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1.

Replanteamiento de un modelo alternativo para el siglo XXI:


Planes de inclusin social y primaca de los Derechos Humanos.

1.1. PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL EN VENEZUELA Y SUS
ARTICULACIONES CON LOS DERECHOS HUMANOS.
Este trabajo presenta un estudio de carcter descriptivo sobre las polticas econmicas y
sociales que adelanta el gobierno venezolano desde la Constitucin Nacional de 1999.
Desde esa fecha, el gobierno emprendi distintas iniciativas en materia econmica, utilizando
los conceptos de equilibrio econmico, desarrollo endgeno, nuevo cooperativismo y,
ms recientemente, modelo de produccin social. Estas iniciativas han estado dirigidas, de
acuerdo con la visin del gobierno, a cambiar el ordenamiento econmico vigente por un
sistema no capitalista, humanizado y soberano.

Las estrategias que el gobierno se ha propuesto llevar a la prctica para lograr tales propsitos
han sido:
La democratizacin del capital y la tierra.
La soberana en la orientacin y distribucin de la riqueza nacional, hacia el desarrollo de las
potencialidades internas de las comunidades en la ciudad y el campo.
La inclusin social en la actividad productiva.

En este orden, el inters por la economa social y el desarrollo econmico ha ocupado un
lugar importante en la poltica gubernamental desde el ao 1999, al lado de objetivos de
crecimiento econmico, estabilidad macro-econmica, sostenibilidad fiscal y estmulo al
ahorro y la inversin.
Este inters se ha expresado en programas, planes, leyes, inversiones y medidas econmicas
desde entonces.
El objetivo del estudio es comprender las nuevas orientaciones, definiciones y estructura
jurdica, programtica, institucional y financiera de la poltica de economa social y desarrollo
econmico sustentable, donde el gobierno ha puesto su mayor empeo a fin de producir
cambios en el sistema econmico y el modelo productivo del pas.
A continuacin observamos los contextos donde estos cambios se han pretendido aplicar y los
efectos que ha tenido su funcionamiento en las actitudes y comportamientos de los
beneficiarios, asociados en cooperativas o ncleos de desarrollo endgeno.

Antecedentes.
La industria petrolera fue el principal dinamizador de la modernizacin venezolana desde
mediados de los aos treinta. Las exportaciones petroleras pasaron de 2% en la dcada de
1920 a 83% en la dcada de 1940. La modernizacin se practic como un intenso proceso de
transformaciones que comprenda, entre otros aspectos, la integracin del territorio, la
acumulacin capitalista de los excedentes petroleros y la transformacin de las formas de
trabajo y modos de vida.
Entre los cambios ocurridos por efectos de sta destacaron:
La migracin a la ciudad.
El abandono del campo.
La densificacin poblacional de las capitales de estado.
La creacin de nuevos centros urbanos petroleros y el surgimiento de los sectores obreros y
medios.

A partir de los aos 1940 estos cambios son expresamente promovidos por el Estado, como
dueo y administrador de los ingresos petroleros, convirtindose ste en el espacio donde los
actores y sectores nacionales encontraron el medio para materializar los proyectos de
modernizacin.
En la poltica pblica venezolana el gasto social fue realmente importante a partir de la
segunda mitad de la dcada de 1930. Entre los aos 1935-1936, el peso porcentual del gasto
social en las finanzas pblicas se duplic, pasando de un 5% a 11% respectivamente, debido
al aumento del presupuesto en salud.
Luego, mantuvo un crecimiento relativamente estable hasta incrementarse significativamente
en la dcada de 1960 y, de manera ms constante, a partir del ao 1964. Sin embargo, el gasto
econmico siempre tuvo mayor peso que el gasto social, representando ms o menos el 40%
del total de gasto pblico.
Slo en la dcada de 1960, el gasto social lleg casi a equipararse con el gasto econmico. La
preponderancia de este ltimo se debe a las prioridades de la poltica para aquella poca, las
cuales se orientaron hacia el pleno empleo de los factores, la expansin del mercado de
trabajo formal y el crecimiento sostenido de los ingresos laborales reales.
En la dcadas de 1970 y 80.
Los gobiernos de la poca adoptaron un modelo de modernizacin econmica al que los
autores han denominado desarrollista y en el cual se ubica el fenmeno de la renta
petrolera.
En el enfoque desarrollista, se entiende el desarrollo como el camino hacia una modernizacin
estructural de la nacin que requiere de polticas globales y sectoriales (fiscales, econmicas y
sociales).
El Estado se asume como el principal agente de desarrollo en un contexto de auge econmico
prolongado ocurrido entre 1963-1972 y de bonanza petrolera entre 1973-1975.
Sus instrumentos fueron el reparto de la renta, el fomento del capitalismo y, en los ltimos
aos, el endeudamiento externo.
Bajo este enfoque, el Estado promueve una nueva etapa de industrializacin nacional y la
reduccin de las importaciones (por la va de la construccin y la manufactura); la
nacionalizacin del petrleo y la consolidacin de las industrias bsicas; la concentracin de
capitales; un acelerado crecimiento industrial-urbano; las viviendas para sectores medios y el
incremento y proteccin del empleo asalariado.
El pas tuvo durante 18 aos, un crecimiento econmico estable y un gasto social expansivo;
pero a partir de la segunda mitad de 1970 cambi drsticamente de rumbo hacia un deterioro
progresivo de todos los signos polticos, econmicos y sociales.
Este cambio se sentir con ms contundencia en 1983, ao en el cual se toman medidas de
estabilizacin econmica traumticas y se instala el pesimismo y el malestar en el nimo
colectivo de la poblacin venezolana.
Finalmente, el sistema se hizo ms excluyente por efecto del centralismo, el clientelismo y la
segmentacin de la proteccin social entre los grupos modernos emergentes y el resto de la
poblacin. La burocracia pblica adopt la prctica del reparto entre una clientela poltica y
econmica que operaba bajo el paraguas de los partidos; y una clientela social que se mova a
travs de las conexiones partidistas, pero tambin por medio de las relaciones familiares y/o
personales.
Dcadas de los 80 y 90.
El elemento clave que caracteriza la poltica econmica venezolana entre los aos 1980 y
1990 es el intento dirigido hacia el ajuste de la economa interna en funcin de parmetros y
exigencias del mercado mundial, conocida como la estrategia de la apertura. Esta estrategia se
aplica en un contexto donde comienza a tener fuerza el fenmeno de la globalizacin y ste
ejerce influencia en el debilitamiento de los sistemas polticos, econmicos e institucionales
constituidos cinco dcadas atrs en la mayora de los pases de Amrica Latina. En
Venezuela, es un perodo que trae una herencia de persistente deterioro econmico y social, y
donde la agenda internacional tuvo un importante peso en la definicin y aplicacin de
soluciones.
En el ao 1980, Venezuela se encuentra frente a una cada del PIB de 4%, despus de 18 aos
consecutivos de una tasa de crecimiento positiva. La inflacin pas de un dgito en 1978
(7.2%) a dos en 1979 (20.4%) y en 1980 (19.7%), afectando los salarios y el ingreso familiar.
Aumentaron las desigualdades econmicas y el pas presentaba ya un acumulado de pobreza
mayor al 20%, con tendencia a crecer cada ao. Desde este momento, la pobreza se instala en
el pas y no hay capacidad institucional, social ni econmica para frenar el problema.
El programa de ajuste econmico estructural (1989-1993): a partir de 1989 se decide aplicar
un programa de ajuste de mayor alcance y permanencia que el anterior. Este programa
implicaba darle un giro drstico a la economa venezolana mediante la reduccin de las
funciones reguladoras y planificadoras del Estado y, a largo plazo, el aumento de la
participacin del sector privado en las actividades productivas. Con esta intencin se toman
medidas de ajuste que produjeron la eliminacin de los subsidios indirectos, la liberacin de
precios, la flexibilizacin de la normativa laboral, el apoyo financiero a las exportaciones, la
reduccin del gasto pblico, la privatizacin de las empresas estatales y la reorientacin del
gasto social. El programa de ajuste surge de un acuerdo firmado con el FMI en 1989 y cont
con la asistencia financiera de la banca internacional en el rea econmica y social.
La severidad del deterioro es acompaada por una creciente protesta pblica, represin y
violencia social. Entre el 27 de febrero y el 3 de marzo de 1989 ocurre una revuelta popular en
contra de las medidas de ajuste. Cabe destacar que estas medidas se aplicaron sin el respaldo
mayoritario de empresarios ni de partidos polticos, incluyendo el partido del gobierno de
turno.
Un dato que revela la dramtica situacin de protestas y represin en ese ao fue el repunte de
la tasa de homicidios por 100.000 habitantes en el Distrito Federal, que pas de 21.5 en 1988
a 52.3 en 1989 (EL CARACAZO).
El programa de ajuste econmico restringido (1994-1998): este programa se denomin
Agenda Venezuela y surge del segundo acuerdo con el FMI firmado en el ao 1996. Este
programa consisti en una serie de medidas de ajuste macroeconmico aplicadas
gradualmente y limitadas a ciertas reas de la economa petrolera. El programa contemplaba
tambin continuar con las estrategias de reorientacin del gasto social, la reestructuracin y
fortalecimiento del sistema de pensiones del seguro social llevndolo hacia un sistema de
administracin privada y la reforma del sector financiero, habida cuenta de la fuerte crisis
bancaria ocurrida entre los aos 1994 y 1995.
Lo ante sealado deja ver que la poltica pblica de las tres dcadas anteriores dej una
ciudadana incompleta o inacabada. Los derechos fueron establecidos a travs de los pactos
entre elites polticas y econmicas y se ejercieron por medio de las prebendas que dejaba el
clientelismo para un sector de la poblacin en forma de privilegios. En consecuencia, se
crearon distancias e inconsistencias cada vez mayores entre la democracia formal, como
rgimen y mtodo, y la democracia sustantiva, como ciudadana, seguridad y bienestar. De
igual manera diversos estudios han sealado la aceptacin de prcticas no democrticas en el
ejercicio del poder por parte de grupos que, aunque minoritarios en Venezuela, se reparten en
todos los segmentos sociales y polticos del pas.

EL ENFOQUE ECONMICO EN EL NUEVO MARCO JURDICO E
INSTITUCIONAL.
La economa en la Constitucin de 1999 y las Leyes de 2001-2006.
Despus de ganar las elecciones de 1998 con 59,8% de los votos, el electo Presidente de la
Repblica, Hugo Rafael Chvez Fras, anuncia la necesidad de redactar una nueva
constitucin nacional para formalizar los compromisos adquiridos durante su campaa con las
demandas polticas, econmicas y sociales del pas. Una Asamblea Constituyente, elegida por
voto popular, fue la encargada de redactar el nuevo texto.
En la Constitucin, Estado y pueblo organizado son los dos actores principales. El Estado se
concibe como una estructura abierta a la participacin de los ciudadanos, apelando a una
legitimidad que descansa en la soberana popular. De la unin Estado-Pueblo se desprende el
principio de corresponsabilidad, entendido como Estado y ciudadanos tomando decisiones de
manera conjunta. Se pretende que el protagonismo del pueblo organizado en todas sus formas
de representacin comunitaria (Consejos Comunales). Ello se cree posible en la medida que
haya una profunda reestructuracin del Estado que viabilice la participacin, regulacin y
control de gestin por parte de las comunidades; as como que el Estado asuma
responsabilidades con la satisfaccin de las necesidades vitales de la poblacin e intervenga
en la sociedad bajo los mandatos de la justicia y la solidaridad.
La Constitucin contempla un captulo exclusivamente dedicado al rgimen econmico y a
las funciones del Estado en la economa. En este captulo se establece que la economa tiene
un papel poltico en la construccin del proyecto de pas, adoptando los principios de justicia
social, democratizacin, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad
y solidaridad. La economa tiene carcter mixto (pblico-privado), entendiendo por ello que el
Estado y la iniciativa privada deben generar en forma conjunta: fuentes de trabajo, alto valor
agregado nacional, mejor nivel de vida de la poblacin y soberana econmica.
El reto del desarrollo debe ser fundamental para el Estado, En este sentido, el Estado cumple
un rol principal dentro de la funcin econmica. La Constitucin establece que los objetivos
de la mutua responsabilidad pblica-privada en la economa solo pueden lograrse si se da un
crecimiento econmico permanente, sustentable y equitativo; una justa distribucin de la
riqueza y una planificacin estratgica de la economa, hecha de manera democrtica,
participativa y de consulta abierta.

