2

OT9: PROMOVER LA INCLUSIN SOCIAL, LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y CUALQUIER FORMA DE

DISCRIMINACIN
Organismo: Red Andaluza de lucha contra la pobreza y la exclusin social (EAPN-A)
Persona Titular Proceso Gobernanza: Lola Garcia Blanco
Fecha: 5 de junio de 2014

NOTA: Para proponer nuevas propuestas de actuacin, por favor, identifique la necesidad sobre la que impacta en relacin al Diagnstico de Necesidades subido a la
Plataforma referenciando tanto la numeracin como el texto de la misma. Ejemplo: N2. Mejorar la eficiencia de las polticas activas del mercado de trabajo para
fomentar la insercin laboral en general y, especialmente, entre las personas ms desfavorecidas, as como una cultura de evaluacin de las mismas.

Recuerde que es fundamental argumentar cada una de sus propuestas de actuacin para que stas sean tenidas en cuenta como input de trabajo para la Programacin.

Necesidad Propuesta de Actuacin Argumentacin
N1: Generar oportunidades de empleo para
las personas en situacin de mayor
vulnerabilidad.
Programas especficos dirigidos a aumentar, informar y
promocionar la cualificacin que acredite las competencias
profesionales adquiridas por experiencia laboral o vas no
formales de las personas en situacin de exclusin.
Incorporacin de medidas explcitas para los grupos
vulnerables, especialmente en cuanto la prestacin de
servicios personalizados y basados en necesidades
individuales, oferta de formacin especfica y adaptada,
validacin de las competencias y cualificaciones adquiridas u
ayudas a la reinsercin laboral
Fomento de la insercin laboral de personas en situacin de
exclusin social mediante el apoyo a la incorporacin social y
laboral de personas perceptoras de rentas mnimas en los que
se trabajen las medidas de insercin, las contraprestaciones y
los procesos de acompaamiento familiar e individualizado de
los perceptores, la participacin en proyectos de formacin
mixtos (formacin y empleo) a travs de la realizacin de
prcticas becadas en empresas y la implementacin de
clausulas sociales, incentivos a la contratacin de personas en
situacin de exclusin social
Bonificaciones a empresas que implementen medidas de
flexibilidad horaria para personas que se encuentran en
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013, dentro del
AGS 4. Luchar contra el desempleo y las consecuencias
sociales de la crisis, eje 1. Mercado de trabajo y policitas
activas de empleo, se contempla el fomento de la insercin
laboral a travs de la formacin.

Desde el Plan Nacional de Accin de Inclusin Social del Reino
de Espaa, 2013-2016 en su Actuacin. 120. Potenciar la
formacin de personas adultas mediante acuerdos con
instituciones y organizaciones empresariales para facilitar
programas de formacin

En la pg. 119 del Acuerdo de Asociacin de Espaa 2014-
2020 se recoge que se har hincapi en las mejoras del
empleo de las personas con baja cualificacin.

La mayora de las personas que sufren procesos de exclusin
social, no cuentan con una red social ni familiar de apoyo (no
contamos con datos oficiales, esta informacin procede de la
experiencia de trabajo con personas en situacin de exclusin
social). Muchas de ellas tienen a su cargo menores de edad o
personas mayores dependientes, y estas responsabilidades
de cuidado les impide disponer de una jornada laboral
completa. El Plan Nacional de Accin para la inclusin Social


4
situacin de desventaja social
Desarrollo de programas especficos para la formacin de
personas en exclusin, facilitando al mismo tiempo el acceso a
los programas normalizados de formacin para el empleo.
Impulso de estos programas en concertacin con las
empresas, facilitando la firma de convenios y la realizacin de
prcticas becadas
Apoyo a la regularizacin y normalizacin de las actividades
profesionales no declaradas en las que trabaja un porcentaje
significativo de la poblacin en exclusin social, mediante
actividades informativas o de asesora, prestando especial
atencin a la venta ambulante y a la recogida de residuos
slidos
Desarrollo de acciones de sensibilizacin para eliminar la
discriminacin en el acceso, permanencia y promocin al
mercado laboral de la poblacin en situacin vulnerable
Prioridad de Inversin "igualdad entre hombres y mujeres y la
conciliacin del trabajo y la vida privada" (pg. 112). Ser ms
explcitos haciendo referencia a problemticas especficas
como mujeres solas con cargas familiares, mujeres vctimas de
violencia de gnero y otros grupos pertenecientes a minoras
tnicas, discapacitadas, paradas de larga duracin, etc.
Estrategias de inclusin activa con la poblacin vulnerable en
la que se refuerce la atencin bsica a las familias y se pongan
en marcha servicios de acompaamiento y de derivacin entre
los servicios sociales y los servicios de empleo (reforzando
especialmente las agencias de colocacin especializadas en
personas vulnerables, as como la colaboracin de las mismas
con los centros de formacin).
Planes de apoyo a los perceptores de rentas mnimas, en los
que se trabajen las medidas de insercin, las
contraprestaciones y los procesos de acompaamiento
del Reino de Espaa 2013-2016, destaca entre otras cosas
que los niveles de pobreza son mayores entre los hogares
monoparentales. Asimismo, personas que padecen
enfermedades crnicas tienen dificultades para desarrollar
jornadas laborales completas.
Un segmento importante de la poblacin migrante tiene
niveles de integracin social bajos y altas tasas de exclusin
social. Segn datos de Eurostat de 2009, la tasa de pobreza o
exclusin social de personas extranjeras no pertenecientes a
la UE es bastante mayor (36%) que el del total de la poblacin
(22%). Las dificultades de integracin estn
fundamentalmente relacionadas con:
o La carencia de ingresos mnimos suficientes para
vivir con dignidad y salir de situaciones de
exclusin.
o Las altas tasas de desempleo y los bajos niveles de
empleabilidad relacionados con su baja
formacin, la ausencia de reconocimiento de sus
cualificaciones y titulaciones en origen o el
desconocimiento de las redes de acceso al
empleo.

