Proyecto de Ley 3627/2013-PE Establecen Medidas Tributarias, Simplificacin de

Procedimientos y Permisos para la Promocin y Dinamizacin de la Inversin en el Pas

I. Principales Cambios:
1.1 Aspecto Tributario.-
1) Se propone eliminar la capitalizacin de intereses por el perodo 31/12/1998 hasta el
31/12/2005 mediante la actualizacin excepcional de la deuda tributaria, cualquiera fuera el
estado en que sta se encuentre: cobranza, reclamacin, apelacin al Tribunal Fiscal o
impugnada ante el Poder Judicial; en aplazamiento y/o fraccionamientos de carcter general
o particular perdidos, incluido el supuesto de incumplimiento de cuotas.
2) Se dispone que los deudores tributarios que deseen acogerse a este procedimiento
excepcional, debern presentar la solicitud de acogimiento hasta el 31 de diciembre de 2014,
cumpliendo los requisitos, forma y condiciones que establezca la SUNAT. Adems, se
dispone que a la fecha de presentacin de la solicitud, el contribuyente deber haber pagado
la totalidad de la deuda tributaria cuyo acogimiento se solicita, excluidos los intereses
capitalizados que se eliminarn, precisndose que dicha actualizacin no da lugar a
compensacin ni devolucin de monto alguno.
3) A fin de incentivar las inversiones de proyectos mineros se propone elevar los montos
mnimos de inversin regulados en La Ley General de Minera. En tal sentido, el proyecto
regula un nuevo Contrato de Estabilidad Tributaria (CET) para proyectos mineros con
capacidad inicial no menor de 15,000 TM/da o de ampliaciones destinadas a llegar a una
capacidad no menor de 20,000 TM/da referentes a una concesin minera. Tendrn
derecho a celebrar el contrato mencionado los titulares de la actividad minera que inicien o
estn realizando actividades de la industria minera que presenten programas de inversin no
menores al equivalente en moneda nacional a US$ 500 000 000.00. Cabe destacar que este
nuevo CET permitir ampliar sus efectos a las actividades adicionales posteriores a la
ejecucin del programa de inversiones inicial.
4) Se modifican los montos mnimos de inversin y plazos de los CET regulados
actualmente en la Ley General de Minera aplicable nicamente para concesiones mineras,
incrementndose el monto de inversin en algunos casos hasta en US$ 250 000 000.00
millones.
5) Se plantea que tanto el Ministerio de Energa y Minas (MINEM) como el MEF
elaboren el modelo de los tipos de CET regulados en la Ley General de Minera.
Actualmente, dicha elaboracin le compete exclusivamente al MINEM.
6) Se dispone que previ a la suscripcin del CET, se derive al MEF para su
conformidad en lo concerniente a la materia tributaria. En la ley vigente no se contempla tal
requisito, lo que en la prctica podra demorar la suscripcin del referido contrato.
7) Se establece la obligacin de los titulares de la actividad minera que suscriban los
Contratos de Garantas y Medidas de Promocin a la Inversin Minera, de proporcionar a la
SUNAT la informacin referida a la inversin total por cada proyecto minero as como de las
ampliaciones vinculadas a ste que se les requiera, en los medios, forma y plazo que aqulla
disponga mediante Resolucin de Superintendencia.
8) Se suspende la aplicacin de los intereses moratorios que se generen a partir del
vencimiento de los plazos mximos para resolver las apelaciones por el Tribunal Fiscal.
Actualmente, est disposicin slo contempla la suspensin de intereses cuando
laAdministracin Tributaria no resuelve en los plazos establecidos el Recurso de Reclamo
interpuesto por el contribuyente.
9) Se establece que para las deudas tributarias que se encuentran en procedimientos de
apelacin en trmite, la regla sobre no exigibilidad de intereses moratorios, ser aplicable si
en el plazo de doce (12) meses contados desde la entrada en vigencia de la presente Ley, el
Tribunal Fiscal no resuelve las apelaciones interpuestas.
10) Se dispone que el MEF evaluar cada dos (2) aos, los plazos para resolver los recursos
de reclamacin ante las Administraciones Tributarias y los de apelacin ante el Tribunal
Fiscal, a fin de reducir tales plazos de corresponder.
11) Se han modificado las disposiciones para solicitar medidas cautelares en proceso
judiciales para dejar sin efecto cualquier actuacin del Tribunal Fiscal o de la
Administracin Tributaria. En tal sentido, se establece que las contracautelas de naturaleza
personal y real que ofrezcan los contribuyentes debern cubrir el 60% de los montos en
litigio, en lugar del 100% de la deuda, tal como est regulado actualmente.
