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CMARA DE DIPUTADOS

H. Congreso de la Unin
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Palacio Legislativo de San Lzaro, Diciembre de 2008
CEFP/115/2008
El Sistema de Evaluacin del
Desempeo y el Programa Anual
de Evaluacin


Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
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El Sistema de Evaluacin del Desempeo
iii
Presentacin



Con el propsito de aportar elementos que apoyen el desarrollo de las tareas
legislativas de las Comisiones, Grupos Parlamentarios y Diputados en materia de
finanzas pblicas, el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de
Diputados, pone a su disposicin la monografa sobre El Sistema de Evaluacin del
Desempeo y el Programa Anual de Evaluacin. De acuerdo con lo dispuesto en la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en sus artculos 110 y 111, el
Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED) permitir identificar la eficiencia, economa,
eficacia y calidad en la Administracin Pblica Federal y el impacto social del ejercicio del gasto
pblico; y los hallazgos servirn para retroalimentar el proceso de programacin,
presupuestacin y ejercicio de los recursos pblicos.
Los artculos transitorios de la Ley estipulan que durante el ao 2008 debera concluir
la implementacin del Sistema de Evaluacin del Desempeo, lo que hace oportuna
una revisin de la implantacin del Sistema y los resultados disponibles, destacando el
carcter incipiente del Sistema de Evaluacin del Desempeo, y la informacin
derivada de ste, ya que se trata de un proceso cuya implantacin ser gradual. Este
documento recoge los diversos lineamientos alrededor del SED, que se hallan
dispersos entre la SHCP, la SFP y el CONEVAL; as como los resultados del PAE 2007 y
la evaluacin de la poltica social, recientemente publicada por el CONEVAL.


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Lista de Abreviaturas
APF: Administracin Pblica Federal.
ASF: Auditora Superior de la Federacin
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
CPEUM: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
DFID: Departamento Britnico par el Desarrollo Internacional
DOF: Diario Oficial de la Federacin
GTZ: Agencia de Cooperacin Tcnico Alemana (Gesellschaft Fur Technische Zusammenarbeit)
ILPES: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
NEP: Nueva Estructura Programtica
NORAD: Agencia Noruega para la Cooperacin y el Desarrollo
MML: Matriz del Marco Lgico
MIR: Matriz de Indicadores de Resultados
OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
ONG: Organizacin no Gubernamental
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas
PAE: Programa Anual de Evaluacin
PASH: Portal Aplicativo de la SHCP
PbR: Presupuesto Basado en Resultados
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PEF: Presupuesto de Egresos de la Federacin
PMG: Programa de Mejoramiento de la Gestin
PPEF: Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin
PIPP: Proceso Integral de Programacin y Presupuesto
RSP: Reforma al Sistema Presupuestario
RLFPRH: Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
SED: Sistema de Evaluacin del Desempeo
SEDESOL: Secretara de Desarrollo Social
SECODAM: Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo
SIDA: Agencia Sueca para la Cooperacin y el Desarrollo Internacional
SFP: Secretara de la Funcin Pblica
SHCP: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
ZOPP: Planeacin Orientada a Objetivos (Zielorientierte Projektplanung)


El Sistema de Evaluacin del Desempeo
v
ndice
Por qu evaluar el Presupuesto Pblico? 1
Las tendencias mundiales en materia de Evaluacin del Desempeo 3
El estado del arte: la Metodologa del Marco Lgico 10
Los antecedentes de la Evaluacin del Desempeo en Mxico 24
El Sistema de Evaluacin del Desempeo en la Ley Federal de Presupuesto y Responsa-
bilidad Hacendaria
43
La versin definitiva del Sistema de Evaluacin del Desempeo 72
Los Programas Anuales de Evaluacin 2007-2009 y sus resultados 77
Perspectivas 115
Bibliografa Referida 117
Glosario 121


Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
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El Sistema de Evaluacin del Desempeo
1
Por qu evaluar el Presupuesto
Pblico?
L
as ltimas dos dcadas atestiguaron una revisin importante del papel del
Estado en la economa, as como de la amplitud y herramientas de su
intervencin. Las reformas en materia de libre comercio, integracin econmica,
apertura a la inversin extranjera, desregulacin y liberalizacin financiera, as como
las polticas de privatizacin y desincorporacin de empresas pblicas, regulacin y
competencia en los monopolios naturales, las crecientes demandas de flexibilidad en
los mercados laborales, el trnsito de los esquemas de solidaridad intergeneracional
hacia las cuentas individuales en materia de seguridad social y la descentralizacin
fiscal, pavimentaron el camino hacia un nuevo esquema de las finanzas pblicas.
El libre comercio y la integracin econmica resultaron en la desaparicin de los
impuestos al comercio exterior, los sistemas tributarios ahora descansan en el consumo
interno, es decir en la recaudacin del IVA; la reduccin del sector paraestatal
represent ingresos fiscales muy altos en el corto plazo y una reduccin permanente en
el empleo y gasto pblico; las reformas en los sistemas de pensiones liberaron recursos
pblicos en el largo plazo, posibilitando el incremento del financiamiento; la
desregulacin financiera tambin introdujo problemas de riesgo moral en el sector
financiero, imponiendo de vez en vez, onerosos rescates por parte del Banco Central;
de la misma manera, la globalizacin de los mercados financieros elimin las barreras
para la propagacin del riesgo sistmico entre pases; la privatizacin de los
monopolios naturales requiri el desarrollo de un sistema regulatorio para la provisin
de estos bienes y servicios; la descentralizacin fiscal alter la distribucin de

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competencias entre los rdenes de gobierno, as como los esquemas de transferencias
intergubernamentales.
1
De esta manera los recursos pblicos en manos de los
gobiernos centrales decrecieron, se restringi el empleo de algunos instrumentos de
poltica tradicionales como la emisin de moneda o el endeudamiento pblico.
Paralelamente, ocurri una transformacin radical en las sociedades; un elemento
fundamental en el cambio, fue la revolucin tecnolgica en las telecomunicaciones que
posibilit la superacin de las fronteras; as la poblacin tiene mayor acceso a la
informacin, reduciendo costos y aumentando su participacin en las decisiones
polticas; ello supone un reto para el Estado en materia de una rendicin de cuentas,
ms oportuna y transparente. Adicionalmente, las tendencias internacionales en
materia de gestin presupuestaria, han impulsado la implementacin de sistemas de
evaluacin del ejercicio de los recursos pblicos en muchos pases. La evaluacin
implica conocer las metas u objetivos por poltica pblica, que establece el gobierno, el
monto de recursos pblicos comprometidos para alcanzar las mismas y los resultados
del ejercicio fiscal. As, la evaluacin se convierte en un elemento esencial para el
desarrollo y aplicacin de las polticas pblicas, contribuye a la mejora en el diseo de
las polticas o programas pblicos, brinda informacin para sealar los programas
pblicos que funcionan y aquellos con resultados insatisfactorios; mejorando la
asignacin de los escasos recursos pblicos.
Pero la evaluacin es un proceso de largo plazo, no arroja resultados sustantivos en los
primeros aos de operacin, ya que involucra mecanismos de prueba y error; en su
desarrollo, puesta en marcha y maduracin es indispensable la participacin
comprometida de los servidores pblicos, que se encargan de implementar los
programas y atender directamente a los ciudadanos; para ello, al sistema de evaluacin
1
Una revisin de estas tendencias se encuentra en Alex Matheson y Teresa Curristine, Modernising
Goverment: The way forward, OCDE, Pars, 2005.

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El Sistema de Evaluacin del Desempeo
se le complementa con un esquema de incentivos para promover la adopcin de las
mejores prcticas en el servicio pblico.
Las tendencias mundiales en materia
de evaluacin del desempeo
E
n los ltimos 20 aos, en el Reino Unido, Australia y Nueva Zelanda, en primer
lugar, y posteriormente, en Estados Unidos, Chile, Uganda y otros pases, se
implementaron reformas presupuestarias
2
enfocadas a la mejora de la eficiencia y
efectividad del gasto pblico. En 1988, Nueva Zelanda introdujo su reforma
presupuestaria basada en el desempeo; en la siguiente dcada le siguieron Canad,
Dinamarca, Finlandia, los Pases Bajos, Suecia, Reino Unido y los Estados Unidos; la
siguiente fase comenz a finales de 1990 con Austria, Alemania y Suiza. A mediados
de la primera dcada del nuevo milenio toc su turno a Turqua, junto con otros pases
del Este de Europa para quienes la reforma era parte de su integracin a la Unin
Europea.
Estas fases implican diferentes caractersticas de la gestin basada en resultados (GbR):
las reformas abarcan temas como el establecimiento de metas de los programas
presupuestarios, inicialmente se trat de productos y posteriormente de efectos
directos, as como el diseo de contratos de desempeo para las entidades pblicas.
En Amrica Latina, el movimiento hacia la evaluacin del desempeo lo encabez
Chile en los aos noventa, otros pases que se incorporaron a este esquema son
Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica y Mxico.
2
Los pases pioneros en la aplicacin fueron Australia, Nueva Zelanda y el Reino Unido, para una evaluacin y
algunas reflexiones consultar David Arellano G, Jos Ramn Gil Garca, Jos de Jess Ramrez Macas y
Angeles Rojano A, Reformas presupuestales dirigidas a resultados: Nueva Zelanda, Reino Unido,
Australia y Mxico. Una aproximacin crtica, Programa de Presupuesto y Gasto Pblico, CIDE-
Fundacin Ford.

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El establecimiento del sistema de evaluacin del desempeo tiene atributos distintivos
en cada pas, que reflejan sus caractersticas institucionales; esto es, organizacin
poltica, marco normativo, la distribucin de responsabilidades y atribuciones entre los
distintos rdenes de gobierno, as como entre los Poderes, su desempeo
macroeconmico, la capacidad fiscal del Estado y la calidad y cantidad del servicio
pblico. Por ejemplo, en Estados Unidos se opt por un enfoque incremental,
iniciando con una fase piloto de cuatro aos, antes de extender el modelo a todos los
programas gubernamentales; Alemania e Irlanda recurrieron al mismo mtodo. Por su
parte, Australia, los Pases Bajos, Nueva Zelanda y el Reino Unido tomaron el camino
de la implementacin general desde arriba. En otros pases se les permiti a las
agencias participar voluntariamente en las reformas, sin llegar a la generalizacin
obligatoria, es el caso de Finlandia, donde las agencias pblicas tuvieron oportunidad
de desarrollar sus propios mtodos, sin someterse a una forma especfica de rendicin
de cuentas.
La adopcin generalizada del presupuesto basado en resultados fue una respuesta de
los gobiernos a la necesidad de maximizar los escasos recursos pblicos, a travs del
diseo de polticas y programas pblicos, cuyos resultados sean claramente apreciados
por los contribuyentes; la forma ms apropiada de dar a conocer su impacto es a travs
de indicadores de desempeo.
La GbR, o presupuesto basado en resultados, es una estrategia de gestin que se
centra en el desempeo y el logro de productos, efectos e impactos. Para ello, requiere
el establecimiento de un conjunto de indicadores de desempeo. En primera instancia,
el presupuesto en base a resultados, puede definirse como aquel que presenta
informacin sobre lo que las dependencias y entidades gubernamentales han hecho, o
esperan hacer, con los recursos asignados. Una definicin estricta de la
presupuestacin basada en resultados, nos habla de un proceso, en donde los fondos

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El Sistema de Evaluacin del Desempeo
pblicos se destinan a resultados susceptibles de medirse, en forma de productos o
resultados, de esta manera puede saberse el costo de cada producto o servicio pblico.
El desempeo puede medirse a travs de evaluaciones, que incorporaran revisin de
programas, anlisis costo-beneficio, revisiones sectoriales especficas y auditoras de
gasto, entre otras.
Desempeo es un trmino con muchos significados. En el contexto de la reforma
presupuestaria, puede definirse como el rendimiento o resultado de las actividades
que se llevan a cabo, con el propsito de alcanzar un fin u objetivo.
3
Tradicionalmente,
las burocracias entendan el desempeo como el cumplimiento de reglas y
regulaciones establecidas, el control de los insumos y la asuncin del ethos del sector
pblico, es decir, lo importante era cumplir con la norma, an sacrificando la
eficiencia y la efectividad. El apego estricto a la normatividad era una concepcin
comn en una poca en que los fraudes, la corrupcin y el trfico de influencias se
restringan a travs de estrictos controles, lo que volvi muy rgido el ejercicio del
presupuesto pblico.
Durante las ltimas dcadas, el panorama cambi drsticamente al interior del
gobierno: se establecieron contratos de desempeo con las agencias gubernamentales,
se relajaron los controles en los insumos, se delegaron responsabilidades a los
ministros o agencias en trminos de la provisin de bienes y servicios a la poblacin;
se modificaron los mecanismos tradicionales del empleo pblico, i.e. contratos de corto
plazo para empleados pblicos y remuneracin de acuerdo al desempeo, otras
novedades fueron la creacin de agencias ejecutivas y la subcontratacin en la
provisin de los servicios pblicos.
Estos cambios promovieron la flexibilidad en el sector pblico ante condiciones
3
Matheson, y Curristine, op. cit. p. 57.

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Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
rpidamente cambiantes, aminorando las prdidas econmicas. Este cambio en la
filosofa de la gestin pblica obedece a que los gobiernos operan en un ambiente ms
competitivo, producen bienes y servicios en un mercado contestable
4
y las reas del
gobierno que no funcionan eficiente y eficazmente se sujetan a procesos de
subcontratacin o privatizacin. En estos mercados, la toma de decisiones requiere
informacin correcta sobre los costos y los efectos finales de las acciones, por ello se
han favorecido los sistemas de contabilidad, en trminos devengados,
5
que proveen
informacin para mejorar la gestin financiera. Como ilustracin, en el Reino Unido y
Australia se introdujeron reformas en materia de presupuestacin y contabilidad sobre
la base del devengado, la posibilidad del endeudamiento directo y la flexibilidad en el
trmino del ao fiscal. La autorizacin del uso de los recursos pblicos, en funcin de
los resultados, le brinda a la gestin mayor libertad para emplear el presupuesto en
una forma ms eficiente y efectiva para obtener los resultados comprometidos. Las
reformas implican un cambio en la conducta administrativa y mayor atencin a la
eficiencia y efectividad.
Los resultados presupuestales estn profundamente influenciados por las
instituciones.
6
Dado que las instituciones equivalen a reglas formales e informales,
ocurre que las mejoras tcnicas fracasan al confrontar las reglas e incentivos informales,
que son menos visibles, pero difciles de superar. Las organizaciones presupuestales
pueden fusionarse, reestructurarse, combinarse y crearse, pero, a menos que las reglas
4
El concepto de mercado contestable lo acuaron William Baumol, John Panzar y Robert Willig, para explicar
que es posible que un mercado donde slo existe una empresa (en este caso, el gobierno), funcione competitiva-
mente, ante la competencia potencial de otra empresa. Aunque en la prctica la desafiabilidad requiere la pre-
sencia de tres condiciones (ausencia de barreras a la entrada y costos hundidos y que el ajuste de precios no
sea inmediato), que raramente se cumplen, en el caso de los bienes provistos por el gobierno es posible encon-
trar estas condiciones.
5
En materia de contabilidad gubernamental, a nivel internacional, el trnsito de los sistemas basados en flu-
jos de efectivo, hacia devengados, ha sido muy lento; por ejemplo, en las postrimeras del siglo XX, en Gran
Bretaa, los sistemas de contabilidad mantenan las caractersticas de mediados del siglo XIX.
6
Coloquialmente, el trmino institucin se emplea como sinnimo de organizacin. Sin embargo, institu-
cin equivale a regla o norma, y de esta forma se distingue de la organizacin que funciona bajo ellas.

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El Sistema de Evaluacin del Desempeo
bsicas, procedimientos e incentivos cambien, no habr cambios en las conductas, y
por lo tanto en los resultados presupuestarios. La transparencia de la informacin
fiscal y financiera es un requerimiento bsico para que estn informados los Poderes y
el pblico; adems de disponer de la informacin, sta debe ser relevante y
comprensible. Inundar al pblico con datos presupuestarios no contribuye en nada a
la mejora de la transparencia fiscal
7
y quiz los nicos que ganan son los periodistas
que obtienen notas sensacionalistas sobre el supuesto dispendio en el sector pblico.
El movimiento hacia la evaluacin del desempeo del sector pblico, han dado lugar a
la creacin de estructuras organizacionales, nuevos reportes, datos y arreglos para
proveer servicios adicionales y nuevas tcnicas administrativas. El gobierno ha tenido
que innovar los regmenes de control: auditoras internas y externas, el empleo
extendido del anlisis costo-beneficio y de las auditoras de desempeo. Un
presupuesto orientado a resultados requiere que el gobierno especifique claramente los
objetivos y resultados esperados de un proyecto, durante su vida til, antes de
asignarle recursos, as como el desarrollo de indicadores de desempeo que permitan
evaluarlo.
La informacin sobre el desempeo no es un fin en si misma, su objetivo general es
mejorar el proceso de toma de decisiones de los polticos y los servidores pblicos, de
forma tal que genere un efecto positivo para la sociedad. Ahora bien, conforme ha
avanzado este proceso, se ha incrementado la cantidad de informacin disponible.
Aunque algunos pases todava lidian con aspectos cualitativos, es importante
garantizar que la informacin se emplear para la toma de decisiones. Toma tiempo
desarrollar medidas e indicadores de desempeo, ya que se trata de un aspecto
acadmicamente complejo y polticamente delicado; y an ms tiempo cambiar la
7
Peter Wilkins, The Use and Usefulness of Public Sector Performance Information: Have we Lost the Plot? en
Vision 2020, The 2003 IPAA National Conference, Australia.

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Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
conducta de polticos y burcratas, de manera que utilicen la informacin y desarrollen
una cultura del desempeo, adaptada a su pas en particular. Al respecto es muy
importante garantizar que no se generen incentivos perversos derivados de la
evaluacin del desempeo, esto implica inducir conductas en los burcratas para que
se apropien del sistema y no lleven a cabo simulaciones.
El control parlamentario se ha incrementado como consecuencia de las reformas, ahora
el Legislativo recibe informacin que antes no tena a su disposicin. Se han
desplegado ms datos sobre la relacin resultados-productos-actividades-insumos.
Adems de las cifras sobre el flujo de efectivo, hoy puede obtenerse el costo total de la
provisin de productos y resultados a la sociedad. Aunque algunos parlamentos no
tienen una facultad formal para establecer los objetivos y metas presupuestales, la
informacin sobre el desempeo y la consecucin de estas metas proveen una
herramienta importante para escrutar al Ejecutivo; identificar necesidades bsicas,
clarificar vnculos entre diferentes metas, distinguir entre por qu y cmo se involucra
el gobierno, comunicar un horizonte de largo plazo, involucrar a la comunidad en la
planeacin y mejorar la transparencia y rendicin de cuentas.
Sin embargo, todo el potencial de los indicadores de desempeo, no est disponible en
el corto plazo, debido a que se trata de un proceso de aprendizaje, tanto de los
operadores y responsables de los programas presupuestarios, como de los usuarios
potenciales de la informacin. stos ltimos no siempre tienen una idea clara de cmo
evaluar los datos, y al pblico se le ha sobrecargado de referencias. A los legisladores
les interesan ms los detalles financieros, ya que los indicadores de desempeo no son
estables en el tiempo y no siempre existe vnculo entre los pormenores sobre
desempeo y los resultados tangibles entre los beneficiarios de los programas y
proyectos. Un punto dbil de los indicadores de desempeo, es que no se auditan,
como sucede con los informes financieros, lo que no garantiza su calidad.

9
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
La distribucin de recursos pblicos entre programas presupuestarios, no requiere
mucha tcnica, con excepcin de los proyectos de inversin, que estn sujetos al
anlisis costo-beneficio y sus variantes; una alta proporcin de las decisiones
presupuestarias son resultado de una serie de fuerzas que convergen en diferentes
puntos del proceso de toma de decisiones. Los funcionarios, las dependencias, los
legisladores y otros agentes con poder de decisin (gobernadores, presidentes
municipales, funcionarios locales), estn a merced de los grupos de inters.
En la mayor parte de los pases de la OCDE los parlamentos no emplean los
indicadores de desempeo para asignar recursos y no hay castigos para las agencias
que no cumplen con los resultados establecidos. Es difcil asimilar en la cultura poltica
la toma de decisiones con base en indicadores. En cualquier caso, la informacin
disponible no ejerce una influencia definitiva en la asignacin de recursos.
De acuerdo con la OCDE, en una evaluacin reciente de estas experiencias,
8
los
indicadores han demostrado resultados limitados, sin cubrir las expectativas que su
implementacin gener. A pesar de ello, los indicadores llegaron para quedarse y cada
vez ms pases de la OCDE los estn empleando en sus sistemas presupuestarios.
9
Entre los problemas fundamentales en la implementacin del presupuesto orientado a
resultados se encuentran el cambio en las actitudes de los servidores pblicos, las
relaciones interinstitucionales y la incorporacin de la informacin obtenida en los
procesos de asignacin de recursos. Las reformas de estas dcadas tambin
propiciaron el empleo de metodologas relacionadas con la planeacin estratgica y de
resultados, aunadas a los procesos complementarios de transparencia y rendicin de
cuentas.
8
Bram Scheers, Miekatrien Sterck y Geert Bouckaert, Lessons from Australian and British Reforms in results-
oriented Financial Management, en OECD Journal on Budgeting, Vol 5, nm. 2, OCDE, 2005, pp. 133-162.
9
Teresa Curristine, Performance Budgeting in OECD Countries, OCDE, Pars, 2007.

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Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
El movimiento hacia el desempeo est para quedarse. Los beneficios de la mayor
transparencia, al interior y exterior del gobierno, sobre los objetivos y los resultados
son innegables. Pero para obtener estos beneficios, es necesario un enfoque de largo
plazo, expectativas realistas y persistencia.
El estado del arte: la Metodologa
del Marco Lgico
E
xisten mltiples mtodos para llevar a cabo la evaluacin, cada uno con sus
ventajas y desventajas, en funcin de lo que se requiere de sta. El Banco
Mundial seala entre los instrumentos, mtodos y enfoques los siguientes: indicadores de
desempeo, enfoque del marco lgico, evaluacin basada en la teora, encuestas formales,
mtodos de evaluacin rpida, mtodos participatorios, estudios de seguimiento del gasto
pblico, anlisis de costo-beneficio y anlisis de la eficacia en funcin de los costos; y evaluacin
de los efectos.
10
La disponibilidad de tantas opciones hace que las evaluaciones de
programas, proyectos y polticas pblicas no sean homogneas a travs de los aos y
por lo tanto la informacin obtenida de ellas, no es consistente en el tiempo, de esta
manera en las ltimas tres dcadas, las instituciones internacionales han promovido la
adopcin de la Metodologa del Marco Lgico.
La Metodologa del Marco Lgico es una herramienta de la administracin por
objetivos, empleada en el diseo, monitoreo y evaluacin de proyectos de desarrollo.
Este mtodo lo desarroll Leon J. Rosenberg, bajo contrato para la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en 1969. Su empresa Practical
Concepts Incorporated extendi el mtodo a 35 pases. La Metodologa del Marco Lgico
10
Banco Mundial, Seguimiento y Evaluacin: Instrumentos, mtodos y enfoques, 2da. Edicin, Was-
hington, D.C., 2004. Disponible electrnicamente en: http://lnweb90.worldbank.org/oed/oeddoclib.nsf/
DocUNIDViewForJavaSearch/722775D995F926AA85256BBF0064F019/$file/ME_Spanish.pdf. Contiene una
revisin de las ventajas y desventajas, as como la complementariedad de cada mtodo.

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El Sistema de Evaluacin del Desempeo
se utiliza ampliamente por organizaciones bilaterales y multilaterales como el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), agencias donantes
europeas (GTZ, SIDA, NORAD, DFID y la Comisin Europea), el Banco Mundial y la
ONU. Tambin lo han adoptado muchas ONGs, aunque algunas lo han hecho con
reservas. En Amrica Latina, el BID y la CEPAL, a travs del ILPES han impulsado el
empleo de este mtodo en el anlisis de proyectos, a travs de su rediseo y la
capacitacin de funcionarios pblicos.
Entre los problemas comunes a los programas y proyectos que el mtodo pretende
evitar se encuentran:
Existencia de objetivos mltiples en un proyecto y la inclusin de actividades no
conducentes al logro de stos;
Indefinicin de responsabilidades y ausencia de mtodos para el adecuado
seguimiento y control del proyecto;
Inexistencia de una base objetiva y consensuada para comparar los resultados
obtenidos con los planteados al inicio del proyecto.
11

La Matriz del Marco Lgico (MML) presenta en una tabla, un resumen estructurado
del proyecto o programa, dado que sta debe consensuarse con los involucrados, se
genera un lenguaje comn, evitando ambigedades y malos entendidos; tambin
permite que se adopten acuerdos sobre objetivos, metas y riesgos del proyecto entre
los involucrados y que se establezcan los elementos para llevar a cabo la evaluacin de
la ejecucin del proyecto o programa, sus resultados e impactos.
Si bien la MML facilita la evaluacin de los resultados del proyecto o programa en
cualquier etapa de su ejecucin, ya que contiene la informacin para establecer si se
11
Edgar Ortegn et. al. Metodologa del marco lgico para la planificacin, el seguimiento y la
evaluacin de proyectos y programas, Serie manuales n 42, Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social.

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Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
han producido los bienes o servicios previstos de manera eficiente y con la calidad
esperada; no evala ex ante la conveniencia socioeconmica ni la viabilidad financiera
de un proyecto, no asegura una buena programacin de la ejecucin del proyecto o un
control eficiente y efectivo de la gestin del mismo.
Para subsanar esas deficiencias la Metodologa del Marco Lgico se complementa con
otros mtodos en las etapas preparatorias:
a) El anlisis de involucrados
b) El rbol del problema y de los objetivos.
As la metodologa contempla el anlisis del problema, y de los involucrados, la
jerarqua de objetivos y seleccin de una estrategia de implementacin ptima. Con la
informacin obtenida se procede a elaborar la MML, la cual resume lo que el proyecto
pretende hacer y cmo hacerlo, los supuestos claves, los insumos y productos del
proyecto. Este procedimiento se resume en dos etapas: 1) la identificacin del
problema y las alternativas de solucin; y 2) la elaboracin de la MML, esto es, la
planificacin que consiste en la elaboracin del plan operativo prctico para la
ejecucin y la verificacin del cumplimiento del mismo.
Metodologa del Marco Lgico
1. Identificacin del problema y alternativas de solucin
A. Anlisis de involucrados (ADI)
El ADI permite identificar y estudiar a cualquier persona o grupo, institucin o
empresa, que pudieran tener inters, que podran beneficiarse o sufrir una afectacin
directa e indirectamente de un proyecto determinado. Tambin se explora quines y
cmo pueden contribuir u obstaculizar el logro de los objetivos y quines y cmo son
capaces de incidir sobre los problemas por enfrentar.

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El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Actores /
involucrados
Intereses
Inters en
el proyecto
Problemas
percibidos
Recursos Mandatos Poder
Conflicto
o alianza
potencial
X
1
X
2
X
3
X
4
.
.
.
X
n
Cuadro de caracterizacin de actores e involucrados
Fuente: Javier Moro, Herramientas de la gerencia social: anlisis de involucrados en un contexto pluricultural, INDES-IADB.
Tabla 1
12
Javier Moro, Herramientas de la gerencia social: anlisis de involucrados en un contexto
pluricultural, INDES-IADB.
El propsito del ADI es:
1. Identificar a los actores e involucrados en una poltica o proyecto;
2. Definir sus intereses y percepciones de los problemas especficos sobre los cuales se
intenta intervenir;
3. Sealar los recursos que cada grupo aporta en relacin al problema;
4. Detallar las responsabilidades institucionales que corresponden a cada grupo;
5. Reconocer el inters que tiene cada grupo en el proyecto;
6. Identificar los conflictos que cada grupo de actores tendra con respecto al proyecto;
7. Concluir sobre las posibilidades de viabilidad del proyecto, considerando los
riesgos, que se sustente en la consecucin de acuerdos y en la satisfaccin de los
intereses de los involucrados;
12

Una versin comn del esquema de trabajo para el ADI se observa en la tabla 1, en
donde en la primera columna se identifican a los interesados, beneficiarios, afectados,
simpatizantes u opositores al proyecto, entre otros; en las siguientes columnas se anota
la posicin de cada uno respecto al proyecto.

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Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Otro mtodo para desarrollar el ADI es el mapa de relaciones, que consiste en una
representacin grfica de los involucrados y sus relaciones, agrupados conforme a sus
intereses; otra herramienta es el juego de roles, en donde diferentes personas asumen
el papel de los diferentes involucrados representando sus intereses, expectativas y
reacciones. Finalmente, se puede recurrir a la elaboracin de la tabla de expectativas-
fuerzas, donde para cada involucrado, se anotan sus intereses o expectativas y se le
asigna una valencia con un signo, para determinar el nivel de apoyo u oposicin al
proyecto.
13

B. Anlisis del problema
Esta metodologa busca analizar e identificar claramente el problema principal, as
como sus causas y efectos, a partir de la construccin del rbol de problemas. Para su
13
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social, Metodologa del Marco
Lgico, Boletn del Instituto, nm. 15, 30 de octubre de 2004, Santiago de Chile, ILPES.
Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social, Metodologa del Marco Lgico, Boletn del
Instituto, nm. 15, 30 de octubre de 2004, Santiago de Chile, ILPES.
Problema
Efectos
ltimo efecto
identificable
Figura 1. rbol de Efectos

15
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
construccin se procede a identificar el problema principal, examinar los efectos que
provoca; identificar las causas; establecer la situacin deseada, esto es, el objetivo;
identificar medios para la solucin, definir acciones y configurar alternativas de
proyecto. En esta etapa, el problema se formula como una situacin negativa que
debe revertirse, cuidando no confundirlo con una falta de solucin.
Una vez identificado el problema, se procede a analizar sus efectos, tanto en la
poblacin, en el ambiente o en el desarrollo econmico o social, a travs de la
construccin del rbol de efectos, que es una representacin grfica de los efectos y
sus relaciones entre si, como se aprecia en la figura 1.
El siguiente paso es el anlisis de las causas y sus relaciones entre ellas, a travs del
rbol de las causas del problema. En este caso se revisan las causas inmediatas del
problema; las secundarias, esto es, las causas de las causas; y as sucesivamente hasta
llegar a un nivel razonable, conforme se muestra en la figura 2.
Al completar el rbol de efectos y el rbol de causas, se superponen para formar el
rbol de problemas que se observa en la figura 3. En este momento debe verificarse
que un efecto no aparezca como una causa.
Figura 2. rbol de Causas
Problema
Causas
Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social, Metodologa del Marco Lgico, Boletn del
Instituto, nm. 15, 30 de octubre de 2004, Santiago de Chile, ILPES.

