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LA PREGUNTA
El interrogante fundamental de este trabajo se reere a cules son las
condiciones de posibilidad que hacen a la creciente construccin de
actitudes de deslegitimacin de la actividad poltica de la ciudadana en
Argentina. La pregunta fue impulsada por la emergencia de marchas de
protesta paccas, sin banderas polticas, que durante 2004 reclama-
ban seguridad y durante 2005 se centraron en el pedido de justicia.
En ellas, los familiares, amigos y vctimas de situaciones luctuosas son
los protagonistas. Este tipo de manifestaciones no son denostadas o
criminalizadas por los medios de comunicacin (como s lo son aque-
llas encabezadas por grupos de trabajadores desocupados, o vendedores
ambulantes, o artesanos que protestan, o estudiantes que piden mejores
condiciones educativas o la abolicin de la Ley Federal de Educacin),
sino mostradas en una secuencia sintagmtica que propone de manera
subliminal la razonabilidad de los reclamos. El objeto de estas exigen-
cias (autodenidas como apolticas, y que prohben expresamente
la participacin de grupos con cualquier distintivo, bandera o eslogan
poltico, a excepcin de la bandera argentina) son los polticos, el
Parlamento y la justicia y sus miembros.
Nos enfrentamos a una situacin de apariencia contradictoria:
la poltica, los polticos, los jueces y la Polica son denostados, acusa-
INTRODUCCIN
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dos de corrupcin, de fallos errneos e injustos, de represin arbitraria
o participacin o complicidad en secuestros extorsivos. Es por todo ello
que esas marchas se autodenen como apolticas. El Estado y sus tres
poderes son caracterizados como inecientes; sin embargo, es a los
polticos y al Estado (sin establecer distinciones entre Estado y gobier-
no) a quienes se les hace el reclamo de justicia o de mayor seguridad. De
modo explcito, dos tipos de enunciados aparentemente contradictorios
conviven en las prcticas de una parte de las poblaciones. Esa contradic-
cin enunciativa que expresa creencias incompatibles es la huella de un
proceso profundo y complejo de representaciones y prcticas construi-
do en una multiplicidad de capas arqueolgicas de las memorias.
El proceso de construccin de la memoria es indiscernible de la
ideologa, concepto que ha sido objeto de debates, pero que me interesa
reconsiderar. Desde ahora, utilizo el concepto de ideologa siguiendo
las formulaciones de Althusser y iek, no como un mero conjunto de
representaciones, sino como un entramado de prcticas que implican
creencias que se constituyen en rituales construidos en dispositivos.
Con ideologa aludo entonces a la materialidad de las creencias expre-
sadas en acciones de los sujetos (iek, 2003a; 2003b).
LAS HIPTESIS
La hiptesis fundamental de este trabajo es que tal contradiccin es la
huella, en las prcticas concretas de muchos ciudadanos, del proceso de
construccin de un nuevo pacto social, el cual implica un nuevo lugar
del Estado y la ciudadana. Este nuevo pacto no supone ya la ccin
de igualdad natural de todos los sujetos, ni implica ya entre sus su-
puestos loscos la unin de ciudadanos libres e iguales. El concepto
acerca de un antagonismo irreconciliable en lo social est presente de
modo maniesto en las estrategias discursivas que se han plasmado en
polticas sociales propuestas para Amrica Latina en las ltimas tres
dcadas. De ello es dable inferir que este nuevo pacto no contenga entre
sus principios de modo explcito tanto en el nivel losco como en el
de la teora social y el de las polticas sociales concretas la ccin de la
universalidad de derechos y deberes.
Una segunda hiptesis sostiene que, ms all de toda teorizacin,
la emergencia de un nuevo pacto se sustenta genealgicamente en la
construccin de un consenso tcito, basado en la apata constituida so-
bre diversos ncleos de terror que se retroalimentan histricamente.
Una tercera hiptesis supone que el nuevo pacto no anula, sino
que convive con las antiguas representaciones acerca del Estado y la
ciudadana.
Las hiptesis admiten que esas marchas de protesta apolticas
son emergentes de un proceso social y poltico complejo de luchas ma-
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teriales y simblicas, y que por ende sus signicados y efectos pueden
cambiar en el transcurso de los enfrentamientos.
Resulta entonces que la fundamentacin de tales hiptesis invo-
lucra un proceso complejo que debe analizarse en tres temporalidades
diversas que hacen a la construccin de las memorias colectivas, consti-
tuidas en capas arqueolgicas (Foucault, 1991b), que no suponen una
evolucin lineal de la memoria, sino un encuentro a menudo conicti-
vo entre sus diversos estratos.
En la corta duracin, este proceso remite a nales del ao 2001 y
comienzos de 2002, momento en el cual llega a su pice un fuerte ciclo
de protestas sociales. Por entonces, estallan en las calles de Buenos Ai-
res las resistencias que, junto a las fuertes disputas al interior de la elite
dominante (Seoane, 2002: 37), produjeron un punto de inexin en el
rgimen social, econmico y poltico conocido como modelo neolibe-
ral que se haba plasmado durante varias dcadas, particularmente en
la del noventa. Los hechos de diciembre de 2001 en Buenos Aires son
contemporneos al inicio, a nivel internacional, del llamado neolibera-
lismo de guerra (Gonzlez Casanova, 2002).
En la mediana duracin, reenva a la estrategia poltica iniciada
por la Comisin Trilateral respecto de Amrica Latina en la dcada del
setenta (Corbaln, 2003), as como a las polticas iniciadas por Robert
McNamara al frente del Banco Mundial (Alvarez Leguizamn, 2005), en
coincidencia con la mutacin histrica que se estructura en ese momen-
to a nivel internacional y que modica la relacin entre los estados na-
cionales de Amrica Latina y el Caribe y los organismos internacionales
(en este trabajo se tomar el caso del Banco Mundial en particular).
En la larga duracin, se sustenta en los fundamentos contractua-
les del orden social capitalista, y en la emergencia de la nunca resuelta
cuestin social. As, el fenmeno, que adopta caractersticas diferen-
tes segn las regiones, demanda interrogarse por varios ejes, y en tres
temporalidades diversas. Si bien la pregunta que motiva la investiga-
cin se asienta en hechos puntuales, ellos fueron mostrndose paula-
tinamente como el emergente de una compleja trama que no termina
de desmontarse. En estos acontecimientos est reicado un extenso y
complejo pasado. El recorrido arqueolgico por algunos de sus pliegues
desestructura armaciones que parecen obvias desde el sentido comn,
y genera constantemente nuevos interrogantes.
En este trabajo, cada vez que se utiliza la palabra acontecimien-
to, tiene el sentido que le dio Michel Foucault: alude a una inexin,
una transformacin en una determinada relacin de fuerzas, producto
de enfrentamientos de diverso tipo. El acontecimiento no se reduce a
un hecho puntual, como una marcha de protesta. Es un proceso de
transformacin que puede expresarse tanto a nivel de lo enunciable
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como de lo visible; tanto en las palabras como en los cuerpos y en
los usos del espacio. De ah deriva el neologismo acontecimiental, que
ser utilizado tambin en el texto para referirse, por ejemplo, a una
transformacin en el orden del discurso que implica un juego nuevo
en las relaciones de fuerza.
Cada uno de los captulos del presente trabajo remite a estos pro-
blemas. En el primero se retoma el concepto terico de ideologa tal
como luego ser utilizado en el escrito.
El segundo captulo se centra en la larga duracin. All se enun-
cian algunos aspectos de la interpelacin ideolgica construida en torno
al pacto social que sustent al Estado moderno, y su relacin con la
cuestin social.
En el tercer captulo se desarrollan algunas transformaciones ocu-
rridas a partir de la dcada del setenta, que hicieron a la reformulacin
de ese pacto social, y con ello del lugar del Estado y de la ciudadana
en Amrica Latina, as como del rol de los organismos internacionales,
todo ello como partes de una estrategia que intentaba resolver, con nue-
vas tcticas, las transformaciones de la vieja cuestin social.
En el cuarto captulo se expondr el lugar que tuvo la construc-
cin de un consenso por terror y su transformacin durante la dcada
del noventa en consenso por apata en la ciudadana, en paralelo a las
transformaciones del Estado y del lugar de los organismos internacio-
nales. Intentar mostrar cmo ese proceso fue transformando en toda la
poblacin la representacin de la propia muerte en una evidencia insos-
layable que vanamente se intent denegar. Este trmino se toma, en todo
el trabajo, en el sentido psicoanaltico de una inconsciente negacin de
existencia. La denegacin inconsciente de hechos atroces ha incidido
en una profunda reestructuracin de las subjetividades individuales y
colectivas y, por ende, en los lazos sociales.
El quinto captulo se centra en el anlisis de la interpelacin ideo-
lgica del Banco Mundial. Esta se constituy sobre el consenso por apa-
ta, y ha tendido a resignicar la pobreza, la desigualdad, el Estado y la
historia, as como a construir una nueva relacin entre Estado, sociedad
civil y mercado, relacin que ha sido denominada por el Banco Mundial
como trilogo. En este nuevo pacto social, la sociedad civil ocupa un lugar
central como actor que debe interpelar al Estado para que se reforme.
El sexto captulo describe cmo las reformas del Estado tienen
un punto de inexin a comienzos del tercer milenio, en relacin a la
profundizacin de movimientos de resistencia confrontativos en todo el
continente. Se examina all la interpelacin a reforzar el Estado y a pro-
fundizar el empoderamiento de la sociedad civil en Amrica Latina.
El sptimo captulo y los cuatro nales analizan el modo en que
esa tctica comienza a instalar la voz de la sociedad civil en Argentina,
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demandando al Estado, tal como los organismos internacionales sugie-
ren. En ellos se desbroza el funcionamiento efectivo de ese trilogo, bajo
la forma de exigencia de rendicin de cuentas, en Argentina. Ello se hace
en base a dos acontecimientos acaecidos durante el ao 2004 y cuyos
efectos continan. Los mismos tuvieron y tienen como protagonistas a
parte de la sociedad civil interpelando al Estado, a travs de marchas,
declaraciones pblicas y otras manifestaciones. Los dos procesos que
analizaremos son el caso Blumberg, en el que el asesinato de un joven
de clase media alta motiv a su padre a encabezar lo que l mismo deno-
min una cruzada (que ha tenido fuertes efectos en la transformacin
de la justicia penal), y la llamada tragedia o masacre de Croman, en
la que murieron 194 personas, en su mayora de sectores populares, en
el incendio de un local bailable que estaba excedido en su capacidad
y no respetaba las normas establecidas para ese tipo de espacios (los
signicantes de tragedia o masacre son utilizados en diversas estrategias
discursivas por distintos sujetos; utilizar el trmino masacre por ser el
que usan los allegados a las vctimas; lo mismo ocurre con el trmino
Croman, cuya escritura correcta es Cromagnn). Estos acontecimien-
tos han sacado a la luz algunas debilidades del trilogo impulsado por
los organismos internacionales.
El trnsito por las calles y la escucha de los relatos de diversas per-
sonas hizo que una evidencia se hiciese maniesta y est presente en todo
este trabajo. Se trata del lugar de la muerte. Ella, en estos acontecimien-
tos, se presenta ahora a toda la poblacin (ms all de la clase social, la
etnia o el gnero) como una ecuacin insoslayable que ya no puede ser
procesada institucionalmente. La angustia que esta situacin conlleva
socialmente reenva a la primaria indefensin en la que nace todo ser
humano, e impulsa a la bsqueda de alguna seguridad. Se constituye as
en la condicin de posibilidad para sostener demandas de medidas de
carcter autoritario, expresadas en el pedido de mano dura en el caso
Blumberg, o en incidentes como violencia verbal contra miembros de
organizaciones de derechos humanos en el caso de algunos familiares
de vctimas de la masacre de Croman. En ambos, el rechazo al garan-
tismo penal, asociado al abolicionismo, surge tambin como una res-
puesta. Estas exigencias pueden leerse como actitudes desde las cuales
los sujetos intentan inconscientemente controlar el terror desatado por
situaciones de muerte, que resignican, a su vez, capas arqueolgicas de
la memoria social en las cuales el espanto est presente. Las demandas
asentadas en el pnico han sido colonizadas con un objetivo fundamen-
tal: la reforma de la justicia y la judicializacin del Estado.
En el caso Croman, las hiptesis no pueden ser sustentadas
sin ms. El fenmeno se hace ms complejo da a da, y no es posible
armar de manera taxativa que existe tal demanda autoritaria, aunque,
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en ciertos momentos y situaciones, se percibe un vaciamiento del re-
clamo poltico y un intento de probable colonizacin de las exigencias
de familiares y sobrevivientes. El acontecimiento est en pleno movi-
miento y atravesado por luchas. En ellas, las subjetividades podran
estar, al menos en algunos casos, experimentando transformaciones
que es prematuro enunciar. Por otra parte, este proceso estara ope-
rando como condicin de posibilidad para que sectores de la justicia
reexionen acerca de la propia prctica. No obstante, estos hechos, en
los que el dolor es un compaero inseparable, intentan ser colonizados
por quienes propugnan una reforma autoritaria de la justicia con visos
de legitimidad. En todo este proceso, la muerte est jugando un papel
fundamental en la construccin de polticas.
LA METODOLOGA
Desde una perspectiva terica, el trabajo sostiene una ontologa his-
trica del sujeto humano. Tambin se arma que es menester seguir
sustentando el concepto de ideologa y el de interpelacin ideolgica a
n de comprender la constitucin de la subjetividad y asumir el abis-
mo de su libertad. La investigacin parte de algunos de los conceptos
tericos de Marx, Freud, Althusser, Foucault, Pcheux y iek. Si bien
Foucault no utiliz el concepto de ideologa y lo rechaz explcitamente,
intentar justicar por qu tal renuencia no nos parece adecuada; en
este sentido, se han tomado algunos aportes de iek, aun cuando no
se comparten todos sus anlisis. En lo que respecta a Marx, no se ha
partido de su concepto de ideologa tal como est planteado en La ideo-
loga alemana (Marx y Engels, 1985). El texto se enmarca en su anlisis
del fetichismo de la mercanca desarrollado en El capital (1985). En
cuanto a Althusser, se intentan releer algunos de sus conceptos, cuyo
valor terico puede ser reapropiado de manera fecunda.
Los datos con los que se ha trabajado son de cuatro tipos.
- Documentos
Documentos de organismos internacionales, especcamente
del Banco Mundial desde 1997 hasta 2005. En ellos el anlisis se
ha centrado en Amrica Latina, con mayor nfasis en Argentina;
en sus referencias a la relacin entre Estado, sociedad civil y
mercado.
Materiales producidos por organizaciones de la sociedad civil que
efectan reclamos al Estado, y que fueron obtenidos en la reali-
zacin del trabajo de campo. Esto supuso participar de marchas
desarrolladas durante el ao 2005 en Buenos Aires con diversos
destinos: Tribunales, Casa de Gobierno nacional, Legislatura y
Casa de Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
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- Informacin periodstica
Se ha seguido a travs del peridico Infobae el caso Blumberg,
desde el 24 de marzo hasta el 15 de diciembre del ao 2004. Des-
de el 15 de diciembre de 2004 hasta el 14 de marzo de 2005, se
han registrado todas las notas de tres diarios dirigidos a pblicos
diversos: Pgina/12, La Nacin y Clarn; luego de esa fecha, se han
registrado artculos slo cuando algn hecho ligado a la investi-
gacin cobraba notoriedad. A travs de ellos se han seguido los
casos Blumberg y Croman, as como sus secuelas. Este trabajo
no incluye un anlisis ni una crtica del lugar especco de los
medios en la construccin de actitudes de legitimacin o desle-
gitimacin subjetiva del Estado y la poltica, a pesar de la impor-
tancia que ello reviste. Hacerlo implicara otra investigacin, por
cierto no exenta de valor.
- Entrevistas
Entrevistas realizadas a cincuenta personas que participan en
marchas autodenominadas apolticas.
Entrevistas a cinco informantes clave conocedores de fenmenos
como el mundo del rock en Buenos Aires, problemas de los sobre-
vivientes de la masacre de Croman, las denominadas marchas
de Blumberg desde abril de 2004, y el mundo de las prcticas
judiciales (en todos los casos preservamos el anonimato).
- Observacin participante
Desarrollada en marchas, ceremonias y misas en relacin con los
casos Blumberg y Croman.
Por otra parte, se ha realizado una relectura de conceptos de la Filosofa
Poltica, dado que las hiptesis suponen un anlisis crtico de algunos
conceptos bsicos de la Filosofa Poltica y la Filosofa del Derecho.
Construccin terica: no se ha querido reducir el tratamiento de la
informacin a un ciego empirismo. Se intenta producir algn concep-
to terico a partir de ella. He alternado la lectura de textos de carcter
terico con la bsqueda emprica a n de intentar comprender los
procesos, y no de aplicar categoras. A medida que transitaba por los
datos, una evidencia se haca presente: se trataba de la vivencia de
muerte; ella hizo que el marco terico y losco de Foucault, Kant y
Marx, pensado inicialmente para el trabajo, se articulase con textos de
Freud, Althusser, iek, Lacan y Pcheux.
El abordaje metodolgico es de carcter cualitativo, basado en la
arqueologa como recurso de acercamiento a la comprensin de prc-
ticas sociales, tal como es planteado por Michel Foucault. Desde esta
perspectiva, el mtodo se articula con la epistemologa, la teora y la
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poltica cientca, as como con los avatares de las prcticas discursivas.
El concepto de prcticas discursivas remite no slo al contenido de aque-
llo que se dice, sino tambin a quines son los actores involucrados, al
contexto, las posiciones de sujeto y las relaciones de poder que circulan all
(Foucault, 1991b). Esas prcticas constituyen estrategias discursivas
que no tienen un autor, ni una direccionalidad predeterminada, sino
que se van conformando en la contingencia de las luchas; en ese sentido,
ha sostenido Foucault (1999), son intencionales pero no subjetivas.
Intencionales en el sentido ms clsico de la palabra: implican la con-
formacin de una orientacin. No subjetivas supone que ese rumbo
no tiene un autor o un comando que haya podido planicarlas con
anticipacin; aun cuando siempre hay comandantes que elaboran es-
trategias, todo plan es rellenado estratgicamente a lo largo de las
luchas (Foucault, 1991a: 115).
Nos hallamos en un momento de umbrales epistmicos y muta-
ciones ontolgicas, todos ellos conformados por una transformacin
profunda en las prcticas sociales. Las mutaciones en las formas de
sociabilidad han trado aparejadas modicaciones en la subjetividad. El
abordaje de estas transformaciones requiere de las tcticas cualitativas
elaboradas por la hermenutica, as como de los aportes metodolgi-
cos de Foucault (1991b), en tanto desde esas perspectivas se apunta a
desanudar los nuevos sentidos implcitos en los procesos sociales. Esta
tarea requiere una fuerte revalorizacin de las memorias y relatos co-
lectivos e individuales, as como un riguroso anlisis documental. Este
modo de trabajo supone que la historia es una construccin colectiva
humana, y que la comprensin de ella slo puede ser hecha desde ella
misma. En tanto haya hombres, habr relatos, y los relatos hacen a la
construccin de la subjetividad humana, que se comprende a s misma
desde las propias narraciones, aun cuando la subjetividad no se reduce
al relato. Una fuerte impronta terico-metodolgica de este trabajo se
encuentra en la idea de que la condicin humana excede el campo del
discurso, los cuerpos colectivos e individuales tienen lgicas y demandas
que exceden a lo que puede ser puesto en palabras.
La perspectiva metodolgica adoptada requiere un riguroso an-
lisis de documentos y entrevistas (que son documentos tambin). El
documento es analizado en este trabajo como un monumento (Foucault,
1991b); esto signica que se ha intentado leerlo en su materialidad, en
su funcionamiento efectivo, en sus efectos concretos, sin tomar jams
en cuenta las presuntas intenciones de un autor, y tratando de evitar
leerlos desde presupuestos no expresados. En ningn momento se pre-
tende juzgar a ningn sujeto concreto, slo se intenta analizar cmo
circulan los enunciados en medio de relaciones de fuerzas. Por eso mis-
mo se tiene conciencia de que no hay lectura neutral, dado que es im-
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posible pensar desde ningn lugar. El trabajo con documentos supone
una interpretacin de su signicado que slo puede ser llevada adelante
desde la propia comprensin de la historia, que implica siempre una
perspectiva.
La historia es un proceso social que implica una transformacin
humana. Esta modicacin, al mismo tiempo que se realiza, abre las
condiciones de posibilidad para su propia comprensin. As, el sujeto no
es un factor que distorsiona la realidad, sino un ser activo, inseparable
de la construccin del acto de cognicin, al tiempo que es modicado
por l. Si la comprensin implica una autocognicin, la separacin suje-
to-objeto emerge como cticia. Lo que hay de errado en el conocimiento
humano no es que no sea objetivo, sino que lo es de manera inhumana.
El mundo es y seguir siendo objetivo, pero no lo es para los hombres,
pues el mundo actual es algo ajeno a su ser, lo domina. De ah que la
epistemologa que supone la escisin sujeto-objeto no es sino una forma
de expresar que el hombre no posee su mundo (Bauman, 2002).
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POR QU VOLVER A ESTE CONCEPTO?
Diversos anlisis tericos han considerado en los ltimos aos la ne-
cesidad de abandonar el trmino ideologa, dado que lo social ha sido
pensado como espacio discursivo (Laclau y Mouffe, 2004) y puesto que
las prcticas sociales construyen objetos, conceptos, tcnicas y formas
de subjetividad (Foucault, 1988). Desde esas perspectivas, la ideologa
caracterizada como falsa conciencia nada aportara y, ms an, tal
concepto se sostendra sobre una escisin cticia entre la superestruc-
tura jurdico-poltica y la infraestructura econmica.
Armar que la ideologa es una falsa conciencia signica aseve-
rar tambin la contracara de esa falsedad: que hay una verdad objetiva
en la cual es posible una adecuacin entre sujeto y objeto en la proposi-
cin. En la vulgarizacin de los textos de Althusser, esa falsa conciencia
sera un producto construido en los Aparatos Ideolgicos del Estado (en
adelante AIE), propios de la superestructura jurdico-poltica, y deter-
minados en ltima instancia por la infraestructura econmica.
Este trabajo intenta mantener el concepto de ideologa sin carac-
terizarlo como falsa conciencia, y sin establecer una escisin ontol-
gica entre el orden econmico y el poltico. La valorizacin del concepto
de ideologa tiene como n avanzar tericamente en la comprensin de
diversos procesos: en primer lugar, nos permite vislumbrar de qu modo
Captulo I
ACERCA DE LA IDEOLOGA
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el ser que nace de un vientre humano se hominiza no slo por razones
biolgicas, sino tambin culturales. En segundo lugar, nos posibilita
comprender cmo y por qu en el proceso de hominizacin, los meca-
nismos positivos o productivos del poder, desarrollados en dispositivos,
constituyen ideales subjetivos. En tercer lugar, nos ayuda a evitar el ci-
nismo (iek, 2003b) que sabe de la dominacin de unas fuerzas socia-
les sobre otras y que, sin embargo, las sostiene y naturaliza. En cuarto
lugar, nos permite analizar cmo los mecanismos del poder son espacios
de lucha que transforman y son transformados por las subjetividades
individuales y colectivas (tambin constituidas en ellos) en diversos
momentos de la historia. En quinto lugar, alumbra la comprensin de
procesos donde, a veces, grupos humanos en situaciones de extrema vul-
nerabilidad adhieren a propuestas de carcter autoritario. Finalmente,
nos permite revisar una cierta concepcin de la subjetividad en la que
esta aparece como un mero producto pasivo, para repensarla como un
proceso activo y constructivo, un hacerse en las prcticas.
LA IDEOLOGA Y EL PROCESO SOCIAL DE HOMINIZACIN
El concepto de ideologa permite comprender el fenmeno de hominiza-
cin que transforma a la carne nuda en un sujeto humano, a travs de un
proceso que no supone una mera y pasiva incorporacin de esquemas
sociales. Este posibilita pensar, por el contrario, que la subjetividad se
constituye imbricada en el contexto cultural en un juego activo de relacio-
nes siempre abierto. Nos acerca a la idea de que los humanos no somos un
puro espritu, ni tampoco un cuerpo-mquina, sino un cuerpo que se cons-
tituye como histrico, deseante, creativo, a la vez colectivo y singular.
Los procesos en los que la ideologa se materializa son prcticas
concretas. En ellas, la carne nuda se transforma en sujeto humano; y
en esta transformacin, el sujeto va tomando conciencia de s y de su
mundo. Pero esta conciencia jams es transparente. Ella se conforma
de modo tal que la vinculacin del sujeto consigo mismo y con sus con-
diciones de existencia supone siempre algn elemento de carcter ima-
ginario (Althusser, 2003: 139; iek, 2003a; 2003b).
Esa relacin imaginaria se produce porque el trnsito hacia la
condicin humana se realiza desde una carne inacabada, desgarrada
en dolores y fros, que necesita de la presencia de otro quien durante un
largo perodo de la vida no slo atiende a las necesidades, sino que all,
con su presencia amorosa, va constituyendo un mundo (como horizonte
de signicaciones) y una identidad, que logran cierta estabilidad frente
al desgarramiento inicial del nacimiento. Quien se ocupa de la doloro-
sa demanda del cuerpo infantil sometido a estmulos desagradables es
quien coloca los primeros signicantes a las demandas de ese cuerpo
se trata de quien cumple la funcin materna, que a su vez reenva a la
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funcin paterna. As se comienza a ordenar el mundo en un tiempo y un
espacio en el que el cuerpo empieza a vivenciarse como una imaginaria
totalidad que se mantiene a travs de los cambios (Lacan, 1978; 1997).
Esa desgarradora vivencia primordial es resignicada en situa-
ciones posteriores de desamparo e incertidumbre, como las que atravie-
sa la mayor parte de las poblaciones en Amrica Latina (AL). Frente a
ellas surge la angustia como temple de nimo del que no se puede huir, y
que slo se calma con la presencia del otro capaz de conrmar la propia
identidad con su mirada y su palabra. Es esa primaria indefensin uno
de los fenmenos que anida en diversas situaciones y procesos polticos
que llevan a los sujetos a identicarse con guras e ideas que ofrecen la
primera condicin de todo acto poltico: la promesa de que las carencias
sern salvadas y que una comunidad armnica cancelar el dolor. El
proceso tiene sus races en el hecho de que la indefensin primaria de la
carne prehumana no puede transformarse sin la presencia del semejante
(Lacan, 1997).
Pero los signicantes que la madre pone al grito del infante son
los que ella misma ha tomado de su cultura. Ellos constituyen los pri-
meros modelos de relacin humana. Ellos conforman el prototipo in-
consciente de personajes que orienta la forma en que el sujeto aprehende
a los dems y su relacin con ellos. Se trata de un clis relacional que se
elabora a partir de los primeros vnculos con el ambiente familiar. Ese
modelo de relaciones se va articulando a partir de la forma en que cada
sujeto atraviesa, en sus condiciones culturales, los momentos genricos
de la especie humana, tales como el amamantamiento o el destete. Ese
esquema de relaciones fue denominado por Jung imago, y de l lo toma
Lacan. La imago es el efecto que ejercen sobre el sujeto esas situaciones
en las que las necesidades naturales se entrelazan con la cultura de modo
tal que ya no podemos decir que en el hombre hay algo estrictamente
natural. As, desde los primeros momentos de la vida, el beb humano
va conformando un esquema imaginario de relaciones, un clis esttico
a travs del cual se vincular a los otros y consigo mismo. La imago es un
esquema de relaciones intersubjetivas, establecido a nivel inconsciente.
Ese clis se maniesta en sentimientos, conductas e imgenes a lo largo
de la vida (Lacan, 1997: 26-29). Se conforma desde el nacimiento o aun
antes, en los deseos parentales hacia el hijo que viene, moldeado en
los cdigos de la cultura a la cual se pertenece. Pero al mismo tiempo
no es jams su exacta rplica, pues l se congura desde una inevitable
otredad que se va diferenciando del cuerpo materno y va estableciendo
singulares signicaciones que intentan, de modo siempre fallido, col-
mar todo aquello que experimenta como desasosiego, carencia, dolor.
La larga sensacin de malestares y la presencia de otro que inten-
ta (siempre vanamente) colmar las carencias que expresa el grito hacen
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que paulatinamente emerja la sensacin de vaco, de desgarramiento,
y el impulso a suturarlo de algn modo. Es a partir de esta sensacin
de carencia que el sujeto se experimenta a s mismo y al mundo. En la
bsqueda de colmar esa oquedad, el sujeto emprende una tarea en la que
se va plasmando su existencia siempre abierta.
La palabra surge entonces intentando henchir esta insuciencia
constitutiva de la corporalidad humana. Ella brota cuando se experi-
menta que algo falta en el cuerpo propio y en su relacin orgnica con
el cuerpo materno, y cuando se desea (aunque intilmente) colmar esa
carencia. El cuerpo en su insondable oquedad no deja jams de insistir,
la palabra no puede jams eliminarla, ningn signicante puede hacer-
lo. De ah entonces que no sea posible reducir toda la realidad humana a
ninguna forma de lenguaje.
No obstante, el advenimiento de la palabra no es irrelevante; ella
inscribe al sujeto en la cultura, en un entramado simblico que lo trascien-
de en sus regularidades. La palabra se estructura a partir de la renuncia
del nio a quedar encerrado en la fusin con la madre. Renuncia que, por
dolorosa e interminable que sea, supone la asuncin de la propia nitud a
la vez que el impulso a colmarla, y con ello el ingreso en el mundo, donde
hay un orden simblico constituido a travs del trabajo humano.
La realidad humana entendida como orden simblico ha sido
nombrada por distintos autores de maneras diversas. Michel Foucault
habl de episteme, para referirse a la articulacin de cdigos de la pala-
bra y de la mirada que hacen que ciertos conceptos, problemas, discur-
sos, sean pensables, decibles, visibles en un proceso histrico, y otros
no. Una episteme supone regmenes de visibilidad y de enunciabilidad
que atraviesan, como una especie de pelcula de pensamiento invisible,
todas las actividades de un conjunto social, desde las prcticas culinarias
hasta los planteos loscos. Una episteme no es jams una estructura
cerrada, sino que se desgrana en formaciones discursivas y extradis-
cursivas atravesadas por grietas, suras y contradicciones (Foucault,
1991b; 1999). En trabajos posteriores, construy el concepto de diagra-
ma de poder, que alude a una articulacin estratgica de dispositivos
que cualican a los cuerpos en su calidad de trabajadores, estudiantes,
padres, ciudadanos. La idea de diagrama alude a algo as como al
mapa de correlacin de fuerzas en un territorio social que transcurre en
un proceso histrico determinado. El concepto de diagrama permite
hacer visible al cuerpo en su potencialidad y en sus enigmas. Todo poder
se ejerce sobre los cuerpos; sin ellos, no habra relacin de fuerzas. Del
mismo modo que la nocin de episteme, el diagrama es mvil y cambian-
te. Se trata del cmo se ejerce el poder en un cierto momento, sin que
este cmo implique una unidad monoltica de formas de actuar. Por su
parte, Althusser, al caracterizar al poder y al lugar que la ideologa juega
Susana Murillo
23
en l, se reri al Sujeto sin el cual no hay sujetos. Ms all de las
diferencias, estas expresiones nos hablan de un orden cultural constitui-
do y constituyente de los sujetos, orden en el cual una carne prehumana
debe inscribirse para poder reconocerse, ser reconocida y reconocer a
los otros como tales. Para que esta inscripcin ocurra, la carne prehu-
mana debe poder ser atravesada, cualicada por signicantes de ese
mundo simblico. De un modo muy sencillo lo explicaba Ernst Cassirer
cuando armaba que el hombre es un animal simblico, pues en la
condicin humana hay un orden smblico histricamente construido
que media la relacin de cualquier hombre con su mundo. Esto hace
que lo real en s, o, en trminos de Kant, la cosa en s, sea para los
humanos incognoscible.
Ahora bien, la constitucin de ese orden simblico no impide que
haya un mundo objetivo para los hombres: los lenguajes, las religio-
nes, los mitos, el folclore, el derecho son productos del trabajo huma-
no. Ellos son comunes y objetivos para diversos grupos ya que son su
creacin colectiva e histrica, al tiempo que en esas formas simblicas
las diversas comunidades y los sujetos se constituyen y se inscriben des-
de peculiares perspectivas (Cassirer, 1979). Por consiguiente, ese orden
simblico no es jams una totalidad cerrada, sino un conjunto de cdi-
gos de la mirada y la palabra, diversos, cambiantes y contradictorios.
El concepto mismo de orden simblico es slo un trmino teri-
co para poder pensar lo social, signicante que tambin es una expre-
sin terica que no pretende reducir la multiplicidad de la vida humana
a una unidad cerrada. La conceptualizacin en trminos tericos no
supone jams someter la diversidad existencial, slo es un instrumento
para abordar su comprensin. La idea o percepcin de totalidad u
orden es, en todo caso, un efecto, siempre cambiante, de las prcticas
sociales de los sujetos. Esta idea o percepcin de totalidad u orden es el
supuesto antepredicativo de una cierta permanencia, un cierto hori-
zonte del mundo, que opera como condicin de posibilidad de que el ha-
cer y el pensar subjetivo no se desgarren en miradas de sensaciones.
Este orden simblico es producto del trabajo humano que se plas-
ma en el lenguaje, a la vez que es organizado por l. Cuando el lenguaje
adviene, el humano puede comenzar a representar las ausencias, aque-
llo que no est aqu y ahora es puesto en palabras a travs de las cuales
intenta comunicarse con el otro, en un afn por colmar su sensacin de
incompletud en una fusin que nunca se alcanza, pues la palabra no es
suciente para colmar la percepcin de nitud. De ah que el saber de
la propia muerte sea algo que slo el humano conoce y a la vez deniega.
En consecuencia, ninguna cadena de signicantes se cierra de modo
tal que permita al sujeto experimentar alguna forma de completud o de
total comunicacin con el otro.
COLONIZAR EL DOLOR
24
EL CARCTER IMAGINARIO DE LA IDEOLOGA Y LA REALIDAD
COMO ORDEN SIMBLICO
Desde esa perspectiva, lo que se experimenta como realidad no es la cosa
en s. Por el contrario, lo que transitamos como la realidad est ya siempre
simbolizada, estructurada por el trabajo humano que construye y es cons-
tituido por formas simblicas (lenguaje, mito, folclore, losofa, ciencia).
En consecuencia, podemos armar, metafricamente, que la realidad so-
cial es una ccin en el sentido de que ella es construida histricamente,
no est dada, no es una naturaleza inamovible. Es hija de la simbolizacin
que se teje y desteje en el hacer humano que siempre ha transitado en
relaciones de poder, en luchas por y contra la dominacin que, al menos
hasta el presente, han gestado desequilibrios, asimetras en el acceso a
todo aquello que ha producido el trabajo humano colectivo.
Ahora bien, el problema reside en que la realidad como simbo-
lizacin siempre fracasa, siempre supone un ms all que no puede
ser simbolizado. Ese ms all de toda simbolizacin posible ha sido
denominado por el psicoanlisis como lo real, en referencia al cuerpo
fragmentado previo a toda identicacin, cuerpo desgarrado en puras
sensaciones an no organizadas en una gestalt, cuyos fragmentos retor-
nan en el sueo, las fantasas o el sntoma (Lacan, 1978). Ese ms all
en la losofa kantiana ha sido mentado como la cosa en s.
Qu es ese ms all en trminos sociales? Lo nunca simbolizado
acabadamente es la presencia latente de la muerte que en cada sujeto
remite a la primera vivencia de indefensin. Las diversas culturas la han
tramitado y tramitan de modos dismiles. Algunas han posibilitado una
mejor elaboracin de la angustia que ella conlleva; otras, por el contra-
rio, la han agudizado. Precisamente, en tanto las sociedades se basen
en la explotacin de la mayor parte de la humanidad por las minoras,
el orden no puede sustentarse sino en una abierta o velada amenaza de
muerte. Ahora podemos explicar por qu la construccin imaginaria de
la ideologa supone siempre un elemento de ilusin: se trata de la fanta-
sa de un yo que se salva de la amenaza de la muerte, que logra sortear
ese cuerpo fragmentado incorporndose a una ilusoria comunidad de
armnica perfeccin. No obstante, en esas imgenes fantaseadas de la
ideologa hay siempre, tambin, un elemento de alusin: detrs de ellas
asoma, irnica, la mueca de la muerte presente en los conos que cada
cultura construye. Los modos de ilusin/alusin de los que se compo-
nen las creencias ideolgicas se moldean en relacin a los regmenes de
visibilidad y enunciabilidad de cada orden simblico.
De modo que, si la subjetividad es constituida en un orden sim-
blico y si ese orden es una construccin histrica cambiante que jams
permite el acceso a lo real en s, entonces podemos inferir que la subje-
tividad supone siempre un elemento imaginario de ilusin. La ilusin
Susana Murillo
25
alude al hecho de que la subjetividad se constituye, a partir de una pri-
mera sensacin de desamparo, en identicacin con guras estructu-
radas en un orden simblico que son percibidas por ese ser indefenso
como imaginariamente poderosas, y que le ofrecen la ilusoria promesa
de que la carencia ser salvada. El elemento imaginario no puede ser
slo una mera fantasa subjetiva. De otro modo, los sujetos seran algo
as como tomos aislados sin ninguna posibilidad de contacto mutuo y
con el mundo natural. La ilusin siempre se constituye a partir de un
orden simblico. De lo contrario, cmo explicar las semejanzas entre
grupos y las singularidades diversas? Cmo comprender lo comn, a la
vez que lo singular y diferente, si no es en referencia a procesos que, aun
atravesados por elementos ccionales, constituyen realidad?
En toda sociedad humana ha habido relaciones de poder. Ellas
se sostienen, precisamente, sobre la administracin de las carencias que
remiten todas en ltima instancia a la muerte. En toda relacin de poder
hay una amenaza que pende sobre los humanos: ella es la muerte. La ideo-
loga es una forma imaginaria de salvarse de esa amenaza. La ideologa se
conforma como un conjunto de prcticas en las que el sujeto hace y dice
todo aquello que imaginariamente le otorga una completud que lo salva
de la muerte. La ideologa es un espectro, una aparicin fantasmagrica
en la cual el sujeto imaginariamente es todo lo que el Otro espera de l. Y,
qu es el Otro? Palabra enigmtica usada por Lacan. Una de las formas
en las que lo caracteriza y que resulta sugerente para el anlisis es: el Otro
es todo aquello que el sujeto no es, un cuerpo completo, sin carencias. El
Otro es un lugar y al mismo tiempo no existe. El Otro es aquel que me ve,
es el lugar desde donde se instituye el orden y la diferencia singular. El
Otro es el lugar de una completud imaginaria e imposible que se salva de
la muerte. As, porque me veo siendo vista por el Otro, la imagen de mi
cuerpo y mis objetos se construyen, como yo, a partir de los imaginarios
rasgos del Otro. Al nal de todo, el Otro es el cuerpo, entendido como un
saco cosido en torno a los agujeros, a los bordes, a las carencias del propio
cuerpo que nos hacen sujetos deseantes, conscientes de la propia nitud.
En esos puntos creo que es articulable el concepto de el Otro en Lacan
al de Sujeto en Althusser. En ambos, una carne nuda se constituye en
sujeto a partir de una presencia que se ofrece como completa, como sien-
do imaginariamente su propio fundamento no fundado.
En sntesis, el espectro de la ideologa es el retorno de esas caren-
cias que presentican la muerte y al mismo tiempo las formas imaginarias
de evadirla. Pero tanto el modo del retorno de la presencia de la muerte
como las formas de huir de ella son variables histricamente. Ms an, la
administracin de estos procesos es el ncleo de las relaciones de poder.
Ellas toman al cuerpo como su blanco y, en el ser humano, la muerte del
propio cuerpo es el lugar ms aterrador.
COLONIZAR EL DOLOR
26
En consecuencia, lo imaginario de la ideologa no debe confundirse
con la ccin del orden simblico (iek, 2003a). Lo imaginario es la iluso-
ria manera de eludir la inevitable nitud que reaparece como un espectro,
como un fantasma tras la puerta entreabierta hacia la oscuridad; la c-
cin es el orden simblico constituido y constituyente de cada momento
histrico en cada sociedad, que es vivido como la realidad y que presenta
formas colectivas de asumir, transitar o denegar la muerte. Las nociones de
imaginario y ccin simblica son complementarias pero diversas. Histri-
camente, las sociedades han elaborado de dismiles modos la tramitacin
de la nitud humana en medio de distintos rdenes simblicos, que, vistos
desde una perspectiva realista, son cciones. Cada orden ccional ha admi-
nistrado la muerte de diversas formas y, con ello, ha posibilitado diferentes
imaginarios que la eluden a la vez que no pueden dejar de aludirla.
La realidad social en la modernidad industrial se constituy sobre
la ccin simblica del universalismo de los derechos y deberes; esta c-
cin invisti la irresoluble y reprimida desigualdad social que afectaba
al sistema y su consiguiente amenaza de muerte. Ella reaparece en el
espectro ideolgico bajo la forma de contradicciones no advertidas. Lo
imaginario emerge, por ejemplo, cuando en un mismo discurso se sostie-
ne la igualdad de derechos a la educacin y la admonicin a que ella sea
focalizada y diferenciada segn la realidad cultural y econmica de cada
grupo; o cuando se sostiene el derecho de todos a la salud y se asume
que un cierto monto de desigualdad es inevitable en la realidad social
(BM, 2004d). Sin embargo, la ccin y lo imaginario no pueden evitar
que el sntoma social de la desigualdad que sostiene a la forma social
capitalista emerja en fenmenos como movimientos de protesta social.
El espectro da cuerpo, positiviza a lo que escapa de la realidad simbli-
camente estructurada sobre lo primario reprimido; este no es sino lo real
que el orden social capitalista no puede absorber, totalizar, ni simbolizar
acabadamente. Se trata del hecho de que este orden se ha constituido y se
constituye sobre la amenaza de muerte. Su poder se sostiene, en ltima
instancia, en la amenaza latente a todo aquel que intente subvertirlo. No
se diferencia en este punto de otros rdenes sociales del pasado. Sin em-
bargo, el sistema ccion durante casi dos siglos que su fundamento era
la libertad, la igualdad y la universalidad de los derechos.
Lo imaginario y la ccin dan cuenta de un desconocimiento de
lo real constitutivo de la realidad social. As, entonces, ideolgica no es
la falsa conciencia de un ser social, sino este ser en la medida en que
est constituido, dicho en un sentido metafrico, en la falsa conciencia.
La falsa conciencia es la alegora de la ineludible forma de un ser que se
ha arrancado de la naturaleza a travs del trabajo. Esto signica que la
condicin humana se ha constituido histricamente como tal en tanto las
carencias han empujado a los grupos humanos a pararse frente a la natu-
Susana Murillo
27
raleza, trabajarla y desde all objetivarse a s mismos a partir de esa tarea.
Ese trabajo de hacer el mundo y del hacerse humano en relaciones de po-
der mediatiza inevitablemente toda relacin con los otros, consigo mismo
y con la naturaleza. Constituye rdenes simblicos diversos que pueden
ser denominados cciones en tanto instituyen realidad, aunque no son lo
real en s, que permanece para los humanos como una x incognoscible.
Sin embargo, nada impide que lo reprimido emerja bajo la forma
de sntomas sociales. Los sntomas no aluden a una imperfecta reali-
zacin del orden sino a su constitucin misma (iek, 2003b). En la
modernidad capitalista, los sntomas sociales expresaron la asimetra
que desmiente el igualitarismo de los derechos y deberes proclamados
por el ccional pacto de unin, que fue uno de los elementos centrales
del orden simblico constituido en ese perodo histrico. Los sntomas
dan cuenta de la abierta o velada amenaza de muerte.
Conceptos tales como ccin o ilusin tienen sus ventajas y
desventajas a la hora de pensar tericamente la realidad de los procesos
sociales. El aporte consiste en que evitan concebir un mundo regido por
unas leyes ineluctables. Nos apartan de la creencia en la verdad en un
sentido absoluto (que, como se ha sostenido reiteradamente, es aquello
que proponen como verdad quienes tienen hegemona en las relaciones
sociales). Este concepto ha acarreado una serie de inconvenientes teri-
cos y polticos que son conocidos. La desventaja de insistir en trminos
como ccin o ilusin es que su circulacin y vulgarizacin conduce
a menudo a una especie de subjetivismo, amenizado a veces por grue-
sas dosis de apata; en otros casos y sobre esto volveremos permite
justicar formas de pragmatismo (particularmente jurdico y poltico)
que han trado peligrosas consecuencias para la conformacin de una
sociedad democrtica. He tratado de sortear estos dos inconvenientes
en el anlisis de los procesos sociales. Por ello he comenzado intentando
exponer el concepto de ideologa como ilusin/alusin.
LA IDEOLOGA COMO REPRESENTACIN Y MATERIALIDAD. LA
IMPORTANCIA DE LOS RITUALES
La ideologa no es, en esta perspectiva, una mera representacin. Supone
ciertas imgenes que conforman cliss acerca de las relaciones huma-
nas, pero estas imgenes no tienen algo as como una mera existencia
mental
1
. Este trabajo procura rescatar la idea de representacin en el
sentido de creencia, actividad y corporeidad.
1 Se ha asociado la idea de representacin con el concepto de volver a presentarse de,
con una especie de copia mental que se imprime desde el afuera en la mente que, como
tabla rasa, recibira pasivamente ciertas imgenes. Un anlisis serio no permite armar
esto ni siquiera en los ms adustos empiristas.
COLONIZAR EL DOLOR
28
Las representaciones que conforman la ideologa desde los pri-
meros meses de la vida humana se estructuran y reestructuran en el
cuerpo, a travs de prcticas concretas que comienzan a conformarse
desde los momentos iniciales en los que el cuerpo del nio se inserta en
un orden simblico. Estas estructuras, constituidas y constituyentes del
sujeto, son parcialmente modicables a lo largo del tiempo en diversas
experiencias.
En estas relaciones, la ideologa tiene existencia material
(Althusser, 2003: 141). Se constituye en creencias que no son ni inte-
riores ni exteriores, dado que se concretan y realizan en prcticas
(hablar de exterior e interior remite a un concepto de hombre que
substantiva en el individuo, entendido como mnada separada, lo que
no son sino relaciones sociales). Las creencias slo se realizan en ritua-
les concretos, cumplidos en dispositivos, congurando y siendo recon-
guradas en y por la materialidad de los cuerpos.
En este punto, las investigaciones de Foucault acerca de la cons-
truccin de la razn moderna han permitido efectuar la genealoga de
esos dispositivos (familia, sexualidad, escuela, fbrica). Un dispositi-
vo es un conjunto de regmenes de enunciabilidad y de visibilidad que
cualica a los cuerpos con caractersticas especcas (ser hijo, varn,
estudiante, trabajador) en rituales efectivos (responder al padre, jugar
a la pelota, dar examen, aceptar la orden del capataz)
2
. Esta construc-
cin de cualidades no es una mera recepcin pasiva sino una verdadera
constitucin de subjetividades en un proceso en el que las relaciones
de poder actan, no slo a travs de coacciones vividas como externas,
sino de identicaciones en el sentido psicoanaltico del trmino (Freud,
1997). Los procesos de identicacin estn presentes en los fenmenos
del placer, el amor, pero tambin en las rivalidades, los enfrentamientos,
las luchas, las resistencias y el duelo por las prdidas.
El proceso inconsciente de la identicacin desarrollado en dispo-
sitivos de poder permite comprender tambin que la materialidad de la
ideologa opera de modo aparentemente espontneo, como una evidencia
insoslayable, como una verdad de la cual se tiene, con toda obviedad, la
ms absoluta certeza. Certeza que se hace presente en el sentido comn,
pero tambin en la ciencia, el arte y la losofa, precisamente porque la
condicin humana se constituye, fallidamente, en un orden simblico.
2 Desde este punto de vista, ms all del rechazo de Foucault hacia el concepto de ideolo-
ga, creo con iek (2003a; 2003b) que sus investigaciones transitan por el camino de la
ideologa (aunque reniegue de la palabra) y que su aporte ha consistido en desmontar el
cmo ella se realiza de manera material y concreta en dispositivos concretos, trmino
que reemplaza en Foucault al de aparatos ideolgicos del Estado, precisamente porque
intenta desubstancializar al Estado y porque rechaza la escisin tpica entre superestruc-
tura jurdico-poltica e infraestructura econmica establecida por Althusser.
Susana Murillo
29
La materialidad de los rituales y su dimensin constituyente de la
subjetividad son centrales para comprender a los seres humanos y sus
relaciones polticas. En ellos, los sujetos son conrmados en su identi-
dad, se sienten pertenecientes a un grupo, se reconocen y reconocen su
vinculacin con otros, sin los cuales no hay humanidad posible.
LA IDEOLOGA COMO PROCESO INCONSCIENTE
De lo anterior se concluye que ese proceso de hominizacin en el cual
se forman los cliss de la ideologa no es el efecto determinista de unas
conciencias que, de modo transparente, conozcan su relacin con el
mundo y acten, en consecuencia, de manera totalmente racional y
consciente. Si aceptamos, siguiendo la sugerencia de Althusser y iek,
que la lgica de la ideologa es estructuralmente articulable a la lgica
del inconsciente, entonces podramos pensar que ella no funciona se-
gn las leyes de la lgica binaria, caracterstica del pensamiento racio-
nal, sino de manera semejante al modo de trabajo del inconsciente, que
Freud ha denominado proceso primario.
El proceso primario del inconsciente se sostiene en una lgica en
la cual el encadenamiento de los signicantes es atemporal, en el sentido
de que en l no existe la temporalidad con su secuencia, lineal o cclica,
pero sucesiva. En el inconsciente no hay tiempo, pues en l no hay lgi-
ca, en el sentido de la llamada lgica formal, dado que en l no rigen
los principios de identidad, no contradiccin, o tercero excluido. En ese
sentido, la secuencia temporal no es posible, dado que algo puede ser y
no ser al mismo tiempo o que nada es idntico a s mismo; la sucesin
temporal requiere de la asuncin de la identidad y la diferencia. De ah
se inere que en l no existe la duda: esta, como modalidad del pensa-
miento, supone la opcin entre ser o no ser, y ello supone la no contra-
diccin, el tercero excluido y la identidad. De ello se inere tambin que
en el proceso primario no existe la negacin como operacin lgica,
pues esta implica la armacin de una identidad y la de un enunciado
lgicamente contradictorio o contrario a dicha armacin. Si la lgica
de la ideologa se asemeja a la del inconsciente, es plausible armar que
la ideologa transcurre en el campo de la certeza, pero tambin en el de
la contradiccin inadvertida
En esta lnea de anlisis es admisible asegurar tambin que la
ideologa como el inconsciente conlleva mecanismos que ocultan su
funcionamiento (Pcheux, 2003). Este ocultamiento no supone que el
inconsciente o la ideologa sean algo as como una segunda conciencia
o una especie de trastienda del lenguaje racional. Por el contrario, el in-
consciente, estructurado como un lenguaje, as como la ideologa, estn
all en la supercie del lenguaje y el cuerpo, en la forma de relaciones no
reconocidas o no establecidas entre signicantes. El ocultamiento con-
COLONIZAR EL DOLOR
30
siste en tomar la parte de un proceso por su totalidad, o en no advertir
articulaciones entre momentos diversos de un proceso. El ocultamiento
consiste, en n, en leer como cosa lo que es emergente de un proceso rela-
cional o punto axial de relaciones. El ocultamiento consiste en fetichizar
una relacin, en tomar la parte por el todo, en desconocer las relaciones.
As, la lgica de la ideologa, como la del inconsciente, se acercan a la
del fetichismo de la mercanca en tanto reican lo que no es sino efecto
de un complejo proceso social (Marx, 1985).
LA IDEOLOGA COMO ACTIVIDAD DINMICA DE PRODUCCIN
DE SENTIDO
El ocultamiento ideolgico, que es en realidad una alusin/elisin, es po-
sible por el hecho de que la ideologa tanto en el nivel del habla como en
el del cuerpo se articula como un lenguaje. Lo cual equivale a decir que
la ideologa est sometida al orden del signicante. Esto no lleva, en este
trabajo, a reducir toda la realidad humana a la palabra o al mundo simb-
lico, ni al orden de los signicantes, ni siquiera al discurso. Precisamente,
ese ms all de cualquier lenguaje que por eso mismo nos est vedado
en la enunciacin es el cuerpo en su potencia de ser y de morir y es l, en
su nitud, quien se hace presente en el espectro de la ideologa.
Ahora bien, si la ideologa est sometida al orden del signicante,
entonces es necesario examinar qu es este. El signicante no indica
la cara muerta, slida e inerte del signo (no es simplemente el elemen-
to material portador del signicado). El signo en Lacan, siguiendo a
Peirce
3
(1999), no es una mera cosa, sino un proceso, una productividad.
La signicacin es un proceso poitico que se desplaza continuamente;
el signo es siempre para un interpretante, quien, en su actividad, consti-
tuye sentido. Por eso, Lacan preere hablar de cadena de signicantes
y no del signicante aislado a modo de la cara sensible del signo. En
la idea de cadena se alude a ese proceso, a esa productividad que se
constituye en tanto los signicantes articulados son interpretados y re-
interpretados en su circulacin.
Este modo de ver al signicante posibilita una lectura no idealista
del lenguaje y por ende, de la ideologa, dado que el predominio del
signicante permite pensar en la materialidad del lenguaje expresada en
las prcticas. Esto posibilita vincularlo con el concepto de discurso
3 Un signo, o representamen, es algo que est por algo para alguien en algn aspecto o ca-
pacidad. Se dirige a alguien, esto es, crea en la mente de esa persona un signo equivalente
o, tal vez, un signo ms desarrollado. Aquel signo que crea lo llamo interpretante del primer
signo. El signo est por algo: su objeto. Est por ese objeto no en todos los aspectos, sino
en referencia a una especie de idea, a la que a veces he llamado fundamento (ground) del
representamen (Peirce, 2003a).
Susana Murillo
31
tal como lo ha desarrollado Foucault (1988), entendido no como una
mera relacin lingstica sino como un entramado de enunciados que
circulan entre los cuerpos en prcticas, que son siempre relaciones de
poder, constituyendo sentido. La constitucin del sentido, o de los sen-
tidos, brota no slo de aquello que se dice, sino de quin, a quin, dn-
de, cmo, desde qu posicin. Todo ello constituye una cadena siempre
abierta donde cada sujeto es un interpretante/interpretado desde los
signicantes que lo representan. En este proceso, lo interesante no es el
signicado que caduca, sino la cadena de signicantes que se articulan
dinmicamente en la actividad del signicar.
La actividad dinmica del signicar lleva al concepto segn el cual
un signicante representa a un sujeto para otro signicante (Lacan,
1987: 799, 801). Donde signicante es ante todo representante de un
sujeto, a la espera de otro signicante (que en la perspectiva de Peirce es
siempre un sujeto interpretante) que interprete y establezca su efecto de
sentido. Dicho de otro modo: un sujeto se estructura en una cadena de
signicantes en proceso a la vez productora de articulaciones de signi-
cantes que est siempre a la espera de otro sujeto (otra cadena de signi-
cantes) que lo interprete y le d un sentido. Lo anterior permite concluir
que no hay sujeto en s, no hay substancia, sino relacin, y ella se organiza
y destituye en diagramas de poder en los que se articulan entramados de
signicantes que constituyen a los sujetos y son constituidos por ellos.
LA EQUIVOCIDAD DEL ORDEN SIMBLICO
La ideologa estructurada como un lenguaje se expresa as en el habla
pero tambin, aunque de diverso modo, en el cuerpo (por ejemplo, en
los errores en el trabajo, los gestos inadvertidos, los movimientos habi-
tuales, el modo de mirar a los otros, de presentar el propio cuerpo ante
el mundo, en la angustia sin palabras, la manera de enfrentar la enfer-
medad y de denegar la muerte). Rescatar esa doble dimensin parece
importante porque el lenguaje de la palabra y el ritmo del cuerpo tienen
cdigos y alcances diferentes, aun cuando ambos estn atravesados ine-
ludiblemente por el universo simblico de la cultura.
La palabra, como intento siempre fallido de alcanzar la plenitud
o llenar la oquedad de la propia carencia del cuerpo, se estructura como
proposicin lgica. Desde esta perspectiva, un enunciado puede lograr
univocidad (as, cuando se arma: el 30 de diciembre de 2004, en el
local llamado Croman de Buenos Aires, hubo ciento noventa y cuatro
muertos, se trata de cifras que slo signican eso que ellas dicen); el
enunciado pensado como proposicin lgica ofrece cierta tranquiliza-
dora forma de leer un relato; l slo signica lo que esa cifra indica. Sin
embargo, esa misma armacin entendida como enunciado (Foucault,
1991b) supone una compleja relacin no reductible al anlisis lgico.
COLONIZAR EL DOLOR
32
El enunciado constituido en una cadena de signicantes (que
siempre son para un interpretante) circula en su materialidad en un ir
y venir entre quin lo dice, a quin, desde dnde, cmo y qu efectos
tiene; en esta perspectiva, nos alejamos del campo de la univocidad l-
gica para entrar en el del equvoco. La equivocidad es constitutiva de la
lengua (Pcheux, 1990b). El equvoco es estructural al orden simblico
de la cultura.
El objeto de lingstica (lo propio de la lengua) aparece as
atravesado por una divisin discursiva entre dos espacios: el
de la manipulacin de los signicantes estabilizados, norma-
lizados por una higiene pedaggica del pensamiento y el de
las transformaciones del sentido, que escapan a toda norma
asignable a priori, se trata de un trabajo del sentido sobre el
sentido, atravesado o producido en la indenida recreacin de
las interpretaciones (Pcheux, 1990b: 319).
De aqu entonces que como seala Pcheux no podemos separar la
descripcin y la interpretacin de un acontecimiento discursivo. Ellas es-
tn condenadas a entremezclarse en lo indiscernible (Pcheux, 1990b:
321). As, todo enunciado o secuencia de enunciados se abre a espacios
imposibles de determinar de antemano. Todo enunciado o secuencia de
ellos pone en relacin su espacio de lectura con otros espacios virtuales
de lectura. En consecuencia, en toda interpretacin de un enunciado o
una secuencia, hay un plus de signicados que se interceptan, y que
le dan a la interpretacin y a la comunicacin una constitutiva equivo-
cidad, pero tambin una dimensin creativa.
La creatividad surge de dos fuentes. En primer lugar, del hecho de
que en todo enunciado se entrecruzan otros discursos. Ellos aparecen
en su virtualidad como una realidad sociohistrica que est ah presen-
te, en un encadenamiento discursivo, aun cuando no se la nombre, pues
en ella se entrecruzan diversas y contradictorias cadenas de signica-
cin, que constituyen diversas memorias histricas y espacios sociales.
En segundo lugar, la creatividad emerge de la insistencia innombrable
de la urdimbre de los hechos sobre los cuerpos cuya potencia est ah,
aun cuando no haya sido puesta en palabras, pero que puede estallar de
diversas maneras, articular nuevos sentidos y hacer visible y decible lo
que hasta el momento no lo era.
Este carcter equvoco del registro cotidiano del sentido est pre-
sente tanto en el discurso como en el cuerpo que en sus movimientos
al interior de dispositivos que lo cualican adopta las posturas y los ges-
tos normalizados, pero tambin comete errores, modica los tiempos,
desestructura o resignica los espacios. Los gestos y movimientos no
suponen una ciega y uniforme legibilidad; los trayectos recorridos, los
Susana Murillo
33
movimientos esbozados no son una empecinada rutina; en ellos tam-
bin se estructura una articulacin de sentido (De Certeau, 1996: 40),
recreada en las prcticas extradiscursivas y discursivas.
La ideologa se constituye en el habla y en el cuerpo como prcti-
cas; en ambos niveles expresa sus equivocidades, siempre dentro de un
orden simblico a la vez trascendente e inmanente, constituido a lo lar-
go del tiempo, que supone ciertas regularidades que no son monolticas.
Esas equivocidades hacen a la incesante renovacin de la ideologa.
LA MEMORIA Y LA DIMENSIN POITICA DE LA IDEOLOGA
Ahora bien, si el sentido emerge de una cadena de signicantes y si todo
signicante lo es para un interpretante y est puesto all para obturar
una ausencia, entonces todo discurso marca la posibilidad de una des-
estructuracin-reestructuracin de redes y trayectos discursivos. Esa
constante reestructuracin de las prcticas discursivas se vincula con el
hecho de que las relaciones de poder constituyen relaciones en las que
los dominados y los dominantes se construyen y reconstruyen constan-
temente, entre otros lugares, en la lucha ideolgica en la que todos ellos
aportan y reinventan sentidos.
Cuando digo dominados y dominantes no hago alusin a nin-
guna estructura dada, social o subjetiva, sino a posiciones cambiantes
en unas relaciones de poder que implican luchas constantes. Tampo-
co sito denitivamente al dominado o al dominante en un sujeto o
sujetos determinados; en cada sujeto individual o colectivo podemos
advertir luchas que lo escinden y que no lo colocan denitivamente de
un lado u otro. Estos trminos son utilizados con el n de no olvidar
que las relaciones sociales son inevitablemente abiertas y atravesadas
por luchas a favor y en contra de la dominacin. Esto signica que los
pobres, los denominados excluidos, los llamados vulnerables, no son
slo receptores pasivos de la ideologa ya consolidada, sino tambin sus
reproductores y transformadores activos, pero adems sus creadores.
Lo mismo podemos decir de quienes se conforman como grupos do-
minantes en ciertos momentos de la historia. Ello est implicado en el
hecho de que todo enunciado es intrnsecamente susceptible de devenir
otro que s mismo, puesto que toda prctica implica un encuentro con
el otro en el que siempre hay una posibilidad de creacin. Pues en todo
encuentro de un sujeto con los otros en el mundo, el amor construye la-
zos, inventa sentidos, propone asideros contra el desamparo, al tiempo
que el odio los destituye.
Todo discurso constituye as un conjunto de liaciones sociohis-
tricas a partir de procesos de identicacin, pero al mismo tiempo
todo discurso es el emergente de nuevas liaciones por un efecto de
desplazamiento de las signicaciones que hace que ninguna palabra
COLONIZAR EL DOLOR
34
colme plenamente las ansias de los parlantes. Esto permite concluir que
no hay un espacio social que no est afectado por una carencia o falta,
al tiempo que siempre supone un plus de creacin constante.
En esta perspectiva, los hechos histricos pueden organizarse
como memorias, en el sentido de que el recuerdo es selectivo y teje una
trama que nunca reeja elmente lo que fue, sino que esboza un trazado
construido desde aqu y ahora en una relacin de fuerzas, que tambin
implica una dimensin creativa. Esto no signica reducir la historia a
una mera creacin de la fantasa subjetiva. La insistencia de lo que fue en
sus brutales efectos en los cuerpos impide que la historia sea pura inven-
cin. La urdimbre de los hechos, si bien puede tejerse de diversos modos
como ocurre con las hebras multicolores que borda una paciente tejedo-
ra, no permite hilar cualquier trama. El tejido de la historia depende tanto
de lo que efectivamente ocurri, como de las posibilidades de signicacin
que ofrecen las relaciones de fuerza en cada orden simblico. Desde las
diversas posiciones ocupadas en esa red, no puede tejerse cualquier trama
respecto del pasado. Entonces, si es cierto que no podemos conocer al
pasado en s, tambin es necesario asumir que tampoco se lo puede in-
ventar. Estas consideraciones son importantes en tiempos en los que la
resignicacin de la historia como veremos ha tenido fuertes efectos en
las relaciones de poder desde la dcada del noventa (BM, 2004b).
Ahora bien, si todo discurso y toda memoria suponen un plus de
creacin, podemos inferir que en la ideologa no slo se reproducen re-
laciones de dominacin, sino tambin se las transforma. Ella tiene una
dimensin poitica, dado que es parte del trabajo humano colectivo de
hacer el mundo.
LA IDEOLOGA COMO PROCESO DE PRODUCCIN DE PODER
Si la ideologa no es mera adquisicin pasiva de representaciones,
sino espacio de luchas y creaciones, entonces podemos armar que no
es slo reproductora de relaciones de poder, sino tambin generadora de
otras nuevas. En este punto, la ideologa es inescindible del movimiento
de las resistencias, de donde se inere que la ideologa es una condicin
de posibilidad de la reproduccin, pero tambin de la transformacin de
un cierto orden social, orden que no es nunca una unidad monoltica o
una estructura sin suras, sino apertura constante.
Todo orden social ha posedo, al menos hasta ahora, un carc-
ter profundamente contradictorio, que viene dado por una situacin de
desigualdad/dominacin. Esta relacin de desigualdad/dominacin se
sustenta, en cierta medida, en los efectos constitutivos que la ideologa
dominante tiene sobre la carne a la que hominiza. Ahora bien, estos
efectos no se imponen como una especie de espritu de poca, sino
que se realizan en dispositivos ideolgicos. Digo dispositivos en el
Susana Murillo
35
sentido que Foucault ha dado a ese trmino, e ideolgicos, pues pien-
so que Foucault no reconoce, en su crtica al concepto de ideologa, la
riqueza del trmino. Arma iek:
Hay una equivalencia entre los AIE y los procedimientos disci-
plinarios que operan en el micropoder y designan el punto en
el que el poder se inscribe directamente en el cuerpo pasando
por alto la ideologa: por esa precisa razn, Foucault nunca
utiliza el trmino ideologa para referirse a esos mecanismos
de micropoder. Este abandono de la problemtica de la ideo-
loga produce una debilidad fatal en Foucault. Foucault nunca
se cansa de repetir cmo el poder se constituye a s mismo
desde abajo, cmo no emana de una cspide: esta apariencia
secundaria de una cspide [] emerge como el efecto secun-
dario de la pluralidad de microprcticas [] Sin embargo,
cuando se ve obligado a exponer el mecanismo concreto de
esta emergencia, Foucault recurre a la muy sospechosa ret-
rica de la complejidad, evocando la intrincada red de vnculos
[] Est claro que Foucault est tratando de tapar agujeros,
ya que nunca se puede llegar al poder de esta manera [] La
ventaja de Althusser sobre Foucault parece evidente; Althusser
avanza en la direccin contraria: desde el principio, concibe
estos microprocedimientos como parte de los AIE; es decir
como mecanismos que, para ser operativos para apropiarse
del individuo, suponen siempre ya la presencia masiva del Es-
tado [] o en trminos de Althusser con el gran Otro ideo-
lgico en el que se origina la interpelacin (iek, 2003a: 21).
Desde una perspectiva puramente analtica, la ideologa opera en diver-
sas regiones ideolgicas y se constituye, a la vez que es constituyente de
subjetividad, en dispositivos concretos que cualican cuerpos singula-
res y colectivos y son cualicados por ellos. Estos procesos ocurren en
condiciones histrico-concretas diversas. Por lo tanto, no existen posi-
ciones de clase abstractas que se aplican a situaciones concretas en
la escuela, la familia o el hospital; por el contrario, las posiciones de
clase se construyen en las relaciones de poder que se realizan en esos
dispositivos.
Lo que est en juego en el mantenimiento de esas relaciones de
desigualdad/dominacin no es el conservar idntica a cada regin
ideolgica considerada en s misma; al contrario, lo que posibilitara
la continuidad de la relacin de dominacin es que se transformen las
relaciones entre zonas o regiones ideolgicas diversas. En ese sentido, la
lucha por la dominacin es un enfrentamiento entre distintos aparatos
ideolgicos, cada uno de los cuales tiende a imponerse al otro (Pcheux,
COLONIZAR EL DOLOR
36
1990a: 323). En esta lucha surgen nuevos dispositivos ideolgicos que
subsumen a los anteriores, pero en este proceso los viejos dispositivos
no desaparecen necesariamente, sino que se transforman en relacin a
la dominacin ejercida por los nuevos dispositivos y a las resistencias
que se erigen contra ellos.
Es una hiptesis de este trabajo que en AL como regin, y en la
Argentina para el caso que se analiza, la emergencia de los organismos
internacionales como el Banco Mundial (BM), en tanto dispositivos
ideolgicos de dominacin, subsumi en las ltimas dcadas al Estado,
la medicina social, la iglesia, la familia y la escuela. Pero su emergencia
produjo, al mismo tiempo, efectos relacionales que transforman a esos
dispositivos. Sin ese proceso de mutacin, el efecto de dominacin no
podra ejercerse.
EL LUGAR DE LA INTERPELACIN IDEOLGICA
La operacin de interpelacin ideolgica es la que transforma a la carne
nuda en un sujeto humano. Pero tambin es el proceso que reconsti-
tuye a los sujetos en relacin al orden simblico. Con ello posibilita el
reconocimiento mutuo entre los sujetos y de cada uno hacia s mismo,
y con esto el reconocimiento social que conrma a cada uno como ser
humano (Freud, 1997).
El ocultamiento del funcionamiento de la ideologa, o mejor, la
elusin/alusin, produce una red de verdades que se presentan como
evidencias subjetivas, red en la cual el sujeto en una certidumbre incon-
testable es constituido en dispositivos ideolgicos.
La constitucin constante del sujeto en dispositivos a travs de ri-
tuales que cualican su cuerpo es lo que se conoce como interpelacin.
Esta es una operacin en la que, de modo subrepticio, el sentido coactivo
y el sentido productivo del poder se asocian. La interpelacin constituye
subjetividad desde los ideales y aspiraciones que plasman el ideal del yo.
Desde estos ideales, el yo se presenta como una especie de fortaleza ergui-
da, como un castillo ptreo cuyas altivas torres descienden hasta los ci-
mientos subterrneos que, sutilmente, se escurren hasta el mundo oscuro
de los pantanos, hasta lo denegado de s mismo: el espanto que produce el
saber de la propia muerte. Dicho de otro modo, esos ideales se constituyen
en la identicacin con rasgos o ideas que remiten siempre de algn modo
a los primeros cliss relacionales en los cuales el yo se conform sobre el
modelo de un semejante que imaginariamente ha sido lo sucientemente
poderoso y completo como para salvarse de la primaria indefensin. De
ello se concluye que el yo se constituye en una objetivacin imaginaria de
s mismo. Ahora bien, esta objetivacin de s mismo oculta el hecho de que
la identidad es el producto de una interpelacin cuyo origen ajeno es sin
embargo extraamente familiar (Pcheux, 2003).
Susana Murillo
37
LA INTERPELACIN IDEOLGICA Y LA CONDICIN TRGICA DE
LA PROPIA IDENTIDAD
Esta extraeza que opera la interpelacin ideolgica en la vida cotidiana
radica en el hecho de ser libre de responder a demandas por las propias
acciones desde un lugar que ha sido prejado. En esta clave, la constitu-
cin de los sujetos se produce en la ms profunda contradiccin, que
emerge como sufrimiento, comprensin o irona. El peso de la extraeza
en la cual la propia identidad se constituye puede tornarse una cadena
que oprime o puede aliviarse en el surco de la risa de s mismo, puede
eludirse en la ciega sumisin a lo dado, o puede enfrentarse en lucha
resistente. Pero cul de cada una de estas posibilidades se conforma de-
pende de los diversos modos de transitar la constitucin de la identidad
en el espacio social. Es indudable que estas posibles respuestas se alter-
nan, aunque algunas predominan en un sujeto. Unos asumen posiciones
de lucha y resistencia, otros se conforman con el rebao de la moda,
pero ninguno es jams un puro hroe o un puro sujeto masicado. Los
modos de trnsito por los espacios sociales suponen elecciones subjeti-
vas condicionadas por las caractersticas y exigencias predeterminadas
de esos lugares; sin embargo, los trnsitos individuales y colectivos no
estn prejados, sino fuertemente atravesados por los procesos de iden-
ticacin de los sujetos, que los atan a ciertos signicantes; no obstante,
como ya he armado, en esos procesos de circulacin se producen ac-
tivamente nuevas signicaciones. Parece surgir as inevitablemente la
pregunta por la cuestin de la libertad, que tiene costados metafsicos y
sociolgicos. No abordar ese problema en este trabajo, slo dejar esta-
blecido que frente a la radical extraeza y contradiccin que constituye
a los humanos, no hay respuestas dadas, y s productividad constante.
Esa radical extraeza es fuente de creatividad que sobredetermina la
inevitable remisin a la primaria indefensin.
El conocimiento se torna, en consecuencia, un trnsito profun-
damente trgico, ya que emerge de la contradiccin indisoluble entre el
ser interpelado como libre y el estar determinado, arrojado y situado
en unas condiciones que no se han elegido. De ah que toda bsqueda
subjetiva de saber sea un modo de aludir/elidir los pantanos en los que
el propio yo se asienta, la obscura ajenidad que lo constituye y de la que
a la vez no se anoticia. Nos encontramos ante sujetos escindidos en su
constitucin, una escisin de la que slo se tienen huellas momentneas
cuando la angustia ahoga y no se sabe cmo transitar el mundo; angus-
tia que se puede ocultar en el consumo o que puede trocarse en violencia
contra s y contra otros, o que, por el contrario, se puede afrontar en el
abismo de la propia libertad, donde toda certeza se suspende.
Toda contradiccin sin salida constituye una situacin trgica.
Por consiguiente, el sujeto interpelado est ya siempre en una condicin
COLONIZAR EL DOLOR
38
trgica, condicin que a menudo puede ser eludida, oscurecida, pero
que tambin emerge con toda fuerza. La condicin trgica deviene del
hecho de que el sujeto est atrapado en una red de signicantes que lo
trascienden a la vez que le son inmanentes y que le otorgan un lugar no
elegido por l, y en el cual es, no obstante, responsable. Este lugar ha
sido constituido en los espacios sociales por los que un sujeto transita.
Esa posicin estatuye signicantes para el sujeto, que lo representan y
le exigen cierto repertorio de respuestas (como padre, alumno, pique-
tero). Estas respuestas muestran la condicin trgica de un ser que es
responsable por las prcticas ligadas a los signicantes propios de un
cierto lugar social, al tiempo que las posibles acciones adecuadas a ese
espacio estn prejadas, no han sido elegidas por l.
EL PROCESAMIENTO HISTRICO DE LA CONDICIN TRGICA
EL LUGAR DE LA MUERTE Y LAS LUCHAS
Ahora bien, la condicin humana es trgica, pero no por ello es seme-
jante el modo en que cada sociedad o cada momento histrico tramita
este proceso. Este fenmeno de extraamiento de s ocurre en tanto se
est en un lugar que no se ha elegido y ante cuyas condiciones se res-
ponde en el modo de la sumisin o de la resistencia. Dicha respuesta
slo puede darse desde cierto repertorio estatuido por el orden al que
se pertenece, y que no se ha elegido. Esta posicin ambigua no puede
menos que generar incertidumbre. No obstante, ella es procesada en
diversos momentos con distintos grados de posibilidad para los sujetos
de soportar o transformar esa situacin. Tal vez puede armarse que la
condicin humana est ontolgicamente atravesada por la pulsin de
muerte, esta dimensin de radical negatividad, no puede ser reducida
a una expresin de las condiciones sociales enajenadas, sino que dene
a la condition humaine en cuanto tal. No hay solucin ni escape, lo que
hay que hacer no es superarla, abolirla, sino llegar a un acuerdo con
ello, aprender a reconocerla en su dimensin aterradora y despus, con
base a este reconocimiento fundamental, tratar de articular un modus
vivendi con ello (iek, 2003a: 27).
Segn la perspectiva planteada en la anterior cita de iek, la
condicin humana supondra un ncleo traumtico, un antagonismo
fundamental o radical, que ira ms all de toda formacin social. Si-
guiendo este razonamiento, pueden transitarse dos caminos: el primero
tiene su punto de partida en la armacin de que toda contradiccin
histrico-concreta no hace sino evocar ese antagonismo radical consti-
tutivo de la condicin humana y que, por ende, debemos decretar el n
de la historia. Armar esto implicara que somos capaces de conocer
algo que va ms all de toda experiencia y que es su condicin misma.
Sobre esto guardar silencio, ya que, como aconsejaba el viejo Kant,
Susana Murillo
39
acerca de aquello que va ms all de nuestra experiencia es sensato no
emitir enunciados a n de no caer en antinomias metafsicas. O peor
an, a n de no correr el riesgo de quedar paralizados o en silencio
frente al hambre y el dolor concretos producidos por contradicciones
sociales efectivas, en las que los protagonistas fundamentales son perso-
nas, empresas, gobernantes y organizaciones internacionales que tienen
nombre y apellido.
Pero aun cuando he decidido guardar silencio sobre los objetos
de la metafsica, la misma armacin arriba citada me conduce por
otro sendero. Puedo decir entonces que si la condicin humana radica
en la nitud, la carencia, la antinomia o tal vez por ello mismo, los
humanos buscamos salidas a esas faltas y, en ese movimiento, trabaja-
mos y amamos, y al hacerlo nos historizamos. Estos procesos generan
condiciones materiales (tanto desde el punto de vista cultural como eco-
nmico) que posibilitan una ms fcil o ms cruenta tramitacin de la
nitud que nos afecta de modo constitutivo. Con esto quiero armar que
nada se gana con regodearse en la esencial nitud humana: ella existe y
est ah, el problema es histrico, dado que la humanidad lo es. Si en el
animal el programa de la especie gesta los mecanismos necesarios para
sortear las carencias, en el hombre los procesos histricos las agudizan
o alivian, y esto no es una cuestin menor, sino, precisamente, lo hist-
ricamente constituido y constitutivo.
As en el mal llamado Estado de Bienestar, o lo que de l se co-
noci en AL y en el particular caso de Argentina, para las poblaciones
blancas, la muerte, la nitud, la carencia emergan como algo que le
ocurre a otro, como representacin de algo ajeno. En un mundo donde
las necesidades humanas son hasta cierto punto planicadas y gestio-
nadas en una carrera, la visin de la muerte como algo que atraviesa al
humano se torna una cuestin que parece afectar a otros. La angustia
que la muerte conlleva no tiene una impronta que amenace desestruc-
turar todo lazo social. En ese proceso, las poblaciones no blancas, al
menos en Argentina, adquirieron visibilidad como los otros, los cabe-
citas negras, quienes, si bien se integraron parcialmente al tejido social,
conformaron la mayor parte de la masa excedentaria que subsisti. No
obstante, respecto de estas poblaciones persisti en buena parte de las
mayoras blancas de Argentina la percepcin de su inferioridad racial,
de modo que la desigualdad tnica pervivi junto a las centenarias des-
igualdades sociales. En ese punto, la colonialidad de la estructura de
poder no fue suprimida jams en Argentina, aun cuando fue menos
visible que en otros pases de AL (Coronado del Valle, 2002: 11).
Cuando las transformaciones econmicas y polticas de los lti-
mos treinta aos paulatinamente fueron haciendo presente la muerte
fsica y la muerte social como una ecuacin insoslayable, la muerte dej
COLONIZAR EL DOLOR
40
de ser para la mayora de la poblacin algo que le pasa a otros, se
transform en un agujero aqu presente ante los ojos y desat una an-
gustia colectiva que se registra en las entrevistas y el trabajo de campo.
Esa angustia que, a diferencia del miedo a un objeto peligroso, no puede
ser eludida, intenta obturarse en el consumo (de objetos, de substancias,
de tiempos y de sujetos). Pero las crecientes carencias que atraviesan a
la regin cierran esa posibilidad, la presentan cada vez ms como una
absurda e irrealizable fantasa. Surge en su lugar la violencia contra s
y contra otros, en un proceso que rompe lazos, que ensimisma en un
duelo que no se logra elaborar, pero que tambin se expresa en nuevas
formas de racismo contra los otros vividos como peligrosos, en los
que se proyecta la sensacin de la propia inseguridad.
Ahora bien, la condicin trgica de los humanos se tramita en dis-
positivos ideolgicos. Si los dispositivos son el lugar de la lucha ideol-
gica y ella genera transformaciones en la interpelacin a los individuos
como sujetos, entonces las luchas ideolgicas son luchas por la trans-
formacin de los sujetos; pero como estas no ocurren en abstracto, y no
hay sujetos sino en relacin al orden simblico y viceversa, estas luchas
suponen tambin transformaciones en ese orden, y en su representacin
simblica e imaginaria.
EL SUJETO DE LA INTERPELACIN A LOS SUJETOS: EL MERCADO
Y LAS LUCHAS
El orden simblico en el modo de produccin capitalista puede leerse
como mercado. Este trmino confuso y esquivo alude a unas relacio-
nes materiales de fuerza que tienden a subsumir, y por ende a totalizar,
siempre fallidamente, la multiplicidad de acontecimientos. As enten-
demos la armacin de Lacan: En el campo del Otro est el mercado,
el cual totaliza los mritos, los valores, asegura la organizacin de las
elecciones y preferencias e implica una estructura ordinal y hasta car-
dinal (Lacan, 2004). El mercado es la imago que se constituye en la
experiencia social del capitalismo. La forma social capitalista es una
experiencia histrica del orden regida por los signicantes del mercado.
Ellos constituyen una estructura simblica, que no termina nunca de
investir lo real siempre aludido/elidido en l: las relaciones de desigual-
dad/dominacin.
Los signicantes del mercado interpelan materialmente a los su-
jetos en dispositivos concretos. Pero la articulacin dominante de esos
signicantes, as como el diagrama de poder en el que se subsumen, ha
cambiado dentro del orden-mercado. Vimos, al hablar de ideologa, que
su materialidad discursiva, manifestada en el lenguaje y en el cuerpo,
no implica jeza, ni aplicacin de normas a los dominados, que las
absorberan ciegamente.
Susana Murillo
41
En rigor, las experiencias de resistencias puestas en la palabra y
en el cuerpo, constituidas en praxis, son el momento-espacio en el que
los sujetos se arrancan de la ideologa (en tanto ella tiene una funcin
esencial: denegar el saber de la propia muerte a costa de perpetuar la
propia sumisin a lo dado; en ese sentido, el efecto de la ideologa es
sostener la dominacin), aun cuando pronto caigan nuevamente en ella.
Esas resistencias expresan la lucha ideolgica de la que hablbamos
ms arriba, y toda lucha supone contendientes. As, al auge y aplicacin
del modelo neoliberal a partir de los aos noventa, le respondieron cre-
cientes movimientos de protesta social que tienen su emblemtico pun-
to de inicio en AL en la rebelin zapatista, pero que tuvieron expresiones
en todas partes del mundo, hasta llegar a Seattle en diciembre de 1999.
Este momento constituy simblicamente un punto lgido, seguido por
un crecimiento de las protestas sociales en todo el mundo; frente a ellas,
como veremos, los organismos internacionales comenzaron a plantear
la necesidad de aprender de los que se les oponen a n de contener o
canalizar la protesta. La dominacin no puede ejercerse si no incluye
(entre otros aspectos) la supremaca ideolgica. Supremaca que es re-
sistida, resignicada, y as todo vuelve a recomenzar constantemente, lo
cual de ningn modo implica desvalorizar este proceso, pues sin l no
habra humanidad posible.
En el modo de produccin capitalista, el diagrama de poder ha
mutado en relacin a la necesidad de hacer frente a las luchas contra el
orden, en sus intersticios (me reero a las resistencias); pero tambin a
las luchas dentro del orden por mantener la hegemona dentro de l (me
reero a las luchas intercapitalistas).
