Expte.

PTN No 108/04
Ref. Expte. GA 03 No 1444/5
LICITACIN PBLICA No 1/03
MINISTERIO DE. DEFENSA
BUENOS AIRES, 03 FEB 2004
SEOR JEFE DEL ESTADO MAYOR GENERAL DEL EJRCITO:
Se requiere el asesoramiento de esta Procuracin del
Tesoro de la Nacin con relacin a la discrepancia de cri-
terios suscitada entre el servicio jurdico permanente del
Ejrcito Argentino y el de la Sindicatura General de la Na-
cin, respecto a la Licitacin Pblica No 1/03 convocada
para contratar Plizas de Seguros de Vida Colectivo Volun-
tario del Personal del Ejrcito Argentino.
-I-
ANTECEDENTES DE HECHO
1. Por Resolucin del 1" de octubre de 2003 del Jefe
del Estado Mayor General del Ejrcito, se autoriz al Di-
rector General de Bienestar a realizar el acto contractual
mediante el cual se contratara el Seguro de Vida Colectivo
Voluntario del Personal del Ejrcito Argentino (v. fs.
80/83 de la carpeta de Antecedentes).
2. Al acto de Apertura de Ofertas se presentaron cinco
oferentes: Caja de Seguro de Vida S.A., SMSV Ca. Argentina
de Seguros, HSBC-NYL Seguro de Vida Argentina S.A., Sancor
Cooperativa de Seguros Limitada y Nacin Seguros de Vida
S.A..
En dicho acto se dej constancia que la Empresa Sancor
ia present el sobre 'IB" despus de la hora fijada para la
/
apertura de las ofertas, el que fue rechazado conforme lo
dispuesto en el artculo 4" del Pliego de Bases y Condicio-
nes Especiales (v. fs. 309, 310/311 y 313).
3. Ei Perito Tcnico en la Licitacin Pblica No 01/03
consider que: a) no haba razones jurdicas para no admi-
tir los antecedentes presentados por la firma Nacin Segu-
ros de Vida S.A.; b) la oferta de la empresa Sancor Coope-
rativa de Seguros Limitada deba ser declarada inadmisible,
por haber incumplido con lo dispuesto por las disposiciones
vigentes al no haber presentado conjuntamente los sobres
"A" y ,,B"; c)
deba declararse inamisible la oferta de la
Caja de Seguros de Vida S.A. por estar condicionada; d) la
oferta de HSBC-NYL Seguros de Vida Argentina S.A. deba de-
<. s :
clararse admisible; e) la oferta de la firma SMSV Compaa
Argentina de Seguros de Vida S.A. deba desestimarse dado
que no firm todas las hojas de su presentacin (no firm
aproximadamente 200 fojas) y que
ese vicio no era subsana-
ble con posterioridad (v. fs. 529/545).
A fojas 603/607 el mencionado perito mantuvo su postu-
ra y agreg que, con relacin al certificado de libre deu-
da,
el argumento de SMSV Compaa Argentina de Seguros de
Vida S.A. de que ese certificado corresponda a su mayor
accionista no resultaba valedero, pues el que debi presen-
tar era el de su Compaa que es una persona jurdica dis-
tinta y que, el acompaado posteriormente resultaba extem-
porneo.
l
4. Por Acta de Precalificacin y dictamen de la Comi-
sin Evaluadora de Ofertas del 2 de diciembre de 2003, se
precalific las ofertas presentadas por HSBC-NYL Seguros de
Vida Argentina S.A., asignndole 100 puntos y; Nacin Segu-
2
232
ros de Vida S.A., asignndole 80 puntos. Ambas empresas
I
formularon observaciones a las ofertas de los dems presen-
tantes (v. fs. 321/ 323, 314/ 320) .
Asimismo, la mencionada Comisin, desestim por inad-
misibles las propuestas de las firmas: Caja de Seguros de
Vida S.A., por haber condicionado su oferta; Sociedad Mili-
tar Seguro de Vida Compaa de Seguros de Vida S.A.
(SMSV
SA) ,
por faltar su firma en algunas fojas de su oferta y
por presentar un certificado de libre deuda expedido por el
Instituto de Servicios Sociales del Seguro (OSSEG) corres-
pondiente a la Mutual SMSV y no a esa Compaa y; respecto
de la oferta de Sancor Cooperativa de Seguros Limitada, la
desestim por presentacin tarda del sobre "B" y por falta
de firma en algunas de las fojas de su oferta (v. fs.
547/ 556) .
, . I ' .