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Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas

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Problema
Figura 3. El rbol de Problemas
C. El rbol de Objetivos
La elaboracin del rbol de problemas posibilita continuar con el diseo del proyecto.
Para ello se realiza el rbol de objetivos, a partir del rbol de problemas, convirtiendo
los estados negativos del rbol de problemas en soluciones, expresadas en forma de
estados positivos, como puede apreciarse en la figura 4. Estos estados positivos se
convertirn en los objetivos que definirn la prelacin de prioridades de los medios y
de los fines de la situacin futura que pretende alcanzarse, una vez resueltos los
problemas. Esta etapa se representa en un diagrama la situacin esperada al resolver el
Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social, Metodologa del Marco Lgico, Boletn del
Instituto, nm. 15, 30 de octubre de 2004, Santiago de Chile, ILPES.

17
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
problema, as en la figura 4 se observa la situacin opuesta a la del rbol de problemas
de la figura 3. El rbol de objetivos permitira identificar los efectos positivos derivados
de la solucin del problema.
D. Identificacin de alternativas de solucin al problema
En esta etapa se formulan las actividades para solucionar el problema planteado, a
travs de la identifican las soluciones alternativas, es decir, las estrategias del proyecto.
Para ello se definen diferentes relaciones de medios y fines como posibles estrategias
alternativas para el proyecto, de acuerdo a lo planteado en el rbol de objetivos,
Figura 4. rbol de Objetivos
Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social, Metodologa del Marco Lgico, Boletn del
Instituto, nm. 15, 30 de octubre de 2004, Santiago de Chile, ILPES.

18
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
comenzando por los niveles inferiores. Para cada objetivo se plantea una actividad
factible para contar con dicho medio. Todas las actividades planteadas deben ser
viables y debe dilucidarse su incidencia en la solucin del problema para establecer la
prioridad de las mismas. Tambin debe distinguirse si se trata de actividades
complementarias o sustitutas entre si. Un ejemplo de las actividades planteadas para
alcanzar los medios sealados en la figura 4, se encuentra en la figura 5.
E. Estructura analtica del proyecto (EAP)
La EAP es un esquema de la alternativa de solucin ms viable expresada en sus
rasgos ms generales a la manera de un rbol de objetivos y actividades, que resume la
Figura 5. Actividades para alcanzar medios
Actividades
Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social, Metodologa del Marco Lgico, Boletn del
Instituto, nm. 15, 30 de octubre de 2004, Santiago de Chile, ILPES.

19
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Figura 6. Estructura Analtica del Proyecto
14
Vese Luis Alberto Andrs, Introduccin al Marco Lgico y el Sistema de monitoreo como herramientas de
trabajo en la Agenda de Resultados, Banco Mundial.
Fin
Propsito
Componente Componente Componente
Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad
Fuente: Elaboracin propia.
intervencin en 4 niveles jerrquicos. Este orden jerrquico (vertical), es la base para
construccin de la MML del proyecto, tambin puede ser de utilidad para ordenar las
responsabilidades en la gerencia de proyectos en la etapa de ejecucin.
14

Para definir la estructura vertical de la EAP se parte de la definicin del fin, esto es, el
estado positivo del problema a resolver. La identificacin del propsito se refiere a los
beneficios esperados del proyecto o accin institucional; los productos o componentes
se identifican a partir de la informacin correspondiente a cada alternativa y del
anlisis de costos de la misma; stos se desarrollan en actividades cuando se hace el
estudio de costos de cada alternativa y finalmente se selecciona una alternativa con su
propuesta de curso de accin.
2. Matriz del Marco Lgico (MML)
La MML comunica en un cuadro la informacin relevante del proyecto: contiene el
resumen del proyecto en cuatro filas y cuatro columnas. Se organiza en la lgica
vertical de causa-efecto y en la lgica horizontal del seguimiento de los objetivos.

20
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Figura 7. La Matriz de Marco Lgico
Figura 8. Lgica Vertical
Fuente: ILPES, Metodologa del Marco Lgico, Boletn del Instituto, nm. 15, 30 de octubre de 2004, Santiago de Chile, IL-
PES, p. 21.
El Marco Lgico responde a tres preguntas: a) qu es lo que va a lograrse con el
proyecto? b) cmo se va a realizar el propsito planteado? y c) cmo se va a saber si
ese propsito se ha cumplido? Esto es, explica para qu se realiza el proyecto? qu
problema ayudar a resolver? cmo se alcanzar el objetivo? y con qu acciones se
lograrn los resultados?
En resumen, la MML condensa los aspectos ms importantes del proyecto, mediante
cuatro columnas y cuatro filas que presentan informacin acerca de los objetivos,
indicadores, medios de verificacin y supuestos en cuatro momentos diferentes en la
vida del proyecto.
Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social, Metodologa del Marco Lgico, Boletn del
Instituto, nm. 15, 30 de octubre de 2004, Santiago de Chile, ILPES, p. 21.

21
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Lgica vertical (de la columna de objetivos)
La MML se construye de forma tal que se puedan examinar los vnculos causales de
abajo hacia arriba entre los niveles de objetivos; a esto se le denomina Lgica
Vertical.
Figura 9. Lgica Horizontal
Lgica Horizontal
El conjunto ObjetivoIndicadores-Medios de Verificacin-Supuestos, define lo que se
conoce como Lgica Horizontal. Los medios de verificacin identificados deben ser los
necesarios y suficientes para obtener los datos requeridos para el clculo de los
indicadores. Por su parte, los indicadores definidos permiten hacer un seguimiento del
proyecto y evaluar adecuadamente el logro de objetivos.
Relacin entre Supuestos y Objetivos
Cada proyecto comprende riesgos ambientales, financieros, institucionales, sociales,
polticos, climatolgicos o de otra ndole, que pueden hacer que el mismo fracase. El
riesgo se expresa como un supuesto que debe ocurrir para avanzar al nivel siguiente
en la jerarqua de objetivos. Los supuestos equivalen a un juicio de probabilidad de
xito del proyecto con el siguiente razonamiento: si se llevan a cabo las actividades
indicadas y ciertos supuestos se cumplen, entonces se producirn los componentes
indicados en la etapa, a continuacin se verifican otros supuestos, se consigue el
propsito, ocurren los supuestos previstos y al final, se contribuye a la finalidad del
programa o proyecto.
Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social, Metodologa del Marco Lgico, Boletn del
Instituto, nm. 15, 30 de octubre de 2004, Santiago de Chile, ILPES, p. 21.

22
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
La columna de supuestos juega un papel importante tanto en la planificacin como en
la ejecucin; en la primera, sirve para identificar los riesgos que pueden evitarse
incorporando componentes adicionales en el proyecto mismo. Dado que los supuestos
son crticos para el logro del propsito del proyecto, la identificacin de los riesgos no
puede quedar librada al azar.
Verificacin de resultados
Los medios de verificacin proporcionan la base para supervisar y evaluar el proyecto,
ya que si se puede medir, se puede administrar. Aqu es donde se incorporan los
indicadores, mismos que deben expresarse en trminos de cantidad, calidad, tiempo y
espacio; para que muestren cmo puede medirse el desempeo de un proyecto,
precisando cada objetivo (Componente, Propsito, Fin).
15

Tan importante como la construccin del indicador, es el consenso entre los
involucrados, sobre lo que se mide, por ello es muy importante que los indicadores se
construyan con la participacin de los involucrados en el proyecto. Los indicadores
definen metas especficas en las siguientes dimensiones: calidad, cantidad, cronograma
y costos, con objeto de analizar la eficacia y eficiencia del proyecto. Un indicador
Figura 10. Relacin entre Supuestos y Objetivos
FIN
PROPSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
SUPUESTO
SUPUESTO
SUPUESTO SI
SI
SI
entonces
ms
entonces
ms
ms
entonces
15
Luis Alberto Andrs, op. cit.
Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social, Metodologa del Marco Lgico, Boletn del
Instituto, nm. 15, 30 de octubre de 2004, Santiago de Chile, ILPES, p. 21.

23
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
establece una relacin entre dos o ms variables, cualitativas o cuantitativas, pero
expresadas en una escala cuantitativa.
Un buen indicador debe cumplir con las siguientes caractersticas: objetivo; medible;
relevante; especfico; prctico y econmico y asociado a un plazo, ya que debe ir
acompaado de metas cuantitativas (cantidad, magnitud o variacin), definidas en
trminos temporales.
Los tipos de indicadores para evaluar el logro de objetivos pueden abordar la eficacia,
eficiencia, calidad, costo, economa, cronograma y cantidad. No se utiliza el mismo tipo
de indicadores en los distintos niveles de objetivos, ya que lo que se pretende medir es
diferente.
16

Los medios de verificacin corresponden a las fuentes de informacin que se
emplearn para calcular los indicadores: estadsticas existentes o preparadas ex-
profeso; publicaciones; inspeccin visual; resultados de encuestas; informes de
auditora y registros contables. Al igual que los indicadores, los medios de verificacin
deben disearse con la participacin de los miembros de la unidad ejecutora.
Finalmente, los supuestos corresponden a la identificacin de los riesgos que
amenazan el proyecto, en cada nivel de objetivos: actividad, componente, propsito,
fin, y que se encuentran fuera del alcance de la unidad ejecutora del proyecto.
El mtodo del marco lgico no es una panacea y tampoco garantiza la correcta
ejecucin del proyecto, pero el uso extendido del mismo entre las agencias de
desarrollo ha generado un entendimiento comn entre los administradores de
proyectos, de manera que la MML es ampliamente conocida y aunque los especialistas
no dominen el programa pblico, al revisarla pueden discutir sobre la pertinencia de
un indicador o la congruencia entre la lgica horizontal y vertical de la misma. Este es
16
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social, Metodologa del Marco
Lgico, Boletn del Instituto, nm. 15, 30 de octubre de 2004, Santiago de Chile, ILPES, p. 21.

24
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
paso muy importante en materia de evaluacin de impactos, porque se trata de una
metodologa universalmente reconocida que, aplicada conforme a los cnones
descritos, permite evaluar uniformemente los resultados e impactos de los programas
y proyectos. As se supera el problema de las metodologas heterogneas en la
evaluacin de programas. Ahora el obstculo, consiste en la creacin de una masa
crtica de especialistas en Marco Lgico para llevar a cabo las evaluaciones.
Los Antecedentes de la Evaluacin
del Desempeo en Mxico
E
n este punto resulta pertinente una revisin de la historia reciente del sistema
presupuestario mexicano. Hasta mediados de los aos setenta, el presupuesto
federal se elabor con base en la tcnica presupuestal del siglo XX, sustentada en la
Ley Orgnica del Presupuesto de Egresos de la Federacin, vigente desde 1935, en
donde lo importante era asignar recursos de acuerdo al objeto especfico del gasto. En
1965 se integraron en un solo documento presupuestal los organismos
descentralizados y las empresas de participacin estatal, junto con el presupuesto del
Gobierno Federal, lo que permiti un mayor control del gasto pblico.
17

En 1976, se emprendi la reforma administrativa en el sector pblico mexicano, que
comenz con la reorganizacin de la Administracin Pblica Federal (APF), para ello
se promulg la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF), misma
que cre la Secretara de Programacin y Presupuesto (SPP); das despus, se decret
la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal (LPCGPF), que impuso
como tcnica presupuestal el Presupuesto por Programas.
18

18.
Jos Ayala Espino, Economa del sector pblico mexicano, UNAM, Mxico, 2001, pg. 173.
17
Dolores Beatriz Chapoy Bonifaz, Planeacin, Programacin y Presupuestacin, Mxico, Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 2003. Disponible en internet: http://www.bibliojurdica.org/libros/
libro.htm?/=1009. pg. 102 y ss.

25
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Esta reforma impuls cambios sucesivos en las tcnicas de elaboracin del
presupuesto, ya que del registro legal de las erogaciones se pas a un mtodo que
posibilitaba la vinculacin entre planeacin, programacin y presupuestacin,
enlazando programas, con metas, empleando estimaciones de costos unitarios; as la
clasificacin administrativa del gasto se complement con una clasificacin sectorial y
por objeto de gasto, posibilitando una adecuada rendicin de cuentas.
19
En 1983 se
estableci la Ley de Planeacin y se reform la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos (CPEUM), para articular el Sistema de Planeacin Democrtica del
Desarrollo Nacional. En este ordenamiento el Poder Ejecutivo Federal asumi la
obligacin de elaborar el Plan Nacional de Desarrollo, (PND) al inicio del sexenio,
previa consulta popular, en la que se recogeran las propuestas de la sociedad.
As, los planteamientos sobre medicin y evaluacin gubernamental se identifican en
el periodo 1982-1988, cuando Miguel de la Madrid consider una tarea postergada en
la cultura administrativa, la evaluacin de programas gubernamentales. Un primer
paso en esa direccin fue la creacin de la Secretara de Contralora General de la
Federacin para coordinar el Sistema Nacional de Control y Evaluacin de la Gestin
Pblica;
20
sin embargo, esta dependencia se aboc a la coordinacin y posterior proceso
de liquidacin de empresas y organismos paraestatales, y no logr el objetivo de
impulsar un sistema integrado de evaluacin. Adems, las condiciones de
desequilibrio externo y dficit presupuestario obligaron al gobierno a implementar
polticas de ajuste econmico, con la consecuente reduccin del gasto pblico. Estas
acciones llevaron a que el concepto de modernizacin administrativa se identificara
con el de simplificacin, cancelacin de plazas y partidas presupuestales, dejando de
lado el enfoque integral, orientado a la mejora en los procesos del aparato pblico.
19
Vese Mara del Carmen Pardo, La modernizacin administrativa en Mxico: 1940-1990, Mxico, El
Colegio de Mxico/INAP, 1995, pp. 133-147.
20
Art. 37 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, varias ediciones, Mxico.

26
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
21
Poder Ejecutivo Federal, Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, Por un Estado de Derecho y un Pas de
Leyes; Presidencia de la Repblica, Mxico, 1995. p.62.
22
Op. cit. p.65.
Cabe destacar que en 1986 entr en vigor la Ley Federal de las Entidades Paraestatales,
en la que se propuso mayor autonoma de gestin a cambio de compromisos claros
para evaluar el desempeo, pero el Reglamento tuvo que esperar hasta 1990,
obstaculizndose los objetivos planteados. En el siguiente periodo se elabor el
Programa Nacional para la Modernizacin de la Empresa Pblica 1990-1994, en donde se
ofreca mayor autonoma de gestin a las entidades paraestatales bajo un esquema de
ndices de medicin para evaluar resultados y la incorporacin de la calidad total en
sus procesos. Los alcances de este programa se vieron limitados por la existencia de
ordenamientos presupuestarios que impedan la autonoma de los rganos de
gobierno y la suscripcin de los convenios de desempeo.
El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 abri una vertiente sobre la rendicin de
cuentas. El proceso de modernizacin administrativa incorporaba el impulso a
procesos orientados a la evaluacin del desempeo, el PND 1995-2000 planteaba que
la administracin pblica deber promover el uso eficiente de los recursos pblicos y
cumplir con programas precisos de rendicin de cuentas.
21
Entre los elementos que se
consideraron para medir el desempeo estaban la evaluacin de la calidad del servicio,
la capacidad de respuesta para atender los requerimientos de la ciudadana y tomar en
cuenta la opinin de la poblacin en torno a los servicios.
22
En cuanto al presupuesto,
se propuso su modernizacin a travs de una revisin del proceso de asignacin de
recursos, el incremento en la efectividad del gasto y el impulso de una mayor
capacidad de respuesta del gobierno frente a la sociedad.
En 1993, William Clinton, inmediatamente despus de asumir la presidencia de los
Estados Unidos, firm la Ley llamada Government Performance and Results Act (GPRA).
Esta ley requera que las dependencias gubernamentales desarrollaran e

27
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
implementaran un sistema de responsabilidad, a travs del cual se midieran los
resultados, establecieran metas y objetivos y midieran los avances. Esta reforma
desplaz el nfasis de los montos ejercidos a los logros. Tambin oblig a los gobiernos
estatales a presentar presupuestos basados en resultados. En virtud de la cercana
temporal y geogrfica, sta result una influencia importante en la reforma mexicana.
En el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo (PRONAFIDE) 1997-2000, se
plante la reforma presupuestaria con el objetivo de aumentar la eficiencia, eficacia y
calidad en la aplicacin de los recursos pblicos.
23
As la SHCP propuso estas acciones:
Crear una nueva estructura programtica y disear indicadores estratgicos,
Enfocar las auditoras de gasto a resultados,
Incrementar la calidad del capital humano en el sector pblico,
Descentralizar programas hacia gobiernos estatales y municipales.
En el Programa de Modernizacin y Desarrollo Administrativo 1995-2000 (PROMAP), el
diagnstico de las limitaciones de la administracin pblica, enumera entre los
problemas:
1) Limitada capacidad de infraestructura a las demandas crecientes del ciudadano
frente a la gestin gubernamental;
2) Centralismo;
3) Deficiencias en los mecanismos de medicin y evaluacin del desempeo en el
gobierno; y
4) Carencia de una administracin adecuada para la dignificacin y
profesionalizacin de los servidores pblicos.
24

Al respecto, el PROMAP seala que la evaluacin del desempeo del gobierno se ha
hecho con base en los niveles de gasto autorizados, y se ha omitido medir la contribucin del
gasto pblico al logro de los objetivos el sistema de vigilancia y control, se dirige a verificar el
23
PRONAFIDE 1997-2000, Poder Ejecutivo Federal, p. 59.
24
PROMAP, pp. 24-25.

28
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
cumplimiento al marco jurdico-administrativo, y a detectar irregularidades o ilcitos, y no se
orienta a solicitar cuentas sobre los logros alcanzados no existen estndares de calidad en los
servicios, y tampoco parmetros para evaluar el servicio. Las medidas usadas se refieren a los
medios utilizados y no a los objetivos que se persiguen
25

En 1997 se plante la Reforma al Sistema Presupuestario (RSP), como ...una iniciativa
del Gobierno Federal para modernizar el quehacer de la administracin pblica a travs de una
mejora continua del sistema presupuestario y consiste en utilizar el presupuesto como el medio
para la obtencin de resultados, en trminos de calidad, costo, eficacia, equidad y
oportunidad
26

25
Op.cit., pp. 25-28.
26
Vase el sitio electrnico de la SHCP sobre la Reforma al Sistema Presupuestario RSP en http://
www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/reforma_sistema_presupuestario/index.html
Figura 11: Estructura y Objetivos del PROMAP
Fuente: Tomado del PROMAP, SECODAM, Mxico 1995.
CULTURA DE
MEJORA
CULTURA DE
SERVICIO PBLICO
CULTURA
DE CALIDAD
Plan Nacional de Desarrollo
Programas sectoriales
Programas especiales
Normatividad institucional
Evaluacin de resultados y
satisfaccin de la comunidad
Avances
Gestin
Impacto
Implantacin/ Operacin
Programa de
Modernizacin
Institucional
Diagnstico institucional y
determinacin de procesos
y servicios prioritarios
Planeacin estratgica
Entorno socio
poltico,
econmico y
cultural

Necesidad de
la comunidad
NEP
POA
PEF
Divulgacin
Servicios
Experiencias
relevantes
Administracin
de recursos
humanos
(SIARH)
Capacitacin
SHCP
Poltica y control
presupuestal
Normatividad
Estructuras
orgnicas y
ocupacionales
SIARH
Servicio civil

SECODAM
Medicin y
evaluacin de la
gestin pblica
Normatividad
Control y
auditoras
Estructuras
orgnicas y
ocupacionales
METODOLOGAS
Y HERRAMIENTAS
Diagnstico
Anlisis de
procesos
Acciones de
mejora
Desarrollo
tecnolgico
Desarrollo
integral
Evaluacin
Retroalimentacin
CULTURA
DE MEDICIN

29
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Esta reforma presupuestaria identific seis componentes: Nueva Estructura
Programtica (NEP), Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED), Costeo,
Normatividad, Servicio Civil y Tesorera en Lnea. La implantacin de la reforma se
plane en el largo plazo, en un proceso de tres fases, iniciando en 1997 y estimando su
ltima fase hacia 2006 (figura 12).
En 1997 se puso en marcha la reforma presupuestaria, a travs de la implementacin
de la Nueva Estructura Programtica (NEP), acompaada del Sistema de Indicadores
de Desempeo (SED). Este sistema estableca indicadores estratgicos de cobertura
(alcance de la poblacin o universo objetivo), calidad (caractersticas o atributos de
productos o servicios y satisfaccin de usuarios), eficiencia (productividad), alineacin
de recursos (congruencia entre recursos aprobados y suministrados y su impacto en los
resultados) e impacto (logro de objetivos).
27

La NEP contiene un conjunto de categoras y elementos programticos para ordenar el
gasto pblico de acuerdo a una clasificacin funcional. Las categoras programticas
definen el universo de la accin gubernamental, clasificando el gasto en funciones (F),
Figura 12. Fases en la Implantacin de la RSP
Fuente: SHCP. Reforma al Sistema Presupuestario RSP.
27
SHCP, Reforma al Sistema Presupuestario RSP Dimensiones de los Indicadores Estratgicos: http://
www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/reforma_sistema_presupuestario/index.html.
PROCESO DE FACILITACIN DEL CAMBIO
1997-2000 2001-2005 2006 en adelante
Bases de
transformacin
FASE I Mejora de procesos
crticos
Fortalecimiento
institucional
FASE II
FASE III

30
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Figura 13. Componentes de la NEP
Categoras Programticas
Elementos Programticos
F SF PS PE AI PI PK
MS PIN OBJ IE MI
Fuente: SHCP, Reforma al Sistema Presupuestario RSP.
Figura 14. Vinculacin NEP-SED
MS PIN OBJ IE MI
Misin
Propsito
Institucional
Indicador
Estratgico
Meta del
Indicador
Objetivo
Elementos Programticos
Razn de ser de las URs y de
las categoras programticas
Elementos para evaluar y medir el
desempeo de los ejecutores de gasto
Los elementos contienen la informacin cualitativa y/o fsica de lo que
se pretende lograr, establecen las caractersticas y atributos del
destino del gasto y permiten evaluar los logros alcanzados.
Fuente: SHCP, Unidad de Poltica y Control Presupuestal, Nueva Estructura Programtica y Sistema de Evaluacin del Desempeo, de los
Procedimientos a los Resultados, junio de 1998.
subfunciones (SF), programas sectoriales (PS), programas especiales (PE), actividades
institucionales (AI) y proyectos (PK). Los elementos programticos proporcionan
informacin para medir los resultados alcanzados con los recursos pblicos: misin
(MS), propsito institucional (PIN), objetivos (OBJ), indicadores estratgicos (IE) y metas de
los indicadores (MI); (vase figura 13)
La NEP pretenda un cambio de enfoque en el desempeo del gobierno, al interior de
cada una de las dependencias y entidades pblicas habra un responsable de la funcin
o subfuncin, se reconfiguraran las estructuras orgnicas para la coordinacin de las

31
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
reas de acuerdo a las actividades, se simplificara el proceso de presupuestacin,
evitando la duplicidad de funciones. Al final, el Sector Pblico Federal podra
incrementar el valor agregado de los recursos fiscales, as como transformar el sistema
presupuestario, para convertirlo en una herramienta orientada a los resultados.
INDICADORES DE DESEMPEO
Estratgicos
de Gestin
de Calidad
Metas Ponderacin
Evaluacin:
Medicin y Monitoreo
Fuente: SHCP, Unidad de Poltica y Control Presupuestal, Nueva Estructura Programtica y Sistema de Evaluacin del Desempeo, de los
Procedimientos a los Resultados, junio de 1998
Figura 15. Propsito de los Indicadores del Desempeo
COBERTURA
ALINEACIN DE
RECURSOS
EFICIENCIA
CALIDAD
IMPACTO
Mide el alcance de la poblacin o universo objetivo
Logro de objetivos
Congruenci a entre recursos
aprobados y suministrados y su
impacto en los resultados
Productividad
Caractersticas o atributos de productos o servicios y
satisfaccin de usuarios
Tiempo requerido para su elaboracin
corto mediano
D
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y

m
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d
i
c
i

n

baja
alta
FUENTE: SHCP. Reforma al Sistema Presupuestario RSP.
Figura 16. Dimensiones de los Indicadores Estratgicos

32
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
El SED retomara los productos de la NEP para incorporarlos a un modelo de medicin
de resultados. Entre sus objetivos se apuntaron: fortalecer un cambio en la gestin
gubernamental privilegiando la obtencin de resultados y la satisfaccin de los
usuarios en lugar del desarrollo de actividades, as como analizar el desempeo de las
dependencias y entidades vinculndolas con el cumplimiento de sus objetivos.
28

As, el SED proporcionara informacin para la toma de decisiones, promovera la
credibilidad del gobierno, mejorara la asignacin de recursos, incorporara nuevas
herramientas tecnolgicas e identificara programas que requiriesen estudios para
justificar su existencia. El SED supona la integracin de las auditoras al sistema,
encuestas a la poblacin, incorporacin de tecnologas de informacin, convenios de
desempeo y la construccin de indicadores estratgicos distintos a los indicadores del
PROMAP.
La reforma presupuestaria estuvo a cargo de la Unidad de Poltica y Control
Presupuestal de la SHCP, as como de la Unidad de Desarrollo Administrativo de la
SECODAM. En ese entonces, ambas dependencias capacitaron, particularmente en
materia de planeacin estratgica, a los encargados de elaborar los indicadores en cada
dependencia y entidad. Un requisito bsico era que las dependencias y entidades
contasen con sistemas de planeacin estratgica, con la finalidad de tener claridad en
los objetivos de los programas gubernamentales. Para ello se requiri a los
funcionarios la realizacin de ejercicios para definir los elementos clave de las
instituciones: misin, objetivos estratgicos, estrategias y definicin de los indicadores
estratgicos y meta. Cada dependencia y unidad responsable, cre sus propios
indicadores, al punto que se registr un gran nmero de ellos en la SECODAM. Para
diciembre de 1997, la SECODAM haba impartido 591 talleres con 14 mil 881 participantes,
cubriendo 3 mil 206 horas de capacitacin, en los temas PROMAP, redefinicin de estndares
28
SHCP, Unidad de Poltica y Control Presupuestal, Nueva Estructura Programtica y Sistema de
Evaluacin del Desempeo, de los Procedimientos a los Resultados, junio de 1998.

33
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
incorporando la voz del cliente; planeacin estratgica (NEP) y Evaluacin de avances conforme
el PROMAP.
29

Esta frentica construccin de indicadores, no se aparej con la definicin de los
programas sectoriales ni con los objetivos planteados en el PND; por ello no
alcanzaron el propsito de apoyar el proceso de toma de decisiones. Adems la
alternancia en el poder poltico introdujo un cambio en las condiciones: la reforma
presupuestaria requiere, al menos, un horizonte de mediano plazo, para apreciar los
primeros resultados; en este caso, al cambio de administracin, a pesar de que muchos
de los funcionarios protagonistas y partcipes de la reforma presupuestaria siguieron
en las dependencias, la nueva administracin no continu con el mismo mpetu y la
reforma se diluy.
En 2001 se estableci un sistema de metas presidenciales, mismas que se
comprometieron al margen del Presupuesto de Egresos de la Federacin;
interrumpiendo la conformacin del Sistema de Evaluacin del Desempeo.
30

La alternancia en el poder poltico y el fortalecimiento de la democracia, es un
momento relevante para la modernizacin presupuestaria porque robusteci el
sistema de contrapesos entre los Poderes de la Unin, vigoriz la exigencia de la
adecuada rendicin de cuentas y la transparencia presupuestaria. En este proceso,
destaca de manera particular, el conjunto de programas sociales a cargo de la
29
Vese Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 1997, Banco de Informacin, Anlisis Programtico del
Ramo 27 (pg. 16).
30
A fines de 2001, el presidente Vicente Fox encomend a sus colaboradores el desarrollo de estrategias
modernas para mejorar la gestin pblica. Alejandro Toculescu, directivo de Symnetics y miembro del
comit encargado de esta tarea, relata el hecho as: "Lo que pidi la Presidencia a mediados del ao pasado...
es que hagamos un diagnstico de la situacin de su centro de operaciones para optimizarlo a partir de
ajustarlo en el modelo del Balanced Scorecard (BSC). La estrategia de la Presidencia es utilizar al BSC como
modelo de gestin ptimo para poder aplicarlo mediante las Secretaras de Economa, Trabajo y Desarrollo
Social. Daniela Leiserson, El Cerebro Electrnico de Mxico en Revista Information Week, Mxico,
portada, 7 de marzo de 2003. Y SHCP, Sistema de Evaluacin del desempeo: Propuesta a la Cmara
de Diputados, marzo de 2007, en la pgina 15 se seala que los titulares de las dependencias y entidades se
comprometan a cumplir metas de desempeo definidas con la Presidencia, al margen del PEF, lo que originaba
presiones al presupuesto.