Ahora bien, debemos inferir entonces que el orden-mercado no
es inmutable, sino que est atravesado por cortes o rupturas tanto ho-
rizontales como verticales. Con esto quiero decir que en un mismo
momento sus cdigos no son monolticos (rupturas horizontales), pero
tambin sugiero que, en las diversas etapas, ha debido transformarse
radicalmente a n de lograr reproducir las relaciones de produccin
(rupturas verticales). Estas transformaciones no se efectan por gra-
cia divina, ni por decreto. Esas mutaciones no se concretan de modo
tajante. Es un movimiento constante al interior del mismo orden, mu-
taciones necesarias para que algo del orden permanezca. Mutaciones
lentas, producto de luchas contra el orden y de los enfrentamientos de
quienes lo hegemonizan.
Dichas mutaciones dentro del mismo orden son las que lleva-
ron a constituir lo que a partir de los trabajos de Foucault conocemos
como diagrama de poder soberano, el cual mut hacia el diagrama
normalizador propio de la sociedad disciplinaria. Ahora bien, la socie-
dad disciplinaria est mutando hacia otro diagrama para el cual existen
COLONIZAR EL DOLOR
42
diversos nombres: postsocial, sociedad de control, posmodernidad. La
sobreabundancia de post anuncia que an no tenemos categoras para
el momento histrico que atravesamos.
Ahora bien, si el mercado muta en diversos diagramas de poder
que se imponen a los sujetos y que son constituidos por ellos, cada
diagrama de poder se realiza en dispositivos que son sus causas inma-
nentes. Los diversos dispositivos constituyen los cuerpos en la materia-
lidad de sus luchas efectivas, que siempre suponen la materialidad de la
interpelacin ideolgica. Ellos son el campo de luchas por la reproduc-
cin-transformacin de las condiciones de produccin.
Asumo que las luchas ideolgicas no son el nico lugar en el cual
se lleva a cabo esa reproduccin-transformacin. Sostengo que es pre-
ciso mantener la separacin entre lo econmico y lo ideolgico no slo
por razones analticas (ya que en la prctica efectiva son indiscernibles),
sino porque parece necesario, en la lucha ideolgica actual, tener en
cuenta esa especie de independencia relativa del orden econmico,
su lgica especca. S y asumo que lo econmico es social y est atra-
vesado por la ideologa, tambin que toda relacin econmica supone
algn tipo de juridicidad, as como relaciones polticas (y viceversa).
Pero parece necesario mantener cierta separacin analtica entre estos
aspectos de lo que no es sino una tpica de las relaciones sociales, pues
de hecho las representaciones ideolgicas juegan un papel cada vez ms
importante en los procesos econmicos (entiendo por tpica, en el
sentido de Kant y Freud, la representacin puramente terica de una
pluralidad de fenmenos separados en topos, entendidos como lugares
virtuales. La representacin tpica tiene slo una nalidad analtica,
no supone que la realidad en s misma est dividida de ese modo).
Es precisamente un efecto ideolgico de la posmodernidad la
reduccin de todo orden a lo puramente discursivo y, como corolario
de ello, la negacin de toda determinacin econmica. Asumo que los
fenmenos sociales estn sobredeterminados, pero ese proceso de so-
bredeterminacin implica tambin factores econmicos que tienen una
lgica propia, a la vez que articulable con la de otros campos, pero que
no debe ser desestimada. El rechazo de la divisin tpica entre diversas
zonas o regiones de las relaciones sociales, basado en renados anlisis,
elude los fenmenos sociales que la humanidad atraviesa, y en los que
los organismos internacionales arman y efectan el ajuste de discursos
e instituciones a las necesidades del mercado (BM, 1997: 4).
No obstante, este trabajo no se centrar en la economa y sus
condiciones, aunque las rozar inevitablemente a menudo, sino en la
interpelacin ideolgica. Es por ello que es preciso leer los documentos
arqueolgicamente, a n de evitar una mirada desde las cumbres que
impide auscultar las relaciones efectivas.
Susana Murillo
43
LA TRANSFORMACIN EN LA INTERPELACIN IDEOLGICA
Si el orden de mercado ha mutado para perpetuar su dominacin, esas
mutaciones implicaron dos posibilidades (no excluyentes): el aanza-
miento del aspecto represivo a n de imponer los cambios y/o la trans-
formacin ideolgica a n de modicar a los sujetos contendientes.
Ahora bien, el examen de los documentos lleva a pensar que el lugar
de la transformacin en la interpelacin ideolgica es central para la
reproduccin de la dominacin. Esto es as porque la imposibilidad de
transformarse ideolgicamente obliga a replegar cada vez ms la do-
minacin en el aspecto represivo; y esta actitud es, en ltima instancia,
un signo de debilidad frente al resistente, pues deja al descubierto que
la dominacin se basa en la fuerza y no en algn tipo de racionalidad.
Tambin el anlisis documental permite inferir que la dominacin en el
campo ideolgico supone, entre otras condiciones, que las fuerzas mate-
riales que logran ejercerla aprenden de las resistencias y de los resis-
tentes, y modican su modo de interpelacin, as como sus contenidos.
En esa relacin, los dominados y los dominadores se transforman.
Estos procesos no ocurren ni han ocurrido de modo lineal y de-
terminista, sino en relacin a resistencias que rellenan estratgicamente
cualquier plan, y que hacen que las estrategias construidas en el orden
social capitalista hayan sido diversas. Por eso los dispositivos se han
transformado, as como sus jerarquas.
As, durante la modernidad industrial el Estado nacional susten-
tado en el pacto de unin fue un dispositivo dominante en la interpe-
lacin ideolgica. Desde hace tres dcadas, ese lugar se ha modicado
paulatinamente, y los organismos internacionales pasaron a ocupar una
posicin fundamental.
Ahora bien, los organismos internacionales en tanto dispositivos
de interpelacin ideolgica han asumido la necesidad de la propia trans-
formacin en el modo de la interpelacin. En esa clave, el auge de las
resistencias contra las polticas implementadas durante los aos noventa
operar como condicin de posibilidad para que el BM planteara en los
documentos de los ltimos aos el concepto sumamente sugerente de
aprendizaje, el cual sostiene de manera explcita el abandono de cual-
quier modo rgido en las estrategias discursivas. Como veremos, escuchar
la voz de los pobres, dar un lugar preferencial al trilogo con la sociedad
civil se han tornado tpicos centrales de su estrategia discursiva.
Ese proceso de mutacin histrica es en el que me baso en este
trabajo para reemplazar el concepto de Aparatos Ideolgicos del Estado
por el de dispositivos ideolgicos, no porque el Estado haya desapare-
cido o perdido importancia todo lo contrario, no puede haber capitalis-
mo sin estados sino porque la estructuracin de la dominacin a nivel
mundial ha cambiado, y no es cualquier Estado y sus dispositivos quienes
COLONIZAR EL DOLOR
44
fundan la interpelacin ideolgica dominante, sino organismos interna-
cionales como el BM o el FMI instituciones multilaterales de crdito
que interpelan al Estado y a la sociedad civil, a n de que ella interpele,
a su vez, al Estado. La estructura de la interpelacin cobra unos matices
diferenciales en la sociedad posindustrial, que el concepto de Aparatos
Ideolgicos del Estado no recubre acabadamente. Se podra establecer
una analoga libre y salvaje con la armacin de Althusser y sostener que,
si en el modo de produccin feudal la iglesia fue un dispositivo ideolgico
dominante, y en el capitalismo industrial lo fueron la escuela y la familia
conyugal fuertemente aliados al Estado-nacin, en el capitalismo posin-
dustrial ese lugar del Estado se subsume al de los organismos internacio-
nales. Esta mutacin no ha hecho desaparecer a los otros dispositivos,
slo les ha asignado un lugar diverso en las relaciones de fuerzas.
El gran Otro ideolgico en el capitalismo es el mercado, slo que
las imago en las que l se presenta han mutado en relacin a las luchas
y, si en el perodo del capitalismo industrial el Estado era su encarnacin
imaginaria, a partir de la mutacin histrica que atravesamos desde la
dcada del setenta, paulatinamente, son los organismos internacionales
y el Grupo de los Ocho (G8) quienes desde la cspide de la pirmide del
imperio se autoconstituyen en el fundamento (no fundado) de la inter-
pelacin. Armo entonces que el Estado-nacin apareca como el gran
interpelador en la sociedad industrial, pero en la etapa del predominio
del capital nanciero el Estado (al menos en los pases de AL) ya no
parece ser la encarnacin del verdadero Otro-mercado. Ahora lo son los
organismos internacionales, sin que esto signique de ningn modo la
desaparicin del Estado, sino su reconguracin.
La interpelacin cambi su carcter. El ejercicio de la domina-
cin ha conducido paulatinamente a una transformacin en las relacio-
nes de desigualdad/dominacin entre los dispositivos ideolgicos. Ya no
es (ahora de modo explcito) el Estado-nacin el que dicta las polticas
que construyen la interpelacin a los individuos que los transforma en
sujetos. Ahora son entidades supranacionales con nalidades poltico-
econmicas las que establecen los lineamientos a nivel internacional,
en una estructura que ya no tiene las caractersticas del viejo contrac-
tualismo liberal. En esta estructura nueva, en el comando mundial, los
estados no desaparecen; as, el G8 y particularmente Estados Unidos,
como la mayor potencia blica de la Tierra y de la historia, tienen una in-
dudable inuencia sobre los organismos internacionales. No obstante,
la tarea fundamental de interpelacin en el mundo de los ujos desterri-
torializados del capital nanciero es llevada adelante por las organiza-
ciones multilaterales tales como el FMI, la OMC y particularmente el
BM, que ha cumplido una tarea fundamental interpelando al mundo
global a travs del signicante pobreza.
45
EN EL CAPTULO ANTERIOR se arm que el fundamento no fundado
de la interpelacin ideolgica estara mutando desde el Estado hacia
organismos internacionales. Transitaremos en este captulo muy bre-
vemente por algunas ideas que, en la larga duracin, construyeron la
ccin simblica del Estado como fundamento no fundado de la inter-
pelacin ideolgica. La construccin de ese papel del Estado moderno
es un complejo y contradictorio proceso que parece ser correlativo de
la construccin del sujeto entendido como individuo separado, como
substancia cuyo ncleo radica en la racionalidad y la libertad de la vo-
luntad, esto es, en la transparencia de la conciencia para s misma.
EL CONTRATO DE SUJECIN Y LOS DERECHOS NATURALES DEL
INDIVIDUO
En el siglo XVI, las transformaciones en las relaciones sociales transi-
taban hacia la construccin de un nuevo orden. El pasaje del modo de
produccin feudal al capitalista comenzaba a consolidarse en varias
zonas de Europa y tena un fuerte impacto en Amrica. Esta profunda
transformacin transcurra en medio de todo tipo de luchas que genera-
ron leyes sanguinarias (Marx, 1988) que culminaron en el suplicio de los
cuerpos en formas diversas, que van desde los ahorcamientos de campe-
sinos, pasando por la quema de brujas. En este proceso, las guerras re-
Captulo II
EL ESTADO COMO FUNDAMENTO
NO FUNDADO DE LA INTERPELACIN
IDEOLGICA
COLONIZAR EL DOLOR
46
ligiosas investan las luchas por la dominacin (Van Dlmen, 1991). La
violencia descarnada sobre los cuerpos se expres en Amrica desde los
inicios del capitalismo, en procesos en los que los cuerpos eran extermi-
nados; esto se mostr en los ms crueles genocidios contra los pueblos
originarios. En ese proceso, en el que la mercanca y la produccin de
plusvalor se tornaban hegemnicos, comenz a gestarse un fenmeno
de creciente laicizacin de las relaciones sociales (Aris y Duby, 1990),
en el cual la disputa por el lucro abandonaba todo disfraz y se mostraba
de modo desmedido y abierto, al punto tal que amenazaba con obstruir
las nuevas relaciones de propiedad que comenzaban a consolidarse.
En esta mutacin, el Estado comenz a cobrar centralidad como
dispositivo capaz de construir formas materiales y simblicas de do-
minacin que legitimasen, a la vez que asegurasen, la regularidad de
las relaciones de produccin (Anderson, 1990). Toda una tarea de or-
ganizacin del Derecho fue llevada a cabo por numerosos legistas que
recogieron tradiciones que venan desde la antigedad. Paralelamente
a ese proceso, el hombre como sujeto individual de derechos y debe-
res comienza a dibujarse como una gura que cobra centralidad. Las
reexiones y las prcticas en las que el yo individual emerge como el
ncleo de la racionalidad y la libertad se constituyen precisamente a la
par que crece la fuerza del Estado moderno (Aris y Duby, 1990).
La constitucin de la idea de individuo separado, contrariamente
a la inmersin comunitaria propia del mal llamado medioevo segn
muestran recientes estudios histricos, fue un proceso constituido en
prcticas diversas concomitantes a la estructuracin del Estado moder-
no. l se ali en sus primeros tiempos a las iglesias a travs del fen-
meno conocido como cristianizacin de la vida privada, que condujo
a los sujetos a una constante autovigilancia de s mismos tendiente a
erradicar la desmesura (Aris y Duby, 1990). La bsqueda de reconoci-
miento y prestigio se torn uno de los motores de un ascetismo laico que
tiene sus races ms profundas en las formas de religiosidad ligadas a
la Reforma (Weber, 1984), pero tambin a la Contrarreforma (Foucault,
1986) que operaron en los comienzos de la poca moderna. De modo
que cuando empieza a consolidarse el capitalismo entre los siglos XVI
y XVII, junto a la violencia directa extraecnomica, que segn ha pro-
bado Marx (1988) era la forma dominante de controlar a las poblaciones
particularmente a los campesinos pobres que paulatinamente eran ex-
pulsados a las ciudades, comenzaron a constituirse otros dispositivos
que gestaron los contornos de la ccin de un individuo racional y libre.
La familia se transforma entonces en objeto de gobierno, a cuyo servicio
el Estado coloc diversos instrumentos y dispositivos creados en ese
perodo, como el encierro en casas de trabajo y hospitales generales de
los miembros dscolos, que en una sociedad todava estamental podan
Susana Murillo
47
acarrear la ruina de una casa por la prdida de dinero o prestigio. Esos
lugares de reclusin, donde se mezclaban todo tipo de personas, fueron
las primeras instituciones estatales y laicas en las que el Estado se hizo
cargo de todos aquellos que atentaban contra la familia burguesa o las
costumbres que comenzaban a establecerse, pero tambin de todo tipo
de mendigos o vagabundos a los que la legislacin trat como desocu-
pados voluntarios. En ellas, el trabajo y la oracin fueron perlando
paulatinamente el valor de la disciplina en la construccin de la subje-
tividad (Marx, 1988; Foucault, 1986).
No es el objetivo de este texto describir la riqueza de ese proceso
histrico, slo sealar que l opera como condicin de posibilidad para la
emergencia de la ccin simblica segn la cual el Estado ocupa un lugar
neutral en la construccin del orden y que su estructura est fundada en
un estado de naturaleza; el estado de naturaleza expresa lo que a juicio
de los modernos contractualistas, en franca oposicin a los medievales,
es la naturaleza humana. Esta parece justicar en los contractualistas la
ccin de la universalidad de ciertos derechos y deberes individuales.
En ese sentido, el Estado no debe expresar o traducir ninguna ley tras-
cendente a l, como por ejemplo el orden divino. La Teora del Contrato
est basada en la ccional concepcin de que los hombres tienen una
naturaleza igual y que, por ende, hay derechos que son universales, pues
como todos los hombres nacen iguales, todos tienen derecho a todo. En
este punto, libertad e igualdad comienzan a entrar en colisin terica,
contradiccin que en la larga duracin no ha sido resuelta. Esta colisin
hace a la condicin misma del orden social capitalista, y se intent resol-
ver de diversos modos a lo largo de la historia.
En ese contexto histrico, el naciente Estado moderno adquiere
diferentes formas, pero es sobre todo el absolutismo poltico el que co-
bra relevancia en el sometimiento de los insumisos y en la formacin de
las estructuras que permiten que los mercaderes conquisten el mundo
ms all de las fronteras de Europa (Anderson, 1990). En el siglo XVII,
cuando Inglaterra est a la cabeza del orden social capitalista, Hobbes
cciona un mtico pacto de sujecin segn el cual la soberana radica
en el Estado y su poder tiene un carcter totalizante y coactivo a n de
controlar el estado de guerra latente (Hobbes, 1984: 136), para lo cual
deber promulgar leyes cuyo objetivo es disciplinar el egosmo a n de
garantizar la regularidad de la industria y la propiedad. El carcter
coactivo del poder es mostrado en su cara ms explcita, pues los pactos
que no descansan en la espada no son considerados ms que palabras,
sin fuerza para proteger al hombre en modo alguno. El carcter tota-
lizante del poder se advierte en el hecho de que la soberana radica
en el prncipe o en la asamblea que quedan por encima de la sociedad
civil, y es por ello trascendente. En momentos en que Inglaterra, y
COLONIZAR EL DOLOR
48
luego toda Europa y EE.UU. ingresan al orden social capitalista sobre
la sangre de campesinos, africanos y pueblos originarios de Amrica,
Hobbes legitima desde la losofa la violencia directa extraeconmica
en manos del Estado.
En Hobbes, los derechos naturales a la vida, propiedad, libertad
y seguridad slo pueden ser garantizados en tanto el egosmo sea dis-
ciplinado atendiendo a preceptos, leyes o reglas universales de razn
implcitas en el estado de naturaleza. Estos preceptos indican buscar la
paz (si ello no es posible, ser necesario hacer la guerra) con el objetivo
de proteger los derechos naturales, particularmente la propiedad. Esas
leyes de razn sealan la necesidad de respetar los pactos para que el
deseo desbocado de los individuos, unido a su derecho natural sobre
todo, no acabe con toda posible industria o forma de civilidad (Hobbes,
1984). La necesidad del pacto ccional emerge precisamente de este
requerimiento de disciplinar el egosmo. El monopolio de la violencia
en manos del monarca o la asamblea tiene como nalidad controlar el
latente estado de guerra, hijo del natural egosmo de hombres con
derechos naturales iguales. El pacto de sujecin que conlleva el pasaje
de la multitud al pueblo supone que este se subordina a un soberano que
queda por encima de la ley y la instituye (Hobbes, 1984: 179-180). Esta
modalidad del pacto tiene como fundamento ltimo la seguridad.
LA TEORA DEL BUEN GOBIERNO
No obstante la seguridad no es un estado o proceso que pueda estatuirse
por decreto. Esto es algo que ya Hobbes vea claramente cuando recono-
ca, desmintiendo en este punto todo modelo matematizante, que en los
individuos anida un innito deseo de poder que slo cesa con la muerte.
La felicidad, armaba, slo consiste en seguir deseando (Hobbes, 1984:
109). La constitucin del Estado moderno y su correlato, el individuo
racional y libre, parecen haber impulsado una profunda mutacin
en la lgica de gobierno (Hobbes, 1984).
As, complementariamente al planteo hobbesiano, los funciona-
rios del Estado absolutista haban comenzado a ver el aspecto productivo
e individualizante del poder caracterizado como buen gobierno. Ellos
comprendieron que las transformaciones sociales que acompaaban a
la paulatina consolidacin de los mercaderes en el poder demandaban
una forma de ejercicio de este en el que la conviccin deba tener
ms fuerza que la coaccin, y que esta slo deba hacerse presente
cuando aquella fallase. La persuasin se basa en la identicacin con la
gura de alguien que merece respeto, admiracin o amor; as, entonces,
ella opera desde dentro de la subjetividad, sin cadenas a la vista. De
ah que los funcionarios del absolutismo sostuvieran que era menester
construir la felicidad del pueblo a travs de ecaces medidas de poli-
Susana Murillo
49
ca, como base del buen gobierno (Foucault, 1981). La polica fue una
tctica-tcnica mencionada por Rousseau y Voltaire, pero sus primeros
signicados nacen en las recomendaciones de obscuros funcionarios, y
fueron recogidos por Foucault en varios trabajos (Foucault, 1986; 1990).
La polica estaba compuesta por una burocracia cuya tarea consista en
ocuparse tanto de los aspectos negativos de la vida humana (terremotos,
inundaciones, enfermedades, muertes), como de los positivos (teatro,
lecturas, industrias, comercio); paulatinamente, la polica tom como
blanco a la poblacin y sus relaciones, teniendo como objetivo aumen-
tar su felicidad para acrecentar la potencia del Estado. Al decir de
Voltaire, las buenas medidas de polica tienen como objetivo hacer que
las gentes produzcan (Voltaire en Foucault, 1986: 101). Ellas conforman
as el aspecto positivo o productivo del ejercicio del poder, que comienza
a ser pensado polticamente, frente al meramente coactivo que es el ms
relevante en las primeras teoras del contrato.
As, ya a nes del siglo XVI, surge el problema de cmo gobernar,
esto es, quines, de qu manera y a quin. Emerge entonces la pregunta
acerca de la gubernamentalidad, palabra acuada por Foucault y que
es distinta a gobernabilidad. Ella se constituye en la unin de dos
trminos: gobierno y mentalidad. Alude al gobierno de s mismo a
partir de ideales constituidos en dispositivos. Pero, para que el gobierno
de s mismo se consolide, es menester que los sujetos se constituyan
en dispositivos con cuyos ideales y prcticas se identiquen. La guber-
namentalidad est entonces referida a un nuevo tipo de racionalidad
implicada en el ejercicio del poder. El problema se plantea en relacin
a un reino, una casa, un alma, un convento, un nio o una mujer. Las
prcticas implicadas son vistas como mltiples y referidas a muchos y
variados sujetos, as como interiores a la sociedad y al Estado. El proble-
ma de la gubernamentalidad (complementario del de la gobernabilidad)
alude al gobierno de s mismo a travs de ideales o aspiraciones, que son
diversos segn las exigencias del estado o relacin en que un sujeto se
encuentra; hace centro en la visin productiva del poder, que se vincula
con la construccin de sujetos en dispositivos, pero focalizando en las
acciones, elecciones y aspiraciones. El arte del buen gobierno as conce-
bido puede estar referido al gobierno de s mismo (moralidad), al go-
bierno de la casa (economa) o al del Estado (poltica, como ciencia del
buen gobierno) (Foucault, 1981). Este arte de gobernar no es, entonces,
slo totalizante, sino tambin individualizante: no apunta slo a gober-
nar a la poblacin como un todo, sino a conocer y moldear a los diversos
individuos y grupos, segn sus relaciones y funciones. Supone aspectos
coactivos, pero esencialmente la dimensin productiva del poder.
De este modo, en mi perspectiva, la teora del buen gobierno
hace eje en cuatro rasgos de la construccin de relaciones: las polticas
COLONIZAR EL DOLOR
50
deben focalizar diversos grupos con sus caractersticas peculiares; el
ejercicio de la soberana no puede radicar en un rgano trascendente,
sino que debe tornarse inmanente a quienes se gobierna; el ejercicio del
poder debe apuntar a los sentimientos de los gobernados, a la feli-
cidad. La aceptacin de la propia condicin y la conanza mutua
son base de un buen gobierno que no se presente como trascendente;
todo ello tiene como objetivo fortalecer la potencia de los ncleos de
mayor concentracin de poder. Desde estos ejes se constituirn, pau-
latinamente, formas diversas de interpelacin ideolgica. Veremos, en
el Captulo V, cmo en la actualidad la teora del buen gobierno es
retomada activamente por los organismos internacionales.
Esta mutacin en la interpelacin ideolgica supona una muta-
cin en el objeto de la soberana. El concepto de arte de gobierno implica
que lo que se gobierna es aquello que puebla un territorio: se trata de
los hombres, sus relaciones con otros hombres y con las cosas, o sea, las
relaciones sociales. El arte del buen gobierno se vincula con la recta
disposicin de las cosas para dirigirlas a un n conveniente, y ese n
conveniente ya no es el bien comn (como por ejemplo en Toms de
Aquino), sino un n especco: que sea un buen discpulo, una buena
madre, un el creyente, un trabajador ecaz. Para lograrlo, sern me-
nester tcticas-tcnicas, ms que leyes (Foucault, 1981).
Pero el arte del buen gobierno as concebido no poda tornarse
hegemnico en tiempos en que en Europa los cuerpos eran expulsados
del campo hacia las ciudades y all conformaban un exceso que no tena
cmo emplearse al punto tal que en algunas ciudades se conforma-
ban reinos de mendigos, que han inspirado una interesante produc-
cin literaria. El arte de gobierno comienza a desbloquearse recin en
el siglo XIX, cuando la poblacin en tiempos de la primera y segunda
Revolucin Industrial se constituy en objeto, dado que se haba tor-
nado un problema, pues entonces se haba valorizado su cuerpo y sus
potencialidades ligadas al descubrimiento del valor del trabajo. Hasta
entonces, el problema del gobierno fue concebido sobre la base del Con-
trato Social, en una visin que pone el acento en el carcter totalizante
del Estado, ms que en su dimensin individualizante.
LA FICCIN UNIVERSAL DE LA NATURALEZA HUMANA
EL VELADO ESTADO DE GUERRA
Rousseau, algo ms de un siglo despus de Hobbes, en los nales del
absolutismo y los umbrales de la Revolucin Francesa y la Revolucin
Industrial, vio la limitacin de la propuesta de Hobbes para doblegar
el desbocado deseo humano: si el gobernante est por encima de la ley
y cuenta para ello con el derecho a ejercer la violencia segn su arbi-
trio, entonces cualquiera puede con todo derecho levantarse contra l
Susana Murillo
51
(Rousseau, 1980: 13). La seguridad no queda garantizada. El desequili-
brio del sistema emerge tras la mueca de la muerte. De ese modo, no hay
paz posible, los bienes y las personas no estn asegurados. El luminoso
redescubrimiento de Rousseau radica en haber conceptualizado lo que
aquellos funcionarios absolutistas haban sostenido bajo el concepto
de arte de gobierno. El ncleo del contrato propuesto por Rousseau,
alimentado por un larvado utilitarismo, reside en que no es la coaccin el
agente ms efectivo y ecaz en el ejercicio del poder, sino por el contrario
la persuasin, para la cual es menester adecuar las tcticas-tcnicas de
gobierno a los sujetos colectivos o individuales a quienes apunta.
Esa mutacin en la lgica del gobierno se sostiene sobre la ccin
de que en el sometimiento de cada uno a la ley se obtiene ms de lo que
se aliena, puesto que lo que se extraa de s mismo en la ley se reinte-
gra a s mismo y a todo un cuerpo social que por ese mismo acto nace
(Rousseau, 1980: 21-23). El pacto fundante de la comunidad poltica no
puede ser de sumisin, sino de unin. Ahora bien, el fundamento del
cuerpo social que nace de ese pacto no puede ser entonces la coaccin,
sino el lazo moral que une a los pactantes. En este punto, Rousseau ve
claramente el valor de la educacin, y que ella debe constituir al nio
desde que es pequeo. As, la familia se constituye en formadora del
futuro ciudadano (Rousseau, 1993). En el Emilio, la formacin de la
mujer-madre adquiere centralidad como artce del futuro ciudadano.
En la familia conyugal, se debe conformar la fuerza del lazo moral que
puede llegar all donde la ley no alcanza; ms an, slo la fuerza de ese
lazo puede hacer que la ley se introyecte y aparezca a los sujetos como
algo natural. La familia se constituye en sujeto de gobierno.
Dado que la ley trascendente no opera por s sola sobre los su-
jetos, ella debe tornarse inmanente a ellos. El universal debe tornarse
singular. De ah que el complemento inescindible del pacto social enten-
dido a la manera liberal-constitucionalista fuera el imperativo categri-
co kantiano: ley moral universal y formal (Kant, 1973: 36). Pero esta ley
fundamental es un imperativo tico que, desde la perspectiva losca
de Kant, manda de modo incondicionado, por deber y nada ms que
por deber, de ah su carcter absoluto. La estrategia discursiva de Kant
coloca al imperativo categrico en el lugar de la ley universal que tiene
como nico fundamento la Razn humana entendida como atributo
universal. La universalidad de la ley, segn Kant, se funda en su carcter
a priori, dado que si ella tuviese su origen en la experiencia sera slo
una contingencia fctica. No obstante, en este punto Kant (1963: 44-45)
arma que al mismo tiempo el conocimiento de lo que todo hombre
est obligado a hacer, y por tanto tambin a saber, es cosa que compete
a todos los hombres [] Esto concuerda perfectamente con la razn
vulgar de los hombres en sus juicios prcticos. Adems, acord con
COLONIZAR EL DOLOR
52
aquellos viejos funcionarios de Estado que ser feliz es necesariamente
la exigencia de todo ser racional aunque nito (Kant, 1973: 30). El in-
dividuo y sus inclinaciones no fueron ajenos a sus preocupaciones. No
obstante percibi, del mismo modo que Hobbes y Rousseau, el peligro
de transformar a la felicidad individual en el principio de las acciones,
ya que ella traera aparejada la contingencia que opaca el seguimiento
de la ley. Colocar a la felicidad propia como principio de las acciones
genera una imprevisibilidad que puede tornarse en desmesura; por el
contrario, susbsumir la mxima subjetiva a una ley universal implica
necesidad. Por esta razn, de modo anlogo a Rousseau en el Emilio,
tuvo como preocupacin fundamental ccionar el mandato universal
como accesible a la moral popular.
En este marco de ideas, el poder adquiere una dimensin positi-
va o productiva, ocultando ese carcter coactivo que Hobbes mos-
traba sin ambages. Todos aquellos que se alienan en el acto del contrato,
y permanecen as bajo la ley al tiempo que actan moralmente segn el
imperativo tico, conforman el cuerpo social, del cual slo se sale en el
delito que devuelve a los sujetos al estado de naturaleza. La identidad de
los iguales se mira en espejos que la reejan; los otros slo encuentran
la negra innitud de la diferencia. Frente al desviado, la sociedad tiene
derecho a actuar, pues ha roto el pacto y con ello ha puesto en peligro a
todo el cuerpo. Sobre l caer la ley o el orden penal.
Beccaria, sobre la base de Rousseau, pero tambin de Newton,
teoriz el modo en que las penas deban ser aplicadas a quienes hubie-
sen violado el pacto. El castigo no implicara ya el arbitrio de un sobe-
rano trascendente a la ley, sino la aplicacin de esta de acuerdo a una
racionalidad deductiva de carcter geomtrico con el n de preservar el
cuerpo social, estableciendo una relacin matemtica entre el delito y
la pena, y una articulacin lgico-deductiva en la que la premisa mayor
sera la ley, la premisa menor estara constituida por el acto, y la con-
clusin por la pena (Beccaria, 1994: 31).
El contrato social de Rousseau, el imperativo categrico kantiano
y el concepto de relacin matemtica entre delito y pena de Beccaria
constituyen tres cuerpos tericos fundamentales en la construccin del
moderno Derecho liberal. Aportan los signicantes centrales para la
construccin del ccional orden simblico que atraviesa las relaciones
en la forma social capitalista en el perodo industrial. Ahora bien, estos
tres cuerpos discursivos estn atravesados por la idea de universalidad,
abstraccin y formalidad de la ley. La abstraccin y formalidad del De-
recho supone la idea de una racionalidad universal, concepto que es
intrnseco a la moderna idea de Hombre que lo sustenta. Esta abstrac-
cin y universalidad llevan a la separacin entre economa y poltica, as
como entre Estado y sociedad civil, dado que el Estado es presentado
Susana Murillo
53
como neutral, trascendente a todo inters particular, y fundamento de la
ley. El concepto de trascendencia de la ley implica que las leyes funda-
mentales del Estado estn por encima de los intereses particulares de la
sociedad civil, los gobernantes son portadores de la ley, pero de ningn
modo son la ley. La ley que los gobernantes portan es, en ese sentido,
presentada como universal y trascendente. Del mismo modo, el Estado
que la sustenta es, en la ccin liberal-constitucionalista, trascendente
a los funcionarios y a la sociedad civil (Murillo, 1999).
LAS PARADOJAS DE LA FILOSOFA DE LOS DERECHOS
NATURALES Y LA FICCIN SIMBLICA
La trascendencia y universalidad de la ley se vincula con la idea de
que los sujetos pactantes son por esencia libres e iguales. Este concep-
to genera unas paradojas lgicas (Althusser, 1975) no resueltas por los
contractualistas, que implican en primer lugar que, siendo todos los
hombres libres e iguales, sin embargo deben al mismo tiempo enajenar
su libertad al Estado para serlo (Rousseau, 1980: 21-23). El Estado, por
su parte, no existe antes de la enajenacin de los sujetos, de modo que
la misma es hecha a una entidad inexistente que a la vez se crea en el
acto mismo de la enajenacin.
El ocultamiento de esa paradoja implcita en la idea de un pacto de
unin hace a la legitimacin misma del Estado y parte de los supuestos
acerca de la naturaleza racional y libre del hombre individual. Pero esta
idea del hombre conduce a otra paradoja que pone en tela de juicio el
poder del Estado. El ser humano se presenta como libre o determinado.
Si el hombre es sujeto a determinismo, no puede ser libre, por ende no es
punible. Si las conductas humanas no son punibles, nada hay que justi-
que la actuacin del Estado sobre las acciones del individuo. Pero, si el
hombre es libre por naturaleza, tampoco hay nada que justique la accin
del Estado sobre l, justamente por el carcter inalienable de su libertad.
La no resolucin de esas paradojas lgicas desnuda el hecho de
que detrs de ella, hay cuestiones que no son del orden de la lgica, sino
de la historia. El pacto entre iguales se muestra claramente como una
ccin simblica que sostiene el orden que ocluye la desigualdad efec-
tiva, que retorna, por una parte, imaginariamente en la ideologa y, por
otra, en los sntomas que adquirieron el nombre de cuestin social.
Las paradojas surgen del carcter formal y abstracto de la Filosofa
del Derecho y la tica kantiana concomitante, que abrevan en el modelo
de la ciencia fsica galileano-newtoniana. En ellas, la idea de una mathe-
sis universalis funciona como matriz de pensamiento poltico. Subsumi-
do en esta matriz, el Derecho penal clsico (Beccaria, 1994) consider al
delito como un hecho antijurdico, sin tomar en cuenta a la persona del
delincuente, y le impuso una pena matemticamente proporcional a la
COLONIZAR EL DOLOR
54
falta cometida y de carcter retributivo a la sociedad. Pero este modelo
matemtico tena un lmite: no era un instrumento adecuado para obrar
sobre la diversidad de los sujetos. En esa clave de pensamiento, la idea
de una igualdad abstracta ante la ley era el correlato de una concepcin
mecnica y matemtica del universo. El sujeto trascendental kantiano
tampoco era suciente para comprender y dirigir a los sujetos, as como
para lograr el gobierno de s mismos.
LA CUESTIN SOCIAL Y EL ESPECTRO IDEOLGICO DEL
UNIVERSALISMO DE LOS DERECHOS
El nico modo de comprender las paradojas anudadas en el modelo
contractualista es desmiticar la universalidad de la ley y el carcter a
priori atribuido al imperativo tico, as como mostrar su oculta consti-
tucin en relaciones de poder.
El imperativo tico abstracto y universal no est presente en re-
latos o textos loscos antiguos o medievales, sino que se expande y
naturaliza con la educacin universal, la complejizacin de funciones
en la forma social capitalista y el monopolio de la violencia en manos
del Estado, en el trnsito del modo de produccin feudal al capitalismo.
Para esto, la constitucin del Estado moderno se articul con una pro-
funda internalizacin de lmites y la construccin de la autocoaccin.
El Estado moderno, a diferencia de las formas antiguas y me-
dievales, tomar paulatinamente como blanco de su accin no slo al
territorio en un sentido fsico, sino tambin en un sentido social. Ser
particularmente durante el siglo XIX cuando se construir el concepto
de lo social como parte del territorio. La Revolucin Francesa, la Comu-
na de Pars, los movimientos de independencia latinoamericanos, las
diversas rebeliones que se expandan junto a las epidemias hijas de la
sociedad industrial mostraron paulatinamente a lsofos y polticos que
la desmesura era capaz de estallar en la forma de sntomas sociales, de
modo que el espacio era un territorio, y que el territorio era no slo tie-
rra sino cuerpos que empiezan a ser nombrados como poblaciones.
La desmesura que se expresaba en los sntomas sociales es lo
que se ha llamado cuestin social. Ella radica, como lo ha indicado
Donzelot (1994), en el abismo, en la infranqueable brecha entre los prin-
cipios planteados por el contractualismo ligados a la libertad e igual-
dad universal sancionadas por la Revolucin Francesa, e inspirados en
Rousseau, por un lado, y por otro, la realidad efectiva del orden social
capitalista que maniesta un desequilibrio fundamental que no logra ser
salvado. Esa es la desarmona constitutiva del sistema, que supone un
antagonismo fundamental, que no puede ser completamente investido y
que retorna en el espectro ideolgico y en el sntoma social, indicadores
de la radical relacin de dominacin que no consigue ser cubierta.
Susana Murillo
55
Los sntomas expresados en la comuna de Pars en 1848 tienen
fuertes ecos en AL. En Argentina, producen una profunda reaccin en
la elite; as, sostiene Juan Bautista Alberdi en 1852 en un texto que
forma parte de los fundamentos tericos y loscos de la Constitucin
argentina de 1853 que el socialismo europeo es el signo de un des-
equilibrio de cosas, que tarde o temprano tendr en este continente su
rechazo violento, si nuestra previsin no emplea desde hoy los medios
de que esa ley se realice paccamente y en provecho de ambos mundos.
Ya Mjico ha querido probar la conquista violenta de que todos estamos
amenazados (Alberdi, 1981: 18).
Luego de los hechos de 1848, hay en diversos pases del mundo
una ola de publicaciones que tienen como objetivo construir la salud
fsica y moral de la poblacin. En este punto cobra relieve la medicina
higienista, que conform un funcionariado de Estado que traz medi-
das polticas para lograr la salud fsica y moral, individual y social de
las poblaciones (Rosen, 1985). La cuestin social se presentaba no slo
como el abismo entre los principios proclamados por el contractualis-
mo y la realidad efectiva, sino tambin como las formas de suturar ese
vaco insondable, manteniendo a la vez las desigualdades. Lo social
nace as como una carencia y una sutura. Su concepto alude entonces
a una trama que debe contener y a la vez mantener las desigualdades
efectivas. Es entonces cuando el Estado adquiere una nueva funcin
ligada a la activa construccin de un poder pastoral de carcter pro-
ductivo: se convierte decididamente en el principal protagonista en la
construccin de un cuerpo social sano, de una identidad nacional que
articula el cuerpo orgnico y simblico de la poblacin. El cuerpo y la
salud de toda la poblacin adquieren centralidad en tiempos en que el
valor del trabajo se hace evidente, y con l, el del cuerpo del trabajador
en sus potencialidades. No se trata slo de que un cuerpo est sano o
enfermo en ese perodo, precisamente, tambin las epidemias, pro-
ducto de las malsanas condiciones de vida y trabajo, producen efectos
devastadores sino tambin de la posibilidad de evaluar cules son sus
capacidades en una graduacin cada vez ms na que mide no slo la
peligrosidad, sino tambin la productividad de los sujetos. El Estado
adquiere entonces decididamente el papel dominante en el proceso de
interpelacin ideolgica y, en l, el funcionariado mdico tiene un rol
fundamental, llevando adelante lo que se conoce como medicalizacin
de la poblacin a travs de la supervisin de todas sus actividades, de
ah el concepto de polica mdica que se constituy como una medi-
cina social (Rosen, 1985).
De modo que la cuestin social nace como una carencia que
debe ser suturada y, con este n, las poblaciones y los individuos deban
ser observados, estudiados, ordenados y conducidos por la persuasin
COLONIZAR EL DOLOR
56
antes que por la violencia. La persuasin slo se hizo efectiva en tanto
los sujetos olvidaron viejos derechos expropiados paulatinamente por
las burguesas triunfantes, e incorporaron hbitos en los que se natu-
ralizaban mandatos ligados a la idea de deber en dispositivos estatales
y paraestatales (escuela, familia, sexualidad). En ellos se construyeron
formas imaginarias de relacin de los sujetos con sus relaciones de exis-
tencia. Formas que al ser compartidas socialmente aseguraron, por un
lado, el reconocimiento mutuo y con ello la autoarmacin de cada
uno y, por otro, la docilidad que conjura la desmesura.
Esos dispositivos organizaron la determinacin de los espacios en
los cuales los cuerpos de todos los ciudadanos fueron adquiriendo h-
bitos a travs de tecnologas de poder y de gobierno de s mismos. Este
proceso signic la construccin de lmites cada vez ms complejos en
la subjetividad, y la paulatina conjura de toda desmesura. En esta trama
se construyeron y profundizaron sentimientos como la vergenza y el
pudor en relacin al aprendizaje de las maneras, la discrecin, el cuida-
do y la distincin de modales (que no es sino diferenciacin social) en
pblico y en privado. El cuidado de los gestos estuvo y est ligado a un
clculo creciente respecto del reconocimiento de los otros como modo
de lograr la integracin social. La construccin de maneras plasmadas
en hbitos construy a los cuerpos como previsibles, tanto a nivel in-
dividual y familiar como en la perspectiva de la poblacin entendida
como colectivo. Este fue un proceso largo, complejo, contradictorio y no
planeado previamente, que se constituye en dispositivos ideolgicos a la
vez que los constituye. Proceso que Norbert Elas (1993) ha denominado
pacicacin social.
En esta clave, ya desde el siglo XVII, el Estado haba puesto a
disposicin de la familia instrumentos para lograr la interiorizacin
de lmites a travs de diversas prcticas conocidas como disciplinarias
(Foucault, 1986). Estos procedimientos se expandieron durante el siglo
XIX (Foucault, 1985). Entonces, la medicina social como instrumento
del Estado comenz a ordenar los espacios, y con ello traz los con-
tornos de lo privado como lugar de construccin de lmites subjetivos
y su clara distincin respecto de lo pblico. Este proceso constituy
paulatinamente la idea de una carrera a recorrer, que fue sostenida en
el recorrido por diversos dispositivos, la familia, la escuela, la fbrica,
el hospital. Quienes podan incluirse en ella paulatinamente pudieron
planicar la propia vida, experimentar algo de seguridad; en ellos, la
muerte paulatinamente apareci como representacin de algo que le
pasa al otro. En una vida crecientemente planicada, previsible y sujeta
a las leyes morales, la muerte, progresivamente, deja de ser una amena-
za consciente y explcita, su presencia est ah pero es vivida como algo
que afecta a otros.
Susana Murillo
57
En Argentina, ese proceso tiene sus races en 1869 en relacin a la
llegada de la inmigracin y la integracin del pas al mercado mundial,
tras la culminacin del genocidio contra pueblos originarios y Paraguay.
Es entonces cuando empieza a delinearse lo que he caracterizado como
una protopoltica cientca destinada a construir el cuerpo de la po-
blacin, nombrado como raza argentina (Murillo, 2001). All donde el
Derecho contractual basado en el pacto de unin no poda llegar, pues
su intervencin, de acuerdo al modelo conceptual liberal, implicaba ar-
bitrariedad ya que se trata del espacio en el que se debate la conciencia
individual, intervendr la medicina en nombre de la ciencia objetiva
y universal, y de la idea de hombre, tambin universal. La estrategia
supone varias tcticas: la constitucin de un funcionariado mdico, el
trazado de leyes preventivas de alcance nacional, la creacin de institu-
ciones, el desarrollo de la estadstica y el control de todo el territorio y su
poblacin. La direccin de la estrategia tiende a gestionar los espacios
y en ellos a cualicar los cuerpos, construyendo subjetividad. De ese
modo, los lugares de acumulacin de mercancas y hombres, as como
aquellos en los que transcurren los momentos de la vida de las poblacio-
nes, fueron objeto de la higiene pblica. El hogar conyugal y sus ciclos
en la casa, el de la higiene privada. El funcionariado mdico de Estado
contribuy a la construccin de lo privado y lo pblico, estableciendo
cules eran las conductas normales que deban transcurrir en cada uno
de esos mbitos. Respecto de los desviados de la norma, el mismo cons-
truy dispositivos que tenan como n su resocializacin.
En esta estrategia el mdico, aliado a la madre y a la maestra,
intervendr en la construccin y direccin de conciencias por medio
del control y regulacin de hbitos ligados al cuerpo y la salud. En ese
punto, el control de la sexualidad se troc en ciencia y en prctica coti-
diana. A partir de la construccin de esos hbitos se constituyen ideales
y deberes, as como la culpa por su no cumplimiento. En Argentina, en
1869 se registra el primer plan precaucional cientco que, a travs
de leyes que se centran en la prevencin, tendr como nalidad moldear
la salud fsica y moral de toda la poblacin; se trata de un plan matriz
que posibilit unos aos despus la construccin de una serie de ins-
tituciones que, bajo la direccin del Departamento Nacional de Higie-
ne, y merced a la formacin de un funcionariado mdico de Estado,
construy una protopoltica cientca destinada a contener la cuestin
social. Esa protopoltica implic el supuesto del Hombre Universal
dotado de racionalidad y libertad, y el deber del Estado de trazar redes
que contuvieran a la vez que mantuvieran las diferencias sociales. La
Higiene privada y pblica, siguiendo el modelo francs, traz una serie
reglamentaciones que fueron aplicadas a diversos mbitos de lo social.
Puertos, ros, conventillos, escuelas, casas, calles, plazas, burdeles, f-
COLONIZAR EL DOLOR
58
bricas, mataderos, medios de transporte, todo cay bajo la mirada del
mdico higienista, quien consider a su ciencia como aplicada y de ca-
rcter poltico, intermedia entre la tica y la economa, as como art-
ce de la construccin de un nuevo orden, sobre las ruinas del pasado
(Murillo, 2001).
Esa protopoltica no impidi ms all de una vana retrica en
pro de la nobleza gaucha que intentaba construir un mtico pasado
rural frente a los inmigrantes europeos pobres, caracterizados como
microbios que la poblacin no blanca siguiese ocupando un nivel
casi subhumano. Por ejemplo, en el ao 1914, puede constatarse en
las Memorias del Ministerio del Interior que en los llamados Territorios
Nacionales la poblacin se clasicaba y contabilizaba de la siguiente
manera: Nacional, Extranjera, Total (de poblacin) e Indgena
(Repblica Argentina, 1914: 175).
La llamada civilizacin consisti en el avasallamiento fsico y la
denegacin cultural de los pueblos originarios, al mismo tiempo que en
la transformacin del aparato psquico de grupos blancos y no blancos
como consecuencia de la automatizacin de prcticas en relacin a la
pacicacin de reas sociales a partir de la constitucin del Estado, la
organizacin territorial de la espacialidad y, en ella, la construccin de
dispositivos en los que los cuerpos adquieren hbitos (escuela, familia).
Estos dispositivos estatuyeron paulatinamente rituales en los cuales los
cuerpos fueron cualicados a partir del cumplimiento de ciertos ac-
tos. El trnsito por rituales y la identicacin con ideales posibilit el
reconocimiento por parte de los otros, y con ello la autoarmacin del
yo. La no inclusin en los rituales de interpelacin ideolgica implic
la descalicacin social de sujetos individuales y colectivos. Todo ello
tuvo en Argentina como condicin histrica de posibilidad el genocidio
de los no blancos y de los insumisos, y estall a partir de la muerte por
enfermedades generadas por las condiciones urbanas.
La civilizacin fue, en suma, un largo proceso de recongura-
cin del aparato psquico que implic la constitucin y automatizacin
de autocontroles de manera compleja, de modo que la interiorizacin
de la culpa, ahora como un proceso no tanto religioso sino fundamen-
talmente laico, se asent como mecanismo que oper desde el interior
de los sujetos, y frente al cual no haba escapatoria posible. El Estado
moderno tom un modelo pastoral (Foucault, 1990): el pastor que cuida
y controla amorosamente a todas sus ovejas y a cada una en particular
interioriza en ellas la culpa como forma de responsabilizarlas por s mis-
mas y por el rebao. La culpa remite siempre al sentimiento de una falla,
una carencia que se abre en su desmesura frente a la mirada del Otro,
el nico capaz de salvar del oprobio que lleva al desamparo. Supone a
nivel fantasmtico, el espectro de la muerte por la prdida del amor del
Susana Murillo
59
Otro. Ella se construye en dispositivos ideolgicos, pero no deja jams
de remitir al ms primario estado de indefensin, en ltima instancia
a la muerte. Los dispositivos pueden, precisamente, agudizar o aliviar
ese sentimiento. Pueden canalizarlo hacia las ms diversas causas. La
culpa interiorizada desde los dispositivos que organizaron el espacio a
medida que el Estado moderno se conformaba relev de guardias ex-
ternos y complejiz el aparato psquico. La culpa construy crecientes
niveles de previsibilidad y la meticulosa construccin de los recuerdos,
as como la constitucin selectiva de los olvidos (Murillo, 2005). Una
civilizacin con dimensiones crecientemente sacriciales hizo de la mor-
ticacin diaria, en aras del xito o la supervivencia, un instrumento
fuerte de constitucin de los sujetos. El reconocimiento por parte del
otro, el prestigio y aceptacin se constituyeron en uno de los motores
de esa dimensin sacricial laica, que si bien se expres en la diaria
morticacin ligada al deber y al trabajo en un sentido profano, tiene
races en la abierta amenaza de muerte que sustenta todo el proceso
histrico. De esa manera, la construccin de los procesos de racionali-
zacin y disciplina que caracterizaron a la moderna sociedad industrial
estn atravesados por capas arqueolgicas de la memoria asentadas en
las bases irracionales del ascetismo intramundano que desde los
comienzos del capitalismo dobleg las voluntades en las obligaciones
de la vida cotidiana y en la violencia directa.
LA CUESTIN SOCIAL: EL BLOQUEO EPISTEMOLGICO DEL
PRAGMATISMO JURDICO
El desequilibrio social, jams resuelto, emerge como espectro ideol-
gico en la paradojal contradiccin implcita en la articulacin entre el
concepto de un sujeto libre y su sometimiento a la ley trascendente,
presente en la ccin del pacto social liberal y, por mediacin de este,
en el paradigma retributivo del Derecho. El espectro se hace carne en
esa extraeza que opera la interpelacin ideolgica en la vida cotidiana,
hacindonos a la vez responsables y libres de responder a demandas por
las propias acciones desde un lugar que ha sido prejado sin nuestra inter-
vencin. Esa paradojal situacin necesitaba salvarse imaginariamente
a n de sostener el ccional orden simblico de libertad e igualdad. La
internalizacin de normas inspiradas en el imperativo categrico en la
estructura familiar fue una tctica-tcnica que intent ocluir el espec-
tro. La familia, con roles diferenciados claramente, fue, junto con la
escuela, una herramienta de gubernamentalidad a partir del siglo XIX
(Donzelot, 1990). La medicina, aliada a la madre en su regulacin del
cuerpo del nio futuro ciudadano normal, fue la matriz de teoras
pedaggicas, psicolgicas y criminolgicas, todas las cuales se consoli-
daron en verdaderas tecnologas destinadas a interpelar a los sujetos en
COLONIZAR EL DOLOR
60
base al par conceptual normal-patolgico. El fenmeno se constata en
Argentina luego de 1869 (Murillo, 2001).
La idea de ley universal implcita en el contrato social, as como
la idea de deber moral, inspirada en la tica kantiana se sostienen a
condicin de que se haga intervenir un tercer factor. All donde el De-
recho no alcanza, intervienen la familia y la escuela sustentadas por el
mdico. Este, amparado en el prestigio de la neutralidad cientca, y
fundado en los conceptos de normal y patolgico, se ala a la madre
en su papel de custodia de la introyeccin del imperativo categrico.
Con ello, la interpelacin ideolgica a construir una moral universal es
el complemento de la ccin del pacto de unin basado en la idea de
individuos abstractamente universales e iguales. El diagrama de poder
tendi entonces a la gestin de la vida y la denegacin de la muerte. La
denegacin supuso obturar la representacin de la violencia de Esta-
do expresada en la guerra y el racismo, tal como lo muestra la cruenta
historia de los siglos XIX y XX.
La ccin del pacto de unin bloque epistemolgicamente al
pragmatismo jurdico, hijo del positivismo del siglo XIX. Este sostuvo,
muy tempranamente, por boca de sus ms ilustres representantes, la
negacin de toda teora basada en la idea de derechos naturales, pues
ella implicaba una solucin metafsica. As en la Argentina de 1916, en
medio de crecientes rebeliones obreras, Carlos Octavio Bunge arma
que la esencia del Derecho es, desde la concepcin positiva, un hecho
o fenmeno social, que admite las verdades positivas conquistadas
por la escuela histrica y por la econmica (Bunge, 1916: 19). Bunge
basa sus anlisis en frecuentes metforas biolgicas que lo llevan a sos-
tener que las frmulas del Derecho se estudian como la anatoma de un
cuerpo orgnico y su evolucin y funciones (Bunge, 1916: 19). Al mismo
tiempo, el Derecho, arma Bunge, admite sus bases en Kant y Spencer,
y tiene como objetivo deslindar los intereses humanos a n de, junto a
la tica, posibilitar la cohesin social. La vinculacin de los nombres
de Kant y Spencer da cuenta de la necesidad del positivismo de resol-
ver la paradoja central del pacto social conciliando ciencia, libertad e
intervencin estatal.
Bunge cita entre sus fuentes bibliogrcas a Marx, pero hace un
uso de sus textos diferente del que tena en otros contextos. Arma que
la sociedad se compone de grupos o clases sociales, que tienen intere-
ses contrapuestos. De aqu inere que el Derecho, en el orden interno,
representa los intereses de los grupos directores. Como consecuencia de
ello cuando se produce en el seno de una sociedad una verdadera lucha
poltica por el Derecho, esta es la expresin de un antagonismo de gru-
pos o de clases. En consecuencia el Derecho es una sistematizacin de
la fuerza [...] Una vez constituida la sociedad, la fuerza estar en manos
Susana Murillo
61
del grupo director, que impone el rgimen jurdico. De esta manera,
cuando hay un cambio de Derecho es necesario educar a la sociedad,
de modo tal que a menudo el gobierno tiene que intervenir con batallo-
nes (Bunge, 1916). La creencia en la existencia de un Derecho natural
es, a juicio de Bunge, un legado escolstico en los pensadores del siglo
XVII y XVIII o, mejor an, del espritu hebraico del cristianismo. Esa
misma creencia arma sostiene que la fuerza es sinnimo de arbitra-
riedad y niega la gnesis del Derecho en la fuerza; no obstante asevera,
la fuerza no es sinnimo de arbitrariedad. Ante la pregunta de si por
imperio de la fuerza podra sistematizarse el no derecho o la injusticia,
la respuesta de Bunge es que ello no es as, pues entonces si la opresin
llega a constituir un estado denitivo, acabar por convertirse en un
rgimen jurdico (Bunge, 1916: 44). El argumento es circular: la fuerza
genera violencia, contra ella se organiza la fuerza a n de regularla, el
grupo que sea capaz de hacerlo (el ms fuerte) es el que legtimamente
puede sentar las bases del Derecho. Si bien parte de un planteo segn
el cual el Derecho es expresin de los intereses de las clases dominan-
tes, por medio del argumento que niega la existencia de todo Derecho
natural y que arma que todo Derecho es una convencin establecida
por la fuerza, termina admitiendo la legitimidad de todo Derecho, pues
l tiene como funcin mantener la paz interna a travs de la amenaza
de la fuerza. Esta amenaza posibilita que un grupo que ha triunfado se
mantenga en el poder, ahora sin usar de la violencia de manera expresa.
Fundamenta este argumento en bases que caracteriza como cientcas.
Es la biologa la que muestra que todos los organismos tienden a la
adaptacin, proceso que consiste en integrar y desintegrar materia. En
ese proceso, cuando una circunstancia externa ataca las condiciones de
vida del organismo, este produce una serie de movimientos de lucha
contra esas circunstancias. En tales movimientos est el origen de toda
sancin jurdica y de lo que se estipula como norma. La lucha se
transforma aqu en adaptacin biolgica, para alcanzar la dimensin
de un principio ontolgico esencial.
Ahora bien, este planteo positivo es, en el fondo, pragmtico. El
pragmatismo, indica William James en conferencias dictadas entre
1906 y 1907 en el Lowell Institute de Boston y en la Columbia University
de Nueva York, se centra en el principio de que una idea slo tiene sen-
tido si tiene consecuencias prcticas. De ese modo se aleja de cualquier
forma de absolutos o a priori, sistemas cerrados u orgenes, unidad
y multiplicidad. El pragmatismo se vuelve hacia lo concreto y ade-
cuado, hacia los hechos, hacia la accin y el poder (James, 1984: 64),
rechaza todo principio metafsico, toda idea de unidad del universo,
y con ella de naturaleza o derechos naturales. La concepcin de la ver-
dad arma James (1984: 69) tal como se la ha enseado en Chicago,
COLONIZAR EL DOLOR
62
radica en su capacidad instrumental, en su poder de actuacin. Toda
idea de absoluto, fundamento o universo queda descartada en pro de
los crudos hechos, y una idea ser verdadera slo cuando sea til. La
verdad es el nombre de toda creencia que prueba ser conveniente o
ventajosa en sus consecuencias prcticas (James, 1984: 77-81).
Pero si la verdad es lo conveniente, y ello se expresa en nom-
bres que slo son rtulos atribuidos a fenmenos de nuestra experien-
cia construidos a lo largo de siglos, entonces lo que el intelecto conoce
son slo palabras en su funcin directora de la experiencia (James,
1984: 154). El antiguo nominalismo anglosajn cobra relevancia desde
EE.UU. a comienzos de siglo XX como parte de una compleja formacin
discursiva que se articula a las estrategias polticas de ese pas, que poco
a poco adquirirn hegemona.
El nominalismo pragmatista deshace la posibilidad de la verdad
como adecuacin, de ah que toda la vida prctica moral o poltica
slo est regida por la conviccin de que la misma es la ms acorde a la
conveniencia en base a experiencias presentes y pasadas. La decisin,
entonces, es la base de toda legislacin moral o jurdica.
Las estrategias discursivas de comienzos de siglo XX reintrodu-
can en el Derecho y en la tica el mismo problema que yaca bajo el
pacto de sujecin hobbesiano, ahora con otros fundamentos loscos:
si nada es verdadero o justo en s, si la fuerza es el fundamento de la ley,
entonces cualquiera puede arrogarse el derecho de rebelarse contra lo
establecido. El pragmatismo jurdico deshaca el espectro de la ideolo-
ga universalista y con ello perforaba el orden social. Tales conclusiones
no podan ser universalizadas en un mundo en el cual el sntoma social
creca y se encarnaba en la Rusia de 1917 en todo caso, como haba ade-
lantado muchos aos antes Alberdi (1981: 79), esas conclusiones deban
guardarse para las clases dirigentes, pero no difundirse entre el vulgo;
este deba ser instruido y docilizado en hbitos de trabajo y religin.
LA FUERZA Y LA DECISIN COMO FUNDAMENTOS DEL
DERECHO
EL FORMALISMO JURDICO
As, aunque el positivismo jurdico sigui sustentando su idea de la ver-
dad como instrumento, y de la justicia como fundada en la fuerza y la
decisin, la idea del igualitarismo universal de los derechos fue la ccin
simblica que se difundi.
No obstante, el larvado pragmatismo late encapsulado en auto-
res que se haban formado en las ideas de Kant, como Bunge y James
y como, varios aos despus, a partir del perodo entre las dos guerras
mundiales, lo hace de modo brillante Hans Kelsen, quien desde 1917
profes en la Universidad de Viena y es considerado promotor de la
Susana Murillo
63
escuela legal vienesa. En 1933, Kelsen se traslad a Ginebra y en 1940
a EE.UU., donde profes en varias universidades. Ms tarde tuvo un rol
decisivo en la constitucin de la Naciones Unidas. Kelsen sostiene el
positivismo jurdico. En su Teora Pura del Derecho, publicada en 1933,
arma que una Teora Pura es una teora del Derecho positivo, que des-
carta todo fundamento metafsico o poltico, pero que no obstante es
universal en el sentido de que es una teora de toda posible ley. Desde un
punto de vista esttico, considera al orden jurdico como un conjunto
de normas a las cuales los hombres prestan o no conformidad (Kelsen,
1974: 43; nfasis propio); su cimiento es una norma fundamental, la
cual no es puesta sino supuesta. Lo supuesto es su validez y con ella
la de todo el orden jurdico, pues un sistema jurdico es jerrquico. La
norma fundamental, a juicio de Kelsen, es slo formal, pues establece
que si se da un antecedente (conducta violatoria) deber darse el
consecuente (sancin). No arma un hecho sino slo una relacin. Est
desprovista de todo contenido (Kelsen, 1974: 68), y en tanto se basa en
una frmula hipottica si entonces, este condicional es el supues-
to que sostiene a la Constitucin de un Estado con sus contenidos ma-
teriales y todas las leyes y actos jurdicos que de ella se derivan directa
o indirectamente.
EL PODER, LA IDEOLOGA Y EL FORMALISMO JURDICO
Ahora bien, luego de seguir los razonamientos de neto cuo neokantiano,
en Kelsen se encuentra la radical importancia del poder tras el aparente
formalismo. Las normas y reglas del Derecho, desde un punto de vista
dinmico, o sea (segn) la manera en que es creado y aplicado (Kelsen,
1974: 43; nfasis propio), no son fenmenos naturales sino prescripcio-
nes establecidas por un acto de voluntad en el espacio y en el tiempo. El
error caracterstico de la doctrina del derecho natural consiste en ignorar
esta diferencia entre naturaleza y derecho (Kelsen, 1974: 51). Como re-
sultado de lo anterior, la ciencia del Derecho, por eso mismo, no puede
declarar que tal orden o tal norma jurdica es justo o injusto, pues tal
juicio se funda [...] en un verdadero juicio de valor, con carcter subjetivo
(Kelsen, 1974: 60; nfasis propio). La justicia es un concepto metafsico,
que alude a la cosa en s y, por ende, de ella nada puede armarse cien-
tcamente. Critica entonces a toda idea de Derecho basada en un orden
natural universal, pues este no puede ser demostrado, sino slo supuesto
a n de justicar el orden establecido (Kelsen, 1974: 63).
En relacin a ello, Kelsen plantea que incluso el imperativo cate-
grico est desprovisto de sentido; en realidad, desde un punto de vista
cientco, un imperativo slo puede consistir en un t debes lo que t
debes; nada hay que fundamente la idea de deber. En su crtica Kelsen
(1974: 66) sostiene que, en la modernidad burguesa, la idea de Dios ha
COLONIZAR EL DOLOR
64
sido reemplazada por la del orden estatal, el cual es admitido natural-
mente de antemano [] como forma bastarda del derecho natural. Con
ello el derecho burgus habra retornado, segn Kelsen, a una nueva
forma de metafsica a travs de un articio retrico que transforma al
Estado en un ente metajurdico, una especie de superhombre todo-
poderoso [] que sera a la vez la condicin del Derecho y un sujeto
condicionado por el derecho (Kelsen. 1974: 183).
Ahora bien, esta contradiccin (que el Estado sea a la vez condi-
cin del Derecho y condicionado por l) cumple una funcin ideolgica
cuya importancia no puede subestimarse. Para que el Estado pueda ser
legitimado por el derecho es preciso que aparezca como una persona
distinta del derecho (Kelsen, 1974: 188). La ilusin de separacin entre
Derecho y Estado, sin relacin con el poder que se encuentra en el ori-
gen de este, tiene la funcin ideolgica de no presentar al Estado como
una simple manifestacin de la fuerza, sino como un Estado de Derecho
(Kelsen, 1974: 188). Esta contradiccin ideolgica, no advertida, es la
nica forma de legitimar el Estado.
Frente a la evidencia de la falta de fundamento racional y ante la
necesidad de legitimar lo que slo es hijo de la fuerza, la ilusin ideol-
gica es sancionada por Kelsen como necesaria: ella es el modo de soste-
ner al Estado. As, de modo maniesto, Kelsen muestra el insoslayable
papel de la ideologa (aunque entendida como falsa conciencia) en
el sostenimiento de la centralidad del Estado como instrumento de la
interpelacin a los sujetos. Esta representacin ideolgica es asevera
Kelsen necesaria para una teora positiva consecuente consigo mis-
ma, precisamente para ocultar que no hay diferencia entre Estado y
Derecho, y que el ejercicio de la coaccin que le corresponde no supone
ningn fundamento trascendente a l.
LA FUERZA COMO FUNDAMENTO DE LA VALIDEZ DEL DERECHO EN EL
FORMALISMO JURDICO
La pregunta que surge es: dnde radica entonces la validez del Dere-
cho? La respuesta de Kelsen es que la validez del Derecho radica en
una norma fundamental: la ecacia en la relacin entre Derecho y fuerza.
De esta manera nos hemos limitado a formular en trminos cientca-
mente exactos la vieja verdad de que el Derecho no puede subsistir sin
la fuerza, sin que sea, empero, idntico a ella (Kelsen, 1974: 143). El
Estado no puede ser justicado en el Derecho, su nica coartada radica
en la ecaz regulacin de las conductas de los sujetos. El formalismo
se disuelve en fuerza usada para regular los cuerpos. El interrogante es
entonces: quin o cmo se mide tal ecaz regulacin?
As, lo que se presentaba con un carcter puramente formal debe
traducirse en una tcnica social destinada a coaccionar toda conduc-
Susana Murillo
65
ta contraria a la deseada (Kelsen, 1974: 72), conducta desarrollada por
un hombre dotado de razn y voluntad que, no obstante su raciona-
lidad, es impelido a obedecer la ley fundamentalmente por ideologas
(religiosas o morales), ms que por la razn. El Derecho aparece enton-
ces como una organizacin de la fuerza a n de coaccionar las conduc-
tas de los individuos cuando la ideologa no alcanza. Mucho antes que
Althusser, Kelsen estableca, sin ninguna sutileza, la distincin entre
ideologa y represin. Por otra parte, el uso de la fuerza del Derecho slo
cabe a individuos autorizados a utilizarla (Kelsen, 1974: 74). La pregun-
ta que aqu surge es: cul es el fundamento de tal autorizacin?
La respuesta la da el anlisis del acto revolucionario. Si la revo-
lucin triunfa, engendra un nuevo orden basado en una nueva norma
fundamental legtima; pero si fracasa, los mismos actos que esa norma
habra legitimado sern calicados de alta traicin. As, la validez de
la norma depende de su efectividad (Kelsen, 1974: 142).
LA FICCIN DEL ESTADO MUNDIAL COMO LUGAR DE LA PAZ PERPETUA
Luego de esta palmaria mostracin del comienzo del Derecho se usa
aqu el concepto de comienzo por oposicin a origen tal como lo
hace Foucault (1980) Kelsen plantea la necesidad de constitucin de un
Derecho internacional que, si bien comprenda hasta ese momento las
normas establecidas por va de tratados, debera alcanzar, como norma
fundamental, la idea de que un orden jurdico internacional debe ser
considerado el fundamento de la validez de estos ltimos (Kelsen,
1974: 200). Ese orden jurdico internacional es superior a los diversos
estados y constituye con ellos una comunidad jurdica universal (Kelsen,
1974: 155). Su planteo es que ese orden internacional se encuentra a
mediados de la dcada del treinta en un estado muy primitivo, pero que
debe evolucionar hacia la centralizacin creciente a n de desembocar
en una comunidad jurdica organizada que debe extenderse a todo el
orbe y constituir un Estado mundial (Kelsen, 1974: 204).
Ahora bien, la norma fundamental de ese orden jurdico interna-
cional, para ser un principio vlido, deber tener ecacia en la coaccin.
El principio de efectividad es la norma fundamental del Derecho interna-
cional. Esto signica que un orden coactivo dependiente del derecho in-
ternacional es un orden jurdico legtimo y por tanto vlido y obligatorio
(Kelsen, 1974: 144). Si el Derecho internacional es considerado vlido, no
hay ya, a la base de los rdenes nacionales, normas que no se subsuman a
l. Tal Estado, se lamenta Kelsen, an no existe. Efectivamente, en ese mo-
mento de la historia, los estados nacionales, particularmente los de pa-
ses con mayor desarrollo industrial, sostenan sus derechos nacionales, y
no tardaran mucho en enfrentarse en la conagracin internacional. No
obstante, las ideas de Kelsen comenzarn a plasmarse en la creacin de
COLONIZAR EL DOLOR
66
las Naciones Unidas, y tendran un desarrollo ms profundo a partir del
Consenso de Washington. Entretanto, el orden simblico segua soste-
nindose en la ccin del igualitarismo natural de los derechos y el espec-
tro ideolgico emerga bajo la contradiccin no advertida que consiste en
que el Estado es a la vez condicin y condicionado por el Derecho.
EL DECISIONISMO COMO FUNDAMENTO DEL DERECHO
Los trabajos de Kelsen se presentan en polmica con los del jurista y
politlogo alemn Carl Schmitt, quien formul crticas que cuestiona-
ron el Estado de Derecho; la paciente lectura de Schmitt parece mostrar
que este desnud tempranamente, en el mundo de entreguerras, lo que
Kelsen intent ocultar en la ccin ideolgica del formalismo jurdico.
Esto equivale a decir que ideas llamadas contrarrevolucionarias han
tenido un fuerte parentesco con el liberalismo que obtur lo que aque-
llas mostraban en su aciaga desnudez. Schmitt utiliza como instrumen-
to a la historia para desmiticar al Estado de Derecho que el liberalismo
intenta sostener en un ccional formalismo; a la vez reconoce la piedra
de toque del Derecho en la fuerza. Schmitt, en 1933, fue miembro del
Consejo de Estado de Prusia, estuvo al frente de la ctedra de Derecho
Poltico de la Universidad de Berln y fue director de la seccin de ca-
tedrticos de la Liga Nacionalsocialista de Juristas Alemanes (entre ese
ao y 1936). A partir de entonces comienza a ser objeto de ataques por
parte del rgimen. No obstante, su produccin terica persisti. En 1945
y 1946 es arrestado varias veces hasta ser denitivamente liberado. Los
debates acerca de sus trabajos a menudo lo presentan como aportes a
una doctrina nacionalsocialista del Derecho; en esa lnea, rganos de la
Nueva Derecha alemana, como Junge Freiheit, Crticon o Etappe, toman
sus escritos como referencia (Sanromn, 2004).
Su planteo surge del concepto de decisin. Este se encuentra en su
primera obra, Romanticismo poltico, escrita en 1919, donde caracteriza
al romanticismo por su falta de objetividad, su centramiento en el yo,
que busca la fusin en un todo en el que las diferencias se anulan, lo cual
redunda en una pasividad orgnica. El romntico quiere ser productivo
sin volverse activo, y es as un ser carente de decisin propia. De esta
manera, all donde comienza la actividad poltica termina el romanti-
cismo, pues el yo aislado y absoluto se pone como superior tanto a la
revolucin como a la contrarrevolucin. Por ello, el romntico no puede
estatuir ningn orden social, pues no puede decidirse acerca de lo justo y
lo normal, que son el ncleo de un Estado ordenado racionalmente. En
la superioridad fantstica del sujeto, se esconde la renuncia a cualquier
transformacin efectiva del mundo real. Se trata de una pasividad que
irnicamente puede ser la acompaante servil de cualquier fuerza y deci-
sin ajenas (Schmitt, 2005: 237-242). Rousseau y el jacobinismo francs
Susana Murillo
67
perteneceran entre otros a este movimiento. La crtica al Romanti-
cismo es el comienzo de la crtica al liberalismo y a los principios de la
Revolucin Francesa, as como la cida revelacin de los movimientos
de la gran burguesa que es quien tiene a criterio de Schmitt, junto a
los viejos aristcratas, el poder y la fuerza para utilizar de diversos mo-
dos las ilusiones romnticas. Schmitt critica al contractualismo, pero
tambin ironiza acerca de las hipocresas del gran capital y acerca del
comunismo a quienes uniran a su juicio una razn instrumental que
slo intentara administrar el mundo, no politizarlo.
Schmitt desnuda la pretendida deliberacin racional del liberalis-
mo, y le opone la decisin como fundamento de la poltica. Luego acuar
el concepto de decisionismo, con el que ataca al liberalismo, al positi-
vismo y a la teora pura del Derecho de Kelsen, pues esta no afrontara
cabalmente las relaciones de poder que subyacen tras el formalismo del
Derecho. El fundamento de cualquier orden jurdico no es una norma
fundamental, sino una decisin fundante que establece en esa estructura
quines son los miembros de la comunidad (amigos), as como quines
son su posible negacin (enemigos). Ms an, Kelsen, a juicio de Schmitt,
disuelve el Estado en el Derecho y enmascara bajo la impersonalidad de
las leyes el elemento personal de la soberana. En realidad hemos visto
que Kelsen conceba esa diferencia entre Estado y Derecho como una
ilusin ideolgica necesaria para ocultar el poder de cuya presencia efec-
tivamente s tena conciencia que subyace bajo la norma fundamental;
as, las diferencias entre ambas posiciones liberal y contrarrevoluciona-
ria se diluyen; en todo caso, la fuerte diferencia entre ambas radica en
que la primera como vimos intenta enmascarar al poder y sostiene el
valor de la interpelacin ideolgica en el ejercicio del gobierno. Por su
parte, Schmitt devela sin ambages la estructura del orden simblico y
transforma a esa mostracin misma en una nueva forma de interpelacin
ideolgica. Inviste el dolor y la decepcin del pueblo, y desde all interpela
a valorar la decisin del lder portador de una promesa de redencin.
EL ESTADO DE EXCEPCIN Y LA SOBERANA. EL FUNDAMENTO DE LA
NORMALIDAD
El decisionismo remite a tres ncleos: normalidad, excepcin y sobe-
rana. La normalidad es la plena vigencia del Estado de Derecho. Ella
supone, desde el punto de vista legal, el funcionamiento normal de las
instituciones y, desde el punto de vista emprico, la existencia de paz
interna y externa (Schmitt, 1998: 251).
Lo excepcional es un estado de contingencia no previsto por el
orden jurdico vigente y que se caracteriza como un caso de necesidad
extrema, de peligro para la existencia del Estado o cualquier situacin
anloga (Schmitt, 1998: 16-17). Por esta razn, no se lo debe confundir
COLONIZAR EL DOLOR
68
con el estado de sitio ni otra gura jurdica anloga. Se trata de situacio-
nes o casos no tipicados por la legalidad establecida (Schmitt, 1998: 23).
Entonces, el caso excepcional se presenta cuando no hay normas que per-
mitan resolver un conicto, y cuando ello ocurre en un contexto de lucha
por el poder de tal magnitud que es capaz de agrupar a los oponentes en
amigos y enemigos. As, en el lenguaje de Schmitt, la palabra excepcional,
o con mayor precisin caso excepcional, alude a una situacin anormal
o extralegal, en la cual los enemigos no pueden llegar a una solucin
consensuada. En tales situaciones, surge la pregunta acerca de quin
posee las facultades no establecidas constitucionalmente para dirimir el
pleito. En esos casos, la Constitucin a lo sumo puede indicar quin tiene
permitido actuar, pero no quin debe tomar la decisin.
Ello reenva a la pregunta acerca del sujeto de la soberana y al
concepto mismo de soberana (Schmitt, 1998: 17). El autor responde
a ese interrogante sorteando las paradojas lgicas del contractualismo
liberal: soberano es quien decide sobre el estado de excepcin y quien de-
cide en el estado de excepcin es el soberano (Schmitt, 1990: 557; 1998:
15). La solucin es, desde el punto de vista lgico, un crculo vicioso. Por
cierto, el soberano tambin decide si existe el caso de excepcin extrema
y tambin lo que debe hacerse para remediarlo (Schmitt, 1998: 16-17);
con ello, el decisionismo sortea las paradojas no resueltas por el contrac-
tualismo respecto de la constitucin del pacto social, pero tal resolucin
no se hace apelando a la lgica. Pues si el caso excepcional se produce
cuando la norma jurdica no alcanza, entonces nos encontramos frente
a una suspensin del Estado de Derecho; henos all vueltos al estado
de naturaleza. En l no hay soberano, ni pueblo, sino multitud. Cmo
entonces la multitud se transformar o instituir un soberano, sin que
medie un pacto? Y si el pacto se establece, estamos otra vez en Estado
de Derecho, a menos que entre el pacto y el Estado de Derecho interpon-
gamos un tercer trmino que medie del primero al segundo; pero este
tercer trmino ser parte del Estado de Derecho o del de naturaleza y as,
siguiendo la reduccin al innito, se evidencia que el problema no tiene
solucin lgica. De lo que se trata en realidad es que tanto el estado de
naturaleza como el pacto son un mito, y ello es claramente avizorado por
Schmitt. Entonces su respuesta es contundente, elude esas disquisiciones
lgico-metafsicas: soberano es quien decide inapelablemente en caso de
conicto extremo y su decisin tiene por nalidad inmediata terminar
con el desorden. Frente a ello, tiene dos opciones: restaurar el orden que
ha sido quebrantado o bien crear uno nuevo. Ello revela el momento
fundante de lo poltico, aquel en el que se instaura la estructura jurdica
a travs de una decisin que no se sustenta en ningn derecho natural,
ni ley de razn, ni pacto, sino solamente en la voluntad de poder desnuda.
En consecuencia, la situacin excepcional tiene un carcter fundacional
Susana Murillo
69
porque instituye un orden y congura las circunstancias dentro de las
cuales van a tener validez los preceptos jurdicos de reciente creacin. As
entonces lo poltico, que emerge de una lgica amigo-enemigo, es fun-
dante del Estado, el cual no es ms que el estatus poltico de un pueblo
organizado dentro de un territorio, su modo de ser en el mundo (dasein).
El vnculo entre soberano y sbditos, por su parte, es una relacin asi-
mtrica de proteccin-obediencia. No hay en Schmitt la construccin de
ninguna ccin ideolgica que distancie a lo poltico de lo jurdico o al
Estado del Derecho. El primer par fundamenta al segundo.
La decisin soberana es, entonces, extrajurdica, puesto que se li-
bera de trabas normativas, y es absoluta en cuanto no se sustenta en
ningn fundamento trascendental; por el contrario, ella es el trascenden-
tal (en el sentido kantiano de condicin de posibilidad). Ante un caso
excepcional, el Estado suspende el Derecho en virtud del derecho a la
propia conservacin (Schmitt, 1998: 24). As, la autoridad demuestra
que para crear Derecho no necesita tener derecho (Schmitt, 1998: 25).
La decisin soberana no se explica jurdicamente ni desde una norma,
ni desde una legalidad concreta. Slo la decisin funda tanto a la norma
como al orden. La decisin soberana es el principio absoluto y el prin-
cipio no es otra cosa que la decisin soberana (Schmitt, 1996: 30-31).
De ese modo, soberano es quien crea la organizacin poltica y legal a
partir de una situacin ilegal. El Estado de Derecho tiene su origen en
una decisin, la cual ha producido la norma; esta tambin impone sus
exigencias al legislador; por tanto, el legislador queda sometido a la
legalidad que l mismo ha instituido (Schmitt, 1996: 39). As todo reco-
mienza, pero ahora sin la pretensin de un sustento racional o divino
del orden legal. El poder constituyente debe someterse a sus propias
normas. El objetivo del legislador que instaura el Estado de Derecho
es que su decisin siga valiendo de modo jo e inquebrantable como
norma. Es por esta razn que se somete a la ley por l puesta y a su in-
terpretacin. Este es el nico sistema considerado Estado de Derecho;
sus leyes deben ser obedecidas no porque sean racionales, sino porque
aseguran la paz y la seguridad.
Hemos llegado al punto que se constituye en condicin de po-
sibilidad para la relectura, en Latinoamrica, a partir de la dcada del
noventa, de los hasta entonces olvidados textos de Schmitt: la seguridad
se coloca por encima de la justicia (Schmitt, 1996: 38-39), ella es el tras-
cendental que reemplaza a los derechos naturales del pacto de unin de
Rousseau, y por ello Schmitt hace una revalorizacin de Hobbes.
LA DECISIN EN EL ESTADO DE DERECHO
Pero si avanzamos un paso ms, podramos armar que una vez funda-
do el Estado de Derecho, entonces comenzara a regir un orden jurdico
COLONIZAR EL DOLOR
70
impersonal. Tambin en este punto el anlisis rechaza tal posibilidad.
Carl Schmitt emplea de manera intercambiable las expresiones Estado
de Derecho (1990: 66) y Estado Legislativo (1994: 74). El Estado Le-
gislativo es aquel que est regido por presuntas normas impersonales y
cuya aplicacin corresponde a diferentes rganos del Estado. Esta es la
denicin concluye Schmitt (1996: 37) de lo que hasta ahora se ha lla-
mado Estado de Derecho, en el cual las competencias y atribuciones del
poder estatal estn jadas por la ley positiva y, por tanto, sus actos son
caracterizados como impersonales, objetivos y previsibles. Pero puesto
que una ley no puede aplicarse ni ejecutarse a s misma, tampoco puede
interpretarse, ni denirse, ni sancionarse, ni designar a las personas
concretas que deben aplicarla e interpretarla (Schmitt, 1996: 16). En
consecuencia, ms all de la apariencia matematizante de la ley, en el
momento de interpretacin y aplicacin perduran la voluntad y la deci-
sin humanas. Desde el punto de vista meramente formal, el Estado de
Derecho no sera otra cosa que un aparato de aplicacin de normas,
para el uso del cual se precisa, ms que una formacin jurdica, un con-
veniente aprendizaje tcnico de un buen guardagujas (Schmitt, 1996:
38). Desde el punto de vista formal, en sntesis, el Estado de Derecho se
caracteriza por poner en un lado la norma y en otro lado, y separado de
ella, la ejecucin de la norma. De ah nace su peculiar sistema de legali-
dad, del que puede decirse con cierta justicacin que en l no mandan
hombres ni autoridades, ni acaso tampoco los cuerpos legislativos, sino
que tan slo rigen normas desligadas de ellos (Schmitt, 1994: 74). Pero
la ejecucin hace inevitable la existencia de relaciones de poder por
debajo de la normativa. En ese sentido, una de las nalidades polticas
del Estado de Derecho es intentar disimular o encubrir las relaciones
de poder bajo la apariencia de la impersonalidad y neutralidad de las
normas. En este punto, Schmitt ha desnudado lo que Kelsen intentaba
encubrir. Este se preguntaba si era posible mantener la unidad lgica
del Derecho, y responda que el Derecho positivo intenta evitar la emer-
gencia de normas contrarias a la Constitucin; no obstante, si una ley
fuese contradictoria con ella, es necesario admitir que la Constitucin
reconoce no solamente la validez de las leyes constitucionales, sino en
cierto sentido la de las leyes inconstitucionales, de lo contrario no se
podra armar que tales leyes estn en vigencia (Kelsen, 1974: 156).
