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dossier dialogues transatlantiques autour des migrations latino-amricaines enespagne


Durante las ltimas dos dcadas, Espaa ha pasado de ser un tpico pas de
emigracin dirigida primero hacia los pases de Amrica Latina, y poste-
riormente hacia el norte y oeste de Europa a convertirse en un nuevo polo
de atraccin de migraciones internacionales. Esta transicin reeja la gran
heterogeneidad de los patrones migratorios, compuesta por al menos cinco
procesos diferentes y entrecruzados:
a. Emigrantes espaoles asentados denitivamente en pases lati-
noamericanos y del norte de Europa.
b. Trabajadores invitados que emigraron a los pases europeos pero
que suelen retornar hacia sus regiones de origen una vez que se jubilan.
c. Inmigracinde jubilados europeos que se instalanenel territorio
espaol de manera permanente o por temporadas y que componen una
parte importante de la inmigracin comunitaria.
d. La inmigracin de trabajadores de pases del Norte que acompa-
an al capital transnacional.
e. La inmigracin de personas provenientes de pases no comunita-
rios, de orgenes y perles diversos, que de manera creciente eligen
Espaa como pas de destino
1
, y, dentro de estas corrientes, el retorno de
los descendientes de espaoles emigrados a Latinoamrica.
En palabras de Antonio Izquierdo la dcada de los noventa ha sido la de la
inmigracinmarroqu y por extensinla africana
2
. Peroel iniciodel sigloxxi
marca el comienzo de una nueva fase, la de la inmigracin latinoamericana.
1
AgrelaRomero, Belny Gil Araujo, :oo,.
2
Izquierdo, Lpez de Laray Bujn, :oo:, p. :,,.
Las periferias de la metrpolis
Polticas migratorias, gnero y estratificacin
de la poblacin latinoamericana en Espaa
Sandra Gil Araujo
Laboratorio de Estudios Interculturales, Universidad de Granada
Genevive Cortes et Nak Miret (coord.), Dialogues transatlantiques autour des migrations latino-amricaines en Espagne
Dossier des Mlanges de la Casa de Velzquez. Nouvelle srie, 39 (1), 2009, pp. 57-74.
ISSN : 0076-230x. Casa de Velzquez.
Los inmigrantes documentados deAmrica Latina hanpasadode los oI.oooen
I,,I a los ,I.8, a nales de :oo,, llegando a representar el ,I,:% de la inmi-
gracin regularizada. Esta mayor visibilidad de la poblacin latinoamericana
es, enparte, productode las polticas de Estado, comopor ejemplolos procesos
de regularizacin (en tanto las solicitudes de inmigrantes latinoamericanos
han obtenido el porcentaje ms elevado de resoluciones favorables) y la rma
de acuerdos conEcuador, Colombia y Repblica Dominicana, que priorizanla
contratacin de trabajadores de estos pases a travs de los contingentes
3
.
Las cifras del Instituto Nacional de Estadstica (INE) indican que a I de
enero de :oo,, las personas nacidas en el extranjero representan el II,oI% de
los ,.:oo.,,, habitantes empadronados, documentados y no documentados,
porcentaje que proporcionalmente ubica a Espaa como segundo pas recep-
tor de inmigracin a nivel mundial, despus de EE.UU. Cerca del o% de los
empadronados nacidos fuera de Espaa son de Amrica Latina y el Caribe, y
ms de la mitad son mujeres (,%) en porcentajes que van desde el 8%de los
argentinos hasta el o% de los dominicanos, con un ,:% para Ecuador, ,,%
para Colombia y ,o% para Bolivia. Una parte importante de estas personas
tiene tambin la nacionalidad espaola, por lo cual no aparecen en las esta-
dsticas de inmigrantes con permisos de residencia.
Encuanto a los inmigrantes documentados, al nalizar el ao :oo, haba un
total de ,.,,,.oI inmigrantes con certicados de registro o tarjetas de resi-
dencia en vigor. Por regin, el ,,%de los extranjeros documentados es comu-
nitario, el ,o% es nacional de algn pas latinoamericano, el :I% de frica, el
o% de Asia, y el ,% de Europa no comunitaria
4
. Dentro de los nacionales de
pases latinoamericanos conpermiso de residencia, los ms numerosos sonlos
ecuatorianos, colombianos, peruanos, argentinos, bolivianos y dominicanos,
con importantes variaciones en la distribucin por sexos
5
.
La regulacin (diferenciada) de la poblacin inmigrante
Inmediatamente despus del Tratado de Schengen (I,8,), Espaa sancion
su primera ley de inmigracin, conocida como Ley de Extranjera. La Ley
Orgnica de Extranjera ,/I,8,, entr en vigor durante el gobierno del Partido
Socialista y en la antesala del ingreso de Espaa en la entonces Comunidad
Econmica Europea.
En I,,8, diferentes partidos polticos presentaron una propuesta para una
nueva ley de inmigracin que fue aprobada en diciembre de I,,,. La nueva
Ley Orgnica /:ooo sobre los derechos y las libertades de los extranjeros en
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3
Ibid., :oo: y Martnez Bujn, :oo,.
4
ObservatorioPermanente de laInmigracin, :oo8.
5
Ibid. Para ms datos sobre las migraciones latinoamericanas hacia Espaa, vase Gil
Araujo, :ooo.
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Espaa y su integracin social entr en vigor en febrero de :ooo. Respaldado
por la mayora absoluta conseguida en las elecciones estatales de marzo de
:ooo, el gobierno del Partido Popular promulg una Contrarreforma: la Ley
8/:ooo aprobada en diciembre de :ooo, con el voto en contra de la mayora de
los partidos de oposicin y la crtica de distintos sectores sociales. Esta nor-
mativa fue modicada en noviembre de :oo,, dando origen a la Ley Orgnica
I/:oo,, an en vigor.
