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Seminario de Gestin de la Administracin Pblica

1. Teora y modernizacin de la Administracin Pblica



1.1 Eleccin Pblica
Antecedentes
Knut Wicksell (1896) es considerado uno de los precursores de la teora de la eleccin
pblica. El trat al gobierno como un intercambio poltico, quid pro quo, estableciendo un
principio de beneficio conectado a los gastos pblicos con los impuestos. Posteriores
anlisis econmicos han descrito al gobierno como si fuese una entidad que tratara de
"maximizar un tipo de funcin de bienestar para la sociedad", divorcindolo de una
caracterizacin como agente econmico, a diferencia del caso de los negocios.

En contraposicin a esto, la teora de la eleccin pblica modela a los gobierno como un
conjunto de funcionarios que, adems de buscar el inters pblico, puede que acten en
beneficio propio, por ejemplo, en el modelo de maximizacin de presupuesto de la
burocracia, posiblemente sacrificando eficiencia econmica en el proceso.

La teora de la eleccin pblica moderna naci del trabajo del Duncan Black, a veces
llamado el "padre de la teora de la eleccin pblica".


En una serie de publicaciones de 1948, que culminaron en la "Teora de los Comits y las
Elecciones" (1948), y en trabajos posteriores, Black resumi un programa de unificacin
hacia una "Teora de Decisiones Econmicas y Polticas" ms general basada en mtodos
formales comunes, y desarroll los conceptos bsicos de lo que ms adelante se
convertira en la teora del votante promedio, redescubriendo trabajos pasados sobre el
teorema del votante mediano.

La obra de 1951 de Kenneth J. Arrow, Eleccin Social y Valores Individuales influenci la
formulacin de la teora. Entre otros trabajos importantes se encuentran Una Teora
Econmica de la Democracia de Anthony Downs de 1957 y La Lgica de la Accin Colectiva
de Mancur Olson de 1965.
Eleccin pblica busca saber cules son los factores que determinan cuales son
las polticas que elige el Estado de las diferentes opciones que a este se le presentan, en
las que destacan: polticas de Ingreso, Gasto pblico, Inversin, etc. Esta escuela comparte
los supuestos de Adam Smith y considera que el mercado es el mecanismo ms eficiente
por lo que se inscribe en las teoras del Estado mnimo.

Para esta corriente el comportamiento de los burcratas y polticos es maximizador del
presupuesto pblico principalmente buscando sus propios intereses y despus buscara el
bienestar social. Adems estudia las elecciones fuera del mercado, es decir, elecciones
como proceso social que involucra a los individuos independientemente de su voluntad
para tomar decisiones colectivas y pblicas.

VISIN DEL ESTADO
Esta escuela supone que se pueden saber las elecciones sociales a partir de las
preferencias de las decisiones de los individuos y parte de los siguiente supuestos:
Egosmo y maximizacin de los beneficios.
Las decisiones se toman de acuerdo a la frontera de posibilidades definida por sus
restricciones presupuestarias.
El Estado provoca cambios en las decisiones de los agentes, mediante incentivos y
desincentivos como pueden ser, el ahorro, inversin y trabajo..
El Estado influye no solo en las finanzas pblicas, sino que adems est relacionado
con las elecciones pblicas, correccin de externalidades entre otras, es decir,
tiene un papel importante en la regulacin econmica.
Las elecciones no slo conciernen al intercambio econmico, sino tambin
incluyen las decisiones que ocurren en el mercado poltico.

La teora de la eleccin pblica, trata de utilizar la economa para estudiar problemas
tpicos de ciencias polticas.

Dentro de las ciencias polticas, es considerada parte de la
eleccin pblica positiva, la cual estudia las decisiones colectivas o pblicas de los agentes
polticos, y pretende desarrollar un marco institucional que aminore el poder
poltico frente a la sociedad civil.

Dentro de la ciencia econmica est considerada como una subdivisin de la
microeconoma, enfocada en el anlisis de decisiones colectivas relacionadas a la
legislacin, clientelismo, elecciones y el comportamiento de los votantes.

La teora parte del individualismo metodolgico, y sostiene la premisa de que el
comportamiento de los burcratas y polticos no es diferente al de otros actores
econmicos, y lo que busca es maximizar el presupuesto pblico, principalmente en busca
de cumplir sus propios intereses y solo como objetivo secundaria busca el bien social.

Adems, estudia las elecciones fuera del mercado, es decir, elecciones como proceso
social que involucra a los individuos independientemente de su voluntad para tomar
decisiones colectivas y pblicas.

En general, estudia los "fallos del gobierno" como una respuesta ante quienes sostienen
que el gobierno debe intervenir ante los denominados fallos de mercado; as postula que
la evidencia cientfica sealara al gobierno -y no al mercado- como el ente que debe ser
limitado o reducido por el bienestar de la sociedad.

Eleccin Pblica en Mxico
Los procesos democrticos en Mxico son muy recientes y de una importancia poltica y
terica elemental. Cronolgicamente, hasta 1985 el Partido Revolucionario Institucional
(PRI) jams haba perdido una gubernatura o una posicin en el Senado.

En 1988 empezaron a aparecer las primeras derrotas electorales serias y el mismo PRI a
erosionarse y dividirse gravemente. El efecto de lo anterior fue que nueve aos ms tarde,
en las elecciones federales de 1997, el PRI obtuvo tan slo un 39% de la votacin y por
primera vez desde los aos treinta no goz de los beneficios de contar con una mayora
absoluta en la Cmara de Diputados.

Por otro lado, en el mismo 1997, el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) gan las
elecciones polticamente claves- a la jefatura de gobierno del Distrito Federal y tambin
gan la mayora en su congreso local; lo que garantizaba un mismo gobierno en dos
poderes diferentes. Finalmente, en el 2000, el PRI perdi la Presidencia de la Repblica
junto con ms de una tercera parte de las gubernaturas. La presidencia fue ocupada por
Vicente fox, el candidato de la coalicin Alianza por el Cambio, compuesta por el Partido
de Accin Nacional (PAN) y el Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM)

Tericamente, la evolucin de los sistemas democrticos es generada por cambios en el
comportamiento de los electores. Es por lo anterior, que entender el proceso democrtico
que ha vivido este pas requiere igualmente de la comprensin del elector mexicano.

En este sentido, an y cuando una gran parte de los estudios desarrollados por la escuela
de la eleccin pblica public choice- se han enfocado a estudiar el comportamiento del
electorado en democracias no recientes y bien consolidadas -como la estadounidense y
las europeas occidentales-, existe un creciente inters y urgencia por determinar la forma
en que se estn consolidando las democracias emergentes.

Debido a lo anterior, los estudios del electorado mexicano han cobrado cada vez ms
importancia y frecuencia en la literatura internacional. Esto debido precisamente por las
implicaciones internacionales que tienen las elecciones mexicanas y por su reciente
historia y consecuente complejidad y relevancia terica. Para los investigadores
nacionales, detectar y comprender las distintas variables que explican los resultados
electorales y la estrategia de los partidos es cada vez ms importante.

En trminos cuantitativos, los estudios electorales en Mxico son escasos y muy recientes
ya que hasta hace poco tiempo se consideraba intil y poco interesante investigar los
procesos electorales: intil por su obvia predictibilidad, lo poco competitivas, las reglas
electorales marcadamente parciales que favorecan al partido en el poder, y la prctica
frecuente del fraude electoral que haca imposible inclusive poder obtener cifras reales de
la votacin.

A este respecto, las reformas electorales han sido clave para el despegue de la democracia
multipartidista y tambin de los estudios electorales en Mxico, correctamente afirma
que las reformas electorales realizadas en 1996 fueron fundamentales para reducir el
fraude, la coercin y la compra del voto, que caracteriz por mucho tiempo la
competencia electoral en Mxico. Por lo que sin menospreciar los trabajos realizados
antes de ese ao, los datos que pueden obtenerse a partir de esa reforma ofrecen una
mejor referencia para entender el comportamiento del voto en Mxico. Cabe mencionar
que tenemos menos de una dcada gozando de reformas electorales que garantizan
competencia poltica, pluralidad, certeza jurdica, equilibrio de poderes y equidad en la
lucha electoral.

Debido a lo anterior, las preguntas clsicas que las diferentes teoras de la eleccin pblica
han tratado de responder son vigentes:
a) Qu determina la decisin de un individuo al votar por uno u otro partido?
b) Qu factores determinan el voto?
c) Cules son los ms importantes?
d) Qu evala un ciudadano al momento de ir a las urnas?

a) Los aspectos econmicos (en el eje izquierda-derecha econmica) son ms
importantes para los lectores que aquella que le conceden a los que se ubican en
el eje liberal-conservador.
b) Mientras ms grande es la importancia que un votante le concede a un factor,
mayor es la diferenciacin que ste hace sobre las distancias ideolgicas de los
partidos.
c) La votacin del elector puede ser explicada en la mayora de los casos mediante la
importancia que ellos declaran conceder a cada elemento y la percepcin que ellos
tienen sobre la posicin que guardan cada uno de los partidos polticos.
d) La importancia de algunos de estos elementos no pueden ser detectados mediante
la tcnica de regresin logstica.