EL PARLAMENTO Y LA DECISIN. LA DESIGUALDAD, COMPONENTE
NECESARIO DE LA DEMOCRACIA
Ahora bien, si la decisin es la fuente de la Constitucin y por ende del
Estado de Derecho, y si en la vigencia de este tambin rige la decisin,
entonces debemos dar un tercer paso y preguntarnos si en el funciona-
miento del Parlamento no encontraremos una forma de eludir el decisio-
Susana Murillo
71
nismo. Pues es precisamente al Parlamento a quien corresponde, en el
modelo liberal, establecer a partir de la deliberacin las leyes que son
acordes a la Constitucin. Aqu Schmitt apela una vez ms a la historia
y arma que la burguesa, en su lucha contra la monarqua absoluta,
sostuvo el ideal de la transparencia y de la publicidad de los actos de
gobierno. Esa era, precisamente, una de las nalidades originarias del
Parlamento, el cual mediante la libre discusin tendra como objetivo
la construccin de leyes. Este nuevo ideal conceba la poltica de ga-
binete, ejecutada por unas cuantas personas a puertas cerradas, como
algo reprochable y, por tanto, a la publicidad de la vida poltica como
un proceso saludable (Schmitt, 1990: 49). Sin embargo, la aspiracin de
transparencia y publicidad que pregonaba el liberalismo pronto devino
en prcticas contrarias. En efecto, las cada vez ms pequeas comisiones
de partidos, o de coaliciones de partidos, deciden a puertas cerradas so-
bre aquello que afecta diariamente a la vida de los ciudadanos. Ms an,
a juicio de Schmitt, los parlamentarios no deciden de manera autnoma,
sino como representantes de los intereses del gran capital. Y estos lti-
mos, a su vez, toman sus decisiones en un comit ms limitado que afec-
ta de manera muy signicativa la vida cotidiana de millones de personas.
De hecho, las decisiones polticas y econmicas, de las cuales depende
el destino de las personas, no son (ni lo han sido nunca) ni la expresin
de las necesidades de la ciudadana, ni del debate pblico que en torno
a ellas se pueda desarrollar. Si la poltica de camarillas y el hermetismo
del trabajo en comisiones se han convertido en la negacin del discurso
normativo liberal, es natural que la fe en la discusin pblica tena que
experimentar una terrible desilusin (Schmitt, 1990: 65). En efecto, el
funcionamiento del sistema parlamentario ha resultado ser un asco
porque la evolucin de la moderna democracia de masas ha convertido
el eslogan de la discusin pblica en una mera formalidad vaca. As, el
sistema parlamentario resulta ser, al n, slo una mala fachada del domi-
nio de los partidos y de los intereses econmicos (Schmitt, 1990: 25).
Es por eso que el Estado liberal es incapaz de actuar como uni-
dad de decisin y de accin frente a emergencias. La urgencia frente a
situaciones graves queda aplazada con el nombramiento de una comi-
sin parlamentaria investigadora que nalmente elude dar una respuesta
concluyente. En ese sentido, la esencia del parlamentarismo radica en la
negociacin y la indecisin permanente, puesto que tiene la expectativa
de que en el debate parlamentario el problema se diluya (Schmitt, 1998:
86). En el parlamentarismo, el pueblo, como unidad orgnica, no est re-
presentado; por consiguiente, el rgimen parlamentario no es democr-
tico. Los parlamentarios representan a partidos polticos, tras los cuales
estn determinados intereses, y ellos se encuentran ms preocupados por
aumentar o preservar sus cuotas de poder, que les permiten proteger sus
COLONIZAR EL DOLOR
72
respectivos intereses, que por velar por el bienestar del todo orgnico. Los
partidos se relacionan entre s como poderosos grupos de poder social y
econmico, calculando los mutuos intereses y sus posibilidades de alcan-
zar el poder y llevando a cabo desde esta base fctica compromisos y coa-
liciones (Schmitt, 1990: 9). En el Parlamento no hay discusin, pero s
negociacin y ajuste de intereses entre los partidos. La ilusin del debate
pblico se logra a travs de la propaganda, que tiene por objetivo fascinar
las emociones del electorado. La discusin pblica primero es sustituida
por la excitacin de la sensibilidad, e inmediatamente por la movilizacin
de las pasiones. Ello se logra a travs de aches, carteles, consignas y
otros medios que tienen por nalidad sugestionar a las masas.
Todo este proceso permite explicar, a juicio de Schmitt, la crisis
del parlamentarismo y el descreimiento del pueblo en las relaciones po-
lticas. El liberalismo ha perdido sus races ciudadanas, mantenindose
slo como un dispositivo formal, como un organismo que funciona ms
por inercia y por falta de mejor opcin que por conviccin. El decai-
miento del parlamentarismo ha debilitado la identidad entre represen-
tantes y representados; por consiguiente, el sistema liberal deviene un
rgimen no democrtico (Schmitt, 1990: 18-34). Democracia y libera-
lismo son dos conceptos diferentes. Democracia implica la igualdad de
los iguales, que supone que los desiguales han de ser tratados de modo
desigual; con ello, la democracia conserva en su ncleo a la desigualdad.
Liberalismo implica una tica humanitaria e individualista, inoperante
en trminos polticos, y basada en una igualdad vaca pues carece de su
correlato: la desigualdad.
El decaimiento del Parlamento ha erosionado la moral pblica,
dado que en algunos estados los asuntos pblicos se han convertido en
objeto de botines y compromisos entre los partidos y sus seguidores. La
poltica, lejos de ser el cometido de una elite, es el negocio, despreciado,
de una, por lo general despreciada, clase (Schmitt, 1990: 38).
EL DERECHO DE VIDA Y MUERTE SOBRE EL ORBE COMO SUSTENTO
DEL IMPERIO
Ahora bien, desde una perspectiva internacional, el liberalismo aspira
a construir una legalidad internacional similar a la vigente al interior de
los estados. Si en los puntos anteriores Schmitt desnudaba lo que Kelsen
insinuaba, en la crtica a la construccin de un organismo internacio-
nal, la cada de las mscaras es completa. Una legalidad internacional,
arma Schmitt, tendra primordialmente dos objetivos: impedir la vio-
lencia entre estados a travs de un conjunto de normas, y funcionar
como instancia de resolucin de conictos internacionales. De hecho,
luego de la Primera Guerra Mundial, a principios de la dcada del veinte
surgi una actividad jurdica internacional que tena cierta similitud
Susana Murillo
73
aparente con la actividad jurdica interior de un Estado. Por cierto, se
intent reproducir la racionalidad jurdica que imperaba al interior del
Estado en las relaciones entre estados, pero al igual que en el plano
interno, cabe preguntarse quin dicta las reglas y en benecio de quin.
Por ende, la legalidad internacional tambin sera expresin de las re-
laciones de poder existentes entre los estados, tambin respondera a
determinados intereses y a ella tambin seran imputables las inconsis-
tencias que posee el Estado de Derecho en el plano interno. De modo
que si un pueblo se le sometiese, perdera la voluntad para sostenerse en
la esfera de lo poltico, pero ello no implicara que vaya a desaparecer
la poltica del mundo: lo nico que desaparecer en ese caso ser un
pueblo dbil, concluye Schmitt (2001: 198-200).
La poltica, hipotticamente, llegar a su n cuando no exista nin-
guna posibilidad de que se constituya la relacin amigo-enemigo; en
tal caso, la probabilidad de que estalle un conicto violento sera nula.
Para Schmitt, esto es imposible. El nudo central que funda lo poltico
es precisamente la relacin amigo-enemigo, donde el enemigo no es
necesariamente ni ms feo, ni ms torpe, ni menos racional, o ms in-
moral que el amigo, es simplemente el otro, el extrao, un conjunto de
hombres que se oponen a otro, respecto del cual constituyen una ame-
naza y respecto del cual el enfrentamiento llega a la muerte (Schmitt,
2001: 177). As la guerra tiene el doble carcter de presupuesto ltimo de
la poltica, y de caso excepcional. El Estado es quien tiene el ius belli, la
facultad de determinar quin es el enemigo externo o interno, y el poder
de exigir a los sbditos que mueran combatindolo. De ese modo, es im-
posible pensar en una paz perpetua; no solamente porque no existiran
pueblos que constituyeran unidades polticas, sino porque tampoco ha-
bra antagonismos ni grupos hostiles capaces de congurar la relacin
amigo-enemigo (Schmitt, 2001: 193). La poltica es ineludible, puesto
que por naturaleza el hombre es un ser conictual, y es precisamente el
antagonismo el que suscita la dinmica de la relacin amigo-enemigo.
Si se lograra instaurar, augura Schmitt, algo similar al Estado de
Derecho en el plano de las relaciones internacionales, ello no implicara
en modo alguno la eliminacin del uso de la fuerza. Esta seguir utili-
zndose pero cambiar la denominacin del sujeto sobre el cual se la
aplicar, y tambin la forma en que se justicar su uso. El sujeto ya no
ser un enemigo, sino que ser un criminal, un delincuente, un infractor
del orden y la legalidad internacional. Segn Schmitt, para la puesta en
prctica de tal orden, el liberalismo ha desarrollado una estrategia dis-
cursiva esencialmente pacista, que ya no conoce la guerra sino nica-
mente ejecuciones, sanciones, expediciones de castigo, pacicaciones,
proteccin de pactos, medidas para garantizar la paz, al adversario ya
no se lo llama enemigo, pero en su condicin de estorbo y ruptura de
COLONIZAR EL DOLOR
74
la paz se lo declara hors-la-loi y hors lhumanit (Schmitt, 2001: 101).
Pero, paradjicamente, el pacismo liberal debe adoptar el lenguaje de
la guerra: es una guerra contra la guerra. As, cada guerra se presenta
como la ltima en nombre de la humanidad; sin embargo, su inhumani-
dad no tiene lmites.
Ahora bien, aun cuando el Estado liberal sostiene que la deter-
minacin sobre cmo debe morir no concierne a nadie ms que al in-
dividuo y la destruccin fsica de la vida humana no tiene justicacin
posible, salvo en defensa propia, a pesar de esos principios, en la his-
toria efectiva, el Estado ha dispuesto y dispone de la existencia fsica
de sus ciudadanos, ordenndoles a estos, en ciertas circunstancias, dar
muerte a determinadas personas en nombre de la seguridad del Estado
(Schmitt, 2001: 196). En rigor de verdad, el Estado moderno, desde sus
inicios, fue expropiando el poder de vida y muerte a los particulares
hasta monopolizarlo. Si se constituyese un tribunal internacional, este
tomara ese poder de vida y muerte en sus manos respecto de cual-
quier ciudadano del mundo. El delincuente-enemigo sera degradado
en nombre de la moral y la humanidad. La guerra es una coartada para
intereses econmicos y expansiones imperialistas. De ese modo, con
una organizacin jurdica internacional se llevar al extremo lo que es
la verdadera naturaleza del Estado liberal: el derecho sobre la vida y la
muerte de los individuos.
La situacin de Alemania vencida en la Primera Guerra puede
leerse en estos conceptos, pero tambin la horrible preguracin del
neoliberalismo de guerra inaugurado en 2001 (Gonzlez Casanova,
2002) por eso que Hardt y Negri han denominado Imperio. La situa-
cin mundial a partir de la dcada del setenta paulatinamente intent
conciliar el decisionismo schmittiano con la vieja idea del buen go-
bierno. La decisin ecaz y el uso de la fuerza con la apariencia
de participacin de la sociedad civil. Schmitt no tiene ilusiones ni hi-
pocresa; las Naciones Unidas, en cuya formacin trabajar Kelsen, no
garantizarn ninguna paz entre los pueblos, sino que sustentarn al ms
fuerte. Para Schmitt, un Estado mundial es imposible, y la humanidad
es una ccin; slo hay una pluralidad de estados en la cual algunos
dominan a otros. Se trata del imperialismo, y la ms profunda domi-
nacin imperialista sostiene Schmitt no radica en la entrega de las
armas y la dependencia econmica, sino en el dominio de lo simblico
y el lenguaje. Porque los conceptos y el modo de pensar tambin estn
sujetos a decisin poltica. Cuando un pueblo sujeta su moral y aliena
su Derecho en el Derecho internacional entonces est vencido, pues la
moral y el Derecho no son sino el discurso impuesto de los vencedores a
los vencidos. Schmitt fue el inocultable maestro de los amos del mundo
que intentan difundir la democracia al comenzar el siglo XXI.
Susana Murillo
75
Luego de 1945, Schmitt fue considerado un colaborador e idelo-
go del nazismo, y a nes de la dcada del sesenta reedit algunas obras.
En Argentina, sus trabajos volvieron a circular en los aos noventa, pues
ya desde mediados de los setenta se haban construido condiciones de
posibilidad para resignicar su lectura. Entretanto, los conceptos de
Derecho natural y universalismo de los derechos, as como el de
igualdad y el de hombre como ser dotado de racionalidad y liber-
tad no desaparecen, sino que se consolidan en su funcin ideolgica,
como quera Kelsen. Obturan, de ese modo, el brutal pragmatismo que
se oculta tras la fachada de deliberacin y consenso racional. Brutal,
pues el pragmatismo en lo jurdico sostiene el derecho de vida y muerte
sobre los hombres.
El universalismo de los derechos como ccin simblica se con-
solida luego de la Segunda Guerra Mundial, cuando el Plan Marshall
sanciona la ciudadana social en el contexto de la Guerra Fra. Enton-
ces se promueven el derecho al trabajo, a la salud, a la educacin y a
la vivienda; son tiempos de polticas universales en los cuales el Estado
funciona como condicin de posibilidad de la resolucin de la vieja
cuestin social actuando como rbitro entre empresas y sindicatos. l,
tal como sostena Althusser, se constituye en la condicin de posibili-
dad de la escisin entre lo pblico y lo privado. l asuma el centro de
la interpelacin ideolgica en tiempos en que la Guerra Fra incitaba a
conjurar el peligro del fantasma del comunismo.
En AL, el fortalecimiento de los estados y la ciudadana social
luego de la Segunda Guerra Mundial tuvo un desarrollo desigual entre
los diversos pases, en muchos de los cuales el proceso fue muy dbil
(Alvarez Leguizamn, 2005: 249). El caso particular de Argentina supu-
so, por su parte, y en relacin a sus peculiares condiciones histricas y
geopolticas, el acceso de la mayora de la poblacin a la ciudadana so-
cial, aunque siempre se mantuvo una masa excedentaria, formada ma-
yoritariamente por mestizos y descendientes de los pueblos originarios.
77
LA NUEVA CUESTIN SOCIAL Y EL DESMANTELAMIENTO DEL
PACTO DE UNIN
Se ha planteado desde el comienzo que el interrogante fundamental de
este trabajo estaba referido a las condiciones de posibilidad que hacen a
la creciente construccin de actitudes de deslegitimacin de la actividad
poltica por parte de la ciudadana en Argentina. Tambin se propuso
que la comprensin del fenmeno implicaba situar el problema en tres
niveles: la corta, la mediana y la larga duracin. Se analizaron en el ca-
ptulo anterior algunas condiciones de larga duracin que hicieron a la
construccin de la ideologa del pacto social basado en el igualitarismo
de los derechos universales. Tambin se examin el bloqueo de la ideo-
loga del pragmatismo jurdico y el decisionismo.
Este captulo se centra en la mediana duracin. Desde la dcada
del setenta ha comenzado a producirse una mutacin histrica a nivel
mundial; aqu revisaremos algunos de sus efectos en AL. En este pro-
ceso se est constituyendo un nuevo pacto social, en el cual el Sujeto
interpelante que funda la escisin entre lo pblico y lo privado ya no es,
en regiones como AL, el Estado nacional, sino los organismos interna-
cionales. Todo ello transita en medio del Estado de Derecho, la demo-
cracia formal y el Parlamento, pero requiere para su funcionamiento de
una reconguracin de la justicia en la que el pragmatismo decisionista
Captulo III
EL ESTADO, LOS ORGANISMOS
INTERNACIONALES Y LA NUEVA
CUESTIN SOCIAL
COLONIZAR EL DOLOR
78
se desbloquea y debe ser legitimado a nivel popular. Lo anterior no
signica de ninguna manera que los estados nacionales desaparezcan,
sino que se dividen claramente en dos clases: la de los pases industria-
lizados, sede de las transnacionales que gobiernan el mundo, y la de
los pases dependientes. Ahora, de modo explcito, cada Estado cumple
funciones diferentes segn el modo de ser en el mundo (dasein) de
la poblacin que regula, tal como vaticin Schmitt. Lo acontecimiental
es que estas transformaciones son enunciadas de modo explcito. La
interpelacin ideolgica opera ccionando que ya no hay ideologa,
sino el crudo lenguaje de los hechos. Se constituye as como natural
e inevitable algo que slo es el efecto histrico y tambin ccional de
relaciones de dominacin.
Este proceso est en plena constitucin, en un espacio de fuerzas
cuya denicin es impredecible. De ningn modo esta nueva ccin es
monoltica; se trata de un conjunto de estrategias que tienden a cons-
truir una interpelacin ideolgica que presenta lo dado como inmodi-
cable; pero la ideologa es un mvil campo de luchas. Precisamente la
constitucin de un nuevo pacto social est en el ncleo de la resolucin
de la vieja cuestin social, que ahora adquiere matices nuevos.
La constitucin de un nuevo pacto social tiene como uno de sus
ncleos una nueva estrategia de resolucin de la vieja cuestin social.
Este nuevo pacto social supuso una reconguracin de las relaciones
de poder y de la totalidad de las relaciones sociales, polticas, culturales
y econmicas, as como la resignicacin de las memorias histricas a
nivel colectivo. El pacto de unin que haba obturado al pragmatismo
jurdico pierde vigencia, y este se desbloquea paulatinamente.
El pacto de unin reformulado luego de la Segunda Guerra Mun-
dial (aunque con antecedentes luego de la crisis de 1929), a travs de una
fuerte alianza entre estados, empresas y sindicatos, haba implicado una
parcial integracin de la fuerza de trabajo a ciertos derechos sociales,
aunque no de modo homogneo en todas las regiones. El acceso masivo
a la educacin y al trabajo que gestionaba la vida gener cuerpos co-
lectivos resistentes que cuestionaron de diversos modos, en las dcadas
del cincuenta y sesenta, el orden establecido. El concepto de ley univer-
sal e imperativo categrico, subyacentes a las diversas modalidades del
pacto de unin, haban tenido efectos que iban ms all de lo esperado.
Los dispositivos disciplinarios no fueron slo el lugar de reproduccin
de relaciones de dominacin, sino un efectivo campo de luchas y de
construccin de nuevas prcticas ideolgicas. Los cuerpos colectivos
formados en ellos construyeron obediencia pero tambin rebelda. La
ccin simblica de una ley trascendente e igual para todos, que nunca
eclips completamente el espectro de la dominacin, posibilit que su-
jetos individuales y colectivos, formados en esa matriz, impugnaran lo
Susana Murillo
79
real del antagonismo que nunca ces de insistir. Las disciplinas haban
dejado de ser funcionales a la dominacin. Ello ocurra en medio de un
complejo entramado de fuerzas que incluan el conicto entre la Unin
Sovitica y el mundo capitalista, as como las controversias entre los
pases centrales y los pertenecientes al Tercer Mundo.
De ese modo, en los aos sesenta la cuestin social adquiri una
nueva dimensin: los remedios pensados para suturarla haban creado
resistencias tambin nuevas, en las cuales era clara la conciencia del abis-
mo entre los derechos proclamados y la realidad efectiva. El acceso a los
derechos sociales no clausuraba el problema, sino que lo agudizaba. La
retirada de Vietnam y la rendicin de los estadounidenses fueron un hito
que tuvo impactos sistmicos: era la primera vez que una potencia garan-
te del capitalismo a nivel mundial sufra una derrota que impacta al orden
desde su interior (Petriella, 2006). Surgieron entonces nuevos remedios
que gestaran una mutacin social dentro de la forma social capitalista.
TRANSFORMACIONES EN EL PARADIGMA SOCIOTCNICO
Desde una perspectiva sociotcnica, la formacin social capitalista enfren-
taba en la dcada del sesenta dos graves problemas: la cuestin social nunca
saldada pero ahora agudizada por la creciente calicacin de una fuerza
de trabajo en mejores posiciones de negociar conquistas y las rivalidades
interempresariales por segmentos de mercado (la piratera tecnolgica fue
uno de los factores que empuj a la construccin de un paradigma produc-
tivo que a travs de la rpida obsolescencia de las tecnologas sorteara la
apropiacin de matrices a travs de lo que se ha denominado ingeniera
inversa). Ambas dicultades se vinculaban a la crisis del paradigma pro-
ductivo imperante luego de la Segunda Guerra Mundial. En los aos sesen-
ta se crea la Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo (OPEP),
institucin que a partir de la dcada siguiente se enfrentar a los pases
industrializados. Se generan as una serie de enfrentamientos producidos
por los aumentos en el precio del petrleo
4
. Todo ello conuye hacia la
disminucin de la tasa de ganancia a nivel internacional.
4 La OPEP fue fundada en 1961. Esta organizacin presionar sobre los pases indus-
trializados que importan petrleo a n de generar aumentos en el precio del mismo. En
1971, el acuerdo de Tehern establece la posibilidad de aumentar el precio del petrleo.
Entre 1972 y 1973, nace formalmente la Comunidad Econmica Europea. En ese ao,
los pases de la OPEP se renen para acordar qu hacer frente a la crisis monetaria in-
ternacional y en particular ante la devaluacin del dlar, hasta que nalmente aumentan
el precio del combustible sin acuerdo previo. Varios de ellos limitan sus exportaciones
a EE.UU. como reaccin a la postura de ese pas de apoyar a Israel en la guerra rabe-
israel. Por la misma razn, Irak propone la nacionalizacin de las empresas de capital
norteamericano. EE.UU. amenza con intervenir el mundo rabe si continan los embar-
gos (Boron et al., 1999: 299-304).
COLONIZAR EL DOLOR
80
La compleja red que pareca amenazar a la seguridad de las em-
presas fue reducida a travs de diversas transformaciones. Por un lado,
cambios en los patrones de acumulacin, posibilitados por la denomi-
nada Tercera Revolucin Industrial que a travs de las nuevas tecno-
logas, conformadas por la biotecnologa, el complejo electrnico y los
nuevos materiales, permiti desde nes de los aos sesenta, como nunca
antes en la historia, hacer frente a los tres obstculos fundamentales a
la acumulacin de capitales: los lmites de la fuerza de trabajo, la falta
de energa y de materias primas. Esa transformacin en el paradigma
productivo fue una respuesta a las limitaciones que el modelo de acu-
mulacin experimentaba cclicamente. La biotecnologa y los nuevos
materiales dieron a luz el concepto de biodiversidad, y las zonas del
planeta ricas en ella se transformaron en objetivos estratgicos.
La transformacin del paradigma productivo implic que el insu-
mo fundamental de la produccin ya no fuesen el carbn, la electricidad
o el petrleo, como en paradigmas anteriores, sino el conocimiento cien-
tco producido a partir del empuje de la demanda tecnolgica, impul-
sado por las necesidades de las empresas. De ese modo, se agudiz una
caracterstica del proceso de investigacin cientca y de innovaciones
tecnolgicas ligadas a los procesos productivos: ellos son una tarea co-
lectiva, que involucra tanto a las empresas privadas como a entidades
gubernamentales y a todos los miembros de la sociedad, sea como tra-
bajadores o como usuarios. Por ende, al participar en el proceso de inno-
vacin/difusin, tanto la ciencia como la tecnologa generan mercancas
que no podran surgir sin la participacin activa del gobierno diseando
polticas; de modo que la sociedad toda, a travs de sus diversas formas
de producir recursos, participa en dicho proceso, sea como investiga-
dor, desarrollando tecnologa, difundindola y/o consumindola. Este
fenmeno consolid, por ello, una tendencia propia de la forma social
capitalista, la denominada globalizacin, que Guattari (1995) llama
capitalismo mundial integrado.
Es en relacin a ello que se ha sostenido que son dos las carac-
tersticas fundamentales del proceso productivo a partir de la Tercera
Revolucin Industrial: exibilidad e integracin. Flexibilidad de productos,
procesos, polticas y sujetos que lleva a la innovacin constante, herra-
mienta fundamental en el proceso de la lucha interempresarial por ganar
mercados y evitar la ingeniera inversa. Flexibilidad que impulsa tam-
bin al imaginario consumo innito. Integracin signica que todos, desde
la planta hasta el usuario, desde el recin nacido hasta el anciano, deben
ser vinculados al proceso econmico (Coriat, 1994). Todo se subsume a la
mercanca. El capitalismo se torna intensivo y penetra todos los momen-
tos, espacios y sentimientos. La naturaleza es devorada por la tecnologa,
sazonando la accin bajo la retrica del cuidado de la biodiversidad.
Susana Murillo
81
La razn de esta mutacin estriba en que el proceso de innova-
cin de tecnologas no es independiente del proceso de difusin, por
lo que sus resultados se hallan profundamente vinculados al entorno
social. Es por esa razn que en este trabajo se usa la expresin paradig-
ma sociotcnico, a n de no perder de vista que el proceso involucra a
todos los sectores de la sociedad. Es tambin por esa causa que diversos
documentos han puesto nfasis en el rol del Estado (BM, 1997), y se
habla de sistemas nacionales de innovacin. Pues por buena que sea
la tecnologa y por innovadores que sean los empresarios, el dinamismo
tecnolgico no surge en la economa si no se dispone de la infraestructu-
ra que facilite la innovacin y la difusin. Esa infraestructura es una red
que abarca desde el aparato institucional hasta el individuo particular,
que ser el consumidor nal. Incluye la produccin de ciencia bsica y
aplicada, as como el desarrollo tecnolgico
5
.
La Tercera Revolucin Industrial implic una verdadera muta-
cin, tanto en lo concerniente a la investigacin cientca como en lo
referente al desarrollo tecnolgico, a las relaciones sociales y a la cultura
implicados en el proceso de produccin, circulacin y consumo. En ri-
gor de verdad, tal revolucin supuso una verdadera mutacin dentro de
la forma social capitalista, que paulatinamente est trastrocando todos
los rdenes de la condicin humana y todas las regiones del planeta,
tanto en sus aspectos naturales como sociales.
Si el conocimiento cientco es el insumo fundamental del nue-
vo paradigma sociotcnico, entonces pueden explicarse algunos proce-
sos que hoy son visibles: en primer lugar, la concentracin de capitales
vinculada a la propiedad de patentes. En segundo lugar, la desocupacin,
precarizacin y fragmentacin laboral como consecuencia del reempla-
zo del trabajo vivo por trabajo muerto. En el mbito de la organizacin
laboral, las nuevas tecnologas posibilitaron una desestructuracin de
los colectivos de trabajadores y una intensicacin de la carga psquica,
especialmente afectiva, del trabajo. La legislacin laboral en consonan-
cia con lo anterior tendi a una exibililizacin creciente y a la prdida
de derechos. En tercer lugar, las empresas transnacionales poseedoras de
patentes en el mbito de la biotecnologa y nuevos materiales desarrollan
una paulatina expulsin de los pequeos campesinos de sus tierras de
labor, particularmente en las zonas de biodiversidad de AL. En cuarto
lugar, se produce la prdida de la seguridad alimentaria y ecolgica, en
5 El ejemplo de Japn es el que mejor ilustra esta armacin. En su sistema nacional de inno-
vacin, el rol del Estado es fundamental para identicar reas cruciales para futuros avances
tecnolgicos, movilizar adecuadamente los recursos y facilitar las estrategias de las empresas
en su bsqueda de mercados; tambin es fundamental el rol gubernamental en la educacin
y capacitacin, as como en el control de la fuerza laboral.
COLONIZAR EL DOLOR
82
tanto las nuevas tecnologas desarrollan procesos en la naturaleza que
tornan a sus productos peligrosos para la salud de la poblacin, al tiem-
po que gestionan catstrofes naturales por la deserticacin de amplias
zonas del planeta. En quinto lugar, el desarrollo del complejo electrnico
construye la prdida de la privacidad (merced a la formacin de grandes
bases de datos). En sexto lugar, la elaboracin de armas de destruccin
masiva posibilita unas guerras con una capacidad de destruccin nun-
ca antes conocida en la historia. En sptimo lugar, el desarrollo de las
comunicaciones ha facilitado una abierta guerra de desinformacin en
la era de la Informacin (Pineda, 2002: 35). Finalmente, en un solo
da, la realizacin de operaciones nancieras en medidas superiores a
las transacciones comerciales genera un diagrama de poder en el que la
especulacin produce la ccin de que ha reemplazado al trabajo como
fuente de riqueza en el imaginario social; al mismo tiempo, gestiona
actividades lucrativas al margen de toda ley (empresas offshore, trco
de armas, formas diversas de lavado de dinero), de modo tal que el mer-
cado legal parece inseparable del mercado negro o ilegal.
Todo el proceso coadyuv a la consolidacin de empresas trans-
nacionales que requieren, para la valorizacin de capitales, la interven-
cin en fronteras territoriales a n de facilitar el control de zonas de
biodiversidad, el ujo de mercancas, fuerza de trabajo, organizaciones
represivas e informacin este ltimo es un factor vital en un paradigma
productivo en el que el conocimiento es el insumo fundamental. As, el
capitalismo mundial integrado es una forma especca de integra-
cin internacional [] diseada primariamente en funcin del inters
de concentraciones privadas de poder, y los intereses de todos los dems
son secundarios (Chomsky, 2002: 6).
La complejizacin que alcanzar aqu la cuestin social no puede
ser aprehendida en todas sus aristas nicamente bajo el concepto de
trabajo asalariado-capital. La subsuncin e integracin de todas las
formas de la vida a la mercanca invade la subjetividad al punto de llegar
a la conculcacin del imaginario libre, autnomo, diferente, libertario
(Cecea, 2002: 11); ella devora y transforma la libre creatividad en le-
gitimacin de la dominacin, ms all de conscientes intenciones; no
obstante, la creacin renace de otro modo constantemente. Los cuerpos
insisten con sus resistencias ms all de la interpelacin ideolgica que
presenta bajo la retrica de la diversidad al horizonte como nico.
LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES: EL BANCO MUNDIAL
En ese proceso en el cual en los aos sesenta la cuestin social se agu-
dizaba y presentaba bajo una forma nueva, as como en el remedio
sociotcnico que consisti en clausurarla reemplazando trabajo vivo por
trabajo muerto, los organismos nancieros internacionales comenzaron
Susana Murillo
83
a jugar un rol fundamental, que fue estatuyendo paulatinamente las po-
lticas de los estados-nacin de los pases del Tercer Mundo al comps
de las transformaciones en el paradigma sociotcnico. Estos organismos
son fundamentalmente el BM, el FMI y la Organizacin Mundial de Co-
mercio (OMC). Ellos constituyen, junto a los bancos regionales de desa-
rrollo, las denominadas instituciones nancieras multilaterales. El BM
y el FMI surgen al mismo tiempo, en julio de 1944, en la Conferencia
Internacional sobre Asuntos Monetarios y Financieros convocada por el
presidente norteamericano Roosevelt en Bretton Woods. El objetivo del
encuentro era crear un nuevo orden econmico internacional integrado
por tres ejes principales: un nuevo sistema monetario y nanciero, un
marco regulador del comercio, y unas condiciones para el crecimiento
econmico y el pleno empleo. De las dos propuestas presentadas la del
economista Keynes, representando a Inglaterra, y la de EE.UU., triunf
la de este ltimo pas, la mayor potencia aliada, que impuso adems
el dlar americano como la moneda de referencia. Se cre entonces el
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento o BIRF (origen del
BM), para apoyar la reconstruccin en Europa; y un fondo, el FMI, para
regular el sistema monetario internacional (Arias y Vera, 2004).
Despus de la Segunda Guerra Mundial, en los aos cincuen-
ta y sesenta, la mirada de los organismos internacionales se centr en
las grandes inversiones en infraestructura para impulsar el desarrollo.
Las estrategias intentaron mitigar el peligro que los pases pobres re-
presentaban para el orden hegemonizado por EE.UU. No obstante, las
acciones no fueron consideradas sucientes en un mundo en el que se
tema por las alianzas entre pases poseedores de recursos estratgicos
y la presencia de la Unin Sovitica.
En los aos setenta en relacin a la nueva emergencia de la
cuestin social y el nuevo paradigma sociotcnico adquiere relevan-
cia, especcamente a partir de 1973, el discurso de los mnimos bio-
lgicos (Alvarez Leguizamn, 2005), al tiempo que paulatinamente
los sistemas de salud comenzaron a ser transferidos a manos privadas.
Tambin cobra importancia la preocupacin por la educacin como
lugar de reformulacin de la interpelacin ideolgica y resignicacin
de la historia, procesos necesarios para modular a los sujetos en la
mutacin que estaba ocurriendo. Asimismo, a partir de 1973, en plena
emergencia del nuevo paradigma sociotcnico, el BM y el FMI lanzaron
sus programas de ajuste estructural, en los que se integraban diversas
reas de reforma poltica, agrupadas en lo que ms tarde se conoci
como el Consenso de Washington.
Es en ese ao 1973, cuando el precio del petrleo se multiplica
por tres. Los pases productores ganan ingentes cantidades de dinero,
que son colocadas en bancos privados que no ponen condiciones. El 60%
COLONIZAR EL DOLOR
84
de esos dineros se traduce en crditos para pases con menor desarrollo
industrial. Se sientan entonces las bases para una nancierizacin
de la economa que paulatinamente endeudar a las economas ms
vulnerables, tal fue el caso de AL. Es en esa coyuntura que surgen las
dictaduras en AL, que tuvieron por funcin primordial adaptar la regin
al nuevo diagrama de poder que se construa a nivel internacional.
El BM paulatinamente se fue congurando como agencia de de-
sarrollo, tal y como se reconoce actualmente en su mandato de ayudar
a los pases a que reduzcan la pobreza, particularmente atendiendo a
las dimensiones institucionales, estructurales y sociales (Arias y Vera,
2004). Robert McNamara al frente del BM inspir su estrategia polti-
ca a partir de 1973, centrada en una concepcin minimista de los ciu-
dadanos pobres. Todo ello en el contexto del desmesurado crecimiento
de la deuda externa y la consecuente imposicin de polticas. En el BM,
en el ao 2004, el voto per cpita de los ciudadanos norteamericanos
equivala a treinta y ocho veces el voto de los ciudadanos chinos y, en
su conjunto, el G8 alcanza ms del 45% de los votos. Por otra parte, el
sistema de funcionamiento en sillas diluye an ms la presencia de los
pases pobres, puesto que slo los ms poderosos cuentan con una silla
propia (Arias y Vera, 2004).
En los aos ochenta ya en tiempos de democracias formales en
AL, el crecimiento de la deuda externa en los pases de la regin entr
en crisis
6
. En 1989, se produce el denominado Consenso de Washington
7
.
6 La crisis de la deuda se relaciona con una compleja red de factores, entre los que se
destacan: el aumento de los intereses de la deuda que se haban multiplicado por cuatro
entre nales de 1970 y comienzos de los aos ochenta, la creciente apreciacin del dlar, la
profunda depreciacin de los bienes que se exportaban desde zonas como Amrica Latina,
excepto desde los pases petroleros; la crisis econmica profunda impuls a seguir obte-
niendo crditos ya imposibles de pagar para cumplir con los compromisos de la deuda.
7 El Consenso de Washington es un conjunto de polticas econmicas establecidas desde
Washington con el acuerdo de organismos nancieros internacionales. Fue formulado ori-
ginalmente por John Williamson en un documento de noviembre de 1989, denominado
What Washington means by policy reform, elaborado como documento de trabajo para
una conferencia organizada por el Institute for International Economics. Segn su autor,
el texto era una lista de diez polticas pensadas originalmente para AL; no obstante, con los
aos se transform en un programa general y se agregaron nuevas medidas: el programa se
conoci nalmente como Neoliberalismo. La diez propuestas iniciales fueron: disciplina
scal, reordenamiento del gasto pblico, reforma impositiva, liberalizacin de las tasas
de inters, una tasa de cambio competitiva, liberalizacin del comercio internacional, li-
beralizacin de la entrada de inversiones extranjeras directas, privatizacin de empresas
pblicas, desregulacin de la economa por parte de los estados, defensa de los derechos de
propiedad. El signicante Washington tena para Williamson el signicado de un com-
plejo intelectual-poltico y econmico, con sede en esa ciudad: se trata de los organismos
nancieros internacionales (FMI, BM), el Parlamento norteamericano, la Reserva Federal,
la cpula de la Administracin y los institutos de expertos (thinks tanks) en economa.
Susana Murillo
85
En ese contexto, la direccin del Banco se orient a condicionar las
polticas econmicas de los pases pobres. Sin embargo, la pobreza se
torn un riesgo creciente. De esta manera, en el decenio de 1990 pasa-
ron a ocupar el primer plano el buen gobierno y el sector institucional,
as como las cuestiones relativas a la vulnerabilidad a nivel local y na-
cional (BM, 2001: 7).
Durante los ms de cincuenta aos que han transcurrido desde
Bretton Woods, el paradigma sociotcnico transform radicalmente las
relaciones internacionales. Sin embargo, la inuencia que se ejerce desde
Washington DC se ha aanzado, fundamentalmente en los pases en de-
sarrollo. Como prestador de recursos nancieros, el BM es el origen de
aproximadamente el 60% de la nanciacin ocial multilateral de estos
pases. Los programas de ajuste condicionaron la concesin de fondos
a la implantacin de severas medidas de disciplina scal, reorientacin
del gasto pblico, liberalizacin nanciera y comercial, privatizaciones,
promocin de la inversin extranjera directa, diseo de polticas socia-
les, reformas educativas y transformaciones poltico-institucionales, en-
tre otras. A travs de esta estrategia, el Banco ha logrado una inuencia
sobre las polticas no slo econmicas, sino culturales y sociales de
los pases de AL que supera ampliamente a su nanciacin.
LA MUTACIN POLTICA. EL DESBLOQUEO DEL DECISIONISMO
Y LA INTERPELACIN A LA INTERDEPENDENCIA
Desde una perspectiva poltica, en el contexto de la creciente transforma-
cin de los patrones de acumulacin y de la inuencia de los organismos
internacionales, a nes de los aos sesenta surge una organizacin no
gubernamental de particular importancia para AL: la Comisin Trilate-
ral. Ella se constituye en 1973 a partir de la iniciativa de empresarios y
polticos quienes, liderados por David Rockefeller, elaboraron una es-
trategia tendiente a la constitucin de un mundo ms interdependiente.
El planteo intentaba hacer frente a la creciente bipolaridad de entonces,
que era percibida como un peligro para EE.UU., al igual que la asime-
tra entre quienes conformaron la Trilateral (Japn, algunos pases de
Europa y EE.UU.) y la supuesta prdida del podero militar norteameri-
cano. Estos procesos se complementaban con el crecimiento de la deuda
externa norteamericana, y el desarrollo de movimientos de resistencia
en diversos pases del Tercer Mundo. En ese marco, la pobreza en estas
naciones comenz a ser percibida como riesgosa en tanto poda impulsar
alianzas entre pases poseedores de recursos estratgicos a nivel de ener-
ga y materias primas (Corbaln, 2003). La interdependencia comienza
a ser vista como una necesidad por parte de los pases dominantes y
las megaempresas (Boron, 2002: 37). El vaticinio de Schmitt respecto
de los efectos del lugar de los organismos internacionales se cumpla
COLONIZAR EL DOLOR
86
cuarenta aos despus con toda crudeza. Respecto de AL, la Comisin
Trilateral armaba que los pases de la regin comenzaban a actuar de
modo ms independiente que en el pasado, y que era necesario trazar
una estrategia nueva respecto de la intervencin armada en los conic-
tos de la regin, as como en la solucin del llamado problema de la
gobernabilidad.
El gobierno de las poblaciones, segn el criterio de algunos trila-
teralistas, se vera facilitado a partir de la construccin de un consenso
por apata, la existencia de poblaciones marginales podra disminuir las
resistencias. Un exceso de democracia signica un dcit en la gober-
nabilidad (La gobernabilidad de la democracia, informe del Grupo
Trilateral, en Corbaln, 2003: 42). Se sostuvo entonces que era nece-
saria una reconguracin de los modelos de pensamiento, de poltica,
de autoridad, de cultura y de relaciones sociales, transformacin que
sera dolorosa de modo innegable. Las disciplinas haban dejado de ser
funcionales a nivel masivo, complementariamente a la cada del viejo
pacto social. Los conceptos de interdependencia y construccin de
marginalidad de la Comisin Trilateral alimentaran las polticas del
BM para AL. No obstante, la construccin de marginalidad traera con-
secuencias sobre las que volveremos.
Robert McNamara quien haba sido secretario de defensa de
EE.UU. durante el perodo de la guerra de Vietnam en 1973 estaba al
frente del BM. Entonces comenz a elaborar una estrategia discursiva
respecto de la pobreza creciente, poniendo el acento no en los ingre-
sos, sino en los factores sociales y culturales. McNamara, en relacin
con ocinas tcnicas de la ONU, promovi la invencin del concepto
de necesidades bsicas, que alude a una lgica minimista, la cual
supone para grandes franjas de la poblacin mundial el acceso slo a
unos mnimos biolgicos cercanos a la inanicin y a unos umbrales
de ciudadana que eliminan el universalismo de derechos (Alvarez Le-
guizamn, 2005). Estos conceptos nutren a las polticas focalizadas,
que reemplazaron a las universales. La idea de hombre universal
implcita en el viejo pacto social de unin era reemplazada por una
concepcin diferencial de los hombres y las mujeres.
As, en los aos setenta, al comps de la reformulacin de la
cuestin social, el viejo pacto de unin (a la par que el Estado que lo
sostuvo) basado en el universalismo de los derechos comienza a ser de-
sacreditado. Tal reconguracin social y poltica se consolida cuando,
tras el Consenso de Washington, Margaret Thatcher sostuvo: La so-
ciedad ha muerto. Lo social entendido como entramado contenedor
y reparador de las diferencias ya no fue percibido como efectivo. La
participacin ciudadana se vio como peligrosa, particularmente en los
pases pobres. En el caso de Latinoamrica, con la muerte del presidente
Susana Murillo
87
Salvador Allende en Chile, se inici emblemticamente un nuevo pero-
do en el cual el terror jugara un papel fundamental en la construccin
del nuevo consenso basado en la apata, que vena a reemplazar al viejo
pacto sostenido en el valor de la deliberacin. La construccin de la
apata, como veremos, parece haberse sustentado en la velada amenaza
de muerte que reenva, como veamos en el Captulo I, a la primaria
indefensin del ser humano.
DEMOCRACIAS, DECISIN Y EXCEPCIN EN AL
En relacin con las exigencias del paradigma productivo construido en
los aos setenta, a medida que los grupos que ms fuertemente haban
resistido al orden social eran exterminados, en los aos ochenta se fue
produciendo la emergencia de las democracias en varios pases de AL
y, al comps de ellas, se fue construyendo el nuevo pacto social.
El nuevo pacto comport nuevas formas de control e interven-
cin por parte de EE.UU. As, en 1982 se creaba la Comisin Bipartita
para Centroamrica bajo la presidencia de Kissinger, la cual se propuso
estudiar los intereses de EE.UU. en la regin y las amenazas a ellos, as
como las medidas a largo plazo que mejor los favoreciesen, tomando
en cuenta los aspectos sociales, econmicos y democrticos de la co-
marca. La Comisin deba aconsejar sobre los medios de conseguir un
consenso nacional sobre una poltica global de los Estados Unidos para
la regin (Reagan, 1983: vii).
En el reporte de la Comisin, se hace presente una palabra que poco
a poco atravesara todas las relaciones polticas: urgencia. El informe
sostena que cualquiera que sea el costo a corto plazo por actuar ahora,
ser mucho mejor que el de largo plazo (Comisin Nacional Bipartita
sobre Centroamrica, 1983: 2). El acento en el ahora, la urgencia y la
excepcin como determinantes de la decisin son signicantes cuyo
sentido y efectos polticos se advertirn ms tarde, pero que tienen peso
ya en los aos ochenta. La Comisin emprendi una serie de viajes al
exterior que la pusieron en contacto con hombres de gobierno, empre-
sarios, maestros, militares, clrigos, lderes indgenas, tcnicos en salu-
bridad y todo tipo de ciudadanos corrientes de pases como Venezuela
o Mxico. La decisin deba ser construida de modo que apareciese
como legitimada por la sociedad civil; ella reemplazara a la antigua idea
de voluntad general implcita en el pacto social de unin.
Este movimiento heredaba la visin trilateralista que aconseja-
ba evitar una conducta unilateral de los estados de pases poseedores
de recursos estratgicos y lograr la conduccin colectiva de las rela-
ciones internacionales por parte de los pases centrales, con hegemo-
na de EE.UU. Era necesario, para ello, recongurar las instituciones
nacionales e internacionales ya existentes, y crear otras nuevas. Se
COLONIZAR EL DOLOR
88
iniciaba lo que los trilateralistas haban reclamado: una nueva ola de
instituciones. Se reinventaba la poltica al tiempo que se deshaca lo
social. La reinvencin valorizaba fundamentalmente el lugar que ciertos
hombres clave (lderes locales ligados al establishment internacional
que comenzaba a conformar un comando mundial) podan tener en los
pases llamados en desarrollo o emergentes. Estos hombres (pro-
venientes preferentemente de partidos con tradicin popular), a partir
de lazos informales, deban tomar decisiones que permitiesen lograr
transformaciones institucionales rpidas en pases renuentes a hacerlo.
Para ello, la urgencia deba legitimar la excepcin que obviase las
deliberaciones parlamentarias hijas del antiguo pacto de unin. Estas
transformaciones eran las propuestas en el Consenso de Washington, y
suponan que los estados-nacin de pases en desarrollo (poseedores
de materias primas y recursos estratgicos fundamentales para la bio-
tecnologa y la elaboracin de nuevos materiales) deban recongurarse
en sus funciones, adoptando fundamentalmente dos: la primera sera la
de facilitadores de las acciones de las empresas multinacionales a tra-
vs de normativas jurdicas acordes al carcter exible e integrado del
nuevo paradigma productivo (liberacin de los ujos de informacin,
desregulacin y exibilizacin de las fuerzas laborales, privatizacin de
empresas y tierras pblicas, entre otros). Esta primera funcin haca
desaparecer el carcter trascendente que ccionaba el Estado en el vie-
jo pacto de unin: en el nuevo pacto social explcitamente poltica y
economa ya no son dos mbitos separados. La segunda funcin era la
de posibilitar la gobernabilidad de las poblaciones dado que la desocu-
pacin masiva y la movilidad y precarizacin laboral, producidas por la
implementacin del nuevo paradigma sociotcnico, generaran mayor
pobreza, y con ella diversos grados y tipos de resistencias.
LA DECISIN DE REFORMAR EL ESTADO
Las reformas propuestas por los organismos internacionales en este
caso me centro en el BM y llevadas adelante por los estados nacionales
tuvieron varios momentos en los que se aplic claramente el principio
sustentado por Schmitt: la autoridad prueba que para crear Derecho no
necesita tener derecho (Schmitt, 1998: 25).
La interpelacin a modicar las instituciones hizo centro en
transformar el rol que el Estado haba tenido en el viejo pacto de unin.
El Estado conserv un rol central en las polticas pero, a diferencia de
lo que se sostena hace algo ms de medio siglo, el Estado deba ahora
constituirse no en cuanto agente directo del crecimiento sino como
socio, elemento catalizador e impulsor de ese proceso econmico (BM,
1997: 1). Los documentos no dejan lugar a dudas: no se pide un Estado
achicado o inexistente; su valor, a medida que pasa el tiempo, es
Susana Murillo
89
reconocido con ms fuerza; slo se interpela a modicar su rol, en rela-
cin a la ecacia para el desarrollo de los mercados y la regulacin de
la sociedad. Sus funciones deben ser acordes a las caractersticas que
el orden internacional tom luego de la Tercera Revolucin Industrial
que dio a luz las nuevas tecnologas (BM, 1997: 2). En sus documentos,
el organismo establece claramente la determinacin econmica que re-
quiere de transformaciones polticas. Ms all de la explcita negacin
de diversos tericos de las Ciencias Sociales en Latinoamrica respecto
del papel determinante de la economa (Laclau y Mouffe, 2004), el BM
interpela explcitamente a valorar su determinacin. Bajo el supuesto
de esas consideraciones epistemolgicas y ontolgicas, interpela a efec-
tuar transformaciones en el Estado y su relacin con la sociedad civil,
adecuadas a las necesidades econmicas (BM, 2002b: 11).
LOS MOMENTOS DE LA TRANSFORMACIN DEL ESTADO
Las transformaciones del Estado comenzaron a conformar un nuevo
pacto social en el que el Estado dej de ser sagrado, y se convirti en
socio o cliente de las instituciones del mercado. Las innovaciones
en la organizacin estatal se llevaron a cabo en dos olas de reformas,
aunque luego del ao 2001 podemos hablar de una fuerte inexin den-
tro de la segunda fase.
El primer momento de las transformaciones parti de la paradojal
idea de que el Estado deba reformarse a la vez que era irreformable,
pues era intrnsecamente inecaz y depredador. El Estado slo podra
transformarse reducindose al mnimo, y subordinndose al mercado.
Desde los aos ochenta, el BM, heredando visiones trilateralistas, acon-
sejaba a AL que dejara de lado las polticas inauguradas tras la Segunda
Guerra Mundial y se subordinara a la liberacin del mercado. De ese
modo, a comienzo de los noventa surge un trazado de reformas cono-
cidas como de primera generacin que suponan, va Consenso de
Washington, las recetas de la Comisin Trilateral. En los pases latinoa-
mericanos estaba presente el reciente recuerdo de fuertes dictaduras
y de shocks econmicos con los que fueron bombardeadas las jvenes
democracias. Esta presencia constituy un horizonte de posibilidad
para que buena parte de la poblacin percibiese a las reformas ten-
dientes a desmantelar el antiguo modelo de Estado como un momento
necesario dentro del proceso de democratizacin. Sin embargo, ms
all del imaginario, la primera ola de reformas mostrara sus efectos en
los primeros aos noventa con el aumento del fenmeno denominado
corrupcin poltica, el crecimiento de la pobreza y la desigualdad, as
como la emergencia de movimientos demostrativos y confrontativos
respecto del pensamiento nico, que presentan su momento ms lgido
en Chiapas en 1994. Estos efectos impulsaron, durante la segunda mitad
COLONIZAR EL DOLOR
90
de los noventa, a una reevaluacin del efecto de la liberalizacin de los
mercados como nico impulso al desarrollo. El perodo haba estado
signado a nivel mundial por la transicin de regmenes socialistas a la
economa de mercado. El Panorama Mundial publicado por el BM en
1995 conclua que en el futuro no sera posible garantizar puestos de
labor a toda la fuerza de trabajo mundial. Frente a eso reexionaba
era menester trazar estrategias que previeran el riesgo que signicaba
la pobreza (BM, 1995; 2005e: 2).
A partir de 1995 la paradoja implcita en la primera ola de refor-
mas, as como la imposible coordinacin del orden mundial por parte
de la evanescente y cambiante gura del mercado, haba dejado su estela
de pobreza y corrupcin. Es entonces cuando, en particular en los pases
de AL, apoyada en ideas de James Wolfensohn y Joe Stiglitz
8
se impuls
una segunda ola de reformas que sac a luz la incongruencia sobre la que
se asentaba la idea de Estado dbil. En qu consista la incongruencia?
En que el Estado considerado corrupto e inecaz deba propiciar su
reforma en el sentido de tornarse un Estado mnimo; ahora bien, esa
transformacin slo puede ser trazada y llevada adelante por un Estado
fuerte. De modo que era necesario un Estado fuerte para gestar un Estado
dbil. La segunda fase de transformaciones sostena la importancia de la
reforma institucional con dos objetivos: la reforma jurdica y la reva-
lorizacin de la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales
(ONG). Este ltimo objetivo implicaba un nuevo rol del Estado y de la
sociedad civil, a n de paliar los efectos macroeconmicos y defender
los derechos de los ms vulnerables: particularmente nios, mujeres y
minoras tnicas victimizadas y explotadas. Era menester aprender y
cambiar a partir de las lecciones recibidas. Era evidente que el cre-
cimiento de la pobreza implicaba un riesgo (BM, 2005e: 3); supona,
por ende, la transformacin del concepto de pacto social. En 1996,
el BM insista en la necesidad de efectuar reformas institucionales que
tuvieran como objetivo claras reglas de juego como prerrequisito del
funcionamiento del mercado. Las reformas de instituciones legales y
nancieras eran un punto crtico. El fenmeno de la corrupcin fue
presentado como un obstculo a superar. En relacin a los aprendizajes
ligados a ese problema y a otros puntos de riesgo para los mercados se
8 James Wolfensohn fue presidente del BM entre 1995 y 2005. Durante su gestin, llev
adelante innovaciones en esa institucin tanto en su organizacin como en el objetivo fun-
damental: luchar contra la pobreza. Ello fue paralelo al impulso para trabajar con ONG y
una poltica basada en el escuchar y aprender de quienes se oponan a la institucin,
as como de los pases acosados por la deuda externa. Joseph Stiglitz es un economista
neokeynesiano. Premio Nobel, fue vicepresidente del BM entre 1997 y 2000, hasta que el
secretario del Tesoro norteamericano lo oblig a renunciar. Stiglitz ha argumentado las
razones por las que el neoliberalismo ha engendrado oposicin en el mundo.
Susana Murillo
91
planteaba reformar las instituciones, pensando que ellas no funcionan
en el vaco, sino que deban responder a la demanda; ello posibilitara
que las transformaciones tuviesen en cuenta no slo las necesidades
del mercado internacional y los lineamientos centrales del BM, sino las
caractersticas especcas de cada pas, a n de lograr una gobernabi-
lidad adecuada al proceso de privatizacin. Un reporte de 1996 pona
el acento en exibilizar los nanciamientos y los costos de los servicios
sociales privatizados, en relacin a la importancia de la comunicacin
con el Parlamento y la sociedad civil. A ello se agregaba la necesidad de
propiciar estudios cualitativos y cuantitativos acerca de las caracters-
ticas de las poblaciones trabajadoras y de las reales capacidades de las
ONG para lograr un planeamiento ms exible. Todo esto se plasmara
en el documento de 1997 llamado The State in a changing world.
93
EL TERROR Y LA CONDICIN TRGICA DE LOS HUMANOS
Las transformaciones esbozadas en el captulo anterior no fueron el
mero efecto de una decisin superior ninguna mutacin histrica lo
es sino que los cambios debieron ser consensuados para ser legitima-
dos. Pero tambin fueron recongurados estratgicamente al comps
de diversos modos de resistencias. Ms all de la voluntad de cualquier
comando estratgico, la contingencia de las luchas hace de la historia
un campo abierto, pleno de posibilidades inesperadas. En este proceso,
el terror fue el ncleo que articul los actos y las memorias de las po-
blaciones. Terror que se present bajo diversos rostros.
Si en los aos sesenta y setenta la pobreza en los pases en vas
de desarrollo comport una grave preocupacin para los estados indus-
trializados, y si la Comisin Trilateral inst a la creacin de un cierto
grado de apata, dado que el exceso de democracia atentaba contra
la gobernabilidad, entonces las dictaduras que asolaron a AL pueden
leerse en ese contexto. Las transformaciones propiciadas para AL desde
los aos setenta tenan como uno de sus objetivos la subordinacin de
las soberanas aunque a menudo dbiles de los estados-nacin en la
regin y la construccin de un terror que llevara a la apata poltica.
Las dictaduras de los aos setenta rompieron con la ccin del
pacto de unin basado en el universalismo de los derechos. El viejo
Captulo IV
EL CONSENSO POR APATA. EL NCLEO
DEL TERROR
COLONIZAR EL DOLOR
94
decisionismo mostr su rostro sin mscaras frente a la amenaza que
parecan encarnar las poblaciones latinoamericanas. El poder entonces
dej de gestionar la vida de las poblaciones, para administrar la muerte.
Al menos en Argentina, la muerte ces de ser una imaginaria represen-
tacin de algo que le pasa al otro; las instituciones ya no fueron un
lugar de procesamiento de la angustia concomitante a la presencia de
la muerte. La condicin trgica de lo humano aora con intensidad en
tiempos en los que la muerte se presenta como ecuacin insoslayable, y
esa condicin trgica encuentra serias dicultades para ser procesada.
El terror reenva a una situacin de desamparo primordial, que ensimis-
ma a los sujetos y rompe los lazos sociales.
Frente al terror incontrolable que surge de una amenaza otante
cuyo origen es incierto, el sentimiento que emerge es la angustia. Buena
parte de la poblacin en Argentina construy de manera inconsciente
una defensa contra la angustia: la denegacin de lo que estaba ocurrien-
do. Digo denegacin en el sentido fuerte que le da el psicoanlisis:
inconsciente negacin de existencia. No obstante, lo rechazado no ces
de insistir y gener actitudes defensivas, y precisamente por ello brot
como espectro de la ideologa bajo diversas formas.
El terror desatado durante las dictaduras de los setenta y la muer-
te denegada se vincularon consciente e inconscientemente con la pol-
tica y las actividades polticas. Todo lo que fuese duda o pensamiento
crtico comenz a ser cruelmente satirizado; eran tiempos en los que
en Argentina naca una forma elogiosa de referirse a una persona o
situacin: es divertido, y una forma de criticar a quien pensase, du-
dase o cuestionase algo: es aburrido. Frente a lo obscuro y brutal de
la muerte, una parte de la poblacin denegaba la falta y se involucraba
en la frivolidad que entroniza la inmediatez del consumo que, ligado a
la apertura de las importaciones, ofreca la promesa imaginaria de una
vida plena.
Ahora bien, las caractersticas del nuevo paradigma sociotcnico
requeran de sujetos exibles en los que la ilusin de libertad y autono-
ma indujesen al imaginario espectro del consumo sin n. Las dicta-
duras son un lmite (tal como lo eran las cuarentenas del siglo XIX en
situaciones de epidemias) que obstaculizan el libre ujo de mercancas,
personas e informacin. El Estado de Derecho es una mejor garanta
para los derechos de propiedad (BM, 2003a: 1). Las situaciones blicas
no implican una adecuada economa de poder; tal como Rousseau lo ha-
ba planteado en 1762, pueden generar innecesarias revueltas. En ellas
se muestra al amo con el ltigo en la mano, y esa afrenta ms tarde o
ms temprano construye rebeldas.
El ejercicio del poder de muerte durante las dictaduras constru-
y un pacto tcito. Este se legitim en un consenso por apata que se
Susana Murillo
95
estructur a travs de varias capas arqueolgicas de la memoria. En la
construccin de este nuevo consenso concurriran varios factores. En
este trabajo se pone el acento en el rol de los organismos nancieros
internacionales en la construccin de la nueva forma de aquiescencia,
aunque no se sostiene que de ellos dependa exclusivamente la estructu-
racin de la misma, slo se recorta un objeto de estudio.
LA APATA COMO CONSENSO DE LAS REFORMAS DEL ESTADO
LAS CAPAS ARQUEOLGICAS DE LA MEMORIA
El consenso por apata se constituye a travs de varias capas arqueol-
gicas que remiten a un pasado presente y vivo, aunque a menudo dene-
gado por los sujetos. Cules son esas capas que constituyen las nuevas
formas del consenso? Su mencin no supone una secuencia temporal,
todas habitan al mismo tiempo la memoria, y cada una de ellas se con-
gura y recongura en momentos diversos o simultneos; lo central es
la materialidad de sus efectos en los cuerpos.
El shock econmico producido por el denominado rodrigazo
(el signicante rodrigazo alude a Celestino Rodrigo, ministro de Eco-
noma que impuls un paquete de medidas econmicas que implicaban
la devaluacin del peso, disminucin de salarios y aumento de tarifas),
durante el gobierno democrtico de la Sra. de Pern, gener en 1975 en
Argentina un clima de tensin e incertidumbre social que, por un lado,
puede ser pensado como un ensayo de las posteriores lneas de aper-
tura econmica, dado que vena a marcar el n del perodo del Estado
como rbitro de conictos entre trabajadores y empresas, as como la
consumacin de una vida previsible; por otro, los efectos sociales del
conjunto de medidas tomadas por un gobierno elegido por la mayora
del pueblo se constituyeron en un caldo de cultivo para que buena parte
de la poblacin sometida a una situacin de constante incertidumbre
consensuara la dictadura militar que se inici en marzo de 1976. Los
militares como smbolo de orden traan, frente a la corrupcin de los
polticos, una promesa: la restauracin de la comunidad perdida. As,
desde el rodrigazo, pasando por la dictadura militar, se conforma una
primera capa sostenida en la mano dura, y resignicada en sucesivos
shocks econmicos, acentuados por las subrepticias amenazas mediti-
cas que se construan en medio de un cambio de cdigos comunicacio-
nales. Las dictaduras de los aos setenta sirvieron no slo para integrar
a AL a las transformaciones productivas. El terror construido en ese
perodo fue un elemento central para modicar la cultura y los hbi-
tos de la poblacin, que se resignica en situaciones de incertidumbre
existencial, tales como la falta de trabajo o los escenarios televisivos
en los que la violencia es el sentido que se constituye en la articulacin
de signicantes. El terror reenva inconscientemente a esa situacin de
COLONIZAR EL DOLOR
96
radical indefensin en la que todo sujeto nace, posicin a la que alu-
damos en la primera parte de este trabajo. Esa capa de la memoria
colectiva gener, y genera an, un profundo temor a todo lo que pueda
caracterizarse como actividad poltica, pues ella puede connotar peli-
gro de muerte, al resignicar inconscientemente esa vivencia de cuerpo
fragmentado que, segn el psicoanlisis, slo reaparece en sntomas,
sueos y obras de arte, pero de la cual no hay elaboracin denitiva,
slo mejores, peores o imposibles peripecias de simbolizacin. Esto se
conrma en numerosas entrevistas realizadas en Buenos Aires, donde
muchos ciudadanos actualmente no mencionan a la dictadura militar
hasta que el grabador en el que sus relatos quedan plasmados se apaga
y entonces a menudo dicen de manera algo ambigua que los militares
hicieron cosas malas pero entonces haba orden. Los mismos relatos
no expresan temor maniesto hacia las actividades polticas, pero en
ellos es frecuente la aparicin de expresiones tales como yo de poltica,
cero, a m la poltica no me interesa. La apelacin a la idea de orden
unida a la de apartarse de la poltica es inseparable del pavor que pervive
en los cuerpos, aun cuando no se haga presente de modo explcito en
las palabras. En algunos casos, el relato del entrevistado se desconecta
de la situacin actual e inconscientemente vincula los hechos presentes
con los terrores del pasado. As, a la salida de una misa celebrada el 23
de marzo de 2005 en memoria de un joven asesinado tras un secuestro
extorsivo (Axel Blumberg), una seora de 74 aos, de clase media en
franco declive, me deca en relacin a la situacin de inseguridad que
se perciba en ese momento:
Mujer: No era gente de bien, jvenes de bien
Entrevistadora: A quin se reere?
M.: A todos los que mataron los militares y y, bueno, s [en-
ftica], la verdad, a todos los que mataron los militares, la
verdad
El fragmento es sugerente, pues la persona entrevistada haba ido a una
misa en memoria de un joven asesinado. Tanto la bibliografa como
los peridicos, e incluso el mismo padre del muchacho, sugieren que
la muerte probablemente cont con complicidad del personal policial.
Nada tena que ver este hecho (aparentemente) con la desaparicin for-
zada de miles de personas treinta aos atrs. Sin embargo, el recuer-
do emerge aunque al comienzo con un poco de pudor, tal como se
evidencia en el tono y la rearmacin: Y y, bueno, s, la verdad. La
verdad, esa verdad subjetiva, no cesa de aparecer en varias entrevis-
tas. El desprecio a las actividades polticas y la valoracin del orden
instaurado por los militares es una evidencia que no aora de entrada,
pues la interpelacin a una convivencia democrtica es muy fuerte des-
Susana Murillo
97
de 1983, pero se cuela como un espectro ideolgico en diversos relatos.
Entonces la inseguridad es asociada al delito, y este signicante reenva
a los subversivos; desde ese lugar, el trmino los militares suele ser
asociado al orden y la seguridad. Hay en esas secuencias sintagmti-
cas una implcita denicin de los adversarios, coincidente con la que
hacen los medios masivos de comunicacin (Pineda, 2002: 35).
Un segundo tiempo lgico de este proceso consisti en la denega-
cin de la muerte y el genocidio, precisamente por el horror que l pro-
duce; particularmente por la falta de cuerpos ante los cuales elaborar el
duelo, fenmeno que reagudiza la vivencia de indefensin. La muerte y,
peor an, la denegacin de la muerte parecen operar sobre la memoria
colectiva. La denegacin de un hecho conlleva, como lo ha explicado
hace mucho Freud, el rechazo de todo aquello que asociativamente se
vincula con l. La operacin denegatoria que se observa en estas entre-
vistas opera borrando de la memoria histrica todo un proceso, pero
adems liga asociativamente de modo inconsciente a ese horror la ac-
tividad poltica. De ese modo en muchos sujetos, a la hora de efectuar
entrevistas, surge la desvalorizacin de la poltica y los polticos. Las
respuestas sugieren rechazo y una especie de temor a ser vinculado con
cualquier actividad poltica. Lo poltico est cercano asociativamente
con la muerte. Se apuntala desde all, como veremos, la recodicacin
y el acallamiento de la memoria histrica en el anlisis del presente.
Un tercer tiempo lgico-histrico lo ubico en las democracias de
los aos ochenta y las frustraciones que ellas engendraron, tanto a nivel
econmico como poltico. En el caso de Argentina, el terror fue agrava-
do por la hiperinacin de 1989 activamente gestionada desde grupos
de poder, que retrotrajo inconscientemente a los pavores del rodri-
gazo y el genocidio, por la sensacin de vulnerabilidad que produjo
en los sujetos. De ese modo favoreci la apata que delega en los tc-
nicos que saben la forma de subsanar la angustia. Pero la delegacin
en hombres clave tuvo como efecto la sobredeterminacin del pavor
y la incertidumbre, por las frustraciones econmicas de la dcada del
noventa que estallaron a nes de 2001, cuando la profundizacin de
los planes de ajuste neoliberal como respuesta a las crisis en numerosos
pases de la regin ahond las tensiones y favoreci el estallido de nume-
rosos conictos sociales (Taddei, 2002: 29). En Argentina, el proceso se
expresa en los acontecimientos del 19 y 20 de diciembre de 2001, fecha
que marca emblemticamente un punto de inexin en las polticas
neoliberales, como consecuencia de la agudizacin de las luchas contra
ellas. La compleja trama sociohistrica resignic en buena parte de la
poblacin el rechazo, ahora no slo a las actividades polticas, sino a
los polticos, quienes comenzaron a formar una clase cada vez ms
separada de la sociedad civil. Si bien el ao 2002 implic un auge de lu-
COLONIZAR EL DOLOR
98
chas y asambleas barriales, poco a poco la mayora se disolvi y algunas
cobraron signicados inesperados, como veremos ms adelante.
V. 31 aos: Yo creo que todo esto empez cuando volvi Alfon-
sn (se reere al presidente de Argentina en el momento de la
vuelta a la democracia) con su mentalidad y su forma de ver
la poltica, creo que l empez a desarmar muchas cosas que
tenan valor legislativo (Misa en recuerdo de Axel Blumberg).
M. 60 aos: Tienen que volver los militares. La vuelta de los
militares, seora, porque hubo respeto, hubo respeto. Se han
mandado tambin sus buenas ellos, no?, pero era otra cosa,
por favor, si tenemos cada delincuente en la Casa de Gobier-
no, seora! (Entrevistada en el mismo lugar).
M. 40 aos: La gente, eh, el ciudadano comn no encuentra en
los polticos una respuesta (Entrevistada en el mismo lugar).
Este proceso inconsciente opera como soporte sobre el que ancla una
cuarta capa de la memoria: el show expuesto en los medios de comuni-
cacin que se inicia en los aos noventa, el cual, unido al feroz socava-
miento de lazos sociales encarnado en el trco de drogas, fortaleci la
denegacin de la muerte (producida entonces por hambre, carencia de
trabajo y falta de cobertura social) anclada en la promesa manaca de
una esta perenne, encarnada en la imagen de personajes ubuescos
9
a
quienes, indudable y obscuramente, muchos deseaban parecerse como
forma de rescatarse de la nada, del horror, de la falta. El encanalleci-
miento cultural y la norteamericanizacin de la cultura (Anderson,
2000), que orecieron en Argentina en los aos noventa, expusieron
a guras de polticos, artistas y empresarios que se ofrecieron como
modelos de una especie de perfeccin que encarnaba lo otro de la muer-
te que se denegaba. Las guras del poltico, el artista, el empresario,
la vedette o el deportista exitoso que se presentaban en un mundo de
suntuoso hedonismo encarnaron el espectro ideolgico del ingreso a
la vida eterna, a la juventud interminable; de ese modo, se investan de
una completud imaginaria. A la vez que denegaba la historia pasada
y coadyuvaba a destituir viejos lazos sociales, este proceso induca al
consumo de cualquier tipo de objeto importado por las megaempresas,
consumo que imaginariamente colocaba a los sujetos en el lugar del
9 El trmino ubuesco tiene el sentido que le dio Michel Foucault, partiendo de una obra
de Alfred Jarry, precursora del teatro del absurdo llamada Ub rey. Foucault usa el trmi-
no para referirse al ridculo utilizado como herramienta de poder: lo ridculo o el ridculo
forman parte de una farsa que, por increble y absurda, profundizan la impunidad de
quien ejerce el poder (Foucault, 2000).
Susana Murillo
99
Otro poderoso que se salva de la muerte. En este punto, la apertura de
las importaciones encontraba su camino de apoyo en subjetividades
que, en muchos lugares, no vacilaban en apuntalar de modo tcito o
maniesto las privatizaciones que guras valoradas socialmente ofre-
can de forma subliminal a travs de la comicidad televisiva o radial,
por ejemplo, o de las maneras ms razonables desde los medios de
comunicacin. Esas guras encarnaban la perfeccin imaginaria que
salva de la muerte, en un contexto en el cual los pases ms poderosos
de la Tierra y sus respectivos organismos de inteligencia construan lo
que se ha denominado guerra de informacin (Pineda, 2002: 35). La
alianza estratgica entre el mundo del espectculo, el de la poltica y el
de la empresa facilit la accin de hombres clave que los trilateralistas
haban impulsado y que ahora organismos internacionales como el BM
o el FMI utilizaban para realizar las transformaciones institucionales.
El proceso profundiz la apata hacia la poltica y el ensimismamiento
en la propia individualidad, que sostuvieron el consenso hacia las refor-
mas que se hacan (Murillo, 2004).
Las democracias de los aos noventa implicaban, entonces, el
intento de consensuar este nuevo pacto social que deba aunar el uso
del decisionismo schmittiano con el consenso moral propio del pacto de
unin. No obstante, el consenso moral ya no se basara en una ley uni-
versal, sino en nueva forma de vida prctica centrada en el s mismo y
en el desinters por la cosa pblica. La nueva moral de carcter negativo
vena a hacer centro, no en la universalidad de la ley (aspecto positivo o
productivo del imperativo categrico kantiano), sino en no intervenir en
problemas ajenos y slo cuidar de s mismo, los problemas inmediatos
y el grupo en el cual se est involucrado (moral en sentido negativo). La
imbricacin de esos dos procesos se constitua en matriz de las polticas
que se implementaran luego de 2001, en las que el decisionismo debe
ser avalado por la accountability social (rendicin de cuentas a la so-
ciedad), como veremos luego. En los aos noventa, el nuevo pacto social
se bas en el consenso por apata. Los procesos polticos, econmicos y
sociales fueron delineando una estrategia en la que poco a poco se fue
constituyendo una democracia basada en una aquiescencia fundada en
el desinters por las relaciones polticas nacionales e internacionales.
Ese consenso tiene su fundamento ms profundo en el terror asenta-
do en el hecho de que, desde los aos setenta, el Estado haba cesado
paulatinamente de gestionar la vida, para gestionar la muerte. Esa apa-
ta poltica era descripta por una persona entrevistada en una marcha
realizada en las calles de Buenos Aires para pedir justicia por las 194
personas muertas en el incendio del local bailable llamado Croman,
al que he hecho referencia en la introduccin y sobre cuya descripcin
volver ms adelante.
COLONIZAR EL DOLOR
100
M. 40 aos: Los que estuvimos con Croman sabemos cmo
son [se reere a la ciudadana en Argentina] y sabemos que
cada vez est quedando menos gente, porque ni siquiera exi-
gen [] Uno ve que el ciudadano no responde de la misma for-
ma en funcin de que no le toquen el culo; en la medida en que
a ellos le toquen el orto [en Argentina, esta expresin alude a
que alguien se sienta perjudicado en sus intereses, prestigio
o situacin social] van a salir a responder con Blumberg, con
la cacerola, con Dios y la virgen, mientras tanto no, mientras
tanto van a seguir chatos y cuando pase otro caso de muerte,
si matan a un almacenero, no, pero si (gracias a Dios no pas),
pero si pasaba algo con Nine [una joven secuestrada pertene-
ciente a una familia acaudalada], y entonces s todos con
Nine y todos Entonces no somos ni equitativos, ni siquiera
practicamos la justicia que se exige (Marcha por Croman
del 30 de marzo de 2005).
EL NEODECISIONISMO
El consenso por apata posibilit la instauracin en Argentina de un
nuevo modelo de Estado y de ejercicio de la poltica que ha sido carac-
terizado como neodecisionismo (Bosoer y Leiras, 1999). Este nuevo
modelo supone:
Una progresiva prdida de poder en las manos de congresos y
parlamentos; una unaccountability de los gobiernos, de la mano
de una acrecentada concentracin de poder de los ejecutivos;
proliferacin de reas secretas de tomas de decisiones [] de-
clinantes niveles de respuesta gubernamental ante los reclamos
y demandas de la sociedad civil; drstica reduccin de la compe-
tencia partidaria debido a la mimetizacin de los partidos polti-
cos mayoritarios [] tirana de los mercados [] mientras que
el pblico vota cada dos o tres aos [] lgicas tendencias hacia
la apata poltica [] creciente predominio de los grandes oli-
gopolios en los medios de comunicacin [] creciente transfe-
rencia de derechos decisorios desde la soberana popular hacia
algunas de las agencias administrativas y polticas del imperio,
proceso este que se verica tanto en las provincias exteriores
del mismo como en el propio centro (Boron, 2002: 95-96).
La estrategia retom los postulados de Schmitt. Pero, tal cual l pens en
sus escritos posteriores, el nuevo orden deba adecuarse al modo de ser
en el mundo (dasein) de cada pueblo. As, las capas arqueolgicas de la
memoria sustentaran la nueva forma de decisionismo de modo diverso
en cada pas, y de manera cambiante al comps de los acontecimientos.
Susana Murillo
101
De ese modo, en pases como Argentina o Per, el neodecisionismo de
los noventa tuvo caractersticas distintas, aunque estuvo basado en un
reforzamiento de poderes del Ejecutivo en el momento de la transicin
de regmenes autoritarios a democrticos, y del pasaje del estatismo eco-
nmico al libre mercado. La arrogacin de facultades discrecionales por
parte del presidente se encarn en lderes pertenecientes a movimientos
de tradicin popular. La legitimidad estuvo basada en la respuesta a la
demanda de decisin ecaz y la aprobacin popular que se maniesta
como consenso implcito en la apata ciudadana; todo esto ocurri en un
contexto en el cual la democracia pas a ser un signicante que inter-
pelaba a los sujetos frente a la amenaza de caos. La gura presidencial
fue consensuada desde el sufragio popular; adquiri el poder simblico
del lder portador de una promesa de redencin, y se apoy en una elite
eciente. Todo esto reemplaz al establecimiento de reglas de juego
acordadas socialmente. El neodecisionismo se centr en la gura de un
lder eciente que tuvo como funcin primera, en los aos noventa,
emitir la promesa de que las prdidas seran restauradas y la ciudadana
(el conjunto de los amigos, en trminos de Schmitt) ingresara a un mun-
do mejor. En tanto portador de la promesa, pudo liderar las reformas
econmicas y polticas sugeridas por los organismos internacionales, en
un contexto en que el BM sostena que las reformas causaran el creci-
miento econmico y este reducira la pobreza (BM, 1991). El liderazgo
fue apoyado por un consenso tcito que, basado en la apata, se sustent
en la creencia en la eciencia del lder, creencia imaginaria respaldada
en su capacidad de ofrecerse como modelo exitoso a nivel social, con
independencia de sus aptitudes polticas.
M. 55 aos: Menem [presidente de Argentina entre 1989 y
1999] rob, pero dentro de la bestialidad, digamos, Menem te-
na ms carisma que este [se reere al presidente de Argentina
en 2005], dentro de la bestialidad, no lo deendo a Menem,
porque al menos hizo algo, este roba y no hace nada de nada,
absolutamente nada (Misa en recuerdo de Axel Blumberg).
El roba pero hace es una notable secuencia sintagmtica muy comn
en Argentina que, basada en la apata poltica, supone una cierta discul-
pa al latrocinio de los polticos, en tanto y cuanto resuelvan imagina-
riamente algunos problemas.
El neodecisionismo descalica los valores contractualistas, el
Parlamento y la diferenciacin entre esferas pblica y privada. En lo
jurdico, opone la excepcin a la norma, y como consecuencia, la fuerza
de lo fctico al orden legal impersonal. La validez de lo fctico radica
en su capacidad de decidir de modo eciente. Esto implica un balance
entre dos lgicas contradictorias: legitimacin y represin (Bosoer y
COLONIZAR EL DOLOR
102
Leiras, 1999). Armo que lo esencial del neodecisionismo en Argentina
no naliza con los acontecimientos de 2001, sino que contina, pero de
otra manera, como veremos.
EL FASCISMO SOCIETAL
El neodecisionismo invisti esa apata cuyo ncleo es el terror que produ-
jo en Argentina algo que ha sido caracterizado por Boaventura de Sousa
Santos (2005: 29-32) como fascismo societal, denido por tres carac-
tersticas: el apartheid social, la segregacin social de los excluidos. Una
entrevistada de 60 aos sealaba: La gente de abajo, los marginados son
los que a nosotros nos roban, nos matan, pero del pueblo, del que trabaja,
ningn gobierno se acuerda (misa en memoria de Axel Blumberg); el Es-
tado paralelo, determinado porque en l las acciones toman una tenden-
cia democrtica y protectora con grupos poderosos, pero acta de modo
fascista en zonas salvajes donde emerge el conicto. Se consolida as
la cada del universalismo de los derechos. Esto es percibido por varios
entrevistados en marchas por la masacre de Croman: En este pas hay
dos justicias: una para los pobres y otra para los ricos (hombre, 48 aos);
el fascismo paraestatal que hace que ciertos actores poderosos usurpen
funciones tradicionales del Estado, tales como la coercin y la regulacin
social (este es el fenmeno, por ejemplo, del crecimiento de empresas y
consultoras privadas de seguridad).
Las prcticas neodecisionistas y el fascismo societal posibilitaron
en los aos noventa la ejecucin de polticas que saquearon las rique-
zas en Latinoamrica; sus diversos puntos de apoyo tuvieron un eje: la
urgencia, la necesidad, el ahora, que exige la suspensin de toda media-
cin reexiva y de procesos de deliberacin parlamentaria y ciudadana
para el consenso. La suspensin de los procesos deliberativos supone
el inmediato pasaje al acto y ello comporta la delegacin en otros que
conocen el proceso de reexin para la toma de decisiones. Esos otros
pueden o no tener presencia pblica, pero en esa fase del neodecisionis-
mo estuvieron representados por guras emblemticas cuya marca es el
xito que remite a la completud que salva de la muerte (veremos cmo
esto cambia en la siguiente fase del neodecisionismo). Sin embargo, la
completud no existe, y el nico innito que domina el sistema es el del
gusano que se come a s mismo. La muerte denegada en la compulsin
manaca que transforma cualquier relacin en mercanca aor, sin
embargo, ya no como representacin de ajenidad sino como ecuacin
insoslayable en el hambre, las enfermedades, la desnutricin, la prdida
de la soberana alimentaria y el quebranto de toda seguridad institucio-
nal (privada o estatal).
103
EL LUGAR DE LA INTERPELACIN IDEOLGICA
En paralelo al consenso por apata y al escenario de creciente pobreza y
deslegitimacin de la poltica, el BM, desde 1978, publica Panoramas de
desarrollo mundial, y en los ltimos aos ha multiplicado sus esfuerzos
de comunicacin con diversos sectores de la sociedad a nivel mundial.
La hiptesis que propongo es que estos documentos, adems de estable-
cer pblicamente las lneas poltico-econmicas del BM, forman parte
de un proceso de interpelacin ideolgica, que tiene como objetivo
fundamental resignicar la historia y las relaciones polticas en la re-
gin, en relacin con la construccin de un nuevo modo de hacer la
poltica o de constituir un nuevo pacto social.
La imago del Otro que interpela, en el imaginario construido
por el BM, intenta virar paulatinamente hacia la del padre que cuida y
aprende de las poblaciones, frente a la imagen de padre terrible del FMI,
o peor an, de las tropas que descarnadamente atacan a las poblaciones
que no responden a la interpelacin
10
.
10 En esa lnea, Pascal Lamy, titular de la OMC, en su paso por Buenos Aires en febrero
de 2006, armaba que era necesario no confundir a esa organizacin con el FMI. A juicio
del funcionario, en el FMI las naciones industrializadas tienen frreos poderes que usan
contra las naciones en desarrollo; en la OMC esto no ocurrira, pues el voto de cada pas
vale uno (Candelaresi, 2006).
Captulo V
LA INTERPELACIN IDEOLGICA
DEL BANCO MUNDIAL
COLONIZAR EL DOLOR
104
La interpelacin ideolgica ha jugado y juega un rol fundamental
en la tarea del BM, de ah la importancia de algunas estrategias discur-
sivas. Lo sugerente del actual proceso histrico es que esa interpelacin
tiende a construir subjetividades que legitimen, de modo explcito o
implcito, un pacto social que no est basado en la ccin de un Estado
neutral, sino en el consenso expresado a travs de un decididor ecaz y
pragmtico.
EL ROL DE LA INFORMACIN EN LA INTERPELACIN IDEOLGICA DEL
BANCO MUNDIAL
El proceso de interpelacin tiende a conformar al BM como nanciador
y artce de las polticas nacionales de los pases pobres. En ese rol, se ha
constituido en referencia indispensable en la teora econmica, la social
y los estudios sobre el desarrollo. Todo este proceso alimenta, a su vez,
construcciones mediticas de fuerte impacto en el sentido comn.
Pero el movimiento de la informacin en el proceso de interpe-
lacin no tiene una direccin nica, sino que se retroalimenta en redes
a partir de las respuestas de los destinatarios. El BM, desde 1996, se
autodenomina Banco del Conocimiento, en un esfuerzo declarado por
incorporar una nueva visin que estimule la revolucin del conoci-
miento en los pases en desarrollo y acte como un catalizador global
para crear, compartir y aplicar la informacin necesaria a n de lograr
la reduccin de la pobreza y el desarrollo econmico (BM, 1999). Con
este objetivo, la institucin ha reforzado su actividad, tanto interna
(creando grupos temticos, bases de datos y otras herramientas de an-
lisis), como de puertas hacia afuera (incrementando la produccin de
informes de uso externo, participando en todo tipo de conferencias, fo-
ros, talleres y sesiones de formacin con miembros de la sociedad civil,
y reforzando su presencia en Internet). Se trata de un papel que se re-
monta al ao 1978, cuando el Banco comenz a elaborar el Informe de
desarrollo mundial (Arias y Vera, 2004). Lo nuevo en los ltimos aos
radica en que se ha incrementado su contacto directo con miembros de
la sociedad civil, y que a partir de esas relaciones modica sus tcticas.