34
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
SEDESOL y SAGARPA, a los que en un ambiente de intensa competencia electoral, los
partidos polticos opositores los caracterizaron como clientelares; lo que hacia
necesario el blindaje de stos. As para el ao 2000 el Poder Legislativo requiri una
evaluacin externa de los programas sociales, en particular el Programa de Educacin,
Salud y Alimentacin (antes PROGRESA, hoy OPORTUNIDADES).
31
Adicionalmente, el
BID proporcion recursos para el PROGRESA, el Programa de Becas para Trabajadores
Desempleados (PROBECAT), entre otros, y conforme a las condiciones de
financiamiento, requiri una evaluacin externa de los programas apoyados.
32
Las
evaluaciones externas se convirtieron en una necesidad en los albores del milenio.
De esta manera, la estafeta del SED cambi del Poder Ejecutivo al Poder Legislativo,
concretamente a la Cmara de Diputados. Como resultado de las elecciones de 1997,
en la composicin de la Cmara de Diputados, el partido gobernante slo contaba con
el 48 por ciento de las diputaciones; los legisladores de oposicin descubrieron en el
control del presupuesto el contrapeso al Ejecutivo. En diciembre de 1998, al aprobar el
PEF 1999, los diputados incorporaron en el Decreto del PEF, adems de
modificaciones en montos presupuestales, adiciones al articulado del Decreto
requiriendo la publicacin en el DOF de las reglas de operacin de los programas de
SAGARPA y de SEDESOL, los convenios; as como la instalacin de un Consejo Tcnico
de Evaluacin y Seguimiento del PROGRESA.
Para el PEF 2000, la revisin fue ms cuidadosa, debido a la coyuntura electoral; en esa
ocasin se agregaron disposiciones que buscaban hacer ms transparente el ejercicio del Gasto
en materia de reglas de operacin de los programas, calendarizacin de recursos, identificacin
de programas prioritarios, mayor precisin en la planificacin y programacin de recursos a
31
Vese Gonzalo Hernndez Licona, M&E de Programas Sociales en Mxico, en Ernesto May, David Shand,
et.al., Hacia la Institucionalizacin de los Sistemas de Monitoreo y Evaluacin en Amrica Latina y
el Caribe: Actas de una Conferencia del Banco Mundial/ Banco Interamericano de Desarrollo,
Washington D.C., 2006. Disponible en: http://www.worldbank.org/oed/ecd/docs/mexico_sp.pdf.
32
Idem. p.52.

35
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
33
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados, LVIII Legislatura: el Trabajo
Legislativo en Materia de Finanzas Pblicas; documento CEFP/22/2000. Mxico, junio de 2000, p.25.
Disponible en versin electrnica en: http://www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/cefp0222000.pdf.
34
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2001. DOF, Domingo 31 de diciembre de 2000.
35
En el PND 2001-2006, dentro del apartado de Crecimiento con Calidad, en la estrategia Promover una Nueva
Hacienda Pblica, se propone que el gasto pblico quede sujeto a criterios de sustentabilidad fiscal,
que los desequilibrios del balance presupuestal sean de corto plazo y que se puedan establecer metas
de mediano plazo para los indicadores de finanzas pblicas, y en la estategia de Promover la Produc-
tividad del Sector Pblico, se menciona el empleo de indicadores de desempeo ligados a estndares
bien definidos como una forma de reforzar la productividad del gobierno. PND 2001-2006, pp. 103-
107.
travs de convenios con los Gobiernos Estatales, destino de los excedentes de ingresos petroleros,
mejoramiento de la informacin trimestral reportada por el Poder Ejecutivo al Poder Legislativo,
medidas de transparencia en el manejo de recursos pblicos, y el uso del Presupuesto en la
difusin de acciones asociadas con la comunicacin a travs de empresas comerciales.
33
Asimismo, el PPEF contena en el artculo 15 del proyecto de Decreto: El Ejecutivo
Federal, por conducto de la Secretara deber definir en el Plan Nacional de Desarrollo
2001-2006, los objetivos, contenido, estrategias y alcances de la reforma al sistema
presupuestario, incluyendo el Sistema de Evaluacin del Desempeo, para aumentar
la transparencia y dar mejores resultados en el ejercicio del gasto pblico.
34

En los siguientes ejercicios fiscales se incorpor dentro del cuerpo del Decreto del
Presupuesto de Egresos de la Federacin, la solicitud de las evaluaciones a los
programas sociales. En este aspecto el pionero fue PROGRESA y posteriormente se
extendi a otros programas de la SEDESOL. La propuesta de la Nueva Hacienda Pblica
que se present al Congreso en abril de 2001, plante como un elemento menor de la
iniciativa de la Nueva Hacienda Pblica,
35
como consecuencia, en el proceso de
presupuestacin para el ao 2002 se modific el esquema de concertacin de
estructuras programticas, desvinculndose los esfuerzos de la reforma previa.
Estos primeros ejercicios de evaluacin no rindieron los frutos esperados: en 2002,
durante la LVIII Legislatura, la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica encarg a
dos despachos la valoracin de la informacin remitida, en cumplimiento a los

36
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Tabla 2
artculos 70, 88 y 89 del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin 2001,
sobre los indicadores de desempeo de los programas sujetos a reglas de operacin,
por parte de las dependencias del Gobierno Federal; as como las evaluaciones de la
ejecucin de los programas y presupuestos de las dependencias y entidades, Poderes
Legislativo y Judicial y entes pblicos federales, con base en el Sistema de Evaluacin
del Desempeo. Por principio de cuentas, no todas las dependencias del Gobierno
Federal entregaron sus indicadores y sus evaluaciones, en particular SEDESOL
present evaluaciones de programas, pero no de la dependencia. Los despachos
revisaron las evaluaciones remitidas, como puede apreciarse en las tablas 2, y 3, la
mayora de las dependencias resultaron con calificaciones insuficientes, lo mismo que
Fuente: Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, Cmara de Diputados. LVIII Legislatura.
Nombre de las Evaluaciones Calificacin
1.- Programa de Subsidio a la Prima del Seguro y Agropecuario 7
2.- Programa del Banco Nacional de Crdito Rural 5
3.- PROSAVI 7
4.- FOCIR 5
5.- FIRA en el Banco de Mxico (FONDO, FEFA, FEGA, FOPESCA) 8
6.- Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales de Alianza para el Campo 7.5
7.- Programa de Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas 5
8.- PCE 6
9.- Programa Nacional del Hule de la Alianza para el Campo 5
10.- Apoyo al Desarrollo Rural de la Alianza para el Campo 5
11.- PROCAMPO 6
12.- Programa Marcha Haca el Sur 5
13.- Fondo de Fomento a la Integracin de Cadenas Productivas 5
14.- Programa de Centros de Distribucin en Estados Unidos 5
15.- PRONAFIM 5
16.- PDIA 6
17.- PRODERS 5
18.- Tortilla 10
19.- LICONSA 9
20.- Programa de Abasto Rural 9
21.- VIVAH 8
22.- Programa de Empleo Temporal 2000 9
23.- PROGRESA 10
24.- Programas Sustantivos del Instituto Federal Electoral 5
25.- Ejercicio del Gasto de SECTUR 5
PROMEDIO 6.5
ANLISIS DE EVALUACIONES SOBRE PROGRAMAS PBLICOS
(Realizados por GEA)

37
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Tabla 3
Fuente: Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, Cmara de Diputados. LVIII Legislatura.
36
A propuesta de la Mesa Directiva, la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de la H. Cmara de
Diputados, con fecha del 25 de abril de 2002, contrat al Grupo de Economistas Asociados GEA y al Despacho
Mary Julia Mieschiani (Roitman), con el fin de analizar y revisar las Evaluaciones e Indicadores remitidos a la
Cmara, en cumplimiento del prrafo cuarto, artculo 70 del Decreto del Presupuesto de Egresos de la
Federacin 2001.
Nmero y nombre de revisiones realizadas
1. FOMMUR 5.5
2. FONAES 6
3. Proyectos de la mujer 5.5
4. Mujer campesina 5.5
5. FIFOMI 5 (I)
6. CETRO 5 (I)
7. Postprimaria comunidades rurales 5
8. CONADE 5 (I)
9. Escuelas de calidad 7.5
10. CONACULTA 5 (I)
11. CONACYT 5 (I)
12. PRONABES 5.5
13. CONAFE 5 (I)
14. Programa IMSS-Solidaridad 5 (I)
15. PROBECAT 5 (r)
16. Promocin de las culturas indgenas.Planeacin y Desarrollo Tecnolgico 8.5
17. Atencin a comunidades indgenas en Chiapas 8 (R)
18. Desarrollo de las comunidades Mayas en la Pennsula de Yucatn 7.5
19. Servicio social comunitario 9
20. Promocin y procuracin de J usticia 7.5
21. Operacin y albergues escolares;bienestar social;infraestructura bsica 8.5
22.Programa del Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanias (FONART) 8
23. Programa de Crdito a la palabra 8
24. Atencin a las zonas Aridas y programas normales de CONAZA 8
25. Atencin a comunidades indgenas 6
26. Programa Nacional de J ornaleros Agrcolas 7.5
27. Maestros J ubilados 9
28. Investigacin y Desarrollo de proyectos regionales 9
29. Coinversin social 7.5
30. Capacitacin y fortalecimiento institucional 8
31. Programa de Fondos Compensatorios (regin Caadas) 7.5
32. Promocin de exportaciones 7.5
33. Programa Nacional del Cacao 5.5
34. Infraestructura Hidroagrcola y Agua Potable 5 (s)
Nota:Aquellos programas cuya evaluacin ha sido externa, han sido calificados todos con 5; se agrega una calificacin cualitativa:
I = Insuficiente R= Regular S = Suficiente
CRITERIOS DE EVALUACIN.
a) Se define un rango de calificaciones de 5 a 10, a ser aplicado en la revisin de cada uno de los documentos de evaluacin externa.
b) Se establece una ponderacin de elementos que incluye los siguientes criterios:
i. Apego a las reglas de operacin 40% ii. Anlisis de los beneficios econmicos y sociales 25%
iii. Anlisis de costos-efectividad 5% iv. Conclusiones y recomendaciones de la evaluacin 20%
v. Utilizacin de indicadores presupuestales, de gestin y evaluacin 10%
c) Se utilizan como gua para calificar a las evaluaciones de forma relativamente homognena
Calif.
CALIFICACIONES DE INDICADORES REALIZADOS POR DESPACHO ROITMAN
(PROGRAMAS)
los indicadores y, con excepcin del Programa de Tortilla y el PROGRESA, el resto de
las evaluaciones de los programas no resultaron satisfactorias.
36


38
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
El Proyecto de Decreto de Presupuesto 2002 fue sujeto de una amplia modificacin por
parte del Poder Legislativo, que incorpor lineamientos sobre transferencias para
programas sociales y, en particular, en el artculo 78 se introdujo la obligacin para la
SHCP y la SECODAM de vigilar peridicamente los resultados de la ejecucin de
programas y presupuestos de la APF para identificar costos, calidad y el impacto
social del gasto pblico, con base en el Sistema de Evaluacin del Desempeo,
elementos que deberan alimentar al proceso presupuestario 2003. En el Decreto de
Presupuesto 2003, se incorpor el requerimiento de indicadores de resultados
desagregados por gnero. En esta etapa la construccin de indicadores del desempeo
se deleg a instituciones acadmicas que si bien tenan el prestigio de la investigacin,
no necesariamente aplicaban metodologas similares careciendo de continuidad de un
ejercicio a otro. Cabe destacar que la Ley General de Desarrollo Social, en vigor desde
el 20 de enero de 2004, contiene mecanismos para regular la evaluacin y seguimiento
de los programas sociales y la poltica social. Al efecto, en 2005 se cre el Consejo
Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), organismo
pblico descentralizado, con personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma
tcnica y de gestin, cuyo objeto es normar y coordinar la evaluacin de las polticas y
programas de desarrollo social y establecer y establecer los lineamientos y criterios para la
definicin, identificacin y medicin de la pobreza .
37

La Ley General de Educacin le atribuye a la Secretara de Educacin Pblica la
evaluacin del sistema educativo nacional; para ello se cre el Instituto Nacional para
la Evaluacin de la Educacin (INEE), organismo pblico descentralizado, de carcter
tcnico con personalidad jurdica y patrimonio propio, encargado de fijar los
lineamientos para la evaluacin del sistema educativo nacional.
38
Adicionalmente, la
37
Artculo 81 de la Ley General de Desarrollo Social, publicada el 20 de enero de 2004 en el DOF.
38
Portal electrnico del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin: http://www.inee.edu.mx.

39
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Auditora Superior de la Federacin (ASF), en el ejercicio anual de revisin del ejercicio
de los recursos pblicos practica auditoras del desempeo.
El resultado de estas practicas de evaluacin es la existencia de criterios diversos en la
evaluacin. Las dependencias seleccionaban los programas que seran evaluados; el
mecanismo para determinar al evaluador externo propici que los resultados de stas,
en diferentes ejercicios, derivaran en evaluaciones contradictorias, sin utilidad, con el
consecuente desperdicio de recursos. Esto se debe a que cada evaluador aplic una
metodologa particular y los trminos de referencia para evaluar programas no eran
homogneos. Adicionalmente, en Mxico se carece de la capacidad tcnica y los recursos
humanos para realizar la pltora de evaluaciones solicitadas... y el programa y los evaluadores
no siempre tienen la informacin bsica disponible para hacer un buen anlisis.
39
Estas
carencias generaron desconfianza en los usuarios, sobre la calidad de las mismas, por
lo que no resultaron tiles para la discusin presupuestal.
Al revisar los presupuestos 2003-2007, se aprecia que el 87.3 por ciento de los recursos
se asocian a metas, en tanto el resto del gasto programable de la administracin
pblica no tiene indicadores. En trminos de estabilidad de la estructura programtica
empleada en el PEF, sta se interrumpi en 2002 y 2003, lo que no permite hacer un
seguimiento en trminos del gasto por funciones; la clasificacin econmica del gasto
tambin presenta problemas de seguimiento. As que, a pesar de que la informacin
presupuestaria est disponible al pblico a travs del portal electrnico de la SHCP y
se incrementaron los aspectos que se dan a conocer, prevalece cierta opacidad. En la
Cuenta Pblica se reporta el ejercicio del gasto, conforme a lo autorizado, pero no se
hace nfasis en los indicadores de desempeo, y esta informacin no se toma en cuenta
para la asignacin de recursos. El presupuesto se sigue construyendo con el mtodo
39
Gonzalo Hernndez Licona, op. cit. p. 54.

40
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
incrementalista y prevalece la idea de agotar los presupuestos al final del ao, para
evitar recortes en el siguiente ejercicio fiscal.
No obstante, la influencia del PROMAP repercuti en algunos gobiernos estatales; por
ejemplo, San Luis Potos elabor y gestion su Plan Estatal de Desarrollo 1998-2003,
mediante un Modelo de Planeacin Estratgica orientada a resultados; otros casos
fueron Sonora, Nuevo Len y Quertaro. La revisin de estas experiencias de
elaboracin e implementacin de los Planes Estatales de Desarrollo arroja lecciones
importantes:
40

la alineacin de programas y actividades con los objetivos estratgicos, no es
del todo completa;
La distribucin del presupuesto es inequitativa;
Algunas dependencias presentan un crecimiento desordenado, utilizando
una cantidad excesiva de personal y desempeando funciones que no estn
alineadas de manera clara a la misin, visin y valores de la misma
dependencia;
Gran disparidad en los niveles de equipamiento tecnolgico;
Existen procesos clave que son susceptibles a reingeniera;
La comunicacin e interaccin intersecretarial es dbil;
Hay duplicidad de funciones entre distintas dependencias;
Poco control, dado el bajo nmero de auditoras y sanciones administrativas
aplicadas;
La normatividad debe actualizarse y simplificarse.
Es decir, a nivel de entidad federativa se observa la falta de alineamiento estratgico y
un abismo entre los procesos separados de planificacin y presupuestacin y de
40
Mario Alberto Hernndez Cun, La Presupuestacin y el Alineamiento Estratgico en la Gestin Pblica en
Revista Causa Comn, Coordinacin General de Asesora y Polticas Pblicas del Gobierno del Estado de
Sinaloa, Septiembre de 2006.

41
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
planificacin estratgica. Unos funcionarios son los que se ocupan del Plan Estatal de
Desarrollo y los Programas Sectoriales, mientras que otro grupo trabaja
independientemente en el presupuesto para el prximo ejercicio fiscal, y escasamente
vinculan al presupuesto con las estrategias.
41

En el caso de las experiencias europeas, un componente importante en la transicin al
presupuesto orientado a resultados fue la flexibilizacin del marco normativo y la mayor
autonoma de las dependencias. Es decir, el marco normativo, adems de establecer el
presupuesto orientado a resultados, a travs de los indicadores de desempeo; indujo
ciertos comportamientos a travs de otros ordenamientos. En Mxico, el marco legal y
normativo se orienta a:

informar y convencer sobre los nuevos valores que se buscan inducir en el


comportamiento de los actores gubernamentales (eficiencia, innovacin, cuidado de los
costos y no nicamente de los gastos, visin de resultados);

generar los mecanismos legales o institucionales para que estos valores se conviertan en
comportamientos normales para la burocracia; y

al mismo tiempo generar el marco general de las reglas del juego para evitar falta de
congruencia o de control mnimo sobre los recursos pblicos;
42
En este caso, est ausente la autonoma de la gestin; las dificultades y las reglas del
juego a travs de las cuales este tipo de acciones, conduce a una organizacin efectiva y
eficiente, y autnoma en diversos espacios de gestin, no parecen estar previstas an a
suficiente detalle.
43

41
Ibd.
42
David Arellano Gault y Jos de Jess Ramrez Macas, Presupuesto dirigido a resultados: los dilemas de la
evaluacin por desempeo en contextos latinoamericanos. Lecciones desde Mxico en V Congreso
Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santo
Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000.
43
Idem.

42
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
En 1999 la reformas del Artculo 79 Constitucional transform la Contadura Mayor de
Hacienda en el rgano de Fiscalizacin Superior de la Federacin, como responsable
de la fiscalizacin de los ingresos y egresos. Al ao siguiente, se promulg la Ley de
Fiscalizacin Superior de la Federacin, reglamentaria del Artculo 79 Constitucional,
(la fiscalizacin del gasto pblico por parte del Legislativo) sta instituy la Auditora
Superior de la Federacin (ASF), entidad dependiente del Legislativo que cuenta con
un rea de Auditora de Desempeo, pero, a falta de elementos desarrollados ex
profeso, utiliza los indicadores de desempeo propuestos por el Ejecutivo.
En el periodo 2003-2006 se incorporaron ms indicadores al presupuesto, pero en su
mayor parte se trat de indicadores de medios, ms que de fines, apartndose muy poco
de las formas de medicin cuantitativa del presupuesto por programas.
44
En la
evaluacin del programa de modernizacin y simplificacin presupuestaria, la SHCP
anotaba que para el mediano plazo era necesario mejorar la calidad de los indicadores
de desempeo y fomentar su utilizacin eficiente para la toma de decisiones, lo que requiere
el establecimiento de una perspectiva presupuestaria de mediano y largo plazo, objetivo que se
cumpli con la elaboracin de una nueva ley presupuestaria.
45

Finalmente, el esfuerzo legislativo en la revisin del ejercicio del gasto y la bsqueda
de la transparencia culmin con la actualizacin del marco normativo presupuestario
con la aprobacin de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
(LFPRH), que entr en vigor en 2006, en donde se institucionaliz el Sistema de
Evaluacin del Desempeo (SED), como parte integrante del proceso presupuestario,
con lo que se robusteci la evaluacin del desempeo.
44
En la Exposicin de Motivos del PPEF 2006 se lee: El objetivo del enfoque de presupuesto por resultados
es vincular el gasto pblico con indicadores objetivos de cumplimiento de las metas presupuestarias. Para ello,
se ha adoptado una nueva metodologa para mejorar la definicin de las actividades institucionales, los
indicadores de resultados y las metas especficas, que se presentan para cada dependencia y entidad. PPEF
2006, Exposicin de Motivos T. I.
45
Vase Exposicin de Motivos del PPEF 2006, p. 32.

43
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
en la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria
L
a LFPRH y su respectivo Reglamento (RLFPRH), establecen la puesta en marcha
del SED, vinculndolo a los procesos de planeacin y programacin, en donde se
emplear la evaluacin de los avances logrados en el cumplimiento de los objetivos y metas del
PND y los programas sectoriales, con base en el SED
46
as como a la evaluacin del
presupuesto ejercido.
47
La LFPRH define al SED como el conjunto de elementos
metodolgicos que permiten realizar una valoracin objetiva del desempeo de los programas,
bajo los principios de verificacin del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en
indicadores estratgicos y de gestin que permitan conocer el impacto social de los programas y
de los proyectos.
48

El artculo 27 de la LFPRH seala que la estructura programtica del PEF debe incorporar
indicadores de desempeo con sus correspondientes metas anuales, que permitirn la evaluacin
de programas y proyectos; estos indicadores sern la base para el funcionamiento del SED.
Instrumentacin del SED, Responsabilidades y Atribuciones
El SED se establece en el artculo 111 del Captulo II del Ttulo Sexto, de la LFPRH.
Aqu se mandata a la SHCP y a la SFP para que, en el mbito de sus competencias
verifiquen, al menos cada trimestre, los resultados de recaudacin y de ejecucin de los
programas y presupuestos de las dependencias y entidades, con base en el SED, para identificar
la eficiencia, economa, eficacia, y la calidad en la APF y el impacto social del ejercicio del gasto
pblico, as como aplicar las medidas conducentes. En el prrafo segundo se establece la
46
Artculos 25 fraccin III y 27 de la LFPRH.
47
Artculo 111, LFPRH, y Artculo 303 del RLFPRH.
48
Artculo 2, fraccin LI.

44
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
49
Artculo 27 de la LFPRH.
obligatoriedad del SED para todos los ejecutores de gasto; este sistema incorporar
indicadores para evaluar los resultados presentados en los informes bimestrales, desglosados por
mes, enfatizando la calidad de los bienes y servicios pblicos, la satisfaccin del ciudadano y el
cumplimiento de los criterios de ... legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economa,
racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendicin de cuentas y equidad de gnero.
El SED queda a cargo de la SHCP y SFP, quienes emitirn las disposiciones para la
aplicacin y evaluacin de los referidos indicadores en las dependencias y entidades; los Poderes
Legislativo y Judicial y los entes autnomos emitirn sus respectivas disposiciones por conducto
de sus unidades de Administracin.
Tambin se asienta que los indicadores debern formar parte del PEF e incorporar sus
resultados en la Cuenta Pblica, explicando en forma detallada las causas de las variaciones y
su correspondiente efecto econmico. De esta manera se retroalimentar el proceso de
programacin, presupuestacin y ejercicio de los recursos.
La LFPRH establece indicadores de desempeo estratgicos y de gestin, mismos que
correspondern a un ndice, medida, cociente o frmula que permita establecer un parmetro
de medicin de lo que se pretende lograr en un ao expresado en trminos de cobertura,
eficiencia, impacto econmico y social, calidad y equidad
49
.
El artculo sexto transitorio seala el lapso para la implementacin del SED, por parte
de la SHCP y SFP, as como determina la inclusin de mecanismos de participacin
de la Cmara de Diputados, a travs de sus Comisiones Ordinarias, coordinadas por la
Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica.
El sexto transitorio seala que el Ejecutivo deber concluir la implantacin del SED a ms
tardar en el ejercicio fiscal 2008. Desde una perspectiva, esto significa que debera
funcionar para evaluar el ejercicio del presupuesto 2008; sin embargo la interpretacin
de la SHCP fue que se empleara para la concertacin y envo de las estructuras

45
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
programticas a la Cmara de Diputados durante el ejercicio fiscal 2009.
50
A este efecto, la
SHCP present en marzo de 2007 a la Cmara de Diputados, su propuesta del Sistema
de Evaluacin del Desempeo, misma que fue sujeto de anlisis por parte de la
Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, cuyas observaciones se remitieron en
junio de 2007.
Con relacin a la inclusin de los mecanismos de participacin de la Cmara de Diputados,
ni la LFPRH ni su Reglamento sealan los lineamientos bsicos de la contribucin, ni
se establecieron de manera puntual las responsabilidades y atribuciones que
corresponderan tanto al Ejecutivo, como al Legislativo, en materia de la definicin y el
diseo de los indicadores. En virtud de que la Cmara de Diputados, tiene
atribuciones de monitoreo y evaluacin del ejercicio del gasto, su intervencin podra
alcanzar a la formulacin misma del SED. Este no ha sido el caso, ya que la
intervencin de las Comisiones Ordinarias ha sido escasa y su participacin se
restringi a la consulta de la informacin disponible.
51

La Propuesta del Sistema de Evaluacin del Desempeo de la SHCP
La Propuesta de Sistema de Evaluacin del Desempeo,
52
que remiti la SHCP a la
H. Cmara de Diputados, es un planteamiento general, acerca de la naturaleza, los
objetivos y estructura de lo que constituira el SED, este es, se trataba de un punto de
partida sin llegar a constituir una propuesta acabada.
53
La propuesta seala la
radical modernizacin presupuestaria, que represent la aprobacin de la LFPRH, que
50
SHCP, Sistema de Evaluacin del Desempeo, propuesta a la H. Cmara de Diputados, marzo de 2007

51
En la Exposicin de Motivos del PPEF 2009, se seala que En 2009 se proporcionar una clave de usuario a
las instancias competentes de la Cmara de Diputados ... para que puedan realizar consultas y generar repor-
tes analticos sobre la informacin del SED, que les sirvan de apoyo en la realizacin de sus funciones. PPEF
2009, Exposicin de Motivos T. I. pp. 25-26.
52
SHCP, Sistema de Evaluacin del Desempeo, propuesta, marzo de 2007.
53
dem. p.12

46
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
posibilita la implantacin de un Presupuesto basado en Resultados (PbR), que no se
encuentra incluido en la LFPRH, del cual el SED formara parte.
Al PbR se le concibe, en este modelo, como un conjunto de procesos e instrumentos que
permitirn que la toma de decisiones presupuestarias incorpore sistemticamente
consideraciones sobre los resultados obtenidos y esperados del ejercicio del presupuesto pblico
y que motiven a las instituciones pblicas a lograrlos.
54
Es decir, el SED permitir vincular
los objetivos del PND con el ejercicio anual de los recursos pblicos, a travs de los
indicadores de desempeo y como complemento, se disear una estructura de
incentivos que motive a las dependencias y entidades para alcanzar los resultados planteados.
55

Es relevante el giro hacia la implementacin del PbR, porque durante la ltima mitad
de 2007, se modificaron la LFPRH y la CPEUM, para integrar la evaluacin del
ejercicio de los recursos pblicos en el ciclo presupuestario y en los ordenamientos
presupuestarios, como resultado de la inclusin del componente de calidad del gasto
en la reforma hacendaria de 2007.
La propuesta del SED planteada por la SHCP contiene dos componentes: uno se
refiere a la evaluacin de programas y otro se dirige a la evaluacin de la gestin
pblica, a travs del programa de mejoramiento de la gestin (PMG). Para cada uno
hay un responsable especfico: el primero sera tarea del CONEVAL y el segundo
estara en el mbito de la Comisin para la Mejora de la Gestin, integrada por la
SHCP y la SFP.
56
Para ambas instancias se definen las funciones en la operacin del
SED (figura 17); destaca la inclusin del CONEVAL, que no figuraba en la LFPRH
aprobada en 2006.
54
dem. p. 15
55
dem. p. 16
56
dem. p. 20

47
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
El SED, derivado de la LFPRH, se encuentra en el primer componente, esto es, la
evaluacin de los programas federales; la SHCP y el CONEVAL publicaron los
Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin
Pblica Federal (Lineamientos), el 30 de marzo de 2007 en el DOF, donde establecen los
criterios, conceptos y lineamientos para la formulacin y diseo de los objetivos
estratgicos, los indicadores de desempeo correspondientes, las matrices de
indicadores, elaboradas con base en la MML y que se vincularn con los objetivos del
PND y la definicin y caractersticas de las evaluaciones. Estos Lineamientos
constituyen la base de funcionamiento del SED y antes de publicarse en el DOF no se
sometieron a la consideracin de la Cmara de Diputados.
La propuesta contiene un cronograma de actividades en donde se delinea el orden
planteado en marzo de 2007: la actividad inicial corresponde a la capacitacin a toda la
APF para la elaboracin de la Matriz de Indicadores (MIR), indicadores, tcnicas de
evaluacin, gestin para resultados y presupuesto basado en resultados, esto llevara
Fuente: SHCP, Sistema de Evaluacin del Desempeo. Propuesta a la H. Cmara de Diputados, marzo de 2007.
SED
EVALUACIN
DE
PROGRAMAS
EVALUACIN
DE LA
GESTIN
PBLICA
CONEVAL
Lineamientos
Generales para
la Evaluacin de
los programas
de la APF
COMISIN
PARA LA
MEJORA DE
LA GESTIN
(SHCP-SFP)
Regulacin de la evaluacin
Vinculacin objetivos estratgicos de
las dependencias y entidades con el
PND
Elaboracin de la Matriz de
indicadores de desempeo
Sistemas de Monitoreo
Componentes Responsables
Programa de Mejoramiento de la
Gestin PMG
Acciones de Mejora de la Gestin
derivadasde las evaluaciones-
Programa Marco(Compromisos
de Resultados en la APF)
Compromisos
SED
EVALUACIN
DE
PROGRAMAS
EVALUACIN
DE LA
GESTIN
PBLICA
CONEVAL
Lineamientos
Generales para
la Evaluacin de
los programas
de la APF
COMISIN
PARA LA
MEJORA DE
LA GESTIN
(SHCP-SFP)
Regulacin de la evaluacin
Vinculacin objetivos estratgicos de
las dependencias y entidades con el
PND
Elaboracin de la Matriz de
indicadores de desempeo
Sistemas de Monitoreo
Componentes Responsables
Programa de Mejoramiento de la
Gestin PMG
Acciones de Mejora de la Gestin
derivadasde las evaluaciones-
Programa Marco(Compromisos
de Resultados en la APF)
Compromisos
Figura 17. Elementos del Sistema de Evaluacin del Desempeo

48
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
un ao, aproximadamente. Hacia julio se abordara la funcionalidad de la matriz de
indicadores, esto es, un portal electrnico en donde se concentrara la informacin de
las dependencias y entidades y hacia el ltimo trimestre de 2007 estara disponible
para realizar consultas, por parte de los usuarios del mismo. Evidentemente el proceso
no se apeg al cronograma por los desajustes temporales: el PND se present en mayo
de 2007 y los programas sectoriales en noviembre del mismo ao, rebasando el tiempo
planeado para la alineacin de objetivos estratgicos (julio de 2007), si bien la mayora
de los programas sectoriales estuvieron a tiempo, y en todos se especific la alineacin
de los programas sectoriales con los del PND, programas importantes como el
PRONAFIDE y el PMG se retrasaron; el proceso de capacitacin resulta un elemento
1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T
Programacin
Programas prioritarios 1 de Abril
Estructuras programticas 30 de J unio
Informe de avance (principales programas) 30 de J unio
Presupuesto
Anteproyecto y proyecto del PEF (principales programas) J ulio- Agosto
Evaluacin
De consistencia (principales programas) Febrero
Programa anual de evaluacin Marzo
Capacitacin
Matriz de indicadores (toda la APF) Mayo/2007 - Mayo/2008
Indicadores (toda la APF) Mayo/2007 - Mayo/2008
Tcnicas de evaluacin (programas prioritarios) Mayo/2007 - Mayo/2008
Gestin para resultados Mayo/2007 - Mayo/2008
Presupuesto Basado en Resultados Mayo/2007 - Mayo/2008
Convenios
Convenios y bases de desempeo Abril/2008 - Marzo/2009
Convenios de compromisos de resultados Abril
SED
Funcionalidad de la matrz de indicadores y alineacin con los
objetivos estratgicos/PND y sus programas
J ulio
Portal SED Enero
Biblioteca PBR Enero
Mecanismos de ajuste-correccin Enero
Sistema integral J unio
Usuarios del SED
Dependencias y entidades de la APF
Cmara de Diputados
2007 2008 2009
CRONOGRAMA PARA EL DESARROLLO E IMPLANTACIN DEL SED
Figura 18
Fuente: SHCP, Sistema de Evaluacin del Desempeo. Propuesta a la H. Cmara de Diputados, marzo de 2007.