Actualmente, las vas de ingreso y permanencia en territorio espaol ms
usuales son la residencia con permiso de trabajo, la residencia como estu-
diante, la reagrupacin familiar y, en menor medida, la residencia por cues-
tiones humanitarias o el estatuto de refugiado. La legislacin establece que los
extranjeros mayores de Io aos que quierantrabajar enEspaa debenobtener,
adems de un permiso de estancia, un permiso de trabajo. A partir del I de
enero de :oo: se suspendieronlas tramitaciones de permiso de trabajo para los
inmigrantes que estaban en Espaa de forma irregular (va general), y desde
entonces slo se han otorgado permisos a travs de los contingentes a trabaja-
dores que se encontrabanensus pases de origen, adems del proceso de regu-
larizacin de :oo,. Esto ha condenado a la irregularidad a cientos de miles de
inmigrantes no comunitarios asentados en Espaa, que aun teniendo una
oferta de trabajo no pueden obtener el permiso correspondiente.
Lareagrupacinfamiliar
Con la Ley de Extranjera /:ooo la reagrupacin pas de ser considerada
una modalidad de visado a convertirse en un derecho reconocido a la pobla-
cin extranjera. Por primera vez aparece un captulo dedicado a la reagrupa-
cin familiar en el marco de los derechos y deberes de los extranjeros. Si bien
en estos aos ha sufrido algunos recortes, esta Ley es la base de la normativa
vigente. La primera modicacin se llevo a cabo menos de un ao despus de
suentrada envigor: se estableci untiempo de convivencia enEspaa durante
el cual el cnyuge no puede desvincularse del reagrupante (dos aos), se
redujo la lista de reagrupables y se reconoci expresamente la posibilidad de
reagrupacin en cadena, esto es: la reagrupacin ejercida por residentes pre-
viamente reagrupados. Enlos procedimientos se recuperaronlas restricciones
anteriores a la Ley /:ooo: permiso de residencia renovado, vivienda adecuada
y medios de subsistencia sucientes. La reforma de la Ley de Extranjera de
:oo, limit el derecho de reagrupacin en cadena, al establecer que, para
poder reagrupar a sus familiares, uninmigrante reunicado debe obtener pri-
mero un permiso independiente. Desapareci tambin la exencin de visado
para los familiares que se encuentran de forma irregular en Espaa.
La solicitud de reagrupacinfamiliar la puede presentar uninmigrante que
tenga autorizacin para residir (y trabajar) en Espaa durante un ao y haya
solicitado la renovacin por, al menos, otro ao. La solicitud debe acompa-
arse, entre otras cosas, por una justicacinque acredite la disponibilidad de
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una vivienda adecuada y la acreditacin de empleo y/o de recursos econmi-
cos sucientes para atender las necesidades de la familia, incluyendo la asis-
tencia sanitaria si no est cubierta por la Seguridad Social. En la prctica se
presenta el contrato de trabajo y las tres ltimas nminas y la cotizacin a la
Seguridad Social, o la acreditacin de un seguro privado. Si trabaja por cuenta
propia, son necesarias las tres ltimas cotizaciones a autnomos.
Los familiares reagrupables sonlos cnyuges, los hijos menores de I8 aos y
los padres, cuando estn a su cargo y existan razones que justiquen la necesi-
dad de autorizar su residencia en Espaa. Los extranjeros con residencia por
reagrupacinpuedenacceder a una autorizacinde residencia y trabajosi pre-
sentanuna oferta ocontratode trabajo. Esta autorizacinpermite acceder a un
permiso de residencia independiente del reagrupante, pero con importantes
limitaciones. Cuando los contratos de trabajo que dan lugar a la autorizacin
para trabajar sean a tiempo parcial, o de un salario inferior al salario mnimo
interprofesional a tiempocompleto, el cnyuge y los hijos enedadlaboral pre-
viamente reagrupados podrn obtener una autorizacin para trabajar sin que
elloles permita la obtencinde una autorizacinde residencia independiente.
Eneste caso, el permisoindependiente se obtiene a los cincoaos de residencia
en Espaa, excepto en caso de divorcio, para lo cual el vnculo matrimonial
deber mantenerse por lo menos durante dos aos
6
.
Anidades electivas: normativas que favorecen
a(ciertos) inmigrantes latinoamericanos
Las histricas relaciones entreEspaaylos pases latinoamericanos handado
origen a diversas regulaciones, que si bien no siempre componen la normativa
de extranjera, incidenenlas diferenciadas formas de insercinde la poblacin
latinoamericana asentada enEspaa. Entre ellas, las ms destacadas son:
a. El acceso a la nacionalidad: los inmigrantes iberoamericanos
podrn solicitar la nacionalidad espaola despus de dos aos de resi-
dencia regular y continuada en Espaa. Este tratamiento preferencial
tambin se aplica a los nacionales de Filipinas, Portugal, Guinea Ecua-
torial y a la poblacin de origen Sefard. Para el resto de nacionalida-
des, el tiempo de residencia necesario es de diez aos, excepto para los
que tengan el estatuto de refugiado, en cuyo caso podrn nacionali-
zarse a los cinco aos.
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Terminando el ao :oo8, en el momento de corregir las pruebas de este artculo, en Espaa
se est debatiendo una nueva reforma de la Ley de Extranjera que, entre otras cosas, incidir en
el (denominado) derechode reagrupacinfamiliar. Algunos de los cambios previstos estnvin-
culados conla reagrupacinde ascendientes que, de aprobarse la modicacin, debernser ma-
yores de o, aos. Adems, el ministro de Trabajo e Inmigracin adelant su intencin de reco-
nocer el derecho de reagrupacin de los ascendientes slo a los inmigrantes con permiso
permanente. Ms detalles sobre la reforma en <http://www.intermigra.info/extranjeria/
modules.php?name=News&le=article&sid=I,oI>[Consulta: :-xii-:oo8].
