RGIMEN JURDICO DE LOS SERVICIOS PBLICOS.

Hay que comenzar por sealar que en Venezuela, no existe un rgimen nico de concesin de servicios
pblicos ni de obras pblicas pero debemos destacar que en la Asamblea Nacional (AN) reposa para su
discusin el Proyecto de Ley Orgnica de los Servicios Pblicos, en el cual se establece que el Estado se
reserva el control de todas las actividades relativas a la materia.
Servicios Pblicos como funcin del Estado
Servicio pblico es el conjunto de prestaciones reservadas en cada Estado a la rbita de las
administraciones pblicas y que tienen como finalidad la cobertura de determinadas prestaciones a los
ciudadanos.
Son brindados por determinadas entidades (por lo general el Estado), y satisfacen primordialmente las
necesidades de la comunidad o sociedad donde estos se llevan a cabo. Los servicios pblicos pueden
cumplir una funcin econmica o social (o ambas), y pueden ser prestados de forma directa por las
administraciones pblicas o bien de forma indirecta a travs de empresas pblicas o privadas.
El Estado moderno no es ms que una comunidad o corporacin de servicios pblicos cuyos agentes
son los gobernantes. Por lo tanto, es de entender que las funciones del Estado son todas aquellas
actividades que los gobernantes ejercen para crear, organizar y asegurar el funcionamiento
ininterrumpido de los servicios pblicos.
Evolucin Histrica de la actividad prestacional de la Administracin.
En las primeras etapas se caracteriz por el sometimiento de la administracin pblica a ciertas
normas materiales o de fondo sobre los fines que deban cumplir, pero sin que el proceso de
formacin, revisin o ejecucin tuviera la atencin del derecho positivo. As el derecho administrativo
clsico se conforma con el producto de la accin.
Esta ausencia originaria de la preocupacin por las normas del derecho adjetivo hace de la funcin
administrativa la ltima de las funciones del Estado sometido al orden jurdico. La transformacin de
los sistemas jurdico a diferentes formas y grados, coloca la gnesis de la decisiones administrativas de
manera que el derecho administrativo clsico se aviene a la llamada era procedimental.
Ello comienza al comenzar tener vigencia el Estado de derecho, se subordinara el derecho a la
administracin pblica en la medida que existan mecanismos jurdicos que permitan hacer efectiva la
sujecin tanto de forma como de fondo. As el Estado de derecho ha venido a agregar un nuevo
instrumento definitivamente impuesto a la administracin pblica moderna, es un principio de la
legalidad administrativa agregar ese instrumento jurdico con alcance procedimental que indique el
camino a seguir en la preparacin, emisin, impugnacin y ejecucin de la voluntad administrativa. As
de esta manera el procedimiento administrativo viene a ser un producto del Estado de derecho.
En cuanto a los recursos administrativos, la doctrina administrativa no los ha tratado de forma profusa,
quiz por la escasa significacin prctica que han tenido y tienen.
Sin embargo la consagracin del rgimen de procedimientos administrativos de la LOPA incluye lo
relativo a los recursos administrativos, gnero y especie respectivamente constituye un hecho de
significativa importancia. Por ello es necesario corregir los errores en que se haya podido incurrir, sin
obligar a los interesados a que tengan que recurrir a la va jurisdiccional.
Bases constitucionales.
En el prembulo de la Constitucin, entre los valores que debe consolidar el Estado se consagra el bien
comn el cual se logra en parte, mediante una adecuada creacin y prestacin ininterrumpida de los
servicios pblicos. A partir de all, se desprende que los servicios pblicos son las actividades asumidas
por rganos o entidades pblicas o privadas, creados por la Constitucin o por Ley, para dar
satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades de inters general, bien sea
en forma directa, mediante concesionario o, a travs de cualquier otro medio legal, con sujecin a un
rgimen de derecho Pblico o Privado, segn corresponda.
En la constitucin de 1999 en el TITULO IV relativo al Poder Pblico, se establecen normas se aplican a
todos los rganos que ejercen el Poder Pblico
Desarrollo de la nocin conceptual de servicios pblicos.
La nocin conceptual de servicio pblico es la prestacin que efecta la administracin en forma
directa o indirecta para satisfacer una necesidad de inters general.
La nocin conceptual de servicio pblico expresa una transformacin poltica que se traduce en la
subordinacin de los gobernantes a los gobernados. La relacin individuo-Estado no es, por tanto, la
de vasallo o sbdito y monarca sino la de ciudadano-servidores pblicos.
El contenido filosfico-poltico de la nocin conceptual de servicio pblico trasciende las diversas
posiciones ideolgicas abstencionistas, intervencionistas o neoliberales. Dicho contenido refleja una
conquista democrtica que se traduce en una teora del Estado cuyo cometido esencial es el
cubrimiento de las necesidades bsicas insatisfechas de toda la poblacin y el aseguramiento de un
mnimo material para la existencia digna de la persona.
Consideraciones legales, doctrinales y jurisprudenciales sobre Servicios Pblicos
A travs de la nocin conceptual de servicio pblico el Estado tiene el principal instrumento para
alcanzar la justicia social y promover condiciones de igualdad real y efectiva. Su prestacin comporta
una transferencia de bienes econmicos y sociales con base en el principio de justicia redistributiva
que, mediante el pago discriminado de los servicios pblicos segn estratos y en funcin de la
capacidad econmica del usuario, permite un cubrimiento a sectores marginados que, en otras
circunstancias, no tendran acceso a los beneficios del desarrollo econmico.


Elementos que caracterizan a la actividad de servicios pblicos.
1. Es una creacin del estado
2. Se presta a travs de una organizacin de inters publico
3. Se caracteriza en forma principal por no llevar la idea de lucro
4. Debe estar dotado de medios de derecho comn
5. Puede depositarse su prestacin en particulares, siempre rodeado por el estado
6. El poder pblico debe reservarse el control de la prestacin del servicio.
Principios Fundamentales.