49
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
relevante en la implementacin del SED, ya que la aplicacin del marco lgico en la
elaboracin de las matrices de indicadores de los programas de las dependencias y
entidades, as como las evaluaciones externas requieren de la construccin de una
masa crtica de especialistas.
Observaciones de la Cmara de Diputados a la Propuesta del SED
presentada por la SHCP
En junio de 2007 la Cmara de Diputados emiti seis observaciones a la propuesta
presentada en abril:
57

1) Respecto a los actores: el documento elaborado por la Comisin de Presupuesto y
Cuenta Pblica seala que la propuesta de la SHCP contiene atribuciones que
incrementan desproporcionadamente su poder, concentrando el proceso del SED
(elaboracin, coordinacin, supervisin y aprobacin de la matriz de indicadores,
monitoreo y evaluacin de programas de entidades y dependencias). La SFP se
encargar de evaluar la gestin pblica a travs del PMG, con el fin de verificar y
evaluar el proceso de modernizacin de la APF, papel poco relevante, considerando
sus atribuciones evaluatorias superiores a las de la SHCP. Al CONEVAL se le
atribuyen actividades sustantivas en la construccin y operacin del SED, mismas
que no se encuentran sealadas ni en la LGDS, ni en la LFPRH, es decir, carece de
facultades legales para operar el SED. La participacin de la Cmara de Diputados
(y sus comisiones ordinarias), se reduce a mera usuaria del SED. Estn ausentes la
ASF e INEGI, cuya participacin es relevante, tanto por su funcin en el proceso de
rendicin de cuentas, por su experiencia acumulada en la realizacin de Auditoras
de Desempeo; as como por la informacin relevante que poseen.
57
Extractos de la Opinin que emite la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica en torno a la Propuesta del
Sistema de Evaluacin del Desempeo, enviada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a esta H.
Cmara de Diputados. Palacio Legislativo de San Lzaro, 26 de junio de 2007 .

50
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
En este aspecto se recomend revisar la participacin de SHCP con las entidades y
dependencias y la Cmara de Diputados, a fin de evitar la concentracin de
atribuciones en una sola instancia y establecer un mayor equilibrio de poderes.
2) En cuanto al alcance: la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica afirma que la
propuesta del SED no defini metas claras, ni present un universo de evaluacin
completo (dej fuera los servicios personales, el gasto no programable y los
recursos del ramo 33).
58
La definicin de los programas sujetos a evaluacin en 2007
y 2008 no se realiz con un criterio claro. En este caso, la Cmara de Diputados
debera opinar sobre dicha seleccin e incorporar programas que son relevantes
para el Legislativo. Finalmente la propuesta no menciona cunto costarn las
evaluaciones externas.
3) Participacin de la Cmara de Diputados: En la LFPRH, el SED se dise en
conjuncin con las atribuciones de la Cmara de Diputados en lo que respecta a sus
facultades de evaluacin de las metas de los programas contenidas en el artculo
110 de la LFPRH,
59
sus atribuciones presupuestarias y fiscalizadoras establecidas en
el Artculo 74 de la CPEUM y en el artculo sexto transitorio. Por ello se plante la
incorporacin de la Cmara de Diputados al proceso de revisin y seleccin de las
matrices de indicadores de desempeo del SED as como en la seleccin de los
evaluadores externos y su posible opinin en las bases de la convocatoria. La
informacin sobre los programas federales evaluados debe remitirse a las
Comisiones Ordinarias, para que la revisen y generen recomendaciones o polticas
pblicas. Otro planteamiento fue la participacin permanente de la Cmara de
58
Debe acotarse que en septiembre de 2007, con la aprobacin de la reforma hacendaria se estableci la
evaluacin del ejercicio de los recursos federales, modificndose la CPEUM (arts. 74, 79 y 134) lo que incluy
en la evaluacin los recursos de la Federacin transferidos a los gobiernos locales.
59
El Art. 110 seala que bimestralmente las metas de los programas aprobados sern analizadas y evaluadas
por la Funcin Pblica y las Comisiones Ordinarias de la Cmara de Diputados.

51
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Diputados en la construccin y operacin del SED, a travs de modificaciones a la
LFPRH para fortalecer su papel, en un sano nimo de equilibrio de poderes.
4) Implementacin del SED: la elaboracin de las matrices de indicadores (MIR) para
toda la APF es un elemento fundamental en el SED, por ello deben consensuarse
con el Poder Legislativo, esto es, incluir a la Cmara de Diputados en el proceso de
aprobacin, anlisis, evaluacin y revisin anual de avances de los objetivos
estratgicos y de la matriz de indicadores. En la APF los tiempos de la planeacin,
la presupuestacin y la supervisin se han desvinculado, por lo que su marco
normativo debe actualizarse (la LFPRH introduce conceptos que no se encuentran
considerados en la Ley de Planeacin, as como en otros ordenamientos
relacionados). La Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica propone 4 etapas para
la implementacin del SED:
I. Diseo y aprobacin de los indicadores, as como la planeacin y ejecucin de los
programas;
II. Evaluacin de los programas y aplicacin de los indicadores de gestin;
III. Entrega del informe de evaluacin de los programas;
IV. Emisin de las observaciones y opiniones del informe de evaluacin por parte
del Legislativo.
Tambin se recomienda el establecimiento de mecanismos adecuados en favor del
fortalecimiento de la cultura de la evaluacin del desempeo en todos los niveles de
la APF y para evitar deficiencias o resistencias al cambio y a su implementacin por
parte de los funcionarios y evaluadores.
5) Diseo de Indicadores: Para la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, deben
incorporarse en el SED elementos cuantitativos y cualitativos, considerando
aspectos de calidad, economa y ejercicio de recursos, eficacia y eficiencia;
distinguiendo los indicadores de gestin y los de resultados, as como indicadores

52
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
de impacto que reflejen el cambio en una poblacin objetivo atribuible al programa.
Se procurarn mediciones sectoriales o de grupos focalizados, de forma que permita
evaluar efectos sobre grupos especficos (poblacin rural, mujeres, nios, ancianos,
entre otros) y el carcter de gnero del ejercicio presupuestario. En particular, los
presupuestos etiquetados para mujeres deben incluirse en el SED, con el fin de evaluar
qu tanto contribuyen los programas a la disminucin efectiva de la desigualdad
entre gneros.
6) Comentarios Finales: la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica concluye que es
necesario el trabajo conjunto entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo en la
construccin del SED, para que permita realizar una valoracin objetiva del desempeo
de los programas bajo principios de verificacin del grado de cumplimiento de las metas y
objetivos que permitan conocer el impacto social de los programas y proyectos. Para ello es
necesario el rediseo institucional de las instancias fiscalizadoras y evaluadoras, as
como la constitucin de un organismo evaluador con facultades legales para revisar
los resultados de todos los programas de las entidades y dependencias y que, adems, est en
permanente coordinacin con la ASF. Otra tarea pendiente es la revisin y
actualizacin del marco jurdico asociado al SED, espacio donde el Legislativo desempea un
papel fundamental; el SED ms que ligarse al proceso presupuestario, debe
garantizar que la evaluacin y diagnstico respondan a promover la mejora de la gestin
pblica y den relevancia al control social y no al control del gasto.
Desde el punto de vista del Ejecutivo, se atendieron las observaciones de la Cmara de
Diputados.
60
La SHCP cumpli en tiempo y forma con el transitorio sexto de la
60
En el Seminario Sistema de Evaluacin del Desempeo, organizado por la Academia Mexicana de Auditora
integral y al desempeo, A.C., en octubre de 2007; el C.P. Rafael Morgan Ros, Subsecretario de Control y
Auditora de la Secretara de la Funcin Pblica, seal que se atendieron las observaciones enviadas por la
Cmara de Diputados y en virtud de ello, el Sistema de Evaluacin del Desempeo quedo conformado por 3
elementos: el Presupuesto basado en Resultados, el Programa de Mejoramiento de la Gestin, y la Evaluacin
de programas Federales con base en el marco lgico e indicadores de impacto. Vase presentacin en http://
www.amdaid.org.mx/pdf/CONFERENCIA%20SUBSE.pdf.

53
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
LFPRH, al someter a la opinin de la Cmara de Diputados su propuesta de SED el 30
de marzo de 2007, pero no esper las observaciones para iniciar la implementacin del
mismo, ya que en los Lineamientos y en el Programa Anual de Evaluacin (PAE) 2007,
ambos publicados en el DOF el 30 de marzo de 2007, incorpor plenamente al
CONEVAL en la construccin del sistema. La posterior reforma hacendaria promovi
modificaciones a la LFPRH, en donde se otorgan las atribuciones al CONEVAL para
intervenir en las evaluaciones y opinar sobre las matrices de indicadores de la APF.
Los Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas
Federales de la Administracin Pblica Federal
Los Lineamientos,
61
de observancia obligatoria para las dependencias y entidades de
la APF responsables de programas federales, regulan la evaluacin de los programas
federales, la elaboracin de la matriz de indicadores y los sistemas de monitoreo, as
como la elaboracin de los objetivos estratgicos de las dependencias y entidades de la
APF. Establecen un marco uniforme a todos los programas para definir objetivos
estratgicos e indicadores; introducir y emplear una metodologa comn para la
planificacin y la evaluacin; sealar tipos y caractersticas de las evaluaciones y un
esquema de seguimiento y difusin de los resultados de las mismas; establecer los
trminos de referencia de las evaluaciones; e implementar un sistema integral de
monitoreo y evaluacin basado en resultados en los programas federales.
62

Un elemento fundamental es la alineacin de los objetivos estratgicos de las
dependencias y entidades con los objetivos del PND y los programas derivados del
mismo; orientndose al logro de la eficacia, eficiencia, economa y calidad en la APF, y
al impacto social del ejercicio del gasto pblico. La vinculacin entre indicadores de los
61
Secretara de la Funcin Pblica, Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de
la Administracin Pblica Federal. En el Diario Oficial de la Federacin, marzo 30 de 2007. Primera
Seccin.
62
Gladys Lopez-Acevedo, Gestin por resultados y el papel del CONEVAL, disponible en http://
www.coneval.gob.mx/contenido/eval_mon/1821.pdf.

54
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
objetivos estratgicos y el proceso presupuestario se realiza de acuerdo con los
criterios emitidos por la SHCP.
63
Es atribucin de la SHCP, la SFP y el CONEVAL
evaluar la congruencia entre los objetivos estratgicos de las dependencias y entidades
y los fines de los programas federales.
Las dependencias y entidades publicarn electrnicamente la vinculacin con los
objetivos, estrategias y prioridades del PND y los programas derivados del mismo; la
justificacin de cada objetivo estratgico; los indicadores de resultados por cada
objetivo estratgico, para medir el avance de la dependencia o entidad respecto del
nivel de cumplimiento de los objetivos; los bienes y/o servicios que se generan para
satisfacer cada objetivo estratgico; la identificacin del programa federal que entrega
los bienes y/o servicios a sus beneficiarios/usuarios, conforme al objetivo estratgico
al que ste contribuye y para los programas sociales, la poblacin objetivo de cada
programa, y el detalle normativo que sustenta cada objetivo estratgico. Esta
informacin se generar a travs del sistema del proceso integral de programacin y
presupuesto establecido en el artculo 10, fraccin I, del Reglamento de la Ley.
La SHCP, la SFP y el CONEVAL evaluarn conjuntamente la congruencia entre los
objetivos estratgicos de las dependencias y entidades y los fines de los programas
federales, como parte del proceso presupuestario anual; las dependencias y entidades
atendern las recomendaciones y medidas derivadas, cuyo seguimiento atae a la SFP.
De la matriz de indicadores (MIR)
Las dependencias y entidades elaborarn la MIR de cada programa federal, con base
en la Metodologa de Marco Lgico, incorporando los siguientes elementos:
63
SHCP, Lineamientos para la Elaboracin de los Programas del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Sub-
secretara de Egresos, Unidad de Poltica y Control Presupuestario, Oficio N. 307-A-1594, 17 de julio de
2007, disponible en http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/lineamientos/2008/documentos/
lineamientos_sectoriales_final.pdf.

55
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
I. Resumen Narrativo, descripcin del mbito de accin del programa federal, esto
es, Resultados o consecuencia directa del programa sobre una situacin, necesidad
o problema especfico (Propsito); la contribucin del programa sobre algn
aspecto concreto del objetivo estratgico de la dependencia o entidad (Fin ), el
cual deber vincularse a un objetivo estratgico de la dependencia o entidad. En
este apartado se definir la poblacin objetivo a la que se dirige el programa. Los
Productos son los bienes y/o servicios que producir o entregar el programa, y la
Gestin corresponde a los recursos financieros, humanos y materiales aplicados en
por ste;
II. Indicadores, corresponden a la expresin cuantitativa o cualitativa que permite
medir logros, reflejar los cambios vinculados con las acciones del programa federal,
monitorear y evaluar los resultados;
III. Medios de recoleccin o verificacin de informacin, se trata de las fuentes de
informacin de donde se obtienen los datos para realizar el clculo y medicin de
los indicadores (estadsticas, encuestas, revisiones, auditoras, registros, entre
otros); y
IV. Supuestos, que identifican los factores externos que estn fuera del control de
las instancias responsables del programa, pero que inciden en el cumplimiento de
los objetivos del mismo.
La MIR es una parte esencial del SED, su elaboracin est a cargo de las dependencias
y entidades de la APF, quienes remitirn la MIR de cada programa que operan a la SFP
y al CONEVAL, para su revisin conjunta y la emisin de las modificaciones
pertinentes o su aprobacin respectiva. Las dependencias y entidades debern atender
las recomendaciones y realizar las modificaciones en la MIR y en las reglas de
operacin de los programas federales, as como publicar la MIR actualizada en su

56
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
pgina de Internet. Las reglas de operacin (ROP), debern reflejar la lgica interna
del programa que se describe en la MIR. Las dependencias y entidades revisarn
anualmente la MIR de sus programas, tomando en cuenta la informacin sobre su
operacin y gestin, as como los resultados de las evaluaciones. Anualmente, las ROP
incluirn la MIR actualizada. La SFP verificar la congruencia y veracidad de los
reportes de cada indicador contenido en la MIR.
Tipos de evaluacin, seguimiento a los resultados y difusin de las evaluaciones
En los Lineamientos se definen dos tipos de evaluaciones:
1. Evaluacin de Programas Federales, que se divide en cinco grupos:
a) Evaluacin de Consistencia y Resultados: se trata de un anlisis sistemtico,
con base en un trabajo de gabinete, del diseo y desempeo global de los
programas, para mejorar su gestin y medir el logro de sus resultados con base
en la MIR.
b) Evaluacin de Indicadores: a travs de trabajo de campo, revisa la pertinencia y
alcance de los indicadores del programa para el logro de resultados;
c) Evaluacin de Procesos: recurre al trabajo de campo para verificar si el
programa lleva a cabo sus procesos operativos de manera eficaz y eficiente y si
contribuye al mejoramiento de la gestin;
d) Evaluacin de Impacto: identifica, con metodologas rigurosas, el cambio en los
indicadores a nivel de resultados atribuible a la ejecucin del programa;
e) Evaluacin Especfica: se trata de las evaluaciones no comprendidas en los tipos
anteriores y que se realizarn mediante trabajo de gabinete y/o de campo.
2. Evaluaciones Estratgicas: Aplican para un programa o conjunto de programas en
torno a las estrategias, polticas e instituciones.

57
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Las evaluaciones se llevarn a cabo por evaluadores externos con cargo al presupuesto
de la dependencia o entidad responsable del programa federal, o por el CONEVAL.
Estas evaluaciones y sus resultados formarn parte del SED as como del PMG y se
articularn sistemticamente con la planeacin y el proceso presupuestario.
A la SHCP, SFP y CONEVAL les corresponde establecer conjuntamente un Programa
Anual de Evaluacin (PAE), que dispondr las evaluaciones que se llevarn a cabo,
los programas sujetos a las mismas, y podr establecer acciones de verificacin en
campo de los indicadores que lo requieran.
Con la puesta en marcha del SED, la evaluacin ms relevante es la de consistencia y
EVALUACIN DE INDICADORES
EVALUACIN DE PROCESOS
EVALUACIN DE IMPACTO
EVALUACIN ESPECFICA
Anlisis del diseo y desempeo global de los
programas para mejorar su gestin y medir el
logro de sus resultados, con base en la MIR.
Trabajo de campo, para analizar la pertinencia de
los indicares de un programa para el logro de los
resultados.
Trabajo de campo, para verificar la eficacia y
eficiencia en los procesos operativos y el efecto
en el mejoramiento de la gestin.
Identificacin, con metodologas rigurosas el
cambio en los indicadores, a nivel de resultados
atribuibles a la ejecucin del programa.
Otras, que no se enumeraron arriba, que pueden
involucrar trabajo de gabinete y/o de campo.
1. Evaluacin de Programas
2. Evaluaciones Estratgicas
Se aplican a un programa o conjunto de programas, en torno a las estrategias, polticas e
instituciones.
Figura 19. Tipos de Evaluacin incorporadas en el SED
Fuente: SHCP, Lineamientos Generales para la Evaluacin de los programas federales de la APF, marzo de2007.
EVALUACIN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS

58
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
resultados, ya que es la que se aplicar inicialmente a todos los programas federales.
Los Lineamientos establecen que el Informe de la Evaluacin de Consistencia y Resultados
deber emplear los siguientes criterios de anlisis:
I. Diseo: el programa identifica correctamente el problema o necesidad prioritaria al
que va dirigido? est diseado para solventarlo? contribuye a los objetivos
estratgicos de la dependencia o entidad responsable del mismo? Presentar evidencia
que corrobore que los bienes y/o servicios provistos contribuyen efectivamente a la
consecucin de su Fin y Propsito; la lgica vertical y horizontal de la MIR del
programa; la definicin de poblacin potencial y objetivo y los mecanismos de
seleccin de la misma; la justificacin por la cual los beneficios se dirigen
especficamente a sta; criterios y mecanismos aplicados para seleccionar las unidades
de atencin del programa (regiones, municipios, localidades, hogares y/o individuos);
la estructura del padrn de beneficiarios del programa; las reglas de operacin del
programa; as como las coincidencias, complementariedad o duplicidad de acciones
con otros programas federales;
II. Planeacin estratgica: los mecanismos y herramientas de planeacin del
programa; los mecanismos para establecer y definir metas e indicadores; el avance en
el desarrollo de mecanismos de seguimiento y monitoreo del programa; las
herramientas enfocadas a implementar y desarrollar una gestin para resultados; el
impacto presupuestario y las fuentes de financiamiento del programa; el seguimiento e
implementacin de los resultados y recomendaciones de las evaluaciones externas
realizadas;
III. Cobertura y focalizacin: cuantificacin de la poblacin potencial y objetivo, en
trminos geogrficos, demogrficos, por caractersticas particulares, y por el tipo de
beneficiario; la existencia de mtodos para cuantificar y determinar la poblacin
potencial y objetivo; la poblacin atendida respecto a la poblacin potencial y objetivo,

59
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
desglosando el anlisis por las caractersticas socioeconmicas y/o niveles geogrficos
pertinentes. Esta informacin corresponder al periodo del 1 de enero del ejercicio
inmediato anterior al 30 de abril del ejercicio en que se realice la evaluacin, con
excepcin de los periodos que se establezcan para determinados programas federales
en el PAE correspondiente; la estrategia de cobertura y focalizacin del programa,
sealando su efectividad; el funcionamiento de los mecanismos de seleccin y
focalizacin aplicados por el programa;
IV. Operacin: la observancia de las reglas de operacin y otra normatividad
aplicable; las acciones de mejora y simplificacin regulatoria realizadas en el
programa; los mecanismos de organizacin y gestin; la administracin financiera de
los recursos; la eficacia, eficiencia y economa operativa del programa; la
sistematizacin de la informacin; los mecanismos de actualizacin y depuracin del
padrn de beneficiarios; el cumplimiento y avance en los indicadores de gestin y de
productos; la rendicin de cuentas y difusin de informacin estratgica;
V. Percepcin de la poblacin objetivo: Adecuada medicin del nivel de satisfaccin
de la poblacin objetivo en relacin con los bienes y/o servicios entregados; y el nivel
de percepcin en la poblacin atendida en el logro de los beneficios otorgados por el
programa federal; y
VI. Resultados: Apropiada medicin de los resultados alcanzados en el mbito de
sus propsitos y fines; la calidad de las evaluaciones de impacto (a nivel de Fin y/o
Propsito) considerando la metodologa aplicada; el impacto logrado en el bienestar de
la poblacin, los resultados identificados, as como el uso y aplicacin de los mismos; si
el diseo y operacin del programa federal permite realizar una evaluacin de impacto
rigurosa; la difusin de los resultados y evaluaciones del programa federal; y el
empleo de la informacin generada para mejorar su desempeo.

60
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Los trminos de referencia para la contratacin de la evaluacin de consistencia y
resultados incluirn todos los aspectos reseados, as como una comparacin con los
resultados encontrados en la evaluacin de consistencia y resultados que se haya
efectuado con anterioridad. Para las evaluaciones de impacto, los trminos de
referencia estarn sujetos a la revisin y aprobacin de la SHCP, la SFP y el
CONEVAL, antes de la contratacin de los evaluadores externos, .
La evaluacin de los programas nuevos
Las dependencias y entidades justificarn con un diagnstico la inclusin de nuevos
programas federales en el PPEF o la ampliacin o modificacin sustantiva de los
programas existentes, precisando su impacto presupuestario y las fuentes de
financiamiento. En ste se expondr cmo la propuesta contribuir al cumplimiento de
los objetivos estratgicos de la dependencia o entidad, las previsiones para la
integracin y operacin de su padrn de beneficiarios, y la MIR del programa. Se
remitir a la SHCP y al CONEVAL, al menos, con un mes de anticipacin para su
inclusin en el proyecto de presupuesto anual.
Durante el primer ao de operacin de los programas nuevos, sern sujetos de una
evaluacin en materia de diseo; y durante el primer ao de ejecucin, se realizar un
anlisis del funcionamiento y operacin de los mecanismos de elegibilidad para la
seleccin de proyectos, beneficiarios y reas geogrficas en las que se ejecutar el
programa; la integracin y operacin del padrn de beneficiarios; los mecanismos de
atencin del programa; la entrega o distribucin del apoyo del programa; as como el
registro de operaciones programticas y presupuestarias; rendicin de cuentas,
transparencia y difusin de informacin, y otros aspectos. Este anlisis arrojar
elementos para mejorar el diseo y la operacin del programa nuevo.

61
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Evaluaciones complementarias
De acuerdo con los Lineamientos, la aplicacin de evaluaciones complementarias a
programas federales, con el fin de mejorar su gestin y obtener evidencia adicional
sobre su desempeo, ser opcional, en funcin de las necesidades e intereses de las
dependencias y entidades, siempre y cuando no se encuentren previstas en el PAE. Las
propuestas y proyectos de evaluaciones complementarias, se presentarn ante el
CONEVAL para su opinin.
Difusin de las evaluaciones y sus resultados
En los Lineamientos se establece que las dependencias y entidades pondrn a
disposicin del pblico, a travs de sus respectivas pginas electrnicas, en un lugar
visible y de fcil acceso, los documentos y resultados de todas las evaluaciones
externas de sus programas federales. Esto incluye los objetivos estratgicos; el texto
completo, el resumen ejecutivo y los anexos correspondientes de las evaluaciones; en
un apartado especial, los principales resultados; las reglas de operacin vigentes, y el
convenio de compromisos de mejoramiento de la gestin para resultados. Esta
informacin tambin estar disponible en el portal del SED.
Para cada evaluacin externa, las dependencias y entidades darn a conocer los datos
generales del evaluador externo, (coordinador y colaboradores); de la unidad
administrativa responsable del seguimiento a la evaluacin; la forma de contratacin
del evaluador externo; el tipo de evaluacin contratada, y sus objetivos principales; las
bases de datos generadas con la informacin de gabinete y/o de campo para el anlisis
de la evaluacin; los instrumentos de recoleccin de informacin: cuestionarios, guin
de entrevistas y formatos; nota metodolgica con la descripcin de las tcnicas y
modelos utilizados, acompaada del diseo muestral, especificando los supuestos
empleados y las principales caractersticas del tamao y dispersin de la muestra

62
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
utilizada; un resumen ejecutivo con los principales hallazgos, las fortalezas y
oportunidades, debilidades y amenazas, y las recomendaciones del evaluador externo,
as como el costo total de la evaluacin externa, especificando la fuente de
financiamiento.
Los evaluadores externos deben cumplir con lo siguiente: acreditar su constitucin
legal; experiencia en el tipo de evaluacin correspondiente, presentar una propuesta
de trabajo ejecutiva, conteniendo objeto de la evaluacin, la metodologa de evaluacin
especfica, la estructura temtica del informe, -de acuerdo a los lineamientos
establecidos para cada tipo de evaluacin-; la currcula del personal, en donde conste
su conocimiento del programa y la experiencia en evaluacin.
Sistema integral de monitoreo y evaluacin basado en resultados de los programas
federales
El Sistema Integral de Monitoreo y Evaluacin Basado en Resultados (SIMEBR) es
una atribucin que le corresponde a la SHCP, la SFP y el CONEVAL, de acuerdo con
los Lineamientos, y su propsito es proveer informacin actualizada y peridica sobre
la utilizacin de los recursos asignados, los avances y el logro de resultados a las
dependencias y entidades responsables de los programas federales. stas
incorporarn al SIMEBR, sus objetivos estratgicos; las caractersticas generales de los
programas federales; la MIR de cada programa federal; los instrumentos de
recoleccin de datos e informacin relevante del programa; los resultados de todas las
evaluaciones; el convenio de compromisos de mejoramiento de la gestin para
resultados, sus informes de avance; el avance del ejercicio presupuestario por
programa; el padrn de beneficiarios por programa y otra informacin pertinente.
Sobre los indicadores
Un indicador proporciona informacin sobre el nivel del logro alcanzado por el


63
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
programa presupuestario en el cumplimiento de sus objetivos y metas. De acuerdo con
el artculo 27 de la LFPRH los indicadores de desempeo correspondern a un ndice,
medida, cociente o frmula que permita establecer un parmetro de medicin de lo que se
pretende lograr en un ao expresado en trminos de cobertura, eficiencia, impacto
econmico y social, calidad y equidad. El RLFPRH
64
define las dimensiones del
indicador como:
a) Cobertura, mide la proporcin de atencin sobre la demanda total que se alcanza
con la produccin del bien o servicio;
b) Eficiencia, mide la relacin entre la cantidad de los bienes y servicios generados y
los insumos o recursos utilizados para su produccin;
c) Impacto econmico y social, mide o valora el grado de transformacin relativa
lograda en el sector objetivo econmico o social, en trminos de bienestar,
oportunidades, condiciones de vida, desempeo econmico y productivo, o
caractersticas de una poblacin objetivo o potencial;
d) Calidad, mide los atributos, propiedades o caractersticas que deben tener los
bienes y servicios pblicos generados en la atencin de la poblacin objetivo,
vinculndose con la satisfaccin del usuario o beneficiario;
e) Equidad, mide los elementos relativos al acceso, valoracin, participacin e impacto
distributivo entre los grupos sociales o entre los gneros por la provisin de un bien
o servicio.
65
Los indicadores deben cumplir con los siguientes criterios de calidad: claridad (preciso
64
Art. 25 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
65
Posteriormente el CONEVAL modific las dimensiones de los indicadores, con lo que quedaron: Eficacia;
Eficiencia; Calidad y sustituye Economa, que se refiere a la capacidad del programa o de la institucin para
generar o movilizar adecuadamente los recursos financieros, por el impacto econmico y social.

