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ndice:

Antecedentes histricos
Concepto sobre la corrupcin
La corrupcin y su procedimiento en nuestra sociedad
La investigacin criminal
Anlisis sobre la corrupcin a nivel nacional
Conclusiones generales
Recomendaciones
Bibliografa
Anexos

INTRODUCCION
Las causas u orgenes de la corrupcin en
la administracin de justicia no slo de nuestro pas, sino de
cualquier pas en el mundo, son tan complejas como lo es la
propias naturaleza humana. Se ha demostrado que el ser
humano alcanza niveles de desarrollo evolutivo o involutivo
como consecuencia de largos procesos de aprendizaje y este
aprendizaje es el resultado de la capacidad de imitacin que
tiene el hombre como ente social.
Algunos autores afirman que el individuo tiende a imitar a
sujetos que socialmente se encuentra colocado en una
categora inmediatamente superior, por ejemplo
los ni!os imitan a sus padres cuando "stos por proceso sico#
sociales dejan de constituir un modelo a imitar, y ya en la
pro$imidad de la adolescencia el joven muestra una alta
propensin a tomar como modelo de conducta al maestro, si
"ste es poseedor de atributos% otras veces su modelo de
conducta lo ser& el joven de mayor de edad y que por lo
general constituye el n'cleo de una pandilla, en fin esta cadena
de imitacin va formando al joven que en el futuro ser& la copia
fiel de lo que haya visto y aprendido durante su ni!ez y
adolescencia.
(s evidente que en la actualidad estamos cara a cara con
lo que algunos socilogos y juristas, han llamado el proceso
de inversin de valores% en la sociedad peruana y otros que
cuestionan respecto a si real y efectivamente nuestra sociedad
tena esos valores.
Solo con la participacin del (stado )y sus *inisterios+ con
la Sociedad ,ivil podr&n solucionar todos los problemas de la
Administracin de -usticia. .o es posible que el (stado solo
pueda /acerlo, y no es posible que la Sociedad ,ivil sola
pueda hacerlo. 0na fuerte presin del pueblo o sociedad civil
organizada hizo posible la creacin de la ,omisin de la
1erdad, ),12+ as como la ,omisin ,eriajus, una fuerte
presin realizara la aplicacin y cumplimiento de ambas
comisiones. La necesidad de la 2eforma del (stado, se plasma
en la 2eforma (ducativa, La 2eforma -udicial, La 2eforma
3olicial, La 2eforma 4ributaria, y dem&s 2eformas .ecesarias.
.o es posible. 2ealizar reformas parciales, la 2eforma es
5ntegral, involucra a todas las instituciones del (stado.

ANTECEDENTES HISTORICOS
La corrupcin en el 3er' y pases latinoamericanos
aparece con la invasin y conquista espa!ola, )6789+ en donde
la clase poltica dominante y gobernante es corrupta,
dej&ndonos caudillistas, jefes, c'pulas militares, c'pulas
religiosas y no Lderes honestos, patriotas, capaces. La
sociedad peruana tiene races pasadistas y es cultivadora del
pasado, lo cual es muy honroso, pero e$iste muy poca
valoracin del futuro. ,onvirti"ndose en depredadores del
futuro )/arina de 3escado, el :uano, etc.+
(l poder reside y emana del pueblo, ante la falta de una
adecuada educacin cvica patritica, filosfica,
ideolgica, "tica moral, etc. renovacin de la sociedad apoyada
en valores "ticos, en principios como el de la democracia del
pueblo, como la defensa de los derechos humanos, como
el valor del medio ambiente :enera la ausencia de ciudadanos
capaces de sentirse sujeto de derechos y de obligaciones, de
actuar, e$igir y de cumplir como tal, actuando con indiferencia
ante el autoritarismo, ante esto se aprovechan la ,lase poltica
que ve al (stado como fuente de riqueza, clase poltica que
ante la oportunidad de realizar la 2eforma ,onstitucional,
clama por la Asamblea ,onstituyente, como si los nuevos
congresistas seran los sabios idneos para tal finalidad.
