OIT en America Latina 2013

AVANCES Y PERSPECTIVAS
LA OIT EN
AMRICA LATINA
Y EL CARIBE
Informe preparado por la Oficina Regional
de la OIT para Amrica Latina y el Caribe
2013
La OIT en Amrica Latina y El Caribe / Avances y Perspectivas 2013
3
Prlogo
Introduccin
1. Avances
1.2 Temas prioritarios
1.2.1 Libertad sindical y negociacin colectiva
1.2.2 Empresas sostenibles
1.2.3 Administracin del trabajo y legislacin laboral
1.2.4 Empleo y trabajo decente para la juventud
1.2.5 Proteccin social
1.2.6 Salud y seguridad en el trabajo
1.2.7 Pobreza, desigualdad y gnero
1.3 Otros avances destacados
2. Perspectivas
2.1 Reforma, prioridades y estrategias
2.2 La formalizacin de la informalidad como estrategia
comn
2.3 FORLAC: Programa Regional para la Formalizacin de
la Informalidad
Contenido
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En junio de 2012 la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de la OIT
public un primer informe de actividades y resultados referido al bienio 2010-
2011. Esta iniciativa pretenda complementar la informacin sobre la regin
presentada en el Informe de Aplicacin de la OIT, indicando al mismo tiempo
algunos lineamientos estratgicos para el futuro (la definicin de siete temas
prioritarios). La distribucin de ese primer documento entre los constituyentes
de la OIT y otros socios fue exhaustiva. El texto fue discutido y comentado, lo
que proporcion a la Oficina ricas ideas para la puesta en prctica de sus es-
trategias y programas. Se demostr, en suma, que la informacin y la rendicin
de cuentas son tanto una obligacin de una administracin responsable cuanto
una gran oportunidad para que la organizacin aprenda y mejore.
Es por esta razn que, en 2013, la Oficina Regional ha decidido repetir el es-
fuerzo y entregar a sus constituyentes un informe de avance del prximo In-
forme de Aplicacin 2012-2013, que recoge algunos progresos realizados en el
mundo del trabajo de la regin en el ao que ha pasado y establece, una vez
ms, lineamientos estratgicos para la discusin.
Este documento refleja, adems, un periodo de claroscuros: los progresos
constantes en las polticas y los indicadores relativos al mundo del trabajo sig-
nifican buenas noticias para la regin. Sin embargo, existen amenazas serias
en el contexto internacional y persisten desigualdades internas que no nos
permiten bajar la guardia. Esto nos convence de que el mensaje y la accin de
la OIT para que los pases siten a la generacin de empleo decente y produc-
tivo en el corazn de sus polticas son hoy ms necesarios que nunca.
En el mbito institucional, la OIT atraviesa un periodo de reformas de sus es-
tructuras, sus polticas y sus mecanismos de gestin que determinarn la
orientacin estratgica de los prximos aos y tendrn influencia directa en
su capacidad de accin en todas las regiones. Las claves de la reforma son la
priorizacin y la eficiencia, para aumentar el impacto de nuestra cooperacin.
En sus propuestas de Programa y Presupuesto para 2014-2015, el Director
Prlogo
Informe preparado por la Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe
6
General ha avanzado la necesidad de concentrar esfuerzos en ocho esferas de
importancia decisiva: 1) promocin de ms y mejores empleos para un creci-
miento incluyente; 2) empleo y desarrollo de las competencias profesionales
para los jvenes; 3) establecimiento y extensin de los pisos de proteccin so-
cial; 4) productividad y condiciones de trabajo en las PyME; 5) trabajo decente
en la economa rural; 6) formalizacin de la economa informal; 7) reforzar el
cumplimiento de las normas en el lugar de trabajo mediante la inspeccin del
trabajo; y 8) proteccin de los trabajadores contra las formas inaceptables de
trabajo.
Es esta una oportunidad magnfica para repensar el papel que la Oficina pue-
de y debe desempear en Amrica Latina y el Caribe, articulando mejor su
cooperacin con los constituyentes a partir de estas esferas. Por esta razn,
el documento presenta algunas ideas fuerza para el debate, con la idea de dar
una vuelta de tuerca adicional al ejercicio de establecimiento de prioridades ya
realizado.
En una sntesis apretada, la hiptesis de trabajo que se incluye en este do-
cumento es que la mejor manera en que la OIT puede afrontar los grandes
problemas de la regin especialmente la desigualdades promoviendo la
formalizacin de la economa informal como enfoque estratgico fundamental
y transversal. Esto permitir reorientar los planes de trabajo establecidos y
definir modalidades integradas de accin, que potencien los activos existentes
(capacidad tcnica, herramientas y metodologas, recursos financieros). Como
un primer avance en esta direccin, la OIT ha diseado un programa integrado
sobre formalizacin en Amrica Latina y el Caribe, denominado FORLAC, que
cuenta con una primera financiacin propia y que pretende ser un punto de
encuentro para los constituyentes y los socios que cooperan con la OIT.
Esperamos que la informacin incluida en este documento sirva para dar luz
acerca de la contribucin de la OIT al progreso de la regin y favorezca un
debate abierto y franco sobre la accin necesaria para enfrentar, juntos, los
desafos existentes.
Elizabeth Tinoco
Directora General Adjunta
Directora Regional para Amrica Latina y el Caribe
Lima, junio de 2013
7
Este segundo informe de avances y perspectivas presenta algunos progre-
sos realizados por la regin durante el ao 2012 y en los primeros meses
de 2013.
1
La informacin no pretende ser exhaustiva sino una descripcin
de casos que sirven como ilustracin de procesos complejos que estn en
marcha. Adems, el informe resume algunos de los productos principales
elaborados por la OIT en Amrica Latina y el Caribe durante este periodo, que
se encuentran a disposicin de los constituyentes.
Si el documento anterior presentaba los avances en la regin como comple-
mento de la informacin publicada en el Informe de Aplicacin 2010-2011 de
la OIT, en este caso se plantean como un anticipo. En efecto, el Informe de
Aplicacin 2012-2013, que ser preparado a finales de este ao y publicado
a comienzos de 2014, incluir informacin ms detallada de los resultados
conseguidos por la accin de la OIT en la regin, organizada de acuerdo con
los diecinueve objetivos globales del Programa y Presupuesto de la OIT.
En la seccin perspectivas del Informe 2012 se describan las prioridades
de la OIT para 2012-2013 (siete temas principales) y se presentaba una mo-
dalidad de accin regional novedosa, con grupos temticos interdisciplina-
rios conformados por especialistas de distintas oficinas y de la sede. Por
esta razn, el captulo 1 de este informe presenta los avances del ao 2012
organizados de acuerdo con estas prioridades. En cada seccin se incluye
una breve referencia a los principales productos regionales elaborados por
la OIT y algunos ejemplos de resultados concretos en trminos de polticas,
mecanismos institucionales o mejora de capacidades- logrados en los pases
por los constituyentes.
En el captulo 2 de perspectivas se discute la manera en que se pretende or-
ganizar el trabajo de la regin, vinculando las siete prioridades con las ocho
1 El primer informe, denominado La OIT en Amrica Latina y el Caribe. Avances 2010-2011 y perspectivas
2012-2013 puede ser encontrado, en espaol y en ingls, en la siguiente direccin de Internet: http://
www.ilo.org/americas/publicaciones/WCMS_185031/lang--es/index.htm
Introduccin
8
esferas de importancia decisiva establecidas en las Propuestas de Progra-
ma y Presupuesto para 2014-2015 presentadas por el Director General de la
OIT. El informe plantea la conveniencia de enfocar estratgicamente las ac-
tuaciones futuras poniendo nfasis en una de estas esferas, la formalizacin
de la informalidad. Para ello, la Oficina Regional ha diseado un programa
especfico cuyos lineamientos esenciales se describen en ese captulo.
9
La evolucin de los principales indicadores del mundo del trabajo en el ao
2012 y en la primera mitad de 2013 muestra que Amrica Latina y el Caribe
se encuentra, en general, en un buen momento. La reduccin del desempleo,
el incremento sostenido de los salarios y la evolucin del empleo cubierto
por sistemas de seguridad social son seales positivas y esperanzadoras.
2

Esta progresin se produjo en un contexto regional de crecimiento econmi-
co y en promedio- baja inflacin, con reduccin de pobreza y mejoras en los
indicadores de desigualdad,
3
pese a una situacin internacional inestable o,
en reas como la Eurozona, recesiva.
Esta relativa bonanza reflejada en los promedios estadsticos no debe ocultar
que muchas familias, hombres y mujeres, en todos los pases de la regin,
se encuentran en situacin crtica o muy vulnerable: hay quince millones de
personas sin empleo; casi el 48% de la poblacin ocupada no agrcola tie-
ne un empleo informal, que apenas permite la subsistencia y sin proteccin
social. Demasiadas personas jvenes quedan marginadas del mercado de
trabajo al no poder encontrar un empleo adecuado o acceder a un sistema
educativo que les d herramientas para el futuro. Las mujeres tienen ms
dificultades para conseguir empleo y las que trabajan todava sufren discri-
minacin, recibiendo salarios ms bajos que los hombres por desarrollar la-
bores similares. La persistencia de la pobreza se hace todava ms evidente
entre los pueblos indgenas y en las zonas rurales.
En este contexto, heterogneo y diverso, la Oficina Internacional del Tra-
bajo continu desarrollando programas y actividades de asistencia tcnica
2 Para informacin detallada de la situacin de la regin vase OIT (2012): Panorama Laboral 2012; OIT -
Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe, Lima.
3 Vase CEPAL (2012): Panorama Social de Amrica Latina y el Caribe 2012; Documento informativo de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Santiago. Vase tambin Lustig, N.; Lpez Calva, L.
y Ortiz Jurez, E. (2013): Deconstructing the Decline in Inequality in Latin America; PNUD Oficina Regional
para Amrica Latina y el Caribe; Documento de investigacin ID-01-2013. En este informe se concluye
que la significativa reduccin en la desigualdad de ingresos en la regin durante la primera dcada del
siglo XXI se debe a la mejor distribucin de las transferencias (en el marco de programas de transfe-
rencias condicionadas de efectivo) y, sobre todo, al incremento de los ingresos provenientes del trabajo
(crecimiento salarial, especialmente de los trabajadores situados en la parte baja de la distribucin). Este
ltimo factor explica casi la mitad del descenso de la desigualdad total en la regin.
Avances
1
10
orientados a la consecucin de resultados concretos, observables, en reas
prioritarias definidas en acuerdos tripartitos, especialmente la Conferencia
Internacional del Trabajo y las reuniones regionales americanas de la OIT de
2006 y 2010. Estas prioridades (recuadro 1) dieron lugar en 2012 a la consti-
tucin de grupos temticos y a la definicin de planes de trabajo, reuniendo a
especialistas y tcnicos de distintas oficinas y departamentos de la OIT, tanto
de Amrica Latina y el Caribe como de la sede, en Ginebra.

Recuadro 1: Prioridades regionales para 2012-2013
Tal como se seala en el primer informe de avances y perspectivas elabo-
rado por la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, la OIT defini
siete lneas prioritarias de trabajo en la regin, con base en las conclusio-
nes de reuniones tripartitas regionales y mundiales y de acuerdo con el
Marco de Estrategias y Polticas de la OIT 2010-2015. Son las siguientes:
Libertad sindical y negociacin colectiva
Empresas sostenibles
Administracin del trabajo y legislacin laboral
Empleo y trabajo decente para la juventud
Proteccin social
Salud y seguridad en el trabajo
Pobreza, desigualdad y gnero
En las prioridades y en otros mbitos (que se presentan en la seccin 1.3),
la OIT y sus socios realizaron mltiples actividades, desarrollaron productos
especficos para sus constituyentes
4
y contribuyeron a que gobiernos, orga-
nizaciones de trabajadores y organizaciones de empleadores generaran re-
sultados concretos, en trminos de medidas de poltica, programas de accin
y aumento de las capacidades institucionales para la promocin del trabajo
decente. Las siguientes secciones en este captulo sintetizan algunos de los
avances realizados.