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b. Acuerdos de doble nacionalidad firmados en la poca de la
emigracin espaola hacia Amrica Latina. Estos acuerdos permiten
que los ciudadanos de estos pases no tengan que renunciar a su nacio-
nalidad de origen al adquirir la espaola, facilitando los procesos de
nacionalizacin.
c. Acuerdos de igualdad de trato firmados por Espaa con Chile,
Per y Ecuador respectivamente, en la poca de la emigracin de tra-
bajadores espaoles a estos pases. El acuerdo con Ecuador ha sido
anulado despus del aumento de la inmigracin proveniente de este
pas, pero continan vigentes los firmados con Per y Chile. En la prc-
tica, esto significa que a los ciudadanos de estos dos pases no se les
puede aplicar la clusula de prioridad nacional a la hora de tramitar un
permiso de trabajo.
d. El principio de ius sanguis y principio de ius solis: el Estado espa-
ol reconoce la nacionalidad espaola a los hijos de espaoles nacidos en
el extranjero y, a partir de una modicacin de la Ley de Nacionalidad de
:oo,, tambin a los nietos. Al mismo tiempo, la mayor parte de los pases
latinoamericanos reconoce la nacionalidad a todas las personas nacidas
en su territorio, sin considerar el origen de sus padres. Dado el impor-
tante nmero de emigrantes espaoles residiendo en algunos pases lati-
noamericanos, y gracias a los acuerdos de doble nacionalidad, muchos de
los hijos de espaoles nacidos en Amrica Latina poseen doble naciona-
lidad: la de su pas de nacimiento y la del pas de sus padres. Estas perso-
nas son consideradas por el Estado espaol como retornados, por lo cual
no aparecen en las estadsticas como inmigrantes. Segn el caso, tienen
derecho a un subsidio por retorno.
e. La exencin de visados para ingresar en territorio espaol, algo
que hace algunos aos se define a nivel europeo. Unos cuantos pases
de Amrica Latina no necesitan visado para estancias menores a los
tres meses, entre otros, Argentina, Venezuela, Uruguay, Brasil, Paraguay
y Mxico.
f. Acuerdos de contratacin de mano de obra firmados entre el
Estado espaol y los principales pases de origen de la poblacin inmi-
grante. La mayora estn firmados con pases de Amrica Latina. El pri-
mero se firm con Ecuador en enero de :ooI, unos meses despus con
Colombia y posteriormente con la Repblica Dominicana. En febrero
de :oo8, el canciller Paraguayo viaj a Madrid para firmar un acuerdo
similar entre Espaa y Paraguay, que incluira un Plan Piloto de selec-
cin de trabajadores en origen. La poltica de contingentes se lleva a
cabo en combinacin con estos acuerdos. Los puestos ofrecidos a tra-
vs de los cupos se cubren preferentemente con trabajadores proce-
dentes de estos pases
7
.
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61
7
Gil Araujo, enprensa.
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g. Polticas regionales y locales que privilegian la inmigracin de
pobladores conantepasados espaoles, como por ejemplo las polticas de
preferencia implementadas por la Xunta de Galicia hacia sus emigrantes
retornados
8
, muchos de los cuales son inmigrantes que han nacido y
vivido la mayor parte de su vida en el pas de emigracin de sus padres o
abuelos, y las iniciativas del ayuntamiento de un pueblo rural de Aragn
para el reclutamiento de nuevos pobladores entre descendientes de emi-
grantes espaoles residentes en Argentina y Uruguay
9
.
Las polticas migratorias
como instrumento de estratificacin de derechos
El aumento y la diversidad de las poblaciones migrantes en relacin al
gnero, edad, orgenes socioeconmicos y nacionales, destrezas, niveles educa-
tivos, proyectos migratorios, unida a la complejidad de las legislaciones que
regulan sus ingresos, residencias, empleos y accesos a la nacionalidad, han
impulsadoel debate acercadel desarrollode sistemas de derechos diferenciados
yestraticados, loqueL. Morris yE. Kofman, entreotras, denominanCivic Stra-
tication
10
. El modelo de la estraticacin cvica parece ser el ms apropiado
para captar la complejidad de los diversos y diferenciados modos de inclu-
sin/exclusinde la poblacininmigrante de origenlatinoamericanoasentada
enEspaa, entantoque presta especial atencina la fragmentacinde los dere-
chos de los extranjeros y a las contradicciones resultantes entre el control de la
migracinylos derechos delos migrantes ysus familias. Estaperspectivadean-
lisis, adems de atender a la variedad de estatus y derechos, toma en cuenta los
procesos informales de accesoalos mismos; unaspectofundamental, porque la
discriminacinenla extensino recorte de los derechos a los diferentes grupos
noes sloel resultadode unadiferenciacinlegal entre categoras de residentes.
Los estatus jurdicos asignados a los migrantes extranjeros por las leyes de
inmigracin son claves a la hora de restringir o impulsar la capacidad de
acciny participacinde las personas migrantes. Eneste sentido, la legislacin
migratoria puede ser vista como una parte importante de la estructura de
oportunidades polticas y discursivas
11
y un factor crucial que condiciona el
modo y el grado de participacin de los migrantes en la sociedad en su con-
junto. Y lo que es an ms importante: estas variadas formas de inclu-
sin/exclusinestntambinmuy marcadas por el gnero
12
. Atravs de meca-
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8
<http://www.galiciaaberta.com/portal/site/galiciaAberta/menuitem.:a,,b:daI,d,,I8
e,e,o,fo,,ooao>[Consulta: -xii-:oo8].
9
Cook-Martny Viladrich, :oo,.
10
Morris, :oo, y Kofman, :oo: y :oo.
11
Koopmans y Sthatam, :ooo.
12
Kofmanet al., :ooo.