La existencia de un conjunto de prioridades a las que debe responder la poltica
econmica del Estado son:
Proteccin de la industria petrolera y del comercio interno: el Estado debe garantizar la
proteccin de reas econmicas estratgicas para el desarrollo y la soberana nacional como la
actividad petrolera y otras industrias, y la poltica comercial para defender a las empresas
nacionales de las inversiones extranjeras.
Ejemplos.
SIDOR, PDVSA EN MANO DEL PUEBLO.
Privilegio a la agricultura y erradicacin del latifundio: el Estado debe privilegiar la
agricultura dentro de las prioridades pblicas, teniendo como principal reto eliminar toda
forma de tenencia de tierras basada en el latifundio. Este aspecto se liga con el objetivo de la
seguridad alimentaria y, para ello, deben alcanzarse niveles suficientes de autoabastecimiento.
Ejemplo actual.
LA MISION AGRO-VENEZUELA. MISION CHE-GUEVARA.
Promocin de la asociatividad econmica colectiva: el Estado debe promover un sector
econmico de carcter asociativo y formas de colectivizacin de la propiedad. En este aspecto
destaca la aplicacin de impuestos a las tierras ociosas y medidas para hacerlas productivas,
sobre todo las de vocacin agrcola. Los campesinos y productores tienen derecho a la
propiedad de la tierra en la forma que dicte la ley y el Estado promover y proteger las
formas asociativas y particulares que aseguren la produccin agrcola. Especialmente lo har
con formas de asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo bajo rgimen de
propiedad colectiva; con la artesana, la industria popular y la industria turstica nacional.
Ejemplos.
Ncleos de desarrollo endgenos (NUDES), empresas comunitarias y familiares, LOS
FONDOS Zamoranos; los proyectos tursticos planes vacacionales (como forma de conocer y
valorar lo nuestro), recuperaciones y conservacin de playas y pueblos tursticos; proyectos
culturales como son la recuperacin de los patrimonios culturales, tangibles e intangibles;
misin corazn adentro rescate de las danza, el teatro comunitario y de calle, la artesana
autctona.
1.2. Tratamiento de los derechos fundamentales y humanos en Venezuela.
Como es fcil suponer, la realizacin de los sealados eventos en nuestro territorio ha
propiciado abundantes publicaciones, foros, dilogos y confrontaciones sobre una materia que
presenta tantas aristas y origina serias preocupaciones a nivel planetario, como se observa en
los dolorosos acontecimientos que actualmente ocupan la atencin de la humanidad en
muchas regiones como Afganistn, Kosovo, Argelia, Colombia, Somalia, Etiopa, etc.
Por lo que atae a nuestro continente americano el problema del respeto de los derechos
humanos reviste altsima prioridad por las recurrentes violaciones a los mismos que
frecuentemente se denuncian y de ah los ingentes esfuerzos que realizan los rganos
supranacionales y nacionales en orden a difundir los postulados que inspiran los derechos
humanos y los mecanismos aptos de que se disponen para atender los reclamos que se
formulen por el desconocimiento, a veces sistemtico, de esos derechos.
Y es precisamente sobre este ltimo aspecto que he decidido centrar mi exposicin, porque no
basta, en mi criterio, el conocimiento, por ms profundo que ste sea, de los textos
consagratorios de los derechos humanos, ni los compromisos que las autoridades pblicas de
los pases adquieran de aceptar y ejecutar el contenido de los diversos Pactos, Convenciones o
Protocolos que se suscriban sobre la materia.
No basta. Estas proclamaciones de principios seran letra muerta si los individuos no contaran
con los medios idneos para obtener reparacin por las violaciones de sus derechos humanos
de las que han sido vctimas. Y esos medios idneos no pueden ser otros que los tribunales de
justicia, que son los que disponen de la capacidad de imponer sanciones punitivas obligantes
para los Estados o particulares infractores de la respectiva normativa. Ahora bien, en el
contexto del esquema judicial organizativo de cada pas no cabe duda alguna que -sin
desdear, por supuesto, la importante funcin que en esta rea cumplen los jueces de
instancia- es a los tribunales supremos nacionales a los que incumbe en mayor medida la
enorme responsabilidad de interpretar los instrumentos jurdicos sobre la materia, suplantar
sus vacos, y emitir fallos orientadores y ejemplificantes que contribuyan a afianzar la
vigencia de los derechos inalienables de la persona humana.
Pero esa doctrina jurisprudencial suprema tiene que ser conocida y divulgada en todos los
escenarios posibles. Constituye una frmula viable para enervar y, quizs con optimismo, para
desterrar las acciones perniciosas de agentes del Estado, o de los propios particulares, que,
con indeseable frecuencia, vulneran los derechos fundamentales del hombre. Porque, estoy
convencida de que en una elevada proporcin, por lo menos en lo que a nuestro pas
concierne, el origen del problema de la sistemtica violacin de los derechos humanos,
especialmente en el mbito represivo policial, penitenciario o carcelario, se sita en una
deficiente o inexistente formacin educativa, que se traduce en ignorancia, aunado a la
arraigada creencia de la exclusin de sanciones o impunidad ante esas graves actitudes y el
dbil rechazo de la sociedad a quienes incurren en ellas.
Es, pues, partiendo de esa lnea de pensamiento, que decid focalizar el tema de esta
exposicin en el "Tratamiento de los Derechos Humanos en la Jurisprudencia de la Corte
Suprema de Justicia". Pero antes de adentrarme en el tema concreto, estimo que algunas
precisiones previas se imponen.

1.- Concepto de los derechos humanos.
En primer lugar, respecto a la propia definicin de los derechos humanos. En efecto, qu
entienden las corrientes doctrinarias especializadas sobre la locucin "derechos humanos"?.
Al respecto, es criterio generalizado que el concepto "derechos humanos" hace relacin a una
serie de atributos naturales, intrnsecos de los seres humanos, comunes en todos los hombres,
inviolables, inalienables, indivisibles y fundamentales (como son, por ejemplo, el derecho a la
vida, a la libertad y seguridad personales, al honor). Esta concepcin, que como veremos ms
adelante, es la acogida en nuestro ordenamiento jurdico positivo, se inspira en uno de los
postulados de la Revolucin Francesa contenido en la "Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano" del 26 de agosto de 1789 que, como sabemos, preconizaba la
igualdad de todos los humanos fundada en el iusnaturalismo que es, como nos recuerda un
autor, "la corriente jurdico-filosfica que concibe al hombre dotado de derechos congnitos
superiores a la sociedad; que exalta a la persona humana y la considera como 'entidad
suprema' de la sociedad y que forma el substratum filosfico de las relaciones entre el Estado
y la sociedad". Es la misma corriente que, con anterioridad a la Revolucin Francesa inspira a
los independentistas norteamericanos, quienes, en la Carta firmada en Virginia el 12 de junio
de 1776 expresan que " todos los hombres son por naturaleza igualmente libres e
independientes y tienen ciertos derechos innatos"; conceptos que se reproducen en trminos
similares diez aos ms tarde en la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de
Norteamrica (04-07-1786) en la que se afirma que "tenemos por evidentes en s mismas
estas verdades: que todos los hombres son creados iguales, que estn dotados por su creador
de ciertos derechos inalienables"

Resulta claro entonces que tales declaraciones de principios se oponen a la teora "positivista"
que, como sabemos, sostiene que los derechos humanos slo tienen efectividad si se
encuentran positivizados, esto es, consagrados en el ordenamiento jurdico de cada pas.
Cabe evocar que con el transcurso del tiempo y los avances experimentados por la humanidad
en todos los rdenes, la referida teora jusnaturalista, basada en los atributos individuales de la
persona humana, considerados sus "derechos originarios o primarios" (libertad; igualdad;
honor; etc.) se ha extendido a la hora actual a otros derechos tambin protegidos
constitucionalmente (econmicos, polticos, sociales) denominados por algunos "derechos de
segunda generacin".

2.- Breve referencia a la evolucin de los derechos humanos en Venezuela.
Sin entrar a profundizar para no desviarme demasiado del tema concreto propuesto, har
algunas referencias que considero pertinentes respecto al proceso evolutivo de los derechos
humanos en Venezuela.
En tal sentido, lo primero que hay que resaltar es que ha sido la postura jusnaturalista antes
expuesta, la asumida tradicionalmente por el legislador patrio. En efecto, ya en los albores de
nuestra independencia, en la Carta de 1811 se incorporan varias disposiciones claramente
expresivas del reconocimiento de derechos y garantas que son atributos inherentes a la
persona humana.
As, leemos en el artculo 151 de ese texto constitucional que la felicidad comn es el objeto
de la sociedad y es para asegurar esa felicidad al hombre que han sido instituidos los
gobiernos, debiendo proteger "la mejora y perfeccin de sus facultades fsicas y morales",
aumentar la "esfera de sus goces" y procurarle "el ms justo y honesto ejercicio de sus
derechos".
Y respecto a esos derechos los identifica en el artculo siguiente (152) como "la libertad, la
igualdad, la propiedad y la seguridad".
Asimismo, numerosos documentos recogen el pensamiento del Libertador ratificatorio de
tales derechos. En el Discurso pronunciado ante el Congreso de Angostura en 1819, Bolvar
opina ante los legisladores all reunidos que "el principio fundamental de nuestro sistema
depende inmediata y exclusivamente de la igualdad establecida y practicada en Venezuela",
que est sancionado por la pluralidad de los sabios "que los hombres nacen todos con
derechos iguales a los bienes de la sociedad".
Al pronunciarse en esa misma ocasin por la estabilidad de los jueces y la creacin de Jurados
pide Simn Bolvar al Congreso "la garanta de la libertad civil, la ms preciosa, la ms justa,
la ms necesaria; en una palabra, la nica libertad, pues que sin ella las dems son nulas". Y al
presentar el Proyecto de Constitucin de Bolivia en 1826, en la cual propone la eleccin de
los jueces por el legislativo a proposicin del pueblo por considerar que si el Poder Judicial no
emana de ese origen (popular) es imposible que conserve toda su pureza la salvaguardia de los
derechos individuales, reitera que esos derechos son "la libertad, la igualdad, la seguridad,
todas las garantas de orden social". Ms expresivo an es su idea sobre esta materia cuando
en carta del 27 de agosto de 1820 dirigida al Comandante Don Francisco Doa, enfatiza que
el hombre "no tiene ms patria que aquella en que se protegen los derechos de los ciudadanos
y se respeta el carcter sagrado de la humanidad"; "la nuestra - dice - es la madre de todos los
hombres libres y justos sin distincin de origen y condicin".
Por otra parte, en la evolucin constitucional venezolana encontramos signos inequvocos de
que nuestro pas, Venezuela, mucho antes de que el tema de los derechos humanos fuese,
como sucede en la actualidad, de referencia obligatoria y de concrecin legislativa, aun en
pocas difciles e incluso bajo regmenes autoritarios, se dieran muestras de reconocimiento
de los derechos esenciales del ser humano. As sucede, en lo tocante a los derechos a la vida y
a la libertad, con el Decreto de Abolicin de la Pena de Muerte dictado por Jos Tadeo
Monagas en 1849 y cinco aos ms tarde, en 1854, en el gobierno de su hermano Jos
Gregorio Monagas, se promulg la Ley de Abolicin de la Esclavitud en todo nuestro
territorio.
Otra manifestacin de lo antes dicho la encontramos en la Ley del 25 de mayo de 1850 sobre
"Disposiciones Generales del Cdigo de Tribunales" que consagra un esbozo del instituto del
habeas corpus, al establecer que "cuando cualquier funcionario pblico estuviere formando
actuacin criminal contra cualquier persona, o hubiese dictado decreto de prisin, el
interesado y cualquiera a su nombre, pueden ocurrir a la Corte Superior respectiva por va de
amparo y proteccin, y sta, mandando a suspender el procedimiento, pedir la actuacin, y
en su visita, si lo encuentra de justicia, podr levantar la providencia opresiva" (Art. 10);
disponindose en el Cdigo Orgnico de Tribunales del 25 de mayo de 1857, que de tales
asuntos conocera en segunda instancia la Corte Suprema de Justicia (Art. 2, ordinal 12).
Igualmente, en el "Cdigo Orgnico de la Corte Federal, Corte de Casacin y dems
Tribunales Federales de la Repblica", del 14 de mayo de 1902, atribuye competencia a la
Corte de Casacin para "conocer por va de amparo y proteccin, de las providencias de
detencin que dicten los Presidentes de los Estados, el Gobernador del Distrito Federal y las
Cortes Supremas de aquellas y del Distrito Federal".
Tras estas importantes referencias histricas sobre la regulacin constitucional y legislativa de
los derechos humanos en el pasado, entro a examinar cul es el marco jurdico bsico que
actualmente rige la materia.

3.- Marco jurdico actual.
En este acpite debemos distinguir la normativa supranacional y los textos nacionales que
contemplan y regulan lo atinente a los derechos humanos. As, tenemos:

A.- Derecho Supranacional.
- Textos aplicables al continente americano en general.
Los derechos humanos reconocidos nacen de instrumentos sin otra fuerza vinculante que no
sean los principios ticos que recogen de la evolucin histrica de la sociedad humana, como
son la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General
de la Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948 y la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, aprobada por la Novena Conferencia Internacional
Americana, tambin en 1948, que consagran los principios ticos que luego han sido
desarrollados tanto por las Naciones Unidas como por la Organizacin de Estados
Americanos a travs de instrumentos de obligatorio cumplimiento por los Estados signatarios,
por ser Tratados, constituidos por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que
entr en vigor el 23 de marzo de 1976 (en Venezuela desde el 10 de mayo de 1978) y la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, adoptada el 22 de noviembre de 1969 y
ratificada por Venezuela el 09 de agosto de 1977.
Existen otros instrumentos normativos de proteccin de los derechos humanos, como
Declaraciones, Reglas Mnimas, Cdigos de Conducta y Resoluciones, que son adoptadas por
organismos del sistema universal, (ONU, OEA) cuya obligatoriedad para los Estados
suscriptores es discutida, por no ser propiamente Tratados, ya que la mayor parte de las
legislaciones nacionales contemplan un mecanismo especfico de aprobacin de stos.
De los Tratados, surgen procedimientos convencionales y no convencionales. Los primeros,
contemplan la creacin de Comits especficos. As, del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, el rgano convencional ms importante es el Comit de Derechos
Humanos, ante el cual toda persona que alegue violacin de derechos humanos puede acudir,
cumpliendo ciertos requisitos de admisibilidad. Otros Comits son: El Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (creado por la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer); el Comit contra la
Tortura (creado por la Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos
y degradantes); Comit de los Derechos del Nio (creado por la Convencin sobre los
Derechos del Nio). La competencia de estos Comits depende del reconocimiento expreso de
los Estados.

- Textos suscritos por Venezuela incorporados al derecho positivo venezolano.
Venezuela, al amparo de los Tratados suscritos (PIDCP y CADH) y de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos y Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, ha firmado diversas Convenciones y Protocolos, ratificando su disposicin a
cumplirlas, entre las que destacan:
Segundo Protocolo facultativo del PICDCP, relativo a la abolicin de la pena de muerte, el
22-02-93; la Convencin para la prevencin y la sancin del delito de genocidio, el 12-07-60;
la Convencin sobre derechos polticos de la mujer, el 31-05-83; la Convencin
Interamericana sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, el
02-05-83; la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles y degradantes, el 29-
07-91; la Convencin sobre los derechos del nio, el 13-09-90; la Convencin Interamericana
para prevenir y sancionar la tortura, el 26-08-91; la Convencin Interamericana sobre
desaparicin forzada de personas, el 09-09-94, entre otras.
Las actividades de organismos no Convencionales, como la Comisin de Derechos Humanos,
dependiente del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, no generan
responsabilidad jurdica y sus exmenes y recomendaciones sobre la situacin de los derechos
humanos en determinados Estados, no pasan de ser sanciones polticas y ticas.
El sistema de proteccin de los derechos humanos recogido en normas supranacionales, a
nivel regional, est constituido por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la
Corte Interamericana de Derechos Humanos.
El sistema europeo de proteccin de los derechos humanos est conformado por la
Convencin para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales
(Roma, 1950) y la Carta Social Europea (Turn, 1961) y el mecanismo de defensa de los
derechos humanos lo constituye el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

B.- Derecho Nacional.
- Constitucin de 1961 (Ttulo III Captulo III: Derechos Individuales; Captulo IV: Derechos
Sociales; Captulo V: Derechos Econmicos; Captulo VI: Derechos Polticos).
El constituyente venezolano de 1961 advierte que los derechos y garantas consagrados en los
indicados Captulos son slo a ttulo enunciativo, y por tanto, no debe entenderse como
negacin de otros que aunque no figuren expresamente en la Constitucin son inherentes a la
persona humana (Art. 50). En tal sentido declara que la ausencia de una Ley que reglamente
tales derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos.
En la disposicin anterior (Art. 49) se consagra el amparo constitucional que constituye uno
de los institutos jurdicos ms importantes de que se dispone sobre la materia. La redaccin de
la frmula empleada segn la cual: "los Tribunales ampararn a todo habitante de la
Repblica en el goce y ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin establece, en
conformidad con la Ley", ocasion, durante largo tiempo, muchas disquisiciones tanto a nivel
doctrinario como jurisprudencial acerca de su real operatividad, pues se sostena,
desacertadamente en mi criterio, que mientras no fuese emitida la Ley a la que alude el
constituyente, tal disposicin tena simplemente carcter programtico. Varias sentencias del
Supremo Tribunal y hasta un Acuerdo con carcter vinculante dictado en 1972 por la misma
Corte, reflejan ese criterio, como veremos ms adelante.
En todo caso, haciendo abstraccin de la jurisprudencia favorable a la admisin y procedencia
del amparo emanada en los ltimos aos tanto de los tribunales de instancia como del
Supremo Tribunal, la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales
que entr en vigencia 27 aos ms tarde (en 1988) solvent definitivamente el problema, al
legitimar (Art. 1) a toda persona que habite en Venezuela, sea natural o jurdica, para solicitar
ante los tribunales ese amparo al goce y ejercicio de sus derechos y garantas constitucionales,
aun de aquellos derechos fundamentales de la persona humana que no figuren expresamente
en la Constitucin; con lo cual, obviamente, se satisfacen los postulados de los artculos 49 y
50 constitucionales antes aludidos.