,
5. Tanto la Caja de Seguros de Vida S.A., como la SMSV
Compaa Argentina de Seguros de Vida S.A., presentaron
sendas impugnaciones al dictamen de la Comisin, las que
fueron notificadas a los dems postulantes (v. fs.
._
585/ 601, 572/ 584) .
6. La Asesora Jurdica del Ejrcito tras resear las
actuaciones indic, respecto de las dos impugnaciones men-
cionadas, que no corresponda hacer lugar a la articulada
. por la Caja de Seguros de Vida S.A.; deba requerirse a la
Sociedad Militar Seguro de Vida Compaa de Seguros de Vida
S.A. la subsanacin de las observaciones que se le formula-
ran, fijndose el plazo establecido en el artculo 8O del
c,
Pliego nico de Bases y Condiciones Generales; y deba pro-
i
/
rrogarse la apertura del sobre "B" (v. fs. 620/621).
3
7. La Gerencia de Asuntos Jurdicos de la Sindicatura
General de la Nacin, seal que se expeda de acuerdo a lo
solicitado por el Jefe del Estado Mayor General del Ejrci-
to Argentino y conforme lo prev el artculo 104, inciso i)
de la Ley 24.156 (B.O. 29-10-92).
Hizo alusin a la intervencin del servicio jurdico
del Ejrcito en relacin con la declaracin de inadmisibi-
lidad de las ofertas de la Caja de Seguros de Vida S.A., de
la Sociedad Militar Seguro de Vida Compaa de Seguros de
Vida S.A. (SMSV SA) y de Sancor Cooperativa de Seguros Li-
mitada.
Respecto de la primera, puso de resalto que dicho ser-
1. t .:
vicio jurdico entendi que los cuestionamientos debieron
ser presentados cuando el Pliego de Bases y Condiciones
Particulares qued a disposicin del pblico, razn por la
cual el planteamiento resultaba tardo.
En lo referente a la impugnacin formulada por SMSV
Compaa de Seguros de Vida S.A. expres que la mencionada
rea jurdica discrep con las conclusiones de la Comisin
Evaluadora y del Perito Tcnico, en atencin a que entendi
que la falta de firma en alguna de las fojas de la propues-
ta constitua un error formal y poda ser subsanado.
A ese respecto estim que, deba examinarse si el vi-
cio afectaba la decisin del particular y de la Administra-
cin, observando que los documentos que carecan de firma
del proponente son los estados contables de la compaa y
de la mutual. Consider as que, los defectos que no afec-
taran la validez de la oferta son formales y, por ende, no
justificaban su rechazo. Ello, con fundamento en los ar-
tculos 17 del Decreto No 1023/01 (B.O. 16-8-01) y 8' del
4
Pliego de Bases y Condiciones Generales.
Por otro lado, puso de manifiesto que era diferente el
caso de la falta de presentacin del certificado de la Obra
Social, dado que deba tenerse en cuenta al momento de re-
solver la igualdad que debe regir el trmite licitatorio,
pero que, la cuestin haba devenido abstracta habida cuen-
ta que . . . el Perito Tcnico al examinar las diferentes ob-
servaciones formuladas a la oferta de la SMSV Ca de Segu-
ros de Vida S.A., deriva la consideracin de diversas cues-
tiones para la oportunidad de efectuar la puntuacin.
Agreg
que,
an admitida la posicin del servicio ju-
rdico, la aplicacin de los Parmetros de Evaluacin a la
oferta de marras, determinara la imposibilidad de la aper-
tura del sobre "B".
I 1
Por ltimo concluy sealando que, el trmite y proce-
dimiento licitatorio se adecu razonablemente
to por los Decretos No 1023/01 y No 436/00
(v. fs. 665/675).
8. La Direccin de la Contadura General
a lo dispues-
(B.O. 5-6-00)
del Ejrcito, _
en su Informe Tcnico concluy en que la Asesora Jurdica
del Ejrcito deba producir un nuevo dictamen; preparar el
acto resolutorio confirmando lo resuelto por la Comisin
Evaluadora y as, desestimar la oferta de Sancor Cooperati-
va de Seguro Limitada; declarar inadmisible las ofertas de
la Caja de Seguros de Vida S.A. y de la SMSV Sociedad Mili-
tar Seguro de Vida Compaa de Seguros de Vida S.A. y, de-
clarar admisibles las propuestas de HSBC NyL Seguros de Vi-
da Argentina S.A. y de Nacin Seguros de Vida S.A..