1. Iniciar y proseguir de oficio o a peticin del (los) interesado (s), cualquier investigacin conducente
al esclarecimiento de asuntos de su competencia.
2. Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de inconstitucionalidad,
interpretacin, amparo, hbeas corpus, hbeas data, medidas cautelares y dems acciones o recursos
judiciales y, cuando lo estime justificado y procedente, las acciones subsidiarias de resarcimiento, para
la indemnizacin y reparacin por daos y perjuicios, as como para hacer efectiva las indemnizaciones
por dao material a las vctimas por violacin de derechos humanos.
3. Actuar frente a cualquier jurisdiccin, bien sea de oficio, a instancia de parte o por solicitud del
rgano jurisdiccional correspondiente.
4. Mediar, conciliar y servir de mediador en la resolucin de conflictos materia de su competencia,
cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y ms rpido beneficio a los fines tutelados.
5. Velar por los derechos y garantas de las personas que por cualquier causa hubieren sido privadas de
libertad, recluidas, internadas, detenidas o que de alguna manera tengan limitada su libertad.
6. Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de los rganos del Estado, as
como cualquiera otra institucin o empresa en la que se realicen actividades relacionadas con el
mbito de su competencia, a fin de garantizar la proteccin de los derechos humanos.
7. Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones necesarias para su garanta y
efectiva proteccin.
8. Solicitar a las personas e instituciones indicadas en el artculo 7 de esta Ley, la informacin o
documentacin relacionada al ejercicio de sus funciones, sin que pueda oponrsele reserva alguna y,
formular las recomendaciones y observaciones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos.
9. Denunciar ante las autoridades correspondientes al funcionario (a) o particular que incumpliere con
su deber de colaboracin preferente y urgente, en el suministro de informacin o documentacin
requerida en ejercicio de las competencias conferidas en el numeral 8 de este artculo, o que de alguna
manera obstaculizare el acceso a los lugares contemplados en el numeral 6 de este artculo.
10. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y proteger los derechos e
intereses legtimos, colectivos o difusos de las personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de
poder y errores cometidos en la prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere procedente las
acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daos y perjuicios que
le sean ocasionados con motivo del mal funcionamiento de los servicios pblicos.
11. Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de los correctivos y las sanciones a que hubiere
lugar por la violacin de los derechos del consumidor y el usuario.
12. Promover la suscripcin, ratificacin y adhesin de tratados, pactos y convenciones relativos a
derechos humanos, as como promover su difusin y aplicacin.
13. Realizar estudios e investigaciones con el objeto de presentar iniciativas de ley u ordenanzas, o
formular recomendaciones de conformidad con lo establecido en el artculo 4 de esta Ley.
14. Promover, divulgar y ejecutar programas educativos y de investigacin para la difusin y efectiva
proteccin de los derechos humanos.
15. Velar por la efectiva conservacin y proteccin del medio ambiente, en resguardo del inters
colectivo.
16. Impulsar la participacin ciudadana para vigilar los derechos y garantas constitucionales y dems
objetivos de la Defensora del Pueblo.
17. Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violacin de los derechos humanos de
las mujeres, nias, nios y adolescentes.
18. Las dems que establecen la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes.
Clasificacin de los servicios pblicos.
En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios pblicos:
1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse pondran en peligro la
existencia misma del Estado: polica, educacin, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer
necesidades de inters general, su existencia o no prestacin no pondran en peligro la existencia del
Estado; se identifican por exclusin de los esenciales.
2. Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera regular y continua para la
satisfaccin de necesidades de inters general. Los espordicos; su funcionamiento o prestacin es de
carcter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria.
3. Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la administracin que los presta; Nacionales,
Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas
jurdicas territoriales: nacionales por la Repblica u otros rganos del Poder Nacional; los Estadales son
los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federacin venezolana, particularmente los
sealados en la Constitucin de la Repblica o en la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y
Transferencia de Competencias del Poder Pblico citados precedentes y, los Municipales en
conformidad con la Constitucin de la Repblica y Ley Orgnica del Rgimen Municipal. Hay servicios
pblicos de competencia concurrente; son aquellos en cuya prestacin concurren distintos rganos de
los niveles del Poder Pblico, bien sean nacionales, distritales, estatales o municipales y los hay que
son prestados en forma exclusiva por rganos de la administracin o por los particulares.
4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en servicios administrativos y
servicios pblicos industriales y comerciales; stos ltimos especficamente referidos a las actividades
de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de inters general o los destinados con
fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas.
5. Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan como tales la Constitucin y las
leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el orden jurdico los deja a la
potestad discrecional de la autoridad administrativa competente. Vase Art. 38 LORM.
6. Por la forma de prestacin de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales. En los
primeros, su prestacin es asumida directamente por el Estado (nacionales, estadales, municipales,
distritales, entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan
a travs de concesionarios. Vase: Art. 41 LORM.
La tica en la actividad de los servicios pblicos
La Administracin pblica se enfrenta en la actualidad a un reto capital: responder a las demandas
sociales con eficacia, manteniendo unos mnimos niveles de calidad en un contexto de creciente
servicio a la gente. No obstante, en el seno de las organizaciones humanas se hace necesaria la
recuperacin de los valores ticos como referentes de su actuacin. Las estructuras econmicas y
polticas son instrumentos al servicio del hombre, como tambin la Administracin Pblica debe
promover los derechos fundamentales y hacer posible un ambiente de calidad y eficacia en el marco
de la legalidad y del servicio pblico.
Las consideraciones ticas en la funcin pblica tienen una importancia creciente pues no se puede
olvidar que el oficio pblico supone una tarea de servicio a los dems. La tica pblica, en una primera
aproximacin, estudia el comportamiento de los funcionarios en orden a la finalidad del servicio
pblico que le es inherente.