- Textos legislativos de menor rango tambin contemplan normas protectoras de los
derechos humanos. Tales son, a ttulo enunciativo.
La Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, que por mandato constitucional establece y
desarrolla los distintos mecanismos de control concentrado de la constitucionalidad. Y, por
otro lado el Cdigo de Procedimiento Civil, en su artculo 20, consagra el control difuso de la
Constitucin, al atribuir al juez la potestad de desaplicar normas que colidan con la
Constitucin en un caso concreto. Otras leyes nacionales desarrollan un conjunto protector de
los diversos derechos y garantas, tales son: La Ley Orgnica del Trabajo, la Ley Orgnica del
Ambiente, Ley Tutelar del Menor, etc.
En este punto cabe acotar que tambin creo ya superada la controversia acerca de la distincin
entre "derechos" y "garantas" surgida en virtud de que la Constitucin de 1961 no contiene
ningn Ttulo relativo especficamente a las garantas, por lo cual, segn algunos, estas
ltimas, es decir, las garantas, son asimilables a los deberes. No obstante, la tesis
predominante, la cual acojo, es que, por una parte, se consagra el "derecho" o los "derechos"
que corresponden a las personas, y la garanta constituye la proteccin que se otorga para el
ejercicio de esos derechos, es decir, no es un derecho en s, sino la forma de proteger aqul.

4.- rganos y mecanismos de proteccin.
De la normativa anteriormente reseada como de los preceptos contenidos en la Ley Orgnica
de la Corte Suprema de Justicia y en otros instrumentos de derecho positivo, se desprende que
los rganos o tribunales ante los cuales se puede acceder para la proteccin de los derechos
fundamentales y las vas o mecanismos para ello, son:


A.- A nivel interno.
La Corte Suprema de Justicia en Sala Plena (recursos de inconstitucionalidad contra los actos
normativos); la Sala Poltico-Administrativa del Supremo Tribunal y los dems rganos de la
jurisdiccin contencioso administrativa (recursos contencioso-administrativos contra actos de
efectos particulares de la Administracin Pblica); y cualesquiera de las cuatro Salas de la
Corte (Plena, Poltico-Administrativa, Casacin Civil y Casacin Penal) en ejercicio de la
accin de amparo constitucional en la materia afn a la Sala correspondiente.
Ante cualquier Juez de la Repblica, en los trminos indicados en la Ley Orgnica de
Amparo, en ejercicio de la accin de amparo. Tambin cualquier Juez de la Repblica, por va
de la excepcin de inconstitucionalidad o de ilegalidad.

B.- A nivel supranacional.
Ante la Comisin Interamericana de los Derechos Humanos, con sede en Washington. Y la
Corte Interamericana de Derechos Humanos con sede en San Jos de Costa Rica.
Referencia especial merecen las Organizaciones No Gubernamentales de Derechos Humanos
tanto mundiales como nacionales, entre las cuales las ms representativas, por activas en
nuestro pas son: El Comit Venezolano de Defensa de los Derechos Humanos; Amnista
Internacional; Cruz Roja Internacional; Grupo de Derechos Humanos de la Arquidicesis de
Carora en el Edo. Lara; Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, dedicada fundamentalmente a
asistir a los familiares de las vctimas de los atropellos de funcionarios policiales; Provea;
Cofavi, Comit de familiares de vctimas del Amparo; Aprodec; etc.
Asimismo, existen, con carcter oficial, la Comisin de Defensa de los Derechos Humanos
del Congreso de la Repblica, y la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio Pblico, e
instituciones del mismo gnero en algunos Estados y Municipalidades del pas.

5.- Tratamiento de los derechos humanos en la jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia.
Establecidas las premisas anteriores, paso seguidamente a comentar lo que constituye el punto
central de mi conferencia, con la presentacin de la jurisprudencia del Mximo Tribunal de la
Repblica que juzgo ms relevante sobre la materia. Al respecto debo advertir que he
sistematizado esa jurisprudencia en base a la enunciacin que de los derechos fundamentales
efecta la Constitucin, precisando en cada uno de los fallos la va mediante la cual se obtuvo
el respectivo pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia.
As, a pesar de que, como regla general la accin de amparo constitucional es el medio por
excelencia de proteccin de los derechos fundamentales del ser humano, no es en cambio, el
nico mecanismo que contempla nuestro ordenamiento jurdico positivo para el resguardo de
esos derechos en cualesquiera de sus vertientes (individuales, econmicas, polticas o
sociales), pues existen otras acciones que si bien no persiguen exclusivamente resguardar
derechos subjetivos, s cumplen con tal finalidad como es el caso de la accin de nulidad por
inconstitucionalidad y del recurso contencioso administrativo de anulacin, razn por la cual,
al centrar nuestro anlisis en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, no me
circunscribir al examen de los fallos dictados en materia de amparo constitucional, sino que,
comentar otros casos no citados frecuentemente por la doctrina, pero que estimo son un fiel
reflejo del tratamiento dispensado por la Corte Suprema al tema de los derechos humanos.



A.- De las Disposiciones Generales (Artculos 49 y 50 de la Constitucin).
En cuanto a la tutela en general de derechos humanos son de resaltar cuatro decisiones que
estimo representativas de las distintas etapas transitadas por la figura del amparo
constitucional, hasta su definitiva regulacin legal mediante la entrada en vigencia de la Ley
Orgnica de Amparo. En primer trmino, debe hacerse referencia al AUTO DE LA SALA
POLTICO-ADMINISTRATIVA DEL 14-12-70 con Ponencia del Dr. Martn Prez Guevara,
en el cual, con motivo de una declinatoria de competencia efectuada por el Juzgado Cuarto de
Primera Instancia en lo Penal de la Circunscripcin Judicial del Distrito Federal y Estado
Miranda en la Sala Poltico-Administrativa, en relacin con un acto del Concejo Municipal
del Distrito Sucre del Estado Miranda que suspendi la patente de industria y comercio
otorgada a los recurrentes por lo cual, stos ejercieron una accin de amparo ante el juez
declinante, la Sala Poltico-Administrativa concluy que el artculo 49 de la Constitucin "no
es una norma directa e inmediatamente aplicable por los jueces, sino un precepto
programtico, slo parcialmente reglamentado para la fecha en que la Constitucin fue
promulgada, y dirigido particularmente al Congreso, que es el rgano a quien compete".
Luego, resulta necesario tambin hacer referencia al ACUERDO INTERPRETATIVO CON
FUERZA VINCULANTE DE LA SALA POLTICO ADMINISTRATIVA DEL 24-04-72,
dictado en ejercicio de la facultad que otorga a la Corte el artculo 148 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, solicitado por el Fiscal General de la Repblica y por el Presidente de la
Comisin Electoral de la Universidad Central de Venezuela, en el cual la Sala Poltico-
Administrativa declar "que la competencia de los Tribunales de Primera Instancia y
Superiores en lo Penal de la Repblica", "se limita exclusivamente al conocimiento del
recurso de Habeas Corpus" y que, en consecuencia, toda decisin que no est apoyada en la
competencia especfica de dichos Tribunales" constituye una usurpacin o extralimitacin
de atribuciones".
En una tnica mucho ms amplia la misma Sala Poltico-Administrativa, casi diez aos
despus, dicta sentencia en el CASO ANDRS VELSQUEZ DE FECHA 20-10-83 con
Ponencia del Dr. Ren De Sola, que en una interpretacin del artculo 50 constitucional,
consider que la declaracin del constituyente, relacionada con el ejercicio de derechos no
reglamentados en leyes, reafirma la voluntad de "...mantener la integridad de los derechos
humanos y de ponerlos a cubierto de cualquier intento o acto que pudiese vulnerarlos...".
Asimismo se estableci como regla en la comentada decisin, que los derechos humanos son
tutelables, aunque los mismos no estn dispuestos en leyes formales.
Otra decisin particularmente relevante, por resumir, antes de la promulgacin de la Ley de
Amparo, los extremos de procedencia de esta va extraordinaria, es el caso "REGISTRO
AUTOMOTOR PERMANENTE" de la Sala Poltico-Administrativa, con fecha 06-08-87,
bajo mi ponencia.
Este caso se plante por la apelacin formulada por el entonces Procurador General de la
Repblica Dr. Luis Beltrn Guerra, contra la sentencia dictada por el Tribunal Superior Sexto
de lo Contencioso Tributario que declar con lugar la accin de amparo constitucional
intentada por el Dr. Arturo Luis Torres-Rivero en relacin con el Registro Automotor
Permanente.
La Sala formul consideraciones en cuanto a los presupuestos de la accin de amparo en
Venezuela a partir de la disposicin constitucional contenida en el artculo 49 del Texto
Fundamental, que prev restituir a cualquier habitante de la Repblica, el goce y ejercicio
inmediato de un derecho o garanta tutelado por la Constitucin, que le hayan sido
vulnerados. En este sentido, agrup en 13 puntos los elementos constitutivos del amparo que
haba delineado hasta ese momento la jurisprudencia, de los cuales se extendi en el anlisis
de tres de ellos. Al respecto al referirse al carcter extraordinario de la accin en cuanto a su
inadmisibilidad ante la existencia de otra va procesal apta para obtener el mismo resultado
para la satisfaccin del derecho o garanta tutelado por el amparo, no obstante enfatiz que
"...el amparo contemplado en el artculo 49 de la Constitucin s cabe como accin autnoma,
a pesar de la existencia de los recursos de nulidad por inconstitucionalidad o ilegalidad..."
porque de lo contrario, los particulares quedaran desprotegidos de todo cuanto hagan los
poderes del Estado con base al acto cuestionado en el juicio de nulidad; "...constituyendo el
amparo la nica va para remediar rpidamente los daos producidos..."

Esta accin, bajo este supuesto, debe obedecer -en criterio de la Corte-, a los siguientes
aspectos:
1) Violacin directa, manifiesta e incontestable de un derecho o garanta constitucionalmente
tutelado;
2) Inexistencia de otro medio procesal ordinario adecuado;
3) Irreparabilidad de la lesin mediante otro medio procesal.

Al analizar el fallo apelado la Sala estim que el juez del amparo no decidi el recurso con
arreglo a los parmetros referidos; en efecto, apunt en primer lugar, que el a-quo no
confront la lesin denunciada con la norma constitucional contentiva del derecho o garanta
cuya violacin se imputaba sino que, justific la procedencia del amparo, en la confrontacin
entre el artculo 292 del Reglamento de la Ley de Trnsito Terrestre con lo establecido en la
Resolucin N 7 del 12 de enero de 1987 del Ministerio de Transporte y Comunicaciones. A
juicio de la Corte, el Tribunal s poda y deba examinar la alegada inconstitucionalidad de los
actos cuestionados "...y si, a travs de ese examen verificaba una flagrante, directa e
incontestable contrariedad con alguno de los derechos fundamentales de la persona humana
consagrados en la Carta Fundamental, hubiera podido dejar de aplicarlos en el caso concreto,
por infringir la Constitucin, si tal era su criterio..."
En segundo lugar, observ la Corte en cuanto a la sentencia apelada que no poda el juez
entrar en consideraciones y conclusiones acerca de situaciones pasadas ocurridas bajo la
vigencia de textos derogados porque uno de los postulados del amparo radica en que la lesin
de que se trate debe ser actual, o futura pero real, cierta y comprobable.
En tercer lugar, acot la Sala que el juez de la recurrida debi verificar el requisito de
extraordinariedad del amparo, habida cuenta de que la Ley Orgnica de la Corte Suprema de
Justicia "...arbitra un procedimiento abreviado para asuntos de urgente naturaleza, en cuya
virtud (...) ha debido declararse improcedente el mandamiento de amparo solicitado..."
Por ltimo, al referirse al requisito de la legitimacin en el procedimiento del amparo, expres
la Corte que de acuerdo a la interpretacin dada hasta entonces jurisprudencialmente a la
norma del artculo 49 constitucional, que contempla el amparo judicial a "todo habitante de la
Repblica", el sujeto activo de la accin de amparo "...es una persona natural o jurdica, o un
grupo de personas, asociacin u organizacin perfectamente individualizadas o determinadas
(...) es una accin personal, que procesalmente exige un inters legtimo y directo en quien
pretenda la restitucin o restablecimiento del derecho o garanta constitucional que se
considere vulnerados."
Con base a estos argumentos, declar con lugar la apelacin interpuesta y en consecuencia, la
revocacin del fallo apelado.
El aspecto ms importante que reviste esta importante sentencia conocido como "el caso
RAP" es que todos los enunciados que contiene constitutivos de la accin de amparo y los
parmetros que establece para su procedencia fueron acogidos por el legislador de amparo y
aparecen reproducidos en la normativa vigente de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos
y Garantas Constitucionales.
Un ltimo ejemplo del tratamiento dado por la Sala a la accin de amparo, una vez dictada la
Ley respectiva, es el caso CONSTRUCCIONES METALINOX C.A. de fecha 08-11-90, con
Ponencia de la Dra. Cecilia Sosa Gmez, donde se establece que no procede el amparo
cuando se trata de infracciones ilegales salvo que se violen con ellas derechos inherentes a la
persona humana.
Seal, al efecto, la Sala: "Ahora bien, la consideracin acerca de si fue violada o no tal
norma de carcter legal y con ello la pertinencia del amparo solicitado, escapa del mbito de
competencia del Juez de amparo como ya ha sido expuesto en numerosas oportunidades por
esta Corte Suprema de Justicia al sealar, que la aludida accin es un medio judicial
extraordinario que slo procede frente a violaciones o inminentes violaciones directas e
inmediatas de derechos y garantas consagrados en la Constitucin y no de carcter legal;
salvo que los derechos contenidos en esos textos de rango inferior sean inherentes a la persona
humana, conforme a lo previsto en la Constitucin."