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nismos varios (acuerdos y tratados bilaterales, procedimientos de admisin,
condicionalidades, restricciones, requisitos), las leyes asignan distintos dere-
chos a los diferentes migrantes. As, las normas migratorias construyen cate-
goras de personas y crean nuevas formas de desigualdad, pero tambin
refuerzanlas desigualdades polticas, econmicas y sociales pre-existentes y las
divisiones que tienen, a menudo, una naturaleza basada en las relaciones de
gnero y generacionales.
Diversidadde estatus y diferenciacinde derechos
de los inmigrantes latinoamericanos
Segn datos del Observatorio Permanente de la Inmigracin, a nales de
diciembre de :oo,, el I8%de inmigrantes latinoamericanos tena un permiso
dentro del Rgimen Comunitario
13
. En algunos grupos nacionales los resi-
dentes por Rgimen Comunitario son mayora, como es el caso de los origi-
narios de Venezuela (,%) y Mxico (,,%), y superan el ,o% entre los cuba-
nos (o%), brasileros (I%), argentinos (,8%), dominicanos (,:%) y
uruguayos (,:%). Es posible que parte de estos inmigrantes sean familiares de
inmigrantes latinoamericanos ya nacionalizados por residencia o descen-
dientes de emigrantes europeos, principalmente espaoles e italianos, que
poseen la ciudadana comunitaria. Es sugerente que el ,,% de los I:.,,o ita-
lianos con certicado de registro en Espaa no hayan nacido en Italia, ni en el
continente europeo
14
. Considerando la importante emigracin italiana a los
pases latinoamericanos en los siglos xix y xx, principalmente Argentina y en
menos medida Brasil, y la notable diferencia que existe entre el nmero de per-
sonas nacidas en Argentina empadronadas y el nmero de personas con
nacionalidad argentina que tienen permiso de trabajo en Espaa, podemos
deducir que gran parte de esos italianos han nacido en Argentina y han obte-
nido la nacionalidad italiana por descendencia.
Los datos del padrnpermitentener una idea aproximada del porcentaje de
personas que, habiendo nacido fuera de Espaa, tienen nacionalidad espa-
ola. Comparando entre regiones, son espaoles el I8% de los inmigrantes
procedentes de Amrica Latina, y el I%de los nacidos en algn pas africano
y asitico. Pero, al analizar comparativamente la poblacin inmigrante de dis-
tintos pases latinoamericanos, el panorama se complejiza. Por un lado, estn
los venezolanos, los cubanos, los argentinos y los uruguayos con unos por-
centajes de nacionalidad espaola entre sus efectivos que van del ,,%al ,o%;
en el otro extremo, guran las migraciones procedentes de Bolivia, Ecuador y
Colombia, con proporciones que varan entre el :% y el Io%. Si bien es pro-
bable que una parte de los migrantes procedentes de Argentina, Venezuela,
Cuba y Uruguay hayan adquirido la nacionalidad espaola por residencia o
sandra gil araujo las periferias de la metrpolis
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13
ObservatorioPermanente de laInmigracin, :oo8.
14
Ibid.
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por matrimonio, el hecho de que los porcentajes ms altos se den entre los
nacidos en territorios que fueron destinos preferentes de la emigracin espa-
ola permite deducir que muchos de estos espaoles son descendientes de
aquellos emigrantes, ahora retornados. Adems de no necesitar permiso de
trabajo y tener total libertad de movimiento en el espacio europeo, estas per-
sonas tienen el derecho de voto en todas las elecciones.
Pero si bien una parte de los inmigrantes latinoamericanos tiene un pasa-
porte comunitarioounpermisode residencia por el RgimenComunitario, la
mayora debe transitar la carrera de obstculos del Rgimen General y sus
diversas renovaciones. Dentrode ese grupo, el I%tiene permisode residencia
inicial (un ao de duracin y permiso de trabajo para un sector y una provin-
cia determinada), el ,%est en la primera renovacin (dos aos de duracin
para cualquier sector y en todo el territorio); el Io%en la segunda renovacin
(dura dos aos ms) y el :,%tiene permiso de residencia permanente al llevar
ms de cinco aos con autorizaciones de trabajo y residencia continuados.
Estas proporciones presentanvariaciones importantes segnel pas de origen,
que, en cierta medida, reejan los momentos de llegada, la antigedad y la
renovacin de las distintas corrientes. En este sentido, es importante no pasar
por alto el impacto de los procesos de nacionalizacin a partir de los dos aos
de residencia regular. Es posible que estoexplique la menor proporcinde per-
misos permanentes entre los latinoamericanos en comparacin con los datos
sobre inmigrantes no comunitarios en general. Cada uno de estos permisos
supone, a su vez, distintos derechos para los familiares reagrupados.
El impacto estraticador de las polticas de migracinfamiliar
Para captar el efecto estraticador de los criterios establecidos para la reu-
nicacin familiar en el caso espaol es fundamental no perder de vista otras
variables, como los diferentes requisitos para obtener la nacionalidad (segn
el pas de origen o las relaciones familiares), las caractersticas del mercado
laboral, y en especial de los sectores donde se inserta la poblacin inmigrante,
su carcter fuertemente sexuado y las limitaciones impuestas a los inmigran-
tes no comunitarios en el acceso al trabajo. Teniendo en cuenta factores como
la temporalidad, la desregulaciny la precariedad que caracterizanel mercado
de trabajo espaol, el peso de la economa informal, y que los trabajos a los que
acceden los inmigrantes en el sector servicios, construccin y agricultura son
los ms precarios, inseguros, inestables y peor pagados, los requisitos de ingre-
sos econmicos y de vivienda establecidos para la reagrupacin se convierten
en objetivos difciles de alcanzar.
Con el n de explorar las estrategias desplegadas por las familias migran-
tes latinoamericanas, a continuacin presentamos algunos avances del estu-
dio exploratorio sobre las polticas de reagrupacin familiar en Espaa en el
marco del proyecto Civic Stratication, Gender and Family Migration Policy
in Europe, coordinado por el International Centre for Migration Policy Deve-
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lopment de Viena
15
. Los resultados estn basados en las entrevistas realiza-
das por Virginia Montas a migrantes ancados en territorio espaol invo-
lucrados en procesos de reagrupacin familiar y a otros informantes claves.
