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Sentencia T-568/99

LEGITIMACION POR ACTIVA DEL SINDICATO-Presentacin


de tutela
TRANSFORMACION DE EMPRESA-No desaparecen derechos
del trabajador ni deberes del empleador
SINDICATO-Distincin entre derechos individuales del afiliado y
derechos colectivos del ente
DERECHOS FUNDAMENTALES DEL SINDICATO-Ente
colectivo
LEGITIMACION POR ACTIVA DEL SINDICATO-Ente
colectivo/INSTANCIAS INTERNACIONALES-Necesidad de
agotar previamente recursos internos para defensa de derechos
El agotamiento de los recursos internos para la defensa de los derechos
conculcados, es un presupuesto para acudir a las instancias
internacionales, consagrado en los instrumentos internacionales
ratificados por Colombia y en varios pronunciamientos del mximo
tribunal de asuntos internacionales. En consecuencia, la decisin de las
instancias internacionales competentes para controlar la aplicacin de los
tratados y convenios, slo puede ser posterior a las decisiones
administrativas internas, y a las sentencias nacionales sobre la legalidad
de ellas. Cualquier pronunciamiento de esas instancias, necesariamente
constituye un hecho nuevo.
UE!A ANTE ORGANISMO INTERNACIONAL-Ordenes no
pueden ignorarse bajo la cosa juzgada/TRI"UNAL
INTERNACIONAL-Ordenes no pueden ignorarse bajo la cosa
juzgada
SINDICATO-Derecho al reconocimiento de personera
jurdica/DE"IDO PROCESO ADMINISTRATIVO DE
PERSONA !URIDICA
Es claro que una asociacin como el Sindicato tiene el derecho
fundamental al reconocimiento de su personera urdica. ! ms de ese
reconocimiento, condicin sin la cual no pueden radicarse derechos en
cabe"a del ente colectivo, las personas urdicas son titulares del derecho
fundamental al debido proceso, pues respecto de la Constitucin actual,
no tiene sentido afirmar que alguien tiene un derecho, si no cuenta con
accin para reclamar su efectividad, ni las garantas para el respectivo
trmite. !dems, es sabido que la Carta extendi el alcance del derecho
fundamental al debido proceso a toda actuacin administrativa.
DERECHO DE PARTICIPACION DE TODOS EN LAS
DECISIONES UE LOS AFECTAN-nterpretacin del
ordenamiento jurdico no puede hacerla nugatoria
DE"IDO PROCESO ADMINISTRATIVO A SINDICATO-
!erificacin cese de actividades sin participacin y de
afiliados/DERECHO DE PARTICIPACION DEL SINDICATO-
!erificacin cese de actividades
SERVICIOS PU"LICOS ESENCIALES-Determinacin
DERECHO DE HUELGA-"estricciones
SERVICIOS PU"LICOS ESENCIALES-#ctualmente lo es el aseo
DE"IDO PROCESO ADMINISTRATIVO A SINDICATO-
Declaracin de ilegalidad de huelga
DE"IDO PROCESO ADMINISTRATIVO A SINDICATO-
ne$istencia para entonces de norma %ue definiera el aseo como
servicio p&blico esencial/HUELGA-"estriccin ilegtima
PRINCIPIO DE LA "UENA FE-Estado no puede declarar
ilegalidad de huelga
Si el Estado es el empleador, resulta contrario al principio de la buena fe
en el cumplimiento de los compromisos internacionales adquiridos por
Colombia al ratificar los Convenios #$ y %# de la &'(, que sea un rgano
gubernamental el que haga la calificacin de la ilegalidad de la huelga,
pues de esa manera se priva a los trabaadores de una garanta) la de
tener acceso a un tercero imparcial que decida, cuando el conflicto entre
ellos y su empleador sobre la conformidad de la huelga con su regulacin
legal, no puede ser dirimido por las partes.
HUELGA-legalidad no puede ser declarada por autoridad
administrativa
MINISTERIO DE TRA"A!O # SEGURIDAD SOCIAL-
niciativa legislativa del rgano competente para calificar cese de
actividades en servicios p&blicos no esenciales
DERECHOS LA"ORALES-'on derechos humanos
DERECHOS LA"ORALES-#plicacin armnica con evolucin
econmica y social de los pueblos
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS
HUMANOS-ncorporacin al ordenamiento interno
TRATADO INTERNACIONAL SO"RE DERECHOS
HUMANOS-Prohibicin de invocar disposiciones del derecho
interno como justificacin del incumplimiento de obligaciones
DERECHOS LA"ORALES-(umplimiento de buena fe de
obligaciones internacionales ad%uiridas
En lo que hace a los derechos laborales, el cumplir de buena fe las
obligaciones internacionales adquiridas por los Estados, consiste en
ampliar en lo posible el espectro de proteccin de los derechos de los
trabaadores en el orden interno, de acuerdo con los avances de la
legislacin y urisprudencia internacionales. Se supone que los Estados
deben abstenerse de legislar internamente en contra de los tratados
ratificados sobre la materia.
ORGANI$ACION INTERNACIONAL DEL TRA"A!O-
(umplimiento por el Estado de obligaciones ad%uiridas
ESTADO-(onsecuencias por aplicacin de normas internas opuestas
a compromisos internacionales/TRATADO INTERNACIONAL
SO"RE DERECHOS LA"ORALES-(onsecuencias por aplicacin
de normas internas opuestas a compromisos ad%uiridos
En contrava del artculo *$ de la Convencin de +iena, el ,obierno
colombiano aplic en este caso normas internas opuestas a sus
compromisos internacionales adquiridos, con dos consecuencias graves)
la primera, es que cualquier Estado podra exigir, mediante una quea,
que Colombia tomara una posicin seria respecto a los compromisos
adquiridos- la segunda, es que los trabaadores, directos beneficiarios de
los tratados de derechos humanos en general, y de los Convenios sobre
condiciones de trabao en especial, pueden . como en este caso lo hicieron
. reclamar ante estamentos internacionales la efectividad de los derechos
que estn /en el papel/.
ORGANI$ACION INTERNACIONAL DE DERECHOS
HUMANOS-Obligaciones son e$igibles al Estado
Colombia es miembro de un gran n0mero de organi"aciones
internacionales que buscan la proteccin y garanta de los derechos
humanos . entre ellas, la &'(.- las obligaciones que ha contrado en ese
mbito son exigibles por partida triple) pueden reclamarlas
&rgani"aciones como tales 1en virtud del tratado constitutivo2, los Estados
y, lo ms importante, los individuos. En cualquiera de los casos es el
Estado el llamado a corregir lo que, en su orden interno, contradiga el
propsito y fin de los acuerdos internacionales, y 3l es responsable por el
cumplimiento del tratado en todo el territorio.
TRATADO INTERNACIONAL SO"RE DERECHOS
HUMANOS-#gotamiento de recursos ante tribunales nacionales
TRATADO INTERNACIONAL SO"RE DERECHOS
HUMANOS-Prevalencia en el orden interno
"LOUE DE CONSTITUCIONALIDAD-#lcance
"LOUE DE CONSTITUCIONALIDAD EN DERECHOS
LA"ORALES-#plicacin
DERECHO DE ASOCIACION # SINDICALI$ACION-
Proteccin nacional e internacional
DERECHO DE HUELGA-Proteccin nacional e internacional
COMITE DE LI"ERTAD SINDICAL DE LA ORGANI$ACION
INTERNACIONAL DEL TRA"A!O-Obligatoriedad de
recomendaciones
ORGANI$ACION INTERNACIONAL DEL TRA"A!O-
Estructura interna
ORGANI$ACION INTERNACIONAL DEL TRA"A!O-
Diferencia entre recomendaciones y de rganos de control
ORGANI$ACION INTERNACIONAL-Poder vinculante de
recomendaciones de rganos de control
TRATADO CONSTITUTIVO DE LA ORGANI$ACION
INTERNACIONAL DEL TRA"A!O-Estado debe acatar
recomendaciones del (onsejo de #dministracin
ORGANI$ACION INTERNACIONAL DEL TRA"A!O-
"ecomendaciones de rganos de control y vigilancia no pueden ser
ignoradas
4as recomendaciones de los rganos de control y vigilancia de la &'(, no
pueden ser ignoradas) cuando resultan de actuaciones del Estado
contrarias a los tratados internacionales aludidos en el artculo %5
Superior, aunque no sean vinculantes directamente, generan una triple
obligacin en cabe"a de los Estados) deben 62 ser acogidas y aplicadas
por las autoridades administrativas- *2 servir de base para la
presentacin de proyectos legislativos- y 52 orientar el sentido y alcance
de las rdenes que el ue" de tutela debe impartir para restablecer los
derechos violados o amena"ados en 3se y los casos que sean similares.
"eferencia) E$pediente *+,-.,+
#ccin de /utela contra el 0inisterio de
/rabajo y 'eguridad 'ocial1 el 0inisterio
de "elaciones E$teriores1 la #lcalda
0unicipal de 0edelln y las Empresas
!arias de 0edelln por una presunta
violacin de los derechos al trabajo1 a la
organizacin sindical1 a la asociacin1 la
huelga1 y el debido proceso
/emas)
Procedencia de la tutela para proteger el
derecho a la huelga
2uelga en los servicios p&blicos
'ervicios p&blicos1 servicios p&blicos
esenciales1 servicios p&blicos
domiciliarios
E$pedicin de normas de derecho interno
contrarias a los /ratados internacionales
vinculantes para el Estado
2echo cumplido
#plicacin de una ley contraria a la
(onstitucin
Declaracin de ilegalidad de una huelga
por parte de autoridad administrativa
3lo%ue de constitucionalidad
4erar%ua de los derechos laborales de los
colombianos1 contenidos en instrumentos
internacionales ratificados por el Estado
El agotamiento de los recursos internos
como presupuesto para acudir a las
instancias internacionales y la cosa
juzgada
Poder vinculante de las recomendaciones
de los rganos de control de las
Organizaciones nternacionales
Diferencia entre las "ecomendaciones de
la O/ y las de sus rganos de control
#ctor) 'indicato de las Empresas !arias
de 0edelln 5EE!!06 E-'-P
0agistrado Ponente)
Dr- (#"7O' 8#!"# D9#:
'antaf; de 3ogot<1 D-(-1 diez 5=+6 de agosto de mil novecientos noventa y
nueve 5=>>>6-
7a 'ala (uarta de "evisin de /utelas de la (orte (onstitucional1 compuesta
por los magistrados 4os; 8regorio 2ern<ndez 8alindo1 #lvaro /afur 8alvis1 y
(arlos 8aviria Daz1 este &ltimo en calidad de ponente1 entra a revisar el
proceso de tutela adelantado por el 'ND(#/O DE 7#' E0P"E'#'
!#"#' DE 0EDE779N E-'-P- contra el 0N'/E"O DE /"#3#4O ?
'E8@"D#D 'O(#71 el 0N'/E"O DE "E7#(ONE'
EA/E"O"E'1 el 0@N(PO DE 0EDE779N y las E0P"E'#' !#"#'
DE 0EDE779N E-'-P-1 conforme a la competencia %ue le ha sido asignada
por los artculos B, inciso *C1 y *D= numeral > de la (onstitucin Poltica1 en
concordancia con los artculos .. a ., del Decreto *E>= de =>>=-
ANTECEDENTES
El sindicato de las Empresas !arias de 0edelln E-P-'- 5EE!!06 solicit a
trav;s de la tutela1 la proteccin de sus derechos constitucionales al trabajo1 a
la libertad sindical 5asociacin1 organizacin y huelga6 y al debido proceso1
supuestamente vulnerados por las actuaciones y omisiones del 0inisterio de
/rabajo y 'eguridad 'ocial1 el 0inisterio de "elaciones E$teriores1 el
0unicipio de 0edelln y las Empresas !arias de 0edelln-
I. Hechos
# finales de =>>*1 el sindicato de las Empresas !arias 0unicipales de
0edelln 5EE!!006 denunci la convencin colectiva %ue rega las
relaciones entre los empleados afiliados y la empresa- En enero de =>>. las
partes iniciaron la etapa de arreglo directo y no se lleg a un acuerdoF por
tanto1 los trabajadores resolvieron declararse en asamblea permanente- #
partir del da =, de febrero y hasta el ** de ese mismo mes dejaron de
laborar1 y sesionaron ininterrumpidamente-

El "epresentante 7egal de las EE!!00 solicit al 0inisterio de /rabajo
constatar el cese de actividades1 desde el primer da- #s lo hizo y1 por medio
de una actuacin administrativa1 ese despacho declar ilegal la asamblea-
Para justificar su decisin1 invoc el artculo D.+ del (digo 'ustantivo del
/rabajo %ue prohibe la huelga en los servicios p&blicos1 y el artculo ,E de la
7ey E+ de =>>+1 %ue califica como ilegal la suspensin colectiva del trabajo
en los servicios p&blicos-
'eg&n el sindicato1 con esta actuacin se vulner su derecho al debido
proceso1 pues durante la visita y elaboracin de lista de ausentes1 por parte
del 0inisterio1 no se les permiti a sus afiliados intervenir1 ni se tuvo en
cuenta si %uienes no se encontraban en su puesto estaban en asamblea1 si les
corresponda un turno1 o si estaban de vacaciones o incapacitados-
(omo consecuencia de la declaracin de ilegalidad del paro1 *+>
trabajadores1 todos pertenecientes al sindicato1
=
fueron despedidos- Entonces1
la asociacin sindical impugn ante el (onsejo de Estado la resolucin1 y
algunos de los trabajadores iniciaron acciones ordinariasF en ninguno de los
casos se decidi a su favor pues1 sin e$cepcin1 los jueces confrontaron el
caso con las citadas normas %ue prohiben la huelga en los servicios p&blicos1
y por tanto1 encontraron acertada la decisin del 0inisterio-
1 Entre los *+> empleados despedidos est<n incluidos todos los miembros de la 4unta Directiva del
'indicato1 los integrantes de la comisin de reclamos1 los integrantes de la comisin negociadora1
integrantes de las tres juntas directivas anteriores1 y numerosos afiliados de base-
Por todo lo anterior1 los demandantes en esta tutela interpusieron una %ueja
ante la Oficina nternacional del /rabajo1 invocando la proteccin %ue a su
juicio les asiste1 ya %ue (olombia ratific varios (onvenios de trabajo y
sindicalizacin en donde ella fue consagrada- Pidieron entonces el amparo de
su derecho a la libertad sindical1 y denunciaron la injerencia indebida del
Estado en las actividades de su organizacin1 as como la violacin del
debido proceso-
(omo resultado de esta actuacin1 el (omit; de 7ibertad 'indical de la O/1
en su nforme No- .+>1 lament %ue el 8obierno colombiano hubiera hecho
caso omiso de la solicitud %ue se le haba elevado de informar sobre el caso
y1
*
habiendo evaluado los hechos1 consign la siguiente recomendacin)
7Recomendaciones del Comit
/En vista de las conclusiones que preceden, el Comit3 invita al Conseo de
!dministracin a que apruebe las recomendaciones siguientes) el Comit3
urge al ,obierno a que tome todas las medidas necesarias para que se
reintegre en sus puestos de trabao a los dirigentes sindicales, sindicalistas y
trabaadores que fueron despedidos por haber participado en una huelga en
la empresa denominada Empresas +arias 8unicipales de 8edelln y si ello
no es posible, que se les indemnice de manera completa. !simismo, el
Comit3 pide al ,obierno que tome medidas para que en el futuro, la
calificacin de las huelgas sea reali"ada por un rgano independiente y no
por la autoridad administrativa. El Comit3 pide al ,obierno que le
mantenga informado de las medidas adoptadas en este sentido, y
el Comit3, al igual que la Comisin de Expertos en !plicacin de Convenios
y 9ecomendaciones, pide al ,obierno que tome medidas para modificar las
disposiciones del Cdigo Sustantivo del (rabao que prohben la huelga en
una amplia gama de servicios que no pueden ser considerados esenciales en
el sentido estricto del t3rmino 1en particular artculos :5; y :<;2.=
7os accionantes consideran %ue tal recomendacin es obligatoria para
(olombia1 pero las entidades encargadas de cumplirla tienen opinin distinta)
2 GEl Comit3 lamenta observar que en su respuesta el ,obierno no se refiere especficamente a los
despidos ocurridos como consecuencia de la declaracin de ilegalidad de la huelga, sino que se refiere a
otros problemas 1violaciones a ciertas disposiciones de la convencin colectiva por parte del empleador,
inculsive anteriores a los hechos alegados en el presente caso2 que no han sido obeto de los alegatos. El
Comit3 observa que el 6; de ulio de 6%%$ la &ficina solicit informaciones precisas al ,obierno sobre
las cuestiones planteadas por la organi"acin querellante, y que pese a ello, a0n no se han recibido./ 5;%
'nforme del Comit3 de 4ibertad Sindical1 Oficina nternacional del /rabajo1 8inebra1 marzo de =>>B1 p<rr-
>>-
- 7as EEVVM rehusan acatarla por dos razones) primero1 consideran %ue las
recomendaciones no son vinculantes1 pues su lenguaje mismo es Hno
imperativoI1 y el artculo E. de la (arta Poltica1 %ue integra a la legislacin
nacional los (onvenios1 no menciona este tipo de manifestaciones de las
Organizaciones nternacionales- 'egundo1 la imposibilidad de cumplir la
orden) la Empresa se transform1 y tiene ahora distinta naturaleza y otra
planta de personal- #Jaden %ue el agotamiento de los recursos internos se
dio1 y %ue se encontr ajustada a derecho la declaracin de ilegalidad de la
huelga-
- El M%nici&i' (e Me(e))*n sostiene %ue las recomendaciones del (omit; no
son obligatorias1 y esgrime de nuevo el argumento de la transformacin de las
Empresas1 para justificar la falta de legitimacin por pasiva-
- El Mini+te,i' (e Re)aci'ne+ E-te,i',e+ asume el documento del (omit;
de 7ibertad 'indical como una invitacin al (onsejo de #dministracin para
%ue apruebe sus recomendaciones1 mas no como una orden directa al
8obierno colombianoF afirma %ue1 a&n si fuera una verdadera
recomendacin1 no sera obligatoria para (olombia de acuerdo con la (arta
de la O/ y con la jurisprudencia de esta (orte-
.

- El Mini+te,i' (e T,a.a/' 0 Se1%,i(a( S'cia) aduce haber actuado
conforme a derecho1 pues el aseo es un servicio p&blico esencial 57ey
=D*K>D61 y la 7ey prohibe la huelga en las empresas %ue prestan este tipo de
servicio- #dicionalmente1 cita la norma laboral y la jurisprudencia reciente
del (onsejo de Estado %ue avalan el procedimiento %ue se sigui en este
caso1 para justificar el hecho de no haber solicitado la intervencin del
sindicato- Por &ltimo1 recibe las recomendaciones del (omit; a manera de
consejo1 de s&plica1 de sugerencia %ue hace ese ente para diligenciar el asunto
%ue se le encomend-
Lrente a esta situacin1 el Sin(icat'1 debido a su impotencia para obligar al
Estado a respetar los derechos humanos laborales de los empleados
despedidos1 y Hante la falta de voluntad poltica del gobierno colombiano
para cumplir sus obligacionesI en cuanto hace a la adopcin de la
recomendacin1

acude a la tutela- 7os argumentos principales %ue esgrimen
en su escrito son los siguientes)
3 (ita las 'entencias (-E,*K>*1 (-=DMKBD y (-D,BK>M1 en las %ue se dijo %ue los (onvenios crean
obligaciones para los Estados partes de la O/1 y a diferencia de ellas1 las recomendaciones son meras
directrices o guas para las acciones de los gobiernos en su orden interno-

Demanda de tutela1 folio D, del cuaderno original-
- El aseo no es un servicio p&blico esencial1 pues con su suspensin no se
ponen en riesgo la vida y salud de las personasF por tanto1 no se puede limitar
la posibilidad de huelga en las empresas %ue lo prestan-
- El despido masivo de sindicalistas afecta el orden subjetivo de libertad
sindical de los afiliados1 y el objetivo1 pues desestabiliza la organizacin-
- 'eg&n el derecho internacional del trabajo1 es inadmisible una injerencia del
Estado en las actividades sindicales-
- 7as recomendaciones de la O/ son obligatorias para el gobierno por dos
razones) primera1 en virtud de la (onstitucin de la O/ 5art- =>61 y de los
convenios BM y >B sobre sindicalizacin1 todos ratificados por el Estado-
'egunda1 la (onstitucin Poltica1 artculos .>1 5derecho de asociacin
sindical6 E,1 5derecho de huelga6 E. 5los (onvenios nternacionales en
materia de derecho al trabajo pertenecen a la legislacin interna61 y >.
5prevalencia de los instrumentos de derechos humanos ratificados por
(olombia6-
El demandante1 como afectado directo por la falta de accin de las
autoridades nacionales1 solicit la tutela de sus derechos al trabajo1 a la
organizacin sindical1 a la asociacin1 la huelga1 y el debido procesoF y con
ella1 pide se d; la orden a los demandados de hacer efectivo el reintegro de
los empleados despedidos al puesto %ue ocupaban antes de %ue ocurriera su
despido1 la declaracin de %ue no hubo solucin de continuidad en la
prestacin del servicio1 y el reconocimiento de los sindicalistas como
afiliados activos durante todo el tiempo %ue estuvieron despedidos1 con la
correspondiente cotizacin por parte del empleadorF todo dentro de un plazo
perentorio-
II. Decisiones de instancia
23 T,i.%na) A(4ini+t,ati5' (e Anti'6%ia
7a 'eccin Primera del /ribunal #dministrativo de #ntio%uia rechaz por
improcedente la tutela por dos razones)
- El sindicato ya agot todas las instancias ordinarias ante el (onsejo de
Estado y los jueces laborales para lograr el reintegro de los empleados1 con
resultados negativos- No es posible adicionar ese tr<mite con una accin de
tutela-
- 7a falta de obligatoriedad de las recomendaciones de la O/ ) H>e
conformidad con el artculo 6% de la Constitucin de la &'(, este organismo
se pronuncia a trav3s de convenios internacionales o de recomendaciones,
siendo diferentes los unos de las otras. 4os convenios son normas de derecho
internacional que vinculan urdicamente a los Estados y que estn suetas a
su ratificacin, adquiriendo as compromisos internacionales. 4as
recomendaciones son slo instrumentos que se limitan a se?alar pautas para
orientar la legislacin y la prctica urdica nacional. 1@2 !s las cosas, la
recomendacin se?alada por el S'A>'C!(& >E (9!B!C!>&9ES >E
E8D9ES!S +!9'!S, no tiene en ninguna manera carcter vinculante y
obligacional para el ,obierno Aacional, se constituye slo en una
exhortacin o insinuacin que se le hace al mismo, con relacin a las
medidas que debera tomar respecto de tales trabaadoresI.5L- =>,6
73 C'n+e/' (e E+ta('
7a 'eccin /ercera de la 'ala de lo (ontencioso #dministrativo confirm la
decisin de primera instancia1 por tres razones)
=- 'i no se adoptan por medio de un tratado1 los actos de la O/ no ingresan
al ordenamiento jurdico colombiano1 y por tanto1 la recomendacin de esa
organizacin no tiene jerar%ua alguna en la legislacin nacional-
*- HAo puede aceptarse que, no constituyendo derecho vigente ni existiendo
por lo mismo acciones para hacer aplicables las simples recomendaciones,
fuere precisamente la tutela el medio idneo para exigir el cumplimiento de
ellasI- 5L-*=M6-
.- 7os trabajadores despedidos ya agotaron la va ordinaria y obtuvieron
sentencias desfavorables-
CONSIDERACIONES DE LA CORTE
I. COMPETENCIA
7a (orte (onstitucional es competente para revisar los fallos proferidos en el
tr<mite de este proceso1 de acuerdo con los artculos B, y *D= de la (arta
PolticaF corresponde a la 'ala (uarta de "evisin de /utelas adoptar la
sentencia respectiva1 seg&n el reglamento interno y el auto de la 'ala de
'eleccin N&mero (uatro el *, de abril de =>>>-
II. PROCEDENCIA DE LA ACCIN DE TTELA
A. Le1iti4aci8n &', acti5a
7a legitimacin del 'indicato de las Empresas !arias de 0edelln E-'-P- no
fue cuestionada en este proceso1 y es claro %ue esa asociacin tiene capacidad
para reclamar sus propios derechos1 y para representar los intereses de los
trabajadores despedidos1 puesto %ue todos ellos eran sus miembros activos
cuando ocurrieron los hechos materia de este proceso-
D
B. Le1iti4aci8n &', &a+i5a
7as Empresas !arias E-'-P- y el 0unicipio de 0edelln1 adujeron %ue la
primera de esas entidades no puede ser vinculada a este proceso como
demandado1 por%ue los hechos %ue originaron esta tutela ocurrieron antes de
su transformacin en empresa industrial y comercial del Estado1 de servicio
p&blicoF en su opinin1 tal mutacin la libera de toda responsabilidad por lo
%ue tuvo lugar antes de %ue cambiara su naturaleza jurdica-
/ambi;n afirmaron las entidades demandadas %ue1 si bien los trabajadores
pueden tener inter;s en este proceso1 no tienen derecho alguno %u; reclamar1
puesto %ue la recomendacin en %ue basan sus pretensiones no es una norma
jurdicaF y si ella no es apta para crear obligaciones1 tampoco puede originar
los derechos correspondientes en cabeza de hipot;ticos beneficiarios de ellas-
Linalmente1 seJalaron %ue la actuacin administrativa %ue sirve de base a las
pretensiones del sindicato1 es un hecho cumplido y juzgado por todas las
instancias posibles en las jurisdicciones ordinarias laboral y contencioso
administrativaF por tanto1 no slo es improcedente la tutela en este caso1 pues
desde un principio debi rechazarse la solicitud por improcedente-
#l respecto1 esta 'ala considera) a6 un cambio como el %ue se realiz en las
Empresas !arias de 0edelln1 no hace %ue desaparezcan los derechos de los
trabajadores vinculados a esa entidad1 ni los correspondientes deberes en
cabeza de su empleador -la empresa demandada o el municipio al %ue
4 #l respecto1 ver por ejemplo las sentencias (-+>, y /-EE+ de =>>.F /-+>D de =>>DF /-=..1 /-=., y '@-
.D* de =>>EF /-*+= y /-.+D de =>>,F /-++E1 /-*.+ y /-..+ de =>>MF /-.**1 /-.*D1 /-.DE1 /-DMD1 /-E+*1
/-,B= y '@-M=M de =>>BF y /-=M+ de =>>>-
pertenece-F b6 no se trata de un hecho cumplido1 por%ue hay diferencia entre
los derechos individuales de los trabajadores despedidos y los del 'indicato
%ue inco esta accinF c6 s hay normas vigentes y aplicables al casoF d6 la
resolucin del (omit; de 7ibertad 'indical es un hecho nuevo y significativo-
!. "#$in es res%onsa&le %or las o&li'aciones de ori'en la&oral (a
ca$sadas) l$e'o de la trans*ormaci+n de las Em%resas ,arias-
7as Empresas !arias 0unicipales de 0edelln se transformaron en Empresas
+arias de 8edelln E.S.D. mediante el #cuerdo ++= de =>>B- El artculo == de
esa norma e$presamente estableci %ue no hay solucin de continuidad por
efecto del cambio introducido a esa entidad1 en su e$istencia como persona
jurdica1 ni para efectos patrimoniales1 de actividad1 ni en los derechos y
obligaciones causadas con anterioridad al acto- #s1 %ueda sin piso el
argumento aducido por las Empresas !arias y el 0unicipio de 0edelln1 y es
claro %ue s se la poda vincular a este proceso como parte demandada-
En conclusin1 no son de recibo las razones aducidas por las entidades
demandadas para cuestionar1 por falta de legitimacin por pasiva1 la
procedencia de la accin de tutela en este caso-
2. Hec9' c%4&)i('
/odos los entes demandados adujeron %ue en este caso se trata de hechos
cumplidos y1 si e$isti violacin de los derechos reclamados1 ella produjo un
daJo consumado1 por lo %ue no es procedente esta accin- #l respecto debe
anotarse %ue los derechos individuales de los trabajadores e$pulsados sobre
los cuales se pronunciaron los jueces laborales1 y los derechos del sindicato
%ue se reclaman por va de tutela en este proceso1 no son la misma cosa -
aun%ue el amparo de ;stos &ltimos pueda redundar en la efectividad de
a%u;llos -F por tanto1 no pueden oponerse a esta tutela incoada por la
organizacin de los trabajadores1 los fallos de los jueces ordinarios sobre los
derechos individuales de sus afiliados1 pues no es sobre ;stos %ue el juez de
tutela debe pronunciarseF en esta ocasin1 se trata de los derechos
fundamentales del ente colectivo1 y de la fuerza vinculante de la
recomendacin de un rgano internacional de control-
El agotamiento de los recursos internos para la defensa de los derechos
conculcados1 es un presupuesto para acudir a las instancias internacionales1
consagrado en los instrumentos internacionales ratificados por (olombia
E
y
5 (onvencin #mericana de Derechos 2umanos 5'an 4os; de (osta "ica1 =>,>61 art- D, F Protocolo
en varios pronunciamientos del m<$imo tribunal de asuntos internacionales-
,
En consecuencia1 la decisin de las instancias internacionales competentes
para controlar la aplicacin de los tratados y convenios1 slo puede ser
posterior a las decisiones administrativas internas1 y a las sentencias
nacionales sobre la legalidad de ellas- Por todo lo anterior1 cual%uier
pronunciamiento de esas instancias1 necesariamente constituye un hecho
nuevo-
7a 'ala no puede entonces1 acoger el argumento e$puesto por los
demandados y adoptado por los jueces de instancia1 sobre el agotamiento de
las vas ordinarias como e$cusa para la improcedencia del mecanismo
internacional1 y luego1 de esta accin- De lo contrario1 estara haciendo
nugatorio el mecanismo garantista de la %ueja ante el organismo internacional
de proteccin y1 por tanto1 desconocera lo dispuesto por el artculo >.
'uperior- (on ello1 contradira la jurisprudencia reiterada de esta
(orporacin1 y el te$to del artculo B, de la (arta Poltica1 %ue claramente
estableci %ue /esta accin slo proceder cuando el afectado no disponga
de otro medio de defensa udicial.../ 5subraya fuera del te$to6-
Por tanto1 en principio1 ni las autoridades administrativas1 ni el gobierno
pueden escudarse en la cosa juzgada para ignorar una orden proveniente de
un tribunal internacional o un rgano de control1 pues el hecho de haber
llegado hasta all solamente denota %ue los recursos internos1 agotados ya1 no
fueron efectivos-
De acuerdo con la conclusin anterior1 la solicitud de tutela debi tramitarse
en lugar de ser rechazada-
I. E.AMEN DEL CA/O CONCRETO
#hora1 la (orte se ocupar< de dos asuntos fundamentales) primero, deber<
determinar si los derechos constitucionales del sindicato fueron vulnerados
por las actuaciones del gobierno1 administracin y jueces y si1 por ende1
procede el amparo- En segundo lugar1 deber< aclarar el alcance de las
Lacultativo #ne$o al Pacto nternacional de Derechos (iviles y Polticos1 art-*-
Otros instrumentos internacionales %ue enuncian la misma regla son la (onvencin Europea de Derechos
2umanos art- *,1 y el Proyecto de la (omisin de Derecho nternacional de las Naciones @nidas
'obre la "esponsabilidad nternacional de los Estados-
,
7a (orte Permanente nternacional de 4usticia aplic esta regla en el !sunto de los Eosfatos de
8arruecos 16%5F21 y siguiendo esta doctrina1 la (orte nternacional de 4usticia se pronunci en el
mismo sentido en el !sunto 'nterhandel 1Sui"a c. Estados Gnidos, 6%<%2, en el !sunto de la
Barcelona (raction 4ight and DoHer Co- 1Espa?a c. B3glica, 6%F%21 y en el caso de Elettronica
Siccula 1Estados Gnidos c. 'talia, 6%#%2-
recomendaciones del (omit; de 7ibertad 'indical de la O/ en el orden
interno-
A. De,ec9'+ C'n+tit%ci'na)e+ (e) Sin(icat'
Primero1 con el objeto de subsanar las actuaciones de las autoridades
nacionales1 la (orte evaluar< los derechos %ue asistan a los actores1 el
proceder de los demandados y1 en caso de encontrar irregularidades1 tomar<
los correctivos necesarios-
1. De&ido %roceso administrativo) derecho de %artici%aci+n) ( derecho de
de*ensa
Es claro %ue una asociacin como el 'indicato de las Empresas !arias tiene el
derecho fundamental al reconocimiento de su personera jurdica1 por e$presa
disposicin de los artculos =D y .> de la (arta Poltica de =>>=) /su
reconocimiento urdico se producir con la simple inscripcin del acta de
constitucin/- # m<s de ese reconocimiento1 condicin sin la cual no pueden
radicarse derechos en cabeza del ente colectivo1 las personas jurdicas son
titulares del derecho fundamental al debido proceso1 pues respecto de la
(onstitucin actual1 no tiene sentido afirmar %ue alguien tiene un derecho1 si
no cuenta con accin para reclamar su efectividad1 ni las garantas para el
respectivo tr<mite- #dem<s1 es sabido %ue la (arta e$tendi el alcance del
derecho fundamental al debido proceso a toda actuacin administrativa y1 en
consecuencia1 tal derecho debi respetarse en la verificacin del cese de
actividades en las Empresas !arias de 0edelln1 en la calificacin de
ilegalidad de ese cese1 y en el despido de los afiliados al 'indicato1 pues esas
son etapas o fases de una indudable actuacin administrativa-
a) 7a verificacin del cese de actividades
El 'indicato reclam en su solicitud de tutela %ue el 0inisterio de /rabajo y
'eguridad 'ocial y las Empresas !arias de 0edelln1 adelantaron la
verificacin del cese de actividades sin permitir su participacin en defensa
de los derechos de sus asociados y de los de la organizacin1 y considera %ue
tal comportamiento es inadmisible por varias razones) constituye una va de
hecho1 viola el derecho a la participacin de los trabajadores %ue representa -
en virtud de la (onstitucin y la ley -1 y el del sindicato a representarlos en
eventos como ;ste1 ya %ue basta para decidir sobre el despido de *+> de sus
afiliados1 incluyendo los miembros en ejercicio y anteriores de la junta
directiva-
(onsta en el e$pediente %ue efectivamente se margin al sindicato de la
actuacin %ue verific el cese de actividades en las Empresas !arias de
0edelln1 y %ue fue adelantada por el 0inisterio de /rabajo y 'eguridad
'ocial con la participacin del empleador1 mas no la de los trabajadores- Ese
despacho justific su proceder respaldado en normas del (digo 'ustantivo
del /rabajo1 en jurisprudencia del (onsejo de Estado1 y en la falta de
desarrollo legal de los artculos * y D+ de la (onstitucin Poltica1 en cuanto
hace a este tipo de actuacin administrativa-
N#D# autoriza al ente administrador o a funcionario judicial alguno a
interpretar el ordenamiento jurdico de forma %ue haga nugatoria la garanta
constitucional %ue e$iste para toda persona1 de participar en la produccin de
las decisiones %ue la afectan 5(-P- art- *6F el 0inisterio y las dem<s
autoridades1 fueron instituidas para realizar un fin esencial del Estado1
completamente opuesto a las actuaciones unilaterales e$cluyentes1
constitutivas de una aut;ntica va de hecho en la %ue incurrieron- En el caso
bajo e$amen1 tal actuacin es violatoria del derecho de participacin de los
trabajadores afiliados al sindicato - tanto de los %ue participaron del cese
como de los %ue no lo hicieron -1 y del 'indicato actor1 as como los
(onvenios BM y >B de la O/1 %ue hacen parte del blo%ue de
constitucionalidad-
b) 7a declaracin de ilegalidad de la huelga
El 0inisterio de /rabajo1 en su respuesta a la tutela manifest haber actuado
de acuerdo con la ley en este caso- "especto a la falta de participacin del
sindicato en el procedimiento1 e$pres) /no existi por parte de este
8inisterio violacin al debido proceso, al proferir la declaratoria de
ilegalidad de los referidos ceses por cuanto no existe procedimiento previo
que obligue a esta entidad a darle conocimiento al sindicato, simplemente
basta que se compruebe que los ceses se han reali"ado/ 5folio=E.1 respuesta
del 0inisterio de /rabajo al juez a quo6- #hora1 se evaluar<n dos aspectos
fundamentales de esta actuacin) la aplicacin de una norma incompatible
con la (onstitucin y el hecho de %ue la calificacin de ilegalidad se lleve a
cabo por una autoridad administrativa-
i- #plicacin de una norma incompatible con la (onstitucin
i-a6 El (digo 'ustantivo del /rabajo y la (onstitucin Poltica-
7a va de hecho en la %ue incurrieron el 0inisterio de /rabajo y 'eguridad
'ocial y las Empresas !arias de 0edelln en la verificacin del cese de
actividades1 aun%ue sera suficiente para otorgar la tutela de los derechos
fundamentales reclamados por el 'indicato actor frente a esas dos entidades1
ni es imputable a las otras instituciones demandadas1 ni es la &nica %ue se
produjo en el tr<mite administrativo de este asunto- (omo se ver< luego1 el
8obierno falt a sus obligaciones procesales en el tr<mite de la %ueja ante el
(omit; de 7ibertad 'indical1 y esta conducta irregular es atribuible al
0inisterio de "elaciones E$teriores- #dem<s1 la organizacin accionante
adujo %ue la calificacin del cese de actividades como ilegal1 tambi;n
constituye va de hecho1 pues con ella se desconoci el alcance del derecho
de huelga1 y se vulneraron sus derechos consagrados en los artculos E.1 EE y
E, de la (arta Poltica1 a m<s de %ue se violaron los (onvenios BM y >B de la
Organizacin nternacional del /rabajo-
i-b6 2uelga en los servicios p&blicos esenciales-
'obre lo %ue constituye un servicio p&blico esencial y su relacin con la
prohibicin de la huelga1 se pronunci la (orte (onstitucional en la sentencia
(-DE+K>E1
M
en los siguientes t;rminos)
/En repetidas ocasiones se ha pronunciado la Corte sobre el alcance que tiene
esta disposicin, si se interpreta bao la ptica de los principios
constitucionales. 4as directrices que se derivan de esta doctrina pueden
sinteti"arse de la siguiente manera)
/. El derecho a la huelga no es un derecho fundamental, puesto que para su
eercicio requiere de reglamentacin legal.