El BM asevera que aprende, y efectivamente lo hace.
A partir del informe de 1999, Knowlegde for development, se
explicita que la revolucin cientco-tecnolgica debe transformarse en
un instrumento central para combatir la pobreza. Con esa nalidad, los
conocimientos mundiales debern integrarse y circular; los pases emer-
gentes o clientes debern acceder a crditos para obtener los benecios
del saber ligados a tecnologas duras, patentados por megaempresas,
y debern difundirlos en la poblacin. Pero la adquisicin de saberes
referidos a modos de vida y relaciones sociales, econmicas y polticas
deber ser tambin propiciada; ella permite el aprendizaje del BM y
Susana Murillo
105
le posibilita corregir sus tcticas a partir de un mejor conocimiento del
objeto de sus polticas. En esa funcin, el BM logr interpelar a los go-
biernos, empresas y organizaciones a resignicar valores tradicionales
como la historia, el rol del Estado, la pobreza, la desigualdad y, en snte-
sis, los fundamentos mismos del pacto social. Al hacerlo, como vimos y
veremos, produjo efectos en los sujetos individuales y colectivos.
RESIGNIFICAR LA POBREZA
LA PREOCUPACIN POR LA POBREZA
Desde la dcada del setenta, la pobreza preocupa de modo creciente
al BM. En los aos noventa, frente a su incremento desmesurado, el
organismo llam la atencin de los gobiernos acerca del riesgo social
que ella encarnaba, en paralelo al aumento de la desigualdad, y en el
ao 2000 plante la necesidad de luchar contra ese riesgo. En su
estrategia, a la vez que utiliz trminos de origen blico, desempolv un
viejo arsenal discursivo, hijo de la antigua lantropa anglosajona del
siglo XIX, cuando la cuestin social estallaba y el fantasma que recorra
Europa amenazaba con expandirse a Amrica.
La primera razn para luchar contra la pobreza y el exceso de
desigualdad radica en que ellas son pasto para la violencia (BM, 1997:
5), generan un sndrome de ilegalidad (BM, 1997: 4) que hace pensar, a
quienes estn afectados, que vulnerar el Estado de Derecho y la propiedad
pueden servir para resolver su situacin, arma el BM. Los conictos ante
golpes adversos se acentan, la delincuencia y la violencia aumentan y las
bases institucionales debilitan el derecho de propiedad (BM, 2004b: 6).
La segunda razn reside en que los pobres estn en muchas zonas
de AL, particularmente en zonas rurales, en posesin de conocimientos
respecto de sus propias formas de vida, as como de las caractersticas
naturales de su hbitat, que deben ser aprovechados. En un mundo
cuyo paradigma sociotcnico tiene como insumo fundamental el cono-
cimiento cientco, la posesin de intangibles (conocimientos que los
sujetos portan en sus cuerpos y no constan en protocolos cientcos) es
un valor inapreciable (BM, 1999: 1). Los conocimientos que los pobres
portan son de dos tipos: por un lado se trata de los saberes sobre las
propias formas de sociabilidad, conocimiento necesario para dialogar
con ellos a n de gestar formas no violentas de gobernabilidad (BM,
2002a: 32). El conocimiento del hbitat tambin es fundamental para
ser incorporado a la investigacin cientca y el desarrollo tecnolgico.
Por otra parte, la pobreza impide contribuciones de individuos talento-
sos: los estudiantes brillantes de origen pobre (BM, 2004b: 11). De ah
la particular valoracin de lo tnico y lo local.
En tercer lugar, el exceso de pobreza hace que enormes masas de
poblacin no accedan a los mercados por falta de ingresos; esto diculta
COLONIZAR EL DOLOR
106
la expansin de los mercados a nivel global (BM, 2002b: 5). A diferencia
de lneas anteriores de pensamiento, los economistas ven ahora en la
pobreza un freno para las oportunidades de inversin (BM, 2004b: 6).
En cuarto lugar, los estados en zonas como AL han actuado de
manera arbitraria y en base a relaciones clientelares durante siglos; esto
impide que los prstamos otorgados por organismos internacionales se
apliquen de modo ecaz al combate de la pobreza, por lo que se retroa-
limenta el crculo vicioso que la agudiza (BM, 2004c: 4; 2004b: 8).
En quinto lugar, la pobreza es una preocupacin a largo plazo,
pues en 2003 haba, segn el BM, 1.300 millones de personas viviendo
en ecosistemas frgiles. Se aconseja desde los organismos impulsar la
emigracin de estas poblaciones hacia zonas urbanas, y se intenta pla-
nicar los procesos sociales en una perspectiva de veinte a cincuenta
aos a futuro, reconociendo con ello los largos perodos de encauza-
miento que implica la evolucin y transformacin social (BM, 2003a:
2). Desde esta perspectiva, se plantea una transicin urbana. As, sos-
tienen que para el ao 2050 la mayora de la gente de los pases en
desarrollo estar viviendo en pueblos y ciudades (BM, 2003a: 4). La
geografa urbana adquiere en esta secuencia sintagmtica ribetes de
amenaza. No obstante, la transicin es necesaria para generar una
mayor oportunidad para revertir la expansin de la agricultura en los
ecosistemas terrestres, aunque crear tensiones sobre los ecosistemas
uviales y costeros. [El proceso supone] tomar las medidas correcti-
vas con anticipacin a estas tendencias conocidas (BM, 2003a: 4). Lo
que nos dice el organismo es que el desarrollo de la biotecnologa, los
nuevos materiales y la expansin empresarial hacen indispensable el
corrimiento de poblaciones de pequeos productores agrcolas hacia
las ciudades, y que ello traer indefectiblemente un aumento de la po-
breza y la violencia social.
En sexto lugar, la razn para luchar contra la pobreza y la des-
igualdad radica en que entre el 80 y el 90% de los ciudadanos las recha-
za; esta actitud genera unas resistencias que hacen concluir al BM que
ellas son inaceptables en trminos ticos (BM, 2004b: 7).
Finalmente, el BM arma que los niveles de desigualdad en AL
tienen un alto costo para el bienestar [...] La pobreza no decrecer (BM,
2004b: 6). Con frecuencia dice el BM se acusa a las reformas basadas
en el mercado de ser las responsables del aumento de la desigualdad,
pero la historia muestra que esta persiste ms all de que sea el mercado
o el Estado quien lidere la relacin. La desigualdad es resistente a los ex-
perimentos en materia de polticas, ella es estructural (BM, 2004b: 14).
De este modo, en base a argumentos construidos sobre bases
empricas pero partiendo de premisas establecidas como axiomas, o
bien construyendo razonamientos inductivos, de los cuales se extraen
Susana Murillo
107
conclusiones no necesariamente verdaderas (como ocurre con todo ra-
zonamiento inductivo), se llega a una conclusin que se transforma en
la matriz de polticas y teoras sociales en AL en los ltimos aos: La
pobreza y la desigualdad son inevitables. De ese modo, se plantea la
necesidad de transformar las polticas sociales a n de trazar paliati-
vos que limiten el riesgo social que ellas encarnan. Pero toda poltica
social parte de una denicin de su objeto. Por ende, el concepto de
pobreza requiri ser transformado.
LA RESIGNIFICACIN DEL SIGNIFICANTE POBREZA
Si durante el Medioevo en los harapos del pobre habitaba Cristo, en
los inicios de la Modernidad la pobreza pas a ser, primero, una falta
moral individual, y luego un problema de poblacin para lsofos y
polticos. Frente a esa dicultad, la lantropa ensay soluciones que
fracasaron. Finalmente, en el siglo XIX, mdicos y polticos, que pen-
saron a la medicina como una ciencia social cuyo n era la reforma
poltica, produjeron la invencin de lo social como modo de disipar
el antagonismo jams resuelto dentro de los lmites de la forma social
capitalista. Esa invencin supona, como hemos visto, la igualdad y el
universalismo de los derechos. Sobre esa matriz, las polticas sociales en
la primera mitad del siglo XX denieron a la pobreza en relacin a los
ingresos de los seres humanos. Esos conceptos cambian en las ltimas
dcadas y, con ellos, el signicado de la pobreza. Las polticas socia-
les trocaron entonces su carcter universal en estrategias focalizadas y
diferenciadas, denominadas por Alvarez Leguizamn (2005) focopo-
ltica; este enfoque obstruye el universalismo de los derechos y para
ello retoma la antigua lantropa humanitarista decimonnica de raz
anglosajona e individualista.
Esta estrategia es facilitada por un discurso en el que el BM resig-
nica el trmino pobre y lo caracteriza de modo multvoco; la pobreza,
segn esta institucin en total consonancia con buena parte de la teora
social actual en Latinoamrica, no se reduce a la relacin con los in-
gresos. El signicante pobre tiene varias dimensiones. En las teoras
sociales clsicas, as como en el trazado de polticas que tuvieron como
protagonista al Estado desde el siglo XIX, la vinculacin de la pobreza
slo con la limitacin en los ingresos habra potenciado el lugar activo
del Estado y reducido las capacidades propias de los sujetos pobres,
fundamentalmente las potencialidades incluidas en su capital social.
En ellas, el pobre era el objeto de las polticas.
La estrategia discursiva desplegada desde los aos setenta en
lo referente a la cuestin social reduce la accin del Estado a la aten-
cin de necesidades bsicas, que Alvarez Leguizamn (2005) llama la
invencin de los mnimos biolgicos. Este concepto reconoce su
COLONIZAR EL DOLOR
108
antecedente ms directo en Robert McNamara, quien en 1973, al fren-
te del BM y en relacin con ocinas tcnicas de la ONU, fue el autor
de la invencin del concepto de necesidades bsicas, categora que
luego se tornar central en el discurso del desarrollo humano, cuya
bases tericas se encuentran en los trabajos de dos de los ms impor-
tantes representantes del neoliberalismo, Friedrich Hayek
11
y Milton
Friedman
12
, quienes inuyeron en el modelo promovido por el Consen-
so de Washington.
En los aos noventa, el discurso que sustenta a esa focopoltica
se desarrolla en una estrategia discursiva dual. Por un lado, se biologiza
a la pobreza a partir de establecer unos mnimos biolgicos que deben
ser atendidos, y en relacin a los cuales se trazan la lnea de pobreza
y la de indigencia. Por otro, se culturaliza la pobreza, en el sentido
de que se comienza a pensar en la idea de capital social y del mundo
de los pobres; y con el pretexto de promover su voz, se justica e im-
pulsa una diferenciacin de ese mundo respecto del resto de la sociedad
(Alvarez Leguizamn, 2005: 243). En esta nueva estrategia, el pobre es
no slo el objeto de las polticas sociales, sino el sujeto.
La doble vertiente del signicante pobre se advierte al analizar
a qu atributos vincula la pobreza el BM. En primer lugar, a la carencia
de libertades fundamentales de accin o decisin para inuir sobre los
propios problemas. En segundo lugar, al dcit en vivienda, alimentos,
servicios de educacin y salud. En tercer lugar, a la vulnerabilidad a en-
fermedades, reveses econmicos y desastres naturales. En cuarto lugar,
a tratamientos vejatorios por parte del Estado, aquejado de corrupcin.
En quinto, a la estigmatizacin por parte de la sociedad, que somete
a la pobreza a un tratamiento tambin arbitrario, pues las normas y
valores, as como las costumbres, provocan la exclusin de mujeres,
grupos tnicos o todos aquellos que sufren discriminacin, tanto en el
seno de la familia, como en la comunidad y en los mercados. En sexto,
a la intensa vivencia de sufrimiento. En sptimo, a la voluntad de pro-
gresar o no y la capacidad de xito en la lucha por la vida. Finalmente,
a la percepcin de que la situacin es inmodicable, la resignacin a un
destino inevitable.
11 Friedrich Hayek (1899-1992) lsofo y economista, premio Nobel en 1974. Es consi-
derado uno de los padres del neoliberalismo, y fue uno de los ms grandes crticos de la
economa planicada y el socialismo.
12 Milton Friedman (1912-2006), economista y premio Nobel en 1976. Profesor de la Uni-
versidad de Chicago entre 1946 y 1976, analista de estadsticas para el gobierno de EE.UU.,
colabor con el gobierno de Margaret Thatcher y presidi la American Economic Associa-
tion en 1967. Fue un defensor del libre mercado y el lder ms conocido de la Escuela de
Chicago.
Susana Murillo
109
El anlisis incluye fenmenos objetivos que dependen de la na-
turaleza (desastres naturales, capacidad de lucha por la vida) o de las
instituciones (tratamiento vejatorio por parte del Estado). Pero tambin
subjetivos (voluntad de progresar, vivencia de sufrimiento). Esa distin-
cin permite establecer otra. La falta de alimentos o salud aluden a as-
pectos biolgicos, que debern ser atendidos en sus umbrales mnimos
y que suponen que el pobre es un ser, una substancia (algo que existe en
s y por s) que objetivamente necesita atributos mnimos para subsistir.
Desde esta perspectiva, el pobre es el objeto de las polticas sociales. Pero
el planteo radica en no reducir el ser del pobre a una substancia. En tanto
la pobreza no depende slo de circunstancias objetivas, sino tambin de
factores subjetivos, la perspectiva entonces se desplaza hacia el valor que
las relaciones tienen para suplir aquellos mnimos biolgicos no cubier-
tos. As entonces, en la resignicacin de la pobreza y el pobre, adquieren
centralidad, por un lado, la voluntad individual de progresar, y por otro,
la capacidad de agruparse para reclamar derechos al Estado, exigir un
tratamiento no discriminatorio por parte del resto de la sociedad, y pa-
liar el sufrimiento que reenva a la sensacin de primaria indefensin. En
este punto, los pobres son el sujeto de las polticas sociales.
En conclusin, la pobreza es consecuencia de procesos econmi-
cos, polticos y sociales que estn relacionados entre s y con frecuencia
se refuerzan mutuamente, lo que agrava todava ms las privaciones
que sufren los pobres (BM, 2001: 1). La argumentacin es sugerente a
nivel epistemolgico, pues, luego de haber insistido durante la dcada
del noventa, en diversos documentos, en que las instituciones polticas
y las organizaciones sociales deban adaptarse a las determinaciones
econmicas, al denir a la pobreza, la determinacin econmica es re-
emplazada por una ontologa y una epistemologa en las que los factores
econmicos, polticos y sociales gozan de estatutos iguales y se sobre-
determinan. Estas transformaciones discursivas permiten justicar el
diseo de focopolticas en las que la voluntad de agruparse a partir de
problemas particulares y el deseo de progresar se conformen en motores
del desarrollo. En ellas, los pobres son sujetos y objetos a la vez. Esta
mutacin discursiva conlleva una transformacin en la concepcin on-
tolgica de la condicin humana.
INEVITABILIDAD Y NECESIDAD DE LA POBREZA. REDEFINICIN DE LA
ONTOLOGA DEL SUJETO HUMANO
La estructura ontolgica de la condicin humana supone ahora que
la pobreza es una parte esencial y necesaria de ella. El BM constata el
agravamiento de la pobreza con gran cantidad de cifras que lo demues-
tran. Como corolario de esas armaciones, sostiene que la situacin de
miseria persiste a pesar de que las condiciones humanas han mejorado
COLONIZAR EL DOLOR
110
ms en el ltimo siglo que en toda la historia de la humanidad [] Pero
la distribucin de estas mejoras ha sido extraordinariamente desigual.
El ingreso en los 20 pases ms ricos es 37 veces mayor que el de las
20 naciones ms pobres; esta brecha se ha duplicado en los ltimos 40
aos (BM, 2001: 3-4). La constatacin de los datos le hace concluir que
ms all de los diversos experimentos polticos, ms all del liderazgo
del Estado o el mercado, una franja de pobreza es inevitable.
La pobreza alude a una categora diferencial que da un estatuto
diferencial y focalizado a parte de la poblacin, su existencia es inelu-
dible (BM, 2004b: 6). Tambin es necesaria, ya que ella es un incentivo
a la produccin. Se niega as explcitamente la igualdad natural de los
hombres. No obstante, se arma tambin que es necesario plantear
polticas y programas que los ayuden a dejar de serlo (BM, 2000a: i).
La frase es multvoca y ambigua, con ella se insiste en la necesidad de
la accin institucional, pero tambin del esfuerzo voluntario individual.
Se articula a dos tipos de actores: al Estado por un lado, y a las ONG y
los individuos por otro. Desde la perspectiva institucional, el discurso
comporta la obligacin de efectuar reformas; desde la perspectiva in-
dividual, la pobreza es vista como voluntaria. De ese modo, la miseria
y el pobre vuelven a ser categoras ligadas a lo institucional y en ese
sentido los pobres son el objeto de polticas sociales, pero tambin son
trminos vinculados a la moral (BM, 2004b), y entonces los pobres son
el sujeto de las polticas.
La sntesis argumental puede esbozarse as: la pobreza es inevita-
ble, la sociedad como trama contenedora no existe, la cada en la franja
de la pobreza depende de las capacidades individuales y de la salud
de las instituciones; pero la pobreza es una amenaza a la seguridad e
implica una fuerte prdida de oportunidades para los mercados. As,
entonces, hay que elaborar polticas para contenerla; las estrategias a
seguir deben integrar la voluntad individual, comunitaria y empresarial
con la gestin institucional estatal.
Curioso razonamiento: lo inevitable y necesario de la pobreza
a nivel social es complementario de la voluntad individual de caer en
esa zona social. Dicho de otro modo: por un lado, las relaciones socia-
les no pueden consistir en una totalidad suturada (Laclau y Mouffe,
2004), ellas se presentan esencializando la desigualdad (Rawls, 2004) y
la existencia de franjas con caractersticas de degradacin. Por otro, la
cada o no en una de esas franjas de poblacin es voluntaria, de donde
se inere que la estrategia discursiva implica la idea de que el trasfondo
de las relaciones sociales es un conjunto de individuos autointeresa-
dos y racionales, que tienen mayor o menor voluntad de progresar o
de luchar por la vida; esta perspectiva supone la vuelta a una versin
darwinista del poder (en analoga a la vuelta a la visin lineal de la
Susana Murillo
111
historia que se analizar ms adelante, y al modelo lantrpico men-
cionado ms arriba) que encuentra su matriz terica en Hobbes. De esa
lucha a muerte debera surgir el consenso que legitima el orden. Pero el
sostenimiento de ese pacto, al menos retricamente, ya no reside en la
fuerza (como en Hobbes), ni en la voluntad general (como en Rousseau),
sino, como veremos, en la decisin ecaz que responde a la demanda de
seguridad de grupos de la sociedad civil que se deenden de esa lucha
a muerte. Si la sociedad no existe, si no es ms que un conglomerado
de actores que combaten por la supervivencia, la violencia social es un
riesgo latente. Ella genera una profunda sensacin de inseguridad, que
lleva a consensuar una serie de medidas y reformas (sobre esto volver).
Por ahora pensemos el estatuto ontolgico de la desigualdad, sustento
discursivo del nuevo pacto social.
LA INTERPELACIN A NATURALIZAR LA DESIGUALDAD, O LA
EMERGENCIA DE LA RAZN CNICA
La resignicacin del trmino pobreza obliga a reelaborar otro: la des-
igualdad. El organismo enuncia en su estrategia discursiva que la lucha
contra la pobreza no es efectiva a causa de diversos factores, entre los cua-
les el fundamental es la desigualdad. El BM parece haber reemplazado
la idea de igualdad por la de desigualdad. Si el discurso contractualis-
ta sostena a la igualdad como una de las caractersticas naturales de
la humanidad, el organismo considera que un cierto grado de desigual-
dad es inevitable en toda sociedad. Ella es ontologizada como parte de
la condicin humana, pues la mayora de la gente estara de acuerdo en
que una sociedad necesita cierto nivel de desigualdad para proporcionar
incentivos al trabajo y la inversin (BM, 2004b: 6). No obstante, este
grado de desigualdad puede tornarse excesivo y poner en peligro a la
gobernabilidad. Si en la losofa moderna igualdad y propiedad se
mostraron como incompatibles a nivel discursivo, y, si como vimos, esa
incongruencia se expres en los procesos que en el siglo XIX dieron a luz
lo que se denomina cuestin social, en la actualidad esa discordancia,
as como la desigualdad, se plantean como parte de la condicin humana.
En consecuencia, el BM propone lograr un objetivo nuevo: que desigual-
dad y gobernabilidad (sustentos del derecho a la propiedad) existan en
un equilibrio tolerable, pues el exceso de una hace decrecer a la otra.
De ese modo, el signicante desigualdad adquiere un estatu-
to ontolgico inexpresable pblicamente hace cuatro dcadas atrs.
Ese lugar otorga sentido a su valor poltico: se debe combatir la des-
igualdad hasta llegar al mximo tolerable, y mantener la pobreza por
ingresos (dado que como vimos ella es inevitable y necesaria como
incentivo a la produccin), y con ello se habr asegurado un cierto ni-
vel de equidad. He aqu el ncleo de la interpelacin ideolgica. Ella
COLONIZAR EL DOLOR
112
complementa al pragmatismo jurdico, basado en nuevas formas de
decisionismo, que sustentan de modo explcito el fundamento poltico
del Derecho. No hay ley universal, slo grados tolerables de desigual-
dad que deben ser monitoreados, y sobre los que es menester decidir
de modo diverso en cada caso.
Es fructfero reconstruir el razonamiento que recorre los docu-
mentos. En primer lugar, el BM se atribuye el haber demostrado la
profunda desigualdad contra la que claman desde hace centurias los
seres humanos. Esta autoarrogacin brinda un carcter de cientici-
dad al discurso que lo construye como riguroso y, con esto, quien lo
porta adquiere el lugar de quien puede estatuir normas. Establecida esa
posicin, el segundo paso es dar por demostrada la naturalizacin
de la desigualdad, su estatuto ontolgico como parte de la condicin
humana; de aqu se inere que hemos de convivir para siempre con
ella, y que slo hemos de ver cmo la sobrellevamos y cul es el lmite
adecuado a la convivencia humana. El tercer paso consiste en pensar las
causas por las que la desigualdad puede exceder el mximo tolerable.
Es aqu donde el discurso interpela a combatir el exceso innecesario de
desigualdad causante de la pobreza. El cuarto momento del razona-
miento ubica la razn de esa desmesura en la falta de transparencia
y la corrupcin de los estados, que obstaculizan los ujos del merca-
do. Sobre este tema insista particularmente el presidente del BM, Paul
Wolfowitz (en Gardels, 2005), pues los mismos hombres clave que
llevaron adelante las reformas se han transformado en obstculos al li-
bre juego del mercado, dado que en muchos casos construyeron ncleos
maosos asentados en redes clientelares.
En este contexto de ideas, cobra sentido la sugerencia de iek
rerindose a la ideologa en la posmodernidad: La frmula [hoy] sera
[] ellos saben muy bien lo que hacen pero no les importa. La razn
cnica ya no es ingenua, sino que es una paradoja de una falsa concien-
cia ilustrada: uno sabe de sobra la falsedad, est muy al tanto de que
hay un inters particular oculto tras una universalidad ideolgica, pero
aun as no renuncia a ella (iek, 2003a: 55-57). La ideologa ya no se
constituye en las prcticas obturando la percepcin de un fenmeno y
construyendo un espectro que oculte lo real del antagonismo. La ideo-
loga radica hoy en mostrar el fenmeno en toda su crudeza, plantearlo
como inevitable, y sostener que, por ende, tambin son fatales las me-
didas que contra l habrn de tomarse. Es aqu donde los signicantes
seguridad y justicia cobrarn relieve, como veremos.
POBREZA Y DESIGUALDAD: SUBSTANCIA Y RELACIN
El informe 2003 encontr que la desigualdad reduce el impacto positi-
vo que ejerce el crecimiento en la lucha contra la pobreza (BM, 2004c).
Susana Murillo
113
De modo que puede haber ciudadanos pobres en una regin sin que ello
implique desigualdad y viceversa. Los documentos del BM asumen que
slo es peligroso su aumento excesivo. De ah ineren que la pobreza debe
ser paliada, para es menester mitigar el exceso de desigualdad.
La desigualdad supone dos aspectos diversos: por un lado, pro-
viene de la diferencia en los ingresos y, por ende, del acceso a cosas
existentes. En ese sentido es expresada en trminos de substancias; por
otro lado, la desigualdad es tratada discursivamente como una relacin:
implica una diversa posibilidad de participacin.
Este tratamiento como substancia o relacin permite a los orga-
nismos internacionales enarbolar banderas de lucha contra la pobreza
y la desigualdad resguardando la substancia (los cuerpos y las mercan-
cas) a travs de la interpelacin a modicar la relacin. Si el acceso a las
substancias (bienes o ingresos) es bsicamente desigual, y esto no puede
modicarse, entonces queda una va para mitigar la desigualdad: se tra-
ta del camino de la relacin; esta puede transformarse en el acceso a la
participacin, a la autoorganizacin, a la ayuda mutua y al hacerse or
respecto de problemas puntuales y locales, nunca globales. As se facili-
tar el acceso a ciertos servicios bsicos de educacin, salud, justicia y
seguridad, a la vez que se generarn entre los seres vulnerables lazos
de conanza y amor que posibiliten un poco de felicidad, que hacen al
buen gobierno, y compensan algo de la carencias materiales y el sufri-
miento que ellas conllevan. Ahora bien, si estos conceptos aluden a una
relacin y no a una cosa (substancia) entonces todos los miembros de la
relacin deben articularse dinmicamente a n de disminuir el exceso
de desigualdad, manteniendo el mnimo de pobreza. He aqu al pobre
como sujeto a la vez que objeto.
Pero pensando en esta clave, la cuestin de la desigualdad remi-
te a los recursos con los que los miembros de la relacin cuentan, y esto
reenva a la distincin entre lo dado y lo adquirido. Lo primero es
establecido por naturaleza y constituye diferencias que no podran
considerarse justas o injustas partiendo del supuesto de que la natura-
leza es ciega y, por ende, no est sujeta a eleccin libre; pero las dife-
rencias pueden transformarse (y de hecho se transforman) merced a la
intervencin de instituciones y a la voluntad individual. Estas dos, en su
articulacin efectiva, son las que pueden trocar el mnimo necesario de
desigualdad en un exceso que se transforma en obstculo para la propie-
dad y la libertad, pues desbaratan la gobernabilidad de las poblaciones
y la gubernamentalidad de los sujetos, o por el contrario, pueden im-
pulsar la construccin de relaciones que fortalezcan redes de contencin
entre ciudadanos pobres (BM, 1997; 2000a; 2002a; 2002b; 2003a; 2004a;
2004b; 2004c). Los signicantes capital social y empoderamiento
cobran valor en esta estrategia discursiva (sobre ellos volver).
COLONIZAR EL DOLOR
114
Los dispositivos tradicionalmente ligados a educacin, salud, go-
bierno han construido la gubernamentalidad de los sujetos que facilita
la gobernabilidad de las poblaciones. Ellos han tenido, a partir del siglo
XVIII en el Occidente capitalista, un carcter jerrquico y jamente
disciplinario, que ha generado respuestas ambivalentes en los cuerpos
colectivos. A juicio del BM, el viejo Estado y sus dispositivos, tanto es-
tatales como paraestatales, no aprendi de sus errores (BM, 1997), sino
que se mantuvo como un padre desptico. El ejercicio del poder fue
visto como una substancia que se posea, como si fuese una cosa
que resida fundamentalmente en el Estado. La interpelacin banco-
mundialista se basa en pensar y ejercer el poder como una relacin que
se construye de modo cambiante en diversas zonas sociales. El Estado, en
tanto ocup el lugar de padre desptico que cosica el poder en sus ma-
nos, habra construido un estado de inseguridad que debe ser corregido.
El gran Otro interpela a los sujetos a n de que acten con el objetivo
de transformar las relaciones. Esto trae como consecuencia construir
instituciones estructuradas sobre una concepcin del poder entendido
como relacin, y no como cosa o substancia.
RESIGNIFICAR LA HISTORIA PARA DISMINUIR EL EXCESO DE
DESIGUALDAD
Para que la reforma institucional sea posible y las relaciones se modi-
quen, el BM sostiene la necesidad de conformar un nuevo pacto social,
el cual requiere un nuevo lugar de la sociedad civil (BM, 2000a: 5).
Cuando se escucha a ms gente, se desperdician menos bienes y como
el mundo viene parecindose a una comunidad nica estas lecciones
son vlidas a nivel global (BM 2003a: 2). Su tctica ha variado par-
ticularmente luego de Seattle, en diciembre de 1999 y ya no radica
en imponer sino en resignicar el discurso de quienes se oponen a
su estrategia; de ese modo, los objetivos propios son presentados en el
lenguaje de los dominados.
El reporte de 2000-2001, Attacking poverty, surge en un mo-
mento de auge de luchas confrontativas con el modelo neoliberal. El
BM ya se haba propuesto reformular las relaciones Estado-mercado-
sociedad civil, y en este documento profundiza el cmo (BM, 2005e:
2). La lnea sobre la que ahonda sus estrategias tiende a hacerse eco de
las quejas de sectores sociales hacia situaciones de pobreza y desigual-
dad, colocando como premisa modicar las instituciones. Para ello es
necesario desarrollar y profundizar dos pilares: el cuidado e inversin
en problemas climticos y el empoderamiento (BM, 2005e: 2).
La concrecin de esa consigna supuso una transformacin insti-
tucional que tiene como condicin una modicacin cultural: romper
con la historia. Este concepto es una interpelacin a reinterpretar los
Susana Murillo
115
hechos del pasado. La reinvencin de la historia en AL interpela a la
construccin de un imaginario a nivel colectivo e individual que permita
apreciar como naturales las transformaciones institucionales necesa-
rias para el buen funcionamiento del nuevo paradigma sociotcnico,
promoviendo la abolicin de las memorias colectivas y la construccin
de crticas al pasado histrico y al presente, en base a axiomas presen-
tados como el resultado de investigaciones empricas.
En esta perspectiva, el BM sostiene que los pases de AL se carac-
terizan por una inferioridad institucional respecto de EE.UU.; esa dife-
rencia radica en un factor histrico: el hecho de haber sido colonizados
por Espaa y Portugal; ese proceso habra constituido instituciones de
carcter excluyente. A diferencia de lo ocurrido en EE.UU. y algunos
pases de Europa, en la mayor parte de Latinoamrica el acceso amplio
a la posesin de la tierra, a la escuela pblica y a los derechos de votacin
se dio mucho ms tarde que en Norteamrica, lo que mantuvo por siglos
distribuciones sumamente sesgadas de la riqueza y el ingreso (BM,
2003a: 9). Nada dice el documento de las atroces condiciones de vida de
los afrodescendientes (Wacquant, 2001), o de los pueblos originarios en
el norte de Amrica, o de la situacin de los latinos en EE.UU.
En realidad, los documentos bancomundialistas se hacen eco de
argumentos esgrimidos entre otros por algunos intelectuales latinoa-
mericanos durante dcadas, y ya presentes, por ejemplo, en algunos de
los inspiradores de la Constitucin argentina de 1853 (Alberdi, 1981: 17)
quienes sostenan la superioridad de la raza anglosajona y sus institucio-
nes. Este tipo de armaciones forman parte de lo que Jaime Coronado
del Valle (2002) denomina colonialidad del poder, la cual supone atra-
vesamientos sociales (de clases), pero tambin tnicos y raciales. La colo-
nialidad del poder implica que se toma como real un constructo mental
llamado raza, concepto que asume de manera convencida la desigualdad
no slo social, sino biolgica. Pero como toda relacin de poder implica
formas de saber, se puede sostener que las armaciones arriba citadas
forman parte de la colonialidad del saber-poder. Esta desigualdad genera
inferioridad poltica. La interpelacin ideolgica montada sobre siglos de
carencias y frustraciones adquiere consistencia en parte del imaginario
colectivo y reaparece como un espectro ideolgico, en la conviccin de
una especie de inferioridad ontolgica que es sostenida con certeza ideo-
lgica por el sentido comn y las prcticas de muchos latinoamericanos.
No obstante, esta creencia genera tambin rebeliones inesperadas.
El ncleo de la interpelacin bancomundialista sostiene:
El legado histrico ha gestado una patrn de desigualdad que ha
generado un modelo de Estado sobre el que inuyen de modo
desigual los pobres y los poderosos. Pocos Estados han podido
COLONIZAR EL DOLOR
116
constituir unas burocracias autnomas como las de gran parte
de Europa y Estados Unidos. Ello hace que el Estado latino-
americano tenga capacidad relativamente dbil para entregar
bienes pblicos, servicios nanciados por impuestos, fallas que
casi siempre producen desigualdades (BM, 2004b: 8).
As entonces, la desigualdad en AL es hija de Espaa y Portugal. El frag-
mento obvia reconocer que en la actualidad las doscientas megaempre-
sas ms grandes del mundo tienen sus casas matrices en los ocho pases
ms poderosos del planeta (entre ellos y de manera principal en EE.UU.),
que cien de ellas asumieron haberse beneciado por las acciones de sus
gobiernos, y que el 20% reconoci haberse salvado de la bancarrota gra-
cias a subsidios otorgados por sus gobiernos (Boron, 2002). El informe
ignora anlisis como los de Max Weber (1989: 25), quien, al estudiar a la
burocracia y a los polticos profesionales, para el caso de EE.UU. y Ale-
mania, mostraba a sus gastos y costos como una inversin de capital de
la que extraer[n] benecios a travs de sus inuencias, y sealaba que
los jefes de los partidos polticos retribuyen la lealtad en los servicios
con toda clase de cargos (Weber, 1989: 25-26). Tambin, haciendo gala
del cinismo de la ideologa, el documento del BM olvida las reiteradas
y probadas inuencias de la Casa Blanca en gobiernos de AL a travs de
la intervencin armada maniesta o encubierta tras los trmites de em-
bajada, que sostienen presiones para avalar los intereses de empresas
norteamericanas. Los ejemplos podran multiplicarse, y slo muestran
que el documento y sus contenidos son parte de un proceso de interpe-
lacin ideolgica al sentido comn de polticos, cientcos y tcnicos
sociales, en la que poco importan los hechos concretos.
En clave con la colonialidad del saber-poder, el BM arma que los
pobladores naturales de esta zona del planeta no habran tenido la capa-
cidad de revertir el carcter expulsivo de las burocracias autctonas y sus
decisiones. El documento elude reconocer que los Foros Sociales se confor-
maron contra los efectos de los designios de los organismos internaciona-
les; tambin olvida toda la historia de herosmos y baos de sangre en AL:
en 1994, en Mxico, los pueblos originarios se levantaron contra el primer
tratado liberal de integracin (Cecea, 2002: 15); la sublevacin argentina
de nes de 2001; la guerra del agua en Bolivia que se inicia en el ao 2000;
o los levantamientos en Arequipa en 2001 (OSAL N 6 y N 8); una cantidad
de movimientos de rebelda que han sido sofocados de diversa manera, y
no por voluntad de los pobladores naturales de AL. El documento olvida
tambin que la apata es un efecto probable del bao de sangre. Finalmente,
desdea mencionar que las burocracias autctonas ahora desvirtuadas
a menudo se constituyeron a la sombra del poder de las grandes empresas
sostenidas por los estados de los pases industrializados.
Susana Murillo
117
Volviendo a una epistemologa que hace un uso poco sutil del posi-
tivismo histrico y el evolucionismo, el BM apela entonces a una historia
lineal y evolutiva que tendra en un punto originario (la colonia) el ger-
men que luego se habra desenvuelto de manera inexorable a travs de los
siglos, facilitado por las caractersticas raciales de los sujetos y poblaciones
protagonistas. De ese modo, se apoya en estereotipos sobre Latinoamri-
ca, construidos a lo largo del tiempo y abonados por las elites de la regin.
Esa evolucin desde el origen sera una de las causas nodales de la
desigualdad. A partir de estos anlisis, el BM saca una conclusin que
no se deduce lgicamente de la premisa anterior, y arma que la solucin
para el exceso de desigualdad radica en la adopcin de las soluciones
promovidas por el Consenso de Washington. As, propone romper con la
historia (BM, 2004b) y profundizar el funcionamiento de las instituciones
de mercado, aumentar la carga tributaria, mejorar la recaudacin de im-
puestos, exibilizar la situacin laboral de los trabajadores y, a partir de lo
anterior, facilitar el acceso al consumo por parte de las mayoras. De ese
modo, los pases de la regin colonizados por ibricos podrn acercarse a la
superioridad de los de Amrica del Norte, donde, a su juicio, los pequeos
propietarios e inmigrantes [] lograron resistir con xito a los intentos por
imponer formas autoritarias de gobierno (BM, 2004b: 7).
En concordancia con esa interpelacin, se arma que es necesaria
una mutacin cultural con varias consecuencias. Por un lado, construye
argumentos que justican la necesidad de adaptar el funcionamiento
del Estado a las nuevas directivas del mercado; por otro, propone una
transformacin de hbitos, costumbres y valores. Esta modicacin ha
generado la tendencia a homogeneizar la cultura, homogeneizacin que
no slo fortalece la importacin de productos de los pases industrializa-
dos y la desindustrializacin de la regin, sino que, al impulsar la aboli-
cin de la memoria colectiva, destituye lazos, con lo que retroalimenta
la sensacin de indefensin de los ciudadanos. La homogeneizacin de
hbitos y valores a nivel regional se procura bajo el supuesto de que ella
favorecer la gobernabilidad desde los grandes centros de poder. Por l-
timo, impulsa a la sociedad civil a cumplir un nuevo papel en relacin al
Estado y, en este sentido, a valorar nuevas formas de liderazgos. De este
modo, la interpelacin bancomundialista sienta las bases discursivas
para la instauracin de un nuevo pacto social.
Dadas las profundas races histricas e institucionales del alto
nivel de desigualdad, se requiere una accin social y liderazgo
poltico decisivos. Esto supone progresar hacia instituciones
polticas ms integradoras e inclusivas, puesto que la desigual-
dad en la inuencia subyace en muchos de los mecanismos
que reproducen la desigualdad en general (BM, 2004b: 2).
COLONIZAR EL DOLOR
118
La interpelacin a romper con la historia y a construir otro tipo de
instituciones se presenta como factible pues la historia no es determi-
nstica, es posible romper con ella y generar instituciones inclusivas. El
cambio es lento en educacin y en eliminar la inequidad, pero rpido en
trminos de prestacin de servicios. La accin anticipada y concertada
es necesaria (BM, 2004b: 9).
RESIGNIFICAR LA RELACIN ESTADO-SOCIEDAD CIVIL
LA INTERPELACIN AL BUEN GOBIERNO DE LA SOCIEDAD CIVIL
La interpelacin a romper con la historia es la condicin de posi-
bilidad para replantear la relacin Estado-sociedad civil. As como en
referencia a la pobreza y a la desigualdad la relacin adquiere preemi-
nencia sobre la substancia, tambin en la estrategia discursiva respecto
del Estado y la sociedad civil se abandona la visin substancialista que
transforma al poder en una cosa que el Estado posee, y se avanza hacia
una visin relacional.
En el documento de 1997, pero mucho ms intensamente a partir
del reporte de 2000-2001, cuando el neoliberalismo de guerra ya estaba
instalado y los movimientos confrontativos eran muy claros, se contra-
pone un Estado arbitrario y caprichoso a una ciudadana irritada. En este
punto, paulatinamente cobra mayor relieve la sociedad civil y el con-
cepto de empoderamiento. La sociedad civil no es tratada como cosa
o substancia sino como multiplicidad de relaciones en red que podran
expresarse y exigir transparencia por intermedio de organizaciones de
base y ONG (BM, 1997: 3). Esa construccin de relaciones podra ayudar
a resolver uno de los problemas bsicos: la falta de orden pblico, conse-
cuencia de instituciones jerrquicas, abusivas y encerradas en s mismas.
A mediados de la dcada del noventa, el BM retoma el viejo dis-
curso de los funcionarios de las monarquas absolutas del siglo XVII,
referido a la importancia del buen gobierno (ver este concepto en el
Captulo II), y enuncia la relevancia de un Estado con normas e institu-
ciones adecuadas que hagan posible que los mercados prosperen y que
las personas tengan una vida ms saludable y feliz (BM, 1997: 1; nfasis
propio). El Estado ya no es visto slo como una substancia, ya no es un
agente directo, sino el catalizador e impulsor de los procesos (BM,
1997: 1). Tambin se lo nombra como socio, lo cual, por un lado vuel-
ve al viejo origen mercantil de la idea de contrato social, al tiempo que
desnuda de modo explcito la aseveracin de Kelsen respecto del carc-
ter ideolgico de las armaciones acerca del Estado sustentado en un
concepto trascendente de justicia. Un socio, por otra parte, es alguien
ms que tiene una parte en las decisiones. Este nuevo lugar del Estado
es uno de los puntos de apoyo para una nueva concepcin del contrato
social, despojada de todo carcter metafsico, y afn al pragmatismo
Susana Murillo
119
jurdico y el decisionismo. En esa lnea, se abandona de modo manies-
to toda idea universalista del Estado, y se arma explcitamente que
cada Estado cobra validez a partir de la decisin ecaz. Los factores que
determinan la ecacia son variables y dependen de cada pas: Dife-
rencias de tamaos, conguracin tnica, caractersticas culturales y
sistemas polticos que hacen de cada pas un ente singular (BM, 1997:
1). Todas son caractersticas, como vimos, del buen gobierno, que no
es trascendente sino inmanente a la cosa a gobernar.
En este proceso, son dos los objetivos estratgicos que debern
cumplir los estados de los pases en vas de desarrollo. Deben adaptarse
al cambio econmico y ocuparse de eliminar la pobreza. La pregunta
es por qu algunos estados lo hacen mejor que otros (BM, 1997: 1). La
respuesta radica en la ecacia de sus instituciones; en ella reside el arte
del buen gobierno que neutraliza la corrupcin. Las instituciones, pues,
deben ser modicadas.
Esos dos objetivos implican una redenicin de la relacin entre
sociedad civil y Estado. As, ser menester lograr que las sociedades
acepten una redenicin de las responsabilidades del Estado. Para ello
se precisar una seleccin estratgica de las acciones colectivas para ali-
gerar la carga que pesa sobre el sector estatal mediante la participacin
de los individuos en el suministro de los bienes colectivos fundamen-
tales (BM, 1997: 3). Tal como queran los tericos del buen gobierno
en el siglo XVII, este radica no slo en un movimiento descendente
del soberano hacia abajo, sino en un movimiento ascendente desde los
miembros del pueblo hacia el soberano. En esa sencilla frase est traza-
da la estrategia: reformar el Estado en el sentido de que este abandone
su papel de arbitro neutral por encima de los intereses particulares y
en nombre de la ley universal; para lograrlo, se propone utilizar la per-
suasin sobre los ciudadanos para que estos se organicen localmente
y disminuyan su dependencia del Estado; este proceso supone fuertes
cambios subjetivos que se sustentan en la resignicacin de las memo-
rias, hbitos y perspectivas de la ciudadana.
La redenicin de la relacin Estado-sociedad civil en las prcticas
concretas ha tenido al menos tres aristas: una mayor injerencia de las
grandes empresas en la vida pblica y privada, as como en la formacin
de organizaciones de la sociedad civil; un abandono de los sujetos a la
propia iniciativa; y el incentivo a construir nuevos lazos de anidad ba-
sados en el gnero o la etnia, a diferencia de los viejos lazos sindicales o
de clase. Este proceso ha generado una desestructuracin muy fuerte de
las organizaciones subjetivas y colectivas construidas durante siglos, al
tiempo que se han constituido nuevos cdigos de la mirada y la palabra.
Se conforman, como consecuencia, fuertes desajustes subjetivos, que im-
plican profundos grados de violencia social ante la ilegible realidad.
COLONIZAR EL DOLOR
120
Para lograr los dos objetivos estratgicos (adaptarse al cambio
econmico y luchar contra la pobreza), el Estado deber implementar
una serie de tareas de carcter tctico: establecer un ordenamiento
jurdico bsico, mantener la estabilidad macroeconmica, invertir en
servicios sociales bsicos e infraestructura, proteger a los grupos vul-
nerables, defender el medio ambiente. Todas estas tareas crean mejores
condiciones para el mercado, en tanto generan mayor previsibilidad en
las relaciones sociales.
LA JUSTICIA COMO EQUIDAD O LA JUSTIFICACIN FILOSFICA
DE LA DESIGUALDAD
La interpelacin a construir un nuevo pacto social alcanza su mayor
grado de abstraccin en la losofa. Esta ha servido a menudo para jus-
ticar a nivel especulativo cciones simblicas, y obturar el espectro de
la ideologa. Algunos textos de John Rawls cumplen de modo adecuado
ese rol y dan cuenta de la vigencia de su pensamiento. El objetivo de su
trabajo reere a la constitucin de las sociedades modernas de carcter
democrtico (Rawls, 2004: 113). En ellas, la cuestin de la justicia pare-
ce encaminada a resolver un problema muy concreto: el de la oposicin
entre libertad e igualdad. O entre individuo egosta y sujeto universal
(ciudadano). Rawls tiene conciencia del desequilibrio fundamental del
sistema e intenta sustentarlo en la argumentacin lgica y en una con-
cepcin de historia ideal (Rawls, 2004: 84).
En su perspectiva, la sociedad es un conjunto de individuos au-
tointeresados, de modo que la justicia debe abocarse a la tarea de cons-
truir instituciones que faciliten la construccin de prcticas sociales
que regulen a individuos que pueden trabarse en lucha por conicto de
intereses. Sobre esa base, su designio es contribuir a la construccin
de una sociedad justa y razonable con instituciones que posibiliten la
reconciliacin entre todos sus miembros (Rawls, 2004: 25). Esa re-
conciliacin no supone resignacin, sino entender las circunstancias
histricas que han conducido a cierto estado de cosas en cada pueblo,
aceptarlas y armarlas positivamente.
Una sociedad justa no puede ser una comunidad, slo puede aspirar
a un orden poltico decente en el cual haya un pluralismo razonable.
Este obliga a poner lmites a todo aquello que obstaculice ese orden decen-
te, y a aceptar slo los disensos razonables (Rawls, 2004). En este punto se
torna central afrontar la cuestin de cmo han de entenderse las deman-
das de la libertad y la igualdad (Rawls, 2004: 27). Para comprenderlo, es
necesario asumir que todos los ciudadanos tienen una precomprensin
implcita de ciertas ideas familiares que hacen a la democracia.
La idea familiar fundamental es que la justicia radica en una so-
ciedad que acta como un sistema equitativo de cooperacin a lo largo
Susana Murillo
121
del tiempo. Esa idea supone que las personas son libres e iguales, as
como razonables. Este concepto alude al hecho de que son capaces de
aceptar, reconocer y proponer ideas que hagan a una cooperacin equi-
tativa; tambin implica que los ciudadanos tienen un sentido normal-
mente efectivo de la justicia (Rawls, 2004: 32). Los individuos, como
seres razonables, son actores de un sistema social; en tanto seres ra-
cionales, son burgueses egostas que buscan el propio inters. Para que
la sociedad sea bien ordenada, el individuo racional debe subsumirse
al razonable. Una sociedad equitativa es una sociedad bien ordenada,
concepto que signica que los ciudadanos se reconocen de modo ra-
zonable en base a un sentido comn que los capacita por igual para
comprender qu es la justicia.
Ahora bien, el sentido comn de todos los ciudadanos indica que
una sociedad bien ordenada debe tener una estructura bsica, que es
el modo en que las principales instituciones polticas y sociales se ar-
ticulan en un sistema de cooperacin social. La estructura bsica debe
ser justa, y para ello debe contener las ideas familiares que todo ciuda-
dano razonable comprende implcitamente: La constitucin poltica
con una judicatura independiente, las formas legalmente reconocidas de
propiedad y la estructura de la economa (por ejemplo, como un sistema
de mercados competitivos con propiedad privada de los medios de pro-
duccin), as como alguna forma de familia (Rawls, 2004: 33; nfasis
propio). La justicia como equidad hace de la estructura bsica el objetivo
fundamental de la justicia poltica y social.
Para que la sociedad como sistema equitativo de cooperacin
entre personas libres e iguales tenga y sostenga una estructura bsica,
debe haber un acuerdo o posicin original entre los ciudadanos en
lo que consideran su recproca ventaja o su bien. Este acuerdo tiene
el rango de pacto social. Para que este primer acuerdo se efectivi-
ce, deberan dejarse de lado rasgos y circunstancias particulares. As,
la posicin original (pacto social) supone un velo de ignorancia que
no permitira conocer a las partes pactantes, las posiciones sociales,
las doctrinas particulares, la raza, el sexo o las capacidades innatas de
los dems, a n de que las ventajas pasadas y/o presentes no inuyan
en el acuerdo bsico. Esta posicin original es equitativa si las partes
son libres e iguales, estn adecuadamente informadas y son racionales
(Rawls, 2004: 40). Cul es la informacin que las partes poseen? Cono-
cen los aspectos bsicos de la sociedad de los hombres, comprenden los
principios de poltica, economa, organizacin social y psicologa. Por
un lado, se da por supuesto que los individuos pueden hacer abstraccin
de s mismos, su historia e intereses y, por otro, que tienen igualdad de
informacin. Puede alguno de estos dos supuestos ser acorde a alguna
situacin histrica concreta? La respuesta parece ser negativa.
COLONIZAR EL DOLOR
122
Es por esto que Rawls se ocupa de explicitar que est hablando de
un acuerdo hipottico, no histrico, pero que ejerce una funcin regula-
tiva. Se trata de un experimento mental (Rawls, 2004: 41) que permite
claricar cules son las condiciones razonables que fundamentan una
concepcin poltica de la justicia. La importancia del velo de la igno-
rancia consiste, por ejemplo, en que si las personas son ricas o pobres
no esperaran, posiblemente, que la estructura bsica favorezca a unos
o a otros. Pero entonces, si el supuesto es slo hipottico, Rawls slo
est universalizando una concepcin del ideal de la propia sociedad.
Concepto que, a su vez, no respeta la historia efectiva de los pueblos que
presuntamente no hayan partido del mismo supuesto, tal como vimos
que hace el BM con la historia de EE.UU., la de algunos pueblos de
Europa y la de AL.
Ahora bien, para que una sociedad est bien ordenada, adems
de tener una estructura bsica establecida a partir de una posicin ori-
ginal basada en el velo de la ignorancia, debera tener una concepcin
de la justicia pblicamente reconocida, y construida sobre un consen-
so entrecruzado razonable. Se trata de la justicia como equidad, cuyo
objetivo es regular la estructura bsica de una sociedad democrtica y,
por ende, sus instituciones. De modo anlogo al BM, plantea modicar
las instituciones para paliar la creciente desigualdad. Segn Rawls, jus-
tamente la preocupacin fundamental de la justicia como equidad es
regular la inevitable desigualdad entre los hombres:
La estructura bsica y el papel que cumple determinan en
gran medida las desigualdades sociales y econmicas que hay
que tener en cuenta para decidir qu principios de justicia son
apropiados.
Supongamos, en particular, que las desigualdades sociales y
econmicas fundamentales son las diferencias en las pers-
pectivas vitales de los ciudadanos (las perspectivas de su vida
entera), en la medida en que son afectadas por cosas tales
como su clase social de origen, sus dotaciones innatas, sus
oportunidades de educacin y su buena o mala fortuna a lo
largo de la vida. Preguntamos: mediante qu principios se legi-
timan las diferencias de esa clase y se hacen consistentes con la
idea de una ciudadana libre e igual en una sociedad concebida
como un sistema equitativo de cooperacin? (Rawls, 2004: 70;
nfasis propio).
Dicho de otro modo, el problema central de una sociedad bien orde-
nada consiste en preguntarse qu principios de justicia son los ms
apropiados para denir los derechos y libertades bsicos y para regular
las desigualdades sociales y econmicas en las perspectivas de los ciuda-
Susana Murillo
123
danos a lo largo de su vida? Estas desigualdades son nuestra principal
preocupacin (Rawls, 2004: 72; nfasis propio). Rawls no intenta elimi-
nar las desigualdades, slo regularlas de modo que la sociedad sea bien
ordenada y decente.
Para lograrlo, busca un mecanismo adecuado de representacin
que establezca qu principios deben regir a los representantes cuando
asumen, a n de saber cmo regular las desigualdades y asegurar las
libertades bsicas, as como la equidad de oportunidades. Quien asuma
como representante no podr cambiar las reglas de juego establecidas
por una hipottica posicin original en la que ya se estableci, a par-
tir del sentido comn, la estructura bsica que contiene como vimos
las formas legalmente reconocidas de propiedad y la estructura de la
economa (por ejemplo, como un sistema de mercados competitivos con
propiedad privada de los medios de produccin) (Rawls, 2004: 33; nfasis
propio). El representante slo debe asumir criterios que le permitan re-
gular la inevitable desigualdad garantizando la estructura bsica. Digo
inevitable desigualdad, no slo porque Rawls lo arma, sino porque
si el acuerdo o posicin original entre los ciudadanos en lo que con-
sideran su recproca ventaja o su bien es slo hipottico y tiene un n
regulativo, tal deliberacin tiene por tanto un carcter mtico.
La pregunta que surge entonces es: a qu se reere Rawls cuan-
do sostiene que la sociedad equitativa es la de ciudadanos iguales?
La respuesta es clara: la igualdad no implica aspectos econmicos o
sociales. Los ciudadanos son iguales en el sentido de que son poseedo-
res, en el grado mnimo esencial, de las facultades morales necesarias
para participar en la cooperacin social durante toda una vida (Rawls,
2004: 44). La base de la igualdad consiste en poseer facultades morales
iguales que nos permitan participar plenamente en la vida cooperativa
de la sociedad. Como, por otra parte, no podemos abandonar volunta-
riamente nuestra sociedad poltica (Rawls, 2004: 45), se puede inferir
que la igualdad a la que alude el texto es la igual responsabilidad que
todos tenemos por nuestras acciones ante la ley, as como la capacidad
de autoorganizarnos como miembros de la sociedad civil para resol-
ver problemas puntuales. En lo econmico y social la desigualdad es
la inevitable caracterstica de la estructura bsica de la sociedad. Slo es
menester pensar los criterios adecuados para administrarla de modo
equitativo.
- El primer principio o criterio de justicia equitativa asegura las
libertades bsicas de los ciudadanos: Cada persona tiene el mis-
mo derecho irrevocable a un esquema plenamente adecuado de
libertades bsicas iguales que sea compatible con un esquema
similar de libertades para todos (Rawls, 2004: 73). Los derechos
COLONIZAR EL DOLOR
124
y libertades bsicos para Rawls son, desde una perspectiva anal-
tica, las libertades polticas iguales y la libertad de pensamien-
to [] y la libertad de conciencia y la libertad de asociacin
(Rawls, 2004: 76).
- El segundo principio o criterio se reere al trasfondo institucional
de la justicia. Este principio arma que las desigualdades sociales
y econmicas tienen que satisfacer dos condiciones, que tambin
denomina principios: en primer lugar, debe haber una igualdad
equitativa de oportunidades para todos, independientemente de
la posicin econmica o social. Esta armacin es condicin de
una segunda, llamada principio de diferencia, que sostiene que
las desigualdades deben redundar en un mayor benecio de los
miembros menos aventajados de la sociedad. En ese sentido, un
sistema de libre mercado debe establecerse de modo tal que a lar-
go plazo las instituciones logren que las fuerzas econmicas se
ajusten de tal modo que se puedan prevenir las concentraciones
excesivas de la propiedad y riqueza, especialmente de aquellas
que conducen a la dominacin poltica (Rawls, 2004: 74). Del
mismo modo que el BM, Rawls no niega el libre mercado, ni la
desigualdad, por el contrario, los acepta, y, de manera anloga al
BM, ve lo que ocurre: el mercado en su libre andar ha generado
excesos que es menester corregir a n de mantener una socie-
dad bien ordenada. No obstante, en tanto el primer principio (de
igualdad de oportunidades) tiene prioridad sobre el segundo (el
de diferencia), se concluye, por ejemplo, que las libertades po-
lticas iguales no pueden negrseles a ciertos grupos aduciendo
que, por tener esas libertades pueden bloquear polticas necesa-
rias para el desarrollo y la eciencia econmicos (Rawls, 2004:
78; nfasis propio). De lo anterior parece inferirse que no sera
posible limitar acciones de empresas transnacionales en el campo
de la salud o la educacin en nombre de una poltica nacional,
dado que el principio de igualdad de oportunidades es condicin
del principio de diferencia. Tal es, precisamente, el criterio que
esgrime en todos sus documentos el BM.
Estos principios de justicia son formulados y aplicados en cuatro eta-
pas. En la primera, las partes los adoptan bajo un velo de ignorancia.
Por un lado, este momento es de carcter hipottico, por ende, el edicio
de la sociedad bien ordenada tiembla desde los cimientos. Por otro, los
dos principios, base de esa sociedad justa, son los que el propio Rawls
establece universalizando as su propia concepcin particular de la so-
ciedad. En las tres siguientes etapas se va abriendo el conocimiento de
las contingencias que afectan a todas las partes: se trata de la etapa
Susana Murillo
125
constituyente, la legislativa y la de aplicacin de las leyes. El primer
principio se aplica en la etapa constituyente y el segundo en la legislati-
va, que es la base de toda la legislacin social. Esta, como vemos, debe
subordinarse al principio de igualdad de oportunidades entre los des-
iguales. As, por ejemplo, en la legislacin sobre tierras o aguas debera
primar el principio de igualdad de oportunidades, haciendo abstraccin
del grado de poder, concentracin de riqueza o historia de los actores del
conicto. Siguiendo este razonamiento debera concluirse que no po-
dran, por ejemplo, establecerse clusulas que determinen la prioridad
por motivos sociales o histricos de esos bienes. En estos casos ya no
acta el velo de la ignorancia, de modo que Schmitt podra contestarle
a Rawls que ya nada impide que el Parlamento quede preso de los inte-
reses de las megaempresas. En la fase de aplicacin de la ley, esto es, en
el campo de la justicia, el velo se corre an ms, y como sigue primando
el principio de igualdad de oportunidades en un conicto sobre tierras
o agua, entre empresas transnacionales y un colectivo de pueblos ori-
ginarios, por ejemplo, debera aplicarse la ley basada en el principio de
igualdad de oportunidades, con independencia del poder efectivo o la
historia de los actores en conicto.
El momento legislativo debe interpretar el principio de la diferen-
cia atendiendo a las desigualdades permisibles (Rawls, 2004: 98), que
son aquellas que han de satisfacer la condicin de beneciar a los otros
adems de a nosotros mismos (Rawls, 2004: 98). La frase, tal como lo
indica el BM, signica que un mnimo de desigualdad es permisible y
necesaria a n de impulsar la productividad. Ese mnimo de desigual-
dad es el producto de tres contingencias: la clase social de origen, las
dotaciones innatas, y la buena o mala fortuna. Esto hace que exista
una franja de los menos aventajados, que son aquellos que tienen una
menor dotacin de bienes primarios. Tales bienes son: la libertad de
circulacin, empleo, pensamiento, poderes, autorrespeto e ingresos.
Los menos aventajados son quienes poseen menos ingresos, aunque en
todo lo dems son iguales al resto. El hecho de caer en la franja de los
menos aventajados y ser afectado negativamente por las tres con-
tingencias depende de las pretensiones legtimas y las acreditaciones
ganadas por cada individuo, pues a pesar de las tres contingencias, el
principio de igualdad de oportunidades es el que prima en una sociedad
bien ordenada. De modo que ah donde la desigualdad crece de manera
desmesurada hay dos factores que estn actuando y que se entrelazan:
los individuos no hacen el esfuerzo suciente, y/o las instituciones no
han sido construidas en base a los dos criterios de justicia arriba esboza-
dos. Como son las instituciones las que construyen las prcticas sociales
que regulan las conductas de los individuos, es menester modicar las
instituciones a n de lograr el buen gobierno que conduzca a una socie-
COLONIZAR EL DOLOR
126
dad bien ordenada. En este punto es necesario subrayar la analoga de
pensamiento con el BM: la desigualdad es inevitable, por ende, hay una
franja de ciudadanos en condiciones de pobreza, la cada en esa zona
social es voluntaria, y el Estado y las instituciones deben hacer lo posible
por paliar los riesgos que esta situacin comporta, pues las consecuen-
cias de los excesos en la desigualdad son moralmente reprobables.
En ese sentido, la justicia como equidad supone una distribucin
equitativa de los bienes. En relacin a ese aspecto distributivo, la socie-
dad es justa cuando respeta las expectativas legtimas de los ciudadanos
acompaadas por acreditaciones obtenidas. No es aceptable una justi-
cia asignativa que otorgue algo a ciudadanos que no han cooperado en
la produccin. En los hechos concretos, esto signica que los desocupa-
dos lo son por voluntad propia y no pueden pretender proteccin estatal.
Sin embargo, esta condicin aislada no resuelve el conicto entre igual-
dad y libertad. La historia moderna as lo ha demostrado. De modo que,
para que la justicia se realice, adems de reconocer los mritos diversos
de los ciudadanos, una sociedad bien ordenada debera:
- Autorizar las desigualdades sociales y econmicas necesarias o
al menos las muy ecaces, para el buen funcionamiento de una
economa industrial en un Estado moderno. Dichas desigualdades
[] cubren los costes de formacin y educacin, actan como
incentivos, etc. (Rawls, 2004: 113; nfasis propio).
- Expresar un principio de reciprocidad, puesto que la sociedad
civil es pensada como un sistema equitativo de cooperacin y
puesto que la poltica es pensada como aplicable a la estructura
bsica que regula la justicia de trasfondo.
- Manejar convenientemente las desigualdades ms serias desde el
punto de vista de la justicia poltica [] Estas son las desigualdades
que probablemente surgen entre los diferentes niveles de ingreso en
la sociedad, niveles que se ven afectados por la posicin social en la
que nacen los individuos (Rawls, 2004: 113; nfasis propio).
127
EL VIRAJE DISCURSIVO: LA NECESIDAD DE UN ESTADO FUERTE
A partir del ao 2002, el discurso sobre el Estado sufre un sutil viraje
en el sentido de aanzar el concepto de fuerza. Todos los sistemas de
mercado sostiene el BM luego de comprobar las crisis de gobernabili-
dad generadas a nes de la dcada del noventa requieren de un Estado
fuerte, capaz de respaldar un sistema jurdico formal que complemente
las normas existentes y un Estado que cumpla las leyes y no acte de
manera arbitraria. El problema es cmo esas instituciones respaldan a los
mercados (BM, 2002b: 5; nfasis propio). Si en 1997 se pona el acento
en la ecacia del Estado, ahora se hace hincapi en su fuerza. Lo que
se mantiene es el respaldo a los mercados.
El cambio discursivo en la interpelacin se acenta en 2003,
cuando reaparece una categora que aos antes haba sido abandonada:
se trata del concepto de nacin.
Los actores nacionales estn en mejor posicin para organizar
la provisin de bienes pblicos y aprovechar las economas de
escala. El gobierno nacional tambin tiene que encontrar un
delicado equilibrio entre mantener su autoridad y dar a otros
actores niveles inferiores de gobierno, sociedad civil y sector
privado libertad para sus funciones. Esos rasgos hacen de la
Captulo VI
EMPODERAR A LA SOCIEDAD CIVIL
PARA REFORZAR EL ESTADO
COLONIZAR EL DOLOR
128
nacin como conglomerado de intereses y actores una impor-
tante unidad de anlisis (BM, 2003b: 20; nfasis propio).
La idea de nacin, aunque resignicada, con todos los valores y sm-
bolos que conlleva, puede sostener la construccin de ciertos lazos que
contengan de otro modo la cuestin social.
En la misma lnea, en el ao 2004, el discurso interpela al Estado
a usar su poder para facilitar una ms equitativa redistribucin de la
riqueza. Para lograrlo sugiere un aumento de los impuestos combinado
con una constitucin signicativa y algo redistributiva de las reservas
pblicas (BM, 2004a: 17). En ese sentido, sostiene que los sistemas de
recaudacin de la regin son regresivos, dado el bajo nivel de exaccin
impositiva de la renta personal y la propiedad. Los aos 2003 y 2004
han signicado para AL una recuperacin econmica; desde all, el BM
interpela a los estados a redistribuir ms equitativamente la riqueza. Su
preocupacin sigue siendo el riesgo social, y para combatirlo gestiona
diversos tipos de ayuda tcnica, tales como la capacitacin en gestin
urbana para funcionarios pblicos (Colombia); nuevas estrategias de
desarrollo (Mxico); publica informes sobre el desarrollo de la juventud
en el Caribe; aconseja a Jamaica en polticas para lograr un crecimiento
sostenible; y desarrolla una gua para alcaldes latinoamericanos que
detalla la implementacin de programas destinados a prevenir la delin-
cuencia y violencia urbanas (BM, 2004d: 3).
El viraje discursivo es muy claro en estos documentos, en los
que surge una nueva categora: se trata de estados o pases frgiles
(tambin denominados pases con bajos ingresos en dicultades). As
se llama a las naciones con instituciones dbiles e incapaces o sin vo-
luntad de proporcionar servicios sociales bsicos para los pobres [...]
[Ellos] crean un terreno frtil para el surgimiento de muchas amenazas
mundiales y en materia de seguridad (BM, 2005c: 1; nfasis propio).
En esos pases, segn el BM, habitan 500 millones de personas que no
alcanzaran los objetivos de reduccin de la pobreza planteados por las
Naciones Unidas para el ao 2015. Estos pueblos comparten indica-
dores socioeconmicos desalentadores, tales como niveles de PBI per
cpita que llegan slo a la mitad de los niveles promedio de pases de ba-
jos ingresos, tasas de mortalidad infantil dos veces ms altas que las de
otros estados de similares ingresos, tasas de muerte debido al paludismo
tres veces ms altas que lo habitual en pases pobres, y acceso ms difcil
al agua potable. Tres de cada cuatro pases en estas condiciones sufren
conictos armados permanentes. Los programas de ayuda tradicionales
no habran funcionado bien en estas circunstancias, porque los gobier-
nos no tienen la capacidad o el inters para usar los recursos nancieros
ecientemente en su lucha contra la pobreza.
Susana Murillo
129
As, entonces, sintetizando lo visto en los ltimos dos captulos:
en una primera ola de reformas, a comienzos de los aos noventa, se
sostena la paradojal necesidad de achicar al Estado desde el Estado
para generar las necesarias, aunque paulatinas, ventajas del mercado
sobre la poblacin; en 1997, ante la evidencia de que el mercado no
haba derramado sus ventajas, se interpelaba a construir un Estado
signado por la ecacia institucional y la importancia del buen gobier-
no, surga as una segunda ola de reformas que inclua el valor de la voz
de la sociedad civil. No obstante, desde el ao 2002, al mismo tiempo
que se sigue armando la importancia de escuchar a la sociedad civil,
se hace ms hincapi en la idea de un Estado fuerte y la revitalizacin
del concepto de nacin como conglomerado de intereses y actores,
as como unidad de anlisis ya no como lazo identitario, y tambin
se pone el acento en la importancia de intervenir en una redistribucin
ms equitativa a travs de los impuestos. Junto al signicante fuerza,
cobra relevancia la seguridad. Se trata de una profunda inexin den-
tro de la segunda generacin de reformas.
LA PROTESTA SOCIAL Y EL DECLINAR DEL CONSENSO POR APATA
Esta transformacin en las tcticas discursivas se vincula con el creci-
miento de la protesta social desde mediados de la dcada del noventa,
y su culminacin en diversos estallidos sociales al comenzar el nuevo
milenio. Las protestas ya no eran slo demostrativas, sino tambin
confrontativas (Seoane y Algranati, 2002; Seoane y Taddei, 2003); con
ellas culminaba la primera y segunda era de reformas propiciada por el
BM en toda Latinoamrica y en el mundo. Desde una perspectiva inter-
nacional, desde 1999 a 2001, no hubo ningn encuentro internacional
sin manifestaciones y contra-cumbres. Desde Seattle en 1999 a enero
de 2001 en Porto Alegre, las protestas en febrero de 2001 contra el Foro
Econmico Mundial en Cancn y contra el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) en Chile, en marzo contra la OMC, contra el ALCA
en Toronto y Buenos Aires, en julio la oposicin a la cumbre del G8 en
Gnova. Al mismo tiempo; en AL estallaban resistencias como hormi-
gueros. Las luchas contra las privatizaciones en Arequipa; el diciem-
bre de 2001 en Argentina; las resistencias que en Paraguay, en 2002,
detenan parcialmente las tardas reformas (Palau, 2002); la guerra del
agua iniciada en Bolivia en 2000 y que gestara en febrero de 2003 una
revuelta con decenas de campesinos asesinados (Soln, 2003), para cul-
minar con el triunfo presidencial del dirigente campesino Evo Morales
en 2005; el apoyo popular a las polticas de Hugo Chvez en Venezuela.
Todo el perodo estuvo signado por un auge de luchas a nivel regional
contra el modelo neoliberal (Aguiton, 2002: 17). Estos y otros aconte-
cimientos indicaban una fuerte resistencia popular contra los efectos
COLONIZAR EL DOLOR
130
de las reformas de primera y segunda generacin, e inducan al viraje
discursivo que ahora pone el acento en un Estado fuerte y en el va-
lor de la nacin. Los hechos mostraban la presencia de una crisis
de la gobernabilidad neoliberal, que no impedira una recomposicin
poltica al interior de los estados-nacin, pero mostraba, no obstante,
dicultades crecientes (Algranati, 2003: 67). Efectivamente, se trataba
de una modicacin de las tcticas que produjo una reconguracin
estratgica de los dispositivos ideolgicos de dominacin. La trans-
formacin volva a poner el acento en la fuerza del Estado, pero ya
no lo hara en el sentido del antiguo modelo keynesiano. Estatuida la
inevitabilidad de la pobreza y la desigualdad, la impronta colocada en
la potencia estatal deba conjugarse con la colonizacin de los reclamos
y el dolor de las poblaciones.
En el caso de Argentina, los acontecimientos del 19 y 20 de di-
ciembre de 2001 expresan una transformacin del consenso por apata.
De algn modo, en esa Argentina agitada que en las calles caus la
cada de dos presidentes en pocos das, la presencia de la muerte como
certidumbre comenzaba a hacerse visible para la mayora de los ciuda-
danos. De esa manera, se evidenciaba que las reformas haban faltado
a su promesa. En Argentina ya era indiscutible que no se accedera al
consumo que obtura las carencias, que la muerte fsica y social estaban
entre nosotros, y que su rostro ya no poda ser eludido. Con esta asun-
cin, los polticos que haban esgrimido promesas de completud caan
en el ms obscuro de los desprecios, arrastrando con ellos a la poltica.
Esto se expresaba en el lema que se vayan todos. A quin refera
ese todos? Indiscutiblemente a todos aquellos que haban participado
de las reformas durante los aos noventa. Pero, peligrosamente, en las
prcticas concretas se acercara tambin merced a la equivocidad del
lenguaje articulado en las capas arqueolgicas de la memoria a todos
aquellos que tienen o han tenido militancia o actuacin poltica de cual-
quier tipo. El equvoco lema sera resignicado en nuevas tcticas que
tenderan a colonizar la indignacin popular sostenida en la memoria
atravesada por el terror.
DE LA (DES)PACIFICACIN SOCIAL A LA IDEOLOGA DE LA
INSEGURIDAD
Los acontecimientos de diciembre de 2001 en Buenos Aires eran una de
las evidencias de la creciente despacicacin social que atraviesa a la
regin. El trmino mencionado (Wacquant, 2001) remite al concepto de
pacicacin social acuado por Norbert Elas y referido en el Cap-
tulo II. En oposicin a ese proceso pacicador, las transformaciones
vinculadas a la mutacin histrica a la que asiste el mundo desde los
aos setenta han signicado un proceso fuerte de desestructuracin de
Susana Murillo
131
muchas de las estructuras psquicas e institucionales construidas en la
Modernidad. La despacicacin social alude a la ruptura de lazos de
aliacin e implica tres dimensiones: violencia estructural del desem-
pleo, violencia intermitente del Estado, y violencia intervincular (fami-
liar, domstica, vecinal) (Wacquant, 2001: 111). Este proceso implica
una profunda desestructuracin tanto subjetiva como social. Si bien
puede asumirse que la sociedad como totalidad que contiene a todos
es slo una ccin (Laclau y Mouffe, 2004), tambin debe aceptarse,
siguiendo el mismo razonamiento, que ella no se pulveriza en una mul-
titud de tomos individuales; la existencia de relaciones sociales ms
o menos aanzadas, al tiempo que dinmicamente cambiantes, es una
realidad que permite un grado diverso y mvil de articulacin con otros
y de construccin de la propia identidad. El mayor o menor grado de
aanzamiento de esos lazos implica una diversa posibilidad de cons-
truccin colectiva y singular. El proceso de (des)pacicacin social es
un fenmeno mundial, cuya forma extrema se ve en la categora ela-
borada por el BM de estados frgiles. Esa situacin es la que genera
preocupacin en los organismos internacionales, y la que ha llevado a la
construccin de la categora de riesgo social (BM, 2000a).
El profundo grado de (des)pacicacin en que est sumida
Argentina no hace pensar an en un tipo de violencia que pueda sub-
vertir el orden establecido; si bien no es categorizable como un Es-
tado frgil, la violencia cotidiana que estalla en diversos lugares y de
diversas formas hace peligrar al mercado, y sus efectos a la larga son
imprevisibles.
As entonces, el pedido de fortalecimiento de los estados naciona-
les est en parte ligado a lograr la gobernabilidad frente a la (des)pa-
cicacin social. Pero la estrategia para lograrlo no es la misma que la
trazada luego de la Segunda Guerra Mundial. Desde esta perspectiva, el
director del FMI para AL, Anoop Singh, dijo el 8 de febrero de 2005 que
si Latinoamrica desea mantener una mayor tasa de crecimiento, debe
ahora avanzar an ms en las reformas de tipo estructurales, como la
apertura comercial, la exibilizacin del mercado laboral, y el refuerzo
del rol del Estado en el establecimiento de un marco regulatorio capaz
de atraer nuevas inversiones. La frase parece evidenciar que, ms all de
la retrica, el organismo insiste con las recomendaciones que generaron
el crecimiento de la pobreza y la desigualdad. Para combatirlas, se esti-
ma que el Estado debe garantizar la seguridad jurdica y la ausencia de
corrupcin. Un papel ms estratgico del Estado es esencial. La dbil
gobernabilidad en AL ha tendido a socavar la actividad del mercado y el
costo resultante afect ms a los pobres que a otros sectores, advirti
Singh al presentar un informe titulado Estabilizacin y reformas en
AL (Singh en Barn, 2005).
COLONIZAR EL DOLOR
132
El director gerente del BM, Shengman Zhang, armaba a co-
mienzos del ao 2005 que las preocupaciones por articular desarrollo y
seguridad son la razn por la cual el mundo debe seguir comprometido
con los estados frgiles. El mundo no puede darse el lujo de tener rin-
cones marginales y excluidos de la prosperidad mundial. No podemos
permitir [] pases [] atrapados en un crculo vicioso de pobreza y
conicto (BM, 2005c: 2). La vinculacin del signicante pobreza con
conicto reenva al problema de la cuestin social nunca saldada, pero
que ahora intenta ser suturada por medios nuevos. En esa clave, aunque
con matices diferentes, el Informe de Naciones Unidas sobre el desarro-
llo humano del ao 2005 (PNUD, 2005b) arma que el problema central
en el mundo actual es la inseguridad; en particular, la que existe en los
pases de AL es una amenaza para los pases desarrollados.
RESIGNIFICACIN DEL SIGNIFICANTE SEGURIDAD
Las estrategias contra la inseguridad parecen encontrar su matriz con-
ceptual en una concepcin integral y multidimensional del trmino. En
ese sentido, la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, adoptada
por la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en octubre de 2003,
cre un nuevo concepto de seguridad hemisfrica que ampla la de-
nicin tradicional de defensa de la seguridad de los Estados a partir de
la incorporacin de nuevas amenazas, preocupaciones y desafos, que
incluyen aspectos polticos, econmicos, sociales, de salud y ambienta-
les. O sea, casi todos los problemas pueden ser considerados ahora una
potencial amenaza a la seguridad (Chillier y Freeman, 2005).
La cuestin social late en el ncleo nunca resuelto del sistema.
Ella emerge en sntomas diversos a lo largo de siglos. La interpelacin
ideolgica intenta obturar su presencia, ya que no puede eliminarla,
puesto que el capital no puede prescindir del trabajo. As, la inter-
pelacin ideolgica es una de las vas de su oclusin. En la mediana
duracin, el viraje en la interpelacin tiene visos de crculo vicioso. Si
en los aos setenta se sugera un cierto grado de marginalidad y apata
para aumentar la gobernabilidad puesta en riesgo por la democracia,
en los noventa esa apata legitim reformas que aumentaron la po-
breza y la marginalidad; a comienzos del tercer milenio esa margina-
lidad es percibida como un riesgo para el mercado, pues, se sostiene,
ella genera inseguridad. El signicante inseguridad es agitado; es
un espectro ideolgico que retorna en situaciones de crisis y que es
esgrimido como justicacin del accionar represivo o como sustento
de la interpelacin ideolgica. En esta situacin, la estrategia de los
organismos internacionales consiste en interpelar de modo renovado
a dar la voz a un viejo actor que ha carecido de ella: la sociedad civil,
y por su intermedio a reformar la justicia, precisamente con el doble
Susana Murillo
133
objetivo que debe tener el Estado: combatir la pobreza y adaptarse a
las transformaciones del mercado.
La interpelacin a reformar la justicia no es inocua en el contex-
to de neoliberalismo armado que se inicia emblemticamente el 11
de septiembre de 2001. Este concepto no alude slo a una poltica de
guerra, sino a la construccin de un diagrama de poder en el cual las re-
formas legales posibiliten cercenar derechos y libertades democrticas
(Seoane y Algranati, 2002: 42), as como intervenir en todos los mbitos
de la vida en todo el planeta. La interpelacin a reformar la justicia se
sostiene fundamentalmente en el signicante inseguridad. La fuente
de esta radica en la pobreza, entre cuyas causas fundamentales se
encuentra la corrupcin. De este modo, la trada corrupcin-pobre-
za-inseguridad es una relacin fundamental en la construccin de ima-
ginarios sociales, en los que late encapsulada la amenaza de muerte, que
remite a la primaria indefensin humana.
LA SOCIEDAD CIVIL. EL SUJETO INTERPELANTE-INTERPELADO
En la estrategia discursiva del BM, la visin relacional, como vimos,
tom primaca sobre la substancial; de ese modo, empoderar y socie-
dad civil son dos palabras clave. La sociedad civil es interpelada para
que a su vez interpele al Estado a construir instituciones ms fuertes. La
voz de la sociedad civil es el ncleo que legitima las transformaciones a
partir de sus reclamos.
EMPODERAMIENTO
El empoderamiento fue considerado como un componente importante
de las estrategias para reducir la pobreza y la excesiva desigualdad. Pero
tom tambin, poco a poco, el sentido de ubicar en el lugar de control
a los gobiernos, pues permite constituir organizaciones de la sociedad
civil que participen en el trilogo con el Estado y los organismos in-
ternacionales. El empoderamiento es denido como un proceso que
incrementa los activos y la capacidad de los pobres tanto hombres
como mujeres as como los de otros grupos excluidos, para participar,
negociar, cambiar y sostener instituciones responsables ante ellos que
inuyan en su bienestar (BM, 2002b).
Esta categora es parte de las medidas polticas que devienen de
las transformaciones econmicas, sociales y polticas experimentadas
desde los aos setenta. En los hechos, dene una estrategia que desalen-
t la creacin de empleos asalariados en blanco a n de no aumentar el
dcit scal, y se imbric en la construccin de polticas asistenciales y
pasivas de empleo, que actan sobre la oferta de trabajo para disminuir
y reducir tensiones (Neffa, 2005: 201). Al mismo tiempo, gestion una
estrategia poltica: mantener a masas de la poblacin en la incertidum-
COLONIZAR EL DOLOR
134
bre e impulsarlas a buscar formas de autoorganizarse en funcin de
intereses locales en condiciones francamente adversas, que a menudo
las llevan a reforzar lazos clientelares, y a formas simuladas de explo-
tacin basadas en la ccin de la autonoma del trabajo informal. Esto
gener nuevas tcnicas de gobierno basadas en la desesperacin y la
bsqueda de alguna forma de seguridad a cualquier precio.
No obstante, esta estrategia de pasivizacin y heteronomiza-
cin de los pobres y vulnerables fue y es presentada como construccin
de fortalezas. El empoderamiento arma el BM implica incrementar
el acceso y el control de los recursos y las decisiones por parte de los po-
bres y los no escuchados. En su sentido ms amplio, el empoderamiento
plantea aumentar la libertad de eleccin y de accin (BM, 2002a). Es
un proceso que toma como sujetos a grupos sociales diferenciados, y
posibilita que lo que alguna vez se llam lucha de clases se transforme
en luchas por el reconocimiento.
LOS SUJETOS DEL EMPODERAMIENTO: LA CENTRALIDAD DE LA
FAMILIA
La categora de empoderamiento pone el acento en los sujetos, no
como ciudadanos, sino en tanto participantes o negociantes; estos
signicantes son el complemento del modo en que se designa al Estado
como socio o cliente. Se ha ligado hasta ahora a polticas focaliza-
das, y promueve la bsqueda de soluciones de los pobres por s mis-
mos, basados en el apoyo de algunas ONG. En esta estrategia, el papel
del Estado ha sido bsicamente el de gestionar el apoyo de organismos
internacionales a travs de crditos y asesoramiento. Estos enfoques
cautivaron a numerosos profesionales, intelectuales y polticos que, a
cambio de contratos generosos, se convirtieron en apstoles de esta nue-
va creencia (Neffa, 2005: 201). El empoderamiento en AL posibilit que
se construyeran estadsticas evaluando la magnitud y porcentajes de la
pobreza y la indigencia, su evolucin temporal, si trabajaban o haban
trabajado, niveles de instruccin, dimensin de las familias, caracters-
ticas de sus lugares de vivienda. Las encuestas de hogares generaron
parte de esta informacin. El conocimiento de quines son los pobres y
vulnerables hizo revalorizar los mtodos cualitativos de investigacin, a
n de saber quines forman parte de esas masas marginales que impli-
can riesgo social, cmo piensan, cmo se reproducen, cules son sus
saberes. De ese modo, junto a las antiguas estadsticas fue revalorizada
la hermenutica, pues la tarea fue en primer lugar caracterizar a los
sujetos del empoderamiento.
