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Captulo VII

CONSIDERACIONES JURIDICAS SOBRE CALIDAD EN LA


EDUCACION VIRTUAL DE EDUCACIN PREESCOLAR,
BSICA Y MEDIA



1. APROXIMACION NORMATIVA

Como en el tradicional estudio de fuentes empezaremos desde la cspide normativa
dada en la Constitucin Poltica, descendiendo desde lo ms general a lo particular,
hasta relacionar aquellas normas afines que contribuyen a crear un sistema de
aseguramientos de la calidad, como son las de los colegios presenciales privados y las
de educacin superior de Colombia.

Es necesario entonces empezar enunciando el artculo 67 de la Constitucin Poltica
que consagra el derecho a la educacin como de obligatorio cumplimiento que debe
ser garantizado por el Estado, que a pesar de estipularse como de rango social,
econmico y cultural, hoy por hoy gracias a avances jurisprudenciales es considerado
como de primera generacin o fundamental, y por ende tutelable. De aqu en adelante
iremos por segmentos.


1.1 Leyes

Aunque de contenido abstracto por ser tan generales con objetos demasiado amplios,
no se puede negar que concepciones centenarias como las del Cdigo Civil dan
cimiento a nociones claves en la educacin, qu decir de la Ley General de Educacin o
la reciente de infancia y adolescencia, por ejemplo.

LEYES
NORMA CONSIDERANDO CONCEPTOS
Ley 57 de
1887
Cdigo Civil
Persona jurdica, Bienes, Contrato civil de
prestacin de servicios
Ley 115 de
1994
Ley Gral. Educacin
Servicio y calidad educativa, Rgimen libertad
regulada
Ley 872 de
2003
Gestin calidad Sistema pblico gestin de calidad
MANUAL DE AUTOEVALUACIN PARA LOS ESTABLECIMIENTOS VIRTUALES
Ley 1098 de
2006
Cdigo infancia-
adolescencia
Inters superior, proteccin integral, educacin
gratuita



1.2 Decretos

Por decreto fue expedido el cdigo de comercio que ha sabido perdurar por casi 40
aos inclume, con conceptos que aplican a todo colegio privado que naturalmente
tiene fines de lucro. No obstante, para nuestra consideracin, las normas ms
importantes en cuanto a calidad de la educacin se refiere, y que nos son plenamente
pertinentes, son el decreto que habla sobre su sistema de calificacin en los colegios
privados, y el que trae sendas consideraciones para los programas acadmicos de las
universidades sean estos presenciales o a distancia donde por primera vez se incluye el
concepto de educacin virtual en sus artculo 17 y 18 as:


Artculo 17.- Programas virtuales.- Los programas virtuales, adicionalmente, exigen el
uso de las redes telemticas como entorno principal, en el cual se lleven a cabo todas o
al menos el ochenta por ciento (80%) de las actividades acadmicas.

Artculo 18.- Verificacin de condiciones.- Para obtener el registro calificado de los
programas a distancia y virtuales, las instituciones de educacin superior adems de
demostrar el cumplimiento de las condiciones establecidas en la ley y en el presente
Decreto, deben informar la forma como desarrollarn las actividades de formacin
acadmica, la utilizacin efectiva de mediaciones pedaggicas y didcticas y el uso de
formas de interaccin apropiadas que apoyen y fomenten el desarrollo de
competencias para el aprendizaje autnomo.

As mismo, incorporamos aquellas que a juicio del MEN son las normas ms
importantes para guiar el sistema de calidad de educacin para el pas.



