RESUMEN DE EL MISTERIO DEL CAPITAL

DE HERNANDO DE SOTO.
PRLOGO.
Desarrollo Sustentable es la idea de que el progreso debe satisfacer las necesidades de
quienes viven hoy sin perjudicar a las generaciones que vendrn maana.
El desarrollo trata acerca de este tipo de contrato social entre las personas, el cual cuando
llega a ser captado por la ley permite a todos los integrantes de la sociedad cooperar y
dividirse el trabajo de manera que el crecimiento se vuelva sustentable.
CAPTULO 1. LOS CINCO MISTERIOS DEL CAPITAL.
ara las cinco se!tas partes de la humanidad, "sta no es la hora del mayor triunfo del
capitalismo sino la de su crisis. ara buena parte del mundo, el mercado que occidente
ensal#$ luego de ganar la %uerra &r'a ha sido suplantado por la crueldad de los mercados,
la desconfian#a respecto del capitalismo circunscrito a occidente podr'a resultar la receta
para un desastre econ$mico y pol'tico.
El (ap$n sufre su ms prolongado declive desde la %ran Depresi$n. )os europeos
occidentales votan por partidos que les prometen una *tercera v'a+ de recha#o a lo que un
best seller franc"s llama Lhorrrreur conomique.
)os occidentales rara ve# reconocen que la falla est en el remedio mismo y culpan a la
falta de esp'ritu empresarial o la poca vocaci$n de mercado de los pueblos del ,ercer
-undo. )a brecha entre occidente y el resto del mundo es demasiado grande como para una
mera e!plicaci$n culturalista. )a gran valla que impide al resto del mundo beneficiarse del
capitalismo es la incapacidad de producir capital. El capital es la savia del sistema
capitalista, el cimiento del progreso, e ir$nicamente, es justo aquello que los pa'ses pobres
del mundo parecen no poder producir, no importa con cunto afn su gente practique todas
las dems actividades que definen a una econom'a capitalista.
)a mayor'a de los pa'ses pobres ya poseen los activos para hacer del capitalismo un "!ito.
ero se trata de una posesi$n defectuosa. las casas de los pobres estn construidas sobre
lotes con derechos de propiedad inadecuadamente definidos, sus empresas no estn
constituidas con obligaciones claras y sus industrias se ocultan donde los financistas e
inversionistas no pueden verlas. En occidente, en cambio, toda parcela de tierra, toda
construcci$n, toda pie#a de equipo o dep$sito de inventarios est representado en un
documento de propiedad que es el signo visible de un vasto proceso oculto que conecta a
tales recursos con el resto de la econom'a. Se trata de una infraestructura legal oculta en las
profundidades de sus sistemas de propiedad, donde ser dueo de un activo no es sino el
umbral de los efectos de la propiedad.
&ue al universali#ar la propiedad formal que occidente cru#$ la l'nea que conduc'a al "!ito
capitalista y este dej$ de ser un club privado para volverse una cultura popular, y
transformar a los temidos banditti de %eorge /ashington en los amados pioneros que la
cultura norteamericana hoy venera.
Son cinco los misterios del 0apital.
1 El -isterio de la 2nformaci$n 3usente.
1 El -isterio del 0apital.
1 El -isterio de la )ucide# ol'tica.
1 )as )ecciones no aprendidas en la historia de los Estados 4nidos.
1 El -isterio del &racaso )egal.
CAPTULO 2. EL MISTERIO DE LA INFORMACIN AUSENTE.
En los pa'ses del ,ercer -undo, las reglas que rigen la propiedad var'an de barrio en barrio,
o incluso de calle en calle. )o que poseen no est representado en forma tal que produ#ca
valor adicional. )o que uno realmente deja atrs al ver hacia el ,ercer -undo es un mundo
donde hay transacciones legales y obligatorias sobre derechos de propiedad.
A) UNA REVOLUCIN SORPRESA.
3ntes de 5678 gran parte de los pa'ses del ,ercer -undo eran sociedades agr'colas cuya
organi#aci$n le habr'a resultado familiar a un europeo del siglo 9:222. )as teor'as en boga
sobre el *desarrollo+ buscaban traer la modernidad al campo. ;o estaba previsto que los
campesinos llegaran a las ciudades en pos del siglo 99. )os reci"n llegados encontraron un
muro impenetrable de reglas que los marginaban de las actividades sociales y econ$micas
legalmente establecidas. Era sumamente dif'cil para estos nuevos citadinos adquirir
viviendas legales, entrar a negocios formales o encontrar un empleo legal.
B) LOS OBSTCULOS DE LA LEGALIDAD.
<perar, seg=n el te!to de la ley, un pequeo negocio en el er= tom$ seis horas diarias, y
finalmente se inscribi$ una empresa, >?6 d'as ms tarde. <btener autori#aci$n legal para
construir una casa sobre tierra del Estado tom$ seis aos y 55 meses, y e!igi$ >8@ pasos
administrativos en 7> oficinas gubernamentales. <btener la titulaci$n legal de ese lote
demand$ @>? pasos. Esto e!plica por qu" A.@ millones de familias egipcias han elegido
construir sus viviendas ilegalmente. Si luego de haber construido su casa, un poblador
considera llegado el momento de volverse un ciudadano respetuoso de la ley y decide
formali#ar sus derechos como propietario, se arriesga a que se la demuelan, a pagar una
e!orbitante multa y a pasar hasta 58 aos a la sombra.
C) EL SECTOR SUBCAPITALIZADO.
En los sectores subcapitali#ados del ,ercer -undo y en los pa'ses que han dejado atrs el
comunismo bullen el trabajo duro y la inventiva. En 566B la 0mara -e!icana de
0omercio estim$ que hab'a 578888 casetas de venta callejera en la capital, y unas >6B888
ms en otros AB centros urbanos del pa's. )os quioscos de -"!ico D.&. alineados sobre una
calle, sin dejar espacios en las intersecciones, alcan#ar'an ms de >58 Cil$metros de largo.
En 566A el 2;E%2 estableci$ el n=mero de *microempresas+ informales en todo el pa's en
>.D7 millones.
Entre 56?6 y 566A la actividad en los pa'ses que fueron sovi"ticos pas$ de 5>E a B@E de la
producci$n total. En occidente la e!tralegalidad se percibe como un tema marginal.
mercados negros, pobre#a, desempleo, o como un mundo donde pululan maleantes,
individuos siniestros que s$lo podr'an interesar a la polic'a, a los antrop$logos y a los
misioneros. )a =nica disyuntiva real de los gobiernos de estos pa'ses es incorporar esos
recursos econ$micos a un marco legal ordenado y coherente, o seguir viviendo en la
anarqu'a.
D) CUNTO CAPITAL MUERTO?
or casi todo el ,ercer -undo son demasiadas las transacciones e!tralegales con
documentos legales y han convertido en obsoletos los archivos y los mapas oficiales. or
eso los recursos de la mayor parte de las personas son invisibles en los financiero y lo
comercial.
E) CUNTO VALE ESTE CAPITAL MUERTO?
En las &ilipinas 7@E de los habitantes de la ciudad y D@E del campo ocupan viviendas que
son capital muerto
5
.
Estos activos no s$lo e!ceden largamente el valor de las propiedades del gobierno, de las
bolsas de valores locales y de la inversi$n directa e!tranjera. adems son muchas veces
mayores que toda la ayuda concedida por las naciones avan#adas y todos los pr"stamos
e!tendidos por el Fanco -undial.
En estos pa'ses ?7E de los lotes urbanos, y entre A8E y 7BE de las parcelas rurales, estn
bajo una forma de tenencia tal que los inhabilita para crear capital. C!"#!$%& '#( (!
)!%* +( !%& ,-$#(.!(& (- /%&(&,0-1 $2& -% (- /*%/,(++ !(3!1 +( !%& /%.*(& +( !%&
/4&(& +(! T(*"(* M#-+% 5 +( !%& '#( &!(- +(! "%$#-,&$% &#$ -% $(-%& +( US6 7.8
$,!!%-(& +( $,!!%-(&.
F) 9ECTREAS DE DIAMANTES.
Ellos no son el problema, son la soluci$n. En medio de sus propios barrios populares y
barriadas hay, ya que no hectreas de diamantes, s' millones de millones de d$lares, listos
para ser utili#ados si s$lo logramos desentraar el misterio de c$mo estos activos pueden
ser transformados en capital vivo.
CAPTULO 8. EL MISTERIO DEL CAPITAL.
En los pa'ses en v'as de desarrollo y en los que salen del comunismo los activos sirven
sobre todo para prop$sitos f'sicos inmediatos. En cambio en occidente, esos mismos activos
llevan adems un vida paralela, como capital e!terno al mundo f'sico. El capital muerto
e!iste porque hemos olvidado que convertir un activo f'sico en uno generador de capital
usar la casa para prestarse el dinero que financiar una empresa, por ejemplo supone un
proceso muy complejo. El capital resulta de descubrir y desencadenar la energ'a potencial
de millones de millones de ladrillos que los pobres han acumulado en sus edificaciones.
A) CLAVES DEL PASADO :DE SMIT9 A MAR;).
5
De Soto entiende el capital muerto como todo activo que no est contenido dentro de un sistema de
propiedad legal.