Para finalizar la teora de la eleccin publica predice que los electores votarn por el
partido que mejor representa sus intereses. La teora supone que el votante puede y debe
identificar cul es el partido que se encuentra a una menor distancia ideolgica de
aquellos elementos que son relevantes para definir su voto. A este respecto la literatura
especializada en Mxico apunta a que hay algunos temas polticos y morales que
efectivamente influyen en la conducta del votante, se hacen avances sustanciales en la
teora de la eleccin publica al demostrar que el elector es congruente entre sus
preferencias y percepciones, pero que no puede hacer una diferenciacin clara entre los
partidos y sus propuestas, que son los elementos econmicos los ms importantes al
momento de decidirse por el voto, que estos elementos adems de los polticos y morales
se pueden modelar y con base en ellos predecirse su preferencia electoral y establece una
explicacin en cuanto al porqu estos elementos no han podido ser percibidos como
importantes mediante la tcnica de regresin logstica.

1.2 Microeconoma para la toma de decisiones.
La microeconoma es un conjunto de teoras que tienen un objetivo comn, el cual es
estudiar el proceso mediante el cual los recursos escasos se asignan en una economa
moderna. As mismo estudia el papel que juegan en ese proceso los precios y los
mercados.

El estudio se acompaa de la capacidad para predecir y controlar. La microeconoma trata
de las acciones de los consumidores, de las unidades de produccin, entre otros agentes
econmicos. Se pueden dar varios tipos de asignaciones, cada una de ellas con distinta
distribucin entre los agentes econmicos. La eleccin de una asignacin concreta es un
problema social fundamental.

La macroeconoma se refiere al modo en que las acciones de los consumidores, unidades
de produccin y entidades pblicas determinan la tasa de empleo, de trabajo y capital y el
producto total del sistema econmico usando conceptos muy agregados como consumo,
produccin, inversin nacional... por ello los problemas a que se enfrenta la
microeconoma son bsicos para una comprensin de la macroeconoma; usando esta
ltima gran parte de los resultados e instrumentos del anlisis microeconmico.

La microeconoma no es ms que un conjunto de teoras que postulan ciertas reglas de
comportamiento referidas a los consumidores, a las empresas y que formulan supuestos
respecto la forma en que funcionan los mercados.
En este sentido la microeconoma ayuda a comprender el proceso de asignacin de los
recursos productivos entre usos alternativos, y el papel en que dicho proceso juegan los
precios y los mercados.

Dado que, como se ha sealado, la microeconoma ofrecen estructura terica, est
permite predecir y controlar el proceso de asignacin de recursos mediante el diseo de
medidas de poltica pertinentes.

En el esquema microeconmico aparecen una serie de elementos bsicos para entender
cul es la mejor eleccin para la toma de decisiones:
las mercancas
los precios
los mercados
los agentes econmicos

MERCANCIAS:
Las mercancas objeto de intercambio en la economa pueden tener un doble carcter
dos. Recursos primarios o bienes y servicios producidos.

Los primeros se refieren a todas aquellas mercancas que no son resultado del proceso
productivo, sino de la disponibilidad que de ellas ofrece la naturaleza.

En General, suele hablarse de dos tipos bsicos de recursos primarios: la tierra (T) y el
trabajo (L).
La primera tal como: tierra, agua, minerales etc.
En el segundo a las capacidades tanto fsicas, intelectuales de los seres humanos.

Los bienes y servicios son mercancas cuya disponibilidad es el resultado de la actividad
productiva de las empresas. Se trata de bienes producidos a partir de la utilizacin de
otras mercancas como factores productivos, teniendo esta consideracin tanto los
recursos primarios como los bienes y servicios producidos por otras empresas.

A estos ltimos se denomina bienes intermedios para diferenciarlos de aquellos otros
destinados al consumo final, si el pacto productivo conocido como capital (K): edificios,
maquinaria y equipos, etc.

PRECIOS:
El precio de la mercanca econmica es una magnitud que mide la escasez relativa de la
mercanca en cuestin, pudiendo expresarse de dos formas alternativas.

Por un lado cabe tomar a un bien como un numerario, esto es, como mercanca en
trminos de la cual se expresan los precios de todos los dems.

Hay que destacar, que un numerario no tiene porque ser un medio de intercambio, si no
simplemente una medida de los precios y no el medio a travs del cual realmente se lleva
a cabo las transacciones. En este sentido los precios son las tasas de intercambio de los
bienes, pues expresa la relacin a la cual el numerario se intercambia por cada uno los
dems bienes.

MERCADOS:
Un mercado existe dondequiera que dos o ms personas estn dispuestas al intercambio.

La microeconoma se ocupa fundamentalmente de estudiar el funcionamiento de los
mercados, pues el proceso de asignacin de recursos se resuelve los mercados de bienes y
recursos. Vale decir si existe algo que no puede ser intercambiado en un mercado no tiene
el carcter de mercanca econmica.

En todo el mercado existen dos tipos de agentes bien diferenciados: los compradores y los
vendedores. Esto se ponen de acuerdo sobre los precios y sobre las cantidades a
intercambiar.

AGENTES ECONOMICOS:
Los agentes econmicos fundamentales son los consumidores y las empresas. Los
primeros son los responsables de tomar la decisin de consumir, a partir de la renta
expresada en unidades de cuenta o en trminos de algn numerario.

Las empresas, por su parte, toma la decisin de producir y lo hacen buscando la
combinacin de factores de produccin ms apropiada, segn la tecnologa disponible.

El sector pblico tambin puede considerarse como un agente econmico.
En conclusin la microeconoma estudiar comportamiento los consumidores, las empresas
y los mercados. El cuerpo de teoras que la integran permite hacer la toma de decisiones y
predecir el proceso de asignacin de recursos. Es importante conocer los trminos como
mercanca, precios, mercados y agentes econmicos.

El principio fundamental en el que se apoya el mtodo de trabajo de la microeconoma es
el derivado de suponer que los agentes econmicos actan racionalmente, en el sentido
de que antes de tomar una decisin tiene en cuenta todas las alternativas posibles y son
capaces de ordenarlas segn sus preferencias. Debemos recordar los supuestos de
optimizacin, anlisis parcial, y enfoque de equilibrio General.

La microeconoma se estudia envase a un tipo de economa de libre mercado sin embargo
tambin existen otros tipos economas como autoritarias o mixtas.



1.3 Polticas Pblicas

Diversos autores ofrecen definiciones sobre lo que es una poltica pblica. Un grupo de
definiciones pone el acento en la finalidad de la decisin, respecto de si sta se orienta a
alterar o no estado de cosas vigentes. Por ejemplo, Kraft y Furlong (2004) sealan que una
poltica pblica es un curso de accin (o inaccin) que el Estado toma en respuesta a
problemas sociales. Segn estos autores las polticas pblicas reflejan no solo los valores
ms importantes en la sociedad, sino que tambin muestran el conflicto entre los valores
y cuales de esos valores reciben las mayores prioridades en una determinada decisin.

David Easton captura esta idea al sealar que la poltica es la distribucin autoritativa de
valores de la sociedad.

Tomando una perspectiva similar, Thomas Dye (2002) seala que una poltica pblica es
cualquier cosa que el Estado elige hacer o no hacer. Los Estados regulan conflictos en la
sociedad y la organizan para enfrentar conflictos con otras sociedades, distribuyen una
gran variedad de recompensas simblicas y servicios materiales a los miembros de la
sociedad, para lo cual obtienen recursos de ella, normalmente bajo la forma de
impuestos. As, las polticas pblicas pueden regular la conducta, organizar burocracias,
recaudar impuestos y distribuir beneficios, todo a la vez.

En la misma perspectiva se ubican Howlett y Ramesh (2003) al definir las polticas pblicas
como el resultado de decisiones del gobierno que pueden estar orientadas a mantener o
alterar el status quo.

Jenkins (1978), en cambio, centra su atencin en la decisin misma que hace surgir una
poltica pblica. Para l, una poltica pblica hace referencia a un conjunto de decisiones
interrelacionadas, tomadas por un actor o grupo de actores respecto de la seleccin de
metas y medios para alcanzarlas en una situacin especfica, y donde aquellas decisiones
estn dentro del mbito de autoridad de esos actores. En otras palabras, raramente un
gobierno aborda un problema con una sola decisin. La mayora de las polticas pblicas
involucran una serie de decisiones, algunas de las cuales pueden ser inadvertidas antes
que deliberadas, pero, acumulativamente, todas estas decisiones constituyen una poltica
pblica.

Otros autores centran su atencin en la dimensin del poder. En esta lnea Meny y
Thoenig (1992) enfatizan el rol de la autoridad pblica, sealando que una poltica pblica
es el resultado de la accin de alguien investido de poder pblico.

De modo similar, Lahera (2002) seala que en el concepto habitual de poltica pblica
corresponden al programa de accin de una autoridad pblica o al resultado de la
actividad de una autoridad investida de poder pblico y de legitimidad gubernamental.
Tambin seala que, de modo ms amplio, puede definirse a las polticas pblicas como
cursos de accin y flujos de informacin en relacin a un objetivo pblico desarrollados
por el sector pblico, la comunidad y el sector privado , lo que incluye orientaciones o
contenidos, instrumentos o mecanismos, y definiciones o modificaciones institucionales.