7
3
Finalmente propuso que, el Jefe del Estado Mayor Gene-
ral del Ejrcito aprobara lo actuado por la Comisin Eva-
/
5
luadora resolviendo continuar con el acto licitatorio, fi-
jando como nueva fecha de apertura del sobre "B" el 19 de
febrero de 2004 y que, ordenara a la referida Comisin rea-
lizar las comunicaciones pertinentes (v. fs. 8/11, Carpeta
Azul adjunta).
-.
i
9. En una nueva intervencin, la Asesora Jurdica del
t Ejrcito expres que, si bien la opinin de la SIGEN fue
,+
discordante en forma parcial con su dictamen anterior, ello
no resultaba enervante de lo all expresado, que se trataba
de un criterio distinto y que, por otra parte, no era vin-
culante para la autoridad llamada a resolver.
En tal sentido manifest que, quedaba en la rbita.,
discrecional del Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito
seguir los lineamientos de su dictamen o apartarse fundada-
mente y dictar su resolucin en funcin de lo sostenido por
la SIGEN.
Aconsej, de considerarse necesario, requerir dictamen
de esta Procuracin del Tesoro de la Nacin.
Por ltimo, seal que si se entendiese aconsejable
dejar sin efecto la licitacin por razones de oportunidad,
mrito 0 conveniencia, dicho curso de accin encontraba
sustento en los artculos 20 del Decreto No 1023/01 y 61
del Reglamento aprobado por Decreto No 436/00 (v. fs. 5/6,
Carpeta Azul adjunta).
10. Por Resolucin del 27 de enero de 2004, el Jefe
I
cial. Estado Mayor General del Ejrcito dispuso fijar la ce-
lebracin del acto de apertura del sobre "B" para el 19 de
febrero de 2004, a las 10 horas (v. fs. 1/4, Carpeta Azul).
6
234
11. En este estado, a fojas 1/2 se solicit mi opi-
I
nin.
- II -
MOTIVO DE LA CONSULTA
El tema sometido a anlisis consiste en determinar si,
en la presente licitacin resulta admisible la oferta pre-
sentada por la firma SMSV Compaa Argentina de Seguros de
Vida S.A..
- III -
CONSIDERACIONES PREVIAS
ai
1. Esta Procuracin del Tesoro ha sealado reiterada-
mente que, con carcter previo a la emisin de su dictamen,
resulta necesario que obren en el expediente la opinin de
los servicios jurdicos de las reas ministeriales vincula-
I,
\
das al tema en consulta.
En efecto, an cuando se haya producido en autos la
opinin letrada del rea de origen, es menester contar con
el dictamen de las Direcciones Generales de Asuntos Jurdi-
cos de los Departamentos de Estado en cuya jurisdiccin
aqulla se encuentra, recaudo que, adems. de estar legal-
mente establecido, apunta a que este Organismo Asesor no se
convierta en una asesora jurdica ms,
sino que, sea la
ltima instancia de asesoramiento en el procedimiento admi-
nistrativo (Dictmenes 239:266; 242:328 y 504).
7
Este Organismo Asesor ha hecho hincapi en la necesi-
dad de la previa intervencin de los servicios jurdicos de
los organismos, secretaras y ministerios que tienen compe-
tencia especfica para entender, intervenir, participar y,
en su caso, coordinar la gestin administrativa en las ac-
tuaciones en que se formula la consulta a la Procuracin
del Tesoro, no slo porque ello corresponde por imperativo
legal, sino que se compadece por razones de buen orden ad-
c
ministrativo y coadyuva, sin duda, al logro de la solucin
ms ponderada y justa (Dictmenes 233:118, 239:57).
Procede en tal sentido recordar que la competencia
asignada a esta Casa, por revestir el carcter de mxima en
el orden jurdico, debe ser vertida en ltimo lugar en el
. .
procedimiento (Dictmenes 242:328).
2. No obstante lo sealado, teniendo en consideracin
la urgencia que reviste el presente caso, me expedir como
se solicita.
- IV -
ANLISIS DE LA CUESTIN
1. El Reglamento para la Adquisicin, Enajenacin y
Contratacin de Bienes y Servicios del Estado Nacional
aprobado por.Decreto No 436/00, en el Ttulo VIII, Captulo
II, bajo el Ttulo Oferta, en su artculo 65, Formalidades
l
de la Oferta establece: . ..Las ofertas se admitirn hasta el
da y hora fijados en el llamado y el original deber estar
firmado, en todas sus hojas, por el oferente 0 su represen-
tante legal...
8
.
!