12) Se incrementa el monto mximo de la deuda tributaria que podr garantizarse con la
presentacin de la caucin juratoria de 5 a 15 Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
13) Se establece expresamente que la Administracin Tributaria deber informar al juez
sobre dos aspectos, cuando el juez corra traslado de la solicitud cautelar a la Administracin
Tributaria, estos son: la verosimilitud del derecho invocado y el peligro en la demora del
proceso. Actualmente la norma no precisa los aspectos sobre los cuales la Administracin
Tributaria de debe pronunciar
14) Se suspende la facultad de la SUNAT para aplicar la Norma XVI del Ttulo Preliminar
del Cdigo Tributario (norma antielusiva), a los actos, hechos y situaciones producidas con
anterioridad a la entrada en vigencia del Decreto legislativo N 1121. En consecuencia, la
norma antielusiva se aplicar a las operaciones realizadas a partir del 19 de julio de 2012.
15) A fin de flexibilizar su aplicacin as como otorgar mayor seguridad jurdica a los
contribuyentes, se ha modificado La Ley que aprueba el Rgimen de Percepciones del IGV
incorporndose criterios adicionales que se debern tener en consideracin para la
designacin de Agentes de Percepcin, tales como: la participacin de dichos sujetos en el
mercado y su ubicacin dentro de la cadena de produccin y distribucin de los bienes
sujetos al rgimen, entre otros.
16) Se dispone la posibilidad de establecer importes diferenciados, adicionales a los
previstos, por tipo de bien, a efectos de considerar que se ha realizado una operacin con un
consumidor final para efectos de la aplicacin del Rgimen de Percepciones del IGV.
17) Se establece la posibilidad que mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio
de Economa y Finanzas con opinin tcnica de la SUNAT, se pueda regular los casos en los
cuales el requisito de los montos mnimos para ser considerado como consumidor final no
resultar exigible. De este modo, se podr excluir de la percepcin del IGV a las compras en
boletas de venta.
18) Se establece que en un plazo de 180 das hbiles el Sector Economa y Finanzas
establecer las normas necesarias para racionalizar los Sistemas de Pago del IGV, que
comprenden las percepciones, retenciones y detracciones, a fin de racionalizar su aplicacin.
19) Se enfatiza la obligatoriedad por parte de las municipalidades, de aplicar los parmetros
establecidos para la determinacin de tasas por trmites, derechos y licencias, a fin de
uniformizar sus disposiciones con las dems normas de rango legal. En ese sentido, se
precisa que toda tasa que se cobre sin cumplir con el requisito sealado ser considerada
pago indebido y constituir una barrera burocrtica ilegal sancionable por el INDECOPI.
20) A fin de disminuir los altos costos de almacenamiento y conservacin de la
documentacin fsica se establece que la documentacin original de los despachos en que
haya intervenido el agente de aduana pueda archivarse en medios distintos al documental y
que determinados documentos se conserven en copia, permitiendo la destruccin de la
documentacin una vez transcurrido el plazo de conservacin de los documentos que es de 5
aos.
1.2 Aspectos Regulatorios y Ambientales.-
21) Se dispone que los recursos que perciban las entidades pblicas del Poder Ejecutivo,
cuya funcin principal sea la de fiscalizacin, por concepto de multas administrativas
impuestas en el marco de sus funciones, constituyen recursos de Tesoro Pblico en lugar de
ser recursos directamente recaudados por la entidad pblica.
22) Se establece la obligacin de las entidades de la Administracin Pblica de realizar las
modificaciones correspondientes en sus respectivos Textos nicos de Procedimientos
Administrativos (TUPAs) en un plazo de 30 das hbiles. En caso, las modificaciones
involucren cien (100) o ms procedimientos, el plazo mximo ser de cuarenta y cinco (45)
das hbiles.
23) Se establece que incurre en responsabilidad administrativa el funcionario que solicita o
exige el cumplimiento de requisitos no vigentes o que no estn en el TUPA o aplica tasas
que no han sido ratificadas por la Municipalidad Provincial correspondiente o no han sido
aprobadas conforme lo dispone la LPAG y el Cdigo Tributario.
