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Federico Stezano, 2007

Gabriel Vlez Cuartas, 2007


Red de Investigacin Continental de Economa del Conocimiento 2007
Mio y Dvila srl, 2007
Pedro Mio Cicirello, 2007
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ndice
INTRODUCCIN
por Federico Stezano ................................................................... 13
PRIMERA PARTE
Apropiacin y difusin de conocimiento, retornos crecientes
por Vernica Robert, Gabriel Yoguel y Anala Erbes ................. 29
Sistemas nacionales de innovacin y regmenes institucionales
por Frdric Lesemann .............................................................. 67
La Teora de la Estructuracin para la economa basada
en el conocimiento: una propuesta metodolgica
por Gabriel Vlez Cuartas ......................................................... 111
La transicin a la Sociedad del Conocimiento:
nuevas demandas en la relacin y en la organizacin
de la ciencia y la produccin
por Mnica Casalet ................................................................... 143
La educacin en Ciencia y Tecnologa como derecho social
en la economa del conocimiento
por Gabriel Baum, Adolfo Nemirovsky y Nora Sabelli ........... 165
SEGUNDA PARTE
Polticas de construccin de redes ciencia-industria.
El caso de los Consorcios CONACYT de Mxico
por Federico Stezano ................................................................. 183
La economa basada en el conocimiento, la innovacin
y las ciencias del medio ambiente en Canad:
el caso de la Red de Centros de excelencia ArcticNet
por Caroline Coussot ................................................................ 217
La importancia de las competencias endgenas en el
desarrollo de las vinculaciones: los casos de las tramas
siderrgica y automotriz argentinas
por Anala Erbes y Gabriel Yoguel .......................................... 253
El Sistema de Innovacin de Ciencia y Tecnologa en Colombia:
contexto institucional y algunas hiptesis a revisar.
Notas sobre lo institucional nacional desde una perspectiva
de economa basada en el conocimiento
por Gabriel Vlez Cuartas ......................................................... 287
Introduccin
13
Introduccin
Federico Stezano
1. La Red de Investigacin Continental
de Economa del Conocimiento
L
a iniciativa de la Red de Investigacin Continental de Economa
del Conocimiento (RICEC), parti del inters comn de sus
integrantes por analizar los diversos fenmenos involucrados en
ese amplio concepto. En nuestra reunin de diciembre de 2006 en
Buenos Aires, Argentina; cada integrante de la Red comparti sus
experiencias de investigacin y el enfoque analtico en que stas se
apoyaban. All se constat que, por sobre las diferentes asunciones
tericas y especializaciones disciplinarias de cada investigador,
haba una preocupacin comn a todos: la necesidad de definir y
refinar las diversas perspectivas que puedan ayudar a mejorar la
comprensin de este complejo fenmeno; dndole un especial nfasis
a las relaciones cooperativas entre universidades, centros de inves-
tigacin, industrias y sectores productivos, as como alternativas
posibles para mejorarlas.
El grupo defini adems en ese encuentro, cuatro reas temti-
cas clave en las cuales inscribir sus investigaciones: (i) el diseo y
evaluacin de polticas pblicas, y los vnculos entre la investigacin
y la formacin, las empresas y las polticas pblicas; (ii) la creacin
de empleo de calidad y su vnculo con las polticas y estrategias
de formacin; (iii) la generacin de innovaciones a nivel sectorial
y territorial; y (iv) la creacin de programas e instrumentos que
fomenten la colaboracin entre la ciencia y la industria.
14 INTRODUCCIN
LA RICEC surge como un espacio de intercambio internacional
(Argentina, Canad, Colombia, Estados Unidos y Mxico) que busca
reunir a investigadores, estudiantes, tomadores de decisin a nivel
pblico, empresarios, integrantes de cmaras empresariales y
organizaciones no gubernamentales, para colaborar en la reflexin,
anlisis, comparacin y evaluacin con el fin de: (i) intercambiar
informacin de las investigaciones realizadas sobre: polticas pbli-
cas (industriales, tecnolgicas, cientficas) que identifiquen nuevas
relaciones de colaboracin entre los gobiernos nacionales, estata-
les, los sectores productivos y la actividad cientfica; (ii) definir,
reflexionar y difundir las buenas prcticas de cada experiencia;
(iii) detectar las relaciones de los estudios con las prioridades
explicitadas a nivel nacional, regional de los pases, a fines de
determinar aspectos comunes y diferenciales sobre estos vnculos
con la toma de decisiones en la poltica pblica; (iv) contribuir en
la elaboracin de una reflexin terica y prctica comn sobre los
conceptos analticos constitutivos del objeto de investigacin de
la Red; esperando alimentar el debate internacional sobre tales
conceptos; e (v) impulsar la participacin activa de los diferentes
actores de las sociedades latinoamericanas en definicin de pro-
blemticas sobre la utilizacin del conocimiento.
Dados esos objetivos, este libro es un primer paso constitutivo
de la RICEC, donde se vuelcan muchos de los varios de los conoci-
mientos y aprendizajes comunes compartidos por sus miembros. De
igual modo, la publicacin espera ser una plataforma desde la cual
continuar alimentando el debate terico sobre todos esos conceptos
mencionados, as como los diversos estudios nacionales desde una
perspectiva comparada en base a ese marco analtico comn.
El libro se divide bsicamente en dos partes. En una primera
parte se agrupan artculos con un fuerte contenido terico, que dis-
cuten desde mltiples perspectivas analticas varias de las facetas
de esa economa del conocimiento. La segunda parte del libro por
otro lado, rene estudios que abordan experiencias nacionales en
Mxico, Canad, Argentina y Colombia, desde las mltiples dimen-
siones analticas contenidas en la primera parte del libro.
Aunque esa multiplicidad disciplinaria y analtica de las pers-
pectivas presentes en los artculos de este libro, no hace fcil la
tarea de resumir sus contenidos en una breve introduccin; s es
claro un punto de partida comn a todos: el concepto de economa
del conocimiento.
FEDERICO STEZANO 15
2. El concepto de economa del conocimiento.
Actualmente, este concepto en muchas ocasiones es aplicado
unvocamente para explicar cualquier fenmeno econmico o social
que involucra actividades productivas, de ciencia y/o tecnologa.
El concepto as usado, pierde su especificidad y su capacidad
heurstica, pues si bien sirve como referente de una nueva forma
de organizacin econmica; claramente es un concepto que no
puede aplicarse a todas las actividades productivas, ni adquiere
los mismos rasgos en todas las reas de conocimiento (David y
Foray, 2002).
Un breve recorrido histrico puede permitir ilustrar los elemen-
tos ms significativos de los que se compone el concepto, que luego
se precisan en los distintos artculos del libro. El conocimiento aso-
ciado con las nociones de aprendizajes e innovacin, es un concepto
con larga data en las ciencias sociales, especialmente en la econo-
ma. Como sealan Yoguel, Erbes y Robert en el artculo contenido
en este libro, ya la corriente italiana de pensamiento econmico
anterior y posterior a Adam Smith sealaba (en los siglos XV y
XVI), la importancia de promover esfuerzos en educacin, ciencia
e innovacin; as como la promocin de las actividades econmicas
que tuvieran rendimientos crecientes.
Ya en el siglo XX, Schumpeter (1911) fue el primer autor en
subrayar el rol de la innovacin en la generacin de cuasi-rentas,
y de la importancia del conocimiento en la economa, relacionado
a su asuncin de que las nuevas combinaciones de conocimiento
son el factor clave de la innovacin y el emprendimiento. Es que de
hecho, concebir a las empresas en trminos de conocimiento no es
una visin terica reciente. Marshall en 1916, ya haba establecido
que el capital consiste en gran parte en el conocimiento; el que es el
mayor motor de la produccin y factor clave que facilita el dominio
sobre la naturaleza en la consecucin de los objetivos de las empre-
sas (Fransman, 1998). Tambin Hayek (1948) insisti en que la
divisin del conocimiento era el problema central de la economa
como ciencia social, y que el elemento central para responder a esa
cuestin, resida en analizar la forma en que empresas e individuos
comparten ese conocimiento (Cooke y Leydesdorff, 2004).
Desde mediados de los aos 50, polticos y analistas econmicos
llegan a un consenso respecto a que el crecimiento de las economas
occidentales industrializadas no poda seguirse explicando por
16 INTRODUCCIN
los factores econmicos tradicionales (tierra, capital y trabajo). La
inclusin del conocimiento como factor explicativo del crecimiento
econmico, puede verse reflejado en la creacin de la OCDE en 1961,
como un intento por coordinar y organizar las polticas de ciencia
y tecnologa (en adelante CyT) de los pases ms industrializados.
De esa manera, el primer Manual Frascati de 1963, puede pen-
sarse como la primera operacionalizacin de un anlisis en donde
se asume la centralidad de la intensidad y dinmicas del capital
humano, as como de las caractersticas sectoriales del factor cono-
cimiento, bajo el supuesto de que las trayectorias y los regmenes
tecnolgicos forman a los sistemas nacionales de innovacin con
una lgica y dinmica diferente que las que ejercen los factores
geogrficos o econmicos (Cooke y Leydesdorff, 2004)
1
.
3. Los regmenes y la economa del
conocimiento. Tecnologa, conocimiento,
mercado, instituciones, redes
Este panorama terico-acadmico previo auguraba parcial-
mente ciertas orientaciones de los cambios y reconfiguraciones
de la economa dados en los ltimos 15 aos. Sin embargo, esos
cambios fueron ms intensos que lo previsto por esas teorizaciones
anteriores; y de hecho, en la literatura de hoy an siguen siendo
incompletas algunas explicaciones sobre determinados aspectos de
los fenmenos vinculados con esa economa del conocimiento. De
aqu nace, en definitiva, la tnica de la primera parte del libro: ofre-
cer parte del estado del arte de las discusiones actuales, y asumir
ciertas posiciones tericas y metodolgicas que permitan explicar
algunas de las complejas dimensiones de esta economa.
En ese sentido, el artculo que abre el libro, de Gabriel Yoguel,
Anala Erbes y Vernica Robert, analiza y discute las condiciones
que facilitan o no, la creacin de ventajas competitivas en las empre-
1 En esta breve e incompleta resea sobre el estudio del conocimiento como
factor determinante de las dinmicas de las economas capitalistas; debe
mencionarse tambin el aporte de la escuela evolucionista a partir de Nelson
y Winter (1982); quienes entienden a la empresa como una respuesta a proble-
mas relacionados con la informacin, la que en s un depsito de conocimiento
productivo, que almacena su conocimiento en base a sus rutinas (Fransman,
1998).
FEDERICO STEZANO 17
sas. Bsicamente, los autores postulan que la interaccin de tres
regmenes: tecnolgicos, de conocimiento y de competencia, deter-
mina la relacin inversa entre apropiacin (como elemento decisivo
para construir ventajas competitivas) y difusin (como filtracin no
deseada) del conocimiento. Desde este supuesto sustentado en diver-
sos aportes de la teora econmica, fundamentalmente las escuelas
evolucionistas y neo-schumpeterianas; los autores proponen en
primer lugar una taxonoma que diferencia estilizadamente, cuatro
tipos de empresas segn la calidad de las interacciones que tengan
con otros agentes, y si toman o no al conocimiento como un factor
diferenciador. A partir de las posibles variantes de esos cuatro
tipos de empresas en los tres regmenes considerados, los autores
muestran como el mayor desarrollo de capacidades cognitivas y la
mayor importancia de los bienes club, supone menores riesgos para
las empresas, al brindarles mayores posibilidades de apropiarse
del conocimiento y menores de difusin indeseada.
Es justamente la idea de rgimen como conjunto de reglas y
normas que permiten explicar el comportamiento de los agentes;
el argumento que Frederic Lesemann recoge del anterior artculo,
para iniciar su discusin sobre las condiciones que permiten la
aparicin de regmenes institucionales propicios para un sistema
nacional de innovacin eficiente. Concibiendo a estos sistemas de
innovacin insertos en un marco capitalista de mercado regulado
por diversas formas de intervencin pblica; el autor indaga los
acuerdos institucionales especficos nacionales que posibilitan o no,
el desarrollo de distintas formas de economas. Asumiendo as al
concepto de rgimen como marco interpretativo que determina las
condiciones de produccin e innovacin, y de aparicin de sistemas
nacionales de innovacin; Lesemann presenta crticamente diver-
sas propuestas tericas que analizan las relaciones Estado-mercado
y estructuras econmicas, as como las relaciones Estado-sociedad
y estructuras sociales y familiares. El anlisis pormenorizado de
esas tipologas, pone de manifiesto que distintas configuraciones
institucionales imponen distintas condiciones sobre las caracters-
ticas constitutivas centrales de los sistemas innovativos. De esas
caractersticas, se destacan entre otras: los modos de las economas
de mercado (coordinadas o liberales), las formas de innovacin pre-
ponderantes (radical o incremental), las regulaciones laborales, los
enfoques de formacin profesional y de relaciones con otros agentes
econmicos, los modos predominantes de la distribucin de rentas,
18 INTRODUCCIN
el enfoque sobre el empleo, sobre la coordinacin y la regulacin,
as como el tipo de innovacin que se privilegia.
Si bien estos dos artculos mencionados se basan en argumentos
disciplinariamente distintos (econmicos en el primer caso, socio-
lgicos e institucionalistas en el segundo) para analizar distintos
aspectos del fenmeno; ambos ilustran detalladamente una serie de
condiciones que determinan la configuracin de distintos sistemas
nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin, que se reflejan en
la constitucin (ms o menos slida) de una economa basada en
el conocimiento. En ese sentido, el primer artculo muestra que
el origen de las ventajas comparativas de las empresas reside en
la forma en que stas protegen y se apropian del conocimiento;
mientras que el segundo, destaca cmo las ventajas comparativas
de los pases se sitan en la estructura institucional de la econo-
ma poltica, lo cual incluye las caractersticas de los regmenes
de regulacin, la organizacin de los protagonistas econmicos y
la estructura del Estado. Lejos de asumir esos postulados de un
modo normativo, ambos artculos dan constancia as de una serie
de dimensiones ineludibles a considerarse en todo anlisis de una
economa del conocimiento.
De la misma manera, el tercer artculo tambin muestra varios
elementos constitutivos de este fenmeno de la economa del conoci-
miento. En su artculo, Gabriel Vlez realiza una original propuesta
metodolgica apoyada en la teora de la estructuracin de Giddens.
El objetivo del autor es presentar un instrumento heurstico que
ayude a analizar integralmente las condiciones que habiliten (o
no) el desarrollo de una economa con base en el conocimiento.
El trabajo revisa cuatro vertientes terico-metodolgicas de las
ciencias sociales (las teoras de la agencia, las de anlisis de redes
sociales, las sistmicas y las geogrfico-territoriales), para hacerlas
confluir en un modelo que busca captar diversos elementos de esa
compleja economa. Sin asumir de modo dogmtico una posicin
determinista o voluntarista sobre el sistema o el sujeto, Vlez
subraya ante todo la importancia de un abordaje multi-analtico
para la comprensin de este fenmeno. En ese sentido, se destacan
tres relaciones clave: la relacin entre los regmenes tecnolgicos
y las organizaciones territoriales; la relacin entre las redes de
polticas pblicas con la construccin de redes de innovacin; y la
relacin existente entre las redes de conocimiento y la generacin
de espacios nacionales de innovacin.
FEDERICO STEZANO 19
De esa forma, el modelo metodolgico propuesto busca relevar
el papel de los agentes, los intercambios relacionales entre organi-
zaciones, el contexto institucional, as como las normas y criterios
sociales y culturales; que habilitan o no el desarrollo de ese tipo
de economas. De esa forma, Vlez arriba a su propuesta final: un
modelo de anlisis de este tipo de economa basado en tres nive-
les. Un nivel micro que refiere a las relaciones inter-personales,
un nivel meso que alude a las relaciones entre las organizaciones
productoras de conocimiento, las organizaciones productivas y el
Estado, y finalmente un nivel macro que refiere a los regmenes
tecnolgicos.
4. El papel de las polticas en Ciencia y
Tecnologa y en Educacin en la
economa del conocimiento
Un elemento central para la RICEC son las relaciones coopera-
tivas que establecen empresas e instituciones de investigacin; as
como las estrategias de las polticas en CyT que promueven esas
relaciones para consolidar la creacin conjunta de conocimientos.
El artculo de Mnica Casalet muestra que el nuevo enfoque de
la innovacin se acompaa de un movimiento similar en las pol-
ticas en CyT, como un intento de adecuacin de las estructuras
institucionales y organizacionales a las actuales dinmicas pro-
ductivas y econmicas.
Entre esas nuevas tendencias, se destacan primero las ocurri-
das en la organizacin de la investigacin. La nueva investigacin
se basa cada vez ms en: enfoques multi-disciplinarios e inter-
institucionales, modos ms extensos de evaluacin a investiga-
ciones e investigadores, mltiples fuentes de financiamiento, y
como consecuencia de lo anterior, la aparicin de nuevas rutinas
organizativas. A la vez, se destaca un nuevo proceso en la crea-
cin de instrumentos de apoyo a la investigacin; cada vez ms
coordinados y complejos, y de carcter responsivo a necesidades
estratgicas nacional, regional y sectorialmente definidas. As,
las actividades y programas en CyT, cada vez ms se adecuan a
esas prioridades, como refleja la promocin de proyectos en reas
innovadoras del conocimiento.
20 INTRODUCCIN
En segundo lugar, el artculo muestra la re-configuracin de
los lmites entre la ciencia y la poltica. Apoyndose en el aporte
reciente de la teora principal-agente para analizar las polticas
en CyT, el trabajo entiende a esas polticas como reflejo de una
nueva forma de distribucin de recursos y de participacin de
los actores sociales, lo que lleva al surgimiento de nuevos meca-
nismos institucionales que aseguran la productividad e integri-
dad de la investigacin; todo lo que implica un nuevo proceso de
intermediacin. En ese contexto, se da el pasaje a un modelo de
colaboracin entre actores que se centra en la colaboracin y los
acuerdos. Esta configuracin ms concertada, permite hablar de
un modelo poltico basado en la gobernanza, en tanto forma de
colaboracin activa y ms horizontal de todos los actores. En ese
marco, el artculo estudia finalmente cmo se han presentado en
Mxico esas tendencias en el plano de las polticas de CyT en los
ltimos aos.
Este anlisis sobre las polticas en CyT, revela en qu medida
los pases realizan esfuerzos ingentes por promover desde mltiples
iniciativas, a reas privilegiadas en intensidad de conocimientos,
como modo de fortalecer competencias y capacidades y por aa-
didura la innovacin continua; para as responder a los nuevos
requisitos que impone la economa del conocimiento.
El artculo de Gabriel Baum, Adolfo Nemirovsky y Nora Sabelli
parte precisamente asumiendo que esas nuevas demandas de la
actual economa, obligan a la promocin del uso del conocimiento
generado por la sociedad, y del aumento de su demanda para
alentar su uso.
Centrando su anlisis en el peso de los aprendizajes y conoci-
mientos en las sociedades y economas actuales (tema recurrente
en la mayora de los trabajos del libro), el artculo muestra cmo
los avances tecnolgicos han cambiado el tipo de problemas cien-
tficamente analizables. La nueva realidad sostienen los autores,
requiere un proceso de alfabetizacin en las nuevas tecnologas y
de desarrollo de la educacin en ciencias, con apoyo en dos pilares:
la infraestructura tecnolgica (el uso del desarrollo tecnolgico y
cognitivo de las redes sociales y del conocimiento) y la simulacin
y el modelamiento. La originalidad de la propuesta de este artculo
se origina en la compleja visin del aprendizaje asumido. En un
entorno caracterizado por el carcter cambiante del conocimiento,
el aprendizaje sealan los autores, requiere ser holstico, y atender
FEDERICO STEZANO 21
a la actividad permanente, la alfabetizacin digital y las capaci-
dades cognitivas superiores; as como al entrenamiento en nuevas
herramientas, desarrollando capacidades para entender su funcio-
namiento, para relacionarse con ellas, para disear unas nuevas
e interpretar sus datos.
Desde esa concepcin de conocimientos y aprendizajes, los
autores resaltan finalmente la importancia del aprendizaje y el
entrenamiento (requisito de toda apuesta de desarrollo industrial
al compensar las limitaciones de la educacin escolar, y acortar
las distancias entre la preparacin vocacional y la acadmica) para
vincular educacin y trabajo. De ese modo, se subraya la necesidad
de la formacin integral de la fuerza de trabajo que permita: con-
trarrestar las debilidades de la enseanza secundaria, integrar los
aprendizajes tericos y prcticos y ayudar a una mejor distribucin,
ms extensa, de los beneficios econmicos.
5. Anlisis de distintas experiencias nacionales
La segunda parte del libro como se anticip, realiza lecturas
sobre diversas experiencias nacionales en torno a actividades donde
se crea, utiliza y/o difunde conocimiento. Si bien estos anlisis
adoptan distintas pticas para analizar tales experiencias, todos
recogen la preocupacin de la Red por generar estudios sobre las
distintas prcticas productivas en las que se utiliza conocimiento
que se estn desarrollando en Amrica. En particular sobre este
punto, y ratificando las nociones que refiere Lesemann sobre las
condiciones institucionales que permiten o no la consolidacin de
un sistema innovativo que apoye a una economa del conocimiento;
se nota una gran diferencia en las prcticas que desarrolla Canad
con las que se dan en Mxico, Argentina o Colombia.
El artculo de Federico Stezano que abre esta seccin, analiza
el caso de un Consorcio ciencia-industria en Mxico: los Consorcios
CONACYT, reciente programa de CyT que promueve el vnculo
entre empresas industriales y centros de investigacin pblicos,
para desarrollar investigaciones conjuntas en torno a problemas
concretos generados en las organizaciones productivas. Retomando
el anlisis sobre las tendencias en polticas de CyT de los ltimos
aos desarrollado por Casalet, el estudio analiza cmo las nuevas
tendencias de la organizacin de la investigacin se presentan para
22 INTRODUCCIN
el caso seleccionado. El nfasis en la I+D y en el relacionamiento
ciencia-industria del programa, as como los buenos resultados obte-
nidos; muestra que varios de los elementos que la teora seala como
sntomas de un cambio en la forma de produccin de conocimiento,
se pueden hallar en el caso seleccionado. Sin embargo tambin,
el estudio muestra la existencia de ciertas fallas en el programa,
las que fundamentalmente se explican por dos debilidades tpicas
del sistema innovativo mexicano: el bajo relacionamiento ciencia-
industria y la escasa experiencia en implementaciones polticas
orientadas a la I+D y a la resolucin de problemas concretos de
las industrias.
En el artculo de Caroline Coussot se analiza otro programa en
CyT donde se relacionan la ciencia y la industria, pero que, inserto
en la iniciativa de la Red de Centros de Excelencia canadienses,
busca una amplia integracin de distintos actores vinculados con la
innovacin. La experiencia analizada de la Red rtica (ArticNet),
rene a mltiples actores en torno al desarrollo de investigacio-
nes que responden a dos temas sensibles para Canad: el medio
ambiente y los recursos naturales, y la comunidad Inuit. El anlisis
desarrollado muestra sin embargo, que en la participacin conjunta
de la sociedad civil, el gobierno, la industria y la universidad, las
relaciones entre actores cobran distinta intensidad. En ese sentido,
la Red se articula ms dbilmente con la industria y en menor
medida con los gobiernos provinciales; mientras que establece sus
vnculos clave con la universidad y de modo muy especial con la
comunidad.
El artculo concluye resaltando tres elementos presentes en la
literatura y que se constatan en el anlisis emprico. El primero
alude a la importancia de las relaciones sociedad civil-universi-
dad como momento de socializacin de conocimientos, e instancia
promotora de una cultura de la responsabilidad. La segunda
reflexin destaca cmo la economa del conocimiento lleva a la
universidad a una nueva lgica de bsqueda de la innovacin, en
donde se destaca la asociacin con la industria para la produccin
y transferencia de conocimientos. Finalmente, Coussot destaca
que esa economa del conocimiento se inscribe finalmente en una
sociedad del conocimiento, en la que central la participacin de
los individuos, el carcter irrestricto del acceso a la informacin,
y finalmente, la bsqueda de una mayor calidad de vida.
FEDERICO STEZANO 23
El artculo de Anala Erbes y Gabriel Yoguel por su parte,
busca indagar el peso que tienen las capacidades endgenas de las
empresas para establecer relaciones con otros agentes innovadores
(agentes y organismos comerciales, y organizaciones de CyT); bajo
el supuesto de que los intercambios entre los agentes no son auto-
mticos sino que requieren de un umbral mnimo de competencias.
Estas competencias (planteadas en trminos de la complejidad de
la organizacin del trabajo, del peso de la innovacin endgena y de
la orientacin de la capacitacin en la empresa) son las que deter-
minan finalmente, el grado de complejidad de esas relaciones.
El estudio basado en una encuesta a proveedores y clientes de las
industrias siderrgica y automotriz de Argentina (conceptualizadas
como tramas productivas), arroja resultados no demasiado alen-
tadores: existen pocas vinculaciones entre los actores, y an son
menos las relaciones que revisten una relativa calidad y compleji-
dad. As, la mayora de las relaciones establecidas apuntan a tres
objetivos: mejorar la competitividad a partir de factores precio, la
bsqueda de nuevos clientes y proveedores y el acceso a informacin
tecnolgica. Los autores muestran que esas relaciones se dan en
un ambiente social, econmico e institucional en que actan las
empresas, que est dominado por unas pocas vinculaciones que
excedan a lo comercial, y que no promueve activamente la genera-
cin de conocimientos tcnicos, organizacionales y de mercado, ni
el desarrollo de mecanismos formales e informales de interaccin
para la difusin de conocimientos.
El ltimo artculo de la seccin es de Gabriel Vlez, quin hace
un diagnstico institucional del sistema innovativo de Colombia. El
trabajo analiza tres sistemas: industrial, CyT y educacin; con el fin
de resaltar las vinculaciones de esos tres pilares de la innovacin.
En el primero, resaltan las nuevas iniciativas generadas por los
ministerios y los gremios industriales y comerciales que buscan
modernizar al sector y crear sinergias con los otros sistemas. Vlez
nota que esas iniciativas se dan en un marco de des-regulacin
econmica, acuerdos de libre comercio, y des-industrializacin pero,
paradjicamente, en una coyuntura de crecimiento.
En el sistema de CyT se destaca la aparicin de un sistema
nacional de innovacin, en el contexto de un auspicioso aumento
presupuestal y mayor participacin universitaria. Sin embargo, es
notorio que los esfuerzos an no alcanzan para amalgamar un real
sistema de innovacin, pues persisten desajustes entre la oferta
24 INTRODUCCIN
en CyT con las demandas empresariales lo cual refuerza la nece-
sidad de medidas contingentes de apoyo. En ltimo lugar, dentro
del sistema educativo el rasgo ms saliente est marcado por la
expansin en la educacin tcnica y tecnolgica de programas pro-
empleo, y por un aumento de la matrcula, aunque an el nmero
de graduados (el capital humano que exige la economa del conoci-
miento) sigue siendo bastante insuficiente. La conclusin principal
que emerge del artculo destaca la aparicin de iniciativas que
muestran una bsqueda por modernizar el sistema de innovacin
de Colombia y ciertos visos por industrializar su economa; pero
tambin recalca la necesidad de formular an ms polticas pblicas
que atraviesen a todo el sistema de innovacin, la necesidad de un
esfuerzo de inversin ms constante, fundamentalmente ante la
falta de condiciones para desarrollar una suficiente cantidad de
programas de pre y pos-grado.
6. Perspectivas para Amrica Latina
La realidad de Amrica Latina que se ve reflejada en la mayora
de los artculos, alude a un escenario que muestra un panorama
que no permite ser demasiado optimista en miras de las brechas
tecnolgicas con los pases desarrollados y de alcanzar a una eco-
noma apoyada en la generacin de conocimientos. Sin embargo,
por encima de los distintos diagnsticos nacionales realizados, es
intencin de la RICEC ir ms all de la constatacin de esas reali-
dades poco halageas. Por eso, y como punto final a destacar, es
claro que existen en los artculos propuestas futuras para cambiar
an paulatinamente los esquemas de innovacin; y adems
(y aqu reside la importancia para la RICEC de la presencia de
investigadores de Canad y Estados Unidos) ejemplos de buenas
prcticas a tener en cuenta.
Una interesante propuesta en ese sentido, es la que realizan
Baum, Nemirovsky y Sabelli en su artculo, quienes resaltan una
serie de instrumentos necesarios para una reforma integral de
los sistemas educativos; sobre todo dada la necesidad en Amrica
Latina de mayores presupuestos en educacin, formacin profesio-
nal y entrenamiento, as como las desavenencias educativas que
han producido en la regin las privatizaciones. En ese sentido,
se destaca especialmente la creacin de ambientes de trabajo y
FEDERICO STEZANO 25
educacin acordes a las sociedades actuales, la enseanza de la
ciencia con base en problemas concretos que pongan en claro la
utilidad social de la ciencia, la promocin de una estructura que
cambie prcticas de maestros y profesores, y la orientacin de la
enseanza para la creacin, desarrollo e interpretacin de modelos
de simulacin de sistemas complejos.
En el plano empresarial e industrial por su cuenta, Yoguel,
Erbes y Robert recalcan la necesidad de una nueva concepcin sobre
la difusin del conocimiento y sobre el conocimiento como bien club,
as como la necesidad de re-definir el perfil de especializacin de
los pases, e intentar desarrollar las capacidades endgenas, espe-
cialmente de modo de aumentar el peso de los agentes intensivos
en conocimiento en los esquemas productivos.
De un modo similar, pero en el plano de las polticas cientfico-
tecnolgicas, el trabajo de Casalet deja en claro que deben ahon-
darse iniciativas que aborden prioridades estratgicas (de carcter
nacional, regional y sectorial) que se vinculen con el desarrollo
de investigaciones en reas de conocimiento de punta. Del mismo
modo, y como tambin queda en claro en las investigaciones que
analizan las dinmicas de interaccin de los ambientes productivos
y cientficos, el artculo de Casalet refuerza la idea de la necesi-
dad de espacios institucionales y organizacionales que interme-
dien entre ambas esferas: por la necesidad poltica estratgica de
impulsar dinmicamente esas relaciones y por la exigencia que
impone la nueva dinmica de conocimiento de vincular a actores
con cdigos, lenguajes y culturas distintas que deben ponerse en
comn. En ese sentido, adems, el aporte de Lesemann al respecto
es claro: ms all de las configuraciones institucionales generales
de las sociedades latinoamericanas, del modo preponderante de
coordinacin de la economa y el nfasis en la innovacin resultante,
cualquiera de todas esas reformas siempre requerir de acuerdos
institucionales previos.
Todas estas propuestas esperan a partir de la aparicin de este
libro, ser puestas en el debate pblico continental, y en la medida
que reflejan preocupaciones de todos los investigadores de la Red,
convertir a sta en una plataforma desde la cual profundizar estos
debates.
Federico Stezano
Mxico D.F., mayo de 2007
26 INTRODUCCIN
Bibliografa
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New York, Oxford.
Primera Parte
29
Apropiacin y difusin de conocimiento,
retornos crecientes
1
Vernica Robert, Gabriel Yoguel y Anala Erbes
Universidad Nacional General Sarmiento
Buenos Aires
Introduccin
L
a idea de que la innovacin y el desarrollo de procesos de apren-
dizaje son mecanismos que permiten a las empresas obtener
cuasi-rentas y por lo tanto constituyen factores claves para explicar
los procesos de acumulacin de capital y de desarrollo econmico es
de larga data en la teora econmica. Como seala Reinert (2005a
y 2005b) estas cuestiones, que explican el sendero evolutivo exitoso
de diferentes pases en las ltimas centurias, pueden ser encon-
tradas en (i) el pensamiento mercantilista no vulgar que otorgaba
un rol clave a un perfil de especializacin centrado en productos
con retornos crecientes a escala y por lo tanto costos decrecientes,
(ii) en la corriente de pensamiento italiana previa y posterior a
Adam Smith que planteaba no slo la importancia de realizar
importantes esfuerzos de inversin en educacin, ciencia e inno-
vacin sino tambin la necesidad de promover las actividades con
rendimientos crecientes y desalentar aquellas con rendimientos
decrecientes (Serra, 1613; Verri, 1771) y (iii) la escuela econmica
alemana desde los cameralistas en el siglo XVII, pasando por la
escuela histrica en los siglos XIX y XX y el impacto de Sombart
sobre Marx y Schumpeter.
1 Este trabajo ha sido realizado en el marco de las actividades del Programa
de reas de Vacancia de la Secyt Tramas productivas, innovacin y empleo,
con fondos del Foncyt y de la Universidad Nacional de General Sarmiento a
la que pertenecen los autores y se basa en Erbes et al (2006).
30 APROPIACIN Y DIFUSIN DE CONOCIMIENTO, RETORNOS CRECIENTES
Estas mismas ideas fueron planteadas despus por los autores
de la escuela clsica del desarrollo (Rosestein-Rodan, 1943; Nur-
kse, 1952; Lewis, 1954; Hirshman, 1958 y Singer, 1950) quienes
explicaban que el desarrollo econmico constitua un proceso en
desequilibrio debido a la presencia de un conjunto de factores tales
como la competencia imperfecta, los retornos crecientes a escala
y la existencia de un exceso de fuerza de trabajo no absorbida
por el sistema productivo. Dado que el perfil de especializacin
prevaleciente en los pases en desarrollo derivado de ventajas
comparadas estticas no garantizaba el desarrollo econmico y
generaba magros resultados, planteaban que estos pases requeran
cambiar dicho perfil hacia otro en el que los factores mencionados
estn presentes.
Asimismo, a partir de la creciente importancia del conocimiento
en la actividad econmica intensificado por la emergencia de un
nuevo paradigma tecno-organizacional han proliferado un nmero
importante de estudios que desde una perspectiva evolucionista
analizan la relacin entre la creacin y apropiacin del conocimiento
y el desarrollo de ventajas competitivas, retomando los trabajos
pioneros de Schumpeter (1912 y 1942) sobre el rol de la innovacin
en la generacin de cuasi-rentas temporales o estructurales y en
lo que denominaba desenvolvimiento econmico y los de Arrow
(1962) y Nelson (1962) sobre las caractersticas del conocimiento
en tanto bien econmico. A partir de la relevancia del conocimiento
tcito sealada por Polanyi (1958), se produjo un salto cualitativo
con respecto a los primeros acercamientos de la teora econmica
que no distinguan informacin de conocimiento. Una parte sig-
nificativa de esos estudios se focaliz en diferenciar conocimiento
codificado y tcito (Cowan, et al 2000, Johnson et al, 2001) y en
caracterizar las diferentes dimensiones del conocimiento para
poder capturar su complejidad (Nightingale, 2003). Mientras algu-
nos estudios se ocuparon de las cuestiones de la transformacin
del conocimiento tcito y codificado (Nonaka y Takeuchi 1995) y
de las diversas dimensiones vinculadas con su generacin (Ancori
et al, 2000; Nonaka y Takeuchi, 1995, Nonaka y Toyama, 2002),
otros introdujeron la cuestin de la demanda para explicar los
procesos de integracin del conocimiento (Malerba y Orsenigo,
2000). Finalmente algunos autores han efectuado contribuciones
vinculando el desarrollo de redes con la generacin de conocimiento,
las formas de mercado predominantes y la construccin de ventajas
VERNICA ROBERT, GABRIEL YOGUEL Y ANALA ERBES 31
competitivas (Cohendet, et al, 1999; Ernst and Lundvall, 1997).
En esa direccin, la literatura desarroll una serie de tipologas
del conocimiento que apuntan a la descripcin de los procesos de
aprendizaje (Nelson y Winter, 1982; Nonaka y Takehuchi, 1995;
Lundvall et al, 1997; Antonelli, 1999; Cowan et al, 2000; Ancori
et al, 2000) y a entender como se crea nuevo conocimiento a nivel
individual, organizacional y en sistemas regionales o nacionales
(Nooteboom, 1999; Nelson y Winter, 1982; Nonaka y Takeuchi,
1995; Ernst y Lundvall, 1997).
En ese sentido, esta reciente literatura sobre conocimiento
refleja un importante esfuerzo para i) explicar los procesos de
creacin de competencias, ii) avanzar en la distincin entre conoci-
miento e informacin y iii) conectar el estudio de los mecanismos de
aprendizaje con la generacin de ventajas competitivas dinmicas
en organizaciones y sistemas productivos que van ms all de los
agentes individuales e involucran redes, territorios e instituciones
(Langlois, 2003). En especial, en Amrica Latina las discusiones
sobre innovacin, conocimiento y procesos de aprendizaje se rela-
cionan cada vez ms con la necesidad de discutir las cuestiones de
cambio estructural (Ocampo, 2005).
Recientemente, estas ideas han sido retomadas y ampliadas por
diversos autores que plantean cuatro cuestiones claves. En primer
lugar se sostiene que los procesos de competencia y de desarrollo
son isomrficos y que competencia y equilibrio constituyen una
contradiccin en trminos (Metcalfe et al, 2003). En segundo lugar
se seala que el desarrollo requiere inducir procesos de cambio
estructural centrados en la habilidad del sistema para innovar,
la capacidad de la innovacin para generar complementariedades
y la capacidad para reducir el dualismo estructural (Ocampo,
2005). En tercer lugar se plantea la necesidad de generar procesos
de apropiacin de conocimiento que den lugar a derrames hacia
la sociedad en trmino de mejores salarios y empleo de calidad, lo
que en los pases en desarrollo en general y en Amrica Latina en
particular remite a la necesidad de rediscutir el perfil de especia-
lizacin predominante (Reinert, 2006)
2
.
2 Estos procesos estn influidos por la importancia que alcanzan dos propie-
dades de los sistemas evolutivos avanzados: (i) la homeostasis (capacidad
de absorcin del sistema) y (ii) la autopoiesis (capacidad endgena del sis-
tema).
32 APROPIACIN Y DIFUSIN DE CONOCIMIENTO, RETORNOS CRECIENTES
El tercero de estos puntos es fundamental para abordar una
cuestin central de los problemas del subdesarrollo: la relacin
entre el concepto de apropiabilidad con el perfil de especializacin.
Reinert (2006), que le permite dar cuenta de los problemas de
subdesarrollo desde una perspectiva schumpeteriana. Este autor
plantea que cuando el pas no puede apropiarse de los frutos de
las innovaciones o cuando el perfil productivo est centrado en
actividades con baja tasa de innovacin y por lo tanto dbil gene-
racin endgena de conocimiento, el enfoque neoschumpeteriano
puede ser de utilidad analtica para explicar el subdesarrollo.
En ambos casos, es fcil especializarse en ser un pas pobre en
la divisin internacional del trabajo. En especial, si el patrn de
especializacin est centrado en productos donde la innovacin
es fundamentalmente incorporada en bienes de capital, patentes
y licencias, la discusin sobre apropiabilidad no tiene sentido ya
que los beneficios del progreso tcnico no se difunden sobre una
sociedad de una forma colusiva con rendimientos crecientes, precios
no descendentes y salarios crecientes sino clsica, va precios que
caen en un esquema cercano al de la perfecta competencia. En ese
caso, el sendero de crecimiento de estos pases dependera fuerte-
mente de los elevados precios internacionales en aquellos productos
en los que se especializa y no en sus capacidades endgenas que
le permitiran innovar y hacer una apropiacin ms fuerte del
conocimiento generado. Por lo tanto, desde la perspectiva de los
pases en desarrollo la apropiabilidad es clave y significa poder
tomar ventaja de las ventanas de oportunidad eligiendo productos
adecuados desde la perspectiva de la gestin de la tecnologa y del
conocimiento y de la forma de mercado predominante.
Desde este conjunto de perspectivas, el objetivo de este trabajo es
discutir la vinculacin negativa existente entre difusin entendida
como filtracin no deseada y apropiacin de conocimiento en tr-
minos de construccin de ventajas competitivas en diversas formas
organizacionales asociadas a un perfil de especializacin dado. En
este marco, este captulo intenta responder las siguientes pregun-
tas: cules son las fuerzas que determinan esta relacin negativa
en el marco del nuevo paradigma tecnoproductivo?, La creacin
de capacidades cognitivas a nivel organizacional puede ser com-
prendida como una forma de proteccin relevante en la economa
del conocimiento? Cmo se manifiesta esta interaccin negativa
en el amplio gradiente que va desde las firmas individuales, en las
VERNICA ROBERT, GABRIEL YOGUEL Y ANALA ERBES 33
que las relaciones se circunscriben slo a un plano de intercambio
mercantil, hasta las redes en las que existen fuertes interacciones
y flujos de conocimiento entre los agentes que las integran?
La hiptesis principal de este trabajo es que la relacin inversa
existente entre difusin y apropiacin depende de la interaccin
conjunta de los tres tipos de regmenes: la gestin de la tecnolo-
ga y el conocimiento y a las diferentes formas de mercado y a
su vez esta relacin inversa es relativa al entorno institucional
y de desarrollo. La nocin de rgimen da cuenta de una visin
sistmica que incorpora un conjunto de normas y reglas que per-
miten explicar y dar coherencia al comportamiento de los agentes.