Aspectos de una poltica pblica:
Una accin orientada hacia un objetivo pblico que tiene contenidos y
orientaciones referidas a que hacer las cuales son desarrolladas por un colectivo
que dispone de instrumentos, mecanismos y definiciones (o modificaciones)
institucionales para aplicarla.
La poltica pblica est hecha en el nombre del pblico es generalmente hecha o
iniciada por el gobierno puede ser implementada por actores pblicos y/o privados
es lo que el gobierno intenta hacer o es lo que el gobierno elige no hacer.

El actor privilegiado en ellas es el Estado involucran una decisin fundamental sobe
hacer o no hacer algo tienen una finalidad pblica: los destinatarios son los
ciudadanos se activan a travs de decisiones de autoridades investidas con poder
pblico, involucran un conjunto de decisiones interrelacionadas; afectan positiva
o negativamente intereses, requieren instrumentos, definiciones institucionales,
organizaciones y recursos para ser implementadas.

El debate de poltica pblica puede ser entendido como un proceso de confrontacin de
argumentos mediante el cual una cierta situacin llega a ser catalogada o no como
problema pblico y, luego, lleva a identificar cual sera un modo efectivo y polticamente
aceptable de abordar la situacin que ha sido identificada como problema pblico. En este
proceso, los argumentos que se confrontan expresan los intereses en pugna. En la
construccin de sus argumentos los actores acuden a las siguientes racionalidades o
bases.

Recapitulando en torno a las definiciones y aproximaciones que se han
revisado, los siguientes surgen como elementos convergentes de la nocin o idea de
poltica pblica. Dicho de otro modo, toda poltica pblica presentara los siguientes
cuatro elementos:

Para que haya una poltica pblica debe haber una decisin o conjunto de
decisiones sobre un mismo tema, de una autoridad competente.
Que esa decisin o conjunto de decisiones siguen un cierto proceso formal. Es
decir, hay un cierto procedimiento institucional que lleva a que ciertas iniciativas
se transformen o no en una poltica pblica.
La caracterizacin del problema y la discusin sobre los aspectos sustantivos de la
poltica pblica hace necesario el aporte de la aproximacin tcnico racional.
Tras la definicin de una poltica pblica hay un proceso poltico en que diversos
actores explicitan sus intereses y pugnan porque los contenidos concretos de la
poltica pblica incorpore y satisfaga esos intereses.

As, es posible ensayar una definicin de poltica pblica como una intervencin del
Estado, expresada en una decisin o conjunto de decisiones de una autoridad pblica, que
considera un anlisis tcnico racional para un tema determinado y una finalidad
especfica, que sigue un procedimiento formal, todo lo cual se da en el contexto de un
intenso proceso poltico de confrontacin y articulacin de intereses.

1.4 Administracin pblica en Mxico.
ANTECEDENTES
La ciencia del derecho administrativo, se ha encargado de mostrarnos el objetivo de
estudio y regulacin de la administracin publica cuyo objetivo era la de organizar, prestar
conservar y vigilar los servicios pblicos, en estos tiempos de finales del siglo XIX y las
primeras dcadas del siglo XX los servicios pblicos constituan la actividad natural y
exclusiva del Estado y en el cual no poda pretender lucro alguno, en el que se vea
dominada toda actividad estatal por el derecho pblico dentro del cual se someta al
rgimen a todos los servicios pblicos.

Es entonces cuando se legisla en cuanto a la estructura y organizacin de manera
superficial y se disea una administracin pblica centralizada que responda solo a esa su
actividad principal y nica de servicios pblicos del estado y las leyes que se crean son
pocas como tambin eran pocos los servicios de esa poca.

Poco a poco el Estado fue cediendo terreno a los particulares para que pudieran prestar
servicios pblicos paralelamente con el Estado o que fuese el nico prestador aunque con
un vnculo estrecho entre ambos, permitiendo as la concesin otorgadas por la autoridad
administrativa y refrendada por el Congreso de la Unin.

Esto viene a traer algunos cambios, sobre todo en el fin de lucro que mova a los
particulares y posteriormente el Estado muestra su inters por el lucro en sus servicios
pblicos industriales.

Es as como el derecho privado penetra en los servicios pblicos. Con esto tambin se crea
la ficcin legal de la doble personalidad del Estado, pudiendo actuar jurdicamente como
particular y poder pblico, de esta manera el estado se coloca en estado de igualdad con
los particulares.

La intervencin del Estado en la economa invade todos los campos, la cual parece no
tener lmites ni impedimentos e incurre en toda actividad econmica. Banca petrleo, gas,
acero, electricidad, radio, aviones, ferrocarriles, etctera y lo utiliza para desterrar todo
tipo de coloniaje econmico extranjero y levanta grandes empresas estatales.

As, el Estado de ser un regulador de los servicios pblicos se convierte en gran
empresario e incorpora varios servicios pblicos, industriales y comerciales y se aduea de
terrenos desconocidos, acrecentando sus dominios con organismos descentralizados
econmicos.

Esto provoca en el nuevo estado empresario un gigantismo en la administracin. La
denominada administracin paraestatal aument su poblacin con numerosas empresas
descentralizadas y de participacin estatal a las que pronto se sumarian las entidades
publicitadas de los fideicomisos pblicos tolerando de manera irresponsable la excesiva
produccin de estas empresas, engendrando sin parar los fideicomisos pblicos.Con el fin
de poner remedio a tantos males el gobierno federal se preocupa entonces por crear en
principio la desconcentracin administrativa, as como la simplificacin administrativa,
para despus privatizar a la administracin o desincorporar empresas pblicas para poder
aliviar esos males del pasado, con resultados aun por esperar.

La administracin pblica, ha evolucionado en los ltimos aos paralelamente con el
crecimiento de la poblacin y as tambin las tareas que el Estado ha asumido y
conjuntamente con su administracin. Motivada por el crecimiento sostenido de la
poblacin, a provocado una mayor intervencin del Estado en todos los asuntos de la vida
nacional incursionando as en actividades que anteriormente estaban reservadas a los
particulares.

A partir de 1917, la administracin pblica Mexicana ha diversificado sus tareas,
comprendiendo objetivos que le eran ajenos. Esta circunstancia aunada al ejercicio
personal del poder ejecutivo explica la vigencia de diez leyes relativas a la organizacin
centralizada y tres a la descentralizada, en un lapso de sesenta y tres aos.

El Estado pos revolucionario se inicia con una organizacin administrativa muy reducida y
simple: seis secretarias (Hacienda y Cerdito Publico, Industria y Comercio, Fomento,
Comunicaciones, Guerra y Marina y la Secretaria de Estado) y posteriormente los
departamentos de Salubridad Publica, el Judicial, el Universitario y de Bellas Artes.

Posteriormente una nueva ley divide la Secretara de Estado en las de Gobernacin y
relaciones Exteriores, y se crean nuevos departamentos como el de contralora,
Aprovisionamiento General, Establecimientos Laborales y aprovisionamientos militares.

En trminos generales, puede decirse que la participacin Estatal en la vida econmica y el
desarrollo social fueron las pautas que inspiraron, sin olvidar el estilo del gobierno en
turno, la vigencia de nuevas leyes organizativas, y con estas la creacin, fusin, supresin
de Secretaras y departamentos de Estado, su re denominacin y su transformacin de
departamentos en Secretaras.

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. En vigor desde el da 1 de enero de
1977, ajust el aparato administrativo, segn lo explica en sus propios motivos, para evitar
duplicaciones, precisar responsabilidades y simplificar estructuras.

Este ordenamiento ha introducido algunas innovaciones en la materia. Quizs la ms
importante consiste en que por primera vez, una ley reglamentaria del artculo 90
Constitucional regula conjuntamente tanto la administracin centralizada como la
paraestatal, detallando los rganos y entidades que componen a una y a otra.

El Presidente de la repblica es la cspide de la organizacin administrativa y la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal lo faculta para crear unidades de apoyo
tcnico y de coordinacin en reas que el propio titular del ejecutivo determine como
prioritarias. A la fecha funcionan: La Coordinacin General de Estudios Administrativos, la
Coordinacin General de Comunicacin Social, la Unidades de Asuntos Jurdicos y de
asesoria tcnica, la coordinacin del sistema nacional de Evaluacin, la coordinacin
General de Proyectos de Desarrollo, la Coordinacin General de Productos Bsicos y la
Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y grupos marginados.

Dependen tambin directamente del la presidencia de la repblica, la Secretaria Particular
y el Estado Mayor Presidencial. As mismo la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal (L.O.A.P.F) detalla la integracin del consejo de ministros: ste es presidido por el
propio Presidente de la Repblica y constituido por los secretarios de Estado, jefes de
departamento administrativo y el Procurador general de la Repblica.

La L.O.A.P.F. Ha creado 16 Secretaras de Estado: Gobernacin, Relaciones Exteriores,
Defensa Nacional, Marina, Hacienda y Crdito Pblico, Programacin y Presupuesto,
Patrimonio y Fomento Industrial, Comercio, Agricultura, Ganadera Desarrollo Rural y
Pesca, Comunicaciones y Transportes, Asentamientos Humanos y Obras Pblicas,
Educacin Pblica, Salubridad y Asistencia, del Trabajo y Previsin Social, Reforma Agraria
y Turismo y el Departamento de Pesca, as como el del Distrito Federal, que en aos
recientes cambio su naturaleza.