En lat'n medieval *capital+ parece haber significado cabe#a de vacuno o de alg=n otro
ganado. 3s', el t"rmino capital captura la dimensi$n f'sica de los activos y tambi"n su
potencial como generadores de valor e!cedente.
)os grandes economistas clsicos como 3dam Smith y Garl -ar! consideraban al capital el
motor de la econom'a de mercado. El capital era visto como la parte principal de todo lo
econ$mico, el factor preeminente, tal como aparece en temas capitales, pena capital, o la
capital de un pa's. ara Smith la especiali#aci$n econ$mica la divisi$n del trabajo y el
subsiguiente intercambio de productos de mercado era la fuente del incremento de la
productividad y por tanto de la *rique#a de las naciones+. )o que hac'a posible tal
especiali#aci$n e intercambio era el capital, definido por Smith como los activos
acumulados para prop$sitos productivos. -ar! concordabaH para "l, la rique#a que produce
el capitalismo se funda en una inmensa acumulaci$n de mercanc'a. Smith insist'a en que
con capital *la misma cantidad de industria produce una mayor cantidad de trabajo+.
El capital no es el stoc de activos reunidos sino el potencial de estos activos para desplegar
una nueva producci$n. (ean Faptiste Say dec'a que *el capital es por naturale#a siempre
inmaterial puesto que no es la materia lo que hace al capital sino el valor de aquella
materiaH el valor no tiene nada de f'sico+. Este significado esencial del capital se ha perdido
para la historia. Ioy, el capital se confunde con el dinero, que es s$lo una de sus muchas
formas de viajar. Es un error asumir que el dinero es lo que finalmente fija el capital. 0omo
lo seal$ Smith, el dinero es la *gran rueda de circulaci$n+, pero no es el capital, pues el
valor *no puede consistir en aquellas pie#as de metal+.
Fuena parte del misterio del capital se disipa apenas uno deja de pensar en *capital+ como
sin$nimo de *dinero ahorrado e invertido+. )os pa'ses del ,ercer -undo y los que salen del
comunismo ya saben que inflar sus econom'as con dinero no permite generar mucho
capital.
B) LA ENERGA POTENCIAL DE LOS ACTIVOS.
ara el ingeniero, el desaf'o consiste en c$mo crear un proceso de conversi$n que fije el
potencial en una forma capa# de hacer trabajo adicional. El capital, como la energ'a, es
tambi"n un valor suspendido en un estado potencial. ara traerlo a la vida debemos dejar de
mirar a nuestros activos como lo que son, y empe#ar a pensar en ellos como lo que podr'an
ser. ;o sabemos d$nde encontrar el proceso clave que convierta el potencial econ$mico de
una casa en capital. Esto se debe a que ese proceso clave no fue deliberadamente
establecido para crear capital, sino con el prop$sito ms sencillo de proteger la propiedad
inmueble.
C) EL PROCESO DE CONVERSIN OCULTO DE OCCIDENTE.
)a propiedad formal proporciona el proceso, las formas y las reglas que fijan activos en
condiciones que nos permiten reali#arlos como capital activo. El sistema de propiedad
formal es la planta hidroel"ctrica del capital. Es el lugar donde nace el capital.
De lo que carecen los pobres es de un fcil acceso a los mecanismos de propiedad que les
permita aprovechar legalmente el potencial econ$mico de sus activos para producir,
afian#ar o garanti#ar mayor valor en el mercado ampliado.
-ichel &ocault escribe que *para descubrir lo que nuestra sociedad entiende por cordura,
acaso debemos investigar lo que viene sucediendo en el campo de la locura. J lo que
entendemos por legalidad, en el campo de la ilegalidad. Seis efectos son esenciales para que
los ciudadanos puedan generar capital.
".1) E<("=% -> 1? <,@-+% (! /%=(-",! ("%-0$,"% +( !%& "=,)%&.
El capital nace de representar por escrito las cualidades econ$mica y socialmente ms =tiles
acerca del activo, en oposici$n a los aspectos visiblemente ms saltantes del amigo mismo.
Es aqu' donde el valor potencial es inicialmente descrito y registrado. Esto significa que
una representaci$n de propiedad formal es algo distinto del activo mismoH no es una
representaci$n de uno o ms aspectos f'sicos de la casa, como lo ser'a una fotograf'a, sino
de nuestros conceptos acerca de la casa, es decir, las cualidades econ$micas que los seres
humanos atribuimos a la casa. 0omo descubri$ 3rist$teles hace >B siglos, lo que se puede
hacer con las cosas aumenta infinitamente cuando uno centra el pensamiento en su
potencial.
".2) E<("=% -> 2? ,-=(3*-+% ! ,-<%*$",0- +,&/(*& #- &%!% &,&=($.
ara volver funcional el conocimiento, los pa'ses avan#ados tuvieron que integrar en un
solo sistema todos los datos sueltos y aislados sobre la propiedad. El pluralismo jur'dico era
el estndar en el continente europeo hasta que fue redescubierta la ley romana en el siglo
92: y los gobiernos reunieron todas las leyes vigentes en un =nico sistema coordinado. )a
integraci$n permite a los pa'ses desarrollados obtener descripciones de las cualidades
econ$micas y sociales de cualquier activo disponible sin tener que ver el activo mismo.
".8) E<("=% ->8? )%!),(-+% *(&/%-&.!(& !& /(*&%-&.
)a integraci$n de todos los sistemas de propiedad bajo una sola actividad formal hi#o que
la legitimidad de los derechos de los dueos se despla#ara del conte!to regional y pol'tico
de las comunidades al conte!to impersonal de la ley. Kue los dueos se liberaran de los
restrictivos acuerdos legales hi#o que todos ellos pasaran a ser susceptibles de rendir
cuentas a un sistema legal integrado. 4na ve# dentro del sistema de propiedad formal, los
propietarios perdieron el anonimato. En verdad los sistemas de propiedad formal en
occidente han sido una bendici$n a medias. Si bien dieron a cientos de millones de
ciudadanos una ficha para entrar al juego capitalista, lo que daba sentido a la ficha era que
pod'a ser perdida. -ucho de su poder nace de la confiabilidad que crea, de los l'mites que
impone, de las reglas que genera, y de las sanciones que puede aplicar.
".A) E<("=% ->A? )%!),(-+% <#-3,.!(& !%& "=,)%&.
4no de los efectos ms importantes del sistema de propiedad formal es transformar activos
de menos a ms accesibles, para que puedan hacer trabajo adicional. )as reglas de la
propiedad formal e!igen activos descritos y caracteri#ados de un modo que destaque su
singularidad y a la ve# seale su parecido con otros activos, haciendo as' ms obvias las
combinaciones potenciales. )as representaciones tambi"n pueden dividir activos sin
tocarlos. ,ambi"n pueden servir como sustitutos m$viles de los activos f'sicos. Ello permite
a empresarios y propietarios simular situaciones hipot"ticas para e!plorar otros usos
lucrativos de sus activos. 3l proporcionar estndares, los sistemas de propiedad formal
occidentales han reducido sustantivamente los costos de transacci$n en la movili#aci$n y el
uso de activos.
".B) E<("=% ->B? /(*&%-& (- *(+.
)os sistemas de propiedad formal convirtieron a los ciudadanos de occidente en una red de
agentes comerciales individualmente identificables y responsables. Esto reduce los riesgos
de robo de servicios y tambi"n la p"rdida financiera por cobran#a de cuentas a personas
dif'ciles de locali#ar, as' como las p"rdidas t"cnicas por un clculo incorrecto de las
necesidades. )as edificaciones son siempre las terminales de los servicios p=blicos. )o que
las transforma en terminales responsables cuyos dueos pueden ser obligados a rendir
cuentas es la propiedad legal. El sistema de propiedad legal de un pa's avan#ado ocupa el
centro de una compleja red de cone!iones que faculta a los ciudadanos comunes para
establecer la#os con el gobierno y con el sector privado a fin de obtener bienes y servicios
adicionales.
".C) E<("=% ->C? /*%=(3,(-+% =*-&"",%-(&.
4na ra#$n importante por la cual los sistemas de propiedad formal de occidente funcionan
como una red es que todos los registros de propiedad son continuamente rastreados y
protegidos, mientras van cru#ando el tiempo y el espacio. )a seguridad se acent=a a fin de
hacer confiables las transacciones para facilitar que los activos de las personas lleven una
vida paralela como capital.
D) CAPITAL D DINERO.
4n sistema legal de propiedad bien integrado hace en esencia dos cosas. primero, reduce
tremendamente los costos de informarse sobre las cualidades econ$micas de los activos,
gracias a que estn representados de manera que nuestros sentidos pueden captarlos rpidoH
y segundo, facilita la capacidad de coincidir respecto a c$mo usar los activos para aumentar
la producci$n e incrementar la divisi$n del trabajo.
El capital siempre ha estado en el misterio porque, como la energ'a, es un concepto que
s$lo puede ser captado por la mente. )a =nica manera de *tocar+ el capital es a trav"s de un
sistema de propiedad que registre sus aspectos econ$micos sobre papel, los ancle a un lugar
y los asigne a un propietario espec'fico. ara crear cr"dito y generar inversi$n, la gente no
grava los activos f'sicos mismos sino sus representaciones de propiedad las
participaciones o los t'tulos registrados sometidas a reglas que puedan hacerse cumplir en
todo el pa's. E! +,-(*% -% 3- +,-(*%. *El dinero nunca es creado e! nihilo desde el
punto de vista de la propiedad, la cual siempre debe e!istir antes de que el dinero pueda
empe#ar a e!istir.
