tener viviendas amplias dotadas de agua, luz, drenaje y reas verdes, de recreacin y reunin, en las que hombres, mujeres, nios y ancianos puedan vivir en condicin de igual- dad en paz y privacidad, de forma libre, segura y confortable, con garantas legales de tenencia (no slo ttulo de propie- dad), construidas con materiales fsica y culturalmente ade- cuados, ubicadas en zonas urbanas que permitan iguales oportunidades a hombres y mujeres y en las que se respete la diversidad cultural, el derecho a organizarse y participar, cer- canas al trabajo, los centros de salud y las escuelas, en un ambiente sano y no violento, econmicamente accesibles gracias a subsidios, crditos y rentas controladas. 1
Definicin de vivienda, dada por mujeres participantes de 14 pases lati- noamericanos a Consulta Regional realizada en Mxico en diciembre de 2003 sobre el tema Mujeres y el Derecho a una Vivienda Adecuada. La consulta fue convocada por el Relator Especial de Naciones Unidas para el Derecho a la Vivienda, Miloon Kothari,a travs de la Oficina del Alto Comi- sionado para los Derechos Humanos de la ONU.
De acuerdo a lo estimado por las Naciones Unidas, en los prximos aos la poblacin mundial que vive en las ciudades pasar de 2,500 millones a 5.000 millones de per- sonas, como consecuencia de la acelerada urbanizacin. De este universo ms de 100 millones de personas no tienen un hogar y, en los pa- ses en desarrollo, la tercera parte de la poblacin urbana vive en la extrema pobreza, en asentamientos humanos o tugurios y en viviendas carentes de servicios bsicos, sin abastecimiento de agua, sin seguridad, sin lugares para que los nios puedan ju- gar, expuestos a enfermedades, a la delincuencia, a los riesgos ambientales y con servicios deficientes de transporte.
Segn el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 2 de la ONU, la vi- vienda adecuada debe contar con las 7 condiciones siguientes: (a) la seguridad jurdi- ca de la tenencia (b) Disponibilidad de servicios, materiales, instalaciones e infraes- tructura ( c) Accesibilidad (d) Habitabilidad (e) de accesibilidad (f) Ubicacin y (g) Adecuacin cultural .
El derecho a una vivienda adecuada o digna (como es descrita indistintamente en nu- merosos documentos) fue reconocido como un derecho humano fundamental en el ao 1996, como resultado de la Conferencia Habitad II 3 y se encuentra incorporado al derecho internacional a travs de La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 4 entre otros instrumentos jurdicos de vigencia global.
1 Mara Silva Emanuelli, Vivienda con Rostro de Mujer, Mxico, julio de 2004 Coalicin Internacional para el Hbitat. Oficina Regional para Amrica Latina. 2 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales - Observaciones generales. Oficina del Alto Comisionado de la Naciones Unidas para los derechos humanos http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm. 3 Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos , celebrada en Estambul, Turqua, en 1996. http://www.cinu.org.mx/temas/desarrollo/dessocial/asentamientos/asentamientos.htm 4 Instrumento jurdico internacional adoptado por la Asamblea General de la ONU, en 1966 que obliga a los pases miembros, en su territorio, a asegurar a todas las personas, sin discriminacin alguna, todos los derechos que se enun- cian en el Pacto y los insta a favorecer el bienestar general http://www.ugr.es/~filode/pdf/contenido35_3.pdf. El reconocimiento de su importancia y la necesidad de comprometer a las naciones a incorporar en sus polticas pblicas acciones que incidan en mejorar los enormes dfi- cits existentes ha sido materia de numerosas conferencias internacionales, entre ellas una de las ms importantes, la Cumbre del Milenio realizada el ao 2000 en la ciudad de Nueva York. En esta cumbre, 189 pases suscribieron los Objetivos de Desarrollo del Mileno y se comprometieron a reducir la pobreza extrema a la mitad para el ao 2015 a travs de 8 grandes objetivo, entre ellos garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
El gran objetivo garantizar la sostenibilidad del medio ambiente est directamente re- lacionado con el derecho a una vivienda digna y con el mejoramiento de barrios 5 y tiene establecidas dos importantes metas: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan del servicio de agua potable, y Para el ao 2020, haber mejorado considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios.