Los sujetos que hay que empoderar son, sin duda, los pobres. Pero
tambin se incluye a grupos que en otras condiciones no seran escu-
chados: adolescentes, jvenes, mujeres, toxicmanos, grupos tnicos
Susana Murillo
135
minoritarios, discapacitados. En esa lnea se construye una segunda
categora: los vulnerables. El concepto de vulnerabilidad posee dos
elementos: la resistencia de una persona a un impacto determinado y
la intensidad del impacto en cuestin (BM, 2000a). De acuerdo a ello,
los muy pobres son muy vulnerables, ya que tienen pocas oportuni-
dades de manejar el riesgo. No obstante, a este grupo se agregan per-
sonas que viven por encima de la pobreza, pero que estn expuestas
potencialmente a impactos muy severos y tienen pocas posibilidades de
gestionar el riesgo. Se trata de quienes luego del impacto caern en la
pobreza. Segn el BM, en los hechos, las variaciones en los ingresos
inducidas por la globalizacin, combinadas con la marginalizacin y
la exclusin, pueden incrementar la vulnerabilidad de grandes grupos
de la poblacin (BM, 2000a: 5). En sntesis, la pobreza fue nalmente
considerada como un proceso y no como un estado (Neffa, 2005: 203)
y en ese sentido, en tanto la mayor parte de la poblacin de AL es, en
ltima instancia, vulnerable, puede caer en la pobreza; de modo que la
mayor parte de los habitantes de la regin se constituyen en potencial
amenaza o riesgo social, y caen bajo la lupa de los tcnicos destinados
a estudiarlos y experimentar con ellos. La estrategia apunta entonces a
la prevencin de los posibles riesgos que comporta toda la poblacin.
Argentina es ejemplo de un rpido y masivo empobrecimiento que in-
cluye nuevos grupos con altos niveles de capital cultural y social, pero
con un profundo grado de vulnerabilidad.
El empoderamiento de los pobres y vulnerables cambia la natu-
raleza de la relacin ciudadano-Estado. El ciudadano ya no es pensado
abstractamente como un sujeto individual con derechos universales,
sino focalizado en relacin a su agrupamiento relacional con otros. As,
el verdadero sujeto del empoderamiento son los grupos que represen-
tan diversos grados de riesgo social. Los grupos excluidos pueden ser
minoritarios o, en el caso de altos niveles de concentracin o colapso
del Estado, pueden asimismo incluir a la mayora de los ciudadanos de
clase media (BM, 2004b) (es lo que ocurri en Argentina con el llamado
caso Blumberg y aun con caractersticas distintas con la masacre de
Croman).
Ahora bien, si la estrategia de empoderamiento se centra en los
grupos que representan un riesgo social, es comprensible por qu el lu-
gar y la voz de los jvenes, la mujer y las familias han tomado creciente
centralidad. En esa direccin se realizan talleres y foros en diversos
lugares de Latinoamrica
13
. Los objetivos explcitos planteados para es-
13 As, durante el ao 2004, la iniciativa subregional Construccin de alianzas para el
desarrollo entre los jvenes y el Banco Mundial ha vivido una signicativa expansin. El
programa Voces Nuevas recibi el patrocinio de la Unidad de Gestin de Pas de la Regin
COLONIZAR EL DOLOR
136
tos nuevos dispositivos ideolgicos pueden resumirse en: dialogar sobre
la posibilidad de poner en marcha iniciativas tendientes a reducir la
pobreza, con quienes ya estn participando en organizaciones de base;
construir redes entre esas organizaciones de base, los sectores pblico
y privado y las organizaciones internacionales; y promover el debate en
torno a la inclusin de los problemas de gnero, juventud y familia en
las polticas pblicas (BM, 2004a).
Los objetivos implcitos de estas tcticas tienen, al menos, una
doble dimensin: conocer a estos grupos e interpelarlos ideolgicamente.
Si como vimos en el Captulo I la interpelacin ideolgica no tiene
slo como objetivo la reproduccin de las relaciones, sino la trans-
formacin ideolgica en vistas a la conservacin de la relacin de des-
igualdad/dominacin (Pcheux, 2003), los jvenes y los nios son ms
aptos para ella, en tanto en ellos la memoria de los cdigos del pasado
posibilita un mbito de resistencia menor que en los adultos. De ah
la centralidad que adquiere la familia y, dentro de ella, la mujer, como
formadora del futuro ciudadano, tal como lo pensaron Rousseau, la
lantropa y el higienismo.
Por otra parte, y segn se constata en entrevistas realizadas en
Buenos Aires, la situacin de inseguridad existencial que atraviesa la
regin ha generado en buena parte de la poblacin una fuerte proyec-
cin de la angustia en los jvenes pobres. Ellos son percibidos como la
encarnacin de todo lo malo; la estigmatizacin retroalimenta el lugar
difcil que ya tienen por la falta de oportunidades y los fracasos de las
reformas educativas; nalmente, el estigma construye y reproduce con-
ductas virulentas.
En tercer lugar, y tambin de acuerdo a lo que surge en las entre-
vistas realizadas y en la observacin de campo, los procesos que llevan
entre nosotros ms de tres dcadas han provocado en la poblacin una
fuerte desestructuracin subjetiva caracterizada por el BM como de-
sesperacin que es ms evidente entre los ms jvenes (lase el anli-
sis de la masacre de Croman en la ltima parte), y que tiene efectos
imprevisibles.
En cuarto lugar, el aumento de hogares matrifocales ha crecido
fuertemente en las ltimas dcadas (Isla et al., 1999: 80). Este fenmeno
Andina y de la Unidad de Desarrollo Ambiental y Socialmente Sostenible (ESSD). Con el
apoyo de las ONG locales, las organizaciones juveniles y la Sociedad Alemana de Coope-
racin Tcnica GTZ, el programa ha contado con la participacin de jvenes de ciudades
de Per, Ecuador y Venezuela. La misin residente del BM en Buenos Aires, junto con
ONG del Cono Sur, lanz la iniciativa Voces de las Chicas, en un esfuerzo por promover
la inclusin de las jvenes en las polticas y los procesos de desarrollo. En agosto de 2004,
ms de 100 mujeres jvenes de Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay asistieron al primer
taller sobre el tema, celebrado en Crdoba (Argentina).
Susana Murillo
137
revitaliza la necesidad de contemplar el rol femenino. A ello se une la
necesidad explcitamente manifestada por los organismos internacio-
nales de planicar la reproduccin. Todo esto permite comprender las
tcticas dirigidas a los jvenes, la mujer y sobre todo a la familia.
PRINCIPIOS BSICOS DEL EMPODERAMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL
El empoderamiento supone dar un lugar a la sociedad civil. Por socie-
dad civil se entiende el escenario en el que se renen las personas con
el n de velar por sus intereses comunes, no para lucrar o ejercer el poder
poltico (BM, 2002a: 12). La deslegitimacin de los polticos y la poltica
por parte de la poblacin se ha constituido en condicin de posibilidad
para argumentar que es desde la sociedad civil, como una zona social
ajena a la poltica, desde donde se debe controlar y juzgar a los polticos;
no porque la ciudadana est interesada en los temas polticos, sino por-
que algn asunto les inspira suciente inters como para tomar medidas
colectivas (BM, 2002a: 12). En el concepto de sociedad civil caben las
organizaciones de base, las religiosas, los sindicatos y las ONG, entre
otras (BM, 2002a: 12). En ellas, el ciudadano razonable acta en tanto
sujeto moral, como arma Rawls, y no en tanto ser poltico.
De modo que se perla una estrategia: las polticas impulsadas
desde la dcada del setenta han gestado una fuerte desconanza y apata
hacia la poltica; esta ha consensuado reformas que en los noventa gene-
raron ms pobreza, exclusin, marginalidad y corrupcin; estas posibi-
litaron nalmente estallidos que hacen vulnerable la gobernabilidad; se
interpela entonces a la sociedad civil a interpelar a su vez al Estado en
nombre de la seguridad. Las instituciones y movimientos civiles que inter-
pelan en nombre de la seguridad deben ser empoderados a n de que sus
reclamos legitimen nuevas reformas que son presentadas como paliativos
a los excesos y a la corrupcin de funcionarios e instituciones, pero que
en la prctica deben ser sobredeterminadas a n de articularlas con la exi-
gencia de judicializar al Estado para reformar la justicia a n de controlar
la pobreza y favorecer los ujos del mercado. No obstante, el proceso es
presentado como una intervencin moral de carcter apoltico.
Los principios bsicos que guan la estrategia de empoderamiento
sugieren adaptarse a las caractersticas de cada realidad local. Los agentes
del BM slo deben actuar entonces como facilitadores que posibiliten
la direccin por parte de socios locales. En todos los procesos, se reco-
mienda promover el aprendizaje, a partir tanto de los aciertos como de
los errores. Para lograrlo se sugiere respetar las diferencias y buscar el
consenso de modo realista. Los principios realzan la exibilidad e inte-
gracin propias del nuevo diagrama de poder, y sugieren el pragmatismo
jurdico con base neodecisionista, frente a toda idea de impersonalidad
y universalidad esttica. Esto indica un matiz en la transformacin de
COLONIZAR EL DOLOR
138
las polticas sociales: si bien ellas ya no son universales y por ende tam-
poco la ciudadana lo es, las polticas focalizadas intentan promover una
mayor actividad de los sujetos y generar sinergias con los agentes del
BM, pero tambin entre s. Para lograrlo, procuran promover el dilogo,
reconocer los conictos y buscar consensos. Se congura de ese modo la
imagen de un ciudadano pobre o vulnerable, pero activo.
ESTRATEGIAS DE EMPODERAMIENTO EN AL
Las estrategias de empoderamiento del BM para AL han sido tres entre
2001 y 2005. Las tres retoman los lineamientos de polticas iniciados
en 1990 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y el BID. Esas instituciones ya haban planteado la relevancia
de la articulacin de la sociedad civil, el Estado y el mercado en el infor-
me sobre desarrollo humano de 1990. El PNUD asign una importancia
creciente al lugar de las organizaciones de la sociedad civil como fuente
de capital social y, en ese sentido, como elemento de organizacin so-
cial y construccin de redes sociales alrededor de valores compartidos
como solidaridad, respeto, participacin, responsabilidad y conanza,
que facilitan la coordinacin y la cooperacin en benecio mutuo. Ya en
1995, pases como Argentina, Venezuela, Guatemala, Colombia y Brasil
establecan acuerdos para negociar prstamos y operaciones de coope-
racin tcnica en los que se prevea la participacin de la sociedad civil
en colaboracin con empresarios y gobierno. Las estrategias delineadas
pusieron el acento en la capacidad de la sociedad civil de generar sen-
tido. Se trata centralmente del sentido de equidad, caracterizado por
Rawls, que se vincula con valores como solidaridad, desinters y amor
al prjimo, los cuales estaran en la base de la razonabilidad con la que
actuaran las organizaciones de la sociedad civil. As, la interpelacin
de estos organismos internacionales est basada en una lgica del reco-
nocimiento mutuo; consecuentemente, el lugar de las organizaciones y
movimientos sociales es priorizado. En este sentido, tambin el PNUD
ha creado el Proyecto de Dilogo Democrtico, con una ocina base
en Guatemala, cuyo objetivo es promover formas no violentas para la
resolucin de problemas entre actores no estatales y el gobierno. En
esa lnea, sostiene que ha aprendido que estas soluciones no pueden
ser impuestas. El dilogo cvico entre una amplia gama de actores na-
cionales puede ayudar a encontrar soluciones locales para problemas
complejos [] Se trata de un proyecto regional y global que busca pro-
porcionar acceso a expertos de todo el mundo, a opciones de poltica
para la promocin del dilogo, del consenso y de una accin colectiva en
apoyo a un gobierno pacco y democrtico (PNUD, 2005a: 5).
En la conferencia anual celebrada en Mxico a nes de noviembre
de 2005, el PNUD ratic el informe La democracia en Amrica Latina,
Susana Murillo
139
publicado un ao y medio antes. Ese texto enfatiz lo que la entidad lla-
ma democracia de ciudadana por encima de la democracia electoral.
El actor fundamental no es el votante, seal Elena Martnez, directora
regional del PNUD. Para tener una democracia sostenible, el centro de
atencin tiene que ser el ciudadano. La ONU advierte que la consoli-
dacin de la democracia en AL obliga a tener en cuenta la dimensin
social y tambin el dilogo democrtico, abierto a la comunidad, porque
nuestros poderes legislativos, observ Martnez, no siempre cumplen
las expectativas de la ciudadana (en Pasquini Durn, 2005).
En 1999, la Ocina Regional del Banco Mundial para Amrica
Latina y el Caribe aprob su primera estrategia regional sobre sociedad civil
para el perodo 2000-2001. La estrategia se traz sobre la base de los prin-
cipios del Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000-2001 segn David
Ferranti, vicepresidente del BM para la regin de AL durante el perodo de
julio de 1999 hasta diciembre de 2004 y promotor de esa poltica.
La primera estrategia, arma Ferranti, llev a la estructuracin
de cuatro niveles: participacin, dilogo, produccin terica, difusin
y formacin de grupos especializados en el tema. En primer lugar, la
participacin de la sociedad civil en reas tales como infraestructura y
reforma judicial gest, a travs de servicios no nancieros y donacio-
nes, dilogos entre los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado
a nivel tanto regional como nacional. Ellos posibilitaron la produc-
cin y difusin de un cmulo creciente de trabajos analticos sobre la
participacin de la sociedad civil. De ese modo se conform un grupo
de especialistas, incluida una docena de profesionales que trabajan en
la mayora de nuestros pases clientes ms grandes (BM, 2002b). En
sntesis, la primera estrategia gestion la formacin de equipos tcnicos
cuyos trabajos permiten conocer cualitativa y cuantitativamente las es-
peccas caractersticas de las poblaciones en riesgo. Tales trabajos de
consultora inuyen en el crecimiento de la deuda externa a travs de la
adquisicin de diversas formas de crdito y tecnologas.
La segunda estrategia de empoderamiento en AL se desarroll en-
tre los aos 2002 y 2004. Fue trazada sobre la base de los principios del
Informe 2000-2001, y se centr en la idea de que era necesario el esta-
blecimiento de alianzas con otras instituciones regionales de desarrollo
y organismos bilaterales.
La tercera estrategia se inici en 2005, y an no hay una evaluacin
de la misma. Coincide con el n del mandato de Ferranti. Es menester
esperar para analizar las tcticas que desenvolver el nuevo presidente
del BM, Paul Wolfowitz.
Las tcticas a travs de las cuales el Banco se vincul de modo ms
amplio e inclusivo con la sociedad civil son varias, segn Ferranti. Se trata
de las consultas, el dilogo y la incorporacin, en los prstamos de inver-
COLONIZAR EL DOLOR
140
sin y desarrollo y de las polticas, de mecanismos de rendicin de cuentas
a la sociedad (BM, 2004d). En este sentido, es claro que los prstamos han
establecido como una condicin posibilitar el empoderamiento de las po-
blaciones a n de que exijan rendicin de cuentas a los gobernantes.
Esas tcticas son llevadas adelante a travs de tres tcnicas: prsta-
mos, apoyo tcnico y tratamiento de la deuda externa. El aprendizaje que
nutre al BM coloc en su agenda un tema que los movimientos sociales han
venido reivindicando desde hace aos: la deuda externa es considerada,
en muchos casos, ilegal e ilegtima, y es causa del aumento de la pobreza
y la desigualdad. Este discurso es resignicado por el BM. Las cuestiones
de la deuda y de la pobreza son agendadas, y se implementan al menos
retricamente medidas para paliar las situaciones ms crticas
14
.
En esta estrategia de articulacin con la sociedad civil, la realiza-
cin de foros es una tcnica adecuada. En ellos se desarrollan discusio-
nes en las que se articulan el conocimiento local acerca del territorio,
sus fortalezas y debilidades en lo fsico, social y cultural, y la construc-
cin de redes que vigoricen instituciones intermedias.
Una consecuencia de los principios, estrategias, tcticas y tc-
nicas mencionados es que el trilogo entre organismos internacionales,
Estado y sociedad civil constituye una articulacin exible en la que el
Otro que interpela no aparece desde afuera o ms all, sino desde los
sujetos de gobierno, y genera la imaginaria conviccin de que ellos son
quienes fundan la interpelacin.
Las variadas y exibles combinaciones de estrategias y tcticas-
tcnicas muestran el lugar central que se le otorga a la cuestin social;
en esas perspectivas se construye el conocimiento puntilloso de los gru-
pos que conforman las poblaciones, y las acciones se disean a partir
del mismo. En ese sentido, aun cuando la sociedad civil aparece inter-
pelando, la operacin es mucho ms compleja. Es la red de funcionarios
y hombres clave, construida por los organismos internacionales, la que
interpela desde dentro a todos los niveles del Estado y la sociedad civil.
Por su parte, los miembros de la sociedad civil se reconocen especular-
mente en las palabras de funcionarios y medios masivos que portan la
voz del Otro: reducir la pobreza, respetar los derechos de las mujeres
y las minoras tnicas, atacar el VIH/sida.
LOS FUNDAMENTOS DEL EMPODERAMIENTO
En esta compleja trama de interpelacin, el BM se presenta a s mismo
como un padre que cuida y escucha. Este es el fundamento de una ms
14 En el ao scal 2004, Nicaragua y Guyana alcanzaron el nivel de la Iniciativa para
Pases Pobres Muy Endeudados, lo que les concede el benecio del alivio de la deuda (BM,
2004c).
Susana Murillo
141
audible interpelacin. Es en esa estrategia que se articulan la centralidad
de la sociedad civil y el aprendizaje continuo de todas las partes (BM,
2002b). Pero se trata en realidad de un padre que interpela a sujetos
libres para que acepten libremente la sujecin a sus lineamientos.
Esta interpelacin no supone una mera reproduccin de las
relaciones de poder, sino una transformacin que veamos en el Ca-
ptulo I trata de consolidar la dominacin; el aprendizaje posibilita una
funcin ideolgica muy importante: genera cambios polticos y cultura-
les, con el n de mantener las relaciones de desigualdad/dominacin.
Las relaciones del Banco con la sociedad civil han ayudado a
entender que el Banco Mundial no siempre tiene la razn, que
a menudo necesita cambiar y mejorar, pero que tambin cuen-
ta con la capacidad de cambio y que la correccin de errores
y problemas constituye una obligacin para cualquier institu-
cin, y particularmente para el Banco. Por otra parte, muchas
organizaciones de la sociedad civil estn aprendiendo la mis-
ma leccin: el hecho de admitir errores y resolver problemas
es normal y sano para cualquier entidad de fomento. En los
ltimos cinco aos el mundo ha cambiado mucho, el Banco ha
cambiado mucho y tambin lo han hecho las relaciones entre
el Banco y la sociedad civil (Ferranti en BM, 2004d: 2).
Por otra parte, el BM se muestra preocupado por la falta de capacidad
de aprendizaje de los gobiernos de AL (BM, 2001). En esta clave, el
acento se pone en un signicante que atraviesa todas las zonas sociales:
la corrupcin como causante de la pobreza. Esto ha llevado a una falta
de conanza en las instituciones pblicas y en las personas que toman
las decisiones; adems ha generado un sentimiento de desesperacin
manifestado de diversas formas (BM, 2002b).
La preocupacin por estas actitudes de desesperacin se debe
a que ellas dicultan la gobernabilidad, pero pueden ser una ocasin
para el empoderamiento. Es menester entonces apelar al dilogo con
la sociedad civil, aprender de ella y posibilitar que se transforme en
juez de los gobiernos corruptos; sus organizaciones y lderes deben
controlar a los gobernantes. Parece emerger entonces un modelo de ciu-
dadana activa. En realidad se trata de transformar los obstculos en
oportunidades. La desesperacin puede ser la fuente de una forma
de empoderamiento que interpele al Estado a reformarse cuando es
reacio a hacerlo.
Pero los trminos de esta compleja estrategia se asientan en unas
memorias atravesadas por capas arqueolgicas en las que conuyen,
aunque de modo contradictorio, el recuerdo de las resistencias, el terror
y la apata; en ese sentido, los efectos son, en cierta forma, impredeci-
COLONIZAR EL DOLOR
142
bles y no totalmente controlables, pues el interrogante consiste en saber
qu ocurre con sujetos pasivizados y heteronomizados en nombre de la
autonoma, pero al mismo tiempo, en palabras del BM, desesperados,
y que tienen adems memoria de viejas luchas. Los relatos de personas
entrevistadas en Buenos Aires en marchas motivadas por acontecimien-
tos en los que han muerto personas vctimas de secuestros extorsivos o
de situaciones en las que una empresa no cumpli con las reglamenta-
ciones debidas muestran, por un lado, una fuerte tendencia a reiterar la
retrica de los discursos establecidos por los medios de comunicacin
que, en consonancia con los dichos del BM, expresan un profundo des-
precio por los polticos y, con ellos, por la poltica; pero, al mismo
tiempo, maniestan en muchos casos una profunda desesperacin
que no se troca en una estrategia poltica nica, pero que se desboca de
modos diversos e impredecibles.
V. 48 aos: Ac el presidente de la Repblica de la Argentina va a
ser el responsable cuando vuelva a aparecer el 19 de diciembre
nuevamente [se reere a la rebelin popular de diciembre de
2001] cuando haiga nuevamente el 19 de diciembre aqu nin-
gn vigilante va a quedar suelto, vamos a matar y nos van a
matar, eso es lo que est queriendo el presidente de la Repbli-
ca Argentina, eso es lo que est queriendo Ibarra [se reere al
entonces jefe de Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires], eso estn queriendo los jueces, porque los jueces son de-
lincuentes, porque los jueces son sobornados por los delincuen-
tes, por los asesinos que hay en la Argentina (Padre de un joven
muerto en el incendio del local bailable Croman, en la mani-
festacin ante el edicio en el que funcionan los Tribunales de
Justicia de la Nacin el 13 de mayo de 2005, cuando se anunci
la excarcelacin del principal imputado por el hecho).
M. 25 aos: Hoy yo estoy ac por primera vez, nunca fui a una
marcha y recin, mirando un par de pibes con palos, digo: Yo
me tengo que ir yo tengo que hacer algo porque sino me va a
pasar a m tambin algo (Relato recogido en las mismas cir-
cunstancias; no es familiar ni sobreviviente de la masacre).
M. 26 aos: Que una puta vez en la vida haya justicia, porque
no s si va a haber, porque esto me demuestra que no va a ha-
ber justicia... que s yo no s (Marcha por los muertos en
el incendio del local bailable Croman, 30 de mayo de 2005;
madre de un sobreviviente).
Como veremos, en las entrevistas realizadas en las calles de Buenos
Aires se advierte en diversos sectores de la poblacin un fuerte compo-
Susana Murillo
143
nente de violencia que atraviesa todas las clases sociales, y que, aunque
todava no coagula en una organizacin, anuncia un futuro incierto, en
tanto da cuenta de un fuerte grado de (des)pacicacin social que no
logra resolverse con la interpelacin ideolgica.
VENTAJAS Y RIESGOS DEL EMPODERAMIENTO
En consonancia con el nivel de (des)pacicacin que azota a la regin
de AL, el BM asume que la participacin de la sociedad civil tiene venta-
jas y riesgos. Por un lado, se considera ventajoso incorporar mecanismos
participativos, pues de ese modo mayor es la informacin que obten-
dremos sobre las necesidades y aspiraciones de los pases en los que
trabajamos. Por otra parte, al formar nuevos grupos de apoyo y exten-
der nuestro dilogo ms all de nuestros interlocutores principales del
gobierno, creamos un respaldo mayor a las polticas e incrementamos
el sentido de propiedad del proceso de desarrollo. Todo esto fortalece
nuestra capacidad para cumplir las metas (Ferranti en BM, 2004d: 2).
No obstante agrega Ferranti surge el riesgo de que las relacio-
nes entre la sociedad civil y el BM no se manejen adecuadamente, dado
que resulta imposible reejar todas las sugerencias y buenas ideas sobre
poltica, provenientes de un grupo cada vez ms numeroso y, a veces,
divergente. Por esta razn, arma que el Banco necesita liderar este
proceso a n de cerciorarse de que los objetivos queden claros desde el
principio (BM, 2004d; nfasis propio). El fragmento citado desoculta la
interpelacin a empoderar la sociedad civil: ella debe reclamar y hacerse
or, pero dentro de parmetros establecidos por el BM. Tambin muestra
el temor de que el dispositivo construido se rellene estratgicamente, y
adquiera dimensiones de resistencias a lo establecido. Veremos cmo,
al menos en Argentina, esos temores no son infundados.
Por otra parte, se sostiene que en AL hay una fuerte tendencia a
esperar que sean actores externos, como el BM, los que solucionen los
problemas. Se arma que en estos pases hay una cierta pasividad que
debe ser modicada (BM, 2004d).
En general, los documentos intentan transformar los obstculos
en oportunidades. En ese sentido, hay un movimiento social interesado
en los impactos y benecios de la globalizacin que est despertando
importantes inquietudes que deben ser atendidas (como en los casos de
Praga y Seattle). El riesgo de desatender dichas inquietudes es que estas
se conviertan en un obstculo para las instituciones globales, entre ellas
el Banco Mundial (BM, 2002b: 2). Esta situacin fue leda como un reto
para las instituciones internacionales. Muchos perciben al Banco como
partidario de ciertos programas de reforma anteriores cuyos resultados
no han logrado que las instituciones sean ms inclusivas ni que se mues-
tren dispuestas a rendir cuentas (BM, 2002b: 3).
COLONIZAR EL DOLOR
144
Ahora bien, a juicio del organismo, si por un lado esta percepcin
es un obstculo, tambin representa una oportunidad. La incorporacin
del empoderamiento con vistas a la exigencia de rendicin de cuentas
podra posibilitar un trilogo en el que el rol de la sociedad civil permi-
tiese demostrar la contribucin de las instituciones globales a la nali-
dad de alcanzar un mundo sin pobreza (BM, 2002a). Respecto de ello, el
presidente del BM, Paul Wolfowitz, se ha mostrado escptico. El halcn
arm: Cualquier persona sensata apoyara estos objetivos. La pregun-
ta es cmo alcanzarlos. Son muy ambiciosos (Wolfowitz en Gardels,
2005). Sus palabras hacen pensar que las estrategias mencionadas sean,
paulatinamente, parte de la historia.
Contrariamente a estas probables dicultades en la factibilidad
de las estrategias diseadas en el perodo Wolfehnson-Ferranti, uno de
los resultados ms positivos que habra tenido la incorporacin de la
sociedad civil, a juicio de Ferranti, es que en las organizaciones de
la sociedad civil hemos observado una transformacin que ha pasado
de caracterizarse por opiniones negativas sobre el Banco a un entendi-
miento y una participacin ms amplios (BM, 2004d).
El trilogo que incluye la participacin de organizaciones de la
sociedad civil tiene un doble objetivo: por un lado, transforma paula-
tinamente la opinin popular, que tradicionalmente se opona al ac-
cionar de organismos internacionales, y al mismo tiempo opera como
scal acusador de las malas acciones de los gobernantes. Con ello se
sobredetermina parte del discurso de la mayora de las organizaciones
sociales, se adscribe a una estrategia que facilite la gobernabilidad, y se
constituye una multiplicidad de vigilantes y jueces ms o menos an-
nimos para las conductas de polticos que no aceptan u obstaculizan
los mandatos internacionales. Los polticos caracterizados como co-
rruptos, que se han transformado en obstculos, son hijos, en muchos
casos, de las polticas de los organismos internacionales. Posibilitaron
las reformas desde los aos setenta, pero al mismo tiempo construye-
ron redes que a menudo colisionan con los sectores ms concentrados
de poder. El discurso del BM habla en nombre de estos ltimos, pues
los lderes locales tienen fuerte predicamento y poder econmico en
ciertas regiones. Aqu es donde la sociedad civil organizada pasa a
ser el sujeto en construccin que puede reclamar legtimamente a sus
representantes por el no cumplimiento de promesas y, desde ese lugar,
legitimar sin saberlo las reformas exigidas por el BM. En esta estra-
tegia, el organismo apoya las iniciativas que constituyen el trilogo,
pero en l se reemplaza la idea de actividad poltica, percibida como
negativa, por la de intervencin moral.
En el camino, el imaginario ciudadano se recongura en una se-
cuencia de signicantes en la que las instituciones republicanas son
Susana Murillo
145
concebidas como la raz de todos los males. La participacin en ellas
es signicada como sinnimo de corrupcin. Este signicante inviste
la inseguridad antropolgica constituida en las ltimas dcadas y em-
puja al encierro familiar o a algn tipo de participacin comunitaria,
que a menudo deposita toda aspiracin de seguridad en algn lder
carismtico o un pequeo grupo de pertenencia. As se comprende, por
ejemplo, el aumento de sectas religiosas en AL (Seselovsky, 2005). De
ningn modo todo lo dicho implica un juicio general sobre los movi-
mientos sociales.
147
LA ACCOUNTABILITY SOCIAL. LA VUELTA AL BUEN GOBIERNO
Partiendo de la premisa que arma que el diseo de la democracia re-
presentativa en AL tiene importantes falencias institucionales, se inere
que los estados de la regin no aseguran la representacin como res-
ponsabilidad. Este concepto, sustentado en la antigua nocin de buen
gobierno, se reere a la idea de que el desempeo de funciones pblicas
es una actividad dignicante que exige una cuidadosa sujecin a la ley,
entrega devota al servicio del bien pblico, y una severa concepcin de
las obligaciones de quienes gobiernan. De esta idea surge el imperativo
republicano segn el cual nadie, ni siquiera quienes gobiernan, puede
situarse por encima de la ley (ODonnell, 1998).
El BM, en consonancia con la profundizacin de las reformas
institucionales en pro del buen gobierno, sostiene desde hace varios
aos que en muchos pases ya se ha logrado crear conciencia sobre
las consecuencias de la corrupcin. Una vez construida esa concien-
cia, el objetivo es iniciar y sostener reformas institucionales concretas.
Para lograrlo, el proceso propuesto por el Grupo de Gobernabilidad,
Regulacin y Finanzas en el Instituto del Banco Mundial se plante la
integracin de nuevas herramientas de diagnstico con experiencias
participativas y de accin colectiva con la sociedad civil, utilizacin de
la informtica avanzada, e impulsos al liderazgo poltico (Ackerman,
Captulo VII
LA VOZ DE LA SOCIEDAD CIVIL
EN ARGENTINA
COLONIZAR EL DOLOR
148
2000: 367)
15
. El objetivo planteado se lig a la construccin de la es-
trategia denominada accountability social o rendicin de cuentas a la
sociedad civil.
La rendicin de cuentas se dene como la obligacin que
tienen los apoderados de dar cuentas de su gestin y responder por
esta. Por apoderados se entienden aquellos que ostentan el poder
poltico o nanciero u otras formas de poder. Dos reas cruciales de
la accountability son la rendicin de cuentas del gobierno [] y la
rendicin de cuentas corporativa (la responsabilidad de las empresas
privadas) (BM, 2003b: 1). Los principios de rendicin de cuentas a
la sociedad se pueden aplicar igualmente a otros apoderados: a las
instituciones nancieras internacionales y a las organizaciones de la
sociedad civil. No obstante, la estrategia de rendicin de cuentas en
AL se ha centrado, hasta ahora, fundamentalmente en los funcionarios
de los tres poderes y en particular de la justicia, quienes deberan dar
explicaciones a la ciudadana tanto sobre su conducta como acerca de
su desempeo. Respecto de este ltimo aspecto, se invoca la exigencia
de ser eles al inters pblico de una manera eciente, ecaz y justa.
Ackerman la denomina rendicin de cuentas legal y de desempeo,
mientras que otros autores establecen una diferenciacin adicional
entre la rendicin de cuentas en justicia y nanciera, respecto de
la especcamente referida al desempeo. Todo ello en nombre del
pacto social implcito en una democracia.
La rendicin de cuentas a la sociedad es un enfoque orientado
a construir una responsabilidad basada en la participacin ciudadana.
Se trata de procesos en los que los ciudadanos corrientes o las organi-
zaciones de la sociedad civil exigen, en forma directa o indirecta. Por
lo tanto, los mecanismos son impulsados por la demanda y obran de
abajo hacia arriba. A veces se los denomina tambin mecanismos de
rendicin de cuentas externos o verticales, al contrario de los me-
canismos ms convencionales de rendicin de cuentas horizontales o
internos al Estado, que comprenden no slo sistemas de veedura, sino
tambin pesos y contrapesos dentro del mismo Estado. Entre los ejem-
plos de estos mecanismos se pueden citar el aparato legislativo y las co-
misiones de investigacin legislativas (mecanismos de tipo poltico), los
sistemas formales de auditora y contabilidad nanciera (mecanismos
scales), los informes a la jerarqua, las normas de rectitud del sector
pblico (mecanismos administrativos) y los organismos de control a la
15 El autor es economista, y en el ao de publicacin del documento diriga el Grupo de
Gobernabilidad, Regulacin y Finanzas en el Instituto del Banco Mundial. En el docu-
mento citado agradece, entre otros, al abogado argentino Luis Moreno Ocampo, lder de
la ONG Poder Ciudadano.
Susana Murillo
149
corrupcin, los defensores del pueblo y los jueces (mecanismos legales).
Un importante mecanismo de rendicin de cuentas vertical en los es-
tados democrticos lo constituye el sufragio. En la perspectiva del BM,
la accountability social debe ampliarse a una variada gama de medidas
y mecanismos (adems del sufragio) a travs de los cuales la sociedad
civil, apoyada en los medios de comunicacin independientes, pueda
demandar a los funcionarios que den explicaciones sobre sus actos de
gobierno. Los mecanismos incluyen, por ejemplo, la participacin ciu-
dadana en la jacin de las polticas pblicas, el establecimiento partici-
pativo de los presupuestos, el seguimiento del gasto pblico, la veedura
ciudadana de la prestacin de servicios pblicos, las juntas asesoras de
ciudadanos, el lobbying y las campaas de defensora, veeduras ciuda-
danas (Colombia), comits de vigilancia (Bolivia y Colombia), base de
datos de candidatos, base de datos de jueces, monitoreo a instituciones
(Congreso y Consejo de la Magistratura), monitoreo al nanciamiento
de campaas polticas, observacin electoral, entre otras tcticas. En
Argentina, la organizacin Poder Ciudadano expres tempranamente
esta estrategia. Pero esta slo logr incorporarse a las prcticas de par-
te de la poblacin desde el asesinato de un joven, Axel Blumberg, cuyo
padre inici una cruzada contra el delito.
Juan Carlos Blumberg: En la Argentina suceden cosas incre-
bles que nos obligan a los ciudadanos a manifestarnos demo-
crticamente solicitando justicia contra la impunidad. Estamos
hoy aqu para reclamar como ciudadanos por una Argentina
ms justa, en paz y con trabajo. Pero todo eso es imposible si
la justicia, la seguridad, la salud y la educacin no son priori-
dades del gobierno [] Los funcionarios son nuestros emplea-
dos, de la ciudadana, y deben rendirnos cuentas de sus actos
(Marcha contra la impunidad, 2 de junio de 2005).
Las organizaciones de la sociedad civil no deberan limitarse a partici-
par en las actividades de rendicin de cuentas a la sociedad, sino tam-
bin iniciarlas y controlarlas. Hay diversos enfoques participativos que
se centran exclusivamente en una comunidad pequea, y otros amplan
la participacin a niveles ms amplios.
POR QU LA ACCOUNTABILITY SOCIAL
Se esgrimen tres argumentos para sostener la importancia de la ren-
dicin de cuentas a la sociedad: gobernabilidad, desarrollo ms ecaz y
empoderamiento.
Respecto del fenmeno de la gobernabilidad, el BM constata que
en todas partes del mundo los ciudadanos mencionan a la corrupcin
como uno de los factores que hacen a la creciente falta de conanza en
COLONIZAR EL DOLOR
150
los funcionarios, recelo que habra llevado a una crisis en la goberna-
bilidad. Los mecanismos horizontales dentro del Estado, as como el
vertical del voto, no han resultado adecuados. El voto ha devenido un
instrumento dbil y obtuso, de modo que se trata de que los ciudada-
nos se organicen y, adems de protestar, participen con iniciativas en
las reformas y el control de gestin. La gobernabilidad es denida en
esta estrategia discursiva como el proceso y las instituciones merced a
los cuales la autoridad es ejercida en un pas (Gonzlez de Ass, 2003:
2). Implica la articulacin de tres dimensiones denominadas S.E.R., en
alusin a que se trata de seleccionar lderes, efectividad en el manejo de
recursos e implementacin de polticas y respeto a las instituciones del
Estado (Gonzlez de Ass, 2003: 3). En el ao 2001, algunos de los indi-
cadores de gobernabilidad eran la ecacia gubernamental, el control de
la corrupcin, la aplicacin de las normas de Derecho y la estabilidad
poltica sin violencia ni crmenes. Estos indicadores apuntaban a eva-
luar los tres poderes del Estado. Para ese ao, los ndices de control
de corrupcin eran bajos en AL y notoriamente inferiores a los de la
OCDE. Tal situacin, segn el BM, es conocida por el sector privado, el
cual se benecia capturando las elites polticas a travs de la compra de
votos legislativos, ejecutivos y judiciales, y de la nanciacin irregular
de campaas polticas.
El segundo argumento a favor de la accountability se vincula con
un desarrollo ms ecaz, que se lograra con la mejora de los servicios
pblicos, y un diseo de polticas informado. En AL, los gobiernos no
prestaran ciertos servicios a sus ciudadanos, entre otras razones, por la
deciente asignacin de recursos y las prcticas corruptas. Ejemplos
de estas polticas son las regresivas exenciones de impuestos y las leyes
que violentan los derechos civiles. Estos problemas tenderan a perpe-
tuarse debido a tres grupos clave de actores de la poltica pblica y la
cadena de prestacin de servicios: los encargados de las polticas, los
proveedores de los servicios y los ciudadanos; cada uno de ellos tiene
metas e incentivos diferentes, y a veces hasta contradictorios, adems de
asimetras en la informacin y falta de comunicacin (BM, 2004c).
El tercer argumento a favor de la accountability social radica en
facilitar el empoderamiento, en particular el de los pobres. Segn el
BM, las instituciones del Estado en AL slo le responden a los ricos y
poderosos (BM, 2001).
Esencialmente estos mecanismos son planteados como instru-
mentos al servicio de los pobres y como respuesta a la corrupcin, pero
tienen un objetivo maniesto que subsume a los anteriores: Pueden
servir de complemento a las reformas del sector pblico, abordando los
aspectos del lado de la demanda relacionados con la prestacin de los
servicios pblicos (BM, 2003b: 4).
Susana Murillo
151
La construccin de la estrategia de accountability social invoca
como preocupacin la prestacin de servicios tales como salud, educa-
cin y transporte. La propuesta se relacion con el proceso de privati-
zaciones, as como con el destino de prstamos para efectuar reformas
en AL. El gobierno, y particularmente los parlamentos, fueron objeto
de mediciones estadsticas de apariencia rigurosa y basadas en datos
empricos. En el ao 2004, los documentos colocaban a la cabeza de
la corrupcin en AL a la justicia, en la cual, se sostiene, la compra de
decisiones en la Corte es un rasgo fundamental.
El concepto de accountability social se vincula a otro elaborado
por el BM: se trata de la idea de captura del Estado, denida como
la accin de individuos, grupos o rmas, tanto del sector pblico como
privado, para tener inuencia sobre el diseo de leyes, regulaciones,
decretos y otras polticas pblicas, para benecio privado. Todas las
formas de captura del Estado estn dirigidas hacia la extraccin de ren-
tas en benecio de un pequeo grupo de individuos, rmas o sectores,
a travs de la distorsin del marco legal y regulatorio, con potenciales
prdidas para la mayora de la sociedad (BM, 2002c). La captura del
Estado en cualquiera de sus aspectos se mide en relacin al aumento
del costo para las empresas del sector privado, de donde se inere que, a
mayor captura del Estado, mayor costo para las empresas privadas, y
viceversa. En este punto se devela una de las razones de la preocupacin
por la pobreza.
Entre las empresas privadas que capturan al Estado, diversos
autores identican a conglomerados ilegales como los carteles de dro-
gas y el crimen organizado, junto a empresas legales tales como grupos
econmicos y empresas transnacionales (Elbert, 1999: 88). Las conclu-
siones permiten inferir que los sectores ilegales tendran tanta o ms in-
uencia en la captura del Estado que los sectores legales. Los sectores
ilegales son inseparables, en el momento actual del capitalismo, de los
legales. Respecto de este fenmeno, nos dice Luis Gonzlez Placencia:
Asumo como premisa que la criminalidad dominante en una
poca determinada es endmica a la relacin entre las esferas
del mercado, el Estado y el individuo; que la criminalidad or-
ganizada es endmica, por tanto, de la tercera modernidad;
que por la forma que asume el mercado en este perodo, la cri-
minalidad organizada es fuente de paradojas; que por la forma
que asume el Estado en el mismo perodo, no es susceptible
de ser combatida desde la ley y que, por la forma que asume
el principio del individuo en la fase actual de la modernidad,
el discurso de los derechos no le resulta funcional, cuando no
ajeno (Gonzlez Placencia, 2005).
COLONIZAR EL DOLOR
152
En ese sentido, arma Elbert que [en el caso argentino] muchos au-
tores sealan que durante 1974-1982 prcticamente todo el aumento
de la deuda se utiliz para contrabandear encubiertamente capitales
aislados, nanciar la compra de activos extranjeros o para pagos netos
de deudas acumuladas con anterioridad (Elbert, 1999: 119).
A diferencia de este planteo, el BM vincula la corrupcin a mo-
dalidades histricas y culturales de zonas del Tercer Mundo. Se reitera
aqu la colonialidad del saber-poder y se arma que en pases como
Argentina, Paraguay y Venezuela el Estado de Derecho es de baja ca-
lidad en comparacin con otros como Chile, Espaa, Portugal, Reino
Unido o EE.UU. Al primer tipo de pases se recomienda una accin
conjunta de sectores de la sociedad civil, empresas, medios de comuni-
cacin y Estado, con una fuerte impronta en incentivos econmicos al
Poder Judicial (Kaufmann, 2004).
EL VALOR DE LA SOSPECHA Y EL CONFLICTO
Los puntos centrales del mecanismo de rendicin de cuentas son cin-
co: determinar el punto de entrada o aspecto conictivo, obtener in-
formacin y analizarla, divulgarla, motivar el apoyo a la rendicin de
cuentas, y negociar el cambio. Para lograr esas metas, las agrupaciones
de ciudadanos pueden emplear algunas tcticas de carcter informal,
tales como campaas en los medios de comunicacin, audiencias p-
blicas, reuniones cara a cara (en las que los ciudadanos presentan
pruebas y dialogan directamente con las contrapartes correspondientes
del gobierno) y manifestaciones populares. Estas tcticas dependen de
la movilizacin, del apoyo y el reconocimiento pblicos al problema que
sea materia de discusin en el momento.
La rendicin de cuentas abarca todo el ciclo de polticas: su for-
mulacin y elaboracin de presupuestos, revisin y anlisis del proyec-
to, y el seguimiento participativo de su implementacin. Pero tambin
se plantea un control del desempeo; con este objetivo, se sugieren
sondeos de opinin pblica, jurados de ciudadanos o boletines de ca-
licacin ciudadanos (BM, 2003b: 8). El enfoque se presenta como
sistmico, y tiene como objetivo generar sinergias entre ciudadanos
y gobierno.
Los actores centrales de esta propuesta son tres. En primer lugar,
los medios de comunicacin. En segundo lugar, el grado de organizacin
de grupos de la sociedad civil, su nmero de aliados, capacidad tc-
nica y habilidad para defender sus causas, al igual que su posibilidad
de movilizar y utilizar ecazmente los medios de comunicacin, su gra-
do de legitimidad y representatividad y su sensibilidad y disposicin a
rendirles cuentas a sus propios miembros [] En muchos contextos se
requieren esfuerzos adicionales para promover un ambiente favorable
Susana Murillo
153
[] y construir la capacidad (tanto organizacional como tcnica) de las
organizaciones de la sociedad civil (BM, 2003b: 9). En tercer lugar, la
capacidad del Estado para registrar estas demandas y producir respuestas
adecuadas. Todo ello debe producir una relacin entre Estado y sociedad
civil, que evite formas represivas de relacin. Ahora bien, el BM sostiene
que esta participacin mutua no se basa necesariamente en el acuerdo ni la
conanza y que, incluso, el conicto y la sospecha pueden generar sinergias
ecaces entre el Estado y la sociedad (BM, 2003b: 9; nfasis propio).
En el largo plazo, el objetivo es institucionalizar mecanismos
de rendicin de cuentas, que permitiran no slo identicar necesidades
de cambios institucionales sino tambin propiciar su realizacin. Por
todo ello, el Banco Mundial promueve y apoya con creciente empeo
las iniciativas de rendicin de cuentas a la sociedad en varios pases de
todas partes del mundo (BM, 2003b: 11).
En un contexto social en el que la memoria reenva a la vivencia
de la muerte, la utilizacin poltica del conicto y de la sospecha slo
pueden profundizar la situacin de angustia y, con ella, la (des)pacica-
cin social. El uso de los medios, atravesados por el encanallecimiento
cultural (Anderson, 2000: 152) y la banalizacin de la violencia, no
pueden sino redundar en un ahondamiento de ese estado de cosas.
EL REEMPLAZO DE LA ACCIN POLTICA POR LA INTERVENCIN
MORAL DE LOS CIUDADANOS
La estrategia de accountability nace en el corazn de las transformacio-
nes en la relacin entre Estado-sociedad civil-organismos internaciona-
les, y forma parte de la ccin de un nuevo pacto social. Este es, en rigor
de verdad, la negacin del pacto en sentido liberal del trmino, ya que
la idea de contrato social remita a la de sujetos libres e iguales, supona
la idea de derechos naturales, voluntad general y ley universal. El nuevo
pacto social ya no abona estos conceptos, porque explcitamente parte
del supuesto de que un cierto grado de desigualdad es inevitable, y has-
ta necesario a todo orden social. Tampoco la universalidad es su nota,
sino la excepcin, que es exigida por grupos distintos de modos diversos
segn la situacin. Exigencia que empuja a tomar la decisin ms ecaz
en cada situacin. La ecacia est medida fundamentalmente por las ne-
cesidades de los mercados y, en consecuencia, los problemas que plantea
la gobernabilidad de las poblaciones, segn las diversidades locales, que
formulan demandas especcas independientemente de lo poltico.
En este contexto de ideas, es esencial leer el lugar atribuido al
Estado o, dicho con mayor precisin, a los estados, ya que cada uno
debera moverse segn parmetros particulares y cambiantes. Los di-
versos estados son nombrados por los organismos internacionales de
distintas maneras, y con ello tratados de forma tambin diferente, segn
COLONIZAR EL DOLOR
154
gobiernen a pases que son adjetivados como ricos, pobres, frgi-
les, con malos antecedentes o fracasados. En esa clave reexiva, el
BM deja de hablar de el Estado como entidad abstracta y universal,
e indica que la ecacia de cada Estado se relaciona con el modo en que
sea capaz de tener en cuenta las especicidades (tnicas, culturales, po-
blacionales, polticas) del pas (BM, 1997: 2).
Es tambin en esta estrategia discursiva que es menester analizar
el explcito abandono de leyes universales: el Estado ya no es explcita-
mente considerado un rbitro que juzga por encima de los intereses de
la sociedad civil. Por el contrario, esta es colocada en el lugar del Sujeto
que interpela al Estado en acciones que exigen rendicin de cuentas,
y a partir de las cuales se impulsan reformas profundas. Con ello se
desbloquea nalmente el pragmatismo jurdico. El Derecho deja de ser,
ahora de modo explcito, una estructura coherente, basada en princi-
pios. Puede y debe ser suspendido siempre que una situacin urgente
lo requiera, y que los ciudadanos lo exijan. La decisin siguiendo la
lgica que segn vimos en el Captulo II planteaba Schmitt reemplaza
de modo maniesto al orden jurdico. Lo excepcional es un estado de
contingencia no previsto por el orden jurdico vigente (Schmitt, 1998:
16-17); el caso excepcional alude a una situacin extralegal. En tales
situaciones surge la pregunta acerca de quin posee las facultades no
establecidas constitucionalmente para dirimir el pleito. Ello reenva a la
pregunta acerca del sujeto de la soberana y al concepto mismo de sobe-
rana (Schmitt, 1998: 17). El autor responde a ese interrogante diciendo
que soberano es quien decide sobre el estado de excepcin y quien decide en
el estado de excepcin es el soberano (Schmitt, 1990: 557; 1998: 15).
No se puede dejar de subrayar a riesgo de ser insistente que
los adjetivos aplicados al Estado son socio en algunos documentos, y
gobierno cliente en otros: la relacin mercantil implcita en la idea de
contrato es ahora explcitamente maniesta. El lenguaje nos avisa de
la desaparicin del espectro ideolgico que le otorgaba el carcter de
sagrado o trascendente. Al transformarlo en cliente (al igual que al
ciudadano), se blanquea el origen econmico del moderno concepto de
contrato, al tiempo que se desintegra el imaginario carcter trascen-
dente que tornaba a la ley un ideal digno de ser aspirado. Desaparece as,
tal como pedan Bunge, Schmitt y Kelsen, todo fundamento metafsico
del Estado. Se podr objetar que tal sustento jams existi, que slo fue
una ilusin hija de la retrica y que, como mostr Schmitt, la decisin
es su ltimo sostn. O que, como demostr Marx en diversos textos, el
Estado slo representa los intereses egostas de los sectores dominantes
(Marx, 1968; 1974). Todo ello es indudable. No obstante, en este trabajo
sostengo que la diferencia sustantiva radica en que en el viejo pacto
social se sostena en la ccin del universalismo de los derechos y de
Susana Murillo
155
la justicia como sostn, y de la separacin ideolgica entre Estado y
Derecho (Marx, 1974). Ello daba lugar, de modo explcito, a los ciuda-
danos a reclamar por sus derechos humanos universales. A diferencia
de ello, la interpelacin ideolgica apela ahora, de modo descarnado,
a aceptar como natural la desigualdad y la excepcin. Esto ltimo
implica que, de universalizarse y naturalizarse esta interpelacin, ella
quedara plasmada en la legislacin y, de ese modo, no existira posibi-
lidad jurdica de defender los derechos humanos, dado que todo depen-
dera de la situacin y la capacidad de presin. Esta arbitrariedad que
a partir del hecho crea Derecho permiti, por ejemplo, que en el ao
2005, en Hait, veinte soldados de los Cuerpos de Paz violaran a una
nia de catorce aos; cuando la comunidad pidi que se sancionase a los
abusadores, sin embargo, nada se hizo, pues los miembros de Cuerpos
de Paz estn cubiertos de garantas que les dan inmunidad absoluta.
Pero tambin la inversa es posible: cualquier situacin de excepcin o
emergencia puede justicar, a partir de la exigencia de un conjunto de
ciudadanos y un intenso trabajo meditico, la destitucin de funciona-
rios o la reforma de un cdigo. El problema no parece tener solucin
lgica. La contradiccin entre lo universal y lo singular no tiene salida
en los trminos del sistema.
Si bien para pensadores como Kelsen los fundamentos del De-
recho no eran metafsicos, se armaba que era menester mantener, a
nivel popular, la ideologa que separa Estado y Derecho, y darle a
este un ccional fundamento en la justicia. En clave con el pensamiento
de Schmitt, el BM ya no pretende tal cosa. Toda ccin es erradicada.
El sustento del Derecho no es la justicia abstracta sino, de modo mani-
esto, las exigencias concretas y cambiantes del mercado, que requie-
ren tomar decisiones rpidas y ecaces. En trminos de Luis Gonzlez
Placencia (2005), y en referencia al caso especco del Derecho penal,
las garantas penales para el ciudadano se han degradado porque el
objeto de proteccin del sistema penal ya no es el ciudadano, sino una
clase especial de ciudadanos que interesan al mercado. Esto, que puede
parecer una obviedad intrascendente, es un acontecimiento fundamen-
tal, ya que la nueva forma de interpelar a los ciudadanos elimina de
modo maniesto todo ideal y reduce la elaboracin de cdigos al prag-
matismo decisionista. En ese proceso se construye una nueva forma de
subjetividad en la que priman el desinters por el futuro colectivo y por
relaciones polticas con cierto grado de universalidad; estos aspectos de
la condicin humana, aunque siempre limitados, no son una cuestin
menor a la hora de convivir concretamente los unos con los otros. Si
nada hay sagrado o trascendente, aun cuando no podamos conocerlo,
si todo se reduce al contingente inters particular, y si esto se convierte
en una interpelacin explcita a los ciudadanos, estos tendern a desen-
COLONIZAR EL DOLOR
156
tenderse de la cosa pblica. La apata y el desinters por la poltica son
alimentados en tanto la accountability social no insta a la participacin
poltica, sino a la agrupacin para reclamar por problemas especcos,
y de modo imaginariamente apoltico.
Si la ley ya no es universal, el concepto mismo de derechos uni-
versales decae losca y fcticamente. Por el contrario, la focopoltica
tiene su clave en el empoderamiento de las poblaciones. Pero el empode-
ramiento, segn vimos, interpela a los ciudadanos no en tanto partcipes
polticos, sino en tanto negociantes que buscan el propio bienestar. La
protesta de los grupos pobres y vulnerables es incorporada al dilogo y
sobredeterminada. La estrategia del nuevo pacto social tiende a despo-
litizar la voz de la sociedad civil, al tiempo que construye la ilusin de
participacin. Cul es el estatuto que se le da a la protesta? El de una
intervencin moral. No es en tanto sujetos polticos que los ciudadanos
empoderados deben reclamar en el proceso de accountability, sino
en tanto vctimas, individuos o grupos afectados por los excesos,
las arbitrariedades de malos gobernantes, de jueces corruptos. El
concepto de ciudadano, ncleo de derechos, parece ser reemplazado
sutilmente por el de vctima.
En las marchas realizadas en Buenos Aires pidiendo justicia por
casos de muerte en secuestros extorsivos o en el incendio de un lugar
bailable para jvenes, como describir ms adelante, frente a la pregun-
ta respecto de a qu razones, causas o factores atribuyen los entrevis-
tados lo ocurrido, las respuestas ms frecuentes ponen el acento en la
culpa moral.
M. 18 aos: Ibarra [jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires] tiene la culpa de todo y se tiene que ir, porque l es el
que manda a las personas que abren estos lugares, as que creo
que se tiene que ir, es lo mejor que puede hacer.
M. 72 aos: Bueno, ac la culpa tambin la tienen los padres,
porque a los veinte [aos] yo no iba a los boliches, no me
dejaban ir.
M. 26 aos: Fue una mierda que todo es una mierda yo
no le echo la culpa a nadie pero le echo la culpa a todos di-
rectamente porque me parece que no... nadie se hizo cargo de
nada, nadie se est haciendo cargo de nada (Registros toma-
dos durante el ao 2005 en distintas marchas por la masacre
de Croman).
Frente al mismo interrogante en las marchas pidiendo justicia por
muertos en secuestros extorsivos, contestan:
Susana Murillo
157
M. 72 aos: Desde el presidente a abajo, la culpa la tienen ellos.
Hasta el ltimo poltico, las culpas las tienen ellos (Misa a un
ao del asesinato de Axel Blumberg, 23 de marzo de 2005).
M. 50 aos: Yo creo que la gente es co-responsable. Pero la
gravedad viene de arriba. Yo comentaba con una seora que
si vos tens conciencia moral, vos no entrs en el juego. Y yo
me considero una persona moral, como estbamos hablando
recin [] Eleg el camino ms largo, para darles una ense-
anza a mis hijos y seguir con mi conciencia moral. Y yo creo
que lo que se ha perdido ac es la conciencia moral (Cuarta
marcha organizada por Juan Carlos Blumberg, de espaldas a
los Tribunales de Justicia de la Nacin, 2 de junio de 2005).
Al efectuar la pregunta en todos los casos se evit deliberadamente in-
corporar signicantes que se vincularan con culpa o responsabilidad
moral. No obstante, la mayora de las respuestas incluyen juicios mora-
les. No hay anlisis polticos. La interpelacin a la intervencin moral en
reemplazo de la deliberacin poltica se lee en los discursos de Juan Carlos
Blumberg (padre del joven Axel Blumberg asesinado tras un secuestro
extorsivo quien encabez desde el ao 2004 una cruzada por la justicia
y contra la impunidad exigiendo reformas penales). El 15 de diciembre
de 2004, en una cena a la que concurri lo ms encumbrado del poder eco-
nmico y poltico argentino, arm que es menester salir en busca de los
valores perdidos por aos de confusin moral. Necesitamos otra vez izar
la bandera de nuestros valores permanentes, en una Cruzada que apunte
al enemigo comn cuyas garras nos aprisionan y amenazan: la desmorali-
zacin de los espritus. Slo la tica, una tica que sobrevuele la coyuntura
y nos devuelva la fe en nosotros mismos [] hacia una patria ms segura,
ms limpia, ms grande (Guagnini, 2005: 261-262). El uso del signican-
te tica y ms an la frase tica que sobrevuele a la coyuntura, en la
palabra del ciudadano que reclama, es presentado como el nico remedio
a los males que aigen a la Repblica. El discurso slo se centra en ese
signicante sin atribuirle ningn signicado especco, de modo que se
transforma en un signicante otante que puede adquirir diversos signi-
cados, segn quin lo interprete, su peculiaridad reside en que no remite
a ninguna causa especca ni a la posibilidad concreta de transformar
relaciones polticas, sociales y econmicas. El enemigo comn adquiere
as, como veremos, un carcter casi trascendente o metafsico que permite
ejercer una forma de poltica sin que ello se advierta y que por ende es
presentada como un conjunto de acciones apolticas.
As reclamaba Blumberg en la marcha del 2 de junio de 2005:
En sntesis, moralmente solicitamos: decisin en la persecucin de la
delincuencia de todo tipo (nfasis propio).
COLONIZAR EL DOLOR
158
LA JUDICIALIZACIN DEL ESTADO
El nuevo pacto social es un pseudo-contrato que supuso construir
consensos. En primer lugar, se trat de consensuar el orden econmi-
co establecido en el denominado Consenso de Washington; luego fue
la necesidad de consensuar la resignicacin de funciones del Estado;
en tercer trmino, se procur de consensuar la democracia liberal, que
en rigor de verdad se transform, al menos durante los noventa, en un
estado de excepcin que en los hechos anul la triparticin de pode-
res; el cuarto consenso radic en sustentar la primaca del derecho y los
tribunales: este modelo conere centralidad absoluta a la propiedad pri-
vada, a las relaciones mercantiles y a un sector privado cuya funciona-
lidad depende de transacciones seguras y previsibles protegidas contra
los riesgos de incumplimientos unilaterales, as como contra el riesgo
social. Estos nuevos consensos requieren un nuevo marco jurdico y la
atribucin a los tribunales de una nueva funcin como garante del co-
mercio y de construccin de instancias para la solucin de litigios. Esta
es una de las dimensiones principales de la actual judicializacin de la
poltica (Santos, 2005: 25). Este fenmeno implica unas reformas en la
justicia, en las que el Derecho se subsume a la seguridad, entendida en
el sentido multvoco que se sealaba en el Captulo VI. La interpelacin
ideolgica opera en este punto asentada sobre las capas arqueolgicas
del dolor de las poblaciones. Desde ah se construye la exigencia de ren-
dicin de cuentas en Argentina.
Padre de un joven muerto en Croman: Pero esta justicia de-
mostr otra vez que no hay justicia. No creemos en la justicia.
Porque esta justicia [es] corrupta, encubridora de todos los
polticos, policas asesinos, jueces corruptos (Reunin auto-
convocada ante el edicio de los Tribunales de Justicia de la
Nacin en Buenos Aires, 13 de mayo de 2005).
Coro de jvenes: Ibarra [entonces jefe de Gobierno de la Ciu-
dad de Buenos Aires] asesin, y Kirchner [presidente de la
Repblica] lo encubri [] Si lo largan a Chabn [principal
imputado en la causa por el incendio de Croman], qu qui-
lombo [problema, conicto] que se va a armar, les cortamos
las calles y les quemamos el Tribunal, con l adentro (Marcha
por los muertos en el incendio del local bailable Croman,
30 de mayo de 2005. Los jvenes por su forma de marchar
evidenciaban no tener prcticas previas, eran dirigidos por
un varn adulto que no quiso ser entrevistado, e impidi que
entrevistase a alguno de los muchachos del grupo, pero a la
vez neg tener vinculaciones con la marcha).
Susana Murillo
159
Juan Carlos Blumberg: La marcha contra la impunidad es una
marcha a favor del trabajo honesto y perseverante, como el de
muchos jueces, scales, policas, maestros y de los ciudadanos
que cumplen dignamente la funcin que tienen a su cargo des-
de el anonimato. En la Argentina suceden cosas increbles que
nos obligan a los ciudadanos a manifestarnos democrtica-
mente solicitando justicia contra la impunidad. Estamos hoy
aqu para reclamar como ciudadanos por una Argentina ms
justa, en paz y con trabajo. Pero todo eso es imposible si la jus-
ticia, la seguridad, la salud y la educacin no son prioridades
del gobierno (Discurso en la marcha del 2 de junio de 2005).
Rabino Sergio Bergman: Justicia para que vivan y no para
que mueran; para que vivan, y no para que te maten; para
que vivan y traigan ms vida, y no que la quiten. [] Nos pre-
guntamos dnde est Dios en la Argentina corrupta e impune
(Discurso en la marcha del 2 de junio de 2005).
He mencionado cuatro consensos (el econmico, el de reformas del Esta-
do, el de pseudodemocracia liberal y el de judicializacin de la poltica),
de los cuales han sido construidos aunque no admitidos universalmen-
te los tres primeros; el cuarto proceso es el que est intentando insti-
tuirse en los ltimos aos en Argentina. Se trata de la construccin de
un nuevo marco jurdico, en el que la accountability social es un factor
central de legitimacin de las reformas reclamadas por los organismos
internacionales.
En esta clave, en la Cumbre de las Amricas celebrada en Mar del
Plata (Argentina) en los primeros das de noviembre de 2005, el reclamo
que hizo el presidente de EE.UU. al de Argentina fue el de mayor segu-
ridad jurdica: Tiene que haber certidumbre de que no han cambiado
las reglas para que los inversores digan este es un buen lugar (Clarn,
5 de noviembre de 2005). La exigencia de seguridad jurdica lleva a la
judicializacin del Estado y la poltica, legitimada en la accountability
que se sustenta en las heridas sociales. La judicializacin de la poltica
supone que una serie de problemas que competen a los diversos poderes
del Estado son transferidos a la justicia. As, por ejemplo, est fuera del
alcance del Poder Judicial resolver problemas generados por polticas
econmicas; no obstante, tal como se expresa en las palabras del presi-
dente norteamericano, la exigencia actual contradice esa tradicin del
pacto social de unin.
UNA NUEVA FASE DEL NEODECISIONISMO
En este punto, la estrategia de accountability culmina en una nueva fase
neodecisionista: un juez o un legislador deciden bajo la presin ejercida
COLONIZAR EL DOLOR
160
por una profusa trama meditica vinculada a los poderes econmicos
que colonizan el dolor de las poblaciones. La nueva fase neodecisionista
adquiere ribetes graves si se piensa, tal como sostienen diversos especia-
listas, que las nuevas formas de la corrupcin en la etapa del capital -
nanciero estn vinculadas al trco de drogas, armas o personas (Elbert,
1999: 173), que esos capitales ilegales son la contracara inseparable del
capital legal (Gonzlez Plancencia, 2005), y que ella genera un senti-
miento de inseguridad jurdica (Elbert, 1999: 171).
En este nuevo pacto, los tres dispositivos del tradicional contrato
social se modican (Santos, 2005): la socializacin de la economa se
convierte en subsuncin de toda actividad social a la lgica de la mer-
canca; la politizacin del Estado se transforma en su judicializacin
a partir de la interpelacin de la sociedad civil, la que a travs de sus
lderes en imbricacin con los organismos internacionales efecta la
accountability de las instituciones pblicas; y la nacionalizacin de la
identidad cultural se deshace en una profunda gueticacin social y
cultural. Todo ello, en el contexto de la explcita desestructuracin del
concepto de ley y de imperativo tico universal.
La judicializacin del Estado es un proceso en ciernes, y en l
juega un rol importante la exigencia de rendicin de cuentas por par-
te de la poblacin a partir de la vivencia de inseguridad. Desde esta
posicin, los ciudadanos reclaman al Estado actuar ya, y demandan
mano dura para quienes encarnan en el imaginario popular el lugar de
la peligrosidad, fenmeno alimentado por una guerra meditica cons-
tante. Las transformaciones legales e institucionales que se producen
como aparente respuesta a los reclamos de la sociedad civil muestran en
los hechos el desbloqueo del pragmatismo jurdico.
A juicio del BM, el aislamiento de los jueces no les habra generado
incentivos para la rendicin de cuentas y habra sido, en consecuencia, el
factor fundamental de corrupcin en la justicia. A n de modicar esta si-
tuacin, se plantea la necesidad de participacin ciudadana como control
externo de la gestin judicial, y como parte integrante de los mecanismos
de toma de decisiones en la tarea de juzgar. Para el BM (2002c), la legitimi-
dad del sistema judicial y la fuerza normativa de sus decisiones dependern
de la efectiva puesta en marcha de estos mecanismos de participacin ciu-
dadana. Los mecanismos informales, producto de la accin colectiva, son
considerados la clave para controlar la corrupcin en el sistema judicial.
EL SIGNIFICANTE INSEGURIDAD EN LA INTERPELACIN A
JUDICIALIZAR EL ESTADO
LA EVIDENCIA DE LA MUERTE. EL SIGNIFICANTE INSEGURIDAD
En coincidencia con las iniciativas del BM respecto del lugar de la mu-
jer, la familia y los jvenes, Argentina es hoy un lugar en el que se ven
Susana Murillo
161
surgir organizaciones lideradas por familiares de vctimas de diversas
situaciones que han crecido y se han hecho pblicas en los ltimos aos:
secuestros extorsivos seguidos de muerte, violencia policial, muertes
por trnsito imprudente, nias y jvenes raptadas y prostituidas, robo
de chicos, abuso de menores, violaciones seguidas de muerte, jvenes
fallecidos en situaciones que se presentan como accidentales (pero
que son ledas como producto de la corrupcin de funcionarios del Es-
tado y empresarios particulares), ataques a colectividades en los que
funcionarios de gobierno, y en particular de la justicia, estn fuerte-
mente sospechados de haber tenido complicidad, asesinato y tortura
de ancianos con supuestos nes de robo. Se trata de crmenes que en
muchos casos habran sido avalados, presuntamente, por funcionarios
policiales acusados de liberar zonas para que ellos se cometan. Este es
el primer momento de la accountability: se trata del punto de entrada o
aspecto conictivo que es menester enmendar, pero que, segn indica
el BM, es necesario utilizar y agitar desde los medios.
Todo esto ocurre en medio de la muerte por hambre, desnutri-
cin, falta de atencin mdica, as como de la violencia entre pares o
miembros de la misma familia o vecinos. La constante parece ser la
muerte, particularmente la de jvenes y nios, o su desaparicin. Las
razones son diversas. En su mayor parte en los ltimos aos aparecen
como ajenas a la lucha poltica; sin embargo, reenvan a la negligencia o
la complicidad de los polticos y la justicia. Estas muertes aparecen en
el imaginario construido por los medios como atravesando a todas las
clases sociales, aun cuando la inmensa mayora de sus vctimas son po-
bres. En muchos casos, llevan la marca de una monstruosa e innecesaria
brutalidad. Los familiares, apoyados por personas que se solidarizan
con ellos, se transforman en protagonistas de nuevas formas de lucha
en demanda de seguridad; este signicante, no obstante, est virando
hacia la exigencia de justicia. En las demandas, los actores interpela-
dos son los tres poderes del Estado.
El signicante inseguridad fue asociado durante mucho tiempo
casi unvocamente al delito. Incluso los medios masivos y las consul-
toras internacionales sostenan esas representaciones. A pesar de ello,
algunas encuestas no conrman esa vinculacin. La indagacin del La-
tinobarmetro en el ao 2002 informaba que la violencia y el delito iban
en aumento. Pero las respuestas a la encuesta ofrecan alguna discre-
pancia entre el aumento efectivo de hechos luctuosos y su percepcin.
Cuatro de cada cinco entrevistados armaron que en sus pases tanto
el delito como la drogadiccin haban aumentado mucho entre 1995
y 2002. Sin embargo, slo dos de cinco admitieron que ellos mismos,
o una persona conocida, haba sido vctima de alguna situacin crimi-
nal en los doce meses anteriores a la encuesta. Muchos perciben este
COLONIZAR EL DOLOR
162
aumento de la violencia y el delito como consecuencia del deterioro so-
cioeconmico que observan a su alrededor. De all a la criminalizacin
de la pobreza hay un paso.
No obstante, tanto en documentos de organismos internaciona-
les como en la voz de los entrevistados, el signicante inseguridad
ha comenzado a cobrar nuevas dimensiones. Ella se vincula, ahora, a
aspectos polticos, econmicos, sociales, de salud y ambientales. En ese
sentido, el BM la relaciona con instituciones educativas, sanitarias o de
servicios. En esta percepcin, la polica y el sistema judicial son presen-
tados como la razn fundamental de la inseguridad, y a menudo consi-
derados como parte del problema ms que de la solucin.
V.: Cuando hacs una denuncia no te dan bolilla [no te prestan
atencin]. Siempre meten adentro a los que no hacen nada, y
a los que se estn drogando en la esquina no les hacen nada.
Lo que pasa es que a la polica no le interesa la gente, lo que
le importa es hacer negocios (Habitante de la provincia de
Buenos Aires).
V. 35 aos: Creo que hay dos camaristas que han emitido un
fallo desastroso, terrible. Pero si es el Poder Judicial el que
cometi el error y el que hizo el dao.
M. 54 aos: Bueno, esta semana es la evidencia de la impu-
nidad de este sistema judicial que slo trabaja para un grupo
determinado de los poderosos, los que tienen plata, los po-
lticos, los empresarios, digamos clasista, pero clasista para
ese grupo de gente (los dos ltimos registros fueron tomados
en una manifestacin frente al edicio de los Tribunales de
Justicia de la Nacin, en la Ciudad de Buenos Aires, contra
la excarcelacin de Omar Chabn, principal imputado en la
causa por Croman, 13 de mayo de 2005).
Ya en su informe de 1997, el BM anunciaba que, de modo inevitable, las
transformaciones institucionales propiciadas por l traeran aparejados
para grandes masas de la poblacin cambios dolorosos (BM, 1997:
15). Ms tarde asuma que las reformas de los aos noventa haban ge-
nerado un sufrimiento que ningn Estado puede resolver (BM, 2000b:
2); el mismo informe interpelaba a reformar los regmenes jurdicos y a
tomar como modelo los consejos del FMI (BM, 2000b: 2). Para lograrlo,
llam a constituir un mpetu particularmente poderoso para el cambio
institucional (BM, 2003a: 10). Transformacin que slo podra ser le-
gitimada impulsando a lderes comunitarios, quienes podran construir
una cultura poltica que enfatice los derechos humanos y la reconcilia-
cin (BM, 2003a: 10).
Susana Murillo
163
LA DADA INSEGURIDAD-CORRUPCIN
El escenario de interpelacin a la reforma de la justicia se desarrolla en
un contexto en el que la percepcin de inseguridad est muy fuertemente
vinculada a la percepcin de la corrupcin como un problema grave en
muchos pases de AL.
En este contexto, el signicante corrupcin juega un papel am-
biguo. El trmino evoca, ya en los textos de pensadores griegos clsicos,
un origen en el cual habitaba una esencia perfecta, que, merced a los
avatares de la carne, se ha degradado. La reminiscencia platnica del
signicante sugiere un no lugar fuera de la historia, en el cual la comu-
nidad habra existido de modo armnico. El devenir de la historia y los
deseos del cuerpo la habran corrompido. Esa connotacin de perfeccin
en el origen obtura la percepcin del esencial desequilibrio del sistema.
No obstante, como toda palabra que circula en un discurso, tiene una
materialidad que se advierte en sus efectos. La persistencia del signi-
cante corrupcin, su movimiento incontenible, genera en muchos
sujetos (especialmente en los ms jvenes) la vivencia de una impunidad
que es imposible sortear. Esta percepcin profundiza el aislamiento res-
pecto de la participacin poltica y sostiene la tendencia ya mencionada
a reducir los anlisis polticos al enjuiciamiento moral.
V. 18 aos: Est todo mal. A quin le vas a creer? Todos mien-
ten y adems, qu podemos hacer frente a eso? No te parece
que pensar en cambiar algo es una utopa intil?
M. 19 aos: Cada uno deende lo suyo, las cosas son as.
V. 18 aos: Los piqueteros [organizaciones de desocupados
que efectan diverso tipo de protestas pblicas y generan di-
versas formas de asociacin] no quieren trabajar, adems son
sucios. Mir, yo esta maana pas por la Plaza de Mayo y
haba olor a mugre; adems los del Garrahan [hospital pedi-
trico cuyo personal estaba en huelga] no tienen consideracin,
por su culpa se mueren los nenes.
V. 20 aos: Los profesores son inmorales, hacer huelga y de-
jarnos sin clase es inmoral (Se reere a la huelga de profesores
universitarios en Argentina en 2005).
V. 18 aos: Los empresarios tienen derecho, para eso son los
dueos. El problema es ac que los polticos no se ocupan de
la gente y que los piqueteros no quieren trabajar.
Todos los registros anteriores fueron tomados en Buenos Aires, en agos-
to de 2005, en entrevistas a jvenes de sectores medios y medio-bajos.
COLONIZAR EL DOLOR
164
LA COLONIZACIN DEL DOLOR
El tratamiento de la inseguridad como un signicante otante que
expresa en su multivocidad una profunda incertidumbre antropolgica
se constituye en condicin de posibilidad para profundizar la (des)paci-
cacin social que posibilita operar una nueva interpelacin ideolgica
respecto de la constitucin de las relaciones polticas. La utilizacin de
este signicante en diversos documentos de organismos internacionales
y en los medios de comunicacin constituye una estrategia compleja
que no tiene un autor que la dirija, pero que tiene diversos actores
con gran peso en las relaciones de fuerza que interpelan a la poblacin
desde ese lugar de incertidumbre que resignica de modo inconsciente a
la indefensin primaria del sujeto humano. La remisin a tal sensacin
se acenta hasta lmites insoportables cuando la interpelacin es hecha
desde el lugar de la muerte del hijo. De ese modo, la asociacin entre in-
seguridad y corrupcin remite a las vivencias ms atroces contenidas
en las capas arqueolgicas de la memoria. Desde ese territorio, donde
todo duelo parece imposible de elaborar, altera los ritmos imaginados
como naturales, dado que muchos padres desde hace treinta aos, en
el mejor de los casos, entierran a sus hijos; en el peor, simplemente ya
no saben ms de ellos. Por otra parte, la muerte entre los argentinos
aparece como un fenmeno difcil de procesar, pues las instituciones
no facilitan la elaboracin del duelo. Este proceso requiere de distintos
rituales que ayudan a asumir de diverso modo en cada cultura este
lmite absoluto a toda posibilidad.
La colonizacin de la muerte denegada y no procesada en un
mundo donde la juventud eterna y la sonrisa plena son una condicin
para pertenecer ha transformado los modos de hacer poltica, gestan-
do, como veamos, primero un consenso por terror, que luego gest un
consenso por apata que acord tcitamente las reformas de los aos
noventa. A partir de 2001, la situacin se modic: en Argentina, la
resistencia en las calles que persisti durante casi todo el ao 2002 pro-
dujo como contrapartida la represin y un crecimiento del asedio me-
ditico que instala a la muerte en la vida cotidiana como algo natural,
y que profundiza las heridas producidas por las transformaciones eco-
nmicas y la sordera de los estamentos del poder poltico al dolor de las
poblaciones. Frente a este conicto creciente, surge el punto de entrada
de la accountability. La estrategia intenta colonizar los padecimientos y
canalizarlos en trminos de rendicin de cuentas, con el n de legiti-
mar las reformas exigidas por los organismos internacionales.
Padre de un joven muerto en en el incendio de la discoteca
Croman: Yo perd a mi hijo y le promet, le promet a mi
hijo que los asesinos no quedarn libres, y hoy me hicieron
Susana Murillo
165
una burla, a los asesinos de mi hijo los largaron, y al asesino
de mi hijo no lo detuvieron y tampoco lo citaron, y eso es lo
que vamos a hacer, porque estoy recontra furioso porque ya
no creemos ms en la justicia, a la justicia nunca le cre en
la Argentina, porque es una justicia corrupta, es una justicia
de, para pocos, y esos pocos son todos ricos, pa los pobres
no hay justicias y vamos a hacer, a salir a la calle, vamos a
vivir en la calle, nosotros los padres vamos a vivir en la calle
porque le vamos a demostrar a los gobiernos, a estos salvajes,
a los jueces corruptos, eh?, que ac hay bronca, hay indigna-
cin, hay padres que se estn enfermando [se escuchan gritos
y llantos] hay un montn de padres de sobrevivientes de todo
ac, eso es lo que tenemos que hacer, hacer la justicia nuestra,
porque ellos nos provocaron a nosotros. Yo quiero que mi hijo
pueda descansar en paz, no, no me dieron posibilidad a nada,
no me dieron posibilidades, y tengo tres hijos ms, tres hijos
ms tengo y que tambin estn en la misma situacin, eh?
Que ellos si son hombres, si tienen padre, si tienen hijos, tie-
nen que ver un poquito, un poquito les pido (Registro tomado
en la manifestacin del 13 de mayo de 2005; nfasis propio).
DEL CONSENSO POR APATA AL CONSENSO EN DEMANDA DE
SEGURIDAD
Diciembre de 2001 dej un saldo doloroso de muertos y heridos en Bue-
nos Aires. Entre la noche del 19 y el da 20, sectores de clases medias
y populares armados de utensilios de la vida domstica y en medio de
una fuerte tensin por saqueos (en algunos casos reales, en otros slo
presuntos, pero agitados por los medios) derribaron al titular del Poder
Ejecutivo. El movimiento popular fue reprimido con balas (el presiden-
te responsable de 34 muertes goza de libertad). Durante el ao 2002
emerga una forma de participacin poltica que en Argentina tiene
antecedentes; se trat de las asambleas barriales en las que comuni-
dades porteas se reunan, debatan, construan redes solidarias para
satisfacer necesidades y exigan derechos frente a los bancos, empresas
privadas de servicios y el Estado.
Un grupo de familiares de vctimas de situaciones de violencia
creaba la CONACI (Comisin Nacional Contra la Inseguridad), que el
11 de junio de 2003, en la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires,
impulsaba medidas contra la inseguridad y la impunidad. La CONACI
vinculaba a familiares de personas asesinadas durante la dcada del
noventa tal era el caso del fotgrafo Jos Luis Cabezas, presuntamen-
te asesinado por una corporacin maosa; el de una jovencita, Mara
Soledad Morales, vctima del abuso de familiares de caciques polticos
COLONIZAR EL DOLOR
166
del interior; y allegados de personas muertas en el atentado a la mutual
juda AMIA. Entre otras disposiciones, solicitaban hacer efectivo el juicio
por jurados; que los jueces fuesen elegidos por votacin de la ciudadana,
previo concurso de antecedentes; que el Consejo de la Magistratura fuese
elegido por votacin entre ciudadanos que no provengan del poder polti-
co o judicial ni de la corporacin del derecho; que los jefes de polica se
eligieran por votacin tras concurso de antecedentes; democratizacin
y profesionalizacin de la polica; formar una comisin interventora del
Poder Judicial integrada por personas ajenas a l y a la corporacin del
derecho para revisar la gestin de los jueces; y proponer reformas al
Poder Judicial. Solicitaban tambin plebiscitar las propuestas de poltica
criminal; crear un sistema de asistencia estatal de apoyo a las vctimas
bajo el concepto de victimologa; que las penas sean acumulativas por
cada delito y sin lmite de aos; reclusin perpetua sin alternativas de li-
bertad bajo ningn concepto; que los condenados por penas menores a
perpetua, por asesinatos, violacin o secuestros, no gocen de ningn tipo
de libertad anticipada; agravamiento de castigos cuando est involucrado
personal de seguridad como victimario o vctima; investigacin plena
sobre los delincuentes; rechazo a la pena de muerte (CONACI, 12 de
junio de 2003). Algunas de las medidas propuestas precisamente las
que he resaltado en cursiva hacan retroceder la criminologa al siglo
XIX, o incluso a momentos anteriores a la Revolucin Francesa, como
en el caso de negar libertad condicional, exigencia que revoca losca
y jurdicamente la posibilidad de que un sujeto sea capaz de modicar
su modo de ser en el mundo y con los otros, concepto que supone el de-
terminismo en la consideracin de la condicin humana.
Paralelamente, ya desde el ao 2000, Carlos Ruckauf, un poderoso
poltico vinculado a los inicios del terrorismo de Estado en 1976 (l rm
el Decreto 261/75, denominado de exterminio, que durante el gobierno
constitucional de la Sra. de Pern ordenaba el aniquilamiento de la sub-
versin en todo el territorio nacional, en un momento en que la guerrilla
en Argentina estaba ya derrotada. Con ese documento se refrendaron, a
nivel institucional, las acciones llevadas adelante luego de marzo de 1976
por la dictadura militar) y ligado a las reformas de los aos noventa,
peda un endurecimiento de las penas para los delitos violentos, y una
reduccin de las facilidades para criminales involucrados en ese tipo de
fenmenos. La demanda de Ruckauf implicaba la exigencia de reformar
el Cdigo Penal y el Cdigo de Ejecucin Penal. En coincidencia con lo
planteado por la organizacin civil CONACI, solicitaba la imposibilidad
de salida anticipada en algunas guras penales, como homicidios vio-
lentos y/o acompaados de violacin. En el caso del violador, Ruckauf
argumentaba que la mayora de ellos son reincidentes razn por la
cual deberan quedarse en la crcel hasta el ltimo da de condena
Susana Murillo
167
(Ruckauf, 2004). Abonaba con esas palabras algunos presupuestos lo-
scos implcitos en los reclamos de la CONACI, desde un arco poltico
distinto al de las personas que participaban de esa organizacin. El dolor
y la imposibilidad de elaborar el duelo ante la muerte absurda y brutal
comenzaba a ser colonizado en la estrategia de rendicin de cuentas.
Tambin, desde el ao 2003, el ministro de Seguridad Gustavo
Beliz hombre de intensa participacin en las reformas de los aos no-
venta estaba trabajando en un proyecto de cambios en materia de se-
guridad. Propona, entre otras medidas que tendan al endurecimiento
de las penas, la creacin de una fuerza de seguridad metropolitana y una
exhaustiva tarea de prevencin.
En muchos sectores creca el temor a la inseguridad. Paulati-
namente, el fervor de las asambleas fue debilitndose en muchos casos,
en otros parece haberse mantenido, aunque con un nmero reducido
de vecinos y, nalmente, en algunos mut hacia actitudes que plantean
una serie de interrogantes (Feinmann, 2004).
La disminucin cuantitativa no implicaba que las asambleas fue-
sen poco signicativas en el imaginario de muchos vecinos y grupos de
poder. As, en los ltimos aos ocurrieron diversos hechos tales como
el intento de desalojo por parte de la polica a locales asamblearios. Tal
actitud fue solicitada y apoyada pblicamente por otros vecinos, as
como por sectores ligados a partidos conducidos por empresarios.
Hay asambleas que continuaron su actuacin, pero algunas de
ellas lideran iniciativas tales como la llevada adelante por la del barrio
de Caballito en 2003 (un barrio de clase media que an conserva propie-
dades y cierto capital cultural y social), cuando los vecinos decidieron el
vallado de una de las plazas ms tradicionales de la ciudad a n de evitar
que pobres sin techo pasen all sus noches; el argumento aducido fue
la inseguridad que los nocturnos habitantes de las plazas comportan
para los vecinos.