;onde es notorio que se apegan a su Ley, y no a la
-usticia. Su ley de hierro de la oligarqua partidaria quienes
est&n en el poder van a tratarse de mantenerse en "l,
arbitrando todo tipo trabas para impedir la renovacin. <ue no
forman dirigentes o lderes, no forman cuadros, ni organizan al
pueblo ..o tienen vinculacin con el pueblo. 2ecordemos el
desborde popular en la marcha de los = suyos. ,on
participacin del sector sindical, empresarial y poltico

CONCEPTO SOBRE LA CORRUPCION
,orromper significa da!ar, alterar, echar a perder, viciar,
pervertir. ,ambiar el propsito originario de una cosa, que
deviene en algo negativamente considerado por la moral social.
Siguiendo ese sentido la definicin actual, generalizada entre
los e$pertos en la materia, la corrupcin es el uso de la
posicin y el poder p'blicos para fines ilegtimos, inmorales,
ilegales o diferentes a lo formalmente establecido.
,reemos que para una m&s e$acta definicin, se debe
tener en cuenta, un sentido la$o de lo que corresponde a
lo pblico. 3ues lo p'blico no necesariamente es un ministerio
de gobierno de una nacin que debe decidir el destino de los
fondos encomendados por su pueblo. 3'blico tambi"n es
la direccin de un gremio o un sindicato, o el accionar de una
empresa de servicios p'blicos, aunque sea
una empresa privada.
(s decir, todas aquellas funciones y estructuras que tienen
que ver con lo p'blico y la poltica. (sto es, el bien comn,
la cosa pblica, si no de >todos>, por lo menos de >los muchos>.
.o hay que olvidar tampoco que la mayora de las veces en un
hecho de corrupcin est&n involucradas personas que no
pertenecen al mundo de lo p'blico, sino al mundo privado.
,omo es la tipologa cl&sica del >cohecho>. (n cuyo caso esos
privados seran corruptores y por lo tanto tambi"n susceptibles
de derecho penal.
*uchas veces hemos escuchado decir en nuestro pas
3er', que el problema de nuestro pas es la corrupcin y que
"sta ha invadido al (stado. ;e esta forma, sostienen, se ha
conformado un (stado perverso, manejado por una clase
poltica tambi"n perversa cuyo objetivo es llenarse los bolsillos
y estafar a la sociedad. Sostenemos aqu en cambio, que estas
proposiciones nos dejan una imagen distorsionada de la
realidad. 0na imagen en la que nuestra sociedad, ingenua y
pasiva, se encuentra condenada al fracaso debido al mal
manejo que de ella hacen un grupo >los polticos> y a una
institucin >el (stado>.
,omo par&sitos que viven y manipulan a nuestra
sociedad, esta >clase> poltica no ha sabido llevar a la sociedad
al puerto que merece.
;e esta manera, con una visin muy conveniente a una
sociedad que se victimiza a s misma, que quiere transferir su
culpa, se soluciona el difcil problema que significa comprender
la complejidad de la situacin argentina en todas sus
dimensiones.
3ermiti"ndonos, por otro lado, volver a la cmoda y
calmada resignacin de nuestros asuntos privados.
Sostenemos aqu que la causa de la corrupcin que reina en
nuestro sistema no debe buscarse solo en el (stado, sino en la
sociedad.
A pesar de las visiones m&s hegelianas )/egel, 6?@7+, el
(stado no nace de la nada, de una idea o en forma
descendente, sino que se desprende necesariamente de una
sociedad. (l (stado es una continuacin y un componente de
todo el sistema social. A si el (stado baila al ritmo que la
sociedad le marca, lo que se impute a "ste, tendr& que hacerse
cargo aqu"lla.
Palabras Clave corrupcin B anti corrupcin B "tica
p'blica #gobernabilidad democr&tica # soborno B
enriquecimiento ilcito B transparencia B administracin publica
B burocracia B polticos B poltica # estado.
