Universidad de Buenos Aires

Facultad de Ciencias Sociales

Carrera de Sociología

1. DENOMINACIÓN DEL SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN: “CUESTIÓN

SOCIAL, GUBERNAMENTALIDAD Y CONSTRUCCIÓN DE SUBJETIVIDAD”

2. MODALIDAD DE LA CURSADA: SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN.

3. CARGA HORARIA: 3 HORAS SEMANALES RELOJ

Jueves 17 a 20 horas.

4. PROFESORA ASOCIADA A CARGO: Susana Murillo

5. EQUIPO DOCENTE:

Jefes de trabajos prácticos: Victoria Rangugni y Carlos Motto

Auxiliares docentes: Paula Aguilar y Clara Algranati.

6. PRIMER CUATRIMESTRE DE 2009.

7. FUNDAMENTACIÓN DEL SEMINARIO

Tema: La nueva cuestión social y la participación ciudadana como tecnología de

gobierno

El seminario se propone indagar y conceptualizar las transformaciones que están ocurriendo en

la relación Estado-sociedad civil en Argentina.

En el marco de las reformas del Estado de segunda generación -propiciada por organismos
internacionales desde la segunda mitad de los años noventa-, adquieren relevancia diversos grupos de
la sociedad civil que se constituyen a partir de la interpelación al Estado y que comparten la demanda
de que éste se transforme en el sentido de la “transparencia” y “eficacia” de sus instituciones. En esta
dirección se vienen promoviendo y desarrollando diversas tácticas que tienden a potenciar
estratégicamente el lugar de la sociedad civil; entre ellas el “empoderamiento”, la construcción de
“capital social” en las poblaciones vulnerables y la “accountability social” u “obligación de rendir
cuentas a la población”. El seminario intenta dar cuenta de la emergencia de estas transformaciones y
del modo en que se estarían constituyendo como nuevas tecnologías de gobierno de las poblaciones
para el tratamiento de problemas referidos a la cuestión social.

El trabajo supone abordar las prácticas teórico-políticas que estarían conformándose al compás
de estas transformaciones fácticas y que encuentra su genealogía en el arte de gobierno liberal, tal
como él comienza a construirse desde el siglo XVII en Europa, si bien sus teóricos más conspicuos
desarrollan las teorías relativas a tal arte de gobierno, a partir del siglo XVIII.

1
 La investigación en el seminario tiene como propósito final 1) ver el modo en que se despliegan
tales tecnologías de gobierno, 2) los modos en que ellas redefinen a sujetos singulares y colectivos y
3) evaluar las fortalezas y debilidades que tales tácticas y estrategias, pueden entrañar para una
convivencia democrática con participación ciudadana.

El marco teórico sobre el que se asentará el trabajo se construirá a partir de algunos conceptos
histórico- teóricos desarrollados por Michel Foucault. El trabajo de análisis histórico-teórico tiene
como finalidad deconstruir algunas nociones divulgadas acerca del liberalismo.

Antecedentes del tema

Desde el siglo XVIII y particularmente luego de la segunda guerra mundial, se constituyó un

pacto social que presentaba discursivamente al Estado como expresión de lo universal y árbitro
neutral frente los particulares, considerados miembros de la sociedad civil. No obstante, en los
hechos el Estado se conformó como un conjunto de dispositivos que tuvieron como uno de sus
objetivos, contener los problemas planteados por la cuestión social.

Las transformaciones socioeconómicas experimentadas en el mundo a partir de la década de

1970 suponen una profunda metamorfosis en la formas de acumulación capitalista y, en el plano
institucional, una reconfiguración de las funciones del Estado. Así, desde la década de 1970, las
sociedades experimentan una profunda transformación. Ella se manifiesta, entre otros aspectos, en
una pérdida de soberanía de los Estados nacionales frente a organismos multilaterales de crédito e
instancias supranacionales de decisión y en una modificación de aquel pacto social.