La dificultad para el acceso a determinados servicios en
algunos casos (sanitarios, etc.) o la falta de adaptacin de
dichos servicios para que sean accesibles a las necesidades,
caractersticas y peculiaridades de la poblacin inmigrante.

En relacin con las personas sin hogar (Encuesta INE, 2012),
Andaluca es la tercera regin espaola con mayor porcentaje
en trminos absolutos (13,1%) y la cuarta en gasto anual
(17,24 millones). En esta misma encuesta, las personas
manifiestan que la principal causa de su situacin de sin
hogar, ha sido la prdida del empleo.

La prdida de empleo de los adultos y la dificultad para volver
al mercado de trabajo, son elementos clave de la pobreza
infantil.
En lnea con la Recomendacin de la CE.


5
familiar e individualizado de los perceptores.
Desarrollar acciones de refuerzo especfico para la integracin
social y la integracin laboral, en estrecha colaboracin con
los servicios sociales y los servicios pblicos de empleo,
prestando especial atencin a medidas que mejoren las redes
de apoyo y contactos, aspectos psicosociales, medidas para
compensar la brecha digital, etc
Conectar las actuaciones sociales y las de empleo, por ejemplo
mejorando el seguimiento de las contraprestaciones de los
planes individualizados de insercin de las personas que
reciben rentas mnimas .
Acciones de verificacin y observatorio de incumplimientos
laborales y derechos sociolaborales. Planes de actuacin,
recomendaciones y buenas prcticas.
Establecer a las personas sin hogar como colectivo prioritario
y especfico en todos aquellos programas y servicios de
orientacin, formacin e intermediacin laboral dirigidos a
colectivos en situacin de exclusin: Adaptar los programas
de acceso al empleo a la situacin de las personas en situacin
de grave exclusin, adecuando la baremacin que se
establezca para el cumplimiento de sus objetivos de
empleabilidad. Aumentar y flexibilizar el periodo de
ejecucin de los programas, estableciendo una horquilla
de tiempo para la consecucin de los objetivos, de 12 a 24
meses para estos colectivos.Establecer incentivos para la
adherencia de las personas sin hogar a los itinerarios de
formacin. Reforzar los programas que combinan la formacin
con una ayuda por activacin laboral, a travs de la
contratacin y/o de becas, para apoyar a las personas con
mayores dificultades econmicas.
Polticas activas de empleo especficas para personas con


6
nios o personas dependientes a cargo: reduccin de cuotas
empresariales y compatibilidad del trabajo con determinadas
prestaciones.
Necesidad Propuesta de Actuacin Argumentacin

N2: Disear itinerarios personalizados de
insercin para personas en riesgo o en
situacin de exclusin social.







Programas especficos de orientacin y acompaamiento en el
empleo para personas en situacin de exclusin social
Impulso de la formacin en nuevas tecnologas (TIC) de
personas en situacin de exclusin social.
Apoyar financiera y tcnicamente a las entidades sociales que
realizan acompaamiento a la insercin a colectivos
desfavorecidos garantizando convocatorias de subvenciones
de Mantenimiento y Programas dotadas con partidas
presupuestarias suficientes
Incluir cuotas de reserva para personas en situacin de
exclusin en la contratacin pblica y privada en el
mbito autonmico a travs de clusulas sociales de
carcter obligatorio.
Impulso de actuaciones informativas sobre servicios de
informacin, orientacin e intermediacin de los Servicios
Pblicos de Empleo, as como sobre normativa laboral, trabajo
autnomo, acceso a microcrditos y empresas de la economa
social.
Mejorar la empleabilidad de las personas sin hogar, como
colectivo necesitado de una especial atencin para su
inclusin laboral, implementando servicios especializados
basados en itinerarios individualizados que integren el
acompaamiento y la integracin social.
Servicios de apoyo a las familias: informacin y orientacin,
apoyo a la parentalidad positiva. Mejora de la calidad y y la
Desde el Plan Nacional de Accin de Inclusin Social del Reino
de Espaa, 2013-2016, recoge la elaboracin un protocolo
para disear itinerarios personalizados de insercin.
Asimismo, disear un instrumento para la evaluacin de la
efectividad de estas medidas.
Plan Nacional de Reformas de Espaa 2013: Eje 4. Impulso a
la innovacin y a las nuevas tecnologas
Muchas entidades sociales que llevan a cabo
acompaamientos personalizados para la inclusin social de
personas con especiales dificultades realizan un trabajo muy
valioso, flexible y eficaz con estas personas. Sin embargo, en
los ltimos aos, estn viviendo situaciones muy difciles por
la disminucin de las ayudas pblicas (tanto las dirigidas a
Mantenimiento, como las dirigidas a Programas de este tipo)
y el retraso en el cobro de las mismas.
Las personas ms gravemente excluidas no acceden a los
servicios normalizados de insercin laboral y tienen mucha
ms dificultad que el conjunto de la poblacin a la hora de
acceder al empleo. Ante el creciente desempleo, estas
personas estn quedando relegadas de las iniciativas
especficas desarrolladas, lo que dificulta su integracin socio-
laboral y la salida del sinhogarismo.