B.- Libertad Personal.
En materia de libertad personal, una muestra de la interpretacin del respectivo dispositivo
constitucional por parte de la Corte Suprema de Justicia, constituye el caso: JOS A.
TURMERO BARRIOS (Sent. N 120 S.P-A 31/10/72 , Ponente: Martn Prez Guevara), en
que el actor solicit la nulidad del Decreto N 334 del 4-7-70, por el que se concedi indulto
al ciudadano Manuel Elpidio Pez Almeida, quien haba sido condenado a cumplir pena de
presidio por veinte aos, por la comisin del delito de homicidio a consecuencia de torturas,
alegando que la potestad de indulgencia, no est regulada en el ordenamiento jurdico
venezolano, lo cual sugiere, podra ser tratado conforme al procedimiento de conmutacin de
penas previsto en el Cdigo Penal. De acuerdo a este procedimiento, indica el actor, debe
levantarse un expediente sumario, y de resultar que el reo actu con premeditacin,
ensaamiento o alevosa, no se podr conceder la gracia de la conmutacin; La Corte seal
que "el indulto es un instrumento de poltica penitenciaria inspirado en el inters de estimular
el buen comportamiento de los penados y en acelerar el proceso de regeneracin de stos
mediante actos de clemencia". Lo cual, asimismo, despierta en el penado el deseo de
recuperar su libertad y la plenitud de sus derechos, en criterio del Mximo Tribunal, razones
stas que consider suficientes para confirmar el indulto decretado por el Presidente y, en
consecuencia, declar sin lugar el recurso.
Igualmente, en esta materia es de anotar el caso de la Corte en Pleno de fecha 29 de abril de
1997, en el cual fue declarada sin lugar la demanda de nulidad de los artculos 114, 115 y 116
de la Ley Orgnica del Poder Judicial, relativos a la potestad de los jueces de prohibir toda
manifestacin de censura o aprobacin en el recinto de los Tribunales; imponer multas y
ordenar arrestos hasta por 8 das a quienes irrespeten a los funcionarios judiciales y perturben
el orden en el Tribunal.
Las medidas de arresto, de acuerdo con dichas normas pueden ser dictadas en contra de
abogados y de todos quienes intervengan en determinado juicio.
La demanda de nulidad invocaba que tales preceptos vulneraban la garanta de la libertad
personal, el derecho a la defensa y al debido proceso protegidos constitucionalmente y por la
Convencin Americana de Derechos Humanos. En esta oportunidad la Corte sostuvo que el
arresto se produce en virtud de un acto administrativo, que es una medida correctiva que
persigue la prevencin de futuras infracciones y que como tal acto administrativo poda ser
impugnado por la va contencioso-administrativa de anulacin de los actos de efectos
particulares, luego de hacer una distincin entre las medidas correctivas y las sanciones
penales concluyendo finalmente que las normas impugnadas no vulneraban los derechos
conculcados que denunciaron los recurrentes.
No comparti la exponente el razonamiento de la mayora de la Corte en Pleno, y en el voto
salvado que al efecto se consign sostuvo que la privacin de la libertad personal debe ser
escrupulosamente respetuosa de la normativa que la autoriza y que jams puede quedar al
arbitrio discrecional de cualquier funcionario, agregando que precisamente son los
administradores de la justicia los funcionarios que deben presentarse ante toda la colectividad
como los funcionarios ms respetuosos y garantes de la libertad personal consagrada en la
Constitucin y que efectivamente los artculos denunciados violaban las normas
constitucionales sobre la libertad personal, la defensa y el debido proceso.
Por ltimo, debe resaltarse que la mayora de la Corte en Pleno estableci que las medidas
correctivas eran de importancia secundaria y en el voto salvado se expuso que jams puede
ser considerada la libertad personal como de "importancia secundaria".
Por ser innovativa en el tema debe researse, asimismo, la Sentencia Sala Poltico-
Administrativa del 7 de agosto de 1997, presentada por la Magistrada Hildegard Rondn de
Sans, en relacin con el Amparo Constitucional contra el Instructivo para el otorgamiento de
indultos y beneficios de la Ley de Rgimen Penitenciario.
Se interpuso amparo constitucional en contra del referido Instructivo por un ciudadano que
fue condenado a 27 aos de prisin por la comisin de un delito previsto en la Ley Orgnica
de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, alegando que dicho instructivo exclua de los
beneficios contenidos en la Ley de Rgimen Penitenciario a las personas que hayan sido
condenadas por este tipo de delitos, lo cual es violatorio de su derecho a la no discriminacin
y a la igualdad.
La Sala declar con lugar la accin de amparo, por considerar que la Ley de Rgimen
Penitenciario no haca distincin alguna con respecto al delito por el cual una persona fuera
condenada, a los efectos del otorgamiento de los diferentes beneficios establecidos en esa
Ley, y que por ello, el Instructivo impugnado, al excluir del otorgamiento de beneficios a los
condenados en materia de estupefacientes, violaba el derecho a la igualdad y no
discriminacin. Se orden la inaplicacin al accionante del Instructivo impugnado.
Y, tal vez la ms reciente, as como de mayor divulgacin es la sentencia dictada por la Corte
en Pleno en el caso: JOS FERNANDO NUEZ vs. LEY SOBRE VAGOS Y
MALEANTES (EXP. 251 S.P. 06/11/97, Ponente: Humberto J. La Roche). Ante el alegato
del accionante acerca de que la Ley sobre Vagos y Maleantes reformada por ltima vez el 18
de julio de 1956, es una ley infamante que no se ajusta a la moderna legislacin penal
existente y que es contraria al ordinal 7 del artculo 60 de la Constitucin; que, adems, viola
el principio de no discriminacin (artculo 61) e impide que los indiciados sean asistidos por
profesionales del derecho, limitndose a establecer la intervencin del Defensor Pblico de
Presos, contraviniendo as el derecho constitucional a la defensa; y que, asimismo, la
mencionada ley atribuye facultad de juzgar a funcionarios que no son jueces, por lo cual
quebranta el derecho a ser juzgado por jueces naturales; consider la Corte, que se trata de un
conjunto normativo de tipo preventivo-represivo, que castiga al sujeto peligroso. "...En otras
palabras, se castiga al hombre por lo que es y no por lo que hace" No obstante, observ la
Corte que varias de las medidas de seguridad previstas en la Ley sobre Vagos y Maleantes son
privativas de la libertad "cuando tcnicamente no son penas" y otras se constituyen en
violaciones a la libertad de trnsito. (Vid. Pgs. 17-18). Asever igualmente el Alto Tribunal,
que el literal g) del artculo 3 de esa Ley contradice los principios de legalidad (Nullum
crimen sine lege) y la cosa juzgada (Non bis in idem) cuando considera maleante a los
condenados dos o ms veces por delitos contra la propiedad, pues stos, luego de cumplir la
condena por el delito cometido, pudieran verse sometidos a la aplicacin de las medidas de
seguridad contempladas en la inconstitucional ley. Estim, de igual manera la Corte, que la
imposicin de medidas de seguridad debe estar precedida de un pronunciamiento judicial que
garantice la defensa eficaz del sujeto indiciado, toda vez que la ley impugnada somete la
tramitacin de los procedimientos al conocimiento de autoridades administrativas con la
intervencin del defensor pblico de presos, quien limita su actuacin a la emisin de un
dictamen sobre aspectos procedimentales del caso, sin facultad para alegar defensas en favor
del procesado. Ello en franca violacin del derecho a la defensa y a ser juzgado por jueces
naturales. Por las consideraciones del fallo, fue anulada la Ley sobre Vagos y Maleantes.

Por otra parte, estim la Corte que al quedar constitucionalizados los derechos humanos,
conforme a la disposicin contenida en el artculo 50 de la Constitucin de la Repblica, "...la
Ley sobre Vagos y Maleantes vulnera 'ipso iure', Convenciones Internacionales y Tratados,
sobre los derechos del hombre, en la medida en que dichos instrumentos adquieren jerarqua
constitucional." Sealando, al efecto el artculo 5 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos; 9 y 14 del Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos; y, 7 y 8 de la
Convencin Americana sobre derechos Humanos.

C.- Libertad de Culto.
En lo que toca a la libertad de culto deben considerarse dos decisiones que, por cierto,
resumen una posicin restrictiva que, estimo, deben ser reexaminadas en futuras decisiones de
la Corte. Se trata, primero del caso "ASOCIACIN CIVIL RESISTENCIA (ASOCIRE)
TRADICIN, FAMILIA Y PROPIEDAD" (Expediente N 4.563 de la S.P.A) que tuvo su
origen en la Resolucin Conjunta del 13 de noviembre de 1984 dictada por los Ministerios de
Relaciones Interiores y de Justicia dictan una Resolucin Conjunta (Nos. 125 y 37), mediante
la cual prohibieron el funcionamiento de la organizacin Tradicin, Familia y Propiedad
(TFP) en todas sus actividades y manifestaciones en el mbito del territorio nacional,
incluyendo el cierre de los locales donde operaba y todo lo que fuere pertinente para el total
cese de sus actividades, por considerar que se dedicada a la realizacin de actividades
contrarias a la Constitucin "...y, fundamentalmente, a los principios en los cuales sta se
inspira, como son fortalecer la unidad nacional, asegurar la libertad, la paz y la estabilidad de
las instituciones, proteger y enaltecer el trabajo, amparar la dignidad humana y promover el
bienestar general..."
Impugnada dicha Resolucin Conjunta ante la Sala Poltico-Administrativa de la Corte
Suprema de Justicia, sta, por auto del 23 de septiembre de 1985 con Ponencia del Dr. Pedro
Alid Zoppi, declara inadmisible el recurso contencioso-administrativo de nulidad, por
considerar deficiente el poder presentado por el Dr. Jos Luis Prez Gutirrez, para ejercer la
representacin legal de la Asociacin Resistencia. Por lo cual, el acto administrativo que
ordena el cese total de las actividades de esa asociacin (Asocire) qued firme, y
lamentablemente no hubo un pronunciamiento de fondo por parte de la Corte sobre la
cuestin planteada.
El segundo caso al que hice referencia es el de la MISIN BAUTISTA INDIGENISTA
(Gaceta Forense. Ao 1987 de julio a septiembre. Vol. 1. N 137, ps. 88 - 95. Ponente:
Magistrada Josefina Calcao de Temeltas), en el que la Sala Poltico-Administrativa
utilizando casi la misma lnea de razonamiento de la anteriormente reseada, declara
improcedente la demanda de nulidad intentada por la Misin Bautista Indigenista de
Venezuela contra una Resolucin Conjunta de los Ministerios de Educacin y Justicia que
prohibe a los miembros integrantes de la referida Misin realizar toda actividad en zonas
habitadas por indgenas y concretamente en el Casero de San Miguel del Caron, Estado
Bolvar, ordenndoles abandonar la zona "en resguardo del indgena venezolano y del
patrimonio cultural de la Nacin".
La Resolucin ministerial se fundamentaba, entre otras consideraciones, en los Convenios
celebrados por el Estado con la Santa Sede Apostlica y con la Orden Capuchina, para el
mantenimiento de una sola obra misional catlica que sirviera para atraer y vincular a la vida
ciudadana a los indgenas de la Nacin; y en que la labor de catequizacin y proselitismo
religioso desarrollada por los miembros de la Asociacin Civil "Misin Bautista Indigenista
de Venezuela", creaba una anarqua entre los indgenas "...por la presencia de una dualidad de
funciones en materia religiosa que desnaturaliza el rgimen de excepcin a que estn
sometidos los indgenas no incorporados a la vida nacional."
En su decisin la Corte acoge el razonamiento del Ejecutivo en el sentido de que la nica
Misin autorizada para desarrollar sus actividades en la zona que pretende evangelizar la
Misin Bautista Indigenista, es la Orden Capuchina, pero adems aclara que lo que ha
originado la prohibicin para los bautistas de permanecer en San Miguel del Caron, es el
proceder irregular de stos y en modo alguno, que se est invocando una creencia o disciplina
religiosa para impedir a otros ejercer sus derechos.

D.- Libertad de Expresin.
Por lo que respecta a la libertad de expresin, deben considerarse dos casos, lderes en mi
criterio, en cuanto a cmo la Corte ha abordado este tema tan lgido y consustanciado con
otras libertades pblicas y las limitaciones que se le imponen como garanta de otros derechos
de igual trascendencia. La primera decisin trata del caso: RCTV, SKETCH "LA
ESCUELITA" dentro del espacio televisivo Radio Rochela (Sent. N 396, S.P-A, 01/08/91,
Ponente: Luis H. Faras Mata).
La concesionaria televisiva R.C.T.V. demand la nulidad de una Resolucin del Ministerio de
Transporte y Comunicaciones, que suspendi en forma definitiva, el nmero "La Escuelita"
dentro del programa "Radio Rochela".
Argument la Corte, que en relacin con los principios rectores de los medios de difusin del
pensamiento, el criterio general es el de la libertad, que la libertad de expresin, como todo
derecho civil, es limitada, pudiendo estar sometida a censura posterior, en virtud del postulado
contenido en el artculo 43 Constitucional de acuerdo con el cual pudiera resultar suspendida
la emisin de un programa, si ha resultado contrario a la moral pblica.
La Sala concluy declarando sin lugar el recurso propuesto.
En el segundo caso, ms reciente (EXP. 429 S.P. 13/02/97, Ponente: Josefina Calcao de
Temeltas), la concesionaria televisiva VENEVISIN, demand la nulidad por
inconstitucionalidad e ilegalidad de la Resolucin 327 del 07/11/89 emanada del Ministro de
Transporte y Comunicaciones en virtud de la cual se orden la suspensin temporal del
permiso para operar la planta televisora de su propiedad, argumentando que el ordinal 2 del
artculo 60 de la Constitucin, establece el principio de reserva legal como garanta a la
prohibicin de privacin de libertad por obligaciones cuyo incumplimiento no haya sido
definido por ley como delito o falta.
Apunt al respecto la Corte, que las limitaciones o restricciones al ejercicio de los derechos
fundamentales -en principio- deben estar previstas slo en ley; que en materia de sanciones
administrativas rige como principio general la exigencia de reserva legal pero que existe la
posibilidad de dar cabida a los actos de rango sublegal para que desarrollen una labor o
complemento de la ley "...no obstante tratarse de una materia como la sancionatoria, para la
que rige la garanta de la reserva de ley." Ello, en criterio de la Corte, implica afirmar ante
todo que la libertad de expresin del pensamiento al igual que la mayor parte de los derechos
y libertades fundamentales, admite ciertas limitaciones contempladas tambin
constitucionalmente como autnticos derechos de ineludible proteccin jurdica (por ejemplo,
artculos 43 y 66).
De tal manera que la Administracin tiene poderes incidentes de intervencin en la gestin y
desarrollo de la actividad de concesionarios de telecomunicaciones, justificada, adems, en la
necesaria existencia de una autntica polica de espectculos pues "...las transmisiones de
radio y televisin, pueden llegar al espectador incluso de sorpresa y, en todo caso, sin el
propsito deliberado y consciente de escucharlas y presenciarlas, incluso sin pago de un
precio...", siendo que "...buena parte de la programacin tiene como espectadores,
fundamentalmente, a nios privados de maduro discernimiento..."
Entre los hechos constitutivos de las infracciones que se imputaron est la transmisin de
"promociones" de pelculas de alto contenido de violencia destinadas a la atencin de adultos,
efectuadas en horarios dedicados a transmisin de programas para nios. La Corte en pleno
concluy declarando sin lugar el recurso.