Hoy da ante la necesidad de trasparentar la funcin pblica es primordial que se tome en
consideracin el anlisis y el papel de la tica y los valores en dicho proceso de profesionalizacin de
los servidores pblicos.
La reflexin es sobre las especiales circunstancias que, desde el punto de vista de la tica, rodean la
actividad de los servidores pblicos, cuya misin profesional no se olvide es la de servir a la sociedad,
al bien comn y al inters pblico.
En 1998 se promulga mediante Gaceta Oficial N 36.496 el CDIGO DE CONDUCTA DE LOS
SERVIDORES PBLICOS este Cdigo tiene por objeto fundamental normar la conducta de los servidores
pblicos respecto a los principios ticos que han de regir el ejercicio de las funciones que desempean
en la administracin pblica nacional.
Problemas y mtodos.
Los Problemas de la tica
La existencia de las normas morales siempre ha afectado a la persona humana, ya que desde
pequeos captamos por diversos medios la existencia de dichas normas, y de hecho, siempre somos
afectados por ellas en forma de consejo, de orden o en otros casos como una obligacin o prohibicin,
pero siempre con el fin de tratar de orientar e incluso determinar la conducta humana.
Ya que las normas morales existen en la conciencia de cada uno, esto provoca que existan diferentes
puntos de vista y por ende problemas en el momento de considerar las diferentes respuestas
existenciales que ejercen las personas frente a ellas. Estos problemas se mencionan a continuacin.
1. El Problema de la Diversidad de Sistemas Morales. Este se da debido al pluralismo que existe en las
tendencias frente a un mismo acto, esto es que, para cuando algunas personas un acto es lo correcto,
para otros es inmoral, por ejemplo el divorcio, el aborto, la eutanasia, etc. O sea la pregunta que
normalmente se hace una persona que rige su conducta en base a las normas morales es cul es el
criterio para escoger una norma o la contraria?
2. El Problema de la Libertad Humana. La libertad humana no es del todo real, ya que todo individuo
est de cierta forma condicionado por una sociedad en la cual toda persona acta bajo una presin
social, cultural o laboral; aunque considerando a la tica y la moral, permite conservar una conciencia,
misma que permite a una persona actuar en base a un criterio propio. El problema est en la
incompatibilidad de la libertad humana y las normas morales, o sea en el ser y el deber ser.
3. El Problema de los Valores. De este problema surgen numerosos cuestionamientos pero el
problema radica principalmente en la objetividad y subjetividad de los valores, o sea, que existen
cuestionamientos sobre si los valores son objetivos?, los valores existen fuera de la mente de tal
manera que todo hombre deba acatar los valores ya definidos?, o si los valores son subjetivos porque
dependen de la mentalidad de cada sujeto?. Tambin existe otro aspecto, su conocimiento, cmo
podemos conocer los valores? y en s cul es su esencia?
4. El Problema del Fin y los Medios. Muchos sostienen la importancia del fin de tal modo que cualquier
medio es bueno si se ejecuta para obtener un fin bueno, esto se conoce como la tesis maquiavlica "El
fin justifica los medios", pero con esto lo nico que ocurre es que se sobre valoran las "buenas
intenciones " de un acto, que es parte del interior del ser y se descuida el aspecto externo del acto
(intenciones y finalidades). Con esto quiero decir que "El fin jams va a justificar los medios".
5. El Problema de la Obligacin Moral. Esto est ntimamente ligado con el tema de los valores ya que
normalmente se dice que lo que se hace por obligacin, pierde todo mrito , en cambio, cuando se
realiza por propio convencimiento, adquiere valor moral. Con esto se da a entender que la obligacin
moral le quita al hombre la nica posibilidad de ser el mismo, de acuerdo con su propia moralidad y
con su propio criterio. Pero hay que aclarar tambin que una cosa es la obligacin entendida como
correccin externa y otra como la obligacin basada en la presin interna que ejercen los valores en la
conciencia de una persona.
6. La Diferencia entre tica y Moral. Este es un problema que yo creo que a la mayora de las personas
nos ha ocurrido y nos hemos preguntado qu no es lo mismo? Pues no, por definicin de races
significan lo mismo (costumbre), pero en la actualidad se han ido diversificando y lo que hoy
conocemos como tica son el conjunto de normas que nos vienen del interior y la Moral las normas
que nos vienen del exterior, o sea de la sociedad.
La tica y su Mtodo
El Carcter Cientfico y Racional de la tica
La palabra tica viene del griego ethos, que significa costumbre y la palabra moral viene del latn mos,
moris que tambin significa costumbre. Por lo tanto como ya se mencion en captulo anterior, tica y
moral etimolgicamente significan lo mismo. Las dos palabras se refieren a las costumbres. Por lo que
la definicin nominal de tica sera la ciencia de las costumbres. Pero lo que en realidad le interesa a la
tica es estudiar la bondad o maldad de los actos humano, sin interesarse en otros aspectos o
enfoques. Por lo tanto podemos determinar que su objeto material de estudio son los actos humanos
y su objeto formal es la bondad o maldad de dichos actos. Con esto podemos dar una definicin real
de la tica como la Ciencia que estudia la bondad o maldad de los actos humanos. Con esta definicin
tenemos que la tica posee dos aspectos, uno de carcter cientfico y otro de carcter racional
El carcter cientfico que da fundamentado en que la tica es una ciencia, pero por qu una ciencia?,
por qu no una tcnica? Bueno pues para aclarar esta duda tenemos que definir lo que es una
ciencia; la ciencia es un paradigma fundamentado, paradigma porque establece un modelo universal o
patrn de comportamiento de la realidad y nos puede decir cmo se va a comportar dicha realidad, o
sea que la ciencia puede predecir el comportamiento de un objeto debido a que proporciona el
modelo bajo el cual acta, as pues la ciencia no nos "indica" cmo se comporta un objeto sino como
"debe" actuar un objeto. Es fundamentado ya que utiliza el mtodo cientfico, que es el encargado de
corroborar por todos los medios posibles la adecuacin del modelo con la realidad. Recordemos que el
modelo inicial que propone la ciencia es una hiptesis y que gracias al mtodo cientfico, la hiptesis
puede comprobarse y en ese momento se trata ya de un modelo fundamentado. En fin el carcter
cientfico de la tica queda fundamentado en virtud de que esta disciplina presenta un paradigma de
conducta valiosa que el hombre debe realizar
El carcter racional viene por el uso de la razn. La tica no es una ciencia experimental, sino racional
ya que fundamenta sus modelos ticos por medio de la razn. sta razn nos proporciona causas,
razones, el porqu de la bondad en una conducta realizada. Con todo esto se puede decir que a la
tica le concierne proporcionar las razones por las que ciertas conductas son buenas y por lo tanto
dignas de realizarse, tambin de argumentar en contra de conductas malas como el homicidio, la
drogadiccin, el engao, el robo, etc.