Es necesario invertir en prevencin, en particular durante los
primeros aos de la infancia, aplicando polticas globales que
combinen la nutricin, la salud, la educacin y las medidas
sociales.
Los servicios sociales, en un momento de especial demanda o
dificultad, ven reducidos sus presupuestos y sus recursos, y


7
adaptabilidad de estos servicios, teniendo en cuenta la
diversidad de origen, lingstica, cultural, etc. de sus usuarios,
principalmente en la informacin y los procesos
administrativos
muchas veces actan tarde en
situaciones de emergencia.
En lnea con la Recomendacin de la CE.

Necesidad Propuesta de Actuacin Argumentacin


N3: Mejorar el acceso a servicios sociales y
sanitarios que den respuesta a las necesidades
de apoyo de las familias en situacin de
dificultad o riesgo de pobreza.



Apoyar financiera y tcnicamente a las entidades sociales que
realizan acompaamiento y prestan servicios sociales y
sanitarios a la insercin a colectivos desfavorecidos
garantizando convocatorias de subvenciones de
Mantenimiento y Programas dotadas con partidas
presupuestarias suficientes
Programas especficos de atencin en crisis a familias en
situacin de dificultad social.
Programas de acompaamiento e intermediacin para facilitar
el acceso de los inmigrantes a aquellos servicios y recursos en
los que encuentran ms barreras o que estn menos
adaptados
Desarrollar programas especficos que den atencin a
personas que padecen patologa dual y que actualmente
encuentran muchas dificultades para recibir un tratamiento
integral
Fomento de polticas y acciones dirigidas a reducir la situacin
de desigualdad sanitaria y de servicios sociales as como la
prevencin de la poblacin vulnerable y en exclusin, de
forma prioritaria sobre la situacin de la infancia, adolescencia
y juventud, incluyendo la perspectiva de gnero y las personas
en grave exclusin social (personas sin hogar, personas con
consumo activo de sustancias, mujeres que ejercen la
prostitucin, inmigrantes, etc.)
Cooperacin interadministrativa y promocin del trabajo y la
accin intersectorial fomentando la coordinacin con otras
entidades y planes de actuacin, en todos sus mbitos
Muchas entidades sociales que llevan a cabo
acompaamientos personalizados para la inclusin social de
personas con especiales dificultades realizan un trabajo muy
valioso, flexible y eficaz con estas personas. Sin embargo, en
los ltimos aos, estn viviendo situaciones muy difciles por
la disminucin de las ayudas pblicas (tanto las dirigidas a
Mantenimiento, como las dirigidas a Programas de este tipo)
y el retraso en el cobro de las mismas
En la pg. 119 del Acuerdo de Asociacin de Espaa 2014-
2020 se recoge que se garantizar la prestacin de unos
servicios bsicos a toda la poblacin enfocados de manera
ms particular hacia los colectivos ms desfavorecidos,
especialmente en el caso de los servicios sociales, educacin,
sanidad, vivienda y sociedad de la informacin.
Los recortes provocados por la crisis econmica estn
trayendo como consecuencia la reduccin o eliminacin de
servicios y prestaciones que eran de vital importancia para las
personas en exclusin
La ausencia de recursos pblicos para el acceso a preescolar,
guardera, etc. redunda en la dificultad de sus padres para
mejorar sus niveles formativos y encontrar un empleo.
No existen alternativas adecuadas a la atencin a los menores
no acompaados una vez que salen de los centros de acogida
y tampoco a las personas demandantes de asilo, lo que corta
su itinerario de inclusin social.
Las personas sin hogar representan uno de los casos ms
intensos en que se muestra la exclusin social, fenmeno
presente en todas y cada una de las sociedades europeas,
que se est viendo incrementado durante los ltimos aos.


8
territoriales as como con otras instituciones.
Establecimiento de mecanismos para asegurar el impacto en
la salud de la poblacin en exclusin social de las distintas
estrategias y planes en materia de salud pblica del Ministerio
de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y de las comunidades
autnomas.
Apoyo e impulso de actuaciones de formacin en
atencin a la diversidad, competencia intercultural y equidad
de los y las profesionales que trabajan en el mbito de la
salud.
Adaptacin cultural de los recursos, cuando sea necesario.
Programas compensatorios y de atencin a necesidades
bsicas que han dejado de ser cubiertas por los servicios
debido a los recortes provocados por la crisis
Iniciativas que garanticen una alternativa residencial y un
acompaamiento en la insercin de los menores no
acompaados una vez que tienen que salir de los centros de
acogida as como de las personas que estn en centros de
acogida.
Desarrollar mediante convenio con otras entidades estrategias
especficas que faciliten el acceso a la garanta de Renta
Mnima de las personas si hogar.
Poner en marcha modelos especficos de alojamiento para las
personas sin hogar, con apoyos profesionales en viviendas
autnomas.
Impulsar la creacin o el desarrollo de servicios de emergencia
social que puedan detectar precozmente situaciones de
riesgo.
Proveer de alojamiento de emergencia de calidad poner en
Segn la Encuesta sobre las Personas sin Hogar que realiza el
INE en 2012, el 80,3% de las personas sin hogar son
hombres, y la edad media de estas personas se sita en 42,7
aos; el 54,2% son espaolas y el 45,8%, extranjeras, siendo
mayoritarios los africanos, y seguidos por europeos y
americanos (56,6%, 22,3% y 15,2% respectivamente). En
cuanto a sus estudios, el 60% alcanz la educacin
secundaria, el 22% los estudios primarios y el 11,8%, estudios
superiores, y slo el 5,7% se declara sin estudios, mientras
que respecto a la situacin laboral, un 77,8% dice no tener
empleo ni estar jubilado o incapacitado para trabajar. Las
principales fuentes de ingresos de la poblacin sin hogar son
las prestaciones pblicas, como rentas mnimas, prestaciones
por desempleo, o pensiones contributivas y no contributivas,
siendo los ingresos procedentes de mendicidad
completamente minoritarios.
Las personas sin hogar acumulan una serie de problemticas
encadenadas que les convierte en el colectivo ms
gravemente afectado por la exclusin social. Segn la
encuesta del INE el 30% de ellas padece una enfermedad
crnica, el 15,5% tiene una discapacidad reconocida, el 16,6%
una enfermedad mental y su acceso a los sistemas de salud
es muy precario (el 19,8% no dispone de tarjeta sanitaria).