E.- Garanta al Debido Proceso.
En cuanto a la garanta al debido proceso resulta obligada la referencia al caso de los
diputados SALOM MEZA Y FORTUNATO HERRERA (Procesados por rebelin militar en
el caso del secuestro de William Niehous) (Sent. 213 S.P-A 25/08/76 Ponente: Martn Prez
Guevara).
El Diputado al Congreso de la Repblica FORTUNATO HERRERA, quien se encontraba
detenido en el Cuartel San Carlos en virtud del auto de detencin dictado en su contra por el
Juzgado Militar Tercero de Primera Instancia Permanente de Caracas, por la presunta
comisin del delito de Rebelin Militar, previsto en el Cdigo de Justicia Militar, solicit ante
la Sala Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia amparo constitucional, al
considerar que le fueron lesionados los derechos consagrados en los artculos 143 (inmunidad
parlamentaria), y 144, 145 y 215, ord. 2 ejusdem, (obligacin del Tribunal de enviar las
actuaciones a la Corte Suprema de Justicia a los fines de que se pronuncie sobre la existencia
de mritos para el enjuiciamiento de Congresistas "antejuicio de mrito"); sealando
asimismo, que la jurisdiccin Militar no es competente para enjuiciar este caso, ya que el
secuestro es un delito ordinario y no militar.
La Sala se declar incompetente para conocer del amparo interpuesto, argumentando que
corresponde decidir dicha accin a los Tribunales de Primera Instancia en lo Penal por
mandato de la Disposicin Transitoria Quinta (5) de la Constitucin; de otra parte, estableci
que el Tribunal Militar debi cumplir con el requisito previo del antejuicio de mrito para
poder dictar el auto de detencin (o cualquier medida privativa de libertad) en contra de los
congresistas, sin importar que el tipo de delito cometido por stos fuera militar u ordinario, en
virtud de lo cual, vista su incompetencia para revocar el auto de detencin, decidi, en el
mismo fallo, la existencia de mritos suficientes para enjuiciar a los diputados SALOM
MEZA ESPINOSA Y FORTUNATO HERRERA.
Estableci, igualmente, que aun cuando el secuestro es un delito ordinario tipificado en el
Cdigo Penal, su enjuiciamiento no corresponde a los Tribunales Penales Ordinarios, puesto
que en el presente caso, el secuestro constituy un medio para obtener financiamiento para
actividades subversivas, lo que deriv en la configuracin del delito de rebelin, el cual est
tipificado en el Cdigo de Justicia Militar.
En el dispositivo del fallo se orden otorgarle a los indiciados el beneficio de casa por crcel y
ponerlos a la orden de la Cmara de Diputados, para el correspondiente procedimiento de
allanamiento de la inmunidad parlamentaria.
En opinin de los magistrados JULIO RAMIREZ BORGES Y MIGUEL ANGEL
LANDAEZ, quienes salvaron su voto del fallo comentado, no existan mritos suficientes
para enjuiciar al Diputado Salom Meza.
Asimismo, es indispensable hacer referencia al caso de los SOBREVIVIENTES DE LA
MASACRE EN "EL AMPARO" (SENT. 206 S. P-A 10/08/89 Ponente: Luis H. Faras Mata):
Los apoderados judiciales de los sobrevivientes de los hechos ocurridos en el cao La
Colorada del Estado Apure, poblacin de "El Amparo", solicitaron a la Sala Poltico-
Administrativa se avocara al conocimiento del caso tramitado ante la Corte Marcial referido a
los mencionados hechos.
Al analizar los requisitos de procedencia del avocamiento se indic que por tratarse el caso
del debido respeto a los derechos humanos, deba la Sala hacer un especial estudio pues, los
derechos humanos, conforme a los trminos expresados en el prembulo de la Carta
Fundamental, constituyen el fundamento de nuestro Estado democrtico; razn por la cual,
seala la Corte, su aplicacin resulta directa e inmediata cuando estn contemplados en
tratados o convenios internacionales y no se admite suspensin de esas garantas "tan
entraablemente ligadas a la persona humana" ni an en los casos de estado de emergencia,
conmocin nacional, ni de las ms graves circunstancias. Siendo una natural garanta del
respeto a los derechos humanos el debido proceso que contempla nuestra Constitucin en su
artculo 68. En efecto, seala la Sala que "...Es dentro de los sealados parmetros fijados por
el ordenamiento internacional y nacional de: prioritaria salvaguarda de los derechos humanos,
por una parte, pero tambin, por la otra, con arreglo al 'debido proceso' -ste, a su vez,
derecho fundamental y garanta formal de aqullos-, que la Sala pasa a examinar la solicitud
que le ha sido formulada, en el sentido de que se avoque al conocimiento del referido
expediente, actualmente en tramitacin ante la Corte Marcial."
El virtual anlisis realizado a los fines de decidir la procedencia del avocamiento condujo a la
Sala a rechazar la solicitud bajo el argumento de que en el avocamiento no debe entenderse
que la Sala Poltico-Administrativa pudiera conocer de causas enteramente ajenas a su
cometido legal, como en el presente caso de ndole penal, pues ello podra convertir la
avocacin "en instrumento perturbador del orden procesal, (...) atentndose de esta manera
contra la tambin y no menos preciada garanta constitucional -protectora de los derechos
humanos-, del 'debido proceso'..." Por otra parte, indic el fallo, que aun ante la circunstancia
de fallar los recursos internos, incluso extraordinarios, "...quedaran abiertas las vas que los
tratados internacionales, de los cuales Venezuela es parte, prescriben, como excepcionales,
para la cabal defensa de los derechos humanos frente a cualquier eventual limitacin que
pudiere derivarse o surgir de los ordenamientos jurdicos internos..."
Otro asunto en que se trat el punto del debido proceso, esta vez, desde la perspectiva de los
ordenamientos de emergencia es el caso: HERNN GRUBER ODREMAN Y OTROS vs.
DECRETO PRESIDENCIAL N 2.669 (EXP. 568 S.P. 16/03/93 Ponente: Josefina Calcao
de Temeltas).
El arriba indicado actor y otros adherentes demandan la nulidad de los Decretos
Presidenciales Nros. 2.668 y 2.669 dictados el 27 de noviembre de 1992, mediante los cuales
se suspendieron las garantas constitucionales contenidas en los artculos 60, ordinales 1, 2,
6 y 10; 62; 64; 66; 71 y 115; y, se orden la aplicacin del Procedimiento Extraordinario
previsto en el Cdigo de Justicia Militar para el enjuiciamiento de delitos cometidos con
ocasin de la rebelin armada del 27 de noviembre de 1992, respectivamente.
En esa oportunidad, la Corte, en atencin a los procedimientos extraordinarios para llevar a
cabo juicios militares, analiz la intencin del constituyente relacionada con la consagracin
de las garantas de defensa y debido proceso en el contexto histrico-poltico en que fueron
concebidas, particularmente por las circunstancias de inestabilidad que atravesaba el pas
"...lo que desde un principio motiv a conferir facultades extraordinarias al Presidente de la
Repblica a travs de un ordenamiento de emergencia, para que en determinadas
circunstancias pudiese acudir a medidas excepcionales para la defensa del rgimen
democrtico, recin instaurado." Pero esos poderes extraordinarios, indica la Corte, no se
extendan a todas las garantas sino que se excluy de su mbito la posibilidad de restriccin o
suspensin de aqullas previstas a los fines de tutelar los derechos a la vida, a no ser
incomunicado ni sometido a tortura o a otros procedimientos que causen sufrimiento fsico o
moral y a no ser condenado a penas perpetuas o infamantes ni a penas restrictivas de la
libertad cuya duracin exceda de treinta aos. De all que, seala la Corte, "...no nace para el
Ejecutivo, de pleno derecho, la potestad de suspender indiscriminadamente las garantas
constitucionales, sino que por su doble condicin de normas de contenido inherente a la
persona humana y de rango constitucional, deben ser restringidas en la menor medida posible.
La regla a formular es que slo son susceptibles de restriccin o suspensin, aquellas
garantas que constituyen un verdadero obstculo para la vuelta a la normalidad institucional,
y slo en la medida en que no afecten la esencia del derecho cuya garanta se pretende
reglamentar, limitndola." Agrega ms adelante que el mbito del decreto de suspensin de
garantas slo puede abarcar las garantas que el constituyente establece para el efectivo
ejercicio de los derechos fundamentales y en modo alguno los derechos en s mismos,
concluyendo de esta forma en que "...los derechos constitucionalmente consagrados y an
aquellos que no estndolo son inherentes a la persona humana, no son susceptibles de
suspensin en ninguna medida. S son en cambio limitables, mediante reglamentacin de
emergencia, las garantas que conforme al artculo 241 permite la Carta suspender, pero slo
en la medida en que su limitacin no apareje una lesin grave al derecho cuyo ejercicio
protege." De otra parte, apunt la Corte que la suspensin de garantas constituye una
excepcin al principio de la reserva legal por cuanto, en ejecucin directa del texto
constitucional, le es conferida transitoriamente al Ejecutivo la potestad natural del Congreso
para reglamentar sobre las garantas constitucionales.
Todo lo anterior, llev al Mximo Tribunal, a declarar la nulidad del Decreto 2.669, con la
consideracin de que al no haber sido suspendidas en el decreto 2.668 las garantas del debido
proceso y la defensa, no poda el ejecutivo reglamentar la aplicacin de un procedimiento
"...slo pautado bajo supuestos de estricto cumplimiento que, en este caso, tal como ha podido
constatar este Alto Tribunal, no se dieron en la realidad fctica, violndose as los derechos
garantizados por la Constitucin, y, por ende, el impugnado Decreto N 2.669 del 27 de
noviembre de 1992, resulta absolutamente nulo, segn lo previene el artculo 46
constitucional..."

F.- Derecho a la Defensa.
En cuanto a este derecho tan vinculado al punto antes tratado sobre la garanta al debido
proceso, citar el caso: ASOCIACIN CIVIL MISIN PADAMO (S.P.A. EXP. N 12.139
del 22/05/96). Ponencia del Magistrado Humberto J. La Roche).
La Sala Poltico-Administrativa, declar parcialmente con lugar la apelacin de una accin de
amparo constitucional ejercida ante la Corte Primera de lo Contencioso-Administrativo por la
Asociacin Civil Misin Padamo contra la Resolucin N 1147 del 15 de mayo de 1995
dictada por la Direccin de Justicia y Cultos del Ministerio de Justicia. La Asociacin Padamo
haba solicitado que se suspendieran los efectos de la Resolucin ministerial que revoca la
inscripcin de carcter religioso de esa asociacin y le prohibe realizar actividades en la
comunidad indgena yanomano, donde antes estaba constituida la Misin Nuevas Tribus. La
Sala desecha las denuncias de violacin constitucional imputadas al acto administrativo, pero
acoge el planteamiento de los actores referente a la violacin del derecho a la defensa al
haberse negado la Direccin de Justicia y Cultos del Ministerio de Justicia a mostrar el
expediente a la Asociacin Civil Padamo invocando el carcter reservado para el servicio
oficial que tienen los archivos de la Administracin Pblica Nacional (Artculo 54 L.O.A.C.).
La decisin de la Sala fue, consecuentemente, ordenar a la citada Direccin abstenerse de
impedir a los interesados el acceso al referido expediente.
Igualmente, por el tratamiento del derecho a la defensa desde la ptica de los instrumentos
internacionales, entre estos, la Convencin Americana de Derechos Humanos y el Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, har referencia al caso: ABDN VIVAS
TERN (EXP. 790 S.P. 30/07/96, Ponente: Humberto J. La Roche).
El entonces Embajador de Venezuela en Colombia, ciudadano Abdn Vivas Tern, solicit
copias de actuaciones correspondientes al antejuicio de mrito por acusacin en su contra
seguido ante la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia.
La Corte, invocando la norma contenida en el artculo 369 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal segn la cual se establece el suministro de copia ntegra de la querella y de sus
anexos al acusado, seal que el objetivo de dicha norma no es otro que el de proporcionar a
ste la posibilidad de ejercer su derecho a la defensa a travs de la lectura de la querella y la
documentacin correspondiente.
En este sentido, el Mximo Tribunal hizo una reflexin sobre la falta de uniformidad de
criterio en la jurisprudencia habida cuenta de la existencia de precedentes en los que no se ha
ordenado la expedicin de copias solicitadas (Casos: Lusinchi, Manzo Gonzlez, Antonio
Ros) y, por otra parte, en los que el interesado no ha tenido acceso a las mismas (Casos: Jos
Angel Ciliberto, Antonio Aranguren Luzardo, Alejandro Izaguirre, Salas Rmer).
Al respecto apunt que el impulso de los derechos humanos y el desarrollo de stos tanto en
instrumentos nacionales como internacionales obedece a la idea conforme a la cual la plena
realizacin de los derechos del hombre no es espontnea sino se desprende de su consagracin
jurdica; lo cual, en criterio de la Corte, fortalece el estado de derecho y propugna la
integridad del orden jurdico. De all que, seala, "...Ciertamente el ciudadano cuenta con un
nuevo derecho que lo protege hoy ms que nunca: el derecho de los derechos humanos."
Asimismo, anot, que en esta materia, el principio jurdico de progresividad envuelve la
necesidad de aplicar con preferencia la norma ms favorable a los derechos humanos "...sea
de Derecho Constitucional, de Derecho Internacional o de derecho ordinario..."
Concluye invocando disposiciones consagradas en Tratados Internacionales que establecen la
proteccin del derecho a la defensa. Respecto de esta normativa seal "...rige en plenitud
dentro del pas..." implcitamente en el artculo 50 de la Constitucin, fundamento en el cual
apoy su decisin de ordenar la expedicin de copias del libelo y dems documentos anexos
solicitadas por el encausado.