Diversas investigaciones permiten inferir que esas transformaciones conllevan una redefinición
de las identidades colectivas y subjetividades individuales, en tanto se modifican las formas de
socialización, así como las formas de gobierno.

Entendemos “el gobierno”, no en el simple sentido de autoridad política, sino como

“conducción de la conducta” de los individuos y regulación de los procesos de las poblaciones
(Foucault, 2006, Rose, 1996) .

La mutación en las formas de gobierno supone un nuevo modo de afrontar la cuestión social, lo
cual conduce a una modificación de la relación entre los dispositivos estatales y los diversos grupos
que conforman el campo de relaciones denominado “sociedad civil”. Las estrategias y tecnologías de
gobierno implementadas para el intento de sutura, siempre fallido, de la cuestión social varían
históricamente y suponen una articulación entre el Estado, terreno en el que se dirimen las políticas
destinadas a la construcción de “lo social” -entendido como lazo contenedor y reparador de las
diferencias- y los conflictos que entrañan las relaciones en la sociedad civil (Donzelot, 1995). Si
durante la sociedad salarial o Estado de Bienestar, el Estado se configura como el garante e
impulsor de la integración social, basada en el trabajo formal y en derechos universales, en los
últimos años esta tendencia se ha modificado y con ello, sus tecnologías de Gobierno.

En esta nueva matriz el Estado pierde su rol central como actor articulador de la sociedad y es
cuestionado desde diferentes sectores en su rol tutelar y por su estructura “burocrática” y “propensa a
la corrupción” (Banco Mundial (en adelante BM), 1997; O’Donnell, 1998; Dahl, 2007; Gabaldón et
al 1996; Gargarella, 1995), Es así como otros actores comienzan a intervenir en el diseño e
implementación de sus acciones, así crecen: por un lado, la injerencia de organismos multilaterales de
crédito e instancias supranacionales de decisión y por otro, la incorporación de una multiplicidad de
actores de la Sociedad Civil al diseño e implementación de las políticas (PNUD- BID, 1998;
O’Donnell, 1998; Corbalán, 2002).
2
 Por un lado, en los últimos años, grupos sociales que se constituyen por fuera de las formas
tradicionales de representación, (en especial de los partidos políticos) protagonizan procesos de
participación social que alcanzan una importante capacidad destituyente potenciada en el
cuestionamiento a las limitaciones de la representación derivada del viejo pacto social,
independientemente de que optan por distintos rumbos y sentidos ideológico-políticos.
Complementariamente, los dispositivos estatales han mostrado una tendencia a conformar una nueva
forma de “decisionismo” centrado en la “urgencia”, en el marco de la excepción.

La complementariedad de esos dos procesos se estaría constituyendo en condición de

posibilidad para la emergencia de nuevas tecnologías de gobierno de los sujetos y las poblaciones,
propiciadas por los organismos internacionales, como parte de una nueva estrategia para remediar la
cuestión social. Esta mutación se organizaría en una nueva matriz de gobierno de las poblaciones,
sustentada con toda fuerza en los viejos principios del Arte de Gobierno liberal en su versión
anglosajona, que concibe al individuo como átomo de la soberanía. Tal Arte de Gobierno, sustentada
en ciertos principios básicos como el arriba mencionado, es flexible y elabora nuevas tecnologías de
gobierno y reconfigura las ya existentes en función de los nuevos problemas que plantea la cuestión
social.

Consideramos que el Arte de Gobierno liberal en la actual etapa ha elaborado tres “tecnologías
de gobierno”:el “empoderamiento de las poblaciones”, la construcción de “capital social” y las
tácticas de “exigencia de rendición de cuentas “ a la población. Ellas son presentadas por buena parte
de la bibliografía como modos de de potenciar las capacidades de las poblaciones y de los individuos,
no obstante ellas parecen transformarse en: a) modos de diagnosticar e intervenir frente al riesgo que
esas poblaciones entrañan para la gobernabilidad; b) formas de impulsar reformas institucionales
propiciadas por organismos internacionales, sorteando mecanismos deliberativos de carácter
republicano; c) modos de conducir conductas de sujetos colectivos e individuales.