Si el capitalismo tuviera una mente, estar'a locali#ada en el sistema legal de propiedad.
ero como casi todas las cosas de la mente, gran parte del *capitalismo+ hoy opera en el
nivel subconsciente. 3l pedir consejo los pa'ses en desarrollo, se les recomend$ imitar las
condiciones de vida en el delta. moneda estable, mercados abiertos y negocios privados, el
objetivo de las llamadas *reformas estructurales y de ajuste macroecon$mico+. 2mitar el
capitalismo a la altura del delta importando franquicias de -cDonaldLs o FlocCbuster, no
basta para crear rique#a. Se necesita capital, y "ste requiere un complejo y poderoso sistema
de propiedad legal que estos pa'ses no tienen.
E) LA CAMPANA DE VIDRIO DE BRAUDEL.
)a campana de vidrio hace del capitalismo un club privado, abierto s$lo para una minor'a
privilegiada, y frustra a los miles de millones de personas que miran este recinto desde
fuera. Este apartheid capitalista continuar ine!orablemente hasta que todos enfrentemos el
defecto cr'tico de los sistemas legales y pol'ticos de muchos pa'ses donde se impide que la
mayor'a ingrese al sistema de propiedad formal.
CAPTULO A. EL MISTERIO DE LA CONCIENCIA POLTICA.
)a <rgani#aci$n 2nternacional de ,rabajo informa que, desde 5668, el ?7E de todos los
nuevos puestos de trabajo en 3m"rica )atina y el 0aribe fueron creados en el sector
e!tralegal. ocos parecen advertir que lo que hay es una inmensa revoluci$n industrial
mundial. un gigantesco despla#amiento de personas que se apartan de la vida organi#ada a
pequea escala y se dirigen hacia la vida organi#ada a gran escala. 4na marea humana ha
dejado atrs comunidades y casas aisladas para incorporarse a c'rculos cada ve# ms
amplios de intercambio econ$mico e intelectual. Es esta marea la que ha convertido a
JaCarta, -"!ico D.&., Sao aulo, ;airobi, Fombay, Shangai y -anila en megaciudades de
die#, >8, B8 millones, y arrollado a sus instituciones pol'ticas y legales. El orden legal no ha
podido seguirle el paso a esta asombrosa revuelta econ$mica y social, y eso ha for#ado a
los nuevos migrantes a inventar sustitutos e!tralegales de la ley establecida.
)a actitud empresarial triunf$ en occidente porque la ley integr$ a todos bajo un solo
sistema de propiedad, dndoles los medios para cooperar y producir grandes cantidades de
valor e!cedente en un mercado e!pandido.
)a propiedad obedece a lo que se conoce como la )ey de -etcalfe, seg=n la cual *el valor
de una red definido como su utilidad para una poblaci$n es ms o menos proporcional
al n=mero de usuarios al cuadrado+. 0omo las redes de computadoras, que e!istieron por
aos antes de que a alguien se le ocurriera interconectarlas, los sistemas de propiedad se
vuelven tremendamente poderosos conectados a una red mayor. S$lo entonces el potencial
de un derecho de propiedad particular deja de estar limitado a la imaginaci$n del
propietario, de sus vecinos o sus conocidos, y pasa a responder a una red mayor formada
por otras imaginaciones.
)os pa'ses ms pobres carecen de instituciones que integren a los migrantes en el sector
formal, fijen sus activos en formas fungibles, vuelvas a los dueos agentes responsables y
les aporten dispositivos de cone!i$n y apalancamiento que, a su ve#, les permitan interfaces
productivas y generar capital dentro de un mercado legal ms amplio. )a ceguera pol'tica
consiste en ignorar que el crecimiento del sector e!tralegal y el colapso del orden legal en
=ltima instancia obedecen a un gigantesco movimiento de personas que se apartan de la
vida organi#ada en pequea escala y van en busca de una vida organi#ada en un conte!to
ms amplio. )o que no advierten los l'deres nacionales es que las personas se organi#an de
modo espontneo en grupos independientes e!tralegales hasta que el gobierno pueda
aportar un sistema =nico de propiedad legal.
Iay dos puntos ciegos. primero, la mayor'a de nosotros no advertimos que el salto en la
poblaci$n e!tralegal del mundo de los =ltimos A8 aos ha generado una nueva clase
empresarial con sus propios acuerdos legalesH y segundo, es que pocos reconocen que los
problemas a los que se enfrentan no son nuevos. )a migraci$n y la e!tralegalidad que hoy
plagan las ciudades del ,ercer -undo y de los pa'ses que salen del comunismo son
versiones cercanas de la e!periencia de los pa'ses adelantados de occidente durante su
propia revoluci$n industrial.
A) PUNTO CIEGO 1? LA VIDA FUERA DE LA CAMPANA DE VIDRIO 9OD.
Empe#amos a intuir que una pujante, independiente y oficialmente invisible econom'a
e!tralegal estaba vibrando en las ciudades de todo el mundo en v'as de desarrollo. En
Frasil, por ejemplo, la industria de la construcci$n registr$ s$lo un 8.5E de crecimiento en
5667H sin embargo las ventas de cemento durante los primeros meses de 566D crecieron casi
>8E. )a e!plicaci$n de esta aparente anomal'a, seg=n el anlisis del banco Deutsche
-organ %renfell, fue que del D8 al @8E de la construcci$n de la regi$n nunca ingresaba a
los registros.
.1) C,#++(& '#( C*("(-.
En -"!ico, el 0EES estim$ en 56?@ que el sector informal generaba actividad econ$mica
por valor de >? a B6E del 2F me!icano. ,ambi"n estim$ que en 566B las personas en el
*sector informal no registrado+ eran ocho millones de una fuer#a de trabajo total de >B
millones. *or cada negocio formal, hay dos informales+, dice 3ntonio -ontiel %uerrero,
presidente de la 0mara de 0omercio de equeos Servicios y ,urismo de la 0iudad de
-"!ico, 030<E. *En el D.&. hay una B78,888 pequeas empresas informales para una
poblaci$n total de unos ocho millones.
)as #onas e!tralegales de los pa'ses en v'as de desarrollo se caracteri#an por sus viviendas
modestas hacinadas en los per'metros de las ciudades, en medio de ellas hay un sinn=mero
de talleres, ej"rcitos de buhoneros que pregonan sus mercanc'as por las calles e
innumerable entrecru#amiento de microbuses.
.2) L M*"E !& C,#++(&.
)a e!plicaci$n ms frecuente sobre la corriente migratoria en los pa'ses en v'as de
desarrollo apunta a la mejora de los caminos. )os nuevos medios de comunicaci$n
aportaron un incentivo adicional. )a radio, sobre todo, despert$ e!pectativas de aumento en
el consumo y en los ingresos. <tro factor decisivo fue la crisis agr'cola, as' como el
problema de los derechos de propiedad en el campo. <tro poderoso imn fue la menor
mortalidad infantil en la mayor'a de las grandes ciudades. )os mejores salarios en las
ciudades tambi"n fueron un incentivo importante. )a vida en las lejanas ciudades no s$lo
parec'a mejorH lo era.
Iasta el crecimiento de las burocracias nacionales result$ un incentivo para la migraci$n.
or la centrali#aci$n del poder en manos de funcionarios estatales, casi todas las oficinas
facultadas para dar consejo, atender solicitudes, e!pedir permisos o proveer puestos de
trabajo estaban en las ciudades.
.8) L%& /%.*(& &# "&.
En las ciudades los migrantes encuentran un mundo hostil. :irtualmente todo pa's en
desarrollo o que sal'a del comunismo manten'a programas de desarrollo para llevar la
modernidad al campo. )a mayor hostilidad hacia los migrantes proced'a del sistema legal.
-ientras los agricultores permanecieran en su sitio, la discriminaci$n legal impl'cita no era
perceptible. ero una ve# instalados en las ciudades, e!perimentaron el apartheid de la ley
formal. De pronto la campana de vidrio se hi#o visible. Si volverse legal tiene costos, es
inevitable que tambi"n los tenga permanecer al margen de la ley. Descubrimos que operar
fuera del trabajo y la empresa legales era sorprendentemente caro. 3l no poder conseguir
dinero para la inversi$n, los migrantes no pod'an lograr econom'as de escala o proteger sus
innovaciones mediante regal'as o patentes.
.A) C*(",(-=( EF=*!(3!,++.
)a poblaci$n de la mayor'a de las ciudades del ,ercer -undo se a cuadriplicado o ms en
las =ltimas d"cadas. En >857 ms de 78 ciudades en los pa'ses en v'as de desarrollo tendrn
cinco o ms millones de personas, gran parte de ellas viviendo y trabajando fuera de la ley.
Seg=n la mayor'a de los estimados, en el mundo en v'as de desarrollo el sector e!tralegal
aloja de 78 a @7E de los trabajadores y representa entre un quinto y ms de dos tercios de
la producci$n total del ,ercer -undo. )a propiedad inmueble constituye el 78E de la
rique#a nacional de los pa'ses avan#adosH en los pa'ses en v'as de desarrollo la cifra est
ms cerca de los tres cuartos.