Al mismo tiempo, y sobre todo durante el ao 2005, como conse-
cuencia de la puesta en vigor de un nuevo Cdigo Contravencional que,
como veremos, si bien haba sido votado como uno de los efectos de la
campaa por el asesinato de Axel Blumberg, entr en vigencia como uno
de los efectos Croman, vecinos de diversos barrios han apoyado la
expulsin por parte de la polica de artesanos que venden objetos en pla-
zas y calles de Buenos Aires, o de recicladores de basura, trabajadores in-
formales que intentan sobrevivir en medio de la desocupacin. El hecho,
en muchos casos, ha sido seguido de la expropiacin de las mercancas.
Quienes impulsan estas iniciativas son agrupaciones de comerciantes que
no quieren competencia desleal, pero tambin vecinos que no desean
ver en las plazas y calles de sus barrios a trabajadores pobres, as como a
vendedores ambulantes, pues ellos desvalorizan sus propiedades.
COLONIZAR EL DOLOR
168
Estos hechos son huellas que dan cuenta del fuerte nivel de (des)
pacicacin social: frente a la violencia estructural del desempleo, el
Estado reprime de modo intermitente, sosteniendo su accionar en re-
clamos de grupos de ciudadanos que, con sus exigencias, legitiman el
accionar policial. Esta situacin se expresa en una creciente serie de
actitudes y conductas autoritarias e intolerantes.
Durante el ao 2004 el fenmeno se intensic y culmin en la de-
nominada blumberizacin de buena parte de la ciudadana argentina,
proceso que en Buenos Aires adquiere sus tonos ms cidos y conictivos
en la exigencia de rendicin de cuentas. Con el transcurso del tiempo, los
hechos y la agitacin meditica, en las elecciones legislativas de octubre de
2005 en la Ciudad de Buenos Aires triunf Mauricio Macri, de Propuesta
Republicana (PRO), y ms tarde fue suspendido y nalmente destituido, por
un discutido juicio poltico, el jefe de Gobierno de la Ciudad. Macri es un
empresario de centroderecha cuya familia ha estado ligada a los negocios y
reformas iniciadas en los aos setenta. Es imposible dejar de sealar que las
siglas PRO, que se pusieron de moda durante la campaa por las elecciones
de 2005, coinciden extraamente con los dichos de un dictador argentino.
Ese ser argentino, basado en madurez y en sentido de unidad,
permitir inspirar para elevarnos por encima de la miseria que
la antinomia nos ha planteado, para dejar, de una vez por to-
das, ese ser anti y ser, de una vez, por todas, pro: pro-argentinos
(Jorge Rafael Videla, discurso del 25 de mayo de 1976).
La situacin a primera vista parece incomprensible: la ciudad que en
2001 se transformaba en el emblema de la lucha contra el neoliberalis-
mo, cuatro aos despus, votaba masivamente a uno de sus representan-
tes ms slidos. El candidato ganaba en todos los extremos geogrcos
y socioeconmicos de la ciudad, no slo en los barrios ms acomodados
sino tambin en los ms pobres, con diferencias sobre sus rivales que
oscilaron entre los 4 y los 36 puntos (Clarn, 24 de octubre de 2005).
La situacin slo puede leerse adentrndose en los diversos plie-
gues de la memoria histrica. El candidato de derecha bas su campaa
en desplegar el signicante otante inseguridad en multiplicidad de
signicados: desde las calles rotas hasta los asesinatos por secuestros ex-
torsivos. Con ello, sutilmente volvi a colocarse en el lugar de la prome-
sa del retorno a la mtica comunidad perdida. Poco despus de ganar las
legislativas, los parlamentarios del PRO, apoyados de modo acrtico por
otros de centroizquierda, colonizaran el dolor por la masacre de Cro-
man, y votaran en equvocas circunstancias el juicio poltico al jefe
de Gobierno de la Ciudad. No se trata aqu de analizar las bondades o
maldades del jefe de Gobierno o de sus opositores, sino de pensar estra-
tegias polticas. Se ha sostenido en los primeros captulos de este trabajo
Susana Murillo
169
que la estructura del orden social capitalista supone un desequilibrio
fundamental que no puede resolverse dentro del sistema. Esto es asumi-
do hoy como inevitable, y se proponen medidas como la accountability
social. Ahora se trata de pensar cmo esa estrategia se constituye en una
nueva manera de sostener esa desarmona, al mismo tiempo que intenta
sofocarla evocando el espectro ideolgico de la participacin. Se trata
de una nueva manera de obturar la vieja cuestin social.
LA CRUZADA BLUMBERG Y LA MASACRE DE CROMAN
El ao 2004 signic la emergencia de dos acontecimientos en la cons-
truccin de la ciudadana en Argentina. En este trabajo, como ya se ha
mencionado, la palabra acontecimiento alude a un desplazamiento en
una relacin de fuerzas. El anlisis transitar como veremos por dos de
ellos: la cruzada iniciada a partir del asesinato de Axel Blumberg hijo
de un empresario del Conurbano bonaerense en un secuestro extorsivo,
y la masacre de Croman, en la cual 194 (mayoritariamente jvenes,
aunque tambin nios) murieron el 30 de diciembre de 2004 en un local
bailable que se encontraba excedido en su capacidad.
Estas dos situaciones donde la muerte es una constante particu-
larmente la muerte evitable y sin sentido de jvenes potenciaron y en
buena medida resignicaron ese proceso ms profundo de sensacin de
desamparo constituido en la memoria de muchos argentinos. Denomino
a estos dos hechos acontecimientos en el sentido dado por Foucault al
trmino. Ellos son acontecimientos en tanto marcaron, de diverso modo,
una inexin en las relaciones de fuerza en favor de la judicializacin del
Estado. La transformacin en las relaciones de fuerza fue facilitada por
una estrategia de accountability social. En ellos se ha desarrollado un
proceso de interpelacin y lucha ideolgica cuyos efectos no pueden an
predecirse, slo describirse e intentar algn cauteloso pronstico.
La estrategia ha consistido en impulsar la accountability social en
nombre de la seguridad. En Buenos Aires, la sensacin de impunidad
es alta. Juan Carlos Blumberg primero, y familiares y sobrevivientes de
la masacre de Croman ms tarde, encarnan de diversa manera esta
desconanza. Mxico es el pas que lider la estrategia de exigencias de
rendicin de cuentas desde 1997. Tanto en Argentina como en ese pas,
se han visto crecer los pedidos de mano dura como consecuencia de la
desesperacin. La pregunta que emerge es: cules son los efectos de
exigir caer en el estado de excepcin a n de tomar decisiones?
No estoy negando el dolor ni las atrocidades inigidas a los pueblos
de Amrica; por el contrario, planteo que los mecanismos de resistencia
que esos mismos pueblos desarrollaron durante largo tiempo contra quie-
nes violaban sus derechos son colonizados y resignicados por estrategias
que vienen precisamente a sostener los fenmenos que han causado esas
COLONIZAR EL DOLOR
170
heridas. Esta colonizacin intenta construir ms all de las intenciones
conscientes de las vctimas un fascismo societal, que estratgicamente
permita conducir a la criminalizacin de los pobres, y a la construccin
de una vigilancia generalizada en la que el otro es siempre un ser del cual
es preciso desconar. No analizo personas individuales, sino mecanismos
de poder que se enraizan en los cuerpos, en sus amores, temores y aspira-
ciones, ms all o ms ac de cualquier decisin voluntaria. Slo intento
mostrar una de las formas en que el poder se mueve hoy. Pero el poder es
siempre ambivalente, no puede evitar las resistencias y las grietas. As vere-
mos que la accountability tiene, por ahora, al menos dos efectos opuestos.
Por un lado, en todas las entrevistas efectuadas en Buenos Aires
surge la idea de que en los lderes ciudadanos no vinculados al campo
de la poltica y en los medios de comunicacin es donde radica el con-
trol al Estado, y en particular a la justicia. Su transformacin urge en
aras de la seguridad.
E.: Si pudiera volver a los das del secuestro, qu hara?
Juan Carlos Blumberg: Negociara de otra manera, no debera
haber credo en lo que me dijeron el scal y la polica, debera
haber avisado a la prensa. Tal vez hubiese habido otro nal,
quiz Axel estara vivo (Clarn, 13 de marzo de 2005).
M. 60 aos: Es la democracia, dicen la democracia, pero esto,
sabe qu, seora?, son los polticos, los polticos, los delin-
cuentes.
V. 60 aos: Que pongan las leyes que corresponde, que trabaje,
el Congreso que trabaje como corresponda.
M. 40 aos: La gente, eh, el ciudadano comn no encuentra
en los polticos una respuesta (Registros tomados en la misa
por Axel Blumberg, 23 de marzo de 2005).
Las citas podran repetirse por cientos, todas van en un sentido parecido.
En ellas se avizora la construccin de un nuevo consenso. El terror dene-
gado se troc en apata, esta en indignacin, la cual a su vez se constituy
en consenso en demanda de seguridad, y este en exigencia de justicia. No
obstante, al mismo tiempo, los hechos indican que la palabra seguridad,
antes slo vinculada a los delincuentes, paulatinamente ha comenzado a
connotar otros signicados ligados al reclamo de derechos sociales (as
se lee en algunos carteles en las marchas por la masacre de Croman).
V. 45 aos: Lo que tenemos que hacer es hacer la justicia nues-
tra porque ellos nos provocaron a nosotros (Marcha del 14 de
mayo de 2005).
171
EL 24 DE MARZO DE 2004, en Buenos Aires, el Estado devolva uno de
los ms terribles centros clandestinos de detencin a las organizaciones
de derechos humanos: la Escuela de Mecnica de la Armada (ESMA).
En la ceremonia, el presidente de la Repblica, por primera vez en la
historia, peda perdn en nombre del Estado por el genocidio perpetra-
do en Argentina. La ESMA fue invadida por ciudadanos que lloraban,
gritaban, cantaban, oraban o simplemente se quedaban sentados mi-
rando los muros de las que fueron celdas, en un silencio de duelo. Poco
ms tarde, una enorme muchedumbre recordaba en las calles la fecha
del 24 de marzo de 1976 y repudiaba el golpe de Estado. Slo algunos
grupos dispersos salieron a defender la accin del gobierno militar. As,
frente a la ESMA, en un edicio, alguien haba colgado una bandera que
deca: Viva la Armada.
La relacin tradicional del Estado con la ciudadana pareca
anunciar ciertos cambios. El Estado simblicamente aceptaba las acu-
saciones que buena parte de la sociedad le haba hecho y al menos en el
nivel de la retrica mostraba que deba aprender y cambiar en relacin
a la sociedad civil. En una clave semejante a la planteada por el BM,
dejaba de mostrar su cara desptica para presentar una faz de compren-
sin y cuidado hacia la ciudadana. El nuevo perl se consolidaba en
una imagen que todos vieron con sorpresa desde sus casas: el presiden-
Captulo VIII
JUAN CARLOS BLUMBERG
Y LA INTERPELACIN
DE LA SOCIEDAD CIVIL
COLONIZAR EL DOLOR
172
te de la Repblica sacaba el retrato de Jorge Rafael Videla (presidente
de facto que rompi el orden constitucional en 1976, responsable de
miles de muertes y desapariciones, cuyas palabras fueron citadas en el
captulo anterior) del saln del Colegio Militar en el que estaba junto a
otros jefes de las Fuerzas Armadas. Esa imagen impuls a ms personas
a lanzarse a las calles. Algo pareca cambiar en Argentina.
Aquel da, casi a la misma hora en que los canales de televisin
mostraban la escena de la ccional abolicin del padre desptico y del
renacimiento del Estado como padre amoroso que porta la ley y no
se la apropia, al mismo tiempo que el presidente constitucional de la
Repblica en ese acto haca la promesa de que el Estado restaurara la
imaginaria comunidad perdida e interpelaba a integrarse a ella, uno
de los medios de comunicacin de mayor audiencia televisiva, y pro-
piedad de los sectores ms concentrados del capital en Argentina, daba
la noticia de que el joven Axel Blumberg secuestrado das antes a n
de cobrar rescate haba sido asesinado en un confuso episodio el da
anterior. A partir de all se iniciaba una campaa meditica basada en
el signicante inseguridad, que resignic todos los terrores de los
argentinos.
LA MATRIZ DE INTERPELACIN IDEOLGICA
Rpidamente se constituy una matriz de interpelacin basada en va-
rios elementos.
Interesa considerar, en primer lugar, desde dnde se interpela a la
ciudadana; se trata del lugar que ocupa la muerte, pero en particular
la muerte del hijo, percibida como brutal y sin sentido. Muerte que es
resignicada como una ausencia de comunidad.
El segundo elemento es la bsqueda de una mtica unidad que
cobije del desamparo. Unidad que debe ser restaurada o construida.
Esa tarea fue asumida por el padre. De ese modo, quien interpela
es alguien que habla desde el lugar de padre y vctima, no desde el de
ciudadano. Ms all de quin est en ese rol, lo importante es que habla
como familiar sufriente, no como militante poltico.
Ese espacio se constituye para cumplir una funcin, que consiste
en la promesa de que la comunidad ser reconstruida; para lograrlo,
ser menester transformar las leyes.
Pero la situacin que se vive es urgente, y la urgencia exige el
estado de excepcin, que crea el Derecho a partir del hecho. El modo,
entonces, de restaurar la ley supone una nueva forma de decisionismo.
El objeto de la interpelacin es el Estado, y en particular la justicia.
Se trata, en suma, de la judicializacin del Estado y de una modicacin
radical de la justicia, en particular de la justicia penal. El objetivo no son
las leyes aisladas, sino la losofa misma que la sustenta.
Susana Murillo
173
La ccionalizacin de una mtica comunidad requiere de una
condicin: la construccin de un afuera, por referencia al cual la co-
munidad se constituye. El referente que causa o motiva la interpela-
cin es, entonces, un conjunto de ideas vagas y ambiguas; se trata de
la bsqueda de justicia, y de seguridad, pues los responsables por
la inseguridad y la injusticia son los funcionarios, pero tambin
puede serlo cualquier sujeto que en el imaginario aparezca fuera de los
cnones de lo esperado en trminos de moral cotidiana (desde un joven
tatuado hasta un nio que limpia parabrisas en las calles, o un travesti
que vende sexo en las plazas).
Por eso, el contenido de la matriz ya no alude a la humanidad,
que en el lenguaje del pacto de unin incluye en el todos tambin a
los que delinquen. Los humanos, sujetos de derechos, son ahora los
ciudadanos decentes, dado que las leyes estaran sirviendo slo para
proteger delincuentes.
Todas estas operaciones se realizan en rituales, concretados en mar-
chas, misas, oraciones interreligiosas, y una fuerte accin de los medios.
El reclamo se presenta desprovisto de color poltico, por fuera de la his-
toria, ms all de la carne; adquiere la dimensin de lo sagrado, fuera del
tiempo, se instala en un momento mtico que funda o refunda imaginaria-
mente la historia. Sin embargo, estos rituales, en su materialidad concreta,
son rellenados estratgicamente en una relacin de fuerzas cambiante.
Es por eso que la matriz no es una estructura inerte, sino que deviene un
dispositivo ideolgico que genera resistencias que lo transforman.
AXEL BLUMBERG. LA INDEFENSIN Y LA AUSENCIA DE COMUNIDAD
La imagen de Axel Blumberg fue presentada como la de un joven de
clase media alta, con un porvenir brillante, atildado, de sonrisa franca,
dotado de todas las excelencias acadmicas y humanas: buen compae-
ro, buena persona, buen hijo, buen estudiante, comprensivo hacia los
jvenes de su generacin que viven o sobreviven en la miseria. La gura
semejaba, de algn modo, al hijo que muchos argentinos hubiesen de-
seado. Pobrecito, qu pena y con el porvenir que tena, deca una mu-
jer de 50 aos en una marcha por Axel. El interrogante que surge frente
a esta frase es: y si no hubiese tenido porvenir, habra merecido esa
muerte cruel? La armacin expresa la emergencia del espectro ideo-
lgico de las clases medias, que aun cuando intentan ocluir el obscuro
racismo no pueden evitar que este se cuele inadvertidamente.
En los relatos de las personas entrevistadas, el brutal crimen se
asocia, a veces de modo confuso, otras con toda claridad, a los cercena-
mientos sufridos por los sectores medios y empobrecidos. Pero tambin
a la creciente zozobra que los sectores altos, particularmente los nuevos
ricos que amasaron fortunas en pocos aos, sienten ante el inocultable
COLONIZAR EL DOLOR
174
hecho de que se ha llenado de pobres el recibidor. Esos grupos, en-
cerrados, gueticados y aterrados, comienzan a experimentar angustia
ante una situacin que no saben si podrn controlar. Para ellos, par-
ticularmente para ellos, los pobres son los nuevos malditos de la tierra
que encarnan todos los peligros que los acechan. Sus riquezas pueden
ponerlos a salvo de muchos inconvenientes, pero hay uno que se insina
como insalvable: la muerte. Todo acto que se realice para sostener los
derechos de quienes son percibidos como potenciales delincuentes es
ledo por esos ciudadanos como hechos que deben ser combatidos. Los
pobres, y en especial los jvenes pobres y los piqueteros, son el lugar
en el que miembros de clases altas, medias y nuevos pobres que se
autoperciben an como clase media proyectan sus miedos. Son los
signicantes de los males que aigen a la Repblica.
M. 55 aos: El Sr. Ela [se reere al lder piquetero Luis DEla
que por entonces era diputado nacional], que hay que ver lo
que es el Sr. Ela, diputado [] entra a la Casa de Gobierno por
la puerta grande y un diputado como el Dr. Natale [de larga
trayectoria poltica y proveniente de las clases medias altas] o
otros seores no pueden entrar, por qu, porque est prohibi-
do, porque el Sr. Presidente es un dictador (Misa por Axel).
M. 50 aos: En este momento, en todos lados, sea en Recole-
ta, donde yo por ejemplo vivo [se reere a uno de los barrios
ms caros de Buenos Aires], pero en cualquier calle, raptan,
sacan, roban [] Eh, pienso que en la inseguridad estamos
en las manos de Dios, nada ms. Porque hay violaciones, hay
raptos, hay todo y el gobierno no hace absolutamente nada.
Es un asco todo. Uno ve las calles, yo pago en Recoleta im-
puestos que no los tendra por qu pagar y no porque a m no
me importe nada, porque durante ms de un ao he repartido
comida por San Nicols de Bari [iglesia situada en un barrio
tradicional] y lo tuve que hacer, seora, por inseguridad, por-
que tena miedo que me hicieran as con un cuchillo [efecta
un gesto que indica cortar el cuello] y mi marido me prohibi,
eh, entonces usted camina por las calles y donde se vuelve
encuentra delincuentes y s estoy mal [En el momen-
to en que esta persona estaba siendo entrevistada, se suman
varias personas jvenes a la conversacin y gritan rerin-
dose al presidente de la Repblica] Este quiere ser como
Castro! Quiere que seamos como Venezuela, quiere ser como
Chvez! Ten cuidado con esa, no le des informacin [re-
rindose a m, que tena el grabador en la mano] puede ser de
una radio zurda (Misa por Axel Blumberg).
Susana Murillo
175
Pero la muerte del joven Axel Blumberg, que ante los ojos de cualquier
espectador aparece como absurda y arbitraria, condensaba tambin, por
un lado, la imagen de las 30 mil muertes por las que el Estado haba pedi-
do perdn el 24 de marzo de 2004 (de hecho, en las dos primeras marchas
realizadas en su nombre, se vieron carteles que hacan alusin a ellos, as
como los tradicionales pauelos blancos de la Madres de Plaza de Mayo);
y por otro, la muerte se asociaba a la idea de que el acto de contriccin
estatal era absurdo, dado que acaso aquellos 30 mil muertos estaban bien
muertos, ya que haban desatado tempestades de todo tipo.
M. 74 aos: No era gente de bien, jvenes de bien
E.: A quin se reere?
M.: A todos los que mataron los militares y y bueno, s a
todos los que mataron los militares, la verdad (misa por
Axel Blumberg).
Desde la desaparicin forzada de personas a mediados de los aos seten-
ta, la hiperinacin a nal de los ochenta, hasta la expropiacin de los
ahorros en 2001, pasando por la desocupacin y precariedad laboral, los
secuestros extorsivos cargados de violencia aparentemente inmotivada,
la violencia entre familiares o vecinos, hasta los viejos ideales igualita-
rios, todas estas capas arqueolgicas de las memorias aparecen en las
respuestas de los entrevistados.
As, la percepcin de estar sometidos a la ms profunda arbitrarie-
dad ha generado en buena parte de la poblacin portea y del Conurbano
una enorme sensacin de incertidumbre; esta es hija de la indefensin,
y ha provocado un sentimiento que puebla diversos relatos: la angustia
expresada como miedo (Murillo, 2003).
M. 45 aos: Con el asunto de los secuestros tengo mucho mie-
do tambin por los chicos [que] no se queden conversando
afuera, que entren [a la casa] que pueden hablar tranquilos
[] que no se queden en la puerta de calle, eso me da mucho
miedo (Particip activamente para apoyar el petitorio de Juan
Carlos Blumberg).
Esa sensacin de indefensin fue fomentada por los medios tras la muerte
de Axel Blumberg, particularmente los que estn ligados a grupos conser-
vadores que apoyaron las reformas de los aos noventa. Varios de ellos agi-
taron la idea de frustracin e impotencia (Fontana, 2004). Lo sugerente
es que en muchos casos la remisin al desamparo y la exigencia de mano
dura es mostrada como una estrategia a favor de la vida (Caselli, 2004).
En este movimiento discursivo, el pedido de endurecimiento de penas y de
expulsin de funcionarios elegidos democrticamente se presenta como
una apuesta a la esperanza y al amor que acabar con el miedo.
COLONIZAR EL DOLOR
176
Muchos jvenes han muerto de diversas maneras en democracia
(Isla y Miguez, 2003), vctimas del gatillo fcil policial. La mayora de
esos casos no haban sido esclarecidos. Esos hechos provocaron reac-
ciones de diverso signo; sin embargo, la muerte del joven Axel Blumberg
sera procesada socialmente de modo diferente a otras.
El asesinato servira para construir una nueva matriz de interpe-
lacin ideolgica. Los familiares de personas desaparecidas durante el
proceso militar que presidi el pas entre 1976 y 1983 llevaron y llevan
adelante una lucha mundialmente conocida, pero en ella no se esgri-
mi la apoliticidad. Por el contrario, un elemento fundamental de la
nueva matriz de interpelacin es el hecho de que el asesinato de Axel
Blumberg fue presentado como desposedo de todo color poltico. Su
muerte asumi paulatinamente un carcter casi metafsico, dado que
se la mostr pblicamente como proviniendo desde el sinsentido, desde
lo inexplicable. La simple lectura de la crnica en la bibliografa, en los
diarios o en los relatos de entrevistados produce, aun en el lector ms
distante, una sensacin de fuerte indefensin, de estar sometidos a la ar-
bitrariedad, al azar, a lo incomprensible e ingobernable. Desde ese lugar
vaco, en los relatos mediticos y las entrevistas callejeras, esta muerte
pareci condensar las diversas situaciones en las que los argentinos han
experimentado en las ltimas tres dcadas el total desamparo, y para el
cual no encuentran explicacin racional posible. Esta sensacin reenva
inevitablemente a la bsqueda de algn asidero. La intervencin de los
medios en este caso, como en el caso Croman, jug un rol central en
el direccionamiento de las actitudes de la sociedad civil, tal como lo
plantea el modelo de accountability social. En ese sentido, se encuentran
analogas con otros pases, como por ejemplo con Mxico, pas en el que
algunos especialistas sostienen:
La cobertura con frecuencia es sensacionalista, rasura las
complejidades que trae aparejada la persecucin de la delin-
cuencia y presenta la informacin con una carga extremada-
mente maniquea que confronta a los buenos ciudadanos
contra los malos delincuentes. Con frecuencia se da una
sobre-cobertura a eventos delictivos especialmente violentos
y cruentos que, si bien trgicos, constituyen eventos aislados.
Los medios tienden a hacer presentaciones que llevan al pbli-
co a pensar que esos son los contornos generales del fenmeno
delincuencial, sin que transmitan las verdaderas dimensiones
del problema. Esta orientacin trae aparejada consecuencias
sociales indeseables en trminos del aumento de la alarma
social frente al delito y el consecuente sentimiento de inse-
guridad. Se trata, no obstante, del camino fcil, porque obvia
Susana Murillo
177
las respuestas articuladas en materia de poltica pblica, y
presenta tendencias reduccionistas para dimensionar el pro-
blema (Ros Espinosa, 2004).
Las secuencias de las narraciones en Buenos Aires tambin evidencian
fuertes dosis de alarma social, que se propagan como una epidemia.
En esos relatos, la matriz de interpelacin contrapone la importancia y el
valor de efectuar reclamos con carcter apoltico a la maldad y la co-
rrupcin de los polticos y la justicia, a la inseguridad, la ausencia del
Estado, el hecho de que los delincuentes entren por una puerta y salgan
por otra. En esa lgica, algunas secuencias sintagmticas, en su bsque-
da de explicacin, construyen versiones con fuerte matiz persecutorio
que muestran un profundo contenido poltico de carcter antipopular.
E.: Cules son las razones, factores o causas a las que usted
atribuye que ocurran situaciones como esta?
V. 31 aos: Yo creo que todo esto empez cuando volvi
Alfonsn [primer presidente constitucional luego de la dicta-
dura militar] con su mentalidad y su forma de ver la poltica,
creo que l empez a desarmar muchas cosas que tenan fuer-
za legislativa. Creo que ms bien este es un plan premeditado
en mi forma de ver, no?
E.: Un plan premeditado desde dnde, cmo, por quin?
V.: Desde Cuba, desde la izquierda que est en Europa, como
para aplicar el modelo socialista en la Argentina, en Amrica
Latina. Para implantar el socialismo en Argentina una de las
bases es causar el caos, para poder tener en el caos es ms
fcil acceder al gobierno (Misa por Axel Blumberg).
Esta condensacin de mltiples signicados en una situacin de fuer-
te indefensin genera una profunda sensacin de arbitrariedad, para la
cual no se halla comprensin. La imposibilidad de procesar la angustia
frente a la indefensin hace que los afectados clamen, estableciendo una
lnea de demarcacin social entre los decentes y los otros. Creen que
slo los delincuentes tienen derechos, sienten que sus vidas estn siendo
pisoteadas, y fustigan a las tradicionales organizaciones defensoras de
los derechos humanos. A la misma conclusin llega el Instituto para la
Seguridad y la Democracia (INSYDE) para el caso de Mxico.
Juan Carlos Blumberg: Porque me ha llegado a m que aqu
los presos no tienen uniformes, porque se sienten menosca-
bados. Imagnense, esos son los defensores de los derechos
humanos de los derechos humanos de los ladrones, de los
delincuentes y de nosotros, qu? Quin deende nuestros
derechos humanos? (Primera marcha, 1 de abril de 2004).
COLONIZAR EL DOLOR
178
Seores, quin deende nuestros derechos humanos? Quin
deende a nuestros hijos? Nos los estn matando.
La ltima frase, descontextuada, podra haber sido dicha hace casi
treinta aos por la madre de un joven militante barrial desaparecido.
Pero no, se trata de la palabra desgarrada del padre de la primera vc-
tima mortal de un secuestro virtual. Los secuestros virtuales son
formas extorsivas en las que a partir de llamadas telefnicas se le dice
a alguien que debe llevar dinero a algn lugar pues un familiar ha sido
secuestrado. Segn Blumberg y algunos medios, a menudo son realiza-
dos desde crceles.
RESTAURAR LA COMUNIDAD
Frente a la arbitrariedad incomprensible, el padre de Axel Blumberg, Juan
Carlos Blumberg, un ingeniero
16
que segn los relatos hasta el momento
no haba tenido ninguna participacin en poltica (Guagnini, 2005), inici
en menos de una semana una serie de acciones que se plasmaran en lo
que denomin una cruzada. El mismo da del asesinato del joven, en una
entrevista hecha por Radio 10, peda que se endurezcan las leyes contra la
delincuencia para que no sigan matando a nuestros hijos (Infobae, 2004a).
Es menester consignar que la frecuencia de esta emisora fue expropiada a
la Ciudad de Buenos Aires durante la dcada del noventa, dejando en ma-
nos de grupos privados, vinculados al crculo del entonces presidente de
la Repblica, una de las mejores frecuencias de comunicacin radial, con
mayor alcance en el pas. Al mismo crculo pertenecan tambin el peri-
dico nombrado (Infobae), y el Canal 9 de televisin. Estos medios fueron
los ms rmes sostenedores de la campaa de Blumberg. Ese conjunto
de medios se caracteriza por condensar en sus emisiones lo chabacano,
la descalicacin de todo lo serio en las versiones ms encanallecidas de
una supuesta cultura popular, el apoyo incondicional a todo proyecto
conservador, la difusin del terror y el pedido de mano dura. Ellos confor-
man, en buena medida, el sentido comn de una parte importante de las
clases medias y sectores empobrecidos de Buenos Aires.
Juan Carlos Blumberg, a travs de sus actos, gestos y palabras,
comenz a encarnar todo aquello que se siente como faltante: la co-
16 En el momento en que este texto fue escrito, un informante experto me haba informa-
do que Juan Carlos Blumberg no era ingeniero, sino que slo ostentaba el ttulo. No pude
consignarlo en el trabajo pues no me fue posible conrmar el dato de modo fehaciente.
Sin embargo, varios meses despus, el mismo fue corroborado y dado a luz a travs de los
medios de comunicacin. En el texto se reitera el ttulo de ingeniero, dado que fue un sig-
nicante agitado desde los medios y tuvo fuerte incidencia en el imaginario popular en el
momento en que ocurran los hechos, precisamente por el valor otorgado imaginariamente
en Argentina a quienes poseen tal grado.
Susana Murillo
179
munidad en la que todos los sujetos libres e iguales se respetan mu-
tuamente. l, en su gura individual, fue investido por una densa red
de signicados. l, en su imagen personal, reemplaz para muchos a
cualquier estructura poltica representativa.
Es preciso dejar en claro que estas pginas no se reeren al Sr.
Blumberg como persona individual, sino a lo que l como signicante
comenz a representar pblicamente, independientemente de sus in-
tenciones (de las que nada s ni me corresponde hablar, y sobre las que
no me pronuncio). Entiendo a Blumberg como un nombre, un signi-
cante que condensa signicados diversos para la poblacin, y sobre ello
hablo, no sobre personas individuales.
El lugar que este signicante comenz a ocupar puede leerse en
las palabras que siguen
Georgina Negri de Azulay: Le agradezco al Sr. Blumberg, que
pas a darme su psame, y les mando un gran abrazo a todas
las madres a las que les mataron un hijo. No queremos discur-
sos polticos, queremos verdades, educacin, que se cumplan
las leyes [] Pido que se haga justicia, porque cada ser huma-
no es nico e irreemplazable (Madre de un joven asesinado en
un secuestro virtual. Registro obtenido en cartas de lectores de
La Nacin, 16 de marzo de 2005; nfasis propio).
M. 35 aos: Yo propondra que tienen que cambiar a toda la
gente que hay, por empezar, yo no soy de derecha ni de izquier-
da, soy del centro que para m es la mejor gente, como el Sr.
Blumberg (Misa por Axel).
No soy de derecha ni de izquierda es un sintagma tradicional en las
clases medias y empobrecidas, construido desde hace varias dcadas
en Argentina. Ese no lugar, ni de derecha ni de izquierda, aparece
como el espacio de la comunidad de los decentes, donde no habitan
vagos ni piqueteros, ni polticos corruptos. El padre de Axel Blumberg
fue investido con los signicados de la imaginaria gura que vena a
reconquistar ese lugar, y con l todo lo que Argentina ha perdido: mo-
ral, decencia, transparencia, respeto, y como consecuencia de todo ello:
seguridad y justicia.
Estos valores aparecen en muchos relatos ubicados en un mtico
pasado que es preciso restaurar.
V. 31 aos: Para m hay que aplicar la Constitucin que inspir
Alberdi, que fue la Constitucin del ao 1853, donde este pas,
jate vos, salimos de un pas que era desierto, la sangre estaba
fresca todava en la tierra, de las guerras internas que tena-
COLONIZAR EL DOLOR
180
mos, y en pocas dcadas llegamos a ser un pas muy avanzado
con gente que vea futuro, que quera progresar, incluso vi-
niendo inmigrantes al pas porque vean un futuro en el pas
que podan crecer y desarrollar (Misa por Axel).
En contradiccin con el fragmento anterior, el ser argentino en muchas
entrevistas no se presenta como un origen a restaurar; por el contrario,
aparece ontologizado como un ser atravesado por la corrupcin.
M. 26 aos: Corrupciones que vienen de hace siglos, no es
de este gobierno, no es nueva, esto es un sistema enraizado
(Marcha contra la impunidad, 2 de junio de 2005).
No obstante, esta ltima visin no ocluye el anhelo de lograr una co-
munidad equilibrada. Con ese n, es necesario conquistar lo que nun-
ca hubo, o reconquistar los valores morales perdidos. El medio para
lograrlo aparece vinculado a obviar lo poltico, para centrarse en los
lderes de la sociedad civil.
Ese anhelo actu como una condicin de posibilidad para que el
Sr. Blumberg organizara una serie de acciones que denomin cruzada;
y l se transform en el cruzado. Qu o quin es un cruzado? Alguien
que va a una tierra lejana a cumplir una misin aun a costa de su vida
que consiste en restituir algo valioso que la otredad rechazada le arreba-
t a una comunidad. El no lugar desde el que la cruzada en nombre de
Axel Blumberg interpelaba es el imaginario de las clases decentes de
Argentina, que se reconocen en ciertos valores ligados a la honestidad,
la educacin, el honor, el cuidado de los hijos y el trabajo. El padre de
Axel, para hacer ese viaje en bsqueda de los valores perdidos o nunca
habidos, debi atravesar una situacin que no era comn para algunos
argentinos que, como l, fueron ms favorecidos por las circunstancias
de la historia: el sufrimiento, la vejacin, la arbitrariedad, que surgen sin
que se los espere y sin explicacin plausible para quien los padece.
Lo valioso que un cruzado trae desde una tierra lejana es algo
ligado con el hijo de Dios. No obstante, en este caso, rpidamente, el
cruzado se transform, durante un tiempo, en el Dios. La muerte del
hijo transform al padre en el protagonista principal del proceso. A
diferencia de otras situaciones en las que los muertos fueron y son los
actores centrales de la escena, el padre del joven asesinado se transfor-
m en el ncleo de las referencias, al punto tal que al poco tiempo casi
nadie recordaba al hijo.
En una versin ms contempornea, la idea de misin y de
cruzada puede leerse tambin en discursos del presidente de EE.UU.,
George W. Bush, particularmente luego de la voladura de las Torres
Gemelas y el comienzo del neoliberalismo de guerra (Gonzlez
Susana Murillo
181
Casanova, 2002). El concepto no es ajeno al lenguaje del neoconserva-
durismo cristiano evanglico, que tiene expresiones tambin en nuevos
grupos religiosos en Argentina. El signicante Dios permite construir
la ccin de alguien que no se corrompe en su perfeccin.
En este punto del relato, no parece menor la necesidad de sea-
lar que el trmino cruzada no es una creacin original de Argentina,
fue utilizado antes, en 1998, en Mxico, como veremos en el prximo
captulo, bajo la inuencia del Manhattan Institute for Policy Research
(esta institucin es un tanque de ideas fundado en 1978 en EE.UU., y
se ha caracterizado por desarrollar diversas tcnicas que le posibilitan
trazar estrategias que instalan ideas que nalmente se plasman en todo
tipo de polticas pblicas ligadas a educacin, seguridad, economa
o relaciones interraciales; veremos sus orgenes y lineamientos en el
Captulo IX). Este detalle nos permite comenzar a vislumbrar la cons-
truccin de una estrategia continental de rendicin de cuentas.
Blumberg padre se transform en pocos das en el punto axial
de un conjunto de fuerzas que comenzaron a interpelar al Estado en
nombre de los derechos humanos; no obstante, el lugar desde el que l
interpel no era el tradicionalmente ocupado durante dcadas por esos
organismos nacionales e internacionales. El espacio que ocup fue el de
lder de la sociedad civil que, apoyado por los medios como lo indica
la estrategia de accountability social, cuestion no slo al funcionaria-
do, sino a los tradicionales militantes de derechos humanos. En poco
tiempo, el signicante Blumberg condens merced a la apoyatura
de una operacin meditica diversos signicados: ingeniero-cruzado-
Dios-padre-juez-restaurador de la ley y los derechos.
M. 55 aos: Porque ac los derechos humanos sirven para los que
ellos quieren [con ellos se reere al gobierno] (Misa por Axel).
Si Axel Blumberg condens, como Cristo, los diversos y contradictorios
padecimientos de los argentinos, su padre inici una cruzada que pro-
meti restaurar la ley, y a travs de ella la comunidad perdida o nunca
habida. Desde ese imaginario lugar, su gura, sus actos y sus palabras
encarnaron un proceso de interpelacin ideolgica a la sociedad civil,
que mediada por l hizo lo propio con el Estado.
Ante el hiato entre lo deseado y la realidad efectiva, la cruzada
de Blumberg encarna una sutil y posmoderna versin del pensamiento
mgico que pretende abolir la historia y la memoria, as como las me-
diaciones reexivas, y exige soluciones ya, substancializando en algunas
guras el origen de todos los padecimientos. Esto ocluye toda delibera-
cin democrtica. El proceso coadyuva a la constitucin de una ciuda-
dana aparentemente autnoma, pero en realidad heternoma, aunque
no necesariamente pasiva (como veremos).
COLONIZAR EL DOLOR
182
LA FUNDACIN AXEL BLUMBERG
La estrategia de intepelacin fue sostenida por la creacin de una
ONG.
Juan Carlos Blumberg: Con la muerte de Axel nace la Funda-
cin Axel Blumberg por la Vida de Nuestros Hijos, que recibe
innitas muestras de cario, de solidaridad y compromiso y
que he de liderar, a pesar de mi dolor y de no tener la sonrisa
de Axel iluminando mi vida cada maana. Canalizando las
necesidades que lleguen, ocupndome en persona y con res-
ponsabilidad de cada uno (Misa por Axel; nfasis propio).
En esa organizacin, el lugar de gua que se ocupa de todos y cada uno
en particular permiti al signicante Blumberg aanzarse como lder
de la sociedad civil, diferencindose de los polticos.
La posicin de la organizacin quedaba establecida en una carta
publicada por todos los medios el 3 de septiembre de 2004. La misiva
se diriga a las autoridades nacionales, provinciales y al pblico en
general en nombre de la memoria de Axel y el padecimiento de tantos
jvenes y familias argentinas que sufrieron y sufren por la violencia y
la injusticia. All se sostena que no se han pedido ni recibido fondos
pblicos de ninguna especie para el nanciamiento de la Fundacin.
Tambin se establecan, entre sus nes, elevar propuestas para colabo-
rar en el aumento de la transparencia y la eciencia en materia de jus-
ticia y seguridad. En relacin a ese objetivo, se solicitaba la publicacin
sistemtica de sus gestiones a n de que las polticas pblicas sean del
conocimiento de la sociedad. Se exiga al ministro de Seguridad de la
provincia de Buenos Aires (la ms afectada aparentemente por los pro-
blemas de inseguridad) que publicara y explicara su plan de seguridad
y los resultados de sus gestiones. Por su parte, la Fundacin se compro-
meta a gestionar y controlar ms all de nuestros representantes, a
defender enfticamente los derechos humanos de todos, a reclamar el
diseo e implementacin de polticas de Estado que benecien a toda
la comunidad nacional, haciendo especial hincapi en los excluidos.
Armaba que no tena ni tendra jams intenciones de desestabilizar a
las instituciones.
El texto es indicativo del sentido de la Fundacin Axel Blumberg.
Concuerda punto por punto, al menos desde la retrica, con los linea-
mientos de polticas del Banco Mundial y la estrategia de accountability
social. Se trata de una organizacin civil sin nes de lucro que tiene
como misin controlar la actividad de los tres poderes y, como veremos,
dialogar a su vez con empresas, instituciones y guras internacionales.
Se trata del trilogo propuesto como poltica por el BM. Ms an, par-
tiendo de la denuncia de la corrupcin y la delincuencia que socavan
Susana Murillo
183
la democracia y la accin de la ciudadana, su n es interpelar a la refor-
ma de todas las instituciones, fundamentalmente las de la justicia. En
lnea con las ideas de Schmitt, el planteo sostiene la necesidad de actuar
con decisin frente a situaciones excepcionales, a n de resguardar el
Derecho y la democracia. La deliberacin, tal como haba anunciado
Schmitt, slo lleva a discusiones sin n, y el Parlamento no es conable,
dado que tras l planean obscuros intereses. Slo un lder salido de las
entraas de la sociedad civil, y carente de todo inters espurio, podra
encabezar la toma de decisiones.
QUIN INTERPELA: EL LUGAR DEL PADRE
LOS VALORES FAMILIARES COMO REEMPLAZO DE LOS VALORES
POLTICOS
La primera operacin ideolgica no consisti en restaurar la ley po-
sitiva del Estado, sino la ley moral que se introyecta en la familia. En
Argentina, los acontecimientos de los ltimos aos han desestructurado
los roles familiares. El signicante Blumberg vino a ocupar un espacio
vacante en el pas. Se trata del lugar del padre. La estrategia de interpe-
lacin ideolgica tiende a que los sujetos se identiquen con el Sujeto,
se sientan igualmente amados por l (este fenmeno, nos explica Freud,
est presente en las relaciones lder-masa, y reenva a la relacin con la
imaginaria gura de un padre poderoso). La necesidad de ese amor y
cuidado arranca de la sensacin de desamparo. El Sujeto que interpela
ocupa el lugar del padre amoroso, que cuida a la vez que porta la ley
y la respeta. El Sujeto es el espejo en el cual los sujetos se miran; en la
mirada del Sujeto, los sujetos se reconocen, son conrmados en su ser,
y as se genera entre ellos un espritu de comunidad, de pertenencia
(Freud, 1997; Althusser, 2003).
En los sectores empobrecidos, los varones han sido profunda-
mente afectados por las condiciones laborales. El jefe del Servicio de
Salud Mental del Hospital Paroissien de La Matanza uno de los distri-
tos ms afectados por la desindustrializacin y su lastre de pobreza y
precarizacin armaba, en el ao 2002, que en la dcada del noventa
encontraron una enfermedad nueva: la depresin masculina. Des-
de mediados de aquella dcada, el rea de Salud Mental del Hospital,
que estaba habitualmente casi desierta pues en los sectores populares
argentinos la idea de concurrir a una ayuda psiquitrica o psicolgica
era rechazada por su asimilacin a la locura, comenz a desbordar
hasta el punto en que debieron modicar el sistema de admisin y ha-
cerlo grupal. En ese exceso de pacientes se observ algo que tampoco
era tradicional en una cultura que asociaba las dolencias afectivas con
lo femenino la creciente consulta de los varones. Cantidad de hom-
bres acudan al Servicio, constituyendo un circuito que comenzaba a
COLONIZAR EL DOLOR
184
veces con la violencia domstica o el alcohol, segua con el infarto o el
intento de suicidio, y derivaba al Servicio de Salud Mental. En todos
ellos aoraba la misma marca: una profunda depresin. El proceso
en los varones estaba ligado a la prdida de trabajo y, con ello, de la
propia autoestima; en muchos casos se perciba un menoscabo del
lugar central en la familia y, en consecuencia, de la valoracin del rol
tradicional de padre.
A mediados de 2005, se calculaba que en Argentina haba ms de
4 millones de personas que padecan depresin; esto signica que ms
del 10% de la poblacin estara afectada (Clarn, 29 de mayo de 2005).
En los sectores medios y altos, el paulatino encanallecimien-
to cultural, que no implica democratizacin de la cultura sino su
plebeyizacin (Anderson, 2000: 152), unido a la cada de la ley en
su sentido universal, as como a la creciente exigencia de rehacerse
constantemente, de ser eternamente joven y potente, parecen ha-
ber debilitado las relaciones vinculares; ellas se han tornado efmeras
y muy ligadas a la bsqueda de una ubicacin social; en este proceso,
la estructura tradicional de la familia parece resquebrajarse (Isla et al.,
1999; Murillo, 2005). De esa manera, el signicado del lugar del padre
en la familia como portador de la ley parece haber decado. Su gura,
segn testimonian varios especialistas en salud mental que trabajan con
sectores sociales de clase media y alta, se habra resquebrajado.
En una sociedad [] carente de referentes conables, de
modelos a imitar, de adultos guiando a nios y jvenes por
caminos seguros, hacia algn futuro mejor, en pos de un pro-
yecto esperanzador [es] precisamente este hambre de padre,
ese hueco moral y afectivo el que aumenta el riesgo familia
(Des Champs, 2001).
En palabras de un importante especialista en el tema:
En una cultura que nos aliment con la creencia de que los
hijos son un poco ms de la madre que del padre [] poco
sabemos [] sobre el dolor paterno. Ni una sola vez he podi-
do ver y or a Juan Carlos Blumberg sin que se me erizara la
piel [] Lo he conversado con otros hombres, otros padres,
y con cierto pudor, con cierta sorpresa, con cierta sensacin
de quien despierta en un territorio que le es desconocido y,
paradjicamente, propio, hemos compartido esa misma sen-
sacin [] Este hombre ultrajado y entero, este hombre en
llagas y emocionalmente luminoso, este hombre tan frgil en
su dolor y tan poderoso en su amor, ha baado de un aura
esplendorosa su condicin de padre, ha hecho del amor hacia
Susana Murillo
185
su hijo un llamado directo al alma de todos los padres. Y digo
padres: padres varones.
Un padre es mucho ms que un proveedor de simiente, de
apellido y de suministros materiales. Un padre es mucho ms
que un asistente en la crianza de los hijos [] cuando miro
a Blumberg [] imagino a un padre-faro [] Un padre que
transmite valores con sus actos, no con discursos. Un padre
presente, no porque ocupa un lugar fsico en el espacio fami-
liar cotidiano, sino porque construye un puente, con su pro-
pio diseo, entre su corazn y el de su hijo [] Juan Carlos
Blumberg es hoy padre, sigue siendo el padre de su hijo y hace
por ese hijo lo que su corazn, su intuicin, sus entraas de
padre le indican [] Juan Carlos Blumberg, padre presente,
ha encontrado en su paternidad martirizada la voluntad de
sentido para su vida.
A nosotros, los padres varones, Juan Carlos Blumberg nos ha
recordado que nuestro lugar es intransferible [] no necesita
ser autorizado por nadie [] En una sociedad como la que
hoy integramos, que necesita del padre acaso como nunca,
Juan Carlos Blumberg es una fecunda fuente de paternidad.
Como varn, se lo agradezco (Sinay, 2004).
En consonancia con esa carencia, la primera operacin ideolgica de la
cruzada Blumberg fue restaurar el lugar del Padre como portador de la
ley moral. Se constitua as la condicin de posibilidad para la interpe-
lacin a la moral en reemplazo de la poltica.
En los primeros informes periodsticos se hablaba de los padres
de Axel, pero paulatinamente el protagonismo fue ocupado por el pa-
dre, que a poco se transform en el pap. Este ltimo trmino tiene en
Argentina un sentido ms ntimo, ms aniado (de hecho proviene del
lenguaje de escuela primaria), carece de alusiones polticas; en el lenguaje
coloquial la expresin los paps connota una cierta supercialidad en
el trato; no obstante, ha cobrado una legitimidad muy fuerte en los lti-
mos aos, pues alude al ncleo de lo social que ha sido herido: la familia.
Nadie dira en Argentina: las mams de Plaza de Mayo (rerindose a
las histricas mujeres que resistieron y resisten a la desaparicin de sus
hijos y nietos durante la dictadura), todos dicen las Madres, signicante
que tiene una fuerza poltica en el imaginario del que carece el trmino
mams o paps, que desde el caso Blumberg se ha generalizado para
aplicar a los padres de vctimas de situaciones violentas.
As, los medios ms anes a la cruzada lo caracterizaban como el
pap de Axel, al tiempo que lo presentaban en una larga y agitada labor
de contactos sociales, que incluyen estas y nales de eventos deportivos
COLONIZAR EL DOLOR
186
de la alta sociedad. En la descripcin de sus actividades, el signicante
pap se fusionaba con otro: el ingeniero, trmino que tiene efec-
tos de reconocimiento social en buena parte del imaginario argentino;
alude a alguien slido, racional, pensante, apoltico, calmo, reexivo y,
sobre todo, a una persona que ha podido ascender socialmente. A estos
signicados se agregaban otros: trabajador y responsable. Todos es-
tos valores condensados en la gura de Blumberg representaban algo
ausente segn varios de los dichos ya citados en los argentinos. De
ese modo, l encarn la promesa de que la familia sera reconciliada, y
con ella la comunidad perdida sera restaurada. Todos esos signican-
tes se articulan con la reconstruccin imaginaria del pasado que hacen
muchos entrevistados, tiempo en el que ubican una familia ordenada,
encabezada por un padre trabajador, responsable y con fuertes posibili-
dades de ascenso social (Murillo, 2003; 2005).
En una entrevista realizada por Radio 10, muy conmovido, el
Sr. Blumberg se quebraba a n del ao 2004 (esto es habitual en sus
presentaciones pblicas), y reconoca: Ahora yo estoy llorando a mi
hijo porque lo han asesinado y lo han llevado al cementerio. El cuadro
completaba la imagen: empresario, luchador, cruzado, honesto, padre,
y varn amante capaz de llorar.
El primer momento lgico de la interpelacin ideolgica se haba
construido. Blumberg pas a encarnar el lugar del pap. La poltica
se resignicaba en la moral, y la funcin social del padre en la relacin
ntima del pap. La ley del Estado se subsuma, en el espectro ideolgi-
co, a la de la familia.
LA PROMESA DE INSTAURACIN DE LA LEY
Si el padre es quien interpela, entonces puede constituirse el nudo esen-
cial del discurso poltico: la promesa de que la ley ser instaurada o
restaurada. Es posible entonces indicar cul es la ley, qu es lo decible y
lo indecible, qu lo pensable y lo impensable, qu conductas caen dentro
y cules fuera de la ley. Esta tendr la imaginaria capacidad de restaurar
la ilusoria comunidad perdida. Para esto se desarroll una estrategia
de accountability social que tuvo, entre otros efectos, una apresurada
reforma del Cdigo Penal y del Cdigo de Convivencia de la Ciudad de
Buenos Aires, que fue transformado en Cdigo Contravencional, como
veremos. Todas estas innovaciones fueron presentadas como rigurosa-
mente seguidas por la mirada de Blumberg, quien, desde los peridicos
y la televisin, era mostrado con el ceo fruncido controlando el accio-
nar de los funcionarios. Las imgenes sugeran a un pap enojado
que observaba a sus hijos dscolos. Veremos cmo esta tctica se rellena
estratgicamente luego de la masacre de Croman. En esa clave lo
mostraban las fotos en abril de 2004, iracundo por el nombramiento
Susana Murillo
187
del nuevo ministro de Seguridad de la provincia de Buenos Aires, Dr.
Len Arslanian. El funcionario haba juzgado a los responsables de la
dictadura militar, se haba enfrentado a Carlos Ruckauf (poltico adalid
de la mano dura) y nalmente haba renunciado bajo presiones de este
a su cargo en 1999, tras lo cual se haba dedicado a la actividad privada
como abogado, y en esta tarea profesional haba defendido a un poltico
conocido por sus trapisondas (Vctor Alderete). Este ltimo hecho fue
uno de los puntos en los que Blumberg bas su crtica.
El discurso que comenz a circular teniendo como sujeto al sig-
nicante Blumberg efectu, tanto en el rgimen de visibilidad como
en el de enunciabilidad, una promesa: lograr construir una plenitud que
est ausente. Esa plenitud se alcanzar imaginariamente a travs de la
instauracin de la ley que falta. Veremos ms adelante cules son los
contenidos concretos de esas leyes que la cruzada Blumberg impuls,
y logr que se aceptaran en parte. Veremos tambin cules fueron los
efectos concretos, ms all de las promesas. Todo esto ocurre en medio
de una correlacin de fuerzas que no est establecida denitivamente.
QUIN DELIBERA, JUZGA Y EJECUTA LA LEY?
LA TRANSFORMACIN DEL NEODECISIONISMO
El signicante Blumberg, en nombre de la sociedad civil, suplant en
su imagen de padre amoroso y restaurador de las leyes el lugar que el
Estado laico y republicano haba reclamado para s al pedir perdn a
la ciudadana. l, en nombre de la sociedad civil, se erigi en juez de
los jueces y polticos al tiempo que, soterradamente, ejerca la mayor
campaa poltica de la ltima dcada. Pero se trataba y se trata de una
nueva manera de desarrollar lo poltico a travs del empoderamiento
ciudadano en pos de la accountability social.
As, el padre de Axel organiz y encabez cuatro marchas: dos en
el Congreso y dos en el Palacio de Tribunales. Al comps de las primeras
se mont una estrategia que exigi una febril actividad parlamentaria.
Rpidamente se aprobaron una docena de leyes que respondan a los
reclamos populares hegemonizados por Blumberg, al mismo tiempo
que hubo purgas en la Polica Federal, y el ministro Arslanian hizo lo
propio en la de la provincia de Buenos Aires.
Lo paradojal de las marchas es que se caracterizaron por su au-
todenominado carcter apoltico, por la ausencia de banderas parti-
darias o de otro tipo. Sus organizadores slo permitieron velas blancas
y banderas argentinas, as como fotografas de personas muertas en
situaciones arbitrarias. Sin embargo, estas marchas apolticas se di-
rigieron al Parlamento, a la justicia o al Poder Ejecutivo, y Blumberg
en persona se entrevist a partir de entonces con los ms altos funcio-
narios de los tres poderes del Estado, jueces y policas. Desde ese lugar
COLONIZAR EL DOLOR
188
personal, autocaracterizado como apoltico, y en su carcter de pap
que ha emprendido una cruzada, reclam seguridad a los polticos y
miembros de la justicia e intervino, como veremos, en diversas cuestio-
nes pblicas, sorteando toda deliberacin parlamentaria. Algo as como
si hubiese reemplazado, en su apoliticidad, el lugar dejado vacante por
las guras de polticos clave como Carlos Menem (presidente en los
aos noventa), o Domingo Cavallo (funcionario de la dictadura militar,
ministro de Economa de Menem y de su opositor De la Ra), quienes
encarnaron el neodecisionismo de la dcada del noventa.
La primera marcha, numerossima, apoyada por una fuerte ope-
racin meditica, coloc a Blumberg en el lugar de la sociedad civil
que interpela al Estado para que este decida con rapidez y ecacia, tal
como solicita el BM en su estrategia de accountability. Se trata de una
innovacin en el modelo neodecisionista. Lo acontecimiental de este
proceso radica en que no es un lder de un partido poltico tradicional
y popular quien con su carisma logra imponer las transformaciones
exigidas por los organismos internacionales; se trata de un miembro,
hasta entonces desconocido, de la sociedad civil quien, en su carcter de
tal y en representacin de la misma, propone y logra transformaciones
sorteando todos los mecanismos republicanos de deliberacin, bajo la
cobertura de una ccional discusin en el Parlamento de la Ciudad, de
las provincias o de la Nacin. l no es un lder carismtico, a la manera
de Hitler o Mussolini, que se dirige a las masas en nombre del Estado o
la Raza, y que homogeneiza a sus seguidores. l es un sujeto individual,
una persona que trata a los otros tambin como sujetos individuales,
libres y responsables; es por ello que, siempre que tiene oportunidad,
besa y saluda a todos los presentes.
No es un poltico, sino un ciudadano comn, un miembro de la
sociedad civil que surge de ella, condensa sus anhelos y frustraciones,
exige y audita al Estado. Este hombre pareci encarnar la voz de los
que no tienen voz. La cruzada es hecha en nombre de la moral de la
familia, no de la poltica; su nalidad es restituir la honra y la decencia
perdida en las instituciones. En nombre de la sociedad civil, reclama
las transformaciones institucionales y la transparencia necesarias para
garantizar que la corrupcin, caracterizada como causa de las desigual-
dades en AL, sea combatida. l encarn para muchos ese lugar sim-
blico de la sociedad civil en trilogo con el Estado y los organismos
internacionales.
La interpelacin exiga actuar con celeridad, hacer reformas r-
pidamente. La urgencia y el desconocimiento obturan el hecho de que
un cdigo es o debiera ser una estructura coherente, con fundamentos
slidos y construidos en base a conocimientos plausibles acerca de la
realidad social. La exigencia de urgencia impide las deliberaciones y
Susana Murillo
189
reenva a la decisin ecaz, fuente ltima del Derecho, segn planteaba
Carl Schmitt. La demanda de celeridad es presentada como consecuen-
cia de una situacin excepcional que debe ser resuelta, pero oculta el he-
cho de que permite imponer leyes o polticas que vienen siendo trazadas
estratgicamente desde hace mucho tiempo, y con objetivos diversos a
los explcitamente esgrimidos.
En ese reclamo, poco importa el argumento racional; para inter-
pelar ideolgicamente no es necesario sostener algo as como un siste-
ma hipottico deductivo corroborado por los hechos. Tampoco tiene
relevancia que los pedidos de la Fundacin Axel Blumberg contraren
toda la historia de la criminologa, o que en sus propuestas no radique
la solucin a la atroz inseguridad existencial que verdaderamente se
padece en Argentina. Las contradicciones y la deliberacin racional no
tienen lugar ante la brutal sensacin de inseguridad antropolgica en la
que el alma pide a gritos seguridad ahora, ya.
En ese estado, el primer petitorio, rmado por 5.450.000 perso-
nas, fue rubricado en varios lugares sin conocer sus contenidos; muchos
simplemente suscriban una planilla en un contexto de fuerte interpela-
cin meditica por muertes inmotivadas.
El Sr. Blumberg, con su fuerza y su entrega a una causa no-
ble, me hizo recordar los das terribles que pasamos despus
de cada agresin delictiva [] La muerte de mi padre, de la
que no nos recuperamos hasta hoy. Por eso quise rmar el
petitorio. Pero slo lo encontr en Internet y las hojas dicen
nada ms: Campaa por Axel. Quisiera haber tachado lo que
no estoy de acuerdo. Otra vez el miedo. Pero ahora le sumo
el que tengo por lo que conozco de cerca y de adentro (Mary
Snchez, ex secretaria general de la Confederacin de Traba-
jadores de la Educacin. Ex diputada nacional, perseguida y
cesanteada durante la dictadura militar. Su padre fue asesina-
do frente a la familia en el ao 2002 por ladrones comunes
que entraron a su casa (Snchez, 2004).
Slo el nmero de rmas que avalaron el pedido es indicador de que no
fue suscripto exclusivamente por miembros de clases medias o altas.
El texto que solicitaba que se violasen los derechos humanos y cons-
titucionales en los tramos en los que peda poder para que la polica
registre por la calle a ciudadanos sin que medie orden de un juez era
rmado en muchos casos sin saber qu deca. Quienes lo subscribieron
obviaron la memoria respecto de la situacin de las fuerzas de seguridad
en Argentina. En este punto, adems de desconocer los fundamentos de
los derechos humanos, sancionados a partir de la Revolucin Francesa,
la sociedad civil efecta otra operacin ideolgica: la denegacin. Son
COLONIZAR EL DOLOR
190
conocidas hasta el hartazgo las diversas situaciones en las que la polica
en estas operaciones ha acabado con la vida de jvenes (y no tan jve-
nes) o los ha dejado muy maltrechos. Sin embargo, es a esas mismas
fuerzas a las que se les peda proteccin, bajo la cobertura de que hay
malos y buenos policas. De hecho, la mera narracin periodstica y
bibliogrca da cuenta de las posibles conexiones entre la muerte del jo-
ven Axel y grupos de las fuerzas del orden. Estos habran dejado el lugar
donde Axel estaba secuestrado como zona liberada (Guagnini, 2005).
Tambin los petitorios mostraban el profundo desconocimiento
respecto de los anlisis que desde Beccaria hasta Ingenieros, Foucault
o Baratta han sealado el lugar ambiguo y contradictorio de las penas.
La exigencia del cumplimiento total del castigo desconoce los principios
bsicos de los ms modernos sistemas penitenciarios. Pero su fuerza para
impulsar transformaciones ideolgicas que permitan la reproduccin de
las relaciones de dominacin no radica slo en su capacidad de interpelar,
sino tambin en la red estratgica de relaciones en la que se implica, y en
la modicacin de los dispositivos. As, el proceso tuvo fuerza para provo-
car una nueva modicacin al Cdigo Penal, como luego veremos.
Durante los das de la primera y segunda marcha, los medios
fustigaban, bajo la gura de Blumberg, a los miembros del Parlamento
para que hablen menos y hagan ms (Infobae, 2004d). Lo mostraban
de modo amenazante, con el rostro ceudo, diciendo: Si no hay avan-
ces, llamamos a la gente (Infobae, 2004d). Funcionarios ligados a las
reformas de los aos noventa llegaron a sostener que debe valorarse la
pena de muerte (Minotti, 2004)
17
.
Blumberg, investido del lugar de lder de la comunidad, fue un
asistente invitado a diversas ceremonias ociales, por ejemplo, al acto
en el que el presidente Nstor Kirchner dej inaugurado el 123 pe-
rodo de sesiones ordinarias del Congreso de la Nacin. En uno de los
palcos, en la tercera hilera en el interior del recinto del Congreso, se
encontraba Blumberg. Su rostro y su mirada fueron presentados por
los medios de comunicacin como exigiendo la toma de decisiones rpi-
das. Desde esa posicin, era fotograado con el ceo fruncido, presen-
ciando las reuniones de Diputados en que se discuta la acumulacin
de penas cuando concurren varios delitos. El proyecto modicaba el
artculo 55 del Cdigo Penal que deca que las penas seran acumu-
lables hasta veinticinco aos y transformaba esa suma aritmtica en
un mximo de cincuenta. El proyecto fue presentado por el diputado
Jorge Casanovas, impulsor de la tolerancia cero e impugnador del ga-
17 Adolfo Vzquez, ministro de la Corte Suprema y partidario de la pena de muerte. La cita
corresponde a un artculo periodstico en el cual Vzquez, siendo entonces juez de la Corte
Suprema de Justicia, es entrevistado por el periodista Horacio Minotti.
Susana Murillo
191
rantismo penal; muchos diputados se rehusaban a aprobarlo. El rostro
enjuto de Blumberg era mostrado ruidosamente por los medios. En uno
de ellos (Benegas Lynch, 2004) poda verse, por ejemplo, un dibujo del
Congreso quebrado, cayndose y, frente a l, el rostro de un Blumberg
enojado, en actitud de pap que admoniza. Finalmente, la presin logr
vencer las resistencias y se aprob la ley en pocos minutos y sin ningn
debate. En vano, profesores, criminlogos especialistas de la Facultad
de Derecho de la Universidad de Buenos Aires y un conjunto de cin-
cuenta jueces, scales y camaristas solicitaron al Poder Ejecutivo que
la vetase. Intilmente argumentaron que ella violaba el Pacto Interna-
cional de Derechos Civiles y Polticos de la Convencin Americana de
Derechos Humanos y de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos
o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes, as como la Constitucin
Nacional. De nada sirvi que expusieran la contradiccin de la nueva
ley con otros artculos del Cdigo Penal, ni que se argumentara que
sustentaba la pena en la ms absoluta discrecionalidad judicial y que
violaba los principios de igualdad ante la ley y proporcionalidad de los
castigos. Intil fue que se dirigiesen al Congreso y al Ejecutivo aducien-
do que los estudios empricos muestran que los aumentos de penas no
reducen el delito, y que es desacertado sancionar leyes a partir de la
urgencia. Tampoco sirvi recordarle al Ejecutivo y al Legislativo que el
ao anterior ya se haba modicado el rgimen de penas y el de procesos
en asuntos ligados a secuestros extorsivos, sin que esto hubiese tenido
el menor efecto positivo. La ley fue sancionada y promulgada. No slo
eso, algunos de los jueces que reclamaron, meses ms tarde, sufriran el
escarnio pblico por su carcter de garantistas, en el caso Croman.
E.: Cmo se denira usted?
Juan Carlos Blumberg: Un vocero que quizs sabe expresar lo
que la gente tiene adentro y no sabe cmo decirlo (Clarn, 13
de marzo de 2005).
DE LA CONSTRUCCIN DEL LMITE EXTERIOR A LA
COMUNIDAD QUE COBIJA
El proceso de interpelacin ideolgica requiri de otra operacin lgica:
la construccin de un afuera, de algo que debe ser excluido porque ame-
naza. Esa exterioridad hace que quienes se identican con los discursos
de Blumberg puedan sentir que pertenecen o que les ser otorgado aque-
llo que falta: la pertenencia a una plena comunidad. En rigor de verdad,
ese exterior que se constituye como riesgoso no hace sino poner en sig-
nicantes variados la desigualdad propia del sistema, que resignica la
nitud constitutiva de todo ser humano. La muerte, el lmite, estn ah,
y en cada sociedad esto es procesado de modo diferente. Pero, por qu
COLONIZAR EL DOLOR
192
esa carencia constitutiva no siempre produce estas reacciones sociales?
En este punto, el lugar de las instituciones y la organizacin social es
fundamental. Ellas, en Argentina, haban radicalizado la presencia de
la muerte como una ecuacin insoslayable; por otra parte, no ofrecan
posibilidad de tramitar los duelos; de ese modo, la signicacin de una
amenaza que desde fuera hace peligrar la promesa de comunidad es
mucho ms fcil de aceptar.
En la estrategia discursiva que inici Blumberg, la otredad ame-
nazadora se encarn en diversas guras y tuvo varios matices a lo largo
del tiempo, que intentaban captar la identicacin de diversos sectores
de la poblacin.
En marzo de 2004 se centraba en los menores que delinquen. El
18 de mayo de ese ao, respecto de un joven asesinado por la polica,
Blumberg sugiri que en cierta medida el hecho era comprensible, pues
el muchacho se drogaba. En todo ese perodo, entre la primera y la
segunda marcha, insista en los delincuentes que estn en crceles,
los padres degenerados que inician a sus hijos en el delito y particu-
larmente los jvenes pobres; tres espacios emergan como el ncleo que
genera y cobija a los criminales: las familias descarriadas, la villa y la
crcel. Tras ellos, los piqueteros y todos los carenciados que cobran sub-
sidios para sobrevivir se transformaron en potencialmente peligrosos.
Se trata del antiguo discurso acerca de los pobres malos, los desocu-
pados voluntarios, esos que en el ocio cultivan el delito.
Al mismo tiempo, de modo difuso, los polticos y la polica co-
rrupta fueron el objeto de las crticas. Primero, se centr en el Parlamen-
to y en la polica. Poco a poco cobr centralidad la justicia, en especial
jueces, defensores y scales, quienes favoreceran con su negligencia
o corrupcin a los delincuentes. El signicante corrupcin toma un
lugar central en la construccin del afuera. La corrupcin aparece
cobijando a los pobres malos y construyndolos como desocupados
voluntarios. En todos los casos hay una clara diferenciacin respecto
de que no todos son malos (ni los pobres, ni los policas, ni los pol-
ticos, ni los jueces). De ese modo, el discurso construye un afuera no
claramente determinado: los malos, y un adentro, tambin difuso: los
virtuosos o decentes. En ese espectro ideolgico se sostiene la insegu-
ridad con toda fuerza, ya que el lugar de los malos puede ser ocupado
alternativamente por cualquiera, incluso por personajes contrapuestos;
lo mismo ocurre con el adentro, donde los decentes pueden ser slo unos
simuladores; se construye as la sospecha y el conicto que esgrime la
accountability social. En Latinoamrica, actualmente, cualquiera pue-
de caer en la desocupacin, o cualquiera puede ser un padre que no se
ocupe de sus hijos a diferencia de nosotros que s los cuidamos y nos
ocupamos de ellos, o un poltico corrupto o un militante peligroso.
Susana Murillo
193
En septiembre de 2004, en ocasin de la tercera marcha, cuando
comenz a declinar la adhesin tanto de los medios como de la pre-
sencia callejera, Blumberg acus a algunos periodistas y a maniobras
polticas en su contra. Furioso, traz un perl que separaba claramente
a la gente como ustedes de los otros: los delincuentes y las orga-
nizaciones de derechos humanos que los deenden y dejan inerme al
ciudadano. Para entonces, intelectuales, abogados, jueces, penalistas,
periodistas y profesores de la Facultad de Derecho y la Facultad de Cien-
cias Sociales de la Universidad de Buenos Aires criticaban su discurso
y las transformaciones llevadas adelante de manera rpida en el mbito
penal. Entonces atac a todo el arco de lo que parte de la ciudadana
caracteriza como izquierda no slo nacional sino internacional; en
esa clave, fusion izquierda y drogadictos y fustig de modo incom-
prensible a la Universidad de Buenos Aires. El fantasma del comunismo
sobrevuela de manera imaginaria y se condensa por momentos con el
delincuente, el drogadicto y la poltica. Todo ello facilitado por unas
instituciones inecientes. Similares expresiones se escuchan en boca
de quienes se identican con ese discurso.
M. 55 aos: El gobierno no hace absolutamente nada [] son
una manga de atorrantes todos [] Esto es izquierda, izquier-
da, izquierda y con la izquierda no vamos, desgraciadamente
es as, se han robado el pas (Misa por Axel).
V. 45 aos: Los gobiernos no se preocupan en lo ms mnimo
de lo que nos pasa. Ellos simplemente se preocupan por la
gente de abajo, los marginados, que son los que a nosotros
nos roban, nos matan, pero del pueblo, el que trabaja, ningn
gobierno se acuerda (Misa por Axel).
Entretanto, el reiterado pedido de bajar la edad de imputabilidad de
los jvenes no cedi, a la vez que no fue presentado en muchos medios
como pedido de mano dura, sino como cuidado amoroso de un padre
hacia su familia, o de un pastor hacia su grey. Lo mismo ocurra con
la exigencia de mayor disciplina en las crceles. Su gesta, presentada
como sagrada, apareca como guiada por el Hijo que muri por todos y
que desde su sacricio es la luz que ilumina para saber qu hacer. No se
trata del conocimiento racional ni de la deliberacin popular, sino de la
vieja idea agustiana de la iluminacin divina.
Juan Carlos Blumberg: Axel me ilumina para exigir cosas que
son nuestras, de toda la sociedad. Gracias por acompaar esta
convocatoria. Gracias a todos. Hoy Axel es el hijo de todos
ustedes (Primera marcha, 1 de abril de 2004).
COLONIZAR EL DOLOR
194
De modo complementario, se constituye una imaginaria comunidad, un
adentro de los ciudadanos decentes. El discurso de Blumberg puede
unir en este adentro a los personajes ms dispares y contradictorios,
todo depende del momento y las circunstancias: desde los padres y las
familias honradas que trabajan, hasta los desaparecidos en la ltima
dictadura, al mismo tiempo que los miembros de las fuerzas acusados de
violaciones a los derechos humanos por haber actuado en esas desapari-
ciones. No obstante, la inclusin de los desaparecidos y de los jvenes
muertos en Croman slo se registr en el segundo ao de la interpe-
lacin, tal vez como un modo de responder a las crticas de las que fue
objeto, y recapturar a buena parte de la poblacin que se apart de l.
De esa manera, el discurso adquiere apariencia de apoltico y
de que es la sociedad civil toda la que reclama. Se trata de un todos que
imaginariamente borra las diferencias histricas y promete la recon-
ciliacin nal.
Juan Carlos Blumberg: Lo vamos a conseguir todos juntos. No
hay izquierdas, no hay derechas. Somos todos argentinos y tene-
mos que luchar unidos (Segunda marcha, 22 de abril de 2004).
Pastor evanglico: Estamos aqu en esta noche frente a lo que
debe ser el Palacio de Justicia [] Y venimos como un pueblo
que se pone de pie para decirle basta a la impunidad. Una
impunidad que en los ltimos aos en nuestro pas no ha sido
annima sino que ha tenido el nombre preciso de sus vctimas,
el nombre de los desaparecidos y el nombre de los que murieron
por las balas de quienes tenan que protegerlos y el nombre de
tantos jvenes que murieron cuando tenan que divertirse en un
lugar donde tendran que haber estado seguros y tambin tiene
el nombre de algunas personas que son los aliados, que permiten
que los verdaderos culpables sigan en libertad. Y la impunidad
de nuestro pas tiene tambin nombres que, a veces, como
sociedad no queremos recordar pero s son [los nombres] de
algunos policas que murieron en cumplimiento de su deber. Y
estamos aqu para decir basta a una inseguridad que ha que-
dado como marca humillante acompaando el dolor que est
en el corazn de los familiares de aquellos que han sido las
vctimas (Cuarta marcha, 2 de junio de 2005).
Rabino de la comunidad juda: Nos preguntamos dnde est
Dios en la Argentina corrupta e impune [] Traemos luz a este
palacio que an no es de Justicia [] Porque la Argentina
la hacemos entre todos y la salvamos entre todos, en revolu-
cin ciudadana, porque si no, no la salva nadie. En el palacio
Susana Murillo
195
que hoy alberga el dolor del vaco de que no tenemos justicia,
venimos como ofrenda a contribuir, a colaborar y a trabajar
[] Porque larga fue la noche de la impunidad y el terrorismo
subversivo, de los desaparecidos, de estos chicos sacricados en
guerras intiles, de estos hijos que trajimos para la vida y fue-
ron arrebatados, asesinados y secuestrados. A nuestros hijos
les volveremos a dar vida eterna porque estamos aqu, porque
no nos olvidamos (Cuarta marcha, 2 de junio de 2005).
La increble unin en un mismo sintagma de el terrorismo subversivo
(trmino utilizado por las fuerzas de la represin y por la derecha ms
conservadora para referirse a los militantes populares que en su mayor
parte fueron desaparecidos por la dictadura) y de los desaparecidos
(signicante utilizado por miembros de organismos de derechos hu-
manos, grupos de izquierda y personas no anes a la dictadura militar)
intenta reconciliar lo inconciliable de la historia argentina; pero, al ha-
cerlo, la operacin reenva a un borramiento de la memoria histrica.
Al mismo tiempo, el fragmento vincula esos dos signicantes con el de
Argentina corrupta e impune, la cual no sabemos si en su totalidad
o slo en una parte de ella es la causante de las muertes de chicos
sacricados en guerras intiles. Frente a esa Argentina corrupta, la
sociedad civil de los ciudadanos buenos viene a traer la luz que ilu-
mine la obscuridad en la que se agazapa la otredad encarnada en guras
diversas, entre ellas las de funcionarios impunes.
Sacerdote catlico: Queridos hermanos, largamente la justicia
est esperando que se realice. Pero asoma en este puado de
personas con su luz en las manos. Creamos en ellos. No nos
dejemos amilanar [] y muriendo es como puede nacer entre
nosotros una nueva vida, una nueva Argentina que Dios quiere
bendecir. Seor de la historia, en la Argentina te necesitamos
(Cuarta marcha, 2 de junio de 2005).
Esta comunidad de los decentes tiene rasgos de sagrada, un velo
de religiosidad atraviesa las marchas, los discursos y los protagonistas
elegidos para compartir el escenario con Blumberg. Frente a la corrup-
cin del Estado laico, la religiosidad revaloriza sus blasones.
En la segunda parte del ao 2005, la exterioridad que amenaza se
concentr en la justicia, o mejor, en ciertos sectores de ella los jueces
garantistas a quienes Blumberg equipara con los abolicionistas y en
algunos polticos (lo propio hizo buena parte de familiares de muertos
en la masacre de Croman).
Juan Carlos Blumberg: No al abolicionismo del derecho penal
con [] Zaffaroni y Argibay [jueces garantistas argentinos]
COLONIZAR EL DOLOR
196
seores que pretenderan la eliminacin del Derecho Penal, con-
templado en la Constitucin Nacional. Eso nunca! [aplausos]
Este es el momento para denirse entre defender la Constitu-
cin o el abolicionismo. Y aqu el gobierno, el Congreso y la
justicia no pueden mirar para otro lado [] Los funcionarios
son nuestros empleados, de la ciudadana, y deben rendirnos
cuentas de sus actos (Cuarta marcha, 2 de junio de 2005).
EL OBJETO DE LA INTERPELACIN: LA JUSTICIA
De ese modo, en unas pocas reuniones entre el 7 de abril y el 17 de sep-
tiembre de 2004, el Poder Legislativo se reunira bajo la mirada atenta de
Blumberg y al comps de las marchas lideradas por l seran sanciona-
das y promulgadas una serie de leyes que el 21 de septiembre ya estaran
publicadas en el Boletn Ocial. Tras ese rpido proceso, el Cdigo Penal
fue modicado. El ncleo de la transformacin radic en el aumento
de las penas (consideraremos ms adelante algunos de sus efectos). Las
denominadas leyes Blumberg sancionaron: aumento de castigos por
violencia ejercida en el caso de robo (Ley N 25882) y por la adquisicin,
tenencia, substraccin, venta, o fabricacin de materiales radiactivos o
armas de fuego (Ley N 25886); aumento de penas y especicacin de
diversas situaciones de abigeato (Ley N 25890); prohibicin de ventas
de telefona celular por parte de empresas no registradas, creacin de un
Registro Pblico Nacional de Usuarios y Clientes de Servicios de Comu-
nicaciones Mviles, obligacin de denunciar la prdida de instrumentos
de comunicacin celular, castigo a la clonacin de lneas (Ley N 25891);
aumento hasta treinta y cinco aos de la pena para lograr la libertad
condicional en casos de prisin o reclusin perpetua, y de los mnimos
necesarios para obtener la libertad condicional en los casos de condenas
por tres aos o ms (Ley N 25892); aumento de castigos por homici-
dio, secuestro y violacin, y exigencia de cumplimiento efectivo (Ley N
25893); asimismo, cuando concurrieren varios hechos independientes,
la pena mnima ser el mnimo mayor, y el mximo la suma aritmtica de
penas mximas con un lmite de cincuenta aos (Ley N 25928); penali-
zacin por defraudacin mediante el uso de tarjetas de crdito, dbito o
compra (Ley N 25930) (Repblica Argentina, Boletn Ocial).
El descenso de la edad en la que los menores son imputables no fue
logrado merced a la fuerte resistencia de sectores del periodismo, intelec-
tuales, personas ligadas al Derecho y a organismos de derechos humanos,
as como de ciudadanos comunes, que comenzaron a manifestarse contra
la criminalizacin de los jvenes pobres. No obstante, la tarea de interpe-
lacin implic no slo el llamado a la modicacin de la justicia, sino tam-
bin a desarrollar un control constante sobre su gestin. As (es un caso
que puede multiplicarse, este slo es citado a modo de ejemplo), en agosto
Susana Murillo
197
de 2004, Blumberg armaba: No vine a pedir nada, vine a interiorizarme
sobre cmo prosigue el Plan de Seguridad nacional. Estas palabras eran
pronunciadas por Juan Carlos Blumberg al ingresar a una reunin con
el ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin.
Tambin expres que hay complicidad de la polica en los secuestros
extorsivos, ya que permite zonas liberadas (Pgina/12, 2004b). Su tarea
de lder de accountability social se desarrollaba con total claridad.
La interpelacin a la justicia se llev a cabo, no slo por medio de
la vigilancia sobre el Poder Legislativo en las reformas al Cdigo Penal, y
sobre el Ejecutivo controlando a sus ministros y planes, sino en la obser-
vacin del Poder Judicial en diversas situaciones, en ocasin de decisio-
nes puntuales. En esta funcin, Blumberg fue presentado como alguien
que intervino en varios casos. Uno de ellos se trataba de un joven asesina-
do, slo que esta vez no era un joven adinerado y con porvenir brillante
asegurado, sino un muchacho de familia pobre que en 1997 haba sido
asesinado por la polica. Finalmente, en mayo de 2004 la justicia conde-
n a cinco policas. En ese momento, Blumberg dijo en la provincia de
Mendoza: En ese caso ese chico se drogaba. La polica despus actu
mal, pero tenemos que poner todo en su justa causa (Clarn, 2004a). En
estas palabras que provocaron la rpida respuesta de diversos sectores
de la poblacin sale a la luz el modo de percibir el problema de la
inseguridad, tal como veremos que es caracterizado por el Manhattan
Institute for Policy Research. En estas declaraciones, Blumberg rompe
con el objetivo retrico de la accountability social, pues no insta a la
reconciliacin de todos; no obstante y esto es lo ms sugerente para
el anlisis, l parece encarnar el sentido comn, la razonabilidad de
las personas decentes. En rigor de verdad, sustentado en las memorias
colectivas, su interpelacin instituye el sentido comn, la razonabilidad
de las personas decentes y, una vez hecho esto, lo encarna. En el caso del
joven nacido en el Conurbano bonaerense y asesinado en la provincia de
Mendoza, se trataba de un muchacho pobre; en muchas de las represen-
taciones ms o menos conscientes de entrevistados de sectores medios se
puede advertir que, al menos en Buenos Aires y el Conurbano, estos dos
signicantes unidos, joven y pobre, desatan sensaciones de inseguri-
dad e incertidumbre. En ellos a menudo se reica la inseguridad antro-
polgica constituida histricamente, que reenva a la primaria sensacin
de indefensin. Sustentado en esas vivencias, el signicante Blumberg
puso, en el caso del joven asesinado por la polica, en el lugar de culpable
a la vctima, y justic el accionar de las fuerzas represivas.
El 15 de diciembre de 2004, una decisin judicial otorg la liber-
tad a quien haba sido condenado por el asesinato del fotgrafo Jos
Luis Cabezas. El hecho conmocion a la sociedad, y diversas perso-
nalidades se pronunciaron en contra. Blumberg tambin fue crtico, y
COLONIZAR EL DOLOR
198
consider que las leyes que l impuls en el Congreso van a evitar que
se repita un caso como este (La Nacin, 2004c).
A nes de diciembre de 2004, un nuevo juez de la Corte Supre-
ma, Ricardo Lorenzetti, reemplazaba a Adolfo Vzquez hombre muy
ligado a los poderosos de la dcada del noventa y partidario de la pena
de muerte (Minotti, 2004) , quien renunci a su cargo tras el dictamen
acusatorio de la Comisin de Juicio Poltico de la Cmara de Diputados.
Durante el acto estuvieron, adems de todos los jueces de la Corte, el
ministro de Justicia y Juan Carlos Blumberg, quien expres sus expec-
tativas y destac la rectitud del nuevo juez (La Nacin, 2004d).
En esa misma clave, el 2 de marzo de 2005, se reuni con el gober-
nador bonaerense para analizar medidas de seguridad en las crceles y
evitar secuestros virtuales. Luego del encuentro, calic con cuatro
o cinco puntos la seguridad en esa zona. Antes de la reunin, Blum-
berg explic que le iba acercar al gobernador una propuesta de un
grupo de tcnicos con quienes estuvo reunido y quienes le aseguraron
que, para evitar que los presos usen los telfonos celulares que entran en
forma clandestina a la crceles, es posible bloquear la seal de telefona
mvil en las unidades penitenciarias (La Nacin, 2005a). Veremos ms
adelante quines son los tcnicos que asesoran a Blumberg.