En esta nocin subyacen algunas cuestiones planteadas por el
pensamiento evolucionista y neoschumpeteriano tales como path
dependency, indeterminacin o equilibrios mltiples y efectos lock
in (Metcalfe et al, 2003). Asociada a esa hiptesis, se considera
que la creacin de ventajas competitivas, que permitan una mayor
apropiacin del conocimiento, depende del grado de complejidad
de las capacidades cognitivas desarrolladas por los agentes. A
su vez, el desarrollo de estas capacidades permite integrar el
conocimiento tcito y codificado y por lo tanto elevar los umbrales
mnimos necesarios para evitar su decodificacin y apropiacin
por parte de otras empresas. Esta ltima cuestin estara directa-
mente vinculada a las limitaciones de los pases en desarrollo para
poder construir, en el marco de la economa del conocimiento, un
perfil de especializacin productiva que de lugar (i) a un proceso
de mayor apropiacin y menor filtracin del conocimiento y (ii)
al pasaje desde una posicin de price takers a otra en la que son
price makers derivada de procesos de diferenciacin de productos
y formas oligoplicas que den lugar a una distribucin colusiva
del progreso tcnico. Desde esta perspectiva analtica se espera
que cuanto ms codificado sea el conocimiento generado mayor es
la difusin potencial y por lo tanto mayor el riesgo de no apropia-
cin de las cuasi-rentas derivadas del desarrollo de capacidades
cognitivas. Por lo tanto, la circulacin del conocimiento al interior
de los sistemas productivos dependera tanto del grado de comple-
jidad de las capacidades cognitivas de los agentes como del tipo de
proteccin que puede ser construido sobre la base de esas mismas
capacidades y de las formas de mercado prevalecientes, asociadas
al perfil de especializacin dominante. Consecuentemente, se pone
en cuestin la idea de conocimiento como un bien pblico para los
34 APROPIACIN Y DIFUSIN DE CONOCIMIENTO, RETORNOS CRECIENTES
agentes. En un extremo, mostraremos que cuando las barreras a
la entrada son reducidas, se requieren menores competencias para
de-codificar el conocimiento y la informacin necesaria para llevar
a cabo los procesos productivos. En el otro extremo, el conocimiento
se transforma en un bien club cuando circula solamente al interior
de una red y/o de una comunidad epistmico. En consecuencia, las
posibilidades de apropiacin de beneficios extraordinarios asocia-
dos a la generacin de conocimiento dependern de los esfuerzos
realizados por los agentes para restringir su circulacin. Desde esa
perspectiva, un objetivo clave que debera explicitar una sociedad
para transitar un camino de cambio estructural es el gradiente
y velocidad del trade-off existente entre difusin y apropiacin y
entre bienes pblicos y bienes club.
En la primera seccin se propone una taxonoma de formas
organizacionales, elaborada sobre la base de la importancia i) del
conocimiento y ii) de la red en la organizacin de la produccin y
en la obtencin de ventajas competitivas. Del mismo modo, se eva-
lan las caractersticas de cada taxonoma en relacin a la gestin
tecnolgica y del conocimiento y a la estructura de mercado. En
la segunda seccin por su parte, se analiza la relacin existente
entre difusin y apropiacin del conocimiento como consecuencia
de la accin conjunta de los tres regmenes. En la tercera seccin
se utiliza el esquema de regmenes para repensar las cuestiones de
poltica. Finalmente, se extraen las principales conclusiones.
1. Regmenes tecnolgico, de gestin del
conocimiento y de mercado en
diferentes formas organizacionales
1.1 Tipologa de formas organizacionales
En esta seccin se desarrolla una taxonoma de agentes que
combina en forma binaria la relevancia de las interacciones y
articulaciones (tramas) entre agentes y la importancia del cono-
cimiento como fuente de diferenciacin
3
. Desde esta perspectiva
3 En Ocampo (2005) se realiza un ejercicio similar al proponer una taxonoma
sectorial para los pases en desarrollo construida a partir de dos planos, la
innovacin que asocia a procesos de aprendizaje y las complementariedades
(los encadenamientos, economas de aglomeracin y especializacin y spillo-
VERNICA ROBERT, GABRIEL YOGUEL Y ANALA ERBES 35
pueden identificarse cuatro casos extremos: firmas en tramas de
conocimiento, firmas en tramas en las que el conocimiento no es
relevante como fuente de diferenciacin y finalmente firmas aisla-
das con o sin importancia del conocimiento (ver cuadro 1). Se trata
de un ejercicio heurstico que, a travs de la identificacin y carac-
terizacin de ciertos tipos ideales permite poner a prueba la idea
de que las ventajas competitivas se adquieren en un marco donde
interactan tres regmenes: el tecnolgico, el del conocimiento y
el de la competencia.
CUADRO 1 Taxonoma de empresas segn la importancia del cono-
cimiento y del trabajo en trama.
Importancia
de la trama
Importancia del conocimiento como fuente de
diferenciacin
Baja Alta
Baja Empresas aisladas Islas de conocimiento
Alta Redes burocrticas Redes de conocimiento
Fuente: Elaboracin propia
Las empresas aisladas son firmas que fundamentalmente
no operan en red y en las que la importancia de la generacin y
circulacin del conocimiento es reducida desde la perspectiva de
la valorizacin del negocio. Las relaciones que entablan con otros
agentes se reducen a transacciones comerciales de compra venta
que muchas veces ni siquiera tienen continuidad en el tiempo. Esto
limita el desarrollo embrionario de vinculaciones que permitan la
emergencia de procesos de transferencia y circulacin de conoci-
miento. Por lo tanto, no existen mecanismos colectivos de reduccin
de incertidumbre. Saxenian (1994) realiza una caracterizacin de
las empresas aisladas que denomina como independent firms las
cuales cuentan con escasas capacidades de innovacin debido a que
operan en un contexto cerrado que interacta dbilmente con el
exterior. En el caso de Latinoamrica a este grupo pertenecen una
proporcin significativa de las firmas pequeas y medianas.
vers) entre los agentes que en los casos virtuosos generan economas dinmicas
de escala. De acuerdo a este autor quedaran conformados as cuatro grupos:
(i) Deep, fuertes procesos de aprendizaje y complementariedades, (ii) Shallow
dbiles procesos de aprendizaje y complementariedades, (iii) labor absorbing,
dbiles procesos de aprendizaje y fuertes complementariedades) y (iv) Short
Breath (fuertes procesos de aprendizaje y dbiles complementariedades).
36 APROPIACIN Y DIFUSIN DE CONOCIMIENTO, RETORNOS CRECIENTES
En el caso de las redes burocrticas se trata de firmas que
operan en red, pero en las que la importancia de la generacin y
circulacin del conocimiento generada a nivel local es reducida.
Marin y Bell (2005) definen una categora similar para identificar
un grupo importante de empresas subsidiarias de multinacionales
en pases en desarrollo (grupo shallow, en Ocampo, 2005). El pro-
greso tcnico es de tipo incorporado en bienes de capital y de tipo
desincorporado proveniente de la casa matriz de estas empresas,
en el caso de firmas multinacionales. Un ejemplo de firmas este
grupo para Amrica Latina son las empresas que constituyen el
complejo automotriz (Novick y Gallart, 1997; Motta 1999; Cimoli
y Constantino, 2000; Albornoz y Yoguel, 2004).
Las islas de conocimiento son firmas que a pesar de no operar
en red centran sus ventajas competitivas en la transformacin del
conocimiento a partir de una importante acumulacin de compe-
tencias endgenas (capacidades innovativas y emprendedoras).
Sin embargo, su carcter aislado no les permite obtener sinergias
del ambiente ni provocar derrames significativos, coincidiendo
con el grupo short breath que plantea Ocampo (2005). En forma
estilizada puede identificarse en este grupo en Amrica Latina a
algunas empresas de punta de software y biotecnologa (Erbes et
al, 2005).
Por ltimo, las redes de conocimiento estn integradas por fir-
mas que operan en red en las que la importancia de la generacin
y circulacin del conocimiento y de las interrelaciones tecnolgi-
cas y complementariedades entre agentes es clave para generar
ventajas competitivas dinmicas y cuasi rentas sobre la base de
rendimientos crecientes a escala (Cimoli, 2005). En estas empresas,
que estructuran sus propios mercados, la generacin y circulacin
de conocimientos al interior de la red les permite competir desde
una posicin oligoplica. Saxenian (1994) define a esta forma
organizacional como network-based industrial system, y la asocia
con las empresas del Silicon Valley y de la Ruta 128 en EEUU.
(Power y Lundmark, 2004). Estos casos son muy reducidos en la
mayor parte de los pases latinoamericanos.
Es importante aclarar que un mismo complejo productivo puede
pertenecer a alguna de las cuatro tipologas en pases desarrolla-
dos y en desarrollo. Por ejemplo las tecnologas de la informacin
y comunicacin, la biotecnologa y la nanotecnologa pueden ser
consideradas redes de conocimiento en los pases desarrolladas y
VERNICA ROBERT, GABRIEL YOGUEL Y ANALA ERBES 37
pertenecer a los grupos de islas de conocimiento o empresas aisla-
das en los pases en desarrollo en los que la heterogeneidad estruc-
tural permitira identificar firmas en ambos grupos en el mismo
pas. A su vez, algunas matrices de empresas multinacionales en
esos sectores pueden constituir redes burocrticas beneficiadas de
salarios reducidos de mano de obra calificada integradas a redes
globales. Asimismo, por ejemplo, el complejo automotriz puede ser
considerado una red de conocimiento en los pases desarrollados por
el alto contenido de partes electrnicas en todos los subensambles y
constituir redes jerrquicas de muy desigual grado de complejidad
en los pases en desarrollo cuya mayor ventaja competitiva es la
logstica y el aprovechamiento de regmenes especiales que facilitan
la importacin de las partes y subensambles ms intensivas en
conocimiento. A su vez, los complejos agroalimentarios ms avan-
zados (p.e. soja) suelen constituir redes burocrticas cuya ventaja
competitiva mas importante logstica, subcontratacin contrac-
tualizada, organizacin post-fordista del trabajo y el uso intensivo
de factores abundantes les permiten obtener cuasi-rentas no
accesibles para las empresas aisladas. Sin embargo, en muchos
de estos complejos una parte significativa del paquete tecnolgico
incorporado (semillas transgnicas, herbicidas) es desarrollado
por empresas pertenecientes a redes de conocimiento radicadas en
los pases desarrollados. Nuevamente, esto no significa que no se
encuentren firmas locales de elevado nivel tecnolgico cercanas a
la frontera tcnica internacional. Sin embargo, en la mayor parte
de los casos se trata de islas de conocimiento que, si bien obtienen
cuasi-rentas, no constituyen una masa crtica de agentes con capa-
cidad de cambiar el perfil de especializacin dominante.
En algn sentido, es posible afirmar que existe una fuerte lnea
divisoria entre pases desarrollados y en desarrollo en relacin al
predominio de cada uno de los cuatro grupos de agentes. Por la
debilidad de los procesos de cambio estructural, en los pases en
desarrollo predominan los agentes incluidos en el grupo empresas
aisladas y redes burocrticas. Por el contrario, tanto las islas de
conocimiento como las redes de conocimiento, si bien se pueden
encontrar en forma fragmentaria tienen un peso decisivamente
menor en la estructura productiva. A su vez en los pases desa-
rrollados predominan redes e islas de conocimiento que guardan
una fuerte relacin a partir de los procesos de take-over.
38 APROPIACIN Y DIFUSIN DE CONOCIMIENTO, RETORNOS CRECIENTES
1.2 Regmenes tecnolgico, de conocimiento y de mercado
En lo que sigue, se caracteriza la forma como cada uno de los
tres regmenes considerados (el rgimen tecnolgico, el rgimen de
gestin del conocimiento y el rgimen de competencia) se manifies-
tan en cada uno de los cuatro grupos de agentes (ver cuadros 2, 3
y 4). La secuencia de exposicin de los regmenes es la siguiente:
a partir de una configuracin dada del rgimen tecnolgico, el
rgimen de conocimiento condiciona la posibilidad de generar
procesos de aprendizaje que impliquen la generacin de ventajas
competitivas dinmicas. A diferencia de la idea del paradigma
estructura-conducta-desempeo, la actuacin conjunta de los dos
primeros regmenes condiciona la capacidad de las distintas formas
organizacionales de operar en una estructura de mercado que le
permita apropiarse de cuasi-rentas.
La idea de rgimen tecnolgico alude al conjunto de carac-
tersticas que se refieren a la acumulatividad, la apropiabilidad,
la oportunidad y la base de conocimientos que definen a una
tecnologa (Malerba y Orsenigo, 2000). La combinacin de este
conjunto de rasgos configura un patrn de comportamiento sec-
torial, definiendo una franja de grados de libertad posibles en
funcin de las competencias diferenciales de los agentes asociadas
a distintas cuasi-rentas captadas en el proceso de competencia. En
trminos del rgimen tecnolgico se pueden reconocer dos tipos de
comportamientos asociados al pensamiento de Schumpeter. Tanto
el grupo de empresas aisladas como el de las islas de conocimiento
se desarrollaran en un contexto en el que existen distintos gra-
dientes de libre entrada que desafan de manera constante a los
agentes instalados previamente. Por consiguiente, los cambios en
la produccin, la organizacin y distribucin provocan una conti-
nua destruccin en las cuasi-rentas (Mark I). En el otro extremo,
las empresas grandes y multinacionales que integran las redes
de conocimiento y las redes burocrticas operan en un contexto
de elevadas barreras a la entrada
4
que limita la participacin de
nuevos agentes en las cuasi-rentas que se generan (rasgos Mark
II). En este caso, se presentan funciones de costos decrecientes
determinada por aprendizajes de tipo acumulativo derivados del
4 Basadas tanto en regulaciones de mercado como en el desarrollo de capaci-
dades cognitivas.
VERNICA ROBERT, GABRIEL YOGUEL Y ANALA ERBES 39
desarrollo de externalidades y complementariedades entre agentes
(Cimoli, 2005).
Para las empresas aisladas, la acumulatividad
5
se presenta como
reducida, considerando el escaso metabolismo del conocimiento que
puede desarrollarse por fuera de los lmites de la empresa, lo que
se deriva de la escasa acumulacin de conocimientos y la ausencia
de redes formales e informales establecidas para la circulacin del
mismo. En este sentido, es esperable que la acumulacin de cono-
cimiento se derive fundamentalmente de tecnologas incorporadas
en la adquisicin de bienes de capital y licencias. Por el contrario,
en las redes de conocimiento se presenta una alta acumulatividad
producto de los esfuerzos endgenos en la construccin de compe-
tencias y de la cantidad y calidad de vnculos establecidos tanto
al interior como al exterior de la firma, fundamentalmente con el
sistema cientfico y tecnolgico. Esto da lugar a cierta virtuosidad
en el funcionamiento de la red. Esta fuerte acumulatividad en los
conocimientos, reforzada a la vez por la incorporacin de bienes de
capital, da lugar a la generacin de innovaciones tanto radicales
como incrementales.
En el extremo menos virtuoso, la apropiabilidad
6
aparece muy
debilitada, ya que las estructuras de mercado en las que operan
estas firmas no les permiten proteger sus innovaciones de la copia
de agentes externos. Por el contrario, las redes de conocimiento se
caracterizan por tener una alta apropiacin de las innovaciones
que realizan, dado que los desarrollos alcanzados son compartidos
nicamente por los agentes que integran el sistema.
En trminos de oportunidad tecnolgica
7
, el nivel de las empre-
sas aisladas es reducido y centrado slo en el aprovechamiento
de ventajas estticas, fundamentalmente de recursos naturales,
ventajas de localizacin y explotacin del mercado interno, lo que
tambin determina un tipo particular de competencia. Por lo tanto,
en esquemas de este tipo, los estmulos a la innovacin mediante la
5 La acumulatividad se refiere a la existencia de una trayectoria en la acu-
mulacin de conocimientos que puede hacer una firma perteneciente a un
determinado sector. Lo implcito en esta idea es que el aprendizaje presente
es el resultado de esfuerzos previos que permitieron, a su vez, construir una
base de conocimientos.
6 La apropiabilidad se relaciona con la capacidad de las firmas de apropiarse
de las innovaciones y desarrollos que realizan.
7 Esta dimensin refleja la facilidad para innovar en trminos del rendimiento
de la productividad del gasto en investigacin.
40 APROPIACIN Y DIFUSIN DE CONOCIMIENTO, RETORNOS CRECIENTES
inversin en la realizacin de actividades de I+D son muy reducidas.
En el caso de las redes de conocimiento la oportunidad tecnolgica
est dada por la explotacin de conocimientos cientficos de gran
complejidad, derivados fundamentalmente de desarrollos endgenos
y de interacciones entre agentes muy heterogneos que se vincu-
lan y comunican mediante complejos mecanismos de traduccin.
En este sentido, se trata de oportunidades ms dinmicas que se
renuevan constantemente.
Ms all de las situaciones extremas comentadas, existen un
conjunto de situaciones intermedias en trminos de las caracte-
rsticas asumidas por la apropiabilidad, la acumulatividad y la
oportunidad necesarios para el desarrollo de innovaciones. El
primero de estos grupos intermedios (redes burocrticas), se carac-
teriza por una acumulatividad media derivada de conocimientos
adquiridos mediante flujos tecnolgicos externos que provienen
casi exclusivamente de las casas matrices, en el caso de empresas
multinacionales radicadas en pases en desarrollo; apropiabilidad
media-baja como consecuencia del predominio de productos no
diferenciados; oportunidad media en trminos de la productividad
generada por los gastos en innovacin que no permiten alcanzar
transformaciones radicales, y base de conocimientos genrico, de
complejidad media y transmitida a travs de estructuras jerrqui-
cas de red. Finalmente, en las islas de conocimiento predomina:
una elevada acumulatividad de conocimientos surgidos de fuentes
externas (entre ellas la ciencia bsica); una apropiabilidad media
y, por lo tanto, posibilidades limitadas de imitacin; una oportu-
nidad tecnolgica elevada sustentada en el aprovechamiento del
conocimiento cientfico; y una base de conocimientos genrico y
especfico de alta complejidad.
Un aspecto complementario relacionado a la idea de rgimen
tecnolgico, que permite una caracterizacin adicional de cada
uno de los grupos, es el foco de la actividad tecnolgica. En el caso
de las empresas aisladas, ste est centrado en la reduccin de
costos. Se trata fundamentalmente de industrias maduras donde
las posibilidades de introducir innovaciones son muy acotadas. Las
innovaciones se refieren frecuentemente a procesos y a mejoras
en las maquinarias y equipos. En este sentido, las innovaciones
se desarrollan en otros sectores, identificando a este grupo con
los que Pavitt (1984) llamaba dominados por proveedores. En el
otro extremo (redes de conocimiento), el objetivo de la actividad
VERNICA ROBERT, GABRIEL YOGUEL Y ANALA ERBES 41
tecnolgica es el incremento del mark-up. Entre estos dos extremos,
aparecen tambin las dos situaciones intermedias ya mencionadas.
Por un lado, las redes burocrticas utilizan la actividad tecnolgica
con la finalidad de desarrollar nuevos productos que les permitan
competir en mercados dinmicos. En trminos de presencia secto-
rial, se destacan sectores maduros y algunas industrias de base,
con escaso peso del diseo tanto en la calidad como en el precio del
producto. En la otra situacin intermedia (islas de conocimiento)
el foco de la actividad tecnolgica se centra tanto en aumentar la
participacin en el mercado como en la generacin de beneficios
extraordinarios.
La forma como se manifiestan los cuatro atributos de este rgi-
men en cada forma organizacional, definira distintos niveles de
riesgo asociados a la difusin del conocimiento: mientras que en las
empresas caracterizadas por un rgimen de tipo Mark I la difusin
de conocimiento estara asociada a un mayor riesgo, en aquellas
en las que el rgimen predominante es Mark II dicha difusin
tendra un riesgo menor, explicado por el mayor peso del desarrollo
de capacidades cognitivas y por el predominio de bienes club (ver
figura 1). Por lo tanto, el riesgo de apropiacin de ese conocimiento
por parte de agentes externos es tambin ms reducido.
El segundo plano considerado, el rgimen de gestin del
conocimiento, da cuenta de hasta qu punto el conocimiento
generado puede actuar como una barrera a la entrada y contribuir
a generar cuasi rentas. La importancia que adopte el conocimiento
como barrera a la entrada depender de las seis dimensiones plan-
teadas en el cuadro 4.
En las firmas aisladas, el rgimen de gestin del conocimiento
se caracteriza por bloqueos en la integracin entre distintos niveles
de codificacin del conocimiento que limitan significativamente la
apropiacin de cuasi-rentas. Esto sera el resultado de la accin
conjunta de distintos factores: (i) fuerte rigidez de la estructura
organizativa; (ii) dificultades en la apropiacin; (iii) fuentes de
aprendizaje de menor complejidad relativa predominante, y (iv)
una modalidad de aprendizaje centrada fundamentalmente en
mecanismos informales e idiosincrsicos. La capacidad de absorcin
resulta baja y queda limitada a la compra de bienes de capital y a
los reducidos esfuerzos de integracin de conocimiento de distinto
tipo. El objetivo central de la actividad innovativa, entendida en
un sentido amplio, es la bsqueda de reduccin de costos motivada
por la presin competitiva.
42 APROPIACIN Y DIFUSIN DE CONOCIMIENTO, RETORNOS CRECIENTES
CUADRO 2. Taxonoma de empresas y rgimen tecnolgico.
Atributos
Tipo de empresas en funcin de la importancia
de la trama y de los procesos de aprendizaje
Empresas
aisladas
Redes
burocrticas
Islas de
conocimiento
Redes de
conocimiento
1.
Rgimen
Tecnolgico
Mark I Mark II Mark I Mark II
1.1
Acumulatividad
y origen de la
tecnologa
Reducida,
idiosincrsica
y externa
Media.
Sectores
maduros.
Elevada
Elevada.
Fuentes
internas y
externas
1.2
Apropiabilidad
Reducida
Media-Baja.
Bienes
estndares.
Medio Elevado
1.3
Oportunidad
Reducido.
Ventajas
estticas.
Escasos
incentivos
para innovar
Medio Elevado
Elevado.
Ventajas
dinmicas, con
gran incentivo
a la
innovacin.
1.4
Principal foco
de la actividad
tecnolgica
Reduccin de
costos
Reduccin de
costos en la
red
Desarrollo de
nuevos
productos y
procesos
Aumento del
mark-up va
elevado ritmo
de innovaciones
Fuente: Elaboracin propia sobre base de Malerba y Orsenigo (2000).
Por el contrario, en las redes de conocimiento, los procesos de
aprendizaje no presentaran bloqueos en la generacin y circulacin
del conocimiento, lo cual se deriva de estructuras organizacionales
de tipo hipertexto (Nonaka y Toyama 2002) que permiten una muy
elevada capacidad de absorcin. Esta no se limita a la incorporacin
de bienes de capital sino que tambin se nutre de los avances de
la ciencia bsica y aplicada. Los procesos de absorcin tambin se
manifiestan a travs de adquisiciones de firmas pertenecientes
al grupo islas de conocimiento. De esta forma, las redes de cono-
cimiento pueden reducir los costos en I+D de los ncleos e incre-
mentar la probabilidad de innovaciones exitosas al descentralizar
la actividad de innovacin en mltiples start-ups que permiten un
aumento de la diversidad y mecanismos ms eficientes de seleccin
de conductas que el mercado. En este sentido, se puede caracterizar
la forma de gestin del conocimiento de estas firmas como flexible
interna y externa, ya que no slo desarrollan elevadas competencias
VERNICA ROBERT, GABRIEL YOGUEL Y ANALA ERBES 43
endgenas a partir de las actividades de investigacin y desarrollo
propias, sino que adems coordinan y absorben los desarrollos
generados por el resto de las empresas que forman parte de la
red y por el sistema institucional. Por su parte, el desarrollo de
procesos de aprendizaje se manifiesta en innovaciones continuas
y en la posibilidad de excluir (a otras firmas) mediante libros de
cdigos desplazados, que aparecen como indescifrables para otros
concurrentes en el mercado. Este tipo de trama puede ser asimilada
al funcionamiento de una comunidad epistmica. Las formas de
aprendizaje se generan fundamentalmente a partir de los procesos
de investigacin y desarrollo formales y combinan distintos tipos
de aprendizaje, con especial nfasis en el desarrollo de redes.
En las redes burocrticas, el tipo de gestin del conocimiento es
jerrquico ya que la mayor parte del proceso de aprendizaje est
dominado por el ncleo y el resto de las empresas cuentan con
escasos grados de libertad. En el caso de los pases en desarrollo,
estas redes pueden identificarse con empresas multinacionales, y
frecuentemente los procesos de aprendizaje provienen de sus casas
matrices. En este caso, el conocimiento se genera en el ncleo de
la trama, predominantemente las fases de integracin referidas al
conocimiento codificado. Los modos de apropiacin estn relaciona-
dos con el secreto, las innovaciones incrementales y la proteccin
mediante derechos de propiedad intelectual en el caso de velocidad
de innovacin reducida. La capacidad de absorcin es alta en el
ncleo y est focalizada en obtener mejoras en los procesos, en la
gestin y en tecnologas incorporadas. En el resto de las empresas
de la trama la capacidad de absorcin es inducida por el ncleo y
la presin competitiva de los pares.
En las islas de conocimiento predominan las estructuras hori-
zontales, lo que permite que el proceso de integracin de conoci-
miento se desarrolle de forma completa y que se puedan utilizar
diferentes formas de aprendizaje simultneamente. Por este motivo,
este tipo de gestin del conocimiento puede ser denominado de
flexibilidad interna, ya que los vnculos con otras empresas e
instituciones son reducidos e informales. En este sentido, predo-
minan los modos de organizacin post-fordista y las fuentes de
aprendizaje provienen fundamentalmente de la I+D interna y de
las interacciones al interior de la organizacin. En forma comple-
mentaria aprenden a partir de los desarrollos de la ciencia bsica,
blueprints e interacciones informales con clientes y otros agentes
del sistema institucional.
44 APROPIACIN Y DIFUSIN DE CONOCIMIENTO, RETORNOS CRECIENTES
CUADRO 3. Taxonoma de empresas y rgimen de gestin de cono-
cimiento.
Atributos
Tipo de empresas en funcin de la importancia
de la trama y de los procesos de aprendizaje
Empresas
aisladas
Redes
burocrticas
Islas de
conocimiento
Redes de
conocimiento
2.
Rgimen de
gestin del
conocimiento
Dbil Jerrquico
Flexible
interno
Flexible interno
y externo
2.1
Estructura de
la empresa
Jerrquica Burocrtica Post-fordista Hipertexto a/
2.2
Fuentes de
aprendizaje
Tecnologa
incorporada
Conocimiento
generado en
la empresa
ncleo
Interacciones
al interior de
la firma
Interacciones
al interior de
la trama y
con el sistema
nacional de
innovacin
2.3
Modalidad de
aprendizaje
Learning by
doing, and
producing
Learning by
using, by
producing and
by interacting
Learning
by doing, by
producing and
by using
Procesos de
generacin de
conocimiento
y traduccin
complejos
2.4
Capacidad de
absorcin
Baja y
limitada
Alta en el
ncleo, media
o baja en resto
Muy elevada
Muy elevada
incluyendo
take-over
2.5
Integracin
entre conoci-
miento tcito y
codificado que
generen
distintos
niveles de
capacidades
cognitivas
Limitaciones
para integrar
y desarrollar
conocimientos
Adaptacin
del
conocimiento
codificado
provisto por
casas
matrices
Integracin
slo a nivel de
la empresa a
parir de redes
personales
Completo tanto
al interior de la
empresa como
de la red
2.6
Forma de
apropiacin de
los beneficios
econmicos
conocimiento
Idiosincrsica
Secreto e
innovaciones
incrementales
Patentes y
venta de las
empresas
Patentes, Libro
de cdigos
desplazado,
Innovacin
continua
Fuente: Elaboracin propia.
Nota a): La estructura organizacional de tipo hipertexto alude a la existencia de
tres niveles simultneos en la organizacin (jerarqua, equipos de proyecto y base de
conocimiento) que facilitara segn Nonaka y Takeuchi (1995) lo que denominan el
metabolismo del conocimiento.
VERNICA ROBERT, GABRIEL YOGUEL Y ANALA ERBES 45
Puede pensarse que la necesidad de mantener en secreto sus
desarrollos, antes de que se manifiesten en la comercializacin de
un producto o servicio, refuerce el aislamiento de estas firmas.
Los seis atributos del rgimen de gestin del conocimiento des-
criben una relacin inversa entre riesgo y desarrollo de capacidades
cognitivas (ver figura 1). El rgimen de tipo dbil est asociado a un
bajo desarrollo de capacidades cognitivas y, por lo tanto, a riesgos
elevados. Seguidamente, podra considerarse al rgimen del tipo
flexible interno, que si bien implica el desarrollo de capacidades
cognitivas complejas, circunscribe a stas al plano organizacional
y encuentran dificultades en la integracin con el resto del sis-
tema de ciencia y tcnica as como con otras empresas similares
aguas arriba o abajo de la cadena. Los riesgos asociados a este
tipo de rgimen son menores que en el caso del rgimen dbil pero
claramente superiores que en el jerrquico, donde se desarrollan
capacidades cognitivas que trascienden al nivel organizacional,
pero con contenidos pocos complejos. Finalmente, en el rgimen
flexible interno y externo, la creacin de capacidades avanzadas a
nivel de tramas est asociada con una reduccin de los riesgos por
circulacin de conocimiento bajo la forma de bienes club.
El rgimen mercado contribuye fuertemente a la diferen-
ciacin de las empresas que operan bajo distintas formas orga-
nizacionales. Este rgimen est indefectiblemente asociado al
sector en el que la firma se desempea (Pavitt, 1984, Reinert, 1995).
De acuerdo a la taxonoma de empresas considerada la posibilidad
de afectar el entorno en el que desarrolla sus actividades vara
significativamente.
En oposicin al mundo de estructuras puras, previsin per-
fecta y conductas idnticas, se parte de la idea de que las firmas
se desenvuelven en un ambiente innovativo, caracterizado por la
naturaleza incierta del cambio tecnolgico. En este sentido, las
especificidades que adoptan los regmenes tecnolgicos y de ges-
tin del conocimiento en los distintos tipos de firmas afectan el
medio donde stas interactan, provocando diversidad incluso al
interior de los grupos. Esta diversidad, que es un rasgo esencial de
las empresas, se manifiesta en: (i) capacidades diferenciales para
innovar, (ii) procesos de bsqueda firma-especficos asociados a
las trayectorias tecnolgicas particulares derivadas de la propia
historia de las organizaciones, y (iii) estrategias empresariales
(referidas a la composicin de la inversin, determinacin de pre-
cios, I+D, etc.) definidas internamente, que garantiza la diversidad
46 APROPIACIN Y DIFUSIN DE CONOCIMIENTO, RETORNOS CRECIENTES
de comportamientos. A su vez, la diversidad no slo se presenta a
nivel de organizacin sino tambin a nivel de vnculos entre orga-
nizaciones. Estas relaciones permiten reducir la incertidumbre y
generan procesos de aprendizaje que resultan centrales para el
desarrollo de capacidades cognitivas. En esta direccin, los diversos
vnculos que desarrollan los distintos grupos definen la forma como
enfrentan la presin competitiva a la que estn expuestos.
La diversidad descripta se enfrenta a mecanismos de seleccin
y aprendizaje que validan (o sancionan) las trayectorias especficas
de las firmas individuales y de los grupos de firmas asociados a
tramas productivas. Los mecanismos de seleccin permiten que
las organizaciones y tramas con caractersticas especficas en sus
capacidades innovativas logren resultados diferenciados en materia
de rentabilidad y market share. Los mecanismos de aprendizaje
(que se conforman a partir del rgimen de gestin de conocimiento)
suministran la dimensin temporal as como la posibilidad de
afectar el nivel de competencia al que se enfrenta la organiza-
cin. En esta direccin, el rgimen de competencia condiciona la
definicin de barreras de entrada segn la ventaja comparativa
que cada forma organizacional construya. Esto se manifiesta en
ventajas comparativas y en funciones de costos especficas. A su
vez, la construccin de estas ventajas depender de las capacidades
diferenciales de (i) capturar las interrelaciones tecnolgicas y las
economas de escala de produccin e (ii) incorporar aprendizajes
colectivos a partir de la interaccin y distribucin de conocimientos
(Cimoli, 2005).
En las empresas aisladas predomina un esquema competitivo
clsico que puede ser asociado al tipo puro de competencia perfecta.
En este caso, las barreras a la entrada son reducidas y la elastici-
dad precio de la demanda es muy elevada. El tipo de producto est
asociado a bienes de baja o nula diferenciacin, lo que conduce a
que la competencia sea va precios y a que las limitadas barreras
a la entrada slo permitan replicar ventajas estticas. Debido a la
forma como se manifiesta en estas empresas el rgimen tecnolgico
y el rgimen de gestin de conocimiento, los limitados esfuerzos
innovativos que realizan (muchas veces vinculados con adopcin
de tecnologas incorporadas) se circunscriban a la reduccin de
costos. En este caso, los beneficios del progreso tecnolgico se
manifiestan bajo la forma de reduccin de precios, acorde con el
pensamiento clsico (Reinert 1995). El agente predominante es la
VERNICA ROBERT, GABRIEL YOGUEL Y ANALA ERBES 47
PyME, lo que se asocia con una baja concentracin del mercado.
Esto ltimo puede ser interpretado como una consecuencia de la
dificultad de estas organizaciones para generar y mantener cuasi-
rentas en el tiempo.
El resto de los grupos est asociado a formas oligoplicas con
mayor o menor grado de competencia en cada caso. En particular,
el caso de las redes burocrticas adopta la forma especfica de
mercados oligoplicos o monoplicos con bajo grado de competen-
cia. Son empresas que operan habitualmente en sectores maduros
donde las innovaciones por diferenciacin son reducidas y el grado
de estandarizacin es elevado. En el actual contexto organizacional
y tecnolgico, la flexibilizacin productiva tiende a deslocalizar la
produccin ampliando el alcance de las redes globales con el objetivo
primario de reducir costos. De esta forma, el origen de las cuasi-
rentas se centra en las escalas de produccin, en las regulaciones
en los pases de destino y en procesos de aprendizaje transferidos
desde las casas matrices. En las redes burocrticas el desarrollo
de un cuasi-mercado le permite a la empresa ncleo reducir la
incertidumbre a travs del funcionamiento en red a partir de una
fuerte estabilidad en la jerarqua y baja tasa de entrada.
En el grupo islas de conocimiento la forma de mercado predomi-
nante es la competitiva, para los agentes que superan las elevadas
barreras de entrada de conocimiento. Esto constituye una fuerte
diferencia con respecto a las firmas aisladas. Los agentes que pre-
dominan en este grupo son de tamao mediano y pequeo, muchas
veces start-ups, lo que pone de manifiesto una concentracin de
mercado media. Estas firmas tienden a ser absorbidas por las redes
de conocimiento a partir de procesos de fusin y adquisicin. En
este sentido, el tiempo de permanencia en el mercado es reducido,
o bien porque son absorbidas por ser exitosas o bien porque van
a la quiebra. Estn expuestas a elevadas incertidumbres porque
operan en sectores muy dinmicos con alta volatilidad, lo que se
manifiesta en el carcter temporal de las cuasi-rentas generadas
por los procesos de innovacin.
Finalmente, en el caso de las redes de conocimiento, la forma de
mercado predominante es la oligoplica. Existen altas barreras a la
entrada y el conocimiento circula bajo las formas de comunidades
epistmicas y bienes club. Esto permite que las firmas de la red
aprovechen las interrelaciones tecnolgicas y complementariedades
de conocimiento, que devienen en rendimientos crecientes a escala
48 APROPIACIN Y DIFUSIN DE CONOCIMIENTO, RETORNOS CRECIENTES
que pueden ser apropiados por la trama en su conjunto. En el ncleo
de las redes predominan firmas grandes con elevada permanencia
en mercados de alta concentracin pero en continua disputa por
nuevas innovaciones radicales que se manifiestan en una combi-
nacin de acumulacin y destruccin creativa. Como consecuencia,
el grado de estabilidad de las cuasi-rentas generadas por los pro-
cesos de integracin del conocimiento es mayor que en el caso de
los grupos anteriores.
CUADRO 4. Taxonoma de empresas y rgimen de competencia.
Atributos
Tipo de empresas en funcin de la importancia de la red y
de los procesos de aprendizaje
Empresas
aisladas
Redes
burocrticas
Islas de
conocimiento
Redes de
conocimiento
3.
Rgimen de
competencia
Competitivo,
barreras
reducidas
Oligoplico,
barreras
elevadas por
costos fijos.
Competitivo,
barreras
elevadas por
conocimiento.
Oligoplico,
barreras
elevadas por
comunidades
epistmicos
3.1
Tamao de la
firma
PyMEs Grandes
Mediana-
Pequea
Grande
3.2
Concentracin
del mercado
Media Alta Media-alta Muy alta
3.3
Tiempo de
permanencia
en el mercado
Escasa
estabilidad
con agentes
que transitan
hacia redes
burocrticas
Muy Elevada
Reducida,
empresas que
tienen a ser
absorbidas
por redes de
conocimiento
Elevada.
Combinacin
de
acumulacin
y destruccin
creativa
3.4
Estabilidad
de las cuasi
rentas
Reducida Elevada Temporarias Elevada
3.5
Fuentes de
cuasi rentas
Ventajas
estticas,
naturales o de
localizacin.
Regulaciones Innovacin
Desarrollo de
Bienes club
3.6
Modo de
distribucin
del excedente
al interior de
la trama
No
corresponde
Jerarqua No corresponde
Distribucin
del excedente
como incentivo
a la innovacin
Fuente: Elaboracin propia.
VERNICA ROBERT, GABRIEL YOGUEL Y ANALA ERBES 49
As, si bien operan en sectores de fuerte progreso tcnico e
inestabilidad, el hecho de trabajar en red les permite una mayor
decodificacin de las incertidumbres del ambiente. Estas redes se
caracterizan por distintas formas de distribucin del excedente. En
los casos ms democrticos predomina la distribucin asociada a
las capacidades innovadoras de las firmas.
El rgimen de competencia determina la posicin de las empre-
sas a lo largo de una relacin positiva entre el grado de desarrollo
de capacidades cognitivas y las posibilidades de apropiacin del
conocimiento (ver figura 1). Esta relacin quedara determinada por
dos situaciones extremas: una vinculada a situaciones competitivas
de libre entrada, y otra asociada con formas de mercado imperfectas
con fuertes barreras que devienen de la concentracin del capital
pero tambin de la acumulacin de competencias y capacidades
cognitivas. Tanto en las redes burocrticas como en las redes de
conocimiento existen jerarquas y reglas de governance que resul-
tan en heterogeneidades de agentes y en un reparto desigual de
las cuasi-rentas.
2. La relacin entre difusin y apropiacin del
conocimiento como resultado de la accin
conjunta de los regmenes tecnolgico,
de competencia y de conocimiento
La forma que adoptan los tres regmenes tomados en su conjunto
contribuye a explicar las distintas posibilidades de acceso a cuasi-
rentas permanentes derivadas de la generacin de capacidades en
materia de conocimiento
8
, lo que est asociado a la posibilidad de
implementar mecanismos de proteccin que eviten la imitacin y
la disminucin de beneficios extraordinarios. Interesa destacar
cuatro formas bsicas de proteccin: (i) a travs de medios legales,
(ii) mediante trabas tecnolgicas, (iii) por medio de la aplicacin
de paquetes tecnolgicos y (iv) a partir de una mayor velocidad
de innovacin que permite generar capacidades en materia de
conocimiento para articular eficientemente conocimiento tcito y
8 Como fue sealado en la seccin anterior, algunas cuasi-rentas del tipo rent-
seeking pueden derivar del aprovechamiento de regulaciones como en el caso
de las redes burocrticas.
50 APROPIACIN Y DIFUSIN DE CONOCIMIENTO, RETORNOS CRECIENTES
codificado y elevar las barreras que eviten la difusin y copia. Todas
las formas organizativas consideradas se caracterizan por utilizar
con distinto peso cada uno de los cuatro mecanismos de proteccin.
No obstante, en el caso extremo de las redes de conocimiento pre-
valece la utilizacin del tercer y cuarto modo en comparacin con
los grupos restantes.
En este contexto, el objetivo de esta seccin es explicar la
relacin negativa entre la apropiacin de cuasi-rentas generadas
a partir del desarrollo de capacidades en materia de conocimiento
y la difusin de conocimiento, considerando la interaccin de los
tres regmenes presentados previamente.
La idea de difusin hace referencia a la filtracin de los cono-
cimientos que los agentes generan, los cuales representan una
fuente central de sus ventajas competitivas. La dimensin de riesgo
considerada en el anlisis es cercana a la asercin ms tradicional
y constituye un gradiente de situaciones que dan cuenta de las
posibilidades de fracaso en el negocio asociadas al surgimiento de
imitadores que limiten la posibilidad de apropiacin de cuasi-rentas.
Asimismo, la dimensin de desarrollos de capacidades cognitivas a
nivel organizacional depende de la creacin de aparatos cognitivos
individuales combinados con la trayectoria de la firma, la especifi-
cidad sectorial y el conjunto de factores que fueron considerados en
la definicin del rgimen de gestin del conocimiento. Finalmente,
la apropiabilidad alude a la obtencin de cuasi-rentas derivadas de
las capacidades cognitivas que desarrollan.
La difusin no puede ser considerada como una situacin
dicotmica sino que puede establecerse un gradiente no nece-
sariamente continuo- de situaciones que se corresponden con
diferentes posibilidades de apropiacin, dados algunos parmetros
contextuales referidos a los tres regmenes mencionados. Pese a
esto, el proceso de difusin puede implicar, en un extremo, que el
conocimiento devenga un bien pblico, es decir que su consumo
sea no rival y no excluible.
Considerar al conocimiento como bien pblico implica pensar
que todos los agentes cuentan con, o estn en condiciones de desa-
rrollar, las capacidades cognitivas necesarias para aprehender el
conocimiento que hasta ese momento les era extrao o ajeno. Por
el contrario, cuando la circulacin del conocimiento permanece en
el interior de un grupo, organizacin o comunidad (epistmica) se
generan barreras cognitivas que afectan a los agentes externos
a esa forma organizacional. Esta situacin permite reducir la
VERNICA ROBERT, GABRIEL YOGUEL Y ANALA ERBES 51
incertidumbre y por lo tanto los riesgos de imitacin y prdida de
cuasi-rentas. En el primer caso, el conocimiento como bien pblico
adquiere comnmente la forma codificada, mientras que en el
segundo combina elementos codificados y tcitos que resultan efec-
tivos para la circulacin al interior del grupo y son percibidos como
tcitos por los agentes externos. Esta situacin sera asimilable a
lo que Cowan et al (1999) denominan libro de cdigos desplazado
y comunidades epistmicas.