.B) L%& (F=*!(3!(& E- !!(3+% /* '#(+*&(.
)os acuerdos e!tralegales que se arman son obligaciones e!pl'citas entre ciertos miembros
de la sociedad para dar seguridad a sus propiedades y actividades. 0ombinan reglas
selectivamente tomadas del sistema legal oficial, improvisaciones ad hoc y costumbres
tra'das de sus lugares de origen o ingeniadas localmente y todo eso lo mantiene junto un
contrato social que la comunidad sostiene como un todo y que es impuesto por las
autoridades que la propia comunidad ha seleccionado. )os acuerdos e!tralegales tienen la
desventaja de no estar integrados al sistema de propiedad legal y por tanto no son fungibles
ni adaptables a la mayor'a de las transacciones, no estn conectados al circuito financiero y
de inversiones y la responsabilidad de sus miembros ante las autoridades no e!cede el
mbito de su propio contrato social.
)a e!tralegalidad rara ve# tiene una intenci$n antisocial. )os *cr'menes+ que comenten los
e!tralegales buscan alcan#ar metas tan cotidianas como la construcci$n de una casa, el
suministro de un servicio o el desarrollo de un negocio. )ejos de ser causa del desorden,
este recurso a un sistema de normas e!tralegales es la =nica manera que tienen los
pobladores de regular sus vidas y transacciones. or lo tanto nada puede tener ms
contenido social que la e!tralegalidad. Si bien sus *leyes+ pueden estar fuera de la ley
formal, ellas son, en conjunto, las =nicas leyes con las que estn c$modas estas personas.
Este es el contrato social por el cual viven y trabajan.
*)o e!traordinario no es tanto la pobre#a misma, sino ms bien la habilidad de estas
personas para sobrevivir a pesar de ella+
.C) E& #- ),(@ E,&=%*,.
Si la ley escrita est en conflicto con las leyes por las que se rigen los ciudadanos, no
tardar en aparecer el descontento, la corrupci$n, la pobre#a y la violencia. )a =nica
pregunta que queda es cun pronto empe#arn los gobiernos a legitimar estos activos
e!tralegales integrndolos a un marco legal ordenado y coherente. )a alternativa es
perpetuar la anarqu'a legal en la que el sistema oficial de derechos de propiedad compite en
todo momento con el e!tralegal. )a e!tralegalidad masiva no es un fen$meno nuevo sino
algo que aparece cada ve# que los gobiernos no logran conciliar la ley con la manera en que
la gente vive y trabaja.

B) PUNTO CIEGO 2? LA VIDA FUERA DE LA CAMPANA DE VIDRIO ANTAGO.
..1) E! +(&/!H$,(-=% !& ",#++(&.
En ve# de adaptarse a la nueva realidad urbana, los gobiernos intentaron eliminarla Men el
Siglo 9:2N mediante ms leyes y reglamentos. -s normas supusieron ms infracciones, y
pronto hubo nuevas leyes para enjuiciar a quienes hab'an quebrantado las antiguas. )os
juicios proliferaronH el contrabando y la falsificaci$n campeaban. )os gobiernos recurrieron
a la represi$n violenta.
..2) E! &#*3,$,(-=% +( ! (F=*!(3!,++.
3dam Smith coment$ en una oportunidad que *si uno desea que su trabajo sea ejecutado de
modo aceptable debe encargarlo en los suburbios Mantiguos n=cleos e!tralegalesN donde los
trabajadores, al no tener ning=n privilegio e!clusivo, no cuentan sino con su carcter, y
luego uno debe colarlo a la ciudad como pueda+. 3 mediados del Siglo 9:222, las penas al
p=blico franc"s por fabricar, importar o vender algod$n estampado iban desde la esclavitud
y la crcel hasta la muerte. )os e!tralegales no se inmutaban. IecCscher estima que en un
periodo de die# aos en este siglo los franceses ejecutaron a ms de 5,D88 contrabandistas y
fabricantes clandestinos por la producci$n ilegal o la importaci$n de percal estampado.
-ayor aun fue el n=mero de sentenciados a galeras o castigados de otras formas. S$lo en el
pueblo de :alence @@ e!tralegales fueron colgados, 7? fueron quebrados en la rueda de
tormento, DB5 fueron sentenciados a galeras. )a piedad de las autoridades s$lo alcan#$ para
liberar a un =nico e!tralegal.
..8) E! +(&$%*%-$,(-=% +(! -=,3#% %*+(-.
)as industrias e!tralegales eran ms eficientes y e!itosas. Era ampliamente reconocido que
la industria te!til algodonera hab'a florecido por no estar tan estrictamente regulada como
la industria de la lana.
En los pa'ses que el Estado proscrib'a y enjuiciaba a los empresarios e!tralegales en ve# de
adecuar el sistema para que absorbiera a sus empresas, no s$lo se retard$ el progreso
econ$mico, sino que aument$ el desorden, lo cual desemboc$ en la violencia. )as
e!presiones ms conocidas fueron la Oevoluci$n &rancesa y la Oevoluci$n Ousa.
3 fines del Siglo 9:222 todo el aparato legal se hab'a debilitado y en algunos pa'ses ya era
completamente corrupto.
..A) F,-!$(-=(? 8II J%& +(&/#K&.
Durante el siglo 929 y principios del 99, en la mayor'a de los pa'ses de Europa occidental
la ley empe#$ a adaptarse a las necesidades de la gente com=n, sus e!pectativas sobre los
derechos de propiedad incluidas. )os pol'ticos finalmente comprendieron que el problema
no era la gente sino la ley, que estaba desalentando e impidiendo a las personas volverse
ms productivas.
CAPTULO B. LAS LECCIONES NO APRENDIDAS DE LA 9ISTORIA DE LOS ESTADOS
UNIDOS.
-i inquietud primordial no eran los derechos de propiedad per se sino los *metaderechos+.
el acceso o el derecho a los derechos de propiedad. )os e!pertos en propiedad no pudieron
decirme c$mo hacer para que quienes poseen activos en virtud de acuerdos e!ralegales
entren al sistema de propiedad legal. P0$mo se les da a las personas derecho a los derechos
de propiedadQ )legu" a la fundamental conclusi$n de que la transici$n a los sistemas
integrados de propiedad legal ten'an que ver poco con la tecnolog'a. El cambio crucial iba
ms bien por el lado de la adaptaci$n de la ley a las necesidades sociales y econ$micas de
la mayor'a de la poblaci$n. )os pa'ses occidentales fueron capaces de reconocer,
paulatinamente, que los contratos sociales nacidos fuera de la ley oficial eran una fuente
leg'tima de normatividad y encontraron maneras de absorber estos contratos.
-e centrar" en los Estados 4nidos, porque hace ms de 578 aos tambi"n eran un pa's del
,ercer -undo. )os gobiernos y los poderes judiciales de los j$venes estados de la 4ni$n,
aun no muy unidos en los aspectos legales, intentaban lidiar con la ley y el desorden de los
migrantes, los invasores, los buscadores de oro, las bandas armadas, los empresarios
legales, y el resto de los pintorescos personajes que hicieron a la coloni#aci$n del oeste
estadounidense tan salvaje y, aunque s$lo sea desde una mirada retrospectiva, tan
romntica.
)a ley se mantiene viva en virtud de su contacto con contratos sociales pactados entre gente
real y sobre el terreno.
A) EL PARALELO CON LA 9ISTORIA DE ESTADOS UNIDOS.
)os especialistas en propiedad han escrito muy poco de utilidad acerca del trnsito de los
derechos e!tralegales a un sistema de propiedad legal integrado. uede haber varias ra#ones
para esto. 5N el proceso hist$rico no ha concluidoH >N la propiedad ha sido tradicionalmente
considerada desde la perspectiva de los pa'ses avan#ados. %ran parte de la floreciente
bibliograf'a actual sobre la propiedad da por sentada su "nesis occidentalH BN lo
complicado que resulta seguir el hilo de la historia.
B) DELANDO ATRS LA ANTIGUA LED BRITNICA.
El siglo 9:2 vio los comien#os de una migraci$n sin precedentes de europeos occidentales
a las costas de toda 3m"rica. El sistema legal jugaba un papel prominente en la soluci$n de
conflictos que tales iniciativas Mlas leyes que hab'an tra'do los europeos de sus tierrasN
invariablemente produc'an. En efecto, la ley *iba a todas partes+ en la ;orteam"rica
britnica, dado que *los primeros gobiernos coloniales estaban basados en documentos
legales+. 3l principio, los colonos intentaron poner orden mediante las doctrinas de la ley
de propiedad inglesa. ero el derecho jurisprudencial Mcommon la#N ingl"s, entonces
producto de una sociedad que concentraba la propiedad de la tierra en una pequea casta
privilegiada, no hab'a previsto una sociedad formada por grupos que luego de migrar a un
nuevo mbito geogrfico y social se ve'an obligados a generar nuevas formas de acceso a la
sociedad. )as dificultades para compensar la variaci$n del meridiano en ;orteam"rica
sol'an generar denuncios de propiedad traslapados, hasta que en 5@DB (ohn /inthrop 2:
cre$ una tabla de variaciones para la agrimensura. *)as cortes a menudo apelaban a las
costumbres de la ciudad local y las transformaban en un nuevo concepto de leyes para
estabili#ar los acuerdos sobre tierras+.