El tono de su interpelacin fue virando. Junto a la dureza de sus
crticas, poco a poco se instal la exhortacin a la espera, a la paciencia,
a la tolerancia. Sin embargo, no cej en su empeo de interpelar a la jus-
ticia, sosteniendo que hay cuestiones pendientes que son inviolables, ta-
les como el juicio por jurados y la agilizacin del control de la gestin de
la justicia. Pero su mayor insistencia, en consonancia con el Manhattan
Institute, sigue siendo la problemtica de la minoridad. As, arm: No
puede ser que los menores sigan matando gente y entran al instituto y se
fugan. Hay que bajar la edad de imputabilidad (Clarn, 13 de marzo de
2005). Al mismo tiempo, el 2 de junio de 2005, de espaldas a Tribunales,
se deshaca en diatribas contra el garantismo y el abolicionismo penal,
a los que identica como lo mismo.
Estos hechos (y otros muchos semejantes que no son citados aqu a
n de no abrumar ms al lector) no carecen de signicado. Si se considera
que la posicin adoptada por el signicante Blumberg supone un ms
all de lo social, que otorga a quien ocupa ese territorio el lugar imagina-
rio del Otro a partir de cuya mirada la propia subjetividad se constituye,
Otro que instituye todos los sentidos y que en el imaginario est ms all
de la carne y la sangre, en el lugar de la impoluta completud, entonces se
comprende por qu Blumberg sera desplazado de ese lugar con bastante
celeridad, aunque ni el espacio ni la funcin ni los signicados del mismo
desapareceran. El signicante Blumberg haba construido una matriz
de interpelacin, con el n de lograr la rendicin de cuentas.
Susana Murillo
199
LOS RITUALES DE INTERPELACIN IDEOLGICA
La interpelacin ideolgica se realiza en rituales cuya materialidad no
se reduce a lo que es factible de ser enunciado (expresado en cnticos,
consignas, rezos, alocuciones, relatos), sino que requiere de un rgi-
men de visibilidad: el mismo radica en el modo en que los gestos se
esbozan, las miradas mutuas se cruzan, la forma en que los cuerpos
se mueven y articulan, los smbolos y los estandartes que se portan.
La ideologa se realiza en actos en los que se interpela a los sujetos a
partir de las guras que encarnan aquello que se desea ser, los ideales
a los que se aspira. El lugar de la mirada que conrma a cada uno y a
todos por igual es central en esos rituales. Otorga la seguridad de que
hay un padre-pastor que ama y cuida al rebao y a cada oveja al mismo
tiempo (Freud, 1997; Foucault, 1990).
Los destinatarios de la interpelacin ideolgica encarnada en el
signicante Blumberg fueron, de modo ambiguo, dos: por un lado se
reere a todos los ciudadanos del pas; sin embargo, inmediatamente
identica a este todos con la gente decente: tenemos que agradecer
a todos los ciudadanos del pas, a la gente honesta, a la gente honrada
que estn como ustedes manifestndose aqu (Segunda marcha). De
modo que el todos contiene una sutil contradiccin: excluye a una
otredad peligrosa que habita el mismo territorio que nosotros, y hasta
puede portar un documento nacional; pero, a la vez, el todos incluye
a esa alteridad que amenaza agazapada desde dentro, ella forma parte
de la ilusoria unin de los argentinos. El Sujeto portador del discur-
so, un ciudadano ms, pero decente, se diferencia de los funcionarios
corruptos en que se ocupa personalmente de cada miembro de la
comunidad y, de ese modo, los conrma en su identidad. Esa funcin
cumple, por ejemplo, la mencionada accin de saludar y besar a cada
uno, siempre que puede.
En su carcter de padre y voz de la sociedad civil, Blumberg
interpel a los tres poderes del Estado. Al mismo tiempo dialog con
empresarios, guras del jet set, organismos de seguridad (nacionales
e internacionales) y personas de todo tipo afectadas por hechos de
violencia. Se juega as un nuevo juego poltico. El juego del trilogo
entre la sociedad civil, los miembros del gobierno (civiles y militares o
policiales) y empresas nacionales e internacionales. Por eso Blumberg
no es presentado como un poltico; ms an, sostiene que no le in-
teresa la poltica
18
.
18 Finalmente, el 27 de julio de 2007, el Sr. Blumberg formaliz su candidatura a goberna-
dor de la provincia de Buenos Aires. Se present como una alternativa de cambio frente al
sistema corrupto, que buscara segn sus dichos desenmascarar el sistema poltico ms
corrupto que engendr la Argentina. El resultado de la urnas no aval sus dichos pblicos.
COLONIZAR EL DOLOR
200
S, recib muchos ofrecimientos de partidos polticos. Pero yo
no voy a participar en ningn partido poltico, no me intere-
sa para nada. Estoy seguro de que desde la Fundacin Axel
Blumberg por la Vida de Nuestros Hijos puedo colaborar con la
gente mucho ms que desde la poltica (La Nacin, 2005b).
En tanto l ocupe el lugar y la voz de la sociedad civil, las decisiones to-
madas en reuniones con representantes de esos tres sectores son las que
emergern como siendo expresin de la voz de la gente. En tal condi-
cin, particip de la Cumbre de las Amricas en noviembre de 2005 en
Mar del Plata (Argentina) acontecimiento al que asistieron presidentes
de todo el continente, entre ellos el de EE.UU., y donde se discuta el
destino del ALCA. La tctica intenta generar la apariencia de partici-
pacin activa de la ciudadana.
Los rituales en los que la interpelacin ideolgica se constituy
fueron fundamentalmente marchas. Entre ellas, las cuatro realizadas en
la Ciudad de Buenos Aires tuvieron la mayor difusin y efectos. El modo
en que se desarrollaron aporta elementos para comprender la operacin
de interpelacin, as como las limitaciones que esta tuvo.
LA GRAN MARCHA
Todo el dolor y la sinrazn del da de hoy terminarn
El 1 de abril de 2004, a slo una semana del asesinato de su hijo, el in-
geniero Blumberg encabezaba una multitudinaria marcha que los diver-
sos medios calcularon entre 150 y 350 mil personas. La transformacin
en el modo de manifestar radic en primer lugar en el desarrollo de la
marcha. La protesta no tuvo una cabeza que avanzara por las calles, a
pie, hacia el Congreso, en la cual Blumberg y otras personas afectadas
se encolumnaran hacia el emblemtico edicio para entregar el peti-
torio accin habitual en el repertorio de las protestas callejeras. Este
modo de marchar muestra a conjuntos de ciudadanos en actitud de
peticionar en lugares reconocidos como smbolos que encarnan a las
instituciones. No, en este caso tal vez el primero en la historia argenti-
na Blumberg lleg al Congreso en un auto policial con custodia. l era
un miembro de la sociedad civil que se desprenda de ella y hablaba en
su nombre. Entr por el Senado, fue recibido por los asesores del vice-
presidente de la Nacin y por parlamentarios. Tras la reunin sali por
la puerta principal del Congreso, lugar que slo utilizan los presidentes
de la Repblica y las personalidades en ocasiones muy importantes. Su
lugar de mediador quedaba claro. En la explanada haba un palco; al
llegar a l, la muchedumbre lo aguardaba en una actitud que adquira
ribetes religiosos por las velas blancas, las banderas argentinas y el si-
Susana Murillo
201
lencio slo interrumpido por silbatinas a los tres poderes del Estado.
No estaban permitidos prohibicin que no era habitual en las marchas
del pas otro tipo de smbolos. La manifestacin era de carcter apo-
ltico. Expresaba a todos. Los medios utilizaron sintagmas tales como
conmovedora movilizacin o Por Axel. Por Todos para referirse al
hecho (Infobae, 2004b). Fue impresionante no slo la enorme cantidad
de personas, sino el silencio de matices religiosos en una ciudad azotada
por los ruidos. Incontable cantidad de carteles mostraban las fotos de
muertos en distintas circunstancias de violencia. Bajo el palco, varias
mujeres de la Asociacin Madres del Dolor
19
quisieron acompaar a
Blumberg. La orden fue tajante: Slo gente de Blumberg. Dgale que
est la mam de Jos Luis Cabezas [fotgrafo asesinado], dijo Norma
Cabezas. Jams hubo respuesta. El coro Kennedy cantaba seremos li-
bres/ les prometo que seremos libres/ Si no es maana/ ser el da des-
pus/ y estas velas encendidas darn luz a esta tierra [] y todo el dolor
y la sinrazn/ del da de hoy terminarn. La vaguedad y ambigedad de
la secuencia sintagmtica inclua a todos y construa la imaginaria co-
munidad que salva del desamparo. Blumberg, solo, habl a la multitud
desde un palco vallado. Su discurso tena un objetivo claro: empoderar
para la rendicin de cuentas. La accountability estaba en marcha en un
marco que tena tintes de sagrado.
Al mismo tiempo que en Buenos Aires, hubo marchas en La Plata,
Mar del Plata, Crdoba, Rosario, Neuqun, Bariloche, Cipolletti, Tucu-
mn y Ro Negro (son ciudades pequeas y medianas del interior de
la Repblica Argentina). Entonces, en algunas bocas volvi el que se
vayan todos.
Tras el discurso, Blumberg entr al Congreso y luego fue trasla-
dado a la Casa de la provincia de Buenos Aires en la Ciudad de Buenos
Aires, donde entreg el petitorio en el que solicitaba que se impulsase
la sancin de una legislacin penal que contemplara los puntos que se
enuncian a continuacin: reprimir la portacin de armas con pena de
prisin no excarcelable; registrar pblicamente la telefona celular m-
vil y prohibir su venta a quienes posean antecedentes penales; regular
la facultad de las fuerzas de seguridad para vericar la titularidad de
telfonos celulares en la va pblica y para su secuestro en caso de tenen-
cia irregular; adoptar un sistema de documentacin personal (DNI) que
impida su falsicacin o adulteracin; legislar un sensible aumento en
19 La Asociacin Madres del Dolor es una ONG formada inicialmente por mujeres cu-
yos hijos murieron en situaciones de violencia. Se plantea como objetivos consolidar la
prestacin de justicia, brindar servicios de asistencia y contencin integral a vctimas y
familiares de hechos de violencia y constituirse en un foro de defensa de los derechos y la
seguridad ciudadana. Arma que no forma parte de ningn partido poltico.
COLONIZAR EL DOLOR
202
las penas mnimas y mximas para los delitos de homicidio, secuestro y
violacin (con mnimos de veinte aos) y establecer un rgimen de espe-
cial severidad cuando en el delito participen o estn involucrados funcio-
narios o miembros de las fuerzas de seguridad; legislar en el sentido de
que las penas sean siempre de cumplimiento efectivo y total, sin salidas
anticipadas en ningn caso; modicar el rgimen de imputabilidad penal
de los menores; cambiar la pena en condenas por dos o ms hechos (ellas
deberan sumarse sin lmite mximo); legislar a n de que la pena per-
petua se cumpla efectivamente, y que no se reduzca a veinticinco aos;
legislar imponiendo para los encarcelados sean procesados o condena-
dos una reeducacin a travs del trabajo; establecer un mnimo de ocho
horas diarias en trabajos para la comunidad, obras pblicas nacionales,
provinciales o municipales; instalar talleres, industrias o manufacturas
de cualquier tipo en el interior de las crceles para el trabajo y el apren-
dizaje de artes y ocios, pues el mismo dignica tanto al hombre libre
como al detenido; reformar el sistema judicial a los efectos de obtener
una justicia rpida, efectiva y con jueces idneos, para garantizar la ple-
na vigencia del Estado de Derecho. Se solicitaba que todo lo pedido se
sancionase como ley con urgencia, y se recordaba que todos merecemos
vivir seguros dentro del marco de la ley (Infobae, 2004c).
La carta vena a continuar las exigencias ya manifestadas por or-
ganizaciones como la CONACI en 2003 y requerimientos que polticos
de mano dura como Ruckauf venan haciendo desde el ao 2000. Ar-
ticulaba de ese modo pedidos provenientes de los ms diversos arcos
sociales, sin que la tctica signicara una conspiracin entre tan di-
smiles grupos. Se trataba de un punto de vinculacin estratgica de
diversas tendencias unidas por la angustia, la muerte y la inseguridad.
La misiva se transform en petitorio, y fue avalada por millones de r-
mas. La denominada Gran Marcha en una semana haba aparentemente
descalicado, por su nmero y contundencia, a la manifestacin popular
contra la dictadura realizada en ocasin de la entrega de la ESMA. Al
mismo tiempo, el vrtigo meditico y las marchas que se sucedieron en
el pas parecieron hacer olvidar rpidamente el acontecimiento en el cual
el centro del horror haba sido entregado por el Estado a los organismos
de derechos humanos, en medio del pblico pedido de perdn por parte
del Ejecutivo; y acaso intentaban resignicar el valor imaginario de ese
gesto. Era como si se le hubiese dicho a la poblacin: He aqu la conse-
cuencia de haber tomado una poltica contraria al accionar de las Fuer-
zas Armadas; el gobierno equivoc su rumbo al entregar la ESMA a las
organizaciones de derechos humanos y bajar el retrato de Videla; eso fue
como reivindicar a los subversivos. De hecho, estas eran las palabras
que de una u otra forma se escucharon en boca de los ms conocidos
periodistas y medios ligados a los grupos tradicionales del pas.
Susana Murillo
203
LA SEGUNDA MARCHA
Los argentinos deben aprender a ser puntuales
El 22 de abril se realiz la segunda gran marcha de reclamo de la cruza-
da Axel Blumberg. Esta vez fue de espaldas a los Tribunales de Justicia
de la Nacin; el ncleo del petitorio radic en solicitar el estado de
emergencia judicial que, a juicio de los redactores del escrito, se centra
fundamentalmente en aumentar el horario de trabajo. Si en el primer
petitorio se haca foco en el control y tratamiento de delincuentes, el
segundo orientaba las demandas hacia el control de la justicia por parte
de la sociedad civil, y a ampliar el mapa del delito real o potencial, a n
de unicarlo en sus distintas variantes.
En esa segunda demostracin se repetira el ritual. Blumberg lle-
gara en un auto policial, con custodia, de contramano, y entrara al Pa-
lacio de Tribunales con su esposa. Una vez all, seran recibidos en una
sala privada de protocolo de la Corte Suprema. Cuando sali al palco,
la cantidad de personas haba disminuido sensiblemente respecto de la
primera vez. Los clculos oscilaron entre 32 y 90 mil personas, segn
qu medio o institucin los hiciese. En esta convocatoria, era ms no-
toria la presencia de personas de clase media y alta. Muchos padres y
familiares de personas muertas impedan, a toda costa, la presencia de
pancartas con consignas partidarias. La madre de un joven asesinado
(Marcos Schenone) recordara que debieron hacer bajar muchos carte-
les rojos (Guagnini, 2005: 197). Slo permaneci en alto uno que deca:
Tenemos ms de 30 mil razones para seguir luchando. Este lema haca
una obvia alusin a los desaparecidos durante la dictadura militar; tam-
bin se vera este texto en las primeras protestas por la masacre de Cro-
man. En ambos tipos de marchas esa bandera desaparecera tiempo
despus, si bien en las manifestaciones por Croman reaparecera
luego de varios meses, como veremos. A la segunda marcha convocada
por Blumberg llegaron dos grupos de piqueteros que sumaban unas qui-
nientas personas. A su paso se levantaban murmullos de desaprobacin
y miradas de desconanza. No eran bien recibidos en esa Argentina que
buscaba su comunidad por referencia, precisamente, a la otredad que
encarnan esos conjuntos de familias desocupadas, pero organizadas.
Ellos an no lo haban comprendido (ocurrira algo parecido, durante
varios meses, con los grupos de izquierda que intentaron solidarizarse
con las vctimas de Croman: seran expulsados de las marchas, y slo
podran volver luego un tiempo, como veremos).
En su discurso, Blumberg arm que era necesario que los ar-
gentinos aprendan a ser puntuales. Lo acontecimiental de este enun-
ciado radicaba en el hecho de que a todas luces el presunto lder social
COLONIZAR EL DOLOR
204
regaaba pblicamente a la multitud, pues el acto se haba demorado
unos minutos, a n de esperar que todos llegaran. Blumberg actuaba
como un padre lo hara a solas con sus hijos, o una maestra con sus
alumnos, tratando de construir hbitos. Para completar el cuadro, cen-
tr sus palabras en que los funcionarios de la justicia deban trabajar
ms. As se evidenciaba el punto de partida de la interpelacin: la mora-
lizacin de una poblacin que deba trabajar y ser puntual. Los valores
inculcados a un nio desde la cuna eran presentados como el camino
para restaurar la comunidad perdida. Comunidad que debera tener el
carcter de una familia en la cual el padre ociaba de pastor que cuida
al rebao como totalidad, y a cada oveja en particular, a travs de la
exigencia de sacricio, de morticacin diaria. Se trata de la estrategia
del buen gobierno (a la que me he referido en los captulos II y V) pro-
puesta por los organismos internacionales: en ella, el supuesto es que las
causas de la inseguridad radican en la corrupcin de los funcionarios y
en faltas morales de la poblacin vagancia e impuntualidad, no en la
estructura del sistema.
Tras el acto, Blumberg reingres a Tribunales, donde entreg el
petitorio al vicepresidente del Tribunal y a un juez. En l solicitaba:
declarar en estado de emergencia el Poder Judicial de la Nacin; am-
pliar el horario de atencin de [] el Poder Judicial; publicar las es-
tadsticas pblicas de la cantidad de causas judiciales ingresadas y las
sentencias dictadas, as como las declaraciones patrimoniales de los
jueces y restantes funcionarios del Poder Judicial; implementar un sis-
tema de proteccin de funcionarios judiciales que investigue al crimen
organizado; revalidar peridicamente los ttulos de jueces, scales y
defensores; exigir capacitacin de peritos y auxiliares de la justicia; im-
plementar un sistema de control ciudadano sobre la justicia; colaborar
para que se designen o remuevan jueces y se creen nuevos juzgados;
implementar el juicio por jurados en delitos graves y aberrantes; imple-
mentar un sistema nico de informacin del Poder Judicial, una red de
redes que unique los datos de distintos organismos nacionales, desde
la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) hasta Migracio-
nes; implementar el derecho a opinar de la vctima en un juicio oral; y
propender a la sancin de cdigos procesales unicados entre Nacin y
provincias. El escrito insisti en la modicacin del sistema de imputa-
bilidad de menores y la prisin efectiva para la portacin de armas sin
distincin de calibres; creacin de un sistema de telefona celular que
incorpore a los telfonos el sistema de seguimiento satelital; confor-
macin de la Ocina Federal de Investigaciones; reforma poltica para
eliminar las listas sbana; e instrumentacin del voto electrnico.
El acto se inici con el Himno Nacional, y naliz con un viva
la Patria.
Susana Murillo
205
LA TERCERA MARCHA
Ac los derechos humanos son solamente para los
delincuentes, no para gente como ustedes
El 26 de agosto se realiz la tercera marcha, que tuvo mucho menor di-
fusin por parte de los medios que sostenan la estrategia de Blumberg.
En esta ocasin, el ingeniero lleg tambin al Congreso en un auto po-
licial, y fue recibido por el vicepresidente y legisladores. No obstante,
estos rechazaron de plano algunos de sus pedidos (como el de eliminar
las listas sbana en las elecciones). Le detallaron todas las leyes que
ya haban aprobado y, de algn modo, le dejaron traslucir que no iban a
permitir que continuara dictando la agenda del pas. l, como siempre,
repiti el ritual. Sali a la explanada donde se haba organizado un pal-
co y, frente a una concurrencia algo menguada respecto de la segunda
marcha, emiti su discurso, en el que adems atac a los organismos de
derechos humanos y traz una lnea de demarcacin entre la comuni-
dad y la otredad: Porque ac los derechos humanos son solamente para
los delincuentes, no para gente como ustedes. Lo sugerente es que no
era la primera vez que Blumberg deca esta frase; no obstante, esta vez
sera realzada en varios medios de comunicacin.
El ustedes estableca un peligroso lmite entre los ciudadanos
(era probablemente ese discurso uno de los factores que hacan men-
guar el nmero de sus seguidores). Las motivaciones de quienes haban
decidido no participar ms en las marchas organizadas por Blumberg,
segn una investigacin realizada, parecen dividirse en cuatro: la prin-
cipal radicara en que muchas personas comenzaron a percibir a Blum-
berg como muy mezclado con la poltica, no me gusta [] no me da
conanza. La segunda, expresada por un rabino de la comunidad Bet
El, se centraba en que se lo perciba como encarnando una reaccin
poltica muy vinculada a la derecha, con la que no se coincida ideol-
gicamente. La tercera razn consista en que en las anteriores demos-
traciones se haba instalado un vallado, y con esa actitud se haba roto
el ideal de que todos somos iguales (Mara Denegri, madre de un joven
asesinado por delincuentes comunes). Finalmente, muchas personas
adujeron que no era aceptable el hecho de diferenciar claramente los
muertos en situaciones de violencia delincuencial de los que fueron ase-
sinados por razones polticas (Carbajal, 2004).
Como de costumbre, tras el acto con velas, banderas argentinas e
Himno Nacional, Blumberg entregaba un tercer petitorio, en el que am-
pliaba las demandas hasta transformarlas en una estrategia de reforma
profunda de polticas. Solicitaba:
COLONIZAR EL DOLOR
206
- Una reforma integral del sistema de minoridad en dos sentidos:
bajar la edad de imputabilidad de los menores y crear institutos
que posibiliten la rehabilitacin.
- Una reforma integral de la estructura penal a n de crear un sis-
tema moderno coherente que garantice los derechos humanos;
reformar el Consejo de la Magistratura a n de disminuir la re-
presentacin del sector poltico, y garantizar la independencia de
poderes e implementar el juicio por jurados.
- Una reforma integral del sistema de vigilancia; esto implicaba
garantizar un DNI inviolable, crear una ocina federal de in-
vestigaciones similar al FBI y sancionar la ley de informacin
pblica.
- Una reforma poltica que apunte a la transformacin del sistema
electoral nacional a n de evitar las listas sbana e implementar
el voto electrnico.
Al gobernador de la provincia de Buenos Aires le present otro petitorio
que tena dos partes:
- Referido a la polica bonaerense, solicitaba sacar a los detenidos de
las comisaras a n de que la polica patrulle las calles; reentrenar,
aumentar los sueldos, monitorear y asignar medios tecnolgicos
a la polica; implementar un servicio tipo 911; e implementar la
polica municipal.
- Respecto de la justicia bonaerense, requera hacer una modica-
cin integral de ella que incluyese un mapa del delito.
El segundo y tercer petitorio apoyaban, en lneas generales el Plan Estra-
tgico de Seguridad elaborado por Gustavo Bliz, ministro de Justicia y
Seguridad de la Nacin del presidente Kirchner, quien poco despus del
asesinato de Axel Blumberg confeccion un proyecto que ms adelante
expondr, el cual fue anunciado al da siguiente de la primera marcha.
El funcionario haba estado ligado al Manhattan Institute of Policy Re-
search. Finalmente el ministro debi renunciar, al mismo tiempo que la
estrella de Blumberg se apagaba en el rmamento, aunque no la estra-
tegia que haba trazado.
De modo que, en un primer momento, el ncleo de los petitorios
estuvo en los delincuentes; en un segundo tiempo se situ en los funcio-
narios de justicia negligentes, incompetentes y corruptos, y avanz en
el pedido de reforma de la justicia; en el tercer momento, abandonaba
toda substancializacin en sujetos y se concentraba en el orden penal,
poltico y de minoridad. La estructura misma de las instituciones deba
Susana Murillo
207
ser reformada, tal como lo sostiene la estrategia de accountability social.
Se instaba a judicializar el Estado.
La tercera marcha sera la ltima vez en la que Blumberg se
enfrentara a una multitud tan grande. Despus de ella, su exposicin
meditica y los seguidores de sus iniciativas decaeran, al menos en
el nmero de quienes participan en marchas o ceremonias. Al da si-
guiente, el Poder Ejecutivo recibi a organismos de derechos humanos
y ratic a Madres y Abuelas de Plaza de Mayo la continuidad de su
poltica en esa materia. Poco a poco la estrategia discursiva adquirira
matices nuevos.
LA CUARTA MARCHA
El pueblo que caminaba en tinieblas
ha visto una gran luz
En la cuarta marcha, el carcter religioso de la gesta se profundiz, as
como tambin su carcter inclusivo y reconciliatorio entre todas las per-
sonas honestas, que podan pertenecer a grupos o comunidades dismi-
les. No obstante, all fue evidente que Blumberg no era ni sera ya un lder
social. Slo haba sido el canal para construir una nueva poltica. El acto
fue convocado para el da 2 de junio de 2005, tras la excarcelacin del
principal imputado por la masacre de Croman, y en un postrer gesto
que intentaba recapturar la adhesin social perdida. El gesto era intil
pero no superuo, pues el nuevo imaginario, expresado tambin en esta
marcha, segua resignicando la nueva matriz de las protestas argenti-
nas, y se extenda a las realizadas por la masacre de Croman.
Esa noche dando las espaldas a los Tribunales laicos de la Nacin
y frente a unas tres mil personas de clase mediaalta, o alta exclusiva-
mente, bajo la lluvia, despleg una ceremonia que como siempre se
desarroll muy puntualmente, y en la que adems de l slo intervi-
nieron tres representantes de distintas religiones. All se efectuaba una
interpelacin a la justicia humana en nombre de la divina. Si la justicia
positiva ha fallado en Argentina, la promesa de justicia divina es algo
que no puede estar afectado por carencias.
Rabino: En la Argentina corrupta e impune, nosotros somos
llamados para traer en nuestra vida el trabajo de Dios. Volver
a recuperarlo del exilio al que lo connamos y hacer juntos el
camino por la paz, por el amor y por la justicia.
Pastor protestante: Estamos aqu en esta noche frente a lo que
debe ser el Palacio de Justicia [] para traer la voz de Dios
omnipotente que es la fuente de toda razn y de toda justicia
COLONIZAR EL DOLOR
208
[] Y pedimos a Dios que aquellos que han sido vctimas y
aquellos que han perdido a sus seres queridos puedan deni-
tivamente perdonar a sus verdugos [] Le pedimos a Dios en
esta marcha por la reconciliacin de este pas a travs de una
manera diferente de actuar de la justicia.
Sacerdote catlico: Queridos amigos: el pueblo que caminaba
en tinieblas ha visto una gran luz. En la tiniebla de la injusti-
cia que recorre la historia de los hombres, que no es novedad,
hay una luz, y es la de Aquel que no vino a ser servido sino a
servir [] Que brille la luz del bien comn, de la justicia para
todos y cada uno [] que no tenga nombre ni apellido, ni clase
social, ni prestigio. Que brille la luz [] en el trabajo tenaz,
silencioso, constante de una comunidad golpeada por el dolor
de la injusticia, pero que escucha en su interior la voz de Aquel
que le dice: No tengas miedo.
El intento de reconciliacin sera posible por la instauracin de una
comunidad sagrada que superara los lmites de la corrupcin del Estado
laico. Tras la ceremonia, se cant Aurora (un himno de fuertes remi-
niscencias escolares, militares y patriticas en el sentido conservador de
la palabra) y se grit como en otras ocasiones viva la Patria, eslogan
que tambin se asocia a las Fuerzas Armadas. Ms all de que algunos
aspectos de este ritual no parecen poder interpelar las subjetividades
de muchos argentinos, los actos protagonizados por religiosos, misas
y caravanas por la seguridad se haban instalado y seguiran realizn-
dose en situaciones diversas. En el discurso ahora se incorporaba a los
pobres, a los desvalidos. La inseguridad se fue deslizando hacia el lugar
de la corrupcin, pero tambin se haca plural, al albergar a varias
religiones, y hacia una especie de examen de conciencia de los padres,
adormecidos. Las contradicciones de la ideologa se hacan presentes,
por ejemplo, en la frase del rabino en la que se exhortaba a perdonar a
los verdugos. La fuerza del trmino verdugo lo hace casi inconciliable
con la palabra perdn. No se exhortaba a perdonar a los que no saben
lo que hacen. El verdugo es alguien que conoce su ocio. Ms all de la
retrica, un sutil halo de venganza atravesaba todos los discursos.
EL CARCTER SAGRADO DE LA INTERPELACIN
Los rituales de interpelacin fueron tomando paulatinamente un carc-
ter cada vez ms ligado a lo sagrado, a algo que ms all de la corrupcin
de la carne y de la historia puede mantenerse impoluto. Esto era evidente
en la misa, que por la memoria de Axel Blumberg, se realiz en la Cate-
dral Metropolitana el 23 de marzo de 2005. As lo describa una periodis-
ta especializada en el caso, a quien entrevist al nalizar el ritual.
Susana Murillo
209
M. 40 aos: Y mir, lo que uno va notando de un ao a esta
parte es cmo la gente, eh, el ciudadano comn no encuentra
en los polticos una respuesta, entonces idolatra, pasa a toda
esa situacin de paternidad, esa cosa inconsciente de la pa-
ternidad con los polticos y qu se yo, la pasa a eh en este
caso a Blumberg, entonces lo que vos ves en el medio de por
ejemplo ahora, en la Catedral es esa necesidad de tocarlo,
ese ansia, esa emocin que sienten ellos, esa cosa de pararse
en escalinatas como si fueran un coro y al paso de Blumberg
aplaudirlo como si estuviera pasando la Virgen de Lourdes,
el cadver, la mujer que muri hace un mes, de la monja de
Lourdes [se reere a la religiosa francesa que siendo nia jun-
to a otros dos chicos pastores dijo haber visto a la Virgen en
Lourdes] Es exactamente lo mismo [] Ms all de lo que le
haya pasado, que debe ser lo peor que te puede pasar como ser
humano, que se te muera un hijo, ms all de eso, vos decs:
Cmo proyectan en este hombre las necesidades polticas que
no se tienen!; eso es incluso si vos quers, necesidades ms-
ticas porque lo terminan tocando como si fuera una imagen, en
un momento a vos te dan ganas de decirle: Mir, comprate una
estampita y tocala (Misa por Axel).
Efectivamente, el ritual de interpelacin en el que esa relacin lder-
masa se constituye era observable an a un ao de la muerte del joven
Axel, aunque ahora en un contexto muy menguado de seguidores, en su
mayora miembros de las clases acomodadas.
La estructura de la interpelacin se haca presente tanto en los
enunciados como en lo visible de los cuerpos, sus gestos, movimientos
y miradas.
Juan Carlos Blumberg lleg al lugar puntualmente, como siem-
pre. Llevaba, como una extensin de su cuerpo, la carpeta con la foto de
su hijo Axel. Entr acompaado por el vicepresidente de la Nacin. En
el templo haba unas mil personas. Su rostro expresaba dolor. Cuando el
pblico lo vio, un aplauso invadi el recinto acompaado por gritos que
decan: Blumberg, Blumberg, Blumberg! y Justicia, justicia, justi-
cia!. Los dos se sentaron en primera la junto a guras de la poltica,
miembros de algunas organizaciones de padres de jvenes muertos,
personas de la Fundacin Axel Blumberg y un personaje popular: El
Tula, conocido por tocar el bombo en las canchas de ftbol y los actos
del rgimen que gobern Argentina en los aos noventa. El mundo de la
poltica y el de la sociedad civil se unan, incorporando simblicamente
a alguien que representa imaginariamente a los sectores ms empo-
brecidos y carentes de educacin, pero tambin miembro de clientelas
COLONIZAR EL DOLOR
210
polticas. Como complemento de este reconocimiento a los pobres, a
los excluidos, Blumberg haba convocado a la misa con la consigna de
llevar alimentos para los comedores de Critas (una organizacin cat-
lica vinculada a la caridad con los pobres, con fuerte apoyo del Estado).
Durante la misa tuvo la mirada ausente, se quebr en un llanto profundo
en el momento de las intenciones (pedidos a Dios que se hacen en voz
alta entre todos los presentes). En su sermn, el cura no hizo referencias
a la inseguridad.
Durante el ritual, en el imponente templo, impresionaba el enor-
me silencio de la multitud y los rostros acongojados. El clima trasun-
taba algo que no es habitual en una ciudad acostumbrada a los gritos
y a la falta de respeto. Era como estar fuera del tiempo y como si la
calma y la paz imperasen en ese silencio respetuoso e increble. Era
como estar fuera de la historia, en illo tempore, el momento originario,
que mticamente funda el tiempo (Eliade, 1982). Muchos sollozaban en
silencio y todos miraban hacia delante, hacia un lugar muy cercano al
que habitualmente contiene el cuerpo de Cristo, y frente al cual no le es
permitido a un cristiano pasar de espaldas, un lugar que debe ser res-
petado por su sacralidad. Lugar que ocupan las ms altas autoridades
en las ceremonias ociales. Espacio que esta vez estaba lleno de luces
y rodeado de camargrafos, que ahora s daban la espalda al santsimo
sacramento. Lugar donde estaba l.
Al nalizar la misa, el sacerdote invit a otro sector del enorme e
histrico templo. De pronto, el silencio respetuoso se rompi casi como
por encanto. La muchedumbre silenciosa comenz a correr; el obser-
vador que por primera vez asista a un acto de Blumberg comprenda
que presenciaba algo poco usual en Buenos Aires; era como si todos
supiesen qu hacer. Un conjunto de sacerdotes y hombres de civil lo
custodiaban. Su rostro era sereno y bello; su caminar, rme y seguro.
A partir del momento en que naliz la misa, el silencio respetuoso se
haba trocado en verdadera batahola para acercrsele. Sus seguidores
corran intentando tocarlo o verlo, como si fuese una gura sagrada. Lo
ms notable era que personas de clase alta fustigaban en voz baja a los
movileros de los canales de televisin, dicindoles: Esto es un templo,
respet el lugar, andate, no hagas ruido. As, seoras muy bien vesti-
das, maquilladas y de tono altanero, con los ojos arrasados en lgrimas
y tras haber corrido y casi gritado tras l como podan haberlo hecho
adolescentes tras un cantante de rock, se deshacan en diatribas por lo
bajo contra esos hombres que cmara en mano y con buenos modales
les decan: Disculpe, seora, estoy trabajando. Era como si esas damas
no pudiesen concebir que algo tan cotidiano como una cmara o un
individuo morocho sencillamente vestido irrumpieran con su prosaica
indignidad y les impidieran ver o tocar a ese Ser.
Susana Murillo
211
En la calle, tras la misa, la periodista entrevistada, con gesto de
fastidio, deca:
M. 40 aos: Por qu te tens que bancar [soportar o
aguantar una situacin desagradable] al guardaespaldas de
Blumberg que te pega? S, s, en el medio de esa batahola []
Los guardaespaldas de Blumberg hacen lo propio y no son dos;
tiene ms guardaespaldas Blumberg que Scioli [el vicepresi-
dente de la Repblica, que frecuentemente lo acompaaba].
En el interior del templo, al nalizar la misa, Blumberg dirigi su men-
saje, en uno de cuyos tramos expres:
Por una toma de conciencia de toda la sociedad con respecto
a la ilegitimidad del crimen. El crimen en todas sus manifes-
taciones, ya sea bajo el nombre de secuestro, de desnutricin
o de Croman [aplausos], el crimen que sin darnos cuenta se
mete [] entre nuestros seres queridos y nosotros los padres,
adormecidos, no supimos delatar. Cada da de este ao me es-
tuve explicando el sentido que ha tenido el asesinato de Axel
y es precisamente la respuesta lo que me lleva a escuchar que
tengo que analizar los reclamos de la sociedad toda, reclamos
de justicia, de seguridad, de tantos otros justos reclamos que
antes no podamos llevar a ninguna parte y hacerlos llegar a tra-
vs de este nuevo compromiso ciudadano por el bien comn.
Siempre respetando nuestras instituciones y obrando para que
funcionen como necesarios canales de comunicacin entre el
Estado y los reclamos de la sociedad, para que no se repita otro
24 de marzo [aplausos].
Agradezco tambin a Dios la potente fuerza en que me ha
transformado el amor que siento por Axel y por lo que juntos
supimos lograr. Logramos transformaciones, logramos ubicar
problemas fundamentales para la ciudadana y la gesta polti-
ca y en el debate pblico, que no ha sido poco.
En el discurso, la muerte del joven Axel ha tenido un sentido sagrado: ha-
cer que el padre en tanto ciudadano individual se transforme en el lder
de la sociedad civil que de modo apoltico represente los reclamos de la
sociedad toda sin distinciones, y los transmita a instituciones estatales
deterioradas. Se trata de la accountability a la que interpelaba el BM.
Ahora bien, cul es el fundamento de la interpelacin de Blumberg? Se
trata de modo anlogo al del presidente de los EE.UU. de un mandato
divino; Blumberg no se presenta sostenido en la fuerza del mercado, sino
en la de su hijo muerto, quien lo vincula a Dios.
COLONIZAR EL DOLOR
212
A pesar de mi dolor [] siento los millones de corazones
que hoy nos acompaan en esta lucha [] Sin todo ello se-
ra imposible seguir construyendo el camino hacia una nueva
Argentina. El camino es largo [] Gracias otra vez por conr-
marme cada da que la muerte de mi hijo Axel no ha sido en
vano. Me queda la esperanza de que algn da, cuando llegue
mi hora [} podr encontrarme con l y decirle que cum-
pl. Una Argentina respetuosa [aplausos, gritos: Blumberg,
Blumberg!] Que una Argentina respetuosa de la ley y amante
de la justicia ha resurgido de su sangre justamente [aplausos:
Bravo, Justicia!].
La muerte del joven Axel cobra as un sentido trascendente que lo
arranca del horror por la incomprensible brutalidad del hecho. De
su sangre brota la promesa de una Argentina respetuosa de la ley
y amante de la justicia. Su muerte adquiere un carcter metafsico
que sustenta un nuevo orden positivo, fundamentalmente una nueva
justicia positiva que ocluye, en la alusin a lo sagrado, su fundamento
neodecisionista.
Las palabras eran emitidas en un rgimen de visibilidad que es
consustancial a la funcin de interpelacin ideolgica, que slo puede
efectuarse en la materialidad del discurso. En este caso, Blumberg
estaba parado muy cerca, de espaldas pero un poco ms abajo que
una enorme gura de Cristo con la corona de espinas (smbolo innega-
ble del sufrimiento, de la morticacin, pero tambin de la redencin
de la humanidad), que pareca protegerlo y sealarle el camino con
sus manos; los movileros, sacerdotes y guardaespaldas rodendolo en
crculo (la prensa, la iglesia y los organismos de seguridad estaban
all emblemticamente representados, en tanto el vicepresidente de la
Repblica personicando al Estado haba tenido que salir en medio
de una silbatina). Ellos conformaban el crculo ms cercano al lder,
aquel que recoge y retransmite sus palabras y mensajes para los que
no pueden estar all. En una imaginaria y a la vez visible lnea, los
cuerpos apretujados de damas y seores de la alta sociedad formaban
un segundo crculo; en l, muchos (sobre todo las damas) forcejeaban
para acercarse a Blumberg, al tiempo que desdeaban a los insulsos
trabajadores de la prensa. Ellas, como deca una seora entrevistada a
la salida de la misa, no necesitan de la mediacin de nadie para hablar
con los elegidos, o simplemente con los polticos. No obstante, all ya
no estaba el pueblo.
Si el Cristo doliente que vino al mundo a morir por todo el gne-
ro humano fue cruel y sanguinariamente crucicado, su padre es Dios,
quien ha de juzgar a todos; en la conjuncin de ambos, el Espritu
Susana Murillo
213
Santo, sntesis que no puede ni debe ser explicada racionalmente, es
la fuerza que emerge de una comunidad que se reconoce en el Padre
mediada por la muerte del Hijo. Tal cuadro es el que sugera la extraa
escena de Blumberg hablando en la Catedral al elegante conjunto de
seoras y seores, a pocos pasos de ese impresionante Cristo con la
corona de espinas.
215
EL SIGNIFICANTE BLUMBERG conjug en su imagen viva diversos
ideales que las capas arqueolgicas de las memorias de los argentinos
contienen. Condens una variedad de relaciones sociales, y se trans-
form en el centro de irradiacin de una multiplicidad de efectos tota-
lizantes (Laclau y Mouffe, 2004: 183). Desde esta posicin, Blumberg
hegemoniz relaciones polticas en una topografa social atravesada por
los signicantes argentinos, seguridad, apoliticidad, corrupcin
y miedo. Desde estos signicantes, intent colocarse en el lugar de
todos, y efectu una operacin poltica de interpelacin al Estado para
que este sea recodicado en sus funciones, y lo hizo en nombre de la
moral, caracterizndose a s mismo como apoltico.
Blumberg insisti en negar todo vnculo con funcionarios polti-
cos. Por esa razn, el 10 de julio de 2005 sostena que el Sr. Alejandro
Hobert no es ni fue mi asesor, y se indignaba contra quienes vertan
tales falsedades. Una noticia del peridico La Nacin haba armado que
Hobert sera candidato a diputado por el menemismo (grupo que gober-
n al pas en los aos noventa). La bibliografa y diversos medios, desde
el ao 2004, mencionaban al Sr. Hobert como una persona muy cercana
a su entorno. Algo que Blumberg no revelaba es que su abogado, el Dr.
Roberto Durrieu, es el ex subsecretario de Justicia de Jorge Rafael Videla,
aquel dictador cuyo retrato era bajado del Colegio Militar por el presi-
Captulo IX
EL SUJETO QUE INTERPELA
ES LA VOZ DE LA SOCIEDAD CIVIL?
COLONIZAR EL DOLOR
216
dente de la Repblica, al mismo tiempo que los medios de comunicacin
lanzaban la campaa meditica por el asesinato del joven Axel. Durrieu
fue tambin reiteradamente denunciado por participar del entorno de
Ramn Camps, ligado a la violacin de derechos humanos en la provin-
cia de Buenos Aires durante la dictadura militar. Tampoco mencionaba
Blumberg que su asesor, Jorge Casanovas, fue ministro de Justicia de
Carlos Ruckauf cuando este era gobernador de la provincia de Buenos
Aires. Recordemos que Ruckauf es uno de los polticos adalides de la
mano dura. Por otra parte, Casanovas, diputado nacional y miembro
del Consejo de la Magistratura, exigira, en noviembre de 2005, el juicio
poltico por mal desempeo de dos jueces, caracterizados pblicamen-
te como garantistas, por su actuacin en el caso Croman.
Es cierto que en la voz del Sr. Blumberg se expresa la voz de la
sociedad civil, tal como establecen las polticas del BM? La respuesta no
es segura, dado que habla fundamentalmente con miembros del staff po-
ltico y empresarial (si bien recibe denuncias de la poblacin) y como
es evidente no plebiscita cada armacin que hace; su voz no emerge
de un conjunto de asambleas que debaten estos temas, sino de un grupo
de tcnicos que lo asesoran.
Pero, cul es la estrategia que atraviesa su discurso? Sus vnculos
articulan miembros del staff poltico, personas de poderosas empresas
nacionales e internacionales, miembros ligados a organismos represi-
vos y guras del jet set. Esto se evidencia en diversas ceremonias y re-
uniones en las que, tanto a nivel ocial como informal, establece una
serie de contactos que permiten la construccin de las redes que el BM
ha recomendado.
LA CONSTRUCCIN DE REDES NACIONALES
Este lugar imaginario de lder de la sociedad civil que alcanz, al
menos durante un tiempo, se fue construyendo paulatinamente a par-
tir del 24 de marzo de 2004. Desde entonces, y con la creacin de la
Fundacin, Blumberg se expuso en los medios con asiduidad y realiz
diversos viajes y reuniones en el pas y fuera de l. La lectura de las
crnicas tambin permite inferir que su tarea lo acerc a los diseos
de polticas planteados por el BM para AL: construir un trilogo con
empresas y funcionarios de gobierno. Pero, cules pueden ser las
empresas interesadas en el dilogo sobre la seguridad? Volveremos
sobre esto cuando analicemos las propuestas del Manhattan Institute
for Policy Research.
Durante el ao 2004, Blumberg emprendi diversas giras por el
interior del pas, donde se entrevist con vctimas de delitos, encabez
movilizaciones pidiendo justicia y el esclarecimiento de asesinatos y
secuestros. Queremos un Poder Judicial ms justo, que se ocupe de las
Susana Murillo
217
cosas que pasan, una polica que deenda a la gente y legisladores que
entiendan lo que les pide la gente, sostuvo Blumberg, y se manifest
reconfortado por el apoyo de la sociedad civil (Pgina/12, 2004a).
Blumberg visit la ciudad de Crdoba (Argentina) el 23 y 24 de
septiembre de 2004, respondiendo a una invitacin de la Fundacin
para el Desarrollo Poltico, Econmico y Social (FUNDEPO). Estuvo en
el Ministerio de Justicia y en la Legislatura para presenciar el tratamien-
to de la ley de juicio por jurados. Se entrevist con el gobernador, el mi-
nistro de Seguridad, el secretario de Justicia, el intendente de la ciudad
de Crdoba y empresarios. Con la presencia del jefe de Polica local, el
presidente del Tribunal de Disciplina Policial, el ministro de Seguridad
y el secretario de Justicia, se produjo una multitudinaria reunin en la
Central de Polica de Crdoba, presenciada por setecientos jefes policia-
les del lugar. Experiencia de J.C. Blumberg con el FBI fue el tema de
la disertacin desarrollada por Blumberg en esa oportunidad. Durante
su estada en Crdoba, su intervencin se ampli a crculos ligados al
Derecho. El juicio por jurados fue el ncleo del dilogo en la Facultad de
Derecho de la Universidad Catlica de Crdoba (establecimiento priva-
do) con estudiantes y docentes. Finalmente, Blumberg se reuni con el
gobernador, el intendente de la capital cordobesa, la FUNDEPO y miem-
bros de la Fundacin Axel Blumberg, para subrayar los lineamientos de
un trabajo conjunto sobre seguridad en Crdoba.
Polticos, policas, miembros de la comunidad acadmica de las
universidades privadas (que en Argentina tienen caractersticas profun-
damente diferentes a las pblicas): la tctica sortea la horizontalidad
asamblearia que atraves como una rfaga a Argentina en 2002, y se
centra en el intercambio con expertos, en la reunin con grupos que
expresan intereses concretos y deliberan para luego imponer sus proyec-
tos, bajo el manto de expresar las necesidades de la sociedad civil.
A mediados de diciembre de 2004, el sentido de su tarea de ar-
ticulador y constructor de redes se haca visible. Entonces particip de
una cena a la que asistieron alrededor de mil personas entre polticos,
empresarios y vctimas de los secuestros extorsivos. Se trat de una co-
mida benca organizada por l para recaudar fondos para la Funda-
cin Axel Blumberg. El cubierto cost 200 pesos (en la Argentina de ese
momento, ese precio slo era accesible para personas de muy alto poder
adquisitivo). El gape se desarroll en uno de los hoteles ms suntuosos
de Buenos Aires, y a l asistieron, entre otros, el vicepresidente de la Na-
cin, el gobernador de la provincia de Buenos Aires y otros mandatarios
provinciales, el ministro del Interior, el secretario de Seguridad Interior,
intendentes de localidades diversas (entre ellos Luis Patti, ex comisario
ahora ligado a las instituciones republicanas, pero vinculado a la repre-
sin en los aos setenta) y empresarios beneciados por las reformas de
COLONIZAR EL DOLOR
218
los aos noventa y vinculados a los grupos ms concentrados de poder
en los medios de comunicacin (Eduardo Eurnekian y Daniel Hadad,
entre otros). En la cena, Blumberg reiteraba su ritual de interpelacin
personal: salud uno por uno a los 940 comensales. All, como en otras
situaciones, cada uno de sus gestos apel a la idea de reserva moral
de los argentinos.
Al mismo tiempo, los representantes del gobierno y la empresa
reconocieron ese lugar imaginario ocupado por l; asumieron su de-
recho a controlarlos, pues en esa actitud, presuntamente, se jugaba la
aprobacin de la sociedad civil y, en ltima instancia, la gobernabilidad.
En la gura de Blumberg se plebiscitaron, de algn modo, las acciones
del gobierno y las empresas. As, en la cena de n de ao, el vicepresi-
dente de la Nacin se dirigi a los presentes y destac la accin de la
Fundacin Axel Blumberg. Una cantante popular (Patricia Sosa) ento-
n el Himno Nacional, y un conocido e importante msico argentino
(Alejandro Lerner)

cant algunos temas. Blumberg volvi a sostener que
la seguridad est mejorando y pidi que lo acompaaran en su cru-
zada. La sociedad civil haba controlado, estaba avalando y todo estaba
mejorando; la promesa se cumplira.
Si desde el siglo XIX en Argentina, mdicos y abogados encar-
naron lo ms ilustre de la poltica, las relaciones polticas se cultivaron
en reuniones sociales informales que gestaron la construccin de bellos
lugares de encuentro para los sectores hegemnicos. Se trat de edi-
cios pblicos y casonas privadas que albergaron a la or y nata de la
ganadera argentina y sus relaciones extranjeras. Ahora, las cosas han
cambiado. La reunin se efectuaba en un hotel que no porta los conos
del pasado aristocratizante, sino que es un smbolo de la nueva opulen-
cia plebeya construida a partir de las reformas de los aos noventa (se
trata del hotel Hilton, en una zona recientemente gentrycada
20
sobre lo
que fue el antiguo puerto de Buenos Aires, por donde entraban y salan
mercancas e inmigrantes). Los espacios, ahora privatizados, son la sede
de lujosos restaurantes, universidades privadas, ocinas y edicios de
suntuosos departamentos particulares. La urbanizacin fue construi-
da rpidamente en pocos aos, y nada tiene que ver con las caracters-
ticas tradicionales de la ciudad. Es la marca indeleble de las reformas
de los aos noventa, la sede de la nueva riqueza plebeya sostenida en
dineros de dudoso origen. El lugar central de la cena lo ocupaba un in-
geniero hecho desde abajo, un inmigrante que creci pobre pero que,
merced a sus esfuerzos individuales, pudo progresar y ahora articula a
20 Gentrycar es un anglicismo de reciente uso entre los socilogos urbanos. Alude al he-
cho de poblar con miembros de sectores medios o altos zonas de la ciudad antes habitadas
por sectores pobres.
Susana Murillo
219
los representantes de los antiguos grupos patricios, los empresarios en-
riquecidos en las ltimas dcadas, polticos, intelectuales, deportistas,
guras del espectculo y vctimas de la arbitrariedad.
Pero ese ceremonial igual que otros no es slo un ritual colecti-
vo. La participacin en eventos de este tipo permite cultivar relaciones
informales que luego pesan en las decisiones polticas. El ingeniero in-
tervino en reuniones sociales diversas durante todo el ao. En diciem-
bre estuvo en la nal de un torneo de polo que, segn el cronista de
La Nacin pareca, en realidad, una pasarela transitada por modelos,
personajes famosos e ignotas bellezas (La Nacin, 2004b). El peri-
dico no mencionaba que algunas de las guras con las que Blumberg
se cruz esa tarde eran personalidades vinculadas a nivel familiar con
el Manhattan Institute de Nueva York (tal es el caso del Dr. Mariano
Grondona, un conocido abogado, profesor universitario, terrateniente y
comunicador social que ostenta la imagen de alguien que se arrepiente
porque en su pasado apoy golpes de Estado y gobiernos antipopulares,
e intenta mostrarse a nivel televisivo como una persona que est en el
justo medio, ni a la derecha, ni a la izquierda).
Pocos das despus, en otro emblemtico acto, Blumberg alter-
naba con otras notorias guras de la poltica, la cultura, el espectculo,
el deporte, empresas nacionales y multinacionales. Se trataba de los
1.400 invitados que asistieron a la celebracin por los 135 aos del
peridico La Nacin en la Sociedad Rural. Tanto el diario como la ins-
titucin mencionados son dos lugares simblicos en Argentina: fueron
los espacios de expresin y reunin de la tradicional aristocracia gana-
dera argentina, siempre vinculada a los grupos extranjeros opulentos,
y ahora a la nueva riqueza. El signicado del evento, el lugar de su
realizacin y las caractersticas de sus asistentes no dejaban lugar a
dudas acerca de la correlacin de fuerzas polticas en la que Blumberg
se inserta.
Blumberg tambin fue invitado a la Embajada de Francia en
Argentina cuando el 14 de julio de 2005, al celebrarse un aniversario
de la Revolucin Francesa, el embajador condecor con la Legin de
Honor el mximo homenaje que imparte el Estado de ese pas a las
personalidades ms destacadas por sus mritos a la monja francesa
Yvonne Pierron, hermana de la Orden de las Misioneras Extranjeras.
La hermana Pierron fue compaera de misin de las monjas francesas
Alice Domon y Leonie Duquet, desaparecidas en Argentina en diciembre
de 1977, por la dictadura militar (La Nacin, 2005c).
Pocos das despus, el 18 de julio, se lo vea junto al presidente
de la Repblica en el acto en el cual se record a las vctimas del ataque
a la mutual juda AMIA crimen colectivo que no ha sido esclarecido
hasta el momento.
COLONIZAR EL DOLOR
220
En noviembre de 2005, participara en Mar del Plata de la Cum-
bre de las Amricas. En la misma ciudad, entretanto, se celebr una
contracumbre, en la que estuvo presente el presidente de Venezuela,
y a la que Blumberg no asisti. No deseo aburrir ms al lector; slo he
mencionado algunas situaciones a n de pensar la estrategia.
LA ESTRUCTURACIN DE REDES EN LATINOAMRICA
El proceso encabezado por Blumberg no es un hecho aislado. Algunos
peridicos hablan de la inseguridad como un problema regional y
con ello se reeren a Latinoamrica como una totalidad, al tiempo que
vinculan el fenmeno a la pobreza, la delincuencia y la corrupcin.
En varios pases de AL, situaciones similares han llevado a la creacin
de fundaciones de familiares de vctimas. Agustn Edwards, dueo del
diario El Mercurio de Chile, propugna la construccin de una ONG de
segundo orden que articule a esas fundaciones a travs de todo el conti-
nente en el reclamo de accountability social por la inseguridad.
A mediados de 2004, Edwards recibi a Blumberg en Santiago
de Chile. El publicista cuyo hijo estuvo secuestrado cre en 1992 la
Fundacin Paz Ciudadana, con el n de elaborar proyectos de ley para
endurecer las penas de los delitos violentos. La organizacin presenta
ao a ao, un informe del delito en Chile. En ese pas, Blumberg adems
se entrevist con el alcalde pinochetista Joaqun Lavn candidato a
presidente de la Repblica en 2005, quien lo condecor y a quien visit
para interiorizarse de su plan con el Manhanttan Institute.
En septiembre de 2004, en Santa Cruz de la Sierra (Bolivia), reci-
ba las llaves de la ciudad con motivo de su visita a la Primera Feria de
Seguridad Ciudadana, una multitudinaria convocatoria que reuni a las
fuerzas vivas de la comunidad para luchar contra todo tipo de violencia.
El acto ocial comenz con el Himno Nacional de Bolivia y el Himno
Cruceo, para continuar con palabras de bienvenida de la cnsul norte-
americana en ese pas, Rhea Borda, presidenta de la Fundacin Jessika
Borda (FUJEBO). En la ceremonia participaron tambin el comandan-
te general de la polica nacional y el alcalde de la ciudad. Durante la
jornada, fue presentada tambin la cancin ocial de la FUJEBO en
memoria de una joven de 24 aos, hija de la cnsul norteamericana,
que en noviembre de 2003 perdiera su vida en ocasin del robo de su
automvil (hecho que fue atribuido por algunos a la guerrilla colombia-
na). Por la noche, Blumberg fue recibido por directivos de la FUJEBO.
La invitacin incluy visitas protocolares al comandante departamen-
tal de la polica, al scal del Distrito y al presidente del Comit Cvico,
adems de una recorrida por la crcel de Santa Cruz de la Sierra. En su
estancia en la ciudad, el Sr. Blumberg conoci la ocina jurdica donde
funcionara en el futuro la sede de la FUJEBO, que elabora informes
Susana Murillo
221
y estadsticas sobre el crimen, y puso en marcha un sistema de crce-
les mviles montadas en contenedores para facilitar la accin inmediata.
Tuvo tambin charlas informales con alumnos de Derecho de universi-
dades privadas y estatales. La visita culmin con una cena en la casa de
la familia Borda.
Jorge Damus Filho, cuyo hijo Rodrigo fue asesinado por un grupo
de delincuentes en un asalto, titular del Movimiento de Resistencia al
Crimen en San Pablo, Brasil, tambin se entrevist con Blumberg.
En marzo de 2005, Blumberg se reuna con Fernando Schtte,
presidente del Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica de Mxico (pas
donde la cruzada se form en 1998), quien lo invit al Tercer Congreso
de Vctimas de la Delincuencia en su pas. Hablaron sobre inseguridad,
acordaron intercambiar experiencias, y se plantearon hacer una marcha
por toda Latinoamrica. Schtte es un empresario mexicano que tambin
sufri el secuestro de un hijo y que, en junio de 2004, fue uno de los orga-
nizadores de una marcha que logr reunir a ms de 1.200.000 personas
en Mxico DF para protestar contra la inseguridad.
En Colombia, la Fundacin Pas Libre fue motorizada por quien
era vicepresidente de aquella nacin cuando ocurri el crimen de Axel
Blumberg, Francisco Santos Caldern, quien estuvo secuestrado ocho
meses. El funcionario tambin recibi a Blumberg.
En Paraguay, entretanto, se formaba una Coordinadora de Vcti-
mas y Familiares del Ycua Bolaos, un supermercado que se incendi y
result en una masacre. La organizacin lider marchas y ceremonias
religiosas en demanda de justicia y castigo a los responsables del sinies-
tro. En abril de 2005, Blumberg visitaba ese pas. All propuso unicar las
penas para los secuestradores en todo el mbito del MERCOSUR, como
un modo de igualar las medidas penales entre los pases que lo forman.
Blumberg estaba en Paraguay al inicio de una nueva gira por varios pa-
ses, impulsando legislaciones ms severas para los crmenes de lesa hu-
manidad. En ese pas se reuni con miembros de la Comisin Nacional
para el Estudio de la Reforma del Sistema Penal y Penitenciario, encuen-
tro que cont con la presencia del scal general del Estado, legisladores
y representantes de instituciones judiciales. A todos ellos inst Blumberg
a construir leyes con penas parecidas en todo el Cono Sur.
EL MANHATTAN INSTITUTE FOR POLICY RESEARCH Y LA
DOCTRINA DE TOLERANCIA CERO
LA AMENAZA DE VENDEDORES AMBULANTES, PROSTITUTAS,
TRAVESTIS Y NIOS MENDIGOS
Las crnicas son elocuentes: representantes polticos, policas y miem-
bros de la sociedad civil se articulan en torno a ONG que se forman para
combatir la corrupcin y su hija: la inseguridad. En esa interseccin de
COLONIZAR EL DOLOR
222
dilogos opera la voz de Blumberg. Ahora bien, el fenmeno se plantea
ya como regional. El titular del BID, Enrique Iglesias, sostuvo en Bue-
nos Aires que la pobreza est enraizada en Latinoamrica y su conse-
cuencia inmediata es la violencia. Nos ha costado mucho recuperar la
democracia en Latinoamrica, y la situacin de desamparo social no es
un problema todava, pero lo podra ser. Sera horrible que se pudiera
llegar a sacricar las libertades para poder comer (Buttazzoni, 2004).
Las palabras del funcionario sonaban como una advertencia. Frente a
ella, la construccin de una red latinoamericana de ONG en lucha con-
tra la inseguridad y la corrupcin adquiere la dimensin de un trazado
estratgico de poltica social.
En el marco de esa estrategia, a nes de mayo de 2004, Blum-
berg lleg a Miami, donde se entrevist con representantes de dos de
los estudios jurdicos ms grandes de esa ciudad. Hizo una gira por
EE.UU., pero se centr en Nueva York. Lleg a esta ciudad invitado
por el Manhattan Institute for Policy Research, que ha desarrollado
programas de seguridad en EE.UU., Santiago de Chile, Caracas y For-
taleza (Brasil), y es especialista en el modelo de tolerancia cero. Se
reuni con el jefe de polica de Miami, John Timoney, quien durante
la gestin de Rudolf Giuliani en Nueva York instrument ese para-
digma criminolgico, e intercambi ideas con los representantes de
todas las cmaras en lo criminal de esa ciudad. Blumberg arm que
all no hay feria judicial, y que algunos juzgados trabajan 24 horas al
da. Presenci y se interioriz acerca del juicio por jurados, y asever
que coincida con ese dispositivo, pues para formar parte de l slo es
necesario saber leer y escribir, de modo que el nico requisito para pa-
raticipar de ese procedimiento sostuvo es el sentido comn. Como
todo el mundo sabe, ese sentido, el comn, es el mejor repartido de
todos, tanto, que nadie quiere de l ms que el que ya tiene nos deca
el viejo Descartes. Mantuvo contactos con expertos del FBI. Visit la
Academia de Polica de Nueva York, asisti a las prcticas de futuros
uniformados, y estuvo en una comisara para ver cmo son los interro-
gatorios y las celdas. Valor el uso de tecnologa que permite una rpi-
da interconexin entre efectivos policiales. Se reuni con empresarios
argentinos ligados a entidades nancieras que trabajan en Wall Street.
Dialog con estudiantes de la Universidad de Columbia y con miem-
bros de la organizacin de derechos humanos Human Rights Watch e
impuls una cumbre de seguridad en Miami a la que deberan asistir
miembros de las fuerzas policiales latinoamericanas. Segn versiones
periodsticas, la iniciativa fue apoyada por el jefe de polica de Miami
y el primer mandatario argentino.
La estrategia de construccin de una red latinoamericana contra
la inseguridad con asesoramiento de los fundadores de la teora de to-
Susana Murillo
223
lerancia cero (que ms abajo ser descripta) se advierte tras la tercera
visita, que durante el ao 2004, el Sr. Blumberg hizo a la ciudad de Cr-
doba, Argentina, donde fue recibido por las mximas autoridades pro-
vinciales y locales. El motivo del encuentro fue rmar un acuerdo entre el
gobernador cordobs y el Manhattan Institute de Nueva York. En el conve-
nio estara incluido un subsidio ocial a la Fundacin Axel Blumberg
(Agencia de Noticias Prensa Ecumnica, 2004). Para Estados Unidos el
tema de la seguridad en Latinoamrica, y por ende en la Argentina, es
una preocupacin seria, dijo Gerardo Ingaramo, redactor de la inicia-
tiva, asesor de Blumberg y hombre que ms tarde aparecera vinculado
al entorno del empresario-poltico derechista Mauricio Macri.
Hay que generar un prisma virtuoso y dinmico que premie las
zonas ms seguras, para que all vayan a parar los inversores.
El gobernador [cordobs] De la Sota ha advertido esta situa-
cin, y por ello es que vamos a trabajar juntos [...] Lo que se
rm es un acuerdo-marco de cooperacin entre el Manhattan
Institute, la Fundacin Axel Blumberg y el gobierno de Cr-
doba para disear el armado de la seguridad en la capital y
zonas aledaas [] La idea es desarrollar programas y polti-
cas concretas, con el n de abrir un canal de comunicacin y
coordinar acciones entre distintas instituciones y el gobierno
provincial en materia de seguridad. Y el primer paso de este
acuerdo tripartito ser un diagnstico de la realidad cordobesa,
para saber adnde tienen que actuar los expertos en seguridad
que llegarn al pas para hacer un trabajo de campo (Ingara-
mo. Raticado por el ministro de Seguridad de la provincia de
Crdoba, Carlos Alessandri en Pgina/12, 2004d).
Blumberg lleg a Crdoba con el director ejecutivo del Manhattan
Institute, el chileno-norteamericano Carlos Medina. En el ao 2000, el
funcionario haba aparecido fotograado en la pgina 3 del boletn de
informaciones del Center for Civic Innovation del Manhattan Institute
junto a William Bratton, con quien conversaba acerca de cmo llevar a
AL las polticas de ventana rota (Wacquant, 2000: 12). Esta estrategia es
la que sostuvo cuando, en 2004, Medina lleg a Crdoba acompaan-
do a Blumberg. Entonces declar a los medios locales que los chicos
limpiavidrios y las prostitutas forman parte del terrorismo urbano que
debilitan el Estado de Derecho. Con esa aseveracin enunciaba uno de
los principios de la mencionada poltica.
Si uno no trata los delitos menores, al tiempo realmente se
convierten en delitos mayores. Con eso estoy hablando de
temas como la eliminacin de las calles de la prostitucin,
COLONIZAR EL DOLOR
224
el microtrco, ruidos, limpiaparabrisas; esos son elementos
que realmente contribuyen a un sentido de inseguridad del
cual el delincuente toma ventaja. Se trata de cmo asegurar
y fortalecer el Estado de Derecho y nosotros pensamos que lo
que est ocurriendo en Latinoamrica y lo que ocurre en otras
partes de Argentina es que el Estado de Derecho est muy dbil y
las personas estn actuando ms como terroristas urbanos que
como delincuentes (Pgina/12, 2004d; nfasis propio).
Los dichos de Medina fueron rechazados por organizaciones de aboga-
dos, derechos humanos y peridicos argentinos.
El Manhattan Institute for Policy Research es un tanque de ideas
fundado en 1978. Se ha caracterizado por desarrollar diversas tcnicas
que le posibilitan trazar estrategias que instalan ideas que nalmente
se plasman en todo tipo de polticas pblicas ligadas a educacin, segu-
ridad, economa o relaciones interraciales. Sus tres tcticas clave son:
recaudar fondos, invertirlos en pensadores que generen ideas y tracen
polticas que den respuestas concretas a problemas concretos, y difun-
dirlas en lugares de debate pblico a n de que sean conocidas no slo
por personas especializadas, sino por el hombre comn. Su directorio
est formado tanto por demcratas como por republicanos, entre ellos
ex alcaldes que aplicaron algunas de sus recomendaciones.
El instituto ha canalizado de modo eciente fondos de fundacio-
nes poderosas como John Olin, Earhart y Carthage, pero tambin de
importantes empresas como el Chase Manhattan Bank, Citicorp, Time
Warner, Procter & Gamble, State Farm Insurance, Lilly Endowment,
American Express, Bristol-Myers Squibb, Cigna y Merrill Lynch. Los
fondos recaudados son invertidos en solventar a intelectuales en sus
investigaciones, as como en la difusin de las mismas. Entre los nom-
bres que la organizacin ha sostenido se cuentan Linda Chvez, cono-
cida como primera pensadora conservadora latina, y Charles Murray,
quien en 1984 hizo una dursima crtica a los planes sociales en un
texto conocido como Losing ground. Murray luego se hizo famoso como
coautor de The Bell Curve, libro que planteaba que, cientcamente ha-
blando, los negros son menos inteligentes. Murray fue contratado en
1982, cuando era un desconocido pero brillante profesor. El instituto
nanci el nal de la investigacin que se plasm en Losing ground.
La organizacin reuni 125 mil dlares, con lo que le pag el sueldo
durante dos aos, compr setecientos ejemplares del libro cuando fue
publicado y los envi a polticos, funcionarios y periodistas, y organiz
una gira de conferencias para que el autor explicara sus ideas. La in-
versin fue fructfera, y en menos de un ao el libro se haba instalado
como lo que haba que hacer para resolver los problemas sociales en
Susana Murillo
225
EE.UU. El ncleo de la propuesta consista en reducir los presupuestos
drsticamente. Ella fue presentada reiteradamente en televisin y en los
diarios hasta que se impuso (Kiernan, 2004).
El Manhattan Institute tuvo como uno de sus fundadores a
William Bratton, quien fue comisionado de polica en la Nueva York
del alcalde Rudolph Giuliani, hombre ligado a la derecha republicana,
y uno de los constructores de la doctrina de tolerancia cero. Bratton
viaj a Buenos Aires dos veces entre 1999 y 2000 con el objetivo de tra-
bajar en un proyecto para el grupo Nueva Dirigencia. El plan implicaba
transformar a Argentina, y en particular a Buenos Aires, en un mulo
del papel que Inglaterra desempeaba en Europa, el de vidriera de la
seguridad en AL. Bratton viaj a Argentina invitado por Gustavo Bliz
y Domingo Cavallo, quienes iban a disputar la jefatura de Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires frente a Anbal Ibarra, entonces caracteriza-
do como de centroizquierda. En 1999, Bratton cobraba ms de 10 mil
dlares por cada conferencia. En ellas explicaba cmo haba limpia-
do Nueva York de pandilleros y distribuidores minoristas de drogas.
Bratton fue honesto en una cosa: aclar que su teora de mano dura
slo haba resuelto delitos menores. Los grandes, econmico-nancie-
ros, de narcotrco y maas, no guraron en su agenda, ni podan ser
resueltos por su programa (Agencia de Noticias Prensa Ecumnica,
2004). Tanto Bliz como Cavallo perdieron las elecciones frente a An-
bal Ibarra, quien sera suspendido en sus funciones en el ao 2005,
como consecuencia del caso Croman, como veremos. Por su parte,
Bliz se transformara en ministro de Justicia y Seguridad de la Nacin
del presidente Kirchner, en 2003 y, poco despus del asesinato de Axel
Blumberg, dara a luz un Plan Estratgico de Seguridad que, aunque no
se concret an en totalidad, coincida con las demandas de Blumberg
y el paradigma impulsado por el Manhattan Institute.
DEL MODELO CORRECCIONAL AL GERENCIAMIENTO DEL
DESPERDICIO
La doctrina conocida como tolerancia cero se estructura bajo la ms
amplia concepcin de gerenciamiento del desperdicio. Esta es funda-
mentalmente una visin del mundo urbano y, dentro de l, del delito y
de todas aquellas conductas que se tornen riesgosas para el funciona-
miento del mercado. Es una de las matrices que se han planteado como
alternativas al viejo modelo correccional.
El paradigma correccional naci entre nes del siglo XIX y co-
mienzos del XX. Jos Ingenieros, en Argentina, fue uno de sus impulso-
res; el modelo se concret en la sancin del Cdigo Penal, en 1921. Esta
matriz criminolgica, vigente an en Argentina, naci en un mundo en
el cual las ciudades crecan en medio del hacinamiento, las epidemias
COLONIZAR EL DOLOR
226
y la falta de lazos. Fue parte de la utpica idea de construir un entra-
mado social que actuase como tejido contenedor y reparador de las
diferencias entre individuos. El modelo correccional fue concebido para
ser aplicado ah donde la funcin de la familia y la escuela han fallado,
pues las condiciones socioeconmicas no permitieron normalizar a un
sujeto, y este se ha desviado. En consecuencia, las crceles tienen en ese
paradigma la misin de reformar al individuo, y las penas deben servir
como tratamiento para reinsertarlo en la sociedad. La idea de trata-
miento reconoce su matriz en el alienismo psiquitrico, y supone que el
delincuente debe pasar por una serie de etapas que posibilitarn su reso-
cializacin. Pero el tratamiento penal no supone slo una teraputica
moral, sino tambin una funcin diagnstica; l permite observar las
conductas del individuo, y evaluar el grado de peligrosidad que puede
encarnar para la sociedad. As, las penas impuestas al delincuente no
tienen el sentido de venganza, ni de retribucin, sino de transformacin
de una biografa, de una subjetividad, a n de normalizarla en trminos
sociales. El trabajo y la educacin obligatoria, que fueron introducidos
tempranamente en las crceles argentinas aduciendo ese propsito, no
fueron ni son caracterizados como un castigo, sino como un modo de
reencauzar la personalidad del delincuente. La pena es parte de la de-
fensa social contra quienes han violado el pacto y, en tal sentido, encar-
nan un peligro individual. La reinsercin supone que si el delincuente
da muestras de haberse reformado, puede salir con libertad condicional
antes de haber cumplido toda la condena. Tras la liberacin, el sujeto
es observado y debe ser ayudado a su reinsercin nal para ello, en
nuestro pas se cre el Patronato de Liberados. La reincidencia es con-
siderada una falencia del tratamiento. El modelo se centra, entonces, en
la posibilidad de un individuo de cambiar su historia, porque es acorde
al modelo liberal basado en la idea de un sujeto universal dotado de
racionalidad y voluntad, sujeto que forma parte de un entramado social
basado en la ccin del universalismo de la libertad y la igualdad. La
matriz psiquitrica del modelo correccional le dio las garantas que la
ciencia ofreca: el carcter de neutralidad y objetividad que permitan,
aunque ccionalmente, sortear el problema que planteaba una cons-
truccin jurdica en la cual el Estado puede intervenir en un contexto en
el que la libertad es considerada un atributo inalienable del sujeto.
La mutacin histrica que atravesamos hizo entrar en caducidad
la idea de Hombre universal; con ella expir el pacto social de unin y el
imperativo tico de carcter categrico; de ese modo, las premisas los-
cas que sustentaban al modelo correccional entraron en crisis. Por otra
parte, la matriz haba mostrado hace dcadas sus falencias en la prctica
analizaremos algunas de ellas ms adelante al considerar la situacin
de las crceles argentinas, y este fue uno de los puntos de los que se
Susana Murillo
227
tomaron las nuevas corrientes criminolgicas que se basan en un con-
cepto empresarial de la pena. Este nuevo conjunto de ideas ya no hace
centro en el individuo sino en los grupos de riesgo (anlogamente al
concepto de gestin del riesgo social del BM), respecto de los cuales se
considera qu factores hereditarios y adquiridos hacen potencialmente
delincuentes a ciertos grupos, y cules son los grados de riesgo potencial
que ellos encarnan. La funcin de este paradigma no es, por ende, reha-
bilitar a un sujeto individual para devolverlo a la sociedad, sino geren-
ciar los grados de riesgo urbanos. En este sentido, hace desaparecer la
idea de rehabilitacin, y sostiene que la funcin de la criminologa es ge-
renciar las calles de la ciudad, estableciendo un control de grados de pe-
ligrosidad de los grupos a travs de monitoreos estadstico-electrnicos.
Desde esta perspectiva, se habla del gerenciamiento del desperdicio.
Los grupos que no representan un serio peligro para los ncleos de poder
y que habitan zonas gueticadas son abandonados a su suerte en lugares
como las villas miserias, que se transforman en verdaderos campos de
batalla, cuyo resultado es la muerte de los pobres. La polica y la justicia
slo intervienen cuando las acciones amenazan centros nucleares del
poder, o zonas donde viven sectores acomodados, o espacios cuyo valor
inmobiliario se desea mantener alto, o lugares de trnsito que pueden
afectar al mercado. Las crceles, que por su parte son nuevos guetos para
grupos de mayor peligrosidad, deben ser ecientemente administradas
y, en la medida de lo posible, producir ganancias a travs de convenios
con empresas privadas. Pero tambin en ellas los pobres peligrosos son
abandonados a su suerte. Su destino, como veremos, es la muerte. La
matriz de este nuevo modelo ya no es la psiquiatra, sino la economa. El
nuevo paradigma se difundi en EE.UU. e Inglaterra durante el perodo
de los gobiernos de Ronald Reagan y Margaret Thatcher, en coincidencia
con una mayor participacin de las empresas en el diseo de polticas
pblicas, y en el contexto de una redenicin del lugar del Estado.
El nuevo modelo anuncia una transformacin en el diagrama de
poder. Ya no se hace hincapi en un control puntilloso que opera sobre
los individuos tratando de reinsertarlos, sino en un poder que llamar
gueticante, dado que acta sobre grupos a quienes considera en mayor
o menor medida irrecuperables. Se trata de un ejercicio del poder que
no opera ya sobre un espacio homogneo, ni bajo la admonicin de un
sujeto universal, sino sobre zonas que deben ser gestionadas de modo
diferencial, segn el grado y tipo de inters que representen para el
mercado. En este sentido, el encierro carcelario no tiende a la recupe-
racin, sino a la utilizacin productiva de la mano de obra encerrada,
o a su lisa y llana eliminacin.
En esa direccin, diversas corrientes han logrado, entre otros
pases, precisamente en Chile y EE.UU., la privatizacin de crceles
COLONIZAR EL DOLOR
228
y la utilizacin de la fuerza de trabajo al servicio de empresas. Segn
evalan especialistas a nivel mundial, la privatizacin de crceles ha
transformado a los presos en esclavos, al tiempo que ha encarecido los
gastos del Estado que subsidia a esos lugares de encierro recordemos
que Blumberg insiste en la necesidad del trabajo en las crceles.
TOLERANCIA CERO Y LA DOCTRINA DE LAS VENTANAS ROTAS
Es en ese conjunto de ideas que se incluye la idea de tolerancia cero y
la teora de las ventanas rotas.
La estrategia de tolerancia cero tiene como una de sus tcnicas
fundamentales el stop and frisk: consiste en controlar, detener y en
caso de necesidad someter a registro en la calle a cualquier persona
que pueda ser razonablemente sospechosa esta es una de las me-
didas del petitorio de Blumberg rmado por millones de ciudadanos
en Argentina. El procedimiento de stop and frisk dio como resultado
el hecho de que el 63% de los individuos registrados en Nueva York en
1998 fuesen negros, cuando en realidad ellos son la cuarta parte de la
poblacin de la ciudad. Desde el punto de vista legal, se observa que 4 de
cada 10 detenciones carecen de clara justicacin. Ms an, la Unidad
de Lucha contra los Delitos Callejeros, cuya consigna es Las calles nos
pertenecen, detuvo 16,3 negros por cada delito, contra 9,6 blancos. El
ministro de Justicia del estado de Nueva York arm entonces que la
tcnica debilitaba la credibilidad de las fuerzas del orden y socavaba la
misin de aplicacin de la ley, pues muchos padres educan a sus hijos
en valores slidos y sin embargo todos viven con temor y odio a la poli-
ca (Wacquant, 2000: 15).
En su viaje a Argentina, en enero de 2000, Bratton visit dos de los
ahora as llamados barrios de mala fama de Buenos Aires: Pompeya
y Barracas, zonas donde la desocupacin hizo trizas en pocos aos lazos
vecinales y familiares, y donde se acumulan la miseria y el delito. Ya un
ao antes haba armado que la causa del delito es el mal comporta-
miento de los individuos y no la consecuencia de condiciones sociales
(Wacquant, 2000: 11). En ese sentido, AL es hoy tierra de evangeli-
zacin de los apstoles del ms Estado policial y penal, como en las
dcadas del setenta y del ochenta, ha sido el terreno predilecto de los
partidarios y constructores del menos Estado social dirigidos por los
economistas monetaristas de Amrica del Norte. As los Chicago Boys
de Milton Friedman son sucedidos por los New York Boys de Rudolph
Giuliani y el Manhattan Institute (Wacquant, 2000: 12). Recordemos
que en el ao 2000, el Dr. Ruckauf inauguraba su propaganda sobre la
tolerancia cero en Argentina.
Segn Wacquant, Bratton en su tarea de marketing omite infor-
mar a los latinoamericanos que Nueva York pag un fuerte tributo -
Susana Murillo
229
nanciero y cvico a las teoras de Giuliani. Esa ciudad es comparada
por criminlogos y jueces con San Diego (EE.UU.) donde se desarroll
una tcnica denominada polica de las cercanas. Esta poltica pone
el acento en la resolucin de problemas mediante la cooperacin de
todos los residentes. Como consecuencia de ello, la criminalidad y el
nmero de detenciones habran descendido en San Diego. Al contrario,
en Nueva York aumentaron y generaron fuertes conictos interraciales,
lo cual llev al reverendo Butts, quien diriga la Iglesia Bautista de Har-
lem, a acusar a Giuliani de racista que est creando un Estado fascista
(Wacquant, 2000: 13).
El marco terico en que se inspira la estrategia de tolerancia
cero es el libro Broken windows (la denominacin proviene de la idea
de que las ventanas rotas, como la suciedad y el abandono de calles,
casas, plazas y otros predios urbanos, atraen a malvivientes, razn por
la cual es menester ocuparse de mantener los espacios pblicos limpios,
arreglados y bien iluminados) de James Wilson y George Kelling. Este
ltimo autor es un intelectual solventado por el Manhattan Institute
(Kiernan, 2004). La tesis central del texto radica en que si se atienden
los delitos menores habr un impacto en los de mayor envergadura. Sobre
este modelo Howard Sar, funcionario de Giuliani, public un texto
traducido al espaol bajo el ttulo de Seguridad. Cmo proteger a su ciu-
dad, su barrio y su familia. El libro es en realidad una gua prctica que
abarca desde el antiterrorismo hasta el rastreo de criminales por sat-
lite. Segn el funcionario, los objetivos bsicos del combate del crimen
urbano son: eliminar las armas en las calles, frenar la violencia juvenil,
expulsar a los tracantes de drogas de la ciudad, recuperar los espacios
pblicos y desterrar la corrupcin. Sar arma que en Nueva York, entre
los delitos ms serios que afectaban la calidad de vida en la ciudad, se
contaba la venta de estupefacientes, la prostitucin, el manejo en esta-
do de ebriedad y el consumo de alcohol en menores de edad. El autor
expone la importancia de ejercer una vigilancia policaca de barrios en
base a objetivos especcos del lugar (lo que da cuenta del carcter gue-
ticante y exible de la estrategia), y arma que recobrar las calles y los
parques es una cosa, pero que el reto ms difcil es mantenerlos limpios
de pequeos delincuentes, para lo cual se necesita de la colaboracin de
todos los vecinos. Para lograr esa meta, propone la vinculacin necesa-
ria entre la polica y la comunidad; la exigencia de reorganizar la cadena
de mandos a nivel policial, de modo que cada ocial sea responsable por
sus subordinados y del ndice delictivo de su rea; y la adopcin de una
poltica de cortesa, profesionalismo y respeto (CPR) por parte de la po-
lica. Al mismo tiempo, Sar sostiene que la poltica de su departamento
era cero tolerancia frente a todo aquello que afecte la calidad de vida. En
ese sentido, plantea avanzar contra la delincuencia ciberntica, y elimi-
COLONIZAR EL DOLOR
230
nar la libertad condicional. Perseguir el consumo de marihuana es otro
objetivo, en tanto tal accin genera una seal de alarma entre los de-
lincuentes, y es la piedra angular para el mejoramiento de la calidad de
vida. Tambin propone el patrullaje proactivo, y la bsqueda incesante
de armas ilegales y de sus orgenes; y que los detectives sean ms agre-
sivos en sus investigaciones, y que indaguen a sospechosos. Aconseja
adoptar un sistema 911 de llamadas de emergencia para pedir auxilio
a la autoridad cuando se percibe que uno mismo o un vecino estn
en peligro; esta tecnologa permitira mejorar el tiempo de respuesta.
Tambin recomienda adoptar un sistema ms severo y la posibilidad de
conscar las ganancias de las organizaciones delictivas. Sar aconsej a
Argentina invertir en recursos para aplicar la ley y seguir sus consejos
al pie de la letra (Infobae, 2004e). La articulacin entre trazado de pol-
ticas y lucro es en este discurso completamente clara.
La poltica de tolerancia cero sirve para reorganizar la activi-
dad policial. El objetivo es calmar los temores de las clases medias y
altas, mediante el hostigamiento de los pobres en los espacios pbli-
cos. Para ello se emplean tres medios: la multiplicacin de efectivos
y equipamiento, la reasignacin de responsabilidades operativas a los
comisarios de barrio, y un relevamiento informatizado que permite un
despliegue constante y la intervencin casi instantnea de las fuerzas del
orden. En Nueva York sabemos dnde est el enemigo deca Bratton
en la Heritage Foudation [en] esos individuos sin techo que acosan a
los automovilistas en los semforos para ofrecerse a lavar sus parabrisas
por unas monedas, as como en los pequeos revendedores de droga,
mendigos y vagabundos (Wacquant, 2000: 29).