Algunas evaluaciones indican que en algunos casos estas nuevas formas de participación de la
sociedad civil han generado conductas colectivas de carácter autoritario o de “franco vigilantismo”
(Guagnini, 2005; González Placencia, 2005; México Unido Contra la Delincuencia, 2005; Murillo,
2006 b) Por otra parte, es necesario evaluar en qué medida su implementación agrava los
problemas de la convivencia democrática y los transforman en el sentido de construcción de
actitudes autoritarias. Los diagnósticos y propuestas relacionados a estas formas de relación
Estado- sociedad civil requieren de un análisis crítico que evite la aplicación ciega de estrategias
políticas, con las consecuencias que ello acarrea a la convivencia democrática.

8. Objetivos

Objetivo general: Analizar la mutación ocurrida en el Arte de Gobierno liberal, a partir de la

redefinición de la relación Estado- sociedad civil, ocurrida como consecuencia de las sucesivas
reformas del Estado propiciadas por los organismos internacionales para América latina y en
particular para la Argentina.

Objetivos específicos:

1. Explorar algunas carcaterizaciones de la sociedad civil y sus prácticas.

2. Describir y analizar las características que asume la relación Estado- Sociedad civil
en los diagnósticos y propuestas de agencias gubernamentales, no gubernamentales,
locales e internacionales.
3. Indagar, describir y analizar el modo en que aparecen las siguientes dimensiones en
los diagnósticos y propuestas de agencias gubernamentales, no gubernamentales,
locales e internacionales:
3
 3.1. La “accountability social” o “exigencia de rendición de cuentas” al Estado.
3.2 El lugar atribuido al “empoderamiento de las poblaciones”.
3.3 El papel otorgado al “capital social”.
3.4 Otras posibles propuestas de acción y participación de la sociedad civil, no
contempladas en los tres puntos anteriores.

4. Rastrear la forma en que son caracterizados los sujetos individuales y colectivos en

estas nuevas tecnologías de gobierno.
5. Explorar las posibles relaciones entre el despliegue de algunas de estas tecnologías
de gobierno y actitudes autoritarias y de vigilantismo en América latina.
6. Evaluar fortalezas y debilidades que tales tecnologías de gobierno pueden entrañar
para una convivencia democrática con participación ciudadana..

9. CONTENIDOS MÍNIMOS PARA LA ELABORACIÓN DE UN MARCO TEÓRICO

El problema del gobierno de los sujetos y las poblaciones en la modernidad.

1. El concepto de seguridad en la matriz liberal. Ley, disciplina y dispositivos de seguridad.

Normación y normalización. El problema del gobierno. Gubernamentalidad: La ley y las
tácticas. La invención de Europa y el problema de gobierno. La razón de Estado y el
bloqueo del arte de gobierno.
2. La razón gubernamental moderna. El derecho y la limitación de la razón de Estado. El
liberalismo como nuevo arte de gobierno. Características del arte liberal de gobernar. La
libertad como tecnología de gobierno. La economía política y el arte de gobierno. Las
prácticas- régimen de verdad y nuevos dispositivos de saber- poder. El mercado como espacio
de verdicción. El pacto social de unión: y la escisión Estado- sociedad civil. La emergencia de
la cuestión social. Biopolítica y anatomopolítica. La biopolítica y el Estado moderno.

3. Una mirada retrospectiva sobre la escisión Estado- sociedad civil: la invención de la escisión
entre homo aeconomicus y el sujeto de derecho. La racionalidad del homo aeconomicus y la
opacidad del mundo económico desde la perspectiva de la historia del pensamiento. La
sociedad civil como tecnología de gobierno d ela sociedad liberal . Cuando las conlusiones no
se desprenden d elas premisas….