El Per es uno de los 189 pases que ha suscrito la Cumbre del Milenio, adems de otros muchos acuerdos internacionales. Si bien es cierto estos acuerdos no tienen la fuerza de un tratado, s comprometen polticamente al Estado y lo obligan a establecer planes de accin que contribuyan a alcanzar las metas planteadas globalmente.
En concordancia con ese compromiso, en la Vigsima Primera Poltica de Estado denominada Desarrollo en Infraestructura y Vivienda del Acuerdo Nacional 6 , se esta- blece la necesidad del Estado de contribuir a consolidar un sistema habitacional inte- grado al sistema econmico privado, as como apoyar a las familias para facilitar el acceso a una vivienda digna.
Ms especficamente, en el Captulo denominado Poltica de Vivienda del Plan Na- cional de Vivienda - Vivienda para Todos - Lineamientos de Poltica 2006 - 2015 7 , se establece como misin del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento desa- rrollar aproximadamente 2 millones doscientas cuatro mil acciones de produccin habita- cional y mejoramiento urbano (construccin de 632 mil viviendas, el mejoramiento de 348 mil viviendas en el rea urbana y de 2,900 barrios marginales. La finalidad es elevar los estndares de calidad de vida: mejor hbitat, ms seguridad y ms salubridad y la creacin de condiciones que posibiliten estilos de vida caracterizados por la integra- cin y cohesin familiar y social: mayor estabilidad, menos violencia, ms solidaridad, ms ciudadana.
A manera de autocrtica en este documento se seala queComo consecuencia de la inexistencia de una estrategia articulada, a diciembre del ao 2001, el dficit habita- cional ascenda a 1233,000 viviendas. De ste, correspondera a viviendas faltantes 326,000 (26%), y 907,000 (74%) a viviendas existentes pero inadecuadas por caracte- rsticas fsicas y de hacinamiento (dficit cualitativo).
Si bien es cierto entre el 2001 y el 2005, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Sa- neamiento, a travs de sus diversos programas, logra alcanzar importantes metas fsi- cas (82 mil viviendas nuevas construidas, 18 mil viviendas nuevas construidas con financiamiento privado, 49 mil viviendas mejoradas y 15 mil familias beneficiadas con obras de infraestructura urbana y desarrollo social) estbamos muy lejos de acercar- nos siquiera a cubrir el dficit existente.
Para el 2008, el Vice-ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en base a mediciones del Banco Mundial, seala en que el dficit haba aumentado y corres-
5 Inversin en infraestructura urbana destinada a promover la integracin de las reas informales a la ciudad formal. 6 Documento de poltica que aprob en julio de 2002, un conjunto de Polticas de Estado 7 Este documento fue aprobado por Decreto Supremo N 005-2006-VIVIENDA. ponda a un total de 2.2 millones de viviendas, ascendiendo el cuantitativo a 700,000 y el cualitativo a 1,5 millones 8 .
Nuevamente, los resultados obtenidos desde el ao 2008 hasta el 2011 9 demuestran el poco avance que se ha conseguido en contribuir con el logro de las metas del mile- nio.