DECRETOS
NORMA CONSIDERANDO CONCEPTOS
Decreto 410
de 1971 Cdigo de Comercio Acto comercio
DECRETO
529 DE
2006
FIJACION TARIFAS COLEGIOS
LIBERTAD REGULADA
CLASIFICACION POR SISTEMA GESTION
CALIDAD COLEGIOS
MANUAL DE AUTOEVALUACIN PARA LOS ESTABLECIMIENTOS VIRTUALES
DECRETO
1295 DE
2010
REGISTRO ACADEMICO
PROGRAMAS
UNIVERSITARIOS
EVALUACION CALIDAD PROGRAMAS,
PROGRAMAS VIRTUALES UNIVERSIDADES
Decreto
1860 de
1994
POLITICA CALIDAD MEN
Proyecto educativo institucional, gobierno
escolar, currculo
Decreto 230
de 2002
Promocin educandos, evaluacin
institucional
Decreto
1290 de
2009
"Deroga el Decreto 230 de 1992"



1.3 Resoluciones

Se ver que mediante resoluciones, camino que entre otras cosas eligi el grupo para
reglamentar la creacin de los colegios virtuales, se reglament tambin la validacin
de los modelos de gestin de calidad y con base en esta se vinieron posteriormente
otras 3 que validaron efectivamente tres reconocidos modelos de gestin de calidad
de educacin en el mundo que pasaremos a explicar ms adelante.


RESOLUCIONES
NORMA CONSIDERANDO
Resolucin 4434 de
2006
Validacin modelos gestin calidad
colegios
Resolucin 2900 de
2007
Validacin modelo gestin calidad
EFQM
Resolucin 2635 de
2008
Validacin modelo gestin calidad
NEASC
Resolucin 2235 de
2009
Validacin modelo gestin calidad
AdvancED


Los siguientes son los modelos educativos de sistemas de gestin de la calidad ms
influyentes en Latinoamrica, algunos validados en nuestro territorio:




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1.3.1 NEASC
1


El NEASC proporciona servicios de acreditacin de las entidades de ms de 2000
colegios pblicos y privados desde pre-kinder hasta la universidad. NEASC consta de
seis comisiones: comisin de institucional de educacin superior, comisin de escuelas
secundarias, comisin de escuelas independientes, comisin de instituciones tcnicas,
comisin de administracin, acompaamiento y desarrollo; comisin de escuelas
bsicas y secundarias, y comisin de escuelas americanas (K12); cada una de ellas
establece las normas para un segmento particular de la comunidad educativa.

Comisin de escuelas bsicas y secundarias

El proceso de acreditacin est diseado para mejorar la escuela. Tiene tres partes. El
primero es el estudio de dieciocho meses durante el cual la escuela se somete a una
evaluacin programada integral basada en los estndares de NEASC. Las escuelas de
nivel elemental y medio tienen sus propias normas separadas que reflejan las buenas
prcticas y las expectativas a nivel particular. La escuela recibe capacitacin y
orientacin en el proceso desde las oficinas.

La segunda fase es el proceso de revisin por pares. Esta fase cuenta con un comit
cuya tarea consiste en visitas para verificar la informacin presentada en el estudio
respectivo. Durante su visita de tres das y medio a la escuela, el comit de visita
determina si lo que se ha escrito en el estudio realmente est sucediendo y ofrece
sugerencias sobre cmo puede ser mejorada. El comit de visita presenta un informe
final con las observaciones y percepciones, opiniones y recomendaciones basadas en la
visita real en conjunto con el estudio inicial. Si, de hecho, la escuela hace un buen
trabajo preparando el auto-estudio, el informe de la comisin de visita debe ser un
reflejo de lo que la escuela vio sobre s misma en trminos de fortalezas y necesidades.

La tercera fase es el seguimiento de los informes peridicos de progreso (de dos aos
normal, de cinco aos especiales), que se presenten a la NEASC.

Tras un breve perodo de tiempo, la escuela se pondr en contacto para iniciar el
proceso de auto-estudio e iniciar de nuevo la preparacin para la visita de revisin
decenal entre pares.