En el estudio sobre discapacidad y exclusin realizado por
RAIS Fundacin en colaboracin con la Fundacin ONCE
encontramos incrementados algunos de estos datos,
elevndose al 23% las personas sin hogar con discapacidad,
factor que se revela de gran importancia en el agravamiento
de los procesos de inclusin social:
La situacin de salud empeora, tambin la de alojamiento (las
personas sin hogar con discapacidad llevaban una media de 6
aos y medio sin alojamiento, tres ms respecto a las que no
tienen discapacidad), de empleo o de vulnerabilidad.
El contexto de crisis que estamos viviendo, nos lleva a pensar
que el problema de las personas sin hogar no har otra cosa
que incrementarse en los prximos aos.
Ya en la encuesta del INE 2012 se pueden atisbar datos


9
marcha centros de atencin diurna y nocturna de baja
exigencia y desarrollar estrategias para que las personas sin
hogar puedan afrontar condiciones meteorolgicas extremas.
Ofrecer apoyos adaptados fuera de los circuitos de
atencin a personas sin hogar, con un carcter urgente e
integral, que incluya alojamiento e itinerarios para su inclusin
social, de acuerdo con modelos housing-led y housing-first.
Implementar recursos de carcter socio-sanitario,
especialmente en el mbito de las adicciones, la salud
mental, las convalecencias y los cuidados paliativos que,
desde la doble especificidad, den respuestas reales,
adaptadas, eficaces y eficientes a las necesidades de las
personas sin hogar que sufran esta doble necesidad.
Poner en marcha un plan de accin para asegurar el
acceso al reconocimiento de la situacin de discapacidad
entre las personas sin hogar y mejorar su acceso a los
diferentes derechos, prestaciones, recursos y servicios que
dan cobertura a la esta situacin.
Proteccin frente a los desahucios de las familias con nios
dentro de un marco general de proteccin del derecho a la
vivienda en este mbito. Desarrollo de planes locales de
inclusin social dirigidos a los grupos ms vulnerables para
erradicar situaciones socialmente excluyentes como los
barrios segregados, de infravivienda y/o chabolismo, que
tengan en cuenta las necesidades de las personas menores de
edad a todos los niveles.
Garantizar el acceso adecuado a la informacin sobre trmites
y documentacin necesarios para la garanta de rentas
mnimas, evitando obstculos culturales o lingsticos.
Promover la difusin entre padres, los propios nios y
preocupantes en esa direccin. El contexto de desempleo y
las dificultades para mantener la vivienda
empujan en esta direccin, como apunta que las principales
razones aducidas para encontrase sin hogar son la prdida
del empleo (46%) y no poder hacer frente al pago del
alojamiento (26%).
En Andaluca se est viviendo en un contexto de crisis
econmica profunda consecuencia de la crisis financiera
internacional. La intensidad y duracin de esta
situacin estn motivando un incremento de las personas
desempleadas que no perciben ninguna prestacin
econmica, as como de las familias en las que todos
Sus miembros se encuentran en desempleo y sin ingresos de
ningn tipo, por lo que se detecta un nmero creciente de
personas en situacin de exclusin social o en riesgo de
estarlo. La tasa de riesgo de pobreza de la poblacin andaluza
es del 31,7%, lo que significa 10,7 puntos ms que la media
espaola.

Los desahucios y la perdida de la vivienda habitual son una de
las consecuencias ms dramticas de la pobreza y constituyen
un enorme dao al nio y a su posibilidad de desarrollo. En
los planes urbansticos o de intervencin en materia
de vivienda o infravivienda no se tienen en cuenta criterios
inclusivos e integrales para favorecer una mejor integracin
social y un desarrollo adecuado de las personas.
En lnea con la Recomendacin de la CE.

Prdida de ingresos en las familias, falta de cobertura a nios
y hogares de las
prestaciones de desempleo y otras prestaciones
contributivas.
Dificultades y obstculos burocrticos, culturales y
lingsticos a estas ayudas.
En lnea con la Recomendacin de la CE.
Dificultades en el acceso al sistema sanitarios de nios y nias
en situacin vulnerable, especialmente menores hijos de
adultos en situacin irregular en


10
profesionales del sector una informacin clara y trasparente
sobre las condiciones de acceso a la salud.
Espaa.
En lnea con la Recomendacin de la CE.
Necesidad Propuesta de Actuacin Argumentacin

N4: Impulsar la educacin temprana y la lucha
contra el abandono escolar, respetando la
diversidad y sin discriminacin alguna por
razones de sexo, discapacidad, orientacin
sexual, posicin social o etnia.