Entre las situaciones extremas, existen posiciones intermedias
de difusin relacionadas con barreras a la entrada que se derivan
de la exigencia de capacidades cognitivas previas para que la
decodificacin de esos saberes sea posible y el riesgo sea menor. A
medida que se transita hacia el extremo de bien pblico puro las
barreras a la entrada disminuyen, ya que cada vez son menores
los requerimientos cognitivos necesarios. Es decir, el conocimiento
est recopilado en un cdigo cada vez ms ampliamente aceptado
y por lo tanto la comprensin de este cdigo se da en un sentido
amplio y aumenta la imitacin y el nivel de riesgo.
Trade-off entre difusin y apropiacin, una falsa dicotoma
La asociacin inversa entre difusin y apropiacin del conoci-
miento en trminos de cuasi-rentas surge como consecuencia de las
tres relaciones vinculadas a cada uno de los regmenes considerados
en la seccin previa. Esta relacin se manifiesta de distinta forma
en las cuatro clases de organizaciones discutidas (ver figura 1).
El primer cuadrante refleja el rgimen tecnolgico, que se mani-
fiesta en una relacin positiva entre difusin y riesgo. Los puntos
ms cercanos al origen corresponden a regmenes del tipo Mark
II, ya que implican un bajo nivel de riesgo derivado de la escasa
difusin del conocimiento. Desde el punto de vista organizacional,
esto corresponde bsicamente a las redes de conocimiento y, en
menor medida, a las redes burocrticas. En oposicin a esa situa-
cin, los puntos ms alejados corresponderan a un rgimen del
tipo Mark I, caracterizado por niveles elevados de riesgo y por el
uso de conocimiento ms cercanos al caso de bienes pblicos.
En el segundo cuadrante, que da cuenta del rgimen de gestin
del conocimiento a travs de una relacin negativa entre riesgo y
desarrollo de capacidades cognitivas, los puntos ms cercanos al eje
de las ordenadas se corresponden con regmenes flexibles internos y
externos, con posiciones de bajo riesgo y elevado desarrollo de capa-
52 APROPIACIN Y DIFUSIN DE CONOCIMIENTO, RETORNOS CRECIENTES
cidades cognitivas. El movimiento sobre la curva hacia el extremo
opuesto se corresponde con la aparicin de las formas jerrquica,
flexible interna y dbil, incrementando los riesgos y disminuyendo
el grado de desarrollo de capacidades cognitivas.
En el tercer cuadrante, que refleja el rgimen de competencia,
los puntos ms cercanos al origen corresponden a formas cercanas
a situaciones de libre entrada, con bajo desarrollo de capacidades
cognitivas y reducidas posibilidades de apropiabilidad. Por el
contrario, al avanzar hacia el extremo de la curva aumenta la
importancia de las formas imperfectas de mercado, con las carac-
tersticas opuestas.
Como consecuencia de la forma de las relaciones identificadas
en los cuadrantes I, II y III, existe una asociacin inversa entre
difusin y apropiacin. A lo largo de esta relacin inversa pue-
den ser ubicadas las cuatro tipologas de empresas consideradas.
Mientras los puntos de uso de conocimiento de mayor difusin
y de menor apropiacin corresponden a las empresas aisladas
caracterizadas por regmenes Mark I, formas dbiles de gestin
del conocimiento y regmenes competitivas con bajas barreras a
la entrada, en el extremo opuesto se ubicaran las redes de cono-
cimiento, caracterizadas por un rgimen tecnolgico Mark II, un
rgimen de conocimiento flexible interno y externo y un rgimen de
competencia cercano a formas oligoplicas. En este caso, la menor
difusin y mayor apropiacin del conocimiento que se genera en la
red se manifiesta en cuasi-rentas superiores al resto de las formas
organizativas que se reparten entre los agentes en funcin de la
forma de governance de la red.
En todos los casos slo puede pensarse en una serie de puntos
que describan las relaciones entre las dimensiones consideradas
ms que en variables continuas y asociaciones biunvocas.
Ms all de los movimientos discutidos sobre cada una de las
curvas que estn fuertemente asociados a la forma como se mani-
fiestan los tres regmenes considerados, es interesante analizar
si los desplazamientos de cada una de las curvas podran estar
vinculados al marco institucional y perfil de especializacin en
pases de distinto grado de desarrollo. Como han sealado distintos
autores (Rosenberg, 1982; Reinert, 1997; Rodrik, 1999), qu bienes
y servicios producir define un conjunto de planos vinculados a la
importancia que adquieren el conocimiento, el tipo de rendimientos
a escala, la generacin de ventajas competitivas y las formas de
mercado predominantes.
VERNICA ROBERT, GABRIEL YOGUEL Y ANALA ERBES 53
FIGURA 1. Esquema de relaciones
CUADRANTE II
RGIMEN DE GESTIN
DEL CONOCIMIENTO
CUADRANTE III
RGIMEN
COMPETENCIA
RELACIN
DIFUSIN
APROPIACIN
CUADRANTE I
RGIMEN
TECNOLGICO
Grado de desarrollo de
capacidades cognitivas
Flexible
interno y
externo
Jerrquico
Flexible
interno
Dbil
Riesgo
Oligoplico
Oligoplico
Competitivo
Competitivo
Empresas
Aisladas
Islas de
conocimiento
Redes burocrticas
Redes de
conocimiento
Mark I
Mark I
Mark II
Mark II
Difusin
Apropiacin
Fuente: Elaboracin propia.
Podemos pensar que un giro en el perfil de especializacin
hacia actividades ms intensivas en conocimiento viene asociado a
un desplazamiento hacia la derecha de la relacin difusin riesgo
(primer cuadrante). Al mismo tiempo, una complejizacin del sis-
tema nacional y local de innovacin desplaza hacia la derecha la
curva que vincula riesgo con el desarrollo de capacidades cognitivas
(segundo cuadrante). Finalmente, mayores delimitaciones de los
derechos de propiedad (propiedad intelectual, regulaciones, defensa
de la competencia, etc.) corren hacia la derecha la curva asociada
al rgimen de competencia (tercer cuadrante). Como consecuencia
del conjunto de estas modificaciones la curva difusin-apropiacin
se desplaza hacia fuera, denotando para un mismo nivel de difu-
sin mayores niveles de apropiacin. Al mismo tiempo, cambios
en la direccin contraria en cada uno de los cuadrantes producen
desplazamientos hacia la izquierda de la relacin, disminuyendo
la apropiacin con igual nivel de difusin.
Por ejemplo, para un mismo nivel de desarrollo de capaci-
dades cognitivas puede haber mayor apropiacin si es validada
por instrumentos o instituciones especficas (trabas tcnicas o
derechos de propiedad intelectual). Esto puede ser pensado como
54 APROPIACIN Y DIFUSIN DE CONOCIMIENTO, RETORNOS CRECIENTES
desplazamientos de la curva de rgimen de competencia hacia la
derecha (cuadrante III), ya que implica formas institucionales
de mercado concretas que pueden variar en el largo plazo o ante
transformaciones profundas en los paradigmas tecnolgicos y pro-
ductivos. Las instituciones de mercado delimitan los derechos de
propiedad y otorgan legitimidad a la aplicacin de las trabas, de
modo que se admite la apropiacin privada de bienes no rivales y
no excluibles. Asimismo, un perfil de especializacin ms cercano
al nuevo paradigma tecno-productivo implica que la relacin del
primer cuadrante se desplaza hacia la derecha. En consecuencia,
a un mismo nivel de difusin habra un menor riesgo asociado.
Finalmente, cambios en el sistema local y nacional de innovacin
se manifiestan a travs de un movimiento en la relacin entre el
desarrollo de las capacidades cognitivas y el riesgo. As, por ejemplo
sistemas de mayor nivel de complejidad que favorecen el desarrollo
de capacidades cognitivas en las diferentes formas organizacionales
implican un desplazamiento hacia la derecha de esta relacin. En
este sentido, ante un mismo nivel de desarrollo de capacidades
cognitivas, los agentes se enfrentan a un riesgo menor.
A pesar de que cada uno de estos cambios responde a distin-
tas causas, no pueden pensarse que alteraciones en un rea no
afecten a las restantes. De esta forma, en promedio, en los pases
ms desarrollados predominaran relaciones entre difusin y
apropiacin desplazadas hacia la derecha como consecuencia de
los movimientos planteados en los tres cuadrantes. Esto les per-
mite un mayor nivel de apropiacin para igual nivel de difusin.
Sin embargo, debe considerarse la existencia de la heterogeneidad
intrasectorial que trasciende el grado de desarrollo de los pases,
as como tambin aquella que se manifiesta entre pases a partir
del peso de las categoras organizacionales planteadas en este
trabajo (de empresas aisladas a redes de conocimiento). Dicha
heterogeneidad se manifiesta en la presencia de redes burocrticas
que coexisten con redes e islas de conocimiento tal como ocurre en
el caso de la qumica o la farmacutica, donde conviven regmenes
tecnolgicos del tipo Mark I y II. Esto mismo se evidencia en las
diferentes formas en que se manifiestan estas actividades en los
pases de desarrollo desigual donde, a menor grado de desarrollo
relativo, predominan las redes burocrticas.
Estas heterogeneidades se manifiestan en tres planos: en pri-
mer lugar, en diferentes perfiles de especializacin productiva en
VERNICA ROBERT, GABRIEL YOGUEL Y ANALA ERBES 55
pases de distinto grado de desarrollo; en segundo lugar, en fuertes
diferencias en el grado de complejidad al interior de los sectores; y,
finalmente, en mayor peso absoluto y relativo de las islas y redes
de conocimiento en los pases desarrollados.
Como una consecuencia de las fuertes diferencias en los perfiles
de especializacin productiva entre pases desarrollados y en desa-
rrollo, en los primeros predominaran las redes de conocimiento
integradas con el sistema nacional de innovacin, mientras que
en los segundos est categora sera prcticamente inexistente
(Reinert, 1997). En oposicin, en los pases en desarrollo, predo-
minaran las redes burocrticas que se constituyen en industrias
dinmicas en el marco del perfil de especializacin de esas regiones.
Asimismo, en estos pases las islas de conocimientos representan
un conjunto de empresas aisladas dedicadas a la produccin de
bienes intensivos en conocimiento (p.e. software, biotecnologa), sin
generar una masa crtica de agentes que permita cambiar el perfil
de especializacin. Otro ejemplo donde en un mismo sector existen
diferencias organizacionales claves es el sector automotriz que
integra redes de conocimiento en los pases desarrollados y formas
ms similares a las redes burocrticas en los pases en desarrollo.
Esto se explica porque las filiales de empresas multinacionales
instaladas en pases subdesarrollados, con estructuras dbiles en
materia de entramado productivo y capacidades tecnolgicas, ter-
minan generando redes burocrticas que distan significativamente
de las redes intensivas en conocimiento que se desarrollan en los
pases con entramados productivos y capacidades tecnolgicas ms
desarrolladas.
3. Acerca de la intervencin:
reconsideracin del cuadro normativo de
polticas en pases en desarrollo
9
El esquema analtico planteado proporciona un marco adecuado
para la discusin de polticas desde una perspectiva sistmica
Para los pases en desarrollo, en trminos de la tipologa de agen-
tes presentada, existen tanto restricciones para el desarrollo de
9 Esta seccin se basa en Erbes et al (2006) y Korsunsky, Erbes y Yoguel
(2006)
56 APROPIACIN Y DIFUSIN DE CONOCIMIENTO, RETORNOS CRECIENTES
actividades intensivas en conocimiento como limitaciones para la
existencia de espacios de complementariedad productiva entre agen-
tes. Por lo tanto, el diseo de una poltica tendiente a complejizar
las estructuras productivas de partida debera tener en cuenta las
dimensiones incluidas en las caracterizaciones de los regmenes
tecnolgico, de conocimiento y de competencia.
En ese sentido es necesario aclarar, en primer lugar, que la
difusin de informacin no puede ser considerada un proceso equi-
valente al desarrollo de competencias y apropiacin de conocimiento
y que los movimientos a lo largo de la curva difusin-apropiacin
hacia un mayor nivel de apropiacin y obtencin de cuasi-rentas
no pueden ser analizados sin considerar que estos tienen que ser
consistentes con regmenes tecnolgicos, de conocimiento y de
competencia especficos (Mark II, flexibles interno y externo y
oligoplico respectivamente). En segundo lugar, pasar de un punto a
otro de la curva difusin-apropiacin requiere un diseo de polticas
que considere (i) al conocimiento como un bien club que requiere el
desarrollo de bienes pblicos y (ii) la importancia de generar fallas
dinmicas que faciliten el cambio estructural.
Partiendo de la idea de que los agentes predominantes sobre
los que debera actuar la poltica son las empresas aisladas, las
redes burocrticas y las islas de conocimiento los instrumentos de
poltica deberan tener en cuenta las caractersticas que asumen y
las interacciones entre los tres regmenes planteados y actuar en
trminos generales sobre (i) la difusin de bienes pblicos, (ii) la
seleccin y creacin de nuevos sectores y (iii) el reposicionamiento
en la estructura de las redes a las que pertenecen directa o indirec-
tamente los agentes. Sin embargo, es necesario aclarar que tener
ms redes de conocimiento no siempre significa que las empresas
aisladas, las redes burocrticas y las islas de conocimiento evolu-
cionen hacia este tipo de formas de produccin debido a que existen
especificidades sectoriales que claramente lo impiden. Por eso el
trnsito de las formas organizacionales tpicas mencionadas hacia
otras que tengan ms peso del conocimiento requiere como condi-
cin necesaria redefinir el perfil de especializacin hacia sectores
que operen en mayor medida en formas cercanas a las redes de
conocimiento.
En primer lugar la difusin de bienes pblicos y la disminucin
de fallas estticas son claves porque constituyen insumos bsicos
para el desarrollo de bienes club prevalecientes entre los agentes
VERNICA ROBERT, GABRIEL YOGUEL Y ANALA ERBES 57
que constituyen ya sea islas o redes de conocimiento. Entre ellos
destaca la necesidad de desarrollos en el sistema educativo que no
den lugar a selecciones perversas, y que por el contrario permitan
igualar las oportunidades de los agentes en el acceso a procesos
de formacin. En este sentido, este tipo de polticas mejora a su
vez el funcionamiento democrtico de estas sociedades. En forma
complementaria, para que la informacin y el conocimiento se
puedan difundir al interior de las empresas y entre empresas es
clave el desarrollo de competencias endgenas centradas en (i) la
calificacin de la mano de obra a partir de procesos de capacitacin
sistmicos
10
, (ii) el desarrollo de infraestructura de tecnologas de
informacin y comunicacin de libre acceso, (iii) el desarrollo de
procesos de mejora continua y aseguramiento de la calidad y (iv)
el aprovechamiento de redes a las que pertenece la dispora de
cientficos y tecnlogos en el exterior.
En segundo lugar, la seleccin de sectores con potencial para
desarrollarse a partir de la incorporacin de conocimiento y la
promocin de nuevos sectores necesarios para aumentar el peso
de los agentes intensivos en conocimiento, requiere una interven-
cin de tipo vertical centrada en (i) la promocin de procesos de
aprendizaje y competencias especificas faltantes en los agentes,
(ii) la generacin de fallas dinmicas de mercado y procesos de
acumulacin tecnolgica que den lugar a externalidades positivas,
(iii) el desarrollo de procesos de vinculacin universidad-empresa
en el marco de un modelo no lineal de innovacin que exceda a
las concepciones individuales de oferta y demanda. Esto ltimo,
requiere la priorizacin de la investigacin bsica en aquellas reas
de vacancia que se intenta desarrollar.
En tercer lugar, el reposicionamiento en la jerarqua de la red
a la que directa o indirectamente pertenecen los agentes requiere
desarrollar una poltica pblica en un mbito de relacin ncleo-
proveedor-cliente de naturaleza privada. En esa direccin se debe-
ra apuntar a lograr que la generacin, circulacin y apropiacin de
conocimiento permita desarrollar ventajas competitivas dinmicas
en la red. Esto implica sin embargo, el desarrollo de funciones
de traduccin en las articulaciones entre agentes en trminos de
lenguajes y descubrimiento de nuevos contextos.
10 Esto alude a la necesidad de planificar, organizar metodolgicamente y
evaluar ex post los procesos de capacitacin partiendo de la existencia de
competencias diferenciales de los agentes.
58 APROPIACIN Y DIFUSIN DE CONOCIMIENTO, RETORNOS CRECIENTES
Sin embargo, estos tres planos de poltica no son independientes
de los tres regmenes analizados y por lo tanto son en algn sen-
tido horizontales a ellos. Por lo tanto deberan cruzar el conjunto
de dimensiones de poltica planteados para superar la brecha
existente respecto al benchmarking de redes de conocimiento o
al menos algn punto intermedio. Desde la perspectiva de los
factores determinantes del rgimen tecnolgico los objetivos de la
poltica deberan estar centrados en un aumento significativo de
la acumulatividad y la apropiabilidad. El primer factor requiere
fomentar no slo las fuentes externas a las empresas y mejorar las
interfases empresa-sistema cientfico a partir de distintos progra-
mas de traduccin sino adems contribuir a mejorar las fuentes
internas consolidando las competencias bsicas de los agentes y
mejorando la circulacin de informacin y conocimiento al interior
de las empresas y entre ellas y el resto de los agentes productivos
y del sistema institucional. El segundo factor, est fuertemente
ligado al primero y debera sostenerse no slo en un sistema de
proteccin legal centrado en patentes sino adems en formas alter-
nativas de proteccin tales como una tasa de innovacin superior
a la de los rivales.
Las acciones de poltica que apunten a mejorar la gestin del
conocimiento estn centradas en profundizar el proceso de inte-
gracin del conocimiento tcito y codificado y el desarrollo de
capacidades de absorcin en los agentes, lo que remite nuevamente
al fortalecimiento de las competencias endgenas y las articula-
ciones de las firmas con otros agentes, as como al desarrollo de
bienes pblicos en el sistema institucional. Es decir, se requieren
instrumentos que acten tanto desde la perspectiva de la demanda
como desde la oferta. Sin embargo, esto tambin requiere cambios
significativos en la organizacin de la firmas hacia estructuras
ms complejas consideren a los proyectos como el eje de desarrollo
de competencias en el marco de relaciones top-down y bottom-up
simultneamente. Cambios en las direcciones planteadas posibi-
litaran que las firmas aumenten significativamente las fuentes
de aprendizaje centradas en progreso tcnico desincorporado. Por
lo tanto, un aumento de la complejidad en la gestin del conoci-
miento en estas firmas se debera manifestar ya sea en una mayor
produccin de patentes, en mayor importancia del conocimiento
codificable pero no codificado (libro de cdigos desplazado) y/o en
una velocidad de innovacin mayor a la de los rivales.
VERNICA ROBERT, GABRIEL YOGUEL Y ANALA ERBES 59
A su vez, la intensidad de cada una de estas acciones adquiere
caractersticas distintas en empresas aisladas, en islas de conoci-
miento y en redes burocrticas. As por ejemplo, en las empresas
aisladas, entre las que predominan bsicamente PyMES en acti-
vidades econmicas tradicionales, se requieren grandes esfuerzos
tanto en la interconexin con otros agentes, que vaya ms all
de las relaciones de compra-venta, como en la profundizacin de
los procesos de circulacin, generacin y apropiacin del conoci-
miento. En el caso de las redes burocrticas las acciones centrales
considerarse en este ltimo aspecto pero a la vez mejorando la
calidad de las interrelaciones existentes lo que requiere complejos
procesos de traduccin entre las especificidades de lenguajes de
los agentes de la red. Finalmente, en el caso de las islas de cono-
cimiento se requiere convertir en rutinas (en el sentido de Nelson
y Winter, 1982) las actividades de generacin de conocimiento;
desarrollar interrelaciones con otros agentes de modo de aumentar
la difusin de los productos y servicios ofertados; consolidar una
demanda efectiva que les permita desarrollar ventajas competitivas
y crecientemente acercarse hacia forma organizativas tipo redes de
conocimiento (biotecnologa, software, nanotecnologa) en pases
en desarrollo.
60 APROPIACIN Y DIFUSIN DE CONOCIMIENTO, RETORNOS CRECIENTES
CUADRO 5 Objetivos de la poltica en relacin a los regmenes tec-
nolgico, de conocimiento y de mercado.
Dimensin Objetivos
Rgimen tecnolgico
(Mark 2)
Aumento de la acumulatividad
(fuentes internas y externas)
Incremento de la apropiabilidad del
conocimiento
Rgimen de conocimiento
(Flexible interno y externo)
Aumento significativo de la
capacidad de absorcin de los agentes
Aumento de la integracin del
conocimiento tcito y codificado
Rgimen de mercado
(oligoplico)
Competitivo con barreras elevas por el
proceso de integracin del
conocimiento (islas) y/o oligoplico
(bienes club, comunidades epistmicas)
4. Conclusiones
Este trabajo se ha enfocado en cuestiones especficas de la
llamada economa del conocimiento a travs de una propuesta
conceptual que aborda la relacin entre difusin de conocimiento y
apropiacin de cuasi-rentas en diferentes formas organizacionales
considerando la interrelacin entre los regmenes tecnolgico, de
competencia y de gestin del conocimiento. Estos tres regmenes
actuando en conjunto determinan una relacin inversa entre
difusin de conocimiento y apropiacin de cuasi-rentas. Desde una
perspectiva dinmica esta relacin puede desplazarse ante cambios
en cada uno de los regmenes considerados. As por ejemplo, avances
hacia regmenes tecnolgicos Mark II, regmenes de conocimiento
flexibles interno y externo y hacia regmenes de competencia
oligoplica implican movimientos a lo largo de la curva con mayor
nivel de apropiacin y menor nivel de difusin.
A partir de estos elementos se ha avanzado en la discusin
sobre las especificidades que adoptan los procesos de generacin
de conocimiento en distintas formas organizacionales y la relacin
entre creacin de conocimiento, generacin de ventajas competitivas
dinmicas y formas de mercado. Asimismo, el esquema analtico
presentado posibilita estilizar la forma bajo la que se revelan los
procesos de difusin y apropiacin del conocimiento en pases de
VERNICA ROBERT, GABRIEL YOGUEL Y ANALA ERBES 61
diverso grado de desarrollo que difieren en trminos del perfil de
especializacin, de la heterogeneidad estructural, de las institu-
ciones y de las formas de mercado y del grado de eslabonamiento y
completitud de las redes. As una primera divisin entre los pases
desarrollados y en desarrollo es el mayor peso que adquieren los
primeros las redes de conocimiento y las islas de conocimiento vin-
culadas por procesos de fusiones y adquisiciones y el predomino de
redes burocrticas y sobre todo empresas aisladas en los pases en
desarrollo. A pesar de esas diferencias, existen heterogeneidades
que se manifiestan en la posibilidad de encontrar redes burocrti-
cas y empresas aisladas en pases desarrollados e incipientes redes
de conocimiento en los pases en desarrollo que constituiran excep-
ciones ms que un comportamiento generalizable de los agentes.
Finalmente, a efectos de pasar de ser principalmente tomadores
de precio a fijadores de precios en el mercado los pases en desarro-
llo enfrentan el desafo de desplazarse en la curva difusin-apro-
piacin hacia posiciones con mayores niveles de apropiacin para
igual grado de difusin. Sin embargo, esto debera ser el resultado
de desplazamientos hacia regmenes tecnolgicos Mark II que no
son independientes de cambios en el perfil de especializacin que
impliquen moverse hacia mercados ms oligoplicos y en los que el
desarrollo de capacidades cognitivas sea clave en la competencia.
Sin embargo, este movimiento requerira de acciones de poltica,
ya que el libre juego del mercado consolidara el patrn de especiali-
zacin que se desea modificar. El diseo de estas polticas requiere,
sin embargo, moverse en un terreno en el que el conocimiento
crecientemente pasa de ser un bien pblico a un bien club de difcil
acceso. En ese sentido, los espacios de intervencin trascienden la
idea de resolver fallas de mercado y deberan apuntar a generar
fallas dinmicas que posibiliten encaminarse hacia un sendero de
cambio estructural que, a partir del desarrollo de las capacidades
cognitivas de los agentes, genere un crculo virtuoso de variedad,
seleccin y regeneracin de la variedad que de lugar a procesos de
cambio estructural en el sentido de Ocampo (2005). Sin embargo,
dado que las especificidades sectoriales no son neutrales en la
determinacin de las formas organizacionales en las que operan las
empresas y que cada forma organizacional tiene mayor potencial de
apropiacin para un mismo nivel de difusin (filtracin) una condi-
cin necesaria para aumentar la apropiabilidad del conocimiento
es la complejizacin y cambio del perfil de especializacin.
62 APROPIACIN Y DIFUSIN DE CONOCIMIENTO, RETORNOS CRECIENTES
En suma, como se desprende del trabajo el desafo que enfren-
tan los pases de Amrica Latina es complejizar su estructura
productiva pasando de una situacin en la que predominan firmas
aisladas y redes burocrticas a otra en la que aumenta el peso de
las redes de conocimiento. Este desafo no slo requiere un trn-
sito hacia sectores en los que predomina un rgimen tecnolgico
Mark II, un rgimen de conocimiento flexible interno-externo y
un rgimen de competencia oligoplico con elevadas barreras de
entrada sino adems un movimiento de upgrading en las cadenas
globales a las que pertenecen.
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67
Sistemas nacionales de innovacin
y regmenes institucionales
Frdric Lesemann
Instituto Nacional de Investigacin Cientfica, INRS
Universidad de Qubec. Montreal. Canad.
Existe una fuerte relacin entre la estructura
institucional de un pas y el tipo de actividades
econmicas en que se especializa los vnculos
entre instituciones y especializacin en la ciencia,
la tecnologa y la industria son establecidos el
concepto de sistema social de innovacin y pro-
duccin lo demuestra (Bruno Amable, 2005).
Introduccin
L
a reflexin que alimenta este captulo se inscribe en el marco de
un planteamiento de investigacin comparativa internacional,
a escala continental de las Amricas, iniciada en 2006, gracias al
apoyo financiero del Consejo de Investigaciones en Ciencias Huma-
nas del Canad, consagrada a las cuestiones relativas al desarrollo
de una economa basada en el conocimiento, a sus condiciones de
desarrollo, a su pertinencia econmica y poltica. Este plantea-
miento de investigacin que rene a investigadores de Canad,
California, Colombia, Mxico y Argentina es animado por una
preocupacin sociopoltica destinada a contribuir a crear mejores
condiciones de vida tanto a nivel nacional como continental, gracias
al desarrollo de este tipo de economa. En efecto, en un continente
y en pases caracterizados por la existencia de enormes desigual-
dades socioeconmicas, especialmente en los pases del Centro y
del Sur de Amrica, se impone una reflexin sobre las condiciones
de desarrollo de tal economa como fuente potencial de creacin de
la riqueza, de empleos de calidad, y en consecuencia de formacin
profesional y proteccin social adecuadas, en resumen, como una
alternativa a economas tradicionalmente fundadas esencialmente
68 SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIN Y REGMENES INSTITUCIONALES
sobre la explotacin de los recursos naturales y su exportacin con
destino a los pases del Norte.
Este artculo busca, en la perspectiva de la consolidacin de
esta red continental de investigacin sobre este tema, contribuir
a la constitucin de una comunidad epistmica (Merrien, 1997:
67); que permita ofrecer, en el marco de un planteamiento com-
parado de anlisis de prcticas y polticas, una gramtica comn
de la realidad social a partir de paradigmas de interpretacin de
esta realidad en los que se fundamenten los conocimientos produ-
cidos y a las potenciales orientaciones de accin. Una comunidad
epistmica reconoce que los paradigmas de anlisis son resultantes
de teoras polticas (por ejemplo el liberalismo, el keynesianismo,
el monetarismo, la socialdemocracia) que se traducen en aplicacio-
nes prcticas (como las polticas o las decisiones institucionales), y
que son tambin representaciones de la realidad social, a menudo
poco explcitas. Son diseos cognoscitivos a travs de los cuales se
interpretan la realidad, y la manera de actuar sobre la realidad.
Estos diseos son a menudo nacionales o regionales (dem, 72
ss.). As pues, como ejemplo, se reconoce generalmente que las
sociedades Norteamericanas estn fuertemente ancladas a un
espacio paradigmtico utilitarista e individualista, favoreciendo
las explicaciones econmicas o comportamentales.
El inicio especfico de la reflexin presentada aqu, se encuen-
tra en un artculo publicado en 2006, por cinco autores, incluido
Gabriel Yoguel
1
, miembro de esta red de investigacin, artculo
que se discuti brevemente en el encuentro de la red en diciem-
bre de 2006 en la Universidad Nacional General Sarmiento en el
conurbano de Buenos Aires.
El artculo toma como inicio este argumento:
() la revolucin tecnolgica ha enfatizado dos cuestiones centrales. Por
un lado, el carcter endgeno del conocimiento en la actividad econmica
y, por el otro el creciente peso de los activos intangibles en la generacin
de ventajas competitivas dinmicas (p. 34).
Prosigue:
1 Erbes, A., V. Robert, G. Yoguel, J. Borello y V. Lebedinsky, 2006, Reg-
menes tecnolgico, de conocimiento y competencia en diferentes formas
organizacionales: la dinmica entre difusin y apropiacin. En: Desarrollo
Econmico, Revista de Ciencias Sociales, Buenos Aires, vol. 46, no 181, abril-
junio, pp. 33-61.
FRDRIC LESEMANN 69
La pregunta central () es cuales son las fuerzas que determinan la rela-
cin () entre difusin y apropiacin del conocimiento en el marco del
nuevo paradigma tecnoproductivo? () La bibliografa enfatiza el rol de los
regmenes tecnolgicos ()? Es relevante pensar en un rgimen de gestin
del conocimiento que enfatice el proceso de creacin de conocimiento y
el desarrollo de capacidades cognitivas independientemente de los dos
regmenes mencionados? () Los tres planos considerados (tecnolgico, de
conocimiento y de competencia) son pensados como regmenes. La nocin
de rgimen da cuenta de una visin sistmica que incorpora un conjunto de
normas y reglas que permiten explicar y dar coherencia al comportamiento
de los agentes La hiptesis principal es que existe una relacin inversa
entre difusin y apropiacin que depende de la interaccin conjunta de las
especificidades tecnolgicas, la forma de gestin del conocimiento y las
formas predominantes de mercado (pp. 34-35).
Aqu pues, se presenta una de las cuestiones centrales de este
captulo: el concepto de rgimen institucional y la manera en que
este concepto se desarrolla por ejemplo, en el mbito del anlisis
de las polticas pblicas y las prcticas institucionales del Estado
de Bienestar. Esto permite situar en un marco de interpretacin
pertinente las reflexiones relativas a las condiciones de produccin
de la innovacin, y la aparicin de Sistemas Nacionales de Inno-
vacin (SNI). Estas reflexiones tienen en cuenta a travs de un
planteamiento de anlisis de polticas comparado, a: las condiciones
evolutivas de las relaciones entre Estado, mercado y estructuras de
actividad econmica; as como las relaciones entre Estado, sociedad
y tipos de estructuras sociales y familiares, incluyendo cuestiones
ms especficas como las condiciones de funcionamiento de los
mercados laborales, los sistemas de relaciones profesionales, y la
proteccin social, en el marco de un conjunto nacional dado.
Nuestro anlisis se distancia inmediatamente de un anlisis
econmico clsico (que no tendra la competencia de llevar, siendo
socilogo), que postulara la necesidad de comparar un sistema
econmico especifico con un modelo terico de competencia perfecta.
El anlisis propuesto en este artculo, pide prestado de las fuentes
de la economa poltica (en particular a Esping Andersen (1990 y
1996), Hall y Soskice (2001), a Amable (2005) distintos modelos
analticos a nivel nacional que ayudan a explicar el desarrollo de
los SNI y de la competitividad de las economas nacionales. Amable
(2005:102) lo enuncia muy claramente:
70 SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIN Y REGMENES INSTITUCIONALES
Las economas de mercado tal como las conocemos son economas bsi-
camente institucionales y existe una fuerte conexin entre la estructura
institucional de los pases y el tipo de actividades econmicas en las cuales
se especializan () los vnculos entre instituciones y especializacin en la
ciencia, la tecnologa y la industria (son demostrados) () el concepto de
sistema social de innovacin y produccin lo demuestra (Idem, 252).
Las instituciones pblicas, como los sistemas de regulacin del
trabajo, proteccin social o apoyo a la innovacin industrial o cien-
tfica, son mediaciones entre los rdenes cientficos, econmicos,
polticos y domsticos: estos sistemas constituyen redes de relacio-
nes tejidas entre el mundo de la investigacin y el conocimiento, el
mundo de la empresa y el mercado, el espacio propio de la poltica
y la esfera del lazo social, en particular la esfera familiar
2
(vase
Thret, 2002: 76).
Es en este sentido, que este texto se construye en torno a la
pregunta sobre las condiciones institucionales de aparicin de
regmenes propicios al desarrollo de SNI potentes. A este respecto,
el texto comienza por: (1.) una breve mencin de la experiencia
de las Redes canadienses de Centros de Excelencia (RCE) que
ilustran arreglos institucionales entre estos distintos sistemas,
especficos al Canad. Esto para fines esencialmente pedaggi-
cos destinados a volver lo ms rpidamente posible concretas las
perspectivas enunciadas hasta ahora de manera abstracta. El
captulo que Caroline Coussot consagra en este libro al RCE Arc-
ticNet, ilustra an ms esta experiencia canadiense de los RCE.
Sigue (2) la elaboracin progresiva de un marco de reflexin sobre
los regmenes institucionales, inspirada en una serie de autores,
economistas, politlogos, socilogos institucionales, que, durante
los quince ltimos aos contribuyeron mucho al desarrollo de
un pensamiento cada vez ms coherente sobre las condiciones
institucionales de aparicin de regmenes propicios al desarrollo
de Sistemas Nacionales de Innovacin (SNI) viables y eficien-
tes. Este planteamiento aborda sucesivamente las cuestiones de
regulacin de las distintas formas de capitalismo (2.1); conduce a
identificar tres configuraciones principales: liberal, conservadora,
socialdemcrata (2.2); distingue entre las economas de mercado
2 Como se ver ms adelante, en el marco del anlisis comparado de los regmenes
nacionales, las estructuras familiares mantienen estrechos vnculos con las
caractersticas de los mercados laborales (Horty y Rugani, 2000: 39).
FRDRIC LESEMANN 71
liberales y coordinadas (2.3); se pregunta sobre las condiciones de
la innovacin en funcin de los tipos de economas (2.4); as como
sobre los sistemas sociales de innovacin y produccin (2.5); sobre
los vnculos entre estructuras de actividad y estructuras sociales
(2.6); y finalmente sobre los vnculos entre mtodos de gestin de
las relaciones sociales y resultado econmico (2.7). La conclusin
recapitula el planteamiento global.
Todos los estudios a los cuales har referencia, se basan en trata-
mientos estadsticos selectivos de los datos nacionales y de distintas
investigaciones de los principales pases miembros de la OCDE.
Las bases de datos de los autores, y tambin sus interlocutores
privilegiados, se refieren generalmente o de manera exclusiva a
los pases industrializados, dotados con regmenes elaborados de
polticas pblicas, es decir, a los pases del Norte, ms Japn. No
dispongo desgraciadamente de estudios equivalentes relativos a los
pases latinoamericanos. No obstante juzgu que los razonamientos
tericos que estos estudios presentan, son de un inters terico
suficiente para dar cuenta del estado de la discusin, deseando
que estos razonamientos puedan estimular estudios similares en
otros pases.
1. Un ejemplo de economa basada en el
conocimiento: las redes canadienses de
centros de excelencia
Canad, como todos los pases desarrollados, se enfrenta hoy
a la cuestin de su insercin en una economa globalizada, gene-
ralmente asociada al concepto de economa del conocimiento. Se
abre as la puerta a un mayor papel de la universidad, como lugar
de produccin y transmisin de los conocimientos. La materia gris
viene a constituir el recurso ms decisivo en la nueva economa,
aumentando tanto el papel de las Universidades y las expectativas
y exigencias de la sociedad con respecto a la Universidad. Tal es el
discurso que prevalece en las instituciones canadienses, discurso
que tiene su origen en la OCDE. Para el Estado, eso significa nece-
sariamente entrar en la arena de la competencia internacional y
conducir sus polticas de tal modo que mejoren la competitividad
72 SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIN Y REGMENES INSTITUCIONALES
colectiva de las empresas, as como la calidad de los factores pro-
ductivos en su territorio.
La competitividad en la nueva economa parece depender mucho de la
capacidad poltica de las instituciones nacionales y supranacionales para
orientar la estrategia de crecimiento de los pases que administran (). Los
Gobiernos no pueden limitarse a organizar los intercambios comerciales,
deben tambin proporcionar el apoyo necesario para el desarrollo tecno-
lgico y para la formacin de los recursos humanos (Castells, 1998: 135).
En esta perspectiva, la importante intervencin del Estado
federal canadiense entre 1999 y 2006 est transformando de
manera mayor las relaciones entre Universidad, empresas y Estado.
Entre 1999 y 2006, el Gobierno federal canadiense ha aportado
inversiones de ms de 13 mil millones de dlares canadienses (11
mil millones de US$) para la investigacin. Esta inversin permite
apoyar la investigacin en las universidades, los colegios y los
hospitales de investigacin. Permite tambin a las universidades
obtener contribuciones del sector privado; las que deben, como
contrapartida, favorecer la promocin de la comercializacin de
estas inversiones.
Lo importante no obstante, no es slo la amplitud de la inversin
para la investigacin, sino tambin la definicin de temas prio-
ritarios para estas inversiones y las condiciones impuestas a las
universidades para beneficiarse. Estas condiciones implican una
verdadera reestructuracin de una institucin universitaria que
se juzgaba como esclerosa, o an irreformable. El Gobierno federal
ha favorecido inversiones en el sector de salud, biotecnologas e
investigacin farmacolgica. En efecto, este sector se asocia estre-
chamente a la implantacin de las nuevas tecnologas y se considera
hoy en todos los pases como uno de los sectores con fortalezas en la
posesin de saberes y en consecuencia, a este respecto, como tpica
de la nueva economa. El Canad se beneficia de una importante
consolidacin de empresas farmacuticas en su territorio, a menudo
asociadas a multinacionales americanas, pero gozando, a pesar de
todo, de relativa autonoma de investigacin.
El sector de la salud representa tambin a nivel poltico la
marca distintiva principal de la sociedad canadiense cuando se la
compara a la sociedad estadounidense. La salud adquiere un ver-
dadero estatuto de identidad nacional, puesto que los canadienses
confirman, sondeo tras sondeo, su adhesin al sistema nacional
FRDRIC LESEMANN 73
universal de salud que la diferencia tanto de sus vecinos del Sur.
Se ha dicho pertinentemente que si la construccin del ferrocarril
transcontinental hubiera permitido al siglo pasado unificar el pas,
hoy es el sistema de salud el que cumple este papel unificador. A
otro nivel, el Gobierno, como se mencionar ms adelante, reconoce
el papel esencial de la salud (y en consecuencia del acceso universal
a un sistema completo de salud) en la constitucin de una mano de
obra eficaz y potente. Esta visin socialdemcrata justifica que el
sector de la salud est consagrado como primer recurso en la nueva
economa canadiense. A este respecto, este sector de salud sucede
claramente al de recursos naturales (minas, bosques, recursos
hidroelctricos o petrolferos) sobre los cuales el Canad fund
histricamente su prosperidad.
El sector salud y biotecnologas recibe un tercio de las inver-
siones en cuanto a subvenciones de investigacin, mientras que
45% van a las ciencias naturales e ingeniera y 20% a las ciencias
humanas y sociales. El sector salud y biotecnologas recibe los
importes ms elevados de inversiones privadas. All los consorcios
entre sector pblico y sector privado son los ms activos.
Cual es el razonamiento gubernamental relativo al papel de la
investigacin? En su Plan Presupuestal de 2003 titulado Invertir
en una Economa Duradera y Productiva, el Ministro de Hacienda
del Canad declara:
El Canad hizo grandes progresos durante estos ltimos aos; elimin el
dficit y aceler el crecimiento del nivel de vida de sus ciudadanos () La
leccin que debe tomarse de estos resultados notables queda muy clara:
un crecimiento duradero y constante a largo plazo exige una progresin
constante de la productividad. A cambio, esta productividad garantiza
mejores empleos y ofrece las ms extensas perspectivas de perfeccionamiento
y crecimiento personal para todos los Canadienses. La puesta en marcha
de las polticas econmicas y sociales del Canad pasa por las inversiones
en la gente, especialmente en su salud y en sus posibilidades de aprendizaje
() Para garantizar esta incremento en la productividad, el Canad debe
ser un polo de atraccin para el talento y las inversiones () Con este fin,
el Gobierno seguir efectuando inversiones importantes con el propsito
de apoyar la investigacin y la innovacin, fomentar el perfeccionamiento
de las competencias y del aprendizaje, y mejorar el sistema de salud ()
Una economa ms productiva no se mide simplemente en aumento de la
renta de los Canadienses. Es tambin crucial que las elecciones econmicas
impliquen una dimensin social y medioambiental para garantizar la via-
74 SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIN Y REGMENES INSTITUCIONALES
bilidad de nuestro desarrollo () la investigacin ofrece a los Canadienses
oportunidades de dotarse con competencias vanguardistas y de explotar
nuevas ideas. La investigacin es fuente tambin de descubrimientos que
los empresarios pueden transformar en productos, tecnologas y servicios
innovadores. Los dividendos de las inversiones en la investigacin toman
la forma de una economa en crecimiento y de una mejor calidad de vida
para el conjunto de los ciudadanos del pas (pp. 138-139).
Entre los diferentes programas de financiacin que operacio-
nalizan esta poltica de investigacin, encontramos el Programa
de las Redes de Centros de Excelencia (RCE)
3
, dotado con 450
millones de fondos federales por 6 aos (1999-2005), y completado
por contribuciones de socios acompaantes de un importe al menos
comparable. Estos permiten la constitucin de redes nacionales
temticas de una extensin de la financiacin mxima por dos
perodos de 7 aos. Estas redes multidisciplinares y multisecto-
riales tienen como objetivo explcito reforzar la base industrial del
Canad, aumentar su productividad y favorecer el crecimiento eco-
nmico y el desarrollo social a largo plazo, desarrollar tecnologas,
mercados o polticas pblicas.