La tica es una Ciencia Normativa
La tica tambin es una ciencia normativa ya que estudia lo que es normal, pero no lo normal de
hecho, que es lo que suele suceder, sino lo normal de derecho, o sea lo que debera suceder, por lo
tanto la tica es una ciencia que estudia lo normal de derecho. Entonces podemos decir que se est
actuando de un modo tico cuando en esta conducta lo normal de hecho coincide con lo normal de
derecho.
El Mtodo de la tica
La tica como toda ciencia posee un mtodo por medio del cual se tenga un conocimiento profundo
de la conducta humana. El cual consiste en los siguientes pasos:
1. Observacin. Este paso tambin es propio del mtodo cientfico. La observacin no solo consiste en
acercarse al hecho real y percibir a travs delos sentidos en forma penetrante y amplia.
2. Evaluacin. A partir de la percepcin del acto por medio de la observacin, se emiten un juicio de
valor moral, es decir tratar de catalogar el acto observado dentro de las categoras morales
previamente establecidas estudiadas como pueden ser: reprobable, honesto, obligatorio, bueno,
amable, recomendable, etc. Es necesario existan matrices de valoracin moral para as poder catalogar
con ms detalle el acto estudiado.
3. Percepcin axiolgica. Es este aspecto se trata de descubrir en forma personal los valores que
todava no se ha sido capaz de descubrir o percibir en este acto. Una vez hecho esto podemos darle un
valor al acto estudiado de acuerdo a una escala de valores.
Valores ticos del nuevo mapa estratgico.
Responsabilidad
Justicia
Orden social
Verdad
Libertad
Derecho y respeto a la vida
Equidad
Fraternidad
Igualdad
Solidaridad
Inclusin
Buen vivir
Sociabilidad
Patriotismo
Amor
Superacin
Paz
Comunicacin
Servicio
Respeto y Tolerancia
Formacin tica del venezolano en los inicios de la nacionalidad.
Con la formacin tica se busca fortalecer el desarrollo de la capacidad crtica respecto a los principios
que la humanidad ha conformado a lo largo de su historia y sentar las bases para que reconozcan la
importancia de la actuacin libre y responsable para el desarrollo personal pleno y en el mejoramiento
de la vida social.
A travs de esta se brinda la oportunidad, al ciudadano, de desarrollar herramientas para enfrentar los
retos de una sociedad dinmica y compleja, misma que demanda de sus integrantes la capacidad para
actuar libre y responsablemente en asuntos relacionados con su desarrollo personal y con el
mejoramiento de la vida social.
La formacin tica en Venezuela es muy variada esta va dada al tipo y nivel de educacin y al tipo de
condicin poltico - econmica que se tenga. A pesar de que en las escuelas se imparten valores ticos
copiamos los que se nos ensean o vemos en nuestras casas y/o comunidad.
Forma de prestacin de los servicios pblicos.
La prestacin de un servicio pblico no puede ser irregular ni discontinua, ni debe atender a un fin
particular.
Formas administrativas
La administracin, a pesar de su importancia para el hombre, es una de las ms ubicuas y difusas
funciones en todas las sociedades, encontrndose en los hogares, iglesias, gobierno y empresas
econmicas de todos los pueblos. La administracin, desde una posicin casi desconocida en 1900, ha
llegado a ser la actividad central de nuestra poca y economa - una fuerza innovadora y poderosa en
la cual se apoya el bienestar material y nacional de nuestra sociedad -. La administracin es
simultneamente determinante de nuestro progreso econmico, empleadora de nuestros tcnicos,
atesoradora de nuestros recursos, gua para nuestro gobierno efectivo, la fuerza para nuestra defensa
nacional y la formadora de nuestra sociedad.
Las formas de organizacin de la administracin pblica, no son equivalentes a las formas de Estado y
a las formas de gobierno, pues estas ltimas se refieren: la primera, a la entidad misma del Estado y, la
segunda, a los rganos que ejercitan el poder, en el ms alto rango (Ejecutivo, Legislativo, y
Jurisdiccional); en cambio, las formas de organizacin administrativa se refieren exclusivamente a la
Administracin Pblica, Poder Ejecutivo y unidades administrativas que de l dependen, directa o
indirectamente.
Las formas de organizacin administrativa: centralizacin, descentralizacin y desconcentracin.
Tradicionalmente se han considerado cuatro formas de organizacin administrativa:
1. Centralizacin
2. Desconcentracin.
3. Descentralizacin y
4. Sociedades Mercantiles y Empresas de Estado.
Formas de participacin de los administrados en la gestin de los servicios pblicos
Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administracin; son individuos sometidos a la jurisdiccin del
Estado, en los regmenes democrticos, contrariamente a lo que sucede en los regmenes totalitarios,
los administrados han elegido previamente a sus administradores, los cuales no son otra cosa que sus
mandatarios, aunque, en pocos pases ya, revocables hasta el trmino de sus funciones.