64
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
e inequvoco), relevancia (refleja una dimensin importante del logro del objetivo),
economa (la informacin para generarlo est disponible a un costo razonable),
verificable (puede verificarse independientemente), conveniente (permitir la
evaluacin del desempeo), significativo (cada indicador provee informacin
adicional para medir el desempeo en el nivel de objetivo particular).
Las dimensiones de los indicadores, se refieren al objetivo que mide el indicador, es decir,
un indicador a nivel de fin mide la contribucin del programa al logro o solucin de
un problema de desarrollo, i.e., la consecucin de los objetivos estratgicos de la
dependencia o entidad, en el mediano o largo plazo, a este nivel se definen
indicadores de eficacia; a nivel de propsito se verifica el cambio producido en la
Fuente: SHCP, Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la APF, marzo de 2007.
EFICACIA
EFICIENCIA
CALIDAD
ECONOMA
Miden el nivel de cumplimiento de los objetivos
Porcentaje de desayunos escolares, respecto a los estudiantes
inscritos anualmente, en escuelas seleccionadas para el programa.
Nmero de recetas surtidas, respecto al nmero de recetas
expedidas al ao.
Relacionan productos con costos o insumos
Costo promedio anual por consulta en el IMSS.
Nmero de quejas atendidas por funcionario.
Evalan atributos respecto a normas, referencias externas o
satisfaccin de los beneficiarios (usuarios)
Porcentaje de nios que consideran buenos o muy buenos los
desayunos escolares.
Caractersticas nutricionales de los desayunos escolares, en
relacin con la recomendacin de expertos externos.
Reflejan capacidad para generar y movilizar recursos
financieros
Porcentaje de ejecucin del presupuesto asignado.
Porcentaje de recuperacin de crditos.
Figura 20. Tipos de Indicadores

65
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
poblacin objetivo; atribuible a la ejecucin del programa presupuestario; aqu se
prefieren los indicadores de eficacia y eficiencia; a nivel de componente, se miden los
bienes y servicios producidos y/o entregados a los beneficiarios, (cantidad y calidad
necesaria) de acuerdo con los resultados esperados, en este caso se emplean
indicadores de eficacia, eficiencia y calidad. Los indicadores a nivel de Actividades,
permiten dar seguimiento a las actividades principales del programa presupuestario
y para ello se definen indicadores de eficiencia y economa (vase tabla 4). Para los
niveles de Fin, Propsito y Componente, se emplean indicadores estratgicos; para el
nivel de Actividad pueden ser estratgicos y/o gestin. El segundo componente del
Tabla 4. Indicadores para Resultados
Fuente: SHCP, Unidad de Poltica y Control Presupuestario, Anexo al Oficio 307-A.-1593, 17 de julio de 2007. Disponible en http://
www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/lineamientos/2008/documentos/lineamientos_ppef2008_170707_10hrs.pdf

66
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
SED, el PMG emplea indicadores de gestin; as a los impactos y productos les
corresponden indicadores estratgicos y a los procesos, indicadores de gestin.
Los indicadores debern ser compatibles con el Sistema Nacional de Informacin
Estadstica y Geogrfica (SNIEG).
El SED en el Plan Nacional de Desarrollo
Entre marzo y septiembre de 2007, la implantacin del SED avanz en las siguientes
lneas:
a) La publicacin de los trminos de referencia para llevar a cabo las evaluaciones de
consistencia y resultados;
b) La incorporacin del PbR en el PND, sealando tanto el componente de mejora de
la gestin, como el de evaluacin de programas y polticas federales:
c) Cambios en la estructura programtica, para identificar los programas
presupuestarios y adicionarles la matriz de indicadores y resultados, as como las
metas en el PPEF 2008.
Dentro del PND, en el Eje 2 Economa competitiva y generadora de empleos, se incorpor el
PbR como una lnea de accin para mejorar la calidad del gasto pblico. A travs de
los resultados de las evaluaciones se fortalecera la toma de decisiones y se
retroalimentara el ciclo presupuestario.
La primera evaluacin que se aplica para todos los programas es la evaluacin de
consistencia y resultados; con este propsito, en abril de 2007 se publicaron en el DOF
los Lineamientos de los trminos de referencia para la evaluacin de programas
federales, que establecieron criterios homogneos para la evaluacin de los programas
federales, con la finalidad de identificar las acciones y compromisos especficos a cargo de las
dependencias y entidades para mejorar el desempeo de los mismos.

67
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
La modificacin ms importante ocurri en la estructura programtica para el
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2008, con
la introduccin del programa presupuestario como una categora programtica para
organizar las asignaciones de recursos de acuerdo con una clasificacin por grupos y
modalidades, (tabla 5). La categora de programa presupuestario sustituy a la de
actividad institucional, con el propsito de vincular los elementos programticos de
objetivos e indicadores, con sus respectivas metas, y propiciar la medicin de
resultados y la evaluacin del desempeo. As desaparece la denominacin Otras
Actividades, que ahora se identifica claramente como el grupo de programas
Tabla 5
Grupo Modalidades
S Sujetos a reglas de operacin
U Otros subsidios
E Prestacin de servicios pblicos
B Provisin de bienes pblicos
P Planeacin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas
F Promocin y fomento
G Regulacin y supervisin
A Funciones de las Fuerzas Armadas
R Especficos
K Proyectos de Inversin
M Apoyo al proceso presupuestario y para mejorar la eficiencia institucional
O Apoyo a la funcin pblica y al mejoramiento de la gestin
L Obligaciones de cumplimiento de resolucin jurisdiccional
N Desastres Naturales
J Pensiones y jubilaciones
T Aportaciones a la seguridad social
Y
Aportaciones a fondos de estabilizacin
Z
Aportaciones a fondos de inversin y reestructura de pensiones
Programas Gasto Federalizado I Gasto Federalizado
C Participaciones a entidades federativas y municipios
D Costo financiero, deuda o apoyos a deudores y ahorradores de la banca
H Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS)
Gasto No Programable
Gasto Programable
Modalidades de Programas Federales en la Estructura Programtica
Subsidios: Sectores Social y Privado o
Entidades Federativas y Municipios
Desempeo de las Funciones
Administrativos y de Apoyo
Compromisos de Gobierno Federal
Obligaciones de Gobierno Federal
Fuente: SHCP, Lineamientos para la Integracin del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2008, Subsecretara de
Egresos, Unidad de Poltica y Control Presupuestario, Oficio N. 307-A-1917, 22 de agosto de 2007, disponible en http://www.apartados.hacienda.gob.mx/
presupuesto/temas/lineamientos/2008/documentos/lineamientos_integracion_ppef_2008.pdf.

68
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
administrativos y de apoyo. La implantacin de la evaluacin comienza con el grupo
de programas de subsidios a los sectores social y privado o entidades federativas y
municipios, identificados con las letras S y U dentro de la clave programtica. Esta
modificacin se complement con la emisin del Programa Anual de Evaluacin 2008.
Las Reformas Constitucionales en materia de gasto pblico
66

Durante 2007 se discuti y aprob el paquete de la Reforma Integral de la Hacienda
Pblica, que en materia de gasto pblico, propuso el establecimiento de una estructura
institucional para fomentar el gasto pblico orientado a resultados, y hacerlo ms
eficiente y transparente en los tres rdenes de gobierno. As se presentaron
modificaciones a los artculos constitucionales: 73, 74, 79 y 134, junto con las
modificaciones pertinentes en la LFPRH, la LCF, la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas (LOPSRM), la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Pblico (LAASSP) y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal (LOAPF).
Este conjunto de reformas, modificaron las facultades de la Cmara de Diputados en
materia de aprobacin del presupuesto, expedicin de leyes en materia de contabilidad
gubernamental y el proceso de fiscalizacin; el establecimiento de entidades locales de
fiscalizacin en las entidades federativas y el Distrito Federal, y la institucionalizacin
de la evaluacin de los recursos pblicos ejercidos por la Federacin, las entidades
federativas y el Distrito Federal y los particulares. En el artculo 73, se adicion la
fraccin XXVIII para facultar a la Cmara de Diputados para expedir leyes en materia
de contabilidad gubernamental y la presentacin homognea de informacin
financiera, de ingresos y egresos, as como patrimonial para la Federacin, por parte de
los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico administrativos de
66
Una exposicin ms detallada puede encontrarse en CEFP, las Reformas Constitucionales en materia
de gasto pblico, notacefp/038/2008, disponible en: http://www.cefp.gob.mx/notas/2008/notacefp0382008.pdf

69
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
sus demarcaciones territoriales, esto es, se promueve la armonizacin de la
contabilidad pblica y la informacin, en los mbitos federal, estatal y municipal.
En el artculo 74, fracciones IV y VI; se incorpor la autorizacin para aprobar
erogaciones plurianuales para los proyectos de inversin en infraestructura, se
modific el calendario de presentacin de la Cuenta de la Hacienda Pblica y se
estableci la facultad de la Cmara de Diputados para evaluar el desempeo de la ASF
a travs de informes sobre la evolucin de sus trabajos de fiscalizacin. Las reformas
realizadas al artculo 79 fracciones I, II y IV son las ms extensas y se relacionan con el
proceso de fiscalizacin y las atribuciones de la ASF en el mismo.
Las reformas directamente relacionadas con la evaluacin del desempeo son las
adiciones a los artculos 116 y 122, para que las Legislaturas de los Estados y del D.F.,
cuenten con entidades estatales de fiscalizacin, rganos con autonoma tcnica y de
gestin, en el ejercicio de sus atribuciones, y para decidir sobre su organizacin
interna, funcionamiento y resoluciones. Debern aplicar los mismos principios de
fiscalizacin de la ASF: posterioridad, anualidad, legalidad, imparcialidad y
confiabilidad.
En el caso de artculo 134, se incorpora el compromiso de la evaluacin del ejercicio
de los recursos de que dispongan la Federacin, los estados, los municipios, el
Distrito Federal y sus demarcaciones, por instancias tcnicas federales y locales. Esto
significa su establecimiento en todas las entidades federativas y el Distrito Federal,
para lo cual se podr contar con apoyo y capacitacin a travs de convenios con el
CONEVAL y la ASF.
De esta manera, el SED se institucionaliz formalmente en la estructura normativa, lo
que le brinda estabilidad y permanencia en el largo plazo.

70
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Modificaciones Adicionales
Al tenor de la reforma constitucional, el 21 de enero de 2008, se publicaron en el DOF,
los Lineamientos Generales para la Entrega de los Recursos del Ramo 33, donde se
nombran las dependencias coordinadoras de los fondos del Ramo 33, la mecnica para
el establecimiento de los indicadores de resultados derivados del ejercicio de estos
recursos y el formato para que las entidades federativas y municipios reporten el
ejercicio y la evaluacin de cada fondo. El complemento se emiti el 25 de febrero de
2008 en el DOF, bajo el ttulo de Lineamientos para Informar sobre el Ejercicio,
Destino y Resultados de los Recursos Federales Transferidos a las Entidades
Federativas; en stos se establece que las entidades federativas, sus municipios y
demarcaciones territoriales del D.F., as como sus administraciones pblicas
paraestatales y los entes pblicos locales, debern informar, a travs del sistema
electrnico de la SHCP, trimestralmente sobre el ejercicio, destino y resultado de los
recursos federales que les sean transferidos por concepto de aportaciones federales,
convenios de coordinacin en materia de descentralizacin o reasignacin y subsidios;
de la misma manera, se reportarn los resultados de las evaluaciones que se lleven a
cabo sobre los resultados de la aplicacin de los recursos.
Finalmente, el 31 de marzo de 2008 se emiti el Acuerdo por el que se establecen las
Disposiciones Generales del SED.
67
ste precisa las disposiciones generales y
especficas del SED, en materia de planeacin, programacin, presupuestacin,
seguimiento, monitoreo e informes del ejercicio presupuestario y evaluacin. En
trminos generales se trata de las mismas disposiciones emitidas en los Lineamientos,
pero ahora incluye previsiones para la evaluacin de los recursos federales
67
SHCP, Acuerdo por el que se establecen las Disposiciones Generales del SED, Diario Oficial de la
Federacin, disponible en .http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/sistema_evaluacion/
acuerdo_sed.pdf.

71
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
transferidos a las entidades federativas, en consonancia con la Reforma Constitucional,
as como introduce algunas precisiones, i.e., dentro de las disposiciones generales se
seala que las Oficialas Mayores de las dependencias se encargarn de las actividades
del PbR y el SED; se presentar la informacin (avances y resultados)
sistemticamente, a travs de sistemas electrnicos, para ello, la SHCP y la SFP darn a
conocer el instrumento que detalla el funcionamiento y operacin del SED y el PbR; y
por su parte, las entidades federativas (municipios y demarcaciones territoriales del D.F.,
sus administraciones pblicas paraestatales y los entes pblicos locales), consideraran
las disposiciones sobre la orientacin para resultados y la evaluacin de los resultados obtenidos
mediante el ejercicio de los recursos federales que les sean transferidos, de conformidad
con la Ley de Coordinacin Fiscal y la LFPRH.
En cuanto a la planeacin se estipula que las ROP de los programas que entregan
subsidios debern ser congruentes con la matriz de indicadores respectiva; por lo que
respecta a la programacin se definen a los programas prioritarios como los de
desarrollo social que entregan subsidios, los que contengan actividades relevantes y aquellos que
producen bienes o prestan servicios pblicos. La MIR se elaborar de acuerdo a la
clasificacin por modalidades de los programas presupuestarios, cuando ms de una
unidad responsable est a cargo del programa, elaborarn conjuntamente, una nica
MIR para el programa; las metas y calendarios para los indicadores de desempeo de
los programas deben ser congruentes con las asignaciones presupuestarias.
En el mbito de la presupuestacin destaca el establecimiento de mecanismos
presupuestarios para el financiamiento del PAE. En materia de Seguimiento, Monitoreo e
Informes del Ejercicio Presupuestario se requiere la disposicin permanente de
informacin sobre los avances y resultados del ejercicio presupuestario, permitiendo el
monitoreo del avance fsico, financiero y de desempeo de los programas presupuestarios, as
como la obtenida de las evaluaciones realizadas y del seguimiento a las mejoras derivadas de las

72
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
mismas. Estos datos debern remitirse a los integrantes del Poder Legislativo, y
tambin estarn a disposicin del pblico. Finalmente, en el aspecto de la evaluacin, se
introduce la regulacin del gasto aplicado en la realizacin de las evaluaciones
contempladas en el PAE.
La Versin Definitiva del SED
E
n junio de 2008, la SHCP present otra versin del Sistema de Evaluacin de
Desempeo, misma que se complement con algunas adiciones en la Exposicin
de Motivos del PPEF 2009 y con una versin final en diciembre de 2008.
68
En el
documento de junio se incorpor el concepto de Gestin basada en Resultados (GbR),
definida como un modelo de cultura organizacional, directiva y de gestin que pone nfasis
en los resultados y no en los procedimientos.
69
Dentro de este modelo se incorpora el
Presupuesto basado en Resultados (PbR) como un componente de la GbR que consiste
en un conjunto de actividades y herramientas que permite apoyar las decisiones
presupuestarias en informacin que sistemticamente incorpora consideraciones sobre
resultados del ejercicio de los recursos pblicos y que motiva a las instituciones a lograrlos, con
el objeto de mejorar la calidad del gasto pblico federal y promover una ms adecuada rendicin
de cuentas.
70
Con ello, el proceso presupuestario superar el modelo incrementalista,
donde lo relevante es el control de los gastos, para presupuestar en funcin de los
resultados, medidos a travs de indicadores de desempeo.
68
SHCP, Sistema de Evaluacin del Desempeo, junio de 2008, Mxico D.F., Poyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2009, Tomo I, Exposicin de Motivos y Subsecretara
de Egresos, Unidad de Poltica y Control Presupuestario, Presupuesto Basado en Resultados y Sistema
de Evaluacin del Desempeo, diciembre de 2008.
69
SHCP, Sistema de Evaluacin del Desempeo, junio de 2008, Mxico D.F. p. 13.
70
Idem. p. 16.

73
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
En este esquema, el SED permite realizar el seguimiento y la evaluacin sistemtica de las
polticas y programas de las entidades y dependencias de la APF para contribuir a la
consecucin de los objetivos establecidos en el PND y los programas que se derivan de ste.
71
El SED cuenta con dos componentes:
1) Evaluacin de las polticas pblicas y programas presupuestarios, cuyo
propsito es verificar el grado de cumplimiento de objetivos y metas, a partir de
indicadores estratgicos y de gestin (vase figura 21). Para ello, en el proceso de
planeacin, se alinearon los objetivos de los programas sectoriales con los del
Planeacin
Programacin
Ejercicio
Presupuestacin
Objetivos
Estratgicos del PND y programas
derivados
Estratgicos de las dependencias
y entidades
De programas presupuestales
Indicadores
Estratgicos de programas sectoriales
Estratgicos y de gestin de los
programas presupuestarios
Metas
De largo plazo establecidas en el
PND
De los objetivos de los programas
presupuestarios
Reglas de Operacin
De los programas presupuestarios,
orientadas a resultados
Seguimiento
Avance del ejercicio
presupuestario, cumpli-
miento de objetivos y
metas
Atencin a los compro-
misos de mejora
Evaluacin
De programas y
polticas pblicas
Permanent e del
desempeo de las
instituciones
Informacin de
Desempeo
Integrada en el
PASH*, para su
consulta por los
usuarios (Cmara
de Diputados y sus
Comisiones Ordina-
rias)
Mejora de
las Polticas
y Programas
Pblicos
Decisiones
Presupues-
tarias
Rendicin
de Cuentas
Transparen-
cia
Elevar la
calidad del
gasto
Fuente: Adaptacin a partir de SHCP, Sistema de Evaluacin del Desempeo, junio 2008, pg. 21.
Elementos Metodolgicos
*PASH: Portal Aplicativo de la SHCP.
Figura 21. Evaluacin de Polticas Pblicas y Programas Presupuestarios
71
Idem. p.19.

74
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
72
En la primera versin del SED este elemento corresponda a la funcionalidad de la matriz de indicadores, en
los Lineamientos, se convirti en el Sistema Integral de Monitoreo y Evaluacin (SIMEBR) y en la ltima
versin aparece como el Portal Aplicativo de la SHCP (PASH).
73
Poder Ejecutivo Federal, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, DOF, 30 de mayo de 2007.
PND; para la etapa de programacin, stos se traducen en indicadores
estratgicos y de gestin, que se traducirn en metas, de acuerdo a los recursos
presupuestales que se les asignen durante la presupuestacin. En la siguiente
fase, el ejercicio de los recursos se verificar conforme a las Reglas de Operacin
(ROP) de cada programa, incluyendo las MIR. Los indicadores se reportan de
acuerdo a su periodicidad durante el ejercicio fiscal para alimentar el sistema de
monitoreo, junto a los reportes trimestrales y finales (Cuenta Pblica);
paralelamente, se sistematizan los resultados de las Evaluaciones en el Portal
Aplicativo de la SHCP (PASH),
72
que podrn consultar los usuarios con clave de
acceso. La informacin sobre el desempeo de los programas presupuestarios
permitir mejorar las polticas y programas pblicos en el mediano plazo, tomar
decisiones presupuestales, fortalecer la rendicin de cuentas, transparentar el uso
de recursos pblicos y elevar la calidad del gasto.
2) Gestin para la calidad del gasto, enfocado en la mejora del funcionamiento de
las instituciones y en sus resultados, esto es, promover la eficiencia, eficacia,
modernizacin en la prestacin de servicios, la productividad en el desempeo
de sus funciones y la reduccin de los gastos de operacin (vase figura 24). El
PND en su eje rector nmero 5, Democracia efectiva y poltica exterior responsable,
establece entre sus objetivos: mejorar la regulacin, la gestin, los procesos y los
resultados de la Administracin Pblica Federal para satisfacer las necesidades de los
ciudadanos en cuanto a la provisin de bienes y servicios pblicos.
73

As la SFP implementar el PMG en la APF con el propsito de realizar mejoras de
mediano plazo que orienten sistemticamente la gestin de las instituciones pblicas al logro de

75
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Figura 22. El Programa de Mejoramiento de la Gestin
Componente
Estndar
Programa Marco
Mejora de reas
estratgicas comunes de
la APF
Componente
Dinmico
Acciones de mejora
especficas y
diferenciadas
derivadas de las
evaluaciones
Planeacin
Mejora Regulatoria
Calidad de Procesos
y Servicios Pblicos
Gobierno Electrnico
Austeridad y Disciplina
del Gasto
Evaluaciones Externas
Interna: Calidad Regulatoria del Marco Nor-
mativo al interior de la APF
Eficiencia Institucional
Trmites y Servicios Pblicos de Calidad
Integrado con Tecnologas de la Informacin
y Comunicacin
Servicios Generales
Enajenacin de Bienes Muebles e Inmue-
bles
Racionalizacin de Estructuras
Regulatoria de Trmites y Servicios Pbli-
cos
Evaluaciones Internas
Auditora Superior de la Federacin
Evaluadores Externos a los Programas
Federales
rgano interno de Control
Auto-evaluaciones
Fuente: Elaborado por el Centro de estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados con base en: Secretara de la Funcin
Pblica, Programa de Mejoramiento de la Gestin, Diario Oficial de la Federacin, 10 de septiembre de 2008.
resultados ... su finalidad ltima es contribuir con informacin sobre el desempeo y la gestin
institucional, tanto para la toma de decisiones presupuestales como para la mejora de las
polticas y programas y la rendicin de cuentas, con una ponderacin objetiva de los resultados
alcanzados y esperados de las actividades institucionales.
74
La mejora de la gestin es un
proceso de naturaleza multidimensional (poltico, econmico, social, cultural,
ambiental, etc.), que se extiende a todas las actuaciones del gobierno, y cuyo xito
74
Secretara de la Funcin Pblica, Programa de Mejoramiento de la Gestin, Mxico, septiembre de 2008.

76
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
depende de la internalizacin de sus valores en cada organizacin, en cada unidad
administrativa, y en cada servidor pblico.
El PMG tiene dos componentes: el Programa Marco que se aplicar en cinco reas
estratgicas de la APF (planeacin, mejora regulatoria, calidad de procesos y servicios
pblicos, gobierno electrnico, austeridad y disciplina del gasto) y el componente
dinmico, que en funcin de los resultados de las evaluaciones, internas y externas,
consistir en acciones diferenciadas para cada dependencia y entidad, como se ilustra
en la figura 22.
Adicionalmente, el paquete de reformas hacendarias de 2007 incluy el
establecimiento del Programa de Mediano Plazo (PMP) para promover la eficiencia y
eficacia en la gestin pblica de la APF, a travs de acciones que modernicen y mejoren la
prestacin de los servicios pblicos, promuevan la productividad en el desempeo de las
funciones de las dependencias y entidades y reduzcan gastos de operacin.
75
El PMP
establecer compromisos de resultados y medidas presupuestarias para generar un
ahorro acumulado al 2012 del 20 por ciento del gasto de operacin y administrativo
del Gobierno Federal. Esta estrategia se incorpor como un artculo transitorio en la
Reforma Hacendaria y en algunos documentos, como el de junio de 2008, figura como
pieza central del SED en el apartado de gestin para la calidad del gasto. Sin embargo,
en la versin del SED, publicada en la pgina electrnica de la SHCP
76
en diciembre
de 2008, no se hace referencia al mismo.
75
LFPRH, artculo 61 y 2 Transitorio, Reforma publicada en el DOF el 1 de octubre de 2007..
76
Subsecretara de Egresos, Unidad de Poltica y Control Presupuestario, Presupuesto Basado en
Resultados y Sistema de Evaluacin del Desempeo, diciembre de 2008, disponible en: http://
www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/sistema_evaluacion/present_pbr_sed.pdf.

77
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
La participacin de la Cmara de Diputados en el SED
La versin final del SED establece que la Cmara de Diputados ser usuaria de la
informacin, a travs de los diferentes informes que se le hacen llegar durante el ao:
el PPEF, los informes trimestrales y la Cuenta Pblica.
77
Adicionalmente, para 2009,
cuando se espera que est funcionando plenamente la funcionalidad electrnica del
SED, se le proporcionar una clave de usuario para acceder en lnea a la informacin
sobre el SED, con el propsito de apoyar la realizacin de sus funciones.
78


Los Programas Anuales de Evaluacin
2007-2009, y sus Resultados
E
l Programa Anual de Evaluacin (PAE) tiene el propsito de establecer el
calendario de ejecucin de las evaluaciones de los programas y vincularlo con la
programacin y presupuestacin del siguiente ejercicio fiscal, as como determinar qu
tipos de evaluaciones se aplicarn. La implementacin del SED tiene un carcter
gradual; inicialmente se sujetaron a evaluaciones los programas con reglas de
operacin, otros que reciben subsidios y algunos con actividades relevantes, de esta
manera anualmente se irn incorporando ms programas, conforme se establezca en el
PAE. La SHCP plantea que para 2008 se evaluara el 14 por ciento del gasto
programable federal y hacia el 2010, el 50 por ciento del gasto programable.
79
El SED
estara operando completamente en 2009.
77
SHCP, Sistema de Evaluacin del Desempeo, Mxico, junio de 2008., pg. 71.
78
SHCP, PPEF 2009, Exposicin de Motivos, Mxico, septiembre de 2008, pg. 25 y Subsecretara de Egresos,
Unidad de Poltica y Control Presupuestario, Presupuesto Basado en Resultados y Sistema de
Evaluacin del Desempeo, diciembre de 2008, lmina 29.
79
Dionisio Prez-Jacome (Subsecretario de Egresos), Presupuesto Basado en Resultados, la experiencia de
Mxico, presentacin en la Conferencia Internacional sobre Presupuesto Basado en Resultados, SHCP, Banco
Mundial, BID, CIDE, CEPAL. Ciudad de Mxico, 18 y 19 de junio de 2008.

78
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Programa Anual de Evaluacin 2007
El 30 de abril de 2007, la SHCP, la SFP y el CONEVAL emitieron el PAE 2007, en
donde se detall el programa de evaluaciones que se llevaran a cabo durante 2007,
respecto al ejercicio de los recursos en 2006, (vase tabla 6). En ste se estipul la
evaluacin de los programas federales sujetos a reglas de operacin (Anexo 17 del PEF
2007); los programas federales que iniciaron su operacin durante el ejercicio fiscal
2007 y otros que sealaron la SHCP, la SFP y el CONEVAL.
Evaluaciones Programadas
Evaluacin de consistencia y resultados: Aplicable para todos los programas federales
sujetos a reglas de operacin (Anexo 17 del PEF 2007), los resultados se programaron a
ms tardar el ltimo da hbil de agosto de 2007. Estas evaluacin se realizaran
conforme al modelo de los trminos de referencia.
80
Otros programas sealados para
este tipo de evaluacin fueron: Programa Especial de Educacin, componente
Enciclomedia, a cargo de la SEP y el Programa de Construccin y Mantenimiento de la
Vivienda, a cargo de la Comisin Nacional de Vivienda.
El CONEVAL se encargara de las evaluaciones de consistencia y resultados de los
siguientes programas: Programa de Desarrollo Humano Oportunidades; Programa de
Abasto Social de Leche, a cargo de Liconsa S.A. de C.V.; Programa de Abasto Rural;
Programa de Apoyo Alimentario; Programa Integral de Asistencia Social Alimentaria
(PIASA); Programa Salud para Todos Seguro Popular de Salud y Programa Hbitat.
80
Vanse Lineamientos de los trminos de referencia para las evaluaciones de los programas
federales, publicados en el DOF, el 30 de abril de 2007 y Modelo de trminos de referencia para la
Evaluacin de consistencia y resultados, emitidos por el CONEVAL Disponibles electrnicamente en:
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/lineamientos/2007/tr1_consistencia_resultados.pdf.