En sntesis, esta doctrina efecta una limpieza de clase, dado
que supone una designacin errnea. No hay cero tolerancia, pues
ella implicara la aplicacin rigurosa de todas las leyes. Esto sera
imposible e intolerable. La mencionada concepcin es slo una im-
posicin discriminatoria contra lugares y grupos que portan cierto
valor en el imaginario colectivo. Pero no se emplea, por ejemplo, para
los delitos administrativos, el fraude comercial, la contaminacin
y las faltas contra la salud que cometen las empresas (Crawford en
Wacquant, 2000: 17).
El Manhattan Institute ha sido consagrado como primer tanque
de ideas de la derecha norteamericana agrupada en torno a la trada
mercado-responsabilidad individual-valores patriarcales. Su estrategia
se centra en el gerenciamiento del desperdicio, a travs de las tcticas-
tcnicas de ventanas rotas y tolerancia cero. Este Instituto publica desde
los aos noventa la lujosa revista City en la que interpela a civilizar
la ciudad, y cuyos diez mil ejemplares se distribuyen entre polticos,
empresarios y periodistas inuyentes. Una de sus tcnicas es dar car-
Susana Murillo
231
ta blanca para expulsar a los mendigos y a los sin techo hacia los ba-
rrios ms apartados. Su Center for Civic Initiative tiene como objetivo
investigar los problemas urbanos y propiciar soluciones creativas en
base al libre mercado. Cuenta entre sus miembros al director general de
Opportunity of America, una empresa privada de colocacin laboral
de los beneciarios de ayudas sociales (prctica que reconoce su matriz
genealgica en el siglo XVII, en el Hospital General en Francia y en las
Casas de Trabajo en Inglaterra y Alemania).
Desde Nueva York el modelo se difundi hacia el mundo y, con l,
la retrica militar de la guerra al crimen, y la reconquista del espacio
pblico que asimila a los delincuentes (reales o imaginarios) con los sin
techo, los pobres y los marginales. Todos ellos son asociados a invasores
extranjeros, lo cual reenva a condensar en los inmigrantes todos los
miedos como otras veces en la historia.
En Argentina, adems de Blumberg, los mejores contactos del
Manhattan Institute son el Foro de Estudios sobre la Administracin de
Justicia (FORES), ligado a Blumberg, que defendi a miembros la dic-
tadura y estudios jurdicos como el de Mariano Grondona (h). FORES
expresa a la ultraderecha que trat de impedir las designaciones en la
Corte de los garantistas Eugenio Zaffaroni y Carmen Argibay (Agencia
de Noticias Prensa Ecumnica, 2004). Estos dos jueces fueron dura-
mente hostigados por Blumberg en sus discursos. En este punto cobra
sentido la estrategia discursiva que, como veremos, trata de hegemoni-
zar los efectos de la masacre de Croman, atacando ferozmente a los
jueces garantistas. FORES, ARGENJUS y Unidos por la Justicia son
instituciones que bregaron por el aumento de penas y la unicacin y
reorganizacin de la justicia penal, a la que critican muy duramente
por su debilidad.
En los hechos, expresiones anes a la doctrina de tolerancia
cero eran repetidas por varias personas entrevistadas, en la misa que
se hizo por Axel el 23 de marzo de 2005 en la Catedral portea, y en la
marcha del 2 de junio, de espaldas a Tribunales.
V. 40 aos: Que los jueces acten, como tienen que actuar, que
si a los menores hay que llevarlos presos, hay que llevarlos
presos, y no puede ser que un menor de doce o catorce aos
mate y est suelto en la calle.
M. 35 aos: Si se les dan los planes y se les da de todo [alude
a algo que Blumberg critica: se trata de las polticas sociales a
travs de las cuales se otorgan subsidios, que coloquialmente
son llamados planes, a familias pobres o indigentes], ya na-
die sabe ni por quin votar, porque no tienen idea.
COLONIZAR EL DOLOR
232
De modo anlogo a la misin del Manhattan Institute, que no agot su
tarea en AL, sino que extendi su prdica a Europa, Blumberg tambin
cruz el ocano. A nes de junio de 2004, se entrevist con el Papa.
Present sus proyectos en la Asociacin Internacional de Abogados de
Madrid, en ocasin de su congreso anual. All, Arturo Stnic, asesor
suyo, expuso los cambios jurdicos que cree menester introducir a nivel
internacional. Tambin se reuni con Felipe Gonzlez, el juez Baltasar
Garzn, Mario Vargas Llosa y Enrique Bacigalupo, miembro del Tribu-
nal Superior espaol, cuyas posiciones tericas y polticas en materia
penal son diversas a las del argentino Eugenio Zaffaroni, frecuentemen-
te criticado desde la estrategia discursiva que lider Blumberg. Luego
parti a Francia, Austria y expuso en La Sorbona, en Pars.
MXICO. LAS ESTRATEGIAS DE ACCOUNTABILITY SOCIAL Y EL
ROL DEL MANHATTAN INSTITUTE
LA CRUZADA CONTRA EL CRIMEN
La matriz de la estrategia de Blumberg parece encontrarse en Mxi-
co. En ese pas, una marcha silenciosa bajo la consigna Ya basta fue
llevada a cabo el 29 de noviembre de 1997. A ella se sumaron 120 mil
personas. El 12 de septiembre de 1999 se organiz una concentracin a
la que se denomin Contra la impunidad, la unidad. El 27 de junio de
2004, 1.200.000 personas de todos los estratos sociales marcharon con
la consigna Basta a la delincuencia.
En ese contexto, el gobierno del Distrito Federal solicit la ase-
sora del grupo de especialistas dirigido por Rudolph Giuliani para me-
jorar las condiciones de la seguridad. Como consecuencia, se inici en
1998 una cruzada contra la delincuencia.
Una de las ONG que lidera la convocatoria es Mxico Unido Con-
tra la Delincuencia (MUCD), uno de los principales organizadores de la
marcha del ao 2004, bajo el lema Rescatemos a Mxico. La organi-
zacin se caracteriza a s misma como asociacin sin nes de lucro y
sin aliacin poltica ni religiosa y se autodene del siguiente modo:
Somos todo aquel que quiera defender sus derechos, su dignidad, su
familia y su vida! Somos padres, hijos, profesionistas, estudiantes y ciu-
dadanos en general, con una sola consigna: Ya basta! Queremos un
Mxico ms seguro!.
La organizacin naci el 11 de noviembre de 1997 como resul-
tado de la convocatoria de la Sra. Josena Ricao de Nava a un grupo
de ciudadanos mexicanos, tras el secuestro y asesinato de su hijo Ral.
El objetivo era buscar la forma de organizar esfuerzos y no permanecer
pasivos ante la creciente inseguridad del pas. Entre sus propsitos, se
plante el de convocar a personas que sin haber padecido todava un
estrago de la delincuencia desean prevenirse por el hecho de ser res-
Susana Murillo
233
ponsables por su familia. La situacin en Mxico se pareca a la de la
Argentina de Blumberg: secuestros extorsivos realizados bajo diversas
modalidades, robos y distintas formas de violencia incomprensible que
no afectan slo a los sectores altos, sino que parecen azotar a todas las
zonas sociales, al modo de las epidemias del siglo XIX. Las dos situacio-
nes y las estrategias parecen calcadas.
La nombrada ONG mexicana se plante una misin: articular a
la sociedad y ser un vnculo de esta con las autoridades, a favor de la segu-
ridad. La misin se desbroza en varios objetivos. Fundamentalmente
se plantea lograr transparencia y rendicin de cuentas de las autorida-
des; formular, impulsar y dar seguimiento a programas de prevencin,
seguridad pblica y procuracin de justicia; exigir respuestas oportunas
y rpidas a la autoridad; crear espacios de anlisis acerca de la seguridad
pblica y procuracin de justicia; formular e impulsar propuestas ante
los tres poderes a n de combatir la corrupcin; orientar a las vctimas;
recobrar la normalidad que hasta hace menos de quince aos exista en
nuestro pas; evitar la complicidad entre autoridades y gobierno para
que nuestras calles no estn invadidas por delincuentes; tener un sistema
de informacin conable sobre los ndices de inseguridad y delincuencia,
promover y arraigar en la ciudadana los valores de seguridad, justicia y
paz. Mxico Unido sostiene que, si peligrosas son las maas ligadas a la
droga y contrabando de personas, ms an lo son los polticos que las
amparan, as como a sus ganancias ilcitas. En ese sentido, concluye, la
corrupcin genera la inseguridad (MUCD, 2006b).
Mxico Unido da una enorme importancia a los medios de comu-
nicacin. Estos son presentados como el instrumento fundamental para
hacer conocer los reclamos; por otra parte, arma, mucha gente que no
puede asistir a las marchas se integra a travs de ellos desde sus hogares.
Los smbolos nacionales son valorados; en este sentido la organizacin
asevera que, en la marcha de junio de 2004, personas muy distintas se
sintieron totalmente unidas al cantar el Himno Nacional. Se aprecia
tambin el hecho de que ciudadanos sin ninguna experiencia por prime-
ra vez hayan decidido participar en una marcha. La organizacin pone
el acento en la participacin de todos, pero tambin en el cada uno.
La institucin enumera entre sus logros el hecho de que las au-
toridades nacionales reconocieron la prioridad del tema, mediante la
Cruzada Nacional Contra el Crimen y la Delincuencia desarrollada a
partir de 1998. Ello dio inicio a la depuracin policaca. La sociedad
redescubri la fuerza de su participacin. Se implement el sistema de
recompensas para la captura de delincuentes por parte de la Secretara
de Seguridad Pblica (SSP) del Distrito Federal. Se tipic como delito
federal el secuestro express. Se organiz la persecucin del menudeo de
narcticos. Las procuraduras estatales se comprometieron para que
COLONIZAR EL DOLOR
234
la Agencia Federal de Investigacin prepare en cada estado grupos de
elite para combatir al secuestro. Se puso en marcha el sistema federal
de atencin de vctimas del delito. Tambin se llevaron a cabo cambios
constitucionales, acuerdos de coordinacin entre procuraduras, secre-
taras de seguridad pblica y autoridades para trabajar en conjunto,
entre otros. En vinculacin a todo este fenmeno, se aument el pre-
supuesto de seguridad pblica en el pas. No obstante, la organizacin
sostiene que los ndices de corrupcin en Mxico son altos, y que ella
sigue apaando a la inseguridad.
Mxico Unido tiene varios programas destinados a la exigencia de
rendicin de cuentas a la sociedad por parte de los tres poderes del Es-
tado, a la realizacin de campaas pblicas sobre seguridad y a la orien-
tacin a vctimas. En julio de 2005, a raz del secuestro y amputacin de
los dedos de Pedro Galindo, la organizacin haca pblica una campaa
denominada Mxico Unido. En este, como en otros casos, la cruzada
construa una pgina en Internet. All se anunciaba lo siguiente:
Cuando los secuestradores me cortaron el primer dedo, sent
mucho dolor. Cuando me cortaron el segundo, sent miedo.
Cuando me cortaron el tercero, me dio rabia. Y cuando me
cortaron el cuarto me llen de fuerza... para exigirle a las auto-
ridades que no mientan, que trabajen y salven a nuestra ciudad
del miedo. Y si les tiemblan las manos, les presto las mas.
Sobre una matriz anloga a la de Blumberg casi al mismo tiempo que
l se cre el programa Un Milln de Firmas. En l se sostiene que:
Cada rma signica una persona comprometida a vivir en la
legalidad y a denunciar cualquier tipo de delito o violacin en
el que se haya visto involucrado o presenciado, y que tiene la
certeza de que su voz ser escuchada [] En general se busca
articular a la sociedad para que exprese su apoyo a las metas de
MUCD [] y poder as llevar a cabo acciones de supervisin a
la gestin de la autoridad y de presin a esta (MUCD, 2005a).
En noviembre de 2005, la Sra. Morera de Galindo, presidenta del MUCD,
agradeca a la Agencia Federal de Investigacin por los avances logrados
contra la delincuencia; armaba que cuatro aos antes, cuando un ciu-
dadano acuda a la entonces llamada Polica Judicial Federal, se encon-
traba con una institucin en la que el ms poderoso reinaba. Entonces
surgi la iniciativa de crear una institucin ecaz y transparente. Con ese
objetivo naci la Agencia Federal de Investigaciones. Hoy, arma la Sra.
de Galindo, es posible ver que la institucin se esfuerza por dejar de ser
un espacio de corrupcin en el que los derechos humanos existan slo
para algunos. La Agencia segn la Sra. de Galindo habra construido
Susana Murillo
235
los cimientos de una nueva generacin de policas. Esta armacin se
basaba en que sobre 670 casos de secuestro que atendi la institucin, se
detuvieron a 506 probables responsables (MUCD, 2005b).
TRANSFORMACIONES EN LAS POLTICAS DE SEGURIDAD EN MXICO
A pesar de las palabras arriba citadas, al recorrer en Internet las pginas
de Mxico Unido, se ven posiciones diversas acerca de la accin guber-
namental iniciada como consecuencia de la marcha de 1997.
Con esa nalidad, es interesante revisar tambin la evaluacin
que otra ONG que acuerda con la estrategia de accountability social
hace de lo ocurrido en ese pas. En julio de 2003 se constituy en Mxico
el Instituto para la Seguridad y la Democracia (INSYDE), con el apoyo
de The Fund for Global Human Rights, Open Society Institute, National
Endowment for Democracy y Tinker Foundation. El INSYDE arma ser
una organizacin autnoma y sin nes de lucro; su misin consiste en
elaborar propuestas tcnicas, viables y prcticas para transformar las
instituciones responsables de la seguridad pblica y la justicia penal, y
su relacin con la sociedad. Los anlisis del INSYDE muestran en qu
medida la accountability social parece presentar problemas serios.
En el caso de Mxico, la transformacin del sistema poltico se inici
a nes de los aos setenta, pero fue la rma del Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte la que oblig a replantear las polticas de seguridad
y derechos humanos. Hubo una creciente presin internacional para que
Mxico modicara los estndares de proteccin a los derechos fundamen-
tales. Como consecuencia de esa inuencia externa, en la dcada del no-
venta surgieron organismos pblicos, como la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos. Se hizo una reforma estructural del sistema procesal,
y se crearon una serie de garantas en el mbito de la averiguacin previa
administrativa que se sigue ante el ministerio pblico.
Este nuevo mapa institucional transform el modo en que se ges-
tionaba la persecucin de la delincuencia; el problema adquiri primero
la sonoma de un clamor social por las crecientes violaciones a los dere-
chos humanos. El INSYDE sostiene que el reclamo est construido por
el modo en que los medios cubren el tema de la delincuencia. Esa cober-
tura tiene severos sesgos. El primero consiste en un excesivo nfasis en
determinados episodios delictivos que afectan a un sector de la sociedad,
usualmente las clases medias, mientras que otros pasan completamente
al margen de la opinin pblica. Mxico Unido tambin ha insistido en
la vinculacin de hechos luctuosos no slo a sectores altos, sino tambin
medios (MUCD, 2005b). Por otra parte, el tema de la seguridad pblica
y la justicia penal son habitualmente cubiertos por personas que no co-
nocen los principios internacionales de derechos humanos; de ese modo,
construyen una carga extremadamente maniquea que confronta a los
COLONIZAR EL DOLOR
236
buenos ciudadanos contra los malos delincuentes. En tercer lugar,
con frecuencia se da una sobrecobertura a hechos delictivos especialmen-
te violentos y cruentos que, si bien son trgicos, constituyen hechos ais-
lados; no obstante, los medios tienden a hacer presentaciones que llevan
al pblico a pensar que esos son los contornos generales del fenmeno
delincuencial, pero no transmiten las verdaderas dimensiones del proble-
ma. En cuarto lugar, en los ltimos aos se han producido diversos plan-
teamientos que se distancian considerablemente de una poltica pblica
democrtica en materia de seguridad, y aun as tales planteamientos son
identicados por los medios como la respuesta a la legtima demanda
de seguridad que avala toda la sociedad. Sin embargo, esta no es todava
una genuina exigencia; se trata en realidad de la horrenda sensacin ge-
neralizada entre los habitantes que provoca el hecho de constatar que
cuando se es vctima de un delito, con alta probabilidad, los perpetrado-
res quedarn impunes. Tambin coincide en este punto Mxico Unido.
Ahora bien, se pregunta el INSYDE: son las demandas imper-
meables a la crtica slo por el hecho de que reejan una necesidad real?
No. El hecho de ser parte de la sociedad civil no necesariamente signi-
ca que los planteamientos que se hagan son legtimos. En consecuencia,
es pertinente que estos organismos cuenten con espacios permanentes
de reexin que permitan evaluar el impacto y alcances de sus acciones.
No obstante, a partir de esas demandas ancladas en los reclamos de la
sociedad civil, el INSYDE plantea que en materia de poltica pblica en
Mxico se han adoptado medidas agresivas que resultan preocupantes.
Las disposiciones adoptadas, evala la institucin, erosionan los
principios superiores de la Constitucin y del orden jurdico que regula la
seguridad pblica. A partir de que el gobierno del Distrito Federal soli-
cit la asesora del grupo de especialistas dirigido por Rudolph Giuliani
para mejorar las condiciones de la seguridad, se habran trastrocado
los principios de la Constitucin mexicana y de las leyes que rigen la
materia. Dicho grupo formul un reporte nal de diagnstico y reco-
mendaciones, que es el que se instrument en el Distrito Federal, en
sustitucin del Programa Integral de Seguridad Pblica para el Distrito
Federal 2001-2006, que es el instrumento legal que debi haber regido
la poltica pblica en el tema.
El reporte de Giuliani exhort a instrumentar un esquema de
incentivos para premiar y sancionar a los miembros de la polica por
resultados obtenidos. En cumplimiento de esta recomendacin se han
desarrollado nuevos esquemas de estmulo por desempeo, entre los
cuales se incluye el premio econmico a los policas que realicen deten-
ciones y remisiones al ministerio pblico. Esta prctica es cuestionable,
en la medida en que incentiva detenciones al margen del marco legal,
con la esperanza de recibir una compensacin monetaria.
Susana Murillo
237
Otra medida cuestionada es que se utilizan policas encubiertos
para el control del robo. Esta tcnica sostiene el INSYDE impide el
control de abusos policiales.
Otro aspecto criticable del reporte Giuliani es que recomienda
que los miembros de la polica deberan tener la capacidad de obtener
informacin de los sospechosos de haber cometido un delito y realizar
interrogatorios en el campo, bajo el esquema parar, preguntar y revisar
(stop and frisk) en ciertas situaciones controladas. Otorgar poderes de
revisin por sospecha puede traducirse en arbitrariedades de diversa
ndole que ya han sido documentadas por la Comisin de Derechos del
Distrito Federal. En efecto, el INSYDE arma que pudo acreditarse que
la polica del Distrito Federal infundadamente detuvo, incomunic y
extorsion a ciudadanos, y muy probablemente les fabric un delito.
Las recomendaciones de Giuliani consideran tambin la impor-
tancia de establecer el trabajo obligatorio en las prisiones. En Mxico, la
normativa es inconstitucional segn el INSYDE, dado que la letra dice
que nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa re-
tribucin y sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como
pena por la autoridad judicial. Ahora bien, segn la Constitucin, slo
los jueces estn autorizados para imponer penas. De modo que el trabajo
obligatorio violara los principios fundamentales de la Repblica.
Tambin la modicacin del rgimen legal de las faltas contraven-
cionales, previstas en la Ley de Cultura Cvica del Distrito Federal, impli-
ca un cambio de paradigma de la justicia cvico-penal, porque enfatiza
el aspecto preventivo sobre el de legalidad. Esta modicacin se inspira
en la tctica de ventanas rotas, arriba descripta, en la cual el factor
decisivo radica en superar la idea segn la cual ciertos derechos son
absolutos y virtualmente divorciados de las responsabilidades y obliga-
ciones. Erosiona tales derechos porque los condiciona al cumplimiento
de determinadas obligaciones, especcamente a la obligacin de ser un
ciudadano ordenado. Los idelogos de ventanas rotas piensan que el
sistema tradicional ha fracasado porque se dirige a algo que ya ocurri y
no a algo que probablemente ocurra y que es necesario prever; la justicia
penal debe adelantarse a la conducta delictiva, sancionando los actos
considerados preparatorios o susceptibles de convertirse en delitos. Los
partidarios de broken windows son, en este sentido, adeptos a la idea de
una especie de condena anticipada adoptada sobre la base de criterios
peligrosistas que, en espritu, se oponen a los criterios de legalidad
propios del derecho penal liberal, a los que estiman como fracasados
por inecaces. El nuevo concepto establece instrumentos procesales
que dotan a la polica de accin pblica para perseguir faltas menores
y contravenciones. Por ejemplo, se la faculta para detener y presentar
inmediatamente a los presuntos infractores a los juzgados cvicos y para
COLONIZAR EL DOLOR
238
asumir el carcter de parte en los procedimientos administrativos abier-
tos a los probables contraventores.
NIOS Y JVENES RIESGOSOS. EL PARADIGMA DE LA SOSPECHA EN
MXICO
Aunado a estos planteamientos generales tambin se han instrumenta-
do una serie de programas cuya adecuacin a la ley es segn evala el
INSYDE cuestionable. En ellos se evidencia la preocupacin por los
nios y jvenes en riesgo. Si en el auge del capitalismo industrial la in-
fancia era una fuente de inquietud, pues el nio era la matriz del adulto
normal, caducado el lugar central del Hombre universal, decae el valor
epistemolgico y poltico del par normal-anormal. Las polticas sociales
ya no hacen foco en normalizar a los individuos, sino en controlar el
riesgo social que ciertos grupos encarnan. En ese mbito de prcticas
e ideas, los grupos de nios y jvenes de las clases populares deben ser
controlados en su potencialidad. Paralelamente, al decaer la nalidad de
normalizacin y homogeneizacin de las poblaciones, los grupos diver-
sos se tornan imprevisibles y se aanza la poltica de la sospecha.
En esa clave ideolgica, bajo recomendacin del reporte Giuliani,
en Mxico se implement un programa denominado Escuela segura.
Comunidad segura. El mismo se construye sobre un eje que considera
que en las escuelas del Distrito Federal se vive un entorno de inseguri-
dad que afecta a los nios y jvenes. Sin embargo, no se proporcionan
datos ni se citan estudios que permitan tener una visin clara de cules
son las dicultades concretas; antes bien, se arma que algunos hechos
violentos ocurridos en las escuelas y sus inmediaciones son consecuen-
cia de las condiciones de inseguridad que se viven con ms intensidad
en algunas regiones de la urbe. Esa idea es intuitiva segn el INSYDE
y por ende no resulta suciente para sostener una poltica pblica. A
menudo un evento trgico, sin duda lastimoso pero aislado, constru-
ye un clima de alarma generalizado que permite justicar la adopcin
de medidas cuya ecacia no est adecuadamente evaluada, pero que
s genera consecuencias sociales peligrosas. Cada vez que tienen lugar
fenmenos de violencia cometidos por menores de edad, las reacciones
sociales tienden a sobredimensionar el problema y a proponer medidas
tales como reducir la edad penal y aumentar las condenas para los nios
en conicto con la ley. Afortunadamente, no son medidas de este tipo
las que se proponen con este programa; sin embargo, se incluyen otras
cuyo referente inevitable es el nuevo paradigma de prevencin del delito
tolerancia cero que ya tiene vigencia en el Distrito Federal con la
aprobacin de la Ley de Cultura Cvica asevera el INSYDE.
Preocupa a la organizacin tambin el hecho de que las institucio-
nes involucradas en el programa no tienen un diagnstico, un lenguaje
Susana Murillo
239
y un acuerdo de fondo que permitan una accin conjunta. Se trata en
todo caso de un programa de coyuntura. As, la Secretara de Seguridad
Pblica entiende por prevencin del delito el concepto de prevencin
primaria

que sirvi como eje para el diseo de la Ley de Cultura Cvica
para el Distrito Federal, el cual se constituye en un nuevo paradigma de
combate a la delincuencia alejado de criterios de legalidad y tolerancia,
basados en el respeto a los derechos humanos. Prevencin primaria
quiere decir perseguir toda conducta desordenada que, sin ser delictiva,
si se deja impune, puede evolucionar en la comisin de actos delictivos
ms graves. Alrededor de las escuelas del Distrito Federal, sobre todo en
la Delegacin Iztapalapa, abundan jvenes que utilizan estupefacientes
y otras sustancias txicas. En s mismos, este tipo de comportamientos
son inofensivos en la mayora de los casos; sin embargo, de acuerdo al
nuevo paradigma de prevencin delictiva, estas conductas constituyen
un riesgo, por lo que sern sistemticamente perseguidas.
Por su parte, la Secretara de Educacin Pblica (SEP) no habra
construido una poltica pblica en el tema. Por otro lado, su lenguaje no
es el que se utiliza cuando se evita un discurso peligrosista, y se asume
uno congruente con el principio del inters superior del nio y el ado-
lescente.

Sera muy aventurado suponer que los maestros y los padres
de familia tienen conciencia cabal de los derechos del nio, y no hay
estudios empricos sobre el tema asevera el INSYDE. La organizacin
arma que es razonable pensar con todas las imprecisiones que ello
implica que si preguntamos a un hombre o mujer de cultura media
si considera que las conductas como pintarse el pelo de verde, usar
cadenas en la vestimenta como adorno, hacerse tatuajes o piercing

en
el cuerpo son indicadores de peligrosidad, nos contestara en sentido
armativo. En este orden de ideas, es dudoso que el personal educativo y
los padres de familia tengan un entrenamiento cabal para identicar, sin
prejuicios, qu tipo de conductas son de cuidado en los estudiantes.
En sntesis, la falta de coherencia entre discursos podra generar
arbitrariedad, pero tambin lagunas en las redes del poder. Un poder
es caracterizado como lacunar cuando deja espacios al descubierto,
entonces ha mostrado Foucault (1985) es inecaz, pues permite que
entre sus redes se deslicen quienes delinquen.
El principal problema de seguridad en las escuelas y sus alrede-
dores son las bandas delictivas dedicadas al narcomenudeo, al robo y a
la venta de armas no los estudiantes de las escuelas pblicas. Para el
INSYDE, el problema radica en que el programa se centra en el acto de
consumo y no en la investigacin que conduzca a la desarticulacin de
la raz de las bandas delictivas. La estrategia que apunta a la persecucin
del consumo, con alta probabilidad, generar aleatoriedad en las deten-
ciones, algunas de las cuales sern, para usar la expresin de Eugenio
COLONIZAR EL DOLOR
240
Zaffaroni, por portacin de cara. Segn informacin de prensa, ese
programa adems sera obligatorio en las escuelas pblicas y potestati-
vo en las privadas. Esto arma el INSYDE parece un criterio clasista,
toda vez que discrimina a los padres de familia de los estudiantes de
menores recursos, a los que no se les preguntar si estn de acuerdo con
que a sus hijos les revisen la mochila.
Otro programa creado por el gobierno del Distrito Federal a
partir de las recomendaciones de Giuliani consiste en incentivar eco-
nmicamente a aquellos ciudadanos que denuncien a presuntos respon-
sables de delitos de secuestro, homicidio y otros de alto impacto. Esta
prctica, lejos de coadyuvar a desarrollar las capacidades cientcas de
recopilacin de inteligencia por parte de la polica preventiva y de inves-
tigacin por la polica ministerial, estimula conductas que degradan los
espacios sociales de interaccin, en la medida en que fomenta actitudes
de desconanza, temor, oportunismo, o delitos. La tctica descompone
el tejido social, asume el INSYDE. La legitimidad de la administracin
de justicia no puede ser comprada con recompensas e incentivos pecu-
niarios. Si el ciudadano no denuncia el delito es porque no confa en las
instituciones. Ante ello, las autoridades, en lugar de intentar modicar
la situacin mediante una gestin ecaz, recurren al intento de soborno
del ciudadano, y hacen un llamado a la delacin. El INSYDE estima
que esta medida generar un gremio de inquisidores pagados, cuyos
mtodos de investigacin no estarn sujetos a algn tipo de control,
ni siquiera de la polica. En los hechos, esta norma se traduce en la
subrepticia delegacin de facultades de investigacin del delito, en ciu-
dadanos que se convertirn en vigilantes o directamente en madrinas
(Ros Espinosa, 2004). La delacin es un instrumento que contradice el
Derecho penal liberal (a lo largo de la Edad Media fue utilizada por el
Tribunal de la Inquisicin para perseguir a los conversos, quienes eran
reclutados como delatores, y se convertan en una especie de profesio-
nales de la informacin pagada). A esa dicultad se agrega el problema
de la falta de un marco legal que sustente y controle la medida. De ese
modo, no se puede saber qu ocurrir, por ejemplo, con aquellos que
denuncien en falso. Tampoco est previsto qu ocurrir si empresas de
seguridad privada substituyen a la polica y al ministerio pblico. Esta-
mos asistiendo a la privatizacin de la justicia?, se pregunta nalmente
el INSYDE. Una de las preocupaciones de esta organizacin es que esta
nueva poltica sobrecarga el sistema penal de elementos que en ltima ins-
tancia lo vuelven inecaz: no permite discriminar adecuadamente entre
acusaciones serias y simples informaciones no corroboradas.
En sntesis, el INSYDE valora la participacin de la sociedad civil
en el control y reforma de la justicia, pero advierte que su incidencia
puede generar programas inecaces en el combate del delito, as como
Susana Murillo
241
contrarios a los derechos humanos y a principios constitucionales y
legales. No descarta que en algunos casos deban efectuarse reformas
jurdicas para posibilitar algunas medidas, pero en general arma que
es necesario tener cuidado con medidas costosas, lacunares, arbitrarias
e inecaces, avaladas por la opinin pblica, sostenidas en los medios
a partir de sensaciones de inseguridad no basadas en estudios puntua-
les y tcnicos de casos especcos, y que nalmente slo signiquen la
realizacin de buenos negocios. La organizacin evala que en las deno-
minadas democracias en transicin, as como en las democracias ya
consolidadas, es creciente el fenmeno de la participacin ciudadana
para el combate al delito. Sin embargo, en las del primer tipo puede
ocurrir que esta participacin sea concebida en dos grandes tendencias:
la primera se da cuando la relacin con la sociedad civil se constituye
en trminos de colaboracin centrada en los derechos. La otra gran
tendencia es a que la participacin asuma perles orientados hacia el
franco vigilantismo y el autoritarismo.
El INSYDE sostiene que, a diferencia de otros mbitos de protec-
cin a los derechos civiles, en los que no se pone en cuestin la relevan-
cia y necesidad de resguardar ciertos derechos fundamentales, el rea
de seguridad siempre presenta problemas particulares cuando se asume
el cuidado de los derechos humanos de aquellos sujetos que son suscep-
tibles de intervencin punitiva por parte de los poderes del Estado.
La percepcin de la ciudadana y de los medios de comunicacin
comienza a ubicar el activismo de derechos humanos como un proble-
ma que corrompe los esfuerzos sociales para combatir la inseguridad
y la delincuencia. Cuando los problemas de inseguridad se convierten
en un problema de gobernabilidad, los llamados a la opcin autoritaria
reciben buena acogida en el pblico. La opcin autoritaria, a pesar de
no estar objetivamente documentada y estudiada, es percibida por el
pblico en general como incuestionable (Ros Espinosa, 2004). Si de-
litos como el secuestro tienen una incidencia alarmante, ya sea porque
han crecido efectivamente o porque los medios les proporcionan una
sobrecobertura, se presenta la tendencia a considerar que la adopcin
de medidas de emergencia como reduccin de derechos civiles, la ins-
trumentacin de la cadena perpetua, la reduccin de la edad penal y la
pena de muerte son idneas para contrarrestar la inseguridad.
En ese espectro ideolgico, lo que aparece como relevante no es
si los mecanismos funcionan bien, sino la percepcin de que esa es la
mejor forma para enfrentar la inseguridad. El INSYDE evala que en
pases que tienen democracias dbiles, las tendencias generales del
pblico se orientan a la aceptacin de fenmenos que justamente se
alejan de los ideales democrticos vigilantismo, ataques a los grupos
formados para monitorear el respeto a los derechos humanos, toleran-
COLONIZAR EL DOLOR
242
cia a fenmenos de ilegalidad por parte de la polica, entre otros. Sin
embargo, las tendencias que buscan establecer medidas de mano dura
han mostrado su poca viabilidad, e incluso el empeoramiento del pro-
blema. Una crtica semejante, aunque con diversidad de matices, hace
Mxico Unido respecto de los efectos de penalizaciones ms severas.
Estas armaciones, hechas por organizaciones anes a la idea de
accountability, muestran que no deberamos leer esta estrategia como un
proceso monoltico. Por el contrario, parece estar constituyndose como
un dispositivo de poder, con sus rellenos estratgicos producidos en el
funcionamiento efectivo, en relacin a contingencias no planeadas.
De esta manera, lo que fue una iniciativa de las reformas de segun-
da generacin el protagonismo de la sociedad civil en el estmulo a la con-
secucin de reformas paulatinamente se torna un problema a atender.
En un sinttico balance, el INSYDE concluye que factores como la
creciente urbanizacin con falta de planeacin y asentamientos irregu-
lares que incluyen cinturones de miseria en las grandes ciudades, el co-
lapso de importantes servicios para la poblacin en general, la diferencia
de ingreso entre ricos y pobres, la cultura de la violencia y la ilegalidad
heredada por aos, la penetracin de una subcultura delincuencial en
diversas reas de actividad incluida la gubernamental y la discrimina-
cin social sistemtica inciden para dar mayor complejidad al problema.
Con frecuencia, en estas sociedades es el propio aparato institucional
el que se encuentra permeado por la delincuencia. Otro elemento que
introduce importantes disrupciones en la gestin de la seguridad es la
sobrecarga poltica del tema. A menudo, en las nacientes democracias el
problema es utilizado con propsitos poltico-electorales.
INFLUENCIAS DEL MANHATTAN INSTITUTE EN ARGENTINA
EL PLAN ESTRATGICO DE SEGURIDAD
El ministro Bliz aquel que aos antes haba pagado a William Bratton
para que disertase sobre la seguridad en Buenos Aires, en medio de
una campaa por el gobierno de esta ciudad elabor y present, luego
del asesinato de Axel Blumberg, un Plan Estratgico de Seguridad, que
no logr un aval en todos sus aspectos. El proyecto se abra en siete
captulos vinculados entre s. Todos ellos tienen fuertes coincidencias
con los petitorios elevados por Blumberg y con recomendaciones del
Manhattan Instutute, as como con las medidas tomadas en Mxico.
En el rea de seguridad, propona la creacin de una Agencia Fe-
deral de Investigaciones y Seguridad Interior semejante a la de Mxico,
que tendra bajo su rbita un rea de Investigaciones y un Cuerpo Nacio-
nal de Paz; que debera coordinar la investigacin federal sobre el crimen
organizado con las fuerzas provinciales y elaborar un mapa del delito,
colocando el nfasis en el trco de drogas, armas y desarmaderos de
Susana Murillo
243
automviles. La agencia deba estar asistida por un Cuerpo Nacional de
Paz formado por hombres de la Polica Federal, Gendarmera Nacional y
Prefectura Naval. Propona tambin la creacin de un programa de Pro-
teccin de Testigos e Imputados y de un fondo especial de recompensas,
el control de la corrupcin en las fuerzas de seguridad y la conformacin
de un protocolo de manejo de crisis por secuestros extorsivos.
En el mbito judicial, propona su reordenamiento y la unicacin
de la justicia nacional penal; en la Capital Federal esto implicaba la uni-
cacin de los fueros federal y penal econmico, y la creacin de juzgados
y scalas barriales; el objetivo era ganar en celeridad y lograr un reparto
equitativo del trabajo. Se prevea la seleccin y remocin transparente de
jueces y el desarrollo de procesos de enjuiciamiento rpido, en pocos das,
para delitos a cuyos autores se los hubiese sorprendido en el momento de
cometer el ilcito, pues armaba que salvo en delitos complejos, no hay
razn para no ser juzgado y sentenciado de inmediato, ya que la totalidad
de la prueba est reunida desde el primer momento. Tambin estipulaba
la creacin de un rgimen especial para menores, que contemplase la baja
de su imputabilidad penal a partir de los 14 aos.
En lo referido a la cuestin penitenciaria, propona un ms ecien-
te control de las libertades vigiladas, la construccin de nuevas crceles,
el fortalecimiento de la justicia de ejecucin penal, la limitacin de las
excarcelaciones, y un programa de trabajo en crceles que contemplaba
un concurso de proyectos con empresas privadas para la fabricacin y
venta masiva de mercancas elaboradas por internos penitenciarios.
En cuanto a la participacin ciudadana, institua el juicio por ju-
rados para casos de pena privativa de la libertad de seis o ms aos y
delitos de funcionarios pblicos, la creacin de foros de seguridad como
condicin para la intervencin del Cuerpo Nacional de Paz, el fortale-
cimiento de una red nacional de seguridad en conjunto con las orga-
nizaciones del Plan Alerta Vecinal, y un programa contra la desercin
escolar, segn el cual mil escuelas abriran sus puertas los sbados y se
creara el programa Hermano Mayor, por el que alumnos de escuelas
medias deberan contener a nios de escuelas primarias.
Con respecto al sistema poltico, estableca transformaciones en
el sistema de nanciamiento de partidos y campaas, voto electrnico
y n de listas sbana.
En lo referente al sistema econmico y nanciero, reclamaba le-
gislar para controlar el lavado de dinero y el nanciamiento del terroris-
mo, controlar el contrabando, luchar contra el abigeato y el vaciamiento
de empresas.
En el campo del equipamiento y las nuevas tecnologas, planteaba
la incorporacin de innovaciones en la lucha contra el crimen (Rep-
blica Argentina, 2004b).
COLONIZAR EL DOLOR
244
Bliz pidi celeridad al Parlamento para la aprobacin de su
plan. Los puntos ms cuestionados fueron: la creacin de una Agencia
Federal, la baja en la edad de imputabilidad de menores, las reformas
policiales y la fusin de juzgados federales de distinta competencia en el
mbito de la Capital. La oposicin provino de arcos polticos diversos.
EL PLAN ESTRATGICO Y LOS PETITORIOS DE BLUMBERG
El proyecto presentado por el ministro guarda similitudes, punto por
punto, con los pedidos elevados por Blumberg, as como sus dichos en
marchas y entrevistas. Es como si el Estado hubiese contestado, a tra-
vs de Bliz, a las demandas de la sociedad civil. El plan fue duramente
criticado por diversos espectros polticos y acadmicos.
Respecto de la reforma de la justicia, el Parlamento, la Cmara
Federal una de las que siguen en importancia a la Corte Suprema de
Justicia y las provincias objetaron varios puntos. Se argument que
tanto la creacin de una Agencia Federal como las reformas policiales
y la unicacin de la justicia penal signicaban un avasallamiento de
las autonomas locales. La Cmara Federal rechaz en una acordada
todos los argumentos respecto de la fusin de juzgados federales y la
unicacin de la justicia nacional y de la Capital; sostuvo que los fun-
damentos del plan eran inconstitucionales, falaces y que no reco-
nocan la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires, y neg, basndose
en cifras, que el proyecto permitiese una mayor celeridad de la justicia.
Tambin se sostuvo que los tribunales del interior en muchos casos tie-
nen presupuestos anlogos a los de la Capital Federal, y sin embargo el
nmero de juicios es muy inferior. Acus claramente al Ministerio de
Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de producir un documento
que encierra una crtica imprecisa y general a la actuacin de la justi-
cia federal de la Capital Federal, cuando no a la generacin en el nimo
de la comunidad de una irreal sensacin de desamparo. Finalmente,
acus al Ministerio de arrojar sospechas sobre jueces sin prueba alguna
(Irurzun et al., 2004).
Con referencia a la imputabilidad de menores, se sostuvo que un
plan para limitar la desercin escolar era insuciente, dado que el nio
o joven, ms all de la contencin escolar, vive en un ambiente propicio
a actitudes que lindan con el delito. Desde diversos espacios se critic
duramente el intento de bajar la edad de imputabilidad de los menores
a 14 aos, no slo porque la medida no toma en cuenta la situacin real
que padecen los adolescentes en el pas, sino porque a la vez, el Estado
no ofrece un sistema de derechos y garantas de debido proceso similar
al que alcanza a los adultos, ni un sistema de contencin en institutos
adecuados. Las normas referentes a minoridad en Argentina son anti-
guas y producen ms desamparo, se argument. Por otra parte, es de
Susana Murillo
245
pblico conocimiento que los institutos de menores son lugares en los
que se suman la adquisicin de enfermedades, adicciones, tiempo en
blanco en el que slo se piensa en delinquir, ausencia de psiclogos o
maestros, brutalidad de los carceleros y celdas hacinadas. En este pun-
to, la Iglesia Catlica critic fuertemente el plan.
Respecto de la justicia rpida, especialistas en Derecho argumen-
taron que el plan prevea que en la primera etapa el scal slo deba
trabajar con el sumario policial, y en menos de 48 horas tena que clau-
surar el proceso. Se deba realizar, entonces, una audiencia preliminar
con el juez en la que el scal acusa y el imputado se deende, y si las
partes no piden alguna produccin de prueba, el juez sentencia en caso
de delitos menores. En casos de delitos mayores (ms de tres aos de
prisin), o de los anteriores en los que se hubiesen solicitado ms prue-
bas, en menos de 72 horas se dicta sentencia. En este ltimo caso, si lo
pide el procesado, debe intervenir un tribunal oral. Las apelaciones son
sumarsimas. Esta aparente celeridad puede conspirar contra garan-
tas bsicas como son el debido proceso y la defensa en juicio, pues no se
tienen en cuenta incidentes que se puedan plantear, como los de nulidad
o de otra naturaleza, recusaciones o excusaciones de los jueces.
En relacin a la participacin de civiles en la polica, la creacin
de la nueva Agencia Federal y la intervencin del Servicio Penitenciario,
varios periodistas y personalidades partidarios de la tolerancia cero
estuvieron en desacuerdo (Ovalles, 2004).
Desde otro arco poltico, el Centro de Estudios Legales y Sociales
(CELS) cuestion el plan porque varios de sus puntos podan violar los
derechos humanos. Arm que la creacin de nuevas instancias de se-
guridad, en lugar de corregir los vicios de las antiguas, era inadecuada;
los planteamientos respecto de la infancia fueron caracterizados como
esquemticos y de mano dura, y los referidos a la transparencia de la
justicia fueron evaluados como muy superciales.
Respecto del trabajo en crceles, se critic el haber olvidado que
cualquier obligacin de trabajo que le sea impuesta al interno de mane-
ra coactiva funcionara como un agravamiento ilegtimo de su condena
o sus condiciones de detencin, pues se transformara en trabajo forzo-
so (procedimiento prohibido por la Constitucin Nacional). A nivel in-
ternacional, el artculo 8 de los Principios Bsicos para el Tratamiento
de los Reclusos de las Naciones Unidas establece que debern crearse
condiciones que permitan a los presos realizar actividades laborales
remuneradas y tiles que faciliten su reinsercin en el mercado laboral
del pas, y les posibiliten contribuir al sustento econmico de su familia
y al suyo propio. En esa perspectiva, se argument, el trabajo nunca
puede ser considerado como un elemento de castigo, sino como un fac-
tor de tratamiento integral que sostenga la dignidad de las personas.
COLONIZAR EL DOLOR
246
ALGUNAS TRANSFORMACIONES TCTICAS
El plan no se implement. No obstante, paulatinamente comenzaron
a tomarse medidas en la misma direccin que las establecidas por el
programa.
Poco despus de la primera marcha organizada por Blumberg, el
Dr. Len Arslanian fue nombrado ministro de Seguridad bonaerense. El
funcionario haba formado parte de la Cmara Federal que juzg y conde-
n a la dictadura militar en 1985. En 1997 haba asumido el Ministerio de
Seguridad en la provincia de Buenos Aires, tras el asesinato del fotgrafo
Jos Luis Cabezas, presuntamente muerto a manos de un grupo maoso
ligado al poder poltico y a la polica de la Provincia. El nombramiento
del funcionario tena como objetivo al menos en el nivel de la retrica
desarmar la corrupcin en la Polica Bonaerense. Sin embargo, debi re-
nunciar presionado por el mismo grupo que luego apoyara a Blumberg:
Ruckauf y Casanovas, quienes insistan en la mano dura. La renuncia se
produjo en medio de una ola de asaltos violentos que se sospech orques-
tada (Guagnini, 2005). Tras la dimisin, Casanovas fue nombrado minis-
tro de Seguridad; con l se hicieron ms crceles, y la Polica Bonaerense
continu siendo sospechada de actuar con impunidad.
Algunas publicaciones sostienen que Arslanian tambin est ase-
sorado por el grupo Giuliani, aunque esto no se ha podido corroborar.
Lo cierto es que puso el acento en las purgas policiales, y ello le cost
una fuerte polmica con Blumberg, quien siempre insiste en la mano
dura con los delincuentes. El funcionario convoc a formar una nue-
va polica que debera educarse en las universidades del Conurbano
bonaerense, plan que est en marcha, y sobre el que no es posible es-
tablecer conclusiones. Arslanian fue enfrentado por un movimiento de
policas y ex policas, autodenominado los sin gorra. La intervencin
del nuevo ministro dej expuesto un tortuoso sistema en el cual policas
condenados por la justicia seguan en la institucin cobrando sueldos.
Tambin intervino el Servicio Penitenciario de la Provincia.
Arslanian centr su estrategia en la polica, cuyos mayores d-
cits consistiran a juicio del funcionario en la corrupcin, la falta de
datos informatizados, la carencia de tecnologa adecuada, la ausencia
de capacitacin, insucientes recursos humanos, carencia de planica-
cin y falta de evaluacin psicofsica de los efectivos. Abord entonces
una estrategia que tendi a la elaboracin de una currcula para la for-
macin de policas en las universidades nacionales del Conurbano bo-
naerense y la incorporacin de nueva tecnologa. No obstante, la nueva
estrategia no separa los problemas policiales de los sociales. Ocurre que
el Gran Buenos Aires, donde el 60% de los habitantes de la Provincia
vive entre el primero y el segundo cordn que rodea a la Capital Federal,
es el rea donde se comete el 65% de los delitos ms violentos, que segn
Susana Murillo
247
el ministro son instigados por bandas organizadas y estimuladas por el
trco de drogas. Por otro lado, el 80% de las personas que viven en el
primer cordn trabaja en la Capital, y otro tanto de porteos viaja al Co-
nurbano. Como consecuencia de todo ello, propuso la creacin de una
polica metropolitana que estara comandada por un ex integrante de
las fuerzas de seguridad nacional, y actuara en Capital y el Conurbano
concebidos como una unidad. Esta visin unitaria se articula con una
tctica local: comenzaron a crearse policas comunales cuya funcin es
patrullar los municipios de modo preventivo. Junto al carcter a la vez
unitario y descentralizado de la vigilancia, se avanz en la celeridad de
las comunicaciones, para lo cual se cre un centro de llamadas para
atender rpidamente a travs de un servicio 911. Al mismo tiempo,
varios medios comenzaron a insistir en que la inseguridad no era slo
un problema del Conurbano, sino de todo el pas, en particular de la
Capital Federal. El entonces jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires Anbal Ibarra, el mismo que haba ganado las elecciones a los dis-
cpulos de Bratton, unos aos antes se opuso tenazmente a esa inicia-
tiva y sostuvo que son dos zonas con caractersticas diferentes; tambin
arm que el nivel de inseguridad en la Capital es mucho menor al del
Conurbano, y de caractersticas distintas. Adems, se pronunci contra
la mano dura, y desech tomar medidas en base a la coyuntura.
En agosto se anunci que Arslanian creara una fuerza antise-
cuestros, para lo cual rmara un acuerdo con agencias privadas de
seguridad.
La polmica con Blumberg continu, quien se quej pues las
purgas en la Bonaerense no distinguan policas buenos y policas
malos. El ministro a su vez lo acus de armar que hay ms secues-
tros o delitos de los que hubo, o de recibir denuncias de las que no hay
constancias. Tambin de estar ligado a grupos de la derecha (Clarn,
2004b). La discusin lleg al exabrupto, y no es posible aseverar que
las diferencias sean de carcter ideolgico, estratgico o personal. S se
evidencian discrepancias en las tcticas.
Por su parte, el ministro Bliz sostuvo que dara pelea de fondo
contra las maas, acus a legisladores y polticos de obstruir su plan
por intereses espurios (Cappiello, 2004) y pidi el procesamiento de ca-
maristas federales. Su proyecto, sostuvo, estara apoyado por las Fuerzas
Armadas, que lo sustentaran a nivel cientco y tecnolgico. Tambin
asever que el plan obedeca a los mismos lineamientos que el anunciado
por el Dr. Arslanian como ministro de Seguridad bonaerense.
Finalmente, el ministro Bliz renunciara y su plan slo se cumpli-
ra parcialmente; en realidad, algunas propuestas ya estaban en marcha,
como el Programa de Proteccin de Testigos, cuyo primer antecedente
se encuentra en el Decreto 262/98, producido como consecuencia del
COLONIZAR EL DOLOR
248
asesinato del fotgrafo Jos Luis Cabezas. El citado decreto se haba
traducido en la Ley N 25764, promulgada el 12 de agosto de 2003.
El voto electrnico, tambin propuesto en el plan, est en estudio
en el momento en que este texto se escribe. Otras medidas como la
persecucin del abigeato y el lavado de dinero fueron conductas pena-
lizadas en la reforma al Cdigo Penal.
El juicio por jurados ya fue adoptado por algunas provincias,
como la de Crdoba; la Constitucin Nacional lo establece desde 1853,
y est determinado en la de 1994. Existen al menos tres sistemas de jui-
cio por jurados; el previsto por el plan reconoce sus antecedentes en el
sistema anglosajn, en el cual el veredicto lo da un grupo de ciudadanos
y al juez le corresponde establecer la pena. El tema concit un debate
que va desde la ms acrrima defensa hasta su rechazo, pasando por
posiciones intermedias que hablan de su introduccin gradual. Segn
sus defensores, su no implementacin remite al sistema inquisitorial de
la colonia espaola. El sistema es visto desde esta perspectiva como una
garanta democrtica, pues implica a nivel losco la igual razonabili-
dad de todos los hombres y, a nivel social, la participacin popular que
rompe con la corporacin del Derecho. Desde el punto de vista fctico,
el juez letrado, en la actualidad, no emite sino un juzgamiento a partir
de la ntima conviccin, y busca luego los argumentos necesarios para
avalarlo. Las opiniones en contra del juicio por jurados son de orden
histrico, poltico, psicolgico y sociolgico. Segn sus detractores, el
impulso a establecerlo en Argentina obedece a una moda basada en
prejuicios respecto de la superioridad de las instituciones anglosajonas;
su primer antecedente estara en la Carta Magna inglesa de 1215; no
obstante se olvida que la institucin surgi como lmite al poder real,
pero para favorecer a la nobleza y al clero, no al pueblo. Tambin se des-
conoce que la mayor arbitrariedad en sistemas semejantes a los inqui-
sitoriales la tuvieron los pases protestantes, con el modelo de caza de
brujas, no los catlicos (Van Dlmen, 1991). Se argumenta, por ejemplo,
que es necesario no olvidar, en una versin contempornea, que a Sacco
y Vanzetti los conden un jurado popular. As entonces, el juicio por
jurados podra conducir a situaciones no respetuosas de los derechos
humanos. En este punto, juegan varios factores: la falta de motivacin
o inters acerca de los efectos de la decisin tomada en base a la convic-
cin ntima, la posible falta de idoneidad del jurado cuya depuracin
se espera garantizar por la posibilidad de recusar a sus miembros, y la
exigencia de ttulo secundario como requisito mnimo. Otro argumento
en contra del sistema radica en pensar si es humanamente aceptable
ser condenado slo por la conviccin ntima del jurado, sin una funda-
mentacin racional acerca de cmo se valoraron las pruebas, tal como
s debe hacerlo el juez. Un argumento muy contundente es el lugar de
Susana Murillo
249
construccin de la opinin pblica que tienen los medios; en este punto
la pregunta es qu tipo de independencia de criterios puede garantizarse
en estas circunstancias. Otra razn, de tipo econmico, radica en cmo
se nanciar de modo adecuado tal institucin, y hasta qu punto son
cooptables las conciencias de los ciudadanos a cambio de dinero. Luego
de leer varios textos, el lego en la materia se pregunta desde una pers-
pectiva losca: cul es la razn por la que en tiempos de polticas
focalizadas y diferenciadas, algunos especialistas en este punto vuelvan
con tanto mpetu a la idea de sujeto universal, que segn vimos tiende a
ser abolida desde todos los espacios? As enfocado, el planteo recuerda
la estrategia de accountability social. Entonces el alma se hiela de espan-
to con slo pensar que si malos son muchos jueces, ms cruel es, con
frecuencia, el sano sentido comn de nuestras clases decentes.
Un anlisis de los hechos parece mostrar a primera vista que el
intento de Bliz el discpulo de Bratton fracas. Sin embargo, varias
de sus medidas aisladas se haban adoptado, se adoptaron luego o estn
en estudio. No es posible pensar que una reforma de esas caractersticas
pudiera implementarse sin ms. La impronta del ministro no poda ser
aceptada en bloque; sin embargo, a poco que se piensa, el proyecto pare-
ce haber tenido un efecto diverso. De algn modo oblig a abrir el debate
sobre una serie de cuestiones que antes de Blumberg y su cruzada, de
la mano de la estrategia ministerial, hubiese sido imposible discutir en
Argentina. En ese punto la tarea parece ser exitosa. Se instal una nueva
matriz de interpelacin ideolgica y a partir de all, paulatinamente, se
inici la reforma de la justicia y la judicializacin del Estado.
LA REFORMA DEL CDIGO PENAL
La matriz ideolgica instalada en Argentina posibilit tambin la re-
forma del Cdigo Penal, que respondi puntualmente a varios de los
pedidos de Blumberg, as como a algunas de las medidas propuestas por
el plan de Bliz. Las llamadas popularmente leyes Blumberg fueron
sancionadas y promulgadas entre abril y septiembre de 2004, algunas
sin debate y bajo la admonitoria mirada de su impulsor. Ellas tuvieron
dos ncleos; por un lado, haban consagrado la nueva forma del deci-
sionismo basada en la exigencia de rendicin de cuentas. Ellas dejaron
al desnudo, de una manera cnica, que la justicia slo est basada en
la decisin ecaz. Por otro, centraron la poltica criminal en el endure-
cimiento de las penas. Tal como he intentado mostrar anteriormente,
el contenido de la reforma revelaba hasta qu punto la colonizacin
del dolor provocado por la muerte se constitua en una interpelacin
a reformar la justicia. Algunos especialistas asumieron que la reforma
apresurada del Cdigo Penal, violatoria de la Constitucin, habra teni-
do como una de sus consecuencias ms terribles un aumento inusitado
COLONIZAR EL DOLOR
250
del encarcelamiento, fenmeno que no resuelve la tremenda situacin,
sino que la complejiza.
LAS CRCELES. LA EJECUCIN SIN LEY Y SIN SENTENCIA
La problemtica carcelaria es de larga historia en Argentina y en el
mundo, aqu slo se mencionan las conclusiones a las que una conoci-
da bibliografa ha arribado a nivel internacional. Su resultado no es la
pretendida reinsercin social, sino la construccin de delincuentes;
tambin se ha probado de modo reiterado que esos seres acorralados y
degradados en lugares de encierro se constituyen en mano de obra de
policas, polticos, empresarios y guardiacrceles que forman parte de
redes delictivas. El concepto prisin, tal como fue concebido en el mo-
delo correccional, ha sufrido una profunda reconguracin estratgica,
que histricamente lo ha transformado en algo diverso; no pareciera
adecuado culpar a alguien individualmente de ese proceso lo cual no
signica excusar, pero tampoco moralizar, slo buscar una cierta lgica
de funcionamiento de las astillas de lo social. El sistema en s mismo,
como espacio clausurado donde de modo asimtrico el poder puede
ejercerse sin control, gesta las ms profundas violaciones a los derechos
humanos; y estas, las ms tristes formas de desestructuracin subjetiva.
Pero si en Europa la situacin carcelaria mostr a Foucault (1985) que
la prisin construa delincuentes, en algunos lugares de Latinoamrica
parece haberse transformado en el espacio donde se ejecutan personas,
sin necesidad de legislar la pena de muerte.
En Argentina, esa situacin es histrica, pero se ha agudizado
en los ltimos tiempos. A la misma conclusin se arriba en una de las
pginas de Mxico Unido para el caso de ese pas. Entre 1998 y 2004, la
poblacin carcelaria de la provincia de Buenos Aires creci en un 66%.
El 80% son menores de cuarenta aos. Slo el 4% de los procesados o
condenados haba logrado terminar el colegio secundario (La Nacin,
2004a); esta situacin es un indicador claro de cul es el sector social
recluido. No podra armar como algunos especialistas y funcionarios
responsables de establecimientos carcelarios sostienen que esto sea
especcamente un efecto Blumberg. Los datos permiten pensar que
la cruzada fue un punto de inexin en el proceso de (des)pacica-
cin social que afecta al pas. Frente a ello, la eleccin represiva no
resuelve absolutamente nada (ni siquiera para aquellos que se perci-
ben como ms amenazados), pero haba comenzado antes de las leyes
Blumberg. La espiral de violencia irracional e incontenible nace en una
sociedad incapaz de construir lazos contenedores, y la prisin slo la
retroalimenta. La medida de aumentar el encarcelamiento no toca las
causas de los problemas; al contrario, los profundiza. Con el agravante
de que crceles y comisaras estn atestadas de personas.
Susana Murillo
251
En la provincia de Buenos Aires, a nes del ao 2005, del total de
25 mil presos haba un 14% con condena de las respectivas cmaras de
apelaciones, y un 13% tena condena de primera instancia. Esto signica
que el 73% de los presos, esto es, 34.237 ciudadanos presuntamente ino-
centes, estn encarcelados, slo en la provincia de Buenos Aires. Pero lo
ms notable es que, segn datos de la Procuracin bonaerense, en el ao
2004 del total de personas procesadas con prisin preventiva, el 28%
result absuelto. Si se aplica el mismo porcentaje a los que estaban en
las crceles sin condena de primera instancia, durante el ao 2005, el
clculo es que 5.110 de ellos resultaran inocentes. Lo concreto es que
esas personas estn presas y soportando las condiciones infrahumanas
del mundo carcelario. Hay tribunales orales en Quilmes, provincia de
Buenos Aires, por ejemplo que en abril de 2005 daban turnos para prin-
cipios de 2007 para realizar juicios de personas que estn encerradas
desde 2004 o aun antes. Esto signica que el detenido estar dos aos
ms encarcelado sin juicio alguno. Semejante cuadro toma ribetes de
tragedia: hay presos que se consideran inocentes y probablemente lo
sean, pero aceptan declararse culpables y negocian con los scales el lla-
mado juicio abreviado, para lograr salidas transitorias. Por ejemplo,
una persona detenida en 2004, acusada de haber entrado sin armas a ro-
bar a una casa, puede arreglar una condena en juicio abreviado lo que
se pacta entre scal y defensor de cuatro aos. Al cumplir dos, en 2006,
tiene derecho a salidas transitorias, de modo que preere declararse
culpable, aunque no lo sea, dado que tiene la posibilidad de salir un ao
antes del turno que le adjudicaron para el juicio oral. La aplicacin de
recetas de la poltica criminal de Giuliani-Bratton adquiere en Buenos
Aires ribetes de tragedia, y agudiza la presencia inocultable de la muerte
que las instituciones no ayudan a procesar. Esto aumenta la angustia a
nivel social, la cual se traduce en violencia contra s y contra otros.
Datos del Ministerio de Justicia bonaerense indican no slo la
profundizacin de los problemas carcelarios, sino su transformacin.
En ese contexto, los reclamos encabezados por Blumberg no tienen en
cuenta la historia efectiva y la realidad actual de las crceles, efectuan-
do lo que es una de las caractersticas de la operacin ideolgica por
excelencia: la denegacin. Lo que no se toma en cuenta es que en el ao
2005 el 62% de los presos en Argentina tena entre 18 y 35 aos, lo que
indica que la poblacin carcelaria es mucho ms joven que antes. El
51% admiti, en una encuesta interna, que su delito estuvo relacionado
con el consumo de drogas. Ese nuevo perl del preso nos coloca frente a
personas que a menudo estn atravesadas por una profunda desestruc-
turacin subjetiva, que favorece la violencia y genera una transforma-
cin en los motines que se han hecho ms aislados, pero ms violentos.
Los enfrentamientos surgen por robos internos, negocios o maniobras
COLONIZAR EL DOLOR
252
de los penitenciarios. Por otra parte, en los ltimos aos las crceles han
sido alejadas paulatinamente de los centros urbanos ms poblados, bajo
la idea de que entonces los motines y reclamos tienen menos efectos en
la sociedad. Al estar alejadas de los centros urbanos son un factor ms
de desestructuracin subjetiva: la familia del preso pierde contacto con
este, pues no tiene dinero para pagar el medio de transporte para ir a
visitarlo. La ausencia de familiares o amigos retroalimenta la angustia
que culmina en violencia. El aislamiento territorial oculta los efectos de
un encierro en condiciones infrahumanas, donde las bandas, la compli-
cidad de los servicios penitenciarios, la falta de lugares adecuados de
trabajo creativo y estudio dentro de las crceles son la cara misma de la
muerte como nica salida para los condenados de la tierra: los pobres
que las pueblan. La reincidencia, en este nuevo paradigma penal que pa-
rece insinuarse, ya no es un indicador de lo fallido del sistema. Si la cr-
cel ya no busca normalizar, entonces la vuelta al encarcelamiento es un
indicio de que el sistema de vigilancia de grupos de riesgo funciona.
En las primeras siete semanas del ao 2005 segn informa el
CELS murieron en las crceles de la provincia de Buenos Aires 37 pre-
sos, cinco veces ms que en el mismo perodo de 2004. En ese mismo
ao, segn el secretario penitenciario, las muertes se producan en una
proporcin de una por semana; durante 2005, aumentaron a una por
da. Varios penales bonaerenses estn desbordados. En esos lugares, el
maltrato se extiende a los familiares, quienes para comenzar la visita a
las nueve de la maana deben esperar en la desde las tres, y ni siquie-
ra se les permite ingresar leche para la mamadera de sus hijos. Entre
los muertos en una de esas crceles durante 2005 segn el periodista
Horacio Verbitsky hay uno que fue asesinado como consecuencia de
haber reclamado por esta humillacin a su familia.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha denun-
ciado la gravedad de la situacin que impera en las crceles argentinas.
De acuerdo con el informe, existen factores generadores de violaciones
de derechos humanos en los centros de detencin argentinos. Entre
ellos, problemas como la sobrepoblacin, dcit en la atencin sani-
taria, graves deterioros e insuciencia de infraestructura, dcit en la
alimentacin y la persistencia de prcticas de malos tratos [] En par-
ticular, la violencia existente en varios centros de detencin ha causado
muertes y graves afectaciones a la integridad fsica y psicolgica de los
internos (La Nacin, 2005d).
No obstante, peridicos como La Nacin, al tiempo que infor-
maban acerca de los hechos, no cesaban de marcar el delito por el que
estos jvenes pobres estaban detenidos: portacin de armas y homicidio
en ocasin de robo. Los delitos por los que Blumberg, el diario citado,
y parte de la poblacin argentina haban exigido endurecimiento de
Susana Murillo
253
penas condujeron a estos sujetos al lugar en el que la pena de muerte se
ejecuta sin estar legislada. Las secuencias sintagmticas del importante
peridico y de otros medios de prensa parecan sugerir subliminalmente
que la inhumana situacin de los presos en las crceles argentinas tena
sus atenuantes. Slo se trata de sujetos que en libertad representan la
otredad que amenaza a la comunidad decente. La indiferencia gene-
ralizada de la sociedad y los polticos que en ese momento estaban en
plena campaa hacia esos seres parece corroborar el veredicto silen-
cioso. Se trata de la subrepticia condena a muerte y ejecucin de estos
hombres que cuarenta aos atrs hubiesen sido trabajadores.
LOS DERECHOS HUMANOS, SON DE LOS DELINCUENTES?
El anlisis del efecto de todo el fenmeno Blumberg y de las modica-
ciones al Cdigo Penal fue realizado por varias personalidades del cam-
po de la justicia (Carlos Elbert, Gustavo Palmieri, Eugenio Zaffaroni,
Daniel Sabsay, entre otros), y de sus dichos pueden inferirse varias con-
clusiones.
En primer lugar, las medidas se concentraron en el aspecto re-
presivo para canalizar la angustia ligada a la inseguridad antropolgica,
que obedece a mltiples causas. En el plano jurdico la visin se focaliz
en los delitos de sangre, y no se valoriz el aspecto preventivo de una
poltica de seguridad que adems respete los derechos humanos.
En segundo lugar, se conrm una vez ms que el aumento de
penas no frena el delito. Las reformas legales trastrocaron el equilibrio
del Cdigo Penal, sin un criterio jurdico, basado en un conocimiento
certero de la realidad social; se legisl para la emergencia, y como con-
secuencia de ello el Cdigo Penal qued desproporcionado, de modo tal
que a una persona que depred el patrimonio nacional pueden corres-
ponderle penas menos duras que a tres pobres acusados de abigeato por
haber robado presuntamente un chivo.
Se profundiz un discurso que establece una lnea de demar-
cacin entre los ciudadanos decentes y los delincuentes, en el que
los incluidos pertenecen al primer grupo y los pobres y vulnerables, al
segundo. En esta lnea creci la visin en la que los derechos son dife-
renciados en relacin a la categora de decentes o inmorales de los
individuos. Algunos derechos dejaron de ser considerados como tales, y
pasaron a ser un obstculo; as ocurri con el derecho de todo ciudada-
no a que se lo investigue en un plazo breve, pues se naturaliz la idea de
que la investigacin sobre los indecentes dure toda la vida. El derecho
(aun cuando su concrecin fue siempre muy limitada) a que las crceles
sean para seguridad y no para sufrimiento tambin se transform en un
obstculo y con ello se abre la posibilidad de eliminar todo reclamo en
nombre de los derechos humanos.
COLONIZAR EL DOLOR
254
Por su parte, el Poder Legislativo, con su dbil accionar ante las
presiones, convalid una nueva forma de decisionismo, ahora liderada
por miembros de la sociedad civil. Como consecuencia, se avanz
en naturalizar la idea de legislacin a partir de la emergencia, y por
lo tanto en la decisin que presuntamente suspende el Derecho para
protegerlo.
En ese sentido, la participacin de la poblacin pareci aglutinar-
se ms en torno al pedido de mano dura que en cualquier circuns-
tancia puede volverse sobre ella misma que en el reclamo de derechos,
polticas sociales o ambientales. Por el contrario, los desocupados, lla-
mados piqueteros, fueron demonizados por sus reclamos.
Se evidenci que el problema de la seguridad poda ser utilizado
para el avance de propuestas autoritarias en un esquema dual de la
sociedad, que sirvi para concentrar recursos en responder a las de-
mandas de los sectores que justamente cuentan con mayor capacidad
de reclamo. Por su parte, los sectores con menor capacidad de hacerlo
quedaron situados en el centro de las sospechas. El balance mostraba
que lo importante en ese discurso era qu sector era el agredido.
Se avanz en la igualacin del abolicionismo y el garantismo
penal, as como en la naturalizacin de la idea de que ambas corrientes
son peligrosas para la seguridad.
El proceso evidenci que la justicia es un instrumento de clase.
Esto nalmente fue rechazado por capas de la poblacin que al comien-
zo haban adherido a dichas propuestas.
Creci un proceso que tena ya algunos aos: la justicia se trans-
forma paulatinamente en un servicio ms por el que hay que pagar, y
se comienza a olvidar que la justicia entendida como un bien privado es
antidemocrtica y anticonstitucional.
POR QU DECLIN DE LA HEGEMONA DEL SIGNIFICANTE
BLUMBERG?
Durante el ao 2005, Blumberg decay en la exposicin meditica en
parte, como veremos, arrastrado por el fenmeno Croman, aunque
no slo por eso. Su capacidad de liderazgo pareci agotada. As lo deca
un lector del diario La Nacin, peridico que no publica cartas de modo
impensado.
Debemos encontrar otro lder con ms poder de convocatoria.
Pero lo que no podemos hacer es quedarnos a esperar que la
delincuencia nos mate a un ser querido para volver a pedir
justicia (Valerga, 2005; nfasis propio).
La frase era clara: se impona encontrar otro lder con ms poder de
convocatoria. Pero no se trataba slo de una cuestin de carisma indi-
Susana Murillo
255
vidual. La estrategia de accountability social haba cometido varios erro-
res, por eso deba ser tcticamente corregida. En primer lugar, haba
obviado que la memoria histrica en Argentina no est totalmente aboli-
da. Los diseadores de la Cruzada Blumberg no comprendieron que su
accionar rellenaba confusamente una matriz construida por familiares
de vctimas del terror. Las capas arqueolgicas de la memoria pueden
ser contradictorias y obturar muchos recuerdos. Pero la matriz de la lu-
cha de familiares de personas asesinadas est justamente en las Madres
de Plaza de Mayo y en organizaciones de familiares de desaparecidos
que transformaron el duelo en lucha poltica. La estrategia Blumberg
pudo interpelar desde esa matriz, hasta un punto en que intent tras-
cenderla mucho ms all de lo que las experiencias histricas colectivas
lo posibilitaban: los familiares de desaparecidos no interpelaron jams
a los ciudadanos a la puntualidad y al trabajo, ni expulsaron ban-
deras de las marchas, ni hablaron desde escenarios vallados levantados
en lugares emblemticos del Estado, entre otras diferencias. La ciega
aplicacin de recetas de accountability social al relleno estratgico de
esa matriz no resisti. Parte de los ciudadanos la rechaz. En segundo
lugar, la vinculacin con polticos y polticas fue percibida por buena
parte de la poblacin como contraria a los dichos de la convocatoria.
En tercer lugar, el proceso no se pudo plasmar en una aproximacin a
la reconciliacin exigida por los organismos internacionales el ata-
que a los organismos de derechos humanos era una muestra de ello;
en este punto perdi el apoyo de grupos interesados en la estrategia de
accountability. En cuarto lugar y desde otra perspectiva, Blumberg se
tornaba una amenaza para pequeos feudos polticos, econmicos y
jurdicos. Finalmente, lo ms contundente es que haba quedado ligado
de modo evidente a los sectores de clase alta que enarbolan la bandera
de mano dura y, desde esta posicin, haba mostrado sin quererlo el
profundo carcter clasista de la justicia. Por una extraa pirueta de la
historia, haba desnudado el ncleo hobbesiano que Rousseau intent
obturar en la idea de pacto de unin y Kelsen en la de Teora Pura del
Derecho. Por estas razones el liderazgo de Blumberg declinara.
No obstante, l fue un importante instrumento de la astucia de
la razn. Logr instalar el pedido de rendicin de cuentas en Argentina,
con fuertes visos de legitimidad social. Pudo emplazar el proyecto de
construccin de una red latinoamericana de vctimas de la inseguridad,
fenmeno que tiene derivaciones difciles de predecir.
Blumberg encarn una interpelacin a la sociedad civil sobre la
estrategia de accountability social y, a partir de ella, un impulso a la
judicializacin del Estado que fue exitosa en sus objetivos de introducir
el debate y comenzar las reformas, ms all de su gura y su cruzada.
Por otra parte, Blumberg logr construir una matriz de interpelacin
COLONIZAR EL DOLOR
256
ideolgica. La sociedad civil, o una buena parte de ella, en Argentina
aprendi (tal como vimos que sugiere la estrategia de accountability so-
cial) a reclamar seguridad. El Estado respondi al dilogo y modic el
Cdigo Penal y el Cdigo Contravencional de la Ciudad de Buenos Aires.
Los efectos de estos movimientos tampoco cesan de dejarse sentir.
DE BLUMBERG A CROMAN
Uno de los hechos ms sugerentes ocurri el 2 de enero de 2005, fecha
en la cual amigos y familiares de las vctimas del incendio de un local
bailable llamado Croman organizaban una marcha de protesta hacia
la Legislatura portea. Entonces se hizo presente Blumberg. El lugar
es una de las zonas de Buenos Aires ms pobladas por pobres, precari-
zados e inmigrantes latinoamericanos. Cuando un habitante del viejo
Buenos Aires se interna en sus calles le parece estar en otra ciudad: en
esa zona la urbe se ha latinoamericanizado, abandona sus aires de
europea orgullosa; en ese barrio quedan slo algunos testigos del pasado
en viejas casas elegantes, ahora semiderruidas y ocupadas por rostros
y pieles que no eran habituales en la antigua Buenos Aires. Se trata del
denominado barrio de Once. Blumberg lleg en un lujoso coche acom-
paado de dos guardaespaldas, vestido de modo impecable. l vena
desde la otra Buenos Aires, desde el lugar donde todo es bello y elegante.
Quien haya transitado por esas calles junto a esos jvenes-otros puede
comprender la reaccin que se produjo. Su auto, sus guardaespaldas y
su rostro fueron objeto del rechazo de los presentes. Apenas fue recono-
cido, un grupo importante de personas comenz a insultarlo. No pudo
acercarse a quienes pedan justicia. Segn testimonios de los diarios,
los jvenes gritaban: Blumberg nazi, raj de ac (raj: vete en sen-
tido imperativo y violento). Tambin lo escupieron. Algunos familiares
y sobrevivientes no haban olvidado la presin ejercida por Blumberg
y su fundacin para bajar la edad de imputabilidad de menores, su jus-
ticacin del asesinato de aquel adolescente pobre muerto a manos de
la polica, su subrepticia pero infatigable criminalizacin de los nece-
sitados y la juventud. En estos trminos me hablaba la abuela de una
de las vctimas unos meses ms tarde. Blumberg debi refugiarse en
un hotel cercano, y fue custodiado por un cordn policial que tuvo que
defenderlo de los botellazos y pedradas que le arrojaron a l y al lugar
donde se guareca.
El acontecimiento emerga con fuerza. Blumberg haba dejado de
ser la encarnacin de los que no tienen voz. Estos rostros-otros que lo
rechazaban no eran los ganadores del modelo. Tal vez esa circunstancia
explique por qu ese mismo da, a pesar de todo, enviaba una carta a los
medios, cuyos prrafos principales decan:
Susana Murillo
257
Cunto dolor, cunta angustia y cuntas preguntas, podre-
mos los argentinos terminar de una vez con tanta muerte in-
justa? Podremos los argentinos unirnos y decir basta? Podr
la justicia establecer responsabilidades, de manera que todos
aquellos responsables reciban su castigo? [...] Los horrores
que vivimos este ao nos demuestran que los argentinos no
nos respetamos. Que las normas que fueron dictadas para pro-
tegernos no se cumplen. Que la vida y la seguridad no son un
valor [...] No podemos seguir viviendo en este pas sin generar
cambios [...] No debemos olvidar a todos los argentinos que
perdieron su vida vctimas de la delincuencia [...] Es un deber
de todos acompaar a sus familiares que han sufrido estos
dramas sin explicacin en su clamor de justicia.
Mi cario, todo mi afecto y el de los integrantes de la Funda-
cin Axel Blumberg para los padres y familiares de los jvenes y
nios vctimas de esta terrible tragedia (Clarn, 2005a; nfasis
propio).
A pesar del rechazo sufrido, el Sr. Blumberg expresaba una especie de
nimo de reconciliacin. En su carta se leen tres operaciones ideolgi-
cas. En primer lugar deniega al grupo que lo rechaz, no registra el hecho,
como si esas personas no fuesen parte de los ciudadanos afectados. En
segundo lugar, iguala a todos los muertos, como si fuese lo mismo morir
bajo las ruedas del coche de un joven rico e irresponsable que perecer
a manos de un grupo que efecta un secuestro a un joven de familia
adinerada, o caer vctima de la codicia y connivencia entre funcionarios
y empresarios en un local bailable de segunda clase, o sucumbir ante el
placer de un torturador en un campo clandestino de detencin, o pere-
cer en medio de una reyerta domstica entre personas atravesadas por
la angustia, o morir de hambre o por falta de atencin mdica a conse-
cuencia de las privatizaciones que convirtieron la salud en una mercan-
ca. El todos que han sido vctimas de muertes injustas constituye
una igualacin en la muerte que borra en una sola frase la diversidad
de la historia. No obstante, el discurso construye una tercera operacin:
tras igualar en el todos y en la muerte la diversidad de los trayectos
vitales, desplaza sutilmente el signicado hacia el sintagma vctimas de
la delincuencia. El lector de esas palabras es llevado inconscientemente
a pensar en el delito de sangre provocado por un individuo o un grupo,
que en los ltimos aos ha sido fuertemente vinculado a los jvenes po-
bres, amparados en polticos y jueces corruptos, como ya hemos visto.
Cualquiera que hubiese experimentado esas muertes en el cuerpo de un
ser querido poda sentirse interpelado por sus palabras. Ms all de la
aparente bsqueda de reconciliacin, lo que une en un todos son tres
COLONIZAR EL DOLOR
258
signicantes: argentinos, muerte, delincuencia. El discurso inten-
taba colonizar diversas capas de la memoria, y obturar las diferencias
subsumindolas al delincuente pobre y al poltico o al juez corrupto. En
la articulacin de esos tres signicantes, la operacin de interpelacin
ideolgica intent capturar, una vez ms, a todos. En ese punto fue
parcialmente exitosa. La clave residi en que la interpelacin se haca a
partir del ncleo herido de la familia y apelaba, otra vez, a la interven-
cin moral en lugar del anlisis poltico.
No obstante, el proceso contina, nada es denitivo. Muchos j-
venes que murieron en la disco se parecan a aquellos que l y los tcni-
cos del Manhattan Institute caracterizaron como terroristas urbanos.
Pobres, desocupados, precarizados, madres y padres adolescentes. Eran
parte de esa otredad amenazadora que lata en el ncleo de la matriz
de interpelacin de Blumberg. Ellos mostraban en su muerte colectiva
su mayora implacable y, en los insultos y escupitajos, as como en su
infatigable lucha, algunos familiares y amigos intentaban desintegrar
el ilusorio espectro ideolgico en el que Blumberg ocup el lugar del
todos de la sociedad civil. Sin embargo, nada es lineal ni simple, y
el desamparo que remite a la primaria indefensin no es fcil de ser
tramitado en una historia atravesada por el temor a la poltica y la in-
terpelacin a la intervencin moral.
Tal vez el rechazo recibido explique por qu de modo inesperado
en la misa por su hijo el 23 de marzo de 2005 a un ao de su asesinato
en la Catedral, Blumberg pidi no slo por los muertos de Croman,
sino porque no se repita otro 24 de marzo. De qu 24 de marzo habla-
ba? Aluda al golpe de Estado de 1976, al asesinato de su propio hijo,
a la devolucin de la ESMA a los organismos de derechos humanos, al
pedido de perdn por parte del Estado al pueblo por los crmenes come-
tidos? Quin puede saberlo? Tras este pedido una parte de los presentes
en la Catedral aplaudi, pero lo cierto es que pocos minutos ms tarde
en la puerta del templo todos los entrevistados hacan votos por la vuelta
de los militares al poder, y acusaban a la democracia de ser la causante
de todos los males que aigen a los argentinos.
Su discurso conciliador en la Catedral y en posteriores mani-
festaciones pblicas intentaba volver al lugar que fue perdiendo en el
imaginario popular, o tal vez trataba de ganar a grupos que jams le
respondieron. Croman pareci deshacer el ilusorio todos en cientos
de pedazos. Durante un tiempo se escuch: En este pas hay una justi-
ca para pobres y otra para ricos, pa los pobres no hay justicias. Ello no
obstara para que parte de la poblacin siguiese sosteniendo: En este
pas los derechos humanos son para los delincuentes, no para la gente
decente. Ambos sintagmas se condensan en: Argentina es Croman,
cono de la inseguridad producto de la injusticia.
259
CRNICAS DE LA MUERTE
El 30 de diciembre de 2004, en medio de un calor sofocante, los argenti-
nos y en particular los habitantes de Buenos Aires se enfrentaban a una
espantosa realidad. Un local llamado Repblica de Croman, en el que
un conjunto popular juvenil denominado Callejeros estaba ofreciendo
un recital, se haba incendiado como consecuencia de un artefacto de
pirotecnia arrojado desde el pblico. Con el correr de los das, los muer-
tos llegaron a ser 194.
El horror se inici al tomar fuego una tela del tipo media som-
bra colocada en el techo y los paneles de poliuretano que cumplan
una funcin acstica en el local. Este estaba regenteado por Omar
Chabn, un empresario del espectculo, quien ya era famoso por haber
sido propietario durante varios aos de otro lugar bailable, contra el
que se multiplicaron las denuncias de los vecinos por ruidos molestos y
disturbios. La ex pareja del empresario, una gura del espectculo per-
teneciente a una encumbrada familia de Argentina, poco tiempo antes
del hecho deca sin tapujos en televisin que todo lo que ocurriese de
la puerta para afuera de estos locales (ruidos o disturbios) era un pro-
blema del Gobierno de la Ciudad, y no de los propietarios. Lo cierto
es que esta vez muchas personas murieron asxiadas y envenenadas
por los gases que se desprendan de los materiales del techo del local al
Captulo X
ARGENTINA ES CROMAN
COLONIZAR EL DOLOR
260
prenderse fuego. Sin embargo, el gerente ya no dira que lo que ocurre
en el interior del local es responsabilidad suya, sino que acusara a quien
arroj la bengala y a los msicos, al comienzo, y luego al Gobierno de
la Ciudad. Ms tarde lo hara con la ciudadana y los medios, que segn
sus allegados lo haban demonizado.
Los elementos que produjeron la masacre estn prohibidos por
las normas de habilitacin de este tipo de locales. La principal salida de
emergencia del local estaba cerrada con candado y alambres, y tuvo que
ser abierta desde afuera por los bomberos. La cantidad de gente dentro
del local superaba con creces la capacidad del mismo: estaba habilitado
para albergar a 1.031 personas y, segn informes, esa noche haba all
ms de 3 mil. En la jornada de la masacre, pese a los supuestos controles
por parte de los encargados de la seguridad del establecimiento, el pbli-
co ingres fuegos articiales. Y si bien el responsable del local exhort
a la gente a no disparar bengalas, y le advirti que podra producirse
una tragedia, permiti que el grupo que brindaba el recital continuara
el show con lanzamiento de pirotecnia.
La angustia sentimiento preponderante entre sujetos entrevis-
tados en Buenos Aires desde hace ya varios aos se haca presente en
miles de hogares de la Capital y el Conurbano.
Los relatos de varios familiares dan cuenta de una dolorosa reco-
rrida por hospitales y por el Centro de Gestin y Participacin depen-
diente del Gobierno de la Ciudad, el cementerio y la Morgue Judicial.
Finalmente, muchos salvaron su