Segn el Artculo 5 de la LOAP la Administracin Pblica estar al servicio de los particulares,
cumpliendo con la satisfaccin de sus necesidades y con la mejora de los procedimientos y servicios,
de acuerdo con la polticas fijadas para la efectividad de los objetivos que deber tener la
Administracin Pblica con respecto al particular, cabe destacar que, la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela en su artculo 144 reitera y afianza lo expuesto en el artculo 5 de la LOAP.
Concesiones de servicios pblicos
Concesin es el otorgamiento del derecho de explotacin, por un periodo determinado, de bienes y
servicios por parte de una empresa a otra, generalmente privada.
La concesin tiene por objeto la administracin de los bienes pblicos mediante el uso,
aprovechamiento, explotacin de las instalaciones o la construccin de obras y nuevas terminales de
cualquier ndole sea martima, terrestre o area de los bienes del dominio pblico.
Los objetivos de estos negocios radican en proporcionar servicios esenciales para el pblico, por
ejemplo, la electricidad, el gas, el suministro de agua, la depuracin de aguas residuales y las
telecomunicaciones. Las concesiones pblicas afectan a casi toda la infraestructura de los pases
desarrollados, ya que requieren grandes redes de distribucin integradas, o la coordinacin de muchos
servicios esenciales como la red nacional del tendido elctrico. Muchas concesiones pblicas tienen
una estructura de costos que se beneficia de la gran escala, puesto que los costos unitarios caen a
medida que la red aumenta. Sin embargo, la existencia de estas redes suele provocar que las
concesiones pblicas se beneficien de un monopolio natural para dar ese servicio en el rea donde
operan.
Consideraciones generales de la nueva normativa venezolana de servicios pblicos.
Los servicios pblicos en Venezuela han estado marcados por el estigma de ineficientes y corruptos en
su administracin; caracterizados por una calidad inadecuada, cobertura ineficiente y con una
estructura de costos elevado; por ello la necesidad de crear un Proyecto de Ley que regule y supervise
la actuacin de las empresas pblicas o privadas que sean prestadoras de servicios colectivos y/o
domiciliarios.
Sin embargo, la regulacin de un sector econmico, independientemente de que se trate de un
servicio pblico, no se reduce a la letra de la norma especfica, sino que implica un modelo regulatorio
ampliamente concebido. All es que radica la posibilidad de establecer e implementar un modelo
coherente con los objetivos de garantizar, no slo la posibilidad de una amplia prestacin de los
servicios pblicos, sino que efectivamente se haga de forma eficiente y garantice realmente un estadio
de bienestar social elevado. De hecho, lo que el informe de la OAEF intenta calificar como una causa
que justifica la regulacin (calidades inadecuadas, cobertura ineficiente y estructuras de costos
elevados), resulta ser en la mayora de las oportunidades efectos de modelos regulatorios ineficientes.
Justamente, un modelo basado en la falsa creencia de que los servicios pblicos deben ser de
propiedad pblica, tiende a explicar resultados no deseados como los mencionados anteriormente.
VOLUNTAD PRESTACIONAL DE LA ADMINISTRACIN Y RELACIN CON EL ADMINISTRADO.
Responsabilidad patrimonial de la Administracin en materia de servicios pblicos.
Responsabilidad por el funcionamiento de los servicios pblicos (el sujeto causante es el poder
ejecutivo)
Regulacin. Este tipo de responsabilidad est regulada: Caractersticas de la responsabilidad
patrimonial de la Administracin
La responsabilidad patrimonial de la Administracin tiene las siguientes caractersticas:
Es unitaria. Deriva de cualquier forma de actuacin administrativa, independientemente del rgimen
jurdico a que se someta. Es directa; la responsabilidad patrimonial se exige y se imputa directamente
a la Administracin, tanto si el dao se ha causado de forma impersonal como si se ha causado por un
agente de la Administracin. La Administracin dispone de una accin de regreso, en base a la cual,
ejercer la correspondiente responsabilidad frente al funcionario. La excepcin a esto ocurre cuando el
dao causado por el funcionario sea consecuencia de una actividad delictiva; en este caso el
perjudicado interpondr la correspondiente accin penal y responsabilidad civil, slo en caso de
insolvencia responder la Administracin. Es objetiva, de modo que es ajena a los conceptos de culpa
o negligencia: atiende solamente al hecho daoso.
Elementos objetivos de la responsabilidad
Los elementos objetivos de la responsabilidad de la Administracin son el funcionamiento (normal o
anormal) la produccin de un dao y la relacin de causalidad.
Funcionamiento de los servicios pblicos. Es cualquier forma de actividad que realiza una A.P en el
ejercicio de su competencia; este funcionamiento puede ser normal o anormal. Las actuaciones
administrativas susceptibles de provocar daos son las siguientes:
Produccin de actos administrativos y de disposiciones reglamentarias. Actividad material de la
Administracin. Inactividad de la A.P cuando est obligada a actuar. Anormal, cuando se detecta en la
actividad un elemento de culpabilidad o negligencia, sin ser necesaria la prueba, o cuando existe un
ilcito o ilegalidad de la administracin. Normal, cuando no hay culpa o ni negligencia; habr
responsabilidad siempre que se causa un dao que el perjudicado no est obligado a soportar. Se
identifica esto con el caso fortuito: acontecimientos que se producen a lo largo de la actividad
administrativa, previsibles, pero que no se han podido evitar.