79
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Evaluacin de diseo: Aplica para los programas federales de las dependencias,
empleando los trminos de referencia publicados en el DOF, exceptuando aquellos que
tendrn una evaluacin de consistencia y resultados.
Evaluacin de programas nuevos: Corresponde a todos aquellos programas que
comenzaron su operacin en 2007 o que fueron reformulados en forma significativa.
La evaluacin consiste en la elaboracin de un diagnstico que justifique la creacin
del programa e indique la manera en que el programa contribuir al logro de los
Tabla 6. Programa Anual de Evaluacin 2007, Cronograma
Fuente: SHCP, CONEVAL y SFP, Programa Anual de Evaluacin 2007, publicado en el DOF el 30 de abril de 2007.
Tipo de Evaluacin Programas Plazo o fecha lmite Producto Entregable
1a etapa: A ms tardar el ltimo da
hbil de agosto de 2007.
Informe preliminar del tema: Diseo
2a etapa: A ms tardar el ltimo da
hbil de octubre de 2007.
Informe final del tema: Diseo
3a etapa: A ms tardar el ltimo da
hbil de marzo de 2008.
Informe final de la evaluacin de
consistencia y resultados
1a etapa: A ms tardar agosto de 2007. Informe preliminar del tema: Diseo
2a etapa: A ms tardar octubre de
2007.
Informe final del tema: Diseo
Propuestas de inclusin en el
PEF
A ms tardar el ltimo da hbil de mayo
de 2007.
Diagnstico y matriz de indicadores en
los terminos del numeral vigsimo
primero
1a etapa: A ms tardar agosto de 2007.
Diagnstico y matriz de indicadores en
los terminos del numeral vigsimo
primero
2a etapa: A ms tardar octubre de
2007.
Una evaluacin en materia de diseo y
un anlisis del funcionamiento y
operacin en los trminos del numeral
vigsimo segundo.
1a etapa: A ms tardar el ltimo da
hbil de agosto de 2007.
Primer reporte de avance de resultados
De acuerdo con los trminos de
referencia aprobados de conformidad
con el numeral vigsimo.
Reportes parciales subsecuentes e
informe final
1a etapa: A ms tardar el ltimo da
hbil de agosto de 2007.
Reporte de avance de resultados
De acuerdo con los trminos de
referencia
Informe Final
1a etapa: A ms tardar el ltimo da
hbil de agosto de 2007.
Reporte de avance de resultados
De acuerdo con los trminos de
referencia
Informe Final
Estratgicas
Determinados por la SHCP, la
SFP y el CONEVAL
Consistencia y Resultados
Todos los Programas con Reglas
de Operacin y otros que se
determinen
Programas nuevos
Diseo
Determinados por la SHCP, la
SFP y el CONEVAL
Especficas
Todos los programas Federales
(excepto los que se sometan a
Evaluacin de Consistencia y
Resultados)
Los que se encuentran en el
primer ao de operacin o que
hayan presentado un cambio
sustancial
Determinados por la SHCP, la
SFP y el CONEVAL
Impacto

80
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
objetivos estratgicos de la dependencia o entidad, la estrategia y mecanismos de
incorporacin de beneficiarios y, cuando aplique, las previsiones para la integracin y
operacin del padrn de beneficiarios; su impacto presupuestario y las fuentes de
financiamiento. Adicionalmente se elaborar la matriz de indicadores para cada
programa y se complementar con una evaluacin de diseo y un anlisis del
funcionamiento y operacin de los programas nuevos.
Evaluaciones de impacto: Se aplicarn a los programas: Sistema de Guarderas y
Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras; Programa de Apoyos para el
Consumo de Energa Elctrica y Gas; ambos a cargo de la SEDESOL y el Programa
Primer Empleo, ejecutado por la Secretara del Trabajo y Previsin Social. En este caso
las dependencias se coordinarn con el CONEVAL, para la evaluacin de impacto.
Tipo de evaluacin
Nmero de
evaluaciones
Total 126
De Consistencia y Resultados 116
103 evaluaciones a 106 programas que entregan subsidios.* 103
Slo el componente de diseo de 13 programas que entregan subsidios. 13
Especfica 6
Monitoreo de la obra pblica ejecutada en 5 programas que entregan subsidios a
la poblacin de bajos ingresos.
5
Evaluacin de la calidad de los servicios del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades.
1
De Impacto 2
Guarderas y estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras. 1
Apoyos para el consumo de energa elctrica y gas del Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades.
1
Estratgica 2
Nutricin y Abasto. 1
Desarrollo Rural. 1
* Para programas como Empleo Temporal y Desarrollo Humano Oportunidades , que ejecutan varias dependencias, slo se
realiz una evaluacin por programa.
Tabla 7. Programa Anual de Evaluacin 2007, Evaluaciones Programadas
Fuente: SHCP, CONEVAL y SFP, Programa Anual de Evaluacin 2007, publicado en el DOF el 30 de abril de 2007.

81
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Evaluaciones especficas: los programas elegidos son el Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades (evaluacin de la calidad de los servicios que ofrece). Por
otra parte, la SEDESOL y el CONEVAL realizarn un monitoreo de la obra pblica
ejecutada mediante el Programa para el Desarrollo Local; el Programa de Atencin a
Jornaleros Agrcolas; el Programa 3x1 para Migrantes; el Programa de Ahorro,
Subsidio y Crdito a la Vivienda Progresiva, Tu Casa; y el Programa Hbitat.
Evaluacin estratgica de la poltica de nutricin y abasto del Gobierno Federal (a
cargo del CONEVAL); y de la poltica del Sector Rural, para identificar las
necesidades especficas de evaluacin de los distintos programas del sector.
En total se programaron 126 evaluaciones a 120 programas y a 2 polticas pblicas,
como se observa en la tabla 7.
81

El Programa Anual de Evaluacin 2008
El 27 de mayo de 2008, mediante oficio circular de la SHCP, la SFP y el CONEVAL, se
comunic el PAE 2008.
82
ste estipul la realizacin de 192 evaluaciones a 133
programas presupuestarios; y por primera vez, incorpor una evaluacin a las
Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, para llevarse a cabo
en coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas y con las dependencias
federales coordinadoras de los fondos. La calendarizacin se aprecia en la tabla 8 y la
distribucin por tipo de evaluacin en la tabla 9.
81
Vase Programa Anual de Evaluacin 2007, publicado en el DOF el 30 de abril de 2007 y disponible en:
http://www.coneval.gob.mx/coneval2/htmls/publicaciones/HomePublicaciones.jsp?id=normatividad_evaluacion.
82
Disponible en su versin electrnica en: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/
sistema_evaluacion/08_05_27_pae08.pdf.

82
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Evaluaciones Programadas
Evaluacin de Programas Nuevos: Las dependencias y entidades que propongan la
inclusin en el PPEF 2009 de programas de nueva creacin o la ampliacin o
modificacin sustantiva de los programas federales ya existentes, debern presentar el
diagnstico que justifique la creacin o modificacin de dichos programas y la matriz
de indicadores del programa.
Instrumentos Programas Plazo o fecha l mite Producto Entregable
Programas nuevos
Los que se propongan incluir en el
PPEF 2009
A ms tardar el ltimo da hbil de agosto
de 2008
Diagnstico y Matriz de Indicadores
Diseo
A los programas federales que se
encuentren en el primer ao de
operacin y tengan presupuesto
autorizado, a los que hayan
presentado cambios sustanciales y a
los que hayan comenzado su
operacin durante el ejercicio fiscal
2007 y no realizaron evaluacin de
diseo.
A ms tardar el ltimo da hbil de
diciembre de 2008.
Informe final
Especfica de desempeo
Los programas federales que estn
incluidos en el SED
A ms tardar el ltimo da hbil de junio
de 2009.
Informe final
Especfica de Percepcin
de los Beneficiarios
A los sealados en el numeral 16 del
PAE 2008
A ms tardar el 01 de diciembre de 2008. Informe final
Diagnstico sobre la
Igualdad de Gnero
A los sealados en el numeral 17 del
PAE 2008
A ms tardar el ltimo da hbil de julio
de 2008.
Informe final
Impacto
A los sealados en el numeral 18 del
PAE 2008
De acuerdo con los trminos de
referencia
Informe final
Estratgica: Ramo 33
A los sealados en el numeral 21 del
PAE 2008
De acuerdo con los trminos de
referencia
Informe final
18. Las dependencias y entidades que tengan previsto realizar evaluaciones de impacto en 2008, previo anlisis de factibilidad emitido por el CONEVAL, la
SHCP y la SFP.
19. Evaluacin de impacto para los siguientes programas: Programa Hbitat, Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa, Fondo Nacional
de Apoyos para Empresas en Solidaridad y Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT). La Secretara de Salud deber realizar la
evaluacin de impacto del Sistema de Proteccin Social en Salud.
21. El CONEVAL, en coordinacin con la SHCP, los gobiernos estatales y las dependencias coordinadoras de los fondos de aportaciones federales,
comenzar una evaluacin estratgica del Ramo 33.
17. FONAES, FOMMUR, PRONAFIM, Comunidades Saludables; PAE, Hbitat, Ahorro y Subsidio para la Vivienda "Tu Casa", Microrregiones, PET,
Oportunidades, PROMUSAG, Programa de Vivienda Rural, Atencin a familias y Poblacin Vulnerable, Programa de apoyo a las instancias de mujeres en
las Entidades Federativas para implementar y ejecutar programas de prevencin de la violencia contra las mujeres, Programa de guarderas y estancias
infantiles, POPMI y Caravanas de Salud.
16. La SEDESOL, durante el presente ejercicio fiscal, coordinar la medicin de la percepcin de los beneficiarios del Programa de Abasto Rural a cargo de
DICONSA, S.A., de C.V., dicha medicin deber ser comparable con aquella realizada para 2006.
Tabla 8. Programa Anual de Evaluacin 2008, Cronograma
Fuente: SHCP, CONEVAL y SFP, Programa Anual de Evaluacin 2008, oficio Circular 307-A-899, Oficio Circular UCEGP7209/006/2008 y Oficio Circular
VQZ.SE.094/08, 27 de mayo de 2008. Disponible en http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/sistema_evaluacion/08_05_27_pae08.pdf.

83
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Evaluacin en Materia de Diseo: Para los programas federales que en el ejercicio
fiscal 2008 estn en el primer ao de operacin; a los que tuvieron cambios
sustanciales; y a los programas que iniciaron su operacin en el ejercicio fiscal 2007 y
que, estando obligados, no realizaron dicha evaluacin. Los programas que se
consideraron sujetos a sta son: Programa para la Adquisicin de Activos Productivos,
Programa de Induccin y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural, Programa de
Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Produccin Primaria, Programa de
Soporte, Programa de Atencin a Problemas Estructurales (Apoyos Compensatorios),
Programa de Apoyo a la Participacin de Actores para el Desarrollo Rural (Fomento a
la Organizacin Rural), todos estos programas corresponden a SAGARPA; Programa de
Apoyo a Zonas de Atencin Prioritaria, Programa de Apoyo Alimentario en Zonas de
Atencin Prioritaria, Programa de Apoyo a los Avecindados en condiciones de
Tipo de evaluacin
Nmero de
evaluaciones
Total 192
De Consistencia y Resultados 34
*Slo el componente de diseo de 10 programas de los sectores agropecuario y social que
se encuentren en el primer ao de operacin y/o que presentaron cambios sustanciales en
su diseo y/o gestin, y a 24 programas que comenzaron a operar en 2007 y no realizaron
evaluacin de diseo.
34
Especfica 151
*De desempeo, a los programas que entregan subsidios a la poblacin, con base en la
informacin del SED.
133
*De la percepcin de los beneficiarios, al Programa de Abasto Rural a cargo de DICONSA,
S. A.
1
*Diagnstico sobre la igualdad de gnero a diversos programas de los sectores de Salud,
Educacin Pblica, Desarrollo Social, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Reforma
Agraria, Economa, Trabajo y Previsin Social, Comunicaciones y Transportes, y Hacienda
y Crdito Pblico.
17
De Impacto 6
*Proteccin Social en Salud; Oportunidades; Desarrollo de la Industria del Software; as
como otros programas que otorgan subsidios.
6
Estratgica 1
*Respecto de las Aportaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios (Ramo 33) 1
Tabla 9. Programa Anual de Evaluacin 2008, Evaluaciones Programadas
Fuente: SHCP, Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2009, Exposicin de Motivos. pg. 32.

84
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
pobreza patrimonial para regularizar asentamientos humanos irregulares, estos tres a
cargo de la SEDESOL; Programa de Competitividad en Logstica y Centrales de Abasto,
a cargo de la Secretara de Economa.
Evaluacin de consistencia y resultados: A las dependencias y entidades que
realizaron evaluaciones de consistencia y resultados en el ejercicio fiscal 2007 a sus
programas, les corresponde llevar a cabo el seguimiento de los aspectos susceptibles
de mejora derivados de las evaluaciones e integrar los programas de trabajo para su
implementacin, seguimiento y rendicin de cuentas.
Evaluacin Especfica de desempeo: Aplica para los programas federales en
operacin durante el ejercicio fiscal 2008; sta se realizar con base en la informacin
contenida en el SED y, en el mbito de los programas de desarrollo social, correr a
cargo del CONEVAL; la SHCP y la SFP coordinarn el resto de las evaluaciones.
Evaluacin de la Percepcin de los Beneficiarios del Programa de Abasto Rural a
cargo de DICONSA, S.A., de C.V. La medicin la coordinar la SEDESOL y deber ser
comparable con la realizada para 2006.
Diagnstico sobre la igualdad de gnero, que abordar la inclusin de indicadores
que permitan medir la perspectiva de gnero en los programas federales en sus
correspondientes matrices de indicadores. ste corresponder al Instituto Nacional de
las Mujeres (INMUJERES) y se aplicar a los siguientes programas: Fondo Nacional de
Apoyos para Empresas en Solidaridad (FONAES), Fondo de Microfinanciamiento a
Mujeres Rurales (FOMMUR), Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario (PRONAFIM), programas de la Secretara de Economa; Programa
Comunidades Saludables, Caravanas de Salud y Programas de Atencin a Familias y
Poblacin Vulnerable, programas de la Secretara de Salud, y el ltimo en coordinacin
con el DIF; Programa de Apoyo al Empleo (PAE), Programa Hbitat, Programa de
Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa, Programa para el Desarrollo Local

85
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
(Microrregiones), Programa de Empleo Temporal (PET), Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades, Programa de Vivienda Rural, Programa de Apoyo a las
Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas Para Implementar y Ejecutar
Programas de Prevencin de la Violencia Contra las Mujeres, Programa de guarderas
y estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras, todos a cargo de SEDESOL y en
correspondencia con otras dependencias; Programa de la Mujer en el Sector Agrario,
de la Secretara de la Reforma Agraria; Programa de Organizacin Productiva para
Mujeres Indgenas (POPMI) de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los pueblos
Indgenas.
Evaluacin de impacto para los siguientes programas: Programa Hbitat, Fondo de
Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa, Fondo Nacional de Apoyos para
Empresas en Solidaridad y Programa para el Desarrollo de la Industria del Software
(PROSOFT). La Secretara de Salud realizar una evaluacin de impacto del Sistema de
Proteccin Social en Salud, y el CONEVAL estar a cargo de la evaluacin de impacto
de mediano plazo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, sobre la
escolaridad y trabajo de los beneficiarios.
Evaluacin Estratgica del Ramo 33, a cargo de la SHCP, en coordinacin con los
gobiernos de las entidades federativas y con las dependencias federales coordinadoras
de los fondos de aportaciones federales que constituyen dicho ramo presupuestario.
El Programa Anual de Evaluacin 2009
El PAE 2009 se incorpor dentro de la Exposicin de Motivos del PPEF 2009,
presentndose antes el inicio del ejercicio fiscal, posteriormente se comunic mediante
oficio el 19 de diciembre de 2008.
83
En ste se propone llevar a cabo 196 evaluaciones a
83
Disponible en versin electrnica en: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/
sistema_evaluacion/programa_anual_evaluacion_2009.pdf

86
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
136 programas federales, 2 programas de gasto federalizado (Ramo 23) y a las
polticas pblicas de salud y seguridad social y de microcrdito, conforme al
cronograma de la tabla 10, los tipos de evaluacin corresponden a la tabla 11.
Evaluaciones Programadas
Evaluacin de Programas Nuevos: aplica para las dependencias y entidades con
propuestas de inclusin de programas de nueva creacin o la ampliacin o
Tipo de Evaluacin Programas Plazo o fecha lmite Producto Entregabl e
Programas Nuevos
A los que se propongan incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos de
la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2010
A ms tardar el ltimo da
hbil de julio de 2009.
Diagnstico y MIR
Diseo
Programas Federales en la Modalidad S y U que estn en el primer ao de
operacin en 2009 y Modalidades B y E.
A ms tardar el ltimo da
hbil de julio de 2009.
Informe final
1. Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades
Federativas para Implementar y Ejecutar Programas de Prevencin de la
Violencia contra las Mujeres
2. Programa de Fomento y Desarrollo de las Culturas Indgenas
3. Programa de Turismo Alternativo en Zonas Indgenas
4. Programa de Desarrollo Institucional Ambiental
5. Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad
A ms tardar el ltimo da
hbil de diciembre de 2009.
Informe final
Programas federales en operacin durante el ejercicio fiscal 2009, que
cuenten con MIR en el SED, y que estn relacionados en la tabla
A ms tardar el ltimo da
hbil de junio de 2010.
Informe final
1. Programa de Atencin a los Adultos Mayores de 70 Aos y ms en zonas
rurales
2. Programa de Opciones Productivas
3. Programa de guarderas y estancias infantiles para apoyar a madres
trabajadoras
De acuerdo con los
trminos de referencia
Informe final
Especfica sobre la
perspectiva de gnero
1. Atencin a la Salud Pblica y Salud Reproductiva
2. Atencin curativa eficiente
3. Servicios de Guarderas INMUJ ERES
4. Prestacin de servicios en los diferentes niveles de atencin a la salud
5. Prevencin y atencin del VIH/SIDA y otras ITS
6. Programa IMSS-Oportunidades
7. Programa de Apoyo a la Productividad
8. Programa de Desarrollo Regional Sustentable (PRODERS),
...otros
A ms tardar el ltimo da
hbil de junio de 2009.
Informe final
Especfica sobre las
perspectivas de juventud y
de personas con
capacidades diferentes
Evaluaciones especficas sobre las perspectivas de juventud y de las
personas con capacidades diferentes en los programas federales.
De acuerdo con los
trminos de referencia.
Informe final
Especfica Programas de desarrollo forestal
De acuerdo con los
trminos de referencia.
Informe final
Especfica Ramo 23 Fondo Metropolitano y Fondo Regional
De acuerdo con los
trminos de referencia.
Informe final
A ms tardar el ltimo da
hbil de marzo de 2009.
Anlisis de factibilidad
A ms tardar un mes
despus de verificada la
factibilidad.
Trminos de referencia
De acuerdo con los
trminos de referencia
Informe final
Estratgicas
1. Poltica pblica de microcrdito del Gobierno Federal (Diagnstico)
2. Perspectiva de gnero en las polticas pblicas de vivienda, salud, trabajo y
proyectos productivos
3. Ramo 33
De acuerdo con los
trminos de referencia.
Informe final
1. Programa de Abasto Social de Leche
2. Subsidio a la Prima del Seguro Agropecuario
3. Fondo de Contingencias y Autoseguro
4. Programa de Apoyo Alimentario
Impacto
De procesos

Especfica de desempeo
Especfica de percepcin
de los
beneficiarios
Tabla 10. Programa Anual de Evaluacin 2009, Cronograma
Fuente: SHCP, CONEVAL y SFP, Programa Anual de Evaluacin 2009.

87
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Tipo de evaluacin
Nmero de
evaluaciones
Total 196
De Consistencia y Resultados 22
nicamente el componente de diseo de los programas de los sectores agropecuario y social que
para 2009 se encuentren en el primer ao de operacin y/o que presenten cambios sustanciales en
su diseo y/o gestin, as como los programas de modalidades B y E con indicador seleccionado en
el PEF, considerados en el PAE 2009.
22
De Procesos 6
Programas S y U que realizaron evaluacin de consistencia y resultados y que requieren evaluar
sus procesos.
6
Especfica 155
De desempeo a los programas de modalidad S que operen en 2009, y a los programas de
modalidades B, E y U que tienen indicador seleccionado en el PEF, con base en la informacin del
SED*.
131
De percepcin de los beneficiarios a tres programas en materia de desarrollo social. 3
Diagnstico sobre los indicadores que permiten medir la perspectiva de gnero a programas de los
sectores desarrollo social, salud, agropecuario y de medio ambiente, que complementan los cinco
ejes temticos del diagnstico realizado en 2008.
19
Del Ramo 23, al Fondo Metropolitano y al Fondo Regional. 2
De impacto 6
Programas de desarrollo social, educacin, seguro y crdito, indgenas y salud. 6
Estratgica 7
Sobre la inclusin de la perspectiva de gnero a las polticas de vivienda, salud, trabajo y proyectos
productivos.
4
A las polticas de microcrdito y de salud y seguridad social. 2
Continuidad a la evaluacin del Ramo 33. 1
* B =Programas federales cuyo fin es la provisin de bienes pblicos.
E =Programas federales cuyo fin es la prestacin de servicios pblicos.
S =Programas federales que entregan subsidios en apoyo a la poblacin de bajos ingresos y estn sujetos a reglas de operacin.
U =Programas federales que entregan otros subsidios a la poblacin.
Fuente: SHCP, Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2009, Exposicin de Motivos. pg. 35.
Tabla 11. Programa Anual de Evaluacin 2009, Evaluaciones Programadas
modificacin sustantiva de los programas federales ya existentes en el PPEF 2010; sta
consistir en el diagnstico que justifica la creacin o modificacin de dichos
programas y la matriz de indicadores del programa.
Evaluaciones de consistencia y resultados (componente de diseo): Aplica para los
programas en las modalidades S y U, aquellos que en 2009 estn en su primer ao de
operacin o que hayan tenido cambios sustanciales y para los de las modalidades B y E

88
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
siguientes: Programa de Fomento al Empleo, Programa de Apoyo a la Productividad,
Operacin y Mantenimiento del Sistema Cutzamala, Operacin y Mantenimiento del
Sistema de Pozos de Abastecimiento del Valle de Mxico, Provisin de servicios de
educacin tcnica, Provisin de servicios de educacin superior y posgrado,
Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, Produccin y distribucin de libros de
texto gratuitos, Prestacin de servicios en los diferentes niveles de atencin a la Salud,
Formacin de recursos humanos especializados para la salud, (hospitales), Reduccin
de enfermedades prevenibles por vacunacin, Investigacin y desarrollo tecnolgico
en salud, Operacin y mantenimiento de las centrales generadoras de, energa
elctrica, Produccin de petrleo, gas, petrolferos y petroqumicos, Operacin y
mantenimiento de los procesos de distribucin y de comercializacin de energa
elctrica, Operacin y mantenimiento de las lneas de transmisin y subestaciones de
transformacin que integran el Sistema Elctrico Nacional, Distribucin de energa
elctrica, Comercializacin de petrleo, gas, petrolferos y petroqumicos, Generacin
de energa elctrica, Servicios de guardera, Atencin a la salud pblica y salud
reproductiva, y Atencin de Urgencias.
Evaluacin de procesos: Aplicar para los siguientes programas federales: Programa
de Vivienda Rural, Programa de Fomento y Desarrollo de las Culturas Indgenas,
Programa de Turismo Alternativo en Zonas Indgenas, Programa de Apoyos Directos
al Campo (PROCAMPO), Programa de Desarrollo Institucional Ambiental y Fondo
Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad.
Evaluacin Especfica de Desempeo: se realizar para los programas federales con
MIR en el SED, y que estn en operacin durante 2009; enumerados en la tabla 12.
Evaluacin de la Percepcin de los Beneficiarios: SEDESOL coordinar la evaluacin
de percepcin de los beneficiarios de los programas de Atencin a los Adultos

89
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Dependencia o
Entidad
Nombre del Programa presupuestario
Subsidio a la Prima del Seguro Agropecuario
Programa de Apoyo a los Fondos de Aseguramiento Agropecuario
Programa de esquema de financiamiento y subsidio federal para vivienda
Programas Albergues Escolares Indgenas (PAEI)
Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas (PIBAI)
Programa Fondos Regionales Indgenas (PFRI)
Programa Organizacin Productiva para Mujeres Indgenas (POPMI)
Promocin de Convenios en Materia de Procuracin de J usticia (PCMJ )
Programa de Fomento y Desarrollo de las Culturas Indgenas (PFDCI)
Programa Turismo Alternativo en Zonas Indgenas (PTAZI)
Programa de Coordinacin para el Apoyo a la Produccin Indgena (PROCAPI)
Fondo de Contingencias y Autoseguro
Fomento a la produccin de vivienda en las Entidades Federativas y Municipios
Atencin a Indgenas Desplazados (Indgenas urbanos y migrantes desplazados)
Proyectos de comunicacin indgena
PROCAMPO
Programa para la Adquisicin de Activos Productivos
Programa de Apoyo a Contingencias Climatolgicas
Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Produccin Primaria
Programa de Soporte al Sector Agropecuario
Programa de Induccin y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural
Programa de Atencin a Problemas Estructurales
Programa de Apoyo a la Participacin de Actores para el Desarrollo Rural
Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR)
Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (FONAES)
Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PYME)
Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario
Comit Nacional de Productividad e Innovacin Tecnolgica (COMPITE)
Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT)
Competitividad en Logstica y Centrales de Abasto
Reconversin de sectores productivos ante la eliminacin de cuotas compensatorias de productos
chinos
Programa de Apoyo al Empleo (PAE)
Programa de Fomento al Empleo
Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG)
Fondo de Apoyo para Proyectos Productivos (FAPPA)
J oven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras
Programa Comunidades Saludables
Programas de Atencin a Personas con Discapacidad
Programas para la Proteccin y Desarrollo Integral de la Infancia
Programas de Atencin a Familias y Poblacin Vulnerable
Caravanas de la Salud
Seguro Mdico para una Nueva Generacin
Sistema Integral de Calidad en Salud
Atencin curativa eficiente
Prestacin de servicios en los diferentes niveles de atencin a la salud
Formacin de recursos humanos especializados para la salud (hospitales)
Reduccin de enfermedades prevenibles por vacunacin
Investigacin y desarrollo tecnolgico en salud
IMSS-Oportunidades Programa IMSS-Oportunidades
Secretara de Salud
Secretara del Trabajo
y Previsin Social
Secretara de la
Reforma Agrara
SHCP
SAGARPA
Secretara de
Economa
Tabla 12. Relacin de Programas Federales incluidos en el PAE 2009
contina

90
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Dependencia o
Entidad
Nombre del Programa presupuestario
Programa de Educacin Inicial y Bsica para Poblacin Rural e Indgena (CONAFE)
Atencin a la Demanda de Educacin para Adultos (INEA)
Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP)
Programa Nacional de Becas y Financiamiento (PRONABES)
Programa Escuelas de Calidad
Programa Fondo de Modernizacin para la Educacin Superior (FOMES)
Programa Fondo de Inversin de Universidades Pblicas Estatales con Evaluacin de la ANUIES
(FIUPEA)
Programa de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa
Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Pblicas
Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo en Educacin Inicial y Bsica (CONAFE)
Programa Becas de apoyo a la Educacin Bsica de Madres J venes y J venes Embarazadas
Programa de Educacin Preescolar y Primaria para Nios y Nias de Familias J ornaleras Agrcolas
Migrantes
Programa Asesor Tcnico Pedaggico
Programa Educativo Rural
Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de los Maestros en Educacin Bsica en
Servicio
Programa Nacional de Lectura
Programa para el Fortalecimiento del Servicio de la Educacin Telesecundaria
Programa Beca de Apoyo a la Prctica Intensiva y al Servicio Social para Estudiantes de Sptimo y
Octavo Semestres de Escuelas Normales Pblicas
Cultura Fsica
Deporte
Alta Competencia
Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC)
Programa de Apoyo a Comunidades para Restauracin de Monumentos y Bienes Artsticos de
Propiedad Federal (FOREMOBA)
Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Subsidios federales para organismos descentralizados estatales
Fondo de Apoyo para Reformas Estructurales de las Universidades Pblicas Estatales (Fondo de
concurso para apoyar las reformas de las UPES para abatir pasivos contingentes derivados de
pensiones y jubilaciones)
Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en
Subsidio por Alumno (Fondo de concurso para propuestas de saneamiento financiero)
Fondo para el Reconocimiento de Plantilla de las Universidades Pblicas Estatales (fondo de
concurso)
Fondo para Incremento de la Matrcula en Educacin Superior de las Universidades Pblicas
Estatales y con Apoyo Solidario
Fondo para la Consolidacin de las Universidades Pblicas Estatales y con Apoyo Solidario
Modelo de Asignacin Adicional al Subsidio Federal Ordinario, Universidades Pblicas Estatales
(Distribucin por la frmula CUPIA con participacin de la SEP y ANUIES)
Provisin de servicios de educacin tcnica
Provisin de servicios de educacin superior y posgrado
Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico
Produccin y distribucin de libros de texto gratuitos
Becas de posgrado y otras modalidades de apoyo a la calidad
Sistema Nacional de Investigadores
Fortalecimiento a nivel sectorial de las capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin
Servicios de guardera
Atencin a la salud pblica y salud reproductiva
ISSSTE Atencin de urgencias
IMSS
Secretara de
Educacin Pblica
CONACYT
contina
Tabla 12. Relacin de Programas Federales incluidos en el PAE 2009

91
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Tabla 12. Relacin de Programas Federales incluidos en el PAE 2009
Dependencia o
Entidad
Nombre del Programa presupuestario
Prorbol - Programa de Desarrollo Forestal (PRODEFOR
Prorbol - Programa de Plantaciones Forestales Comerciales (PRODEPLAN)
Prorbol - Programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA)
Prorbol - Programa de Conservacin y Restauracin de Ecosistemas Forestales (PROCOREF)
Prorbol - Programa para desarrollar el mercado de servicios ambientales por captura de carbono y
los derivados de la biodiversidad y para fomentar el establecimiento y mejoramiento de sistemas
agroforestales
Prorbol - Manejo de Germoplasma y Produccin de Planta
Prorbol - Promocin de la produccin y la productividad de los Ecosistemas Forestales de manera
sustentable
Prorbol - Programa de asistencia tcnica para el acceso a los programas forestales
Programa de Desarrollo Regional Sustentable (PRODERS)
Programa de Agua Limpia
Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (PDIA)
Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas
Programa para la Construccin y Rehabilitacin de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en
Zonas Rurales
Programa de Rehabilitacin y Modernizacin de Distritos de Riego
Programa de Desarrollo Parcelario
Programa Hbitat
Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V.
Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (DICONSA)
Programa de Opciones Productivas
Programas del Fondo Nacional de Fomento a las Artesanas (FONART)
Programa de Ahorro, Subsidio y Crdito para la Vivienda "Tu casa"
Programa 3 x 1 para Migrantes
Programa de Atencin a J ornaleros Agrcolas
Programa de Coinversin Social
Programa de Empleo Temporal (PET)
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
Programa de Vivienda Rural
Programa de Apoyo Alimentario
Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, Para Implementar y
Ejecutar Programas de Prevencin de la Violencia Contra las Mujeres
Programa de guarderas y estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras
Rescate de espacios pblicos
Programa de Atencin a los Adultos Mayores de 70 aos y ms en zonas rurales
Programa de apoyo a los avecindados en condiciones de pobreza patrimonial para regularizar
asentamientos humanos irregulares (PASPRAH )
Programa de Apoyo a Zonas de Atencin Prioritaria
Operacin y mantenimiento de las centrales generadoras de energa elctrica
Operacin y mantenimiento de las lneas de transmisin y subestaciones de transformacin que
integran el Sistema Elctrico Nacional
Operacin y mantenimiento de los procesos de distribucin y de comercializacin de energa elctrica
Produccin de petrleo, gas, petrolferos y petroqumicos
Comercializacin de petrleo, gas, petrolferos y petroqumicos
Distribucin de energa elctrica
Generacin de energa elctrica
PEMEX
LyFC
Secretara de Medio
Ambiente y Recursos
Naturales
SEDESOL
CFE
Fuente: SHCP, Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2009, Exposicin de Motivos. pgs. 41-44.