C) UNA TEMPRANA TRADICIN ESTADOUNIDENSE? INVADIR TIERRAS.
En los Estados 4nidos, donde no hab'a resistencia inicial y ms bien s' muchas
oportunidades, la invasi$n de tierras disponibles pronto se volvi$ prctica com=n. )a
invasi$n de tierras es ms antigua que la naci$n misma. Entre 5@DA y 5@D6 fue concedida
en 5B5 casos la condici$n de pueblo urbano a ms de seis mil grupos selectos de
individuos. )a oficina de tierras Mde ensilvaniaN pas$ por alto o permiti$ muchos usos que
no pod'a impedir, y as' surgieron, adems de los derechos convencionales de la oficina,
muchos g"neros locales particulares de titulaci$n de tierras.
D) EL NUEVO CONTRATO SOCIAL? LOS DEREC9OS DE TOMA9AMN
)os invasores empe#aron a inventar sus propias formas e!tralegales de titulaci$n de
propiedad conocidas como *derechos tomahaRC+. Estos derechos se obten'an desbro#ando
unos rboles cerca del nacimiento de un curso de agua y marcando la corte#a de uno o ms
de ellos con las iniciales de la persona que hab'a hecho la mejora. Es significativo que estos
derechos e!tralegales fueran comprados, vendidos y transferidos como si se tratase de
t'tulos oficiales.
E) MATANDO AL ALGUACIL.
)os migrantes empe#aron a establecer linderos, a roturar los campos, a construir casas, a
transferir tierras y a establecer cr"dito mucho antes de que los gobiernos les hubieran
conferido el derecho a hacerlo. De 5@DB a 5@D? la 3samblea de ensilvania intent$ incluso
impedir invasiones bajo *pena de muerte+, mientras que el gobernador /illiam enn
ordenaba a los soldados desalojar a los colonos ilegales. 3 pesar de estas medidas, el
n=mero de invasores se duplic$.
F) EL SALTO LEGAL? DEREC9O PREFERENTE DE COMPRA.
)a novedad jur'dica de permitir a un colono comprar la tierra mejorada por "l antes de
ponerla en venta p=blica era conocida como *derecho preferente de compra+, un principio
que luego ser'a clave para integrar los acuerdos de propiedad e!tralegales en la ley
estadounidense de los siguientes >88 aos.
G) MS OBSTCULOS LEGALES? MS E;TRALEGALES.
3 partir de 5@?A el 0ongreso de los estados reci"n confederados Maunque aun no unidos
constitucionalmenteN empe#$ a formular planes para restringir el acceso y los derechos de
patrimonio nacional. )a decisi$n ms trascendente fue la conversi$n final en estados con
los mismos derechos y privilegios que los 5B originales de los asentamientos del territorio
del noroeste. En las dos d"cadas que siguieron a su instalaci$n en virtud del 3rt'culo
rimero de la 0onstituci$n de los Estados 4nidos, el 0ongreso fue un tena# opositor de los
residentes ilegales sobre patrimonio p=blico. 3dems, en los primeros tiempos, los Estados
4nidos contaban con limitados recursos financieros y ten'an que recurrir a concesiones de
tierra para compensar a ciertos sectores de la poblaci$n. Diversos historiadores perciben
que al e!pedir *vales de tierras+, que han sido descritos como *los cupones de comida del
siglo 929+ papel cambiable por tierras , el gobierno foment$ la ilegalidad y las
invasiones. or cada 588 soldados que hab'an recibido vales de tierras, ?A hab'an vendido
sus derechos en el mercado negro. )os esfuer#os del gobierno federal por construir un
sistema de tierras ordenado no pudieron imponerse al deseo de la gente com=n de hacer
valer sus derechos frente al patrimonio nacional.
9) EL PRAMO LEGAL O UN C9OOUE DE SISTEMAS LEGALES.
3 principios del siglo 929 el sistema de propiedad de los Estados 4nidos estaba
descoyuntado. 0ombinado con las *costas judiciales y los altos intereses del capital
prestado+, la inadecuaci$n de la ley formal era una *constante amena#a a la seguridad de
las inversiones y manten'a a los litigantes en continua agitaci$n+. Entre 5@?7 y 5?68 el
0ongreso de los Estados 4nidos aprob$ ms de 788 leyes diferentes para reformar el
sistema de propiedad, manifiestamente basadas en el ideal jeffersoniano de poner propiedad
en manos de ciudadanos privados. ero los complicados trmites asociados a estas leyes a
menudo alejaban esta meta. )as leyes de los Estados 4nidos se hab'an vuelto engorrosas al
grado de constituir un importante obstculo para los colonos deseosos de garanti#ar sus
derechos de propiedad y salir de su condici$n de *invasores+. ;o les qued$ ms alternativa
que empe#ar a disear sus propias *leyes+, en especial las de propiedad, fusionando la ley
inglesa, las tradiciones legales surgidas de suelo americano y su propio sentido com=n.
I) EL ESFUERZO DEL ESTADO POR RETIRAR LA CAMPANA DE VIDRIO.
3 los pol'ticos estadounidenses les quedaban tres opciones. od'an seguir intentando
cerrarles el paso a los e!tralegales o ignorarlos, haciendo concesiones a regaadientes. <
pod'an levantar la bandera de los derechos e!tralegales. )a e!pansi$n de los derechos de
ocupaci$n que reconoc'an un derecho de tierra en virtud de las mejoras reali#adas sobre
ella por todos los Estados 4nidos durante los primeros D8 aos del siglo 929, sugiere que
los pol'ticos tomaron cada ve# ms este =ltimo camino. )a historia de la adopci$n de las
leyes de ocupaci$n de tierras en los Estados 4nidos es la historia del surgimiento de los
e!tralegales como una fuer#a pol'tica.
0on el tiempo, ya no eran los despreciables criminales que descremaban las tierras de la
naci$n, ahora eran *nobles pioneros+ que ayudaban a desarrollar al pa's. J tambi"n eran,
por supuesto, votantes en potencia.
L) LOS ESFUERZOS FEDERALES POR RETIRAR LA CAMPANA DE VIDRIO.
Entre 5?BA y 5?7D -issouri, 3labama, 3rCansas, -ichigan, 2oRa, -issisippi, /isconsin,
-innesota, <regon, Gansas y 0alifornia adoptaron leyes de ocupaci$n similares a la de
GentucCy Mpionero en la retirada de la campana de vidrioN en el sentido de recha#ar a la
0orte Suprema en $reen %s &iddle Mun juicio muy nombrado entre un legal y un e!tralegal,
luchando ambos por el derecho de propiedad de un mismo activoN.
'... quien por su iniciati%a e industria ha creado para s( mismo ) su *amilia un ho"ar en medio del
descampado+ ) amerita recompensa. ,l ha brindado *acilidades a la %enta de tierras p-blicas ) ha tra(do a
competencia tierras que de otra manera no hubieran merecido precio al"uno ) para las cuales no hubiera
habido postores+ de no ser por las me.oras que l hi/o0. -essicC, *3 history of preemption+, p.5@.
-iembros del 0ongreso empe#aron a redactar layes que abrieron el camino para la
asimilaci$n de los acuerdos de los colonos al sistema legal. En 5?B8 se aprob$ una ley
general de derecho preferente de compra que se aplicaba *a todo colono u ocupante de
tierras p=blicas... que se encuentre ahora en posesi$n y cultive cualquier parte de ellas, en
el ao un mil ochocientos veintinueve+. 4n invasor pod'a reclamar 5D8 acres de tierra,
incluido las tierras que "l hab'a mejorado, por 4SS5.>7 el acre.
N) LOS ESFUERZOS E;TRALEGALES POR RETIRAR LA CAMPANA DE VIDRIO.
Dos ejemplos importantes ilustran la emergencia de organi#aciones e!tralegales para la
protecci$n de derechos de propiedad e!tralegalmente adquiridos. las asociaciones de
denuncios que proliferan por todo el oeste medio estadounidense durante la primera mitad
del siglo 929 y los distritos mineros que saturaron el oeste tras el descubrimiento de oro en
0alifornia. )o que nos interesa en las asociaciones de denuncios y en las organi#aciones
mineras es c$mo demuestran que los grupos e!tralegales jugaron un importante papel en la
definici$n de los derechos de propiedad en los Estados 4nidos y en la agregaci$n de valor a
la tierra. 3unque t"cnicamente eran transgresores del patrimonio p=blico, estos invasores
pose'an, en palabras del historiador Donald isanim una *mentalidad legal enrai#ada en la
convicci$n de que... el pueblo tiene mayor derecho a definir e interpretar las normas que los
e!pertos legales.
P.1) L& &%",",%-(& +( +(-#-",%&.
)as asociaciones de denuncios en el oeste medio fueron originalmente formadas por
colonos para proteger sus derechos contra los especuladores o los invasores de denuncios.
)o t'pico era que las asociaciones de denuncios proveyeran una suerte de debido proceso
legal, al convocar a un jurado o a compaeros denunciantes para decidir en los casos de
invasi$n de denuncios.
P.2) L& %*3-,H",%-(& +( $,-(*%&.