4 Los estudios y herramientas publicados pueden ser encontrados en www.oit.org/americas
11
1.2 Temas prioritarios
1.2.1 Libertad sindical y negociacin colectiva
El derecho de trabajadores y empleadores a crear sus propias organizaciones
y a afiliarse a ellas es esencial para el buen funcionamiento de las socieda-
des democrticas. Por otro lado, la negociacin colectiva no es solamente
un derecho fundamental, sino tambin un principio eficaz de gestin de las
relaciones laborales y una garanta de la paz social. El hecho de que ms
de la mitad de los casos revisados por el Comit de Libertad Sindical de la
OIT en su reunin de noviembre de 2012 (17 de 32) correspondan a pases
de Amrica Latina es prueba de que el tema debe ser abordado de manera
prioritaria en la regin.
En este contexto, uno de los principales focos de atencin para la OIT es la
generacin de conocimiento relevante, prctico y aplicado sobre los factores
que limitan el ejercicio de la libertad sindical y la negociacin colectiva en la
regin, en especial pero no exclusivamente en el sector pblico. Estos cono-
cimientos son utilizados para la sensibilizacin, en general, y para la capaci-
tacin de lderes sindicales, empresariales y gubernamentales.
La Oficina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV), la Oficina Regional
para Amrica Latina y el Caribe y el Centro Internacional de Formacin (CIF)
de la OIT (con sede en Turn) publicaron conjuntamente, en septiembre de
2011, un informe detallado sobre los derechos sindicales en el sector pblico
en Amrica Latina. El informe se detiene a analizar el derecho de sindicali-
zacin y negociacin colectiva, revisando las brechas entre lo establecido en
las legislaciones nacionales y la prctica, en el marco del Convenio 151 sobre
relaciones del trabajo en la administracin pblica.
En este mismo mbito, la OIT tambin elabor un informe regional deno-
minado Comentarios del movimiento sindical de las Amricas a los for-
mularios de memoria referidos a los Convenios 151 y 154 y sus respectivas
Recomendaciones 159 y 163, que resalta la importancia de mecanismos
normativos y prcticos adecuados para el ejercicio de los derechos sindicales
y, en particular, para el ejercicio de la negociacin colectiva en el sector, ya
que esto mejora la calidad de las condiciones laborales de los trabajadores y
12
trabajadoras, lo que a su vez aumenta la eficiencia de los servicios pblicos.
El informe detecta tambin elementos de legislacin y prcticas que afectan
estos derechos y que, por lo tanto, deberan ser modificadas.
Estos informes regionales fueron complementados con documentos espec-
ficos para algunos pases y sirvieron como base para un curso a distancia en
el que participaron 70 sindicalistas latinoamericanos del sector pblico. Esta
actividad sirve para apoyar la participacin sindical en la compilacin de res-
puestas del cuestionario sobre la aplicacin de los Convenios 151 y 154, soli-
citada en 2013. Para organizar una capacitacin sistemtica en estos temas,
desde finales de 2012 el grupo de trabajo regional y el CIF estn desarrollan-
do una Academia Regional de Libertad Sindical y Negociacin Colectiva, cuya
primera edicin, dirigida a lderes sindicales, empresariales y de gobierno,
ser desarrollada en el ltimo trimestre de 2013.
Siempre en el mbito de la generacin de conocimientos y para facilitar el
aprendizaje institucional desde la historia, la OIT encarg un estudio sobre la
situacin de los derechos humanos fundamentales y sindicales en tiempo de
las dictaduras militares en los pases del Cono Sur, en el que se destaca la
labor de restitucin de los derechos desarrollada por el Comit de Libertad
Sindical. Este estudio ser publicado como parte del Proyecto del Centenario
de la OIT, que documenta la rica historia de la organizacin con el horizonte
de 2019, cuando se cumplirn sus primeros cien aos de vida.
5
En Argentina, la OIT prepar un documento sobre la evolucin de la negocia-
cin colectiva en el periodo 2003-2011, destacando el muy importante cre-
cimiento reciente de la cobertura, los nuevos contenidos y los desafos pen-
dientes en el proceso de revitalizacin de la negociacin colectiva en el pas.
La OIT presta tambin apoyo tcnico y logstico a los pases para generar
espacios de dilogo que permitan resolver quejas y casos de manera interna.
Es el caso, por ejemplo, de la Comisin Especial de Tratamiento de Conflictos
ante la OIT CETCOIT de Colombia, que en mayo de 2012 consigui finali-
zar tres acuerdos laborales con el acompaamiento de la OIT, consiguiendo
destrabar negociaciones colectivas importantes entre sindicatos y el sector
pblico y tambin con la empresa privada.
5 http://www.ilo.org/century/lang--en/index.htm
13
En Colombia, la OIT ha comenzado en 2012, con apoyo del Departamento de
Trabajo de Estados Unidos y del propio gobierno del pas, un ambicioso pro-
grama de cooperacin para apoyar al Ministerio del Trabajo y la inspeccin
laboral, con el objetivo de eliminar el uso abusivo de la intermediacin y otras
modalidades contractuales que afectan los derechos de trabajadores y traba-
jadoras por impedir su sindicalizacin y la negociacin colectiva.
En el marco del Acuerdo Tripartito suscrito en febrero de 2012 para facilitar
la aplicacin de los convenios nmero 87 y 98 en Panam, una misin espe-
cial de la OIT en junio de ese ao promovi el establecimiento de un mecanis-
mo de tratamiento rpido de quejas, similar al existente en Colombia. Como
fruto de la reunin se design a un moderador que prepar un proyecto de
procedimientos a ser aplicado en el pas. La OIT contina trabajando para la
implementacin de este sistema.
En Guatemala, en octubre de 2012 los constituyentes suscribieron un memo-
rndum de entendimiento tripartito para la puesta en marcha del Programa
de Trabajo Decente para la Repblica de Guatemala 2012-2015. La prime-
ra prioridad destacada en este acuerdo es la promocin y cumplimiento de
las normas y principios y derechos fundamentales en el trabajo, tomando en
consideracin los comentarios de los rganos de control de la OIT con espe-
cial atencin a la libertad sindical, la negociacin colectiva, la lucha contra
la impunidad y el respeto a las garantas del debido proceso y el derecho de
defensa de todas las partes. En la segunda mitad de 2013 la Oficina prestar
apoyo especial a Guatemala para la ejecucin de este memorndum.
En Chile, para el mayor cumplimiento y aplicacin de los principios y dere-
chos de la libertad sindical y negociacin colectiva, se brinda cooperacin
y asistencia, en especial a travs del desarrollo de la campaa Con ms
libertad sindical y negociacin colectiva: todos ganamos, articulada con la
regional de la Confederacin Sindical de las Amricas (CSA) y Federaciones
Sindicales Internacionales (FSIs). En este marco, se ha prestado asistencia
tcnica organizaciones de trabajadores para, en el marco de la auto-reforma
sindical, impulsar el cambio de estructura sindical por rama especfica y me-
jorar la organizacin tambin en el sector informal.
14
Entre otras actividades significativas de la OIT en este campo se cuenta la
asistencia tcnica a la revisin de la legislacin sobre negociacin colectiva
en Uruguay.
1.2.2 Empresas sostenibles
Con el objetivo general de apoyar la creacin de empleos productivos y de-
centes en empresas de la regin, la OIT ha desarrollado en 2012 y en los pri-
meros meses de 2013 diversos instrumentos para el anlisis de las polticas
que favorecen o desestimulan la sostenibilidad empresarial. Esto incluye una
serie de Notas OIT sobre polticas e instrumentos para la formalizacin de
empresas, un estudio regional y varios anlisis nacionales sobre cooperati-
vismo y un documento conjunto, realizado con el Fondo Monetario Interna-
cional, sobre crecimiento inclusivo en Repblica Dominicana.
En enero de 2013, la Oficina para Actividades con Empleadores (ACT/EMP)
y la Oficina Regional de la OIT publicaron el informe El desafo de la pro-
mocin de Empresas Sostenibles en Amrica Latina y el Caribe: un anlisis
regional comparativo, que revisa los pilares de poltica que pueden transfor-
marse en un obstculo y los que favorecen la sostenibilidad empresarial y la
generacin de empleo productivo y digno. Este informe ser complementado
adems por la realizacin de varios estudios nacionales durante 2013.
El trabajo regional incluy adems la promocin de herramientas y metodo-
logas dirigidas a las empresas, especialmente aqullas de menor tamao.
En este campo destaca la promocin del SIMAPRO (Sistema de Medicin y
Avance de la Productividad) ms all de Mxico, donde su ejecucin lleva
varios aos, en ingenios azucareros y otras industrias de Cuba, Repblica
Dominicana, El Salvador, Chile, Uruguay y pases del Caribe. Por otro lado, a
finales de 2012, la OIT apoy el lanzamiento de una red social vinculada con
la metodologa IMESUN (Inicie y Mejore su Negocio, tambin conocida como
SIYB, por su nombre original en ingls, Start and Improve your Business), que
rene a ms de 200 capacitadores certificados (Master Trainers) y facilitado-
res de la metodologa en varios pases de la regin, entre ellos Per y Bolivia.
Con esta herramienta, se facilita el acceso a informacin relevante sobre la
metodologa y a especialistas latinoamericanos en su aplicacin, potencian-
15
do su difusin y uso.
6
La OIT desarrolla procesos de transferencia de estas
metodologas a instituciones responsables de la formacin profesional en va-
rios pases de la regin, tanto en la zona andina como en Amrica Central.
En abril de 2013 se desarroll la Academia Regional de Empresas Sosteni-
bles que reuni a ms de 50 especialistas de 17 pases de la regin, prove-
nientes del mundo sindical, empresarial y gubernamental. Esta capacitacin,
realizada con el CIF de Turn, destac la importancia del dilogo social entre
los interlocutores tripartitos para contribuir a generar estrategias favorables
al desarrollo de empresas sostenibles y proporcion a los participantes he-
rramientas prcticas para el anlisis y el diseo de medidas concretas de
productividad y sostenibilidad empresarial.
Las iniciativas regionales emprendidas por el grupo temtico se alimentan de
experiencias ejecutadas a nivel nacional y, al mismo tiempo, informan pro-
yectos especficos de cooperacin tcnica que generan resultados prcticos.
A continuacin se presentan algunos ejemplos.
En Brasil, la OIT ha participado en discusiones para la preparacin del de-
creto de marzo de 2012 que instituye el Programa de Incentivo a la Inno-
vacin Tecnolgica y Densificacin de La Cadena Productiva de Vehculos
Automotores (INNOVAR-AUTO) y evaluar los impactos de ese programa
sobre el mercado de trabajo del `pas. Adems, particip de la creacin
de Grupo de Trabajo Carbn Sostenible y es parte de su coordinacin.
Finalmente, en colaboracin con el CIF se lleva a cabo el Curso de Desa-
rrollo de las Cadenas Productivas, con la participacin de gestores p-
blicos del Ministerio del Medio Ambiente y Servicio Forestal brasileos,
pequeos empresarios y asesores tcnicos.
En abril de 2013 se promulg la ley General de Cooperativas de Bolivia,
que regula la constitucin, organizacin, funcionamiento, supervisin,
fiscalizacin, fomento y proteccin de las cooperativas en el pas, identi-
ficndolas por sectores. La normativa crea adems la Autoridad de Fis-
calizacin y Control del Sistema Cooperativo. La OIT apoy este proceso
y trabaja adems a nivel micro: se han adaptado los manuales de la me-
todologa My.COOP a la realidad boliviana y se ha promovido una red de
6 www.facebook.com/imesun.americas
16
formadores, conjuntamente con la Direccin General de Cooperativas, la
Cooperativa Rural Elctrica y el Centro Cooperativo Sueco.
En Chile, la OIT ha preparado un estudio sobre la situacin de los recicla-
dores de base que deriv, a solicitud del Ministerio del Medio Ambiente,
en la elaboracin de una propuesta de poltica para su inclusin en el
sistema nacional de gestin de residuos slidos
La OIT promueve encadenamientos productivos en cadenas de valor para
incrementar la sostenibilidad de pequeas empresas locales (por ejemplo,
a travs del programa Better Work, que se ejecuta en Hait y Nicaragua; o
vinculando a empresas bananeras con recicladores para la reutilizacin
de residuos plsticos en fincas de Repblica Dominicana). En este con-
texto, en Hait se firm un acuerdo para la creacin de una mesa bipartita
de dilogo en el sector textil que permitir mejorar las relaciones entre
empleadores y trabajadores de acuerdo con las normas internacionales
del trabajo.