LA CORRUPCIONY SU PROCEDIMIENTO EN
NUESTRA SOCIEDAD
Las consecuencias de que e$istan sistemas que hagan
posible la corrupcin generalizada en la administracin p'blica,
las pagan las mayoras de nuestros pueblos, los de siempre,
los m&s pobres, los olvidados, y es claro que nadie contribuye
a beneficiarlos, a mejorar sus niveles de vida, lo que justificara
todo este af&n, todo este empe!o, todo este esfuerzo, por
combatir eficazmente la corrupcin administrativa en nuestros
sistemas de gobierno, ello sin desmedro de otras
consecuencias del problema, las cuales se reflejan en otros
&mbitos, como el poltico, y tienen una gravedad insospechada
por cuanto restan credibilidad a nuestros sistemas polticos.
Seg'n el autor, las consecuencias de la corrupcin en la
administracin p'blica pueden ser tanto positivas como
negativas, veamos
a) Cnsec!encias Psi"ivas "stas se refieren a la forma
en que las altas esfera sociales hacen permisible la
corrupcin con los argumentos siguiente
6. <ue desde el punto de vista administrativo la esperanza
de una suma e$tra, otorgada por los interesados en el
r&pido despacho de un e$pediente, impulsa al empleado
p'blico a trabajar con ahnco, diligencia y prontitud
simplificando tr&mites, minimizando las regulaciones e
incluso dedic&ndole horas e$traordinarias al trabajo.
9. <ue las partidas de dinero envueltas en el soborno son
una especie de sobresueldo a favor de servidores del
(stado injustamente pagados.
8. <ue ese sobresueldo informal favorece la actividad
econmica de conformidad con el principio de las
demandas inducidas.
=. <ue desde ese punto de vista de la libre empresa el acto
corrupto constituye un ahorro que le aporta capital a
inversionistas potenciales.
7. <ue enriquecimiento al vapor, aunque ilcito, es un modo
de penetrar y ampliar, en los pases en procesos de
desarrollo, el crculo estrecho que encierra a la rancia
oligarqua, activando en consecuencia la movilidad social.
b) Cnsec!encias Ne#a"ivas en "stas se considera a la
corrupcin como perniciosa y elemento des integrante de
la sociedad, la corrupcin administrativa pone en peligro
la seguridad ciudadana y atenta contra la salud de
la nacin y naturalmente afecta a la propia seguridad
nacional.
,uando a las manos de ciudadano sin responsabilidades
p'blicas, llega un e$pediente de una denuncia de
corrupcin en la que una cantidad de canales de riego no
fueron construidos pero fueron pagados a los supuestos
constructores, en realidad est& sucediendo no slo que se
viol la ley ni que el (stado perdi un cantidad m&s o
menos importantes de recursos sino, sobre todo, que una
cantidad importante de hombres y mujeres de nuestros
campos se han quedado esperando esas obras para
cultivar y cosechar sus peque!os sembrados y con
su producto prorrogar pobremente sus pobres vidas y las
de sus familias.
LA IN$ESTI%ACION CRIMINAL
(l fenmeno de la corrupcin o enriquecimiento ilcito en
la administracin p'blica peruana ha alcanzado dimensiones
desproporcionadas producto de una voluntad poltica permisiva
ante la depredacin del erario p'blico y la ineficacia de nuestra
legislacin para sancionar a los funcionarios que en
el ejercicio de sus funciones se enriquecen ilcitamente.
Son muy escasos los funcionarios que ejercen un cargo
p'blico y al t"rmino del mismo no sean ya millonarios, creando
de esta forma un negativo precedente para las futuras
generaciones, y socavando la moral de todo un pueblo que
flaquea en la consistencia necesaria para mantener la lucha
contra la corrupcin.
3ara Robert Klitgaard la corrupcin ha sido a veces
atribuida a la continuacin del sistema de patronazgo
e$plotador e$istente en las sociedades tradicionales.