Fuerza mayor como causa de exclusin de la responsabilidad: segn la Ley, no sern indemnizables los
daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubieran podido prever o evitar segn el
estado de los conocimientos de la ciencia y la tcnica existentes en el momento de la produccin del
dao. Produccin del dao. El dao debe ser, en primer lugar, antijurdico se desplaza el concepto de
culpa o negligencia, de forma que lo relevante para que haya responsabilidad es que el dao sea
antijurdico (cuando el perjudicado no tiene obligacin de soportarlo o cuando el riesgo causado por la
utilizacin de un servicio ha superado los lmites impuestos por los estndares de seguridad exigibles
conforme a la conciencia social). La Administracin no responde en casos de fuerza mayor. En segundo
lugar, el dao debe ser efectivo: real y actual. Esto incluye bienes patrimoniales y daos personales
(lesiones corporales y morales). En tercer lugar, el dao tiene que ser evaluable econmicamente:
Relacin de causalidad. Existen tres teoras sobre este asunto: en primer lugar, la teora de la
causalidad exclusiva: sta sostiene que la Administracin slo responde cuando entre la accin o la
omisin administrativa y el perjuicio causado existe una relacin directa y exclusiva, de modo que si
junto con la actividad de la administracin ha habido otra causa ajena, la administracin queda
exonerada porque la causa ajena rompe el nexo causal.
Elementos subjetivos de la responsabilidad.
Los elementos subjetivos de la responsabilidad patrimonial de la Administracin son el perjudicado y el
autor del dao: aunque el dao no est previsto por la Ley, la Administracin Pblica responder. La
aplicacin del acto administrativo debe causar un dao, sacrificio o lesin que los perjudicados no
tengan el deber jurdico de soportar. Deber, adems, daar derechos y no meras expectativas de
derechos.
Principios constitucionales.
Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho,
que derivan de los valores superiores, en cuanto que especificacin de los mismos, que vienen
reconocidos en el mbito de las normas constitucionales. Los principios constitucionales que actan
como garantas normativas de los derechos fundamentales son los siguientes:
Principios como valores. Se trata de los principios axiolgicos, muy extendida en el derecho
constitucional contemporneo en cuanto ste incorpora la nocin de derechos fundamentales
indisponibles. Debemos hacer aqu tres advertencias sobre la interseccin entre principios, valores y
normas:
No todas las normas constitucionales son principios, y, recprocamente, puede haber principios
constitucionales que no estn explcitamente enunciados en una norma.
Los principios siempre encarnan algn tipo de valor, pero no todos los valores son principios jurdicos,
en tanto no son valores polticos (por ejemplo, el valor belleza) o, sindolo, no son juridizables.
Por eso los principios constitucionales abren la puerta a la dimensin axiolgica del derecho, con
todas las posibilidades que ello brinda, pero tambin, con algunos peligros: el de incurrir en una
inflacin de principios, diluyendo la normatividad del derecho en lugar de reforzarla, y el de
preocuparse por el uso espreo de los principios como recurso emotivo.
Responsabilidad contractual
La responsabilidad contractual es una forma de responsabilidad civil que consiste en hacerse cargo de
las consecuencias que surgen para el deudor por haberse obligado voluntariamente, con respecto a su
acreedor en virtud de un contrato, que genera obligaciones recprocas en caso de los contratos
bilaterales o sinalagmticos, o para una sola de las partes en el caso de los contratos unilaterales.
La primera obligacin que debe asumir el deudor de una obligacin contractual, es el cumplimiento de
la prestacin pactada, y si no lo hace incurrir en mora, salvo que pruebe que no cumpli por caso
fortuito o por fuerza mayor.
Responsabilidad extra-contractual.
La responsabilidad extra contractual, la podemos definir como "aquella que existe cuando una persona
causa, ya por s misma, ya por medio de otra de la que responde, ya por una cosa de su propiedad o de
que se sirve, un dao a otra persona, respecto de la cual no estaba ligada por un vnculo obligatorio
anterior relacionado con el dao producido". Esta rea del Derecho Civil tambin se conoce como
delitos y cuasidelitos civiles (fuentes de las obligaciones). Las fuentes principales de las obligaciones
extracontractuales son el hecho ilcito y la gestin de negocios.
La responsabilidad extracontractual es de dos especies SUBJETIVA Y OBJETIVA.
Responsabilidad civil extracontractual subjetiva
Su fundamento es la culpa, la cual por ser un elemento psicolgico es de naturaleza subjetiva, pues
consiste en la intensin de daar o en el obrar con negligencia o descuido, por lo tanto para la teora
subjetiva de la responsabilidad la culpa es esencial y sin ella no hay responsabilidad.
Responsabilidad civil extracontractual objetiva
Es la obligacin de reparar el dao pecuniario causado por emplear cosas peligrosas aun cuando se
halla actuando lcitamente y sin culpa, esta responsabilidad no toma en cuenta la culpa sino
nicamente el elemento objetivo consistente en la comisin del dao al emplear cosas peligrosas.
El desarrollo endgeno cmo proceso generador interno.
La paz slo se puede asegurar cuando las personas estn libres del miedo al hambre. Por consiguiente,
las diversas iniciativas para una cultura de paz deben vincular la paz con el desarrollo endgeno,
equitativo y sustentable. Si el desarrollo no es endgeno, se corre el riesgo de que contrare e incluso
perturbe el contexto cultural y econmico tradicional de las vidas de las personas. Si no es equitativo,
puede perpetuar injusticias que conducen a conflictos violentos. Si no es sustentable, puede perjudicar
e incluso destruir el medio ambiente y las estructuras sociales existentes.
El desarrollo endgeno es la bsqueda COLECTIVA del bienestar de una localidad. Parte de la
SENSIBILIZACION de los actores sociales, presentes en una localidad de la realidad TERRITORIAL en la
que conviven. La colectividad busca establecer y comprometerse con el FUTURO, a partir del
establecimiento de metas y objetivos COMUNES, Los cuales se lograran con la PARTICIPACION en la
FORMULACION y EJECUCION de una EVALUACION TERRITORIAL acciones y proyectos, que se orienten
a minimizar las DEBILIDADES territoriales, y focalizar y apalancarse en las FORTALEZAS y capacidades
de la localidad, con el fin de lograr captar las OPORTUNIDAES que les brinda el ENTORNO territorial, y
simultneamente minimizar el impacto de las amenazas.