Tambin se estimula la competitividad y la sostenibilidad empresarial en
el mbito territorial, con un enfoque de desarrollo local, potenciando la
cultura emprendedora y generando un entorno propicio para el desarro-
llo de empresas sostenibles (simplificacin de trmites, red de apoyo a
PyMEs, consorcios de exportacin, etc.). Un ejemplo exitoso se produjo
gracias a un proyecto interagencial en la Regin Brunca de Costa Rica.
En la misma lnea de articulacin productiva local, se han elaborado es-
trategias de comercializacin y complejos productivos en cuatro ciudades
de Bolivia (La Paz, Tarija, Sucre y Santa Cruz), lo que permite a pequeos
productores pasar gradualmente de una actividad informal a una formal.
Tambin se trabaja con el gobierno regional de Maule para la ejecucin de
una agenda de fomento y calidad del empleo en esta regin de Chile, que
combina diversos aspectos vinculados con la sostenibilidad empresarial a
travs del incremento de la productividad en el sector rural, con la mejora
de las condiciones de trabajo (especialmente, salud y seguridad) y el em-
pleo juvenil.
La OIT promueve la adopcin de prcticas social y ambientalmente res-
ponsables en empresas, a travs de metodologas como SIMAPRO y tam-
bin de manera general, por ejemplo instalando polticas de tolerancia
17
cero al trabajo infantil (es el caso de la Fundacin del Azcar de El Salva-
dor).
En 2012, OIT/Cinterfor y la Fundacin Omar Dengo de Costa Rica, en el
marco del proyecto Avanza, desarrollaron un programa informtico que
permite a las empresas aplicar indicadores de medicin de la productivi-
dad en su gestin y vincularlos con material didctico, basado en el SIMA-
PRO. En el proyecto tambin se elaboraron cpsulas de auto-aprendizaje
para cuatro de las competencias identificadas como claves en la econo-
ma del conocimiento y la innovacin.
1.2.3 Administracin del trabajo y legislacin laboral
El plan de accin del grupo temtico sobre administracin del trabajo y le-
gislacin laboral contemplaba la necesidad de avanzar simultneamente en
dos lneas: el fortalecimiento de los ministerios del trabajo y la inspeccin
laboral y la modernizacin de la justicia laboral. Aunque se apunta a insti-
tuciones particulares, que incluso forman parte de distintos poderes del Es-
tado, es necesario desarrollar actividades en estos dos frentes pues ambos
contribuyen de manera decisiva a una aplicacin ms eficaz de las Normas
Internacionales del Trabajo.
En el primer mbito, el Taller sobre Administracin e Inspeccin del Trabajo
convocado por la Oficina Regional y el CIF en noviembre de 2012 permiti
revisar las diversas tendencias y desafos en los pases de la regin y gener
un espacio para el intercambio de experiencias exitosas. Las sesiones abor-
daron los temas ms importantes del sistema y funciones de la administra-
cin y la inspeccin del trabajo y su papel para la proteccin de los derechos
fundamentales. El CIF desarrolla un programa continuo de administracin y
capacitacin de trabajo que beneficia a muchas personas de la regin.
En el mbito nacional, se han realizado diversos progresos, algunos de los
cuales se describen en los prrafos siguientes.
En Per, la OIT ha brindado asistencia tcnica en la elaboracin de un
plan de capacitacin del personal de la recientemente creada (enero de
2013) Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral-SUNAFIL.
18
Adems est apoyando el proceso de puesta en funcionamiento de esta
entidad mediante la elaboracin de sus procedimientos.
La OIT contribuy a fortalecer el Servicio Pblico de Empleo de Ecuador a
travs de la conceptualizacin, construccin y puesta en marcha de una
plataforma tecnolgica para la vinculacin oferta demanda de empleo
a nivel nacional, operada por la Red Socio Empleo, con enfoque de
atencin gratuita y preferente a grupos prioritarios tales como jvenes,
migrantes y personas con discapacidad. Se construy una plataforma
amigable y dinmica que permite el acceso y vinculacin eficaz del
buscador de empleo y del posible empleador, como un servicio pblico
gratuito que adems brinda informacin sobre el mercado laboral y sobre
oportunidades de capacitacin.
El Ministerio de Justicia y Trabajo de Paraguay, con apoyo de la OIT, ha
elaborado un proyecto de ley para la creacin de un Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social que pretende mejorar la vigilancia del cumpli-
miento de la legislacin nacional, as como de los convenios y las normas
internacionales ratificados. Este proyecto de ley cuenta ya con media san-
cin parlamentaria.
En Guatemala, la OIT prest asistencia tcnica para la planificacin de
inspecciones focalizadas en el ao 2013, as como para la actualizacin y
reforma del reglamento de la Inspeccin General de Trabajo. En este sen-
tido, se elaboraron manuales de procesos a partir de informes analticos y
crticos de los procedimientos actuales. Un ejercicio similar fue realizado
en Costa Rica, donde se apoy la utilizacin de una metodologa nueva de
planificacin de las inspecciones, con objetivos y metas por regin. Tam-
bin se realizaron en este pas entrenamientos de jefes y coordinadores
de inspeccin y anlisis de modelos de gestin de cuatro oficinas locales.
El Salvador elabor un anteproyecto de Ley de Inspeccin del Trabajo as
como un Anteproyecto de Cdigo Procesal del Trabajo con apoyo de la OIT
a finales de 2012.
Con respecto al trabajo infantil, Per aprob un protocolo sectorial que
ampla las competencias de los inspectores y ha puesto en marcha un
proceso de mejora de capacidades. En Guatemala se increment el n-
19
mero de inspectores y se han priorizado operativos en sectores peligrosos
como construccin, piedra, minas y canteras, coheteras, agroindustria
y manejo de desechos. En Argentina se ha desarrollado una aplicacin
informtica que posibilita conocer la totalidad de los procesos y acciones
derivados de la inspeccin, con el fin de contar con una base de datos
gil que permita visualizar el circuito desde la recepcin de denuncia por
trabajo infantil o adolescente irregular, hasta la sancin y el seguimiento
por las reas encargadas de dar respuesta a los derechos vulnerados.
En Ecuador se contina fortaleciendo el Sistema Nacional de Inspeccin
Laboral (SINEL), que incorpora un mdulo de recogida de informacin y
reportes sobre fiscalizacin del trabajo infantil y al que se han incorpo-
rado mdulos de discapacidad, primer empleo y salud y seguridad en el
trabajo.
En cuanto a la modernizacin de la justicia laboral, el grupo de trabajo impul-
s el diseo de un paquete audiovisual de capacitacin y asistencia basado
en experiencias de Espaa y Chile, centrado en aspectos como la promocin
de procesos orales, ms rpidos y transparentes. Este paquete ser publi-
cado en Internet durante el ao 2013. En este tema se realiz tambin una
pasanta de magistrados de Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua y
Colombia a Chile para analizar el funcionamiento del sistema de audiencias
orales. El grupo de trabajo prev para la segunda mitad de 2013 la elabora-
cin de un estudio sobre las buenas prcticas de los procesos de moderniza-
cin y fortalecimiento de la justicia laboral realizados en Amrica Latina en
la ltima dcada.
A continuacin se sealan algunos ejemplos de avances concretos.
Con apoyo de la OIT, Nicaragua aprob un nuevo Cdigo Procesal del Tra-
bajo y de la Seguridad Social (Ley 815, promulgada el 31 de octubre de
2012). El cdigo plantea la solucin oral de controversias jurdicas en el
mbito laboral y la simplificacin de trmites, promoviendo la atencin
directa de los litigantes por parte de jueces especializados. En el caso de
empleo subcontratado, se establece que se podr demandar subsidiaria-
mente a la empresa principal al sujeto intermediario de la contratacin
laboral. Adems, contempla el procedimiento especial para la tutela de
los derechos fundamentales en el trabajo con la posibilidad de solicitar
una medida cautelar, lo que implicar la suspensin del acto impugna-
20
do y la restitucin de los hechos a la situacin anterior de producirse la
violacin. El cdigo instaura, tambin, el procedimiento especial para los
conflictos jurdicos de naturaleza colectiva para solucionar los casos de
afectacin de intereses generales de un grupo genrico de trabajadores
que versen sobre la aplicacin o interpretacin de una norma jurdica,
convenio colectivo o prctica de la empresa. La aprobacin fue celebrada
tanto por funcionarios judiciales como por miembros del poder ejecutivo,
trabajadores y empleadores.
La justicia laboral de Trinidad y Tobago (Industrial Court) realiz a fina-
les de 2012 una publicacin con una compilacin de resoluciones bajo
su jurisprudencia durante el periodo 1965-1975, que ser continuada con
volmenes sucesivos para las dcadas siguientes. Este es un importante
avance en la generacin y difusin de conocimientos ya que, hasta ese
momento, los resultados de los casos slo eran conocidos por los liti-
gantes. El avance es til para actores del mundo del trabajo y para la ad-
ministracin en general, en la bsqueda de mejorar la aplicacin de la
legislacin.
1.2.4. Empleo y trabajo decente para la juventud
En junio de 2012, la OIT adopt una Resolucin a favor de una accin inme-
diata, renovada y especfica dirigida a abordar la crisis del desempleo juve-
nil.
7
La Resolucin propone un conjunto de medidas en cinco reas: polticas
macroeconmicas, empleabilidad, polticas del mercado laboral, desarrollo
de la capacidad empresarial de los jvenes y derechos.
Con este marco, el plan regional de trabajo definido en 2012 para Amrica
Latina y el Caribe plante como objetivo la consolidacin de una base de
conocimientos slida y prctica, alineada con los esfuerzos que la OIT realiza
a nivel global. Con esta finalidad, la primera labor realizada fue la sistemati-
zacin de los resultados de los 13 foros de empleo juvenil desarrollados en la
regin (12 nacionales y 1 subregional, para el Caribe) como preparacin para
el encuentro mundial que se realiz algunos das antes de la Conferencia
Internacional del Trabajo de junio de 2012.
7 La crisis del empleo juvenil: un llamado a la accin. Disponible en: htp://www.ilo.org/ilc/
ILCSessions/101stSession/texts-adopted/WCMS_187080/lang--es/index.htm
21
En segundo lugar, el equipo regional prepar un portafolio de iniciativas de
cooperacin tcnica que incluye proyectos regionales, sub-regionales y na-
cionales vinculados con el trabajo decente para la juventud. Estas iniciativas
fueron presentadas a una conferencia de donantes en Ginebra a principios de
2013. Asimismo, en noviembre de 2012 se public un boletn conjunto OIT-
CEPAL con datos de coyuntura, centrado en el empleo juvenil.
El equipo est trabajando adems para documentar polticas nacionales y
experiencias innovadoras en materia de polticas y marcos regulatorios que
promueven el trabajo decente y la empleabilidad de los jvenes en la regin.
Los documentos sern integrados en la Plataforma Mundial de Conocimien-
tos sobre Empleo Juvenil que estar operativa a finales de 2013.
8
El anlisis
de polticas formar parte de un nuevo informe regional sobre trabajo decen-
te y juventud, que ser debatido en una reunin tripartita en el ltimo trimes-
tre de este ao. Como parte de la generacin de conocimientos se realiz
tambin una meta-evaluacin de polticas y programas de empleo juvenil (ver
recuadro 2).
Durante el ao 2012 se reactiv el Grupo Interagencial de Juventud de Am-
rica Latina y el Caribe, integrado por representantes de las principales or-
ganizaciones del Sistema de Naciones Unidas.
9
El grupo desarroll un plan
de accin que contiene una seccin liderada por la OIT relativa al empleo y
el espritu empresarial, con el objetivo de asegurar un trabajo decente, un
ingreso digno, reduccin de la pobreza, desarrollo sostenible e inclusin so-
cial para la juventud de la regin. Este plan permitir la creacin de sinergias
y el establecimiento de programas conjuntos sobre el tema, potenciando el
efecto de la asistencia de la OIT.
8 Se han documentado experiencias de veinte pases de la regin para ser incluidas en la plataforma: Argentna, Bo-
livia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua,
Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Santa Luca, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
9 El grupo interagencial de juventud para Amrica Latna y el Caribe es coordinado por el Fondo de Poblacin de
Naciones Unidas e integrado adems por PNUD, FAO, UNESCO, ONU Mujeres, CEPAL, UNICEF y la OIT.