Esta situacin afecta fuertemente la competitividad de nuestras ciudades y de nuestro pas. De acuerdo al reporte de McKinsey Global Institute, que mide el desarrollo de las ciudades en 4 ejes: desempeo econmico, uso sostenible de los recursos, fortaleza de sus gobiernos y finanzas y condiciones de vida de sus habitantes, Lima es una de las ciudades menos competitivas de la regin y para potenciar su crecimiento debe superarcuellos de botella como dficit de vivienda, polucin y congestin vehicular que le quitan dinamismo y ponen en riesgo el crecimiento de su pas en el futuro. 10
Otro aspecto que no podemos dejar de considerar es el referido a la seguridad, pues, de acuerdo al estudio realizado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Coopera- cin COSUDE y el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES denomi- nado Diseo de escenario sobre el impacto de un sismo de gran magnitud en Lima Metropolitana y Callao, Per 11 , de ocurrir un terremoto de gran magnitud, 200 mil 347 viviendas quedaran destruidas en Lima y 348 mil 328 quedaran inhabitables.
Todos estos temas estn relacionados, pues si el Estado atiende de manera muy limi- tada la necesidad cada vez ms creciente de viviendas las familias continuarn ocu- pando ilegalmente terrenos no aptos para viviendas, alejados de los centros urbanos, con serios problemas de acceso a los servicios y a las vas de comunicacin. Adems, continuarn construyendo casas sin ningn criterio tcnico y sin mnimas condiciones de habitabilidad.
El paisaje de las periferias de nuestra ciudades seguirn expresando la falta de recur- sos econmicos de las familias, la dbil institucionalidad que origina actuaciones dis- persas de las distintas entidades que tiene competencia en el tema urbano, la ausen- cia de polticas integrales para el tema de la vivienda y tambin la falta de voluntad poltica para destinar mayores recursos.
En Amrica Latina, el dficit de viviendas es grande, sin embargo cada pas est inten- tando resolver este problema a travs de estrategias ms o menos contundentes de acuerdo a sus condiciones econmicas y a la voluntad poltica involucrada.
En Chile, el dficit cuantitativo de viviendas prcticamente ha sido superado, a travs de los programas emprendidos por el Estado. Sin embargo, la calidad de las viviendas de inters social, cuya construccin fue promovida por el Estado- ha sido calificada como deficiente debido a que los constructores privados con la finalidad de abaratar los costos entregaron viviendas mal construidas, sin servicios y en zonas no aptas para habitar. Estas viviendas recibieron los calificativos de casas de nylon, casas chubi 12 o casas enanas 13 y han generado barrios enteros excluidos, aislados de las urbes y en donde se han producido serios problemas sociales y de delincuencia.
8 Dficit de viviendas en el Per ascendera a 2.2 millones segn estudios del Banco Mundial Agencia Peruana de Noticias Andina, edicin del 17 de febrero del 2008, http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=S0M89BItR70= 9 Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Compendio estadstico 2011. http://fenix.vivienda.gob.pe/Compendio2011/. Consulta 07 de enero del 2012. 10 Lima es una de las ciudades menos competitivas de la regin Diario El Comercio Seccin Economa y Negocios , 13 de agosto del 2011,pag. B2 11 Diseo de escenario sobre el impacto de un sismo de gran magnitud en Lima Metropolitana y Callao, Per Agencia Suiza para el desarrollo y la Cooperacin COSUDE y el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES. Abril del 2009. http://www.indeci.gob.pe/plan_a_sismo/d_esc_sis_lima.pdf Consulta 10 de agosto 2011. 12 Denominadas as por sus colores y tamaos resultantes producto de las ampliaciones que practican los usuarios, porque las viviendas son entregadas incompletas.
En Colombia, de 44 millones de habitantes y que cuenta con un dficit de un milln de viviendas, en junio del 2011 promulg la Ley 1469 14 mediante la cual el Estado se propone promover la oferta de suelo urbanizable y el acceso a una vivienda digna a travs de la construccin de macro-proyectos.
Estos macro-proyectos denominados de Inters Social Nacional servirn para habilitar 4,000 hectreas de terrenos para la construccin de 600,000 viviendas de inters so- cial en los prximos aos y estn dirigidos a atender de forma preferente el dficit de vivienda de los hogares de menores ingresos y la poblacin vulnerable de modo que stas puedan acceder a las soluciones habitacionales propuestas.