Estatuto legal, gnero, generaciny empleo
Una de las constantes que revelan todas las entrevistas es la inuencia de la
legislacin y del estatus administrativo en las vas que se siguen para la migra-
cin familiar. Las personas en situacin irregular, con poco tiempo de resi-
dencia o con falta de recursos para poder cumplir con los requisitos de la reu-
nicacin formal, han optado por la reunicacin por vas informales. Estas
reunicaciones toman en general dos formas: el ingreso al territorio espaol
como turistas, principalmente en el caso de los procedentes de pases que no
necesitan visado para estancias de hasta tres meses, o la va de las contratacio-
nes en origen, a travs del sistema de cuotas. Este ltimo camino se suele uti-
lizar para traer familiares adultos, cuya reagrupacin no est permitida por la
ley, como hermanos, primos, hijos mayores, padres no dependientes, o/y en el
caso de nacionalidades que estnenla lista de pases que necesitanvisado para
ingresar en el espacio Schengen:
Ellas [sus hijas] han venido como turistas, igual que yo [] mi otra
hermana que est hace tres aos ya, tiene permiso de trabajo, les hizo la
carta de invitacin, a nombre de mi hermana [M. I., mujer, Bolivia,
:o-,o aos, reunicadora, irregular].
Llegue por avin [] bueno y claro con contrato de trabajo por el
rgimen agrario, es que bueno, mira aqu tena a mi hija E., que tiene :,
aos y amigos y amigas [] todas ellas me ayudaron a conseguir ese
contrato de trabajo [A., mujer, El Salvador, ,o-oo aos, reunicada por
la va de los contingentes, permiso de trabajo].
Tambin hay claros indicios del impacto que tienen los cambios de las nor-
mativas enlas formas de gestionar la migracinfamiliar. Los ms evidentes son
las modicaciones enlos procedimientos paralareunicacinqueahoraexigen
que la persona a reagrupar est en el pas de origen y la imposicin de visados
para ingresar a Espaa oal espacioSchengen, que hanhechocasi imposibles las
migraciones de ida y vuelta, y handilatadolos procesos de reagrupacin:
Entonces en aquel tiempo [hace 8 aos] se les presentaba para rea-
gruparlos pero ya estando aqu. Pero ahora es diferente, porque en ese
tiempo nosotros entrbamos con pasaporte, ahora Ecuador desde hace
tres aos ya no pueden, necesitan un visado. Entonces todava poda-
mos reagruparlos aqu directamente. Encambio ahora no, toda la gene-
racin posterior de madres y padres ecuatorianos, hacen el proceso de
presentar su segunda tarjeta, presentan sus papeles a la Delegacin de
Gobierno de suComunidad, y les pidenunpiso encondiciones [] un
sandra gil araujo las periferias de la metrpolis
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15
Vase<http://politikwissenschaft.univie.ac.at/index.php?id=I:I8>[Consulta: -xii-:oo8].
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contrato de trabajo, un contrato de alquiler, y luego una persona como
de Asuntos Sociales que van a ver el piso [] y cuando dan el visto
bueno, se presenta el informe, y hay que esperar a que te enven una
carta para que se presenten all [L., mujer, Ecuador, o-,o aos, reuni-
cadora, nacionalizada espaola].
La gran mayora de los migrantes entrevistados y sus familiares han conse-
guido los documentos en algunos de los numerosos procesos de regulariza-
cin impulsados por el gobierno espaol desde I,,I. En todas las entrevistas
realizadas hay alguna referencia a migraciones familiares por la va informal.
La importancia de la reagrupacin informal tambin apareci en las conver-
saciones con expertos e informantes claves, y es sealada por Paloma Gmez
Crespo en una de las pocas investigaciones que existen en Espaa sobre este
proceso
16
. En el relato de los entrevistados, los principales obstculos para lle-
var adelante los procesos de reagrupacinpor la va formal estnrelacionados
conreunir los documentos exigidos, alcanzar los ingresos sucientes y habitar
una vivienda adecuada, tanto por el costo de los alquileres como por la
negativa de muchos propietarios a alquilar una vivienda a migrantes:
Lo del piso, para mi fue lo ms triste que me pas aqu en Espaa.
Porque ponen anuncios de pisos, que a mi me interesan por la ubica-
cin, por el costo que ponen, o,o, o8o, ,oo, que puedo alcanzar, pero
escuchan cmo hablamos, escuchan el timbre de voz y dicen que ya
est, ya est ocupado, y pide otra persona de aqu, que es de Espaa, ya
le dan la direccin, cuntas habitaciones tiene, cunto cuesta y todo
[] Esa es una forma de rechazar, de decir un no. No me lo dicen de
frente pero me niegan [] Yo he optado por eso, por alquilar una habi-
tacin, yo no tengo necesidad de mentir [M. I., mujer, Bolivia, ,o-
o aos, reunicadora, irregular].
Las entrevistadas/os que hanimpulsadoreunicaciones por la va formal de
hijos y esposos/as han tenido que esperar a tener una situacin jurdica y eco-
nmica ms estable para poder cumplir con los requisitos exigidos, lo que
supone la separacinde sus familiares por varios aos, sobre todoporque gran
parte de las y los latinoamericanos que vivenes Espaa hanestadoensituacin
irregular. Los cambios enlos estatutos jurdicos tienenunimpactoimportante
enel accesoa derechos, y unode los ms evidentes es la adquisicinde la nacio-
nalidad espaola que facilita, adems, los procesos de migracin familiar.