/. Slo puede eercerse legtimamente el derecho a la huelga cuando se
respetan los cauces se?alados por el legislador.
/. El derecho a la huelga puede ser obeto de tutela cuando se encuentra en
conexin ntima con los derechos al trabao y a la libre asociacin sindical,
derechos que si ostentan el carcter de fundamentales.

/. El derecho a la huelga solamente puede excluirse en el caso de los servicios
p0blicos esenciales, cuya determinacin corresponde de manera exclusiva al
legislador, o los se?alados como tales por el Constituyente, de acuerdo con la
interpretacin reali"ada acerca del contenido de las normas constitucionales
vigentes.
7 0P #ntonio 3arrera (arbonell
/. El derecho a la huelga puede ser restringido por el legislador para proteger
el inter3s general y los derechos de los dems.
#


/. El derecho a la huelga tambi3n puede ser restringido por el legislador
cuando de su eercicio se deriva la alteracin del orden p0blico.

/>e acuerdo con estos parmetros, puede afirmarse que, seg0n la
Constitucin, el derecho de huelga est restringido de dos formas)
/a. Est prohibido su eercicio en los servicios p0blicos esenciales que
determine el legislador y, obviamente en los se?alados como tales por el
Constituyente, de acuerdo con la interpretacin reali"ada acerca del contenido
de las normas constitucionales vigentes.
/b. En los dems casos, su eercicio debe ce?irse a la reglamentacin que de 3l
haga el legislador.
/Estas facultades limitadoras que se delegan de manera exclusiva en el rgano
legislativo, sin embargo, no pueden ser desarrolladas de manera arbitraria- de
lo contrario, el derecho de huelga deara de ser un verdadero derecho. Dor
esta ra"n, la Corte puede entrar a revisar la reglamentacin a la que se
encuentra sometido el derecho, para determinar si 3sta corresponde a los
principios que informan la Constitucin.
/En el caso de los servicios p0blicos esenciales, ya la Corte ha indicado que la
potestad del legislador est circunscrita por la determinacin material del
concepto mismo de 7servicio p0blico esencial= 1Sentencia C.:$5 de 6%%:,
magistrado ponente) !leandro 8artne" Caballero2, pues se desvanecera el
derecho si todo lo que el legislador calificara de esta forma, por ese solo
hecho, correspondiera al concepto al que ha querido referirse el Constituyente.
/En cuanto a la fiacin de los derroteros que determinan la posibilidad de
eercer el derecho en los dems casos, el legislador est limitado por el
contenido del n0cleo esencial del derecho/
Durante la vigencia de la actual (arta Poltica1 el legislador colombiano ha
definido como esenciales1 el servicio %ue presta la banca central1 el servicio de
seguridad social1 en lo %ue corresponde al sistema general de seguridad social
en salud1 y las actividades directamente relacionadas con el reconocimiento y
pago de las pensiones-
B
'entencia /-DD.K>* 0-P- 4os; 8regorio 2ern<ndez 8alindo

#dem<s1 en la ley =D*K>D1 se enuncian los G servicios p0blicos domiciliariosG1
entre ellos el aseo1 y el artculo DC de esa ley te$tualmente dice) G/ervicios
P0&licos Esenciales. Dara los efectos de la correcta aplicacin del inciso
primero del artculo <F de la Constitucin Doltica de Colombia, todos los
servicios p0blicos, de que trata la presente ley, se considerarn servicios
p0blicos esencialesG-
'i bien es cierto %ue el legislador ya se pronunci1 y consider %ue el servicio
p&blico de aseo tena car<cter esencial1 es necesario poner de presente %ue al
momento de la ocurrencia de los hechos y de la declaracin de ilegalidad de la
huelga1 la situacin era bien distinta) a&n no e$ista una ley %ue definiera este
servicio como esencial y1 por tanto1 a la luz de la (onstitucin1 no era posible
restringir el ejercicio de la huelga en las empresas %ue lo prestaren-
7a 'ala concluye entonces1 %ue la actuacin de los funcionarios de las
Empresas !arias y los del 0inisterio de /rabajo y 'eguridad 'ocial no se ajust
a las normas constitucionales vigentes1 y vulner los derechos de *+>
trabajadores1 %ue fueron despedidos por el hecho de manifestarse de una forma
%ue no les estaba vedada- Esa deduccin lleva a la 'ala a tutelar los derechos de
esas personas y ordenar a las autoridades responsables lo %ue corresponde en
cada caso-
ii- Declaracin de ilegalidad de una huelga por parte de autoridad
administrativa
'i el Estado es el empleador1 resulta contrario al principio de la buena fe en el
cumplimiento de los compromisos internacionales ad%uiridos por (olombia
al ratificar los (onvenios BM y >B de la O/1 %ue sea un rgano
gubernamental el %ue haga la calificacin de la ilegalidad de la huelga1 pues
de esa manera se priva a los trabajadores de una garanta) la de tener acceso a
un tercero imparcial %ue decida1 cuando el conflicto entre ellos y su
empleador sobre la conformidad de la huelga con su regulacin legal1 no
puede ser dirimido por las partes-
Por tanto1 la (orte ordenar< al 0inisterio de /rabajo y 'eguridad 'ocial %ue
presente al (ongreso de la "ep&blica1 una iniciativa legislativa en este
sentido- En ella1 se deber< indicar %u; organismo independiente de las partes
tendr< la competencia para calificar los ceses de actividades %ue se presenten
en los servicios p&blicos no esenciales-
1. Los derechos la&orales son t$tela&les
a6 7a obligatoriedad de los derechos laborales en el orden interno
#nte todo1 es necesario aclarar %ue los derechos laborales son derechos
humanos1 pues as son reconocidos universalmente-
>

7a naturaleza de estos derechos es progresiva )
=+
de acuerdo con el Pacto
nternacional de Derechos 'ociales1 Econmicos y (ulturales 5art- *61 cada
Estado parte se compromete) Ga adoptar medidas, 1...2 especialmente
econmicas y t3cnicas hasta el mximo de los recursos de que disponga,
para lograr progresivamente por todos los medios apropiados, inclusive en
particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los
derechos aqu reconocidosG -
Pero el hecho de %ue esta afirmacin sea abierta1 y los medios utilizables por
parte de los Estados la$os1 no implica %ue los esfuerzos puedan ser mnimos)
Gesta flexibilidad coexiste con la obligacin de cada Estado Darte de utili"ar
todos los medios de que disponga para hacer efectivos los derechos
reconocidos en el Dacto. ! este respecto, hay que tener presentes las
prescripciones de la legislacin internacional sobre derechos humanos. Dor
eso, las normas del Dacto han de ser reconocidas en el ordenamiento
urdico interno a trav3s de los medios adecuados- las personas individuales
o los grupos agraviados han de disponer de medios adecuados de
reparacin, o de recurso, y se han de establecer mecanismos adecuados para
garanti"ar la responsabilidad de los gobiernosG-
==
"especto a los derechos laborales1 la O/ ha dicho %ue1 aun%ue tales normas
son de car<cter universal1 no tienen %ue ser aplicadas en todos los Estados de
igual forma1 ni simult<neamente1 pero s debe insistirse en %ue su aplicacin
9 7os derechos laborales se encuentran en numerosos instrumentos internacionales de derechos
humanos ) Declaracin @niversal de Derechos 2umanos 5=>DB61 arts- *. y *E F Declaracin
#mericana de los Derechos y Deberes del 2ombre 5=>DB61 art- A! F Pacto nternacional de Derechos
Econmicos1 'ociales y (ulturales 5=>,,61 arts- M y B F Protocolo #dicional a la (onvencin
#mericana de Derechos 2umanos1 en 0ateria de Derechos Econmicos1 'ociales y (ulturales
5=>BB61 art- , F (arta #fricana de los Derechos 2umanos y de los Pueblos 5=>B=61 art- =E-
=+
# este respecto1 la (onvencin #mericana de Derechos 2umanos de =>,> dice en su (#P/@7O -
Derechos Econmicos1 'ociales y (ulturales ) GDesarrollo %ro'resivo. Art. 12. 4os Estados Dartes se
comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin
internacional, especialmente econmica y t3cnica para lograr progresivamente la plena efectividad
de los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin 1...2 en la
medida de los recursos disponibles, por va legislativa y otros medios apropiados.G
==
&bservacin ,eneral Ao. % 16%%#2. 4a aplicacin interna del Dacto 1'nternacional de >erechos
Econmicos, Sociales y Culturales2. (omit; de Derechos Econmicos1 'ociales y (ulturales1 'nforme
sobre los perodos de sesiones 6#I y 6%I- (onsejo Econmico y 'ocial1 Documentos Oficiales =>>> -
'uplemento No- *- Naciones @nidas1 Nueva ?orN y 8inebra =>>>-
debe ser armnica con la evolucin econmica y social de los pueblos-
=*
En
este tema1 circunscrito al caso de #m;rica 7atina1 el Director 8eneral de la
Organizacin manifest) G4a idea directri" de esta Conferencia ha sido la de
que el desarrollo de los pases de la regin requiere que se armonicen la
poltica econmica y la social. El desarrollo econmico es un requisito
previo indispensable de un mayor bienestar. Dero los programas sociales no
debieran concebirse como segunda etapa que slo habr de iniciarse algo
1sic2 despu3s que el desarrollo econmico haya elevado sensiblemente el
ingreso nacional. 4a caracterstica esencial de todo el enfoque moderno del
desarrollo econmico es que los obetivos sociales sean parte inseparable
del progreso y que la poltica social se desarrolle a la par de la poltica
econmicaG-
=.
5subraya fuera del te$to6-
7a mayora de instrumentos internacionales de derechos humanos no indica
la forma precisa en la %ue han de ser incorporados a los ordenamientos
internos F el derecho internacional ha dejado a los Estados1 seg&n su
organizacin1 sus sistemas normativos y la forma %ue hayan designado para
asumir los convenios internacionales en su legislacin1 la posibilidad de
diseJar mecanismos propios-
En todo caso1 los Estados %ue los ratifican deben tener en cuenta dos asuntos
fundamentales ) primero, el artculo *, de la (onvencin de !iena 'obre el
Derecho de los /ratados obliga a los Estados a cumplir las disposiciones de
los acuerdos %ue concluyan1 de buena fe 5principio pacta sunt servanda6 y el
*M prohibe a las Partes invocar disposiciones de su Derecho interno como
justificacin del incumplimiento de sus obligaciones internacionales-
Segundo, si bien los derechos no deben ser traducidos literalmente a leyes
internas1 ni en los (onvenios se aconsejan procedimientos determinados para
invocarlos en los sistemas dom;sticos1 el Estado debe asegurarse de %ue la
organizacin o la legislacin locales prevean mecanismos efectivos de
proteccin de los derechos consagrados en los instrumentos-
En lo %ue hace a los derechos laborales1 el cumplir de buena fe las
obligaciones internacionales ad%uiridas por los Estados1 consiste en ampliar
en lo posible el espectro de proteccin de los derechos de los trabajadores en
el orden interno1 de acuerdo con los avances de la legislacin y jurisprudencia
internacionales- 'e supone entonces1 %ue los Estados deben abstenerse de
legislar internamente en contra de los tratados ratificados sobre la materiaF la
=*
Cfr- 8eraldo O- !on PotobsNy y 2;ctor 8- 3artolomei de la (ruz1 4a &rgani"acin 'nternacional del
(rabao. Editorial #strea1 3uenos #ires1 =>>+1 p<g- .B-
=.
';ptima (onferencia de los Estados de #m;rica 0iembros de la O/- !ctas de la Conferencia
'nternacional del (rabao, DEC reunin1 =>,=1 p<g- =E.-
(orte nteramericana de Derechos 2umanos ha dicho al respecto) GSon
muchas las maneras como un Estado puede violar un tratado internacional
1...2 Duede hacerlo, por eemplo, omitiendo dictar las normas a que est
obligado Ppor el tratadoQ- (ambi3n , por supuesto, dictando disposiciones que
no est3n en conformidad con lo que de 3l exigen sus obligaciones dentro de
la Convencin./
6:
5subraya fuera del te$to6-
(omo refuerzo de esta obligacin1 est< el hecho de %ue1 obviamente1 la regla
jurdica ley posterior deroga ley anterior no opera en este caso1 pues no tiene
efectos en el poder vinculante de un tratado1 el %ue un Estado legisle
internamente a su antojo1 en contra de las obligaciones internacionales %ue
ad%uiri1 - menos a&n si las nuevas leyes son un retroceso en materia de
derechos humanos -F la &nica forma aceptable en %ue un Estado puede
deshacerse de sus compromisos internacionales1 es utilizando los mecanismos
dispuestos por el derecho internacional) la terminacin o la denuncia del
tratado-
=E

El 8obierno colombiano1 al ratificar la (onstitucin de la O/ y los
posteriores convenios sobre libertad sindical1 5es decir1 habiendo demostrado
su voluntad de asumir polticas institucionales para la proteccin y el
progreso de los derechos de los trabajadores colombianos1 y en especial1 de
los sindicalizados6 ad%uiri1 en el <mbito internacional1 la obligacin de no
menoscabar los derechos %ue haba concedido y1 a&n m<s1 de implementar los
%ue mediante esos instrumentos se comprometa a llevar a cabo-
7os artculos D.+ y DE+ del ('/ de =>,= y ,E de la ley E+ de =>>+ son un
flaco ejemplo de este intento ) all se prohiben los ceses de actividades en los
servicios p&blicos1 con una descripcin bastante gen;rica de ;stos1 y se
faculta al empleador para %ue1 con el aval de una autoridad administrativa
%ue declare ilegal la actuacin1 se arrogue la facultad de despedir a los
huelguistas-
En contrava del artculo *M de la (onvencin de !iena1 el 8obierno
colombiano aplic en este caso normas internas opuestas a sus compromisos
internacionales ad%uiridos1 con dos consecuencias graves ) la primera1 es %ue
cual%uier Estado podra e$igir1 mediante una %ueja1 %ue (olombia tomara una
posicin seria respecto a los compromisos ad%uiridos F la segunda1 es %ue los
14 Ciertas atribuciones de la Comisin 'nteramericana de >erechos Jumanos. Opinin (onsultiva
O(-=.K>. del =, de julio de =>>.. 'erie # No- =.1 p<r- *,1 y 9esponsabilidad 'nternacional por
Expedicin y !plicacin de 4eyes +iolatorias de la Convencin. Opinin (onsultiva O(-=DK>D del >
de diciembre de =>>D- 'erie # No- =D1 p<r- .M-
=E
'eg&n la (onvencin de !iena 'obre el Derecho de los /ratados de =>,>1 la terminacin de los tratados
puede darse) si est< comprendida en las cl<usulas del tratado 5art- ED a661 por consentimiento de las
partes 5art- ED b66 o mediante el procedimiento de denuncia 5art- E, y ,E6-
trabajadores1 directos beneficiarios de los tratados de derechos humanos en
general1 y de los (onvenios sobre condiciones de trabajo en especial1 pueden
- como en este caso lo hicieron - reclamar ante estamentos internacionales la
efectividad de los derechos %ue est<n Gen el papelG-
En segundo t;rmino1 los actores denunciaron en su escrito de tutela1 %ue la
administracin central ha pretendido evadir las comunicaciones1 peticiones de
informes y recomendaciones de instancias internacionales1 aduciendo %ue
este caso debe solucionarlo la administracin local1 pues es autnoma1 y la
situacin no involucra al gobierno nacional- Ninguno de los demandados
contest a este reclamo1 y los jueces de instancia no se pronunciaron al
respectoF es necesario entonces1 hacer una precisin-
(olombia es miembro de un gran n&mero de organizaciones internacionales
%ue buscan la proteccin y garanta de los derechos humanos - entre ellas1 la
O/-F las obligaciones %ue ha contrado en ese <mbito son e$igibles por
partida triple) pueden reclamarlas Organizaciones como tales 5en virtud del
tratado constitutivo61 los Estados y1 lo m<s importante1 los individuos1 como
se e$plic anteriormente- En cual%uiera de los casos es el Estado el llamado a
corregir lo %ue1 en su orden interno1 contradiga el propsito y fin de los
acuerdos internacionales1 y ;l es responsable por el cumplimiento del tratado
en todo el territorio-
El siguiente aspecto a tratar es la e$istencia de recursos efectivos y eficaces
en el ordenamiento interno para invocar los derechos laborales- En este caso1
los trabajadores agotaron todas las vas posibles para reivindicar sus
derechos1 en los tribunales nacionales- En cada una de las oportunidades en
%ue se presentaron ante los jueces1 invocaron las normas de derecho
constitucional y las de derecho internacional %ue les asisten F en todos los
casos1 sin e$cepcin1 los tribunales desdeJaron las normas internacionales
%ue les reconocen derechos a los demandantes1 y citaron nuevamente las
disposiciones de derecho interno 5preconstitucional1 modificado de manera
importante por la nueva (arta6 como fundamento para negar sus peticiones-
7as autoridades colombianas incumplieron1 entonces1 las dos obligaciones
b<sicas en materia de implementacin de tratados sobre derechos humanos-
Estudiadas las implicaciones en el <mbito internacional1 es necesario
e$aminar ahora el efecto de las actuaciones de jueces y gobierno en lo
concerniente a los derechos constitucionales de los afiliados al sindicato-
(omparada con la legislacin anterior1 la (onstitucin de =>>= signific un
notorio avance en cuanto a la concesin y garanta de las prerrogativas
laborales- El derecho de asociacin y el de sindicalizacin se reconocen F el
de huelga mantuvo su rango constitucional1 y se limit su ejercicio
&nicamente para los servicios p&blicos esenciales- #dem<s1 se estableci %ue
los (onvenios en materia laboral forman parte de la legislacin interna 5art-
E.61 y con ello1 los jueces de la "ep&blica ad%uirieron la obligacin de
tenerlos en cuenta y aplicarlos cuando sea pertinente 5art- *.+ (P6
=,
-
El corolario de estas disposiciones se encuentra en el artculo >. de la
(onstitucin1 %ue indica la prevalencia de los /ratados nternacionales sobre
derechos humanos ratificados por (olombia1 en el orden interno- Este &ltimo
artculo resuelve cual%uier in%uietud sobre monismo y dualismo en el tema )
simplemente1 con la ley aprobatoria de tratado internacional1 las
disposiciones de los convenios sobre derechos humanos %ue el Estado
ratifica1 - el te$to1 y por ende1 el compromiso internacional - ingresan al
ordenamiento interno con jerar%ua superior-
/odo esto implica %ue las actuaciones de la empresa1 del 0inisterio de
/rabajo y 'eguridad 'ocial1 y posteriormente1 de los jueces de la "ep&blica1
han debido estudiar /OD# la legislacin aplicable1 y optar1 luego de un
e$amen crtico1 por la decisin m<s ajustada a la (onstitucin-
a) El blo%ue de (onstitucionalidad y los derechos laborales
7a jurisprudencia reiterada de esta (orte sobre el blo%ue de
constitucionalidad1

puede condensarse citando las consideraciones de la
'entencia (-**EK>E)
=M

/!hora bien, el artculo %5 de la Carta establece la prevalencia en el orden
interno de ciertos contenidos de los tratados de derechos humanos
ratificados por Colombia. Esta Corte ha precisado que para que opere la
prevalencia de tales tratados en el orden interno, Kes necesario que se den los
dos supuestos a la ve", de una parte, el reconocimiento de un derecho
humano, y de la otra que sea de aquellos cuya limitacin se prohiba durante
los estados de excepcinK
6#
.
16 (onstitucin Poltica de (olombia1 GArt3c$lo 145.6 4os ueces, en sus providencias, slo estn
sometidos al imperio de la ley.G