Desarrollar metodologas participativas en el ciclo de primaria
que fomenten el empoderamiento, la autonoma y la toma de
decisiones de los nios escolarizados.
Adecuacin del sistema educativo a las necesidades del
mercado.
EDUCACIN INFANTIL:
Apoyo a la incorporacin de la poblacin en exclusin en el
periodo 0-3
Sensibilizacin y concienciacin familiar y apoyo a la
participacin de las familias en la escuela, as como a la
formacin de personas jvenes como educadoras.
Promocin de la conciliacin laboral, familiar y personal.
EDUCACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA
Impulso de programas de mediacin entre las familias y la
escuela
Impulso de programas de refuerzo, orientacin y apoyo, con el
fin de evitar el absentismo y el abandono temprano.
Refuerzo de medidas de acompaamiento para la
transicin entre Educacin Primaria y Secundaria.
Refuerzo de la participacin de alumnado con dificultades de
aprendizaje o con necesidades especficas de apoyo educativo
en PCPI (Programas de Cualificacin Profesional Inicial) o en
PDC (Proyectos de Diversificacin Curricular).
La falta a clase del alumnado sigue siendo uno de los
problemas de la educacin andaluza. As lo constata el ltimo
informe PISA, que refleja que un 23% de los estudiantes que
han participado en dichas pruebas admiten que han dejado
de asistir, al menos un da, de forma injustificada al colegio.
Este porcentaje sita a Andaluca. El informe internacional
hace hincapi en que la falta de asistencia se produce, sobre
todo, en los entornos sociales ms desfavorecidos e influye
en los resultados acadmicos.
En la pag 119 del Acuerdo de Asociacin de Espaa 2014-
2020 se recoge que se garantizar la prestacin de unos
servicios bsicos a toda la poblacin enfocados de manera
ms particular hacia los colectivos ms desfavorecidos,
especialmente en el caso de los servicios sociales, educacin,
sanidad, vivienda y sociedad de la informacin.
Los niveles de escolarizacin infantil y primaria suele ser
inferior a los de la media de la poblacin espaola; esto trae
como consecuencia un desfase inicial a la hora de acceder a la
enseanza obligatoria.
Existen problemas importantes de concentracin de la
poblacin inmigrante en determinados centros educativos en
los que normalmente tiende a decrecer la calidad de la
enseanza.
Hay un porcentaje de poblacin inmigrante que fracasa en el
sistema educativo, lo cual en el futuro conlleva a un
incremento del desfase en comparacin con la poblacin
mayoritaria. El abandono escolar es por tanto mayor y
normalmente carecen de alternativas que les permitan una
segunda oportunidad.



11
EDUCACIN POST-OBLIGATORIA
Impulso de programas de orientacin laboral, de preparacin
del paso de secundaria a formacin profesional y de
acompaamiento en las fases de transicin entre ciclos y
etapas
Fomento de medidas de acceso a la universidad de la
poblacin en exclusin social, incluyendo la promocin de
programas de becas
Proponemos que se recoja expresamente las tasas de fracaso
escolar que afectan al alumnado en situacin vulnerable y de
abandono escolar prematuro, antes de los 18 aos
Erradicacin del analfabetismo y educacin de personas
adultas
Impulso de la alfabetizacin y la educacin permanente de
personas vulnerables en los programas de Centros de
Educacin de Adultos, Universidades Populares, Escuelas
Taller, Talleres de Empleo, etc., incluyendo refuerzo
acadmico para favorecer la finalizacin los estudio de ESO y
la presentacin a la Prueba de Acceso a la Universidad para
mayores de 25 aos.
Fomento de la educacin a lo largo de la vida mediante
metodologas flexibles y adaptadas, flexibilizando los horarios
y buscando frmulas de conciliacin, reforzando la dimensin
comunitaria, prestando especial atencin a la alfabetizacin
digital.
Promocin del uso para este fin de las infraestructuras y
medios de que disponen los centros de Educacin Primaria y
Secundaria a los que asisten las nias y nios gitanos.
Abordar obstculos como el coste, la disponibilidad y el acceso a
recursos pblicos de informacin y comunicacin (internet) para
garantizar que todos los nios y sus familias puedan disponer de la




12
informacin necesaria para un desarrollo personal y social inclusivo.
Necesidad Propuesta de Actuacin Argumentacin
N5: Mejorar el equilibrio, coherencia y
complementariedad entre las polticas sociales
generales y especficas y entre los enfoques
inclusivos y los enfoques especficos,
simplificando los servicios con el fin de ganar
eficiencia