1
En ese sentido, idntica norma contiene el artculo yo
del hexo del Pliego nico de Bases y Condiciones-Generales
aprobado por Resolucin ME No 834/00 (B-0. 19-lo-OO), y el
artculo 9", apartado b. Forma del Pliego de Bases y Condi-
ciones para la Precalificacin de Empresas a cotizar en la
Licitacin Pblica No 01/2003 (v. fs. 27/38) cuando expre-
(
san . ..El original constituir el Fiel de la oferta y deber
estar firmado en cada una de sus hojas por el oferente o
representante legal....
Por su lado, tanto el Reglamento citado, en el artcu-
lo 74 bajo el Ttulo Causales de Inadmisibilidad, como el
Pliego nico mencionado, en su artculo 16. Causales de in-
admisibilidad y desestimacin de ofertas, establecen en lo
pertinente que Ser declarada inadmisible la oferta en los
,. 8'.
siguientes supuestos: a) que no estuviere firmada por el
oferente 0 su representante legal.
La primera de las normas referidas indica en el ltimo
prrafo que Los errores intrascendentes de forma no sern
causal de inadmisibilidad de la oferta.
A su vez, el Rgimen de Contrataciones de la Adminis-
tracin Nacional aprobado por Decreto No 1023/01, modifica-
do por su similar No 666/03 (B-0. 25-3-03), en el Ttulo 1
Disposiciones Comunes, Captulo I Rgimen General, artcu-
lo 17 Subsanacin de Deficiencias permite la subsanacin de
deficiencias al indicar que El principio de concurrencia de
ofertas no deber ser restringido por medio de recaudos ex-
cesivos, severidad en la admisin de ofertas o exclusin de
stas por omisiones intrascendentes, debindose requerir a
los oferentes incursos en falta las aclaraciones que sean
necesarias, dndoseles la oportunidad de subsanar deficien-
cias insustanciales, no pudiendo alterar los principios de
9
igualdad y transparencia...
Igual criterio establece el artculo 8" del Pliego -
nico ya citado, al disponer Cuando la oferta tuviera defec-
tos de forma, el oferente ser
Evaluadora, a subsanarlos dentro
das. Si no lo hiciere, la oferta
trmite.
intimado por la Comisin
del trmino de CINCO (5)
ser desestimada, sin ms
' .
i
2 Por aplicacin de las normas citadas, si bien es
cierto que el proponente debe firmar todas las hojas de su
oferta, tambin lo es que la omisin de aqulla en alguna
de las fojas puede ser considerada como una deficiencia
formal, np sustancial y, por consiguiente, pasible de ser&, :,
subsanada, a efectos de favorecer el principio de concu-
rrencia.
Cabe asimismo poner de resalto que, tal omisin no im-
pide realizar la comparacin de esa oferta con las dems
propuestas.
En el sub judice, se observa que la oferta de SMSV
Compaa de Seguros de Vida S.A. ha sido presentada con la
firma de su representante, habiendo omitido firmar solamen-
te la documentacin relacionada con los estados contables
de la empresa y de la mutual, pero existiendo algunos ori-
ginales que fueron certificados por escribano pblico (v.
fs. 69/189, 304/449).
Por esta circunstancia, la Comisin Evaluadora podra
intimar al oferente a subsanar la omisin dentro del trmi-
l
no de. 5 das, debiendo darse la misma posibilidad a los de-
mas oferentes, a fin de resguardar el principio de igualdad
que debe imperar en toda licitacin.
10
.
236
1
3. A la empresa en cuestin tambin se le ha objetado
la presentacin del certificado de libre deuda correspon-
diente a la Mutual SMSV,
es decir a otra persona jurdica.
El Pliego de Bases y Condiciones Especiales para la
Precalificacin de Empresas a cotizar en la Licitacin P-
blica No 01/03 para contratar las
Plizas de Seguro de Vida
Colectivo Voluntario del Personal del Ejrcito Argentino,
. .
(
en el artculo 9O Forma de presentacin de las Ofertas,
punto c. Contenido del Sobre "A", exige que el sobre a pre-
sentar... deber contener la documentacin indicada a conti-
nuacin, de la empresa Oferente...
En el apartado 17) explicita que debe contener Certi-
ficacin de libre deuda expedida por el Instituto de Servi-
cios Sociales que corresponda... (v. fs. 27/38).
,: 8.
De las normas parcialmente transcriptas, se infiere
que ha habido un apartamiento de los requisitos exigidos en
el Pliego de Bases y Condiciones,
razn por la cual, la
presentacin tarda de dicha documentacin no subsana el
.l,
incumplimiento en que ha incurrido el oferente, correspon-
DICTAMEN No u 5 ;
diendo por lo tanto, desestimar la propuesta presentada9
SMSV Compaa de Seguros de Vida S.A.
As opino.
h
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