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Resolucin PGN / j Hn 14.-
Buenos Aires, AA de M,'o 2014-
VISTO Y CONSIDERANDO QUE:
- I -
El doctor Abel D. CORDOBA, Fiscal de la Procuracin General de la
Nacin subrogante, a cargo de la Procuradura de Violencia Institucional
(PROCUVIN), solicit la contratacin de un agente para prestar servicios en la
dependencia a su cargo, y seal que la persona propuesta cuenta "con antecedentes
penalescan ucenciarostral en razn dela sentenciacondenatoriadictadapor d Tribunal en lo
Criminal nm 23 deCapital Federal, cuyo vencimiento oper el 27 de mayo de 2005.
En sustento del pedido, el doctor Crdoba afirm que, a su criterio, no
deberan existir bices para su incorporacin a la planta de la Procuracin General
de la Nacin, por cuanto la pena que se le impuso no lo inhabilita para ocupar cargos
dentro de la administracin pblica, y toda vez que la persona propuesta resulta
idnea para las funciones de ordenanza para las que fue propuesta. Por ltimo
destac que la vxloran negaba dela existenciadeantecedentes... pasados delas personas
que han sido sometidasa procesospenalesafianza listonesestigmtizantes, fawreendo la exdusin
social e irrpidienda.. posibilidadesdernsern laborar.
- I I -
En el marco de las actuaciones incoadas por el Expediente P. 9361/13,
la Asesora Jurdica de este organismo se expidi en su dictamen n 11.586
sobre diversos aspectos a tener presentes a la hora de dirimir la legitimidad de la
peticin puntual del doctor Crdoba, en virtud de lo sentado por el Rgimen de
Funcionarios y Empleados del Ministerio Pblico Fiscal de la Nacin (Resolucin
PGN N 128/10) cuyo artculo 41, inciso b) explicita que los ingresantes no deben
tener antecedentespenalesqueresulten incompatiblescon su desempeo en d Ministerio Pblico
Fiscal dla Nacin y, por otra parte, en cuanto al artculo 44 dispone que no podrn
ser nombradosmcontratadosen d Ministerio Pblico Fiscal dela Nacin quieneshubieran sido
condenados...
El primer eje de anlisis de la Asesora Jurdica se focaliz, con precisin,
en la razonabidad de ciertos recaudos e impedimentos para el ingreso al Ministerio
Pblico Fiscal desde la perspectiva de la regulacin laboral, pero tambin de lo
previsto por los distintos instrumentos internacionales de derechos humanos que
gozan de jerarqua constitucional. En esa direccin, la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos o el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales establecen la preeminencia conferida al derecho de todo individuo a tener
la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo, como, asimismo, la
posibilidad de escogerlo libremente y de ser admitido en funcin de su idoneidad.
El segundo aspecto ponderado por el dictamen atendi a los corolarios
jurdicos y prcticos que derivan de la Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de la
Libertad (n 24.660), puesto que cabra preguntarse hasta qu punto los postulados
de asistencia post-penitenciaria tienen plena eficacia en lo que respecta al objetivo de
que los egresados y liberados deben gozar de un tipo de asistencia moral, social y
material que propenda a no reiterar de manera innecesaria el recuerdo de una
condicin pretrita.
En ese contexto sostuvo el rea tcnica que "... no puedesoslayarse d
propsito que emergede la mrrmtim internacional con jerarqua constitucional e irfraconstituonal,
en punto a la necesariapoltica deindusin y dernsern social delospenadospmados desu
libertad, cbnded Estado debeerg^ne aynvprinpalprotagonista ypmmotor desu concrecin (...)
as as cosas, pesa sobre d E stado tanto d deber de custodiadetedaslas personasque se encuentras
prkadas desu libertad (...) orno su obligacin desustentar d fin de readaptan social de las
personascondenadasmediantesu insercin en d mundo laboral en igualdad decondiciones, etando
conductasdiscnrdnatorias...
Asimismo, el rea de Asesora Jurdica advirti que este tipo de
impedimento sera de aquellos que se denominan "requisitosnegativospara d ingreso,
pues pautan una presumible carencia de idoneidad o condiciones de conducta que
imposibilitan, por su ocurrencia, el ingreso de un aspirante. Y continu
especificando que d requisito esencial para d ingreso esla idoneidad dela persona, por lo que
todaprMmn, debeser de interpretacin restnaim, a fin de edtar restriccioneseuzntmlrmte
discrininatorias al acceso a un puesto de trabajo por causalesajenasa la idoneidad requeridapara
d cumplimento exitoso de las tareasque d cargo exija...
El rgano consultivo tambin aludi a las funciones establecidas en el
artculo 24 de la ley n 24.946, a saben Prcmner la actuacin dela justicia en defensadela
legalidad y delosinteresesgeneralesdela sociedad (inciso a); y Velar por la defensadelos
derechos humanes en los estaUedmientos cawdancs, jucHales, de polica y de internacin
aci n
1f yocs\actebi &ene>ra/ale a oA/am-
piquitrka, a fin deque losreduscse internadossean tratadoscon d respeto debido a su persona,
no sean sometidosa torturas, tratoscrueles, inhumemoso degradantesy tengan oportunaasistencia
jurdica, mdica, hospitalaria y las demsque resulten necesariaspara d cumplimento de dicho
objeto, prorrvdendo las accionescorrespondientescuando se vmfique udan (inciso 1).