Se ha observado con frecuencia, >escribi el cuentista
poltico y africanista John Waterbury>, que la b'squeda de
proteccin respecto a la naturaleza, a la violencia y a las
e$acciones de gobiernos arbitrarios y depre datario era un
tema constante en la vida social de las llamadas sociedades
tradicionales. >(n los gobiernos corruptos que pueden
encontrarse hoy en muchos pases, >los pobres del tercer
mundo pueden haber intercambiado una forma de
vulnerabilidad por otra.>
3or varias razones de tipo cultural e histrico, entonces las
sociedades difieren en sus tradiciones, costumbres, normas de
conducta.
(stas diferencias, a su vez, pueden dar cuentas de los
diferentes grados y tipos de corrupcin que se encuentran a
trav"s de los pases.
1eamos ahora qu" pasa con la corrupcin en nuestras
democracias latinoamericanas. 0n factor crucial para entender
nuestros regmenes de gobierno es que "stos no son
una construccin sui generis sino un trasplante, en donde el
rgano ha generado particulares formas de adaptacin al
cuerpo social.
(sta forma de gobierno, que podemos llamar democracia
moderna o poliarqua y ha tenido su origen en el cuadrante
noroccidental del planeta, ha cobrado en nuestros pases una
forma muy distinta que creemos merecedora de
un an&lisis especfico )que ya ha comenzado+ por parte de la
,iencia 3oltica.
La 'nica institucin comparable con las democracias del
primer mundo son las elecciones. (l resto de las instituciones
democr&ticas como los tribunales, la separacin de poderes,
los pesos y contrapesos, el electorado ilustrado, la libertad de
e$presin e informacin, la e$istencia de informacin
alternativa, el sometimiento pleno del poder militar sobre el
civil, la igualdad real de oportunidades, la igualdad ante la ley,
etc. est&n ausentes o sumamente deterioradas.
($isten dos tipos de instituciones, las formales y las
informales. (n nuestras democracias la brecha entre estas
instituciones formales que guan la conducta y la conducta real
de los individuos es demasiado grande.
(stas pr&cticas informales, separadas de lo que en
realidad debera ser, van progresivamente dejando de ser
pr&cticas aisladas, desviaciones nfimas a la regla, para
transformarse poco a poco en instituciones informales de uso
cada vez m&s generalizado.
ANALISIS SOBRE LA CORRUPCION A NIVEL
NACIONAL
(s un fenmeno e$tendido y com'n en nuestro pas
debido a la ausencia de mecanismos de control interno
adecuados, por el sometimiento al poder poltico que
histricamente ha e$istido en la institucin as como por la
ausencia de mecanismos de control ciudadano de los
funcionarios judiciales. 3or ello, se realiz un an&lisis
apro$imativo de la corrupcin en el 3oder -udicial en la
perspectiva de los factores antes se!alados.
(l 3er' es quiz& uno de los pases que mejor ilustra,
durante la d"cada de los noventa, el
indicado movimiento sucesivo de apertura y clausura en el
&mbito jurisdiccional, de esperanza de cambio y realidad
retardataria en el terreno de las estructuras judiciales. La
perversin y frustracin del proceso de Creforma judicialD
desarrollado bajo el r"gimen fujimorista precisamente
evidencia, de manera harto dram&tica, dicho movimiento
pendular la reforma, que pudo al inicio haber despertado
entusiasmo y adhesiones, no fue en esencia otra cosa, como a
la postre se hizo patente, que un instrumento de sometimiento
de la magistratura a los designios de una camarilla corrupta y
&vida de perpetuarse, por va autoritaria y fraudulenta, en el
poder del (stado.
;esde luego, no es que la corrupcin judicial surgiera con
el r"gimen fujimorista. (l mal pree$ista e inclusive, en diversos
momentos de las d"cadas precedentes, algunos estudiosos
llamaron la atencin sobre su presencia y aun sobre la
amenaza que representaba, para el sistema de justicia como
un todo, su eventual e$tensin incontrolada. Sin embargo, las
dimensiones alcanzadas y las formas bajo las que se present
en los a!os noventa, son tales que a'n siguen llenando a
la ciudadana de estupor e indignacin.