22
Recuadro 2: Meta-evaluacin de programas de empleo juvenil en
Amrica Latina y el Caribe
Este proyecto, llevado a cabo por la OIT en 2012, tuvo como objetivo identi-
ficar las principales conclusiones recomendaciones, lecciones aprendidas
y buenas prcticas extradas de 47 informes de revisiones y evaluaciones
de programas de fomento del empleo juvenil apoyados por la OIT y otras
agencias de cooperacin y organismos multilaterales en la regin en el
perodo 2003 2012. El anlisis seala que la mayor parte de las evalua-
ciones no identifica impacto, pero s permiten detectar los factores crti-
cos que explican el xito o fracaso de iniciativas de empleo juvenil. Estos
factores estn vinculados al contexto (bonanza econmica, calidad de la
educacin bsica y las instituciones de formacin profesional, legislacin
laboral favorable y compromiso poltico); al diseo de los programas (de-
finicin precisa de problemas y poblacin objetivo, capacitacin en habili-
dades blandas para el trabajo, participacin de jvenes en la formulacin
de la estrategia); a los socios (formacin a cargo de empresas en sus pro-
pias instalaciones, con experiencia en formacin de recursos humanos, e
instituciones especializadas en la promocin del autoempleo); a sus be-
neficiarios (mayor participacin de mujeres, motivacin y capital social de
participantes); y a la gestin (estabilidad del equipo, toma de decisiones
con base en criterios tcnicos y no polticos, inclusin de programas den-
tro de la estructura del Ministerio de Trabajo y su integracin con otros
programas similares y organismos relevantes en temas de empleo juvenil,
participacin de los jvenes, interlocutores sociales, ONG y la comunidad
en general en la ejecucin).
Finalmente, se est avanzando de manera significativa en la realizacin de
cinco encuestas sobre la transicin escuela trabajo (en Brasil, Jamaica,
El Salvador, Colombia y Per), realizadas en el marco del proyecto mundial
Work4Youth.
Estas iniciativas regionales son complementadas por productos y resultados
nacionales, de los que se ofrecen a continuacin algunos ejemplos.
En Mxico, la OIT ha participado en un proceso amplio de consulta sobre
las necesidades sociales, econmicas y culturales de la juventud, coordi-
23
nando una mesa de trabajo sobre empleo. Las recomendaciones de este
proceso, que lleg a un consenso denominado Agenda de las Juventudes:
los jvenes proponen, son estudiadas por el nuevo gobierno para el desa-
rrollo de polticas pblicas.
Brasil es el nico pas en Amrica Latina que tiene una Agenda de Trabajo
Decente para la Juventud
10
, dirigida especficamente a las demandas y
necesidades de los jvenes, elaborada y consensuada en forma tripartita.
Las actividades de la OIT durante 2012 y 2013 se enfocaron a la disemi-
nacin de la Agenda y a la inclusin de su contenido en la discusin de la
Conferencia Nacional de Empleo y Trabajo Decente realizada en 2012.
En Argentina, la OIT colabora con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Se-
guridad Social para el fortalecimiento de su capacidad de anlisis, evalua-
cin y revisin de las polticas de empleo juvenil, en particular el progra-
ma Jvenes con ms y mejor trabajo que se encuentra en una fase de
expansin, en articulacin con otros ministerios y con empresas.
En Uruguay, a partir del Foro Nacional Tripartito sobre Empleo Juvenil
organizado por la OIT junto con organizaciones de trabajadores, emplea-
dores y gobierno (marzo de 2012), se inici un proceso de consultas tri-
partitas que llev a la elaboracin de un Proyecto de Ley de Empleo Ju-
venil, que ha sido enviado por el Poder Ejecutivo al Parlamento Nacional.
La OIT apoya en este pas un espacio de coordinacin interinstitucional
en materia de formacin profesional, integrado por varios ministerios, la
Universidad de la Repblica y el Instituto Nacional de Empleo y Formacin
Profesional. Dicho espacio ha avanzado en acuerdos tendientes a una me-
jor articulacin de la oferta formativa y la certificacin de competencias
laborales con un enfoque sectorial.
1.2.5 Proteccin social
La OIT ha desarrollado una estrategia bidimensional de extensin de la pro-
teccin social, que incluye la promocin de pisos mnimos (piso de proteccin
social, o PPS) que permitan universalizar prestaciones bsicas y, simultnea-
mente, la mejora de la calidad y cantidad de las prestaciones, en lnea con el
10 http://www.oitbrasil.org.br/content/agenda-nacional-de-trabalho-decente-para-juventude
24
Convenio 102, sobre la seguridad social. Esta estrategia fue elaborada en el
marco de la iniciativa sobre PPS de la Junta de Jefes Ejecutivos para la Coor-
dinacin del Sistema de Naciones Unidas y la Recomendacin 202 de la OIT.
Con esta finalidad, la OIT, en coordinacin con la Organizacin Panamericana
de la Salud (OPS), convoc a una primera reunin de trabajo interagencial en
agosto de 2012. Como fruto de esta reunin se conform un grupo de traba-
jo con representantes de las principales agencias del Sistema de Naciones
Unidas, coordinado por la OIT y OPS. Adems, se lleg a un consenso sobre
una hoja de ruta para el trabajo conjunto con relacin a la iniciativa del PPS.
En este plan, entre otras iniciativas, se incluy una reunin de alto nivel con
relacin al PPS, de rango ministerial, prevista para agosto de 2013 en Lima,
Per. En esta oportunidad se discutir un informe regional que est siendo
elaborado por la OIT, con insumos y estadsticas de todas las agencias, y se
buscar avanzar en la definicin de estrategias para la aplicacin y ejecucin
efectiva de las polticas de proteccin social en la regin.
El grupo de trabajo interagencial del PPS se reuni nuevamente en Brasilia
en diciembre de 2012 con el objeto de avanzar en la estructura de contenidos
del informe regional y para determinar los pases donde el grupo de trabajo
del PPS focalizar su intervencin, la poltica de comunicacin y socializacin
del PPS, la proyeccin de la reunin de alto nivel en Lima y las estrategias
de formacin que podran complementar los esfuerzos interagenciales des-
critos. Con respecto a este ltimo punto, se prev coordinar una actividad de
formacin a distancia que fortalecera las lneas estratgicas para la ejecu-
cin de las polticas del piso.
Simultneamente, se ha continuado prestando apoyo a pases de la regin en
varios campos. Fruto de esta colaboracin se han desarrollado propuestas
para la extensin y/o mejora de los sistemas existentes e incluso se han ge-
nerado iniciativas nuevas. Los siguientes son algunos ejemplos de resultados
obtenidos.
En Per se ha realizado un estudio financiero actuarial de la institucin
gestora de la seguridad social, EsSalud, que permiti determinar una pri-
ma media global de aportacin del rgimen contributivo de la seguridad
social en salud que garantice la sostenibilidad econmico-financiera del
Seguro Social de Salud. Con esto, es posible identificar y promover me-
25
didas financieras necesarias para mantener el equilibrio presupuestario
de EsSalud y proponer polticas orientadas a mejorar su rol asegurador-
financiador.
En los pases de Centroamrica, la OIT ha proporcionado insumos tcni-
cos para propuestas en marcha de reforma de distintos elementos de los
regmenes de proteccin, en especial para mejorar el Rgimen Especial
de Salud de las Trabajadoras Domsticas en El Salvador, el sistema de
pensiones del Instituto Nicaragense de la Seguridad Social y la exten-
sin de cobertura de la proteccin social en Repblica Dominicana.
Producto de la cooperacin sur-sur establecida desde la regin, un pro-
yecto financiado por Brasil, con participacin activa de organizaciones de
trabajadores y empleadores, prepar tres estudios con escenarios diver-
sos para la introduccin de un sistema de pensiones para funcionarios
pblicos en Timor Leste, el primero desde su independencia. Posterior-
mente, la OIT asisti tcnicamente en la elaboracin de la legislacin so-
bre el tema que fue aprobada en enero de 2012 y reglamentada en mayo
de ese ao. La OIT financi un consultor de largo plazo para la implemen-
tacin del sistema y la capacitacin de los miembros de la administracin
durante la segunda mitad de 2012. El sistema est funcionando plena-
mente en Timor Leste y se planea su pronta extensin a trabajadores y
trabajadoras del sector privado.
1.2.6 Salud y seguridad en el trabajo
El Convenio nm. 187 y la Recomendacin nm. 197, aprobados en 2006 por
la Conferencia Internacional del Trabajo, desarrollan el marco promocional
de la salud y seguridad en el trabajo (SST). Estas normas, completando lo
establecido por el Convenio nm. 155 de 1981, incluyen cuatro conceptos
principales para mejorar el funcionamiento y la gobernanza en esta materia
y para avanzar en la construccin de una cultura preventiva: 1) el sistema
nacional de SST, es decir, el marco legal e institucional; 2) la poltica nacio-
nal de SST, como una declaracin tripartita de principios y compromisos; 3)
el perfil nacional de SST, que analiza la situacin de la SST en el pas; y 4) el
programa nacional de SST, con objetivos, metas, actividades e indicadores.
26
La asistencia de la OIT se orienta a la definicin de estos elementos. El plan
regional desarrollado en 2012 se centr en el fortalecimiento de materia-
les de capacitacin, especialmente a travs de la traduccin al espaol y al
portugus del plan de formacin denominado Desarrollo de Programas Na-
cionales de Seguridad y Salud en el Trabajo. Estos materiales han sido utili-
zados y difundidos en talleres subregionales y nacionales (para el cono sur,
en junio de 2012, en Santiago; en Per, en noviembre de 2012, con el Consejo
Nacional de SST), obtenindose aportes de los constituyentes para mejorar
capacitaciones futuras y con consecuencias directas, como se detalla ms
adelante.
El esfuerzo regional tambin incluy un encuentro regional dirigido a orga-
nizaciones de trabajadores en julio de 2012 (conjuntamente con ACTRAV y el
CIF) y la discusin de los principios generales de la SST en una reunin re-
gional tripartita de dilogo social y en la Academia Regional de Inspeccin del
Trabajo celebrada en Lima en noviembre de 2012. Asimismo, con apoyo del
Departamento de Actividades Sectoriales de la sede se llev a cabo un curso
sobre SST en el sector de la construccin, caracterizado por sus altas tasas
de siniestralidad, en Paraguay.
En el Caribe, los esfuerzos de la OIT se dirigieron a la capacitacin de los
constituyentes, incluyendo la preparacin de materiales especficos en sec-
tores como la minera, el turismo y la silvicultura. Adems se puso nfasis
especial en la sensibilizacin, sobre todo a travs del apoyo a la celebracin
de diversas actividades en el marco del Da Mundial de la Seguridad y Salud
en el Trabajo (28 de abril). Se realizaron diversas actividades subregionales
para la capacitacin de inspectores de trabajo y para el debate de temas cla-
ve, como la vinculacin entre productividad, proteccin social y SST. El gran
nmero de pases del Caribe donde se ejecutaron actividades especficas so-
bre el tema -Antigua y Barbuda, las Bahamas, Barbados, Belice, Dominica,
Granada, Guyana, Jamaica, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las
Granadinas Suriname y Trinidad y Tabago- demuestra su prioridad para el
Caribe.
En los ltimos aos, muchos pases de Amrica Latina estn adoptando pro-
gresivamente este enfoque estratgico de la OIT para la SST, mostrando pro-
gresos en la forma de gestionar la SST a nivel nacional. Argentina complet
su estrategia nacional del ao 2010 con una Poltica Nacional de Salud y
27
Seguridad de los Trabajadores y del medio Ambiente de Trabajo , aprobada
en noviembre de 2012 por los integrantes de la Comisin Tcnica del Conse-
jo Consultivo Permanente de la Ley sobre Riesgos del Trabajo, de carcter
tripartito. Brasil, por su parte, aprob mediante decreto de 7 de noviembre
de 2011 su Poltica Nacional de SST, que fue adoptada tripartitamente en el
seno de la Comisin Tripartita de Salud y Seguridad en el Trabajo creada en
2008. Este proceso culmin en abril de 2012 con la aprobacin del Plan Na-
cional de SST de Brasil y continuar con la preparacin de un perfil nacional,
con asistencia de la OIT.
En Chile, con la creacin de un Consejo Ministerial de Seguridad y Salud
en el Trabajo y un Consejo Consultivo Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo se emprendieron procesos de revisin y actualizacin normativa y de
mejora de la fiscalizacin. Durante 2012, la OIT organiz diversas actividades
en apoyo al diseo de la primera poltica y el primer Programa Nacional de
Seguridad y Salud, que se encuentran en proceso de elaboracin. En Parale-
lo, se han desarrollado programas especficos para la reduccin de riesgos
laborales en el sector de la construccin y directrices especficas sobre sis-
temas de gestin en empresas afectadas por slice.