G.- Igualdad Social.
Ha sido profusa la jurisprudencia de la Corte. Resaltar por considerarlos suficientemente
representativos, los siguientes:
El caso del sacerdote LUIS RAMON BIAGGI TAPIA (EXP. N 103, S.P. 01/08/83, Ponente:
Carlos Trejo Padilla), en el cual el recurrente interpuso recurso de nulidad parcial por
inconstitucionalidad del artculo 12 de la Ley de Abogados, especficamente de la frase "los
ministros de culto", contenida en el aludido dispositivo legal; en vista de que la misma -en su
opinin-, establece una discriminacin fundada en el credo, entre los que son ministros de
culto y los que no lo son; lo que atentara contra el propsito del constituyente de establecer la
igualdad social y jurdica.
En la oportunidad de pronunciarse, la Corte distingui entre el principio de igualdad social
contenida en el artculo 61 de la Constitucin, y el mismo principio, referido en el artculo 96
ajusten, que consagra el derecho de todos los ciudadanos a dedicarse a la actividad lucrativa
de su preferencia; al respecto seal que en la aplicacin del principio en el segundo caso
"()el Constituyente fue mucho menos absoluto y riguroso que en el primer caso, pues no
slo admiti excepciones establecidas en el texto de la propia Constitucin, sino que tambin
permiti que las leyes pudiesen establecer limitaciones a esa igualdad por razones de
seguridad, de sanidad u otras de inters social()"; y que la aludida prohibicin para los
ministros de culto de ejercer la profesin de abogado, contenida en el artculo 12 de la Ley de
Abogados, hecha en virtud de la enajenacin de la libertad fsica e intelectual, que implica el
sacerdocio, no contrara el artculo 61 Constitucional, ya que est referida de una manera
general a todos los ministros de culto, sin hacer distincin con relacin al culto que profesen
esos ministros.
En consecuencia, la Corte en Pleno concluy declarando sin lugar el recurso.
En el caso "SAMUEL ELIAS FLORES Y OTROS vs. REGLAMENTO DEL IUPC (G.F. N
130, S.P. 19/11/85, Ponente: Josefina Calcao de Temeltas); Ex funcionarios directivos del
Instituto Universitario Pedaggico de Caracas, demandaron la nulidad por
inconstitucionalidad de los artculos 68 y 69 del Reglamento de la mencionada institucin, al
considerar que dichas normas son retroactivas y lesionan los derechos subjetivos consagrados
en el Reglamento derogado y en el vigente de Personal Docente y de Investigacin del
Instituto Universitario Pedaggico de Caracas. La Corte seal que el principio de
irretroactividad de las normas, no solo tiene por objeto garantizar que los derechos subjetivos
legtimamente adquiridos bajo la vigencia de una norma no resulten afectados por una norma
nueva, sino tambin PRESERVAR LA IGUALDAD ENTRE LOS CIUDADANOS, la cual
se vera gravemente afectada si las disposiciones que entran en vigencia, crean, modifican o
extinguen situaciones a determinados ciudadanos, lo cual ocurri en el caso referido en el
epgrafe, donde se dispuso en el nuevo Reglamento, el cese de las funciones de la directiva y,
a la vez se orden el nombramiento de autoridades internas, con lo cual no solo se incurri en
irretroactividad, como lo asume la Corte, sino que se vulner el principio de igualdad
ciudadana.
En la materia, debe tambin hacerse referencia al caso: "CSIMO ELIA D'ANGELA Y
OTROS vs. BANCO LATINO" (SENT. 976 S.P-A 15/12/95, Ponente: Josefina Calcao de
Temeltas), por ser demostrativo de otros aspectos del derecho a la igualdad, como lo es, en el
mbito de los auxilios econmicos o financieros, en efecto, los actores interpusieron accin de
amparo contra la Junta Interventora del Banco Latino S.A.C.A. por considerar que, entre otros
derechos, les fue lesionado su derecho a la igualdad, pues, en criterio de los accionantes, la
Junta Interventora del Banco Latino les someti a un trato discriminatorio y desventajoso en
relacin con otros ahorristas, depositantes y acreedores del Banco intervenido, al establecer en
su plan de rehabilitacin el pago a clientes con sumas inferiores a 10 millones de bolvares,
congelando el pago de los restantes depsitos mayores a esa cifra.
La Sala, al referirse al concepto de igualdad reclamado por los accionantes, seal que el
mismo es fuente en s mismo de desigualdad porque hace abstracciones de situaciones
particulares "...poniendo en iguales condiciones seres que no lo estn...", como es el caso, a
manera de ejemplo, de la igualacin de la mujer trabajadora a la trabajadora embarazada. Esta
dinmica, indica la Sala, ha conducido a una legislacin ms exigente sujeta al legtimo
objetivo de utilidad al Estado, en la que, bajo un sano criterio, se establecen nuevas categoras
"...cuyo reconocimiento, antes que constituir un agravio a la igualdad, sea el fiel soporte
donde descansen los otros principios esenciales de todo Estado moderno, la solidaridad social,
entre ellos." Con este postulado, afirma la Sala que "...La categorizacin se justifica e incluso
se hace consustancial al Estado de Derecho en la medida en que contribuye a eliminar
desventajas de un grupo social sobre otro." Agrega asimismo que a los supuestos de
prohibicin de discriminacin contenidos en el artculo 61 del Texto Fundamental debe
agregrsele el que situaciones similares o anlogas se deciden "sin aparente justificacin" de
manera distinta o contraria. Invoca la Sala en este sentido, el criterio jurisprudencial conforme
al cual "...las situaciones anlogas que obligan a un comportamiento igual de la
Administracin slo pueden ser diferenciadas por disposiciones legales, nunca sublegales (...)
y que las actuaciones previas de la Administracin, que servirn de comparacin para
demostrar la discriminacin, no pueden ser contrarias a la Ley sino que deben ser siempre
acorde con sta y, adems, generalizada, no excepcional..."
En el caso concreto, decidi la Sala que la situacin con la que se pretende demostrar la
conducta discriminatoria debe ser acorde con las normas que regulan esas situaciones y no
tratarse de actos por los cuales se transgreden disposiciones "...pues carece de todo sentido
lgico como de justicia, invocar una situacin ilegal para alegar una violacin a la
igualdad..."
Ms recientemente, y tambin importante tanto por tratar, por vez primera, el derecho de las
minoras, como por constituir un nuevo ejemplo de aplicacin de normas de tratados
internacionales (artculo 25 de la Ley Aprobatoria del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos; artculo 21 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; artculo 20 de
la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; artculo 23 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos; artculo 27 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos) es el caso de las COMUNIDADES INDGENAS DEL
ESTADO AMAZONAS Y OTROS vs. ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL ESTADO
AMAZONAS (EXP. 748. SP. 5/12/96, Ponente: Alfredo Ducharne Alonzo).

Alegaron los accionantes, que al sancionar la Ley de Divisin Poltico-Territorial del Estado
Amazonas, sin considerar a las comunidades indgenas, como lo exige el Rgimen
Constitucional de excepcin para las comunidades indgenas; se vulner el Derecho de
Participacin Poltica de stas. Al respecto opin la Corte:
"La participacin ciudadana constituye una forma de expresin poltica que en el caso de las
comunidades indgenas cobra una relevancia especial, en el contexto del rgimen de
excepcin previsto en el artculo 77 de la Constitucin de la Repblica y en el mbito de los
derechos humanos de las minoras, especficamente, los indgenas.
La Corte precisa que mediante la participacin ciudadana, la minora indgena, identificable
como grupo, ejerce, efectivamente, sus derechos relacionados con sus tradiciones y
costumbres, caractersticas tnicas; religiosas o lingsticas..."
Asimismo, considera que "...la participacin ciudadana en la ordenacin y planificacin
territorial constituye un medio conciliatorio entre los intereses generales y particulares y se
manifiesta como una exigencia permanente en materia de ordenacin poltico-territorial..."
Estima el Alto Tribunal que en la formacin de una ley de divisin poltico-territorial del
Estado, como lo es el de Amazonas no debe desestimarse la expresin de la voluntad de los
mismos indgenas. "...Ms an -expresa el fallo-, su participacin debe ser considerada con
especial atencin, en vista de que los indgenas constituyen uno de los grupos sociales ms
expuestos a la violacin de sus derechos humanos, por sus condiciones socio econmicas,
culturales, y aislamiento, por cuanto en su hbitat intervienen intereses distintos y a veces
contrarios a los legtimos derechos de la poblacin autctona, porque, lamentablemente, la
historia de la humanidad, evidencia un largo y triste padecer de las minoras, en algunos
casos, por el desconocimiento de sus legtimos derechos, en otros, por la cultura del odio y el
prejuicio. Es entonces, en este contexto, que los derechos humanos de los indgenas, cobran
mayor fortaleza, y esta Corte as lo reconoce expresamente." Asimismo, precisa el Alto
Tribunal, que la lesin de los derechos humanos de las minoras no les atae tan slo a esas
comunidades sino a la nacin entera, en virtud de la solidaridad y proteccin de los intereses
superiores del gentilicio venezolano (artculos 57 y 51 de la Carta Magna)."

De igual forma, en la oportunidad de dictar el mandamiento de ejecucin de la decisin,
parcialmente transcrita supra, la Corte reiter:
"(...) los derechos legtimos de las minoras, tiene un valor jurdico y una fuerza vinculante
per se; por lo tanto, pueden y deben manifestarse en el mbito de su entorno vital: socio-
econmico, cultural, geogrfico y poltico, con prescindencia de consideraciones exgenas,
incluyendo la voluntad de la mayora (...)" .
Asimismo, en sentencia dictada el 29-04-97, al tratar sobre el derecho a la igualdad y no
discriminacin, la Corte en Pleno, con ponencia del Magistrado Carlos Trejo Padilla y
presentada por el Magistrado Csar Bustamante Pulido en virtud del fallecimiento del
primero, resolvi en relacin a la demanda de nulidad por inconstitucionalidad parcial del
artculo 137 del Cdigo Civil, que dispone que la mujer casada podr usar el apellido del
marido, que tal norma no era discriminatoria ni violaba el derecho a la igualdad cuando no
previ la posibilidad de que el marido pudiera usar el apellido de su esposa. En esta
oportunidad, luego de un exhaustivo anlisis histrico y cultural de la relacin hombre-mujer,
del matrimonio y de la familia la Corte concluy: "que es perfectamente explicable que
desigualdades fsicas como la estatura o el vigor muscular, o las desigualdades intelectuales,
vgr. talento, posesin o carencia de determinadas capacidades, no deben constituir hechos con
relevancia jurdica que afecten los derechos fundamentales del hombre". Agreg la Corte que
"uno de los casos en los cuales es imperativo de justicia tomar en consideracin muchas de las
desigualdades es precisamente en el de los convencionalismos sociales, y en particular
las reglas del trato, como es el caso del apellido de la mujer casada" porque "hay usos que se
refieren a la conducta prctica y externa pero que carecen de proteccin normativo".

H.- Proteccin de la Maternidad y de la Mujer Trabajadora.
Tambin ha tenido la Corte oportunidad para pronunciarse sobre la proteccin a la
maternidad. El primer que referir, que adems es lder en esta materia en la Sala Poltico-
Administrativa, y constituye otro ejemplo de aplicacin de normas internacionales (artculo 3
del Convenio 103 de la O.I.T.; artculo 11 de la Ley aprobatoria de la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer G.O. 3074 Ext. 16-12-82),
es el fallo recado en el asunto: MARIELA MORALES (Sent. N 661, S.P-A, 04/12/90,
Ponente: Josefina Calcao de Temeltas).
La abogada accionante ejerci amparo constitucional contra una decisin del Ministro de
Justicia, mediante la cual la remueve de su cargo, mientras se encontraba embarazada. La Sala
en atencin a las disposiciones contempladas en los artculos 93 y 50 de la Constitucin,
precis la existencia y el reconocimiento del derecho a la proteccin a la maternidad, aunque
no exista ley que desarrolle su contenido. Para la Sala los artculos arriba mencionados
constituyen normas operativas que dan lugar a derechos subjetivos constitucionales, cuyo
cumplimiento y proteccin es exigible por los ciudadanos "son el principio fundamental, base
y apoyo de la existencia del derecho a la inamovilidad en el cargo o empleo de la mujer
trabajadora embarazada y consiguientemente, el derecho a disfrutar plenamente del descanso
pre y post-natal requerido para llegar a feliz trmino la gestacin" "Igualmente debe
sealarse que el derecho a la inamovilidad en el trabajo de la mujer embarazada y el derecho a
disfrutar del descanso pre y post-natal constituyen derechos inherentes a la persona humana."
La Sala concluy declarando con lugar el recurso y ordenando, en consecuencia, la inmediata
incorporacin al cargo de Directora de la Comisin Nacional de Legislacin, Codificacin y
Jurisprudencia del Ministerio de Justicia a la ciudadana Mariela Morales.
En igual sentido, el caso: REINA DE JESS HENRIQUEZ DE PEA vs. CONSEJO DE LA
JUDICATURA (SENT. 638 S. P-A 05/12/91 Ponente: Luis H. Faras Mata), en que la
demandante ejerci accin de amparo contra decisin del Consejo de la Judicatura mediante
la cual se produjo su remocin del cargo que vena ocupando al designar a otra persona como
titular del mismo cuando se encontraba en estado de gravidez.
En esa oportunidad la Sala seal que las normas a que se contraen los artculos 74 y 93 de la
Constitucin son normas operativas "...en las que se contemplan verdaderos derechos
subjetivos de rango constitucional inherentes a la persona humana, como son la inamovilidad
en el cargo o empleo de la mujer embarazada y el consecuente derecho que le asiste de contar
con el disfrute pleno de un descanso pre y post-natal..." Agregando que tales derechos no
requieren de ley que los reglamente para poder ser exigidos y eficazmente disfrutados, pues se
ubican dentro de los trminos a que se refiere el artculo 50 constitucional.
En cuanto al punto que motiv la accin, seal la Sala, haciendo suyos los postulados
internacionales sobre proteccin de la mujer trabajadora embarazada, que el acto por el cual el
empleador despide a una mujer durante el perodo anterior o posterior al parto -el cual estiman
inicia el da en que se notifica al empleador por certificado mdico- se considera ilegal. En tal
virtud, la Sala invocando la plena vigencia del derecho de inamovilidad que asiste a toda
mujer embarazada, declar con lugar la accin de amparo propuesta en el caso.