!;anse por ejemplo1 las sentencias (-D*.K>E 0-P- Labio 0orn Daz1 (-=.EK>, 0-P- 4orge #rango
0eja1 Eduardo (ifuentes 0uJoz y #lejandro 0artnez (aballero1 (-+D+K>M 0-P- #ntonio 3arrera
(arbonell1 (-.*MK>M 0-P- Labio 0orn Daz1 y (-D,MK>M 0-P- #lejandro 0artnez (aballero-
=M
0-P- #lejandro 0artnez (aballero-
18 Sentencia C-295/93 M.P. Carlos Gaviria Daz
/... los convenios de derecho internacional humanitario prevalecen en el
orden interno. Sin embargo, Lcul es el alcance de esta prevalenciaM
!lgunos doctrinantes y algunos intervinientes en este proceso la han
entendido como una verdadera supraconstitucionalidad, por ser estos
convenios normas de ius cogens. Esto puede ser vlido desde la perspectiva
del derecho internacional puesto que, conforme al artculo *$ de la
Convencin de +iena sobre el derecho de los tratados, una Darte no podr
invocar las disposiciones de su derecho interno como ustificacin del
incumplimiento de un tratado. Con menor ra"n a0n podrn los Estados
invocar el derecho interno para incumplir normas de ius cogens como las del
derecho internacional humanitario. Dero, desde la perspectiva del derecho
constitucional colombiano, esta interpretacin debe ser mati"ada, puesto que
la Constitucin es norma de normas 1CD art. :N2. LCmo armoni"ar
entonces el mandato del artculo %5, que confiere prevalencia y por ende
supremaca en el orden interno a ciertos contenidos de los convenios de
derechos humanos, con el artculo :N que establece la supremaca no de los
tratados sino de la ConstitucinM
/4a Corte considera que la nocin de Kbloque de constitucionalidadK,
proveniente del derecho franc3s pero que ha hecho carrera en el derecho
constitucional comparado
6%
, permite armoni"ar los principios y mandatos
aparentemente en contradiccin de los artculos :N y %5 de nuestra Carta.
/Este concepto tiene su origen en la prctica del Conseo Constitucional
Eranc3s, el cual considera que, como el Drembulo de la Constitucin de ese
pas hace referencia al Drembulo de la Constitucin derogada de 6%:F y a
la >eclaracin de >erechos del Jombre y del Ciudadano de 6$#%, esos
textos son tambi3n normas y principios de valor constitucional que
condicionan la valide" de las leyes. Seg0n la doctrina francesa, estos textos
forman entonces un bloque con el articulado de la Constitucin, de suerte
que la infraccin por una ley de las normas incluidas en el bloque de
constitucionalidad comporta la inexequibilidad de la disposicin legal
controlada. Con tal criterio, en la decisin del 6F de ulio de 6%$6, el
Conseo Constitucional anul una disposicin legislativa por ser contraria a
uno de los Kprincipios fundamentales de la 9ep0blicaK a que hace referencia
el Drembulo de 6%:F.
/Como vemos, el bloque de constitucionalidad est compuesto por aquellas
normas y principios que, sin aparecer formalmente en el articulado del texto
constitucional, son utili"ados como parmetros del control de
=>
'obre esta nocin1 ver 7ouis Lavoreu GEl blo%ue de constitucionalidadG en "evista del (entro de
Estudios (onstitucionales-1 No E pp D, y ss- gualmente 4avier Pardo Lalcn- El (onsejo
(onstitucional Lranc;s- 0adrid) (entro de Estudios (onstitucionales1 =>>+1 pp ==E y ss-
constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente
integrados a la Constitucin, por diversas vas y por mandato de la propia
Constitucin. Son pues verdaderos principios y reglas de valor
constitucional, esto es, son normas situadas en el nivel constitucional, a
pesar de que puedan a veces contener mecanismos de reforma diversos al de
las normas del articulado constitucional stricto sensu.
/En tales circunstancias, la Corte Constitucional coincide con la +ista Eiscal
en que el 0nico sentido ra"onable que se puede conferir a la nocin de
prevalencia de los tratados de derechos humanos y de derecho internacional
humanitario 1CD arts. %5 y *6: numeral *N2 es que 3stos forman con el resto
del texto constitucional un Kbloque de constitucionalidadK, cuyo respeto se
impone a la ley. En efecto, de esa manera se armoni"a plenamente el
principio de supremaca de la Constitucin, como norma de normas 1CD art.
:N2, con la prevalencia de los tratados ratificados por Colombia, que
reconocen los derechos humanos y prohiben su limitacin en los estados de
excepcin 1CD art. %52.
/Como es obvio, la imperatividad de las normas humanitarias y su
integracin en el bloque de constitucionalidad implica que el Estado
colombiano debe adaptar las normas de inferior erarqua del orden urdico
interno a los contenidos del derecho internacional humanitario, con el fin de
potenciar la reali"acin material de tales valores/
En este orden de ideas1 para la revisin de los fallos de instancia proferidos
en el tr<mite de este proceso1 es claro %ue el blo%ue de constitucionalidad
debe construirse a partir del Pre<mbulo de la (arta Poltica1 e incluir los
artculos =1 E1 .>1 E.1 E, y >. de ese Estatuto 'uperior1 pues en esas normas
est<n consagrados los derechos %ue reclama el 'indicato actor como
violadosF tambi;n procede incluir la (onstitucin de la O/ y los (onvenios
BM y >B sobre libertad sindical 5tratado y convenios debidamente ratificados
por el (ongreso1 %ue versan sobre derechos %ue no pueden ser suspendidos ni
a&n bajo los estados de e$cepcin6F adem<s1 los artculos pertinentes de la
Declaracin @niversal de los Derechos 2umanos1 el Pacto nternacional de
Derechos Econmicos1 'ociales y (ulturales1 y la (onvencin #mericana de
Derechos 2umanos- 'e confrontar<n con ellos los artculos D.+ y el DE+ del
(digo 7aboral1 subrogado por el artculo ,E de la 7ey E+ de =>>+ 1/casos
de ilegalidad y sanciones/61 puesto %ue en ellos se basaron el despido1 los
fallos de los jueces ordinarios y1 en parte1 las providencias bajo revisinF y1
claro est<1 la recomendacin del (omit; de 7ibertad 'indical de la
Organizacin nternacional del /rabajo-
(oncretamente1 los derechos laborales de los empleados %ue resultaron
vulnerados con el tr<mite irregular %ue se llev a cabo fueron el derecho a la
sindicalizacin y el derecho a la huelga- /eniendo en cuenta todo lo anterior1
la evaluacin de su alcance ha debido tener en cuenta por lo menos1 las
siguientes consideraciones)
De,ec9' (e a+'ciaci8n 0 +in(ica)i:aci8n ; en el captulo de derechos
fundamentales de la (onstitucin Poltica1 el artculo .> establece el derecho
de los trabajadores 5y los empleadores6 a constituir sindicatos1 sin
intervencin del Estado- /al facultad est< en consonancia con la >eclaracin
Gniversal de los >erechos Jumanos 5=>DB61 art- *.-D1
*+
el Dacto
'nternacional de >erechos Sociales, Econmicos y Culturales 5=>,,6 art- B1
%ue consagra el deber de los Estados Parte de garantizar el derecho de toda
persona de formar y afiliarse a sindicatos1 y el Drotocolo !dicional a la
Convencin !mericana Sobre >erechos Jumanos en 8ateria de >erechos
Sociales, Econmicos y Culturales 1Drotocolo de San Salvador, 6%##2 art- B1
%ue incorpor a la (arta #mericana el deber de las Partes de garantizar Ga2 El
derecho de los trabaadores a organi"ar sindicatos y afiliarse al de su
eleccin, para la proteccin y promocin de sus interesesG-
#dem<s1 la (onstitucin de la O/ en su pre<mbulo1 como uno de los
propsitos de la Organizacin de luchar contra la injusticia social1 propone
mejorar las condiciones de los trabajadores - entre otros aspectos - en lo %ue
ataJe a la libertad sindical - #fianzando este compromiso y con el consenso
de la comunidad internacional1 se sucribi el (onvenio BM 5=>DB61 Sobre la
4ibertad Sindical y el >erecho de Sindicacin1 en el cual se dice
e$presamente ) GArt3c$lo !. (odo 8iembro de la &rgani"acin 'nternacional
del (rabao para el cual est3 en vigor el presente Convenio se obliga a poner
en prctica las disposiciones siguientes.G 'e confirma el derecho de los
trabajadores de constituir sindicatos autnomos1 y se advierte a las
autoridades p&blicas %ue Gdebern abstenerse de toda intervencin que
tienda a limitar este derecho o a entorpecer su eercicio legalG-
*=
0<s tarde1
el (onvenio >B reiter este derecho1 y la obligacin de no injerencia
e$terna-
**
De,ec9' (e 9%e)1a ; es una consecuencia del derecho de sindicalizacin- 7a
(onstitucin Poltica1 - en consonancia con su compromiso internacional
ad%uirido en el D'>ESC, y el Drotocolo !dicional a la Convencin
20 Esta norma dice ) GArt. 14.1...2:. (oda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para
la defensa de sus interesesG-
*=
(onvenio 'obre la 7ibertad 'indical y la Proteccin del Derecho de 'indicacin1 artculo .-*-
**
(onvenio 'obre el Derecho de 'indicacin y de Negociacin (olectiva1 =>D>-
!mericana
*5
. lo garantiza1 y lo prohibe &nicamente en los servicios p&blicos
esenciales definidos por el legislador-
d2 !lcance del bloque de constitucionalidad en este caso
'i1 como lo ordena la (onstitucin1 los derechos y deberes all consagrados
deben ser interpretados Gde conformidad con los tratados internacionales
sobre derechos humanos ratificados por ColombiaG5art- >.61 y G4os
convenios internacionales del trabao debidamente ratificados hacen parte
de la legislacin internaG 5art- E. inc D61 las autoridades nacionales de todos
los rdenes 5el 8erente de las Empresas !arias1 el 0inisterio de /rabajo y
'eguridad 'ocial y los 4ueces de la "ep&blica6 cometieron un grave error )
ignoraron el derecho aplicable F en su lugar1 escogieron normas desfavorables
a los trabajadores1 contrarias a la (onstitucin y a los deberes internacionales
%ue el Estado se comprometi a cumplir-
7os derechos de asociacin1 sindicalizacin y huelga1 como se e$plic
anteriormente1 forman parte de la normatividad constitucional por una razn
doble ) est<n e$presamente consignados en la (arta1 y ella integra a su te$to
los tratados internacionales sobre la materia-
(olombia ha ratificado m<s de E+ (onvenios de la O/1
*D
entre ellos1 los
(onvenios BM y >B y se comprometi a cumplirlos de buena fe F en conjunto
con las dem<s normas enunciadas1 son el marco %ue se debe tener en cuenta
al apro$imarse a estos derechos-
Por tanto1 la interpretacin y aplicacin de los derechos laborales en
(olombia1 debe consistir en la integracin de las normas constitucionales y
los tratados internacionales ratificados sobre la materia) el derecho a la
sindicalizacin y el derecho a la huelga deben ser respetados1 su ejercicio no
se puede perturbar con la injerencia e$terna 5empleadores1 autoridades
administrativas1 estatales o judiciales61 y solamente se debe limitar cuando se
trate de servicios p&blicos esenciales-
7a (orte deber< entonces1 tomar las medidas necesarias para retrotraer los
efectos1 en lo posible1 o reparar el daJo causado por la errnea o deficiente
consideracin de los derechos laborales de los demandantes-
*.
#rtculo B de ambos instrumentos-
24 Convenios 'nternacionales del (rabao 9atificados por Colombia- 0inisterio de /rabajo y 'eguridad
'ocial - Oficina de #suntos nternacionales1 'antaf; de 3ogot<1 =>>,-
"3 O.)i1at',ie(a( (e )a+ ,ec'4en(aci'ne+ (e) C'4it< (e Li.e,ta(
Sin(ica) (e )a OIT
1) Estr$ct$ra interna de la OIT
/res rganos principales componen la O/- (ada uno est< integrado por
delegaciones tri%artitas ) representantes de los gobiernos1 de los
trabajadores1 y de los empleadores1 para as lograr polticas concertadas entre
todos los actores1 y diseJar programas %ue apunten al objetivo esencial de la
Organizacin) conseguir %ue los Estados adopten regmenes de trabajo
Grealmente humanosG1 y buscar la justicia social- 'on ellos)
- 7a (onferencia nternacional del /rabajo ) es el rgano supremo- 'u
funcin principal consiste en discutir y adoptar instrumentos normativos de
car<cter internacional 5convenios y recomendaciones6 y someterlos a
consideracin de los Estados1 y controlar el cumplimiento de los convenios
ya ratificados-
- 7a Oficina nternacional del /rabajo ) es el secretariado permanente de
la Organizacin- Es el centro de registro y distribucin de los documentos
sobre la reglamentacin del trabajo y las condiciones laborales en todo el
mundo1 y entre sus funciones est<n las de realizar investigaciones y
publicaciones y absolver consultas-
- El (onsejo de #dministracin ) es el rgano ejecutivo de la Organizacin-
Lija el orden del da de la (onferencia1 nombra al Director 8eneral de la
Oficina nternacional del /rabajo1 elabora el programa y presupuesto de la
Organizacin1 y constituye e integra las comisiones y comit;s %ue considera
necesarios1 entre otras atribuciones y funciones-
7os principales rganos de control y aplicacin de los procedimientos son
tres ) las (omisiones de Encuesta1 la (omisin de nvestigacin y de
(oncilicacin1 y el (omit; de 7ibertad 'indical- 7as primeras est<n previstas
en la (onstitucin de la O/ 5art- *,61 y las dos restantes fueron creadas en
desarrollo de las funciones del (onsejo-

El Comit3 de 4ibertad Sindical es el organismo especializado de la O/ %ue
e$amina las %uejas %ue se reciben sobre violaciones a la libertad sindical1 y
en ese proceso estudia las legislaciones dom;sticas sobre sindicalizacin1
negociacin y huelgas1 y e$amina las medidas de hecho %ue se tomen en los
Estados contra estas libertades- Es una instancia previa a la (omisin de
nvestigacin y (onciliacin- GSus recomendaciones estn dirigidas al
Conseo de !dministracin, a fin de que 3ste pueda decidir el recha"o de una
quea, darle traslado a la Comisin para un examen ms detenido o se?alar
a los gobiernos las anomalas encontradas y su posible solucin, en relacin
con los derechos sindicales y su eercicio dentro de un contexto necesario de
respeto de los derechos humanos.G
*E

El tr<mite de las %uejas es el siguiente )

- Rnicamente los gobiernos y organizaciones de empleadores o de
trabajadores pueden presentarlas1 y pueden estar dirigidas contra gobiernos1
empleados o sindicatos %ue obstruyan la actividad sindical-

- @na vez recibida en la O/1 la %ueja es notificada al gobierno para %ue
aclare sus actuaciones o se manifieste al respecto-
- 'i el informe presentado por el gobierno es poco claro o insuficiente1 el
Director 8eneral puede insistir1 para %ue ample ciertos puntos-
- E$isten dos clases de %uejas ) las %ue tratan de casos urgentes1 y las de casos
menos urgentes- En el primer evento1 se toman las siguientes medidas ) a6
cuando se notifica la %ueja1 se llama la atencin al gobierno sobre la gravedad
del asunto y se le pide responder con urgencia F b6 Estos casos tienen
prioridad en el (omit;1 y se resuelven r<pidamente para presentar el informe
al (onsejo F c6 el (omit; puede presentar unas recomendaciones preliminares
con el objeto de proteger a los interesados1 y el caso %ueda en suspenso-
*,
- 7uego de e$aminar el caso1 el (omit; lo incluye en su informe al (onsejo
de #dministracin1 y en ;l puede recomendar ) la inadmisibilidad de la %ueja1
%ue no se estudie por ser un tema ajeno al de la competencia del (omit;1
determinar %ue no hubo violacin a la libertad sindical o1 en el caso contrario1
indicar al gobierno demandado las irregularidades encontradas1 e invitarlo a
%ue tome los correctivos necesarios- En este evento1 peridicamente se
solicita al gobierno un informe sobre el curso dado a las recomendaciones-
*M
1) Di*erencia entre las Recomendaciones de la OIT ( las recomendaciones
de s$s +r'anos de control
25 8eraldo O- !on PotobsNy y 2;ctor 8- 3artolomei de la (ruz1 op. cit. pp-=D*-
*,
El caso %ue se estudia fue clasificado por el (omit; de 7ibertad 'indical como uno de los G graves y
urgentes sobre los que el comit3 llama de manera particular la atencin del Conseo de !dministracin/-
5;%I 'nforme del Comit3 de 4ibertad Sindical- Oficina nternacional del /rabajo1 3O7E/N OL(#7-
!ol- 7AAA1 =>>B1 'erie 31 n&m- =1 p<g- *
278eraldo O- !on PotobsNy y 2;ctor 8- 3artolomei de la (ruz1 op. cit. pp--=*=-=.E