Las Secretaras de y departamentos de Estado carecen de personalidad jurdica propia,
pero participan de la personalidad del Ejecutivo, ejerciendo su competencia por medio del
Presidente de la Repblica, aun cuando la ley les autoriza a representar a ste en los
juicios de amparo.
La L.O.A.P.F. disea un modelo organizacional para las Secretaras de Estado,
estableciendo la existencia de un secretario auxiliado por subsecretarios, oficial mayor,
directores y subdirectores, jefes y subjefes de departamento, oficina, seccin y mesa.
Similar estructura jerrquica existe en los Departamentos de Administrativos, solo que en
estos, junto al jefe de Departamento funcionan Secretarios Generales y no existen los
jefes y subjefes de departamento.

El Instrumento jurdico a travs del cual se distribuye la competencia entre cada uno de
los rganos internos que forman las Secretaras de Estado y Departamentos
Administrativos, es el reglamento interior expedido por el presidente de la repblica.

Adems del reglamento interior, cada secretario o jefe de departamento debe expedir un
manual de organizacin, procedimientos y servicios al pblico, que contenga la
informacin bsica sobre la estructura, funciones y procedimientos que se llevan a cabo
en su dependencia, as como los servicios de coordinacin y comunicacin internos.

La L.O.A.P.F. autoriza la creacin en la Secretara y Departamento de Estado, de rganos
desconcentrados con facultades de decisin especificas para ejercerlas en un mbito
territorial determinado.

La L.O.A.P.F. a sido creada con los propsitos de una reforma administrativa que pretende
bsicamente, programar la actividad de la Administracin pblica, jerarquizar sus
objetivos y aprovechar ptimamente sus recursos. Razn por la cual se establece de
manera obligatoria la existencia de servicios de apoyo administrativo en cada
dependencia, en materia de planeacin, programacin, presupuesto, informtica y
estadstica, recursos humanos y materiales, contabilidad, fiscalizacin y archivos.

La L.O.A.P.F. Autoriza al ejecutivo a crear comisiones intersecretariales permanentes o
transitorias, en la que pueden participar las entidades de la Administracin paraestatal;
establece las obligacin de cada unas de las Secretaras de Estado y Departamentos
Administrativos de cooperar tcnicamente entre s y proporcionarse datos e informes; y
finalmente, dispone que en casos excepcionales o cuando exista duda sobre la
competencia de alguna dependencia del ejecutivo para conocer de algn asunto
determinado, el Presidente de la Repblica a travs de la Secretara de Gobernacin,
resolver a que rgano compete el despacho de su negocio.

La L.O.A.P.F. establece que el poder ejecutivo de la unin se auxiliar de las entidades que
forman la administracin pblica; stas son:
1.- Organismos Descentralizados;
2.- Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, organizaciones
auxiliares nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguros y fianzas, y
3.- Fideicomisos.

La L.O.A.P.F. define a un organismo descentralizado como una institucin creada por
disposicin del Congreso de la Unin, o en su caso por el Ejecutivo Federal, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, cualquiera que sea la forma o estructura legal
que adopte, agrega adems que esa institucin debe reunir los siguientes requisitos:
I.- Que su patrimonio se constituya total o parcialmente con fondos o bienes federales o
de otros organismos descentralizados, asignaciones, subsidios, concesiones o derechos
que le aporte u otorgue el gobierno Federal o con el rendimiento de un impuesto
especfico.
II.- Que su objeto o fines sean la prestacin de un servicio social, la explotacin de bienes
o recursos propiedad de la Nacin, la investigacin cientfica y tecnolgica, o la obtencin
y aplicacin de recursos para fines de asistencia y seguridad social.

Las empresa de participacin Estatal mayoritaria, de acuerdo a la L.O.A.P.F, son las que
satisfacen algunos de los siguientes requisitos.

1.- Que el Gobierno Federal, el Gobierno del Distrito Federal, o una o varias de las
entidades paraestatales, conjunta o separadamente aporten o sean propietarias del 50% o
ms del capital social.
2.- Que en la constitucin de su capital se hagan figurar acciones de serie especial que solo
pueden ser suscritas por el Gobierno federal.
3.- Que el Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los
miembros del Consejo de Administracin, junta directiva u rgano de gobierno, designar
al presidente, al director, al gerente, o tenga facultades para vetar los acuerdos de la
asamblea general de accionistas, del consejo de administracin o de la junta directiva u
rgano de gobierno equivalente.

Cabe sealar que la L.O.A.P.F. dispone que puede configurarse una empresa de
participacin estatal mayoritaria, con el cumplimiento de slo alguno de los requisitos
antes sealados.

A fin de facilitar el ejercicio de la tutela, la L.O.A.P.F. faculta al Presidente de la Repblica
para agrupar en sectores definidos, a las entidades paraestatales, correspondiendo a las
Secretaras y Departamentos de Estado la coordinacin de esos sectores.

La L.O.A.P.F. faculta a la Secretara de Programacin y Presupuesto para proyectar y
calcular los ingresos y egresos de la administracin paraestatal, as mismo el gasto
presupuestado de las entidades paraestatales, pueden ser financiados mediante la
contratacin de crditos, e independientemente del procedimiento para concertarlos,
debe contar con autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Publico, que adems
en los trminos de la Ley de Deuda Pblica est facultada para vigilar la exacta aplicacin
del crdito a la finalidad para la cual se obtuvo y la capacidad de pago de la entidad que
contrajo el compromiso.

Por lo que respecta a las empresas de participacin estatal minoritaria, la L.O.A.P.F.
establece que la vigilancia de la participacin estatal estar a cargo de un comisario
designado por la Secretara de Estado o por el jefe de departamento Administrativo, quien
sea el coordinador del sector correspondiente.

Finalmente, los fideicomisos pblicos son aquellos que crea la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico como fideicomitente nico de la Administracin pblica centralizada, as
como los crditos con recursos de las entidades paraestatales.

1.5 Macroeconoma
La macroeconoma es la parte de la teora econmica que se encarga del estudio general
de la economa, mediante el anlisis de las variables agregadas como el monto total de
bienes y servicios producidos, el total de los ingresos, el nivel de empleo, de recursos
productivos, la balanza de pagos, el tipo de cambio y el comportamiento general de los
precios.

La macroeconoma puede ser utilizada para analizar cul es la mejor manera de influir en
objetivos polticos como por ejemplo hacer crecer la economa, conseguir la estabilidad de
precios, fomentar el empleo y la obtencin de una balanza de pagos sostenible y
equilibrada. La macroeconoma por ejemplo, se centra en los fenmenos que afectan las
variables indicadoras del nivel de vida de una sociedad.

Adems objetiza ms al analizar la situacin econmica de un pas propio en el que vive, lo
que permite entender los fenmenos que intervienen en ella. En contraposicin,
la microeconoma estudia el comportamiento econmico de agentes individuales,
como consumidores, empresas, trabajadores e inversores.

El trmino macro- proviene del griego makros que significa grande, e inicialmente el
sentido de los trminos macro economa y micro economa pretenda guardar cierto
paralelismo a la distincin fsica entre nivel macroscpico y nivel microscpico de estudio.
En el primero importara las propiedades emergentes asociadas a miles o millones de
componentes autnomos en interaccin, mientras que en el nivel "micro" se tratara de
describir el comportamiento de los componentes autnomos bajo las acciones a las que
estaban sometidos. Sin embargo, en el uso moderno la macro economa y la micro
economa, no son trminos paralelos de los trminos microscpico y macroscpico.

El enfoque microscpico se centraba en la conducta de los agentes econmicos y en los
resultados previsibles de sus acciones bajo ciertos estmulos, bajo cierta hiptesis de
comportamiento.

Sin embargo, para una economa compleja formada por miles o millones de agentes, al
igual que suceda con la fsica de sistemas de millones de partculas, el enfoque "micro" es
inviable. Por eso se busc un enfoque "macro" en que se haca abstraccin de un buen
nmero de magnitudes y hechos relacionados con los agentes econmicos, y se trataban
de buscar equilibrios de variables agregadas.

As el enfoque macro se concentraba en niveles de renta, tipos de inters, ahorro,
consumo y gasto totales debidos a todos los agentes. La conducta agregada se
modernizaba por funciones hipotticas que se supone describen el comportamiento
cualitativo aproximado de ciertas relaciones entre las macrovariables.

Al comienzo de la dcada de 1950 los macroeconomistas desarrollaron modelos micro-
basados en el comportamiento macro-econmico (tal como la funcin del consumo). El
economista holands Jan Tinbergen desarroll el primer modelo macroeconmico
comprensivo a nivel nacional, el cual desarroll primero para Holanda y luego aplic en
losEstados Unidos y el Reino Unido despus de la Segunda Guerra Mundial. El primer
proyecto mundial de modelo econmico, el Wharton Econometric Forecasting Associates
LINK (asociados Wharton para la prediccin economtrica) fue iniciado por Lawrence
Klein y fue mencionado en su llamado por el Premio de ciencias econmicas en memoria
de Alfred Nobel del banco de Suecia en 1980.

En la dcada de 1970 contribuye con partes para comprender el todo. Cuando uno
aprende ms sobre cada escuela econmica, es posible combinar aspectos de cada una
para alcanzar una sntesis informada.