1
http://cpems.neasc.org/about_accreditation/process/


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1.3.2 EFQM
2

El Modelo Europeo de Excelencia Empresarial, conocido como Modelo EFQM est
patrocinado por la Comisin de Educacin de la UE, base del Premio Europeo a la
Calidad.
El Modelo EFQM es un modelo no normativo, cuyo concepto fundamental es la
autoevaluacin basada en un anlisis detallado del funcionamiento del sistema de
gestin de la organizacin usando como gua los criterios del modelo.
Esto no supone una contraposicin a otros enfoques (aplicacin de determinadas
tcnicas de gestin, normativa ISO, normas industriales especficas, etc.), sino ms
bien la integracin de los mismos en un esquema ms amplio y completo de gestin.
La utilizacin sistemtica y peridica del Modelo EFQM por parte del equipo directivo
permite a ste el establecimiento de planes de mejora basados en hechos objetivos y
la consecucin de una visin comn sobre las metas a alcanzar y las herramientas a
utilizar. Es decir, su aplicacin se basa en:
La comprensin profunda del modelo por parte de todos los niveles de
direccin de la institucin educativa.
La evaluacin de la situacin de la misma en cada una de las reas.

1.3.3 AdvancED
3

En abril de 2006, la North Central Association Comisin de Acreditacin y
Mejoramiento de la Escuela (NCA CASI), la Asociacin Surea de Colegios y el Consejo
de Acreditacin de Escuelas y la Escuela Mejora (SACS, CASI), y el Estudio Nacional de
Evaluacin Escolar (NSSE) se reunieron para formar una fuerte organizacin unificada
bajo el nombre de AdvancED.
Los estndares, indicadores y declaraciones de impacto se centran en los sistemas
dentro de una escuela y mtodos sistemticos de la consecucin de alto rendimiento
de los estudiantes y de su organizacin eficaz. Las normas y los indicadores no son
aislados, sino que son sistmicos. Ellos estn relacionados y apoyan a las dems

2
http://www.guiadelacalidad.com/modelo-efqm.php
3
http://www.advanc-ed.org/accreditation/standards/la_school_standards.pdf

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normas e indicadores. Por ejemplo: usan datos de los estudiantes de evaluacin para
la toma de decisiones (4,3) como un indicador de la Norma 4, documentacin y uso de
los resultados, ya que est ms estrechamente relacionado. Sin embargo, la toma de
decisiones basadas en datos es tambin un aspecto importante de un liderazgo eficaz.
Un conjunto completo de indicadores para un liderazgo efectivo slo se puede
encontrar cuando todas las normas se consideran en conjunto. No hay un estndar o
un conjunto de indicadores completos sin tener en cuenta todos los siete como un
todo colectivo. El examen de esta sistmica "Conexin" es fundamental para
comprender y aplicar las normas e indicadores.

1.3.4 SACS
4

Es un organismo que forma parte de la organizacin de acreditacin ms grande del
mundo y reseada atrs, AdvancED, que representa a ms de 26.000 colegios y
sistemas educativos en 65 pases y sirviendo a ms de 15 millones de alumnos. SACS
es la agencia oficial de acreditacin para colegios Americano-Internacionales en
Latinoamrica.
El objetivo de la acreditacin es evaluar y mejorar la calidad institucional. El
convertirse en una institucin acreditada, garantiza que el colegio cumple con los
estndares de calidad reconocidos internacionalmente, estndares basados en la
investigacin de las mejores prcticas de enseanza; se compromete a un proceso
formal y continuo de mejoramiento; y es reconocido internacionalmente, beneficiando
tanto a los estudiantes que se gradan como al personal docente.
En general, el proceso total de acreditacin toma entre 18 meses y tres aos para
completarlo. Durante este perodo, el colegio realizar un Auto-Estudio Guiado, que
involucra personal docente y administrativo, estudiantes y padres de familia. El
proceso culminar con la visita de un equipo de trabajo de SACS llamado SACS CASI
(Quality Assurance Review Team).

1.4 Normas tcnicas

Por ltimo, se encuentran en el ltimo escaln las normas tcnicas especficas que
aunque no son producidas por autoridad pblica si son exigidas por el gobierno para
avalar estos sistemas de calidad al amparo del decreto 2269 de 1993.