El >A de enero de 5?A? (ames -arshall y un grupo de ind'genas y mormones descubrieron
oro a lo largo del r'o 3mericano en 0alifornia. Este descubrimiento *desat$ lo que acaso
fue la mayor migraci$n humana voluntaria en la historia del mundo hasta entonces,
precipitada por la fiebre del oro en 0alifornia. San &rancisco se volvi$ una ciudad fantasma
de la noche a la maana+. 4n ao despu"s hab'a 588.888 mineros en 0aliforniaH dos aos
ms tarde, casi B88.888. )o mineros formaron organi#aciones para normar sus derechos
e!tralegales y estipular las obligaciones de cada minero individual respecto de las tierras
invadidas. Estos contratos de asentamiento eran conocidos como *reglamentos distritales
mineros+. En los aos que siguieron al descubrimiento del oro, 0alifornia tuvo unas ?88
jurisdicciones independientes, cada una con sus propias normas. 0ada jurisdicci$n deb'a su
legitimidad y fuer#a inicial al consenso de sus miembros.
En 5?D5 un magistrado de la 0orte Suprema de 0alifornia coment$ acerca de la legitimidad
de los acuerdos e!tralegales de los mineros en $ore %s 1c&re)er. *es suficiente que los
mineros se pongan de acuerdo ya sea en reuniones p=blicas o luego de la debida
notificaci$n respecto a sus leyes locales, y que "stas sean reconocidas como normas del
vecindario, a menos que se demuestre alg=n fraude u otra causa parecida para recha#ar
estas leyes+. En 5?DD el 0ongreso por primera ve# declar$ las tierras mineras del pa's
oficialmente abiertas a la e!plotaci$n por parte de los ciudadanos de los Estados 4nidos, 5?
aos despu"s de la primera oleada de mineros en pos del oro en las tierras federales de
0alifornia. De esa manera, la legislaci$n de 5?DD no s$lo reconoci$ la legitimidad de los
contratos sociales nacidos fuera de la ley oficial sino adems incorpor$ de manera efectiva
principios y derechos obtenidos por colonos mediante el derecho preferente de compra y
los denuncios de asentamientos.

L) LO RELEVANTE PARA LOS PASES DEL TERCER MUNDO D LOS OUE SALEN DEL
COMUNISMO.
;o fue tarea fcil, rpida ni libre de violencia. ero la e!periencia estadounidense es muy
parecida a la que sucede hoy en el ,ercer -undo y en los pa'ses que salen del comunismo.
la ley oficial no ha sido capa# de avan#ar al ritmo de la iniciativa popular y el gobierno ha
perdido control. )a principal lecci$n es no actuar como si los acuerdos e!tralegales no
e!istieran ni tratar de erradicarlos. 2ntentarlo sin una estrategia que los canalice hacia el
sector legal es descabellado, sobre todo en el mundo en v'as de desarrollo donde, como se
vio en el cap'tulo >, el sector e!tralegal hoy comprende a la mayor'a de las poblaciones de
gran parte de los pa'ses y suma millones de millones de capital muerto. )a e!periencia
estadounidense demuestra que esta es una triple tarea. debemos encontrar los verdaderos
contratos sociales sobre la propiedad, integrarlos a la ley oficial y disear una estrategia
pol'tica que haga posible la reforma. 0$mo pueden los gobiernos enfrentar estos desaf'os es
el tema del pr$!imo cap'tulo.
CAPTULO C. EL MISTERIO DEL FRACASO LEGAL? POR OUQ LA LED DE PROPIEDAD NO
FUNCIONA FUERA DE OCCIDENTE.
)os gobiernos de los pa'ses en v'as de desarrollo ya llevan 5?8 aos pugnando por abrir sus
sistemas de propiedad a los pobres. Por qu" han fracasadoQ orque suelen actuar guiados
por cinco errores bsicos de concepto.
1 ,odo el que se refugia en los sectores e!tralegal o subterrneo lo hace para evitar
pagar impuestos.
1 ;o hay tenencia legal de activos inmobiliarios porque estos no han sido
adecuadamente mapeados y registrados.
1 Fasta con emitir leyes preceptivas Mnormas que buscan la obligatoriedadN sobre la
propiedad y a la ve# los gobiernos pueden ignorar los costos de acatar tales leyes.
1 )os acuerdos e!tralegales o *contratos sociales+ e!istentes pueden ser ignorados.
1 Es posible cambiar ideas tradicionales sobre la propiedad sin lidera#go pol'tico.
)iberarse de los costos y las molestias del sector e!tralegal suele compensar la aparici$n
del pago de impuestos. Est" uno dentro o fuera de la campana de vidrio, acabar pagando
ya sea al Estado en forma de impuestos o al mercado negro en forma de sobornos o
soportando enormes ineficiencias. )a subcapitali#aci$n, la posesi$n informal y la vivencia
ilegal del mundo no occidental no se deben a una falta de tecnolog'a avan#ada en
informaci$n y mapeo. 0rear un contrato social nacional sobre propiedad supone
comprender los procesos psicol$gicos y sociales las creencias, los deseos, las intenciones,
las costumbres y las reglas que hay en estos contratos sociales locales y luego usar los
instrumentos que facilita el derecho profesional para tramarlos en un solo contrato social
formal nacional. ,oda la agrimensura y el mapeo de mundo no pueden lograr el objetivo.
;o hay esfuer#o informtico capa# en s' mismo de darles a los activos una forma que les
permita ingresar a mercados ampliados y pasar a ser capital.
El ordenamiento legal oficial tiene que interactuar con acuerdos e!tralegales de fuera de la
campana de vidrio para crear un contrato social sobre propiedad y capital. PSignifica eso
que los abogados deben liderar el proceso de integraci$nQ ;o, llevar a cabo cambios
jur'dicos de primera magnitud es responsabilidad de los pol'ticos, por diversos motivos. 5N
no tanto perfeccionar los derechos e!istentes sino darles a todos el derecho a tener derechos
de propiedad *metaderechos+H >N subir a bordo a personas bien conectadas y acaudaladas
no requiere abogados fieles a sus clientes, sino pol'ticos comprometidos con el servicio al
pueblo. BN la creaci$n de un sistema integrado no supone leyes y reglamentos buenos sobre
el papel sino ms bien normas arraigadas en las creencias de la gente y por tanto con ms
posibilidades de ser obedecidas e impuestas. AN impulsar a las econom'as subterrneas hacia
la legali#aci$n es una operaci$n de marCeting pol'tico de primera magnitud. Sin "!ito en
estos frentes jur'dico y pol'tico, no hay pa's capa# de superar el apartheid legal entre
quienes pueden crear capital y quienes no.
A) PARTE I? EL DESAFO LURDICO.
0omo estn las cosas, crear un sistema integrado de propiedad en pa'ses del ,ercer -undo
y en los que salen del comunismo resulta imposible. asaba por los campos de arro# sin
preocuparme por d$nde estaban los linderos de las propiedades. ero los perros lo sab'an.
0ada ve# que cru#aba de una finca a otra, ladraba un perro distinto. 3quellos perros de
2ndonesia ignoraban el derecho formal, pero ten'an claro cules activos controlaban sus
amos. *23uum Adat4+ Mla ley del puebloN.
.1) E! +(&/!H$,(-=% +(&+( #- &,&=($ +( /*%/,(++ /*("/,=!,&= E&= #-%
"/,=!,&=.
)as ineficiencias de los mercados en el ,ercer -undo tienen mucho qu" ver con la
fragmentaci$n de sus acuerdos sobre propiedad y con la carencia de representaciones
estndar. ara crear una econom'a de mercado moderna se necesitan estndares comunes
precisados en un =nico cuerpo de normas.
.2) E! <*"&% +( ! !(5 /*("(/=,).
4n amplio espectro de tratados internacionales contemporneos desde la Declaraci$n
4niversal de los Derechos del Iombre, 56A?, y el 0atecismo de la 2glesia 0at$lica, hasta el
0onvenio n.T 5D6 de la <rgani#aci$n 2nternacional del ,rabajo sobre ueblos 2nd'genas y
,ribales, 56?6 insiste en la propiedad como un derecho humano bsico y permanente. El
derecho internacional considera a los derechos de propiedad de los individuos ms sagrados
incluso que los derechos soberanos de los Estados.
En el ,ercer -undo la mayor'a de los procedimientos legales para crear propiedad formal
no contienen los mecanismos necesarios para identificar y formali#ar las pruebas
e!tralegales de las que los pobres podr'an valerse para convalidar su propiedad. 3dems,
debido a que las transferencias e!tralegales de dominio no se documentan ni se registran en
un sistemas estndar, no es posible establecer con facilidad las cadenas de t'tulo con que en
occidente se determinan rigurosamente y a escala nacional los derechos de propiedad.
0uando la gente finalmente obtiene algo en propiedad, lo hace con sus propias ideas sobre
c$mo usarlo e intercambiarlo. Si el sistema legal no satisface las necesidades y ambiciones
de las personas, "stas abandonarn el sistema en bandadas. )as inconducentes agendas
pol'ticas de tipo *i#quierda vs derecha+ tienen muy poca relevancia para las necesidades de
los pobres en los pa'ses en v'as de desarrollo. Esta gente no se mand$ mudar de la ley
porque ella los hubiera privati#ado o colectivi#ado sino simplemente porque ella no
contemplaba sus necesidades, las cuales pueden ser muy variadas.