As, las RCE financian redes de grupos de investigadores. Cada
red trabaja en un problema de investigacin comn y cuenta con
investigadores de varias universidades en todo Canad. En cada
red, se administran de manera activa la investigacin y las otras
actividades (p.e. formacin, transferencia de tecnologa). Las redes
pueden obtener fondos para dos perodos de 7 aos, es decir, para
un perodo mximo de 14 aos.
Las RCE tienen cuatro grandes campos de investigacin:
1) salud, biotecnologa y desarrollo humano: Redes en los
campos de la obesidad, el envejecimiento, la encefalopata espon-
giforme bovina, las alergias, los alimentos y materiales de van-
guardia, las vacunas e inmunoterapia, los accidentes cerebro
3 El diseo del Programa de las RCE, segn Atkinson-Grosjean (2001:77-78),
fue ampliamente influido por la teora del Modo 2 de Gibbons y sus colegas
de los aos ochenta y noventa. Gibbons era por otra parte un consejero en
poltica cientfica de Industria de Canad en esta poca y ocup un escao
en el Comit de seleccin de las RCE (Atkinson-Grosjean, 2001:77). Vase:
Gibbons, Michael, Camille Limoges, Helga Nowotny, Simon Schwartzman,
Peter Scott, and Martin Trow. 1994. The New Production of Knowledge.
The Dynamics of Science and Research in Contemporary Societies. London,
Thousand Oaks, New Delhi: Sage; Gibbons, Michael. 1998. Higher Education
Relevance in the 21
st
Century. Paris: The World Bank/UNESCO.
FRDRIC LESEMANN 75
vasculares, la artritis, la ingeniera proteica, las clulas cepas,
las bacteriosis, las enfermedades genticas, la salud respira-
toria, las neurociencias, la dinmica molecular, la lengua y la
alfabetizacin;
2) tecnologas de vanguardia: Redes en los campos de las
economas mundiales dinmicas y emergentes, el diseo, las
innovaciones en fotnico, la gomatica para intervenciones y
decisiones, las matemticas de las tecnologas de la informa-
cin y los sistemas complejos, el tele-aprendizaje y formacin,
las telecomunicaciones, los dispositivos, circuitos y sistemas
microelectrnicas, la robtica e inteligencia de sistemas;
3) recursos naturales y del medio ambiente: Redes en los
campos de los cambios climticos sobre el rtico, la acuicul-
tura, el agua, la gestin duradera de los bosques, las pastas de
madera mecnicas, el desarrollo de los recursos martimos, la
biotecnologa aplicada a los insectos, la investigacin espacial;
4) construccin e ingeniera: Redes en los campos del automvil
del siglo XXI, las innovaciones en estructuras con sistemas de
detecciones, el hormign.
Se presentan a continuacin algunos resultados de la imple men-
tacin de las RCE. stos sealan que, para el ao 2005 y despus
de 15 aos de existencia, las RCE:
Atrajeron inversiones exteriores de ms de 65 millones US$
en 2004-2005, incluidos 25 millones del sector privado, 6 de
las universidades, 22 de los gobiernos federal y provinciales (a
parte de la financiacin de las RCE).
Si se incluye la financiacin de los RCE (de 70 millones), 135
millones US$ fueron en total destinados a la investigacin, a
la formacin y a la comercializacin.
Se debe destacar que la contribucin de la Industria privada
sigue siendo escasa (25/135 millones) y que no aumenta con los
aos.
830 empresas, 266 Ministerios y organismos del Gobierno fede-
ral, 51 hospitales, 194 universidades y 365 organizaciones del
Canad y del mundo entero se conectaron con las RCE por medio
de actividades hechas posibles por las RCE.
Ms de 1650 investigadores y 5600 personas altamente cuali-
ficadas participaron en los proyectos de las RCE.
Se emitieron 37 patentes.
76 SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIN Y REGMENES INSTITUCIONALES
Se publicaron 5600 comunicaciones en revistas cientficas.
Se concedieron 48 licencias.
Seis nuevas empresas deben su existencia a la investigacin
apoyada por las RCE (Fuente: Informe anual 04/05 de las RCE,
p. 3-4).
Algunas redes se constituyeron en sociedades, otras ha ido ms
lejos creando pequeas empresas explotadas por los miembros
de la red, como en el caso de las biotecnologas, las vacunas, la
electrnica, la robtica y la inteligencia de los sistemas
4
.
El programa tiene un impacto favorable en la formacin y la
retencin de cientficos e ingenieros en los mbitos pertinen-
tes. La cuestin de la retencin de los cerebros es crucial para
Canad, habida cuenta de la atraccin de los laboratorios e
institutos de investigacin de los Estados Unidos.
Es necesario situar el alcance de la iniciativa de las RCE, en el
extenso movimiento de una insercin creciente en una cultura de
economa del conocimiento que obliga a una transformacin de las
concepciones tanto de la investigacin como de la produccin. En
efecto, las empresas tambin tienen que crecientemente percibir y
convencerse de que pueden beneficiarse de los nuevos conocimientos
constitutivos de sus productos. Es con esta condicin que podrn
aumentar la competitividad de sus productos.
Los RCE son ilustracin en Canad de un SNI cuya especificidad
es precisamente producir arreglos institucionales que se articulan
en forma de redes: polticas pblicas, empresas e iniciativas de
investigacin universitaria vanguardista en mbitos identificados
como prioritarios para el desarrollo de la competitividad de las
empresas canadienses y del empleo en el Canad. Son ejemplo de un
rgimen institucional especfico, es decir, como lo mencionamos, de
un sistema de mediaciones entre los rdenes cientfico, econmico,
poltico y social. La iniciativa principal pertenece al Ministerio
de Industria que se hace responsable de las garantas. Esta pre-
cisin es importante en la medida en que, el sistema se encuentra
4 Se cita el ejemplo de la compaa GEOTANGO, salida de GEOIDE, pionera
en el mbito de la visualizacin geospacial 3D y la modelizacin, cuya sede
se encuentra a la Universidad York de Toronto. GEOTANGO fue adquirido
por Microsoft en diciembre de 2005 con el fin de integrar sus productos a la
lnea de productos y servicios de MSN y con el fin de soportarlo en la crea-
cin de un medio ambiente de cartografa e investigacin local que facilita la
exploracin, el descubrimiento y la difusin de informacin por todas partes
de la tierra (Fuente: Informe GEOIDE, 2006:10).
FRDRIC LESEMANN 77
en un pas de tradicin liberal, en presencia de una iniciativa de
origen estatal, coordinada por un conjunto de protagonistas bajo
los auspicios de un Ministerio, con una estrecha colaboracin de
los medios de investigacin universitarios, y no de una iniciativa
esencialmente coordinada por el mercado, si se refiere a la gran
distincin propuesta por Hall y Soskice (2001) que expondremos
ms adelante.
2. Los regmenes:
la importancia de los marcos institucionales
Volvamos a nuestra cuestin central, las condiciones insti-
tucionales de aparicin de regmenes institucionales propicios al
desarrollo de SNI eficientes. Mientras que generalmente se aborda
la cuestin del resultado en cuanto a innovacin a partir de las
caractersticas de las empresas y organizaciones potentes (cuyas
tipologas se elaboran en funcin de sus productos, de sus mtodos
de organizacin interna, sus fuentes y mtodos de financiacin, de
las redes de colaboraciones en las cuales se insertan, de la inten-
sidad de la llamada al conocimiento a la cual actan, etc.); este
captulo se propone una reflexin sobre el papel del entorno de las
polticas y regmenes institucionales, como bases, en la produccin
de la innovacin. Para nosotros, el marco institucional constituye un
elemento explicativo central del desarrollo ms o menos importante
de las empresas que recurren intensivamente a conocimientos. Sin
embargo, la importancia de la consideracin de este marco nos
parece a menudo poco destacada. Estas cuestiones hacen regresar
al comentario formulado por los autores del artculo en el origen
de este captulo (Erbes et al., 2006):
Ernst y Lundvall (1997) plantean la existencia de ventajas competitivas
derivadas de las capacidades locales, de los procesos de aprendizaje y de
la acumulacin de conocimientos, no solo en firmas e industrias, sino
tambin en regiones y pases, las cuales estn muy influenciadas por el
contexto institucional y el Sistema Nacional de Innovacin (Erbes et al.,
2006: 39).
Los autores de este artculo citan a Malerba y Orsenigo (2000)
para quienes los diferentes regmenes tecnolgicos y las formas de
conocimiento dan lugar a determinadas formas de organizacin
78 SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIN Y REGMENES INSTITUCIONALES
de la actividad econmica, a variaciones en la productividad y a
una determinada tasa de progreso tcnico (dem 39). Nuestra
ambicin es aadir a esta lectura toda la vertiente institucional,
que parece poco tenida en cuenta, ms an si la consideramos
central en la reflexin sobre los SNI. Para ello, pediremos pres-
tados a los anlisis actuales en economa poltica y en sociologa
neo-institucionalista, reflexiones que se articulan en torno al
concepto de regmenes.
2.1 El concepto de rgimen: un marco capitalista de
mercado siempre es controlado por una forma
de intervencin pblica
La economa basada en el conocimiento, los procesos de inno-
vacin, las empresas de I+D, los SNI, se inscriben en un marco
capitalista de mercado que siempre es controlado por una forma u
otra de intervencin pblica para corregir las imperfecciones del
mercado o sus fallos. Es en este proceso de regulacin que se arraiga
el concepto de regmenes, es decir, en acuerdos institucionales
especficos de configuraciones nacionales que acompaan y hacen
posible el desarrollo de tal o cual forma de economa. Vamos ahora
a precisar las caractersticas y las condiciones de aparicin de
estos regmenes. Para ello, me dedicar a un tipo particular de
polticas pblicas que conozco, el de la poltica social, con la salve-
dad de que este ejemplo podra aplicarse sin duda a las polticas
industriales, o incluso a las polticas de ayuda financiera para las
empresas, etc.
Para entender la dinmica de la aparicin del concepto de rgi-
men, en el marco de la poltica social, es necesario no solamente
hacer referencia a autores que teorizaron este concepto, sino
tambin a un contexto histrico que hizo posible y necesaria esta
teorizacin. As pues, en el marco del desarrollo de la integracin
europea se plante al final de los aos ochenta la cuestin de la
Europa Social, es decir, de la necesaria coordinacin de los distin-
tos sistemas nacionales de proteccin social entre los pases de la
Unin Europea. Esto, teniendo en cuenta la decisin de favorecer la
libre circulacin de personas a escala continental, as como del peso
variable, segn los pases, de las medidas de proteccin social en
los PIB nacionales, y con el fin de establecer condiciones equitativas
de competencia entre los pases socios de la Unin.
FRDRIC LESEMANN 79
Con esta medida se tom conciencia del carcter limitado del
conocimiento que se tena de la realidad de estos sistemas com-
plejos complejos, porque precisamente se haban constituido en
contextos histricos nacionales especficos, en un momento en
que las economas se inscriban en un marco jurdico nacional
estable y de la insuficiencia de conocimientos adquiridos hasta
el momento, esencialmente fundados sobre comparaciones de
agregados estadsticos nacionales e importes de gastos pblicos
en el marco del ejercicio de grandes misiones: empleo, educacin,
salud, desempleo, jubilaciones, etc. Estos conocimientos eran des-
criptivos, estticos y no permitan entender la dinmica social en
el origen de su produccin. Era necesario un marco de anlisis que
permitiera incluir y tener en cuenta esta dinmica de produccin
histrica, as como su funcionamiento contemporneo, con el fin de
concebir posibles puentes entre los sistemas nacionales. Entonces
se descubri todo el peso de la historia, tradiciones e intereses
de protagonistas incrustados en tal o cual poltica o medida social.
Pensemos simplemente en los debates contemporneos relativos a
los sistemas de jubilaciones y a su extrema complejidad.
Durante las dos ltimas dcadas, la reflexin sobre la realidad
de los sistemas nacionales abri la va, en la mayora de los pases
europeos, y en particular en Francia, Reino Unido, Alemania y en
Suecia; a un planteamiento consagrado de sociologa comparada de
las polticas sociales que complejiz considerablemente las gestiones
iniciales y enriqueci el conocimiento de los sistemas nacionales.
Esto ltimo debido a que permiti tener en cuenta, por ejemplo,
el hecho de que a niveles de gasto comparables, se pueden poner
en relacin sistemas nacionales extremadamente diferentes. Es
necesario as, introducir en el anlisis las historias nacionales
singulares, los mtodos de respuestas a los riesgos sociales, las
culturas institucionales que reflejan la impresin de los orgenes
segn la expresin juiciosa de Merrien
5
. La estructuracin hist-
rica ms o menos fuerte del Estado tiene
una influencia mayor sobre la cultura poltica, la movilizacin colectiva y
hace posible algunas polticas y no otras. La estructura oficial, su invencin
ms o menos precoz en la historia y su mayor o menor institucionalizacin,
es la variable independiente en cuanto a anlisis de las polticas pblicas
(Merrien, 1997: 58).
5 Merrien, F.X., 1990, Lempreinte des origines, Revue franaise des Affaires
sociales, automne.
80 SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIN Y REGMENES INSTITUCIONALES
Y aadiremos que lo mismo sucede tambin para las institu-
ciones culturales que obran recprocamente de forma estrecha con
las polticas pblicas, como por ejemplo las estructuras familiares
que desempean un papel activo en la produccin de la cohesin
de una sociedad, de su relacin con el trabajo asalariado, o tam-
bin las orientaciones del sistema escolar que se prolongan en
los sistemas de formacin profesional donde entran en tensin,
por un lado, las misiones de educacin, socializacin y enseanza
de conocimientos formales, y por otro, las relaciones de autoridad
jerrquicas o compartidas
6
. Se encontrarn directamente estos
componentes en las explicaciones relativas al entorno cultural
favorable al desarrollo de un SNI eficiente.
Los anlisis comparativos de polticas, entre otras cosas, pre-
tendieron entender porqu pases que conocen niveles de desarrollo
comparables y sistemas de proteccin social tambin comparables,
hacen elecciones de poltica social diferentes. El concepto de path
dependency proporcion una respuesta a esta pregunta: las elec-
ciones polticas antiguas, el peso de las alianzas e influencias de
coaliciones de protagonistas que implicaron la toma de tal o cual
decisin siguen pesando sobre las decisiones contemporneas
(Merrien, 1997: 70). Esta afirmacin es especialmente importante,
como se ver ms adelante (seccin 2.7, Philippon: 2007), para
comprender, por ejemplo, la evolucin histrica de las relaciones
laborales en tal o cual pas y su impacto en la productividad con-
tempornea de tal o cual economa nacional. Es tambin importante
para tener en cuenta el impacto de la dependencia histrica de las
economas latinoamericanas, an ampliamente orientadas hacia
la explotacin de la riqueza natural con destino a las metrpolis, y
de las caractersticas de las elites nacionales que requiere tal tipo
de estructura dependiente.
2.2 Una tipologa de tres regmenes:
liberal, conservador, socialdemcrata
Este planteamiento comparativo trajo la construccin progresiva
de tipos ideales (en el sentido weberiano del trmino) de polticas
6 Ver a este respecto la introduccin ya antigua de Alain Touraine a la obra
de Urie Bronfenbrenner (1972), Enfants russes, enfants amricains, Pars,
Fleurus, pp.7-14. Traduccin de Two Worlds of Childhood (1970) NY, de Rus-
sel Sabio Foundation.
FRDRIC LESEMANN 81
pblicas, de formas de Estados de Bienestar, susceptibles de dar
prueba de la diversidad y de la coherencia de conjuntos oficiales
nacionales. Estos tipos son puramente tericos, pero permiten
interpretar conjuntos reales porque contribuyen a simplificarlos y
en consecuencia, permiten ir ms all de sus particularidades para
lograr patrones y convergencias, tanto como divergencias. As por
ejemplo, para elaborar una tipologa de los distintos regmenes de
polticas sociales, se podrn tener en cuenta criterios como el grado
de universalidad de la proteccin social que ofrecen, su sensibili-
dad al papel de los grupos sociales organizados en torno al trabajo
asalariado, la organizacin de las relaciones laborales, la formacin
profesional, sus estrategias de respuesta a la gran pobreza y a la
exclusin, la diferencia en los estatutos concedidos a los hombres y
a las mujeres, el carcter central o no de la familia en la respuesta
a las necesidades globales de bienestar de la sociedad, el estatuto
de los derechos sociales, la distribucin entre el sector pblico y
el sector privado en la oferta de servicios y en la proteccin de los
derechos, etc. De estos planteamientos se desprenden varios tipos
de regmenes institucionales.
Un autor, en particular, contribuy mucho a sistematizar este
concepto de regmenes institucionales: Esping-Andersen
7
(1990).
Al plantear el concepto de rgimen, el autor busca destacar el
hecho de que, en la relacin entre el Estado, el mercado y la fami-
lia, se tejen sistemticamente un conjunto de relaciones legales
y organizativas (p. 2 a 26). El concepto de rgimen da prueba del
hecho de que las decisiones de polticas se inscriben en cuadros
histricos de institucionalizacin que difieren entre los pases (p.
80). Hay no slo regmenes de polticas pblicas, sino tambin
de mercados laborales (p. 144) que nunca son independientes de
las polticas (p. 146), que tambin se preocupan por el seguro de
desempleo, el seguro de enfermedad, etc. Algunos Estados por
ejemplo, favorecen la oferta de mano de obra (Suecia), otros la
limitan (Alemania, Francia), y otros intervienen poco (Canad,
Estados Unidos) (p. 159). Los regmenes de Estado de Bienestar
y los regmenes de empleo tienden a coincidir. Constituyen pues,
fuerzas fundamentales en la organizacin y la estratificacin de
7 Gosta Esping-Andersen, 1990 The Three Worlds of Welfare Capitalism Prin-
ceton University Press. Esping-Andersen (1996) prosigui el anlisis de su
tipologa en Welfare States in Transition. National Adaptations in Global
Economies, London, Sage.
82 SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIN Y REGMENES INSTITUCIONALES
las economas modernas (p. 159). El Estado de Bienestar con-
temporneo no es tanto un subproducto del desarrollo industrial,
sino ms bien, con su institucionalizacin, un potente mecanismo
empresarial que da forma al futuro, de manera decisiva (p. 221).
El ejemplo que dimos de los RCE en Canad constituye una buena
ilustracin al respecto
8
.
Teniendo como base factores explicativos como: la movilizacin
histrica de la clase obrera y su capacidad de influencia poltica
sobre el Gobierno del pas; la influencia poltica del catolicismo; la
historia poltica de los Estados (absolutismo vs. principios libera-
les), Esping-Andersen (p. 4,5,29) distingue tres grandes regmenes
de Estado de Bienestar: el rgimen liberal (que se encuentra por
excelencia en el Reino Unido, y tambin en los Estados Unidos,
Canad, Australia); el rgimen conservador de influencia catlica
(en Alemania, Austria, Francia, Italia); y el rgimen socialista
o socialdemcrata (en los pases nrdicos: Suecia y Dinamarca,
especialmente). El criterio fundamental de distincin utilizado
por el autor es un ndice de des-mercantilizacin (dmarchandi-
sation), es decir, el grado en el cual los individuos y las familias
pueden beneficiarse, gracias a los servicios sociales del Estado
benefactor, de un nivel de vida aceptable, independientemente de
su participacin en el mercado laboral (1990:22).
8 Se sita aqu en la tradicin del institucionalismo sociolgico (Hall y Taylor,
1997: 482) los tericos de esta escuela tienden a definir las instituciones de
manera mucho ms global que los investigadores en ciencia poltica, de tal
modo que incluyan no slo las normas, procedimientos o normas formales, sino
tambin los sistemas de smbolos, los esquemas cognoscitivos y los modelos
morales que proporcionan los cuadros de significacin que guan la accin
humana. As pues, se reconoce que las instituciones influyen sobre el com-
portamiento proporcionando los esquemas, categoras y modelos cognoscitivos
que son indispensables para la accin, influyendo lo que se puede imaginar
hacer en un contexto dado. Existe pues una relacin altamente interactiva
entre las instituciones y la accin individual o colectiva.
FRDRIC LESEMANN 83
CUADRO 1. Clasificacin de los principales Estados de Bienestar
segn un ndice sinttico de decommodification (1990: 52, selec-
cin).
Regmenes liberales
Decommodification baja
Regmenes
conservadores
Decommodification
media
Regmenes
socialdemcratas
Decommodification
fuerte
Australia 3.0 Italia 4.1 Finlandia 9.2
Estados Unidos 3.8 Francia 7.5 Dinamarca 8.1
Canad 2.0 Alemania 7.7 Noruega 8.3
Reino Unido 3.4 Suecia 9.1
No se entrar aqu en los debates sobre la pertinencia de las
tipologas de Esping-Andersen; pertinencia por otra parte, en gran
medida reconocida. Se tendrn en cuenta, por ejemplo, importantes
diferencias dentro de los regmenes liberales entre los Estados
Unidos y el Canad (en relacin con el sistema de salud, con las
polticas familiares, las polticas de ayuda social, etc.), y dentro de
Canad, entre las provincias anglfonas, en particular Ontario y
Quebec (Thret, 2002) como la parte francfona. Nuestra inten-
cin es ms bien aqu documentar y destacar la pertinencia, para
nuestra reflexin sobre los SNI, de este concepto de rgimen, su
coherencia y su potencial heurstico para la comprensin de nuestro
objeto de estudio.
Los escritos de Esping-Andersen inspiraron a una serie de
investigadores en los pases europeos, y se puede decir que as dio
nacimiento a una verdadera tradicin de investigacin comparativa
que se extendi progresivamente a otros sectores de las polticas
pblicas y, sobre todo, a una exploracin en profundidad de la pre-
gunta por el papel de las instituciones en el desarrollo econmico,
haciendo al mismo tiempo contrapeso a la influencia creciente de
los anlisis econmicos clsicos vinculados al principio de una
regulacin por el solo mercado. Lo que nos interesa aqu, y que
mencionaremos brevemente, es la convergencia de los resultados
de estudios realizados en distintos sectores de anlisis de polti-
cas que pueden contribuir a ayudarnos a entender la influencia
de los cuadros institucionales nacionales en la produccin de SNI
eficientes. Uno de los elementos centrales de estos estudios es el
reconocimiento de una divisin fundamental entre los regmenes
84 SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIN Y REGMENES INSTITUCIONALES
de tradicin liberal y los regmenes de tradicin ms directamente
estatal. Esta divisin recorre todos los trabajos en este mbito,
comenzando por los de Hall y Soskice (2001) que la formulan de
manera especialmente original y determinante.
2.3 Economa de mercado liberal
y economa de mercado coordinada
9

Los trabajos tericos sobre el papel de las instituciones en la
produccin de las dinmicas econmicas en los resultados de las
empresas, conocieron un desarrollo notable desde hace una veintena
de aos, en los trabajos relativos a las instituciones de la proteccin
social. North (1990) fue uno de los primeros en vincular explcita-
mente los resultados en trminos de crecimiento a la estructura
institucional de la economa (Amable, 2005: 44). Los trabajos de
Hall y Soskice (2001: 1-68), Hall y Gingerich (2004), as como los
de Estevez-Abe, Iversen y Soskice (2001: 145-183), empezados
tambin desde el principio de los aos noventa, sealan un nuevo
desarrollo en el estudio de las relaciones entre las empresas y su
ambiente institucional. De manera compatible con la tipologa de
Esping-Andersen, colocan el concepto de coordinacin (2004 p. 7,10)
al centro de su reflexin sobre los sistemas sociales de produccin
y los sistemas nacionales de innovacin, inspirados por la escuela
francesa de la regulacin (2001 de:3).
Establecen estos sistemas pues, una distincin esencial entre
dos mtodos de coordinacin bsicamente diferentes a nivel terico:
el de las economas de mercado liberales, es decir, coordinadas por
el mercado (liberal market economies) y el de las economas de mer-
cado coordinadas, es decir, coordinadas por instituciones por fuera
del mercado (coordinated market economies) (Hall y al. 2001: 19).
Hall insiste (2003: 46) sobre esta influencia de la escuela francesa
de la regulacin que muestra cmo tipos especficos de polticas y
relaciones industriales vuelven posibles algunas formas de sistemas
productivos. Los autores conceden un papel central a las empresas
en la medida en que estn inscritas en sistemas de produccin con-
9 Hall, Peter A. and D. Soskice, 2001, Varieties of Capitalism. The Institu-
tional Foundations of Comparative Advantage, Oxford U Press. Voir aussi
Hall, P.A et D.W.Gingerich, 2004: Varieties of Capitalism and Institutional
Complementarities in the Macroeconomy, Berlin, Max-Planck Institute for
the Study of Societies, Discussion Paper 04/5, 43 p.
FRDRIC LESEMANN 85
trolados por distintas instituciones estatales nacionales, incluidos
en particular los sistemas de regulacin del mercado laboral, los
sistemas de educacin y formacin profesional. Consideran a las
empresas, en tanto son indisociables analticamente de los sistemas
de produccin, como protagonistas estratgicas en la solucin a
problemas de coordinacin con distintos actores (sus empleados,
sus accionistas, con las autoridades pblicas, con sus clientes). A
partir de estos criterios y acciones en que se los basan, se establece
esta distincin estructurante entre economas de mercado liberales
o coordinadas.
La distincin entre estos dos tipos de economa se basa pues
en la naturaleza de los mecanismos de coordinacin: en el primer
caso, la coordinacin es esencialmente tributaria de los mecanis-
mos de mercado que favorecen la inversin en activos transferibles.
En el segundo, la coordinacin est garantizada por mecanismos
fuera del mercado, favoreciendo la inversin en activos especficos.
El objeto de anlisis, el punto de partida de estos autores es la
empresa, en relacin con su entorno. Este anlisis presta atencin
en primer lugar al nivel organizativo en su entorno institucional, y
no al nivel institucional como punto de partida, como ser el caso
para Amable (2005) que analizaremos ms adelante. Para Hall y
Soskice (2001), el problema central de la empresa es un problema
de coordinacin para desarrollar sus competencias fundamentales
en materia:
- de regulacin de las relaciones laborales y de negociacin de las
condiciones de trabajo;
- de formacin profesional con el fin de garantizarse una mano
de obra cualificada;
- de corporate governance (gobierno de empresa) para garanti-
zarse una financiacin adecuada y garantizar a los inversores
una justa vuelta sobre inversin;
- de relaciones interempresas con los proveedores, los subcontra-
tistas, los clientes;
- de mecanismos de coordinacin interna con los empleados;
- de informacin para los empleados con el fin de construir rela-
ciones de cooperacin eficaces (dem: 7).
En los sistemas de economas de mercado liberales, que se
encuentran tanto en los Estados Unidos, en Canad como en el
Reino Unido, y en Australia (dem: 19), las empresas estn inscritas
86 SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIN Y REGMENES INSTITUCIONALES
activamente y directamente en una competencia de mercado. Estas
organizaciones nacen en funcin de oportunidades del mercado, y
desaparecen en gran nmero despus de unos pocos aos, o porque
no supieron adaptarse a la evolucin de su mercado, o porque no
estuvieron en condiciones de resistir a la competencia. Pretenden
producir al menor coste, ejerciendo constantemente una presin
a la baja sobre las remuneraciones, sobre los costes marginales
de la mano de obra, contratando y despidiendo en funcin de
los contratos que deben realizarse, el derecho del trabajo siendo
generalmente flexible y cmodo para el patrono. Los trabajadores
lo saben: por eso van a dotarse, como protagonistas estratgicos,
de formaciones generales, poco especializadas que les permitirn
pasar de un empleo a otro, en funcin de los riesgos de la oferta y
la demanda, sabiendo que las empresas velarn por formarlos in
situ, en plazos muy cortos, segn las necesidades. Adquirirn una
cartera de competencias diversificadas, poco especficas, altamente
transferibles, susceptibles de darles acceso a un gran nmero de
empleos. Con una proteccin jurdica y social del trabajo dbil, y
prestaciones del seguro de desempleo cortas y reducidas, los tra-
bajadores habrn aprendido por experiencia no contar ms que
con ellos mismos para encontrar empleo y protegerse con un plan
propio de los distintos riesgos.
El trabajador de una economa de mercado liberal invertir
ciertamente menos en su empleo. Este ltimo ser en primer lugar
para l una fuente de ingresos que le permitir asumir dignamente
su papel familiar, inscribirse activa y positivamente en un papel
culturalmente valorizado de consumidor, de consumidor legti-
mamente endeudado, y en consecuencia perpetuamente incitado
a mantener y aumentar su renta. Se vivir culturalmente como
mvil, flexible, disponible para el empleo, sobre todo si ste es
remunerador. Una vez jubilado, que para l es un concepto rela-
tivo, estar ms disponible para mantenerse con empleo, a tiempo
parcial e incluso en una actividad diferente de aqulla que habr
conocido durante sus aos de vida activa.
En los sistemas de economas de mercado coordinadas, como en
Alemania, en Japn, en los pases nrdicos, en los Pases Bajos y,
parcialmente, en Francia, Italia y Espaa (dem: 19), las empresas
dependen en parte de relaciones no-mercantiles de colaboracin ms
que de relaciones de estricta competencia. Participan en formas
de coordinacin territorial y sectorial (dem: 8). La proteccin del
FRDRIC LESEMANN 87
empleo y la formalizacin de las relaciones laborales son activas.
La formacin profesional se valoriza, se consideran los oficios como
actividades nobles, el aprendizaje es un proceso de socializacin e
incorporacin a una tradicin de oficio a la cual se accede a travs
de un maestro o maestra de obra, fundamento de un verdadero
reconocimiento profesional y, de esta forma, de identidad para la
vida. Los patrones se asocian directamente a esta formacin, y las
escuelas profesionales son administradas en asociacin entre el
sistema de educacin profesional y los patronos. Las formaciones
son especializadas y orientadas
10
.
Los trabajadores tienen habilidades especficas que los asocian
estrechamente a empresas y a sectores de actividad industrial
especializados y reconocidos por la excelencia de sus productos.
Las empresas se inscriben en una tradicin y una reputacin inter-
nacional de excelencia que se constituyen en garantas de calidad.
Sus productos pueden ser costosos: el precio importa menos en la
medida en que el producto se percibe como el mejor disponible. Se
piensa por ejemplo, en los productos de Mercedes-Benz o Siemens
en Alemania.
Los trabajadores son entonces altamente cualificados, bien
remunerados, estables, orgullosos de su pertenencia a tal o cual
empresa. Su movilidad profesional es baja, no solamente debido a
la estabilidad de la empresa o al sector, sino tambin por el alto
nivel de especialidad profesional. Como contrapartida, esperan ser
10 Tuvimos la ocasin de analizar estas concepciones divergentes de la for-
macin profesional en el marco de una investigacin: F. Lesemann, F.M.
Lejeune y S.A. Hart, 2005, Inventaire international et documentation des
dispositifs nationaux de qualification professionnelle: France, tats-Unis,
Espagne, Italie, Portugal, Suisse, Mexique, Empleo-Quebec, marzo, 164 p.
en esta investigacin, describen una tipologa de los sistemas de formacin
profesional elaborada por Leonard Mertens (2000) Labor competencia: apa-
ricin, analytical frameworks and institutional models, Internacional Labor
Organizacin (Montevideo y Ginebra) donde el autor define dos grandes
tradiciones en las orientaciones nacionales de la formacin profesional, una
orientada en el mercado, otro creada por iniciativa de los Gobiernos. Estas
orientaciones corresponden bastante directamente a la divisin establecida
por Hall y Soskice a partir de los mtodos de coordinacin: en el rgimen
liberal, es el individuo que debe constituir su cartera de competencias; en el
rgimen coordinado, son las empresas, en colaboracin con los Gobiernos, que
establecen las orientaciones y el contenido de las formaciones profesionales.
A su vez, Estevez-Abe, Iversen y Soskice (2001) distinguen entre los pases
donde las formaciones profesionales son escasas (pases de tradicin liberal) y
los otros dnde las empresas se involucran activamente, con una colaboracin
ms o menos fuerte del Estado. La formacin profesional es un importante
factor indiscutible de diferenciacin entre los pases.
88 SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIN Y REGMENES INSTITUCIONALES
protegidos por las empresas, por los sindicatos de los cuales son
miembros ellos mismos prximos a los partidos polticos, y por los
sistemas pblicos de proteccin social a los que estn muy ligados,
incluidos el sistema de proteccin contra el desempleo (a travs del
cual obtienen un alto nivel de sustitucin del salario y para perodos
que pueden extenderse varios aos), la enfermedad y, por supuesto,
la jubilacin. sta ltima consagra su salida definitiva del empleo
garantizndoles prcticamente el mantenimiento del nivel de vida
que les dio su salario de trabajadores altamente cualificados. Siendo
poco mviles, poco flexibles, esperan implcitamente una forma de
ocupar un cargo establecido por la empresa y por la colectividad,
esperanza inscrita histricamente en el contrato social alrededor
del cual se estructur su vida profesional y tambin familiar,
puesto que fueron tpicamente abastecedores de su familia. Para
estos trabajadores, la idea de trabajar despus de la jubilacin, es
inimaginable culturalmente. Este sera un mundo de promesas y
compromisos no solamente econmicos y polticos, sino tambin
culturales que si fuera rechazado un estatuto construido en torno
a una identidad profesional que estructura una vida de oficio, se
aplastara
11
.
Estos dos grandes regmenes institucionales distribuyen de
manera diferente las rentas y el empleo: en los regmenes libera-
les la insercin de los trabajadores en el mercado laboral es ms
intensa y los niveles de desigualdad de las rentas son elevados;
las relaciones laborales se dan en el marco de un acuerdo directo
entre un empleado y un patrn que negocian el acuerdo contractual.
Se trata de una mano de obra fluida, dotada con competencias
generales y transferibles. En los regmenes coordinados, se tra-
baja menos y se distribuyen las rentas de manera ms igualitaria
(dem: 21). La empresa colabora estrechamente con los sindicatos
para garantizar la pertinencia de la formacin y la estabilidad del
empleo. La seguridad a la vez interna a la empresa, y externa en
lo que refiere a las medidas de la proteccin social, triunfa sobre
la flexibilidad.
Estos dos grandes regmenes institucionales tienen por otra
parte capacidades muy diferentes de innovacin. En los regmenes
11 All an, el contraste entre dos concepciones de la jubilacin en cada uno de
los dos tipos de economas es sorprendente. Lo analizamos en F.Lesemann et
M.DAmours (2006) Vieillissement au travail, emplois et retraites, Montral,
Saint-Martin, ch. 5.
FRDRIC LESEMANN 89
liberales, la transferencia de tecnologa se realiza en gran parte
por el movimiento de los cientficos y tcnicos entre las empresas,
movimiento facilitado por la fluidez de los mercados laborales. Para
limitar los riesgos de competencia asociados a esta gran fluidez,
las empresas cuentan con las patentes y el control jurdico de la
propiedad de los conocimientos e innovaciones, especialmente en
los sectores de biotecnologas, microelectrnica y semiconductores.
En los regmenes coordinados, la movilidad de los ingenieros y del
personal cientfico es menor, debido al predominio de los contratos
de trabajo a largo plazo: esta situacin afecta a las posibilidades de
transferencia de tecnologa (dem: 26). La investigacin se financia
por las compaas, en colaboracin con institutos de investigacin
casi-pblicos. La coordinacin de las actividades est garantizada
por las asociaciones profesionales en colaboracin con los sindica-
tos. Esta colaboracin permite las transferencias de tecnologa y
favorece el desarrollo de la formacin.
2.4 Economa de mercado liberal o coordinada
e innovacin
Teniendo esta estructuracin entre dos regmenes principales,
Hall y Soskice (2001) se preguntan entonces sobre la cuestin de
las ventajas institucionales comparativas (Comparative Institutio-
nal Advantage), desarrollando la idea segn la cual la estructura
institucional de una economa poltica particular proporciona a
las empresas ventajas para comprometerse en tipos especficos de
actividades, permitindoles producir algunos tipos de bienes de
manera ms eficaz o no gracias al apoyo institucional que reciben
para ello, teniendo en cuenta que estos apoyos institucionales no
se distribuyen igualmente entre los pases (dem: 37). Las naciones
tienen pues ventajas comparativas cuyo origen se sita no tanto
en la abundancia de recursos naturales, de mano de obra o de
capital, como se piensa tradicionalmente, sino en la estructura
institucional de la economa poltica que incluye las caractersticas
de los regmenes de regulacin, la organizacin de los protagonistas
econmicos y la estructura misma del Estado.
Esta es una de las definiciones ms completas que se pueda
dar del concepto de rgimen que este captulo intenta documen-
tar. Se reconoce ampliamente por la investigacin que el contexto
institucional, especialmente lo que tiene que ver con las relaciones
90 SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIN Y REGMENES INSTITUCIONALES
entre el mercado y el marco legal de la actividad econmica, pueden
directamente condicionar los ndices de crecimiento y los progresos
tecnolgicos (dem: 38). Pero en numerosos pases, modos no-mer-
cantiles de coordinacin de las actividades tambin se utilizan,
constituyendo otras formas de ventajas comparativas. De aqu, la
contribucin de los marcos institucionales a la innovacin.
Hall y Soskice (2001: 39) distinguen entonces entre innovacin
radical (que implica importantes cambios en las lneas o procesos
de produccin, la aparicin de bienes enteramente nuevos) e innova-
cin incremental (caracterizada por modificaciones limitadas pero
continuas introducidas a las lneas y a los procesos de produccin).
Uno u otro tipo de innovacin depende de la naturaleza del bien pro-
ducido: se encuentra una innovacin radical en sectores con fuerte
composicin tecnolgica, cuyo desarrollo de los productos se basa
en la investigacin, como las biotecnologas, los semiconductores, el
software, las telecomunicaciones, las tecnologas mdicas, el mate-
rial de defensa, y tambin en los sectores de aviacin, comunicacin
e informacin, finanzas y espectculo. En cuanto a las innovaciones
incrementales, se las encuentra en la maquinaria, el equipamiento
industrial, los motores, el equipamiento de transporte, los bienes
de consumo duraderos: se trata de mantener una elevada calidad
en una lnea de produccin, para aportar mejoras que van generar
fidelidad en el cliente y mantener los costes a un bajo nivel.
En esta gran distincin entre dos tipos de innovaciones, se puede
constatar que las economas de mercado coordinadas son ms
potentes en el mbito de la innovacin incremental, en virtud del
alto nivel de calificacin de la mano de obra, fuente de autonoma
favorable a sugerencias de mejora, o incluso a un reparto de las
decisiones en la lnea de produccin, de su estabilidad y proximi-
dad, que son fuentes de colaboracin exitosa entre la empresa, sus
subcontratistas y sus clientes. La organizacin del trabajo, carac-
terizada por fuertes estructuras sindicales, se basa en procesos de
decisin consensuales, las que dificultan tambin toda decisin de
reorganizacin radical.
Al contrario, las economas de mercado liberales tienden a
limitar la capacidad de innovacin incremental de las empresas:
los mercados financieros que ejercen presiones con el fin de una
rentabilidad a corto plazo y la concentracin de las decisiones en los
directivos de las organizaciones limitan la cooperacin al interior
de la empresa. Mercados laborales fluidos, contrataciones de corta
FRDRIC LESEMANN 91
duracin llevan a los empleados a concentrarse en su estrategia
de carrera personal; mientras que, del lado de las empresas, las
leyes antimonopolio como sucede en Estados Unidos, desalientan
toda colaboracin. El conjunto de estas condiciones favorecen, al
contrario, la innovacin radical: la alta movilidad de la mano de
obra autoriza a las empresas orientadas a la creacin de nuevos
productos, a comprometer personal poseedor de la experticia bus-
cada, sabiendo que podrn despedirlos si el proyecto se revela poco
ventajoso; una gran movilidad de capitales, la posibilidad de toma
de control de otras empresas permiten a las empresas adquirir la
experticia que desean, y el capital de riesgo permite a los cientfi-
cos y a los ingenieros actuar de modo que sus ideas lleguen hasta
el mercado.
La innovacin radical recurre a una variedad de fuentes de
conocimientos y descubrimientos cientficos procedentes de una
diversidad de disciplinas. Eso favorece a los sistemas, donde la
circulacin de los cientficos es fcil y la financiacin de los equipos
de investigacin flexible. Esta es una caracterstica de los siste-
mas cientficos competitivos y descentralizados de las economas
liberales de mercado, en particular Estados Unidos, el Reino
Unido y, parcialmente, Canad (Amable, 2005: 255). Finalmente,
una gestin concentrada en los directivos permite tambin tomar
rpidamente decisiones estratgicas (Hall y Soskice 2001:40;
Hall y Gingerich, 2004: 32). En resumen, se constata que estas
formas de organizacin y los marcos institucionales nacionales
que los encuadran determinan capacidades y tipos de innovacin
diferentes, como sucede comparando los que representan para los
autores verdaderos arquetipos: Alemania y los Estados Unidos
(Hall y Soskice, 2001: 42-43).
Debe decirse que, en un contexto de globalizacin, las empre-
sas estn arraigadas irremediablemente a su contexto nacional
con sus caractersticas de regmenes institucionales? No, algunas
empresas deslocalizan algunos elementos de sus actividades en las
naciones donde los regmenes ofrecen ventajas comparativas para
estas actividades. As pues,
empresas farmacuticas europeas abren laboratorios de investigacin en los
Estados Unidos, donde el ambiente es propicio a las innovaciones radica-
les, como el descubrimiento de nuevos medicamentos. Con la esperanza
de desarrollar nuevos instrumentos financieros, bancos abren oficinas en
92 SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIN Y REGMENES INSTITUCIONALES
Londres o Nueva York. Al contrario, numerosas empresas especializadas
en la fabricacin de herramientas se basan en una innovacin incremental
para seguir siendo competitivas; instalan sus unidades de produccin pre-
feriblemente en Alemania o Japn donde el entorno institucional fomenta
este tipo de innovacin (Hall, 2003: 46).