24) Se establece la obligacin por parte de las entidades de la Administracin Pblica de
realizar una revisin integral del cumplimiento de todos los requisitos de las solicitudes que
presentan los administrados y, formular en una sola oportunidad, las observaciones que
correspondan a fin de agilizar la tramitacin de las diversas solicitudes presentadas ante las
entidades administrativas. Asimismo, se precisa que el incumplimiento de esta obligacin
constituye una falta administrativa sancionableconstituye una barrera burocrtica ilegal
sancionable por la Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas de INDECOPI.
25) Se establece que por un plazo de tres (3) aos el Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental OEFA privilegiar las acciones orientadas a la prevencin y
correccin de la conducta infractora en materia ambiental. Durante dicho perodo, el OEFA
tramitar procedimientos sancionadores excepcionales, en los cuales dicha autoridad
declarar la existencia de infraccin y ordenar la realizacin de medidas correctivas
destinadas a revertir la conducta infractora, suspendiendo el procedimiento sancionador de
excepcional. Una vez verificado el cumplimiento de la medida correctiva, el procedimiento
sancionador excepcional concluir. De lo contario, el referido procedimiento se reanudar,
quedando habilitado el OEFA a imponer la sancin respectiva.
26) Se dispone que mientras dure el perodo de tres aos, las sanciones a imponerse por las
infracciones no podrn ser superiores al 35% de la multa que correspondera aplicar, salvo
determinadas excepciones contempladas en el proyecto.
27) Se establece que la creacin de las Zonas Reservadas en el marco de la Ley de rea
Naturales se realice mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros.
28) Se dispone que en caso que la entidad encargada de la aprobacin del Estudio de
Impacto Ambiental (EIA) correspondiente a un determinado proyecto de inversin requiera
opiniones vinculantes y no vinculantes de otras entidades del sector pblico, stas debern
emitirse, en un perodo no mayor de 30 das hbiles. El hecho que no se emita la opinin
vinculante en el plazo antes mencionado, constituir un incumplimiento de las obligaciones
del funcionario responsable de emitirla, lo que se considerar una falta grave.
29) Se indica que una vez emitidas las opiniones vinculantes y no vinculantes, la entidad
encargada de la aprobacin del EIA deber elaborar un informe consolidado de dichas
opiniones, que ser remitido al solicitante, para las subsanaciones o aclaraciones que
correspondan.
30) Se precisa que el Ordenamiento Territorial es un proceso poltico y tcnico
administrativo destinado a orientar la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio,
sobre la base de la identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios
econmicos, socio culturales, ambientales e institucionales.
31) Se establece que los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y los Lmites Mximos
Permisibles (LMP) deben basarse en criterios de proteccin de la salud, el ambiente, as
como en un anlisis de impacto regulatorio y econmico sobre las industrias y poblaciones
involucradas.
32) Se establece que la aprobacin y actualizacin peridica de los ECA y LMP se deber
efectuar mediante Decreto Supremo refrendado por los sectores productivos vinculados a fin
de asegurar una poltica coherente de promover la inversin resguardando los estndares
internacionales.
33) A fin de evitar la duplicidad de requerimientos por las entidades que aprueban
procedimientos se dispone que se establecern las disposiciones orientadas a integrar los
procedimientos de evaluacin y otorgamiento de autorizacin de desbosque, autorizacin de
vertimientos y rehso de aguas residuales, tratadas con el sistema nacional de evaluacin de
impacto ambiental.
1.3 Promocin de la Inversin Privada.-
34) Se establece la facultad del Equipo Especializado de Seguimiento de la Inversin (EEI)
del MEF de realizar requerimientos de informacin a las entidades pblicas. Asimismo, se
precisa las implicancias de incumplir con esta obligacin.
35) Se excepta a los procesos ejecutados conforme a la Ley No. 30025 de los alcances de
la suspensin del trmite del procedimiento de ejecucin coactiva.
36) Se propone que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones pueda culminar los
procedimientos de adquisicin de inmuebles por trato directo.
37) Se establece un procedimiento especial de contratacin para la ejecucin de obras, a fin
de agilizar el cumplimiento de los plazos en diversos proyectos de inversin. En tal sentido,
se faculta excepcionalmente a las entidades comprendidas en la Ley de Contrataciones del
Estado,a contratar la ejecucin de obras siguiendo el procedimiento especial de contratacin
previsto en el Anexo N4 de la Ley 30191, Ley que establece medidas para la prevencin,
mitigacin y adecuada preparacin para la respuesta antes situaciones de desastre,
debindose cumplir determinados requisitos establecidos en el Proyecto.