El problema est en que cuando los gobiernos deciden asegurarles los derechos de
propiedad a los pobres, se comportan como si estuvieran viajando a un lugar donde les
espera un vac'o de propiedad, como si se estuvieran posando sobre la luna. resuponen que
s$lo tienen que llenar este vac'o con legislaci$n perceptiva. ero en casi todos los casos no
hay tal vac'o.

.8) A**,3-+% ! !(3,&!",0- (- (! "%-=*=% &%",!.
0omo nos lo ha recordado Oichard osner, la propiedad es una construcci$n social. Esto
significa que los acuerdos sobre propiedad funcionan mejor cuando las personas han
alcan#ado un consenso acerca de c$mo ser dueos de activos y sobre las reglas que rigen su
uso y su intercambio. )a noci$n de que las leyes son e!itosas cuando se apoyan en
contratos sociales se remonta a lat$n, para quien la legitimidad deb'a estar fundada sobre
alg=n tipo de contrato social . hasta 2mmanuel Gant, en sus pronunciamientos contra (ohn
)ocCe, escribi$ que la verdadera condici$n de dueo preced'a de un contrato socialH todo
derecho de propiedad surge del reconocimiento social de la legitimidad de un reclamo.
)a =nica manera de integrar estos contratos sociales en un sistema de propiedad formal es
construir una estructura jur'dica y pol'tica, un puente, si se quiere, tan s$lidamente anclado
en los propios acuerdos e!tralegales como para que las personas lo crucen gustosas e
ingresen a este nuevo contrato social que las incluir a todas. ero este puente ha de ser tan
s$lido que no se raje y lance a todos en estampida de vuelta a los acuerdos e!tralegalesH un
puente tan amplio que nadie se caiga de "l.
*)a ley se eleva a partir de las estructuras y costumbres de la sociedad entera y a la ve#
desciende a partir de las pol'ticas y los valores de quienes gobiernan a la sociedad. )a ley
ayuda a integrar ambos movimientos+.
.A) L &%!,+(H +( !%& "%-=*=%& &%",!(& /*("/,=!,&=&.
4n jurista ha sealado que *hoy occidente se conf'a en que s$lo a trav"s de leyes dictadas
por los gobiernos se consigue el orden, pero ese no es un patr$n hist$rico+. )a coe!istencia
de diversas normatividades dentro de un mismo pa's no es nada nuevo. ara defender sus
vulnerables derechos de propiedad frente a los dems, los pobres tuvieron que ingeniar sus
propias instituciones e!tralegales. ;o es su propia mente la que le confiere a usted derechos
e!clusivos sobre un determinado activo sino otras mentes que piensan acerca de sus activos
en el mismo sentido en que lo hace usted. 4na ve# que los derechos a la tierra han sido
creados e!tralegalmente, los protagonistas forman instituciones para administrar el contrato
social que han forjado. las organi#aciones informales de empresas y de vivienda sesionan
de manera regular, toman decisiones, obtienen y supervisan inversiones en infraestructura,
monitorean procedimientos administrativos y emiten credenciales. ero el rasgo ms
saltante de estas instituciones en todo el mundo es su deseo de integrarse al sector formal.
.B) E&"#"E-+% !+** !%& /(**%&.
3l gobierno le toca descubrir cules son esos acuerdos e!tralegales y luego encontrar
maneras de integrarlos al sistema formal de propiedad. 3os de viajes a muchos pa'ses me
han convencido de que la mayor'a de los contratos sociales e!tralegales sobre propiedad es
bsicamente similar a los contratos sociales nacionales de los pa'ses occidentales. 4n
problema con los contratos sociales e!tralegales es que sus representaciones de propiedad
no estn suficientemente codificadas ni son lo bastante fungibles como para tener una
amplia gama de usos fuera de sus propios parmetros geogrficos. )os sistemas
e!tralegales de propiedad son estables y tienen sentido para los miembros de un grupo, pero
no son operativos en niveles sist"micos ms complejos y carecen de representaciones que
les permitan interactuar fluidamente.
.C) D("%+,<,"-+% ! !(5 (F=*!(3!.
)a =nica manera de encontrar el contrato social e!tralegal de la propiedad en un rea dada
es contactarnos con quienes viven y trabajan all'. 4na ve# que el gobierno aprenda a
encontrar representaciones e!tralegales y a echarles mano, habr ubicado el hilo de 3riadna
que conduce al contrato social. 4n sistema de representaciones es el resultado del consenso
respetado al que un grupo espec'fico de personas ha llegado acerca de qui"n posee cul
propiedad y qu" es lo que cada propietario puede hacer con ella. cuando los gobierno
obtienen prueba documental de las representaciones, pueden luego *desconstruirlas+ para
identificar las normas y los principios que constituyen el contrato social que las respalda.
Entonces los reformadores tendrn las pie#as ms relevantes de la ley e!tralegal. )a
siguiente tarea es codificarlas. organi#arlas en normas formales temporales para que puedan
ser e!aminadas y comparadas con las normas vigentes legales.
0omparar los c$digos e!tralegales con los legales permite a los l'deres del gobierno ver
c$mo hacer que encajen entre s' y luego crear un marco normativo com=n para la
propiedad. Esta es la manera como los pa'ses en v'as de desarrollo y los que salen del
comunismo pueden enfrentar el desaf'o legal. )a implementaci$n de la reforma legal
significar meterse con el status quo. Eso lo convierte en una tarea pol'tica de primera
magnitud.
bN arte 22. El Desaf'o ol'tico.
Por qu" se precisa una estrategia pol'tica hoyQ Pqui"n podr'a estar en contra de eliminar un
apartheid legal tan obviamente injustoQ Siempre una diminuta y poderosa minor'a intuir
que la reforma puede perturbar sus nichos, y se resistir en silencio y con insidia. ara tener
"!ito, debe estar al tim$n un presidente o primer ministro que sea ms que un mero
tecn$crata y que haga de la formali#aci$n un pilar de la pol'tica gubernamental. 4n l'der
tiene que hacer por lo menos tres cosas. asumir la perspectiva de los pobres, cooptar a la
"lite y hacerles frente a las burocracias jur'dicas y t"cnicas que hoy por hoy custodian la
campana de vidrio.
..1)A&#$,(-+% ! /(*&/("=,) +( !%& /%.*(&.
ara ganar, "l o ella tendr que obtener los datos necesarios para construir un caso con
poderosos argumentos. )o cual incluye llevar a cabo una investigaci$n original. los
reformadores tienen que meterse en el pellejo de lo pobres y caminar sus calles. )as
estad'sticas oficiales no contienen la informaci$n que ellos necesitan. )os datos y las cifras
s$lo pueden ser vistos desde fuera de la campana de vidrio. %ran parte de los datos
convencionales que se manejan en la sociedad formal refleja los intereses de quienes, como
los abogados que consult", ya estn dentro de la campana de vidrio. 0on los datos, las
cifras y la opini$n p=blica del lado de la reforma, el gobierno estar en situaci$n de
trasladar dramticamente todo el tema de la pobre#a a su agenda para el crecimiento
econ$mico. El futuro de los pobres puede ahora encabe#ar la lista del programa
gubernamental para el crecimiento.
..2) C%%/=-+% !& K!,=(&.
;o se trata s$lo de que reducir la brecha entre las clases es un bien para la sociedad entera.
Este tipo de integraci$n legal puede ayudar a casi todo grupo de inter"s del pa's. )as "lites
deben apoyar la reforma no por patriotismo o altruismo sino tambi"n porque ello engrosar
sus billeteras. P0unto le toma a un nuevo migrante que viene del campo construir una casa
en la barriada de una ciudad grandeQ ,iene que ocupar el terreno personalmente con su
familia, delinear un denuncio f'sico, traer de a pocos muebles, almacenar materiales de
construcci$n s$lidos y comen#ar a construir una casa mejor, etapa por etapa. En occidente,
un urbani#ador suele tener el t'tulo de la tierra, lo cual da seguridad para desarrollar la
infraestructura, luego vende la casa en planos y pasa a construirla de acuerdo con las
preferencias del comprador. El nuevo propietario, que probablemente ha pedido prestado la
mayor parte del dinero a un banco, mudar sus muebles y, por =ltimo, a los nios y a los
animales. Entonces tambi"n las "lites empe#arn a obtener recompensa. los constructores y
los fabricantes de construcci$n vern ampliarse sus mercados, e igual los bancos, las
compa'as hipotecarias, la agencias tituladoras y las compa'as de seguros. )a propiedad
ampliada legal incluso ayudar a resolver una de las mayores y ms persistentes quejas
sobre los proliferantes urbanos. la necesidad de ms *seguridad ciudadana+. )a sociedad
civil en las econom'as de mercado no proviene s$lo de una mayor prosperidad. El derecho
de la propiedad engendra respeto por la ley. )a propiedad tambi"n representa una
alternativa legal al trfico de drogas. -ientras los agricultores subsistan como propietarios
ilegales, las cosechas de corto pla#o como la hoja de coca y la amapola son sus =nicas
alternativas.
..8) T*=-+% "%- !%& "#&=%+,%& +( ! C$/- +( V,+*,%.
4na ves que los reformadores tengan de su lado a los pobres y a parte de la "lite, ser el
momento de enfrentar a la burocracia estatal y privada que administra y mantiene el status
quo+ sobre todo los abogados y los t"cnicos.