2.5 Los Sistemas Sociales de Innovacin
y Produccin (SSIP)
Un economista francs, Bruno Amable, aporta su ladrillo al
edificio de la reflexin consagrada a los regmenes institucionales en
su obra: Les cinq capitalismes: diversit des systmes conomiques
et sociaux dans la mondialisation (2005). Discute principalmente
la tipologa de Hall y Soskice (2001), y su distincin constitutiva
entre economas de mercado liberales y economas de mercado
coordinadas. Amable tiene la ambicin de superar las tipologas
basadas en conjuntos nacionales especficos, entre los cuales se
encuentran tradicionalmente en oposicin los Estados Unidos y
Alemania. As como varios autores haban discutido la capacidad
heurstica de la tipologa de Esping-Andersen (1990) basada en la
distincin entre regmenes liberales, conservadores y socialdem-
cratas de proteccin social, reconociendo al mismo tiempo un valor
fundador a este planteamiento; Amable critica a Hall y Soskice
el carcter demasiado global, o incluso dicotmico, de su tipologa
que deja una serie de casos nacionales en una posicin ambigua
(p. 107), como Francia o Italia, pero que da prueba tambin de
una valorizacin implcita del modelo liberal y de una simpata a
su orientacin.
El autor recuerda un estudio previo que efectu con dos colegas
12
,
condujo a distinguir varios tipos de capitalismos, llamados Siste-
mas Sociales de Innovacin y Produccin (SSIP) (p. 115). Este an-
lisis pretendi definir las razones por las cuales las instituciones
tienen importancia en la diferenciacin de las economas; y tambin
los efectos de esta diferenciacin con respecto a especializaciones
cientficas, tecnolgicas e industriales. De esta forma en el anlisis,
las distintas caractersticas institucionales debieron ser asociadas
a las distintas capacidades de innovacin y en consecuencia a las
12 Uno de ellos, Robert Boyer de la Escuela Francesa de la Regulacin (Amable,
Barrido y Boyer, 1997).
FRDRIC LESEMANN 93
especializaciones sectoriales. El fundamento terico de este enfoque
se encuentra en la interaccin entre el sector cientfico, productor
de ideas, el sector de la tecnologa, que transforma estas ideas en
artefactos, y el sector industrial que transforma los artefactos en
productos comerciales (Ibd.).
Por otra parte, cinco mbitos institucionales intervienen acti-
vamente en la eficacia de la interaccin mencionada (p. 27 a 35)
y construyen las distintas variedades del capitalismo, definidas
como arquitecturas especficas de instituciones complementarias
(p. 32):
- la competencia en los mercados de productos;
- la normativa del mercado laboral y el sistema de relaciones de
trabajo que determina la competitividad;
- el sistema financiero que define un horizonte temporal impl-
cito para la innovacin y la produccin, as como el sistema de
gobernanza de las empresas;
- el sector educativo que proporciona a la economa una mano de
obra adaptable y bien formada, y
- el sistema de proteccin social (p. 27 a 31, 115, 124).
A partir de esta arquitectura, el autor formula la hiptesis que
estructura toda su obra: debe existir una fuerte conexin entre
la estructura institucional de los pases y el tipo de actividades
econmicas en que se especializan (p. 34). As, se constata que
las economas liberales de mercado se especializan en activida-
des donde la adaptacin rpida y la calidad de los vnculos entre
la universidad y la industria tienen importancia: biotecnologas,
informtica o electrnica (p. 35). Si stas presentan fuertes corre-
laciones con distintos aspectos de la nueva economa, las economas
socialdemcratas no se quedan atrs tampoco en poseer un mtodo
particular de difusin de las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin (TIC) en el sector educativo, en la salud y en la
comunicacin entre la poblacin y las administraciones locales.
Este anlisis permite definir distintos tipos de capitalismo a
partir de estos SSIP: principalmente, un SSIP basado en el mer-
cado donde prevalecen los principios de competencia, estimulados
por incentivos financieros, en el cual los agentes individuales
invierten en la formacin, asociada a fuertes remuneraciones, en
un mercado laboral desreglamentado, donde las empresas innovan
94 SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIN Y REGMENES INSTITUCIONALES
y pretenden proteger sus innovaciones por un sistema estricto de
patentes
13
, donde el sistema financiero favorece la aparicin de
13 Una ilustracin de esta realidad es proporcionada por un estudio de caso rea-
lizado por Marc-Andr Gagnon: (2004) Les droits de proprit intellectuelle
dans la nouvelle conomie, in Canet R. et al. La rgulation no-librale, Mon-
tral, Athna, pp. 175-199. Este estudio, relativo a la industria farmacutica,
lanza una viva luz sobre un aspecto de la economa del conocimiento y sobre la
innovacin en lo que ilustra cunto y cmo el desarrollo de esta economa est
estrechamente vinculado a un esfuerzo de regulacin institucional ejercido
por el derecho internacional, bajo los auspicios de los intereses econmicos de
las empresas americanas, sostenidas en sus esfuerzos por una intervencin
jurdica del Estado americano. As pues, para Gagnon, una lectura poltica
ms que tcnica de la economa del conocimiento permite caracterizarla
como un nuevo rgimen de acumulacin liberal y globalizado basado en la
produccin y la difusin de las nuevas tecnologas de la informacin y las
comunicaciones (177), ms concretamente en tres sectores: la industria
informtica, la industria de las telecomunicaciones (NTIC) y la industria
farmacutica y biotecnolgica.
Los NTIC que despliegan las redes necesarias para la circulacin ptima
del conocimiento y la informacin, la produccin del conocimiento por el
conocimiento se convierte entonces en una fuente de crecimiento inagotable
con una productividad que no puede sino ir que creciendo (179). Las nuevas
tecnologas permiten as crear un verdadero rgimen de crecimiento a escala
mundial, rgimen especialmente ventajoso para los Estados Unidos cuando
se sabe que controlan ms de un 40% de la investigacin mundial en estos
mbitos. En este sentido, este rgimen favorece los pases exportadores de
productos con alto contenido en I+D, en detrimento de los pases importadores
menos desarrollados, incapaces de apoyar este tipo de industria: en efecto,
este rgimen se apoya y es completado por los Acuerdos sobre los aspectos
de los derechos de propiedad intelectual conectados al comercio (ADPIC) de
1994 que garantizan la alineacin de las normas de los pases en desarrollo
con base en los de los pases desarrollados. As pues, para los pases sin infra-
estructura industrial orientada hacia la innovacin, este rgimen contribuye
a imponer a estos ltimos adaptaciones institucionales incitativas para la
innovacin que no son en realidad ms que la imposicin de ingresos monopo-
lsticos en favor de las empresas innovadoras de los pases ricos en I+D (181,
186). En este sentido, la fuerte rentabilidad de las empresas farmacuticas
se debe no a una mayor productividad en I+D, sino ms bien al recurso de
medios artificiales como el refuerzo de la propiedad intelectual contra los
medicamentos genricos. Est bien porque estos problemas de innovacin en
la industria son subsanados con el esfuerzo a toda costa por mantener las
patentes y las rentas derivadas, y no para acelerar el ritmo de innovacin
(189). Se encuentra all la cuestin de los regmenes (polticos: en este caso
los Acuerdos ADPIC) de gestin de la economa del conocimiento que tienen
la clave de la comprensin de su resultado, en el caso de un sector dado (el
sector farmacutico), en un pas dado (los Estados Unidos), en un contexto
organizativo dado (dnde los accionistas quieren una rentabilidad mxima a
corto plazo de sus inversiones): as pues, los ADPIC tienen por objeto menos
favorecer la innovacin que imponer una redistribucin de las riquezas en
favor de algunas empresas de los pases desarrollados (190).
Para volver a la idea central que la economa del conocimiento es un nuevo
rgimen de acumulacin, se mencionar la posicin de Andr Gorz (2003):
Limmatriel : Connaissance, Valeur et Capital, Paris, Galile), citado por
Gagnon (191): El valor de un conocimiento est enteramente vinculado a la
capacidad de monopolizar el derecho a servirse el valor de las mercancas
creadas por la I+D no tiene pues su fuente en el conocimiento, pero s en el
monopolio del conocimiento. El capital no es ms un medio de produccin, se
FRDRIC LESEMANN 95
nuevas sociedades intensivas en tecnologa (p. 117). Este SSIP
corresponde directamente a las economas de mercado liberales
de Hall y Soskice.
Los otros tipos refinan y diferencian el todo que Hall y Soskice
identifican como economas de mercado coordinadas. Solo las men-
cionaremos brevemente (vase Amable 2005: 116 a 123).
- Un tipo europeo (Francia, Alemania, etctera.) caracterizado
por un alto ndice de proteccin del empleo y una proteccin
social moderada, en el cual las instituciones pblicas desem-
pean un papel determinante en el impulso de la innovacin y
donde una gran parte de la especializacin est vinculada a la
demanda procedente de los gastos pblicos (transportes, comu-
nicaciones, salud). La investigacin bsica es principalmente
pblica, como la educacin, dificultando la transferencia de los
avances de la investigacin hacia las empresas.
- Un tipo social-demcrata (Suecia, Finlandia, Dinamarca) en el
cual los intereses de los interlocutores sociales estn bien repre-
sentados por sindicatos y asociaciones profesionales y donde el
sistema de formacin produce una mano de obra bien formada
y competitiva. Se protege a los trabajadores de los efectos de la
competencia internacional por un sistema extensivo de polti-
cas sociales (p. 118): alto tipo de proteccin social y proteccin
moderada del empleo.
- Un tipo mediterrneo (Italia, Espaa, Portugal), basado en una
mayor proteccin del empleo y menos de proteccin social que
el modelo europeo, con una mano de obra relativamente poco
cualificada (p. 26).
- Un tipo mesocorporatista (Japn), correspondiendo a las si tua-
ciones donde los mercados laborales se internalizan, y las
convierte en un medio de control de la capacidad colectiva de produccin, un
medio para reducir la produccin. El rgimen de crecimiento de la nueva eco-
noma no se basa pues en la produccin del conocimiento por el conocimiento,
sino ms bien en el control creciente que las empresas pueden afirmar sobre
el conocimiento (191). Y este control pasa por la poltica: la promulgacin de
leyes, la firma de acuerdos internacionales, los derechos de propiedad intelec-
tual, patentes y los derechos de autores, que son arreglos del mercado con el
fin de fomentar la innovacin por la instauracin de monopolios temporales
que limitan la difusin de las ideas con el fin de garantizar una rentabilidad
de la innovacin (191), y confirma una soberana de los pases productores
principales de I+D sobre los pases incapaces de I+D, del Norte sobre el Sur.
A este respecto, se ve una voluntad de disciplinar jurdicamente a los pases
en desarrollo con el fin de permitir el mayor aumento artificial de valor (192),
nueva forma de colonialismo.
96 SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIN Y REGMENES INSTITUCIONALES
estrategias de desarrollo son a largo plazo, permitiendo as el
desarrollo de innovaciones incrementales, pero no favorecen las
actividades basadas en la innovacin o la ciencia.
No dejar de sorprender la convergencia de la tipologa de
Amable
14
con las de Esping-Andersen, de Hall y Soskice y sus
mulos. Se confirma la distincin fundamental de Hall y Soskice
entre las economas directamente controladas por el mercado
y las que lo estn por instituciones fuera del mercado. Adems
todas las tipologas definen una proximidad entre conjuntos de
pas que se pueden agrupar en regmenes nacionales calificados
de liberales, o de conservadores (europeos y mediterrneos) o reg-
menes socialdemcratas o nrdicos. Los estudios subsiguientes a
los cuales haremos referencia vendrn a confirmar, con matices
ciertamente, estas convergencias. Se puede pues en este punto ya
destacar la influencia innegable de los regmenes institucionales
sobre la configuracin y el funcionamiento de los sistemas nacio-
nales de innovacin.
Por ejemplo, el grfico de Amable (p. 222) establece una repre-
sentacin de los pases a partir de un anlisis factorial, seguida de
una clasificacin jerrquica, integrando las variables de los merca-
dos de productos y trabajo (normativa de los mercados de productos,
proteccin del empleo, relaciones industriales), caracterizando la
poltica activa del empleo, las variables del sector financiero, los sis-
temas de proteccin social y los sistemas de educacin y formacin
profesional para obtener una imagen completa de las arquitecturas
institucionales de nuestra muestra de pases (Ibd.).
14 Establecida sobre la base de un gran nmero de indicadores, de un recurso
al anlisis de datos que proporcionan una representacin sinttica de las
interacciones en un extenso conjunto de variables, de una diversidad de
metodologas destinadas a establecer correlaciones entre estas variables.
FRDRIC LESEMANN 97
FIGURA 1. Tipos de capitalismo segn el desarrollo del Estado de
Bienestar y el carcter liberal o rgido de los mercados de trabajo
(Amable, 2005: p. 222, seleccin).
-4
US
UK
CAN
AUS
JPN
FR
FIN
BL
AL
DK
SW
-8
8
ESP
POR
GR
IT
X:
Regulacin de
los mercados de
trabajo
(-Liberal; Rgido+)
Y:
Desarrollo
del Estado de
Bienestar
-4
CUADRO 2. Caractersticas de los tipos de SSIP (cuadro inspirado
de Amable 2005:119-121, seleccin).
SSIP
Liberal basado
en el Mercado
Conservador
Europeo y
Mediterrneo
Socialdemcrata
Reino Unido,
Canad,
Estados Unidos
Alemania, Fran-
cia, Italia, Espaa
Suecia, Dina-
marca, Finlandia
Ciencia
El sistema de
investigacin
est basado en la
competencia entre
investigadores y
entre instituciones
de investigacin
La investigacin
bsica pblica es
distante del desa-
rrollo de nuevos
productos en las
firmas privadas,
pero existencia de
grandes progra-
mas
Importancia de las
necesidades socia-
les en la definicin
de los objetivos de
investigacin
Tecnologa
Importancia de la
proteccin de los
derechos de pro-
piedad intelectual,
patentes
Importancia del
impulso pblico
para la investiga-
cin privada
Evolucin gradual
hacia las tecnolo-
gas avanzadas y
los nuevos sectores
98 SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIN Y REGMENES INSTITUCIONALES
Competencias
Educacin
Mano de obra muy
segmentada: inno-
vacin y fuertes
competencias por
una parte; escasas
competencias y
produccin de la
otra
Movilidad interna
ms bien que
externa de la mano
de obra
Ideales
igualitarios en la
educacin y los
salarios, accin
pblica para limi-
tar las consecuen-
cias desfavorables
del progreso
Mercados del
trabajo
Descentrali-
zacin de las
negociaciones del
salario, salario
individualizado,
segmentacin del
mercado laboral
Fuerte
institucionalizacin
de las normas de
empleo, horas tra-
bajadas y protec-
cin social
Centralizacin de
las negociaciones
salariales bajo
la presin de la
competitividad
externa
Finanzas
Sistema financiero
basado en los
mercados. Sofisti-
cacin de los ser-
vicios financieros,
innovacin finan-
ciera, influencia de
los accionistas
Importancia de
los bancos. Baja
sofisticacin de los
servicios finan-
cieros
Sistema financiero
a base de bancos.
Ninguna sofistica-
cin de los servi-
cios financieros.
Productos
Innovacin de pro-
ductos importante
Adaptacin lenta a
los cambios de los
mercados
Importancia de
la calidad de los
servicios y de la
diferenciacin
Innovacin
Olas de innova-
ciones radicales,
patentes
Proyectos de tipo
misin de gran
tamao e innova-
cin incremental
de calidad
Innovacin
vinculada a los
problemas sociales
y econmicos
Especializacin
industrial
Sectores vincula-
dos a las innova-
ciones radicales:
TIC, aeroespacial,
farmacuticos,
finanzas
Sectores vin-
culados a las
infraestructuras
pblicas y donde
la competencia se
basa en una mano
de obra cualifi-
cada: aeroespacial,
transportes
Sectores vincula-
dos a la demanda
social (salud,
seguridad, medio
ambiente) o explo-
tando los recursos
naturales
Intervencin
pblica
Dividida en una
serie de agencias.
Fuertes lmites
a la intervencin
pblica
Intervencin
pblica importante
(autoridades cen-
trales o locales):
normativa, seguri-
dad social
Numerosas formas
de intervencin
pblica con trans-
ferencias financie-
ras y normativa
FRDRIC LESEMANN 99
Amable describe tambin una tipologa propuesta por Schmidt
(2002, citado por Amable, 2005: 110) que se interesa en el Estado
como actor, ms que en la empresa, como lo hacen Hall y Soskice
(2001). Schmidt distingue tres tipos de Estado: el Estado liberal
que da gran autonoma a los protagonistas econmicos y acta
como un rbitro; el Estado socio exterior benvolo que fomenta la
negociacin y el consenso entre los protagonistas privados en el
capitalismo administrado, y acta como un facilitador; el Estado
intervencionista que coordina directamente e interviene en la acti-
vidad privada (p. 110). Esta tipologa puede ser pertinente para
los pases inscritos parcial o completamente en una relacin de
dependencia respecto a pases que cumplen el papel de centrales
metropolitanas, como es el caso por ejemplo de Qubec que en los
aos sesenta, en el marco de una dependencia histrica respecto
a los poderes econmicos ingleses del Canad y Londres, debi
contar con su Estado (de Bienestar, en este caso) para garantizar
su desarrollo y constituir una burguesa econmica a partir del
sector estatal. Esa burguesa, desde ese momento, se autonomiz y
prosper a escala nacional y mundial. Esta lectura podra ser tam-
bin pertinente para las sociedades latinoamericanas, al menos en
la medida en que permanecen, al menos parcialmente, sociedades
dependientes de pases centrales de Norteamrica o Europa.
2.6 Estructuras de actividad econmica
y estructuras sociales
Describimos, para terminar este repaso general, trabajos de
algunos autores que permiten documentar el concepto de regme-
nes institucionales y su influencia en la constitucin de Sistemas
Nacionales de Innovacin (SNI). Se trata de las contribuciones de
economistas del trabajo franceses que inscriben sus trabajos en el
linaje de la Escuela Francesa de la Regulacin, incluyendo a Ama-
ble, y por supuesto, Hall y Soskice que, ellos tambin, reconocen la
influencia que esta escuela ejerci sobre sus trabajos.
LHorty y Rugani (2000: p. 39-46) establecen que las relaciones
entre las estructuras de actividad econmica de los pases euro-
peos
15
y las estructuras sociales
16
pueden precisarse con ayuda de
15 Ritmo de crecimiento econmico, ritmo del progreso tcnico y de las inversio-
nes, equilibrio de la hacienda pblica, evolucin de los salarios.
16 Situacin demogrfica, estructuras familiares y funcionamiento de los
mercados laborales: niveles y estructuras del empleo, del desempleo, de la
poblacin activa por genero y edad, niveles de formacin, etc.
100 SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIN Y REGMENES INSTITUCIONALES
un anlisis referente a los indicadores derivados de cada uno de
estos conceptos (ver pies de pgina 15 y 16).
El mapa estadstico y social de Europa as dibujado es muy
similar a un mapa geogrfico (dem 39): los indicadores de la
situacin de los mercados laborales y de las estructuras familiares
aparecen estrechamente correlacionados, por ejemplo: los pases del
Sur con las estructuras familiares tradicionales, la mano de obra
dbilmente escolarizada y poco cualificada, la formacin profesio-
nal poco desarrollada, los tipos de actividad reducidos, sobre todo
para las mujeres, y con un elevado desempleo, un trabajo a tiempo
parcial desarrollado, una fuerte dispersin de los salarios, una
escasa intervencin pblica en favor de los bajos salarios, donde
el empleo est ocupado, ms que en otros pases, en los sectores
agrcola e industrial; se oponen a los pases escandinavos cuyas
estructuras familiares estn rotas (una alta tasa de cohabitacin
y nacimientos fuera del matrimonio y de divorcios), con una mano
de obra escolarizada y calificada, con tasas de actividad y empleo,
as como gastos para la formacin profesional elevados, con empleo
concentrado en el sector terciario. As las caractersticas de estos
conjuntos de pases se oponen.
Con relacin a esta oposicin entre pases nrdicos (socialdem-
cratas) y mediterrneos (conservadores y catlicos), los otros pases
europeos presentan caractersticas intermedias: desde el punto de
vista del mercado laboral, de la calificacin de la mano de obra,
de la importancia del sector terciario, los Pases Bajos y el Reino
Unido son prximos a los pases nrdicos. Francia, Blgica y Ale-
mania combinan caractersticas de los dos conjuntos opuestos. Se
encuentran tambin tales conclusiones en el estudio de Davoine y
Erhel (2007) consagrado a la calidad del empleo en Europa.
Si las correlaciones entre los mercados laborales y las estruc-
turas familiares se prueban en el estudio de Davoine y Erhel,
especialmente entre los pases del Norte y el Sur de Europa, el
estudio de LHorty y Rugani establece por el contrario que no
hay relacin aparente entre las caractersticas sociales de los
distintos pases europeos y sus resultados macroeconmicos: las
disparidades en la Europa social son mucho ms claras que las
diferencias de los resultados macroeconmicos de los Estados (p.
44). As, el estudio establece que la flexibilidad del mercado laboral
(medida por la parte del asalariado de duracin determinada y del
trabajo atpico) no est directamente vinculada a las estructuras
FRDRIC LESEMANN 101
sociales y a los resultados macroeconmicos, que el crecimiento
econmico es independiente de la tasa de desempleo, que los gastos
en favor del empleo contribuyen an ms a reducir el desempleo
que a mejorar los resultados econmicos (los pases que tienen la
mano de obra ms cualificada son los que dedican la parte ms
fuerte de su PIB a los gastos para el empleo, y especialmente a la
formacin profesional). A este respecto, el informe de la OCDE,
Perspectivas del Empleo de 2006 (Captulo 6) pone de relieve que
los pases anglosajones son, lo sabemos, muy diferenciados de los
pases nrdicos desde el punto de vista institucional, pero que con
todo, ambos se caracterizan por un elevada tasa de empleo.
A estas afirmaciones, se podrn aadir las de Morin (2002)
que recuerda que la OCDE, en sus Perspectivas del Empleo de
1999, propuso un indicador de la legislacin de la proteccin del
empleo que agrega:
- las normas de la proteccin del empleo regular,
- las normas de la proteccin del empleo temporal y
- la normativa de los despidos colectivos (Morin 2002:363).
Sobre la base de la agregacin de estas distintas normas, se
propone una tipologa que agrupa: los pases menos exigentes: Esta-
dos Unidos, Reino Unido, Canad (pases de rgimen liberal); los
pases ms exigentes: Espaa, Italia, Portugal (pases de rgimen
mediterrneo o conservador, segn las tipologas anteriores), los
pases nrdicos y Francia apareciendo en posiciones intermedias.
Los menos exigentes conocen un buen resultado en cuanto a empleo,
incluso para las mujeres y los jvenes, al contrario de los ms exi-
gentes, quienes favorecen el empleo independiente. Pero el autor
concluye que un buen resultado en cuanto a empleo, no significa
necesariamente un buen resultado econmico (p. 363).
102 SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIN Y REGMENES INSTITUCIONALES
FIGURA 2. Resultado macroeconmico y estructura social (LHorty
y Rugani, 2000 de:41).
-5
FR
AL
ESP
POR
GR
IT
X:
EJE SOCIAL
SOCIEDAD TRADICIONAL
SOCIEDAD DESARTICULADA
Y: EJE RESULTADO
MACROECONOMICO
BL
NL
UK
DK
SW
5
2.7 Gestin de las relaciones laborales
y resultado econmico
La cuestin de la identificacin de los factores que contribuyen
a un buen resultado econmico sigue estando abierta. Ahora se
sabe que no es necesariamente correlativa a un buen resultado
en cuanto a niveles de empleo. Un elemento de respuesta, entre
otros seguramente, podra buscarse en la calidad de las relaciones
laborales en las empresas
17
tanto como su institucionalizacin en
la cultura poltica nacional.
Un estudio de Philippon (2007) nos proporciona a este respecto
interesante informacin. Al preguntarse sobre las dificultades
del empleo en Francia, el autor establece sobre la base de datos
comparativos internacionales de la OCDE, que Francia es uno de
los pases europeos en donde los asalariados parecen tener la ms
baja satisfaccin en su trabajo, los patrones y empleados tienen la
ms mala opinin unos de los otros, y la tasa de confianza mutua
es la ms escasa. Entre las razones argidas para explicar este
pobre desempeo, se encuentran: la tradicin de un sindicalismo
conflictivo, prcticas de gestin conservadoras basadas en normas
tcitas de reproduccin y proteccin, un patronazgo autoritario y
17 Si no se puede demostrar fcilmente una correlacin entre buena gestin de
las relaciones laborales y buen resultado econmico, se puede seguramente
establecer una relacin entre buena gestin de las relaciones laborales y
elevada productividad en la empresa.
FRDRIC LESEMANN 103
paternalista
18
, un enfoque burocrtico de los problemas, y una cul-
tura jerrquica de las relaciones sociales. En resumen, un conjunto
de factores colectivos que llevan al autor a concluir que la mala
calidad de las relaciones laborales constituye el freno ms grande
al dinamismo de la economa francesa (2007:11).
Con los datos del Global Competitiveness Report de 1999, el
autor establece para distintos pases de Europa, Estados Unidos y
Canad, una correlacin entre la tasa de empleo y la calidad de las
relaciones (cooperacin vs. conflicto) entre patronos y empleados.
Francia obtiene el peor resultado sobre los dos ejes, en proximidad
con los pases mediterrneos (Italia, Espaa), mientras que los
pases nrdicos obtienen los mejores resultados con Suiza, Austria
y los Pases Bajos. En posicin intermedia, se encuentran los pa-
ses liberales: El Reino Unido, Estados Unidos, Canad, y tambin
Alemania (dem: 26). Es posible notar la configuracin general
compatible con la de las tipologas definidas anteriormente.
Figura 3. Relaciones laborales y tipo de empleo (Philippon, 2007:
26, seleccin).
5
FR
CAN
GR
IT
TASA DE
EMPLEOS
COOPERACION
JEFE-EMPLEADOS
6 4
.55
.6
.65
.7
.75
.8
SP
US
UK
AUS
AL
AUT
JPN
SWE
NOR
DK
CH
18 Ilustrado en el predominio de un capitalismo de herederos que hace de Francia
uno de los pases que registra la tasa ms elevada de transmisin de empresas
en una misma familia, y tambin de un sindicalismo de herederos.
104 SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIN Y REGMENES INSTITUCIONALES
Cmo explicar que la dinmica de las relaciones laborales
pueda parecer corresponder bastante directamente a las confi-
guraciones de los regmenes institucionales que indicamos hasta
ahora, incluyendo las de las estructuras de actividad econmica y
las estructuras sociales? El autor propone un argumento histrico
(dem: 32): Los pases afectados de subdesarrollo sindical antes de
la Primera Guerra Mundial aparecen como los que hoy da tienen
malas relaciones sociales. Esta afirmacin se inspira en un estudio
de Colin Crouch (1993) Industrial Relations and European State
Traditions, Oxford, Clarendon Press; que pone a la luz el papel
histrico de los Estados en el proceso de desarrollo sindical.
Crouch distingue a tres grupos de Estados en funcin de su
actitud frente a los primeros movimientos sindicales: 1) el Estado
se neg a cooperar y fue hostil a los sindicatos, en Francia, Espaa,
Italia y Portugal; 2) fue neutro en Dinamarca, Noruega, Finlandia,
Suecia y Gran Bretaa; 3) facilit el desarrollo de las organiza-
ciones profesionales en Alemania, Austria, Suiza y en los Pases
Bajos. A partir de esta tipologa, Philippon puede determinar un
poder explicativo notable (p. 33) de la buena o mala calidad de las
relaciones laborales hoy, caracterizada por actitudes de coopera-
cin, de concertacin, o al contrario comportamientos conflictivos,
autoritarios, burocrticos, paternalistas o incluso represivos
19
.
Esta tipologa corresponde tambin directamente a las diferencias
actuales de las tasas de desempleo entre los pases (p. 78), de las
tasas de huelga (p. 80), de las tasas de satisfaccin en el trabajo
(p. 88), segn los pases hayan conocido relaciones laborales his-
tricamente hostiles, normales o buenas. De modo que, hoy, por
una parte, las relaciones laborales explican la mayor parte de las
variaciones de las tasas de empleo entre los pases (p. 84) y por
otra parte, las empresas que tienen las mejores relaciones sociales
son las ms eficientes potencialmente (p. 94).
Otro factor explicativo de esta dinmica global se aade: el
de la concentracin y de la transmisin del accionariado familiar
19 La construccin de estas dinmicas de las relaciones comienza con el sistema
escolar: se reconoce que los pases de tradicin liberal favorecen aprendizajes
que pasan por el trabajo de grupo, la cooperacin entre estudiantes, entre
profesores y estudiantes, la pedagoga por proyecto. La socializacin de
los individuos en tal perspectiva es tan importante como la adquisicin de
conocimientos formales. La construccin de la reflexividad en el alumno est
al corazn del proyecto pedaggico de la escuela. Al contrario, en los pases
de tradicin autoritaria, los aprendizajes formales preceden, la sumisin a
la autoridad y a veces a la arbitrariedad, el aislamiento de los alumnos los
unos de los otros, la solucin de conflictos por la autoridad forman parte de la
socializacin. El sistema escolar de una sociedad refleja su sistema social.
FRDRIC LESEMANN 105
en las empresas. All an, Francia concentra el nmero ms ele-
vado de empresas transmitidas por herencia familiar, y en conse-
cuencia de herederos que asumen la gestin, de todos los pases
industrializados (65% de las empresas francesas son de propiedad
familiar, contra un 20% en los Estados Unidos)
20
. Ahora bien la
transmisin familiar de empresas determina una reduccin de
la productividad (p. 65), de la competitividad (en promedio, los
resultados de la empresa caen un 20% despus de una transmisin
familiar p. 65), un aumento de las prcticas de gestin conserva-
doras y hostilidad en las relaciones laborales. Las promociones son
ms difciles. La rigidez de las jerarquas y el conservadurismo de
gestin constituyen frenos potentes al crecimiento, en particular
cuando se trata de adoptar nuevas tecnologas (p. 73-74).
Siempre con los datos del Global Competitiveness Report de
1999, el autor establece para distintos pases de Europa, Estados
Unidos y Canad, una correlacin entre la amplitud del accio-
nariado familiar y la calidad de las relaciones (cooperacin vs.
conflicto) entre patronos y empleados. Francia obtiene el peor
resultado sobre los dos ejes, en proximidad con los pases medite-
rrneos (Italia, Espaa), mientras que los pases nrdicos obtienen
los mejores resultados, con Suiza, Austria y los Pases Bajos. En
posicin intermedia, se encuentran los pases liberales: Reino
Unido, Estados Unidos, Canad, y tambin Alemania (dem 55).
Se habr notado, una vez ms, la definicin de una configuracin
general esencialmente compatible con la de las tipologas definidas
hasta ahora. Se puede llegar a una verdadera convergencia de
este tipo de datos, en los fundamentos de los regmenes que nos
esforzamos en definir.
Conclusin
Procedimos en este artculo a un estudio selectivo de un con-
junto de autores, destinado a precisar los conceptos de regmenes
institucionales y de Sistemas Nacionales de Innovacin (SNI) y
a proponer una reflexin sobre las condiciones institucionales de
aparicin de tales regmenes y SNI, sabiendo, como lo afirmamos,
que un marco capitalista de mercado siempre es controlado por
alguna forma de intervencin pblica. Por eso tuvimos que docu-
mentar distintas configuraciones de relaciones entre el mundo de la
20 A excepcin de Grecia (80 %).
106 SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIN Y REGMENES INSTITUCIONALES
empresa y el mercado, el mundo de la investigacin, el conocimiento
y la formacin, la esfera del lazo social, en particular la esfera
familiar y el espacio de la poltica que constituyen las institucio-
nes pblicas. Estas instituciones, como los sistemas de regulacin
del trabajo, calificacin profesional, proteccin social o apoyo a la
innovacin industrial o cientfica son mediaciones, redes de rela-
ciones, tejidas entre los rdenes cientficos, econmicos, polticos y
domsticos. Resumamos en el cuadro sinttico siguiente los anlisis
de los principales autores mencionados, haciendo hincapi en las
convergencias
21
de sus anlisis. El objetivo de este planteamiento
es hacer lo ms evidente posible, la funcin de regulacin entre
estos regmenes que permiten la existencia y hacen ms o menos
eficientes los SNI.
TABLA de convergencia entre autores.
Liberal
Socialdemcrata
Nrdico
Conservador
europeo
Conservador
mediterrneo
Sur
Reino Unido,
EE.UU.,
Canad
Suecia Dinamarca
Finlandia
Alemania
Francia
Austria, Suiza
Italia Espaa
Portugal
Esping-
Andersen Liberal Socialdemcrata Conservador (Conservador)
Hall et
Soskice
Economas
de mercado
liberales
ECONOMAS de MERCADO COORDINADAS
Amable
Liberal
mercado
Socialdemcrata Europeo Mediterrneo
Schmidt
Estado
liberal
Estado socio
ESTADO
INTERVENCIONISTA
LHorty
et Rugani
(Norte) Norte Intermedio Sur
Philippon
Neutralidad de la cooperacin
Patrono-Empleados por parte del
Estado
el Estado
facilit la
cooperacin
(- Francia)
el Estado
rechaz la
cooperacin
(+ Francia)
21 Ms all de las convergencias, todos los autores indican importantes diver-
gencias, casos lmite, o incluso contradictorios con relacin a una tipologa,
pues la realidad no se deja encerrar en esquemas abstractos. No obstante,
estos esquemas permiten, a pesar de todo, poner al da las convergencias
significativas que, gracias a la comparacin adquieren nuevos significados,
o al menos, los esperan.
FRDRIC LESEMANN 107
En este cuadro sntesis indicamos voluntariamente, por triple
trazo, el carcter excepcionalmente distintivo del rgimen liberal
de capitalismo que cada una de las tipologas reconoce de manera
particular y que constituyera en rgimen especfico, coherente y
ampliamente homogneo (excepto en cuanto a la proteccin social
que puede manifestar prcticas bastante diferenciadas) distante
de la potencia econmica, poltica y simblica de este rgimen,
Hall y Soskice (2001) tienen probablemente razn al definir un
rgimen global de economa de mercado coordinada, ya que este
proceso de coordinacin externo al mercado es una caracterstica
compartida por el conjunto de los otros regmenes. Reconocido esto,
es innegablemente luminoso instaurar las distinciones que los dis-
tintos autores establecen, por ejemplo entre rgimen conservador y
rgimen socialdemcrata, ya que se est en presencia de prcticas
sociales y polticas que producen impactos sociales profundamente
diferentes, especialmente si se los pone en relacin con la cuestin
de su capacidad para construir SNI eficientes.
La distincin suplementaria operada por Amable, y profundizada
por LHorty y Rugani, con la reagrupacin mediterrnea de reg-
menes de Estados de Bienestar, aade innegablemente a la com-
prensin de las dinmicas institucionales. La oposicin, punto por
punto, establecida por estos ltimos autores entre regmenes del
Sur (mediterrneos conservadores) y regmenes nrdicos (social-
demcratas) es sorprendente. Es especialmente luminosa, an en
el marco de un planteamiento de comprensin de las capacidades
muy diferenciadas de insercin de estos distintos pases en una
economa basada en el conocimiento.
La contribucin de Philippon (2007) a partir de la historia de los
conflictos de relaciones laborales y del papel histrico del Estado,
segn los pases, viene a completar las tipologas anteriores en lo
que permite aadir la dimensin de la contribucin de los regmenes
de relaciones sociales al resultado ms o menos satisfactorio de las
economas nacionales, y consecutivamente de los SNI.
Si todo parece converger hacia un reconocimiento ampliamente
compartido del resultado notable de los regmenes liberales en el
contexto de una economa basada en el conocimiento, la distincin
que instauran Hall y Soskice entre innovacin radical e innova-
cin incremental (seccin 2.4) es de gran importancia. En efecto,
diversifica nuestra comprensin del concepto de innovacin gene-
ralmente asociado a la innovacin radical y permite comprender, en
108 SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIN Y REGMENES INSTITUCIONALES
profunda coherencia con la reflexin general sobre los regmenes:
el porqu pases cuyo rgimen histrico parece poco adaptado a la
innovacin radical, en este caso los pases de los regmenes social-
demcratas, y tambin en parte de los regmenes conservadores,
llegan a salir del apuro en el marco de la competicin mundial. Y
adems, en un respeto seguramente ms amplio de los derechos de
los trabajadores que en los regmenes liberales. Pero obviamente,
se habr comprendido que es necesario contar con el peso de las
tradiciones institucionales.
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111
La Teora de la Estructuracin para la
economa basada en el conocimiento:
una propuesta metodolgica
Gabriel Vlez Cuartas
Universidad de Antioquia
Facultad de Ciencias Sociales y Humanas, Medelln
E
ste artculo pretende realizar un aporte metodolgico desde
la sociologa, al debate iniciado por la Red de Investigacin
Continental de Economa del Conocimiento (RICEC)
1
, acerca de
las aproximaciones al objeto de estudio de las relaciones sociales
que sirven como base al campo de la economa basada en el cono-
cimiento. Para ello se pretenden presentar dos secciones: 1) una
breve revisin de los modelos terico-metodolgicos ms visibles
que abordan diferentes problemas en las relaciones sociales que
intervienen para la transferencia de conocimiento y creacin de
innovacin; 2) una reconstruccin de estos modelos, a travs de la
presentacin de una metodologa que permita integrar parte de
sus propuestas a una perspectiva de redes sociales planteada de los
presupuestos de la teora de la estructuracin (Giddens:1995)
2
.
1 Este debate comienza el mes de diciembre de 2006 con la reunin de la RECEC
en la Universidad Nacional General Sarmiento en Buenos Aires (Argentina).
La RECEC est conformada por representantes de las universidades y
organizaciones: INRS-UCS (Canad), GlobalTechBridge (USA), FLACSO
(Mxico), Universidad de Antioquia (Colombia) y Universidad Nacional
General Sarmiento (Argentina).
2 En este trabajo se hace una distincin entre modelos, corrientes y enfoques.
Los modelos correspondern a teoras omnicomprensivas de las dinmicas
sociales. Las corrientes se referirn a una clasificacin emprica de enfoques
terico-metodolgicos rastreados. Los enfoques se referirn a teoras con
sus respectivas aplicaciones metodolgicas de carcter intermedio. Estas
resuelven problemas concretos y se refieren a objetos de estudio especficos.
Los modelos describen percepciones macro de la sociedad, las corrientes
cumplen una funcin heurstica, los enfoques atienden problemas especficos
presentados en la economa basada en el conocimiento. Finalmente, se pre-
sentan como teora y metodologa articulada, en tanto que cada presupuesto
terico privilegia puntos de partida distintos coherentes con sus presupuestos
metodolgicos especiales. Toda justificacin metodolgica, tiene presupues-
112 LA TEORA DE LA ESTRUCTURACIN PARA LA ECONOMA BASADA
Se ha considerado la propuesta de la estructuracin de Giddens
como marco general. La razn es su capacidad de recoger y reco-
nocer desde una teora macro de la sociedad, tres preocupaciones
esenciales presentes en las corrientes terico-metodolgicas ms
visibles: la agencia, las interacciones entre los actores y las con-
diciones institucionales. Este no se plantea como un modelo ideal
de observacin de los principales problemas dentro de este campo,
sino como una propuesta que permita agrupar preocupaciones,
complejizando algunos de los principales enfoques existentes.
Esto quiere decir que la solucin a los problemas presentados
no slo puede ser vista a partir de otro tipo de modelos, sino que
deben serlo. Esto permite el hallazgo de nuevos problemas y la
construccin de salidas ms creativas para el posicionamiento de
una economa del conocimiento. As se pueden encontrar modelos
con menor visibilidad: sistmicos luhmnnianos, modelos cercanos
a las tendencias francesas ligadas al posestructuralismo (Deleuze,
Guattari, Foucault), ligados a la crtica tecnolgica por procesos
de acumulacin y marginacin (Wallerstein, Castells) o fusin
de modelos como ejemplo, estructuracin y posestructuralismo a
travs de algunas aplicaciones del Actor-Network Theory (Latour,
Law y Callon).
La corriente de redes sociales como abordaje metodolgico
permite la confluencia de otro sector importante de la teora que
propone describir y graficar las relaciones sociales que construyen o
impiden el surgimiento de una economa basada en el conocimiento.
Las principales preocupaciones de esta corriente han sido las rela-
ciones interorganizacionales, las redes de polticas pblicas (policy
networks Rhodes y Marsh 1995, entre otros), redes de innovacin
(knowledge or innovation networks, Casas 2001), Actor-Network
Theory (Law:1999) y las redes que se configuran a partir del capital
social (Burt 2000, Lazega:2004). Estas estructuras fotografiadas a
partir de la graficacin de las relaciones, permiten describir trayec-
torias de los actores, sus interacciones en trminos de intercambio
de recursos entre las organizaciones, y los lazos interpersonales
de afecto y confianza entre los sujetos o relaciones de poder en las
que se involucran sujetos y objetos (Actor-Network Theory).
Desde sus presupuestos, el anlisis de redes sociales (ARS)
presentara la determinacin de la estructura de las relaciones
tos basados en teoras de la sociedad o de lo social, ms all de la discusin
epistemolgica.
GABRIEL VLEZ CUARTAS 113
sobre los comportamientos de los sujetos y las organizaciones.
Este es un asunto no compatible metodolgicamente con modelos
de agencia. Sin embargo, se propone en este escrito que el ARS
es una metodologa que a la luz de la teora de la estructuracin,
permite ampliar su gama de posibilidades en relacin con otro
tipo de enfoques terico-metodolgicos como se presentar ms
adelante.
La importancia de resaltar inicialmente el enfoque de redes, es
para rescatar los tres puntos clave que propone Manning (2002:658)
para acercarse al mundo de las relaciones sociales o redes: Iden-
tificamos tres relaciones dialcticas, que quien estudia redes debe
examinar: estructuras y agencia, redes y contexto; y redes y resul-
tados
3
. En este sentido, sera la teora de la estructuracin la
que permitiera resolver los baches metodolgicos que un modelo
de redes sociales aislado pudiera tener, sin una teora de lo social
detrs explcita. Esto implica para el estudio de la economa basada
en el conocimiento, el entender que los procesos de innovacin y
apropiacin del conocimiento, pasan primero por una estructura
de relaciones sociales que se deriva en estrategias organizativas
para generar las acciones que permitan apropiacin y difusin de
conocimiento base de la productividad y la competitividad.