En trminos generales con la Ley 1469, el Estado Colombiano busca promover el uso racional y ocupacin eficiente del suelo y mecanismos eficaces de financiacin para los hogares ms vulnerables como la concesin de crditos directos, celebracin de contratos de leasing habitacional para adquisicin de vivienda familiar, contratos de arrendamiento con opcin de compra a favor del arrendatario, otorgamiento de des- cuentos, redescuentos y subsidios. Adems de alentar la participacin ciudadana y la aplicacin de criterios de urbanismo social, entre otros objetivos.
En Ecuador, que tiene una poblacin de 15 millones de habitantes aproximadamente, el dficit de viviendas era de 1200,000 viviendas. Sin embargo, de acuerdo a las lti- mas cifras oficiales este dficit habra disminuido un 9% 15 , debido a que el periodo del 2006 al 2010 se construy 64,590 viviendas (bajando el dficit de viviendas nuevas que en el 2006 era de 23,3% a 19,3% en el 2010).
Adems de la inversin estatal, Ecuador ha contado con el apoyo del Banco Interame- ricano de Desarrollo que aprob en diciembre del 2009 un prstamo de US$100 millo- nes para que en el plazo de 4 aos se apoye a 30,000 familias de bajos ingresos o que viven en casas deficitarias a comprar, construir o mejorar sus viviendas. El Estado Ecuatoriano plantea eliminar el dficit habitacional ecuatoriano, que requeri- r una inversin USD 10 mil millones, 16 para el ao 2020, con la entrega de 80,000 bonos anuales destinados a la construccin y mejoramiento de viviendas de los secto- res ms necesitados y la construccin de Programas Urbansticos y de Vivienda con- cebidos y desarrollado por el Estado. Este ltimo, comprende la generacin de lotes con servicios para los sectores de la poblacin de menor capacidad econmica y que generalmente no son sujetos de crdito, bien sea por su bajo nivel de ingresos o por ser trabajadores informales que no tienen manera de acreditar sus ingresos. Las soluciones en cada pas tienen sus matices, sin embargo en la mayora de los casos el Estado est asumiendo un rol muy importante y se aprecia preocupacin por disminuir los dficits habitacionales que afectan ms a los sectores ms pobres de nuestras poblaciones.
En el Per, tomando en cuenta el dficit cuantitativo de 700,000 viviendas, tenemos una brecha importante que debemos acortar con la implementacin y mejoras de los programas de financiamiento para la adquisicin de viviendas, como el Fondo MIVI- VIENDA, el Programa Techo Propio el Ministerio de Vivienda, Construccin y Sanea- miento y con la creacin, en este ao, del Programa de Generacin de Suelo Urbano 17
13 Casas de 2.7 y hasta de 9 metros cuadrados entregados por el Estado y que en muchas ocasiones no fueron recibi- das por las familias destinatarias. 14 Ley 1469 del 30 de junio del 2011 .http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/ley146930062011.pdf 15 Agencia Pblica de Noticias del Ecuador y Suramrica edicin del 19 de agosto del 2011, http://andes.info.ec/entrevistas/gobierno-ecuatoriano-ha-invertido-usd-900-millones-en-planes-de-vivienda-84413.html 16 Ibdem 17 Ver Decreto Supremo N 003-2012-VIVIENDA, que crea el Programa de Generacin de Suelo Urbano que tiene como propsito atender la demanda de suelo urbano con fines de vivienda social.