Origen

El origen de la macroeconoma moderna hay que situarlo en 1936, cuando el economista
britnico John Maynard Keynes, public su obra Teora general de la ocupacin, el inters
y el dinero, que contena una teora explicativa de la Gran Depresin. Los economistas que
lo haban antecedido consideraron que los ciclos econmicos no podan ser evitados,
mientras que Keynes expuso la posibilidad de existencia de un elevado desempleo en un
determinado momento y como la poltica fiscal y monetaria podan utilizarse como
poderosas herramientas para incrementar el nivel de la produccin y el empleo en una
sociedad.

La macroeconoma basa su anlisis en datos derivados de la observacin y la estadstica, la
medicin y estudios de los mismos muestra el xito o fracaso de una economa. Los
principales datos que se utilizan en la macroeconoma son:
Las macro magnitudes, extradas de la Contabilidad nacional que resumen en una
nica cifra el valor monetario de la actividad econmica, el indicador ms utilizado
es el producto interior bruto (producto interno bruto - PIB), que mide el valor de
todos los bienes y servicios que produce un pas durante un ao. Se entiende que
el fin ltimo de la actividad econmica es proporcionar bienes y servicios a las
personas, que el suministro de una mayor cantidad de bienes proporciona el xito
de un sistema econmico. Las variaciones del Producto interior bruto muestra la
evolucin del crecimiento de la produccin.

Los temas macroeconmicos se refieren a aspectos concretos del funcionamiento general
de una economa sin considerar aspectos o problemas sectoriales particulares. En ese
sentido los modelos macroeconmicos y las polticas macroeconmicas tratan de
representar aspectos como el crecimiento econmico, el desempleo y la evolucin de los
salarios, la inflacin, la balanza comercial, la demanda agregada, los impuestos y los tipos
de inters como aspectos principales.








1.6 Regulacin de la funcin pblica.























2. Anlisis de la Gestin Pblica.
2.1 Derecho financiero para la gestin pblica.
Es rama del Derecho pblico, es un conjunto de normas jurdicas que se ocupa de ordenar
los ingresos y los gastos pblicos, normalmente previstos en el presupuesto general del
Estado.

La actividad financiera del Estado genera un conjunto de relaciones jurdicas entre los
distintos rganos pblicos. Esta actividad financiera del Estado genera relaciones jurdicas
entre el estado y los particulares, y se da en dos situaciones: la primera en que el Estado
asume un papel activo, por ejemplo al cobrar tributos, y un papel pasivo cuando se
convierte en deudor en caso de un prstamo.

El concepto de ingreso pblico comprende los tributos (impuestos, tasas y contribuciones
especiales), los ingresos procedentes de los bienes patrimoniales (como pueden ser los
bienes administrativos, bienes del dominio pblico y patrimoniales), los productos de
operaciones de la deuda pblica (capitales tomados a prstamo por los entes pblicos), y
los ingresos que proceden de monopolios fiscales (actualmente lo son la lotera nacional y
el tabaco).

El concepto de gasto pblico comprende bsicamente el programa de gastos que se
aprueban por ley de ao en ao (presupuestos del Estado), y las obligaciones del Estado.

Dentro del mbito de la titularidad pblica se incluyen dos grandes categoras de bienes:
Los llamados Bienes domnales o de dominio pblico.
Los llamados bienes patrimoniales.
Junto a ellos existen regmenes especficos de propiedad pblica, como son la propiedad
pblica, la propiedad minera, el patrimonio forestal y el patrimonio nacional.

El derecho financiero para la gestin pblica es la actividad financiera que desempean
los entes pblicas y su finalidad es la obtencin de ingresos y la realizacin de gastos con
los que afrontar las necesidades de la colectividad social, necesidades que pasa
fundamentalmente por los pilares que contribuyen al progreso social: educacin pblica,
sanidad pblica etc.

Permite recaudar y administrar el dinero que se invierte en el cumplimiento de sus fines y
sostenimiento econmico de sus rganos dicha actividad tiene primordial importancia
dentro del estado moderno porque es por medio de ella que se realiza las actividades que
le permite la administracin y erogacin del dinero el cual cumplir sus fines.

Existen dos tipos de normas:
1. Normas del Derecho Privado: regulan las relaciones entre particulares ya sean
personas fsicas o personas jurdicas.
2. Normas del Derecho Pblico: regulan relaciones en las cuales alguna de las partes
es un ente pblico. La Administracin no suele actuar como un particular sino que
posee unos privilegios o prerrogativas.

Organiza los recursos econmicos de la Hacienda del Estado y de los dems organismos
administrativos y regula los procedimientos de obtencin y percepcin de ingresos y
organizacin del gasto que tales Administraciones Pblicas dedican a sus fines
(necesidades de la sociedad).

El Derecho Financiero para la gestin pblica, es el conjunto de normas jurdicas que se
ocupa de ordenar los ingresos y los gastos pblicos.

Esto nos lleva a sostener que el Derecho Financiero se ocupa de una doble vertiente:
1. Gastos
2. Ingresos


Ingresos:
El Derecho Financiero regula los distintos ingresos que acrecen y se destinan a las arcas de
los entes pblicos.
Ingresos tributarios: Conocido como los tributos, son los ms importantes tanto a
nivelo cualitativo como a nivel cuantitativo. Fueron objeto de un prolfico estudio
por diversos autores lo que dio lugar a su gran importancia y que en la actualidad a
esta rama del derecho se le denomine Derecho Financiero y Tributario.

Ingresos crediticios: Son los que se obtiene un ente pblico mediante el crdito (al
principio se computa como ingreso pero luego supondr un gasto pues se
convertir en una deuda).

Ingresos patrimoniales: El Estado por su condicin de propietarios de bienes
obtiene ingresos a travs de su cesin a terceros (Multas y sanciones).

Gastos:
Para la satisfaccin de las necesidades de la sociedad.
Se ocupa de los gastos pblicos en los queque afecta a los procedimientos formales que
regulan la asignacin, el desembolso y el control en el empleo de los recursos pblicos.
Existen 3 grandes fases importantes:
La asignacin: Sinnimo de programacin: las autoridades ( ms bien polticas,
Parlamento, C.A) programan el gasto pblico. Esta previsin se establece en un
documento: el presupuesto, en el cual se especifica cunto vamos a gastar y en
qu lo vamos a gastar. Este documento tiene efectos jurdicos pues tiene
naturaleza de ley y por ello se habla de la Ley de Presupuestos Generales del
Estado. En el mbito Local (Pleno) ser un reglamento.

Desembolso: (ejecucin) Es la fase del gasto.

El control: En esta fase se lleva a cabo el control de los fondos pblicos es decir, se
controla la ejecucin del gasto. Por eso se dice que controlamos lo que se gast.


2.2 Investigacin aplicada a la gestin pblica.

El sector pblico ha sufrido una serie de transformaciones, como resultado de los debates
en torno al grado de participacin del Estado en las economas. El perfil de la
administracin pblica tiene un matiz peculiar desde la dcada de los 80. El cambio y la
innovacin de las prcticas administrativas en el aparato pblico, son los ejes rectores de
la nueva visin de la administracin pblica. La administracin pblica va ms all de la
propia estructura organizacional, abarcando el proceso y resultado de las polticas
pblicas.

En los ltimos diez aos hemos presenciado la aparicin de la gestin pblica, del anlisis
y evaluacin de polticas pblicas como campos de investigacin y objeto de docencia que
suscita el inters por la importancia del sector pblico y por las expectativas puestas en
unas disciplinas aplicadas que prometen tener en cuenta la especifidad del sector pblico
y por tanto la necesidad de un enfoque diferencial respecto al aplicado en los programas
de administracin de empresas.

La administracin pblica se encuentra en una encrucijada, por una parte, las nuevas
tendencias obligan al Estado a disminuir su participacin en las economas nacionales
(Estado Mnimo), por el otro; aumentar su eficacia y responsabilidad que le encomiendan
las demandas ciudadanas, en especfico la atencin a las polticas sociales. Es decir, se
parte de la premisa que un Estado mnimo es un imperativo en nuestros tiempos
(entendindose a ste como poco interventor en la economa), el cual debe de ser lo
suficientemente funcional y legtimo en las actividades que realiza. La primera cuestin
tiene una relacin directa con el rumbo econmico de un pas, es decir, los Estados
histricamente han asumido el papel de responsables del desarrollo, las nuevas
tendencias apuntalan a una rectora o direccionalidad del mismo, ms que a una
responsabilidad del propio desarrollo, ya que ste es generado a travs del sector
productivo. Precisamente, la funcionalidad del Estado es lo que est en debate en este
primer punto. En otras palabras, el carcter estructural-funcionalista permite determinar
el llamado perfil del Estado en su actividad administrativa. El segundo nivel de anlisis, se
refiere al carcter adjetivo de la administracin pblica: eficiencia, eficacia,
responsabilidad, disciplina y realismo. Estos valores son compartidos ampliamente por la
cultura occidental, permitiendo darle validez y sustento ideolgico al liberalismo
econmico. Muchas de estas categoras fueron terreno de la administracin privada, sin
embargo, stas pasan a ser parte integral de las gestiones pblicas. El estudio de las
polticas pblicas, tienen mucho que contribuir en la solucin de esta encrucijada, ya que
stas son por definicin dinmicas.

