SNIA ROCHA Economista/Pesquisadora do Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (IETS-RJ) Publicado em dezembro de 2009 2 1 2 3 4 5 INTRODUO Em 2003 no Governo de Luiz Incio Lula da Silva foi criado o Programa Bolsa Famlia;
Em 2007, cerca de 11 milhes de benefcios mensais foram concedidos, cobrindo 19,4 % do total de domiclios brasileiros;
Estudos mostram que as transferncias realizadas em 2004 foram capazes de reduzir a proporo de pobres. Paralelamente, 20% da queda da desigualdade deveram as exclusivamente as novas transferncias. ( Soares, 2006)
O objetivo desse texto avaliar atravs dos resultados obtidos em 2004 em que medida e em que direo avanaram as novas transferncias no momento em que o governo considerou estarem praticamente finalizados os processos de expanso de cobertura e de unificao sob o BF dos programas de transferncia de renda preexistentes. 3 1 2 3 4 5 PROGRAMAS FEDERAIS DE TRANSFERNCIA DE RENDA Transferncias de renda focalizadas nos mais pobres j existiam no Brasil desde a dcada de setenta; Pouco visibilidade desses programas iniciais, devido a cobertura limitada da sua populao alvo (idosos e pordadores de deficincia sem renda monetria suficiente para garantir sua sobrevivncia); Constituio de 1988 e a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS, 1993), faz com que os programas assumam uma importncia crescente, tanto em funo do aumento da clientela, quanto devido o valor (que passou a ser de um salrio mnimo); DA CRIAO E EXPANSO DOS PROGRAMAS FEDERAIS DE TRANSFERNCIA DE RENDA 4 1 2 3 4 5 PROGRAMAS FEDERAIS DE TRANSFERNCIA DE RENDA Tiveram como ponto de partida a proposta de criao de programas de transferncia de renda para famlias pobres com crianas na idade de escolaridade obrigatria. Fazia parte da plataforma de candidatura presidencial do Partido dos Trabalhadores s eleies de 1989. A proposta era atrativa por atenuar a insuficincia das famlias e ao mesmo tempo incentivar a escolarizao das crianas de famlias de baixa renda. Deste modo, objetivava-se atuar sobre as causas estruturais da pobreza de forma a reduzi-la no futuro. Com a derrota do PT na campanha presidencial, as iniciativas pioneiras de implementao efetiva de um programa desse tipo, que passou a ser conhecido como Bolsa Escola, se deram em nvel local. O SURGIMENTO DOS NOVOS PROGRAMAS 5 1 2 3 4 5 PROGRAMAS FEDERAIS DE TRANSFERNCIA DE RENDA Por volta de 1996/1997, houve um grande nmero de iniciativas municipais no sentido de criar bases legais para a implementao de programas de renda mnima financiados com recursos locais.
Na maioria dos casos, foram ignoradas as condies necessrias para a implementao bem-sucedida deste tipo de programa.
A maioria dos municpios optou por replicar o desenho bem-sucedido do programa do Distrito Federal. Esse desenho acabou no sendo bem aplicado em outras realidades municipais devido as diferenas de recurso e organizao.
Projeto de Lei 2.561: projeto que previa o apoio financeiro aos governos municipais para a implementao de programas de garantia de renda mnima. O governo cobriria 50% dos gastos, mas a iniciativa de implementao pertencia ao municpio.
Poucos municpios aderiram a parceria e nos que aderiram, houve mltiplos problemas operacionais (cadastramento, recebimento, logstica dos recursos). INICIATIVAS LOCAIS 6 1 2 3 4 5 PROGRAMAS FEDERAIS DE TRANSFERNCIA DE RENDA Devido as evidncias irrefutveis do fracasso do modelo de parceria financeira, o governo federal relana, em 2001, o Bolsa Escola em novas bases, cobrindo 100% do valor dos benefcios. Permaneem como responsabilidade local as tarefas de cadastramento e seleo dos beneficirios e a garantia de infraestrutura. Outros programas de transferncia foram criados durante a dcada de 90.Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI, 1996), auxlio Gs (2001) e o Bolsa Alimentao (2001), A superposio de programas de transferncia tornou aevidente a necessidade de coordenao e controle atravs da criao de um cadastro nico. Criado em 2001, o cadastro nico continuava atrelado a organismos governamentais diversos, sem qualquer coordenao entre si. Decises tomadas no incio do governo Lula modificaram de forma fundamental a poltica de transferncia de renda. A clientela alvo ampliou-se, passaram a qualificar-se para o recebimento de R$ 50/ms todas as famlias com renda familiar per capita inferior a um quarto do salrio mnimo. Em conseqncia a populao alvo dos novos programas praticamente dobrou. Aps um incio confuso e semeado de contradies conceituais e