7a O/ se manifiesta a trav;s de (onvenios y "ecomendaciones1 seg&n el
artculo => de su (onstitucin- 7a (orte (onstitucional ha reiterado1
siguiendo los lineamientos de la (arta de la O/1 %ue a diferencia de los
(onvenios1 las "ecomendaciones no son normas creadoras de obligaciones
internacionales1 sino meras directrices1 guas o lineamientos %ue deben seguir
los Estados Partes en busca de condiciones dignas en el <mbito laboral de sus
pases-
*B
(omo se e$plic atr<s1 los rganos de control tambi;n emiten
recomendaciones y1 en ocasiones son vinculantes- Es el caso1 por ejemplo1 de
las %ue profiere la (omisin nteramericana de Derechos 2umanos) G4a
Comisin es competente, en los t3rminos de las atribuciones que le confieren
los artculos :6 y :* de la Convencin, para calificar cualquier norma del
derecho interno de un Estado Darte como violatoria de las obligaciones que
3ste ha asumido al ratificarla o adherir a ellaGF
*>
G5%. Como consecuencia de
esta calificacin, podr la Comisin recomendar al Estado la derogacin o
reforma de la norma violatoria...G
.+
- Por &ltimo1 G(odos los rganos de los
Estados Dartes tienen la obligacin de cumplir de buena fe las
recomendaciones emitidas por la Comisin, no pudiendo 3sta establecer el
modo de eecutarlas a nivel interno 1...2 siendo por tanto el Estado 1...2 el que
debe determinar la forma de cumplir con las mismas.G
.=
El caso %ue se estudia ahora corresponde al segundo tipo) es una
recomendacin emitida por un rgano de control de una Organizacin
nternacional-
El sindicato de las EE!!0 present una %ueja ante la Oficina nternacional
del /rabajo- 7uego de admitida1 y al no encontrar respuestas serias por parte
del gobierno colombiano1
.*
el (omit; invit al (onsejo de #dministracin a
%ue aprobara las recomendaciones %ue se citaron al comienzo de esta
28 'entencias (-E,*K>* 0P 4aime 'ann 8reiffestein1 (-=DMK>D 0P 4orge #rango 0eja1 y (-D,BK>M
0P #lejandro 0artnez (aballero-
*>
(omisin nteramericana de Derechos 2umanos 5(D261 Ciertas atribuciones de la Comisin
'nteramericana de >erechos Jumanos, supra 6<, prr.*5.
.+
(D21 9esponsabilidad 'nternacional por Expedicin y !plicacin de 4eyes +iolatorias de la
Convencin, supra 6<, prr. 5%.
.=
(D21 Caso 66.:5;, 83xico, 6< de octubre de 6%%F, prrafo 6;*. nforme #nual de la (omisin
nteramericana de Derechos 2umanos1 =>>,-
.*
5;%I 'nforme del Comit3 de 4ibertad Sindical- Oficina nternacional del /rabajo1 3O7E/N OL(#7-
!ol- 7AAA1 =>>B1 'erie 31 n&m- =
providencia ) %ue se reintegre a los trabajadores despedidos por haber
participado en la huelga y1 de no ser posible1 %ue se les indemnice de manera
completa F %ue en el futuro1 la calificacin del car<cter de una huelga no se
realice por parte de una autoridad administrativa1 sino por un rgano
independiente F por &ltimo1 pide al 8obierno %ue modifi%ue las disposiciones
del ('/ %ue prohiben la huelga en varios servicios %ue no tienen el car<cter
de GesencialesG-
(omo se enunci anteriormente1 el (omit; de 7ibertad 'indical es un rgano
de control de la O/F confronta las situaciones de hecho %ue se le presentan o
las normas internas de los Estados1 con las normas internacionales aplicables
seg&n los /ratados ratificados por los Estados involucrados 5en este caso1 la
(onstitucin de la O/ y los (onvenios sobre libertad sindical6F luego1
formula recomendaciones y las somete al (onsejo de #dministracin1
..
ya
%ue ;ste es el rgano %ue puede emitir recomendaciones de car<cter
vinculante seg&n las normas %ue rigen la Organizacin- En este caso1 el
(onsejo recibi el informe del (omit; y sus recomendaciones1 y encontr
%ue el asunto no re%uera mayor investigacin1
.D
ni modific los te$tos %ue se
le presentaronF antes bien1 los asumi1 los incorpor a las actas de la reunin1
y los public como parte de su informe oficial de esa sesin a la comunidad
de Estados miembrosF
.E
por tanto1 esta recomendacin constituye una orden
e$presa vinculante para el gobierno colombiano- (olombia est< obligada1 en
virtud de su calidad de Estado Parte del /ratado (onstitutivo de la O/1 a
acatar las recomendaciones del (onsejo de #dministracin 5arts- *D y ss6-
'in embargo1 errneamente1 invocando para este caso el artculo => de la
(onstitucin de la O/ y la jurisprudencia de la (orte (onstitucional al
respecto1 las entidades demandadas manifestaron al fallador a quo %ue la
diferencia anotada entre recomendaciones de la O/ y las emitidas por sus
rganos de control es intrascendente1 puesto %ue para ellas ni si%uiera las
recomendaciones del (onsejo de #dministracin tienen fuerza vinculanteF la
posicin %ue todas asumieron puede ejemplificarse con lo manifestado por el
0inisterio de "elaciones E$teriores) /pero ms a0n) si en gracia de
discusin se aceptara que el informe rendido por el Comit3 de 4ibertad
Sindical de la &'( ante la bicent3sima septuag3sima primera 1*$6I2 reunin
del Conseo de !dministracin reali"ada en mar"o del a?o en curso en
,inebra, pudiera constituir una verdadera KrecomendacinK, igual
33 Cfr. Supra *%.
34 En algunas ocasiones1 cuando es necesario aclarar los hechos o investigar el manejo de las normas
internas de un Estado1 se pasan los casos a las (omisiones de Encuesta %ue se crean para este efecto-
35 5;%I 'nforme del Comit3 de 4ibertad Sindical- Oficina nternacional del /rabajo1 3O7E/N
OL(#7- !ol- 7AAA1 =>>B1 'erie 31 n&m- =
tendramos que concluir que 3stas no tienen fuer"a vinculante para el Estado
colombiano.../ 5folio =D=6- 'i esta fuera la doctrina aplicable1 ninguno de los
derechos consagrados en los convenios internacionales del trabajo
debidamente ratificados podran e$igirse a trav;s del mecanismo de la %ueja1
o de las acciones consagradas en el ordenamiento interno1 y nunca alguno de
ellos hara parte de la legislacin interna como lo prev; el artculo E. de la
(arta Poltica-
Esta 'ala encuentra entonces %ue la posicin asumida por las entidades
demandadas es contraria al ordenamiento jurdico colombiano -en el %ue se
incluyeron los (onvenios BM y >B de la O/-1 y a los compromisos asumidos
por nuestro Estado en el plano internacional1 por lo %ue debe insistir en
resaltar %ue las recomendaciones de los rganos de control y vigilancia de la
O/1 no pueden ser ignoradas) cuando resultan de actuaciones del Estado
contrarias a los tratados internacionales aludidos en el artculo >. 'uperior1
aun%ue no sean vinculantes directamente1 generan una triple obligacin en
cabeza de los Estados) deben =6 ser acogidas y aplicadas por las autoridades
administrativasF *6 servir de base para la presentacin de proyectos
legislativosF y .6 orientar el sentido y alcance de las rdenes %ue el juez de
tutela debe impartir para restablecer los derechos violados o amenazados en
;se y los casos %ue sean similares-
7a desidia del 8obierno frente a las obligaciones internacionales ad%uiridas
por (olombia1 no puede ser fuente de derechos para la administracin1 ni
causal de e$tincin de los derechos de los trabajadores- #l amparar los
derechos invocados por los accionantes1 la (orte no solo est< protegiendo
derechos constitucionales1 sino %ue est< llamando la atencin al gobierno
sobre el deber de cumplir en el orden interno los compromisos %ue
libremente ad%uiri en el plano de las relaciones internacionales1 para %ue los
derechos de las personas consignados en los tratados no %ueden como meras
buenas intenciones manifestadas e$ternamente y desdichas en el pas- Dado
%ue el Estado colombiano se oblig para con los otros miembros de la O/ a
garantizar los derechos de los trabajadores1 y en lugar de hacerlo los viol1
debe restablecerse el imperio de la (onstitucin-
DECISI=N
En m;rito de las consideraciones %ue anteceden1 la 'ala (uarta de "evisin
de /utelas de la (orte (onstitucional1 en nombre del Pueblo y por mandato
de la (onstitucin1
RESUELVE;
Primero- REVOCAR las sentencias proferidas en el tr<mite de este proceso
por el /ribunal #dministrativo de #ntio%uia y el (onsejo de Estado -'eccin
/ercera-F en su lugar1 tutelar los derechos al trabajo1 a la organizacin
sindical1 a la asociacin1 la huelga1 y el debido proceso del 'indicato de las
Empresas !arias de 0edelln E-'-P-
'egundo- ORDENAR a las Empresas !arias de 0edellln EP' %ue proceda1
dentro de los tres 5.6 meses siguientes a la notificacin de este fallo de
revisin1 a reintegrar a los *+> trabajadores despedidos por los hechos %ue
originaron esta accin1 y a reconocerles los salarios y prestaciones %ue
dejaron de percibir1 entendi;ndose para todos los efectos %ue no ha habido
solucin de continuidad en su relacin laboral con esa empresa-
En caso de resultar imposible reintegrar a alguno de ellos1 previa la
calificacin de esa imposibilidad por el /ribunal #dministrativo de
#ntio%uia1 esa (orporacin determinar< la indemnizacin %ue las Empresas
!arias de 0edelln deber< pagar a %uienes no asuman de nuevo sus puestos
por esta causa-
/ercero- CONDENAR in genere a las Empresas !arias de 0edelln EP' a
pagar al 'indicato actor una indemnizacin1 por los perjuicios %ue le caus
con las vas de hecho en %ue incurri al verificar el cese de actividades y
despedir a *+> de sus afiliados y dirigentes- El /ribunal #dministrativo de
#ntio%uia adelantar< el incidente re%uerido para li%uidar el monto de esa
indemnizacin-
(uarto- E>HORTAR al 0inisterio del /rabajo y 'eguridad 'ocial a %ue
proceda a presentar a consideracin del (ongreso de la "ep&blica un
proyecto de ley para desarrollar como mnimo1 la regulacin del ejercicio del
derecho de huelga en los servicios p&blicos no esenciales1 por un lado1 y la
adscripcin de la competencia para calificar la legalidad de los ceses de
actividades %ue se presenten en los servicios p&blicos no esenciales1 a un
organismo independiente de las partes enfrentadas en esos conflictos
colectivos1 por el otro lado-
Suinto- PREVENIR a las Empresas !arias de 0edelln EP'1 al 0unicipio
de 0edelln y al 0inisterio de /rabajo y 'eguridad 'ocial1 para %ue se
abstengan de comportamientos como los %ue dieron origen a esta accin1 so
pena de las sanciones contempladas en el Decreto *E>= de =>>= para el
desacato-
'e$to- PREVENIR al 0inisterio de "elaciones E$teriores para %ue evite la
desatencin del tr<mite de las %uejas %ue los nacionales presenten ante los
rganos de control establecidos en los tratados o convenios ratificados por
(olombia1 so pena de las sanciones previstas en el Decreto *E>= de =>>=
para el desacato-
';ptimo- COMUNICAR esta sentencia de revisin al /ribunal
#dministrativo de #ntio%uia1 para los fines previstos en el artculo ., del
Decreto *E>= de =>>=-
(omun%uese1 notif%uese1 c&mplase e ins;rtese en la 8aceta de la (orte
(onstitucional-
(#"7O' 8#!"# D9#:
0agistrado Ponente
4O'T 8"E8O"O 2E"NUNDE: 8#7NDO
0agistrado
#7!#"O /#L@" 8#7!'
0agistrado
0#"/2# !(/O"# 'U(2(# DE 0ON(#7E#NO
'ecretaria 8eneral
A%t' ?@8A/99
REINTEGRO AL CARGO-'upuestos normativos diferentes
E>EUI"ILIDAD DE NORMA-#plicacin indebida %ue afecta
derechos fundamentales
4a declaracin de exequibilidad de una norma determinada, no garanti"a
que, en su aplicacin, la autoridad competente no pueda incurrir en
irregularidades urdicamente reprobables, como la violacin de los
derechos fundamentales de las personas o el desconocimiento de normas
constitucionales y legales aplicables a un asunto particular.
DERECHO DE HUELGA-(one$idad con derechos a
sindicalizacin1 trabajo y debido proceso
"LOUE DE CONSTITUCIONALIDAD-Objeto
El bloque de constitucionalidad se construy para interpretar las normas
que fian el alcance de los derechos comprometidos, y el de la proteccin
que les brindan, tanto las normas internacionales como los convenios
incorporados a la legislacin nacional, seg0n lo establece el artculo <5
Superior. Es decir, el bloque de constitucionalidad se us para los fines
precisos que se?ala el artculo %5 de la Carta Doltica) para interpretar el
alcance de los derechos consagrados en ella /de conformidad con los
tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por
Colombia/.
ORGANI$ACION INTERNACIONAL DEL TRA"A!O-
(onvenios hacen parte de la legislacin interna al ser debidamente
ratificados
COMITE DE LI"ERTAD SINDICAL-nt;rprete legtimo de
(onstitucin de O/ y de (onvenios aplicables
ORGANI$ACION INTERNACIONAL DEL TRA"A!O-(ontra el
Estado se dirigen las %uejas
COMITE DE LI"ERTAD SINDICAL-"ecomendaciones dirigidas
al Estado
"eferencia) E$pediente /-*+,-.,+
'olicitud de nulidad de la sentencia /-
E,B de =>>>-
0agistrado Ponente)
Dr- (#"7O' 8#!"# D9#:
'antaf; de 3ogot<1 D-(-1 nueve 5>6 de diciembre de mil novecientos
noventa y nueve 5=>>>6-
7a 'ala Plena de la (orte (onstitucional1 en uso de sus facultades
constitucionales y legales1 en especial las consagradas en el Decreto *E>=
de =>>=1 resuelve la solicitud de nulidad de la sentencia /-E,BK>>-
ANTECEDENTES
7as Empresas !arias de 0edelln E-'-P-1 por medio de apoderado especial1
solicitan a la 'ala Plena de la (orte (onstitucional declarar la nulidad de la
sentencia de revisin /-E,BK>>1 proferida por la 'ala (uarta de "evisin de
/utelas-
El apoderado de la firma solicitante1 fundamenta la pretensin de %ue de
declare la nulidad de la citada sentencia1 en la presunta configuracin de
dos clases de irregularidades) a6 la 'ala (uarta de "evisin habra
modificado la jurisprudencia de la (orte (onstitucional sin acudir a la 'ala
Plena1 %ue es la llamada a aprobar los cambios jurisprudencialesF y b6 esa
misma 'ala habra incurrido en notoria y flagrante vulneracin del debido
proceso-
(ON'DE"#(ONE' DE 7# (O"/E (ON'//@(ON#7
Debe manifestar la (orte1 como ya lo ha hecho en varias ocasiones %ue1 de
acuerdo con el artculo D> del Decreto *+,M de =>>=1 /contra las
sentencias de la Corte Constitucional no procede recurso alguno. 4a
nulidad de los procesos ante la Corte Constitucional slo podr ser
alegada antes de proferido el fallo. Solo las irregularidades que impliquen
violacin del debido proceso podrn servir de base para que el Dleno de la
Corte anule el proceso/ - 'in embargo1 tambi;n ha aceptado esta
(orporacin %ue1 de manera e$cepcional1 se tramite la solicitud de nulidad
contra sentencias proferidas por ella1 cuando los motivos aducidos por el
solicitante no podan plantearse antes de proferido el fallo1 por haber
ocurrido las irregularidades1 precisamente1 en ;l-
1. P,e+%nta 4'(iAicaci8n (e )a /%,i+&,%(encia +in ac%(i, a )a Sa)a
P)ena3
3ajo esta denominacin gen;rica1 se agrupan cinco cargos especficos
contra la sentencia /-E,BK>>1 %ue ser<n considerados a continuacin en el
mismo orden) a6 vulner la intangibilidad de la cosa juzgada el crear una
nueva causal de procedencia de la tutela contra sentenciasF b6 modific
indebidamente la jurisprudencia sobre la declaracin de ilegalidad de
huelgas y ceses de actividadesF c6 vari unilateralmente la jurisprudencia
sobre el derecho de huelgaF d6 cambi de manera impropia la
jurisprudencia sobre el blo%ue de constitucionalidadF y e6 contrari la
jurisprudencia sobre las recomendaciones de la Organizacin nternacional
del /rabajo-
A3 V%)ne,8 )a intan1i.i)i(a( (e )a c'+a /%:1a(a e) c,ea, %na n%e5a
ca%+a) (e &,'ce(encia (e )a t%te)a c'nt,a +entencia+3
De acuerdo con la solicitud de nulidad1 con la sentencias cuestionada se
habra violado el principio de cosa juzgada %ue amparaba al fallo del
(onsejo de Estado 5*, de octubre de =>>D61 sobre la nulidad de la
declaracin de ilegalidad del cese de actividades1 varias sentencias de los
juzgados laborales de 0edelln 5referidas en los folios ,B a MB de la
solicitud61 %ue resolvieron las pretensiones de los trabajadores despedidos1
y la providencia de la 'ala 7aboral de la (orte 'uprema de 4usticia 5> de
marzo de =>>B61 %ue resolvi sobre la situacin de cuatro de esos
trabajadores-
#l respecto debe seJalarse %ue)
En la sentencia /-E,BK>> se revisaron los fallos de instancia proferidos por
el /ribunal #dministrativo de #ntio%uia y el (onsejo de Estado1 en el
tr<mite de la accin %ue inco el 'indicato de /rabajadores de las Empresas
!arias de 0edelln contra esa empresa y otras entidades p&blicas 5el
0inisterio de "elaciones E$teriores1 el 0inisterio del /rabajo y el
0unicipio de 0edelln6F por tanto1 se analiz la actuacin de las entidades
administrativas demandadas y no la de los jueces y corporaciones %ue
profirieron los fallos laborales y administrativo relacionados en la solicitud
de nulidad-
En consecuencia1 no se consider %ue las sentencias de los jueces
ordinarios constituyeran vas de hecho1 no se hizo pronunciamiento alguno
sobre la procedencia de la tutela en contra de esas providencias1 y no se
profiri orden alguna dirigida a las autoridades %ue las e$pidieron-
7a sentencia de la (orte 'uprema de 4usticia del > de marzo de =>>B)
seg&n las /comunicaciones de 6; de noviembre de 6%%# y 6< de enero de
6%%%, el ,obierno enva copia de una sentencia de la Corte Suprema de
Custicia de % de mar"o de 6%%# en la que se indica que en unio de 6%%5 se
produo el reingreso del Kgrueso de los trabaadores a las laboresK y que los
cuatro trabaadores demandantes persistieron en el cese de actividades
una ve" que haba sido declarado ilegal.../ 5folios =D, y =DM de la solicitud
de nulidad6- En cambio1 la tutela %ue se revis por medio de la sentencia /-
E,BK>>1 se origin en un cese de actividades %ue ocurri en febrero de
=>>.1 fue declarado ilegal y sirvi de causa para el despido de *+>
trabajadoresF tanto la declaracin de ilegalidad como los despidos fueron
infructuosamente impugnados ante las jurisdicciones contencioso
administrativa y laboral1 por lo %ue el 'indicato present una %ueja contra
el Estado colombiano ante la Organizacin nternacional del /rabajoF como
la %ueja ante la O/ prosper1 pero las autoridades colombianas se negaron
a cumplir con las recomendaciones del (omit; de 7ibertad 'indical y el
(onsejo de #dministracin de la organizacin internacional1 el sindicato
inco la accin de tutela- Es decir1 la sentencia de la (orte 'uprema de
4usticia del > de marzo de =>>B1 versa sobre unos hechos 5paro de junio de
=>>.61 %ue son distintos a los %ue fueron objeto de la %ueja ante la O/
5cese de actividades en febrero de =>>.61 y por tanto1 no tena por%ue
considerarse en la sentencia /-E,BK>>1 ni hay razn para %ue se pueda
afirmar %ue ;sta &ltima la afecta-
'obre el fallo adoptado por el (onsejo de Estado el *, de octubre de =>>D1
en el %ue se deneg la solicitud de nulidad de la declaracin de ilegalidad
del cese de actividades1 es cierto %ue en la sentencia /-E,BK>> no se hizo
pronunciamiento distinto a afirmar %ue era uno de los mecanismos
ordinarios de defensa %ue haban intentado los trabajadores1 de manera
infructuosa1 antes de llevar su %ueja ante el organismo internacional- /al
sentencia no estaba acusada en la tutela1 y no era necesario un
pronunciamiento sobre ella para restablecer los derechos %ue la 'ala (uarta
encontr violadosF aun%ue constituye una clara va de hecho1 no fue esta la
razn por la %ue se otorg la tutela1 sino la violacin de los derechos
fundamentales en la %ue incurrieron las entidades demandadasF esa
sentencia constituye una va de hecho1 pues en ella se neg -en octubre de
=>>D-1 la nulidad de una declaracin de ilegalidad %ue1 si bien fue hecha de
acuerdo con el artculo D.+ del (digo 'ustantivo del /rabajo1 tambi;n era
contraria al te$to del artculo E, de la (arta Poltica y1 como se analiz
detenidamente en la parte motiva de la sentencia /-E,BK>>1 fue hecha con
clara violacin de los derechos al debido proceso y a la defensa-
7os fallos de los jueces laborales de 0edelln1 no resolvieron sobre los
derechos fundamentales del sindicato y los trabajadores despedidos de las
Empresas !arias1 sino sobre la legalidad de tales despidosF en esos procesos
ordinarios laborales no se podan pronunciar los funcionarios %ue los
fallaron sobre las vas de hecho en %ue incurri el 0inisterio del /rabajo al
declarar la ilegalidad del cese de actividades1 ni sobre la va de hecho en la
%ue incurri el (onsejo de Estado al denegar la nulidad de esa actuacin
irregular- Por tanto1 ni pueden ser seJalados como vas de hecho1 ni se
podan pronunciar sobre los asuntos %ue s fueron objeto de debate en la
accin de tutela- Estas aclaraciones sobre ellos1 no era del caso inclurlas en
la sentencia /-E,BK>>1 por%ue ni si%uiera se consider la procedencia de la
tutela en contra de ellas-
2echas las aclaraciones anteriores1 en especial la %ue precede1 resulta m<s
claro %ue si la revinculacin de los trabajadores despedidos no resultaba
procedente como consecuencia de los supuestos normativos %ue tuvieron
en cuenta para fallar los jueces laborales en procesos ordinarios1
perfectamente lo puede ser como consecuencia de supuestos normativos
diferentes1 en un proceso de amparo en el %ue se decide sobre el
restablecimiento de derechos tambi;n distintos-
"3 M'(iAic8 in(e.i(a4ente )a /%,i+&,%(encia +'.,e )a (ec)a,aci8n (e
i)e1a)i(a( (e 9%e)1a+ 0 ce+e+ (e acti5i(a(e+3
'eg&n la solicitud de nulidad1 en la sentencia (-D.*K>, se declar
e$e%uible el artculo DE= del (digo 'ustantivo del /rabajo1 y en el fallo /-
E,BK>> se acogi la tesis de %ue tales decisiones son e$traJas a la funcin
de polica administrativa %ue la (arta Poltica asign al poder ejecutivo-
'obre este asunto debe anotarse %ue la declaracin de e$e%uibilidad de una
norma determinada1 no garantiza %ue1 en su aplicacin1 la autoridad
competente no pueda incurrir en irregularidades jurdicamente reprobables1
como la violacin de los derechos fundamentales de las personas o el
desconocimiento de normas constitucionales y legales aplicables a un
asunto particular- En el caso sobre el %ue vers la sentencia /-E,BK>>1 el
0inisterio del /rabajo aplic el citado artculo DE=1 de manera tal %ue viol
los derechos al debido proceso1 a la defensa y a la sindicalizacin1 y la
verificacin1 por la 'ala1 de esa actuacin como contraria a la (arta no
implica un juicio de inconstitucionalidad sobre la norma indebidamente
aplicada- (on el fin de evitar %ue tales actuaciones contrarias a los derechos
fundamentales se repitieran1 la 'ala e$hort al 0inisterio del /rabajo a %ue
impulsara un proyecto de ley1 acorde con recomendaciones repetidas de la
O/1 orientado a poner t;rmino a la confusin %ue se presenta en algunos
conflictos colectivos entre el empleador y la autoridad de polica
administrativa1 pues en estos casos1 esa autoridad resulta ser parte
interesada en el conflicto colectivo sometido a su control-
C3 Va,i8 %ni)ate,a)4ente )a /%,i+&,%(encia +'.,e e) (e,ec9' (e 9%e)1a3
#legan las Empresas !arias de 0edelln %ue en la sentencia (-D.*K>, se
afirm %ue el derecho de huelga re%uiere de reglamentacin legal para su
ejercicio1 y en la sentencia (-DE+K>E se precis %ue este derecho slo es
tutelable cuando se encuentra en cone$in con los derechos al trabajo y a la
libre asociacin sindicalF en cambio1 en el fallo impugnado se le trat como
derecho fundamental1 y como esto implica un cambio de la jurisprudencia
citada1 debe declararse su nulidad-
Este cargo1 slo es admisible si se ignora el te$to mismo de la sentencia /-
E,BK>>F en ;l es claro %ue1 en lugar de modificar la doctrina jurisprudencial
de la (orte1 se le dio cumplida aplicacin1 por%ue se consider %ue el
derecho de huelga apareca en cone$in con los derechos a la
sindicalizacin1 al trabajo1 al debido proceso y a la defensa1 y %ue resultaba
tutelable por%ue el 0inisterio del /rabajo trat el servicio de recoleccin de
basuras prestado por esas empresas como esencial 5"esolucin +++D=D del
=B de febrero de =>>.61 cuando el legislador a&n no lo haba declarado tal
5lo hizo en la 7ey =D* de junio == de =>>D6-
D3 Ca4.i8 (e 4ane,a i4&,'&ia )a /%,i+&,%(encia +'.,e e) .)'6%e (e
c'n+tit%ci'na)i(a(3
/4a Sala modific unilateralmente esos contenidos urisprudenciales, al
incorporar dentro del bloque de constitucionalidad los convenios y
recomendaciones de la &'(, sin considerar la naturale"a urdica de los
mismos, ni el modus operandi que la propia Constitucin prev3 al respecto
en el artculo <5/ 5folio *D de la solicitud de nulidad6-
Para desvirtuar este cargo1 basta citar un aparte de la sentencia impugnada)
/d2 !lcance del bloque de constitucionalidad en este caso
Si, como lo ordena la Constitucin, los derechos y deberes all consagrados
deben ser interpretados /de conformidad con los tratados internacionales
sobre derechos humanos ratificados por Colombia/1art. %52, y /4os
convenios internacionales del trabao debidamente ratificados hacen parte
de la legislacin interna/ 1art. <5 inc :2, las autoridades nacionales de todos
los rdenes 1el ,erente de las Empresas +arias, el 8inisterio de (rabao y
Seguridad Social y los Cueces de la 9ep0blica2 cometieron un grave error )
ignoraron el derecho aplicable - en su lugar, escogieron normas
desfavorables a los trabaadores, contrarias a la Constitucin y a los deberes
internacionales que el Estado se comprometi a cumplir./
#s1 %ueda aclarado %ue el blo%ue de constitucionalidad se construy para
interpretar las normas %ue fijan el alcance de los derechos comprometidos
en este caso1 y el de la proteccin %ue les brindan1 tanto las normas
internacionales como los convenios incorporados a la legislacin nacional1
seg&n lo establece el artculo E. 'uperior-
Es decir1 el blo%ue de constitucionalidad se us para los fines precisos %ue
seJala el artculo >. de la (arta Poltica) para interpretar el alcance de los
derechos consagrados en ella /de conformidad con los tratados
internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia/- ? los
(onvenios BM y >B son parte de la legislacin interna en cuanto fueron
debidamente ratificados 5(-P- art1 E.61 por lo %ue son normas aplicables en
cuya interpretacin deben los jueces atender el criterio de los rganos de la
O/ %ue son sus int;rpretes legtimos y autoridades competentes para
vigilar el cumplimiento de las obligaciones %ue se desprenden de la
(onstitucin de la Organizacin nternacional del /rabajo-
E3 C'nt,a,i8 )a /%,i+&,%(encia +'.,e )a+ ,ec'4en(aci'ne+ (e )a
O,1ani:aci8n Inte,naci'na) (e) T,a.a/'3
De acuerdo con la jurisprudencia de la (orte1 las recomendaciones de la
O/ no son normas creadoras de obligaciones internacionales1 sino meras
directrices1 guas o lineamientos %ue deben seguir los estados1 y en la
sentencia /-E,BK>> se afirma lo contrario-
En las p<ginas *M a .+ de la sentencia impugnada1 se reitera la
jurisprudencia de la (orte (onstitucional sobre las "ecomendaciones de la
(onferencia 8eneral de la O/1 pero ciertamente se las diferencia de las
recomendaciones de sus rganos de control1 el (omit; de 7ibertad 'indical
y el (onsejo de #dministracin para el caso especfico1 %ue son los
int;rpretes legtimos de la (onstitucin de la O/ y de los (onvenios
aplicables a la %ueja %ue el sindicato actor present en contra de (olombia
como Estado miembro y obligado por esas normas a acatar los resultados
del tr<mite de las %uejas- Es cierto %ue las recomendaciones del (omit;
citado1 una vez acogidas por el (onsejo de #dministracin1 pueden ser
impugnadas por el Estado miembro ante la (orte nternacional de 4usticia
5artculo *> de la (onstitucin de la O/61 pero hasta donde consta1 el
8obierno colombiano no hizo uso de esa atribucin-
2. P,e+%nta 5%)ne,aci8n (e) (e.i(' &,'ce+'3
En la solicitud de nulidad1 se afirma %ue la 'ala (uarta de "evisin habra
incurrido en la violacin de este derecho por) a6 ordenar a las Empresas
!arias de 0edelln revincular o indemnizar a los trabajadores despedidos1
cuando esta firma no particip en el proceso de %ueja ante la Organizacin
nternacional del /rabajoF b6 aplicar a esa empresa las recomendaciones de
la O/ %ue est<n dirigidas al Estado colombianoF y c6 motivar
indebidamente las decisiones %ue adopt- En este orden ser<n considerados
a continuacin tales cargos-
A. O,(ena, a )a+ E4&,e+a+ Va,ia+ (e Me(e))*n ,e5inc%)a, '
in(e4ni:a, a )'+ t,a.a/a(',e+ (e+&e(i('+B c%an(' e+ta Ai,4a n'
&a,tici&8 en e) &,'ce+' (e 6%e/a ante )a O,1ani:aci8n Inte,naci'na)
(e) T,a.a/'3
Es cierto %ue las Empresas !arias de 0edelln no fueron notificadas por la
O/ de la admisin de la %ueja %ue present su sindicato y %ue no particip
en el tr<mite de la mismaF pero es %ue no deba notific<rsele ni tiene
personera para actuar en tales procedimientos- Es el Estado colombiano el
miembro de la Organizacin nternacional del /rabajo1 y es contra ;l -%ue
s tiene personera pasiva en esa clase de procedimientos-1 %ue se dirigen
las %uejasF fue a ;l a %uien se notific1 y fue a trav;s del 8obierno %ue se
represent en el tr<mite de la %ueja al ente oficial denominado Empresas
!arias de 0edelln1 como consta en los informes de la Organizacin de
marzo de =>>B y marzo de =>>> 5folios =D+ a =D> de la solicitud de
nulidad6- Por tanto1 las Empresas !arias de 0edelln s estuvieron
representadas en el tr<mite de la %ueja1 y lo estuvieron de acuerdo con las
normas aplicables en esa instancia internacional-