En Mxico, la OIT ha prestado apoyo institucional para la consolidacin de la
Comisin Consultiva Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, instancia
tripartita de mbito nacional. Como fruto de la cooperacin, se ha realizado
una actualizacin de normas y de la tabla de enfermedades del trabajo y
se ha incluido el tema en el sistema educativo y tcnico-profesional. Con el
apoyo del programa SIMAPRO de la OIT, la industria azucarera ha adoptado
dos nuevos estndares sobre SST, se han consolidado mapas de riesgos y
se han puesto en marcha planes de accin para reducirlos en los ingenios
participantes. Finalmente, con la participacin de la OIT, se ha adoptado un
nuevo estndar de competencia laboral para inspectores que incluye la SST.
En Barbados, las actividades de apoyo tcnico y consulta de la OIT contribu-
yeron a la proclamacin, el 1 de enero de 2013, del Acta sobre Salud y Segu-
ridad en el Trabajo. La OIT contribuy, durante la ltima parte de 2012, a la
realizacin de eventos promocionales de la nueva legislacin, con la finalidad
de facilitar la aplicacin inmediata de las principales medidas all estableci-
das en los lugares de trabajo.
28
1.2.7 Pobreza, desigualdad y gnero
Esta prioridad apunta a la adopcin en la regin de estrategias para la me-
jora de las condiciones de trabajo de las poblaciones ms vulnerables, como
una contribucin desde el mbito laboral para la reduccin de la pobreza y la
desigualdad. El enfoque de gnero es un elemento esencial de estas estrate-
gias, ya que persisten patrones de inequidad que afectan especialmente a las
mujeres de la regin y generan la feminizacin de la pobreza.
Durante 2012, el grupo de trabajo a cargo de esta prioridad avanz en el
anlisis sobre el impacto de las polticas de empleo en la igualdad de gnero,
en la promocin del Convenio 189 sobre trabajo domstico y en la atencin a
grupos particularmente vulnerables, incluyendo nios y nias, pueblos ind-
genas y poblacin con VIH/SIDA.
En cuanto a gnero y empleo, la OIT ha desarrollado en algunos casos en
asociacin con la Organizacin de Estados Americanos- auditoras de gnero
de instituciones pblicas sobre todo Ministerios de Trabajo- y organizacio-
nes de trabajadores, con el objetivo de mejorar las condiciones de igualdad.
Asimismo, se ha avanzado en la preparacin de un informe regional conjunto
con ONU Mujeres, PNUD, CEPAL y la FAO, sobre polticas para mejorar el
acceso y la calidad de los empleos de las mujeres, que ser publicado en la
segunda mitad de 2013. Este informe incluye un anlisis sobre los efectos de
los modelos de crecimiento de la regin en los indicadores de desigualdad,
generales y de gnero, y una descripcin de medidas de poltica ensayadas
para abordar las desventajas que enfrentan las mujeres en el espacio laboral.
En marzo de 2013 se adopt en Brasil la tercera edicin del Plan Nacional
de Polticas para las Mujeres, que incluye un captulo especfico sobre igual-
dad en el mundo del trabajo y autonoma econmica. Este captulo, sobre el
que la OIT brind apoyo tcnico a la Secretaria de Polticas para las Mujeres,
contempla acciones relacionadas con los convenios 156 y 189. La OIT presta
apoyo, tambin, para la erradicacin de la discriminacin por motivos racia-
les y tnicos en el mundo del trabajo.
Es muy significativa la labor realizada en 2012 por la OIT para la promocin
del Convenio 189 sobre trabajadoras domsticas, que ha llevado a la primera
ratificacin en el mundo (Uruguay), seguida por otras (Nicaragua, Bolivia y
29
Paraguay
11
). Esto ha dado lugar a progresos significativos en la revisin le-
gislativa en Chile sobre la jornada laboral de trabajadores domsticos y en la
negociacin colectiva en Uruguay.
Las actividades para la ratificacin han sido mltiples, en toda la regin, y
continuarn en los prximos meses. Por ejemplo, la OIT desarroll estudios
sobre implicaciones normativas del Convenio y campaas de promocin en
Bolivia, apoyando al Ministerio de Trabajo y a la Federacin Nacional de Tra-
bajadoras del Hogar. En Brasil, se colabora con la Secretara de Poltica para
las Mujeres y la Secretara de Promocin de la Igualdad Racial del Ministerio
del Trabajo y Empleo, as como con organizaciones de trabajadoras domsti-
cas. En Chile se desarrollan actividades con el Ministerio de Trabajo, el Minis-
terio de la Mujer y la Comisin Tripartita de Igualdad de Oportunidades para
la elaboracin de propuestas consensuadas de equiparacin de derechos,
estudiando las demandas de las organizaciones de trabajadoras domsticas.
En Costa Rica se da apoyo a la Asociacin de Trabajadoras Domsticas y
a organizaciones sindicales para promover la afiliacin de trabajadoras del
hogar. En Mxico se trabaja con los constituyentes y se ha avanzado en la
sensibilizacin de parlamentarios sobre la importancia de la ratificacin. En
Nicaragua la OIT prest asistencia tcnica a la Asamblea Nacional para la ra-
tificacin. En Per se han elaborado materiales y se han promovido alianzas
entre organizaciones no gubernamentales y sindicatos para la realizacin de
acciones conjuntas. En Paraguay, la OIT implementa un proyecto denomina-
do Haciendo del trabajo decente una realidad para las trabajadoras doms-
ticas, consistente en la mejora de las condiciones de trabajo y la expansin
de la cobertura de la seguridad social. En Uruguay, adems de dar apoyo
tcnico para la tramitacin de la ratificacin del Convenio, la OIT realiz talle-
res para el fortalecimiento institucional del Sindicato nico de Trabajadoras
Domsticas y la Liga de Amas de Casa. Se apoya adems al Ministerio de Tra-
bajo y Seguridad Social para mejorar la legislacin sobre trabajo domstico y
su correcta implementacin, incluyendo la promocin de un debate tripartito
sobre el sistema nacional de cuidados.
11 El depsito del instrumento de ratificacin del Convenio 189 por parte de Paraguay fue realizado en mayo
de 2013, por lo que no se refleja en la tabla 1 (seccin 1.3).
30
En lo que se refiere al trabajo con grupos vulnerables, la OIT ha continuado
con la ejecucin de dos grandes programas regionales, uno dirigido a pue-
blos indgenas con nfasis en la promocin del Convenio 169 (PRO169) y el
Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC).
El PRO169 avanz en la elaboracin de planes especficos con gobiernos y
representantes de pueblos indgenas para avanzar en el reconocimiento de
derechos en Paraguay, Per y Guatemala. El derecho a la consulta es uno de
los elementos centrales del debate pblico. El proyecto de la OIT se ha enfo-
cado en la revisin del marco normativo (modelo de Per) y en la elaboracin
de guas metodolgicas, en la sensibilizacin sobre el Convenio 169 y en la
capacitacin. En Paraguay, se apoy la operacin regular de la Comisin Na-
cional para la Promocin de los Derechos Fundamentales, que es ampliada
cuando discute temas vinculados con los pueblos indgenas, en especial so-
bre la erradicacin del trabajo forzoso en la regin del Chaco. Es importante
notar tambin que Brasil inici en 2012 el proceso de reglamentacin del
proceso de consulta previa, en el que la OIT participa a travs de su Oficina
en Brasilia- brindando asistencia tcnica.
Con respecto al trabajo infantil, se han logrado avances en la integracin del
objetivo de prevencin y erradicacin en polticas de desarrollo, como en el
caso de Per, donde el Programa JUNTOS lleva a cabo en 2013 una iniciativa
piloto sobre trabajo infantil en el sector rural. En Colombia, el Ministerio de
Energa y Minas, en el marco de la estrategia de formalizacin del sector,
inici un programa de prevencin y erradicacin del trabajo infantil en cinco
municipios. En Honduras, el Programa de Transferencias Bono 10mil, inclu-
y un objetivo especfico encaminado a la prevencin y erradicacin del trabajo
infantil. En Nicaragua, se incorporaron indicadores sobre trabajo infantil al
Plan Nacional de Desarrollo 2012-2016, lo que permitir integrar el tema en el
sistema de bienestar social del pas. El Salvador aprob para el periodo 2012
-2014 una inversin pblica de ms de diez millones de dlares en lnea con la
Hoja de Ruta para hacer un pas libre de trabajo infantil y sus peores formas.
En Mxico, la nueva administracin inici el proceso para avanzar en la rati-
ficacin del Convenio 138 y se aprob una lista de trabajos peligrosos, como
parte de la reforma del cdigo del trabajo, en diciembre de 2012.
La descentralizacin de las polticas pblicas sobre trabajo infantil exhibe
avances en la regin. En Argentina, la accin de las Comisiones Provinciales
31
se consolida a travs de alianzas pblico privadas, especialmente en el sec-
tor agrcola, para realizar investigaciones y ofrecer servicios directos a fami-
lias. En Uruguay se cre el cuarto comit local de prevencin y erradicacin
del trabajo infantil. En Colombia, el Ministerio de Trabajo ampla el proceso
de descentralizacin con la suscripcin de acuerdos de corresponsabilidad
en 200 municipios. En Brasil se cre el Foro Municipal de Vrzea Grande
para la proteccin de los derechos humanos, que incluye el tema de trabajo
infantil, y el Ministerio de Trabajo lanz plan para combatir el trabajo infantil
en los 19 municipios del Estado de Mato Grosso, con acciones de inspeccin
y asistencia social. En Paraguay, Encarnacin se convirti en la primera ciu-
dad el pas en declararse libre de trabajo infantil en el sector de basurales.
En El Salvador, quince municipios desarrollan una estrategia que articula
el diseo e implementacin de las polticas municipales de proteccin a la
infancia con acciones de sensibilizacin y un sistema de monitoreo local del
trabajo infantil.
Finalmente, en lo que respecta a las personas afectadas por el VIH/SIDA, la
OIT ha apoyado la implementacin de una poltica nacional tripartita en el
sector del transporte en Chile, implicando de manera directa a empresas
que van a capacitar a su personal en prevencin, derechos y erradicacin de
la homo/transfobia. La OIT est trabajando en este mismo sector en Bolivia
y Paraguay. Asimismo, se ha avanzado en el fortalecimiento de los actores
sociales en pases de Centroamrica, con la formacin de inspectores del
trabajo en Guatemala, el desarrollo de un programa sobre VIH en el sector
maquilador de Honduras y el diseo de una poltica para el Ministerio de Tra-
bajo y Seguridad Social de Costa Rica.
1.3 Otros avances destacados
Adems del trabajo en el contexto de los grupos temticos resumido en la
seccin anterior, la OIT ha continuado desarrollando programas y proyectos
en otras reas esenciales de la agenda de trabajo decente.
En primer lugar, la Oficina ha continuado promoviendo la ratificacin y apli-
cacin de los convenios internacionales del trabajo. Durante 2012 y 2013
(hasta el mes de abril), se registraron once nuevas ratificaciones de nueve
pases de la regin (tabla 1).
32
Tabla 1. Ratificacin de Convenios de la OIT durante 2012 y 2013 (hasta abril)
Pas Convenio Fecha
Saint Kitts
y Nevis
MLC - Convenio sobre el trabajo martimo,
2006
21 febrero 2012
Honduras C127 - Convenio sobre el peso mximo,
1967 (nm. 127)
13 abril 2012
Uruguay C189 - Convenio sobre las trabajadoras y los
trabajadores domsticos, 2011 (nm. 189)
14 junio 2012
Granada C155 - Convenio sobre seguridad y salud de
los trabajadores, 1981 (nm. 155)
26 junio 2012
Honduras C144 - Convenio sobre la consulta tripartita
(normas internacionales del trabajo), 1976
(nm. 144)
12 junio 2012
Guyana C155 - Convenio sobre seguridad y salud de
los trabajadores, 1981 (nm. 155)
17 septiembre 2012
Honduras C102- Convenio sobre la seguridad social
(norma mnima), 1952 (nm. 102)
1 noviembre 2012
Nicaragua C189 - Convenio sobre las trabajadoras y los
10 enero 2013
El Salvador C149 - Convenio sobre el personal de enfer-
mera, 1977 (nm. 149)
30 enero 2013
Ecuador C156 - Convenio sobre los trabajadores con
responsabilidades familiares, 1981 (nm.