Uno de los principales problemas que plantea el estatuto de la persona rea-
grupada es la limitacin en el acceso al trabajo. El permiso por reagrupacin
es unpermiso de residencia pero no de trabajo; para obtener el permiso de tra-
bajo hay que obtener una oferta de empleo, no siempre fcil de conseguir. Esta
dependencia afecta de manera muy especial a los jvenes y a las mujeres, sobre
todo si tienen intencin de separarse:
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Gmez Crespo, I,,,.
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Cuando mi hija tena I8 aos quera trabajar y no poda, necesitaba
una oferta, porque no le dan un permiso de residencia y trabajo, slo le
dan el de residencia. Lo que nos ha costado una barbaridad [] Ella
vino conI, y necesit una oferta de trabajo, como si estuviera enEcua-
dor. Y eso le va a pasar a mi hijo. Mi hijo est estudiando, el de Io aos,
le faltan dos aos [] Yo lo comprendo, mientras tenga Io aos es ver-
dad, pero una persona que tiene I8 aos, es injusto eso [L., mujer, Ecua-
dor, o-,o aos, reagrupante, nacionalizada espaola].
Enlas reagrupaciones por la va informal, cuyos beneciarios ingresancomo
turistas, lamayor preocupacines laobtencindelos papelesqueengeneral se
consiguenconlos procesos deregularizacin, y/omedianteunaofertadetrabajo:
Hubo una amnista [] N. consigui un contrato por un ao, y
entonces le sali la residencia a l, pero a todo esto en el :oo, ms o
menos, estuvimos un montn de tiempo sin papeles [] Le sali la
residencia a N., despus se la pedimos a I., porque se la danpor el padre,
nosotros no somos casados. Y despus la ped yo, al ya cumplir los
requisitos, estar tres aos ac, porque mi hijo la tiene, porque mi com-
paero me puede mantener [] Y eso, con esos requisitos me dieron a
m la residencia [P., mujer, Argentina, ,o-o aos, reagrupada informal,
permiso de residencia y trabajo].
Para las mujeres que ingresan por reunicacin familiar, la legislacin
reproduce la tradicional concepcin de la dependencia femenina a una esfera
privada regulada por un hombre. Las dicultades para acceder a un permiso
independiente del reagrupante facilitan situaciones de dependencia de algu-
nas mujeres, en la medida que coartan su capacidad de eleccin; obstaculizan
las rupturas matrimoniales, fomentan las situaciones de violencia contra las
mujeres y refuerzanel estereotipo de las mujeres inmigrantes no comunitarias
como vinculadas al mbito domstico y seguidoras de pautas tradicionales
como el matrimonio, ya que sin matrimonio no hay reunicacin. En cuanto
a los requisitos para la obtencinde unpermiso independiente, muchos de los
trabajos a los que acceden las mujeres inmigrantes no comunitarias son a
tiempo parcial, por horas y/o con bajos salarios, por lo cual, aunque puedan
obtener una autorizacin para trabajar, no tienen acceso a un permiso inde-
pendiente del reagrupante. Lo mismo sucede con los jvenes:
Tuve que valerme de una amiga, una amiga personal, para que conste
como que mi hija trabajaba para ella y mi hija tuviera la primer oferta
y tenga una tarjeta de residencia y trabajo, para que pueda acceder al
mercado laboral [L., Mujer, Ecuador, o-,o aos, reunicadora, nacio-
nalizada espaola].
La legislacin de extranjera, articulada con los estereotipos sobre la pobla-
cin inmigrante, refuerza especialmente la discriminacin hacia las mujeres.
No importa el nivel de instruccin que tengan, es muy difcil no pasar al
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menos algntiempo por el trabajo domstico. La amplia mayora de las muje-
res entrevistadas trabajan, o han trabajado, como empleadas domsticas o de
cuidados, por horas o viviendo en las casas donde trabajan. Adems, esa ha
sido la va ms rpida de regularizacin:
Un da alguien, no s quin, algn ngel o no s quin, me pas un
dato[] que all me ayudabana arreglar mi situacin, porque yoestaba
enla ilegalidad. []Yfui all yentonces me dijeronque haba cupopara
empleada de serviciodomstico.Yla chica de [X. X.] me dijo, []: ya s
que usted no lo es, pero usted necesita legalizar su situacin, coger uno
de estos cursos y que usted sea legal. Yo dije: lo que sea [Su, mujer,
Colombia, o-,oaos, reagrupada informal, nacionalizada espaola].
Proyectos migratorios, relaciones familiares y dinmicas de gnero
Tanto Claudia Pedone como Paloma Gmez Crespo han sealado la rela-
cin existente entre el tiempo de permanencia en el pas de destino y la acti-
vacin de los procesos de reunicacin, por vas formales e informales, de
familiares que han quedado en el pas de origen
17
. A medida que se va dilu-
yendo el mito del retorno, cuando la separacinprimeramente pensada como
breve y temporal se prolonga, se ponen en marcha procesos de reunicacin
familiar, principalmente pero no siempre de cnyuges, hijos e hijas. En
general, en los primeros tiempos, la estancia se prolonga porque las cosas no
salen como estaban previstas, el contexto de destino no es tan favorable como
se pensaba y se encuentran dicultades para conseguir un trabajo, para juntar
y enviar dinero, o para conseguir la documentacin. Esta vinculacin entre
traer a la familia y la prolongacin de la estancia en el pas de destino es algo
que aparece tambin en algunas de nuestras entrevistas:
Porque primero, la idea primera era venir aqu, pagar desde aqu la
deuda que haba all, la hipoteca y tal. Y mi viejo aqu, amargado. Y mi
vieja all sola, con mi hermana y la casa, sola as, sin mi viejo, que era la
primera vez en no s cuntos aos, y toda una movida que vuelve muy
frgil toda la historia. Uno la puede planicar enla cabeza pero despus
[] Y nada, mi vieja se termin viniendo para aqu [N., varn, Argen-
tina, ,o-oaos, reagrupadoinformal, permisode residencia y trabajo].