38) A fin de mejorar las condiciones de acceso a financiamiento de las MiPymes, se ha
planteado crear el Fondo MIPYME, a travs de COFIDE, por un monto de hasta Seiscientos
Millones Nuevos Soles, de los cuales Quinientos Millones tendrn por objeto financiar
Fondos de Garantas o Afianzamiento para Empresas del Sistema Financiero o Mercado de
Valores y Cien Millones de Nuevos Soles sern destinados a incrementar la productividad de
las MIPYME a travs de instrumentos para difusin tecnolgica, innovacin empresarial y
mejora de la gestin y encadenamientos productivos y acceso a mercados. El plazo de
vigencia del Fondo MIPYME ser de 10 aos a partir de la entrada en vigencia de la presente
Ley.
39) Se ampla el alcance del Fondo PROMYPE del Banco de la Nacin, para ser destinados
a la adquisicin de bienes de activo fijo, siendo que actualmente dichos crditos se destinan
bsicamente a capital de trabajo.
40) Se incrementa el monto del Programa PROMYPE a Mil doscientos millones de Nuevos
Soles.
41) Se otorgan mayores competencias a la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN) a
fin de administrar eficientemente los predios estatales
42) Se dispone la creacin de procedimientos especiales que faculten a COFOPRI y a la
SBN a realizar acciones de saneamiento fsico legal de los predios vinculados a proyectos de
inversin pblica o privada, incluyendo la anotacin preventiva para garantizar el derecho de
va en Registros Pblicos. Asimismo, se dispone un proceso de bsqueda de antecedentes e
informacin catastral ms gil ante dicha entidad, con plazos ms cortos.
43) Se dispone exigir para todas la modalidades de Licencia de Edificacin y para autorizar
su ejecucin, el requisito de la Declaracin Jurada de Habilitacin Profesional.
44) Se precisa para las Modalidades C y D de la Licencia de Edificacin, que las
edificaciones de vivienda, comercio y oficinas en reas urbanas no requieren autorizaciones
de estudios de impacto ambiental.
45) En cuanto a la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, se dispone que en los casos
en que no existan observaciones en el Informe de Inspeccin de Seguridad y la
Municipalidad no emita el Certificado de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Edificaciones
correspondiente, en el plazo de tres (03) das hbiles de finalizada la diligencia de
inspeccin, el administrado se encontrar facultado a solicitar la emisin de la licencia de
funcionamiento reemplazando el certificado con la presentacin del informe. Ello con el fin
de agilizar la tramitacin y reducir los costos de la licencia de funcionamiento. Para ello
tambin se dispone la eliminacin de presentacin de documentacin original (en el caso del
poder vigente) siendo suficiente la presentacin de una copia simple.
46) Respecto a las Licencias de Funcionamiento para mercados de abastos y galeras
comerciales se dispone que a los mdulos, stands o puestos les ser exigible nicamente una
Inspeccin Tcnica de Seguridad en Edificaciones, ex post al otorgamiento de la Licencia de
Funcionamiento.
47) Se trasladan las competencias de las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en
Edificaciones (De Detalle y Multidisciplinarias) de los Gobiernos Regionales a los
Gobiernos Locales, considerando criterios de capacidad. As, se establece que a las
Municipalidades Provinciales les corresponde la Inspeccin en detalle y multidisciplinaria,
mientras que a las Municipalidades Distritales les corresponde la Inspeccin Bsica. Slo en
el caso de la Municipalidad Provincial de Lima, se establece que sta ser competente para
realizar la Inspeccin Multidisciplinaria mientras que las municipalidades distritales
asumirn las Inspecciones Bsicas y de Detalle.
48) Se dispone que la entidad encargada de sancionar con la revocatoria y/o suspensin a
los Inspectores Tcnicos de Seguridad de incurrir en infracciones ser el Centro Nacional de
Estimacin, Prevencin y Riesgo de Desastres CENEPRED.
49) Se dispone que las modificaciones a la Ley N 28976, Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento, entrarn en vigencia a partir del 1 de agosto de 2014.
50) Se establece un mecanismo especfico para la recuperacin extrajudicial de predios de
propiedad estatal.
51) Finalmente, con relacin a las modificaciones del artculo 920 del Cdigo Civil
referido a la defensa posesoria extrajudicial se establece un plazo de quince das calendarios
a fin de iniciar dicha accin y no de manera inmediata como se dispone en el texto actual.