1inculada estrechamente al ejercicio del poder, la
corrupcin parece ser una presencia constante en la historia de
la humanidad. Lord Aton, catlico liberal y catedr&tico de
la universidad de ,ambridge, acu! a fines del siglo E5E una
frmula que se ha hecho c"lebre en una carta dirigida al
obispo !andel Creighton, fechado el 8 de abril de 6FF@,
sostuvo que Cel poder tiende a corromper y el poder absoluto
corrompe absolutamenteD. /a habido, pues, corrupcin
siempre, porque siempre ha habido poder entre los hombres, y
cuando tal poder ha carecido de cauces y linderos
predeterminados, los actos corruptos han tendido a
desbordarse fuera de todo control.
,onviene advertir, sin embargo, que Cla >corrupcin> tena
antes un sentido mucho m&s amplio que el que tiene
actualmenteD, ya que en la tradicin de pensamiento poltico de
Gccidente, desde 3latn y Aristteles hasta *aquiavelo, esto
es, desde la AntigHedad cl&sica hasta el 2enacimiento, el
t"rmino se utilizaba Cpara referirse menos a las acciones de los
individuos que a la salud moral del conjunto de la sociedadD,
por lo que se destacaba aspectos tales como Clos t"rminos de
la distribucin de la riqueza y del poder, de la relacin entre
dirigentes y seguidores, de las fuentes del poder, y el derecho
moral de los gobernantes a gobernarD, o tambi"n Cel >amor a la
libertad> de un puebloD. ;e all que, por ejemplo, para
4ucdides, la toma ateniense de *elos, desprovista de otra
justificacin que la mera necesidad de conquista, Cimplicaba la
corrupcin del (stadoD.
Seg'n hace notar Joa"u#n $on%&le', en realidad el
entendimiento cabalmente moderno del fenmeno reclama,
como un elemento esencial, Cla distincin de res publica y
&mbito privado, propia de las sociedades complejas que
instauran rganos de poder con capacidad autnoma de
decisinD. (n el mismo sentido se
pronuncia !ihael John'ton, para quien Clas concepciones
modernas de la corrupcin se basan en la idea de roles
e$plcitamente p'blicos, dotados de poderes limitados y sujetos
a obligaciones impersonalesD.
As, mientras no se reserv una esfera ntima como
derecho de las personas, sustrada a la injerencia del (stado,
mientras no se afirm el valor de lo individual en contraste con
el comunitarismo de las primeras formas
de organizacin poltica, mientras no surgi un aparato estatal
distinto de la persona del soberano y sujeto a determinadas
restricciones y lmites, no poda hablarse con propiedad de
corrupcin. ,omo afirma John'ton, Cun autcrata absoluto no
puede ser corrupto en el sentido moderno del concepto, hasta
que se imponga ciertas limitaciones a su poderD.
,omo quiera que fuere, situado plenamente en
nuestro tiempo, se constata que, a pesar de la gran atencin
que en los 'ltimos a!os concita la corrupcin y de las
numerosas nociones y perspectivas presentadas, Csu
conceptuacin sigue siendo problem&ticaD, mostr&ndose como
Cfenmeno proteico y clandestino, de difcil aprehensin
intelectualD. A es que, como ha se!alado Phil(, Cnadie ha
logrado dar con una >definicin concisa> y universalmente
satisfactoriaD, no obstante que Cla b'squeda de definiciones ha
sido desde hace mucho tiempo un rasgo de los debates
conceptuales y polticos sobre la corrupcinD.
Albert Cal'a)iglia, entre otros autores, ha llamado la
atencin acerca del relativismo del concepto. Al reservar un
lugar de importancia a Cuna teora de la corrupcin que
pretenda resolver problemas pr&cticosD, el
estudioso espa!ol sostiene que esto no ser& posible Csin tener
en cuenta las condiciones y las pr&cticas sociales sobre las que
)tal teora+ se proyectaD. Se sigue de aqu que Cla corrupcin
es relativa a unas pr&cticas socialesD, lo que e$ige Caceptar
que la misma conducta puede considerarse corrupta en una
sociedad y no corrupta en otraD.