156)
8 febrero 2013
Bolivia C189 - Convenio sobre las trabajadoras y los
15 abril 2013
En segundo lugar, el dilogo social es la piedra angular de todas las iniciati-
vas de la OIT, tal como se aprecia en la descripcin de avances de la seccin
anterior. Para fortalecer el dilogo, la Oficina ha continuado promoviendo el
desarrollo de Programas de Trabajo Decente por Pas (PTDP), que durante
2012 ha dado lugar a procesos y documentos en Costa Rica, Guatemala, Gu-
yana, Honduras, Panam y Argentina. Este ltimo caso es muy significativo
33
pues se trata del tercer programa consecutivo, consensuado de manera tri-
partita, que cuenta con un grupo de seguimiento en el que organizaciones de
trabajadores, organizaciones de empleadores, gobierno y OIT revisan siste-
mticamente los progresos realizados. Con ocasin de la visita del Director
General a Buenos Aires en febrero de 2013 se realiz una presentacin del
balance del PTDP 2008-2011 y de los lineamientos del programa 2012-2015.
Otro ejemplo positivo de dilogo es el funcionamiento de la mesa tripartita de
seguimiento del PTDP de Chile.
En Brasil tuvo lugar en agosto de 2012 la primera Conferencia Nacional de
Empleo y Trabajo Decente, que cont con la participacin de todos los esta-
dos de la federacin, representantes de empleadores y trabajadores, organi-
zaciones de la sociedad civil y funcionarios pblicos. Se discutieron ms de
600 propuestas con la finalidad de comenzar a definir una poltica nacional
de empleo y trabajo decente. La OIT ha participado en todo el proceso que
deriv en la Conferencia. Durante el evento, prest asistencia tcnica en las
reuniones de la Comisin Organizadora Nacional y en varias subcomisiones,
as como para la elaboracin de documentos de discusin. Finalmente, la
OIT elabor tambin un plan de monitoreo del Plan Nacional de Empleo y
Trabajo Decente con el objetivo de informar las discusiones que derivarn en
la poltica nacional.
En Bolivia se suscribi un Acuerdo Marco Interinstitucional Tripartito para
difundir los derechos y obligaciones en las relaciones laborales entre em-
pleadores y trabajadores en diversas actividades agrcolas y ganaderas, in-
cluyendo la eliminacin gradual de la explotacin del trabajo infantil, la dis-
criminacin y el trabajo forzoso.
El dilogo social no es eficaz sin organizaciones de trabajadores y organiza-
ciones de empleadores fuertes y con capacidad de incidencia en las polticas.
La Oficina ha continuado trabajado de manera significativa para incrementar
las capacidades de estas organizaciones en todos los pases de la regin tan-
to en una dimensin interna o institucional (procesos de auto-reforma sindi-
cal
12
; fortalecimiento de capacidad estratgica y para la provisin de servi-
12 En abril de 2013 finaliz el proyecto de la OIT de apoyo a procesos de auto-reforma sindical en la regin. El
proyecto contribuy a disear o actualizar 22 programas o procesos de auto-reforma en siete pases de la
regin, de acuerdo con prioridades estratgicas de la Confederacin Sindical de las Amricas. Adems, se
capacitaron 500 dirigentes sindicales en temas vinculados con la auto-reforma y las auditoras de gnero.
34
cios en gremios empresariales, por ejemplo sobre prestacin de servicios
para facilitar la inclusin laboral de personas con discapacidad), cuanto a
su capacidad de incidencia en los debates de poltica en temas especficos
(seguridad social, empleo juvenil, trabajo infantil, etc.).
Los resultados especficos de la cooperacin de la OIT en los diecinueve re-
sultados del Programa y Presupuesto ser objeto de desarrollo en el Infor-
me de Aplicacin 2012-2013. Estos resultados son conseguidos de diversos
modos: por la asistencia directa de los Equipos de Trabajo Decente, con la
intervencin de proyectos de cooperacin tcnica y mediante la colaboracin
inter-institucional, por ejemplo a travs del Centro Interamericano para el
Desarrollo del Conocimiento en Formacin Profesional -OIT/Cinterfor- (re-
cuadro 3) y el Sistema de Informacin Laboral de Amrica Latina y el Caribe
(SIALC), que contina proporcionando informacin actualizada y anlisis de
coyuntura sobre la realidad del mundo de trabajo en Amrica Latina y el Cari-
be, tanto mediante informacin en lnea como a travs de la publicacin ms
emblemtica de la OIT para la regin, el Panorama Laboral.
35
Recuadro 3: OIT/Cinterfor: una red de cooperacin horizontal para
la promocin de la formacin profesional
OIT/Cinterfor ha continuado promoviendo la gestin de conocimientos de
avanzada sobre formacin profesional a travs de la cooperacin Sur-Sur
y el aprovechamiento de las tecnologas de informacin y comunicacin.
La red de OIT/Cinterfor est compuesta por 67 instituciones de varios pa-
ses de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y, desde 2012, Cabo Verde (a
travs del Instituto de Empleo y Formacin Profesional). El centro ha re-
novado su plataforma de gestin del conocimiento que contiene recursos
didcticos, estndares de competencias, experiencias, buenas prcticas,
perfiles de especialistas y comunidades de aprendizaje que se actualizan
continuamente. La plataforma recibi en 2012 ms de 230.000 visitantes
nicos de 178 pases.
OIT/Cinterfor desarrolla actividades conjuntas entre distintos miembros
de su red para el intercambio de conocimientos y el desarrollo de capa-
cidades. Entre las iniciadas en 2012, destaca el trabajo alrededor de la
prospectiva de la formacin profesional, en el que se analiza el modelo del
Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial (SENAI) de Brasil y su posible
aplicacin en instituciones similares de Amrica Central. En el marco de
esta iniciativa se est realizando un primer estudio prospectivo para el
sector de la construccin y se lanzar una red de especialistas en pros-
pectiva ocupacional y tecnolgica con quienes resulten capacitados, para
actuar como multiplicadores. Los resultados sern presentados en la 41
Reunin de la Comisin Tcnica de OIT/Cinterfor en julio de 2013.
37
El trabajo de la OIT en la regin en los prximos aos se encuadrar dentro de
las prioridades establecidas en el Programa y Presupuesto para 2014-2015,
tomando como eje prioritario las ocho esferas de importancia decisiva que
se describen en la Tabla 2, similares a los temas prioritarios identificados
por los constituyentes de Amrica Latina y el Caribe para la regin. El trabajo
ser desarrollado tambin por grupos interdisciplinarios, sede-terreno. La
primera seccin de este captulo seala la manera en que la programacin
regional puede adecuarse a estas nuevas condiciones.
Las perspectivas de trabajo de la OIT en la regin para el futuro inmediato y
su orientacin estratgica debe considerar los problemas crticos de Amrica
Latina y el Caribe, especialmente la persistencia de patrones de desigualdad
tanto de ingresos como de acceso a servicios y proteccin, o incluso en el
disfrute de derechos- y de informalidad. Esto pone de manifiesto la impor-
tancia de las instituciones laborales y el rol del mercado de trabajo,
13
as
como la trascendencia de articular mejor las polticas econmicas, fiscales,
sociales y laborales para avanzar en un modelo de crecimiento con empleo
de calidad e inclusin social, definiendo metas para el desarrollo sostenible.
En octubre de 2014 se desarrollar en Per la 18
ava
Reunin Regional Ame-
ricana de la OIT en la que representantes de los constituyentes de los pases
de la regin debatirn el estado actual de Amrica Latina y el Caribe, pro-
13 Otro aprendizaje importante que debe seguir desarrollndose es que, durante la dcada pasada, con-
comitantemente con la mejora de los indicadores laborales, muchos pases de la regin fortalecieron su
institucionalidad laboral () Sin embargo, persisten serios dficits en la institucionalidad laboral y hay
varias deudas pendientes en materia de regulacin de los mercados laborales, as como importantes
sesgos de gnero y edad, y sectores significativos de trabajadores no cubiertos por normas laborales
fundamentales. El modelo dual que existe en la regin es un obstculo central para facilitar la apropia-
cin de ganancias de productividad por parte de los trabajadores de menores ingresos y para romper la
barrera entre los trabajadores formales e informales, que despus se traslada a la proteccin social. La
institucionalidad laboral debe entonces disearse de manera que se creen y potencien crculos virtuosos
entre aumentos de productividad y calidad del empleo. CEPAL (2013): Desarrollo sostenible en Amrica
Latina y el Caribe. Seguimiento de la agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo post-2015 y Ro+20.
Versin preliminar presentada a la Conferencia realizada en Bogot del 7 al 9 de marzo de 2013; prrafo
83.
Perspectivas
2
38
porcionando insumos imprescindibles para afinar las estrategias de apoyo
de la OIT.
2.1 Reforma, prioridades y estrategias
El programa de reforma orgnica en la Oficina iniciado en octubre de 2012
por el nuevo Director General tiene como objetivo principal mejorar la efi-
ciencia y la calidad del gasto, especialmente en aqullas reas en las que
las iniciativas de la OIT son ms relevantes, tiles para sus constituyentes
y con mayor impacto. Eso se traduce en el establecimiento de prioridades
estratgicas en todos los mbitos, mundial, regional y nacional, as como en
la definicin de procedimientos de trabajo y asignacin de recursos basados
en estas prioridades.
En Amrica Latina y el Caribe, las prioridades nacionales son establecidas en
los Programas de Trabajo Decente por Pas y en las programaciones de cada
bienio. A nivel regional, las prioridades definidas a comienzos de 2012 cuyo
progreso se explica en la seccin anterior continan vigentes. Lo mismo
es aplicable a la modalidad de trabajo mediante grupos multidisciplinarios,
temticos, con especialistas y coordinadores de proyectos situados en los
distintos Equipos de Trabajo Decente de la regin y en los departamentos
tcnicos de la sede.
En las propuestas del Programa y Presupuesto del Director General para
2014-2015 se definen ocho esferas de importancia decisiva, en cuyo marco
se determinarn actividades prioritarias para la Oficina, de mbito mundial.
Estas esferas resumidas en la tabla 2, a continuacin abarcan distintos
resultados del Marco de Polticas y Estrategias 2010-2015 y poseen mltiples
puntos de contacto entre ellas. El dilogo social, la participacin activa de los
constituyentes de la OIT, las normas internacionales del trabajo y la igualdad
de gnero son elementos transversales y definitorios de la estrategia de la
OIT en todas las esferas.