Acciones de sensibilizacin y programas orientados a
fomentar la mejora de las actitudes hacia la poblacin
inmigrante, dirigidas tanto al pblico en general, como a
aquellos mbitos en los que ms se discrimina (empleo,
trato policial, vivienda).
Programas especficos dirigidos a compensar las desventajas
que tiene la poblacin inmigrante y que en parte son la
causa de su discriminacin: acceso a los servicios,
seguimiento y acompaamiento en los procesos educativos,
apoyo e intermediacin en el acceso al empleo, etc.
Programas dirigidos al desarrollo de la gestin de la
diversidad, especialmente en el mbito del empleo.
Que de todas las materias que mejoran las condiciones de
vida de las personas, las polticas de vivienda, empleo,
educacin y salud fundamentalmente, se apliquen
conjuntamente en itinerarios personalizados y su justa
medida, con una buena coordinacin de las distintas
consejeras y una buena alineacin de todos los agentes
implicados en la accin social, aqu el tercer sector debe
jugar un papel fundamental.
Que se combinen polticas especficas con las generalistas
con un fin normalizador, es decir toda poltica especfica ha
de tener carcter transitorio y debe de tender a que las
personas finalmente utilicen los servicios generalistas.
Mejorar los canales y espacios de coordinacin entre las
diferentes consejeras y entidades del tercer sector
implicadas en la mejora de las condiciones de vida de las
personas. Establecer mecanismos, protocolos de
colaboracin y coordinacin entre servicios sociales,
vivienda, empleo, educacin y salud fundamentalmente, con
La poblacin inmigrante sufre altas tasas de discriminacin,
especialmente en el mbito del empleo. Entre la poblacin de
origen inmigrante, es la de origen subsahariano y magreb la
que sufre mayores niveles de discriminacin percibida
(estudio de percepcin) y detectada por la Red de centros de
asistencia a vctimas de discriminacin.
En lo que respecta al empleo las discriminaciones ms
frecuentes estn relacionadas con el acceso al empleo
seguido de las condiciones de empleo y derechos laborales, y
las relaciones personales dentro de la empresa.

Las actitudes de la poblacin espaola hacia la inmigracin
han empeorados desde la crisis: la pervivencia de prejuicios
hacia el otro. El rechazo al supuesto de relacin de
vecindad aumenta y Vivir en el mismo barrio en que viven
muchos inmigrantes pierde aceptacin (55% en 2010, cuatro
puntos menos que en 2009 y ocho menos que en 2008). Debe
destacarse asimismo que un 30% de los ciudadanos declaran
que trataran de evitar esta relacin, y un 9% manifiestan que
rechazaran cualquier contacto cotidiano con personas
extranjeras. En consecuencia se ha incrementado el rechazo
social y los comportamientos discriminatorios y racistas.

Segn lo recogido en la Estrategia Europea 2020

Estrategias de inclusin activa propuestas en la pgina 119 de
acuerdo de asociaciones Espaa 2014-2020

Las actuaciones especficas han demostrado ser ms eficaces
y ms eficientes a la hora de resolver determinadas


13
el objeto de que finalmente se aplique en itinerarios
personalizados de insercin.

Fomentar el trnsito desde los dispositivos especficos hacia
los servicios ms generalistas cuando la persona vaya
alcanzando niveles de autonoma.
Disponer de un servicio de informacin, orientacin,
asesoramiento y diagnstico dirigido a aquellas personas sin
hogar que, por sus caractersticas o situacin de
vulnerabilidad, son susceptibles de una atencin diferenciada,
tal y como figura en el catlogo de referencia de
servicios sociales del Ministerio aprobado por el consejo
territorial de servicios sociales y del sistema para la
autonoma y atencin a la dependencia , que lo incluye
como servicio especializado.
problemticas, que las generalistas. En la medida en que
especializamos la intervencin y enfocamos los problemas y
las soluciones, estamos siendo ms eficaces y evitamos la
cronificacin de las situaciones de extrema exclusin.
Necesidad Propuesta de Actuacin Argumentacin
N6: Ajustar las respuestas a las necesidades
especficas de la poblacin residente en cada
rea
Prioridad de Inversin PI.9.10. Realizacin de inversiones en el
contexto de estrategias de desarrollo local comunitario. Esta
prioridad, que se considera de especial importancia y en la que
deben operar varios Fondos conjuntamente, no contiene
medidas especficas, por ello proponemos que se incorporen:
Desarrollo de planes integrales de inclusin en zonas
urbanas con altos ndices de pobreza y exclusin social
Apoyo a iniciativas comunitarias en las se cuente con una
participacin activa del conjunto de actores y especialmente
de la sociedad civil
Planes de desarrollo micro territorial, dirigidos a zonas
urbanas especialmente marginadas
Planes de desarrollo local dirigidos a zonas rurales con
carencia de servicios, despoblacin, envejecimiento y
prdida de calidad de vida.
Los problemas relacionados con la discriminacin que sufren
1. Acuerdo de Asociacin
2. (Art.5 y Anexo FSE). Se han reconocido explcitamente
como grupos objetivo de los fondos del FSE a los
inmigrantes, las minoras (incluyendo comunidades
marginadas como la poblacin gitana), personas con
discapacidad y otras personas desfavorecidas. Estos
grupos deben figurar en los indicadores comunes de
resultados en los informes anuales.
3. Estrategia Nacional para la Inclusin Social de la
Poblacin Gitana en Espaa 2012-2020 donde se
establecen objetivos concretos de empleo, educacin,
salud y vivienda de la poblacin gitana en relacin con
la poblacin general.
Documento del Consejo Estatal del Pueblo gitano de Espaa.

Debido a los efectos de la crisis, se estn incrementado
en las ciudades y tambin en las zonas rurales, reas de
empobrecimiento en las que se deterioran los servicios
y crece la exclusin social de las personas que all
habitan.