B. A&)ica, a e+a e4&,e+a )a+ ,ec'4en(aci'ne+ (e )a OIT 6%e e+tCn
(i,i1i(a+ a) E+ta(' c')'4.ian'3
7as recomendaciones del (omit; de 7ibertad 'indical acogidas por el
(onsejo de #dministracin de la O/ no est<n dirigidas a las Empresas
!arias de 0edelln1 sino al Estado colombiano- Pero los rganos estatales
llamados a darles aplicacin en el orden interno1 7os 0inisterios de
"elaciones E$teriores y del /rabajo1 el 0unicipio de 0edelln y las
Empresas !arias fueron demandados en va de tutela1 tuvieron oportunidad
de defenderse del cargo de violar con su actuacin omisiva los derechos del
'indicato actor y de los trabajadores afiliados a esa organizacin1 y la
sentencia %ue se produjo en ese proceso s les es aplicable-
0<s a&n1 sin %ue se hubieran producido las recomendaciones de los
organismos de la O/1 sera procedente la tutela de los derechos amparados
por la (orte en la sentencia impugnada1 pues es claro %ue se violaron tales
derechos en el procedimiento de verificacin del cese de actividades1 y %ue
el servicio p&blico de aseo no haba sido catalogado por el legislador como
esencial1 por lo %ue tanto la declaracin de ilegalidad del cese de
actividades1 como la sentencia del (onsejo de Estado %ue deneg su
nulidad1 constituyen vas de hecho-
C. M'ti5a, in(e.i(a4ente )a+ (eci+i'ne+ 6%e a('&t83
Es claro %ue las Empresas !arias de 0edelln no comparten las
consideraciones de la sentencia /-E,BK>> ni las rdenes %ue en ella imparti
la 'ala (uarta de "evisin para restablecer los derechos %ue encontr
violadosF pero1 a m<s de %ue ese fallo cumple con lo establecido en el
artculo *> del Decreto *E>= de =>>= sobre el contenido de los fallos de
tutela1 y en el artculo .E del mismo estatuto sobre los fallos de revisin1 en
sus consideraciones fueron debidamente identificados los derechos
tutelados1 se consideraron en detalle las conductas de las entidades
demandadas %ue constituyen vas de hecho y vulneraron a%u;llos1 se
analiz el alcance de las normas internas e internacionales %ue consagran
tales derechos y establecen mecanismos para su proteccin1 y se acudi a
los int;rpretes autorizados de las normas internacionales para efectos de
aclarar su interpretacin y su relacin con el restablecimiento de los
derechos conculcados-
DE('ON
(on base en las anteriores consideraciones1 la 'ala Plena de la (orte
(onstitucional1 en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales1
"E'@E7!E)
No acceder a la solicitud de nulidad de la sentencia /-E,BK>>1 solicitada por
la entidad promotora del incidente-
(piese1 comun%uese1 notif%uese1 c&mplase e ins;rtese en la 8aceta de la
(orte (onstitucional-
#7E4#ND"O 0#"/NE: (#3#77E"O
Presidente
ANTONIO "ARRERA CAR"ONELL
0agistrado
ALFREDO "ELTRAN SIERRA
MAGISTRADO
ED@#"DO (L@EN/E' 0@VO:
0agistrado
(#"7O' 8#!"# D#:
0agistrado
4O'E 8"E8O"O 2E"N#NDE: 8#7NDO
0agistrado
L#3O 0O"ON D#:
0agistrado
!7#D0"O N#"#N4O 0E'#
0agistrado
#7!#"O /#L@" 8#7!'
0agistrado
0#"/2# !(/O"# 'U(2(# DE 0ON(#7E#NO
'ecretaria 8eneral
Sa)5a4ent' (e 5't' a) A%t' ?@8A/99
ESTADO DE DERECHO-Proteccin ante desconocimiento
arbitrario 5'alvamento de voto6
COSA !U$GADA-7egalidad despido de trabajadores %ue
participaron en cese laboral declarado ilegal 5'alvamento de voto6
VIA DE HECHO-Determinacin 5'alvamento de voto6
DE"IDO PROCESO-Omisin de mencin de causas por las %ue
sentencias son revocadasKPRINCIPIO DE ADECUADA
FUNDAMENTACION-Omisin de mencin de causas por las %ue
sentencias son revocadas 5'alvamento de voto6
+iola el debido proceso y el principio de adecuada fundamentacin, omitir
en las consideraciones y en la parte resolutiva de una sentencia de
revisin de tutela, toda mencin a las causas por las cuales varias
sentencias udiciales son anuladas o revocadas- violacin que se torna
absoluta por la disolucin de estos pronunciamientos udiciales, merced a
la simple expedicin de la sentencia de tutela que, de manera silente
resuelve la misma pretensin obeto de procesos concluidos, los cuales se
esfuman como si fuera posible trasladar al campo de las sentencias el
principio de que la ley nueva deroga a la anterior.
PROCESO CONSTITUCIONAL-ne$istencia de facultad al juez
para variar t;rminos y objeto 5'alvamento de voto6
SENTENCIA DE REVISION DE TUTELA-"evocatoria de hecho
de decisiones judiciales anteriores a recomendacin 5'alvamento de
voto6
HUELGA-Lacultad administrativa de declarar la ilegalidad
5'alvamento de voto6
COSA !U$GADA CONSTITUCIONAL-Desconocimiento
5'alvamento de voto6
SERVICIOS PU"LICOS ESENCIALES-Prohibicin de huelga
5'alvamento de voto6
CORTE CONSTITUCIONAL-ncompetencia para calificar si
ilegalidad recay sobre servicio p&blico esencial/ACCION DE
TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS !UDICIALES-Procedencia
e$cepcional 5'alvamento de voto6
!UE$ CONSTITUCIONAL-No es creador de la norma
constitucional 5'alvamento de voto6
El ue" constitucional no es el creador de la norma constitucional. Ella es
fruto de la funcin constituyente. Aing0n fin por loable que sea permite
que el ue" constitucional configure por s mismo el marco constitucional
que le servir de referente para confrontar la valide" de las normas
legales o de fuente para construir las reglas a aplicar en una situacin
especfica. Este expediente tendra la ventaa de adaptar el derecho de
modo tal que siempre se acomodara a la solucin que el u"gador desea
proyectar en el fallo, pero a costa de transformar el poder udicial en
poder constituyente y demeritar fatalmente las expectativas de
imparcialidad y obetividad que ra"onablemente cabe fincar en el proceso
constitucional.
"LOUE DE CONSTITUCIONALIDAD-"e%uisitos para
integracin 5'alvamento de voto6
CONVENIOS INTERNACIONALES DE TRA"A!O-"ango
normativo 5'alvamento de voto6
!UE$ DE TUTELA-#rbitraria transformacin de recomendacin
internacional 5'alvamento de voto6
CORTE INTERNACIONAL DE !USTICIA-nt;rprete autorizado
de la (onstitucin de la O/ 5'alvamento de voto6
"eferencia) E$pediente /-*+,.,+
'olicitud de nulidad de la sentencia /-E,B
de =>>>
0agistrado Ponente)
Dr- (#"7O' 8#!"# D9#:
=- (on todo respeto nos apartamos de la decisin mayoritaria- En nuestro
concepto1 la mayora ha debido acceder a la peticin de nulidad- 7a
sentencia /-E,B de =>>>1 en efecto1 vulnera de manera ostensible la
(onstitucin Poltica y la jurisprudencia de la 'ala Plena- 7a defensa de
los derechos de los trabajadores y de los sindicatos1 no es objeto de
discusin en un Estado %ue reconoce como principio fundante el trabajo-
'in embargo1 el amparo de los derechos de esta estirpe no puede darse al
precio de desconocer el Estado de derecho1 esto es1 de manera arbitraria-
7amentablemente1 la (orte1 en esta ocasin e$cepcional1 ha dejado pasar la
oportunidad para corregir el manifiesto desacierto de una de sus salas de
revisin- En realidad1 no hemos sido partidarios de la doctrina %ue abri el
cauce de la nulidad contra las sentencias de la propia (orte (onstitucional1
lo %ue pugna con su condicin de rgano lmite de la jurisdiccin
ordinaria- Pero si la mayora no est< dispuesta a e$aminar los protuberantes
yerros %ue se replican por este medio con el propsito de introducir las
correspondientes enmiendas1 creemos %ue lo m<s honesto sera ponerle
t;rmino de manera definitiva a esta va procesal-
*- No obstante %ue la reclamacin del sindicato de las Empresas !arias de
0edelln E-P-' 5EE!!061 se origin en el hecho de %ue el 0inisterio de
/rabajo y 'eguridad 'ocial1 el 0inisterio de "elaciones E$teriores1 la
#lcalda 0unicipal de 0edelln y las EE!!01 aparentemente rehusaron
dar cumplimiento a la recomendacin emitida por el (omit; de 7ibertad
'indical de la O--/-1 la 'ala (uarta de "evisin de /utelas de la (orte
(onstitucional1 de hecho enderez la controversia constitucional contra
*+> sentencias de los jueces laborales y una del (onsejo de Estado1
dictadas con anterioridad a la aludida recomendacin- 7as sentencias de los
jueces laborales definieron con autoridad de cosa juzgada la legalidad de
los despidos de los trabajadores de la EE!!0 %ue participaron en el cese
laboral1 el cual a su turno fue declarado ilegal por el 0inisterio de /rabajo
y 'eguridad 'ocial- 7a resolucin de este ministerio1 no fue anulada por el
(onsejo de Estado1 %ue se ocup de e$aminar su validez a raz de la
impugnacin de %ue fue objeto-
7a 'ala (uarta en lugar de contraerse al tema suscitado por el sindicato1 lo
%ue supona de su parte resolver si la abstencin de los sujetos demandados
violaba derechos fundamentales1 procedi a ordenar el reintegro de los *+>
trabajadores despedidos y el pago de los salarios y prestaciones dejados de
percibir- El pronunciamiento de la sala cuarta resuelve en sentido contrario
las pretensiones elevadas en su momento ante los jueces laborales y ante el
(onsejo de Estado1 las %ue en su oportunidad no prosperaron- 7a sentencia
de la sala cuarta1 pese a desconocer el contenido1 alcance y efectos de las
mencionadas sentencias1 ni si%uiera se detuvo a e$aminarlas para poder
determinar si en ellas se plasmaba una va de hecho1 lo %ue por lo dem<s
paladinamente acepta el auto de la sala Plena al seJalar %ue el objeto de
a%uella sentencia no versaba sobre estas &ltimas sentencias- Por arte de
prestidigitacin1 sin %ue se solicite en la tutela la declaracin de va de
hecho referida a un conjunto significativo de sentencias y1 tambi;n1 sin %ue
en los fundamentos de la sentencia de revisin de la sala cuarta se estudien
sus aparentes vicios1 terminan por desaparecer del horizonte jurdico *+>
sentencias de los jueces laborales y una sentencia del (onsejo de Estado-
/ampoco en la parte resolutiva se revocan o anulan e$presamente las
providencias %ue haban desatado1 mediante sentencias %ue hicieron
tr<nsito a cosa juzgada1 la litis concerniente al despido y reintegro de los
trabajadores-
No es congruente e$aminar la validez constitucional de la conducta
cuestionada por la tutela - inejecucin de una recomendacin del comit; de
libertad sindical de la O--/ -1 trasladando esa confrontacin al control de
constitucionalidad de unas sentencias judiciales previas ya ejecutoriadas1
%ue adem<s no constituan por s mismas objeto de controversia- !iola el
debido proceso y el principio de adecuada fundamentacin1 omitir en las
consideraciones y en la parte resolutiva de una sentencia de revisin de
tutela1 toda mencin a las causas por las cuales varias sentencias judiciales
%ue anuladas o revocadasF violacin %ue se torna absoluta por la disolucin
de estos pronunciamientos judiciales1 merced a la simple e$pedicin de la
sentencia de tutela %ue1 de manera silente resuelve la misma pretensin
objeto de procesos concluidos1 los cuales se esfuman como si fuera posible
trasladar al campo de las sentencias el principio de %ue la ley nueva deroga
a la anterior- (omo %uiera %ue la sentencia de la (orte (onstitucional es
claramente opuesta a las sentencias de los jueces ordinarios y a la del
(onsejo de Estado1 en cuanto comporta una visin distinta de los mismos
hechos y del derecho aplicable1 no cabe duda de %ue la sala cuarta1 en
primer t;rmino1 vari caprichosamente el objeto de la controversia
constitucional y1 en segundo t;rmino1 materialmente invadi la esfera de la
competencia reservada a la jurisdiccin ordinaria y a la contencioso
administrativa-
Esta doble conducta altera la jurisprudencia de la (orte (onstitucional1 no
menos %ue trastoca el ordenamiento constitucional- Ni la 'ala plena ni las
salas de revisin1 tienen autoridad suficiente para mutar el objeto de un
proceso constitucional- El principio iura novit curia1 permite al juez
constitucional aplicar las fuentes de derecho pertinentes1 sin estar atado a
las normas %ue invocan las partes- Pero no e$iste ninguna facultad a la %ue
pueda recurrir el juez para variar los t;rminos y el objeto de un proceso
constitucional- En este caso1 oficiosamente la sala cuarta decidi de hecho
- sin e$plicacin alguna y sin tomarse el trabajo de e$presarlo -1 soslayar el
asunto de fondo consistente en establecer los derechos violados a raz del
presunto desacato de la recomendacin del comit; de libertad sindical1 y1
en su lugar1 revoc materialmente sentencias anteriores ya ejecutoriadas1
%ue la propia (orte reconoce ahora no eran objeto del debate
constitucional- De otro lado1 la anulacin o revocacin de una sentencia
judicial en sede constitucional1 no se produce sino e$cepcionalmente en los
eventos precisados por la jurisprudencia de la (orte (onstitucional y1 por
consiguiente1 siempre de manera e$presa- 7a va de hecho implcita1 como
innovacin1 sucumbira al m<s ligero an<lisis constitucional- En todo caso1
patentar este atentado contra el derecho y la transparencia1 no es un
privilegio %ue puedan reclamar para s las salas de revisin de tutelas de la
(orte (onstitucional-
.- No slo la sala cuarta desvi el objeto del proceso1 sino %ue ya
apuntando en esta direccin ignor las sentencias de constitucionalidad
emanadas de la (orte (onstitucional- 7a revocatoria de hecho - silenciosa
pero inocultable - de las sentencias judiciales anteriores a la anotada
recomendacin - por consiguiente la orden de reintegro de los *+>
trabajadores -1 se sostiene en el argumento de %ue se violan los
compromisos internacionales pertenecientes al blo%ue de
constitucionalidad1 si se admite %ue con base en el (digo 'ustantivo del
/rabajo1 se faculte Hal empleador para %ue1 con el aval de una autoridad
administrativa %ue declare ilegal la actuacin1 se arrogue la facultad de
despedir a los huelguistasI-
7a competencia del 0inisterio de /rabajo y 'eguridad 'ocial1 contemplada
en el artculo DE= del ('/-1 para declarar1 en los eventos previstos en ese
mismo cdigo1 la ilegalidad de una huelga1 fue declarado e$e%uible por la
(orte (onstitucional1 mediante sentencia (-D.* de =>>,1 con ponencia del
Dr- (arlos 8aviria Daz- 7a (orte e$amin con profundidad la validez
constitucional de conferir esta competencia al gobierno- No encontr la
(orte tacha alguna de inconstitucionalidad- Por el contrario1 concluy %ue
se trataba de una funcin ntimamente vinculada con la conservacin del
orden p&blico1 de car<cter reglado y sujeta a un severo escrutinio judicial-
'obre este particular1 se lee en la citada sentencia lo siguiente)
H7363E) ca+' c'nc,et'
736323 La Aac%)ta( a(4ini+t,ati5a (e (ec)a,a, )a i)e1a)i(a(
(e )a 9%e)1a
El artculo del (digo 'ustantivo del /rabajo %ue es objeto de
demanda1 establece como funcin del 0inisterio del /rabajo1 la
de declarar la ilegalidad de la huelga- El actor considera al
respecto %ue al entregarse esta facultad a un rgano de la
administracin1 se est< restringiendo indebidamente el derecho
de los trabajadores a la huelga1 puesto %ue1 por tratarse de un
derecho1 la decisin correspondiente debera ser competencia de
las autoridades jurisdiccionales y no de las administrativas-
El actor yerra1 sin embargo1 al afirmar %ue las decisiones %ue se
refieren a los derechos de los asociados slo pueden ser
asumidas por los jueces- (omo se indic en el an<lisis sobre el
poder y la funcin de polica administrativa1 la labor
administrativa por s misma puede implicar la restriccin de los
derechos de los administrados en casos concretos1 con el fin de
prevenir alteraciones al orden p&blico-
En el caso de la declaracin de la ilegalidad de la huelga1 es
particularmente claro %ue la intervencin administrativa1 no es
m<s %ue el desarrollo de la funcin de polica %ue la
(onstitucin ha radicado en esta rama del poder p&blico- En
efecto1 todos los elementos %ue se han esbozado como
caractersticos de esta funcin se encuentran presentes en este
caso) se trata de una restriccin de un derecho fundamental en un
caso concretoF dicha restriccin se basa en la regulacin %ue de
la materia ha hecho el legisladorF y el objetivo de la actividad
administrativa es impedir la alteracin del orden p&blico %ue
podra surgir cuando se subvierten los cauces %ue el legislador
ha fijado para el desenvolvimiento del conflicto-
El ejercicio de esta funcin1 al contrario de lo %ue piensa el actor1
no es discrecionalF como se ha indicado antes1 pues el
funcionario est< sometido al marco de la legalidad- 7a garanta
de %ue esto ser< as1 se encuentra precisamente en la posibilidad
de acudir a los jueces para %ue revisen la decisin administrativa-
En el caso de la declaracin de la ilegalidad de la huelga1
adem<s1 los lmites dentro de los cuales puede actuar la
administracin son bastante restringidos1 lo %ue hace %ue la
decisin ostente m<s el car<cter de reglada %ue de discrecional-
7as causales %ue pueden servir de sustento a la determinacin
est<n claramente indicadas en el artculo DE+ del (-'-/-1 %ue no
ha sido impugnado1 y ninguna de ellas incluye un t;rmino %ue
pueda considerarse como totalmente indeterminado 5no hay
ninguna %ue seJale1 por ejemplo1 %ue la huelga podr< ser
declarada ilegal cuando impli%ue la alteracin del Horden
p&blicoI6-
(on base en lo anterior puede concluirse entonces %ue1 al
asignarse la facultad de declarar la ilegalidad de la huelga a una
autoridad administrativa 50inisterio de /rabajo y 'eguridad
'ocial6 no se restringe indebidamente el derecho de huelga1
puesto %ue esta atribucin no es m<s %ue una forma especfica de
e$presin de la funcin de polica %ue la (onstitucin radica en
la administracin- /al potestad1 adem<s1 no comporta una
vulneracin de la estricta reserva legal %ue la (onstitucin
establece para la regulacin del ejercicio de este derecho1 pues
las causales %ue pueden servir de motivacin a la decisin
administrativa slo pueden ser las %ue el legislador ha seJalado1
siempre y cuando ellas no vulneren el n&cleo esencial del citado
derecho1 ni sean de tal magnitud %ue lo hagan nugatorioG-
7a sala cuarta1 en consecuencia1 no poda sin ignorar la cosa juzgada
constitucional1 desestimar1 como materialmente lo hizo1 el fallo del
(onsejo de Estado %ue1 con base en la norma legal declarada e$e%uible por
la (orte (onstitucional1 se abstuvo de declarar la nulidad de la resolucin
D=D del =B de febrero de =>>.1 por la cual se declar la ilegalidad del cese
de actividades- #dem<s ninguno de los fundamentos de derecho en los %ue
se sustenta la sentencia del (onsejo de Estado1 %ue encuentran pleno
respaldo en la sentencia de e$e%uibilidad referida1 ni de los hechos
comprobados en el proceso adelantado por el m<s alto rgano de la
jurisdiccin contencioso administrativa y %ue se e$ponen en la sentencia
del *, de octubre de =>>D 5seccin segunda1 sala de lo (ontencioso
administrativo1 0P-1 (arlos #rturo Orjuel 8ongora61 aparecen desvirtuados
en la providencia de la sala cuarta-
7a sala cuarta encuentra entonces reprobable %ue el empleador haya
optado por despedir a los *+> trabajadores %ue participaron en el cese de
actividades1 calificado como ilegal por el 0inisterio de /rabajo y
'eguridad 'ocial- Empero1 la crtica abstracta %ue se formula al te$to de
las normas legales %ue habilitan esta serie de comportamientos - del
empleador1 del ministerio y de los jueces %ue controlan la validez de los
diferentes actos -1 no toma en la cuenta %ue la propia (orte (onstitucional
declar la conformidad constitucional de las normas legales %ue les sirven
de fundamento- #hora1 si el cuestionamiento se diriga a los hechos1 esto
es1 al conte$to de aplicacin de esas normas legales1 lo conducente habra
sido abrir contra las sentencias de los jueces laborales y del (onsejo de
Estado los respectivos procesos de control de constitucionalidad1
acreditando de manera adecuada los defectos may&sculos %ue habran
viciado estas providencias hasta convertirlas en vas de hecho-
7a revocatoria de hecho de las sentencias anteriores a la recomendacin
del comit; - por consiguiente la orden de reintegrar a la empresa a los *+>
trabajadores despedidos -1 igualmente se apoya en la crtica %ue se endilga
a las disposiciones del (-'-/-1 %ue permiten la prohibicin de los ceses de
actividades HPeQn los servicios p&blicos- (on una descripcin bastante
gen;rica de ;stosI- # este respecto cabe anotar %ue la prohibicin de la
huelga en los servicios p&blicos esenciales1 tiene origen constitucional- 7a
(orte no ha declarado la ine$e%uibilidad de las normas preconstitucionales
%ue gen;ricamente prohiben los ceses de actividades en los servicios
p&blicos1 cuando ha encontrado %ue ;stos materialmente tienen esta
connotacin y la correspondiente e$clusin se ha operado por la ley- 'in
embargo1 no es necesario entrar a establecer si se re&nen estas dos
condiciones cuando Hcomo lo ha e$presado esta (orporacin1 el
(onstituyente de =>>= le haya otorgado el car<cter de esencial1 como a los
servicios p&blicos enunciados en el artculo .,, superiorI 5(orte
(onstitucional1 'entencia (-+ME de =>>M- 0P-1 2ernando 2errera !ergara6-
El servicio de recoleccin de basuras prestado por la EE!!001 adem<s
de coincidir con el g;nero de actividades en las %ue no se puede adelantar
la huelga en los t;rminos del literal f6 del artculo D.+ y del literal a6 del
artculo DE+ del (-'-/-1 %ueda comprendido dentro de los servicios a %ue
alude el artculo .,, de la (-P- Por lo e$puesto1 carece de asidero la
revocatoria de hecho de las sentencias anteriores a la recomendacin1
prete$tando vaguedad en la calificacin o ausencia de ley %ue estableciera
la e$cepcin- 7a (onstitucin Poltica1 sin necesidad de ley - %ue en esta
materia de todas maneras e$iste -1 obliga a considerar como esenciales los
servicios de recoleccin de basuras en las ciudades por su ntima
vinculacin con la conservacin de mnimas condiciones de salubridad y
saneamiento ambiental-
Pero escapa a la competencia de la (orte y1 por supuesto1 a la de sus salas
de revisin1 entrar a determinar si la calificacin de ilegalidad recay o no
sobre un servicio p&blico calificado por la ley como esencial y portador de
esas caractersticas intrnsecas- Este es un cometido cuya verificacin se
confa al 0inisterio de /rabajo y 'eguridad 'ocial - as lo ha reconocido la
(orte (onstitucional -1 sujeto al control judicial del (onsejo de Estado-
Dado %ue mediante sentencia judicial1 como se ha visto1 se pronunci en su
momento el (onsejo de Estado1 slo si la (orte lograra determinar %ue esta
sentencia tiene el car<cter de va de hecho1 podra pronunciarse sobre la
naturaleza de la actividad desplegada por la EE!!00-
D- El juez constitucional no es el creador de la norma constitucional- Ella
es fruto de la funcin constituyente- Ning&n fin por loable %ue sea permite
%ue el juez constitucional configure por s mismo el marco constitucional
%ue le servir< de referente para confrontar la validez de las normas legales
o de fuente para construir las reglas a aplicar en una situacin especfica-
Este e$pediente tendra la ventaja de adaptar el derecho de modo tal %ue
siempre se acomodara a la solucin %ue el juzgador desea proyectar en el
fallo1 pero a costa de transformar el poder judicial en poder constituyente y
demeritar fatalmente las e$pectativas de imparcialidad y objetividad %ue
razonablemente cabe fincar en el proceso constitucional-
7a sala cuarta1 a nuestro juicio1 no se limit a modificar el objeto real del
proceso - %ue ha debido resolver el problema planteado alrededor del
presunto incumplimiento por parte de los demandados de una
recomendacin originada en un rgano de la O--/-1 sin afectar
materialmente las sentencias judiciales %ue no eran tema de debate en
cuanto %ue la conducta constitucional de los jueces no se cuestionaba y no
entraJaba desacato alguno a la recomendacin dictada con posterioridad -1
sino %ue adem<s introdujo una inslita innovacin en el marco
constitucional1 con lo %ue pretendi cimentar jurdicamente su decisin- 7a
sala cuarta elev a premisa mayor constitucional1 los convenios y
recomendaciones de la O--/-1 a fin de hacer plausible la tesis prohijada por
ella1 %ue asimila a violacin de la (onstitucin el incumplimiento de una
recomendacin proveniente del comit; de libertad sindical de la O--/-
'eg&n la jurisprudencia constante de esta (orte slo pertenecen al blo%ue
de constitucionalidad las reglas del derecho internacional humanitario
5(-P-1 art *=D-*6 y los tratados y convenios internacionales ratificados por
el (ongreso1 %ue cumplan los dos re%uisitos establecidos en el artculo >.
de la (-P-1 a saber) 5=6 %ue reconozcan los derechos humanos y 5*6 %ue
prohiban su limitacin en los estados de e$cepcin- #un%ue todo tratado
sobre derechos humanos ratificado por (olombia1 independientemente de
incorporarse en el derecho interno1 sirve como canon de interpretacin de
los derechos y deberes constitucionales1 slo a%uellos %ue re&nen las dos
condiciones indicadas1 se integran adem<s al blo%ue de constitucionalidad-
En este punto la (orte ha sido terminante)
GEsta disposicin1 en el primer inciso1 reproduce en forma
incompleta el contenido de la primera parte del artculo >. de la
(arta1 puesto %ue consagra la prevalencia en el orden interno de
los tratados o convenios internacionales sobre derechos
humanos1 ratificados por el (ongreso1 pero omite la frase Gy %ue
prohiben su limitacin durante los estados de e$cepcinG1
circunstancia %ue en sentir de esta (orporacin no configura
violacin alguna1 ya %ue al e$presar la norma Gde conformidad
con el artculo >. de la (onstitucin PolticaG1 ha de entenderse
en los t;rminos seJalados en la (arta-
El artculo >. de la (arta1 ha sido interpretado por esta
(orporacin as)
G#hora bien1 conviene precisar el alcance y significado del
artculo >. constitucional en el sentido de seJalar %ue ;ste
no se refiere a todos los derechos humanos consagrados en
los tratados y convenios internacionales en s mismos y de
por s1 sino a ;stos cuando tales instrumentos
internacionales Wprohiben su limitacin en los estados de
e$cepcinW1 es decir1 %ue para %ue tenga lugar la prevalencia
o superioridad de los tratados y convenios internacionales
en el orden interno1 es necesario %ue se den los dos
supuestos a la vez1 de una parte1 el reconocimiento de un
derecho humano1 y de la otra %ue sea de a%uellos cuya
limitacin se prohiba durante los estados de e$cepcinG-
G#s las cosas1 el artculo >. de la ley fundamental debe ser
necesariamente interpretado en relacin con el artculo *=D-
* ibidem1 %ue prohibe la suspensin de los derechos
humanos y libertades fundamentales durante los estados de
e$cepcin------G 5'ent- (-*>EK>. 0-P- (arlos 8aviria
Daz6-
.,
G
# propsito de los convenios internacionales del trabajo1 la propia
(onstitucin se encarga de definir el rango normativo de %ue gozan sus
disposiciones dentro del ordenamiento jurdico nacional) H7os convenios
internacionales de trabajo debidamente ratificados hacen parte de la
legislacin internaI 5(-P- art- E.6- 7a sala cuarta ha decidido modificar esta
norma constitucional atribuyendo a los convenios internacionales de
trabajo el car<cter de normas constitucionales1 calificacin %ue igualmente
e$tiende a las recomendaciones %ue fluyen de los rganos de control de la
O--/-
#un%ue no puede e$cluirse %ue algunas normas relativas al derecho
internacional del trabajo puedan1 por su contenido y alcance1 ser
consideradas fuentes directas de derechos humanos no restringibles en los
estados de e$cepcin1 definitivamente ese no es el caso de la regulacin
36 5'entencia (-=M>K>D 0-P- (arlos 8aviria Daz6-
atinente a la calificacin de los servicios p&blicos como esenciales o a la
designacin del rgano interno llamado a resolver sobre la ilegalidad de un
determinado cese de actividades- 7a generalidad del derecho internacional
del trabajo1 de impronta universal1 no es compatible con esta suerte de
normativa %ue se desarrolla a nivel interno de los pases1 desde luego con
sujecin a los principios generales consagrados en los convenios- En la
sentencia de la sala cuarta no se hace ning&n an<lisis sobre las normas
internacionales relacionadas con esta precisa materia1 ni sobre su supuesta
indisponibilidad- "esulta1 por tanto1 aventurado %ue in genere convenios y
recomendaciones de rganos de control de la O--/-1 se integren al blo%ue
de constitucionalidad-
@na sala de revisin de tutelas e$cede su competencia jurisdiccional
cuando se adentra en la rbita de la funcin constituyente- 'i modificar la
jurisprudencia de la 'ala Plena apareja nulidad1 lo ser< en mayor grado
cuando lo %ue en &ltimas ha decidido la sala de revisin no es ni m<s ni
menos %ue reformar la (onstitucin- #dicionalmente1 junto a la
trivializacin de la nocin de blo%ue de constitucionalidad - %ue se traduce
en la e$istencia de una (onstitucin cuyo contenido y alcance se
determinan de acuerdo con las e$igencias y los deseos del int;rprete de
turno -1 la e$pansin de la (onstitucin en este caso le restar< fle$ibilidad
y seguridad a un sector normativo especfico y trasladar< a la jurisdiccin
constitucional - en detrimento de la ordinaria - un enorme n&mero de
causas laborales1 artificialmente transformadas en litigios constitucionales-
E- 7a sala cuarta e%uivocadamente atribuy a la recomendacin del comit;
de libertad sindical1 la condicin de imperativo constitucional- # este error
sum una incorrecta interpretacin del derecho internacional del trabajo-
7a sala cuarta no advirti %ue la recomendacin del comit; de libertad
sindical se produjo como conclusin del procedimiento regulado por el
artculo *D de la (onstitucin de la O--/- - diferente del previsto en los
artculos *, y siguientes de la (onstitucin de la O--/-1 %ue contempla la
designacin de una comisin de encuesta y la eventual intervencin de la
(orte nternacional de 4usticia -1 el cual concluye con la publicacin de la
reclamacin y1 en su caso1 de la respuesta recibida1 seg&n lo determine el
(onsejo de #dministracin 5(onstitucin1 art-1 *E6- # este respecto1 precisa
8eraldo O- !on PotobsNy en su obra G7a Organizacin nternacional del
/rabajoG)
5---6
G/rat<ndose de una reclamacin admisible concerniente a un
convenio sobre derechos sindicales1 podr< ser transmitida al
(omit; de 7ibertad 'indical del (onsejo de #dministracin1 para
ser e$aminada conforme a los arts- *D y *E de la (onstitucin-
En la pr<ctica estas reclamaciones son siempre e$aminadas por
el (omit;1 el %ue sigue su procedimiento habitualG-
5---6
GEl (omit; presentar< su informe con conclusiones y
recomendaciones al (onsejo de #dministracin- En todas las
deliberaciones de ;ste sobre el caso podr< participar un
representante del gobierno interesado1 con derecho a hacer uso
de la palabra1 pero sin derecho a voto- 7as reuniones son a puerta
cerrada-
El (onsejo tomar< una decisin sobre la fase del informe de su
(omit;1 y si ;sta fuera de &%.)ica, )a ,ec)a4aci8n y la
declaracin del gobierno1 el (onsejo determinar< la forma y la
fecha en %ue deber< hacerse- C'n e))' te,4ina e)
&,'ce(i4ient' (e )'+ a,t+3 7D 0 75 (e )a C'n+tit%ci8nG
5negrillas fuera del te$to6-
5---6
GEn el caso de las reclamaciones1 el informe final contiene
consideraciones sobre el cumplimiento 5o falta de cumplimiento6
del convenio respectivo y el curso a dar a las recomendaciones-
# falta de respuesta gubernamental a la reclamacin o si esta
respuesta no se considera satisfactoria1 el (onsejo podr< hacer
p&blica tanto la reclamacin como la eventual respuesta- Esta
disposicin constitucional es importante como formalidad1 pues
una decisin de publicacin constituye una especie de sancin
moralG-
5---6
GEl (omit; de 7ibertad 'indical y la (omisin de nvestigacin
y (onciliacin tienen mayor latitud para formular sus
conclusiones y no est<n atados a re%uisitos constitucionales
estrictos- Pueden inspirarse en los principios m<s amplios de los
derechos humanos1 de la libertad sindical y de las relaciones
laborales1 y los gobiernos no tienen la obligacin formal de
declarar si aceptan o no las recomendaciones %ue estos rganos
formulan-
.M
G
7a sancin de la publicidad constituye un recurso tpico de este derecho1
%ue definitivamente busca imponerse de manera constructiva- H7os
informes y las conclusiones de los rganos de control son publicados1
como tambi;n lo son las discusiones en la (onferencia1 por otra parte
p&blicas- El elemento de la Gmovilizacin de la vergXenzaG
.B
puede
utilizarse1 pues1 en &ltimo recurso1 y los Estados se muestran con
frecuencia sensibles a tal publicidadG
.>
-
7a sala cuarta se ha propuesto complementar mediante la coercin interna
%ue brinda la accin de tutela1 la eficacia de las recomendaciones %ue
surgen del comit; de libertad sindical- 'i en el ordenamiento internacional
la sancin tiene car<cter moral - lo %ue ocurre con los procedimientos %ue
terminan con la publicacin de un informe -1 la sala cuarta se ha empeJado
en agregarle una mayor dosis de efectividad- 7a sentencia del juez de
tutela1 por esta va1 transforma la recomendacin internacional - as ;sta no
tenga aspectos vinculantes y obedezca a una filosofa de control orientada
m<s a la persuasin y a la supresin consensuada de las divergencias entre
el derecho interno y el internacional -1 en orden cuyo incumplimiento
puede implicar para el demandado p;rdida temporal de su libertad-
Este anhelo - inspirado en un desideratum %ue compartimos -1 no obstante1
por la forma como se presenta y el medio al %ue apela para hacerlo
operante1 desfigura completamente el alcance de los compromisos
internacionales contraidos por el pas y el sentido de las recomendaciones
de los rganos de la O--/- De persistir esta lnea jurisprudencial1 no es
difcil suponer %ue el Estado tender< a abandonar1 en detrimento de los
trabajadores y de la evolucin fecunda del derecho interno1 a%uellos
marcos jurdicos internacionales %ue se e$pongan a ser interpretados rgida
y caprichosamente por la justicia constitucional-
7a abrupta y arbitraria transformacin de una recomendacin en orden
irrevocable capaz de modificar fallos dictados con anterioridad
debidamente fundamentados en la ley y en la (onstitucin1 como
consecuencia de su errnea interpretacin acarrea efectos negativos tanto
frente al ordenamiento internacional del trabajo como frente al derecho
interno- En primer t;rmino1 la sala cuarta escindi el procedimiento
37 8eraldo O- !on PotobsNy y 2;ctor 8- 3artolomei de la (ruz1 7a Organizacin nternacional del
/rabajo1 Editorial #strea1 3uenos #ires1 =>>+-
38 !- #lfred :immern1 (he 4eague of Aations and the 9ule of 4aH1 =>=>-=>.E1 7ondres1 =>.,1 p- D,+-
39 Nicolas !alticos1 Derecho nternacional del /rabajo1 Editorial /ecnos1 =>MM1 p-E.E-
internacional1 pues hizo caso omiso de la respuesta dada por el gobierno
colombiano a las recomendaciones del comit;1 lo mismo %ue del informe
posterior sobre el curso dado a las recomendaciones del comit; y del
consejo de administracin 5caso =>=,-(olombia6- En la &ltima
publicacin1 en efecto1 el comit; no e$cluye %ue la interrupcin del
servicio de basuras por == das haya podido poner en peligro la salud de la
poblacin1 Hy %ue ello haya podido dar lugar a ciertas sancionesG- De otro
lado1 el comit; insiste en la conveniencia de introducir cambios
HlegislativosI1 aspecto ;ste %ue no puede tener car<cter vinculante y menos
todava dar lugar a la revocacin de fallos basados en el derecho positivo
cuya modificacin apenas se propone de manera persuasiva por un rgano
de la O--/-1 %ue sobra recordarlo no es el int;rprete autorizado de la
(onstitucin de la O--/1 funcin %ue corresponde ejercer a la (orte
nternacional de 4usticia 5art-1 .M6- Es oportuno transcribir parcialmente1 el
te$to &ltimo de la publicacin omitida en la sentencia1 cuya lectura permite
observar la e$traJa metamorfosis %ue sufre una sugerencia de cambio
legislativo finalmente convertida en orden judicial y disposicin
perteneciente al blo%ue de constitucionalidad)
GEl (omit; observa %ue1 seg&n la documentacin %ue obra en su
poder1 el cese de actividades empez el M de febrero de =>>. y la
declaracin de ilegalidad intervino el =B de febrero- El (omit;
no e$cluye pues %ue la interrupcin del servicio de recoleccin
de basura durante == das haya podido poner en peligro la salud
de la poblacin1 y %ue ello haya podido dar lugar a ciertas
sanciones- #un%ue1 como afirma el 8obierno1 el cese de
actividades objeto del presente caso no se haya producido tras la
votacin de una huelga1 el (omit; recuerda %ue la declaracin de
ilegalidad de la huelga no debera corresponder al 8obierno sino
a un rgano independiente de las partes y %ue cuente con su
confianza Pv;ase 9ecopilacin de decisiones y principios del
Comit3 de 4ibertad Sindical1 cuarta edicin1 =>>,1 p<rrafo E**Q1
as como %ue la legislacin impone la prohibicin de la huelga
en una gama muy importante de servicios %ue no son
necesariamente esenciales Pv;ase .+>-Y informe1 p<rrafo =+=Q- En
estas condiciones1 el (omit; seJala estos aspectos legislativos
del caso a la (omisin de E$pertos en #plicacin de (onvenios
y "ecomendaciones1 %ue desde hace numerosos aJos viene
criticando las disposiciones de la legislacin en lo %ue respecta a
la huelga-G
7a sala cuarta1 como abanderada de las recomendaciones del comit; de
libertad sindical1 ha ido m<s all< de lo %ue este rgano ha recomendado- El
comit; se limitaba a promover el cambio de legislacin- El 8obierno1 en
consecuencia1 debera en principio si as lo consideraba pertinente buscar
%ue el (ongreso adoptara ciertas regulaciones1 e$tremo %ue en modo
alguno puede ser objeto de garanta m<s all< de una obligacin de mejores
esfuerzos- 7a (orte1 sin esperar el cambio normativo1 apenas sugerido1 ha
procedido a revocar las sentencias de los jueces basadas en la legislacin
vigente %ue todava no ha sido modificada- Esto no se deduce de la
recomendacin1 ni tamaJa violacin del concepto de Estado de derecho
consulta la filosofa ni la pr<ctica del derecho internacional del trabajo en
lo %ue concierne a las recomendaciones de sus rganos- De otro lado1 la
sala cuarta olvid %ue la propia (orte (onstitucional1 a la luz de la
(onstitucin Poltica1 e$amin las normas cuyo cambio promueve el
comit; de libertad sindical y las encontr ajustadas a sus principios y
normas- El comit; de libertad sindical1 autor de una recomendacin1 en lo
sustancial deferida a un eventual cambio legislativo1 fue colocado por la
sala cuarta por encima de la (onstitucin1 de la (orte y con poderes
supranacionales suficientes para desconocer la cosa juzgada constitucional-
En este intento1 sin ning&n fundamento - a lo sumo apoy<ndose en su
similitud lingXstica -1 la sala cuarta deriva el presunto poder vinculante de
la ,ec'4en(aci8n del (omit; de 7ibertad 'indical1 del %ue por otros
motivos y cl<usulas internacionales1 %ue no se estudian1 es privativo de las
recomendaciones emitidas por la (omisin nteramericana de Derechos
2umanos-
,- @na e%uivocada interpretacin del derecho internacional del trabajo1 a la
%ue se agrega el desconocimiento de la jurisprudencia de la (orte
(onstitucional1 como se ha demostrado1 ha llevado a la (orte a adoptar una
decisin %ue carece de todo fundamento jurdico y %ue se traduce en
inmensos costos para una comunidad %ue debe asumirlos- Esto &ltimo
frente al primado del derecho1 resulta siempre secundarioF sin embargo1
para %uienes sostenemos %ue la decisin no se asienta sobre slidas
premisas jurdicas1 se nos ocurre absolutamente injusto-
M- En el memorial presentado por el doctor 4es&s !allejo 0eja se e$ponen
argumentos %ue acogemos y %ue1 a nuestro juicio1 han debido ser objeto de
mayor consideracin por parte de la mayora- Por lo anterior1 consideramos
necesario transcribir la solicitud de nulidad presentada a esta (orte-