Ha de entenderse que el ISO (Organizacin Internacional de Normalizacin) es una
federacin de organismos internacionales de normalizacin que para aprobar una

4
http://comunidad.cmsfq.edu.ec/newsletter/sacs/default.aspx
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norma lo debe hacer con ms del 75% de la votacin, y que la Norma ISO lo fue
despus de ser aprobada a nivel internacional y que fue preparada en idioma espaol
por el ICONTEC colombiano (Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin),
cuestin que ubica a Colombia en una posicin relevante en materia de calidad en
todos los mbitos tcnicos.



NORMAS TECNICAS
NORMA CONSIDERANDO
NTC ISO
9001:2000
Requisitos sistemas de gestin de calidad
NTC GP
1000:2004
Sistemas gestin de calidad entidades
pblicas



CONCLUSION

Para la regulacin de los nuevos establecimientos virtuales privados es imprescindible
abordar el tema de la calidad y particularmente el de sus sistemas de gestin, lo que a
su vez requiere de un conocimiento preciso sobre su soporte jurdico.

Las normas de otros sectores o niveles educativos coadyuvan a la elaboracin de una
normativa para una modalidad educativa, unas ms que otras, como sucedi cuando
se elabor la propuesta de Resolucin que permite la creacin de establecimientos
virtuales de preescolar, bsica y media, y que condujo a identificar algunas normas de
calidad en el decreto sobre colegios privados (529 de 2006) y de universidades (1295
de 2010) que se podan llevar al mbito de la educacin virtual para preescolar, bsica
y media. Sin embargo, cuando nos acercamos al Decreto 3433 sobre colegios privados
surgieron tantas diferencias como en los pertinentes sobre educacin superior, que sin
duda evidencia la especificidad de lo virtual en trminos de organizacin institucional y
gestin escolar.

Si bien la intencin de este documento es identificar unos criterios de calidad que sean
de carcter general para el sector educativo, es necesario visibilizar orientaciones y
requisitos que a su vez sean precisos y especficos para las distintas modalidades
educativas. Para este caso, los tems que podran marcar diferencia con las normas
sobre calidad existentes, han sido delineados por el grupo de trabajo sobre
aseguramiento de la calidad en educacin virtual preescolar, bsica y media de la
Universidad Nacional, o se pueden identificar en normas existentes como sucede con
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los artculo 17 y 18 del Decreto 1295 de abril de 2010 que fue precedido por un
documento del MEN sobre poltica pblica de educacin virtual.

As mismo, es necesario reconocer que socialmente se viene dando un proceso de
acepcin de la calidad que intenta normar todas las experiencias humanas sobre
parmetros propios de la produccin. Un ejemplo es la norma tcnica (NTC ISO
9001:2000) que abarca todo los mbitos, incluyendo el educativo, pero que deja serias
dudas sobre la pertinencia de la concepcin que la orienta cuando se aplica a la
educacin.

Es indudable que la educacin virtual est marcando grandes retos a la
institucionalidad educativa, y que se requiere una visin ms despierta y holstica para
apropiar desde lo educativo el nuevo orden social, econmico y tecnolgico de
nuestros das, lo que a su vez conlleva el reconocimiento de nuevos paradigmas y la
identificacin de las expectativas diversas de los ciudadanos que son sujeto de
procesos educativos. Sin embargo, mientras esto sucede, es necesario afianzarse en
aquellas orientaciones fundacionales desde lo social y cultural que garanticen el
sentido de la educacin en su dimensin humana e integral, con criterio de nacin.

Finalmente, se considera que los presupuestos materiales y tericos desde lo jurdico
estn dados para implementar la modalidad de establecimientos virtuales privados en
Colombia. Procede entonces la delicada tarea de implementacin de requerimientos y
orientaciones puntuales desde lo pedaggico, comunicacional y tecnolgico que den
pertinencia a la virtualidad en los ambientes de formacin de preescolar, bsica y
media.