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Reglamento 5x5
Sesin 5: Regencia



Documento para Discusin


1. Algunos temas para el debate

El Reglamento de la Ley debera regular la regencia sobre la base de dos pilares: 1)
ms incentivos y 2) ms responsabilidad. Actualmente, los consultores forestales tienen
muy pocos incentivos para mejorar su trabajo. Al mismo tiempo, prcticamente no
tienen responsabilidad de la gestin forestal en campo y, a pesar que la legislacin
vigente diga que son responsables legalmente de los instrumentos de gestin que
firmen, no existe verdadera supervisin de su trabajo, ni sanciones a quienes
incumplen.

La propuesta de Reglamento establece algunos incentivos pero an parecen
desordenados e insuficientes. El principal--y que podra ser cuestionable desde una
ptica de mercado (liberal) que ms bien promueve la competencia--es que establece
un mercado cautivo slo para ciertos profesionales, dndoles un monopolio que adems
pasan una certificacin estatal. Esto ciertamente ayuda a la profesionalizacin de la
regencia y a elevar su estatus si se acompaa con capacitacin y exigencias reales de
cumplir con los requisitos legales y tcnicos para el manejo forestal (conjuntamente con
un Estado que ayuda a "depurar" a los malos regentes para que los buenos vean un
verdadero incentivo en ser probos). Tambin regula un rgimen de premios (art. 34)
pero son muy generales y no generan una obligacin concreta a SERFOR para
otorgarlos (p.e. se habla de priorizacin para acceder a puestos del Estado pero no se
dice exactamente cunto es exactamente el puntaje extra, o se habla de posibilidad de
acceder a becas pero no se dice algo ms concreto como "SERFOR entregar a travs
de INABEC al menos X becas al ao para...").

En un escenario donde la gestin pblica forestal es dbil, la regencia se vuelve una
herramienta til. La regencia puede ser una forma de "tercerizar" en los privados la
funcin y los costos de la supervisin forestal, dejando al Estado en un rol ms
complementario. Este rol complementario del Estado debera centrarse en dar las reglas
de juego, habilitar a los jugadores (p.e. dar la licencia de regencia, aprobar instrumentos
de gestin forestal), y, en gran medida, supervisar a los regentes (sin dejar de lado la
supervisin de OSINFOR a titulares, las ARFFS deberan enfocarse en supervisar
efectivamente el trabajo de los regentes). Por un lado, esto hace que los privados

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internalicen los costos que implica la verificacin de la gestin forestal (con eficiencia
econmica, ya que estos costos se establecern por el mercado y no por un funcionario
que decide el presupuesto anual). Por otro lado, simplifica el trabajo del Estado que ya
no tiene que ir necesariamente a cada concesin ex ante o ex post para revisar que los
planes de manejo han sido correctamente hechos o se cumplen. Finalmente, tambin
establece un sistema de pesos y contrapesos que permite la autorregulacin entre
privados (regentes con titulares), quienes, debido a la responsabilidad solidaria, tendrn
incentivos no solo para que c/u cumpla la ley sino para verificar que el otro tambin la
cumpla (poniendo ms ojos en la gestin forestal correcta).

Supervisar a los "supervisores" (regentes): No se trata de convertir a los regentes en
funcionarios pblicos o policas pero s de hacerlos responsables reales del manejo
forestal. Esto pasa por:
a) Darles funciones que los concesionarios respeten (p.e. "participar en la
elaboracin e implementacin de instrumentos de gestin" art. 28 Reglamento,
"disponer medidas provisionales" y "emitir notas tcnicas" art. 34.2 Reglamento).
b) Darles funciones que el Estado respete (p.e. prueba pre-constituida, emitir guas
de transporte, apoyo de la fuerza pblica cuando lo solicite).
c) Darle responsabilidad legal compartida (solidaria) en caso de incumplimiento.

El sistema de supervisin de la regencia no debe verse como algo complementario sino
una pieza clave que tiene que realzarse en el reglamento. El Reglamento debera
establecer un sistema de supervisin a regentes que tenga sanciones efectivas,
proporcionales y reales para quienes sean malos regentes. La razn de ser de
cualquier sistema de supervisin/sancin es generar al menos 3 condiciones:
a) "enforcement" o hacer cumplir la ley, b) predictibilidad (que todos sepan qu esperar
de la supervisin y procedimiento sancionador), y c) disuasin (con sanciones ms
caras que el beneficio obtenido por infringir la ley).

Esto se logra con una autoridad fuerte que cuente con las herramientas para funcionar,
como presupuesto suficiente y ad-hoc para la labor de supervisin, as como
autonoma. Segn la propuesta de Reglamento, la ARFFS es la encargada de
supervisar a los regentes ("seguimiento y monitoreo", art. 36). Sin embargo, las ARFFS
no tienen financiamiento ni siquiera para cumplir a cabalidad su trabajo bsico por lo
que probablemente esta actividad se vera relegada a una ltima instancia.
Adems, cabra preguntarse qu incentivo tendr la ARFFS de sancionar a un regente
por un plan de manejo hecho en gabinete que luego fue aprobado por la propia ARFFS?
La Supervisin de la Regencia es tan importante que debera estar encargada a una
unidad que tenga fondos ad-hoc para este trabajo y que cuente con cierta
independencia (p.e. como un rgano de lnea de SERFOR). Esta supervisin debera
estar basada en metas anuales concretas de revisin aleatoria documentaria y en

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campo (p.e. c/ao se revisan aleatoria y obligatoriamente 10% de los instrumentos de
gestin forestal aprobados), adems de revisin de las denuncias recibidas.

Otro tema importante es el nivel de responsabilidad de la persona jurdica que
realiza servicios de regencia. Este tipo de regencia "colectiva" est permitida en la
propuesta de reglamento (art 30, literal b) pero restringe la responsabilidad de la
persona jurdica y su representante legal o directivos a solo responsabilidad civil y no
penal o administrativa. Esto podra ser un error porque se pierde la oportunidad de que
los privados se autorregulen unos a otros con mayor intensidad, descargando el trabajo
de la autoridad en aquellos que realmente pueden tener un mejor control que un
funcionario (como los Gerentes). Un smil podra ser la situacin actual del transporte
pblico en Lima donde las empresas son solo cascarones que no asumen
responsabilidad por las papeletas que recaen en sus choferes afiliados, por lo cual no
tienen ningn incentivo en tener mejores choferes.

Otro tema adicional son los documentos que elabora y usa el regente. En el
caso de Costa Rica, donde la regencia tiene una larga trayectoria de funcionar bastante
bien, toda la papelera es especial y numerada (como las hojas de los notarios) y se
compra a la propia autoridad (quin coincidentemente es tambin quin supervisa a los
regentes, y de esta venta obtiene parte de los fondos para la supervisin). La propuesta
de reglamento habla de un "libro de regencia" (art. 35); sera importante que este libro
tenga las formalidades para ser un documento con carcter oficial.





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