El desarrollo endgeno visto como proceso de cambio, busca potenciar las fuerzas internas del pas,
combinando la inercia econmica capitalista con principios de economa social para disminuir las
barreras a la entrada (inclusin) de aquellas franjas de la sociedad, las cuales, por efectos del mismo
modelo no tenan posibilidades de acceso rpido a los procesos econmicos y de agregacin de valor.
La Carta Magna, en su artculo 308, (Captulo I Del rgimen socioeconmico y la funcin del Estado en
la Economa, del Ttulo VI, Del Sistema Socioeconmico) establece que el Estado proteger y
promover la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la
empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el trabajo, el
ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo
socioeconmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular. Se asegurar la capacitacin, la
asistencia tcnica y el financiamiento oportuno. Este financiamiento oportuno, se ha concretado en la
Ley de Micro-finanzas, (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, N 37.164, del 22-
03-2001), Artculo 2: A los efectos del presente Decreto Ley se entiende por: Sistema Micro financiero:
Conjunto de entes u organizaciones pblicos o privados que mediante el otorgamiento de servicios
financieros y no financieros; fomenten, promocionen, intermedien o financien tanto a personas
naturales, sean auto empleadas, desempleadas y microempresarios, como a personas jurdicas
organizadas en unidades asociativas o microempresas, en reas rurales y urbanas.
Consejos Comunales.
Consejos comunales: agente del desarrollo endgeno los Consejos Comunales nacen en Venezuela
como un instrumento del Poder Popular para construir una sociedad de equidad y justicia social. Es
decir, una sociedad de bien comn, sin corrupcin ni burocratismo.
Eso en la prctica significa que el pueblo organizado se moviliza para resolver necesidades sociales
(alimentacin, transporte, telecomunicaciones, vivienda y hbitat) y concretar aspiraciones de
participacin protagnica de las comunidades, especialmente de aquellas empobrecidas, atomizadas,
desarticuladas y marginadas por el capitalismo.
Como podemos observar, la potencia de los Consejos Comunales va ms all de la obtencin de
financiamiento para proyectos reivindicativos, como muchos pretenden hacernos creer. Su alcance
llega al Desarrollo Comunitario para que florezcan nuestros caseros, pueblos, barrios y
urbanizaciones, envejecidos prematuramente. Estamos hablando de procesos y proyectos
comunitarios (infraestructura social: museos, bibliotecas, polideportivos), sociales (capacitacin y
formacin) y productivos (soberana productiva: agroindustriales, alimentarios). Cuando revisamos a
profundidad la razn poltica de la Ley de Consejos Comunales nos encontramos que estos deben
ejecutar todas, pero todas sus actividades, orientados por dos lneas estratgicas: (I) la Democracia
Participativa y Protagnica, y (II) el Desarrollo Endgeno. En el instrumento legal que regula su
conformacin y actividades se denotan tres aspectos cardinales: La ausencia de reconocimiento de
personalidad jurdica; el Banco Comunal y la posibilidad que tienen los consejos comunales de
desplegar actos de autoridad y por ende someterse al principio de legalidad y las reglas de la
responsabilidad
Naturaleza jurdica de los actos de los Consejos Comunales. La actividad administrativa est
conformada por el conjunto de actos, hechos y omisiones que despliega los rganos del poder pblico
en uso de las potestades administrativas, sin embargo de acuerdo a las nuevas orientaciones
constitucionales, las disposiciones contenidas en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos se
aplican tambin a las personas de derecho privado investidas de autoridad, a las empresas pblicas
que actan en la esfera privada y a las empresas privadas reguladas por reglas de derecho privado que
tienen una finalidad de inters pblico. La actividad administrativa se encuentra integrada por las
funciones, servicios y acciones en general que la administracin pblica despliega en forma constante
y que permite la obtencin de los fines constitucionales que tiene el Estado.
La Autogestin
La autogestin (significando administracin autnoma) en organizacin es el uso de cualquier mtodo,
habilidad y estrategia a travs de las cuales los partcipes de una actividad puedan dirigirse hacia el
logro de sus objetivos con autonoma de gestin. Se realiza por medio del establecimiento de metas,
planificacin, programacin, seguimiento de tareas, autoevaluacin, auto intervencin y
autodesarrollo.
Tambin se conoce a la autogestin como proceso ejecutivo (en el contexto de un proceso de
ejecucin autnomo). La autogestin pretende el apoderamiento de los individuos para que cumplan
objetivos por s mismos, como por ejemplo dentro de los departamentos de una empresa (ver:
esquema matricial). La autogestin abarca varios aspectos de la organizacin, como la preparacin
personal para asumir competencias, y el liderazgo y los equipos o grupos de trabajo,
La autogestin proviene del mundo de la administracin de empresas, y en la actualidad ha pasado a
usarse en los campos de la educacin y la psicologa.
La autogestin comunitaria, es una gestin de la comunidad, que ocurre como consecuencia de
transformar la espiral descendente de la pobreza en espirales ascendentes de desarrollo. La fuente de
la autogestin comunitaria es el cambio de una visin fatalista de la pobreza, slo como suma de
carencias, a una visin esperanzadora, como generadora del impulso necesario para el desarrollo.
La autogestin comunitaria es, entonces, el canal a travs del cual el potencial infinito inherente del
ser humano se encauza hacia el logro de una vida digna a travs de mejorar la calidad de vida de cada
uno de los moradores, de acuerdo a sus propios objetivos, metas y con el apoyo solidario de sus
semejantes.
La cogestin
Es una forma de participacin en la cual se tiene parte en una actividad, as tambin como admitiendo
una estructura preexistente, la empresa o la fbrica y haciendo los trabajadores un aporte a la
direccin de algo que no les pertenece.
La cogestin requiere que todos los estratos con competencia en la toma de decisiones tengan un
entendimiento comn de qu es lo que se quiere lograr; dnde estn ahora con respecto al logro
esperado; y qu deben hacer para cerrar la brecha (gap) entre las expectativas y los logros.