EI3 Via.i)i(a( A',4a)3
En autos de E de junio1 del magistrado 4os; 8regorio 2ern<ndez1
y =. de noviembre de =>>M1 dictado este &ltimo en proceso No-
+=. radicado bajo el n&mero /-==D-B., por el magistrado Labio
0orn Daz1 la (orte (onstitucional corrobor la posibilidad
e$traordinaria de solicitar ante la 'ala Plena la nulidad de
sentencias emanadas de sus 'alas de "evisin1 en el evento de la
modificacin unilateral de la jurisprudencia por una de ;stas1 sin
tomar en cuenta el criterio de la 'ala Plena1 o por la notoria y
flagrante vulneracin del debido proceso1 en forma significativa
y trascendental en cuanto a la decisin adoptada-
(omo %uiera %ue1 a mi juicio1 se dan ambos supuestos en el caso
de la referencia1 solicito %ue se abra el tr<mite de rigor para %ue
sea la sala Plena de la (orte (onstitucional la %ue decida sobre
las peticiones de la parte actora1 dejando sin efectos la sentencia
%ue es objeto de esta peticin-
II3 Via.i)i(a( 4ate,ia)3
=- (onsidero %ue en la sentencia acusada1 la sala de "evisin
modific unilateralmente las jurisprudencias %ue en seguida
relacionar; de la (orte (onstitucional1 sin contar con la 'ala
Plena1 transgrediendo as lo dispuesto por el artculo .D del
decreto *E>= de =>>=1 seg&n el cual1 los cambios de
jurisprudencia deber<n ser decididos por la 'ala Plena de la
(orte1 previo registro del proyecto de fallo correspondiente-
'e trata en especial1 de jurisprudencias %ue se adoptaron en las
sentencias (-ED. del = de octubre de =>>*1 /- =,* del .+ de abril
de =>,B1 (-D.* del =* de septiembre de =>>,1 (-DE+ de =>>E1 (-
**E de =>>E1 (-D*. de =>>E1 (-=.E de =>>,1 (-+D+ de =>>M1 (-
.*M de =>>M1 (-D,M de =>>M1 (-E,* de =>>*1 (-=DM de =>>D y
(-D,B de =>>M-
Es claro %ue1 al modificar unilateralmente las jurisprudencias
referidas1 la 'ala de "evisin ejerci una competencia %ue le
corresponda a la 'ala Plena1 con desconocimiento de lo
dispuesto por el numeral > del artculo *D= de la (onstitucin
Poltica1 %ue le asigna la atribucin de revisar1 en la forma %ue
determine la ley1 las decisiones judiciales relacionadas con la
accin de tutela de los derechos constitucionales-
En efecto1 la 'ala de Decisin1 en este caso1 no obr en la forma
determinada por el artculo .D del Decreto *E>= de =>>=1 sino en
contra de ella-
(onsidero1 adem<s1 %ue la 'ala de "evisin incurri en notoria y
flagrante vulneracin del debido proceso1 en forma significativa
y transcendental en cuanto a la decisin adoptada1 en contra de
mi poderdante-
*- 0odificacin unilateral de la jurisprudencia sobre el principio
de la cosa juzgada-
7a (orte (onstitucional ha sostenido reiteradamente %ue H7a
accin de tutela no es viable si se la pretende usar como medio
enderezado a la reapertura de procesos %ue ya fueron objeto de
fallo1 tanto si respecto de las decisiones judiciales
correspondientes se ha producido la ejecutoria y1 en
consecuencia1 la cosa juzgada formal1 como si ha hecho tr<nsito
a cosa juzgada material- En el primer evento por e$istir otra va
propicia de defensa del derecho en cuestin1 como cuando se
pide revisar1 en virtud de hechos nuevos o de cambio de
circunstancias1 la li%uidacin de obligaciones alimentarias
peridicas o el r;gimen de visitas de los esposos separados a sus
hijos comunes- En la segunda hiptesis1 por la esencia misma
del concepto de cosa juzgada y por el hecho de haber culminado
plenamente1 en cuanto a todos los aspectos del asunto
controvertido1 el tr<mite del proceso como medio idneo para
ventilare ante la justicia- H5!id- 'entencia (-ED.1 octubre = de
=>>*1 0agistrado Ponente) 4os; 8regorio 2ern<ndez 8-6-
2a fundado la (orte (onstitucional la intangibilidad de la cosa
juzgada en %ue este principio hace parte indiscutible de las reglas
del debido proceso1 aun%ue no se lo halle mencionado de manera
e$presa en el artculo *> de la (onstitucin- En el fallo %ue
vengo citando1 dice la (orte %ue H/odo juicio1 desde su
comienzo1 est< llamado a culminar1 ya %ue sobre las partes no
puede cernirse indefinidamente la e$pectativa en torno al sentido
de la solucin judicial a su conflicto- En consecuencia1 hay un
verdadero derecho constitucional fundamental a la sentencia
firme y1 por tanto1 a la autoridad de la cosa juzgadaI 5id-6-
#grega la misma (orte1 abundando en razones sobre este tpico)
HPero1 adem<s1 si la (onstitucin dispone %ue ninguna persona
podr< ser juzgada dos veces por el mismo hecho Z Hnon bis in
idemI -1 con esa garanta procesal resulta incompatible la
posibilidad de intentar acciones de tutela contra sentencias
ejecutoriadas1 toda vez %ue ello representara la reapertura del
proceso culminadoI 5id6-
De ah %ue1 a su juicio1 H0al se puede asegurar la justicia y
garantizar un orden justo si el marco jurdico %ue se disponga
fundamenta el concepto de justicia sobre la base de la
incertidumbreI-
HEl artculo = de la (arta Z prosigue diciendo Z consagra como
principios fundamentales del Estado social de derecho los del
respeto a la dignidad humana y la prevalencia del inter;s general-
El primero de ellos implica la posibilidad de obtener definiciones
en materia de justicia son la presencia perturbadora de
removadas instancias %ue hagan inciertos los derechos deducidos
en juicios- #l segundo se opone la inestabilidad provocada en el
seno de la colectividad por el desconocimiento de la seguridad
jurdicaI 5id-6-
"especto de esta sabia jurisprudencia1 en la %ue ine%uvocamente
se sienta una doctrina general sobre el asunto1 la propia (orte ha
establecido %ue1 por e$cepcin1 cabe la tutela contra decisiones
judiciales1 %ue constituyan vas de hecho y siempre %ue se
cumplan los otros re%uisitos de procedibilidad de la anotada
accin 5'entencia /-=,*1 #bril .+ de =>>B1 0agistrado PonenteF
Eduardo (ifuentes 0uJoz6-
#grega la (orte en este fallo %ue HEn este sentido1 la tutela solo
ser< procedente en a%uellos casos en los cuales %uien la
interponga no cuente con ning&n otro mecanismo de defensa o
cuando se trate de evitar la consumacin de un perjuicio
irremediable sobre uno o varios de los derechos fundamentales
del demandanteI-
(oncretando su doctrina1 dice lo siguiente)
H7a (orte ha considerado %ue una sentencia podr< ser atacada a
trav;s de la accin de tutela cuando) =- Presente un defecto
sustantivo1 es decir1 cuando se encuentre basada en una norma
claramente inaplicable al caso concretoF *- Presente un defecto
f<ctico1 esto es1 cuando resulte evidente %ue el apoyo probatorio
en %ue se bas el juez para aplicar una determinada norma es
absolutamente inadecuadoF .- Presente un defecto org<nico1 el
cual se produce cuando el fallador carece por completo de
competencia para resolver el asunto de %ue se trateF y D- Presente
un defecto procedimental1 es decir1 cuando el juez se desva por
completo del procedimiento fijado por la ley para dar tr<mite a
determinados cuestiones- En suma1 una va de hecho se produce
cuando el juzgador1 en forma arbitraria y con fundamento en su
sola voluntad1 act&a en franca y absoluta descone$in con la
voluntad del ordenamiento jurdicoI 5id-6-
(oncluye lo anterior con estas manifestaciones)
H7a 'ala no duda en reiterar %ue la intervencin del juez de
tutela en una sentencia judicial1 calific<ndola como una va de
hecho1 slo puede producirse en a%uellos casos en %ue el vicio
alegado sea constatable a simple vista- #dicionalmente1 la
falencia cuyo restablecimiento se persiga por va de la accin de
tutela debe conllevar1 en forma inmediata1 la violacin de uno o
m&ltiples derechos fundamentales1 lo cual determina %ue slo las
decisiones judiciales cuyos efectos trascienda el campo de los
anotados derechos1 en detrimento de ;stos1 pueden ser atacadas
mediante la accin de tutelaI 5id-6-
De los dos fallos referidos1 e$traigo las siguientes conclusiones
jurisprudenciales)
a6 En principio1 la cosa juzgada no es atacable por la va de la
tutela-
b6 Por e$cepcin1 esta figura es viable slo contra sentencias
judiciales en firma %ue configuren vas de hecho-
c6 Esta caracterstica debe ser ostensible a primera vista-
d6 7a va de hecho %ue desnaturaliza la calidad de sentencia
judicial1 privando al acto de su fuerza de cosa juzgada1 debe
proceder de defectos sustantivos1 defectos f<cticos1 defectos
org<nicos o defectos procedimentales %ue den lugar a considerar
%ue el juzgador1 en forma arbitraria y con fundamento en su sola
voluntad1 act&a en franca y absoluta descone$in con la voluntad
del ordenamiento jurdico-
Pues bien1 considero %ue el fallo %ue es objeto de esta peticin
desconoci y modific dicha jurisprudencias1 por las siguientes
razones)
a6 Por%ue introdujo una nueva causal de tutela1 por va indirecta1
contra fallos judiciales en firme-
b6 Por%ue introdujo otra causal nueva de tutela contra fallos
judiciales en firme1 por la ocurrencia de hechos nuevos y
significativos-
c6 Por%ue e$tendi la posibilidad de ejercer acciones de tutela
contra fallos judiciales en firme a casos en los cuales no se
configuran vas de hecho ostensibles-
d6 Por%ue introdujo otra causal1 tambi;n nueva1 de tutela contra
fallos judiciales en firme1 por prevalencia de las
recomendaciones de la O/-
#ntes de e$plicar cada una de estas modificaciones
jurisprudenciales1 seJalar; algunos hechos %ue son pertinentes
para todas ellas-
Parto de la relacin de hechos del fallo1 en donde se hace constar
lo siguiente)
H(omo consecuencia de la declaracin de ilegalidad del paro1
*+> trabajadores1 todos pertenecientes al sindicato1 fueron
despedidos- Entonces1 la asociacin sindical impugn ante el
(onsejo de Estado la resolucin1 y algunos 5sic6 de los
trabajadores iniciaron acciones ordinariasF en ning&n caso se
decidi a su favor pues1 sin e$cepcin1 los jueces confrontaron el
caso con las citadas normas %ue proscriben la huelga en los
servicios p&blicos1 y por tanto1 encontraron acertada la decisin
del 0inisterio-
HPor todo lo anterior1 los demandantes en esta tutela
interpusieron una %ueja ante la Oficina nternacional del /rabajo1
invocando la proteccin %ue a su juicio los asiste1 y aun%ue
(olombia ratific varios convenios de trabajo y sindicalizacin
en donde ella fue consagrada- Pidieron entonces el amparo de su
derecho a la libertad sindical1 y denunciaron la injerencia
indebida del Estado en las actividades de su organizacin1 as
como la violacin del debido proceso-
H(omo resultado de esta actuacin1 el (omit; de 7ibertad
'indical de la O/1 en su informe No- .+>1 lament %ue el
8obierno colombiano hubiera hecho caso omiso de la solicitud
%ue se le haba elevado de informar sobre el casoI-
Destaco %ue la 'ala de "evisin consider para decidir sobre la
tutela %ue las actuaciones del 0inisterio de /rabajo y las
Empresas !arias de 0edelln1 %ue en el fallo se censuraron
diz%ue por ser violatorias de derechos constitucionales del
sindicato de dicha entidad y de los trabajadores por ;l
representados1 fueron objeto de sentencias judiciales definitivas
%ue encontraron acertadas la decisin del 0inisterio y de las
propias empresas-
Esas sentencias se fallaron en dos clases de procesos- @no1 de
nulidad promovido por el 'indicato1 %ue el (onsejo de Estado
fall en contra de las pretensiones de la demanda1 mediante
sentencia del *, de octubre de =>>D1 de la 'eccin 1 %ue est< en
firme- Otros1 ante la justicia ordinaria promovidos por *+>
trabajadores de las Empresas !arias de 0edelln1 y no por
algunos como se dice en la sentencia %ue a%u impugno1 los
cuales terminaron con sentencias absolutorias %ue relaciono en
ane$o No- = de este escrito- 'obre las demandas de varios
trabajadores1 se pronunci1 adem<s1 la 'ala 7aboral de la (orte
'uprema de 4usticia1 en fallo del > de marzo de =>>B1 proferido
en el proceso No- =+-.ED con ponencia del magistrado "afael
0;ndez #rango-
Por consiguiente1 si la 'ala de "evisin1 a sabiendas de la
e$istencia de estos fallos1 e$presamente orden reintegrar e
indemnizar a los *+> trabajadores por las Empresas !arias de
0edelln por los hechos %ue originaron la accin de tutela1
realmente est< admitiendo %ue la misma procede en el caso
presente contra los fallos judiciales %ue desataron las respectivas
acciones %ue por los mismos hechos haban intentado el
'indicato y esos *+> trabajadores-
En efecto1 su decisin conlleva necesariamente el
desconocimiento de la cosa juzgada %ue amparaba esos falos-
Procede1 en consecuencia1 ocuparse de las razones1 manifiestas o
t<citas1 %ue tuvo la 'ala para desconocer los efectos de esas
sentencias %ue amparan derechos constitucionales de mi
poderdante1 los cuales se vulneraron abiertamente con este fallo
de tutela1 m<$ime cuando esa cosa juzgada fue determinante de
%ue tanto el tribunal #dministrativo de #ntio%uia y el (onsejo de
Estado negaran el amparo %ue por esta va pidi el 'indicato1 tal
como lo dice la misma sentencia en su captulo 1 titulado
Decisiones de nstancia-
#l respecto1 seJalo %ue en el literal 31 titulado 7egitimacin por
pasiva1 del captulo de la sentencia1 ;sta se ocupa de la
cuestin1 manifestando %ue a pesar de haberse juzgado por todas
las instancias posibles en las jurisdicciones ordinaria laboral y
contencioso Z administrativa los hechos %ue motivaron la tutela1
ello no configura hecho cumplido1 por%ue hay diferencia entre
los derechos individuales de los trabajadores despedidos y los
del 'indicato %ue incoa la accin1 y adem<s la resolucin del
(omit; de 7ibertad 'indical es un hecho nuevo y significativo-
!eamos1 entonces1 cmo se produjeron los desconocimientos de
jurisprudencia vigentes %ue atr<s seJal;1 a saber)
a6 'e afirma en el fallo %ue impugno %ue Hno pueden oponerse a
esta tutela incoada por la organizacin de los trabajadores1 los
fallos de los jueces ordinarios sobre los derechos individuales de
sus afiliados1 pues no es sobre ;stos %ue el juez de tutela debe
pronunciarse1 en esta ocasin1 se trata de los derechos
fundamentales del ente colectivo1 y de la fuerza vinculante de la
recomendacin de un rgano de controlI- 5subrayo6-
'alta a la vista %ue1 de este modo1 se pretende hacer un esguince
para dejar de lado la espinosa cuestin de la cosa juzgada %ue les
vedaba al propio 'indicato y los *+> trabajadores el intento de
nuevas reclamaciones por unos hechos ya resueltos
definitivamente por la justicia colombiana-
De ah %ue se afirme %ue el tema de decisin no sea el de los
derechos individuales de los trabajadores1 sino el de los derechos
fundamentales del sindicato-
No obstante ello1 en la parte resolutiva ordena el reintegro y la
indemnizacin de esos *+> trabajadores1 %ue se haban negado
con fuerza de cosa juzgada por la jurisdiccin colombiana-
Por consiguiente1 est< creando una nueva modalidad de tutela
contra decisiones judiciales %ue1 sin infirmarlas e$presamente1
las deja sin efectos1 de rebote o de modo indirecto-
7a jurisprudencia de la (orte (onstitucional acerca de la tutela
contra fallos judiciales no ha considerado esta modalidad1 %ue
escapa a todas luces a la rigurosa categorizacin %ue atr<s dej;
reseJada-
b6 El desconocimiento de la cosa juzgada por parte del fallo en
cuestin se funda e$presamente en %ue la recomendacin de O/
es un hecho nuevo y significativo1 %ue tiene fuerza vinculante-
En consecuencia1 dicho acto1 emanado de una entidad
internacional1 prevalece sobre todos los fallos %ue la justicia
nacional profiri sobre las mismas situaciones-
Para evitar el dispendioso e$amen de los fallos individuales1 la
'ala de "evisin se ocup tan slo de la sentencia mediante la
cual el (onsejo de Estado desestim la accin de nulidad
incoada por el 'indicato1 diciendo %ue precisamente esa accin
haca parte del agotamiento de los recursos internos previo a la
actuacin ante las instancias internacionales-
Dice as el fallo de tutela)
HEn consecuencia1 la decisin de las instancias internacionales
competentes para controlar la aplicacin de los tratados y
convenios1 slo puede ser posterior a las decisiones
administrativas internas1 y a las sentencias nacionales sobre la
legalidad de ellas- Por lo anterior1 cual%uier pronunciamiento de
esas instancias1 necesariamente constituye un hecho nuevoI
5'ubrayo6-
Es evidente1 entonces1 %ue la razn de fondo %ue llev a la 'ala
de "evisin a desconocer las sentencias nacionales %ue ya
haban resuelto definitivamente sobre el caso1 fue la presencia de
un hecho nuevo y significativo1 configurado por la famosa
recomendacin de la O/1 a la %ue le asign fuerza suficiente1
por s sola1 para prescindir de los efectos de cosa juzgada de las
sentencias de autoridades judiciales colombianas %ue ya habran
decidido sobre las reclamaciones del sindicato y los trabajadores
%ue fueron despedidos por participar en el referido paro ilegal-
De ese modo1 le agreg una nueva causal al listado de las %ue la
(orte (onstitucional consider en la mencionada sentencia /-
=,* del .+ de abril de =>>B1 de la %ue fue ponente el magistrado
(ifuentes-
Es claro %ue esta modificacin le corresponda a la 'ala Plena1
no a la de "evisin-
c6 Es e$traJo %ue la 'ala de "evisin hubiese calificado como
vas de hecho las actuaciones de las Empresas !arias de
0edelln y el 0inisterio de /rabajo1 pero hubiese ahorrado
tamaJa censura respecto de las *=+ actuaciones judiciales %ue
desataron1 con fuerza de cosa juzgada1 las peticiones de los
trabajadores y del 'indicato-
"azonando a contrario1 se advierte entonces %ue para la 'ala de
"evisin era indiferente %ue esos fallos fuese o no verdaderas
sentencias- 0ejor dicho1 a su juicio caba la tutela en contra de
ellos aun%ue no configurasen vas de hecho ostensibles1 re%uisito
;ste sine %ua non para la procedibilidad de la tutela en estos
casos1 seg&n lo determina e$presamente la sentencia /-=,* de
=>>B de la (orte (onstitucional1 %ue vengo citando como
modificada unilateralmente-
Por lo tanto1 es evidente %ue modific sustancialmente1 con esta
tesis del hecho nuevo y significativo1 la rigurosa y e$igente
doctrina de dicha sentencia-
d6 0iradas las cosas desde otra perspectiva1 la 'ala de "evisin
modific la jurisprudencia %ue acabo de mencionar1
adicion<ndoles a las estrictas causales %ue la misma dej
establecidas para %ue prosperaran las acciones de tutela contra
sentencias en firme y amparadas por la cosa juzgada1 el hecho de
%ue las contradiga una "ecomendacin de la O/-
'ignifica ello %ue las sentencias del (onsejo de Estado y la
justicia ordinaria en materia laboral se sujetan1 seg&n esa 'ala1 a
un recurso e$traordinario y sui generis ante la O/1 %ue implica1
como los fallos de revisin1 una e$cepcin al principio de cosa
juzgada1 digna de justificar una accin de tutela para hacer %ue
prevalezcan esas recomendaciones sobre los fallos definitivos-
.- 0odificacin unilateral de jurisprudencia sobre declaratoria de ilegalidad
de suspensiones o paros colectivos del trabajo-
En sentencia (-D.* del =* de septiembre de =>>,1 de la %ue fue
ponente el magistrado (arlos 8aviria Daz1 se declar e$e%uible
el artculo DE= del (digo 'ustantivo del /rabajo-
Esta disposicin dice as)
HDeclaracin de ilegalidad-
=- 7a ilegalidad de una suspensin o paro colectivo del trabajo
ser< declarada administrativamente por el 0inisterio del /rabajo-
7a providencia respectiva deber< cumplirse inmediatamente1 y
contra ella slo proceder<n las acciones pertinentes ante el
(onsejo de Estado-
*- 7a reanudacin de actividades no ser< bice para %ue el
0inisterio haga la declaracin de ilegalidad correspondiente-
.- En la calificacin de suspensiones colectivas de trabajo por las
causales c6 y d6 del artculo anterior no se toman en cuenta las
irregularidades adjetivas de tr<mite en %ue se haya podido
incurrirI-
En sustento de su e$e%uibilidad1 adujo la 'ala Plena de la (orte
(onstitucional lo siguiente)
H--- En el caso de la declaracin de la ilegalidad de la huelga1 es
particularmente claro %ue la intervencin administrativa1 no es
m<s %ue el desarrollo de la funcin de polica %ue la
(onstitucin ha radicado en esta rama del poder p&blico- En
efecto1 todos los elementos %ue se han esbozado como
caractersticos de esta funcin se encuentran presentes en este
caso) se trata de una restriccin de un derecho fundamental en un
caso concretoF dicha restriccin se basa en la regulacin %ue de
la materia ha hecho el legisladorF y el objetivo de la actividad
administrativa es impedir la alteracin del orden p&blico %ue
podra surgir cuando se subvierten las cauces %ue el legislador ha
fijado para el desenvolvimiento del conflicto---I
H--- (on base en lo anterior puede concluirse entonces %ue1 el
asignarse la facultad de declarar la ilegalidad de la huelga a una
autoridad administrativa 50inisterio de /rabajo y 'eguridad
'ocial6 no se restringe indebidamente el derecho de huelga1
puesto %ue esta atribucin no es m<s %ue una forma especfica de
e$presin de la funcin de polica %ue la (onstitucin radica en
la administracin---I
?1 m<s adelante1 concluye)
H--- No se restringe indebidamente el derecho a la huelga1 y por
esta va los derechos al trabajo y de asociacin sindical1 cuando
se radica en la administracin la facultad para determinar cuando
una suspensin colectiva de labores es ilegal1 puesto %ue esta
decisin no es m<s %ue el desarrollo de la funcin de polica %ue
la (onstitucin encarga a la rama ejecutiva del poder p&blico---I
En cambio en el fallo %ue a%u impugno se hicieron al respecto
estas consideraciones)
H--- 'i el estado es el empleador1 resulta contrario al principio de
la buena fe en el cumplimiento de los compromisos
internacionales ad%uiridos por (olombia al ratificar los
(onvenios BM y BB de la O/F %ue sea un rgano gubernamental
el %ue haga la calificacin de la ilegalidad1 pues de esa manera se
priva a los trabajadores de una garanta) la de tener acceso a un
tercero imparcial %ue decida1 cuando el conflicto entre ellos y su
empleador sobre la conformidad de la huelga con su regulacin
legal1 no puede ser dirimido por las partes---I
HPor tanto1 la (orte ordenar< al 0inisterio de /rabajo y
'eguridad 'ocial %ue presente al (ongreso de la "ep&blica1 una
iniciativa legislativa en este sentido- En ella se deber< indicar
%u; organismo independiente de las partes tendr< la competencia
para calificar los ceses de actividades %ue se presenten en los
servicios p&blicos no esenciales---I
Es clara1 entonces1 la diferencia de criterios jurisprudenciales
entre el primero y el segundo de los fallos en mencin-
En efecto1 en el primero1 %ue corresponde a la tesis de la 'ala
Plena1 la declaratoria de ilegalidad de un paro o una suspensin
colectiva del trabajo se vincula con el desarrollo de la funcin de
polica %ue la (onstitucin ha radicado en la rama ejecutiva del
poder p&blico- El segundo fallo1 en cambio1 rechaza la
posibilidad de %ue estas declaratorias de ilegalidad se hagan por
rganos gubernamentales1 cuando el Estado sea el propio
empleador1 y acoge entonces la tesis de %ue tal decisin es
e$traJa a la funcin de polica %ue la (onstitucin encarga a la
rama ejecutiva del poder p&blico-
2ay a%u1 pues1 una variacin jurisprudencial %ue debi definirse
por al 'ala Plena y no por una de "evisin-
D- 0odificacin unilateral de la jurisprudencia sobre derecho de
huelga-
En el mismo fallo %ue en el ac<pite anterior seJal; como
modificado por la 'ala de "evisin1 el (-D.* del =* de
septiembre de =>>,1 se e$pres %ue HEl derecho a la huelga no es
un derecho fundamental1 puesto %ue para su ejercicio re%uiere de
reglamentacin legalI-
7o mismo corrobor en sentencia (-DE+ de =>>E1 en la %ue
precis %ue la huelga es tutelable cuando se encuentra en
cone$in ntima con los derechos fundamentales al trabajo y a la
libre organizacin sindical-
No obstante ello1 la decisin %ue a%u impugno otorga tutela1
entre otros derechos1 al derecho de huelga del sindicato actor1
seg&n reza el artculo primero de la parte resolutiva-
/odo el engranaje dial;ctico del fallo se endereza a considerar
%ue la huelga es derecho fundamental1 pues lo %ue le sirvi de
base para llegar a la conclusin de otorgar el amparo fue la
interpretacin de los convenios BM y >B de la O/1 en cuya virtud
consider reprobable %ue fuese un rgano gubernamental el %ue
hiciera la calificacin de ilegalidad de la huelga1 por%ue de ese
modo se privara a los trabajadores de la garanta de tener acceso
a un tercero imparcial %ue decidiese1 cuando el conflicto entre
ellos y su empleador sobre la conformidad de la huelga con su
regulacin legal no pudiera ser dirimido por las partes-
#%u no est<n en juego los derechos al trabajo ni a la libre
asociacin sindical1 sino un aspecto especfico de la regulacin
de la huelga %ue ya haba sido considerado e$e%uible por la
(orte (onstitucional al pronunciarse sobre el artculo DE= del
(digo 'ustantivo del /rabajo-
De ese modo1 la 'ala de "evisin desvincul la tutela de la
huelga de la de los dos derechos referidos1 d<ndole a a%u;lla una
autonoma %ue claramente repugna con el condicionamiento
e$preso %ue le haba seJalado la sentencia (-DE+ de =>>E1 atr<s
citada-
E- 0odificacin unilateral de jurisprudencia sobre 3lo%ue de
(onstitucionalidad-
El fallo impugnado dice condenar la jurisprudencia de la (orte
(onstitucional sobre esta importante figura1 citando las
consideraciones de la sentencia (-**E de =>>E y en relacin con
las sentencias (-D*. de =>>E y en relacin las sentencias (-=.E
de =>>,1 (-+D+ de =>>M1 (-.*M de =>>M y (-D,M de =>>M1 a
saber)
H#hora bien1 el artculo >. de la (arta establece la prevalencia
en el orden interno de ciertos contenidos de los tratados de
derechos humanos ratificados por (olombia- Esta (orte ha
precisado %ue para %ue opere la prevalencia de tales tratados en
el orden interno1 es necesario %ue se den los dos supuestos a la
vez1 de una parte1 el reconocimiento de un derecho humano1 y de
la otra %ue sea de a%uellos cuya limitacin se prohiba durante los
estados de e$cepcinI-
H--- los convenios de derecho internacional humanitario
prevalecen en el orden interno- 'in embargo1 [cu<l es el alcance
de esta prevalencia\ #lgunos doctrinantes y algunos
intervinientes en este proceso la han entendido como una
verdadera supraconstitucionalidad1 por ser estos convenios
normas de ius cogens- Esto puede ser v<lido desde la perspectiva
del derecho internacional puesto %ue1 conforme al artculo *M de
la (onvencin de !iena sobre el derecho de los tratados1 una
Parte no podr< invocar las disposiciones de su derecho interno
como justificacin del incumplimiento de un tratado- (on menor
razn a&n podr<n los Estados invocar el derecho interno para
incumplir normas del ius cogens como las del derecho
internacional humanitario- Pero1 desde la perspectiva del derecho
constitucional colombiano1 esta interpretacin debe ser matizada1
puesto %ue la (onstitucin es norma de normas 5(P art- DY6-
[(mo armonizar entonces el mandato del artculo >.1 %ue
confiere prevalencia y por ende supremaca en el orden interno a
ciertos contenidos de los convenios de derechos humanos1 con el
artculo DY %ue establece la supremaca no de los tratados sino de
la (onstitucin\
H7a (orte considera %ue la nocin de Hblo%ue de
constitucionalidadI1 proveniente del derecho franc;s pero %ue ha
hecho carrera en el derecho constitucional comparado *=1
permite armonizar los principios y mandatos aparentemente en
contradiccin de los artculos DY y >. de nuestra (arta-
Este concepto tiene su origen en la pr<ctica del (onsejo
(onstitucional Lranc;s1 el cual considera %ue1 como el
Pre<mbulo de la (onstitucin de ese pas hace referencia al
Pre<mbulo de la (onstitucin derogada de =>D, y a la
Declaracin de Derechos del 2ombre y del (iudadano de =M>B1
esos te$tos son tambi;n normas y principios de valor
constitucional %ue condicionan la validez de las leyes- 'eg&n la
doctrina francesa1 estos te$tos forman entonces un blo%ue con el
articulado de la (onstitucin1 de suerte %ue la infraccin por una
ley de las normas incluidas en el blo%ue de constitucionalidad
comporta la ine$e%uibilidad de la disposicin legal controlada-
(on tal criterio1 en la decisin del =, de julio de =>M=1 el
(onsejo (onstitucional anul una disposicin legislativa por ser
contraria a uno de los Hprincipios fundamentales de la
"ep&blicaI a %ue hace referencia el Pre<mbulo de =>D,-
H(omo vemos1 el blo%ue de constitucionalidad est< compuesto
por a%uellas normas y principios %ue1 sin aparecer formalmente
en el articulado del te$to constitucional1 son utilizados como
par<metros del control de constitucionalidad de las leyes1 por
cuanto han sido normativamente integrados a la (onstitucin1
por diversas vas y por mandato de la propia (onstitucin- 'on
pues verdaderos principios y reglas de valor constitucional1 esto
es1 son normas situadas en el nivel constitucional1 a pesar de %ue
puedan a veces contener mecanismos de reforma diversos al de
las normas del articulado constitucional stricto sensu-
HEn tales circunstancias1 la (orte (onstitucional coincide con la
!ista Liscal en %ue el &nico sentido razonable %ue se puede
conferir a la nocin de prevalencia de los tratados de derechos
humanos y de derecho internacional humanitario 5(P arts- >. y
*=D numeral *Y6 es %ue ;stos forman con el resto del te$to
constitucional un Hblo%ue de constitucionalidadI1 cuyo respecto
se impone a la ley- En efecto1 de esa manera se armoniza
plenamente el principio de supremaca de la (onstitucin1 como
norma de normas 5(P art- DY61 con la prevalencia de los tratados
ratificados por (olombia1 %ue reconocen los derechos humanos y
prohiben su limitacin en los estados de e$cepcin 5(P art- >.6-
H(omo es obvio1 la imperatividad de las normas humanitarias y
su integracin en el blo%ue de constitucionalidad implica %ue el
Estado colombiano debe adaptar las normas de inferior jerar%ua
del orden jurdico interno a los contenidos del derecho
internacional humanitario1 con el fin de potenciar la realizacin
material de tales valoresI-
'e advierte a las claras %ue esta jurisprudencia considera %ue
hacen parte del 3lo%ue de (onstitucionalidad a%uellas normas y
principios %ue1 sin aparecer formalmente en el articulado
constitucional1 son utilizados como par<metros del control de
constitucionalidad de las leyes1 por cuanto han sido
normativamente integrados a la (onstitucin por diversas vas y
por mandato de la propia (onstitucin-
'e sigue de lo anterior %ue la integracin de la normatividad internacional
dentro de dicha figura debe efectuarse en los t;rminos %ue la propia
(onstitucin establece1 no de otra manera-
Por otra parte1 en el te$to %ue la propia sentencia impugnada
transcribe se hace e$presa mencin de la integracin del Derecho
nternacional 2umanitario al ordenamiento constitucional1 para
obligar al Estado colombiano a adoptar las normas de inferior
jerar%ua del orden jurdico interno a los contenidos de a%u;l1
con el fin de potenciar la realizacin material de tales valores-
Pues bien1 considero %ue1 en este caso1 la 'ala modific
unilateralmente esos contenidos jurisprudenciales1 al incorporar
dentro del 3lo%ue de (onstitucionalidad los convenios y
recomendaciones de la O/1 sin considerar la naturaleza jurdica
de los mismos1 ni el modus operandi %ue la propia (onstitucin
prev; al respecto en el artculo E.-
#&n suponiendo1 en gracia de discusin1 %ue los aspectos
concretos del derecho al trabajo1 a la libre asociacin sindical y a
la huelga %ue se involucran en este caso1 caben bajo la categora
de derechos humanos para efectos de su proteccin
internacional1 y %ue tanto el te$to constitutivo de la O/ como
sus convenios y recomendaciones ubican dentro de los tratados y
convenios internacionales ratificados por el (ongreso %ue
reconocen los derechos humanos y %ue prohiben su limitacin en
los estados de e$cepcin1 cuestiones ambas %ue se prestan a
discusin1 dado %ue no es lo mismo hablar de derechos
fundamentales %ue de derechos humanos1 y %ue no todos los
aspectos de a%u;llos %uedan cobijados dentro de los segundos1 es
evidente1 a la luz del te$to jurisprudencial %ue acabo de
transcribir1 %ue la integracin del 3lo%ue de (onstitucionalidad
tiene %ue hacerse estrictamente de acuerdo con la (onstitucin
Poltica1 %ue es la %ue le abre la entrada a su propia
normatividad-
#hora bien1 una cosa es el acceso al ordenamientos interno %ue
logra la normatividad internacional por la va del artculo >. de
la (onstitucin Poltica1 %ue es el tema de %ue se ocupan las
jurisprudencias referidas1 y otra muy diferente la va especfica
%ue abre su artculo E.1 al declarar %ue H7os convenios
internacionales de trabajo debidamente ratificados hacen parte de
legislacin internaI-
Obs;rvese1 de entrada1 %ue esta disposicin les da a dichos
convenios el rango de legislacin interna1 no el de normas
constitucionales-
Por consiguiente1 cuando la 'ala integra dentro del 3lo%ue de
(onstitucionalidad los convenio BM y >B de la O/ y la famosa
"ecomendacin del (omit; de 7ibertad 'indical de dicha
entidad1 desconoce paladinamente el artculo E. de la
(onstitucin Poltica1 %ue slo les asigna jerar%ua legal1 no
constitucional1 y modifica1 ampli<ndolo indebidamente1 el
concepto de 3lo%ue de (onstitucionalidad %ue haba acogido la
(orte (onstitucional en la citada sentencia (-**E de =>>E-
,- 0odificacin unilateral de jurisprudencia sobre recomendaciones de la
O/-
En el fallo de impugno1 dice la 'ala al referirse al tema de la
diferencia entre las "ecomendaciones de la O/ y las
recomendaciones de sus rganos de control1 lo siguiente)
H7a O/ se manifiesta a trav;s de (onvenios y
"ecomendaciones1 seg&n el artculo => de la (onstitucin- 7a
(orte (onstitucional ha reiterado1 siguiendo los lineamientos de
la (arta de la O/1 %ue a diferencia de los (onvenios1 las
"ecomendaciones no son normas creadoras de obligaciones
internacionales1 sino meras directrices1 guas o lineamientos %ue
deben seguir los Estados Partes en busca de condiciones dignas
en el <mbito laboral de sus pasesI-
(ita1 en respaldo de este aserto1 las sentencias (-E,* de =>>*
50agistrado Ponente) 4aime 'ann 8reiffenstein61 (-=DM de =>>D
50agistrado Ponente) 4orge #rango 0eja6 y (-D,B de =>>M
50agistrado Ponente) #lejandro 0artnez (aballero6-
No obstante ello1 agrega1 de su coleto1 %ue los rganos de control
tambi;n emiten recomendaciones %ue en ocasiones son
vinculantes1 y le reconoce dicha fuerza a la "ecomendacin del
(omit; de 7ibertad 'indical tantas veces mencionada1
asimil<ndola a las %ue profiere la (omisin nteramericana de
Derechos 2umanos-
Dejando de lado el car<cter ostensible abusivo de esa
asimilacin1 en virtud de la cual consider la 'ala %ue HEl caso
%ue se estudia ahora corresponde al segundo tipo) es una
recomendacin emitida por un rgano de control de una
Organizacin nternacionalGI y la flagrante contradiccin de esta
tesis con el artculo => de la (arta de la O/1 temas sobre los
cuales me ocupo en otras partes de este memorial1 destaco %ue la
'ala est< modificando unilateralmente la jurisprudencia %ue ella
misma cita de la (orte (onstitucional1 en la cual %ued
claramente establecido %ue1 a juicio de la misma (orte y en
armona con el ordenamiento de la O/1 las recomendaciones
suyas no son normas creadoras de obligaciones internacionales1
sino meras directrices1 guas o lineamientos %ue deben seguir los
Estados Partes en busca de condiciones dignas en el <mbito
laboral de sus pases-
/amaJa variacin jurisprudencial debi haberse adoptado por la
'ala Plena1 no por la de "evisin- Por consiguiente1 cabe desde
este punto de vista anular el fallo impugnado1 para %ue sea la
(orte (onstitucional la %ue decida si1 contrariando la (arta de la
O/ y apelando a analogas tradas de los cabellos1 sus
recomendaciones son vinculantes para el Estado1 sus rganos e
incluso sus entidades descentralizadas locales1 as como1 en
general1 sus s&bditos1 por ser integrantes del 3lo%ue de
(onstitucionalidad-
M- !iolacin del derecho fundamental al debido proceso-
M-=- 'eg&n los autos %ue cit; en el (aptulo de este memorial1
procede la nulidad del fallo de la 'ala de "evisin de /utelas
Hpor la notoria y flagrante vulneracin del debido proceso1 en
forma significativa y trascendental en cuanto a la decisin
adoptadaI-
En otras palabras1 esta accin cabe cuando el fallo de la 'ala sea
constitutivo de va de hecho1 en los mismos t;rminos %ue la
(orte (onstitucional ha considerado %ue pueden serlo otros
fallos judiciales1 seg&n la doctrina %ue adopt en la mencionada
sentencia /-=,* del .+ de abril de =>>B1 de la %ue fue ponente el
magistrado Eduardo (ifuentes 0uJoz1 a saber)
- Por presentar un defecto sustantivo1 es decir1 cuando se
encuentre basada en una norma claramente inaplicable al caso
concreto-
- (uando presente un defecto f<ctico1 es decir1 cuando resulte
evidente %ue el apoyo probatorio en %ue se bas el juez para
aplicar una determinada norma de absolutamente inadecuado-
- (uando presente un defecto org<nico1 por carecer el fallador
por completo de competencia para resolver el asunto de %ue se
trate-
- (uando presente un defecto procedimental1 por haberse
desviado el juez por completo del procedimiento fijado por la ley
para dar tr<mite a determinadas cuestiones-
- En suma1 una va de hecho se produce cuando el juzgador1 en
forma arbitraria y con fundamento en su sola voluntad1 act&a en
franca y absoluta descone$in con la voluntad del ordenamiento
jurdico-
E$pondr; en los numerales subsiguientes las razones por las
cuales el fallo impugnado incurri en defectos sustantivos1
f<cticos y org<nicos en virtud de los cuales1 en forma arbitraria y
con fundamento en su sola voluntad1 la 'ala actu en franca
descone$in con la voluntad del ordenamiento jurdico1 motivo
por el cual procede dejarlo sin efecto alguno-
M-* El fallo impugnado se basa fundamentalmente en una
"ecomendacin del (omit; de 7ibertad 'indical de la O/ %ue
aparece en el informe No- .+>1 de marzo de =>>B1 p<rrafo >>1 el
cual se cita en el (aptulo Z2echos1 as)
HEn vista de las conclusiones %ue preceden1 el (omit; invita al
(onsejo de #dministracin a %ue apruebe las recomendaciones
siguientes) el (omit; urge al 8obierno a %ue tome todas las
medidas necesarias para %ue se reintegre a sus puestos de trabajo
a los dirigentes sindicales1 sindicalistas y trabajadores %ue fueron
despedidos por haber participado en una huelga en la empresa
denominada Empresas !arias 0unicipales de 0edelln y si ello
no es posible1 %ue se les indemnice de manera completa-
#simismo1 el (omit; pide al 8obierno %ue tome medidas para
%ue en el futuro1 la calificacin de las huelgas sea realizada por
un rgano independiente y no por la autoridad administrativa- El
(omit; pide al 8obierno %ue le mantenga informado de las
medidas adoptadas en este sentido1 y el (omit;1 al igual %ue la
(omisin de E$pertos en #plicacin de (onvenios y
"ecomendaciones1 pide al 8obierno %ue tome medidas para
modificar las disposiciones del (digo 'ustantivo del /rabajo
%ue prohiben la huelga en una amplia gama de servicios %ue no
pueden ser considerados esenciales en el sentido estricto del
t;rmino 5en particular artculos D.+ y DE+6-I
Es l<stima %ue no se hubiera hecho la transcripcin total del
te$to de la "ecomendacin1 %ue se public bajo el caso n&mero
=>=, 5(olombia6 en las p<ginas >* a =+E de la memoria del
(onsejo de #dministracin de la O/ correspondiente a la *M=
reunin1 en marzo de =>>B- #djunto copia-
En el fallo se le da a esta "ecomendacin el car<cter de hecho
nuevo y significativo1 consistente en Huna orden proveniente de
un tribunal internacional o de un rgano de controlI %ue hace
parte del H3lo%ue de (onstitucionalidadI-
Precisamente1 en virtud de la "ecomendacin mencionada
dispuso la 'ala de "evisin los artculos primero1 segundo1
tercero y %uinto de la parte resolutiva1 %ue revocaron los fallos
de tutela revisados1 ordenaron a las Empresas !arias de 0edelln
el reintegro y las indemnizaciones para los *+> trabajadores
accionantes1 y la previnieron para abstenerse de incurrir de
nuevo en los mismos hechos %ue motivaron la tutela-
'i no se hubiese dado aplicacin a tal "ecomendacin1 tampoco
se habran tomado estas disposiciones-
Por consiguiente1 reitero %ue ella es el soporte del fallo-
Procede1 entonces1 preguntarse si esa recomendacin es
claramente inaplicable al caso concreto1 pues en tal hiptesis el
fallo configurara una va de hecho y sera susceptible de la
anulacin %ue estoy solicitando-
Demostrar; %ue la 'ala de "evisin le asign a esa
recomendacin unos efectos %ue de modo alguno poda
asignarle-
Es lamentable %ue la 'ala de "evisin no se hubiese aplicado por
un solo instante a refle$ionar con esmero acerca de la naturaleza
jurdica y los verdaderos efectos de la "ecomendacin %ue con
tanto ahnco se empeJ en hacer efectiva1 llev<ndose de calle
principios fundamentales1 no slo de nuestra (onstitucin
Poltica1 sino de la organizacin interna de la O/- Esta incuria
e%uivale a lo %ue en materia civil se denomina culpa grave y de
suyo configura la va de hecho %ue le resta al acto impugnado
todo m;rito como sentencia-
7lamo la atencin acerca de los siguientes aspectos del asunto)
a6 7a principal afectada con el fallo de tutela es Empresas !arias
de 0edelln1 tal como se advierte al considerar los artculos =1 *1
. y E de la parte resolutiva-
[No habra sido importante %ue la 'ala de "evisin se ocupase
de establecer en %u; medida la "ecomendacin le era oponible a
dicha entidad\
'i se hubiese ocupado1 as fuera a las volandas1 de esta cuestin1
f<cilmente habra observado %ue Empresas !arias de 0edelln
no fue parte de la actuacin %ue a instancias del 'indicato se
surti en la O/- Por consiguiente1 la recomendacin %ue se
adopt sin %ue se la hubiese citado y odo no poda generar
obligaciones para mi poderdante1 ya %ue se la adelant con
%uebrantamiento palmario de la garanta del debido proceso %ue
consagra el artculo *> de la (onstitucin Poltica-
'i la decisin de una autoridad nacional no podra haber
producido efectos sobre las Empresas !arias de 0edelln si se la
hubiera adoptado sin citacin y audiencia suyas1 [por %u; habr<
%u; reconoc;rselos a una comisin internacional %ue ha obrado
sin cuidarse de ese debido proceso\
#ntes de integrar dentro del 3lo%ue de (onstitucionalidad la
c;lebre "ecomendacin1 ha debido pensar la 'ala en la cuestin
muy simple y elemental de si llenaba los re%uisitos mnimos %ue
la (onstitucin Poltica e$ige para %ue una disposicin sea
obligatoria para un sujeto de derechos en particular1 %ue se
resumen en la citada garanta del debido proceso-
Por este solo aspecto1 se ve a las claras %ue la 'ala de "evisin
aplic con grave e irremediable perjuicio de mi poderdante una
disposicin %ue evidentemente no vena al caso-
b6 3asta con dar lectura a la "ecomendacin referida para
advertir %ue ella contiene unos llamados al 8obierno de
(olombia1 no unas disposiciones obligatorias para las Empresas
!arias de 0edelln-
Es evidente el abuso en %ue incurri entonces la 'ala de
"evisin1 al aplicarle a mi poderdante una "ecomendacin %ue a
las claras no iba dirigida a ella1 ni poda comprometerla
directamente-
Este abuso tambi;n es configurativo de va de hecho en el caso
presente-
c6 7a "ecomendacin no poda aplicarse en contra de las
Empresas !arias de 0edelln1 por cuanto ya en su favor
mediaban *+> sentencias definitivas %ue haban encontrado
ajustado a derecho su proceder en torno de los hechos %ue
motivaron la tutela-
#tr<s hice hincapi; en %ue1 de ese modo1 la 'ala de "evisin
modific unilateralmente la jurisprudencia de la 'ala Plena en
materia de accin de tutela contra sentencias y garanta del
derecho fundamental a la cosa juzgada-
#%u mostrar; otro <ngulo de la cuestin1 pues1 al llevarse de
calle esas *+> sentencias1 la 'ala de "evisin incurri en
flagrante va de hecho1 aplic<ndole a mi poderdante esa
"ecomendacin de la O/1 %ue a todas luces no poda servir de
ttulo para obligarla a reintegrar los *+> trabajadores despedidos
indemnizarlos1 as como prevenirla para %ue no volviera a
incurrir en los mismos hechos %ue motivaron la tutela-
7a ligereza con %ue la 'ala de "evisin abord el tema de la
cosa juzgada tambi;n es constitutiva de la culpa grave %ue vengo
seJalando como causa del atropello de los derechos
constitucionales de mi poderdante en %ue incurri el fallo cuya
anulacin solicito-
2abra sido elemental1 en efecto1 %ue al e$aminar el caso1 la 'ala
de "evisin se hubiese detenido en e$aminar una por una las *+>
sentencias de la justicia ordinaria %ue desestimaron las
reclamaciones laborales de los trabajadores1 por haber
encontrado los jueces %ue mi poderdante obr conforme a
derecho-
'lo unas pocas lneas del fallo de revisin de tutela aluden a
este tema1 %ue era1 por supuesto1 crucial para la decisin- @nas
de ellas desestimaron sus efectos1 por la aventurada
consideracin de %ue la "ecomendacin de la O/ era un hecho
nuevo y significativo1 pero sin apoyarla en argumentos
consistentes distintos del %ue afirma %ue1 precisamente para
poder acudir ante la O/1 los trabajadores tenan %ue haber
agotado previamente las instancias de derecho interno1 incluidas
las de orden jurisdiccional- En otro te$to marginal del fallo1 se
censura a la justicia ordinaria por haber fallado las demandas de
los trabajadores slo con base en el derecho interno1 con
prescindencia de la normatividad de la O/- Pero en parte alguna
se ocupa de lo fundamental1 consistente en %ue esos fallos solo
podran haberse desconocido si configuraran ellos mismos vas
de hecho- 7a 'ala de "evisin les endilga este vicio a las
actuaciones del 0inisterio de /rabajo y 'eguridad 'ocial y las
Empresas !arias de 0edelln1 pero no al (onsejo de Estado y la
justicia ordinaria1 incluida la 'ala 7aboral de la (orte 'uprema
de 4usticia1 %ue declararon %ue tanto el primero como la segunda
obraron no slo conforme a derecho1 sino precisamente con
arreglo a jurisprudencia de la (orte (onstitucional %ue1 con
ponencia del mismo magistrado %ue redact el fallo %ue a%u
impugno1 haba establecido1 con fuerza de cosa juzgada
constitucional1 %ue la declaratoria de ilegalidad de los paros
colectivos de trabajadores es tema de polica administrativa-
d6 Por &ltimo1 la "ecomendacin mencionada no era aplicable al
caso por la va de la accin de tutela1 por%ue ella no es acto
susceptible de generar deberes accionables a cargo de sus
destinatarios1 ni de crear derechos fundamentales
constitucionales tutelables-
'i bien la sentencia %ue impugno se e$playa en ciertas
consideraciones doctrinarias acerca del Derecho nternacional de
/rabajo y sus relaciones con el ordenamiento interno1 en lo %ue
respecta a la naturaleza jurdica y la eficacia de las
"ecomendaciones de la O/ incurre en desatinos garrafales1
originados en el hecho de %ue la 'ala slo hizo un estudio
superficial de la normatividad de dicha organizacin y la
confundi imperdonablemente con la de los dem<s actos
internacionales1 tal como lo seJala incisivamente el sesudo
concepto del e$ magistrado laboral y reconocido e$perto en
asuntos de la O/1 doctor Lernando @ribe "estrepo1 %ue adjunto
como ane$o de este memorial-
'i la 'ala de "evisin hubiese estudiado juiciosamente los
estatutos de la O/1 como s lo hizo la 'ala 7aboral de la (orte
'uprema de 4usticia en fallo proferido el . de octubre &ltimo en
el proceso radicado bajo el n&mero ==M.=1 con ponencia del
doctor (arlos saac N<der1 cuya copia adjunto como ane$o 1
habra posado sus ojos sobre el literal d6 del numeral , del
artculo => de dicha (onstitucin1 %ue reza)
H'alvo la obligacin de someter la recomendacin a la autoridad
o autoridades competentes1 no recaer< sobre los miembros
ninguna otra obligacin1 a e$cepcin de la de informar al
Director 8eneral de la Oficina nternacional del /rabajo1 con la
frecuencia %ue fija el (onsejo de #dministracin1 sobre el estado
de su li%uidacin y la pr<ctica en los %ue respecta a los asuntos
tratados en la recomendacin1 precisando en %u; medida se han
puesto o se propone poner en ejecucin las disposiciones de la
recomendacin1 las modificaciones %ue se considere o pueda
considerarse necesario hacer en estas disposiciones para
adoptarlas o aplicarlasI 5'ubrayo6-
Es evidente1 por lo tanto1 %ue la 'ala le asign a la
"ecomendacin mencionada unos efectos normativos de los %ue
careca en el seno mismo de la O/- #s lo seJala1 adem<s1 el
estudio %ue atr<s cit; del doctor Lernando @ribe "estrepo-
(omo lo dice con toda propiedad la 'ala 7aboral de la (orte
'uprema de 4usticia en el fallo citado1 el (omit; de 7ibertad
'indical se integra por nueve personas %ue designa el (onsejo de
#dministracin de la O/1 no la (onferencia1 %ue es su m<$ima
autoridad-
#djunto copia de los estatutos de la O/ como ane$o n&mero !-
7a 'ala no se ocup de informarse acerca de si el 8obierno
cumpli lo %ue le indicaba la "ecomendacin a la luz de los
estatutos de la O/1 pues1 en caso contrario1 habra encontrado en
el boletn del (onsejo de #dministracin de la O/
correspondiente a marzo de =>>>1 %ue el 8obierno de (olombia
present los informes %ue se le solicitaron1 mediante
comunicaciones del =+ de Noviembre de =>>B y =E de enero de
=>>>- #djunto sendas copias de lo pertinente de los boletines de
marzo de =>>B y =>>> como ane$o ! y !-
Por supuesto %ue el desinter;s de la 'ala en estas materias
e$plica por %u;1 por s y ante s1 es decir1 arbitrariamente1 decidi
mutar la clarsima naturaleza jurdica del acto1 %ue es la de una
mera directriz1 gua o lineamiento para el Estado y no para las
personas naturales o jurdicas1 sean estas p&blicas o privadas
sometidas a su legislacin1 por la de una recomendacin
vinculante1 al estilo de las %ue profiere la (omisin
nteramericana de Derechos 2umanos-
Dice paladinamente el fallo) HEl caso %ue se estudia ahora
corresponde al segundo tipo) es una recomendacin emitida por
un rgano de control de una Organizacin nternacionalI-
5'ubrayo6

