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COMIT ESPECIAL : LEY DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO








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Planeamiento, Proceso de Seleccin y Ejecucin contractual, son las fases a las cuales se
halla sujeta toda contratacin que realiza el Estado.
Un buen planeamiento debe conducir a un adecuado proceso de seleccin y si ello es as
la ejecucin contractual debe tener igual resultado.
El Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado ha precisado en los artculos 4 y
5 la competencia que asiste a cada una de las autoridades yfuncionarios que intervienen
:
Artculo 4.- Competencias en materia de contrataciones del Estado
Las normas sobre contrataciones del Estado establecidas en la Ley y el presente
Reglamento son de mbito nacional, siendo competencia exclusiva del Ministerio de
Economa y Finanzas el diseo de polticas sobre dicha materia y su regulacin.
Corresponde al OSCE emitir directivas respecto a la aplicacin de la Ley y su Reglamento,
y aquellas que la normativa le asigne.
Es nulo de pleno derecho cualquier disposicin o acto que se emita en contravencin de lo
dispuesto en el prrafo anterior.
Artculo 5.- Funcionarios y rganos encargados de las contrataciones
Para los efectos de la aplicacin de la Ley y el presente Reglamento estn a cargo de las
contrataciones los siguientes funcionarios y dependencias de la Entidad:
1. Titular de la Entidad es la ms alta autoridad ejecutiva, de conformidad con sus normas
de organizacin, que ejerce las funciones previstas en la Ley y en el presente Reglamento
para la aprobacin, autorizacin y supervisin de los procesos de contrataciones del
Estado. En el caso de las empresas del Estado, el Titular de la Entidad es
el Gerente General o el que haga sus veces.
2. rea usuaria es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con
determinada contratacin, o que, dada su especialidad y funciones, canaliza los
requerimientos formulados por otras dependencias.
3. rgano encargado de las contrataciones es aqul rgano o unidad orgnica que realiza
las actividades relativas a la gestin del abastecimiento al interior de una Entidad.
4. Comit Especial es el rgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que
brindar los bienes, servicios u obras requeridos por el rea usuaria a travs de
determinada contratacin.
Los funcionarios y servidores del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad
que, en razn de sus funciones intervienen directamente en alguna de las fases de
contratacin, debern ser profesionales y/o tcnicos debidamente certificados, debiendo
reunir como mnimo los siguientes requisitos:
1. Capacitacin tcnica en contrataciones pblicas o gestin logstica en general, no
menor a ochenta (80) horas lectivas;
2. Experiencia laboral en general, no menor a tres (3) aos;
3. Experiencia laboral en materia de contrataciones pblicas o en logstica privada, no
menor de un (1) ao.
El procedimiento de certificacin ser establecido segn directivas emitidas por el OSCE.
El OSCE administrar una base de datos de los profesionales y tcnicos que cuenten con
la respectiva certificacin.
Esta informacin ser pblica y de libre acceso en su portal institucional. Asimismo, el
OSCE emitir directivas para la acreditacin de las instituciones o empresas capacitadoras
con la finalidad de que stas capaciten a los operadores de la norma en aspectos
vinculados con las contrataciones del Estado.
La Entidad podr realizar contrataciones a travs de sus rganos desconcentrados,
siempre que stos cuenten con capacidad para contratar; o por medio de otros rganos
funcionales con presupuesto propio y autonoma administrativa.
De acuerdo a lo establecido en el Artculo 5de la Ley, el Titular de la Entidad podr
delegar, mediante resolucin, la autoridad que la Ley le otorga, excepto en la aprobacin
de exoneraciones, la declaracin de nulidad de oficio, las autorizaciones de prestaciones
adicionales de obra y otros supuestos que se establecen en el presente Reglamento.
Para contratar determinado bien, servicio u obra requerido por el usuario deber
conformarse un Comit Especial.
Es atribucin del titular de la entidad designar, mediante acto resolutivo, los funcionarios,
servidores pblicos o contratados bajo la modalidad CAS que conformarn el citado
rgano colegiado.