3 Traduccin del autor del texto: We identify three dialectical relationships
that those who study networks need to examine, between: structures and
agency; network and context; and network and outcome. Estas tres relaciones
dialcticas o preocupaciones como me gustara llamarlas mejor, seran los
tres mbitos bsicos de exploracin de la construccin de relaciones sociales
en la economa del conocimiento desde un principio estructural para enten-
der la sociedad. Estructuracin-agencia permite problematizar las formas
de negociacin, la construccin de institucionalidad, adopcin y cambio, los
protagonistas y sus estrategias, as como las contingencias (posibilidades y
obstculos) para la accin; todos estos puntos bsicos para describir el papel
de los individuos y las organizaciones en la construccin de condiciones para
una economa basada en el conocimiento. Redes-contexto o entorno no se
preocupara por las contingencias para la accin de los mltiples agentes,
sino ms bien de la estructura de las relaciones observadas con respecto a
su entorno. Por ejemplo, una vez identificadas las redes de transferencia de
conocimiento en una localidad en donde participan organizaciones guberna-
mentales, universidad y empresa, el entorno de la red tendra que ver con los
efectos indirectos de otro tipo de redes y sistemas que no estn conectados
de manera directa con la red o el sistema observado. Finalmente la relacin
redes-resultados, estara dirigida a observar el balance de las relaciones
observadas en trminos de efectividad y eficiencia en la construccin de una
economa basada en el conocimiento. La primera privilegia la observacin
de una conducta deliberada, las dos ltimas observan los comportamientos
de las estructuras ya establecidas y sus posibilidades de generar efectos o a
recibir efectos debido a sus contingencias.
114 LA TEORA DE LA ESTRUCTURACIN PARA LA ECONOMA BASADA
En definitiva, el presupuesto inicial de este documento, es que
las corrientes terico-metodolgicas ms visibles en la literatura
internacional accesible a algunos pases latinoamericanos o produ-
cidos en estos (en especial Argentina, Mxico y Colombia), pueden
ser realzadas o potenciadas por la complejizacin de sus presu-
puestos y formas de problematizar la sociedad de una economa
basada en el conocimiento. Se presenta como propuesta la teora
de la estructuracin combinada con los principios analticos de las
redes sociales presentados por Manning. Este modelo terico de la
sociedad y corriente terico-metodolgica permitira darle cierto
cobijo a otras teoras intermedias o enfoques.
En la bsqueda bibliogrfica se pudieron determinar 4 corrien-
tes terico-metodolgicas relacionadas con problemas en cuanto a
relaciones sociales o estrategias organizativas para generar proce-
sos de innovacin o apropiacin de conocimiento. Estas corrientes
de mayor utilizacin en la investigacin emprica, estn asociadas
especialmente a modelos estructurales o de estructuracin. Slo
una de estas corrientes se centra en problematizaciones de orden
sistmico. El otro tipo de modelos, mencionados anteriormente,
al parecer no tienen mayor visibilidad en el terreno de la investi-
gacin emprica. Estas corrientes son: 1) teoras de la agencia o
cercanas a esta: agente-principal, actor-network theory; 2) teoras
construidas a partir de la aplicacin del anlisis de redes socia-
les y enfoques de interdependencia, control de recursos y poder:
redes de polticas pblicas (policy networks), redes de innovacin
(knowledge o innovation networks), redes interorganizacionales
(cadenas productivas, distritos industriales, sistemas productivos
y de productividad) y actor-network theory; 3) teoras sistmicas
(triple hlice); 4) enfoques geogrficos o territoriales.
Si la hiptesis es cierta, la totalidad de estas cuatro corrientes
tendran algunos puntos en comn que les permitira articularse
bajo la teora de la estructuracin, y con ciertos ajustes, el anlisis
de redes sociales podra universalizarse a cada uno de los enfoques.
La pretensin no es recortar los modelos para que encajen en uno
nuevo propuesto, sino potenciar algunas posibilidades analticas
y problematizadoras que presentan.
GABRIEL VLEZ CUARTAS 115
1. Una revisin breve:
propuestas y alcances de las corrientes
1.1 Teoras de la Agencia
La Teora de la Agencia est enraizada en el utilita-
rismo econmico. Especialmente focalizada en la relacin
agente-principal, y con un conjunto de asunciones dadas,
la contribucin de esta teora es que provee de prediccio-
nes lgicas acerca de que pueden hacer los individuos
racionales si se ubican en una relacin de ste tipo. Est
atada a la doctrina del individualismo metodolgico de
las ciencias sociales (Wright et al:2001:414)
4
.
Los estudios de agencia suponen individuos que maximizan
su comportamiento, de manera que puedan conseguir las metas
que se han propuesto. Se supone tambin que los intereses son
divergentes y que por tanto, se debern negociar entre los distintos
actores. Son considerados en este tipo de investigaciones, dos tipos
de agentes: los individuos y las organizaciones. Las organizaciones
y los individuos son considerados por la teora como equivalentes,
en tanto que el comportamiento de unas y otros pueda ser ledo
como racionalmente orientado y motivado por el inters propio.
Sus principales aplicaciones han sido: relacin agente-principal
y Actor-Network Theory. A continuacin se presentan algunos de
sus supuestos, los principales problemas que atienden y las res-
puestas que dan a las tres preocupaciones propuestas por Manning
atrs: estructuras-agente; redes-contexto; y redes-resultados (ver
pie de pgina N 3).
1.1.1 Agente-Principal
El enfoque de agente principal parte de un tipo de relacin social,
en la que un individuo u organizacin acta en lugar de otro indivi-
duo u organizacin. El actuar en lugar de, implica que el principal,
4 Traduccin del autor del texto: Agency theory is rooted in economic utilitari-
anism (Ross, 1973). By narrowly focusing on the principal-agent relationship,
and with a given set of assumptions, the contribution of this theory is that it
provides logical predictions about what rational individuals may do if placed
in such a relationship. Moreover, the agency relationship is conceived in the
context of a single principal or agent. This is beholden to the social science
doctrine of methodological individualism.
116 LA TEORA DE LA ESTRUCTURACIN PARA LA ECONOMA BASADA
confa que el agente represente y acte segn sus intereses. Sin
embargo, agente y principal son egostas, actan de manera inte-
resada, tratando de lograr sus metas. Esto implica que la relacin
entre agente y principal es conflictiva pero interdependiente.
Observa principalmente los problemas que se generan en la
delegacin y sus efectos en la institucionalizacin de acciones, espe-
cialmente el conflicto entre objetivos. Traducido a una economa
basada en el conocimiento, sera la exploracin de las negociaciones
entre el Estado, las empresas y las universidades para generar
ambientes que promuevan la innovacin.
Tambin observa las relaciones de confianza. Estas permiten
describir la fortaleza de las relaciones entre distintos actores en
trminos de la seguridad que un principal va a encontrar en su
agente y viceversa en la delegacin de acciones o ejecucin de
propsitos, como sucede por ejemplo en la relacin entre un centro
de investigacin y una empresa: si hay relaciones de confianza, la
empresa contratar con el centro, para que haga investigaciones
que permitan mejorar su ventaja competitiva, segura de que el
centro ser confidencial con los resultados de investigacin, si esto
fue lo pactado. Este tipo de estudios buscan describir el desarrollo
o no del capital social en el ciclo productivo desde el factor de la
transferencia de conocimiento. Los supuestos de este abordaje del
enfoque, tambin pueden encontrarse en corrientes que utilizan
el anlisis de redes. La diferencia est en que en los estudios de
agencia privilegian el papel de la confianza en la negociacin
de objetivos, y en los estudios de redes se miran las fortalezas o
debilidades de una estructura de relaciones en trminos de los
niveles de confianza entre los individuos o las organizaciones que
las componen.
Otro tipo de observacin desde los presupuestos de la teora de
agente principal es acerca de los niveles de anidamiento o anclaje
(embeddedness, Granovetter:1985). Aunque es un concepto uti-
lizado bsicamente en el anlisis de redes sociales, su uso en el
terreno de la agencia, es observar las posibilidades u obstculos
que tienen los agentes para lograr sus objetivos, que se ejecutan
en lugar del principal o a nombre propio. Las contingencias se
ven expresadas en los efectos de las relaciones de cada individuo
u organizacin en el cumplimiento de objetivos y en la optimacin
de su comportamiento estratgico. Por ejemplo los lmites de las
decisiones de un consejo de ciencia y tecnologa en cualquier nivel
GABRIEL VLEZ CUARTAS 117
territorial, quedan definidos por el alcance y la fortaleza de sus
relaciones con los dems actores que estn en su jurisdiccin.
En lo referente a las relaciones propuestas por Manning, el
enfoque de principal agente permite observar el proceso de orga-
nizacin para la innovacin, negociacin de objetivos e influencia
de las instituciones en los agentes y de los agentes en las institu-
ciones. All est implcita la relacin entre estructura y agente.
Sin embargo, no logra dar cuenta de los otros dos aspectos: redes-
contexto y redes-resultados.
No aborda las relaciones redes-contexto porque su preocupacin
son las contingencias de la relacin entre agente y principal. No
entre la totalidad de actores que pueden conformar un sistema, un
encadenamiento o un sector (empresa, universidad o Estado) y el
entorno en que se construyen estas relaciones. No toma en cuenta
la relacin redes-resultados, en tanto da cuenta del cumplimiento
de objetivos por parte de los actores, pero no del resultado de los
sistemas, encadenamientos o sectores en una dinmica de economa
basada en el conocimiento. Si algn estudio basado en este enfoque
muestra alguno de estos resultados, slo podr ser resultado de
una combinacin pragmtica de metodologas que tambin utilicen
herramientas estructurales, como podra ser el caso de la utiliza-
cin del anidamiento o anclaje, ampliado a la observacin total de
la estructura y sus limitantes externos (otras redes o sistemas que
estn en el entorno).
1.1.2 Actor-Network Theory
Este enfoque puede ser visto dentro de la teora de la agencia
y tambin dentro de la perspectiva de redes. Su propuesta es que
las redes, en los estudios de innovacin y transferencia de conoci-
miento, no son nicamente sociales. Las redes de innovacin estn
compuestas tambin por artefactos, acciones, organizaciones e
individuos que pueden ser tomados como agentes. Esto quiere decir
que estudiar una innovacin, no difiere del proceso de organizacin
para que surja esta innovacin.
Toda entidad que participa en el proceso de innovacin, desde
las polticas pblicas, hasta los instrumentos de laboratorio para la
investigacin o el trabajo de campo, son agentes (Manning, 2002).
Su agencia est determinada por el poder que cada uno de ellos
tenga o la centralidad que adquiera en la estructura para poder ser
118 LA TEORA DE LA ESTRUCTURACIN PARA LA ECONOMA BASADA
generada la agencia misma. Por ejemplo, en la produccin de bio-
combustibles, la poltica pblica que facilite la produccin e inves-
tigacin sobre este tipo de productos, puede ser propicia y generar
un efecto de agencia que se articule con intereses e investigadores
y empresas. Pero si por causa de una sequa las tierras se vuelven
ridas, estas cumplen un papel de agencia an ms central que la
poltica misma, determinante en el proceso de innovacin.
Esta presuncin de agencia en sujetos y objetos, lleva a un an-
lisis estructural de los procesos de innovacin. All las agencias son
contingentes a la estructura real de relaciones y pueden observarse
de manera sistmica a partir de la graficacin de las formas de
relacin a partir de vectores de fuerza e influencia de una agencia
en otra. As, las cargas pueden quedar equilibradas o desequili-
bradas en toda la estructura relacional, de tal forma que se pueda
observar si existe o no un ambiente propicio para la innovacin a
partir del desempeo relacional de los agentes en la red.
Este enfoque es ptimo para revisar las tres preocupaciones
propuestas por Manning. La relacin estructura-agencia es evi-
dente. La relacin redes-contexto puede ser admitida, si se entiende
que el entorno queda incluido dentro de la red misma. La relacin
redes-resultados es el objeto y su principal preocupacin.
La inclusin del entorno en la red misma, no permite un an-
lisis de las relaciones en trminos distintos a los del proceso de
innovacin, slo como dinmicas internas al propio proceso. Por
ejemplo: si veo la poltica pblica como un eslabn de contingencia
en el proceso de innovacin, pierdo la riqueza de las interacciones
que permiten que surja la poltica misma, pues estar concentrado
nicamente en lo contingente o no contingente al propio proceso
de innovacin. De esta forma, el proceso poltico se convierte en
contexto de la red, pero por su propuesta omniabarcante, simple-
mente es ciega a esa otra realidad.
1.2 Redes
El enfoque de redes hace referencia a una visin de los problemas
en la innovacin y transferencia de conocimiento desde un punto
de vista estructural. Por tanto, se distancia de una visin terica
del trmino redes como forma especfica de organizacin horizontal
propia de la gobernanza (Cimolli, Garca y Garrido, 2005 o Yoguel,
Erbes y Robert; Stezano; y Casalet en este mismo libro).
GABRIEL VLEZ CUARTAS 119
La adopcin del trmino redes como sistemas o estructuras hori-
zontales de cooperacin entre organizaciones de distintos sectores,
limita la riqueza metodolgica de una concepcin de la realidad
relacional que puede aportar este concepto. Esto quiere decir que
las relaciones de cooperacin y de poderes de carcter horizontal
son redes, pero las relaciones que son de interdependencia, jerar-
qua o simple intercambio que se pueda verificar como patrn,
tambin son redes. De esta forma habra redes verticales y redes
horizontales, redes de cooperacin y redes de interdependencia,
entre muchas otras.
La razn de esta decisin metodolgica, parte de la presuncin
de que el auge del trmino red para designar formas de cooperacin
horizontal entre sectores que tradicionalmente tenan relaciones
jerrquicas y exclusivas de oferta y demanda, pierde rigurosidad
al confundirse con procesos de accin colectiva por ejemplo, lo que
hace perder especificidad al trmino y potencial analtico
5
. Quie-
nes consideran que es una situacin novedosa en el mbito social o
econmico, encuentran en el trmino red una buena metfora para
describir este tipo de fenmenos recientes en la economa global. Sin
embargo, el gran hallazgo a mi modo de ver, no ha sido la coopera-
cin y la horizontalidad como red, sino la desterritorializacin de
la economa y las alianzas estratgicas (como fenmenos inditos
en la economa moderna). Esto no deriva necesariamente en el
concepto de red, estrictamente hablando y desde la rigurosidad
que se lo han planteado diversos enfoques de investigacin como
se ver en este apartado.
As pues, cooperacin y horizontalidad y estos procesos de alian-
zas estratgicas y relaciones globales, son abarcables a partir de las
dinmicas relacionales o en otras palabras, redes como relaciones
de intercambio. Dentro del campo de las ciencias sociales, es la
primera herramienta que permite construir datos empricos de
carcter sistmico sin necesidad de la inferencia, sino a travs de
la verificacin directa de las estructuras de relaciones.
5 Al hacer el trmino red, sinnimo de consorcio, alianza, accin colectiva,
pierde la especificidad que puede aportar, confundindose con estos que tie-
nen una especificidad mucha ms precisa y delimitada para dar cuenta de
estos fenmenos cooperativos. El trmino red se convertira en un genrico
para estos, pero tambin para cualquier tipo de relacin que manifieste un
patrn en los intercambios. Hasta aqu dejo el debate con mis compaeros de
publicacin.
120 LA TEORA DE LA ESTRUCTURACIN PARA LA ECONOMA BASADA
Los presupuestos de esta corriente en los estudios de economa
basada en el conocimiento son descritos por Wellman (1999:3):
1. El comportamiento es interpretado en trminos de restricciones
estructurales sobre la actividad, antes que en trminos de fuer-
zas internas existentes dentro de las unidades (e.g., socializa-
cin en vez de normas), las cuales impulsan el comportamiento
con un mpetu voluntarista, a veces hasta teleolgico, hacia una
meta deseada.
2. El anlisis se centra en las relaciones entre unidades, y no
en la clasificacin de las unidades en categoras definidas por
atributos internos (o esencias) de dichas unidades.
3. Una preocupacin central es la manera cmo los patrones de
relaciones entre mltiples alter afectan, en conjunto, el com-
portamiento de los miembros de la red. Por tanto, no se asume
que los miembros de la red slo participan en mltiples duetos
con alter separados.
4. La estructura es tratada como una red de redes que puede estar,
como no, dividida en grupos discretos. No se asume a priori que
los grupos fuertemente cerrados sean, de manera intrnseca,
los bloques de construccin de la estructura.
5. Los mtodos analticos tratan directamente con la naturaleza
relacional modelada en trminos de patrones de la estructura
social, para as completar y a veces sustituir los principales
mtodos estadsticos que requieren de unidades independientes
de anlisis.
A diferencia del individualismo metodolgico y el comporta-
miento deliberado en la agencia, en el ARS se privilegia la descrip-
cin del colectivo a partir de sus relaciones y la orientacin de la
conducta determinada por la posicin en la estructura de relaciones.
Esto nos basta para el breve anlisis metodolgico de los enfoques
relevantes a la economa basada en el conocimiento.
La Actor-Network Theory podra ser tambin observada
desde esta corriente. No se agregar ms a lo dicho. Esta aparece
como una fusin metodolgica de ambas. Sin embargo hay otros
tres tipos de enfoques que son importantes mencionar: Redes
interorganizacionales, Redes de Polticas Pblicas y Redes de
Innovacin.
GABRIEL VLEZ CUARTAS 121
1.2.1 Redes interorganizacionales
Podra decirse que los principios del anlisis interorganiza-
cional, ligados al ARS (Burt, Lazega, entre otros), proponen los
principios de anlisis de los dos tipos de enfoques siguientes. La
razn es que observa el comportamiento de las organizaciones a
partir de sus interdependencias. Su principio es que las relaciones
de interdependencia, determinan el comportamiento de los actores
en una red y las estrategias que estos tomen para afrontarlas.
Si se miran de cerca los estudios de redes de polticas pblicas y
los de redes de innovacin y conocimiento, ambos reconocen que
las relaciones que se establecen a travs de los intercambios de
recursos, generan interdependencia e inclusin o exclusin de las
estructuras.
Si bien el surgimiento de teoras nterorganizacionales y la
dependencia de recursos como un tipo de sociologa organizacional,
no estn relacionadas directamente con el ARS, su fusin permite
crear una herramienta que problematiza de manera distinta las
dinmicas de las organizaciones mismas y sus interrelaciones
en el marco de una economa basada en el conocimiento (Salan-
cik:1995).
Su utilizacin no ha sido ligada directamente a la economa
basada en el conocimiento, sin embargo, es relevante presentar
este enfoque por dos razones: como raz de los presupuestos de
los dos enfoques siguientes y como forma de observacin del con-
texto en el que se desarrollan las relaciones para la innovacin.
Sin una mirada a las interdependencias en trminos de otro tipo
de recursos como los econmicos o polticos, distintos al flujo de
comunicacin e innovacin, no pueden entenderse las dinmicas
organizacionales que permiten o no la aparicin de focos o ambien-
tes de innovacin.
Los principales usos se han dado precisamente en el terreno de
los procesos de construccin de polticas pblicas y las transferen-
cias de innovacin. No se ampliar ms este enfoque, en tanto no
es de aplicacin directa al tema de propuesto en este documento.
Se asumirn como posibilidades y restricciones dentro de los tres
conceptos de Manning, las que surjan de los dos siguientes enfo-
ques.
122 LA TEORA DE LA ESTRUCTURACIN PARA LA ECONOMA BASADA
1.2.2 Redes de Polticas Pblicas
El enfoque de redes de polticas pblicas es llamado por los
anglosajones policy networks o por los franco-parlantes resaux
daction publique. Independiente de la forma de nombrarlo y de
las vertientes explicativas emergentes, existe la coincidencia entre
europeos, latinoamericanos y norteamericanos, en que la sociedad
ha tendido a la horizontalizacin de sus relaciones, y que el terreno
de lo pblico, para la toma de decisiones en el marco del estado
es afectado por las presiones del mercado y la sociedad civil en la
lucha por hacer visibles sus intereses.
En un ambiente complejo, las redes son el resultado de la cooperacin ms
o menos estable, no jerrquica, entre organizaciones que se conocen y se
reconocen, negocian, intercambian recursos y pueden compartir normas
e intereses. Estas redes juegan tambin un rol determinante en la propo-
sicin de agendas, la decisin y la puesta en escena de la accin pblica.
El estudio de las redes de polticas pblicas se enraza en una concepcin
de las polticas pblicas que subrayan su naturaleza incremental y que se
desarrolla contra una visin de un Estado monoltico, de un centro nico
de dominacin (Le Gals, 1995:14)
6
.
Esta visin propone el estudio de las polticas pblicas desde
un punto de vista relacional. En otras palabras, se concentra en
las dinmicas de toma de decisiones y los condicionantes estruc-
turales en las que ellas surgen. Su preocupacin bsica son los
procesos de toma de decisiones de carcter pblico. La necesidad
de un enfoque de este tipo est determinada por el supuesto de
entender que la agencia de un actor no da cuenta de las intrincadas
y mltiples constricciones estructurales de las relaciones que en
realidad posibilitan o no posibilitan el xito de una accin ejecutada
o propuesta por el agente.
En el terreno de la innovacin, da cuenta especialmente de las
dinmicas de relacin de los sectores productivos, la universidad
6 Traduccin del autor del texto: Dans une environnement complexe, les
rseaux sont les rsultat de la coopration plus ou moins stable, non hirarchi-
que, entre des organisations qui se connaissent et se reconnaissent, ngocient,
changent des ressources et peuvent partager des norme et des intrts.
Ces rseaux jouent alors un rle dterminant dans la mise sur agenda, la
dcision et la mise en place de laction publique. Ltude des rseaux daction
publique senracine dans une conception des politiques publiques qui souligne
leur nature incrmentale et qui sest dveloppe contre une vision dun tat
monolithique, dun centre unique de domination
GABRIEL VLEZ CUARTAS 123
y otro tipo de organizaciones con el Estado. Estas relaciones se
pueden dar en los procesos de problematizacin o formulacin de
agenda, diseo de poltica, ejecucin o evaluacin y control. Los
resultados en trminos de xito o no de las propuestas, sern deter-
minados por las relaciones; dependern de los recursos que estn
en juego y las posiciones estructurales de los actores con respecto
a las relaciones generadas por los intercambios.
En trminos de relaciones de estructuras-agencia, el modelo no
es muy satisfactorio, en tanto la voluntad de los individuos est
determinada por sus constricciones estructurales. Si algn espa-
cio para la agencia emergiera, slo sera en trminos de mirar los
mrgenes de accin con respecto a sus posibilidades estructurales,
como lo hace el concepto de anidamiento (embeddedness). En la
relacin redes-contexto es aplicable en tanto delimita claramente
la estructura de la red observada, lo cual permite un contraste con
otros sistemas, estructuras o instituciones que constituyen su con-
texto. Finalmente en cuanto a la relacin redes-resultados, permite
dos asuntos: observar las constricciones en materia de recursos
para predecir posibles cursos en la toma de decisiones acerca de
polticas pblicas. Sin embargo no se ocupa de comprender el xito
o el fracaso de la aplicacin de una poltica especfica, lo que limita
la comprensin de la relacin redes-resultados.
1.2.3 Redes de innovacin
Las redes de innovacin parten del mismo principio de interde-
pendencia que los dos enfoques anteriores, pero su preocupacin
no son las estrategias para sortear la interdependencia y sobre-
vivir, como tampoco el proceso de toma de decisiones de carcter
pblico. Su punto de inters son los flujos de conocimiento entre
las organizaciones. Dice Casas:
Hemos podido detectar la existencia de conocimiento acumulado y muchas
veces subutilizado, en campos especficos relevantes para el desarrollo social
o econmico. Asimismo hemos observado la transferencia de flujos de
conocimiento, entre distintos actores e instituciones, que estn dando lugar
a la construccin de redes incipientes a las que hemos denominado redes
de conocimiento. Esas se construyen a travs de procesos de aprendizaje
en regiones o localidades especficas. (Casas:2001:15)
124 LA TEORA DE LA ESTRUCTURACIN PARA LA ECONOMA BASADA
El estudio de las redes de conocimiento permite observar las
estructuras de intercambio y acumulacin de conocimiento. Su
utilidad est en describir las estructuras que posibilitan o no la
difusin y apropiacin de nuevas tecnologas en entornos geogr-
ficos especficos. En estas redes, los distintos tipos de organiza-
ciones especializadas juegan un papel de acuerdo a sus funciones:
la Universidad (educacin e investigacin), el Estado (la adminis-
tracin y definicin de polticas pblicas en concertacin o no), las
organizaciones productivas (apropiacin de conocimiento y gene-
rador de posibilidades tecnolgicas). Sin embargo, esta relacin de
circulacin de conocimiento est mediada por dos tipos de recursos
externos al proceso de innovacin o transferencia de conocimiento
en s mismo: la cooperacin o el dinero. Ambos son considerados por
el enfoque de redes de conocimiento, como datos marginales o de
contexto, mas no como datos generadores de las redes, como s lo
hacen los dos enfoques anteriores. El recurso esencial del enfoque
de redes de conocimiento es la informacin y el conocimiento.
Los alcances en trminos de la relacin estructura-agencia y
redes-contexto es igual que en el modelo anterior. La relacin redes-
resultados permite observar las constricciones y posibilidades para
la circulacin en un territorio especfico de conocimiento; y las dis-
tintas estrategias que los diferentes actores construyen para crear
ambientes favorables a la innovacin, permitiendo incluso estudios
comparativos y la recuperacin de buenas prcticas organizativas.
Al igual que el enfoque anterior, no se ocupa de saber el xito o el
fracaso de una estrategia para generar innovacin en trminos de
xito del producto innovador, lo que limita la comprensin de la
relacin redes-resultados.
Ni en los enfoques de redes, ni en los de agencia, se puede
establecer a travs de un modelo metodolgico la relacin entre
los actores, sus decisiones, procesos y dinmicas y los resultados
en trminos de crecimiento, productividad y competitividad. La
excepcin es Actor-Network Theory, en tanto se acerca a asociar
circunstancias, acciones, objetos y sujetos, que en otras perspectivas
tericas aparecen como dismiles. Los esfuerzos de establecer la
relacin entre redes y resultados, se hacen a partir de la inferencia.
Esta se logra al relacionar cifras macro-econmicas positivas o
negativas con experiencias positivas o negativas de redes de cono-
cimiento. Sin embargo hay un vaco metodolgico en la articulacin
de redes y resultados.
GABRIEL VLEZ CUARTAS 125
1.3 Corriente sistmica: enfoque triple hlice
Los estudios de la economa basada en el conocimiento
se concentran no slo en el capital humano, sino tambin
en las caractersticas sectoriales del factor conocimiento.
Las trayectorias y regmenes tecnolgicos enmarcan los
sistemas de innovacin pero con distintas dinmicas
determinadas por factores econmicos y geogrficos. La
combinacin de las dinmicas del mercado, las din-
micas de la innovacin basada en el conocimiento, y la
gobernanza generan la perspectiva de sistemas (Cooke
y Leydesdorff, 2004: 5)
7
.
Al partir de un enfoque sistmico, el inters ya no se centra ms
en la relacin entre estructura y sujetos, sino en la operacin de
los diferentes componentes de los sectores mencionados por Cooke
y Leydesdorff. Esto querra decir que los sistemas construyen sus
propias estructuras en sus mismas operaciones que les permiten ser
identificados como sistema. De esa forma, la universidad construir
conocimiento y lo difundir; el mercado har lo propio para man-
tener dinmicas de productividad y competitividad que procuren
el crecimiento econmico, y el Estado operara en el xito o fracaso
de la resolucin de los conflictos sociales a travs de la poltica.
El enfoque sistmico dara cuenta de las dinmicas de cada
sector, sus formas de constitucin y la interrelacin entre estos al
generarse sinergias, repulsiones o aislamientos. Esto se evala a
la luz del modelo propuesto:
En el modelo de Triple Hlice las ventajas construidas han sido con-
ceptualizadas como sobrevalor de una dispersin de relaciones entre los
tres componentes de una economa basada en el conocimiento: (1) el sector
productor de conocimiento (ciencia), (2) el mercado, y (3) los gobiernos.
Esos lugares con universidades de investigacin presencian una demanda
creciente por transferencia de conocimiento a la industria y, a travs del
gobierno, a la sociedad (Cooke y Lydersdoff, 2004: 7-8)
8
.
7 Traduccin del autor: Studies of the knowledge-based economy focus not only
on human capital, but also on the sectoral characteristics of the knowledge
factor (Nelson, 1982; Pavitt, 1984). Technological trajectories and regimes
shape innovation systems, but with a dynamics different from those of eco-
nomic or geographical factors (Nelson & Winter, 1982). The recombination
of the economic dynamics of the market, the dynamics of knowledge-based
innovation, and governance generates the systems perspective.
8 Traduccin del autor: In the Triple Helix model constructed advantages have
been conceptualized as the surplus value of an overlay of relations among the
126 LA TEORA DE LA ESTRUCTURACIN PARA LA ECONOMA BASADA
El modelo sistmico desde el enfoque de la triple hlice no
resuelve la relacin estructuras-agencia. Su propsito no es
observar las relaciones entre sujetos, su voluntad libre contra
las constricciones que impone la estructura. Las agencias de los
sujetos no son relevantes. La relevancia est de las operaciones
mismas de los sistemas, en la transferencia de conocimiento y
las posibilidades de relacin entre estos de acuerdo al estado de
su conformacin con respecto a la comprensin de una economa
basada en el conocimiento.
En cambio, es un excelente modelo para ver la relacin red-con-
texto. Cada sistema est delimitado en sus funciones y se diferen-
cia claramente del contexto. Esta diferencia permite observar los
elementos que perturban a cada uno de ellos y las relaciones que
entre estos se tejen. En trminos de redes-resultados, la verificacin
de las formas de operacin de cada sistema y el xito de los acopla-
mientos entre cada uno de ellos, permiten observar resultados en
trminos de generacin de sinergias y mejoramiento de los sistemas
interrelacionados (ciencia, empresa y gobierno).
1.4 Enfoques geogrcos o territoriales
La corriente de enfoques geogrficos o territoriales permite
describir la relacin entre desarrollo econmico y social localiza-
dos en un territorio especfico y condiciones para la innovacin.
Dos enfoques bsicos fueron encontrados: sistemas nacionales y
regionales de innovacin y geografa de la innovacin.
1.4.1 Sistemas Nacionales y Regionales de Innovacin
Este enfoque no es divergente del sistmico, pero su particulari-
dad est en la delimitacin territorial. Esta permite la ubicacin de
las organizaciones en un ambiente social y econmico que posibilita
o no la consolidacin de los sectores o sistemas que participan en
una sociedad basada en el conocimiento.
El enfoque inicialmente fue planteado desde un nivel nacional.
Esta delimitacin territorial da relevancia al papel de las polti-
three components of a knowledge-based economy: (1) the knowledge-produc-
ing sector (science), (2) the market, and (3) governments. Those places with
research universities witness a growing demand for knowledge transfer to
industry and, through government, to society (Etzkowitz & Leydesdorff,
1998; Etzkowitz et al., 2000).
GABRIEL VLEZ CUARTAS 127
cas pblicas en las relaciones necesarias para la transferencia de
conocimiento. Sin embargo, por la descentralizacin creciente de
la administracin pblica en la construccin de autonoma de las
regiones y localidades, la misma idea de coordinacin y regulacin
de relaciones del Estado con respecto a la transferencia de innova-
cin, pas a un subnivel estatal: las regiones. De todos modos la
delimitacin poltica administrativa es bsica para este enfoque y
de all el protagonismo del Estado en su definicin.
Lo Regional est anidado territorialmente por debajo del nivel del pas,
pero encima de los niveles local o municipal. En trminos objetivos, esto es
generalmente como el nivel conceptual puede ser alineado con el geogrfico.
Sin embargo, algunos pases slo tienen Estado Nacional y administraciones
locales, pero no regiones (Cooke, Leydesdorff:2004:2)
9
.
Dicen Montero y Morris (2004:1) acerca de la justificacin del
estudio de la economa basada en el conocimiento a travs del
enfoque de Sistemas Regionales de Innovacin:
Por qu resulta importante conocer y diagnosticar el estado de los sistemas
regionales de innovacin (SRI)? Y por qu hacerlo a escala regional? En
primer lugar, porque la innovacin, como la ha sealado la OECD (1992)
es un componente fundamental para el desarrollo de la competitividad.
En segundo lugar, porque a nivel del territorio, la innovacin puede apor-
tar simultneamente a las dimensiones del crecimiento y de la equidad,
facilitando procesos de endogenizacin del desarrollo. En tercer lugar,
porque la innovacin no ocurre como un suceso aislado, sino en el marco
de ciertas redes de actores (ms fuertes o ms dbiles), las cuales determinan
en gran medida la posibilidad de difusin tecnolgica y de generacin de
sinergias que favorezcan al tejido regional-territorial en su conjunto. En
cuarto lugar, porque con la globalizacin han perdido fuerza los Estados
nacionales y emergen las localidades y las regiones como unidades terri-
toriales de desarrollo y de insercin en el mercado mundial. Por todas
estas consideraciones, pensamos que el enfoque de los SRI representa un
acercamiento apropiado, si se tiene como horizonte la posibilidad de un
desarrollo endgeno en un mercado globalizado.
9 Traduccin del autor: Regional is nested territorially beneath the level of
the country, but above the local or municipal level. In objective terms, this is
generally how the conceptual level can be aligned with the geographical one.
However, some countries only have national states and local administrations,
but no regions. (Cooke, Leydesdorff:2004:2)
128 LA TEORA DE LA ESTRUCTURACIN PARA LA ECONOMA BASADA
El enfoque de SRI permite una ubicacin de la innovacin desde
las estrategias conformadas a partir de divisiones poltico-adminis-
trativas del territorio. Su importancia radica en la construccin de
polticas delimitadas y su relacin con los sectores de la ciencia y el
mercado, cumpliendo funciones dentro de ste mbito. Sin embargo
en Latinoamrica, no ha habido un acuerdo sobre la delimitacin
precisa del concepto de regin por la multiplicidad de formas de la
divisin administrativa y sus alcances. Por ejemplo en Mxico los
SRI agrupan Estados (Casas:2001), en tanto en Colombia, estn
determinados por los lmites Departamentales (Colciencias). Esto
genera no slo problemas a resolver para la transferencia del
conocimiento, sino tambin formas de organizacin del Estado
mismo para atender de forma descentralizada los requerimientos
de estos SRI. En Mxico por ejemplo, se crean instancias admi-
nistrativas supraestatales e infrafederales, tal vez generando
mayores dificultades para la negociacin interestatal como prob
la investigacin de Casas et al (2003). En Colombia, surgen meca-
nismos organizativos coherentes con la divisin administrativa
vigente, pero presenta dificultades actuales en la ampliacin de
sus capacidades a cada uno de los mbitos de jurisdiccin dentro de
los departamentos, aunque hay diferencias entre un departamento
y otro (Colciencias:2005).
Desde la relacin estructura-agencia, este enfoque es flexible.
Desde una perspectiva sistmica, los SRI tendran limitaciones en
tanto su preocupacin no seran las agencias como se dijo ante-
riormente. La adopcin del sistema como perspectiva estructural,
encaja en los presupuestos de la agencia y la constitucin de redes.
Esto implicara el estudio de las relaciones de estructuracin en
un territorio especfico. Esto permite generar comprensiones de la
relacin estructura-agencia.
En trminos de redes y contexto, hay un factor importante
introducido por la perspectiva de SRI. Al observar el territorio
como un marco de relaciones estructurales, sus posibilidades de
contraste con otros sistemas o entornos es relevante. En este sen-
tido, los estudios comparativos son las estrategias metodolgicas
ms utilizadas. La relacin redes-resultados es pueden observar
el afianzamiento o no de las relaciones generadas en los SRI. Sin
embargo, la relacin entre crecimiento regional y estrategias
organizativas para la innovacin, debe ser inferida a partir de
indicadores macroeconmicos y descripcin de los espacios regio-
GABRIEL VLEZ CUARTAS 129
nales de conocimiento como les llama Casas (2003), sin construir
un dato emprico que los relacione de manera directa, perdiendo
en precisin descriptiva.
1.4.2 Geografa de la innovacin
La geografa de la innovacin tal y como la propone Breschi
(2002) es retomada en los estudios de los SRI que utilizan el con-
cepto de regmenes tecnolgicos, similar al de Casas de espacios
regionales de conocimiento. Sin embargo su diferencia est en que
Casas utiliza especialmente los conceptos de acumulacin y rela-
ciones o redes de conocimiento, en tanto Breschi amplia su base de
anlisis: oportunidad o probabilidad de innovar, apropiabilidad o
condiciones para proteger las innovaciones, acumulacin al igual
que Casas y la naturaleza del conocimiento y sus medios de difusin
(Breschi:2002:214-215).
A diferencia de los SRI, la preocupacin por la divisin territo-
rial poltico-administrativa, no es tan relevante. En otras palabras,
la geografa quedara delimitada por propios lmites del rgimen
de innovacin y no por los espacios territoriales asociados con la
divisin poltico-administrativa. Ambos pueden coincidir, pero
no necesariamente son su preocupacin. SRI y geografa de la
innovacin aparecen como compatibles, pero no necesariamente
convergentes.
Para la comprensin de la relacin estructura-agencia, sucede
igual que en el enfoque de SRI. La relacin entre redes y entorno
desde la perspectiva de rgimen tecnolgico acuada por la geo-
grafa de la innovacin, permite hacer comparaciones con otros
regmenes tecnolgicos que constituiran el entorno y con otras cir-
cunstancias que generan efectos indirectos en su conformacin. En
trminos de redes y resultados, es un enfoque ptimo al caracterizar
de manera precisa las condiciones para el flujo de conocimientos y
la creacin de ambientes apropiados o no a la innovacin.
2. Estructuracin como modelo
A modo de balance general, se podra decir que cada una de las
corrientes tiene ciertas formas de flexibilidad, que permiten fusio-
nes terico metodolgicas para abordar distintos problemas y obje-
130 LA TEORA DE LA ESTRUCTURACIN PARA LA ECONOMA BASADA
tos de estudio dentro de la economa del conocimiento. Se pueden
reconocer fusiones entre el modelo de triple hlice y los regmenes
tecnolgicos, ligados a una economa basada en el conocimiento
(Cooke, Leydesdorff:2004) para comprender problemas sistmicos
de relacin que generan fortalezas de las organizaciones ubicadas
territorialmente; la vinculacin de las redes de polticas pblicas
con Actor-Network Theory (Manning:2002) para vincular los
procesos de construccin de polticas a las redes que se tejen entre
objetos y sujetos en el proceso de innovacin; la fusin de redes de
conocimiento con SRI (Casas:2001) para establecer el papel de las
polticas pblicas y su interaccin con los actores en la generacin
de espacios racionales de innovacin.
De otro lado, se pueden utilizan cada uno de los modelos de
manera individual para resolver ciertos problemas particulares,
como se hace por ejemplo con la teora del agente-principal (Casalet:
2005) para comprender problemas de tendencias en el diseo
institucional para la ciencia y tecnologa, o redes de conocimiento en
el caso de Luna (2003) para encontrar las trayectorias y los actores
que participan de los procesos de transferencia o innovacin.
Por la complejidad creciente de los problemas, los modelos, las
corrientes y los enfoques, tienden a fusionarse. Sin embargo, este
tipo de fusiones deben estar ligadas a la revisin de los presupuestos
de cada una de las corrientes y enfoques para encontrar compatibi-
lidad que de coherencia a los resultados y permita analizar coheren-
temente los resultados. Por ejemplo, sin un modelo terico que cobije
la fusin de enfoques de agencia y redes, no hay posibilidad de una
comprensin correcta de los datos. El punto de partida de ambas
corrientes contradice los presupuestos acerca del comportamiento
de los individuos: en el primero sus decisiones son deliberadas, en
el segundo estn condicionadas por la estructura.
El presupuesto inicial de este artculo ha sido que la teora de
la estructuracin cumple gran parte de los requisitos necesarios
para poder construir una fusin de gran parte de estos enfoques.
El propsito es generar complejidad metodolgica que permita
observar problemas complejos sociales.
Si regresamos un poco tratando de construir un balance general
de los enfoques y corrientes revisadas se encuentran las siguientes
preocupaciones:
La agencia bsicamente est preocupada por resolver los pro-
blemas de negociacin de objetivos, propsitos de accin o poder
GABRIEL VLEZ CUARTAS 131
de influencia entre los actores (sean estos individuos u objetos)
y sus efectos en una economa basada en el conocimiento.
Las redes observan las constricciones estructurales generadas
por las relaciones entre los actores, sea en trminos de relacio-
nes de poder e interdependencia o concentracin/difusin de las
capacidades de innovacin.
Los sistemas dan cuenta del desempeo sectorial y la fun-
cionalidad de los actores para el surgimiento de un ambiente
de innovacin.
Los enfoques geogrficos relacionan los efectos del territorio en
la organizacin para generar capacidades de innovacin.
En cuanto a las comprensiones ofrecidas a las relaciones de
estructura-agencia, redes-contexto y redes-resultados:
Estructura-agencia: Agente-principal y ANT, en especial esta
ltima, dan cuenta de los efectos de los comportamientos de
agencia en las estructuras de las que hacen parte. Estos enfo-
ques necesitan la combinacin con los territoriales o sistmicos,
para generar comprensiones de las relaciones estructura-agen-
cia, a travs del papel del territorio y los regmenes tecnolgicos
en la construccin de agencias.
Redes-contexto: Los enfoques de redes, sistemas y geogrfi-
cos, son privilegiados para dar cuenta de las relaciones entre
entorno y red, en tanto generan delimitaciones claras de los
alcances de los procesos de innovacin, sus actores o sectores y
los espacios geogrficos en donde quedan afincados los procesos
de construccin de conocimiento. La nica excepcin es el Actor-
Network Theory por las razones anotadas anteriormente. La
generacin de distinciones, por simple lgica, permite observar
hacia adentro (la red) y la conformacin de las circunstancias
externas que afectan su desenvolvimiento (entorno). La agencia
slo puede delimitar la distincin entre el proceso de agencia en
el que se involucran actores limitados y las constricciones para
esa misma agencia.