El nmero de acadmicos que se dedican a estas materias es muy reducido, mientras que
las escasas aportaciones en forma de artculos o libros reflejan que todava se est en una
etapa de desarrollo inicial donde predomina la actividad de presentacin de ideas
importadas de fuera. Si bien se pueden encontrar aplicaciones de inters en campos
afines, como en economa aplicada, organizacin de empresas o psicologa social, queda
todava por desarrollar una buena base de estudios sobre los que fundamentar
aportaciones de mayor contenido terico que puedan encontrar una cierta receptividad
tanto en el mundo real como en el mercado de la investigacin internacional.

Existe una cierta confusin en torno a los conceptos de gestin, anlisis de polticas y
evaluacin de programas, lo que afecta a la investigacin y puede tener un impacto
importante en el tipo de investigacin que se desarrolle. En primer lugar hay confusin en
relacin al concepto de gestin y respecto a las diferencias o similitudes entre gestin
pblica y gestin privada y en segundo lugar, se suele utilizar el mismo termino anlisis de
polticas, tanto para el anlisis de posibles alternativas a adoptar por una administracin
ante un problema, como para el anlisis del proceso poltico que lleva a la adopcin de
una poltica. Por ltimo, se suele confundir el proceso de valoracin poltico de las
polticas con las distintas aproximaciones fundamentalmente metodolgicas al problema
de determinar el impacto de una poltica o de analizar su proceso de aplicacin.

Por otra parte, es necesario identificar los cambios que afectan a los gobiernos para poder
aproximarse a las variables organizacionales que inciden en la gestin pblica. La dcada
de los 90, en la administracin pblica bien podramos denominarla como la era de
la "incertidumbre institucionalizada". La incertidumbre institucionalizada abarca no solo a
la incertidumbre (caracterstica de las organizaciones modernas) sino que sta se ha
convertido en un referente obligado de la cuestin de lo pblico. Esto ha provocado la
institucionalizacin de la incertidumbre. Es decir, la incertidumbre se ha convertido en un
ingrediente dentro del proceso administrativo . La incertidumbre es parte ya del acontecer
cotidiano de las organizaciones.
La incertidumbre en las organizaciones ha sido detonada por cuatro grandes cambios a
nivel internacional, mismos que han transformado el perfil de los Estados:
a. El triunfo del neoliberalismo como corriente ideolgica
b. La cada de los regmenes comunistas
c. La experiencia de los Ajustes Estructurales
d. El ascenso de los movimientos Democrticos

El xito en la gestin pblica de una organizacin depende de la habilidad para gestionar
el entorno poltico. En buena medida, el oficio del directivo pblico consiste en gestionar
la poltica que tiene lugar en relacin con la actividad y las polticas de su organizacin con
el objeto de obtener un conjunto coherente de medidas y resultados finales.
La capacidad tcnica o la coincidencia en los puntos de vista con el gobierno o el partido
que nombra a un directivo pblico puede que no sean suficiente fuente de poder ante la
indiferencia de determinadas personalidades polticas, los intereses de grupos privados, la
forma en que se presenta un tema en los medios de comunicacin o la dependencia del
personal de la organizacin cuando se propone una poltica que no encaja bien con las
creencias y cultura previamente existentes.

La Gestin Publica tambin es gestin de los principales elementos que integran una
organizacin. La organizacin de la estructura y de los procesos de produccin ha sido una
de las principales responsabilidades de la funcin gerencial. Otros elementos
fundamentales para la gestin pblica son los recursos humanos- cultura y sistemas de
informacin y control.

Dos tendencias generales que han afectado a la gestin pblica son la calidad y la
reingeniera sin embargo la visin tradicional sobre estos temas. Por una parte, la
creciente preocupacin por la calidad y por concebir al destinatario de una actividad o
servicio como cliente, tendencia que procede una vez mas del sector privado.

Por otra parte, la necesidad de modificar estructura y procesos el llamado reengineering
con el doble objetivo de ganar en eficiencia operativa y calidad, y al mismo tiempo hace
posible el cambio hacia una gestin pblica menos burocrtica ms flexible y dinmica.

Las principales ideas en este sentido tienen que ver con la adopcin de estructuras
horizontales, el rediseo radical de los procesos y la formacin de equipos, eliminando
supervisores e incentivando la asuncin de responsabilidades y el desarrollo de nuevas
habilidades.

Otra tendencia importante, caracterstica de la gestin publica es la utilizacin de
organizaciones intermedias para la prestacin de servicios pblicos. Esta tendencia puede
apreciarse de forma muy clara, pero no exclusivamente, en el mbito de los servicios
sociales. La utilizacin de organizaciones civicas, sin animo de lucro o de carcter religioso
suele formar parte de una estrategia de reduccin de los efectivos de la administracin.
Por lo general esta estrategia presenta otras ventajas relacionadas con la mayor capacidad
de estas organizaciones para alcanzar y comprender la realidad de los problemas.

La debilidad de esta estrategia deriva de los problemas de seleccin y control de la calidad
de los servicios prestados por organizaciones intermedias cuando estn haciendo uso de
autoridad y recursos pblicos.

2.3 Polticas Pblicas.
El gobierno por su alta capacidad administrativa tiene la obligacin de resolver problemas
trascendentales para la sociedad, como pueden ser, el empleo, salud, vivienda,
abastecimiento de agua, seguridad, etc., para resolver o incluso prevenir estos problemas
es necesaria la eficiente implementacin de las polticas pblicas, las cuales si cuentan con
un aparato administrativo adecuado podrn dar satisfaccin a los ciudadanos en el
cumplimiento a sus demandas y con esto la sociedad tendr elementos para catalogar al
gobierno de efectivo o no. Un gobierno puede ser calificado como efectivo si el objeto
que le da vida es alcanzado, o si sus rendimientos permanecen y crecen ante los
imperativos pblicos que tienen encomendados. El grado de alcance de tal objeto es
variable y, por consiguiente, variable tambin el grado de gobernabilidad

No es fcil poner en marcha una poltica pblica ya que conlleva una metodologa que
puede ser flexible o estricta segn la situacin que esta dada. La creacin de una poltica
pblica y su consecuente implementacin es siempre para corregir una falla en la
administracin pblica y tomar la decisin gubernamental para satisfacer una demanda
social. Siendo esto as, la elaboracin de las polticas no es nada fcil, se trata de un
procedimiento realmente complicado. Carlos Ruiz Snchez en su Manual para la
elaboracin de polticas pblicas estipula seis pasos:

1. Identificar y definir los problemas.
2. Percibir la problemtica actual o futura.
3. Seleccionar soluciones.
4. Establecer objetivos o metas.
5. Seleccionar los medios.
6. Implementarla.

Todos los pasos son indispensables, desde luego, si logramos identificar el problema lo
tenemos 50% resuelto. Hay que establecer claramente a quien afecta, en donde se
presenta y cuanto miden las alteraciones que provoca el problema. Para ello implica el
anlisis tanto de la coyuntura como de los aspectos sociales y polticos en el lugar que se
quiera implementar la poltica, ya que la mayora de las veces la ideologa-poltica del
gobierno impide la realizacin del objetivo planteado.
Cuando analicemos la solucin al problema para el cual creamos la poltica pblica es
conveniente analizar los siguientes elementos:
Respaldo ideolgico-poltico.
Valoracin de los criterios polticos.
Valoracin de los criterios tcnicos.
Valoracin de los criterios administrativos.

Tambin hay que considerar los recursos con los que podemos contar para la planeacin y
consecuente implementacin de nuestra poltica, tanto tecnolgicos como
administrativos, organizacin operativa, gasto, etc. De igual manera deberemos de ser
cuidadosos al planear nuestra poltica ya que debemos tener en cuenta la opinin de la
sociedad (o de la parte de ella) a la que aplicaremos nuestros planes, porque a nuestra
visin nos puede parecer una magnfica idea pero para las personas puede parecer
perjudicial o benfica

La funcin ms importante de la deliberacin pblica y la elaboracin de polticas es la
definicin de las normas que determinan cuando debern considerarse ciertas
condiciones como problemas de poltica. La solucin de los problemas puede tener
diversas caras, diversas formas de solucin y no solo una, por tanto debemos considerar la
mayor parte de las opciones y al irlas analizando objetivamente descartar e ir
seleccionando las ms viables.

Las decisiones importantes de polticas son algo ms que simples esfuerzos por actuar de
la mejor manera posible en la situacin inmediata que afronta el elaborador de poltica.
Tales decisiones se toman luego de una deliberacin cuidadosa y se juzgan por sus efectos
de largo plazo, antes que por sus consecuencias inmediatas.
Ahora bien, en la elaboracin de las polticas pblicas intervienen tanto instituciones
como individuos. Las instituciones son las que instrumentaran y crearan la estructura
necesaria para llevar a cabo la implementacin de las polticas. Para la coordinacin y
estabilidad social es necesaria la creacin de instituciones ya que de ellas ha de depender
la viabilidad del sistema poltico, social y econmico.

Para ello es indispensable el estudio de las instituciones y crear una teora para ello. D.
North define las instituciones como las reglas del juego en una sociedad ms formalmente
son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interaccin humana, sea
poltico, social o econmico.