I.- Derechos Ambientales.
Por lo que respecta a una materia de tanta actualidad, como la ambiental, la Corte no ha
tenido, lamentablemente, tantas oportunidades de establecer su criterio interpretativo, lo que
pensamos puede obedecer a la relativamente reciente importancia que se le ha dado a este
tema. Sealar el caso: OSCAR RAMIRO LUGO (SENT. 636 S. P-A 07/07/94, Ponente:
Josefina Calcao de Temeltas).
El actor ejerci recurso contencioso administrativo de nulidad por razones de ilegalidad e
inconstitucionalidad contra Resolucin emanada del Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales Renovables mediante la cual se confirm una providencia administrativa
que orden al ciudadano Oscar Lugo demoler bienhechuras de su propiedad construidas en
contravencin de las normas de proteccin ambiental, toda vez que durante el curso de la
averiguacin administrativa se comprob que el producto de la contaminacin de aguas de
mar de una zona en el Estado Falcn se deba a filtraciones de pozos spticos construidos en
contravencin de normas ambientales. Alega el recurrente que el acto impugnado atenta,
principalmente, contra su derecho de propiedad y en tal virtud reclama el pago de una
indemnizacin por los supuestos daos causados.
La Sala indic, que las limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad atienden a un
concepto de inters general y de utilidad pblica; y que por ello, el Ministerio del Ambiente
tiene atribuidas competencias que lo facultan para ordenar la destruccin de obras construidas
por particulares que produzcan o amenacen producir daos al ambiente, lo cual constituye una
forma de restriccin al derecho de propiedad constitucionalmente contemplado, justificada en
la obligacin de cuidar el ambiente que tiene el referido Ministerio a cuya gestin le ha sido
encomendado, en inters general, tutelar la garanta de un ambiente apto para el desarrollo
humano.
A juicio de la Sala, en el caso del Seor Oscar Ramiro Lugo, la Administracin aplic la
sancin prevista en el ordinal 4 del artculo 25 de la Ley Orgnica del Ambiente (demolicin),
en el ejercicio de su funcin protectora del ambiente, lo cual se apoya en el examen de la Sala
sobre las actas procesales que dio lugar a la comprobacin del hecho que motiv la orden
administrativa de demolicin, de las que dijo haber observado "...que el actor en ningn
momento trajo a los autos elementos que pudieran contradecir la cuestin fundamental de que
efectivamente las aguas estaban contaminadas y, por lo tanto, la Administracin en modo
alguno conculc el derecho de propiedad, sino delimit entre lo degradante y contaminante
del ambiente en relacin a los inmuebles y pozos spticos objeto de la averiguacin
administrativa abierta..." Agregando que "...la cuestin de la propiedad implcita en estos
fundamentos del acto sancionatorio, es por completo independiente del hecho comprobado y
no desvirtuado de la contaminacin de las aguas del mar, porque con independencia de si el
Estado o el particular fuesen dueos de las construcciones demolidas, la proteccin de la salud
de los habitantes y la preservacin de los ecosistemas son derechos de mayor jerarqua,
prevalentes a los que fueron invocados como violados..." Concluy, en igual sentido,
afirmando que "...la proteccin constitucional del ambiente, de la calidad de vida y de la salud
suponen derechos que deben ser garantizados por el organismo que dict el acto, y en tal
virtud, la demolicin efectuada supone la destruccin del inmueble cuya realizacin se ha
precisado contaminante y en ningn caso su confiscacin;
(...) Es evidente entonces, que no se puede pretender que ante el hecho de construir pozos
spticos que han contaminado el ambiente y amenazado la salud de la poblacin, se obtenga
adems un premio por la falta cometida..."
Con este argumento, desech la pretensin del recurrente dirigida a obtener la nulidad del acto
sancionatorio y el pago de una indemnizacin.

J.- Derecho a la Salud.
Una novedad en cuanto al derecho a la salud y que est referida a un problema que
lamentablemente afecta a un nmero cada vez mayor de personas y, a la vez, es nuevamente
demostrativo de la aplicacin de la normativa existente en Tratados Internacionales (artculo
12 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; artculo V de la Declaracin
Americana de Derechos y Deberes del Hombre; artculo 17 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos; artculo 11, ordinal 2, de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos; artculo 25 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; artculo
XI de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre) caso: "J.R.B., D.L.
D.R. y N.A. vs. MINISTRO DE LA DEFENSA" (SENT. 28 S. P-A 20/01/98, Ponente:
Alfredo Ducharne Alonzo). En efecto, cuatro ciudadanos pertenecientes a las Fuerzas
Armadas Nacionales ejercen accin de amparo constitucional contra el Ministro de la Defensa
por habrseles aplicado una Directiva dictada por el referido Ministro, en cuyo punto 5 se
ordenaba, entre otras, dar de baja inmediatamente a los alistados que resultaran contagiados
con el VIH, alegando al respecto que su condicin de salud pas a ser del conocimiento
pblico en sus respectivas unidades por lo que se vieron sometidos a tratamientos de
aislamiento entre sus compaeros, al tiempo que fueron calificados con adjetivos ofensivos a
su condicin de hombres, orientacin sexual y dignidad. Estimaron los accionantes que les
fueron violados el derecho a la dignidad e integridad personales; el derecho a la inviolabilidad
de correspondencia y comunicaciones; el derecho al trabajo; el derecho a la no discriminacin
e igualdad ante la Ley y el derecho a la salud.
Previo al anlisis de las denuncias formuladas, la Sala precis que el tratamiento de los
derechos humanos en asuntos relacionados con enfermedades epidmicas e incurables impone
la simultnea consideracin de las garantas y libertades de quienes han contrado la
enfermedad y los derechos de la colectividad, con el fin de resguardar la salud pblica; que las
posibles colisiones e incompatibilidades entre los derechos individuales de la persona que ha
contrado un virus (v.gr. SIDA) y los derechos de la sociedad, encuentran solucin en el
balance de los derechos involucrados. (Vid. Pgs. 33 a la 36).
En atencin a la alegada violacin del derecho constitucional a la vida privada, por revelacin
del estado de salud de personas con HIV/SIDA, seal la Sala que en el mbito socio-cultural
venezolano -y en el mundo en general- la enfermedad producida por el virus HIV se vincula
generalmente con conductas contrarias a la moral y buenas costumbres por lo que constituye
una tendencia usual el anonimato, dada la posible exposicin al escarnio pblico a que
pudieran verse sometidos los que padezcan del mencionado mal. Estima la Corte, que la
revelacin del estado de salud de quienes posean el virus del SIDA lesiona derechos humanos
en cuanto a la vida privada (salud pblica) se refiere, de conformidad con lo que establecen
los Pactos y Convenciones Internacionales existentes, as como lo dispuesto en los artculos
50 y 63 de nuestra Carta Fundamental. (Vid. Pgs. 39 a la 43).
Con relacin al derecho a la salud invocado por los accionantes en amparo como vulnerado, la
Sala seal que corresponde al Estado la proteccin de la salud por razn de la dignidad de la
condicin humana, que por ello, en cuanto a las personas con anticuerpos anti-HIV, incumbe
al Estado el deber asistencial en lo fsico, psquico, econmico y social tanto en la etapa de
portacin asintomtica del virus como en el desarrollo de la enfermedad del SIDA. En apoyo
a esta afirmacin establece la Sala, que el derecho a la vida surge no como un paliativo del
buen morir, sino como un reclamo de la vida, puesto que el hombre en consideracin de la
historia y cultura de la humanidad ha encontrado siempre respuesta a las epidemias humanas.
(Vid. Pgs. 44 a la 46).
Con respecto a la denunciada violacin al derecho al trabajo de los recurrentes por habrseles
impuesto reposo domiciliario impidindoles dedicarse a sus actividades habituales dentro de
la institucin cuando slo se trata de portadores asintomticos, la Corte consider que "dadas
las caractersticas de la enfermedad VIH/SIDA y las exigencias en el desempeo de las
funciones activas del militar, el padecimiento de esta patologa es incompatible con la carrera
de las armas" por lo que -a su juicio- el Ministro de la Defensa no lesion los derechos de los
recurrentes en cuanto al trabajo al distanciarlos de la actividades militares cotidianas "por
cuanto, por una parte, con esta medida se protege la misma condicin de enfermos de los
recurrentes y, por otra, se protegen los derechos de los dems, de preservar su salud (por el
peligro de la contaminacin existente), inclusive se salvaguarda la seguridad y defensa del
Estado. (vid. Pgs. 46 a la 53).
Al tratar sobre la dignidad, seal la Sala que sta constituye un valor intrnseco constituido
por la condicin humana, espiritual y tica del hombre y se atenta contra ella prescindiendo de
las circunstancias personales del sujeto y hasta sin intencin. Requirese, en el sentido
invocado por la Corte, que exista una relacin directa entre el autor del agravio y el agraviado
para considerar que se ha atentado contra el derecho humano a la dignidad. (Vid. Pgs. 53 a la
58).

K.- Derecho al Honor.
Otro aspecto relacionado con Derechos Humanos,que ha sido tratado por la Corte en su
jurisprudencia, es el relacionado en el derecho al honor. Dos casos son emblemticos de la
posicin de la Corte. En el caso: MIGUEL AIZPURUA LOPEZ vs. MINISTRO DE LA
DEFENSA (SENT. 846 S. P-A 12/12/96, Ponente: Cecilia Sosa Gmez), aleg el recurrente
que la Resolucin emanada del Ministro de la Defensa, en fecha 08.03.94, por la cual fue
pasado a situacin de retiro de la Armada Venezolana por medida disciplinaria violaba
flagrantemente su honor y reputacin al tildarle de "cobarde" e imputarle "carecer de dignidad
y honor", adems de tener "relajada conducta" por mantener, supuestamente, "relaciones con
personas que moralmente no estn a la altura".
En sus consideraciones, la Sala sostuvo que la carga de la prueba recaa exclusivamente sobre
el Ministro de la Defensa no slo porque al sancionado le resultaba imposible probar unos
hechos negativos sino porque se trataba de "quebrar la presuncin de inocencia del
particular". La revisin del expediente evidenci la insuficiencia de las pruebas aportadas por
la Administracin y la consecuente transgresin del derecho al honor y reputacin basada en
el falso supuesto de hecho contenido en el acto sancionatorio del cual, a su vez, se desprenda
la conclusin del Ministro, calificada por la Sala como "dudosa" por la que se consider que
el trato con un ser humano es capaz de condicionar la moral de un individuo.
Al pronunciarse sobre la nulidad solicitada, seal de esta manera la Corte en esa
oportunidad:
"El fundamento de hecho de la sancin dictada por el Ministro de la Defensa contra M.A.L.,
como se desprende del acto impugnado es su supuesta amistad reiterada con el ciudadano
N.R.G., lo que haca que su conducta fuese relajada, que careciera de dignidad y honor y que
su moral fuese contraria a la vida militar.
Pues bien, dejando la Sala a un lado la dudosa conclusin de que el trato con un ser humano,
de por s, condicionase el valor moral de un individuo -ms cuando de aqul no hay pruebas
en autos de su irregular comportamiento-, el caso concreto, luego de un detenido anlisis del
expediente principal y de la pieza contentiva de los antecedentes administrativos, es
concluyente para la Sala el evidente falso supuesto en que se ha basado el acto impugnado, ya
que, contrariamente a lo expuesto por el Ministro de la Defensa, surge de la documentacin
aportada que no existen lazos de amistad ni relaciones cotidianas entre el ciudadano M.A.L. y
N.R.G., sino que el trato entre ellos fue casual y se limit a actos pblicos, los cuales fueron
pautados o de alguna forma permitidos por oficiales de la Armada.
... (omissis)...
Por tanto, es concluyente para la Sala el evidente falso supuesto de hecho y, a la vez, la
violacin del derecho constitucional al honor y buena reputacin del actor -a quien se le
atribuy falsamente el cometer hechos inmorales-, lo que motiva la declaratoria de nulidad
absoluta del acto administrativo impugnado, de fecha..." (Pgs. 30, 31, 33, 34, 37, 38 del
fallo).
El otro caso que en esta vertiente vamos a citar, es el de RICHARD JOS CORREDOR
BERMDEZ vs. MINISTRO DE LA DEFENSA (Sent. N 674 S.P-A 30/10/97, Ponente:
Alfredo Ducharne Alonzo).
El recurrente interpuso recurso de nulidad junto con amparo cautelar, contra el acto
administrativo contenido en la certificacin de baja emanada de la Academia Militar
Venezolana, y confirmado va silencio administrativo por el Ministro de la Defensa; mediante
la cual fue retirado de dicha Academia, en virtud de habrsele aplicado una medida prevista
en el Reglamento de Castigos Disciplinarios de esa Institucin, por falta de adaptacin al
medio militar. El hecho que dio origen a la sancin, fue la orden que dio el recurrente, en su
condicin de Brigadier, al Cadete de segundo ao, Jorge Gonzlez Mantillo, de tomarse un
vaso de pintura.
En la oportunidad de pronunciarse sobre el amparo, la Corte examin las supuestas lesiones a
derechos constitucionales a la educacin, a ser juzgado por un Juez natural y al debido
proceso, cuyo restablecimiento solicitaba el recurrente.


El criterio de la Corte al respecto fue el siguiente:
"La Sala no niega el derecho de mando, en el rea militar, que detenta el superior sobre el
inferior en grado, pero este derecho, de ninguna manera, puede ejercerse, con el desmedro de
otro derecho, con el fin de lesionar el honor, la dignidad y la estima personal por cuanto la
persona humana tiene el derecho a no ser escarnecido o humillado ante s mismo o ante los
dems. La dignidad del hombre es inalienable e intangible, se trata de un valor espiritual y
moral inherente a la condicin humana en todas las dimensiones... El ser humano, como
persona, (...), es un sujeto moral que posee una dignidad absoluta y debe ser tratado con el
debido respeto.
La Sala, aprecia la conducta del recurrente como lesiva de la dignidad de la persona, incluso
como periclitante de la vida humana y afirma: "...en el contexto del presente amparo
constitucional, del derecho justo y del imperativo categrico, resulta que es el recurrente
quien vulner la dignidad de la persona humana y su integridad fsica, al ordenar a un
subalterno tomar un vaso de pintura, orden que atenta contra las leyes del honor y de mando
militar de la institucin, la Academia Militar de Venezuela y, en definitiva, lesiona la
conciencia civilizada universal en cuanto a las relaciones humanas."