El presente artculo pretende contribuir al mejor resultado de la funcin encomendada a
quienes, sin que implique desatender su funcin principal, resultaron designados como
miembro de un Comit Especial, recomendndoles la permanente revisin de la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento en su integridad como las disposiciones que
publique el OSCE, de no resultarles posible, cuando menos sugerirles la revisin de las
principales normas que les resultan aplicables, para que al momento de desarrollar la
funcin de miembro del citado Comit conozcan su competencia, entendindose por tal, la
conduccin del proceso, encargndose de su organizacin, conduccin y ejecucin, desde
la recepcin del Expediente, la elaboracin de las Bases hasta la culminacin del proceso,
esto es, hasta que quede Consentido el Otorgamiento de la Buena Pro o la Declaracin de
Desierto, segn fuera el caso.
Debe igualmente saber que tales atribuciones y responsabilidades tienen lmites, as, no
podr de oficio modificar las Bases aprobadas, como no es responsabilidad del Comit
Especial la determinacin de las especificaciones tcnicas y del valor referencial teniendo
facultad para formular consultas, observaciones o realizar propuestas a las reas
competentes de la Entidad, respecto de la informacin tcnica y econmica que le fuera
proporcionada en el expediente de contratacin respectivo, como formular consultas a
expertos o al OSCE. Dicha potestad, tendrn que ejercerla con las limitaciones que
impone la complejidad de la informacin tcnica y econmica contenida en el expediente
tcnico y los plazos con que cuenta para poder efectuar la contratacin.
Lo anterior se explica porque con mas frecuencia de lo pensado, los miembros de los
Comits bajo un mal entendido exceso de confianza, facilidad o comodidad para ellos o
para evitar enconos con quienes los contratan, se limitan nicamente a firmar cuanto otros
les traen hecho, sin detenerse algunas veces a leer cuanto firman o en reparar las
responsabilidades que les pudieran acarrear, o lo que es peor, en el perjuicio que con sus
actuaciones u omisiones pueden causar a la entidad, al Estado y en definitiva al pblico
usuario, que muchas veces, suelen ser ellos mismos o sus familiares quienes reciben
bienes, servicios u obras de cantidad o calidad distinta a la que realmente corresponde.
Luego, de qu nos quejamos?
Las autoridades que intervienen en las Contrataciones del Estado y especialmente los
miembros de los Comit Especiales tienen en sus funciones la oportunidad de evitar que
sus actos no formen parte del alarmante incremento de noticias y estadsticas sobre
corrupcin, violencia familiar y accidentes de trnsito, que a diario se destaca adentro y
fuera de nuestro pas.
Acaso, una saludable modificacin en la norma pudiera ser, la dedicacin exclusiva de
los miembros del Comit Especial y garantizar la real capacitacin e independencia de sus
atribuciones.



Ley de Contrataciones del Estado (Aprobado mediante D.L. N 1017

Artculo 24.- Del Comit Especial
En las licitaciones pblicas y concursos pblicos, la Entidad designar a un Comit
Especial que deber conducir el proceso.
Para las adjudicaciones directas, el Reglamento establecer las reglas para la designacin
y conformacin de Comits Especiales Permanentes o el nombramiento de un Comit
Especial ad hoc.
El rgano encargado de las contrataciones tendr a su cargo la realizacin de los procesos
de adjudicacin de menor cuanta. En estos casos el Titular de la Entidad podr designar a
un Comit Especial ad hoc o permanente, cuando lo considere conveniente.
El Comit Especial estar integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno (1) deber
pertenecer al rea usuaria de los bienes, servicios u obras materia de la convocatoria, y
otro al rgano encargado de las contrataciones de la Entidad.
Necesariamente alguno de los miembros deber tener conocimiento tcnico en el objeto
de la contratacin.
En el caso de bienes sofisticados, servicios especializados, obras o cuando la Entidad no
cuente con un especialista, podrn integrar el Comit Especial uno o ms expertos
independientes, ya sean personas naturales o jurdicas que no laboren en la Entidad
contratante o funcionarios que laboran en otras Entidades.
El Comit Especial tendr a su cargo la elaboracin de las Bases y la organizacin,
conduccin y ejecucin del proceso de seleccin, hasta que la Buena Pro quede
consentida o administrativamente firme, o se cancele el proceso de seleccin.