Redes-resultados: Las corrientes ms cercanas en trminos
de la vinculacin entre formas de organizacin promover la
innovacin y los procesos de innovacin como resultado desde
una perspectiva de crecimiento econmico, son la sistmica y
los enfoques territoriales. Sin embargo, la verificacin de los
resultados de las formas organizativas y la cooperacin entre
132 LA TEORA DE LA ESTRUCTURACIN PARA LA ECONOMA BASADA
actores, puede verificarse a travs de los enfoques de agencia
y redes. La nica excepcin que condensa ambas corrientes es
el Actor-Network Theory como se dijo anteriormente.
La Teora de la Estructuracin como modelo, no slo presenta
el papel de los agentes y los intercambios relacionales entre las
organizaciones sino tambin su contexto institucional, construido
a partir de interacciones que se han ido consolidando en acuerdos
logrados entre los actores, sino que tambin identifica las normas
y los criterios culturales y sociales que permiten el desarrollo o
no de una economa del conocimiento. Esto le permite presentarse
como modelo terico que permita recoger las corrientes anteriores
e intentar complejizar sus propuestas para responder a problemas
de creciente complejidad.
Para la teora de la estructuracin cada uno de los proble-
mas abordados por las corrientes es crucial. El territorio es una
categora fundamental para entender los procesos de anclaje y
desanclaje en la modernidad (o el paso de las interacciones locales
a las globales); la agencia describe el potencial de la accin y la
reflexividad para generar procesos de estructuracin; la contin-
gencia de este potencial puede ser expresada en las determina-
ciones que da la posicin ocupada en una estructura; lo sistmico
puede ser abordado desde la ubicacin de sectores especializados
en la modernidad que cumplen funciones dentro de los procesos
de estructuracin: vigilancia (control de informacin y supervi-
sin social), poder militar (control de los medios de violencia en
el contexto de la industrializacin de la guerra), industrialismo
(transformacin de la naturaleza: desarrollo de un entorno creado)
y capitalismo (acumulacin de capital en el contexto de mercados
competitivos de trabajo y productos). (Giddens:1994).
Como punto de partida de nuestra propuesta terica se tiene
el principio de dualidad de la estructura, como el principal funda-
mento de continuidad en una reproduccin social por un espacio y
un tiempo, ya que implica tanto la presencia y accin del agente,
como las facultades de la estructura.
La estructura aqu reevala la tradicin estructural-fun-
cionalista y tiene una doble significacin: es a la vez constrictiva
y habilitante, pero no existe con independencia del saber que los
agentes poseen sobre lo que hacen en su actividad cotidiana. Esta
dualidad reconoce entonces el giro lingstico introducido a la
sociologa por el estructuralismo y el esfuerzo conceptual por for-
GABRIEL VLEZ CUARTAS 133
mular un relato coherente de obrar humano y de estructura esta
ltima, intencin primigenia de toda teora social (Giddens: 1995).
Este concepto contiene los aspectos ms duraderos de los sistemas
sociales, las reglas y recursos que recursivamente son envueltos
en instituciones, e influyen en el trazado de las mismas, estable-
ciendo reglas acerca de quienes pueden participar en los procesos
y que procedimientos se utilizarn para la toma de decisiones.
En la teora de la estructuracin se mira la forma como la
estructura, reglas y recursos tienen implicacin recursiva en
una reproduccin social y ciertos aspectos institucionalizados de
sistemas sociales, y adems poseen propiedades estructurales.
La estructura acta entonces como elemento normativo y cdigo
de significacin, con sus respectivos recursos de autoridad para
la coordinacin, y de asignacin a travs del control, que le per-
miten denotar reglas y recursos, que en el anlisis social actan
como propiedades articuladoras por las que se vuelve posible que
prcticas similares existan en segmentos variables de espacio y
de tiempo, a los que dan una forma sistmica (para Giddens esto
es la institucionalidad).
Para acercar la teora de la estructuracin a las corrientes pre-
sentadas anteriormente es necesario por precisin metodolgica,
recurrir a un modelo intermedio para realizar observaciones de tipo
emprico. Marsh y Rhodes (1995:36) proponen para el estudio de las
redes de polticas pblicas, la existencia de tres niveles sistmicos:
el micro se refiere a las relaciones interpersonales, el meso a las
relaciones entre los grupos de inters y el gobierno, y el macro a
los modelos de relacin en la sociedad. El primero podra relacio-
narse con teoras de la decisin y el capital social, el segundo con
teoras interorganizacionales y el tercero con modelos que explican
la relacin entre el estado y la sociedad. Este modelo traducido a
una economa basada en el conocimiento, describira lo mismo en
el nivel micro; las relaciones entre las organizaciones productoras
de conocimiento, las productivas y el Estado en el nivel meso; y los
regmenes tecnolgicos en el nivel macro.
Estos tres niveles son reinterpretados a la luz de los supuestos
terico-metodolgicos de la teora de la estructuracin. De esa
forma, cada uno de los niveles deber ser reconstruido a partir del
principio de dualidad de estructura de la teora de la estructuracin.
Ello implicara que cada uno de los niveles sistmicos tendra que
ser revisado en dos aspectos: uno, la descripcin de acciones y
134 LA TEORA DE LA ESTRUCTURACIN PARA LA ECONOMA BASADA
decisiones que constituyen o reconstituyen la institucionalidad
(agencia); dos, la visibilizacin de elementos estructurales o de
constriccin que presenta la estructura.
El nivel micro est relacionado con las relaciones interpersonales.
Tomando la dualidad de estructura como principio metodolgico, se
podran plantear dos perspectivas analticas: la primera se referir
a las decisiones estratgicas que toman los individuos a partir de
sus representaciones sociales y contextos especficos de vivencia;
el segundo se referir a los roles ocupados por estos y su posicin
de estructura segn las relaciones de intercambio que sostengan.
Desde estas dos perspectivas, pueden existir dos tipos de teoras que
permitan dar mayor claridad a estos planteamientos: las decisio-
nes estratgicas pueden ser revisadas a la luz del interaccionismo
simblico (ver: Berger y Luckmann: 1978), las posiciones de estruc-
tura pueden ser ilustradas por planteamientos del capital social
(Burt:2000). Si bien ambas concepciones tericas son divergentes
por principio, pueden encontrar puntos de articulacin en la cons-
truccin de matrices analticas que contrasten las representaciones
expresas en lo discursos con las posiciones ocupadas por los sujetos
en sus roles y en la construccin de relaciones sociales.
El estudio de las relaciones interpersonales en un contexto de
economa basada en el conocimiento, permitira construir mapas
de relaciones de poder, explicitadas en vnculos de centralidad de
las posiciones de los sujetos con respecto a la toma de decisiones
o control ejercido sobre los sujetos a partir de ciertos discursos
o posiciones. Tambin permite acercarse a una prediccin de
cambios en la estructura o el ambiente de innovacin generado, a
partir de las formas de actuar y pensar de los sujetos mismos, los
cuales con sus representaciones de mundo definen finalmente a
travs de sus decisiones los cambios dados a la institucionalidad
vigente, afectan su transformacin, la reafirman o crean nuevos
mecanismos que tienden a la institucionalidad. El estudio de
los discursos individuales y la visibilizacin de las posibilidades
estructurales para posicionar su perspectiva son esenciales para
comprender los movimientos estructurales y las transformaciones
sociales en un mbito de construccin de ambientes propicios para
la innovacin.
Si bien el discurso del individuo y sus interrelaciones dan cuenta
de movimientos que afectan la estructura, y permiten proponer
la estructura misma dentro de la cual se toman las decisiones
GABRIEL VLEZ CUARTAS 135
pblicas; esto no sera posible sin las organizaciones de las que
hacen parte o representan. Si bien las decisiones son tomadas y
hechas accin por los individuos, en nuestras sociedades comple-
jas, estas requieren de cierto grado de formalizacin slo provedo
por las organizaciones. Ello ha llevado a una alta especializacin
temtica constituida en formas organizativas mltiples que pueden
encontrarse dentro de los sectores de mercado, Estado o los centros
productores de conocimiento. De all la necesidad de un nivel meso
que permita explicar las formas de constitucin de ambientes aptos
para la innovacin a partir de las interdependencias generadas y
los flujos de conocimiento.
Las dos categoras analticas para describir las relaciones
interorganizacionales en el nivel meso seran: las definiciones
bsicas de las organizaciones (Nosnik: 1998) que se refieren a
todos aquellos enunciados que dan identidad a la organizacin
no slo desde el discurso, sino tambin desde la accin misma:
misin, visin, objetivos, programas y proyectos. De otro lado est
la estructura efectiva de intercambio de recursos que permite ver
la posicin y el rol que juegan las organizaciones en una estruc-
tura que genera constricciones relativas a la toma de decisiones
de quienes estn encargados en las organizaciones.
Las teoras relevantes a este enfoque se remiten al campo
interorganizacional. Especialmente se da relevancia a los plan-
teamientos de la teora de dependencia de recursos planteada en
un inicio por Pfeffer y Salancik (1978). De sta es posible derivar
las dos categoras metodolgicas.
En el nivel interorganizacional, los procesos de innovacin son
vistos de dos formas: como procesos de negociacin y adquisicin
de los recursos necesarios para sobrevivir como organizaciones;
y como acumulacin o difusin del conocimiento en las redes
interorganizacionales. De un lado, se observa la capacidad de
decidir o influir en las decisiones de carcter pblico que afecten
la aparicin, consolidacin u obstaculizacin de un ambiente apto
para la innovacin. Del otro, la configuracin de las estructuras
del conocimiento por acumulacin y generacin de estrategias
colectivas.
Marsh y Rhodes (1995) plantean que el nivel macro corresponde
a la descripcin de modelos de relacin entre Estado y sociedad.
Estos modelos pueden ser ledos de forma emprica a partir de la
dualidad de estructura con las siguientes categoras: acuerdos y
136 LA TEORA DE LA ESTRUCTURACIN PARA LA ECONOMA BASADA
formas de interlocucin en la interaccin como agentes en la trans-
formacin estructural, y marco legal vigente; y rgimen poltico
como descripcin de la estructura institucional.
Los acuerdos y formas de interlocucin (alianzas, comits,
consejos y toda forma de accin colectiva o estrategia en solitario)
daran cuenta de las acomodaciones a la estructura o su transfor-
macin en la construccin de relaciones de intercambio entre las
organizaciones y sus estrategias para participar en la construccin
de polticas pblicas, por consiguiente en la toma de decisiones,
ejecucin y evaluacin de stas. Esto se contrastara analticamente
con la normatividad vigente y las posibilidades provedas por los
regmenes tecnolgico y poltico.
Los tres niveles de anlisis desde el punto de vista metodolgico
que se plantea requeriran de una doble contrastacin. De un lado
cada nivel requiere confrontar las constricciones estructurales
con las estrategias generadas que afectan la constitucin de la
estructura misma. De otro lado requiere de contrastacin entre
niveles que permita descubrir las posibilidades en el juego de
toma de decisiones que tienen la totalidad de actores, as como
la comprensin de la construccin de la poltica pblica a partir
de los intercambios que suceden al interior de los niveles micro y
meso, y la formacin del marco institucional que los posibilita en
el nivel macro.
El nivel micro presentara las posibilidades de los sujetos a
partir de sus representaciones de la realidad, que afectan a las
organizaciones que representan y el capital social disponible al
servicio muchas veces de los intereses de las organizaciones de las
que hacen parte. En este nivel podran estudiarse la construccin
de conocimiento tcito y los niveles de influencia de los sujetos en la
toma de decisiones con respecto a la delimitacin de los regmenes
tecnolgico y poltico.
El nivel meso describira el poder real de las organizaciones
para afectar o participar de la toma de decisiones. Los anlisis
interorganizacionales permitiran descubrir la forma de distribu-
cin del conocimiento y las posibilidades de generar espacios para
la existencia de innovadores. Tambin descifraran las relaciones
estructurales en la construccin de polticas pblicas favorables,
las organizaciones claves, las incluidas y las excluidas.
El nivel macro describira las posibilidades de las reglas de
juego en contraste con las formaciones institucionales emergentes
GABRIEL VLEZ CUARTAS 137
de la interaccin. Permitira ver los procesos de estructuracin de
ambientes propicios o no para la innovacin y la economa basada
en el conocimiento.
Todos los niveles recuperan las preocupaciones de la agencia en
cuanto a negociacin de conflictos. Las redes pueden ser presenta-
das en los niveles micro y meso. La corriente geogrfica est des-
crita en las relaciones ancladas o desancladas de las organizaciones
con respecto a los territorios que albergan procesos de innovacin.
Tambin permite una mayor delimitacin de las polticas corres-
pondientes a los territorios y su influencia en los actores que all
convergen. Lo sistmico puede ser descrito en la identificacin de
los sectores que participan en redes de conocimiento y sus niveles
de participacin o aislamiento en la estructura.
El modelo de estructuracin permitira resolver problemas
concernientes con la negociacin de objetivos; la contingencia de
la accin de los actores por la posicin ocupada en la estructura;
anclaje o desanclaje de actores en el territorio que permitan o no
procesos de acumulacin y apropiacin del conocimiento, potencia-
lidad de los sectores al participar en los procesos de estructuracin
o marginarse y construir otro tipo de alternativas.
Cada una de las corrientes prestara su potencial terico
metodolgico a la constitucin de una perspectiva analtica por
niveles y en confrontacin de perspectivas deterministas (por
ejemplo el de redes) o voluntaristas (por ejemplo el de agencia).
En esta fusin, las comprensiones aportadas a las relaciones
propuestas como nuestro eje de contrastacin, estructura-agencia,
redes-contexto y redes-resultados, quedaran distribuidas de la
siguiente manera.
Estructura-agencia: queda resuelto de manera evidente en la
misma constitucin del modelo.
Redes-contexto: da cuenta de los procesos al interior de las redes,
su relacin indirecta con otro tipo de redes y los factores externos
que afectan su desarrollo. Vincula al territorio de manera muy
importante a travs de sus conceptos de anclaje y desanclaje.
Esto permite contrastabilidad de resultados y ubicacin de los
actores por acumulacin o dispersin de esfuerzos.
Redes-resultados: puede describir los resultados en trminos del
xito en la creacin de ambientes propicios para la innovacin.
No da cuenta del xito o fracaso del proceso de innovacin en s
mismo. Sin embargo, el propsito no es dar cuenta de este, sino
138 LA TEORA DE LA ESTRUCTURACIN PARA LA ECONOMA BASADA
de la organizacin para la innovacin, no de ella en s misma
(que tambin pueden ser considerada como proceso social desde
los planteamientos del Actor-Network Theory).
La teora de la estructuracin como modelo terico metodolgico
permite recoger la gama de preocupaciones de cada una de las
corrientes dispersas. Esto permite la articulacin de diversos
factores que con la aplicacin de cada uno de los enfoques indivi-
duales, no logran generar explicaciones ms complejas de lo que
les permiten sus propias limitaciones.
De otro lado, permite dar un cuerpo coherente a la fusin de enfo-
ques terico-metodolgicos que por ser divergentes en la concepcin
del comportamiento del individuo (determinismo o voluntarismo),
no logran puntos de encuentro fciles de articular. La contrastacin
entre agencia y estructura, es posible en la contrastacin emprica
de niveles de realidad como los propuestos (micro, meso y macro).
Se conservan los principios genricos de los enfoques, pero se
someten a una observacin en trminos de estructuracin, que
surgen de las relaciones, asociaciones o contradicciones entre la
dualidad interna de los niveles y las relaciones entre los niveles
mismos. Estos seran los aportes de una visin de estructuracin
a la economa del conocimiento, desde una perspectiva de fusin
de corrientes terico-metodolgicas actuales.
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143
La transicin a la
Sociedad del Conocimiento:
nuevas demandas en la relacin y en la
organizacin de la ciencia y la produccin
Mnica Casalet
FLACSO, Mxico
1. Delimitacin de los ejes fundamentales
del trabajo
E
n las nuevas demandas que inciden en la sociedad actual se
destacan: la importancia de las innovaciones logradas por la
difusin de las tecnologas de informacin y comunicacin, el peso
creciente del conocimiento como factor productivo clave y, la reor-
ganizacin del contexto institucional para facilitar nuevas respues-
tas organizativas, donde las redes interinstitucionales nacionales
e internacionales son una organizacin especfica, cuya ventaja
radica en la flexibilidad, la capacidad de transmisin de infor-
macin y aprendizaje, cualidades esenciales para la gestin de la
complejidad de la sociedad del conocimiento.
En los anlisis realizados en mltiples pases integrantes de la
OCDE [OCDE, 2003b; 2002; 2001; Kuhlman, S., 2004; Debackere,
K y Veugelers, R., 2004] se ha constatado que a pesar de las histo-
rias diferenciales, al final de la dcada de los noventa se ha logrado
conformar el inters por adecuar las estructuras institucionales
y organizativas a las nuevas exigencias de la sociedad del cono-
cimiento. Estas iniciativas se han encaminado de acuerdo con la
especificidad de cada pas, a reestructurar y promover programas
para la organizacin y financiamiento de proyectos de investiga-
cin en reas innovadoras del conocimiento (biotecnologa, nuevos
materiales, nanotecnologas y en menor medida las ciencias socia-
les y el desarrollo regional) cuya finalidad es el fortalecimiento
del desarrollo cientfico de los pases, estrechamente ligado a un
esfuerzo por mejorar las ventajas competitivas nacionales.
144 LA TRANSICIN A LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
Tales transformaciones paulatinamente construyeron una
nueva gobernabilidad basada en la definicin de prioridades tem-
ticas para la investigacin. La incursin en reas de frontera del
conocimiento no slo permita asegurar la capacidad de absorcin
de las empresas y elevacin de los niveles de competencias (Abra-
movitz, 1986). El desarrollo de una poltica orientada a la inno-
vacin tambin increment la aplicacin de nuevas perspectivas
sobre la organizacin de la informacin y la investigacin, y la
participacin de los diferentes actores pblicos, privados, sociedad
civil involucrados en el diseo y ejecucin de polticas en Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (en adelante, CTI).
La consolidacin de grupos de investigacin multidisciplinarios
e interinstitucionales (universidad, centros de investigacin, empre-
sas) se constituye en una figura clave para emprender proyectos con
plazos de finalizacin determinados de antemano y con demandas
especficas (investigacin aplicada) a desarrollar, y en donde la
inclusin de los jvenes investigadores en proceso de formacin
(doctorado) permite mejorar sus capacidades de investigacin y
adquirir un aprendizaje en la gestin de proyectos.
El inters de este trabajo es identificar los cambios que se mani-
fiestan en el diseo, ejecucin y financiamiento de las polticas de
investigacin, tomando como referencia los instrumentos y nuevas
organizaciones creadas en mltiples pases de la Unin Europea.
Otra dimensin del anlisis se refiere a la incorporacin de estas
nuevas tendencias en el diseo de las polticas en el sector de CTI
en Mxico. Para la explicacin de estas nuevas configuraciones que
involucran diversos actores desde funcionarios del sector de CTI,
sector privado, organizaciones acadmicas, cientficos (organizados
en grupos de investigacin que paulatinamente van dejando atrs
trabajos individuales para adherirse a trayectorias cientficas
grupales), incluso con no cientficos; se utilizara el enfoque de la
teora principal-agente [Braun, D. 1993; Braun y Guston, D. 2003;
Rip, A. y Van Der Meulen, B. 1997]. Este enfoque ha mostrado su
utilidad como fuente de ideas, y por la capacidad explicativa para
entender los cambios en la estructura de relaciones de la poltica
cientfica. Las dificultades bsicas que surgen en la relacin de dele-
gacin que se manifiestan entre las instancias de financiamiento
a la investigacin (gobierno, distintas dependencias ministeriales,
Consejos de Investigacin como eslabn intermediario entre el
gobierno y los cientficos) y los que realizan la investigacin (cien-
MNICA CASALET 145
tficos) han sido ampliamente estudiados por este enfoque, como los
comportamientos, acuerdos asumidos por los actores involucrados
y las opciones adoptadas.
Las preguntas que articulan el anlisis se refieren a:
i) Determinar las nuevas tendencias que se manifiestan a nivel
internacional en la organizacin de la investigacin, y las opor-
tunidades que representan en pases con menor desarrollo eco-
nmico, y con capacidades sociales, institucionales y relacionales
no consolidas.
ii) Identificar los cambios en el proceso de creacin de instrumen-
tos para el financiamiento de la investigacin, y las nuevas
formas organizativas que se adoptan para definir prioridades
de investigacin adecuadas para la sociedad y las regiones.
iii) Establecer las transformaciones que se introducen a nivel
institucional, de la gestin y la organizacin individual y colec-
tiva para alcanzar las prioridades establecidas y cmo stas
impactan el desarrollo de las disciplinas y la organizacin
misma del trabajo en las instituciones acadmicas.
iv) Comparar las nuevas tendencias basadas en la innovacin y el
desarrollo de redes de investigacin en Mxico.
v) Considerar los nuevos aportes y explicaciones que surgen como
marco analtico para interpretar las interacciones entre el espa-
cio poltico y cientfico.
2. Cambios en la relacin entre ciencia y
poltica: emergencia de nuevas formas
de gobernanza
La configuracin del limite institucional entre poltica y cien-
cia, que aseguraba la relacin de integridad y productividad de la
ciencia financiada por el Estado [Guston, D. 2000] en el rgimen
establecido por el contrato social de la ciencia [Bush, V. 1945,
Polanyi, M. 1967], ha experimentado a lo largo de la dcada de los
80 importantes cambios que afectan la concepcin de la poltica
cientfica, la distribucin de los recursos y la participacin de los
actores sociales. La influencia y control del gobierno en las deci-
siones sobre objetivos, instrumentos y posibilidades de la poltica
cientfica era un atributo de la autoridad (principal) para cumplir
146 LA TRANSICIN A LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
de forma centralizada y jerarquizada sus metas. Esta centralidad
del gobierno en la decisin fundamental de las polticas cientficas
se complementaba con: la concepcin de la investigacin bsica como
nica fuente de innovacin; la ayuda econmica entendida como
subsidio por parte de la polticos a los investigadores; la creencia en
la necesidad de conferir una autonoma reguladora a la comunidad
cientfica, dada la incapacidad de la burocracia para controlar su
funcin, referida a la productividad e integridad de los agentes
(cientficos) [Guston, D. 2000].
En la dcada de los ochenta [Guston, D. 2000: 88] se inicia el
proceso de reconstruccin de los limites entre ciencia y poltica, en
el proceso de renegociacin y cambio juegan un papel significativo
en las organizaciones situadas en el lmite (boundary organiza-
tions) [Guston, D. 2000: 151] las cules facilitan el intercambio y
desarrollo de nuevos mecanismos institucionales que garantizan
la productividad e integridad, al definir un nuevo marco de incen-
tivos para los actores participantes, dando lugar a una revisin de
los acuerdos entre el principal y los agentes. Estas organizaciones
producen una serie de instrumentos intercambiables entre una
esfera u otra (polticos y cientficos) (boundary object) y paquetes
estandarizados (standardized packages). [Guston, D. 2000: 135]
La relacin de las universidades se asocia a los laboratorios pbli-
cos de investigacin con un fin explcito iniciar la comercializacin
a travs de la transferencia tecnolgica. Esta tarea de colaboracin
entre polticos y cientficos se expresa en la creacin de la Oficina
de Transferencia Tecnolgica (OTT) que sirve para generar un
aprendizaje y facilitar la confianza entre ambos grupos, ya que
reduce las amenazas al participar en un proceso en el cual cada uno
entiende y comparte los cdigos y decisiones del otro. De acuerdo
con Guston, se inicia as la configuracin de un nuevo lmite entre
poltica y ciencia que sustituye al contrato social de la ciencia, en
un nuevo rgimen basado en la colaboracin. La transformacin
de la relacin jerrquica evoluciona hacia otra ms descentrali-
zada y basada en redes. Estos cambios han sido identificados por
otros autores, como un proceso de agregacin (con otros sectores).
[Rip, A. y Van Der Meulen, B. 1997; Van Der Meulen, B. 1998]
En la interpretacin de este proceso de agregacin, el papel del
gobierno difiere del pasado, pierde centralidad y funciona como
una parte integrante del proceso de construccin de una agenda
de investigacin, que es socialmente distribuida entre actores
MNICA CASALET 147
interdependientes articulados en redes (investigadores, gobierno,
industria y otros usuarios y beneficiarios del conocimiento).
Las redes entre actores interdependientes abren una nueva
forma de gobernanza basada en la colaboracin a travs de la
negociacin, los acuerdos y las relaciones formales e informales.
El nuevo modelo se refiere al enfoque del concepto de gobernanza
[Kooiman, J. 1993] donde se describen los sistemas de gobierno
cuyas polticas exitosas, no son slo el producto de la accin del
gobierno central, sino la resultante de una multiplicidad de actores
interdependientes, donde juega un papel determinante la cons-
truccin de redes.
La poltica de redes a pesar de la ambigedad de contenido y uso
inicial, configura en la actualidad una nueva organizacin de los
recursos basada en la informacin y el aprendizaje, la distribucin
de los recursos econmicos apoyados por la colaboracin pblica y
privada; y la participacin interdependiente de los diversos actores,
que ahora es menos jerrquica, ya que la accin del gobierno es
percibida de forma ms horizontal.
En este nuevo modelo la innovacin es concebida como un
proceso interactivo, en donde a la importancia de los factores
macroeconmicos y sectoriales se agregan elementos que dependen
de las acciones de los agentes y del medio social donde actan, y
por lo tanto es ms un emergente social que una imposicin.
La efectividad de este nuevo modelo basado en redes da lugar
a organizaciones que asumen un papel de intermediacin [Morris,
N. 2003] cuya funcin es tender puentes que reduzcan las brechas
para entre la investigacin y los sectores productivos. La nueva
configuracin se vuelve cada vez ms compleja en trminos de pro-
gramas, actividades y responsabilidades colectivas e individuales
que afectan el contexto institucional, la definicin y atencin de
nuevas demandas para el pas, las regiones, y los interlocutores
sociales. A su vez se manifiestan en cambios en la supervisin y
evaluacin de los resultados obtenidos.
Entre las instancias que reconstruyen su papel se destacan:
i) Los Consejos de Investigacin que en la mayora de pases asu-
men un papel de intermediacin en la delegacin del poder del
principal para gestionar y mediar la relacin entre los mltiples
fondos de investigacin y la comunidad cientfica. En la actuali-
dad los Consejos de Investigacin juegan un doble papel frente
al estado donde actan como agentes y como principal frente a
148 LA TRANSICIN A LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
los cientficos. [Shove, E. 2003: 372] La relacin bilateral entre
el gobierno y los Consejos de Investigacin ha sido ampliamente
estudiada por Braun utilizando la teora del principalagente
para explicar la delegacin y las dificultades consecuentes para
realizar la gestin de acuerdo con las relaciones establecidas
con la comunidad cientfica. El carcter de intermediacin se
vuelve cada vez ms complejo ya que se crean organizaciones
para la gestin de fondos y/o centros que en muchos casos se
superponen a la accin de los Consejos de Investigacin. En el
anlisis de las estrategias implementadas por el Norwegian
Research Council (NFR) [Van Der Meulen, B 2003: 324] se
estudia la dimensin de intermediacin como el resultado de las
relaciones institucionales entre el gobierno, el sector acadmico
y los usuarios. El anlisis de Van Der Meulen va ms all de la
relacin bilateral al considerar al NFR como un intermediario
en una estructura especifica, que institucionaliza la relacin
del gobierno como principal y de los cientficos como agentes. En
esta relacin tripartita los Consejos de Investigacin difieren
del gobierno como principal y de los cientficos como agentes,
porque su inters va ms all de los intereses de esos actores.
ii) Los programas de investigacin se plantean como un medio
para asegurar la colaboracin entre mltiples agentes, ya sea de
forma individual o en grupo de trabajo. El programa se vuelve
un instrumento de coordinacin, representan una estrategia
deliberada de gestin de la investigacin y de la poltica cien-
tfica al concentrar los recursos y esfuerzos para orientar el
desarrollo de reas de investigacin y la formacin de masa
crtica. El programa asume tambin un papel de intermediario
en la capacidad de influenciar la accin de mltiples agentes, se
convierte en un medio eficaz de dirigir la estrategia de investi-
gacin, especialmente en las reas donde ya existe un expertise.
Los programas de I&D se constituyen en un instrumento de
coordinacin y de influencia colectiva con capacidad de invo-
lucrar a mltiples agentes en la construccin de nuevas redes.
En cada programa de investigacin se forja una reingeniera de
nuevas redes y proyectos de investigacin [Shove, E. 2003: 373].
Los proyectos individuales se mejoran al formar parte de un
programa que los agrupa y fortalece las redes que son vitales
para los investigadores.
iii) Los Fondos de Investigacin creados a nivel europeo, y que com-
parten apoyos con las agencias financiadoras a nivel nacional
MNICA CASALET 149
y regional en el proceso de estimular nuevas alternativas, cuyo
resultado es altamente complejo y puede ir de la fragmentacin
a la integracin.
El objetivo tanto de los fondos de investigacin y de los pro-
gramas es promover el incremento acumulativo del conocimiento,
la creacin de una masa critica de recursos cuyo resultado sea
una investigacin original, innovativa que alcance un nivel de
excelencia.
La diferencia con programas anteriores de financiamiento a la
investigacin radica en que estos mltiples fondos, instrumentos,
y acuerdos, especifican objetivos a alcanzar mediante la colabo-
racin de actores heterogneos o multi-actores que involucra a las
universidades, centros de investigacin, grupos de investigacin
pertenecientes a diferentes universidades, empresas, programas del
sector pblico, fundaciones y organizacin de la sociedad civil. La
centralidad del pasado, paulatinamente da lugar a la participacin
de mltiples actores, con relaciones ms horizontales y flexibles
que auspicia la movilidad y la colaboracin.
3. Formulacin de nuevas prioridades
en las polticas de CTI
La creacin de una agenda de prioridades para la investigacin,
si bien es una tendencia que aparece en casi todos los pases de la
OCDE, [OCDE 2003 a y b; Banco Mundial, 2007], implica para su
operacionalizacin efectiva un proceso complejo depende: i) de la
conformacin del sistema de innovacin, ii) del papel jugado por el
sector pblico en la orientacin estratgica para impulsar el desa-
rrollo cientfico del pas, iii) del espacio ocupado por la comunidad
cientfica para utilizar el margen de accin y plantear propuestas
innovativas tanto para el desarrollo de las reas del conocimiento,
como la organizacin de las actividades cientficas, iv) del grado de
vinculacin con los sectores productivos, y v) del peso de la sociedad
civil para incidir en la pertinencia social de la investigacin.
El contexto global actual se caracteriza por la supremaca de
los factores intangibles y los conocimientos tcitos e informales en
las actividades productivas y relacionales.
El incremento en el gasto de I+D es una prioridad bsica en la
mayora de las estrategias de desarrollo de los pases integrantes
150 LA TRANSICIN A LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
de la OCDE. La Estrategia de Lisboa (2000) es el documento gua
de la poltica europea de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, consti-
tuy una opcin para acelerar la transicin en la Unin Europea
(UE) hacia una economa basada en el conocimiento, presenta
un abanico de acciones coherentes y complementarias (como el
establecimiento de metas concretas de polticas tecnolgicas, la
adaptacin de polticas de empleo, y del mercado de trabajo y la
reforma del sistema de seguridad social) cuya finalidad es mejorar
el posicionamiento competitivo en la UE e incrementar el bienes-
tar econmico y social de los pases integrantes. Al mismo tiempo
establece como meta llegar a invertir en I+D el 3% del PIB para el
ao 2010, incrementando la cuota de I+D financiada por el sector
privado, que para el 2010 debera llegar a dos tercios del total.
Los mltiples instrumentos y fondos creados para estimular
la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin han sido
clasificados como programas multi-actores y multi-dimensiones
(MAPs). Un aspecto comn en la diversidad de instrumentos es
la definicin de prioridades para organizacin de la investigacin
y la planeacin de recursos econmicos no siempre abundantes a
mediano y largo plazo. Los rasgos ms significativos que presentan
estos instrumentos son:
a) Reestructurar y promover programas para la organizacin
y financiamiento de proyectos de investigacin en reas
innovadoras del conocimiento, en el fortalecimiento de la
competitividad nacional y la atencin a demandas sociales del
crecimiento, estimulando un enfoque multidisciplinario para
enfrentar los problemas de la investigacin.
b) La construccin de una nueva gobernabilidad basada en prio-
ridades para la investigacin, que exige una seleccin tem-
tica de lneas de investigacin y/ o reas problemticas para el
desarrollo de la sociedad, la formacin de jvenes, la gestin y
financiamiento de la investigacin. La determinacin de prio-
ridades no slo definen reas de investigacin, establece un
compromiso de participacin tanto de las autoridades del sector
CTI, como de los grupos de investigacin y las instituciones
involucradas en desarrollar tales propuestas. La determinacin
de prioridades es un proceso que lleva a la identificacin de obje-
tivos, que son crebles, aceptados y compartidos colectivamente
por los actores involucrados. Por lo tanto el establecimiento de
prioridades es en si, un proceso de construccin de acuerdos
MNICA CASALET 151
sociales que involucra la participacin de funcionarios del sector
de CTI, legisladores, la comunidad cientfica, el sector privado y
los distintos grupos de la sociedad civil usuarios y beneficiarios
del conocimiento. Como todo acuerdo social existen intereses
coincidentes y divergentes entre los actores, por lo tanto, los
nuevos instrumentos tienen flexibilidad para incorporar cam-
bios y readaptaciones.
c) El fomento a la investigacin multidisciplinaria e inter ins ti-
tucional es un tema central de las polticas en CTI. La creacin
de mltiples organizaciones ms o menos flexibles, algunas
transversales a las universidades y los centros de investigacin
(redes de excelencia, Start-ups para comercializar tecnologas)
ejemplifica este doble movimiento que rene polticas top-down
y botton-up. Entre las nuevas organizaciones que surgen para
coordinar las diversas de fondos se destacan las: Redes de exce-
lencia (Canad), la Red-PRIME (EU), los Centros de Competen-
cia (Austria, Suecia, Alemania), los Centros de Investigacin
Colaborativa para la Investigacin (Francia, Holanda, Pas
Vasco, Blgica, y el Programa Partners (UK), y los Consorcios
para la Innovacin (Chile, Colombia, Mxico). Estas organiza-
ciones plantean la creacin de una cultura relacional basada
en la evaluacin de los resultados obtenidos en los proyectos de
investigacin de frontera del conocimiento integrados en algunos
casos por investigadores que provienen de distintas instituciones
y que unen sus esfuerzos para culminar un proyecto con plazos
determinados.
d) En el nuevo modelo, la investigacin es concebida como un pro-
ceso interactivo complejo que lleva a producir contribuciones
innovadoras y originales en un rea del conocimiento, y donde
para lograr la excelencia se enfatiza: i) la estrategia de coordina-
cin del proyecto de investigacin (la definicin de una agenda de
investigacin y los procedimientos para hacerla efectiva) incluye
la creacin de masa critica tanto para investigadores y jvenes
en formacin que favorece el aprendizaje y el incremento de la
especializacin. ii) la definicin de una plataforma de colabo-
racin entre los investigadores con los actores no acadmicos,
que permita la coordinacin, los apoyos financieros provenientes
de mltiples fuentes, como el desarrollo de una infraestructura
de investigacin (indicadores, bases de datos, entrenamientos
virtuales). iii) La posibilidad de realizar contribuciones pioneras
152 LA TRANSICIN A LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
referidas a la innovacin y la determinacin de polticas que
abarquen una perspectiva europea, nacional y regional.
El cambio de agenda en las instituciones comprometidas con la
implementacin de estas nuevas alternativas introduce paulati-
namente una nueva forma para abordar y explicar la complejidad
de las relaciones en sector de CTI. A nivel institucional surgen
nuevas instancias intermedias (redes de excelencias, centros de
competencias, cooperacin internacional para la formacin e inves-
tigacin) centradas en el desarrollo de redes interinstitucionales,
con la creacin de flujos dinmicos de intercambio con actores no
acadmicos y con financiamiento proveniente de varias fuentes
que acrecientan y expanden los vnculos y los aprendizajes. Estos
nuevos acuerdos de colaboracin exigen un trabajo de concertacin
entre multi-actores para establecer la agenda de investigacin y la
traduccin de cdigos no compartidos entre los diferentes actores,
procedentes de contextos con lgicas, incentivos y culturas diver-
sas. Estos cambios rompen con antiguas rutinas disciplinarias
y organizativas ya que actan en multidimensiones que afectan
tanto a: los funcionarios encargados de crear, supervisar y evaluar
los fondos; los investigadores donde el trabajo aislado e individual
va perdiendo fuerza, para dar entrada a grupos de investigacin
interdisciplinarios e interinstitucionales; los jvenes en formacin
de posgrado que se incorporan activamente en el proceso de inves-
tigacin al participar en proyectos colectivos que complementan
su formacin e incrementa la adquisicin de nuevos aprendizajes;
las instituciones que albergan estos nuevos grupos cada vez ms
flexibles, mviles a nivel nacional e internacional, que cuestionan
la eficacia y rigidez de las antiguas rutinas organizacionales y
las obliga a disear nuevas alternativas de gestin, organizacin
y financiamiento.
3.1 Cambios en el contexto institucional:
emergencia de nuevas organizaciones basadas
en la colaboracin y la excelencia
Las transformaciones ocurridas a nivel de los programas y
fondos de investigacin paulatinamente construyeron una nueva
gobernabilidad basada en: una nueva concepcin de cmo organi-
zar la investigacin, a veces con grupos provenientes de diferentes
MNICA CASALET 153
instituciones y disciplinas que crea conocimientos originales con
niveles de excelencia, y posiciona internacionalmente a la red y sus
miembros, el nfasis en la creacin de una plataforma de colabo-
racin entre investigadores, autoridades, actores no acadmicos y
usuarios es un proceso catalizador y polticamente inducido para
liderar el cambio [Luukkonen, T., Barr, R. y Nedeva, M. 2006].
La organizacin del trabajo en redes ha sido una constante en
casi todos los instrumentos creados, ya que contribuye a fortalecer
los comportamientos basados en la negociacin y en la explicitacin
clara de objetivos favoreciendo la comunicacin, la descentralizacin
y la generacin de nuevos aprendizajes organizativos y relacionales,
en algunos casos sin necesidad de crear nuevas organizaciones.
Las redes de excelencia creadas en la UE tienen como finali-
dad fortalecer la excelencia cientfica y tecnolgica en un rea de
investigacin especfica estimulando la formacin de una masa
crtica de recursos y conocimientos necesarios para propiciar el
liderazgo europeo en la investigacin [Luukkonen, T. Barr, R. y
Nedeva, M. 2006].
- La Red Europea de Excelencia (PRIME) apoyada por el 6to. Pro-
grama Marco de la EU tiene como objetivo fomentar y organizar
actividades en el rea de polticas de innovacin. Las activida-
des de investigacin se organizan de forma interdisciplinaria,
interinstitucional e involucra preferentemente a los pases
europeos, tratando de construir una nueva entidad a partir la
interaccin, la cooperacin y el incremento de la especializacin.
La red PRIME es una compleja herramienta organizativa de la
investigacin que busca producir impactos a nivel de la coordi-
nacin y de la colaboracin de la investigacin.
- Los centros de excelencia constituyen otra respuesta a estas
nuevas demandas del conocimiento y de la organizacin de la
investigacin. Los Centros de Excelencia son recientes (se ini-
cian en el 2000) su inters es estimular estudios de carcter
multidisciplinarios articulados en redes interinstitucionales
que abordan problemas prioritarios de la sociedad. En Finlan-
dia la creacin de centros nacionales de excelencia tiene como
finalidad desarrollar investigaciones de alta calidad, se definen
como unidades de investigacin y de formacin de investigadores
constituidos por uno o varios equipos de investigacin que per-
siguen objetivos comunes claramente definidos y con referentes
de calidad internacional en su especializacin. En la Repblica
154 LA TRANSICIN A LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
Checa el programa de centros de excelencia tienen una duracin
prevista para cinco aos, los objetivos sealan: favorecer el desa-
rrollo de un ambiente de investigacin coherente, articulando la
investigacin a reas del conocimiento y temas que contribuyan
a generar una masa critica, asegurando a la vez la calidad de
la investigacin y el fortalecimiento de los intercambios entre
los diferentes equipos de investigacin. En Japn, el programa
denominado Centros de Excelencia para el siglo XXI trata de
promover unidades de investigacin de calidad internacional
en diferentes campos seleccionados como prioridades bsicas,
entre stos estn: ciencias de la vida, qumica, materiales, TIC,
tecnologas electrnicas y ciencias humanas en todos los pro-
yectos se enfatiza los enfoques interdisciplinarios.
- El programa de Redes de Centros de Excelencia de Canad
establece la concertacin de acciones, gestin y financiamiento
entre: -la universidad, -el gobierno y -la industria centradas
en la excelencia de las investigaciones obtenidas por concurso
en reas especificas. La Red de los Centros de Excelencia de
Canad (RCE) movilizan los mejores investigadores de todas
las regiones, para que desarrollen proyectos en asociacin con
el gobierno y las empresas sobre aspectos prioritarios para el
pas, no slo econmicos, sino tambin orientados a la salud,
el desarrollo de la niez, la alfabetizacin y la proteccin del
ambiente. Cada proyecto se evala en funcin de la excelencia
del programa presentado, la formacin de investigadores alta-
mente especializados, el funcionamiento en red, la transferen-
cia y explotacin de los nuevos conocimientos y tecnologa y la
gestin de las redes.
- En Austria la creacin de los K-plus es una iniciativa similar
orientada a la colaboracin entre el sector pblico y privado cuya
finalidad es consolidar una dinmica de abajo hacia arriba,
estimulando la investigacin pre-competitiva y de largo plazo.
La creacin de cada centro supone un proceso de evaluacin
de la calidad alcanzada por los centros y especialmente por el
trabajo desarrollado por los investigadores. En Italia se organiz
una red de 45 centros de excelencia en las reas biotecnologa,
TIC, y tecnologas innovadoras. Proporcionando remuneraciones
atractivas a los investigadores para mantener la competitividad
de los salarios con respecto al sector privado.