4. La excepción y la fuerza en la gubernamentalidad liberal. El pragmatismo jurídico y

la ficción de un Estado mundial como lugar de la paz perpetua. La crisis de la
gubernamentalidad liberal.

5. La nueva cuestión social. El nuevo paradigma sociotécnico. El Estado, los organismos

internacionales ante la emergencia de la nueva cuestión social en la década de 1960. El banco
Mundial. El concepto de “interdepencia” y de “liberalismo” para orden mundial.

6. La construcción del nuevo orden en América latina a partir de los años ’70 El consenso por
apatía. El lugar de la muerte.

7. La interpelación ideológica de los organismos internacionales. Las reformas del Estado.

Resignificación de pobreza y desigualdad o la emergencia de la razón cínica.

8. Las tecnologías empoderamiento, capital social y accountability social. La interpelación a la

sociedad civil y el reforzamiento del Estado.
4
 9. Una vieja crítica para un concepto “remozado” y “resignificado” en las últimas décadas. La
escisión Estado- sociedad civil. La ficción jurídico- política de reconciliación entre el interés
general y el interés individual. El análisis de la escisión visto desde la historia efectiva.

10. BIBLIOGRAFÍA

a) Obligatoria

Puntos 1, 2 y 3.

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noviembre de 2005, www.mexicounido.org/modules/sections/index.php?op=viewarticle&artid.

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2006, en http://www.mexicounido.org/modules/sections .

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Ríos Espinosa, C. (2004): La Seguridad Pública y La Defensa de los Derechos Humanos en

Contextos Desfavorables, Instituto para la Seguridad y la Democracia en la Sociedad Civil
(INSYDE). N° 1, 28 de julio de 2004, México, D.F., www.insyde.org.mx/.

10. MODALIDAD DE ENSEÑANZA

En la primera clase se expondrán los lineamientos generales del seminario. Luego de desarrollados
los puntos 1 y 2 , se trabajará de la siguiente manera: en la primera parte de cada clase se expondrán y
discutirán los contenidos temáticos del programa que operarán como herramientas para construir el
marco teórico de una indagación acerca de los objetivos arriba mencionados, en la segunda parte se
implementará una modalidad de trabajo práctico grupal como se indica en el punto siguiente.

11. RÉGIMEN DE PROMOCIÓN Y EVALUACIÓN.

Trabajo por parte de los alumnos y acreditación de horas de investigación.

a) Los alumnos deberán participar en las clases en la discusión y exposición de los temas arriba
indicados a partir de bibliografía propuesta por la cátedra. A partir de los objetivos mencionados
los alumnos deberán realizar un trabajo individual del estilo de una ponencia para presentar en un
Congreso o Jornada sobre un punto de programa que sea de su interés.

b) Para lograr concluir el punto a, se formarán tres grupos. En cada uno de ellos, los alumnos,
guiados por los docentes analizarán un corpus de documentos de organismos internacionales y
nacionales actuales, referidos a los objetivos centrales del seminario. ¿Qué analizarán en ellos: la
manera en que es presentada la relación Estado- sociedad civil, el modo en que son definidos los
individuos y las relaciones sociales, la razones o causas esgrimidas como origen de conflictos

11
 sociales y la conceptualización de “empoderamiento”, “capital social” y “accountability social”.
A partir del análisis de los corpus documental y tomando el material histórico- teórico
desarrollado en clase, cada alumno deberá elaborar un trabajo tipo ponencia de no más de 20
páginas, time new roman, interlineado 1,5. la presentación y aprobación del trabajo supondrá el
otorgamiento de 50 horas de investigación. El trabajo deberá articular conceptos teórico-
históricos con análisis de documentos.

c) Para obtener la regularidad los alumnos deberán entregar durante la cursada 3 trabajos en los que
sinteticen los temas vistos en la bibliografía obligatoria, los cuales podrán servirles de marco
teórico e histórico para la construcción de sus ponencias.

12