operacionais, em outubro do mesmo ano o programa de transferncia de renda foi relanado sob o nome de Bolsa Famlia. Mudanas no programa: elevao no teto de renda familiar per capita, que foi desatrelado do salrio mnimo, assim como mudanas na forma de estabelecimento do valor do benefcio que passou a ser varivel de R$ 15 a R$ 95, conforme a renda da famlia e o nmero de filhos. O processo de unificao dos novos programas sob o BF continua desde ento, tendo sido alcanada no final de 2006. INICIATIVAS LOCAIS 7 1 2 3 4 5 EVOLUO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA 2004-2006 - Quadruplicao de beneficirios/as do programa (de 2 MI para 8 MI); - Unificao de programas sociais anteriores no agora Bolsa Famlia; - Descompasso entre nmero de beneficirios/as: com a unificao dos programas sociais, alguns ainda declararam, na PNAD, serem beneficirios/as de outros programas, mesmo que j fosse do Bolsa Famlia; - Descompasso entre nmero de beneficirios/as: para PNAD: 8,1 milhes de beneficirios; para MDS: 10,9 milhes; - No perodo estudado pela autora, houve grandes avanos em termos de racionalizao do sistema de transferncia. 8 1 2 3 4 5 EVOLUO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA 2004-2006 A reduo no nmero de domiclios no beneficirios mas elegveis no se deveu preponderantemente expanso do programa, mas a um aumento da renda na base da distribuio;
Se no houve expanso relevante, o processo de unificao dos novos programas foi crucial, eliminando a superposio desordenada de benefcios;
A melhoria da renda que ocorreu no perodo contribuiu para melhorar os ndices de cobertura do programa, principalmente nas faixas de renda mais baixas, mas ainda existe o desafio atender aos domiclios elegveis mas no beneficirios do programa. 9 IMPACTOS DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA 1 2 3 4 5 POTENCIALIDADES E LIMITES A pobreza e desigualdade vem diminuindo no brasil de forma sustentada desde 2004 - as transferncias de renda assistenciais, e o bolsa famlia tem contribudo para esta melhora
Snia Rocha discute sobre os possveis impactos do programa Bolsa Famlia - utilizando imputaes simuladas
Esses impactos incidem sobre as populaes de baixa renda 10 IMPACTOS DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA 1 2 3 4 5 POTENCIALIDADES E LIMITES feita uma simulao sobre qual seria o impacto da expanso do programa bolsa famlia a uma poro de populao poderia ser atendida pelo programa mas ainda no era:
As constataes diante da simulao A incluso dessa camada da populao que ainda no beneficiada pelo programa afeta muito pouco o nmero de pobres no Brasil, isso porque a incluso do benefcio s tira os domiclios da pobreza que esto presentes nas zonas rurais e nas reas urbanas da regio sul; Os indicadores de pobreza melhoraram, mas ainda existem um contingente importante de pessoas que podem ser contempladas. SIMULAO A 11 IMPACTOS DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA 1 2 3 4 5 POTENCIALIDADES E LIMITES SIMULAO B 12 IMPACTOS DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA 1 2 3 4 5 POTENCIALIDADES E LIMITES Valor do beneficio Funo do beneficio Tipos de benefcios do Bolsa Famlia: Bsico: R$ 68,00 Varivel: R$ 22,00 Varivel vinculado ao adolescente: R$ 33,00 O Novo Benefcio Opo do MDS em relao ao receptor do benefcio Reduo da pobreza
13 IMPACTOS DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA 1 2 3 4 5 POTENCIALIDADES E LIMITES Diferena das simulaes em termos de custo/benefcio 14 IMPACTOS DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA 1 2 3 4 5 POTENCIALIDADES E LIMITES Custo simulado de reduo dos indicadores de hiato e de renda Simulao C 15 CONSIDERAES FINAIS 1 2 3 4 5 Operacionalidade Colaborao entre Governo Federal e Governos Municipais Cadastro nico Mecanismos de controle e avaliao Carto magntico Economia urbana monetizada Renda monetria CIDADANIA TRANSFERNCIA DE RENDA Fatores de elegibilidade Condicionalidades Frequncia escolar Sade BOLSA FAMLIA 16 CONSIDERAES FINAIS 1 2 3 4 5 COBERTURA: Aumento de 337 mil domiclios; Racionalizao e unificao dos programas de transferncia de renda; FOCALIZAO: 48% dos beneficirios do BF tinham RDPC acima do limite de 130R$ Crescimento da renda; Metodologia da pesquisa; SIMULAO: Aumentar cobertura do BF aos elegveis descobertos x Novo benefcio aos jovens de 16 e 17 anos RESULTADO: Quanto maior o nmero de domiclios atendidos na faixa de renda mais baixa, maior o retorno obtido em termos de reduo de pobreza para cada real adicional de dispndio com o programa.