[De dnde e$trae la tesis de %ue toda recomendacin emitida por
un rgano de control de una Organizacin nternacional y
especficamente la de la O/1 tiene efectos normativos\-
Esta es una suposicin gratuita1 y por ende1 arbitraria1 %ue
refuerza m<s adelante1 afirmando1 contra el te$to e$preso de los
estatutos de la O/1 %ue HEl (omit; de 7ibertad 'indical es un
rgano de control de la O/F confronta las situaciones de hecho
%ue se le presentan o las normas internas de los estados
involucrados 5en este caso la (onstitucin de la O/ y los
(onvenios sobre libertad sindical6F luego formula
recomendaciones y las somete al (onsejo #dministrativo1 ya %ue
;ste es el rgano %ue puede emitir recomendaciones de car<cter
vinculante seg&n las normas %ue rigen la organizacinI
5subrayo6-
[# cu<les normas se refiere1 si los propios estatutos de la O/
dicen %ue no hay recomendaciones de car<cter vinculante\
gnorar el derecho es1 por supuesto conducta1 negligenteF pero
interpretarlo para ponerlo a decir lo %ue manifiestamente no
dice1 colinda con la arbitrariedad-
Luese por ignorancia o por esa perversin del sentido jurdico
%ue lleva a %uienes ostentan al m<$imo poder en materia
jurisdiccional a suplantar con sus propias opiniones y apetencias
los datos claros del ordenamiento1 la 'ala aplic en este caso una
norma1 la de la c;lebre "ecomendacin1 %ue a todas luces no era
vinculante-
?a lo seJalaba 0ontes%uieu1 en su c;lebre te$to sobre la
separacin de poderes en HEl Espritu de las 7eyesI) H]Sui;n lo
creyera^ ]2asta la virtud misma necesita lmites^I
M-.- El fallo %ue impugno es configurativo de va de hecho1
adem<s1 por%ue1 presenta un defecto f<ctico1 dado %ue resulta
evidente %ue el apoyo probatorio en %ue se bas la 'ala de
"evisin para aplicar la "ecomendacin de la O/ %ue le sirvi
de soporte de su decisin1 era absolutamente inadecuado1 ya %ue
ignor de modo ostensible la fuerza probatoria de *=+ fallos
judiciales %ue declararon con fuerza de cosa juzgada %ue la
declaratoria de ilegalidad del paro y el despido de los *+>
trabajadores se ajust a derecho-
De haberse ocupado1 as fuese con la diligencia propia de una
persona descuidada en sus negocios1 de este aspecto de la
cuestin1 el fallo habra sido1 por supuesto1 muy distinto1 por lo
menos en lo %ue a Empresas !arias de 0edelln concierne-
/ambi;n ocurri en notorio defecto f<ctico al apreciar lo relativo
a la fuerza jurdica de la mencionada "ecomendacin de la O/1
pues1 de haber obrado con una diligencia elemental1 se habra
percatado de %ue dicha "ecomendacin le era inoponible a mi
poderdante1 por no haber sido parte en la actuacin previa a ella
y no ser si%uiera destinataria directa de su contenido1 tal como
atr<s lo seJal;-
M-D- 7a actuacin de la 'ala de "evisin en este caso presenta un
grave defecto org<nico1 pues1 si bien ella gozaba de competencia
para revisar lo actuado dentro del proceso de la tutela1 termin
incurriendo en verdadera usurpacin al fallar en contra de *=+
decisiones judiciales %ue no eran objeto de la accin de tutela
%ue se instaur1 desconociendo adem<s de modo rampante sus
efectos de cosa juzgada1 sin haberse detenido si%uiera a
considerar si eran configurativas de va de hecho para as dejar
de lado su fuerza vinculante1 e invadiendo unilateralmente1 por s
y ante s1 la competencia de la 'ala Plena de la (orte
(onstitucional1 para modificar la jurisprudencia adoptada por
ella con fuerza de cosa juzgada constitucional1 tal como lo seJal;
en los numerales = a D de este captulo-
M-E- Por &ltimo1 el fallo impugnado e$hibe un grave defecto
procedimental-
Es verdad %ue la jurisprudencia de la (orte (onstitucional %ue
atr<s cit; y en %ue me estoy fundando para demostrar %ue el fallo
de la 'ala de "evisin es configurativo de va de hecho y1 por
consiguiente1 amerita %ue se declare su nulidad1 hace consistir
esta causal en %ue el juez se desve por completo del
procedimiento fijado por la ley para dar tr<mite a determinadas
cuestiones-
Es oportuno1 sin embargo1 %ue la (orte (onstitucional se
pronuncie sobre otros vicios procedimentales graves %ue tambi;n
pueden acarrear %ue la sentencia1 incluso de una 'ala de
"evisin de /utela1 no sea tal1 sino una ominosa va de hecho
%ue deba dejarse sin efecto alguno por transgredir notoriamente
el ordenamiento de la (onstitucin Poltica-
En t;rminos generales1 debe considerarse %ue la sentencia
constituye va de hecho cuando sea resultado de la violacin del
debido proceso %ue ampara el artculo *> de la (onstitucin
Poltica-
Es indiscutible %ue la motivacin hace parte de dicha garanta
del debido proceso1 pues en ella se ponen de manifiesto las
razones de hecho y de derecho determinantes de la decisin
judicial o administrativa-
Por supuesto1 si falta del todo esa motivacin1 el acto ser<
claramente arbitrario- 7o mismo sucede si la motivacin es
aparente1 pues esconde motivos inconfesables y determinantes
de una decisin discrecional %ue debi haberse tomado con
miras al inter;s p&blico o la recta administracin de justicia y no
para satisfacer intereses personales o para consumar una
ini%uidad-
[Su; sucede cuando la motivacin es claramente impertinente o
desafa toda lgica1 ya en la apreciacin de los hechos1 ora en la
argumentacin jurdica\
# no dudarlo1 en tales casos hay %ue afirmar %ue el acto1 sea
administrativo o jurisdiccional1 realmente no est< motivado y1
por ende1 es arbitrario1 vale decir1 configura una va de hecho1 as
ostente visos formales de motivacin-