La cogestin es slo verdadera cuando una parte no puede actuar sin la otra, lo cual no significa que la
cuota de poder sea necesariamente equivalente entre el empleador y el trabajador.
Para transformar una empresa, deben considerarse ocho aspectos (articuladores direccionales), los
cuales a travs de una dinmica de transformacin lograrn, con el menor trauma y conflictividad
posibles, llevarla hacia el nuevo modelo:
Reglas / Marco Jurdico
Cultura Organizacional
Modelo de Negocio
Gobernabilidad Corporativa
Organizacin (gente)
Finanzas
Tecnologa de Informacin
Procesos
Cada uno de los articuladores son puntos de presin en los cuales se deben concentrar los esfuerzos
para lograr un proceso de cambio. Cuando se trata de moverse desde lo tradicional hacia la cogestin,
uno puede anticipar que los puntos de mayor relevancia sern la cultura (del yo al nosotros), la
gobernabilidad (ajuste en la estructura de poder) y las reglas del juego (nuevo marco jurdico y
normativo de corresponsabilidad); todo el resto deber ajustarse en consecuencia. Por ejemplo, la
Tecnologa de Informacin ser relevante para crear la intranet que habilite la participacin de los
trabajadores va Web.
La cogestin se enmarca en aquellas formas de organizacin llamadas participativas y se inspiran en
los movimientos cooperativistas de finales del siglo XIX.
Las razones por las que se introducen o se crean formas organizacionales participativas, a veces
pueden tener poco que ver con el modo que tienen de funcionar en la prctica.
El cooperativismo
El cooperativismo es una doctrina socio-econmica que promueve la organizacin de las personas para
satisfacer de manera conjunta sus necesidades. El cooperativismo est presente en todos los pases
del mundo. Le da la oportunidad a los seres humanos de escasos recursos de tener una empresa de su
propiedad junto a otras personas. Uno de los propsitos de este sistema es eliminar la explotacin de
las personas por individuos o empresas dedicados a obtener ganancias.
La participacin del ser humano comn asumiendo un rol protagonista en los procesos socio-
econmicos de la sociedad en la que vive es la principal fortaleza de la doctrina cooperativista.
Adems de ser una forma de asociacin econmica entre productores mucho ms justa que aquella
que persigue slo el lucro, el modelo cooperativo de solidaridad propone al mundo principios
filosficos de convivencia ms humanos y tolerantes.
El cooperativismo se rige por unos valores y principios en el desarrollo integral del ser humano.
La participacin en la gestin econmica y en el protagonismo social
En el actual ordenamiento jurdico se plantea desarrollar un nuevo tipo de sociedad, humanista,
centrada en la libertad, igualdad y justicia social y construir un pas soberano, con el desarrollo de la
capacidad creadora de sus habitantes.
Tales postulados estn expresamente consagrados en la Constitucin Bolivariana de Venezuela,
cuando en su prembulo y otros artculos, plantea refundar la Repblica, para establecer una sociedad
democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y
descentralizado, se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad,
concurrencia y corresponsabilidad. Estos principios son desagregados en aspectos complementarios
que se refieren a tpicos polticos, econmicos y culturales. En el aspecto poltico, el art 62 define el
mbito de los derechos polticos: todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o
elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el
medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual
como colectivo.
Por otra parte el art. 70 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela, establece los medios para realizar
la participacin, tanto en el plano poltico como en lo social - econmico: "Son medios de participacin
y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el
referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y
constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos cuyas decisiones sern de carcter
vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la
autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas , incluyendo las de carcter financiero,
las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la
mutua cooperacin y la solidaridad".
La dimensin tica en el desarrollo endgeno
Dimensiones del Desarrollo Endgeno y su vinculacin con la interaccin social y roles sociales
emergentes
La transformacin de las comunidades en actores protagnicos obedece a razones histricas que ha
buscado el hombre para transformar el medio ambiente, en funcin segn de Mas Herrera (2007) de
satisfacer necesidades, alcanzar deseos y sobrevivir ante el cmulo de amenazas, a partir de la
construccin de espacios materiales y sociales por medio del uso de la tcnica y la tecnologa. Algunas
dimensiones plantea esta autora de carcter econmico, social, poltico, organizacional, tico, cultural
y tecnolgico.
A los fines de este estudio se considerar la dimensin tecnolgica como uno de los factores crticos
para la sustentacin y sostenibilidad en la constitucin de la visin y la estrategia del desarrollo
endgeno. Sin embargo, la alta dependencia tecnolgica, afirma Mas Herrera (2005) ser el resultado
de los alcances en materia de tecnologa y no en realizacin integral humana. Partiendo de esta
premisa, en la tecnologa se producen una mezcla de elementos que se destacan a continuacin:
Base material tecnolgica: No existe tecnologa si previamente no se disea y no se construye el
conjunto de materias adecuadas que posibiliten su existencia. Cualquier propuesta tecnolgica
requiere de un formato material, no importa el grado de sofisticacin del mismo, la cantidad requerida
o la procedencia de la materia.
Conocimiento: Es la gama del saber obtenido como resultado de los diversos caminos para su
consecucin, sean stos la experiencia emprica, la investigacin cientfica o las tcnicas asociadas a la
accin. En la tecnologa, se fusiona todo cuanto el ser humano acumula como conocimiento para
poder obtener un propsito.
Propsito humano: La creacin de la tecnologa tiene un sustrato emocional por estar ligada a las
necesidades humanas lo que la convierte en infinita y compleja.
Es decir, que cuando hablamos de gerenciar o administrar el desarrollo endgeno, debemos tener
presente que estamos en presencia de una organizacin social (territorial) que busca la consecucin de
sus objetivos, dichos objetivos terminales se reconocen como un estado de equilibrio sustentable
tripartito entre lo econmico, lo social, y lo ambiental.