Por todas estas razones, ia Asesora Jurdica consider que para admitir el
pedido sera necesaria una modificacin reglamentaria y concluy que, luego de
evaluados los antecedentes penales de la persona propuesta en funcin del cargo a
ocupar, si se tiene por probada su idoneidad para llevar a cabo las tareas que
desempeara, no mediaran bices para que se d curso favorable a la designacin
propiciada.
III
A partir de la solicitud y del dictamen reseado, se estima procedente una
decisin de alcance general tendiente a adecuar las disposiciones que, ante casos
singulares en los cuales se d cumplimiento a los requisitos esenciales para la
designacin, habilite la incorporacin de personal a cargos permanentes y no
permanentes a la estructura central de la Procuracin General de la Nacin,
superando aquella reglamentacin interna que haya erigido requisitos que obsten de
modo irrazonable a dicha posibilidad, con afectacin tanto de facultades que asisten
a quien se encuentra a cargo del Ministerio Pblico Fiscal como as tambin del
derecho al acceso al trabajo de cada habitante de la Nacin (artculos 120,16 y 14 de
la Constitucin Nacional).
En primer trmino resulta necesario puntualizar que la vigencia tanto de
la Ley de Ingreso Democrtico e Igualitario al Poder Judicial de la Nacin y al
Ministerio Pblico de la Nacin (n 26.861) como de la Resolucin PGN N 507/14
establecen que el ingreso del personal a la estructura central de gobierno y
administracin de la Procuracin General de la Nacin sea decidido a la luz de las
pautas sentadas en el Rgimen de Funcionarios y Empleados del Ministerio Pblico
Fiscal de la Nacin, aprobado por la Resolucin PGN N 128/10, del 29 de
diciembre de 2010.
Desde dicho anlisis, y atento lo dictaminado por la Asesora Jurdica, se
dispondr la revisin del texto del artculo 44 de la Resolucin PGN N 128/10 que
traza la imposibilidad, sin excepcin alguna, de incorporar, y/o contratar sin
distincin de modalidad, a personas que hayan sido condenadas penalmente, esto,
sin rango de diferenciacin entre tipo de conducta sancionada o de pena aplicada.
Es preciso poner de manifiesto que al momento de resolver esta reforma
se tiene en cuenta que en materia penal ha existido en las ltimas dcadas una
dispersin de normas y una revisin constante y espasmdica de penas. Como
consecuencia de ello, la legislacin penal contempla hoy desde sanciones leves,
algunas incluso de entidad menor a faltas de trnsito o sanciones administrativas,
hasta penas de prisin perpetua. Lo propio ocurre con la gama de conductas
alcanzadas por la legislacin penal.
Adems de la realidad descripta, referida exclusivamente a las conductas
que en trminos abstractos han sido tipificadas como lesivas para el orden jurdico
(criminalizacin primaria), resulta insoslayable que luego opera un nivel secundario
de criminalizacin que se concreta a partir del despliegue de las prcticas
institucionales de la totalidad del sistema penal. Esto es, en la aplicacin de las
normas definidas en el proceso de criminalizacin primaria se produce, en relacin
con el universo total de actos lesivos, un nuevo recorte de conductas y perfiles de
autores que se prioriza en la persecucin criminal.
En tal sentido, es indiscutible que, a pesar de los mltiples esfuerzos
institucionales que puedan realizarse para revertir una prctica consolidada, en su
dinmica real y efectiva, el sistema penal alcanza mayormente a sectores ya
atravesados por procesos de exclusin y segregacin econmica, territorial, social,
cultural y simblica.
Esta operacin selectiva del sistema penal acta como construccin de
realidad circunscripcin y atomizacin de lo delictivo y lo peligroso sobre
determinados sectores sociales como representacin exclusiva de la criminalidad y
refuerza estigmas, naturalizando las figuras de lo amenazante y peligroso no tanto
en conductas como en condiciones socio-culturales.
Desde esta perspectiva es que se establecen reglamentos y normativas
que tienen como consecuencia directa impedimentos, exclusiones y segregaciones
que, en vastas ocasiones, suman al proceso centrfugo de exclusin de esa
ciudadana, y conforman un obstculo tambin selectivo para la reinsercin laboral
de los mismos grupos mayormente sancionados.
La redaccin actual del artculo 44 de la Resolucin N 128/10
reconfirma lo descripto, y funciona como una norma que recorta facultades legtimas
P R O T O C O L I Z A C I O N
: E C H A : J l l O l J A .
Ora. Daniej
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1 ce la Nf ii
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de quien representa al Ministerio Pblico Fiscal al tiempo que podra estar
contribuyendo a cercenar derechos fundamentales al reproducir las barreras socio-
institucionales para la integracin social, la igualdad de oportunidades y la ampliacin
del acceso y garanta de derechos humanos sociales y econmicos de grupos ya
vulnerados por dinmicas que las polticas de esta misma Procuracin se esfuerza en
corregir y superar.