6.- Conclusiones.
El examen que antecede de la jurisprudencia emanada del Supremo Tribunal de la Repblica
nos revela que, pese a ciertas vacilaciones y falta de audacia en algunas decisiones, sin
embargo, globalmente considerada, puede concluirse que la doctrina de la Corte en la
interpretacin y aplicacin de los instrumentos jurdicos internos y de los textos
supranacionales sobre la materia, constituye un aporte decididamente significativo en el
tratamiento de los derechos humanos en Venezuela. La trascendencia de esta apreciacin se
refleja en el hecho de que la Corte Suprema de Justicia haya sido escogida en ms de una
ocasin, y con mayor nfasis en el ao que transcurre, como sede de importantes eventos
relacionados con este tema. Es ms, el rol de la Corte en la defensa y proteccin de los
derechos humanos no se detiene en su actividad jurisdiccional sino que incluso, en funcin del
resguardo de tales derechos, muy recientemente (03-06-98) acaba de suscribir un "Convenio
de Cooperacin Institucional entre la Corte Suprema de Justicia de Venezuela y la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos", representado por su Presidente el Dr. Carlos Ayala
Corao, el cual tiene por objeto "establecer el marco de relaciones de cooperacin institucional
entre ambos organismos para contribuir al diseo y ejecucin de acciones especficas
destinadas a elevar la calidad y eficiencia de los sistemas de administracin de justicia,
fomentar la asistencia recproca en la formacin judicial y profesional, propiciar el
intercambio de instrumentos fundamentales para la promocin y defensa de los derechos
humanos y de la jurisprudencia de los rganos competentes, as como de informacin
relevante sobre la actividad judicial en los pases de la regin americana."
La tendencia jurisprudencial de la Corte Suprema de Justicia venezolana, cada vez ms
afirmativa de la vigencia de los derechos fundamentales del hombre, se inscribe, por lo
dems, dentro de lo que es un anhelo universal de la sociedad contempornea: el respeto de
los derechos humanos y el cese definitivo de la impunidad de la cual disfrutan en algunos
ambientes, incluido el nuestro, quienes transgreden sistemticamente los principios
elementales que informan esta sensible materia.
En este sentido, debemos saludar con optimismo el paso importante que actualmente se est
dando con la iniciativa de las Naciones Unidas (ONU) de la creacin de un Tribunal Penal
Internacional (TPI), con carcter permanente, eficaz, independiente y fuerte, que, en palabras
pronunciadas por el Secretario General de la Organizacin Kofi Annan, en la Conferencia
Diplomtica que se realiza actualmente con tal objeto en Roma, "es una oportunidad histrica
para poner fin a la cultura mundial de la impunidad", "un baluarte contra el mal", y el mejor
instrumento para impedir que el futuro se cometan nuevas atrocidades en el mundo, como son
los crmenes de guerra, los genocidios, los secuestros, el terrorismo, las torturas, y en general,
los crmenes contra la humanidad. Venezuela ha intervenido en esa importante Conferencia
por intermedio de su representante oficial en la Organizacin de las Naciones Unidas, Dr.
Ramn Escovar Salom, expresando la voluntad de nuestro gobierno de respaldar sin
condiciones la creacin del referido tribunal internacional, el cual, contrariamente a nuestra
posicin oficial, no es aceptado hasta ahora por un grupo de pases (India, Paquistn, Egipto,
Cuba, Irn, Colombia, Irak y Argelia) y otros como Estados Unidos, Francia, China y Rusia,
miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y por ende, con
derecho a veto, sin oponerse, lo condicionan a su subordinacin a esa Organizacin, con lo
cual tal organismo perdera la necesaria independencia poltica que se persigue con su
creacin.
Para concluir, deseo expresar que, segn mi personal apreciacin, podra decirse que
Venezuela, en relacin comparativa con muchas otras naciones del globo, ha sido en el
pasado y sigue siendo en el presente un pas institucionalmente respetuoso de los derechos
humanos de sus ciudadanos. Con ello quiero significar que no creo que en ninguna poca,
incluida la actual, exista una poltica de Estado que deliberadamente propicie el
desconocimiento o la vulneracin de los derechos fundamentales de sus nacionales. No puedo
omitir, sin embargo, sealar el inocultable debilitamiento de la poltica gubernamental en
ciertas reas sensibles de los derechos humanos constitucionalmente protegidos, como son la
libertad personal y el no sometimiento a torturas, vejmenes o humillaciones que
especficamente se denuncian en los sectores penitenciario, carcelario y policial. No obstante,
insisto en percibir que los casos ms flagrantes de violaciones a los derechos humanos son, en
alto ndice, producto de acciones cometidas por individualidades de nivel inferior a las altas
autoridades ejecutivas, legislativas y judiciales, directamente atribuibles a las circunstancias
esbozadas al comienzo de esta exposicin, acerca de lo que s constituye un problema
generalizado en Venezuela, como es la ausente o deficiente formacin educativa.
Fomentar y elevar el nivel educativo de nuestros compatriotas es el gran reto que tenemos que
vencer para erradicar con premura las oprobiosas situaciones referidas. Esa tarea corresponde
en buena medida, a los juristas aqu presentes y a quienes ocupamos privilegiadas posiciones.
Es un hecho indiscutible que la cultura, convertida en sentimiento colectivo, es la herramienta
ms acabada para entender y practicar los valores de solidaridad entre las personas y de
respeto y proteccin de sus derechos fundamentales e inalienables.

El desarrollo endgeno sustentable engloba, al mismo tiempo, los siguientes significados:
El desarrollo e Sustentabilidad ecolgica: Que busca el mantenimiento de las caractersticas
de los ecosistemas que permiten la vida y son la base material de la economa.
Sustentabilidad econmica: Que es aquella que se da a travs adecuada gestin de los
bienes ambientales congruente con las metas de la sustentabilidad ecolgica
Sustentabilidad social o distribucin: Busca el adecuado y justo costo y beneficios entre la
poblacin actual y las generaciones futuras (solidaridad intergeneracional), en un marco de
sustentabilidad econmica y ecolgica.
EL DESARROLLO ENDOGENO PROMUEVE.
Una fuerte de regulacin de la economa.
Una amplia autonoma del sector financiero.
Una rpida e importante expansin del mercado.
La sustitucin de las culturas por economas.
La poltica de Estado Mnimo.
La flexibilizacin del mercado laboral.
El reforzamiento de la comunicacin de masas como instrumento de la homogenizacin
cultural.
El individualismo desintegrado.

ACCIONES DEL DESARROLLO ENDOGENO:
La planificacin y diseo de polticas para la evaluacin y el mejoramiento de la calidad
ambiental y para la valoracin previa del impacto ambiental de las actividades y proyectos de
la sociedad.
La educacin para la sustentabilidad que apunte a la incorporacin de saberes, valores y
actitudes que garanticen y funden ticamente, la participacin de las comunidades en las
actividades conservacionistas y de aprovechamiento de la biodiversidad El fomento e
intercambio de la informacin ambiental y de la cooperacin cientfico-tcnica entre los
diversos actores.
El desarrollo de la capacidad humana y especialmente la reafirmacin del papel de la mujer,
para la promocin del uso sostenible de los recursos; y, finalmente el fortalecimiento de las
instituciones populares y gubernamentales capaces de apoyar y ejecutar estas acciones.

4.2.- DESARROLLO ENDGENO: APRENDIZAJE COMUNITARIO.
El Desarrollo Endgeno implica generar procesos de organizacin comunitaria que rompan
con los patrones de produccin capitalista inmersos en nuestras comunidades.
De tal manera que se debe partir de conocer y reconocer las potencialidades del contexto y
llegar a un acuerdo social donde prevalezca la solidaridad, la cooperacin y los intereses del
colectivo, en este sentido debemos aprender con la naturaleza para generar los productos
necesarios para el consumo sin producir plusvala. Consideramos que debemos partir por
reconocernos como parte de una historia comunitaria, y de ah generar nuestra organizacin
social y productiva dando inters al potencial humano existente en el contexto como parte del
conocimiento no reconocido. El Desarrollo Endgeno implica generar procesos de
organizacin comunitaria que rompan con los patrones de produccin capitalista inmersos en
nuestras comunidades. De tal manera que se debe partir de conocer y reconocer las
potencialidades del contexto y llegar a un acuerdo social donde prevalezca la solidaridad, la
cooperacin y los intereses del colectivo, en este sentido debemos aprender con la naturaleza
para generar los productos necesarios para el consumo sin producir plusvala, de esta forma
consideramos que debemos partir por reconocernos como parte de una historia comunitaria, y
de ah generar nuestra organizacin social y productiva dando inters al potencial humano
existente en el contexto como parte del conocimiento no reconocido.
En este sentido se busca alcanzar los siguientes objetivos:
1. Levantamiento de informacin sobre experiencias locales; esta informacin es obtenida a
partir del material elaborado por los participantes de los talleres, en bsqueda de la
informacin relacionados con cada comunidad.
2. Un Blog sobre el desarrollo endgeno, que es auspiciada y mantenida por FUNDACITE, y
cuyos contenidos son utilizados por los participantes en forma abierta.
3. Ruedas de aprendizaje cooperativa, que son reuniones y se orientan por la experiencia
existiendo reuniones peridicas, mesas de trabajo y jornadas.
En Venezuela, el nuevo modelo econmico que viene implementando el gobierno nacional,
ha enfocado en sus diferentes organismos la figura del Desarrollo Endgeno, es decir, la
economa social.
La revolucin bolivariana ha heredado una pesada carga de exclusin e injusticia social, y
pesar del esfuerzo materializado en planes y programas impulsados por el gobierno nacional
en estos ltimos aos, sus secuelas persisten, concretadas en los actuales niveles de pobrezas.
Frente a tal realidad, surge la Misin Vuelvan Caras, que luego paso a ser MISIN CHE
GUEVARAS cuyo propsito esencial es cambiar el modelo econmico social, poltico
cultural, que ha producido tal cuadro de exclusin y de miseria, en este caso, colocando como
eje articulador la EDUCACION Y EL TRABAJO. Tambin surge, entre ese modelo de
desarrollo endgeno para el aprendizaje comunitario el MINISTERIO DEL PODER
POPULAR PARA LA MUJER.
La Misin del Banco de Desarrollo de la Mujer, que es una Institucin micro financiera
pblica que facilita la organizacin de las mujeres en condiciones de pobreza en sus
comunidades, para el trabajo socio productivo, acceder al micro crdito, y a los servicios no
financieros de manera oportuna y corresponsable.
Para el aprendizaje comunitario el estado brinda la mejor CAPACITACIN Y
ACOMPAAMIENTO, brindando herramientas como:
Talleres de Economa Popular y de Diagnostico Comunitario para:
1. Identificar las potencialidades socio-productivas.
2. Orientar sobre distintas fuentes de financiamiento del sector pblico existentes.
3. Elaborar proyectos de inversin.
4. Antes y despus del crdito, acompaa y capacita mediantes tallares a los beneficiarios.
(Contabilidad, autoestima, salud etc.).
Apoyar a cooperativas que en su mayora sean mujeres, unidades asociativas familiares,
programas agrarias y a madres procesadoras de alimentos es uno de los objetivos primordiales
que se busca con el desarrollo endgeno sustentable:
Este modelo busca afianzar las bases econmicas, sociales y productivas de las sociedades,
buscando el bienestar de los hombres y mujeres que la integran.
En Venezuela, el nuevo modelo econmico que viene implementando el gobierno nacional, ha
enfocado en sus diferentes organismos la figura del Desarrollo Endgeno, es decir, la
economa social.
Su objetivo es mejorar el nivel de vida de los ciudadanos venezolanos mediante la verdadera
organizacin y desde sus propias experiencias.



















CONCLUSIONES
En distintos rdenes de la sociedad venezolana se ha experimentado un proceso de concebir
su propio proyecto de sociedad, con todas las dificultades y contradicciones del caso. Una
mayor humanizacin de su condicin de sociedad y en los modos de instrumentar los
procesos de produccin social (ya no slo econmica, sino cultural, institucional, poltica)
supone entre otras cosas, la capacidad de reconocer y discutir los errores. De tal suerte, que en
trminos comparativos, la sociedad venezolana a pesar de una polarizacin poltica intensa,
puede ahora reconocer que es necesario pensar a la sociedad como instrumento para el bien
estar del ser humano. Seguramente, habrn actores que harn de ese discurso un trampoln
para aprestarse al asalto de oportunidades de mejores condiciones individuales, pero eso es
parte de un proceso que debe revertir una historia de la cual tenemos consciencia, se viene
desplegando desde hace unos 516 aos.
Tambin se dice que el desarrollo sustentable exige el respeto de tres condiciones: la decisin
local, el control local, y la retencin de los beneficios en la comunidad. En qu medida estas
exigencias se estn respetando o no en Venezuela. La intervencin del Estado es de gran
importancia en el apoyo financiero, educativo y formativo de las comunidades en cuanto el
desarrollo endgeno. Buscando implementar y afianzar desde la misma sociedad la
organizacin de sus ciudadanos. El nuevo modelo de desarrollo de nuestro pas busca salir del
modelo capitalista que no reconoce al ser humano hacia un modelo incluyente donde no solo
la materia prima y los grandes capitales sean el factor primordial sino el ser humano como
hacedor de las nuevas propuestas y avances en cuanto al desarrollo poltico-social-econmico-
Es por eso la importancia del papel del Estado en el avance de las nuevas variables en cuanto
al desarrollo endgeno de la sociedad, buscando la aplicacin de una economa ms solidaria
que permita a todos de acuerdo a nuestras oportunidades lograr los objetivos para nuestra
propia felicidad. Por eso se busca que este modelo logre la estabilidad de la nacin, que se
genere desde dentro de s misma las propias soluciones que hagan posible el desarrollo del
pas. Es importante enfocar que mediante el desarrollo endgeno no solo se busque el aspecto
econmico sino que sea una integracin con lo social.
Uno de los objetivos principales de la aplicacin del modelo de desarrollo endgeno es
fomentar y establecer una sociedad capaz de contener en si misma los modos y medios de
produccin necesarios para cubrir la necesidades bsicas y ampliadas de las personas que la
integran, mediante la implementacin de una serie de estrategias en dogenizadoras que
influyan lo cultural, lo econmico, lo educacional y el uso e invencin de tecnologa.