Hay que distinguir tambin el papel fundamental que forman las organizaciones que son
los jugadores, los participantes que dan vida a las instituciones, una institucin sin
organizacin es imposible su existencia. Rene Villarreal hace un anlisis en cuanto a la
nueva institucionalidad para el desarrollo de una economa de mercado (es decir una
nueva econmica institucional) que bien podramos usar de analoga para ejemplificar la
estructura gubernamental para la elaboracin de polticas publicas: el gobierno es una
institucin que deber tener tres elementos bsicos:
Reglas del juego claras, que son las instituciones.
Con jugadores transparentes, que son las organizaciones.
Y los incentivos a la productividad y eficiencia.



Para esto, el gobierno Federal de nuestro pas ha creado la Oficina de la Presidencia para
las Polticas Pblicas y Crecimiento con Calidad La cual tiene como funciones:

Apoyar en general y en lo particular al C. Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos en el cumplimiento cabal de las responsabilidades y facultades que le
confieren el artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Contribuir al reemplazamiento a travs de la innovacin, de los sistemas
burocrticos por sistemas emprendedores que transformen a las organizaciones
pblicas en elementos de mejora y desarrollo, mediante un cambio profundo de
cultura hacia enfoques visionarios y de futuro que permitan encontrar solucin a
los grandes problemas nacionales.
Coadyuvar en el logro de las polticas pblicas mediante la definicin de espacios
de libertad de los individuos, los mbitos de accin y de responsabilidad propios de
los sectores social y privado as como el grado de intervencin que corresponde al
estado.
Contribuir a que la ciudadana est mejor informada, de manera que pueda
evaluar el desempeo de su gobierno y exigir una rendicin de cuentas a las
autoridades.
Propiciar el desarrollo regional bajo el fundamento del respeto a la libertad de
cada regin y entidad para controlar su propio destino en armona con el resto de
pas.
Propiciar la participacin directa de los pueblos indgenas en el desarrollo nacional
y combatir los rezagos y las causas estructurales de su marginacin, con pleno
respeto a sus usos y costumbres, as como promover y fortalecer el desarrollo de
las personas con discapacidad para equiparar y facilitar su integracin plena en
todos los mbitos de la vida nacional y promover la construccin eficiente de
polticas para el cuidado y desarrollo de la infancia y la adolescencia.
Propiciar relaciones eficaces y aportar informacin estratgica entre el equipo de
trabajo, sectores de la sociedad, instituciones y rganos de gobierno para acercar
el ejercicio del poder pblico a las expresiones ciudadanas.
Proporcionar seguridad y apoyo logstico a las actividades del C. Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, para garantizar el desempeo de sus funciones.
Garantizar la administracin eficiente y honesta de los recursos humanos,
materiales, financieros e informticos asignados a la Presidencia de la Repblica.

El cambio organizacional es una de las caractersticas que ha ido definiendo a nuestra era.
El estudio de las organizaciones pblicas y su presencia ante la sociedad ha adquirido un
renovado inters. En especial en aquellos pases que son ms vulnerables a los cambios
internacionales. El cambio y la complejidad organizacional, no sera aventurado afirmarlo
es signo de nuestros tiempos. Desde diversas pticas se habla de la modernizacin de la
administracin pblica, con la premisa del conflicto inherente en las organizaciones. Sin
embargo, es necesario determinar cules son los puntos referenciales que originan el
cambio.
1) La eficiencia demanda el uso racional de los recursos materiales y financieros, su
prudente y ms ptima colocacin en las economas bajo criterios cuantificables y
claramente expresos. En la administracin pblica, la eficiencia se demanda en los niveles
operativos. En este sentido, el cambio organizacional tiene como criterios los procesos
decisorios bajo cnones cuantificables, claros y explcitos.
La inmediata resolucin de los procesos administrativos surge en este nivel jerrquico, por
lo que su principal preocupacin es la maximizacin de los recursos disponibles. La
maximizacin de los recursos es una de las partes fundamentales en las teoras
econmicas de la democracia.

2) La Eficacia, est dedicada al nivel medio de la administracin pblica. Aqu, la
preocupacin radica en la funcionalidad y calidad del aparato pblico. La eficacia es eje
sustantivo del cambio organizacional. Las tcnicas administrativas y su eventual
modernizacin estn enfocadas a su funcionalidad. La eficacia demanda que los procesos
administrativos respondan a los objetivos de la propia organizacin. La importancia del
factor humano en el mbito de la eficacia es muy peculiar, puesto que comprende la
coordinacin entre el nivel operativo y estratgico de las organizaciones. La coordinacin
se desarrolla en dos vertientes: la parte meramente administrativa y la parte poltica. En la
primera, el criterio estriba en la lgica interna de la organizacin, en el segundo, la
dimensin poltica subyace en la organizacin y su entorno, en este caso la estructura
poltica que dio origen a la organizacin y que afecta en sus insumos bajo una perspectiva
sistmica.

3) La Legitimidad Esta comprende varias vertientes. En primera instancia, la capacidad de
respuesta de la organizacin como un todo ante un medio ambiente turbulento, no
exento de las vicisitudes poltico-ideolgicas. Es decir, el medio ambiente y su relacin con
la organizacin es el puente en el que la legitimidad se sustenta. La legitimidad, tampoco
se limita a las teoras de la democracia y su voto, sino ms bien al accionar cotidiano que
la organizacin pblica hace frente a su sociedad. La crisis de legitimidad es una
caracterstica que impera en las organizaciones pblicas.

El funcionario estratega busca trazar los puentes ms apropiados entre el medio ambiente
y la organizacin, es decir la funcionalidad, va ms all de las propias estructuras
administrativas de la organizacin. La preocupacin estriba en la direccionalidad de la
organizacin, por ello las actividades del funcionario estratega son ms las de un
catalizador del cambio.

El reconocimiento de que el origen de los cambios en el sector pblico nace de la
ciudadana, mas no del funcionario, es un prerrequisito necesario. En este sentido, el
cambio se gesta en la poblacin para ser catalizado en las estructuras administrativas, a
travs del funcionario estratega. As, podemos afirmar que cuando la legitimidad se
encuentra amenazada, sta tiene como referente tanto la percepcin del contexto como
la propia dinmica organizacional dentro de la modernizacin administrativa.

2.4 Economa del sector pblico.
El sector pblico es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales
el Estado cumple, o hace cumplir, la poltica o voluntad expresada en las leyes del pas.

Esta clasificacin incluye dentro del sector pblico: El Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo, Poder judicial y organismos pblicos autnomos, instituciones, empresas y
personas que realizan alguna actividad econmica en nombre del Estado y que se
encuentran representadas por el mismo, es decir, que abarca todas aquellas actividades
que el Estado (Administracin local y central) poseen o controlan.

El Estado son las instituciones de los diferentes poderes y el Gobierno las autoridades del
poder ejecutivo. El papel y el volumen del sector pblico dependen en gran parte de lo
que en cada momento se considera inters pblico; ello requiere definir con antelacin el
mbito de ese inters general. Lo normal es que el sector pblico constituya un elevado
porcentaje de la economa de un pas e influya sobre la actividad socio econmico global.

Por ejemplo, el Gobierno puede limitar el crecimiento de los salarios de los funcionarios
para evitar aumentos de la inflacin, realizando as una poltica de precios y rentas
extraoficial o informal. El sector pblico es constituido por el ejecutivo, legislativo y el
judicial y est al servicio de todos y cada uno de los ciudadanos.

El sector pblico est compuesto por el nivel nacional que son todas las instituciones
dirigidas desde el poder central para todo el pas, y el nivel territorial o regional que son
las ubicadas en la provincia, estado o departamento, municipio, ciudad o localidad. Por
ejemplo el poder ejecutivo del nivel nacional es dirigido por el Jefe de Estado, Presidente o
Primer Ministro, quien tiene a su cargo todas las polticas administrativas de la nacin, y el
compromiso de hacer cumplir el ordenamiento legal para lo cual se sirve de todos los
ministerios e instituciones que de ellos dependen.

La formacin de una nueva Nacin a partir de la Independencia de Mxico fue una tarea
difcil en todos los aspectos, en especial en el econmico. Esto debido a varios factores. En
primer lugar, la economa mexicana estaba totalmente desvertebrada; la lucha por la
independencia dej al pas con la mitad de su fuerza de trabajo; La deuda heredada
ascenda a 45 millones, por lo que la bancarrota era total. Por otra parte como se ver en
seguida, el problema hacendario iba a ser el escollo contra el cual se estrellaran todos los
gobiernos: monarquista, republicano, federalista y centralista, y aun la dictadura.

Durante el llamado perodo del Mxico Independiente(1821-1854) se contaba con un
vasto territorio agrcola en manos del clero. Otra gran parte de las tierras estaba en manos
de las familias privilegiadas y la menor parte se compona de fincas rsticas. La ganadera
estaba en la misma situacin que la actividad agrcola.

El principal impulsor de la economa en Mxico fue el ministro e idelogo
conservador Lucas Alamn, a quien se debe la fundacin del Banco del Avo.

La minera se encontraba abandonada despus de las guerras, pues muchos inversores
retiraron sus capitales para colocarlos en el comercio o en otras actividades. Aun as, las
minas de Taxco, Guanajuato y Real del Monte tuvieron gran auge gracias a su produccin
de oro y plata. La comercializacin de cobre casi desapareci despus de la guerra.