92
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Mayores de 70 Aos y ms en zonas rurales, Opciones Productivas y Guarderas y
estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras.
Diagnstico sobre la Perspectiva de Gnero: Corresponde al INMUJERES realizar un
diagnstico sobre la inclusin de indicadores en la MIR de los programas que permita
evaluar la perspectiva de gnero, para los siguientes programas: Atencin a la salud
pblica y salud reproductiva, Atencin curativa eficiente, Servicios de guarderas,
Prestacin de servicios en los diferentes niveles de atencin a la salud, Prevencin y
atencin del VIH/SIDA y otras infecciones de transmisin sexual, Programa IMSS-
Oportunidades, Programa de Apoyo al Empleo (PAE), Programa de Desarrollo
Regional Sustentable (PRODERS), Programa de Opciones Productivas, Programas del
Fondo Nacional de Fomento a las Artesanas (FONART), Programa de Coinversin
Social, Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas,
Programa para la Construccin y Rehabilitacin de Sistemas de Agua Potable y
Saneamiento en Zonas Rurales, Programa de Apoyos Directos al Campo
(PROCAMPO), Programas de Rescate de Espacios Pblicos, Programa de Esquema de
Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda, Programa de Uso Sustentable de
Recursos Naturales para la Produccin Primaria, Programa de Apoyo a los
Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos
Humanos Irregulares (PASPRAH) y Programa de Equidad de Gnero.
Evaluacin especfica a los programas del ramo 23: Fondo Metropolitano y Fondo
Regional, evaluacin a cargo de la SHCP y la SFP, en coordinacin con las entidades
federativas y la Unidad de Poltica y Control Presupuestario.
Evaluacin de Impacto para los programas de Abasto Social de Leche (SEDESOL);
Atencin a la Demanda de Educacin para Adultos (INEA); Subsidio a la Prima del
Seguro Agropecuario, Programa del Seguro para Contingencias Climatolgicas,

93
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Fondos Regionales Indgenas (los tres a cargo de la SHCP), y Programa IMSS-
Oportunidades (IMSS).
Evaluaciones estratgicas: El CONEVAL iniciar una evaluacin estratgica a la
poltica pblica de salud y seguridad social, as como a la poltica pblica de
microcrdito del Gobierno Federal, y dar continuidad a la evaluacin estratgica del
Ramo 33. Por su parte, INMUJERES coordinar una evaluacin estratgica sobre la
inclusin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas de vivienda, salud,
trabajo y proyectos productivos.
Resultados de las Evaluaciones
El CONEVAL resumi y sistematiz en diciembre de 2007, los primeros resultados del
PAE 2007, en donde se presentan las observaciones y recomendaciones para los
programas evaluados. En trminos generales se desprenden las siguientes
recomendaciones:
84

1. Las ROP deben reflejar claramente los objetivos y la consistencia de los procesos,
esto es, los conceptos y criterios para seleccionar a los beneficiarios, as como
asegurar la consistencia entre los objetivos del programa, las metas y el diseo
del programa;
2. Definir claramente la poblacin objetivo;
3. Asegurar la existencia de personal suficiente y capacitado para la operacin y
monitoreo del programa;
4. Fomentar el cumplimiento de plazos;
84
Atendiendo a los Lineamientos y a las Disposiciones Generales del SED, el CONEVAL tiene los
resultados de las evaluaciones en lnea y pueden consultarse en: http://www.coneval.gob.mx/coneval2/htmls/
evaluacion_monitoreo/HomeEvalMonitoreo.jsp?id=sintesis_evaluaciones_externas_2007.

94
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
5. Incentivar la coordinacin efectiva entre instituciones y entre programas para
potenciar los beneficios otorgados;
6. Mejorar la calidad de los bienes y servicios provistos;
7. Aumentar la difusin y promocin de los programas, sus beneficios y las ROP;
8. Implementar mecanismos efectivos de control presupuestal, evitar el exceso de
gastos administrativos a costa de las transferencias del programa, as como
implementar sistemas de control y consolidar a las contraloras sociales;
9. Emplear sistemas de evaluacin y monitoreo con indicadores e informacin tiles y
confiables; ello significa actualizar las bases de datos, los padrones de beneficiarios,
la informacin generada por los programas, mecanismos de seguimiento del
cumplimiento de la normatividad, generar indicadores de resultados para medir el
impacto en la poblacin atendida, indicadores de cumplimiento de metas y
procesos operativos para el control de la gestin, y analizar las recomendaciones
para el mejor funcionamiento del programa.
Sobre la metodologa para llevar a cabo la evaluacin el CONEVAL apunta:
Para la evaluacin externa 2007 se utiliz un instrumento homogneo que permitiera
obtener informacin comn para los programas federales, en seis temas: diseo,
planeacin estratgica, cobertura y focalizacin, operacin, percepcin de la poblacin
objetivo y resultados. El instrumento de evaluacin Evaluacin de Consistencia y
Resultados consisti en preguntas especficas sobre las caractersticas de los programas
en estos seis temas, acompaadas de sus respectivas justificaciones, adems de
propuestas y sugerencias de mejora por parte de los evaluadores externos. El 80 por
ciento de las preguntas tenan respuestas binarias para hacer ms homogneas las
respuestas y anlisis posterior.
85

85
CONEVAL, Informe de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social en Mxico, 2008, pg. 85;
disponible electrnicamente en: http://www.coneval.gob.mx/contenido/home/2509.pdf.

95
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Tema
Hallazgos de las evaluaciones en los programas presupuestarios (porcentaje
de programas evaluados)
Diseo
71 Tienen claramente identificado el problema que atienden
67 Cuentan con objetivos que corresponden a la solucin del problema que atienden
58
Tienen un diseo adecuado para alcanzar su propsito y atender a la poblacin
objetivo
47 Tienen definida a la poblacin total que presenta el problema que atienden
76
Tienen claro que el logro de su propsito contribuye a la solucin de un problema de
desarrollo o a la consecucin de los objetivos estratgicos de las dependencias y
entidades
4 Cuentan con una matriz de indicadores clara y vlida (lgica vertical)
66 Tienen un diseo claramente expresado en la normatividad
50
Definieron bienes y servicios pblicos necesarios y suficientes para el logro de su
propsito
41 Tienen indicadores claros, relevantes, econmicos, monitoreables y adecuados
35
Pueden medir el nivel de logro de sus resultados esperados a cada nivel de objetivos
(lgica horizontal)
Planeacin Estratgica
58 Utilizan los resultados de las evaluaciones para mejorar su desempeo
51 Tienen metas pertinentes y plazos especficos para sus indicadores de desempeo
49
Tienen un nmero suficiente de indicadores orientados a resultados que reflejan su
propsito
21 Establecen claramente los resultados que se busca alcanzar
25 Cuentan con planes estratgicos a corto, mediano y largo plazo
23 Establecen indicadores, metas, estrategias, polticas y programas de trabajo
27 Tienen mecanismos para establecer y definir metas e indicadores
Operacin
84 Cumplen con la normatividad establecida para la entrega de apoyos
89
Tienen evidencia documental de que cumplen con los procesos de ejecucin
establecidos
76 Tienen procedimientos adecuados para procesar solicitudes de apoyo
72
Tienen procesos estandarizados y adecuados para la seleccin de proyectos y
beneficiarios
80 Cuentan con una estructura organizacional que les permite alcanzar su propsito
80
Tienen informacin sistematizada que permite dar seguimiento oportuno a la
ejecucin de obras y/o acciones
84 Cuentan con indicadores de eficacia en la operacin
61
Tienen informacin sistematizada y adecuada sobre la administracin y operacin
del programa
Cobertura y focalizacin
24 Cuantifican la poblacin objetivo y potencial
25 Tienen un avance adecuado para cumplir con su propsito
23 Cuentan con una estrategia de cobertura a corto, mediano y largo plazo
21 Cuentan con una estrategia de cobertura que se considera adecuada
Cumplimiento de la
normatividad
Eficacia en la operacin
Infraestructura necesaria
Avance en la cobertura
Instrumentos de monitoreo
Instrumentos de
planeacin
Orientacin a resultados
Identificacin del problema
Poblacin a atender
Lgica causal
Tabla 13. PAE 2007, Evaluaciones de Consistencia y Resultados: Observaciones
contina

96
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
En la tabla 13 se presentan los principales hallazgos de las evaluaciones de
Consistencia y Resultados a los programas presupuestarios. En materia de Diseo los
principales problemas se encuentran en la definicin de la poblacin objetivo y en la
carencia de instrumentos de monitoreo; en lo que atae a la Planeacin Estratgica, se
observa que no se emplean instrumentos de planeacin, y no se sabe con precisin
cules son los resultados que se pretenden alcanzar. En cuanto a la Operacin, se
constata el cumplimiento de la normatividad, por ende, la operacin es eficaz y se
cuenta con infraestructura, susceptible de mejorarse. Por el lado de la Cobertura y
Focalizacin, los resultados son muy pobres en cuanto a la cuantificacin de la
poblacin objetivo y potencial y la disposicin de una estrategia de cobertura; las
evaluacin de la Percepcin de los Beneficiarios, seala la disponibilidad de
instrumentos para medir sta, aunque la informacin que proporcionan no se percibe
como objetiva; y finalmente, en materia de Medicin y Tipo de Resultados, es
necesario generar mayor evidencia del progreso en el cumplimiento de objetivos.
La tabla 14 contiene el detalle de las observaciones y recomendaciones de las
evaluaciones externas por dependencia y programa. La mayora de los programas
evaluados se concentran en la SHCP, SEDESOL, SEP, SEMARNAT, y SAGARPA.
Tema
Hallazgos de las evaluaciones en los programas presupuestarios (porcentaje
de programas evaluados)
Percepcin de los beneficiarios
54
Cuentan con instrumentos para medir el grado de satisfaccin de la poblacin
objetivo
37 Presentan informacin objetiva
Medicin y Tipo de Resultados
36 Han demostrado adecuado progreso en alcanzar sus objetivos
42
Recolectan informacin veraz y oportuna sobre los indicadores que miden sus
objetivos
26 Han llevado a cabo evaluaciones externas que le permitan medir su impacto
Medicin de la existencia de
instrumentos de percepcin
de los beneficiarios
Evidencia del progreso en el
cumplimiento de objetivos
Tabla 13. PAE 2007, Evaluaciones de Consistencia y Resultados: Observaciones
Fuente: SHCP, Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2009, Exposicin de Motivos. pgs. 27-29.

97
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Tabla 14. PAE 2007, Evaluaciones de Consistencia y Resultados por Dependencia
contina

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Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Tabla 14. PAE 2007, Evaluaciones de Consistencia y Resultados por Dependencia
contina

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El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Tabla 14. PAE 2007, Evaluaciones de Consistencia y Resultados por Dependencia
contina

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Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
contina
Tabla 14. PAE 2007, Evaluaciones de Consistencia y Resultados por Dependencia

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El Sistema de Evaluacin del Desempeo
contina
Tabla 14. PAE 2007, Evaluaciones de Consistencia y Resultados por Dependencia

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Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
contina
Tabla 14. PAE 2007, Evaluaciones de Consistencia y Resultados por Dependencia

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El Sistema de Evaluacin del Desempeo
contina
Tabla 14. PAE 2007, Evaluaciones de Consistencia y Resultados por Dependencia

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Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Tabla 14. PAE 2007, Evaluaciones de Consistencia y Resultados por Dependencia
contina

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El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Tabla 14. PAE 2007, Evaluaciones de Consistencia y Resultados por Dependencia
contina

106
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Tabla 14. PAE 2007, Evaluaciones de Consistencia y Resultados por Dependencia
Fuente: CONEVAL, Evaluaciones Externas 2006-2007. Disponible electrnicamente en: http://www.coneval.gob.mx/evaluaciones/
En general, las evaluaciones muestran reas de mejora importantes en el diseo y la
consistencia de los programas federales. A lo largo de 2008, el CONEVAL y la SHCP
enfatizaron la actualizacin de las matrices de indicadores de los programas. Un

107
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
elemento importante en este proceso fue la capacitacin para el personal relacionado
con la coordinacin y operacin de programas presupuestarios; la planeacin
estratgica; la programacin y presupuesto; la evaluacin, y otras tareas relacionadas.
La primera etapa de capacitacin, consisti en la difusin de los conceptos bsicos de
gestin para resultados, presupuesto basado en resultados, mejoramiento de la gestin
pblica, matriz de indicadores (metodologa del marco lgico) y el sistema de
evaluacin del desempeo; a continuacin se imparti un curso-taller para la
elaboracin de la matriz de indicadores con base en la metodologa del marco lgico, y
finalmente el curso-taller para el desarrollo de indicadores de resultados en las
dependencias y entidades. De esta manera se pas de un universo de 120 MIR en 2007,
con slo 7 matrices consistentes y 78 inconsistentes a un universo de 133 MIR en 2008,
con 25 matrices consistentes y slo 17 inconsistentes, el resto son MIR parcialmente
consistentes.
86

La primera etapa de operacin del SED ha requerido el diseo de las MIR para los
programas presupuestarios, en este proceso, en los ltimos tres ejercicios fiscales se
han refinado los indicadores de resultados por programas, de acuerdo con la tabla 15,
reduciendo el nmero de indicadores.
Empleo de la informacin en el PPEF 2009
En la Exposicin de Motivos del PPEF 2009 se hace un balance de los resultados
derivados de las evaluaciones externas del PAE 2007 y se enumera el efecto de stas en
la modificacin o sustitucin de programas en el PPEF 2009. En el caso de la SEP, las
evaluaciones recomendaron que los programas del Consejo Nacional de Fomento
Educativo (CONAFE), Modelo Comunitario de Educacin Inicial y Bsica para Poblacin
Mestiza y Modelo Comunitario de Educacin Inicial y Bsica para Poblacin Indgena y
86
CONEVAL, en SHCP, Exposicin de Motivos del PPEF 2009, Tomo I, tabla de la pgina 30.

108
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Migrante, tuviesen una sola matriz de indicadores y la inclusin de un mayor nmero
de indicadores de resultados. Para atender la recomendacin en el PPEF 2009 se
fusionaron ambos programas en el Programa de Educacin Inicial y Bsica para la
Tabla 15. Evolucin del Nmero de Indicadores por Dependencia y Entidad
Indicadores 2000 2002 2004 2006 2007 2008 2009
Total 1,051 1,295 792 579 649 265 246
Ramos Administrativos 942 1078 725 499 564 230 203
Gobernacin 91 34 15 20 19 8 5
Relaciones Exteriores 31 16 11 35 35 8 4
Hacienda y Crdito Pblico 48 86 27 27 40 11 10
Defensa Nacional 0 5 3 10 10 7 0
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin
79 97 73 16 46 10 15
Comunicaciones y Transportes 99 255 36 42 43 18 10
Economa 31 27 43 48 49 18 12
Educacin Pblica 288 14 120 38 45 35 38
Salud 12 10 28 32 37 12 20
Marina 3 5 12 15 15 4 0
Trabajo y Previsin Social 22 138 15 14 14 11 9
Reforma Agraria 19 104 26 28 25 7 10
Medio Ambiente y Recursos Naturales 134 59 31 50 50 22 10
Procuradura General de la Repblica 13 15 12 15 15 7 10
Energa 12 27 19 19 18 6 5
IMSS-Oportunidades 0 0 0 0 0 10 10
Desarrollo Social 0 29 31 33 32 10 16
Turismo 30 22 21 9 11 8 4
Funcin Pblica 28 46 14 14 25 0 0
Tribunales Agrarios 1 3 2 2 2 4 0
Tribunal Federal de J usticia Fiscal y Administrativa 1 1 1 3 3 1 1
Seguridad Pblica 0 83 15 16 20 6 5
Consejera J urdica del Ejecutivo Federal 0 2 0 0 0 0 0
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa 0 0 170 13 10 7 9
Entidades de Control Directo 109 217 67 80 85 35 43
Comisin Federal de Electricidad 7 14 10 10 10 3 4
Luz y Fuerza del Centro 3 13 11 15 16 2 6
PEMEX 47 38 18 26 30 8 6
Instuto Mexicano del Seguro Social 14 44 17 11 11 15 18
ISSSTE 38 108 11 18 18 7 9
Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados, con datos de la SHCP, Presupuesto basado en Resultados, la
experiencia de Mxico, junio de 2008; Informe de Avance en los Indicadores de los Programas Presupuestarios en el periodo enero-mayo de 2008, y Exposicin de
Motivos del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2009, SHCP.

109
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Poblacin Rural e Indgena, a cuya MIR se agregaron ms indicadores para evaluar su
impacto.
En la Secretara de Salud, se integraron al Seguro Popular, el programa Financiamiento
Equitativo de la Atencin Mdica y otros programas, incorporando las siguientes
recomendaciones derivadas de la evaluacin: definicin clara de fin y propsito;
mejora en la alineacin al programa sectorial y objetivos del PND 2007-2012; definicin
de la lnea base para los indicadores; e inclusin de un indicador de acreditacin de
unidades mdicas a nivel de actividad. El programa Caravanas de la Salud integr en la
MIR como componente la atencin mdica; mejor las frmulas de los indicadores para
este nivel, as como los supuestos.
La Secretara del Trabajo y Previsin Social concluy el Programa de Apoyo a la
Capacitacin (PAC) y en su lugar incorpor en el PPEF 2009 el Programa de Apoyo a la
Productividad, con objeto de promover la productividad de las empresas a travs del
impulso a las competencias laborales de los trabajadores.
Por su parte, SEMARNAT fusion en el PPEF 2009 los programas Uso Eficiente del Agua y
la Energa Elctrica y Uso Pleno de la Infraestructura Hidroagrcola, en virtud de su
complementariedad, proponiendo el Programa de Modernizacin y Tecnificacin de
Unidades de Riego.
Finalmente, CONACYT modific el Programa de Fomento, Formacin, Desarrollo y
Consolidacin de Cientficos y Tecnlogos y de Recursos Humanos de Alto Nivel, para
proponerlo en el PPEF 2009 como el programa Becas de Posgrado y otras Modalidades de
Apoyo a la Calidad, en donde atiende la recomendacin de incorporar un componente de
desarrollo de capacidades cientficas y tecnolgicas, dirigido a formar, fortalecer o
consolidar reas de conocimiento o aplicacin prioritarias para el desarrollo del pas,
as como para la formacin de redes de investigadores. Tambin destaca la
formulacin del programa Apoyo a la Consolidacin Institucional, cuyo objetivo es la

110
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
consolidacin y la vinculacin de recursos humanos de alto nivel en los sectores
acadmico y productivo, a travs de estancias sabticas y posdoctorales,
repatriaciones, retenciones y la incorporacin de maestros y doctores en las empresas;
adems se dise una actividad de fomento a la formacin y fortalecimiento de redes
temticas de investigadores, bajo el Programa de Apoyos Institucionales para Actividades
Cientficas, Tecnolgicas y de Innovacin.
87
En cuanto a los Resultados del PAE 2008, la Exposicin de Motivos del PPEF 2009 slo
consigna que a septiembre de 2008 se ha concluido y entregado el Diagnstico sobre la
igualdad de gnero con recomendaciones a los 17 programas presupuestarios evaluados en
materia de diseo, inclusin y evaluacin de indicadores con perspectiva de gnero en 5 ejes
temticos: vivienda e infraestructura; apoyos productivos y conciliacin trabajo-familia;
desarrollo de capacidades; salud, y violencia de gnero. Las recomendaciones viables y
pertinentes se incluyeron en MIR de los programas presupuestarios incluidos en el PPEF
2009.
88

El Informe de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social 2008
En cumplimiento de la atribucin que le otorga el artculo 72 de la Ley General de
Desarrollo Social el CONEVAL public su Informe de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social 2008 (en adelante el Informe).
89
La relevancia del documento reside
en su carcter de evaluacin de una poltica pblica, a diferencia de las evaluaciones
individuales de los programas y proyectos, proporciona un panorama sobre el diseo
de la poltica social en conjunto y el lugar que ocupa cada programa en la misma.
87
SHCP, PPEF 2009, Exposicin de Motivos, pgs. 30-31.
88
SHCP, PPEF 2009, Exposicin de Motivos, pg. 32.
89
CONEVAL, Informe de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social en Mxico, 2008, disponible
electrnicamente en: http://www.coneval.gob.mx/contenido/home/2509.pdf.

111
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Si bien el informe destaca los avances en las ltimas dos dcadas en materia de
desarrollo social, en cuanto cobertura de servicios bsicos y reduccin de la pobreza, el
CONEVAL tambin subraya los retos pendientes, como la lenta reduccin de la
pobreza, la magnitud de la pobreza urbana, el magro crecimiento econmico y los
bajos salarios reales, la inequitativa distribucin del ingreso, las desigualdades en el
desarrollo regional, la discriminacin de gnero y hacia las etnias y los problemas de
salud pblica; entre otros.
En estas dos dcadas la poltica de desarrollo social se ha consolidado por el
importante incremento del presupuesto, la descentralizacin de recursos federales, la
focalizacin de los programas, el apoyo a las capacidades bsicas y algunos esfuerzos
para aprovechar las sinergias entre programas y la incipiente cultura de evaluacin.
Sin embargo, el CONEVAL seala que aunque en la CPEUM se encuentran
consagrados los derechos sociales, la exclusin de una parte importante de la
poblacin de stos es sistemtica; por una parte la definicin normativa es ambigua o
imprecisa, o stos se encuentran definidos en forma fragmentaria y dispersa,
90
lo que no
permite que se recojan en los planes y programas de gobierno.
Por razones estructurales, explica el CONEVAL, hay una diversidad de programas,
por ende existe una gran dispersin de recursos en diversos programas, secretaras e
instituciones, lo cual significa una atomizacin del gasto que puede traducirse en una falta de
efectividad y eficiencia
91
lo que, segn el CONEVAL, da lugar a duplicidades entre
programas y aparatos burocrticos, escalas pequeas de operacin con altos costos
fijos, problemas de coordinacin interinstitucional, tanto al interior de las
dependencias, como entre rdenes de gobierno y problemas en la planeacin de la
poltica de desarrollo social. En la poltica social actual hay un gran nmero de
90
CONEVAL, op. cit. pg. 73
91
CONEVAL, op. cit. pg. 76

112
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
programas sin que exista un diagnstico claro para sustentar su razn de ser ... el problema se
agrava ya que en cada gobierno o legislatura existe el incentivo para crear programas nuevos,
con lo cual la dispersin del gasto, las posibles duplicidades y los problemas de coordinacin
tienden a aumentar sistemticamente,
92
afirma el CONEVAL.
De acuerdo con la evaluacin del CONEVAL y otras investigaciones como las de John
Scott, los programas sociales tienen una incidencia distributiva muy amplia, los hay
muy regresivos (ISSSTE, educacin superior, salud en hospitales, salud en el IMSS y
subsidio elctrico), y muy progresivos (Educacin primaria, servicios de salud de la
SSA, Oportunidades). En el caso de los Fondos del ramo 33 no se aprecia ningn
criterio redistributivo o asociado a costos, los recursos de los Fondos se distribuyen con
base en lo recibido en aos pasados, cuando los recursos ejercidos en cada estado dependan de
negociaciones polticas y no de un anlisis de las necesidades de los mismos . pareciera ser
que no existe ningn criterio de eficiencia o equidad y que se asume que las condiciones y
necesidades de los estados no cambian con el paso del tiempo,
93
argumenta el CONEVAL.
De acuerdo con la evaluacin, la concepcin de la poltica social, como el conjunto de
programas sociales que se ofrecen a la poblacin que no cuenta con acceso a los servicios
sociales, deja de lado el problema de la necesaria coordinacin entre la poltica de
desarrollo social y la desarrollo econmico. Para el CONEVAL una de las razones por
las que la pobreza se ha reducido tan lentamente es la escasa creacin de empleos
formales y el pobre crecimiento de los salarios reales. As que los factores que inciden
en el desarrollo social, pero no forman parte de la poltica de desarrollo social son: los
programas sociales tradicionales; la educacin, salud y seguridad formales; y el mercado
laboral.
94
As, el CONEVAL seala que los programas focalizados de desarrollo social,
92
CONEVAL, op.cit. pg. 77
93
CONEVAL, op.cit. pg. 80
94
CONEVAL, op.cit. pg. 82

113
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
si bien garantizan la eficiencia del gasto; no reditan como las polticas universales
para mejorar la calidad y la cobertura de la educacin, salud y seguridad social.
En general, para el CONEVAL no se aprecia claridad y coordinacin en las acciones de la
poltica de desarrollo social. Son muchas las dependencias gubernamentales que llevan a
cabo programas y acciones para el desarrollo social, y prevalece la descoordinacin
entre ellas. Adems, segn el CONEVAL, no estn vinculados el conjunto de
programas sociales, con las instituciones de seguridad social y las polticas y acciones
econmicas, particularmente la poltica laboral. Entonces el panorama se reduce a
esfuerzos dispersos que no pueden romper el crculo vicioso de la pobreza. Este
diagnstico del CONEVAL alcanza a la estrategia de Vivir Mejor, que si bien pretende
concentrar todas las acciones del gobierno encauzndolas hacia un mismo objetivo, el
Desarrollo Humano Sustentable, evitando su dispersin y sacando el mayor provecho de los
recursos pblicos invertidos,
96
a travs de un marco general enfocado en tres lneas de
accin: el desarrollo de capacidades bsicas, la consolidacin de una red de proteccin social y el
establecimiento de puentes comunicadores hacia un desarrollo econmico sostenido y
sustentable,
97
para el CONEVAL, la estrategia nunca seala concretamente cmo ser
la coordinacin de programas, acciones y estrategias al interior del Gobierno Federal, as
como tampoco determina cmo podrn ser compatibles los programas sectoriales objetivos,
indicadores y metas- con la Estrategia y finalmente el CONEVAL afirma que para abatir
el rezago en materia de seguridad social, crecimiento econmico y productividad, adems de
fortalecer programas presupuestarios y acciones precisas, la Estrategia deber buscar polticas
integrales para que exista sinergia y coordinacin entre el conjunto de programas sociales, la
seguridad social y el desempeo de la economa en su conjunto.
98

95
CONEVAL, op. cit. pg. 103
96
Presidencia de la Repblica-SEDESOL, Vivir Mejor, Poltica Social del Gobierno Federal, documento en
lnea en http://www.presidencia.gob.mx/vivirmejor/vivir_mejor.pdf, pg. 7.
97
Idem. pg. 26.
98
CONEVAL, op. cit. pg. 96.

114
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Como todas las evaluaciones, sta tiene un conjunto de recomendaciones para mejorar
la poltica social a los diversos actores involucrados. El CONEVAL hace
recomendaciones generales al Poder Ejecutivo Federal, Estados y Municipios;
especiales al Ejecutivo Federal y al H. Congreso de la Unin, especiales a la Comisin
Intersecretarial de Desarrollo Social, en el rea de educacin, salud y programas
sociales. De manera general, al H. Congreso de la Unin le corresponde Fomentar un
avance integral en el cumplimiento de derechos sociales, a travs de:
a. Buscar cambios institucionales y de financiamiento en la seguridad social para que sta
pueda cubrir a todos los mexicanos, con independencia de su situacin laboral.
b. Continuar con estrategias para lograr la universalidad de los servicios de salud, integrando
o haciendo compatibles los servicios de los ocupados formales e informales.
c. Reducir paulatinamente el costo contributivo de seguridad social de los empleos formales
para fomentar la creacin de empleos. El trabajo digno y socialmente til es un derecho social
y es un elemento fundamental para reducir la pobreza sistemticamente.
99
As, los primeros resultados del SED presentan un largo camino en la bsqueda de la
eficiencia, economa, eficacia y calidad en el empleo de los recursos pblicos en la APF
y para mejorar el impacto social del ejercicio del gasto pblico.
99
CONEVAL, op. cit. pgs. 116-117.