Por otra parte, una norma que no admita excepciones ni distinciones a la
prohibicin de contratar a una persona en funcin de los antecedentes penales que
ya se hayan cumplido y cuyo plazo de vigencia se encuentre agotado podra ser
cuestionada en su legitimidad, en tanto nuestro sistema normativo y dogmtico
pareciera no sustentar la reafirmacin de una culpabilidad de prolongacin
indefinida.
Cabe agregar adems que la Ley de Ingreso Democrtico N 26.861
establece impedimentos para el ingreso menos gravosos que el artculo 44 del actual
Rgimen de Empleados y Funcionarios del Ministerio Pblico Fiscal (Resolucin
PGN 128/10).
De ello se sigue la pertinente adecuacin del texto del mencionado
artculo 44, ms an cuando la poltica criminal que se promueve desde este
Ministerio Pblico Fiscal en defensa de los intereses generales de la sociedad, se ha
plasmado, entre otras iniciativas, en diversos dictmenes, proyectos, reorganizaciones
internas y en la puesta en funcionamiento de programas y Procuraduras que han
impulsado en cada materia, la correccin de esas dinmicas desniveladas y distorsivas
de criterios de justicia, reorientando la persecucin criminal hacia las
responsabilidades estructurales en materia de criminalidad econmica, trata de
personas, violencia institucional, lesa humanidad y narcocriminalidad.
En tal sentido, la nueva redaccin de la norma deriva de la necesidad de
orientar los esfuerzos institucionales a la promocin y proteccin de los derechos de
las personas en concrecin armoniosa con los procesos de inclusin e integracin
que favorezcan una sociedad cuyos habitantes cuenten con ms oportunidades, con
acceso igualitario al disfrute de derechos fundamentales.
En funcin de lo desarrollado, se considera que el texto que debe tener
vigencia ha de superar la actual redaccin, adecundolo al artculo 17 de la ley 26.861
en lo que hace al impedimento absoluto de incorporar o contratar en el mbito de
la estructura central de la Procuracin General de la Nacin personas que hayan
dado cumplimiento a penas. Asimismo, deber flexibilizarse este nuevo estndar,
contemplando aquellos casos en que el/la titular de una dependencia, rea o
programa realice una propuesta motivando la peticin en la idoneidad de la persona
y la compatibilidad con la funcin a ejercer.
Es la misma especificidad la que determina que se refuerce la prohibicin
absoluta de incorporacin de personas que cuenten con antecedentes penales en los
casos de los delitos contemplados en los ttulos 9, 10 y 11 del libro segundo del
Cdigo Penal (Delitos contra la seguridad de la Nacin, contra los Poderes Pblicos
y el Orden Constitucional y Delitos contra la Administracin Pblica), como as
tambin en casos de delitos aberrantes.
Por ello, yen ejercicio de las potestades conferidas por la ley n 24.946;
LA PROCURADORA GENERAL DE LA NACI N
RESUELVE:
Artculo Io: MODIFICAR el primer prrafo, primera parte, del artculo 44 de
Rgimen de Funcionarios y Empleados del Ministerio Pblico Fiscal aprobado por la
Resolucin PGN N 128/10, con los alcances precisados en el ltimo prrafo del
Considerando II, el cual quedar redactado de la siguiente manera:
A rtcdo 44: No podrn ser nombrados mcontratados en d Ministerio
Publico Fiscal de la Nacin quienes hubieran sido condenadospor dditos
dolaos en los ltimos anco (5) aos; por dditos contra la admrstran
pdica pmistos en d Cdigo Penal; estuvieran inhabilitadosjudicialmente
para ejercer cargospblicos; y/o hubiesen sido hallados responsables, por
sentenacondenatoriafirme, departipar decualquier forma, en les supuestas
contempladosen d artado 36 dla Constitucin Nacionalyend ttuloX dd
Libro Segundadd Cdigo Penal, aun cuando se b hubierabeneficiado con
indulto o condonacin de la pena.
Por resdun fundada de la Procuradora General de la Nacin, podr
exceptuarsede dicho impedimento a aqudlas personasprepuestaspara cargos
permanentes y no permanentes dela estructura central dela Procuracin
General dela Nacin que cuenten con antecedentespenales, sienpre quese
motiven en unapeticin fundada por d/la titular dd rea, dependencia o
programa, en rdan a la idoneidad y compatibilidad con la fundn a
desarrollar, y en tanto las personaspropuestasno hayan tenido participacin
PROTOCOLIZACION
: E C H A : S j I
svcctsac&n &eaera/c/e a o/Va acuw
crriml en la dditoscontempladasen losttulos9, 10 y 11 dd libro segundo
dd Cdigo Penal (Dditos contrala Seguridad dela Nan, contralosPoderes
Pblicos y d Orden Constitucional y Dditos contra la Adrrirstran
Pblica), comoas tanin en casosde dditosaberrantes.
Artculo 2o: Protocolcese, hgase saber y oportunamente, archvese.