14
muchos grupos vulnerables y que afecta de manera clara a,
la poblacin gitana, personas en situacin de sinhogarismo,
personas con problemas de adiccin, inmigrantes no tiene
suficiente peso en este objetivo temtico y debera de
hacerse ms referencia a los mismos, tanto en el diagnstico
de los problemas como en las prioridades de actuacin.
Se deberan de incluir referencias a la Estrategia integral
contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y
otras formas conexas de intolerancia; el Consejo para la
Promocin de la Igualdad de trato y no discriminacin de las
personas por el origen racial o tnico; el Foro para la
integracin social de los inmigrantes.
Prioridad de Inversin PI 9.2 2 Integracin socioeconmica de la
poblacin gitana Captulo 4 de los Anexos, tablas pginas 26 y
27). Proponemos que se incluya una medida especfica de
erradicacin del chabolismo y otros focos degradados de
infravivienda. ste, siendo un objetivo clave recogido en la
Estrategia Gitana, no aparece explicitado en ningn lugar del
Acuerdo.
En este mismo sentido, se debera de incluir referencias
explcitas a las actuaciones integrales de vivienda,
especificando los gastos de construccin, compra o
rehabilitacin de vivienda y programas de acompaamiento,
dirigidas a grupos de poblacin que habitan en chabolas o
en asentamientos segregados como es el caso de los
gitanos.
Desarrollo de planes integrales de inclusin en zonas de
transformacin social.
Fomento de iniciativas comunitarias que fomenten la
participacin social de la ciudadana y especialmente de las
personas en situacin de exclusin social.

Estas reas normalmente acaban siendo barrios de
ciudades en los que habita un porcentaje importante
de minoras y poblacin inmigrante, y en los que la
gestin de los conflictos, la organizacin de las
comunidades y la gestin de la diversidad se convierten
en un reto fundamental.
En estas zonas, el problema fundamental no es
solamente que hay una carencia o deterioro de las
infraestructuras, sino que no hay capital social,
iniciativa cvica y medidas que refuercen la
participacin de los ciudadanos en la repuesta a sus
propios problemas.
Necesidad Propuesta de Actuacin Argumentacin


15
N7: Desarrollar el tejido de Empresas de
Insercin Social como instrumento para la
lucha contra la pobreza y la exclusin social.

N8: Potenciar la economa social como factor
clave de prestacin de servicios sociales
innovadores y como va de inclusin e
insercin social y profesional

N9: Impulsar las polticas de responsabilidad
social y empresarial y a la contratacin pblica
socialmente responsable
Apoyar el fomento del autoempleo as como de las empresas
sociales y la Economa social:
- Promocionar y apoyar la creacin de empresas de insercin
dirigidas a preparar a personas en exclusin para su
incorporacin al mercado laboral ordinario y/o adaptado a las
diferentes capacidades.
- Medidas de apoyo a la contratacin en entidades y empresas
del tercer sector de accin social, facilitando, por un lado, la
insercin socio-laboral de colectivos en exclusin y fomentando,
por otro, la ocupacin en el sector social, como uno de los
sectores econmicos emergentes
- Acciones de acompaamiento para facilitar que personas ms
cercanas al crculo de la exclusin participen en programas de
bsqueda activa de empleo y accedan a los recursos
normalizados de empleo.
- Fomentar la cultura de la empresa participada y poner en valor
el compromiso de la participacin por parte de las trabajadoras y
trabajadores y con un claro compromiso con el desarrollo local
sostenible, impulsando polticas de responsabilidad social.
- fomentar la cultura emprendedora basada en los valores
propios de la economa social, elaborando un nuevo plan de
fomento de la cultura emprendedora y de innovacin, en el
sistema educativo desde las ms tempranas edades.
- Incrementar las ayudas pblicas a la creacin y consolidacin de
empresas y entidades de economa social
-Impulsar medidas de bonificacin a empresas que desarrollen
acciones de responsabilidad social empresarial
- Introducir clusulas sociales en todos los contratos pblicos
Las empresas de insercin y las iniciativas de la economa
social han probado su eficacia para facilitar el acceso al
empleo de las personas ms gravemente excluidas; habra
que fomentar este tipo de iniciativas.

Las empresas de economa social han sido uno de los sectores
que mejor han soportado la crisis y que han podido mantener
o crea puestos de trabajo.
Necesidad Propuesta de Actuacin Argumentacin
N10 : Incrementar estrategias integrales y
participativas de desarrollo local, as como la
formacin y el fortalecimiento de grupos de
accin y observatorios ocupacionales locales
Desarrollar actuaciones de desarrollo integral del territorio
(barrios, municipios, zonas rurales, especialmente de las zonas
ms degradadas) basadas en la participacin social y el enfoque
territorial, de forma prioritaria en los mbitos del empleo, la
educacin, la inclusin social y el desarrollo institucional de los
agentes implicados, que pongan especial foco en las personas
ms gravemente excluidas.

- Impulsar estrategias de participacin de las personas sin
Para que las personas en situacin de extrema exclusin
ejerzan plenamente su ciudadana, hacen falta incluirlos en
iniciativas de desarrollo local, de participacin civil y social y
de arraigo en los municipios en los que se ubican. Hace falta
visibilizar su situacin y hacer partcipes al resto de los
ciudadanos.
La generacin de redes sociales y la implicacin de la
ciudadana, debe ser objeto de inversin para lograr una
sociedad ms cohesionada.


16
hogar en la prestacin de servicios y en las polticas,
incluyndoles como colectivo especfico en los Planes de
Inclusin existentes a nivel estatal, autonmico o local e
implementando desde las mismas medidas especficas para su
participacin social.