Es doloroso decirlo1 pero el fallo %ue a%u impugno ostenta
graves deficiencias en sus bases y su estructura argumentales1
%ue debe consider<rselo como no motivado y1 por consiguiente1
como una va de hecho arbitraria1 consumada en grave
detrimento del orden jurdico y de los derechos fundamentales de
mi representada-
Para efectos de este an<lisis1 vale la pena recordar1 as sea muy
brevemente1 cu<l es la estructura de los fallos de tutela1 al tenor
del artculo B, de la (onstitucin Poltica1 saber)
- Deben versar sobre derechos fundamentales-
- Deben versar sobre la proteccin inmediata de esos derechos-
- Deben versar sobre la vulneracin o la amenaza de los mismos-
- Esos fenmenos de vulneracin o amenaza deben resultar de la
accin o la omisin de cual%uier autoridad p&blica1 entendida
;sta en un sentido amplio %ue incluye tambi;n a ciertos
particulares-
- 7a proteccin debe consistir en una orden para %ue el
accionado en tutela act&e o se abstenga de hacerlo
- El afectado no debe disponer de otro medio de defensa judicial1
salvo %ue la accin de tutela se utilice cono mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable-
No cabe duda de %ue lo pertinente para la motivacin de un fallo
de tutela1 as lo profiera una 'ala de "evisin de la (orte
(onstitucional1 se encuentra en la relacin %ue acabo de
verificar1 en la %ue me he ceJido rigurosamente a lo %ue el
artculo B, de la (onstitucin Poltica establece-
/odas sus bases argumentales deben1 entonces1 partir de esos
elementos- 'i falla alguno1 la tutela no puede otorgarse-
#dem<s1 los argumentos %ue se desarrollen a partir de los
supuestos deben ser lgicamente consistentes1 pues si e$hiben
graves falacias1 ello e%uivale a falta de argumentacin1 vale
decir1 a motivacin arbitraria-
Pues bien1 obs;rvese %ue la accin de tutela en este caso se
intent por el 'indicato de /rabajadores de las Empresas !arias
de 0edelln y *+> trabajadores1 todos los cuales solicitaron
proteccin de los siguientes derechos constitucionales
fundamentales) al trabajoF de libertad sindical1 asociacin
sindical y de huelgaF debido proceso-
[En %u; consisti la proteccin inmediata %ue se solicit\ En
%ue se ordenara el reintegro de los trabajadores1 junto con el
pago de los salarios y prestaciones dejados de percibir y la
declaracin de %ue no hubo solucin de continuidad en el
servicio-
[En %u; consisti la vulneracin o la amenaza de sus derechos\
En %ue supuestamente se desconoci la "ecomendacin de la
O/1 %ue urgi el reintegro o la indemnizacin de los
trabajadores %ue fueron despedidos1 por cuanto ni el 0inisterio
de /rabajo y 'eguridad 'ocial1 ni la administracin local1 ni las
Empresas !arias de 0edelln %uisieron aplicar esa
recomendacin-
[(mo se otorg la proteccin\ 'e dispuso ordenar el reintegro
y la indemnizacin de los trabajadores despedidos1 as como una
admonicin a las Empresas !arias de 0edelln para %ue no
volviera a incurrir en hechos como los %ue dieron origen a la
tutela y unas rdenes al 8obierno para presentar un proyecto de
ley en materia laboral1 y para %ue el 0inistro de "elaciones
E$teriores no desatienda las %uejas %ue los nacionales presentan
ante la O/-
[2aba otros medios de proteccin de los derechos
supuestamente violados\ Es tema %ue no se menciona en la
demanda y %ue slo se trata en la sentencia para afirmar %ue el
artculo B, de la (onstitucin Poltica estableci %ue Gesta
accin slo proceder< cuando el afectado no disponga de otro
medio de defensa judicialG1 dando por sobreentendido %ue el
re%uisito se llenaba en este caso-
/al como lo e$puse atr<s1 toda la estructura del fallo impugnado
reposa sobre la fuerza jurdica %ue le reconoce a la famosa
"ecomendacin de la O/1 %ue lo lleva a integrarla dentro del
3lo%ue de (onstitucionalidad1 para s derivar de su contenido
unas disposiciones vinculantes para la "ep&blica de (olombia1
los 0inisterios de /rabajo y 'eguridad 'ocial y de "elaciones
E$teriores1 y las Empresas !arias de 0edelln1 tendientes a
garantizar los derechos fundamentales susodichos en cabeza
tanto del 'indicato como de los *+> trabajadores-
7a violacin %ue se endilg a las autoridades consiste1 pues1 en
no haber cumplido la c;lebre "ecomendacin de la O/- En
consecuencia1 los derechos fundamentales %ue se estimaron
amenazados o vulnerados tendran %ue vincularse con el
contenido de esa "ecomendacin1 en forma incontrovertible1 o
sea1 tendran %ue emanar directa o indirectamente de ella misma-
7a decisin de tutela tendra %ue centrarse en el cumplimiento de
esa "ecomendacin1 previa asercin de %ue no habra otro medio
de hacer valer los derechos otorgados por ella-
El hilo argumental parte1 entonces1 de la "ecomendacin de la
O/ tantas veces mencionada- Para poder armar el montaje %ue
llevase a las conclusiones %ue se tomaron en claro desafo a la
normatividad y la jurisprudencia constitucionales1 haba %ue
darle rango constitucional a esa "ecomendacin- Pero1 como es
claro %ue ;sta no haca parte del ordenamiento superior de la
"ep&blica1 slo mediante un laborioso trabajo de al%uimia
jurdica era posible insertarla en tan magno sitial- Para ello1 se
ech mano del artculo E. de la (onstitucin Poltica1 %ue en su
pen&ltimo inciso dispone %ue G7os convenios internacionales
debidamente ratificados hacen parte de la legislacinG-
]Pero esa "ecomendacin no es un convenio internacional
debidamente ratificado^ Entonces1 haba %ue vincularla de
alguna manera a dichos convenios1 para de ese modo hacerla
pasar por tales- Lue por ello %ue en la sentencia entraron a jugar
los convenios BM y >B de la O/1 %ue fueron ratificados por el
8obierno Nacional-
Pues bien1 ninguno de estos dos convenios toca con los temas de
la declaratoria de ilegalidad de paros laborales1 la huelga en
servicios p&blicos o el despido de trabajadores1 sindicalizados o
no1 %ue incurran en actos ilegales en el sentido %ue a las
volandas lo afirma la sentencia-
3asta con leerlos para darse cuenta de %ue sus t;rminos son muy
generales y de ellos no se sigue %ue est; prohibido %ue por
decisin administrativa se declare la ilegalidad de una
suspensin colectiva de labores por tratarse de servicios
p&blicos1 ni %ue se ponga t;rmino a los contratos de trabajo con
%uienes participen en esos hechos- /al es la razn por la %ue en
el fallo slo se hubiese mencionado tmidamente el artculo
primero del (onvenio BM de la O--/- sobre libertad sindical1 en
el %ue se advierte a las autoridades p&blicas %ue Gdeber<n
abstenerse de toda intervencin %ue tienda a limitar este derecho
5el de asociacin sindical6 o a entorpecer su ejercicio legalG
5subrayo6- Esto no significa1 entonces1 %ue de acuerdo con las
leyes no se pueda declarar la ilegalidad de un paro y abrir la
puerta para %ue se sancione a los responsables1 m<$ime cuando
la propia (orte (onstitucional ya haba considerado %ue ello es
posible por va administrativa1 en la sentencia (-D.* de =>>B
%ue antes coment;-
Pero1 aun en el caso contrario1 lo %ue dice el te$to citado del
artculo E. de la (onstitucin Poltica es muy distinto de lo %ue
audazmente afirma la 'ala- En efecto1 a%u;l establece %ue los
convenios laborales ratificados hacen parte de la legislacin
interna1 no de la (onstitucin Poltica misma1 a la %ue la 'ala1
mediante la figura del 3lo%ue de (onstitucionalidad1 se atreve a
agregarle un aJadido %ue el propio te$to constitucional remite a
un ordenamiento de inferior jerar%ua1 el de la legislacin
interna-
0ediante ese procedimiento al%umico1 la 'ala transmut plomo
en oro1 es decir1 convirti lo %ue puede tener rango de ley en
norma de normas1 para1 de esa guisa1 inventar una transgresin
de la (onstitucin %ue fuera susceptible de remediarse por la va
de la tutela1 abriendo de paso un temible bo%uete sobre el %ue
llama la atencin el doctor @ribe "estrepo en el estudio %ue atr<s
mencion;1 pues por ese oscuro t&nel ad%uiriran rango
constitucional centenares de recomendaciones de dicha
organizacin-
]#dosado a la (onstitucin1 el te$to de la c;lebre
"ecomendacin devino entonces en norma obligatoria a
posteriori1 capaz de vincular al 8obierno y a las Empresas !arias
de 0edelln1 y de modificar1 sin %ue para ello mediase el debido
proceso legal1 *=+ fallos de la justicia colombiana %ue gozaban
de la fuerza de cosa juzgada^
Para ello se haca menester %ue se dieran otros pasos al%umicos1
consistentes en ludir precisamente esos *=+ fallos y as generar
una vinculacin directa de la "ecomendacin sobre mi
poderdante y configurar unas violaciones de derechos
constitucionales fundamentales por no atenderla-
2ay %ue leer varias veces la providencia para apreciar la
sinuosidad de los esguinces %ue en ella se hicieron con el
propsito de eludir la cosa juzgada en este caso-
En el (aptulo 1 seccin 31 al dar respuesta al argumento de mi
poderdante sobre la improcedencia de la tutela1 la 'ala aventura
%ue en el caso no se trataba de un hecho cumplido1 por%ue
diz%ue haba diferencia entre los derechos individuales de los
trabajadores despedidos y los del sindicato %ue inco la accin1
am;n de un hecho nuevo y significativo1 consistente en la
"esolucin del (omit; de 7ibertad 'indical de la O/-
[(u<l era esa diferencia\ [Por %u; se distingue entre el derecho
autnomo del 'indicato para reclamar y el de los trabajadores\
Evidentemente1 para eludir la cosa juzgada %ue a ellos les vedaba
actuar1 pues si la 'ala hubiese mantenido esta lnea argumental1
por supuesto %ue no habra podido ordenar los reintegros y las
indemnizaciones %ue los jueces de la "ep&blica ya haban
declarado %ue eran improcedentes- Por eso1 haba %ue razonar a
partir de los derechos del 'indicato1 %ue no fue parte en esos *+>
procesos1 as1 despu;s1 por otra maniobra al%umica1 se volviera
a incorporar a los *+> trabajadores al proceso dial;ctico del fallo1
con el fin de reconocerles derechos a ellos y no directamente al
'indicato-
7o del hecho nuevo y significativo es una entele%uia %ue1
adicionada al esguince %ue acabo de mencionar1 permita no
afrontar el tema de la cosa juzgada-
?a dije atr<s %ue con tan fantasmagrica nocin se modific
unilateralmente la jurisprudencia de la (orte (onstitucional
sobre tutela contra sentencias- #%u vuelvo sobre el tema1 para
seJalar %ue esa nocin ad hoc1 sin antecedente alguno en la
jurisprudencia o en la doctrina constitucional y sobre la %ue la
'ala pas como si se tratase de un postulado evidente a la luz de
la razn1 se invent como parte de la urdimbre preconcebida para
arrasar los derechos de m representada-
El paso siguiente consisti en idear una transgresin de derechos
constitucionales fundamentales a partir de la c;lebre
"ecomendacin de la O/-
Para ello1 era necesario asignarle una fuerza jurdica %ue no
tena1 y e$tender su contenido mas all< de lo %ue su propio te$to
dej consignado- ?a he mostrado cmo forzadamente se la
insert en el 3lo%ue de (onstitucionalidad y se le asignaron
efectos normativos para vincular no slo al Estado1 como sujeto
internacional1 sino a las Empresas !arias de 0edelln1 a la %ue
no iba dirigida la "ecomendacin1 pues1 aun en el caso de %ue
;sta la hubiese mencionado como destinataria suya1 la era a todas
luces inoponible por%ue no fue parte en el reclamo %ue se
adelant ante ese organismo internacional-
!uelvo a%u sobre el abuso ostensible en %ue incurri la sala al
darle a la "ecomendacin de marras un car<cter obligatorio del
%ue a todas luces careca seg&n los estatutos de la O/1
asimil<ndola1 sin fundamento jurdico alguno a las
recomendaciones obligatorias de otros rganos de control
internacionales como la (omisin nteramericana de Derechos
2umanos-
Pero1 supngase %ue la "ecomendacin estuviera en regla1 %ue
hiciera parte del 3lo%ue de (onstitucionalidad1 %ue ella les
reconociese derechos constitucionales fundamentales al
'indicato y los *+> trabajadores1 y %ue fuera de obligatorio
cumplimiento para las Empresas !arias de 0edelln1 no por su
fuerza legal1 sino por su m;rito constitucional-
[Su; habra sido lo procedente en este caso\
#%u entre en juego otra vez la fuerza al%umica de la 'ala-
"uego mirar esta etapa con sumo cuidado1 pues en ella se da la
Gsuerte de matarG !eamos-
0uchas veces ha afirmado la (orte (onstitucional %ue1 en
presencia de una obligacin legal %ue pese sobre una entidad
p&blica1 la tutela se otorga para obligarla a decidir1 no para
imponer el sentido de la decisin %ue debe tomar1 razn por la
cual de los %ue se trata es de salvaguardar los derechos de
peticin y al debido proceso- En otras palabras1 en estos casos1
los interesados deben elevar peticiones respetuosas a las
autoridades para %ue ;stas tomen medidas pertinentes- 'i ;stas
dilatan o entorpecen el proceso de decisin1 cabe acudir a la
tutela para obligarlas a resolver- Pero es evidente %ue el sentido
de sus decisiones debe adoptarse de acuerdo con lo actuado y
con fundamento legal-
Pues bien1 en la demanda de tutela se menciona %ue los
interesados hicieron reuniones con autoridades administrativas
del orden local y el nacional en procura de %ue se cumpliese la
c;lebre "ecomendacin de la O/ y %ue dichas autoridades lo
rechazaron con distintos argumentos- Pero en parte alguna
aparece probado %ue acudieron al ejercicio del derecho de
peticin1 tal como lo regula el (digo (ontencioso
#dministrativo1 con el fin de obtener pronunciamiento e$preso y
formal1 mediante la figura del acto administrativo %ue fuese
susceptible de recursos tanto por va gubernativa como por la
contencioso administrativa1 a trav;s de las cuales los interesados
pudieran hacer valer sus pretensiones-
(ito1 a modo de ejemplo1 lo %ue dispuso la (orte (onstitucional
en la sentencia /-D.M del *> de septiembre de =>>E-
Este grave y ostensible aspecto de la cuestin no le interes en
absoluto a la 'ala de "evisin1 la cual no present un solo
argumento tendiente a establecer %ue los interesados carecan de
todo medio idneo para hacer valer los derechos %ue
consideraban conculcados- Por este solo aspecto1 la tutela no
habra podido prosperar1 pues le faltaba un elemento estructural-
7a falta en %ue incurri a%u la 'ala de "evisin es e%uivalente a
a%u;lla %ue hubiese cometido un juez civil %ue fallara una accin
de responsabilidad civil prescindiendo de la relacin de
causalidad1 o uno penal %ue condenase por homicidio sin
mencionar el dolo del procesado- Esas sentencias se
consideraran aut;nticas vas de hechos1 por vicio grave en su
motivacin- 7o mismo habr<1 entonces1 %ue predicar de la %ue
a%u impugno-
Por &ltimo1 %uiero referirme al re%uisito primero e ine$orable de
procedencia de la accin de tutela1 vale decir1 al derecho
fundamental %ue se estime amenazado o violado por la accin o
la omisin de la autoridad p&blica-
'alta a la vista %ue lo %ue se precave por medio de la tutela son
las transgresiones ntidas de derechos fundamentales de los
cuales se es titular sin lugar a duda alguna1 no en abstracto1 sino
en concreto-
Desde luego %ue1 respecto de tan delicado asunto1 pas la 'ala
como por sobre ascuas- Ella se e$tendi sobre los derechos
laborales tutelables tanto en cabeza del 'indicato como de los
trabajadores 5a los %ue al principio pareci dejar por fuera
inicialmente61 mencion antecedentes del caso concreto e hizo
otras consideraciones1 pero dej de lado las %ue eran
verdaderamente pertinentes1 a saber) [desconocieron
flagrantemente los derechos fundamentales al trabajo1 a la
asociacin sindical1 a la huelga 5sic6 y al debido proceso las
autoridades gubernamentales y las Empresas !arias de 0edelln1
%ue se negaron a aplicar unas recomendaciones de la O/ %ue no
se les pidi por la va regular %ue aplicaran y %ue1 adem<s1 eran
muy discutibles a la luz del ordenamiento de la O/1 del derecho
colombiano y de los fallos %ue con fuerza de cosa juzgada ya
haban decidido sobre la ilegalidad del paro y la correccin de
los despidos\
Para salirse de este atolladero1 la 'ala inventa una va de hecho
en la %ue a su juicio incurrieron las autoridades laborales y las
Empresas !arias de 0edelln en la verificacin del cese de
actividades1 diciendo %ue ello slo sera suficiente para otorgar
la tutela de los derechos fundamentales reclamados por el
'indicato1 y %ue no es la &nica %ue se produjo en el tr<mite
administrativo de este asunto 5vid- (aptulos 1 =1 b61 i6- i-a6
(ontinua toda esta seccin invocando transgresiones de los
derechos del 'indicato y los trabajadores1 por parte del
0inisterio de /rabajo y 'eguridad 'ocial y de mi poderdante-
7lega hasta a censurar a los jueces1 ^pero no le in%uieta calificar
como vas de hecho unas actuaciones %ue los jueces de la
"ep&blica encontraron ajustadas a derecho y contra las %ue no se
enderez la tutela]
7a 'ala no poda hacer esos calificativos y darles trascendencia
jurdica1 sin %ue previamente hubiera dejado sin efectos las
sentencias %ue avalaron esas actuaciones administrativas-
]Es como si un juez condenara a alguien por homicidio1 sin %ue
hubiese habido muerto^
"esulta1 adem<s1 %ue todas esas consideraciones de la 'ala eran
impertinentes1 pues el tema de la tutela no se refera a si las
autoridades laborales y mi poderdante incurrieron en violaciones
de derechos constitucionales en razn del tr<mite del cese de
actividades de los trabajadores accionantes1 sino de si los
derechos fundamentales suyos y del 'indicato se violaran
ostensiblemente por omitir darle curso a las recomendaciones de
la O/-
Esa motivacin irrelevante no es otra cosa %ue una puesta en
escena para desviar la atencin en torno de lo %ue
verdaderamente interesada para la decisin de la tutela- # a%u;lla
se acudi para proferir un fallo incongruente con lo %ue motiv
realmente la accin de tutela1 %ue no fueron1 repito1 las
actuaciones del 0inisterio de /rabajo y 'eguridad 'ocial1 ni las
de las Empresas !arias de 0edelln en relacin con el paro
famoso1 sino su omisin en reconocer el fementido derecho
fundamental del sindicato y los *+> trabajadores %ue emanaba de
la "ecomendacin de la O/-
El fallo es incongruente en este caso1 no por%ue la parte
resolutiva est; en desacuerdo con lo pedido1 sino por%ue los
fundamentos %ue determinaron la decisin son distintos de los
%ue sustentaron el petitum- Este1 repito1 se baso en %ue los
accionados se negaron a cumplir la "ecomendacin de la O/F la
parte resolutiva1 en cambio1 se fund en las tales vas de hecho
en %ue se incurri a raz del manejo del paro-
Ello e%uivale a pedir el reconocimiento de una suma de dinero
por un mutuo %ue se incumpli1 y otorgarlo por una
responsabilidad e$tracontractual-
@n fallo as no sera tal1 sino va de hecho- 7o mismo debe
predicarse del %ue a%u impugno-
Puede haber errores de t;cnica procesal tan protuberantes en un
fallo1 %ue tambi;n ameriten %ue se lo desconozca como tal- #%u
se han dejado sin efecto *+> sentencias judiciales %ue amparaban
a mi poderdante- 7o elemental habra sido %ue se les mencionara
en el fallo1 para no crear el gravsimo problema judicial %ue se
presenta cuando1 por un lado1 hay unas sentencias %ue gozan
formalmente de fuerza de cosa juzgada1 pues ning&n acto las ha
privado e$presamente de esa virtud1 y por otro aparece un fallo
%ue goza de fuerza de cosa juzgada constitucional1 %ue las
contradice sin infirmarlas de modo manifiesto-
0e atrevo considerar %ue tamaJo gazapo tambi;n justifica %ue al
fallo impugnado se lo considere como una va de hecho
gravemente lesiva del derecho constitucional al debido proceso
de mi poderdante-
Es evidente %ue1 cuando un derecho est< razonablemente puesto
en tela de juicio1 no cabe ampararlo por la va de la tutela- Es el
caso de las pensiones de jubilacin1 %ue constituyen un precioso
derecho fundamental para sus titulares1 como %ue est< vinculado
a la subsistencia misma1 sobre todo cuando sus posibilidades se
ven menguadas por la vejez- 7a (orte (onstitucional ha sido
enf<tica al seJalar %ue las discusiones sobre los re%uisitos para
acceder a ellas y establecer su cuanta no son tema de tutela1
precisamente por%ue no es ntido el derecho en cabeza de %uien
lo reclama- (osa distinta sucede cuando ya ha habido el
reconocimiento en forma legal del derecho a la pensin y ;sta no
se paga1 pues en tal caso s se presenta la transgresin del
derecho fundamental ad%uirido por el sujeto-
En el presente1 es claro %ue la eficacia de la "ecomendacin de
la O/ estaba en tela de juicio1 no slo por las discusiones %ue
haba acerca de su fuerza jurdica y la e$tensin de sus efectos1
sino por la cosa juzgada %ue amparaba con el rango del derecho
fundamental concreto y especfico1 a mi representada-
El asunto tena entonces %ue debatirse1 ante los jueces
nacionales1 no por la va breve y sumaria de la tutela1 %ue no es
un tr<mite jurisdiccional tal como lo ha enseJado la (orte
(onstitucional- 2aberlo hecho de este modo1 desconoce el
derecho al acceso a la administracin de justicia1 %ue se otorga
tanto a accionantes como a e$cepcionantes- @nos y otros1 seg&n
se desprende del artculo **> de la (onstitucin Poltica1 en
armona con el *> id-1 tienen derecho a %ue sean los jueces
%uienes1 mediante procedimientos jurisdiccionales1 resuelvan
definitivamente los asuntos litigiosos- #plicarles a las partes en
ellos la tutela1 implica %ue el juzgador se desve por completo a
procedimiento fijado por la ley para dar tr<mite a una cuestin-
#%u se configura1 tambi;n1 la va de hecho en %ue incurri
flagrantemente la 'ala1 al tramitar y decidir la va de la tutela un
asunto %ue a las claras resultaba de naturaleza contenciosa-
En sntesis1 el fallo impugnado adolece de tales vicios en su
motivacin1 tanto por accin como por omisin1 %ue permite
concluir %ue la 'ala de "evisin por ese medio1 en forma
arbitraria y con fundamento en su sola voluntad1 actu en franca
y absoluta descone$in con la voluntad del ordenamiento
jurdico1 incurriendo as en flagrante va de hecho y en
detrimento de los derechos constitucionales de mi representada-
III3 Petici'ne+ a(ici'na)e+
/al como lo e$pres; al comienzo de este memorial1 pretendo %ue
se declare la nulidad del fallo de tutela impugnado1 con el fin de
%ue sea la 'ala Plena de la (orte (onstitucional la %ue decida
acerca de las peticiones del 'indicato actor1 dividi;ndolas
negativamente por lo %ue acabo de argumentar tan acera de la
falta de idoneidad de la accin en este caso- Pero1 dada la
gravedad de los efectos de dicho provedo1 me permito solicitarle
a la (orte %ue ordene suspenderlo mientras se tramita esta
accin-
No se trata a%u de una maniobra dilatoria1 sino de evitar
perjuicios irremediables para las Empresas !arias de 0edelln y
la comunidad del #rea 0etropolitana del !alle de #burr<1 pues
las indemnizaciones %ue deberan li%uidarse y los reintegros %ue
sera necesario verificar seg&n lo ordenado por la 'ala de
"evisin1 pondr<n en serio peligro la viabilidad financiera y
administrativa de la entidad- ? si1 llegado el caso1 la (orte
(onstitucional decidiera anular el fallo de dicha 'ala de
"evisin1 ordenando en su lugar no otorgar la tutela1 sera
pr<cticamente imposible retornar las cosas al estado anterior1 %ue
gozaba de la garanta de la cosa juzgada %ue el fallo %ue
impugno rampantemente desconoci-
Permtaseme presentar los siguientes argumentos jurdicos en
favor de esta peticin adicional)
El fallo impugnado goza de fuerza de cosa juzgada
constitucional- Esta figura1 seg&n lo ha establecido la (orte
(onstitucional1 tiene sus propios perfiles %ue la diferencian
de la cosa juzgada %ue ampara a las restantes sentencias
judiciales- En primer lugar1 su fundamento positivo reside en
el artculo *D. de la (onstitucin Poltica1 %ue dice %ue los
fallos %ue la (orte dicte en ejercicio del control jurisdiccional
hacen tr<nsito a cosa juzgada constitucional- En segundo
t;rmino1 por%ue la naturaleza misma del fallo de
constitucionalidad es peculiar1 ya %ue emana del cometido de
la guarda de la integridad y supremaca de la (onstitucin1
%ue le confa su artculo *D=-
De ah %ue1 en la sentencia (-==. del *E de 0arzo de =>>.1
cuyo ponente fue el magistrado 4orge #rango 0eja1 hubiese
dicho la (orte %ue &nicamente a ella le corresponde declarar
los efectos de sus fallos1 ciJ;ndose1 como es lgico1 al te$to
y al espritu de la (onstitucin1 teniendo en cuenta los fines
del derecho objetivo1 %ue son la justicia y la seguridad
jurdica-
Dijo la corporacin en esa oportunidad %ue GEn sntesis1
entre la (onstitucin y la (orte (onstitucional1 cuando ;sta
interpreta a%u;lla1 no puede interponerse ni una hoja de
papelG-
En consecuencia1 en guarda de la justicia y la seguridad
jurdica %ue consagra la (onstitucin1 puede la (orte graduar
los efectos del fallo de tutela de %ue a%u se trata1 habida
consideracin de la duda razonable %ue pesa sobre su
juricidad y de los efectos irremediables %ue acarreara su
aplicacin-
El artculo B, de la (onstitucin Poltica consagra la accin de
tutela para obtener proteccin inmediata de derechos
constitucionales fundamentales %ue resulten violados o
amenazados por la accin o la omisin de cual%uier autoridad
p&blica-
Estos comportamientos lesivos pueden originarse1 incluso1 en
la misma (orte (onstitucional-
En el caso presente1 en el %ue la 'ala de "evisin de /utelas
%ue profiri el fallo impugnado viol flagrantemente el
derecho fundamental de las Empresas !arias de 0edelln a la
cosa juzgada1 desconociendo1 a trav;s de una clara va de
hecho1 *+> sentencias judiciales %ue incoaron en contra suya
*+> trabajadores %ue aspiraban a %ue se declarase la
ilegalidad del despido de ellos por haber incurrido en
cesacin ilegal de sus labores1 y la sentencia del (onsejo de
Estado %ue neg la peticin del 'indicato para %ue se anulara
la declaratoria administrativa de ilegalidad de ese paro
colectivo1 mi poderdante bien podra acudir al remedio
constitucional de la tutela1 para obtener proteccin inmediata
de ese derecho fundamental-
No escapa1 sin embargo1 a mi consideracin %ue dicho
instrumento podra ser traum<tico para el prestigio del estado
de Derecho1 pues no se vera bien %ue un juez cual%uiera
dispusiese tutelar el derecho fundamental de mi poderdante1
orden<ndole a la 'ala de "evisin %ue cesara los efectos de
su provedo-
Pienso %ue ello le corresponde a la (orte (onstitucional
misma1 %ue as tendra oportunidad de corregir el gravsimo
error en %ue evidentemente incurri la 'ala de "evisin al
otorgar esa tutela1 no slo con desconocimiento del referido
derecho fundamental a la cosa juzgada1 sino del derecho
fundamental al debido proceso de mi poderdante1 pues se
hizo prevalecer sobre los pronunciamientos de la justicia
colombiana una recomendacin %ue la O/ adopt sin
audiencia de las Empresas !arias de 0edellnG-
Eecha ut supra
ED@#"DO (L@EN/E' 0@VO:
0agistrado
!7#D0"O N#"#NO 0E'#
0agistrado
Ac)a,aci8n (e 5't' a) A%t' ?@8A/99
NULIDAD SENTENCIA DE REVISION DE TUTELA-No
intervencin de 0agistrado por participacin en decisin 5#claracin
de voto6
"eferencia) E$pediente /-*,+-.,+
'olicitud de nulidad de la sentencia /-
E,BK>>
(on el respeto acostumbrado aclaro mi voto a la providencia de la
referencia por cuanto considero1 como lo e$pres; en la 'ala Plena1 %ue
habi;ndose solicitado la nulidad de la sentencia /-E,B de la 'ala (uarta de
"evisin en cuya discusin y aprobacin particip;1 no deba el suscrito
intervenir en la discusin y aprobacin de la decisin %ue se adoptara al
respecto- No obstante1 respetuoso de la orientacin %ue en casos similares
ha adoptado la (orte1 vot; a favor de la ponencia elaborada por entender
%ue1 contenido aparte1 no concurra respecto de la sentencia objeto del
recurso ninguna causal legal de nulidad-
Lecha ut supra1
#7!#"O /#L@" 8#7!'
0agistrado