39
Tabla 2. Esferas de Importancia Crtica para la OIT
Esfera Aspectos clave
Promocin de ms
y mejores empleos
para un crecimiento
incluyente
Respuesta a las crisis y las transiciones
Nivel y composicin de la inversin
Promocin de condiciones propicias para el desarrollo
empresarial y el crecimiento
Combinacin de polticas macroeconmicas con re-
percusiones en el empleo
Polticas e instituciones para el desarrollo de compe-
tencias profesionales
Correspondencia entre oferta y demanda de empleo
Financiacin de la proteccin social
Legislacin e instituciones para la proteccin del em-
pleo y las condiciones de trabajo
Funcin y determinacin de los salarios
Empleos y desarrollo
de las competencias
profesionales para
los jvenes
Polticas macroeconmicas de apoyo al empleo juvenil
Fomento de un entorno propicio para las empresas
sostenibles, a fin de tender puentes entre la formacin
y el mundo del trabajo
Programas de aprendizaje de calidad basados en el
dilogo social
Desarrollo de la iniciativa empresarial de los jvenes
Establecimiento y
extensin de los
pisos de proteccin
social
Concepcin y puesta en prctica de pisos de protec-
cin con base en el dilogo social
Coordinacin de polticas sociales y econmicas para
la reduccin de la vulnerabilidad y la promocin de
empleo formal y decente
Sostenibilidad de la proteccin social en el marco de
polticas fiscales adecuadas, mediante el fomento de
las competencias profesionales, la empleabilidad, la
iniciativa empresarial, las empresas sostenibles y el
anlisis econmico
Productividad y
condiciones de
trabajo en las PYME
Entorno normativo
Mejora de competencias profesionales
Condiciones de trabajo, con nfasis en la seguridad y
salud
Proteccin social
Formalizacin de las PYMES
40
Trabajo decente en la
economa rural
Mejora de la productividad de pequeas explotaciones
agrcolas, en particular cooperativas
Creacin y puesta en marcha de empresas no agrco-
las
Inversiones en infraestructuras intensivas en empleo
Extensin de sistemas de proteccin social a peque-
os propietarios y microempresas
Apoyar medidas que aborden las condiciones de tra-
bajadores asalariados rurales, garantizando el cum-
plimiento de las normas internacionales del trabajo
pertinentes
Formalizacin de la
economa informal
Promocin de factores que estimulan la transicin a
la economa formal, centrndose en microempresas
y pequeas empresas de sectores determinados, as
como en categoras de trabajadores con condiciones
de empleo informales
Impulso a polticas empresariales, de empleo, labora-
les y sociales adecuadas
Apoyo a le elaboracin y promulgacin de leyes y nor-
mas que incentiven la formalizacin
Fortalecimiento de la capacidad de organizaciones de
empleadores y trabajadores para llegar al sector infor-
mal y promover la transicin a la economa formal
Reforzar el
cumplimiento de las
normas en el lugar
de trabajo mediante
la inspeccin del
trabajo
Promocin de mecanismos de mejora de la cola-
boracin entre empleadores y trabajadores para el
cumplimiento normativo
Refuerzo de las funciones de inspeccin y administra-
cin del trabajo para el cumplimiento y la prevencin
Desarrollo de la capacidad de instituciones pblicas
encargadas de velas por el cumplimiento e interlocu-
tores sociales
Apoyo para la elaboracin de la legislacin del trabajo
y mecanismos eficaces de solucin de conflictos
Promocin de alianzas pblico-privadas
Enfoques innovadores para el cumplimiento de las
normas, incluso en la economa informal
41
Proteccin de los
trabajadores contra
formas inaceptables
de trabajo
Atencin prioritaria a categoras ms vulnerables de
trabajadores y trabajadoras, en funcin del contexto
nacional
Correccin de deficiencias en materia de proteccin y
refuerzo de capacidades para remediarlas
Promocin y aplicacin de las normas internacionales
del trabajo
Fuente: Propuestas de Programa y Presupuesto 2014-2015, presentadas por el Director General a la
317 Reunin del Consejo de Administracin, Ginebra, 28 de enero de 2013, pginas 22 y 23 (GB.317/
PFA/1).
Como es lgico, estas esferas de importancia decisiva deben ser considera-
das como una gua para precisar y ajustar las prioridades regionales defini-
das en 2012 para lo que resta de 2013 y en el prximo bienio (grfico 1).
En un primer anlisis, se percibe una alineacin clara de cuatro de las es-
feras con las prioridades regionales: 1) la promocin de empleos y el desa-
rrollo de competencias como elemento central del trabajo decente para la
juventud; 2) el establecimiento y la extensin de pisos de proteccin social;
3) el incremento de productividad y la mejora de condiciones de trabajo como
claves de la sostenibilidad empresarial, especialmente para las pequeas y
medianas empresas; y 4) el refuerzo de los mecanismos de inspeccin como
elemento central del fortalecimiento de la administracin laboral, con la fi-
nalidad de asegurar el cumplimiento de las normas en el lugar de trabajo.
En estas reas se realizar un trabajo ms integrado entre los equipos de
trabajo globales y los regionales. Se espera que lo que se realice a nivel mun-
dial y en Amrica Latina y el Caribe sea complementario y se enriquezca
mutuamente.
Dos de las esferas de importancia decisiva -la generacin de ms y mejo-
res empleos para un crecimiento incluyente y la proteccin de trabajadores
y trabajadoras contra las formas inaceptables del trabajo- constituyen una
orientacin ineludible para la labor de la Oficina en Amrica Latina y el Ca-
ribe. Ambas esferas se complementan y, en definitiva, resumen el concepto
de trabajo decente.
42
Los temas centrales de estas esferas se encuentran contemplados en varias
de las prioridades regionales, especialmente en la que apunte a la desigual-
dad, la pobreza y el gnero. En efecto, tal como se ha explicado en la seccin
anterior, la regin est avanzando en el anlisis sobre el impacto de las po-
lticas de empleo en la igualdad de gnero y en la promocin del Convenio
189 sobre trabajo domstico, entre otros temas. La regin presentar estos
avances a los grupos de trabajo globales que se constituyan para estas reas
temticas y se beneficiar de la experiencia que pueda provenir de otras re-
giones para la definicin de lneas de poltica que apunten a la creacin de
empleos de calidad y la proteccin de trabajadores y trabajadoras contra la
explotacin.
Finalmente, las ltimas dos esferas de importancia decisiva proporcionan
a la regin una clave para la profundizacin de las estrategias en las siete
prioridades definidas para Amrica Latina y el Caribe y. eventualmente, para
la definicin de alguna prioridad especfica adicional.
En cuanto el trabajo decente en la economa rural, la OIT, en conjunto con
FAO y CEPAL, est realizando un esfuerzo para profundizar en el estudio del
mercado laboral y la pobreza en este sector. Si bien la poblacin que habita
en zonas rurales ha disminuido en la ltima dcada y representa alrededor
del 20% del total, es en este sector donde las tasas de pobreza son mayores,
por lo que requiere una especial atencin.
En segundo lugar, la formalizacin de la economa informal apunta a uno
de los elementos caractersticos del mundo del trabajo en Amrica Latina y
el Caribe. La informalidad tiene numerosas derivaciones, vinculadas al de-
sarrollo de empresas sostenibles (productividad, competitividad), a la pro-
teccin social (exclusin, marginacin) y a los derechos de trabajadores y
trabajadoras. La informalidad es la manera en que la desigualdad se repro-
duce a travs del mercado de trabajo, ya que millones de personas quedan
sin derechos ni proteccin. Se requiere por lo tanto polticas especficas que
contribuyan a corto y mediano plazo a reducir la informalidad, crear mayores
oportunidades de empleo de calidad y fomentar el respeto de los derechos
fundamentales en el trabajo.
La regin revisar las prioridades y grupos temticos enmarcndolos en las
esferas de importancia decisiva antes de finales de 2013, con el objetivo de
43
mejorar la alineacin entre las prioridades regionales y las prioridades glo-
bales de la OIT. Las secciones siguientes esbozan una primera idea en este
sentido, vinculada con la necesidad de enfocar de manera ms precisa la
transicin desde la economa informal hacia la formalidad, como un eje arti-
culador de polticas.
Grfico 1. Vinculacin entre las prioridades regionales y las esferas de im-
portancia crtica
Empleo y
desarrollo de
competencias
profesionales para
los jvenes
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Profundizacin
Alineacin
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Trabajo decente
en la economa
rural
Trabajo decente
para la juventud
Libertad
sindical y
negociacin
colectiva
Ms y mejores
empleos para
un crecimiento
incluyente
Proteccin de
los trabajadores
contra formas
inaceptables de
trabajo
Establecimiento y
extensin de los
pisos de proteccin
social
Formalizacin
de la economa
informal
Proteccin
social
Salud y
seguridad en el
trabajo
Productividad y
condiciones de
trabajo en las PYME
Empresas
sostenibles
Pobreza,
desigualdad y
gnero
Reforzar el
cumplimiento de las
normas en el lugar
de trabajo mediante
la inspeccin
Administracin
laboral
44
2.2 La formalizacin de la informalidad como estrategia
articuladora
La reduccin de la informalidad contina siendo uno de los mayores desafos
de la regin. En los ltimos aos, el buen desempeo de la mayor parte de
las economas de Amrica Latina y el Caribe se tradujo en una sostenida re-
duccin de las tasas de desempleo. Sin embargo, los resultados son menos
positivos para los indicadores que apuntan a la persistencia de una importan-
te economa informal en la regin: como seala el Panorama Laboral 2012,
la proporcin de trabajadores por cuenta propia y trabajadores auxiliares en
el empleo urbano total slo se redujo en 2,6 puntos porcentuales entre 2000 y
2011 y casi el 40% de la poblacin ocupada en ese ltimo ao no tena acceso
a la proteccin social (salud y/o pensiones). Muchas de las empresas de la
regin, especialmente las de menor tamao, no tienen capacidad suficiente
para cumplir los estndares tributarios, de registro o laborales, lo que de-
manda actividades de incidencia o intervenciones especificas tanto a nivel
macro como a nivel meso y microeconmico. La informalidad empresarial es
tambin un freno al crecimiento y la fortaleza de las empresas en la econo-
ma formal.
Este tema se incluye como una poltica especfica de la Agenda Hemisfrica
de la OIT 2006-2015,
14
que establece la necesidad de eliminar las principales
causas legales y administrativas que alientan la existencia de la economa
informal en la regin. Esta es una tarea compleja pues la economa infor-
mal es un fenmeno dinmico, diverso y difcil de captar en su totalidad con
los indicadores tpicamente incluidos en encuestas y censos. Incluye tanto a
las unidades productivas que no tienen una condicin jurdica o econmica
reconocida, normalmente de pequea escala, con baja productividad e ingre-
sos, cuanto a los empleos o puestos de trabajo en empresas formales o
informales, o bien independientes o por cuenta propia que no cuentan con
acceso a proteccin, tal como se establece en la legislacin laboral y social.
La economa informal incluye por lo tanto a un nmero muy significativo de
trabajadores y trabajadoras con caractersticas heterogneas pero con algo
14 Oficina Internacional del Trabajo (2006). Trabajo decente en las Amricas: una agenda hemisfrica 2006-
2015. Informe del Director General a la XVI Reunin Regional Americana. OIT, Ginebra.
45
en comn: una alta vulnerabilidad y fragilidad ante las crisis, externas o pro-
pias.
15
Existe una correlacin clara entre informalidad y desigualdad en la regin.
Si Amrica Latina y el Caribe contina siendo la regin ms desigual del
mundo, esto se debe en buena medida a que la mayor parte de la poblacin
trabajadora se encuentra en la economa informal, lo que reduce su capaci-
dad de generacin de ingresos y ahorros, perpetuando los ciclos de pobreza.
En la economa informal se verifican, adems, una mayor exposicin a acci-
dentes y enfermedades vinculadas con el trabajo, una mayor incidencia de
trabajo infantil y mayores niveles de discriminacin por edad, gnero y etnia.
Estas consecuencias negativas de la informalidad acentan la inequidad en
la distribucin del ingreso y en el disfrute de los derechos fundamentales.
Por lo tanto, las iniciativas de formalizacin, incluyendo el aumento de pro-
ductividad de las empresas de menor tamao, la proteccin de los derechos
laborales de trabajadores y trabajadoras y la extensin de la proteccin, son
un medio para reducir la desigualdad.
La informalidad es un fenmeno causado por mltiples factores interrelacio-
nados, lo que hace que su atencin sea especialmente difcil. Por un lado, la
heterogeneidad estructural de las economas de la regin, donde coexisten
sectores modernos de alta productividad con sectores retrasados, normal-
mente en la economa informal, se reproduce en el mercado de trabajo, que
se encuentra tambin segmentado, con la particularidad de que el sector
moderno genera menos empleos. Otra causa de la informalidad es la exis-
tencia de sistemas de regulacin estatal complejos y costosos para la for-
malizacin (de unidades productivas y puestos de trabajo), que llevara a los
individuos y las empresas a asumir decisiones de mantenerse al margen del
sistema formal. Existen tambin disposiciones legales que impiden la agre-
miacin de micro y pequeas empresas y la sindicalizacin de trabajadores y
trabajadoras de este tipo de unidades productivas, lo que afecta su capacidad
para hacer valer sus derechos y acceder a esquemas de promocin y protec-
cin. De alguna manera, ambas perspectivas dan lugar, en muchos pases de
la regin, a una cultura de la informalidad que debe ser superada. En cuan-
to a la proteccin social, pese a los muy importantes avances de los ltimos
15 Conferencia Internacional del Trabajo - 90.a reunin 2002 - Informe VI - El trabajo decente y la economa
informal - Sexto punto del orden del da - Oficina Internacional del Trabajo Ginebra.
46
aos, es claro que persiste una limitacin fiscal y prctica en los esquemas
existentes para alcanzar a la totalidad de la poblacin de la regin.