115
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Perspectivas
E
l SED an se encuentra en etapa de implementacin. De acuerdo con la SHCP
100

son cinco los retos que an debe sortear:
1. La calidad de las MIR, de la evaluacin de programas, polticas y del desempeo
de las instituciones;
2. Respecto a la evaluacin de programas, es necesario que las dependencias y
entidades le den seguimiento a las recomendaciones derivadas de las
evaluaciones; as como se requiere el desarrollo de tecnologas y aplicaciones
para el uso sistemtico de la informacin proveniente de las evaluaciones;
3. Fortalecer la coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas y
municipios, en materia de evaluacin del gasto federalizado; para definir
indicadores estratgicos y de gestin, as como establecer las instancias tcnicas
independientes de las instituciones ejecutoras y fiscalizadoras del gasto a nivel
local;
4. En materia de transparencia y rendicin de cuentas, se permitir el acceso de la
Cmara de Diputados (comisiones legislativas y centros de estudios), as como
de la ASF, a la informacin sobre las MIR de los programas presupuestarios; al
seguimiento de los indicadores en el PEF y sobre las evaluaciones, sus
resultados e implementacin de las recomendaciones. Para las instancias de
control y fiscalizacin de los estados (Contralora Estatal y Auditora Superior
del Congreso Local), se permitir el acceso a la informacin sobre el ejercicio,
destino y resultados de los recursos federales transferidos.
100
Subsecretara de Egresos, Unidad de Poltica y Control Presupuestario, Presupuesto Basado en
Resultados y Sistema de Evaluacin del Desempeo, diciembre de 2008, disponible en: http://
www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/sistema_evaluacion/present_pbr_sed.pdf.

116
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
5. Finalmente, se requiere fortalecer la coordinacin institucional, a nivel sectorial,
aplicando las recomendaciones de las evaluaciones y a nivel especfico, a travs
de la adecuacin de las MIR, a partir de los resultados de las evaluaciones e
incorporar el enfoque para resultados en las ROP.
Desde el punto de vista legislativo, el SED, arroja luz sobre el desempeo de las
polticas pblicas y la necesidad de adecuarlas para obtener resultados tangibles; para
ello se requiere informacin de calidad, a partir de metodologas homogneas y
sistemas de informacin similares.
El SED despert grandes expectativas, por lo que su mayor reto consiste en la
generacin de informacin oportuna y de calidad, que le sea accesible a los tomadores
de decisiones y permita mejorar el uso de los escasos recursos pblicos.
En el mbito internacional, existe un consenso sobre la necesidad de revisar en el largo
plazo los avances en materia de reformas presupuestarias; ni en cinco o diez aos
pueden esperarse resultados dramticos, porque la reforma se implementa en medio
de instituciones, que deben adaptarse a los requerimientos normativos y a su vez
influencian la velocidad, el ritmo y los resultados esperados. En este sentido, el SED
proveer de informacin sobre resultados del presupuesto, pero las decisiones
corresponden a los agentes, cuyos mrgenes de maniobra se encuentran circunscritos
por elementos distintos a la tradicional eleccin econmica entre eficiencia y eficacia.



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121
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Glosario de Trminos
Actividades del Programa: Las principales tareas que se deben cumplir para el logro de cada uno de los
componentes del programa. Corresponde a un listado de actividades en orden cronolgico para cada
componente. Las actividades deben presentarse agrupadas por componente y deben incluir los
principales insumos con los que cuenta el programa para desarrollar dichas actividades.
Actividad Institucional: Categora que forma parte de la estructura programtica y que identifica las
acciones de los ejecutores de gasto mediante la vinculacin de las atribuciones legales, en congruencia
con las categoras de las funciones y los programas del Plan Nacional de Desarrollo que le
corresponden.
Alcance de una evaluacin: El foco de una evaluacin considerando las cuestiones a tratar, las
limitaciones, lo que debe y no debe analizarse.
Anteproyecto: Instrumento de la programacin y presupuestacin mediante el cual se asignan recursos
a los programas presupuestarios, con base en las estructuras programticas autorizadas por la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico (Secretara). El anteproyecto se elabora por las dependencias y entidades
en trminos de las disposiciones aplicables y las que para el efecto emita la Secretara. Una vez
aprobado, el anteproyecto constituye el programa anual de ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo y
sus programas.
Aprendizaje y mejora continua: La informacin proveniente del monitoreo y evaluacin del programa
presupuestario, as como la experiencia adquirida por los operadores, debern utilizarse de manera
sistemtica para el mejoramiento continuo de los programas. Lo anterior implica revisar el diseo y
ejecucin de los programas presupuestarios y ajustar, conforme a los mecanismos que se determinen, las
reglas y los lineamientos de operacin a las nuevas necesidades.
rbol de objetivos: Refleja la situacin que esperamos alcanzar una vez que el problema central haya
sido solucionado, en consecuencia, se convierten los problemas y situaciones negativas que aparecen en
el rbol de problema en objetivos o soluciones a dichas situaciones (logro positivo). Es decir, se expresa
el problema central en forma positiva (condiciones que son deseables y realizables en la prctica), lo que
constituye el propsito del programa.
rbol de problema: Define el problema central que ser atendido por el programa presupuestario, los
efectos y las causas que lo han generado; identifica la poblacin potencial que presenta el problema y a
la cual se pretende atender. Asimismo, identifica y cuantifica las regiones, municipios, localidades,
hogares y/o individuos que presenten el problema y que podran ser beneficiados, caracterizndolos y
analizando sus problemas, necesidades, intereses y expectativas para determinar por qu los beneficios
deberan dirigirse especficamente a dicha poblacin potencial.
Beneficiarios: Individuos, grupos, organismos o territorios que se benefician, directa o indirectamente,

122
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
de una intervencin, hayan sido o no los destinatarios de la misma.
Cadena de Resultados: Estipula la secuencia necesaria para lograr los objetivos deseados, comenzando
con las actividades y los componentes, y culminando con el efecto directo (propsito) y la
retroalimentacin.
Calidad: Mide los atributos, propiedades o caractersticas que deben tener los bienes y servicios para
satisfacer los objetivos del programa.
Caractersticas del Indicador: Para cumplir adecuadamente con la funcin de dar soporte a las
decisiones presupuestarias, los indicadores para resultados deben elaborarse y difundirse con base en
las mejores prcticas internacionalmente reconocidas.
Componentes: Son las obras, estudios, servicios y capacitacin especficos que requiere el Propsito. Es
razonable suponer que si los Componentes se producen adecuadamente, se lograr el Propsito.
Componentes del Programa: son los bienes y servicios pblicos que produce o entrega el programa
presupuestario para cumplir con su propsito. Los componentes deben expresarse en productos
terminados o servicios proporcionados (ej. Drenaje instalado, carretera concluida, despensas entregadas,
poblacin capacitada).
Costo-eficacia: Relacin entre los costos (insumos) y los resultados producidos por un proyecto. Un
proyecto es ms costo-eficaz cuando logra sus resultados con el menor costo posible, comparado con
proyectos alternativos con los mismos resultados previstos.
Clasificador por Objeto del Gasto: Es el instrumento que permite registrar de manera ordenada,
sistemtica y homognea las compras, los pagos y las erogaciones autorizados en captulos, conceptos y
partidas con base en la clasificacin econmica del gasto. Este clasificador permite formular y aprobar el
proyecto de Presupuesto de Egresos desde la perspectiva econmica y dar seguimiento a su ejercicio.
Conclusiones: Las conclusiones sealan los factores de xito y fracaso de la intervencin evaluada,
prestando atencin especial a los resultados y repercusiones intencionales o no y, de manera ms
general, a otras fortalezas y debilidades. Una conclusin se apoya en los datos recopilados y en los
anlisis realizados mediante una cadena transparente de enunciados.
Dependencias: Las Secretarias de Estado y los Departamentos Administrativos, incluyendo a sus
respectivos rganos administrativos desconcentrados as como la Consejera Jurdica del Ejecutivo
Federal, Poderes: Legislativo, Judicial, Entes Autnomos y Entidades.
Dependencias Coordinadoras de Sector: las dependencias que designe el Ejecutivo Federal en los
trminos de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, para orientar y coordinar la
planeacin, programacin, presupuestacin, ejercicio y evaluacin del gasto de las entidades que
queden ubicadas en el sector bajo su coordinacin.
Desarrollo de Capacidades: Proceso por el cual personas, grupos, organizaciones y pases desarrollan,

123
El Sistema de Evaluacin del Desempeo
mejoran y organizan sus sistemas, recursos y conocimientos, todo ello reflejado en sus capacidades
(individuales y colectivas), de desempear funciones, resolver problemas, establecer objetivos y
cumplirlos.
Desempeo: Medida en que una institucin u organizacin acta conforme a criterios/normas/
directrices especficos u obtiene resultados de conformidad con metas o planes establecidos.
DGPOP: Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuesto.
Dimensiones de los Indicadores: Se refieren al aspecto particular del objetivo a ser medido mediante el
indicador, pudiendo ser: eficacia, eficiencia, economa y calidad, ajustados a las caractersticas y
particularidades del programa presupuestario.
Economa: mide la capacidad del programa o de la institucin para generar o movilizar adecuadamente
los recursos financieros.
Economas: los remanentes de recursos no devengados del presupuesto modificado.
Eficacia: Mide el grado de cumplimiento de los objetivos.
Eficacia en la Aplicacin del Gasto Pblico: lograr en el ejercicio fiscal los objetivos y las metas
programadas con los recursos disponibles en un tiempo determinado.
Eficiencia en el Ejercicio del Gasto Pblico: Capacidad de alcanzar los objetivos y metas programadas
con el mnimo de recursos disponibles en tiempo y forma, logrando su optimizacin en el ejercicio del
gasto pblico.
Eficiencia: Mide la relacin entre los productos y servicios generados con respecto a los insumos o
recursos utilizados.
Ejecutores de Gasto: los Poderes Legislativo y Judicial, los entes autnomos a los que se asignen
recursos del Presupuesto de Egresos a travs de los ramos autnomos, as como las dependencias y
entidades, que realizan las erogaciones.
Enfoque Transversal en la MIR: Un enfoque transversal es aquel que advierte un desequilibrio que se
presenta de manera generalizada en diversos mbitos de la vida social, econmica o ambiental. Ayuda a
comprender los factores que generan la problemtica y sus efectos, con vistas a identificar los medios
para solventarla. Los enfoques transversales se aplican desde la identificacin del problema que es
atendido por el programa presupuestario y se concretan en la definicin de objetivos que buscan
resolver el citado desequilibrio.
Entidades: Son los Organismos Descentralizados, Empresas de Participacin Estatal, Instituciones
Nacionales de Crdito y Auxiliares, Seguros y Fianzas y Fideicomisos Pblicos.
Evaluacin: Anlisis sistemtico y objetivo de los programas y que tiene como finalidad determinar la
pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, as como su eficiencia, eficacia, calidad, resultados,

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impacto y sostenibilidad.
Evaluacin Especfica de Desempeo: Reporte anual para mostrar el desempeo global de los
programas y poder utilizar la totalidad de los indicadores y evaluaciones existentes en el SED.
Evaluacin Externa: Evaluacin que se realiza a travs de personas fsicas y morales especializadas y
con experiencia probada en la materia que corresponda evaluar, que cumplan con los requisitos de
independencia, imparcialidad, transparencia y los dems que se establezcan en las disposiciones
aplicables.
Evaluacin Interna: Evaluacin que se realiza la unidad ejecutora del programa presupuestario.
Ficha Tcnica: Es un instrumento de transparencia al hacer pblica la forma en que se calculan los
valores del indicador y comunicar los detalles tcnicos que facilitan su comprensin.
Fin, el: Representa un objetivo de desarrollo que generalmente obedece a un nivel estratgico (polticas
de desarrollo), describe el impacto a largo plazo al cual el proyecto, se espera, va a contribuir.
Fin del Programa: es la descripcin de cmo el programa contribuye, en el mediano o largo plazo, a la
solucin de un problema de desarrollo o a la consecucin de los objetivos estratgicos de la dependencia
o entidad. No implica que el programa, en s mismo, ser suficiente para lograr el Fin, tampoco establece
si pueden existir otros programas que tambin contribuyen a su logro.
Flexibilidad: Las reglas de operacin deben brindar flexibilidad de gestin para alcanzar los resultados
esperados, asegurando que dicha flexibilidad responda y se sustente en la lgica vertical del Pp.
Frecuencia de Medicin: Frecuencia de medicin: es el periodo de tiempo en el cual se calcula el
indicador (bianual, anual, semestral, trimestral, mensual, etc.). La frecuencia de medicin determinar la
cantidad de periodos en los que se calendarizarn las metas para el indicador.
Gasto Programable: as erogaciones que la Federacin realiza en cumplimiento de sus atribuciones
conforme a los programas para proveer bienes y servicios pblicos a la poblacin;
Gasto No Programable: Son las erogaciones a cargo de la Federacin que derivan del cumplimiento de
obligaciones legales o del Decreto de Presupuesto de Egresos, que no corresponden directamente a los
programas para proveer bienes y servicios pblicos a la poblacin.
Gestin para Resultados (GpR): Modelo de cultura organizacional, directiva y de gestin que pone
nfasis en los resultados y no en los procedimientos. Interesa aqu qu se hace, qu se logra y cul es su
impacto en el bienestar de la poblacin, para lo cual se propone generar capacidad en las organizaciones
pblicas para que logren los resultados consignados en los objetivos del PND y los programas derivados
del mismo.
Impactos: Efectos de largo plazo positivos y negativos, primarios y secundarios, producidos directa o
indirectamente por una intervencin, intencionalmente o no.

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El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Indicador: Especificacin cuantitativa que permite verificar el nivel de logro alcanzado por el programa
en el cumplimiento de sus objetivos. Es una expresin que establece una relacin entre dos o ms datos
y permite la comparacin entre distintos periodos, productos similares o una meta o compromiso.
Indicador de Actividad: El presupuesto del proyecto aparece como el indicador de Actividad en la fila
correspondiente. El presupuesto se presenta por el conjunto de actividades que generan un
Componente.
Indicador de Capacidad: Es un coeficiente que refleja la capacidad potencial de produccin sobre la
base de la infraestructura existente y de la dotacin necesaria de insumos crticos.
Indicador de Componente: Son descripciones breves de los estudios, capacitacin y obras fsicas que
suministra el proyecto. La descripcin debe especificar cantidad, calidad y tiempo.
Indicador de Desempeo: La expresin cuantitativa o, en su caso, cualitativa, correspondiente a un
ndice, medida, cociente o frmula, que establece un parmetro del avance en el cumplimiento de los
objetivos y metas. Podr ser estratgico o de gestin.
Indicador de fin o propsito: Mide la contribucin del programa al logro o solucin de un problema de
desarrollo o a la consecucin del objetivo estratgico de la dependencia o entidad, situacin observable a
mediano o largo plazo. Generalmente, se trata de indicadores de eficacia y deben obtenerse a costo
razonable, preferiblemente de las fuentes de datos existentes.
Indicador de Gestin: Instrumento que permite medir el cumplimiento de los objetivos institucionales y
vincular los resultados con la satisfaccin de las demandas sociales en el mbito de las atribuciones de
las dependencias y entidades del Gobierno Federal. Los indicadores de gestin tambin posibilitan
evaluar el costo de servicios pblicos y la produccin de bienes, su calidad, pertinencia y efectos
sociales; y verificar que los recursos pblicos se utilicen con honestidad, eficacia y eficiencia. Dentro de
los principales indicadores de gestin se pueden citar los administrativos, financieros, operativos y de
servicios y programtico.
Indicador de Gestin Administrativos: Permite determinar el rendimiento de los recursos humanos y
su capacidad tcnica en la ejecucin de una meta o tarea asignada a una unidad administrativa.
Indicador de Gestin Financieros: Presentan sistemtica y estructuralmente informacin cuantitativa
en unidades monetarias y en trminos porcentuales que permiten evaluar la estructura financiera y de
inversin, en el capital de trabajo y la liquidez adecuada para su operacin lo que posibilita desarrollar
e integrar planes y proyectos de operacin, expansin y rentabilidad.
Indicador de Gestin Operativos y de Servicios: Posibilitan dimensionar o cuantificar valores
cualitativos como la calidad y la pertinencia de los bienes y servicios, mediante el establecimiento de
frmulas aritmticas que permiten evaluar el aprovechamiento de recursos naturales y reas de servicio,
su incidencia o efecto producido en el entorno socio-econmico.
Indicador de Gestin Programtico Presupuestarios: Determinan los niveles de eficiencia y eficacia de

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la gestin pblica, precisando los avances fsico-financieros de los programas y las principales metas, as
como su impacto en los objetivos establecidos, y coadyuvan a realizar los ajustes que proceden en las
metas y la asignacin de recursos.
Indicador de propsito: Permite verificar el cambio producido (efectos intermedios o finales) en la
poblacin objetivo que puede atribuirse a la ejecucin del programa presupuestario. En el propsito, es
preferible definir indicadores de eficacia y eficiencia.
Indicadores de proceso: Se refieren a cmo las estrategias han sido desarrolladas e implementadas.
Indicadores estratgicos: Miden el grado de cumplimiento de los objetivos de las polticas pblicas y de
los programas presupuestarios; y, contribuyen a corregir o fortalecer las estrategias y la orientacin de
los recursos.
Indicadores para Resultados: Vinculacin de los indicadores de la planeacin y programacin para
medir la eficiencia, economa, eficacia y calidad, e impacto social de los programas presupuestarios, las
polticas pblicas y la gestin de las dependencias y entidades.
ndices: Miden el comportamiento de una variable en un cierto tiempo, a partir de un valor tomado
como base. Con frecuencia se calcula dividiendo a la variable entre un valor base y despus
multiplicndola por 100. Tambin los ndices pueden expresar la combinacin de diversos elementos
que han sido transformados matemticamente para homologar sus caractersticas y permitir su
integracin.
Lineamientos de Evaluacin: Las disposiciones que tienen por objeto regular la evaluacin de los
programas federales, la elaboracin de la matriz de indicadores y los sistemas de monitoreo, as como la
elaboracin de los objetivos estratgicos de la Administracin Pblica Federal.
Marco Lgico: Metodologa para la elaboracin de la matriz de indicadores, mediante la cual se describe
el fin, propsito, componentes y actividades, as como los indicadores, las metas, medios de verificacin
y supuestos para cada uno de los diferentes mbitos de accin o niveles de objetivos de los programas
presupuestarios.
Matriz de Indicadores: Es una herramienta de planeacin estratgica del PbR para entender y mejorar
la lgica interna y el diseo de los programas presupuestarios. Comprende la identificacin de los
objetivos de un programa (resumen narrativo), sus relaciones causales, los indicadores, medios de
verificacin y los supuestos o riesgos que pueden influir en el xito o fracaso del mismo. Expresa en
forma sencilla, ordenada y homognea la lgica interna de los programas presupuestarios, a la vez que
alinea su contribucin a los ejes de poltica pblica y objetivos del PND y sus programas derivados, y a
los objetivos estratgicos de las dependencias y entidades; y que coadyuva a establecer los indicadores
estratgicos y de gestin, que constituirn la base para el funcionamiento del SED. .La construccin de
la matriz de indicadores permite focalizar la atencin y los esfuerzos de una dependencia o entidad, as
como retroalimentar el proceso presupuestario.

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El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Medios de recoleccin de informacin: Define las fuentes de informacin utilizadas para obtener los
datos que permiten realizar el clculo y medicin de los indicadores. Los medios de verificacin pueden
estar constituidos por estadsticas, encuestas, revisiones, auditoras, registros o material publicado, entre
otros
Medios de verificacin: Indican las fuentes de informacin que se utilizarn para medir los indicadores
y para verificar que los objetivos del programa (resumen narrativo) se lograron.
Meta: Es la cuantificacin del objetivo que se pretende alcanzar en un tiempo sealado, con los recursos
necesarios.
Mtodo de Clculo: se refiere a la expresin algebraica del indicador, a la explicacin sencilla de la
forma en que se relacionan las variables y a la metodologa para calcular el indicador, esta ltima se
podr presentar en un archivo anexo.
Mtodo de Evaluacin: Modo ordenado y predefinido de proceder para obtener los resultados de la
evaluacin del desempeo.
Nombre del Indicador: Denominacin precisa y nica con la que se distingue al indicador.
NEP: Nueva Estructura Programtica: el conjunto de categoras y elementos programticos ordenados
en forma coherente, el cual define las acciones que efectan los ejecutores de gasto para alcanzar sus
objetivos y metas de acuerdo con las polticas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo y en los
programas y presupuestos, as como ordena y clasifica las acciones de los ejecutores de gasto para
delimitar la aplicacin del gasto y permite conocer el rendimiento esperado de la utilizacin de los
recursos pblicos.
Objetivo: En programacin es el conjunto de resultados que el programa se propone alcanzar a travs
de determinadas acciones.
Objetivos Estratgicos: Son la expresin de los fines ltimos que se fijan las dependencias y entidades,
en el marco de los objetivos nacionales, estrategias y prioridades, contenidas en el Plan Nacional de
Desarrollo.
Oficiala Mayor: La unidad de administracin de las dependencias y entidades encargada de planear,
programar, presupuestar y, en su caso, establecer medidas para la administracin interna, controlar y
evaluar sus actividades respecto del gasto pblico.
Orientacin a Resultados: Los objetivos del programa presupuestario debern identificar su
contribucin a los objetivos estratgicos del sector que corresponda y sus resultados debern traducirse
en beneficios concretos para la sociedad.
Participacin: En la elaboracin de las reglas o los lineamientos de operacin se deber considerar la
opinin de las reas involucradas con el programa presupuestario (instancia coordinadora, unidad

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responsable, Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuesto o su equivalente y reas
de planeacin, seguimiento y evaluacin).
Plan Nacional del Desarrollo PND: Es la ordenacin racional y sistemtica de acciones que con base en
el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal, en materia de regulacin y promocin de la
actividad econmica, poltica, social y cultural, tiene como propsito la transformacin de la realidad del
pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la constitucin y la ley establecen.
Planeacin estratgica del PbR: Al conjunto de elementos metodolgicos y normativos que permite la
ordenacin sistemtica de acciones, y apoya las actividades para fijar objetivos, metas y estrategias,
asignar recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, as como coordinar acciones y evaluar
resultados.
Presupuesto Basado en Resultados (PbR): conjunto de procesos e instrumentos que permitirn que las
decisiones involucradas en el presupuesto incorporen sistemticamente consideraciones sobre los
resultados de la aplicacin de los recursos pblicos.
Presupuestacin: proceso de consolidacin de las acciones encaminadas a cuantificar monetariamente
los recursos humanos, materiales y financieros, necesarios para cumplir con los programas establecidos
en un determinado perodo; comprende las tareas de formulacin, discusin, aprobacin, ejecucin,
control y evaluacin del presupuesto.
Proceso Presupuestario: al conjunto de actividades que comprende la planeacin, programacin,
presupuestacin, ejercicio, control, seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas.
Productos: Descripcin de los bienes y/o servicios que debern ser producidos y/o entregados, a travs
del programa.
Programacin: a la etapa del proceso presupuestario mediante la cual las dependencias y entidades
realizan la vinculacin de sus objetivos estratgicos en cumplimiento a los objetivos, polticas,
estrategias, prioridades y metas, con base en indicadores de desempeo, contenidos en los programas
que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo y en su caso de las directrices que el Ejecutivo Federal
emita.
Programa Anual de Evaluacin: Acciones encaminadas a establecer el calendario de ejecucin de las
evaluaciones de los programas federales en operacin y de los que vayan a comenzar su ejecucin;
vincula el calendario de ejecucin de las evaluaciones con el calendario de actividades de la
programacin y presupuestacin del ejercicio fiscal correspondiente; y articula los resultados de las
evaluaciones de los programas federales en el marco del PbR y del SED.
Programa de Mediano Plazo (PMP): Acciones que modernicen y mejoren la prestacin de los servicios
pblicos, promuevan la productividad en el desempeo de las funciones de las entidades y
dependencias de la APF, y reduzcan gastos de operacin; esto con la finalidad de promover la calidad
del gasto y elevar la eficiencia y eficacia en la gestin pblica.

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El Sistema de Evaluacin del Desempeo
Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG): Estrategia que se enmarca en el PND y forma parte
del sistema de evaluacin del desempeo, orientada a lograr mejoras de mediano plazo para promover
la eficiencia y eficacia en la gestin pblica, a travs de acciones que eleven la calidad de los bienes y
servicios pblicos que reciben los ciudadanos y reduzcan los gastos de operacin.
Programa federal: Son los programas relativos a funciones de gobierno y de desarrollo social o
econmico, previstos en el Presupuesto de Egresos de la Federacin de cada ejercicio fiscal.
Programa nuevo: Programa federal que se encuentra en el primer ao de operacin o que haya
presentado un cambio sustancial en su diseo y/u operacin.
Programas con reglas de operacin: Programas presupuestarios con modalidad S (programas sujetos a
reglas de operacin) de conformidad con la clasificacin de grupos y modalidades de los programas
presupuestarios, y que se sealan en los artculos 77 y 78 de la LFPRH , y el en Anexo Correspondiente
del decreto del Presupuesto de Egresos de la federacin vigente.
Programa presupuestario: La categora programtica que permite organizar, en forma representativa y
homognea, las asignaciones de recursos.
Proporciones: Son el cociente de dos variables en donde el numerador est contenido en el
denominador.
Propsito del Programa: es el resultado directo a ser logrado en la poblacin objetivo como
consecuencia de la utilizacin de los componentes (bienes y servicios pblicos) producidos o entregados
por el programa. Es la aportacin especfica a la solucin del problema. Cada programa deber tener
solamente un propsito.
Razones: Son el cociente de dos variables independientes, es decir, que no hay elementos comunes entre
el numerador y el denominador.
Recomendaciones: Propuestas que tienen por objeto mejorar la eficacia, la calidad o la eficiencia;
redisear los objetivos y/o reasignar los recursos. Las recomendaciones debern estar vinculadas a las
conclusiones.
Reglas de Operacin de Programas: Establecen las disposiciones especficas a las cuales se sujetan
determinados programas y fondos federales, con el objeto de otorgar transparencia y asegurar la
aplicacin eficiente, eficaz, no discrecional, oportuna y equitativa de los recursos pblicos asignados a
los mismos.
Rendicin de Cuentas: Obligacin de demostrar que se ha efectuado el trabajo cumpliendo con las
reglas y normas acordadas, o de declarar de manera precisa e imparcial los resultados obtenidos en
comparacin con los recursos, las funciones y los planes encomendados.
Resultados: Descripcin de la consecuencia directa del programa federal sobre una situacin, necesidad
o problema especfico, denominado Propsito, as como la contribucin que el programa espera tener

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sobre algn aspecto concreto del objetivo estratgico de la dependencia o entidad, denominado Fin del
programa, el cual deber estar ligado estrechamente con algn objetivo estratgico de la dependencia o
entidad.
Resumen Narrativo: determina la relacin lgica entre los distintos niveles de objetivos del programa
presupuestario: Fin, Propsito, Componentes y Actividades.
Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED): Conjunto de elementos metodolgicos que permiten
realizar una valoracin objetiva del desempeo de los programas, bajo los principios de verificacin del
grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratgicos y de gestin que
permitan conocer el impacto social de los programas y de los proyectos.
Supuestos: Son los factores externos que estn fuera del control de la institucin responsable de un
programa presupuestario, pero que inciden en el xito o fracaso del mismo. Corresponden a
acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que se logren los distintos niveles
de objetivos del programa. Los supuestos se expresan en trminos positivos y son los suficientemente
precisos para poder ser monitoreados.
Tasas: Son el cociente que expresa la dinmica de cambio de una variable que mide un nmero de
acontecimientos en un lapso de tiempo (flujo) en relacin a otra variable existente en ese periodo (stock).
Trminos de referencia: Documento que presenta el propsito y el alcance de la evaluacin, los
mtodos que se han de utilizar, la norma con la que se evaluarn los resultados o los anlisis que se han
de realizar, los recursos y el tiempo asignado, y los requisitos de presentacin de informes.
Tipo de Indicador para Resultados: se refiere a la naturaleza del indicador que corresponde a cada
nivel de la Matriz de Indicadores para Resultados. Puede ser estratgico y de gestin.
Tipo de Valor de la Meta: Indica si la meta es absoluta o relativa. Generalmente, la mayora de los
indicadores son expresados en nmeros relativos, ya que por definicin provienen de relacionar dos o
ms datos significativos, sin embargo, excepcionalmente se pueden utilizar indicadores referidos en
nmeros absolutos, tal es el caso del PIB.
Unidades de Administracin: Son rganos o unidades administrativas de los ejecutores de gasto,
encargadas de planear, programar, presupuestar, en su caso establecer medidas para la administracin
interna, controlar y evaluar sus actividades respecto al gasto pblico.
Unidad de Medida: magnitud de referencia que permite cuantificar y comparar elementos de la misma
especie. Campo de llenado obligatorio.
Unidad Responsable: Son reas administrativas de los Poderes: Legislativo, Judicial, los Entes
Autnomos, las Dependencias y, en su caso, las Entidades que estn obligadas a la rendicin de cuentas
sobre los recursos humanos, materiales y financieros que administra para contribuir al cumplimiento de
los programas comprendidos en la estructura programtica autorizada al ramo o Entidad.

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El Sistema de Evaluacin del Desempeo

Fuentes:
Este Glosario se compil a partir de los diversos documentos oficiales referidos en la Bibliografa, en
particular destacan:
la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
la Ley General de Desarrollo Social,
el Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
los Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la
Administracin Pblica Federal,
los Lineamientos para la Elaboracin de los Programas del Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2012,
los Lineamientos para la Integracin del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin
para el Ejercicio Fiscal 2008,
CONEVAL, Normatividad para la Evaluacin de los Programas Federales.
Adems de documentos de instituciones internacionales como:
ILPES, Metodologa del marco Lgico, .
OCDE, Glossary of Key Terms in Evaluation and Results Based Management;
OCDE, Base de Datos de la OCDE para las prcticas y procedimientos presupuestarios;



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Apoyo en tablas, bibliografa y glosario: Leslie Adriana Lira Lpez