Si el Comit Especial toma conocimiento que en las propuestas obra un documento sobre
cuya veracidad o exactitud existe duda razonable, informar el hecho al rgano
encargado de las contrataciones para que efecte la inmediata fiscalizacin.
Ello no suspender, en ningn caso, la continuidad del proceso de seleccin.
En los casos a que se refiere el artculo 32 del presente Decreto Legislativo, los procesos
de seleccin sern conducidos por el mismo Comit Especial que condujo el proceso de
seleccin original.


Artculo 25.- Responsabilidad
Los miembros del Comit Especial son solidariamente responsables de que el proceso de
seleccin realizado se encuentre conforme a ley y responden administrativa y/o
judicialmente, en su caso, respecto de cualquier irregularidad cometida en el mismo que
les sea imputable por dolo, negligencia y/o culpa inexcusable.
Es de aplicacin a los miembros del Comit Especial lo establecido en el artculo 46 del
presente Decreto Legislativo.
En caso se determine responsabilidad en los expertos independientes que participen en el
Comit Especial, sean stos personas naturales o jurdicas, el hecho se comunicar al
Tribunal de Contrataciones del Estado para que previa evaluacin se les incluya en el
Captulo de Inhabilitados para Contratar con el Estado del Registro Nacional de
Proveedores (RNP).



Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (Aprobado mediante D.S. N 184-
2008-EF)


COMIT ESPECIAL
Artculo 27.- Designacin
El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribucin,
designar por escrito a los integrantes titulares y suplentes del Comit Especial, indicando
los nombres completos y quin actuar como presidente y cuidando que exista
correspondencia entre cada miembro titular y su suplente. La decisin ser notificada a
cada uno de los miembros.
Conjuntamente con la notificacin de designacin, se entregar al presidente del Comit
Especial el Expediente de Contratacin aprobado y toda la informacin tcnica y
econmica necesaria que pudiera servir para cumplir el encargo.
Una vez recibida la documentacin sealada en el prrafo anterior, el presidente del
Comit Especial, a ms tardar al da siguiente hbil de recibida, deber convocar a los
dems miembros para la instalacin respectiva, dejando constancia en actas.
El Comit Especial elaborar las Bases y las elevar para la aprobacin de la autoridad
competente.
Luego de aprobadas, el Comit Especial dispondr la convocatoria del proceso.
Durante el desempeo de su encargo, el Comit Especial est facultado para solicitar el
apoyo que requiera de las dependencias o reas pertinentes de la Entidad, las que estarn
obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.
Los acuerdos que adopte el Comit Especial debern constar en actas, cuyas copias
debern incorporarse al Expediente de Contratacin.
Para tal efecto, toda Entidad contar con un libro de actas de Licitaciones Pblicas,
Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas, o con un libro de actas por cada tipo de
proceso de seleccin, debidamente foliado y legalizado, el mismo que podr ser llevado en
hojas mecanizadas.
Facultativamente, tambin podr incluir las actas de las Adjudicaciones de Menor Cuanta
o contar con un libro de actas para este tipo de procesos de seleccin.
El rgano encargado de las contrataciones ser el responsable de la custodia de los
indicados libros.
Artculo 28.- Participacin de expertos independientes
Los expertos independientes podrn ser personas jurdicas o naturales.
En el caso que se designe como experto independiente a una persona jurdica del sector
privado, sta deber tener como giro principal de su negocio aqul vinculado con el objeto
de la convocatoria, debiendo adems designar a la persona natural que la representar
dentro del Comit Especial.
Podrn ser invitados expertos independientes que provengan de otras Entidades del sector
pblico.
Para estos efectos, ser necesaria la autorizacin del Titular de la Entidad de la que
provenga el experto independiente.
El experto independiente deber guardar confidencialidad respecto de toda la informacin
a que tenga acceso con ocasin del servicio.
Artculo 29.- Impedimentos para ser miembro del Comit Especial
Se encuentran impedidos de formar parte de un Comit Especial:
1. El Titular de la Entidad.
2. Todos los funcionarios que tengan atribuciones de control o fiscalizacin tales como
regidores, consejeros regionales, directores de empresas, auditores, entre otros, salvo que
el rgano de Control Institucional de la Entidad sea el rea usuaria.