De todo lo anterior se deduce que la estrategia para avanzar en la formaliza-
cin de las economas de la regin debe ser integral, combinando medidas de
promocin y proteccin, atacando a las causas del problema y paliando algu-
nas de sus consecuencias ms negativas. Esta estrategia debe estar basada
en el dilogo social y la participacin activa y constructiva de organizaciones
de empleadores y trabajadores. Debe tambin contemplar en todas sus ac-
tividades el enfoque de gnero, pues el fenmeno tiene diferentes caracte-
rsticas entre hombres y mujeres, y atender en especial a la poblacin joven.
Finalmente, debe estar basada en la generacin de conocimientos de polti-
cas relevantes y eficaces ensayadas en los ltimos aos y en su intercambio
entre los pases de la regin, muchos de los cuales tienen experiencias muy
valiosas que compartir.
A efectos de la programacin de la OIT en Amrica Latina y el Caribe, se ge-
nerarn articulaciones con los distintos programas y proyectos para avanzar,
desde una perspectiva multisectorial y multidimensional, hacia la promocin
de la formalizacin. La tabla 3 incluye algunos ejemplos de orientaciones y
perspectivas futuras que podrn ser asumidas en los planes de trabajo para
2014.
47
Tabla 3. Orientaciones para los planes de trabajo en las reas prioritarias
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Prioridad Elementos de una estrategia de formalizacin
Empresas
sostenibles
Promocin de un entorno propicio para el desarrollo de
empresas sostenibles, con polticas y medidas pblicas de
incentivo que reduzcan el costo, simplifiquen procedimien-
tos administrativos y aumenten los beneficios de la formali-
zacin, en un marco de garanta de los derechos laborales y
de propiedad.
Desarrollo de estructuras de apoyo y servicios destinadas
a micro, pequeas y medianas empresas, as como a las
cooperativas, incluyendo acceso a la financiacin, con una
perspectiva local y sectorial.
Fortalecimiento de la articulacin de las unidades producti-
vas en la economa informal con empresas ms modernas
en cadenas de valor. Foco en sectores clave, promotores del
desarrollo, como la agroindustria, la minera, la construc-
cin y el comercio.
Estmulo a una cultura empresarial para el trabajo decente,
registrado y protegido.
Capacitacin de los interlocutores sociales, empleadores y
trabajadores, facilitando el trnsito hacia la formalidad.
Libertad
sindical y
negociacin
colectiva
Anlisis de las barreras jurdicas y prcticas que limitan la
creacin de organizaciones de trabajadores y empleadores
en la economa informal; desarrollo de propuestas para su
superacin.
Asistencia tcnica para la organizacin de trabajadores
y empleadores de la economa informal, con foco en las
unidades productivas ms pequeas y en trabajadores y tra-
bajadoras independientes, con la finalidad de avanzar hacia
su formalizacin y el respeto de los derechos fundamenta-
les en el trabajo.
Adminis-
tracin del
trabajo
Promover la extensin del campo de aplicacin de la
legislacin laboral o la regulacin especfica, facilitando la
llegada de las instituciones de administracin del trabajo,
especialmente la inspeccin laboral, a la economa infor-
mal.
Fortalecimiento de los servicios de inspeccin laboral para
llegar al sector y reducir el trabajo no registrado. Desarrollo
de herramientas estadsticas y de informacin para orientar
la focalizacin de la inspeccin laboral.
Proteccin
social
Desarrollo de pisos de proteccin social incluyentes, que
aseguren a trabajadores y trabajadoras en pequeas unida-
des productivas y trabajadores por cuenta propia, contri-
buyendo a su formalizacin y evitando los incentivos para
permanecer en la economa informal.
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Prioridad Elementos de una estrategia de formalizacin
Salud y se-
guridad en
el trabajo
Construccin de sistemas de informacin sobre accidentes y
enfermedades en la economa informal para facilitar la ela-
boracin de medidas de polticas adecuadas a esta realidad.
Desarrollo de sistemas de salud y seguridad en empresas
de menor tamao, en combinacin con mecanismos de
incentivo a la productividad, el ingreso y el entorno laboral.
Campaas de informacin, comunicacin y educacin para
mejorar la prevencin.
Trabajo de-
cente para
la juventud
Desarrollo de programas o medidas especficas que
apunten a jvenes en la economa informal en los planes
de promocin del empleo juvenil, con incentivos para la
formalizacin.
Desarrollo de programas de emprendedurismo juvenil que
promuevan el desarrollo de ideas de negocios integradas en
la economa formal.
Extensin de esquemas de formacin y desarrollo de com-
petencias a personas jvenes en la economa informal.
Desigual-
dad, pobre-
za y gnero
Desarrollo de medidas y polticas para afrontar las necesi-
dades especficas de las mujeres en la economa informal.
Promocin de la formalizacin en el servicio domstico y en
poblaciones vulnerables (pueblos indgenas, trabajadores y
trabajadoras rurales).
Anlisis de la situacin y medidas de poltica para abordar
el problema del trabajo infantil en la economa informal,
especialmente en el mbito de las empresas familiares y el
trabajo domstico.
2.3 FORLAC: Programa Regional para la Formalizacin
de la Informalidad
La OIT tiene una larga tradicin y presencia en la regin y en el mundo en el
tema de la informalidad. No slo es la organizacin de referencia en materia
de estadsticas y conceptos sobre este tema, sino que adems es la instancia
a la que acuden los gobiernos y actores sociales para opinin y sugerencias
en materia de formalizacin. La OIT debe conservar esta presencia en Am-
rica Latina y el Caribe ya que las polticas de formalizacin requieren necesa-
riamente de dilogo tripartito para ser efectivas y sostenibles.
49
El Programa de Formalizacin Laboral en Amrica Latina y el Caribe FOR-
LAC que la OIT pondr en marcha en la segunda mitad de 2013 tiene por
objetivo contribuir al desarrollo y consolidacin de procesos de formalizacin
en la regin. Se organiza alrededor de tres ejes principales:
Generacin y difusin de conocimiento y anlisis de la problemtica de la
informalidad y, especialmente, las opciones de poltica para la formaliza-
cin. En este eje, se buscar llenar vacos en tres dimensiones:
Estadsticas e indicadores de formalizacin laboral. Se realizarn
tambin anlisis estadsticos para determinar las razones por las que
algunas empresas permanecen en la informalidad, evaluaciones de
los entornos para la sostenibilidad de las empresas en pases selec-
cionados
16
y se actualizar el banco de datos sobre organizaciones de
trabajadores y trabajadoras de la economa informal en la regin.
Experiencias y buenas prcticas de formalizacin.
Conocimiento sobre impacto de leyes o intervenciones pblicas (inclu-
yendo regmenes especiales, legislacin reguladora de la terciariza-
cin laboral y efectos de procesos de autoreforma sindical).
Intervenciones piloto de formalizacin en sectores especficos, comple-
mentadas con asistencias tcnicas a actores tripartitos que estn apli-
cando programas de formalizacin. Los sectores seleccionados son
aquellos donde se observan niveles ms bajos de formalidad, como las
micro y pequeas empresas; sectores econmicos de baja productividad
y con alta intensidad en el empleo como comercio, construccin, turismo
y agricultura; y colectivos con alta informalidad como los trabajadores in-
dependientes, el trabajo domstico y el empleo rural. Se buscar en todos
los casos la construccin de pactos especficos sectoriales y/o territoria-
les- con los interlocutores sociales y el Estado que den sostenibilidad a
los esfuerzos de formalizacin. En estas experiencias piloto y asistencias
tcnicas se trabajarn conjuntamente los elementos clave (drivers) de for-
malizacin:
Incremento de la productividad (incluyendo incidencia y sensibilizacin
a nivel macro, e intervenciones especificas a nivel meso y micro eco-
nmico)
Dilogo social en torno a normas existentes.
16 Para avances realizados en la promocin de empresas sostenibles vase la seccin 1.2.2 de este documento.
50
Mejora de la capacidad del Estado (inspeccin) para hacer cumplir las
normas.
Construccin/fortalecimiento de capacidades institucionales para impul-
sar procesos de formalizacin, con el objeto de sensibilizar a los interlo-
cutores sociales y, al mismo tiempo, crear capacidades endgenas basa-
das en el stock de conocimiento en materia de formalizacin.
El grfico 2 muestra el flujo y relacin entre los tres ejes. El programa com-
bina la generacin de conocimiento con la aplicacin prctica de intervencio-
nes y la asistencia tcnica en sectores y colectivos especficos y la construc-
cin o fortalecimiento de capacidades institucionales para impulsar procesos
de formalizacin, incluyendo a organizaciones de trabajadores y empleado-
res en la economa informal. Todas estas etapas estn interconectadas. Al
culminar el proyecto se espera conseguir mayores niveles de formalidad y,
al mismo tiempo, una mayor capacidad institucional en esta materia en los
pases participantes.
Grfico 2. Racionalidad del programa FORLAC
Bajos niveles
de formalidad,
capacidades
institucionales
limitadas
Antes
Durante
Despus
Altos niveles
de formalidad,
capacidades
institucionales
fortalecidas
Sensibilizacin,
generacin de
conocimientos
Intervencin y asistencias
tcnicas en sectores,
territorios y colectivos
especficos
Construccin/
fortalecimiento
de capacidades
institucionales
51
La OIT se encuentra, por su carcter tripartito, en una situacin privilegiada
para abordar un problema tan complejo como el de la informalidad. La reso-
lucin sobre trabajo decente y economa informal adoptada por la Conferen-
cia Internacional del Trabajo en 2002 llam la atencin sobre las necesidades
de trabajadores y unidades econmicas en la economa informal, insistiendo
en la necesidad de un enfoque integrado desde la perspectiva del trabajo
decente. La Resolucin relativa a los principios y derechos fundamentales en
el trabajo adoptada en junio de 2012 por la Conferencia seala que es preciso
facilitar el acceso de todos los trabajadores a sus derechos, considerando
que la mayora de las violaciones afecta a adultos y nios en la economa in-
formal. La OIT ha puesto en prctica mecanismos para recopilar y compartir
los resultados de buenas experiencias y polticas de todo el mundo, con el fin
de mejorar el saber hacer y el mostrar cmo promover la formalizacin.
En todos sus esfuerzos, y en particular en los de formalizacin, la OIT conta-
r en la regin con la participacin activa de instituciones gubernamentales
(especialmente Ministerios de Trabajo, pero tambin otros departamentos
del gobierno como Economa y Finanzas o Comercio Exterior, adems de las
autoridades tributarias), organizaciones de trabajadores y organizaciones de
empleadores. El dilogo social es un elemento central de la estrategia de
formalizacin, por lo que la implicacin de los constituyentes de la OIT es
esencial para su xito.
Adicionalmente, se implicar en el trabajo, especialmente para la genera-
cin y difusin de conocimientos, a centros de investigacin, universidades,
equipos de trabajo especializados en el tema en la Confederacin Sindical
para las Amricas y la Organizacin Internacional de Empleadores y otros
think tanks de la regin interesados en el tema. El objetivo es constituir una
comunidad de prctica que actuando en forma de red pueda potenciar la
informacin relevante y su uso para la definicin de polticas y medidas prc-
ticas de formalizacin.
La OIT tambin promover la inclusin del tema en las agendas de trabajo
de otras agencias del Sistema de Naciones Unidas, en particular en el marco
de la Iniciativa para el Establecimiento de Pisos de Proteccin Social que
lidera en la regin conjuntamente con la Organizacin Panamericana de la
Salud. Se buscarn alianzas estratgicas con instituciones financieras inter-
nacionales, especialmente el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ya
52
que este es uno de los temas centrales del Memorndum de Entendimiento
suscrito entre el BID y la OIT en abril de 2013.
El programa durar cinco aos, desde junio del 2013 a junio del 2018. Ser
implementado por la Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Ca-
ribe en colaboracin con todos los equipos de trabajo decente y oficinas de la
regin, los departamentos tcnicos de la sede, ACTRAV y ACT/EMP. El costo
aproximado del programa son 11,3 millones de dlares americanos, de los
cuales 6,3 millones corresponden a recursos del presupuesto ordinario de
la OIT (ya comprometidos o por comprometer) y a proyectos de cooperacin
tcnica en marcha o en estado de negociacin avanzada. Se espera estable-
cer una red de cooperacin entre gobiernos de pases de la regin, posibles
donantes, instituciones multilaterales, organizaciones de empleadores y or-
ganizaciones de trabajadores para obtener financiacin suficiente y generar
impactos profundos y duraderos.

OIT en America Latina 2013

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