Pero en esta vinculacin entre reagrupacin familiar y tiempo de estancia
en el pas de destino encontramos diferencias importantes entre los entrevis-
tados: por un lado, el menor tiempo de separacin de la familia en el caso de
la pareja de Argentina o la mujer de Bolivia y sus hijas, y en el otro extremo,
una mujer de la Repblica Dominicana, que habiendo conseguido la nacio-
nalidad espaola en :oo: reunic a su hijo en :ooo, doce aos despus de
haber llegado a Espaa. Sin subestimar el papel que tienen las polticas de
Estado en las formas de organizacin familiar, pensamos que estas diferencias
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17
Pedone, :ooo a y b, y Gmez Crespo, I,,,.
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pueden tener tambin conexin con las relaciones de gnero y generaciona-
les, la divisin del trabajo productivo y reproductivo y las concepciones hege-
mnicas sobre la familia, la maternidad/paternidad y la crianza de nios en
los pases de origen.
Diversas investigaciones han puesto de maniesto la relacin que existe
entre las demandas del mercado de trabajo espaol en el sector servicios y el
proceso de feminizacin de las migraciones
18
. La articulacin de esta necesi-
dad de mujeres para el trabajo domstico y de cuidados con las relaciones de
gnero en origen lo que S. Sassen denomina feminizacin de los circuitos
alternativos de supervivencia
19
ha provocado que las mujeres de algunos
pases latinoamericanos sean las primeras que migran y las iniciadoras del
proceso de reunicacin familiar de maridos, hijos e hijas. Esto supone algu-
nos cambios en el tradicional reparto de tareas entre varones y mujeres, por-
que los maridos son en este caso los dependientes, y, debido a las caractersti-
cas del mercado laboral espaol, les cuesta ms tiempo encontrar trabajo, y sin
oferta de empleo no pueden acceder a un permiso individual. Estos desplaza-
mientos en los roles de gnero tradicionales suelen traer consigo conictos
personales y familiares, que algunas veces se negocian, y en otros dan lugar a
situaciones de violencia familiar y de divorcios.
En diversos mbitos es habitual presentar la migracin de las mujeres de
pases del sur hacia pases del norte como un proceso de empoderamiento
(empowerment) y emancipacin femenino. Este es un relato muy presente en
el discurso poltico espaol
20
, que tambin plantean algunas investigaciones
y que cuestiona el trabajo de campo de Claudia Pedone
21
. A partir de las his-
torias recolectadas en los relatos de las mujeres entrevistadas, pensamos que
las transformaciones de las relaciones familiares y del reparto de las tareas
domsticas no permiten por s solas hablar de un proceso generalizado de
empoderamiento de las mujeres migrantes a travs de la migracin. En la
migracin, las mujeres latinoamericanas con cargas familiares suelen ser las
principales responsables de la subsistencia de las familias tanto en origen
como en destino. Tienen bloqueado el ingreso a puestos de prestigio, no
importa cul sea su cualicacin. Los sectores laborales a los que acceden, en
general estn por debajo de su nivel de formacin, y, representan una inser-
cin laboral descendente y tienen largas jornadas laborales que repercuten
negativamente en su salud. Las obligaciones econmicas, laborales y fami-
liares dejan poco margen para las actividades sociales y la participacin. Ade-
ms, el control del dinero y la toma de decisiones sobre el proyecto migra-
torio no siempre est en sus manos. En otras palabras, el cambio en el
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69
18
ParellaRubio, :oo, y VegaSols, indito.
19
Sassen, :oo,.
20
Gil Araujo, indito.
21
Pedone, :ooo a.
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reparto de tareas no necesariamente supone un reequilibrio en la relaciones
de poder entre varones y mujeres en el mbito familiar, ni la migracin sig-
nica siempre el desarrollo de las capacidades de las mujeres. Muchas veces
sucede lo contrario:
Por un lado est la expectativa y por otro lado est la realidad, si es
viable o no es viable mejorar mis condiciones de vida como mujer []
y yo creo que esa es la mayor dicultad [] en la inmigracin. O sea,
mujeres que puedanmejorar sus condiciones de vida eneste proceso. Yo
creo que es muy complicado [] por las cargas familiares, las barreras
administrativas, los sectores laborales donde les toca trabajar. Entonces,
mirndolo desde el concepto de desarrollo, yo creo que es difcil
[Mediadora, Madrid].
Afinidades tnicas y colonialidad del poder
Las polticas de anidad tnica sonleyes y prcticas administrativas a travs
de las cuales un Estado otorga a posibles migrantes un estatus de migracin o
ciudadana privilegiado, basados enunos orgenes percibidos como comunes.
Las leyes de anidad tnica son parte de un discurso ocial que construye las
diferencias como naturales. Por ejemplo, la categora legal de emigrantes
retornados aplicada a personas que pueden no haber estado nunca en territo-
rio espaol y que suelen tener otra nacionalidad, representa una reivindica-
cin de un Estado sobre esas poblaciones en virtud de lazos histricos y fami-
liares. Analticamente, es importante reconocer que estas polticas y categoras,
ms que como reejo de distinciones objetivas, son utilizadas como armas del
Estado nacin en una confrontacin para denir nacionales y no nacionales.
La anidad tnica se pone de maniesto en la poltica espaola en el derecho
de sangre que fundamenta las leyes de nacionalidad, y ms recientemente en
los acuerdos de contratacin de mano de obra, en los procesos de regulariza-
cin, en los discursos y en las prcticas administrativas, y tambin en las pol-
ticas de algunos gobiernos regionales y locales
22
.