- Movilizar los recursos comunitarios como estrategia para
estimular su implicacin en situaciones de sinhogarismo, y el
fortalecimiento de las redes sociales.

- Promover el voluntariado -civil y medioambiental- y la
participacin activa en la sociedad de las personas y colectivos
ms desfavorecidos (personas en situacin de sinhogarismo,
personas con problemas de adiccin, inmigrantes,)
Necesidad Propuesta de Actuacin Argumentacin
N11: Impulsar la innovacin social en la
evaluacin de resultados y el impacto en las
actuaciones dirigidas a los colectivos ms
desfavorecidos
-Buscar y poner en prctica de nuevas soluciones y aplicacin de
nuevos modelos de actuacin dirigidos a la modernizacin de las
polticas, los servicios sociales, los recursos y las actuaciones al
objeto de ganar en eficacia y eficiencia, mejorar los resultados y
adaptarse a las necesidades de las personas y los colectivos ms
gravemente excluidos que por la complejidad y cronicidad de su
situacin tienen graves dificultades para acceder a los recursos y
permanecen desatendidos.
- Fomentar e impulsar iniciativas destinadas a disear,
implementar y/o perfeccionar metodologas de evaluacin
dirigidas a medir el impacto social de las acciones como forma de
consolidar la innovacin social.

Existen colectivos que, por su dilatada trayectoria en
situacin de exclusin, la suma de problemticas que
padecen y el deterioro personal que acumulan no son
capaces de acceder o resultan expulsados de los recursos y
sistemas de proteccin. Es el caso de las personas sin hogar
que padecen simultneamente a su condicin problemas
graves de salud mental, adicciones o discapacidad. Estas
personas permanecen al margen de los sistemas de
proteccin configurndose como uno de los colectivos ms
gravemente excluidos en toda Europa. En los ltimos aos
han aparecido modelos de trabajo innovadores que estn
consiguiendo grandes resultados en el acceso y la mejora de
la situacin de estas personas. Ejemplo de ello son las
aproximaciones Housing first y housing led que estn
demostrando su eficacia para la atencin de las personas ms
gravemente excluidas a travs de proyectos puestos en
marcha en Mltiples pases europeos La ventaja de estos
modelos es que incorporan en su diseo una evaluacin de
sus resultados y una medicin del impacto que provocan
como base para consolidar sus propuestas. Recientemente la
comisin europea public el informe de resultados de la
experiencia Housing first Europa que demostraba la mejora
de resultados en proyectos de este tipo puestos en marcha


17
en 5 ciudades europeas. Del informe destacan:
1. los resultados obtenidos por esta iniciativa de
innovacin en el acceso y la retencin de las personas
en el programa (mas del 80% tres aos despus) en
contraste con la situacin de puerta giratoria (entrada y
salida de mltiples recursos sin obtencin de resultados)
que normalmente acompaaba a la trayectoria de estos
perfiles.
2. Los resultados obtenidos por estas iniciativas en la
salud, la salud mental y el tratamiento de las adicciones
de los participantes en comparacin con los recursos
tradicionales.
3. Los anlisis coste beneficio de los programas que, con
un coste similar a las iniciativas tradicionales consegua
resultados muy por encima de estos ltimos adems de
provocar importantes ahorros en otros sistemas
(especialmente el sanitario) al sacar a estas personas de
la atencin desde los sistemas de urgencias sanitarias
(mucho ms caros) prevenir ingresos evitables y
vehicular su atencin desde el sistema primario.
Necesidad
Propuesta de Actuacin Argumentacin
N12: apoyar la participacin de todos los nios
en actividades ldicas, recreativas, deportivas
y culturales y establecer mecanismos que
fomenten la participacin de los nios en la
toma de las decisiones que afecten a sus vidas.
- Abordar obstculos como el coste, el acceso y las diferencias
culturales para garantizar que todos los nios puedan participar
en actividades ldicas, recreativas, deportivas y culturales fuera
de la escuela.
Proporcionar espacios seguros en el entorno de los nios y
apoyar a las comunidades desfavorecidas mediante incentivos
especficos.
Animar a las escuelas, los agentes comunitarios y las
autoridades locales a mejorar las actividades extraescolares y las
instalaciones para todos los nios, con independencia de la
situacin laboral y del origen de los padres.
Permitir que las familias participen en actividades sociales que
estimulen sus habilidades parentales y fomenten una
comunicacin familiar positiva.
Promover enfoques de participacin que se basen en el

Reconocer la influencia que tienen los nios en su propio
bienestar y su tenacidad para superar situaciones adversas,
en particular dndoles oportunidades para participar en
actividades de aprendizaje informal que tengan lugar fuera
del hogar y despus del horario escolar habitual:


18
potencial de voluntariado comunitario y estimulen la solidaridad
intergeneracional.
- Utilizar y seguir desarrollando las herramientas existentes para
involucrar a los nios en la gestin de servicios, por ejemplo de
guardera, atencin sanitaria y educacin, y consultarlos sobre la
planificacin de las polticas pertinentes a travs de mecanismos
adaptados a su edad.
Apoyar la implicacin de todos los nios en las estructuras de
participacin existentes; buscar y apoyar la participacin de los
nios procedentes de entornos desfavorecidos.
Animar a los profesionales que trabajan con y para nios a
implicarlos activamente, sensibilizndolos sobre los derechos y
obligaciones correspondientes.
Hacer valer el derecho de los nios a ser odos en todas las
decisiones de carcter judicial, en particular dndoles un acceso
efectivo a los procedimientos judiciales.