Es importante mencionar que entre el ao 2008 y octubre del 2012 el Fondo MIVI- VIENDA ha entregado un total de slo 77,066 crditos inmobiliarios y que el Programa Techo Propio, desde el ao 2002 en que fue creado ha desembolsado 77,216 18 bonos destinados una parte a la adquisicin de vivienda nueva y la otra a la construccin en sitio propio. 19
Si bien es cierto se han abierto posibilidades para acceder a una vivienda esperamos que su impacto en el desincentivo a las nuevas invasiones sea muy importante, que la poblacin ms pobre resuelva su necesidad de vivienda, revirtindose las cifras que present CAPECO, por ejemplo, respecto a la la relacin inversa entre oferta y de- manda que se presenta en nuestro pas, respecto al tema de la vivienda para los ms pobres.
El Per se encuentra en una inmejorable situacin para mejorar su inversin en temas de vivienda, en los dos aspectos en los que se requiere concentrar los esfuerzos esta- tales: en la entrega masiva de bonos que permitan a todas las familias, pero en mayor medida a las ms pobres acceder a una vivienda digna y en la produccin de suelos urbanizados que interrumpan de una vez y para siempre el crculo vicioso de la infor- malidad generado a partir de las invasiones. Estas soluciones garantizan el respeto a la dignidad humana y a los derechos elementales de los todos los peruanos.
18 Esta cifra puede no ser precisa, pues no se han obtenido datos de los bonos entregados entre enero y julio del 2011. 19 No ha sido posible ubicar informacin ao por ao, pues los datos oficiales se presentan en forma global.
LAS SIETE CONDICIONES DE LA VIVIENDA ADECUADA
Dicha entidad ha establecido que la vivienda adecuada debe contar con las 7 condi- ciones siguientes: (a) la seguridad jurdica de la tenencia Independientemente del tipo de tenencia, todas las personas deben gozar de cierto grado de seguridad de tenencia que les garantice una proteccin legal contra el desahucio, el hostigamiento y otras amenazas. (b) Disponibilidad de servicios, materiales, instalaciones e infraes- tructura . Una vivienda adecuada debe contener ciertos servicios indispensables para la salud, la seguridad, la comodidad y la nutricin. Todos los beneficiarios del derecho a una vivienda adecuada deberan tener acceso permanente a recursos naturales y comunes, a agua potable, energa para la cocina, la calefaccin y la iluminacin de saneamiento e instalaciones de aseo, de almacenamiento de alimentos, eliminacin de desechos, de drenaje ya servicios de emergencia ( c) Accesibilidad . Los gastos personales o del hogar que entraa la vivienda deberan ser de un nivel que el logro y la satisfaccin de otras necesidades bsicas no estn amenazadas o en peligro. () Los Estados Partes deberan crear subsidios de vivienda para quienes no pueden costearse una vivienda, as como formas y niveles de financiacin que correspondan adecuadamente a las necesidades de vivienda. (d) Habitabilidad . Una vivienda adecuada debe ser habitable, en trminos de proporcionar a los habitantes con el espacio adecuado y de protegerlos del fro, la humedad, el calor, la lluvia, el viento u otras para la salud, de riesgos estructurales y vectores de enfermedades. (e) de ac- cesibilidad . Una vivienda adecuada debe ser accesible a las personas con derecho a ella. Los grupos desfavorecidos debe ser un acceso pleno y sostenible a los recursos de una vivienda adecuada. (f) Ubicacin . Una vivienda adecuada debe encontrarse en una ubicacin que permite acceder a las opciones de empleo, los servicios de sa- lud, escuelas, centros de cuidado infantil y otros servicios sociales. Esto es cierto tan- to en las grandes ciudades y en las zonas rurales donde los costos temporales y fi- nancieros para llegar desde y hacia el lugar de trabajo puede imponer exigencias ex- cesivas en los presupuestos de los hogares pobres. Del mismo modo, la vivienda no debe construirse en lugares contaminados ni en la proximidad inmediata de fuentes de contaminacin que amenazan el derecho a la salud de los habitantes. (g) Ade- cuacin cultural . La vivienda se construye a, los materiales de construccin utiliza- dos y las polticas de apoyo deben permitir adecuadamente la expresin de la identi- dad cultural y la diversidad de la vivienda.