3. Los funcionarios que por delegacin hayan aprobado el Expediente de Contratacin,
designado el Comit Especial, aprobado las Bases o tengan facultades para resolver el
recurso de apelacin.
4. Los funcionarios o servidores que hayan sido sancionados por su actuacin como
integrantes de un Comit Especial, mediante decisin debidamente motivada y consentida
o administrativamente firme, con suspensin o cese temporal, mientras se encuentre
vigente; o hayan sido sancionados con destitucin o despido.
Si la sancin a un miembro del Comit Especial es impuesta luego de ser designado,
dejar de ser integrante de dicho Comit.
En el caso del inciso 3), el impedimento se circunscribe al proceso de contratacin a que
se refieren las delegaciones en l sealadas.
Artculo 30.- Comit Especial Permanente
Tratndose de Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, podr
designarse uno o ms Comits Especiales Permanentes para objetos de contrataciones
afines, excepto en el caso de procesos derivados de una declaratoria de desierto, los que
sern conducidos por el mismo Comit Especial designado inicialmente.
En la conformacin del Comit Especial Permanente slo ser exigible que uno de sus
integrantes sea representante del rgano encargado de las contrataciones.
Artculo 31.- Competencias
El Comit Especial conducir el proceso encargndose de su organizacin, conduccin y
ejecucin, desde la preparacin de las Bases hasta la culminacin del proceso. El Comit
Especial es competente para:
1. Consultar los alcances de la informacin proporcionada en el Expediente de
Contratacin y sugerir, de ser el caso, las modificaciones que considere pertinentes.
Cualquier modificacin requerir contar previamente con la conformidad del rea usuaria
y/o del rgano encargado de las contrataciones, segn corresponda.
La modificacin requerir una nueva aprobacin del Expediente de Contratacin.
2. Elaborar las Bases.
3. Convocar el proceso.
4. Absolver las consultas y observaciones.
5. Integrar las Bases.
6. Evaluar las propuestas.
7. Adjudicar la Buena Pro.
8. Declarar desierto.
9. Todo acto necesario para el desarrollo del proceso de seleccin hasta el consentimiento
de la Buena Pro.
El Comit Especial no podr de oficio modificar las Bases aprobadas.
Artculo 32.- Qurum y acuerdos
Para sesionar y adoptar acuerdos vlidos, el Comit Especial se sujetar a las siguientes
reglas:
1. El qurum para el funcionamiento del Comit Especial se da con la presencia del
nmero total de miembros titulares. En caso de ausencia de alguno de stos, se proceder
conforme a lo dispuesto en los artculos 33y 34.
2. Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayora. No cabe la abstencin por
parte de ninguno de los miembros.
Los actos del Comit Especial constan en actas que, debidamente suscritas, quedan en
poder de la Entidad.
La fundamentacin de los acuerdos y de los votos discrepantes se har constar en el acta.
Artculo 33.- Intervencin de los miembros suplentes
En caso de ausencia de un titular, ste deber ser reemplazado por su correspondiente
suplente, respetndose la conformacin establecida en el artculo 24 de la Ley, salvo lo
establecido en el artculo 30.
La Entidad evaluar el motivo de la ausencia del titular, a efectos de determinar
responsabilidad, si la hubiere, sin que ello impida la participacin del suplente.
Una vez que el miembro titular ha sido reemplazado por el suplente, aqul podr
reincorporarse como miembro suplente al Comit Especial, previa autorizacin a partir de
la evaluacin sealada en el prrafo anterior.
Artculo 34.- Responsabilidad, remocin e irrenunciabilidad
El Comit Especial acta en forma colegiada y es autnomo en sus decisiones, las cuales
no requieren ratificacin alguna por parte de la Entidad.
Todos los miembros del Comit Especial gozan de las mismas facultades, no existiendo
jerarqua entre ellos.
Sus integrantes son solidariamente responsables por su actuacin, salvo el caso de
aquellos que hayan sealado en el acta correspondiente su voto discrepante.
Los integrantes del Comit Especial slo podrn ser removidos por caso fortuito o fuerza
mayor, o por cese en el servicio, mediante documento debidamente motivado.
En el mismo documento podr designarse al nuevo integrante.
Los integrantes del Comit Especial no podrn renunciar al cargo encomendado.