La situacin de los inmigrantes asentados en Espaa provenientes de Am-
rica latina, est atravesada, en primer lugar, por unas histricas relaciones de
desigualdad estructural entre pases de origen y de destino. Desigualdades
producto de un sistema internacional organizado jerrquicamente en centros
y periferias, legado de la poca colonial y reforzado posteriormente mediante
el impulso de relaciones desequilibradas y la imposicin de determinados
modelos sociales y econmicos. En este sentido, S. Castles habla de la ciuda-
dana jerrquica que supone una profunda desigualdad en lo que se reere a
disfrute de derechos y a grados de proteccin, segn la nacionalidad
23
.
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Cook-Martny Viladrich, :oo,.
23
Castles, :oo,.
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ISSN : 0076-230x. Casa de Velzquez.
Las polticas de migracin familiar impulsan la estraticacin cvica a lo
largo de varios ejes y mecanismos diferentes: condicionamientos restrictivos
vinculados a la concesin de permisos relacionados con la familia, conceptos
de familia conservadores que fracasan en acomodar formas de vida familiar
no convencionales, distintas obligaciones para las diferentes formas de
migracin familiar, atribucin de roles segn genero y diversidad de derechos
segn orgenes nacionales y para categoras diferentes de migrantes.
Que los criterios sean objetivos no signica que no operen de manera dife-
rente. Para captar los efectos de las polticas de migracin familiar en relacin
al gnero es indispensable considerar las particulares condiciones laborales de
las mujeres migrantes que trabajan como empleadas domsticas (ingresos no
siempre reejados en un contrato, residencia en el lugar de trabajo, bajos sala-
rios, inestabilidad) y la falta de regulacin del sector, que dicultan el cumpli-
miento de los requisitos de ingresos demostrables y de vivienda adecuada esta-
blecidos por la legislacin de reagrupacin familiar.
Nuestras investigaciones sobre polticas migratorias y migracin familiar
permitenestablecer una vinculacinentre la imposicinde los visados a Ecua-
dor y Bolivia y los cambios en las estrategias de reunicacin familiar y en los
modos de organizacinde las familias
24
. Mujeres y familias de Amrica Latina
que antes optaban por la reunicacin informal, ahora, ante las dicultades
para cumplir con los requisitos para la reagrupacin, asumen formas de
maternidad transnacional que se extienden ms de lo previsto. Si bien el
mayor tiempo de separacin de la familia supone una mayor probabilidad de
iniciar el proceso de reunicacin, esto supone paralelamente una prolonga-
cin del ejercicio de la maternidad a distancia, cuando a la variable tiempo se
le suma el endurecimiento de la normativa. Por el contrario, en el caso de los
pases que no necesitan visado, una proporcin importante de las reagrupa-
ciones se llevan a cabo por canales informales.
Pero, posiblemente, el eje estraticador ms radical sea el acceso a la nacio-
nalidad. Tanto la posesinde una ciudadana comunitaria como el acceso a un
permiso de residencia por el Rgimen Comunitario amplan las posibilidades
de insercinlaboral al evitar las restricciones enbase a la situacinnacional de
empleo y otras exigencias aplicadas a los ciudadanos no comunitarios. Dicho
de otra forma: la no posesin de esos privilegios hace ms importantes los
efectos de la poltica migratoria.
Si bien el status de outsider de los trabajadores latinoamericanos es en parte
el resultado de la permanencia de desigualdades del colonialismo, estos suje-
tos postcoloniales y la periferizacin con la que estn asociados, son reprodu-
cidos desde dentro a travs de las leyes, la marginacin econmica, las estrate-
gias empresariales, las relaciones de gnero, las estigmatizaciones y
racializaciones, y otras visiones y di-visiones dominantes. En el caso de la
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Gil Araujo, indito y Pedone y Gil Araujo, :oo8.
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inmigracin proveniente de Amrica Latina, si prestamos atencin a los cinco
grupos ms numerosos (ecuatorianos, colombianos, argentinos, bolivianos y
peruanos), los datos sobre estatutos jurdicos permiten deducir que las polti-
cas de anidad tnica favorecen especialmente a los migrantes argentinos, los
que, no casualmente, son imaginados como (ms) similares y asimilables. En
este sentido, la utilizacin de la categora inmigrantes de segunda generacin
o jvenes inmigrantes para referirse a los hijos de inmigrantes latinoamerica-
nos que poseen la nacionalidad espaola, y la aplicacin de la categora emi-
grantes retornados a personas que han nacido y crecido fuera de Espaa,
revela que el estatus de emigrante/inmigrante no es solo una categora jur-
dica, sino (y sobre todo) una categora social y racial.
La estraticacinde la poblacininmigrante latinoamericana junto conlas
anidades tnicas que atraviesan las polticas de nacionalidad y de inmigra-
cin espaolas son una clara expresin de la vigencia de la colonialidad del
poder, que tan bien han retratado algunos cientcos sociales de Amrica
latina
25
. Uno de los mitos ms potentes del siglo xx fue la equiparacin entre
la eliminacin de las administraciones coloniales y la descolonizacin del
mundo. Esta mitologa ayuda a difuminar la continuidad entre la experiencia
colonial pasada y las presentes jerarquas raciales a nivel global
26
. Pero la colo-
nialidad es aun hoy uno de los elementos constitutivos y especcos del
patrn mundial de poder capitalista
27
; que se funda en la imposicin de una
clasicaciny jerarquizacinracial/tnica de la poblacinque tiene sus orge-
nes enla idea de que el colonizador posee una superioridad tnica y cognitiva
sobre el colonizado
28
. Las polticas de preferencia hacia los inmigrantes lati-
noamericanos descendientes de espaoles y europeos reproducen esta idea de
superioridad tnica de lo europeo y de los europeos sobre los otros (negros
e indgenas) colonizados, y ponen de maniesto los estrechos vnculos entre
las polticas de inmigracin y ciudadana y los mitos fundacionales de la
nacin. Unas articulaciones y entrecruzamientos que las migraciones entre
Espaa y Amrica Latina invitan a explorar.
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Grosfoguel, :oo,.
27
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Palabras clave
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