El comercio se posicion como un negocio redituable, pues las exportaciones a Europa y
Estados Unidos alcanzaron altos niveles, aunque en la importacin de productos se
limitaba a las clases altas. El papel moneda y el sistema mtrico decimal se adoptaron en
1862. El comercio interior y las aduanas fueron importantes medios de riqueza en aquella
poca. Los principales puertos fueron Veracruz y Tampico.

La difcil situacin econmica dio lugar a dos ideologas que se desarrollaran en este
perodo de la historia de Mxico. Por un lado estaba el Partido Liberal cuyos miembros
eran conocidos como los liberales, que planteaban como solucin la desamortizacin de
los bienes del clero, lo cual permitira aliviar la deuda y movilizar la economa. Por otro
lado estaban los miembros del Partido Conservador, conocidos como conservadores, que
no queran tocar los bienes de la Iglesia y crean que la solucin estaba en la
centralizacin, el proteccionismo y los impuestos directos. Durante todos los aos que
siguieron a la independencia hubo una gran escasez de recursos a pesar de que se calcula
que hasta 1827 los ingleses haban introducido 12 millones a Mxico. Incluso la iglesia
careca de efectivo, y a pesar de esto tuvo que sufrir el hostigamiento de todos los
gobiernos.

El problema hacendario se convirti en una causa del fracaso del Primer imperio
mexicano. Se intent convertir el monopolio del tabaco y la minera en pilares de la
economa, para ello se tomaron medidas que buscaban impulsar estas industrias, medidas
que no tuvieron xito y terminaron por reducir los ingresos para 1822. Iturbide al carecer
de una fuente de ingresos, recurri a contribuciones voluntarias y al ser insuficientes,
comenz a descontar sueldos a civiles y militares. Busc prstamos en el exterior. Todas
estas medidas no fueron suficientes y el imperio tuvo que recurrir a los impopulares
prstamos forzosos, as como a impuestos directos a las provincias y llegando hasta la
subasta de bienes de temporalidades, como se conoca a las propiedades particulares de
los eclesisticos. Esto culmin con el fracaso del imperio.
Por su parte, la repblica signific un respiro ya que termin con los prstamos forzosos,
detuvo la emisin de papel moneda y se hizo un esfuerzo por economizar; aunque esta
tranquilidad no dur mucho. Los ingresos del gobierno constaban de impuestos
ordinarios; el producto del monopolio del tabaco, el cual comenz a tener severas
fluctuaciones debidas en parte al contrabando; y la contribucin fijada a los estados, la
cual tambin fracas debido a que el nico estado que pag la aportacin completa
fue Zacatecas.

Ante la imposibilidad de conseguir ms recursos, en 1823 se autoriz un prstamo
extranjero de 8 millones y terminando adquirindose dos deudas, una con Barclay Herring
y otra con B.H Goldschmidt por las que se pagaron intereses altsimos. Durante el
gobierno de Bustamante se logr cierto orden gracias que hubo una recaudacin
organizada. Se restableci el monopolio del tabaco y Lucas Alamn realiz grandes
esfuerzos por impulsar la industrializacin. Este periodo de orden relativo, culmin en
1832. Finalmente despus de un fallido intento por restaurar el orden mediante nuevas
polticas, el experimento federalista fracas.

Fue en parte debido a esta debilidad fiscal que se recurri a la adopcin del centralismo. El
cual tampoco logr darle solucin. Las amenazas externas significaban tambin un gran
problema ya que adems de requerir recursos, bloqueaban los escasos ingresos del
gobierno provenientes de los puertos. Entre 1835 y 1840 hubo veinte secretarios de
Hacienda y ninguno de ellos puedo resolver el problema. Con el fin de financiar la guerra
de Independencia, se impusieron varios nuevos impuestos, entre ellos el 15% sobre
artculos importados, lo que ocasion numerosas quiebras y la cada de Bustamante del
poder.

Con la llegada de la dictadura se quit el impuesto a la importacin, que fue sustituido por
muchos otros. Santa Anna impuso prstamos a particulares y a la Iglesia y vendi bienes
del Fondo piadoso de las Californias. As, entre todo este caos y a punto de entrar en
guerra con Estados Unidos se restaur el sistema Federal, lo que provoc an ms
desorden.

No obstante el fracaso del gobierno nacional, algunos estados lograron xito en sus
pequeas esferas, y algunos individuos acumularon grandes fortunas. Durante la repblica
se busc reconstruir la opulencia del siglo XVIII, con base en la minera. Para lograr este
objetivo era necesario realizar grandes reformas fiscales para incentivar el desarrollo de
esta industria. Lucas Alamn se esforz por traer capitales ingleses, form la Compaa
Anglo-Americana y promovi que se permitiera a los extranjeros explotar minas. Durante
los siguientes aos se crearon varias compaas mineras y Zacatecas se convirti en el
estado minero con mayor xito. As, el dinero que atrajo esta industria fue una excelente
inyeccin para la raqutica economa mexicana.

Otro aspecto econmico importante de la poca fue la industrializacin, que floreci muy
lentamente a pesar de mltiples obstculos. Estas aventuras industriales nacieron con los
extranjeros que llegaron en regulares nmeros. El resultado fue la inauguracin de varias
fbricas de variados productos como aguardiente, sombreros de fieltro y cerveza. Incluso
algunos mexicanos comenzaron a interesarse por realizar inversiones gracias a la
Fundacin del Banco del Avo que pretenda otorgar crditos.

Entre los grandes esfuerzos que realiz Lucas Alamn para conseguir el desarrollo
industrial de un pas en bancarrota se encuentran el surgimiento de la nueva industria
textil, pues la tradicional haba decado con la competencia extranjera. Alamn se dio
cuenta de que haba que cubrir ciertas necesidades para impulsar el desarrollo
econmico. Estas necesidades eran capital, mecanizacin, exencin de impuestos en la
importacin de maquinaria, y tarifas protectoras. La industria textil creci mucho aunque
la capacidad de compra de los mexicanos era mnima.

Este crecimiento industrial no se limit a la industria textil, Alamn trajo maestros en el
arte de hacer cristales y se establecieron fbricas de puros y cigarros, de aguardiente, de
aceites, dos ferreras. As para 1844 existan ya 37 juntas directivas para el fomento
industrial.

La agricultura que haba sufrido mucho a causa del temor a la Leva y la inseguridad
comenz a reponerse lentamente hacia los aos treinta. Por lo que Alamn aseguraba que
la tranquilidad y la seguridad eran indispensables para que prosperara la agricultura. En
esta rama de la economa, Alamn tambin se dedic a fomentar mejores tcnicas y a
impulsar esta actividad econmica mediante incentivos fiscales.

A pesar de los grandes obstculos que se presentaban para el desarrollo del comercio
como eran la descapitalizacin del pas, la falta un sistema de comunicaciones y
transportes barato y la inexistencia de un sistema monetario moderno, la apertura de
puertos mexicanos a productos extranjeros favoreci las actividades mercantiles. El
progreso lleg muy lentamente debido en parte a la falta de caminos y de infraestructura
que facilitaran el comercio interior. Respecto al exterior, todo el comercio se haca en
buques extranjeros.

A partir de 1824 se comenz a acuar el peso de plata con el guila mexicana, pero la falta
de bancos y de un sistema monetario moderno iba a pesar sobre el comercio.

El relativo desarrollo econmico no mejor el problema del fisco nacional. El gobierno
nacional consider que su tarea consista en fomentar las obras pblicas que requeran los
tiempos, no estorbar la iniciativa privada y, cuando fuera necesario, establecer tarifas
proteccionistas. As comenzaron a establecerse los pilares de la reconstruccin econmica
por lo menos dentro del mbito privado. Debido a esto, Lucas Alamn concluy que "todo
lo que ha podido ser obra de la naturaleza y de los esfuerzos de los particulares ha
adelantado; todo aquello en que deba conocerse la mano de la autoridad pblica ha
decado: los elementos de la prosperidad de la nacin existen y la nacin como cuerpo
social est en la miseria".


Conclusin
Los servidores pblicos en Mxico enfrentan retos ms complejos. La responsabilidad ha
dejado de ser una moda administrativa, para convertirse en una demanda ms, tanto
interna como externa. Para poder enfrentar y tener un mejor acercamiento de lo que hoy
en da es la funcin de la administracin pblica, es necesario, aunque no suficiente,
reconocer los paradigmas de la administracin pblica, teoras como la del caos y
modernidad-posmodernidad se han convertido en referencias obligadas.

El cambio organizacional en la administracin pblica, y la eventual innovacin es multi-
causal. Las etapas del cambio; origen, canalizacin, instrumentacin e innovacin tienen
caractersticas peculiares que no necesariamente llevan un seguimiento racional. Es decir,
cada fase requiere de anlisis especficos para abordar su estudio.

Las etapas demandan un conocimiento multidisciplinario como lo hemos visto a lo largo
del documento, las polticas pblicas pueden ser un acercamiento adecuado aunque no la
parezca.

Las perspectivas de la gestin pblica estn an por escribirse. Los puntos no son
definitivos, hacerlo as implicara negar la misma dinmica del cambio, la cual slo podr
identificarse y lograrse en el sector pblico, a travs de la identificacin de las reas que lo
requieran. Sin embargo, el cambio e innovacin de la gestin pblica es un proyecto an
inacabado. Tal vez sea un reflejo del debate de la modernidad-posmodernidad.


Bibliografia

http://alejandria.ccm.itesm.mx/
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