..8.1) L%& .%3+%&.
)a mayor'a de los abogados en pa'ses en v'as de desarrollo y de los que salen del
comunismo no ha sido entrenada para e!pandir el imperio de la ley sino para defenderla
como la encontr$. 3unque los empresarios y la gente com=n son los constructores del
capital y del capitalismo, son los abogados quienes fijan los conceptos de propiedad en
formas representativas tangibles y definen esos conceptos en normas. Samar G. Datta y
(effrey F. ;ugent han demostrado que de 56D8 a 56?8, por cada punto porcentual que
aumenta el n=mero de abogados en la fuer#a laboral Mdigamos, de 8.7 a 5.7 por cientoN, el
crecimiento econ$mico se reduce de A.@D y B.D? por cientoH plantean as' que el crecimiento
econ$mico est en relaci$n inversa a la prudencia de los abogados.
;o basta con redactar leyes elegantes. Estas tambi"n tienen que funcionar en la realidad
administrativa y social para la que fueron redactadas. )os abogados suelen conceder que
otras disciplinas tienen que ser dinmicas, pero argumentan que el derecho debe ser estable.
)a buena noticia para los reformadores es que los abogados ms brillantes Mno
necesariamente ms e!itososN creen que la ley se hace para servir a la vida y no al rev"s.
,odo gobierno deseoso de avan#ar hacia un sistema de propiedad integrado debe disear
una cuidadosa estrategia para tratar con el gremio de los abogados. Es casi una regla que
los abogados informados de la e!istencia de los dos $rdenes y que simpati#an con la
reforma sean marginados de la toma de decisiones pol'ticas. Son ellos a quienes el poder
pol'tico debe convocar para ir al asalto del status quo e implementar un irresistible
programa nacional para formali#ar la propiedad. ,ambi"n los abogados son humanos. 4na
ve# que comprendan que el sistema que defienden est irremediablemente obsoleto,
reaccionarn positivamente.
..8.2) L%& =K"-,"%&.
)as fotograf'as y los inventarios s$lo informan a las autoridades sobre el estado f'sico de
los activos, pero nada dicen acerca del efectivo propietario de esos activos ni acerca de
c$mo han organi#ado las personas los derechos que las gobiernan. ,odas las fotograf'as y
los inventarios del mundo no pueden decirle a nadie qu" normas locales dan obligatoriedad
a esos derechos o qu" red de relaciones los sostiene. )a propiedad no es realmente parte del
mundo f'sicoH su hbitat es jur'dico y pol'tico. reci"n cuando el uso de sistemas de
propiedad formal tenga cancha libre y los acuerdos e!tralegales sean reempla#ados por la
ley, tendrn las personas incentivos para entregar la informaci$n que mantenga los mapas y
bases de datos al d'a. )os proyectos de titulaci$n en los cuales priman los criterios t"cnicos
tienden a degenerar en sistemas de identificaci$n de e!istencias f'sicas, que luego sirven
s$lo como reliquias hist$ricas.
S$lo un genuino lidera#go pol'tico puede alejar a la legislaci$n sobre la propiedad de su
preocupaci$n por el pasado y llevarla a apreciar el presenteH hacer que el e!ceso de
admiraci$n por la tecnolog'a siga una preocupaci$n por el bienestar de la sociedad. Se
necesita pol'ticos porque las instituciones e!istentes tienden a favorecer y proteger el status
quo. ersuadir a la tecnocracia para que se reconstruya y apoye el cambio es una tarea
pol'tica. )a meta de la reforma de la propiedad es concederles derechos de propiedad sobre
millones de activos a millones de personas en un pla#o breve. Esto significa que por lo
menos la mitad de trabajo tiene que ver con comunicaci$n. )a meta final de un sistema de
propiedad no es definir estatutos elegantes, conectar computadoras resplandecientes o
imprimir mapas multicolores. )a meta de la propiedad formal es poner capital en manos de
todo el pa's.
CAPTULO R? A MANERA DE CONCLUSIN.
A) EL CLUB PRIVADO DE LA GLOBALIZACIN.
)a globali#aci$n no deber'a consistir s$lo en interconectar las campanas de vidrio de los
pocos privilegiados. Esto ya ha sucedido antes. S$lo >7 de los pa'ses del mundo producen
capital suficiente como para beneficiarse al m!imo de la divisi$n de trabajo en los
mercados globales ampliados. )a savia del capitalismo no es el internet ni las franquicias
de comida rpida. Es el capital.
-ientras tanto los promotores del capitalismo, todav'a arrogantes y embriagados por su
victoria sobre el comunismo, a=n no han comprendido que sus reformas macroecon$micas
no bastan. Demasiados tecn$cratas han adoptado una perspectiva e!cesivamente
panormica frente al proceso globali#ador. 4na ve# que estabili#aron e hicieron ajustas a
escala macro lo cual permiti$ a los negocios legales y a los inversionistas e!tranjeros
prosperar y a los economistas ortodo!os controlar la caja fiscal sintieron que hab'an
cumplido su deber.
B) CONSIDERANDO AL FANTASMA DE MAR;.
)a mayor'a de los programas de reforma econ$mica en las econom'as pobres podr'an en
efecto estar cayendo en la trampa que Garl -ar! previ$. que la gran contradicci$n del
sistema capitalista es que propicia su propia desaparici$n al no evitar concentrar el capital
en pocas manos. En el pasado, cuando sus e!pectativas crecientes no eran atendidas, la
masa de pobres furiosa ha puesto de rodillas a "lites aparentemente s$lidas. )as intuiciones
de mar sobre el capital son a menudo ms sofisticadas que las de 3dam Smith. 0ierto que
durante la d"cada pasada aument$ el n=mero de carros ostentosos, mansiones y centros
comerciales a la 0alifornia en la mayor'a de los pa'ses en v'as de desarrollo, pero tambi"n
han aumentado los pobres.
C) LA PROPIEDAD ES UN AMIGABLE INSTRUMENTO PARA OUE LA MENTE CAPTE EL
CAPITAL.
)a propiedad formal debe ser universalmente accesible para poder llevar a todos a un
contrato social en que la cooperaci$n eleve la productividad de la sociedad. )o que define a
un buen sistema de propiedad legal es que facilita el trabajo mental. <btiene y organi#a
informaci$n sobre activos registrados en formas que podemos controlar. 4n buen sistema
de propiedad legal es un medio que nos permite comprendernos unos a otros, hacer
cone!iones y sinteti#ar la informaci$n sobre nuestros activos a fin de elevar nuestra
productividad.
D) LOS ENEMIGOS DE LAS REPRESENTACIONES.
0omo todos los sistemas de representaci$n, los documentos de propiedad han sido vistos
por muchos intelectuales como un instrumento de engao y de opresi$n. Soy consciente,
tanto como puede serlo cualquier anticapitalista, de c$mo los sistemas de representaci$n, en
particular los del capitalismo, han sido usados para e!plotar y conquistarH c$mo han dejado
a muchos a merced de pocos. Debemos hacer un sistema de representaci$n ms simple y
transparente y trabajar fuerte para ayudar a la gente a comprenderlos. De otra manera, el
apartheid legal persistir y las herramientas para crear rique#a permanecern en manos de
quienes viven dentro de la campana de vidrio.
E) ES CULTURAL EL Q;ITO DEL CAPITALISMO?
;o creo que Fill %ates ni gran empresario alguno hubiera podido ser e!itoso sin sistemas
de derechos de propiedad basados en contratos sociales fuertes y bien integrados. 3 lo largo
de la historia la gente ha confundido la eficiencia de los instrumentos de representaci$n que
heredaron para crear valor e!cedente con los valores inherentes a su cultura. <lvidan que a
menudo lo que da el margen de ventaja a determinado grupo de personas es el uso
innovador que hace de un sistema de representaciones desarrollado por otra cultura. )os
argumentos culturales irn siendo descartados a medida que se vayan dejando sentir los
efectos de tener buenas instituciones pol'ticas y leyes de propiedad.
F) LA SNICA CARTA DISPONIBLE.
Espero que este libro haya transmitido mi convicci$n de que tal estado de cosas es
relativamente fcil de corregir, siempre y cuando los gobiernos tengan la voluntad de
aceptar que.
1 ) situaci$n y el potencial de los pobres necesitan estar mejor documentados.
1 ,oda persona es capa# de ahorrar.
1 )o que falta son los sistemas de propiedad legalmente integrados que puedan
convertir el trabajo y los ahorros de las personas en capital.
1 )a desobediencia civil y las mafias de hoy no son fen$menos marginales sino el
resultado de personas que se despla#an por millones desde la vida organi#ada en
pequea escala a la vida organi#ada a gran escala.
1 En este conte!to, los pobres no son el problema sino la soluci$n.
1 2mplementar un sistema de propiedad creador de capital es un desaf'o pol'tico
porque supone contactarse con el pueblo, captar el contrato social y remo#ar el
sistema legal.
-e gusta mucho ser del ,ercer -undo porque representa un desaf'o maravilloso. el de
hacer la transici$n a un sistema capitalista de mercado que respete los deseos y las
creencias de las personas. 0uando el capital sea una historia de "!ito no s$lo en occidente
sino en todas partes, nos podremos mover ms all de los l'mites del mundo f'sico y usar
nuestras mentes para remontarnos hacia el futuro.

TPT
LPAV