La peor corrupcin que ha vivido el 3er', por su gravedad,
magnitud y generalizacin. Lo que impero en los noventa fue
un r"gimen poltico ntegramente dedicado a saquear los
recursos del estado, en un pas con el 7IJ de pobreza y 9IJ
de e$trema pobreza. 0n r"gimen que dise!o para ello un
engranaje perverso maquiav"lico, sin ning'n tipo de lmite o
escr'pulo crmenes, e$torsin, violaciones de derechos
humanos, control y manipulacin de instituciones, compra
de medios de comunicacin, tr&fico de armas, narcotr&fico,
operativos psicosociales, etc"tera.
PRINCIPALES &ACTORES 'UE %ENERAN
CORRUPCI(N EN LA )USTICIA
Kalta de comunicacin, coordinacin e informacin entre
los distintos organismos del (stado.
;elegacin indebida yLo ilegal de funciones en el &mbito
interno, tanto en el Grganismo -udicial como en el
*inisterio 3'blico.
,oncentracin de funciones en la ,orte Suprema de
-usticia.
5ne$istencia de mecanismos transparentes para
la seleccin y nombramiento de jueces, magistrados,
fiscales y policas.
3oltica salarial deficiente.
Kalta de criterios objetivos y claros en la adjudicacin de
casos.
($cesiva burocracia.
Kalta de desarrollo de las carreras -udicial, 3olicial
y Kiscal.
;eficiente funcionamiento y falta de autonoma de las
instancias de control interno.
(ducacin legal deficiente, con mal formacin para el
trabajo en el 3-.
LA CULTURA DEMOCRATICA
La democracia participativa se ve reflejada en la participacin
ciudadana, apoyar la participacin de la sociedad en los
momentos y en los temas de importancia trascendental para el
pas, en donde institucionalizar el di&logo nacional como
mecanismo permanente de participacin ciudadana y fortalecer
las organizaciones actuales yLo espacios de consulta y apertura
con la sociedad civil. La violencia estructural que se ve
reflejada en los fenmenos de la corrupcin, narcotr&fico
y terrorismo.
UN MARCO NORMATI$O CONTRA LA
CORRUPCION
La ,onstitucin de la 2ep'blica es el fundamento de
las leyes y acciones del (stado. Los tratados y convenios
internacionales suscritos y ratificados, son las 'nicas normas
de igual jerarqua con la ,onstitucin de la 2ep'blica. 4odas
las leyes deben ser constitucionales, pues la
inconstitucionalidad de una ley implica su nulidad. La
,onstitucin de la 2ep'blica establece fundamentos
normativos en relacin con la corrupcin que son desarrollados
en leyes de menor jerarqua.
CONCLUSIONES $ENERALES
(s un problema de car&cter econmico, por cuanto los
bajos salarios que normalmente se paga a los funcionarios
y empleados p'blicos constituyen un aliciente importante
a las pr&cticas corruptas.
(s tambi"n un problema de car&cter administrativo, por
cuanto la e$istencia de estructuras y procesos
administrativos arcaicos y anacrnicos dificultan la
relacin entre el (stado y el contribuyente o el ciudadano,
promoviendo con ello la e$istencia de mecanismos
alternativos, informales e ilegales, a trav"s de los cuales
se supera esa dificultad.
(s un problema de car&cter legal, por cuanto la ausencia
de leyes o la e$istencia de leyes d"biles y atrasadas
permiten que ciertos comportamientos no puedan ser
perseguidos y sancionados o no puedan serlo
adecuadamente.
Si bien es cierto que la aplicacin de las leyes depende en
gran medida de la voluntad poltica para hacerlo, no es
menos cierto que a veces sucede que hay voluntad
poltica, pero no e$iste un marco legal adecuado para
aplicar las leyes correspondientes.
(s un problema de gestin, por cuanto la ausencia de
controles o la e$istencia de controles
*E*ICA+ORIA
(l presente trabajo, les
dedico a las personas
quienes me apoyan
constantemente.