MNICA CASALET 155
4. La dcada de los noventa: una introduccin
a la incorporacin de las nuevas tendencias
en Mxico
En la dcada de los noventa se inicia en Mxico un proceso de
reestructuracin institucional influenciado por el cambio del con-
texto econmico nacional e internacional. En los programas de Con-
sejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) como de otras
instituciones del sector pblico (SECOFI en esa poca, Nafin, y
Bancomext), se desarroll la idea de conformar un ambiente favora-
ble al fomento productivo y a la capacidad innovativa de las empre-
sas contrarrestando las debilidades de la cultura organizacional
y suministrando apoyos para crear competencias para el mejora-
miento de la calidad, la certificacin de productos y procesos, la
asistencia tcnica y formacin adecuada para integrar programas
de proveedores [Casalet. M. 1995 y 1999].
La poltica de modernizacin tecnolgica se orient a promover
la difusin de la tecnologa en el aparato productivo a travs del
co-financiamiento pblico y privado de los proyectos de carcter
tecnolgico, as como la asistencia tcnica y de consultora de alta
calidad, sobre todo para la modernizacin de la pequea y mediana
empresa.
Las exigencias para responder a las nuevas demandas de la
competitividad internacional propuestas por las organizaciones
internacionales (OCDE, Banco Mundial, Unin Europea, BID),
introducen una nueva visin en las reglas de funcionamiento aca-
dmicas, donde se destaca, la obtencin de posgrados (maestra
y doctorado) para el personal del sector de educacin superior
pblica y privada con el fin de asegurar la calidad en el ingreso,
y la homogeneizacin del personal acadmico ya contratado, acce-
diendo a estudios de postgrados. A esto se agreg la sistemtica
incorporacin de la evaluacin del desempeo profesional tanto
a nivel de la productividad individual, como en la obtencin de
metas y resultados alcanzados (cuantitativos y cualitativos) por
las instituciones de educacin superior y centros de investigacin
(en la docencia, la investigacin y la vinculacin).
Tales exigencias en el funcionamiento institucional llevaron a la
creacin de organizaciones y programas dentro del mbito pblico
y privado guiadas a consolidar una cultura de la evaluacin y
resultados. Las nuevas tendencias configuraron las caractersticas
156 LA TRANSICIN A LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
del cambio institucional, basado en un proceso de reestructuracin
de las relaciones entre la educacin superior, la investigacin y el
sector pblico y privado. La conduccin del mismo se fundament
en la planeacin estratgica, la utilizacin de nuevas polticas de
gestin del conocimiento, y de los grupos de investigacin centra-
dos en proyectos colectivos y cada vez ms sujetos a evaluacin
ex-ante y ex-post. Dichas opciones modificaron las relaciones
sociales del trabajo acadmico cada vez ms influidas por una
cultura de obtencin de resultados, medidos por la definicin de
los objetivos alcanzados y los medios empleados para lograrlos. Las
entidades acadmicas se enfrentaron a un proceso de diferenciacin
institucional, que tuvo consecuencias en su posicionamiento para la
obtencin de fondos, las que cumplieron las exigencias de calidad,
continuidad y resultados lograron acceder al patrn de excelencia.
La evaluacin de pares se consolid como el instrumento determi-
nante tanto en la evaluacin institucional como individual. Dicha
evaluacin incidi en la clasificacin de las instituciones acadmicas
medidas por la reputacin alcanzada en la produccin colectiva,
las publicaciones (dictaminadas por pares) a nivel internacional
y nacional, el volumen e importancia de sus investigaciones, y la
creciente participacin de fondos cruzados pblicos y privados para
el financiamiento de los proyectos de investigacin. La libre elec-
cin de los problemas de investigacin tradicionalmente centrada
en los intereses personales de los investigadores y de las unidades
acadmicas (departamentos e institutos), se transforma para dar
lugar a criterios que apoyan la interdisciplinariedad, la diversidad
de las fuentes de financiamiento, una mayor descentralizacin de
las actividades formativas y de investigacin.
El otro proceso significativo iniciado en esta poca se refiere a
la descentralizacin de la investigacin y desarrollo de priorida-
des regionales, la creacin de los nueve Sistemas de Investigacin
Regionales (SIR) en 1994. La accin de los SIR se complement
con la creacin de los Consejos Estatales de Ciencia y Tecnologa
(COECYTs) dirigidos a fomentar la vinculacin entre la sociedad, el
sector acadmico y el gobierno para disear e implantar programas
adecuados a las necesidades regionales.
La aplicacin durante la mitad de los noventa de diferentes
programas de fomento productivo orientados a las Pymes y a la
creacin de agrupamientos sectoriales a nivel regional (electr-
nico, automotriz, textil, calzado, muebles) impulsados por el sector
MNICA CASALET 157
pblico (la Secretaria de Economa, y otras instituciones pblicas
nacionales como: Nafin, Bancomext y CONACYT) y los gobiernos
estatales (especialmente en las regiones de localizacin de la
maquila de exportacin: Jalisco, Aguascalientes, Baja California,
Chihuahua) han generado un proceso de comunicacin y coopera-
cin entre actores heterogneos: productivos, gubernamentales,
acadmicos, sociales, privados. La complejidad de los intercambios
y acciones productivas emprendidas a nivel territorial (si bien estn
sujetas a lgicas discontinuas por los cambios polticos regionales
que fragmenta la continuidad de las relaciones y procesos) posibi-
litaron la creacin de instituciones con flexibilidad organizativa
(instituciones puentes ver Casalet, M. 2000, 2002, 2004) cuya
capacidad radica en orientar los apoyos pblicos y privados hacia el
fortalecimiento de un mercado de servicios basados en la calidad,
la certificacin de productos y procesos, el desarrollo del apren-
dizaje individual y colectivo de las Pymes. Estas instituciones
puentes han contribuido a canalizar una nueva dinmica basada
en la interaccin y el conocimiento, ya que fortalecen las redes de
difusin del conocimiento, apoyan el intercambio tecnolgico, la
transferencia y apoyo para la adaptacin de tecnologa y propor-
cionan asesora tcnica para que las Pymes puedan participar en
los programas de desarrollo de proveedores. Las tecnologas de la
informacin son un tema cada vez ms recurrente, en la accin de
las instituciones puentes, ya sea para crear capacidad de uso, de
aplicacin y de adaptabilidad cultural al nuevo modelo relacional
que conllevan. La intencin de mejorar la comprensin y gestin de
una nueva cultura tecnolgica de la sociedad ha incrementado el
papel de los centros de investigacin, de las universidades y de los
institutos tecnolgicos a nivel regional cuya intervencin se acenta
para solucionar problemas de la produccin y de las prioridades
para el crecimiento regional. Estos intercambios inciden en la
consolidacin del tejido relacional, imprescindible para fortalecer
la capacidad de programacin y coordinacin de las actividades
productivas y de investigacin. En este contexto se han ido trans-
formando en los ltimos aos las polticas pblicas en general y en
las regionales en particular, ya que cada vez es ms difcil desde
mbitos centralizados a nivel nacional dar respuestas universales
y de calidad a las demandas especficas que requieren un trata-
miento y soluciones basadas en la proximidad, la coordinacin e
la implicacin en los asuntos comunes.
158 LA TRANSICIN A LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
5. Los cambios recientes: hacia una estrategia
basada en la innovacin y las redes
A finales de la dcada de los noventa se plantean una serie
de cambios que modifican las polticas normativas del sector de
ciencia y tecnologa.
La nueva gobernabilidad del sector de CyT surge de las pro-
puestas planteadas por el Pecyt, la regulacin establecida en la ley
de CyT aprobada en 2002, y en la modificacin de la estructura
orgnica del CONACYT para adecuarse a las nuevas demandas.
Las nuevas estrategias y estructuras organizativas recogen
aspectos significativos de la experiencia internacional, sobre el
conjunto de procedimientos, estructuras y estrategias que con-
forman la gestin del conocimiento en un contexto de innovacin
intensiva. Aunque las opciones adoptadas en el caso mexicano
dependen de la historia del pas, del grado de desarrollo econmico
e institucional, del nivel de participacin efectiva de la sociedad
civil y de la incipiente transparencia que se consolida en torno a
las decisiones gubernamentales. A pesar de las diferencias y par-
ticularidades se manifiestan aspectos comunes, que coinciden con
las problemticas, y las formas de solucionarlas asumidas por los
pases miembros de la OCDE.
6. Aspectos novedosos que articulan
la nueva gobernabilidad del
sector de CTI en Mxico
6.1 El incremento formal e informal de mecanismos
que favorecen la participacin de los diversos
agentes que actan en el sector
La creacin del Foro Consultivo, Cientfico y Tecnolgico sus-
tituye al Foro Permanente planteado por la Ley FICYT de 1999,
reafirma la participacin como instancia de consulta y de anlisis
de la comunidad acadmica. Esta iniciativa refleja el inters cre-
ciente (por lo menos a nivel del discurso) por los actores sociales
implicados en los procesos de innovacin (cientficos, tecnlogos,
empresarios y representantes de organizaciones e instituciones
MNICA CASALET 159
nacionales, regionales y locales, pblicas y privadas reconocidas
por su investigacin cientfica y desarrollo e innovacin). La comu-
nidad cientfica hasta el presente ha sido poco consultada y por
lo tanto no habituada a ejercer una labor de anlisis y valoracin
de los efectos de las polticas implementadas, especialmente en la
evaluacin de cmo estas se aplican y qu efectos producen sobre
las instituciones y los investigadores. La activa participacin del
FORO se ha expresado en mltiples decisiones que ataen a la
comunidad cientfica. Tales actividades abren nuevas posibilidades
para la intervencin, ya sea en la consulta y propuesta de aspectos
bsicos para el desarrollo del sector de CyT, en la decisin de priori-
dades temticas y nacionales, en la organizacin de la investigacin
y en el fomento de la participacin de nuevos actores usuarios y
beneficiarios del conocimiento.
6.2 Reestructuracin de mecanismos para el
nanciamiento de la investigacin
La concrecin de los Fondos Sectoriales y Mixtos para el desa-
rrollo de la investigacin plante un proceso de cambio estructural
ya que mejor la coordinacin de las actividades de investigacin
a nivel nacional, ampliando la participacin de diferentes niveles
del Estado (federal, estatal y municipal) en la elaboracin de las
prioridades y financiamiento de la investigacin. La colaboracin
pblico-privada en el financiamiento de la investigacin revela la
evolucin de las relaciones entre los diferentes actores implicados.
Aunque el sector pblico (federal y estatal) contina siendo el
proveedor fundamental de los fondos, paulatinamente se agregan
otros actores (empresas, fundaciones, organizaciones de la socie-
dad civil). Las condiciones para otorgar los apoyos financieros
se modifican, ya que los proyectos deben cumplir prioridades
temticas especficas, que se adjudican a travs de licitaciones y/o
concursos evaluados por pares y estn sujetos al cumplimiento de
resultados medibles. Asimismo se reestructura la organizacin de
los grupos de investigacin con la incorporacin de jvenes investi-
gadores que participan en el proceso de investigacin y adquieren
nuevas competencias compartiendo el proyecto. La investigacin
esta orientada hacia una visin ms estratgica para abordar
propuestas de solucin a problemas nacionales y regionales, con
un fuerte incremento en la gestin de los proyectos por parte de
160 LA TRANSICIN A LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
los investigadores y con la exigencia de obtencin de resultados
efectivos. La participacin en el financiamiento de la investigacin
del sector pblico federal, estatal y privado se ha intensificado pro-
vocando la diversidad de las colaboraciones interinstitucionales y
desarrollando en los investigadores la capacidad para gestionar y
administrar proyectos de investigacin que deben pasar por dife-
rentes filtros de aprobacin tcnica y presupuestal. En los Fondos
Sectoriales y Mixtos se enfatiza la necesidad de resolver problemas,
ms que atender a intereses especficos de las disciplinas y/o inves-
tigadores. La orientacin de los Fondos Sectoriales y Mixtos busca
dirigir la investigacin a un contexto de aplicacin, con un enfoque
interdisciplinario y transitorio de la investigacin, que responde
ms a un equipo de trabajo que debe proporcionar soluciones a los
problemas sociales, econmicos, polticos nacionales. Esta concep-
cin de la investigacin esta relacionada con los planteos de Gibbons
et al (1994), sobre el modo de produccin de conocimientos. En la
investigacin contextualizada, la problematizacin, la construccin
de la reflexin terica y la solucin de los problemas son el producto
de un proceso colectivo, que no surgen de la dinmica interna de
una sola disciplina, su planteamiento y resolucin requiere la
transversalidad del conocimiento (Limoges, C. 1996; Lesemann, F.
y Goyete, Ch. 2003) producida por una heterogeneidad y diversidad
de dispositivos organizacionales.
6.3 Creacin de instrumentos para el nanciamiento de
la investigacin multidisciplinaria y en relacin
con la industria
La creacin de la Red Nacional de Grupos y Centros de Inves-
tigacin (Art. 30 Ley CyT, 2002) refuerza el inters por consolidar
proyectos de investigaciones que aborden las prioridades estra-
tgicas para el desarrollo en reas de frontera del conocimiento
y respondan a los desafos del crecimiento econmico, social e
institucional. La complejidad de la problemtica a investigar lleva
a que los intereses comunes de la investigacin sean el factor
determinante en la definicin de los grupos y las reas de inves-
tigacin. En la formacin de la Red Nacional de Grupos y Centros
de Investigacin pueden participar los investigadores de centros
pblicos y privados interesados en construir nuevas formas para
consolidar e intercambiar el conocimiento.
MNICA CASALET 161
La conformacin de Consorcios para la Innovacin supone la
integracin de equipos de investigadores provenientes de diferen-
tes centros de investigacin, con participacin de empresas, cuya
caracterstica radica en consolidar un proyecto conjunto, para
ejecutarlo en un tiempo determinado y con un financiamiento
mixto (pblico y privado). Para acceder a conformar un Consorcio
de Innovacin, los Centros Pblicos de Investigacin (CPI) (tec-
nolgicos, cientficos, sociales) deben cumplir con determinados
estndares de calidad (aplicados por CONACYT, y elaborados por
investigadores de diferentes reas del conocimiento) que evalan
el desempeo de la trayectoria institucional, como los resultados
logrados en la investigacin, la docencia y la eficacia alcanzada
en la estructura organizativa interna y con la red de usuarios y
beneficiarios. sta ltima referida a los vnculos establecidos con
instituciones similares nacionales e internacionales y con otros
agentes econmicos, productivos y sociales. Con la creacin de
Consorcios, o sea redes activas de investigacin entre la academia
y la industria se consagra la meta de obtencin de resultados, que
indican una nueva forma de encarar la investigacin y cuyo desa-
rrollo tendr efectos en la estructura organizativa de los CPI, como
en trayectoria profesional de los investigadores participantes. Los
consorcios de innovacin constituyen reagrupamientos por proyec-
tos (con investigadores procedentes de varios CPI) para responder
a objetivos especficos de investigacin planteados por los sectores
industriales, pblico, social. El inters es crear una masa crtica
de conocimiento y competencias, transversal a los centros. Esta
alternativa abre una va para la movilidad de los investigadores
(con otros centros de investigacin y empresas). La participacin en
los Consorcios de Innovacin para la Competitividad puede abrir
nuevas posibilidades institucionales e individuales, ya que supone
un cambio importante para muchas disciplinas tradicionales e
investigadores dedicados a enfrentar los problemas de investiga-
cin en solitario, difciles de lograr en una sociedad caracterizada
por innombrables lazos de interdependencias institucionales y
relacionales.
La conformacin de los Consorcios de Innovacin implica la
constitucin de equipos multidisciplinarios e interinstitucionales,
la obligacin de definir objetivos estratgicos y resultados, la
evaluacin de la pertinencia econmica, social y del conocimiento,
la difusin de resultados y la evaluacin de los impactos, como la
162 LA TRANSICIN A LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
generacin de una nueva cultura de transferencia de los conoci-
mientos.
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La educacin en Ciencia y Tecnologa
como derecho social en la economa
del conocimiento
Gabriel Baum
1
, Adolfo Nemirovsky
2
y Nora Sabelli
3
Quiere decir que hay un montn de molculas en el
aire que estn chocando m brazo todo el tiempo! (un
nio de segundo ao de secundaria 14 aos luego
de un laboratorio sobre dinmica molecular).
Introduccin:
alfabetizacin cientfica y tecnolgica
L
os avances en la ciencia indican claramente que la separacin
en las disciplinas tradicionales ya no es suficiente para enten-
der las nuevas teoras y las nuevas tecnologas. Si un pas desea
acelerar su integracin a una economa que provea de empleo de
calidad a la gran mayora de sus habitantes, debe encarar reformas
a la educacin en ciencias y tecnologas que faciliten ese cambio,
no slo mejorar la preparacin de sus futuros cientficos y tecn-
logos.
Desde hace algunos aos, sobre todo en los pases anglosajones
y en los pases del norte de Europa, se est hablando de alfabeti-
zacin cientfica y tecnolgica. Se trata de una metfora que alude
a la importancia que tuvo la alfabetizacin a fines del siglo XIX
para el desarrollo econmico y el avance de sociedades ms ricas
y equitativas. As, la expresin designa a un tipo de saberes, de
capacidades o de competencias que, en nuestro mundo tcnico-
cientfico, corresponder a lo que fue la alfabetizacin en el siglo
pasado (Fourez, 1997).
La penetracin masiva de la ciencia, de la matemtica y de
las nuevas tecnologas en economas basadas en el conocimiento
1 Universidad Nacional de La Plata, La Plata, Argentina.
2 Latipnet, San Jos, California, EUA.
3 SRI International, Menlo Park, California, EUA.
166 LA EDUCACIN EN CIENCIA Y TECNOLOGA COMO DERECHO SOCIAL
influye en la vida diaria y en el trabajo de todos los ciudadanos,
no slo en aquellos que contribuyen directamente a la creacin de
estas nuevas tecnologas. Toda la fuerza productiva de un pas
est involucrada de manera directa o indirecta con los efectos
de los nuevos conocimientos en la economa ver, por ejemplo, el
impacto de la computadora personal (que no exista hace 30 aos)
en todas las esferas laborales. En consecuencia, la economa
del conocimiento implica que la educacin en ciencia y tecnologa
equivale a un derecho social necesario para participar y contribuir
a la vida ciudadana.
Este artculo sugiere que este derecho social tiene implicaciones
importantes para las pedagogas a emplear en la educacin en
general y en las herramientas que se utilizan para implementar
las nuevas pedagogas. Por otra parte, las dificultades del sistema
educativo para producir egresados bien preparados para insertarse
adecuadamente en la sociedad actual, y su consecuencia directa
expresada en trminos de escasez de recursos humanos calificados
para la produccin, muestran que es imposible concebir la nueva
economa sin repensar la educacin, en especial la educacin en
ciencias, matemticas, ingeniera, y tecnologa, si se quiere que la
sociedad sea democrtica y equitativa.
No basta ya considerar a un individuo como alfabetizado solo en
base a sus conocimientos de lectura y escritura. La definicin de
alfabetizacin ha cambiado en el curso de los siglos; la definicin
en uso corriente es una creacin del Siglo XVI que evolucion con
la invencin de la imprenta, y que ha sobrevivido a lo largo del
Siglo XX. La economa del conocimiento en el Siglo XXI exige un
grado de alfabetizacin mnimo que incluya conocimientos bsicos
de matemtica, ciencia y tecnologa, as como el uso de ciertas
herramientas informticas para acceder y manipular informacin
y conocimiento.
Adems, van tomando una importancia cada vez mayor la
capacidad de abstraccin y pensamiento crtico, y la habilidad
de entender y de construir modelos y de manipular simulaciones
de sistemas complejos como el medio ambiente, y los sistemas
capaces de proveer servicios a organizaciones (ver, por ejemplo,
la importancia que asigna IBM a lo que se llama service sciences
Sphorer, Maglio y Gruhl, 2007; Spohrer et al, 2006, Spohrer y
Riecken, 2006; Chesbrough y Spohrer, 2006). Las organizaciones
que abordan este desafo se tornan crecientemente complejas,
GABRIEL BAUM, ADOLFO NEMIROVSKY Y NORA SABELLI 167
significativamente dependientes las unas de las otras, y de la
interaccin y comunicacin tanto entre individuos como entre
individuos y mquinas.
1. El conocimiento de la
economa del conocimiento
La evolucin de la ciencia ha sido siempre predicada en trmi-
nos de avances tecnolgicos y metodolgicos. Las implicaciones de
este paralelismo son particularmente importantes ahora cuando
los avances tecnolgicos estn abriendo nuevas reas para la
experimentacin, las que a su vez redefinen los problemas que se
pueden enfocar y resolver cientficamente. Los avances recientes
en la escala nano son un buen ejemplo en ese sentido (www.nano.
gov, 2007; The Royal Society, 2004; Shank et al., 2005; Roco, 2003).
El uso de nanomateriales tiene una larga historia por ejemplo,
las ventanas de vidrios de colores en las catedrales medievales se
basan en las propiedades de estos vidrios en escala nano. Sin
embargo, el desarrollo de nuevas herramientas (por ejemplo, el
microscopio STM
4
) que permiten manipular materiales en escalas
cada vez ms pequeas, est transformando el diseo de nuevos
materiales e incrementando sustancialmente la importancia de la
nanotecnologa en la industria manufacturera.
Un rea ms madura que la nanotecnologa, en la cual los
avances tecnolgicos han conducido a un cambio significativo en
el tipo de problemas susceptibles al anlisis cientfico, es el estu-
dio de sistemas complejos (Waldrop, 1992; Holland, 1998; Doll,
1993; Mainzer, 2004). Es decir, el estudio de los sistemas en los
cuales tiene primaca la interconexin de sus componentes y no las
caractersticas individuales de estos componentes. Estos sistemas
dependen de retroalimentacin (feedback), responden a causas ml-
tiples, o bien reflejan otros conceptos tales como mltiples niveles
interconectados entre si, o en los cuales diferentes niveles actan
en mltiples escalas temporales, y son fundamentales para la
comprensin de importantes fenmenos sociales la ecologa es el
ejemplo tpico, pero no el nico (Kaput, 1994; Kaput et al., 1999;
McMurty, 2007).

4 http://en.wikipedia.org/wiki/Scanning_tunneling_microscope.
168 LA EDUCACIN EN CIENCIA Y TECNOLOGA COMO DERECHO SOCIAL
Los acelerados avances en las ciencias, adems de su crtico
impacto en el desarrollo industrial del mundo econmicamente
globalizado, son de alta importancia para la productividad social,
as como para el desarrollo de las habilidades ciudadanas necesa-
rias para negociar qu tipo de sociedad tecnolgica y cientfica se
desea generar. La Royal Society del Reino Unido (1985) concluye
que la alfabetizacin cientfica puede ser un elemento importante
para promover la prosperidad de una nacin y para aumentar la
calidad de las decisiones pblicas y privadas, adems de enriquecer
el calidad de vida de los individuos. Tambin indica,
Las diferencias entre quienes consideran la alfabetizacin cientfica como
el conocimiento, las aptitudes y actitudes esenciales para una carrera pro-
fesional cientfica o tcnica, y quines la consideran como el acceso y
comprensin de la lectura de materiales con dimensiones cientficas y/o
tecnolgicas, incluyendo la capacidad de evaluar esos materiales de manera
que ello resulte en decisiones prcticas, incluyendo el voto democrtico.
(London Royal Society, 1985)
Consideramos que la segunda definicin propuesta por la Royal
Society indica la manera en que una sociedad puede convertirse
exitosamente en una sociedad basada en el conocimiento. Esta
definicin hace hincapi en la capacidad de la sociedad en general
para utilizar el conocimiento generado, y aumentar as la demanda
interna de su uso, en un circuito virtuoso que es el paso crucial
tanto para el mantenimiento del avance econmico cuanto para el
bienestar general de la sociedad. Dado el caso, es necesario enten-
der lo mejor posible las implicaciones cognitivas y pedaggicas del
desarrollo de la educacin en ciencias, al mismo tiempo que se con-
sideran las inversiones en industrias basadas en avances cientficos
y tecnolgicos. El tiempo necesario para educar en forma adecuada
a la fuerza laboral requerida es ms bien largo, y usualmente se
convierte en el cuello de botella de la implementacin de planes de
crecimiento acelerado.
La educacin necesaria para la formacin del plantel laboral en
todos sus niveles, tambin contribuye directamente a:
(a) aumentar la demanda del desarrollo de tecnologa, en particular
de la informtica, ya que el uso de la informtica educativa es
crucial para alcanzar, en tiempo razonable, el desarrollo eco-
nmico planteado;
GABRIEL BAUM, ADOLFO NEMIROVSKY Y NORA SABELLI 169
(b) renovar en forma profunda las bases de conocimientos requeri-
das para la preparacin de maestros y profesores capaces de lle-
var a cabo su parte en un programa de desarrollo econmico.
Es decir, es necesario contemplar desde un comienzo la infra-
estructura humana, sin la cual la infraestructura tecnolgica no
podr funcionar ptimamente.
Una manera de comenzar el desarrollo de esta infraestructura
humana, es abordar directamente los objetivos y el contenido del
currculo de la educacin media y superior que se deducen de la
nueva ciencia. Las disciplinas tradicionales estn evolucionando
y sus limites, tal como aparecen en los textos educativos, estn
basados en los conocimientos de los siglos anteriores al XX y
estn siendo reformulados y an eliminados: la bioqumica y la
ciencia de materiales son prcticas divergentes de la qumica; hay
un nuevo sistema de ciencias de nombres complejos tales como
bioingeniera y bioinformtica, socioeconoma, socioinformtica;
el tiempo es una variable crtica en el estudio profundo de sistemas
dinmicos, incluyendo la evolucin del universo fsico y la evolucin
de sistemas polticos. La experimentacin matemtica es decir, el
uso de simulacin y modelacin al igual que las visualizaciones
que permiten combinar representaciones mltiples de conceptos
abstractos, son armas poderosas para profundizar y acelerar no
solamente la prctica cientfica, sino tambin el aprendizaje y la
enseanza.
Ms an, como resultado de avances en el estudio de los siste-
mas complejos, parte de la ciencia actual responde a modelos con
elementos lgicos o algortmicos elementales y accesibles, tales
como acontecimientos aleatorios. La inclusin de visualizacin en la
simulacin de fenmenos complejos permite una exploracin visual
de esos fenmenos y de los lmites de aplicacin de los modelos uti-
lizados. Esta metodologa es tan importante que ha llegado a ser
comn en el discurso cientfico, al punto que se considera a la expe-
rimentacin matemtica o al uso experimental de las simulaciones
por computadora como una tercera base (distinguible de la teora y
del experimento fsico) en el tringulo utilizado comnmente para
describir las metodologas de cientficas de fines del Siglo XX.
En definitiva, la compartimentacin de la ciencia en las disci-
plinas existentes est siendo desafiada por avances metodolgicos
y cientficos, en tanto que simulacin y modelacin se van consti-
tuyendo en bases indispensables para toda la ciencia moderna. En
170 LA EDUCACIN EN CIENCIA Y TECNOLOGA COMO DERECHO SOCIAL
consecuencia, es concebible que un plan de estudios de la ciencia
basada en modelacin pueda atenuar los conocidos problemas que
surgen de los planes actuales. El uso de los mismos mtodos en
disciplinas diferentes promete convertir el aprendizaje de la cien-
cia en un esfuerzo nico, fundado en una visin unificadora de la
interaccin entre teora, modelos, mediciones y datos, con ventajas
obvias para la retencin y la comprensin por parte de estudiantes,
de los conceptos cientficos.
Dos temas ya mencionados son tiles para contemplar esta
tarea. Uno es el papel de la experimentacin matemtica en la
ciencia contempornea, el otro son los sistemas complejos. Ambos
estn directamente relacionados con los problemas y decisiones
cientficas que enfrentarn los ciudadanos del Siglo XXI en la
vida en sociedad y en sus decisiones personales. Cualquiera de
estos temas se puede utilizar como lente para examinar planes de
estudios, para adaptarlos a la evolucin de la ciencia y para rela-
cionarlos con las nuevas metas de la educacin en ciencias.
Aunque superficialmente modelacin y complejidad parezcan
diferentes, de hecho estn relacionados: complejidad se refiere a la
naturaleza de un fenmeno; modelacin es una manera de pensar el
estudio de espacios conceptuales complejos. Los sistemas complejos
y la modelacin proveen de mtodos sistemticos con los cuales
profundizar planes de estudios, en contraposicin con los currculos
agobiantes, concebidos como agregados de temas individuales. Esta
profundizacin es parte de propuestas de planes de estudios ms
conceptuales basados por ejemplo en conservacin de materia y de
energa, intercambios energticos, relacin entre forma y funcin
comunes a varias disciplinas. Las disciplinas involucradas, as
enfocadas, pueden contribuir a desarrollar experiencias educativas
coherentes dentro de un marco comn y proveer a los estudiantes
de herramientas conceptuales para entender un mundo cada vez
ms complejo y cambiante. Puesto que todos tratamos a diario con
modelos de sistemas (reales) complejos, seamos conscientes de ese
hecho o no, el uso de modelos en la educacin general constituye
una accin positiva para conectar una ciencia con las otras, para
conectar la ciencia escolar con la realidad externa, y para acelerar
el desarrollo cognitivo de los estudiantes.
Muy pocos de los avances conceptuales mencionados estn
incorporados en las prcticas de la educacin pre-universitaria,
e incluso en la universitaria, con excepcin de la preparacin de
GABRIEL BAUM, ADOLFO NEMIROVSKY Y NORA SABELLI 171
especialistas altamente entrenados en algunas reas cientficas. En
tanto un pas no tenga una base slida para estudiar y profundizar
las aplicaciones de estos conceptos en la educacin en ciencias,
no podr optimizar el desarrollo de una economa basada en el
conocimiento. Para que tal conocimiento sea eficaz, hace falta una
base cognitiva slida y adecuada, y esta a su vez requiere de un
plantel que actualice las investigaciones y asegure su integracin
con la prctica educativa.
La economa del conocimiento exige una alfabetizacin superior
que incluye conocimientos bsicos de matemtica, ciencia y tecno-
loga, y el uso de ciertas herramientas informticas para acceder y
manipular informacin y conocimiento. Adems, va tomando una
importancia cada vez mayor la capacidad de abstraccin y pensa-
miento crtico, y la habilidad de entender y de construir modelos
matemticos y de manipular simulaciones de sistemas complejos.
Esto puede ser visto como una forma de manipular estos sistemas
para entender su comportamiento, y cmo este comportamiento
puede ser afectado por ciertos cambios en variables internas y
externas, en las reglas del juego que definen el comportamiento del
sistema, etctera. Los pases que logren alfabetizar a sus ciudada-
nos bajo estos estndares, sern aquellos que logren capitalizar los
frutos de la economa del conocimiento para incrementar su riqueza
y mejorar la distribucin de la riqueza generada.
2. Componentes de una infraestructura
coherente para que la sociedad pueda
aprender a aprender
Un problema de la magnitud propuesta magnitud sin duda
necesaria para el xito econmico deseado, no se puede solucio-
nar de manera reduccionista, en un solo paso, y con expectativas
de xito inmediato. Hace falta un planeamiento coherente que
integre y utilice la mayora de los diversos mecanismos que provee
la sociedad actual, con el objeto de acumular sus beneficios. Por
ejemplo, hacen falta subsidios a museos regionales y locales para
que se conviertan en centros de actualizacin cientfica para padres
y maestros, apoyo a una televisin educativa seria que permita
a los individuos obtener nuevas competencias, presupuestos que
reconozcan que los educadores necesitan tiempo libre y recursos
172 LA EDUCACIN EN CIENCIA Y TECNOLOGA COMO DERECHO SOCIAL
para educarse, etctera. Hacen falta tambin inversiones en inves-
tigacin pedaggica para formar expertos capaces de mantener la
calidad del sistema, y avances tecnolgicos en el campo laboral
que se beneficien de subsidios tripartitos (universidad, educacin
terciaria no universitaria, empresas de produccin, editoriales y
mecanismos de diseminacin, y otros).
Es necesario enfatizar que estos mecanismos deben ser desa-
rrollados con base en un plan de largo alcance, que asegure su
interaccin y su calidad. Estas caractersticas constituyen la nica
base sobre la cual se puede esperar que los efectos positivos sean
aprovechados por la sociedad en general, y que los efectos negativos
no sean replicados por falta de informacin. En otras palabras, la
infraestructura que sea provista por el gobierno federal necesita
hacer uso del desarrollo tecnolgico y cognitivo de redes sociales
y de conocimiento fomentar la creacin de lo que se llama distri-
buted knowledge systems que permitan a mltiples individuos e
instituciones contribuir a un todo que es mayor que la suma de
sus partes.
En este sentido, resulta claro que hay que aprovechar los esfuer-
zos internacionales, particularmente en Sudamrica, para confor-
mar mercados e instituciones comunes que faciliten economas de
escala, apoyen a nodos locales de competencia complementarios,
y permitan sumar recursos para desarrollar reas de excelencia
a nivel internacional.
3. Fuerza de trabajo competente para la
economa del conocimiento
Hay dos razones por las que el aprendizaje en la sociedad del
conocimiento debe ser necesariamente holstico. Una es que la
actualizacin del aprendizaje se vuelve cada da ms una actividad
permanente, desarrollada a lo largo de toda una vida, y que se
refleja de manera distinta en diferentes generaciones y esferas de la
vida privada, pblica o laboral. La otra razn es que el conocimiento
es cambiante, quizs no lo fuera a mediados del siglo pasado, pero
lo es en este momento en que los paradigmas de la ciencia y sus
disciplinas estn cambiando.
En consecuencia, el objetivo de las inversiones educativas no
debera ser solamente la mejora de las instituciones tradiciona-
GABRIEL BAUM, ADOLFO NEMIROVSKY Y NORA SABELLI 173
les de la educacin formal tales como escuelas, universidades y
las prcticas de entrenamiento laboral; sino que deber abarcar
tambin otras formas de educacin terciaria, de aprendizaje infor-
mal (AAAS, 2005) y especficamente de aprendizaje para el uso
de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs). En
este ltimo aspecto es importante reconocer que no se trata de
promover una alfabetizacin digital (es decir, aprender a operar
la tecnologa), sino tambin de habilidades cognitivas superiores
relacionadas con aprender y comprender que significa vivir en una
sociedad cada vez ms compleja e interdependiente, digitalizada
y que funciona en red. Esto vale tanto para los estudiantes como
para los educadores.
En Latinoamrica en particular, hay una urgente necesidad
de cambios educacionales profundos, comenzando por garantizar
niveles mayores de educacin y de entrenamiento para toda la
poblacin, y tambin de desarrollar las nuevas habilidades y com-
petencias requeridas para asegurar la competitividad de la regin
y el acceso a las nuevas oportunidades globales (por ejemplo, la
industria del software y otros segmentos intensivos en conoci-
miento). El desarrollo de la sociedad del conocimiento y la amplia
difusin de las TICs dan lugar a nuevas competencias y habilidades
digitales, necesarias para el empleo, educacin y entrenamiento,
y participacin en la sociedad.
3.1 Por qu hablamos de educacin para el trabajo,
y no de entrenamiento vocacional?
Los beneficios de la educacin, universitaria y pre-universitaria
son, o deberan ser, aprender a aprender, buscar, utilizar, evaluar
y comunicar informacin. Los objetivos del entrenamiento son, por
contraste, compensatorios y de alcance limitado (Studies in Higher
Education, 1998). Fundamentalmente, los objetivos del aprendizaje
y del entrenamiento son compensar las limitaciones de la educacin
escolar bsica y acortar la distancia entre la preparacin vocacio-
nal y la preparacin acadmica, proveyendo un rudimento de esta
ltima orientado hacia objetivos inmediatos. Esto no es suficiente
para responder a la naturaleza de las demandas de una tecnologa
que integra el rpido desarrollo de las ciencias en las cuales se basa.
En particular, eso va en contra de la necesidad de habilidades y
competencias transferibles requeridas por eficiencias tecnolgicas
174 LA EDUCACIN EN CIENCIA Y TECNOLOGA COMO DERECHO SOCIAL
basadas en la rpida adaptacin de la manufactura (o del soft-
ware) al mercado, sobre todo si se tiene en cuenta la importancia
del diseo de soluciones individuales para distintas empresas de
un mismo sector. Esta flexibilidad contrasta con las concepciones
previas de eficiencia basada en el uso continuo de equipos para la
produccin en escala masiva.
Esto no significa que aprendizaje y entrenamiento vocacional
no sean tiles; por el contrario, son fundamentales en todo planteo
de desarrollo industrial. Pero no son suficientes, deben plantearse
como una componente integral de la formacin de una fuerza labo-
ral adecuada; ms an, son fundamentales para su desarrollo, ya
sea para permitir una distribucin equitativa de los beneficios
econmicos previstos, como para remediar el problema de la baja
preparacin secundaria de la mayora de los jvenes (OECD, 1997;
Blondal, Field y Girouard, 2002). La posibilidad de mltiples puntos
de entrada a la preparacin cientfica y tecnolgica, que puedan
ser combinados con periodos de empleo relativamente bien remu-
nerado, es crtica para que el desarrollo industrial cree beneficios
sociales generalizados.
Ms an, dada la brecha conceptual que existe en la educacin
universitaria entre lo acadmico y lo prctico, un mecanismo de
integracin de lo intelectual con lo prctico promete beneficios
adicionales. Es importante, por lo tanto, analizar en detalle los
conceptos de habilidad, competencia (skill) y conocimientos
cientficos mas bsicos (knowledge) y, en particular, como los
unos se benefician de los otros. No se trata entonces de corregir
deficiencias en los planes de estudios, es necesaria una reforma
radical de los mismos.
3.2 Nueva infraestructura y herramientas para
acceso y manipulacin de informacin y
apoyo a la generacin de conocimiento
El aprendizaje del futuro en la sociedad del conocimiento, estar
moldeado por una serie de desafos e innovaciones que comienzan
a tomar cuerpo en la actualidad y de las cuales es necesario tomar
debida cuenta para poder comprender y planear el futuro. Algunos
de los avances tecnolgicos que sin dudas ya comienzan a influir
en la nueva infraestructura para el aprendizaje son (entre otros,
ver European Commission-Joint Research Center, 2006):
GABRIEL BAUM, ADOLFO NEMIROVSKY Y NORA SABELLI 175
- la generalizacin del acceso a Internet de banda ancha;
- el Weblogging, Short Message Service (SMS) y el Multimedia
Message Service (MMS), los que se van transformando en las
principales fuentes de personalizacin de la informacin y de
conexin en redes interpersonales;
- la irrupcin del podcasting (audio y video) que provee oportu-
nidades mayormente inexploradas an para el aprendizaje
travs de medios digitales mviles;
- la disponibilidad de software y contenidos open source (por
ejemplo, Wikipedia, Open Content-UNESCO), y el almacena-
miento de informacin potencialmente ilimitado y barato; y,
- la aparicin de nuevos productores de contenidos en Internet
que experimentan con servicios que poseen implicaciones cla-
ramente educativas (Google Scholar, Google University Search,
Yahooligans!, o Yahoo! Webguide, etc.).
Algunos de los usos ms importantes para el desarrollo cient-
fico y tecnolgico basados en estos avances ya estn bien estable-
cidos. Conceptos tales como redes de conocimiento e inteligencia
distribuida han dado lugar a mecanismos de colaboracin que
pueden ser crticos para la insercin de investigadores y empresas
en el esquema global de desarrollo tecnolgico. A este respecto,
pueden considerarse por ejemplo las propuestas de open source
software y ms an, open source research (ver Silicon Valley Open
Source Research Project
5
y tambin Open Source Science: A New
Model for Innovation
6
).
En este contexto, aparecen las visiones de diversos pases y
regiones acerca de la infraestructura de la futura sociedad del
conocimiento. De particular inters es la visin finlandesa que
es una vanguardia de la visin regional de la Unin Europea,
denominada Ambient Intelligence, que integra la direcciones de
desarrollo tecnolgico conectando hombres, mquinas y sensores
en redes heterogneas y ubicuas, dando principal importancia a
las interfaces amigables y centradas en las personas.
Debemos destacar nuevamente que el objetivo a seguir en los
procesos de aprendizaje no debe ser solamente el entrenamiento
en el uso de nuevas herramientas, que es necesario y muy valioso;
5 http://www.cob.sjsu.edu/OpenSource/.
6 http://hbswk.hbs.edu/item/5544.html y http://www.altfutures.com/2029/
Open%20Source%20Research.pdf.
176 LA EDUCACIN EN CIENCIA Y TECNOLOGA COMO DERECHO SOCIAL
sino la capacidad de entender como funcionan esas herramientas,
interrelaciones entre ellas, capacidad de interpretacin de datos que
se generan en experimentos o anlisis usando estas herramientas,
de capacidad de diseo de nuevas herramientas, etctera. As sobre
todo, nos interesa desarrollar la capacidad de aprender a aprender,
con espritu critico, y siguiendo objetivos claros (e.g., proyectos que
generen valor en el mercado o en la sociedad, preparacin para
empleos de calidad que requieren flexibilidad y adaptacin).
Los desafos y las tendencias tecnolgicas indicadas deben sin
dudas ser abordadas por los pases latinoamericanos. Sin embargo,
esto slo tendr impacto en la medida que se atiendan los desa-
fos y tendencias sociales de la regin, los que tienen un impacto
sustancial para el aprendizaje actual y del futuro. As, junto con
la emergencia de nuevas habilidades y competencias ya mencio-
nadas, es necesario atender a las enormes diferencias sociales y a
las no menores porciones de la sociedad excluidas de los sistemas
educativos y de desarrollo social. Sin atender estas problemticas
es factible que el desarrollo de las tecnologas solamente aumente
las brechas digitales y sociales existentes.
Algunas de las polticas iniciadas ltimamente en pases como
Argentina y Brasil parecen ir en la direccin correcta, sin embargo,
todava resta mucho por andar. Resulta fundamental un aumento
sostenido de los presupuestos para la educacin, formacin profesio-
nal y entrenamiento. La disminucin de estos presupuestos redund
en pocas recientes en una baja en la calidad de la educacin y
dieron lugar a una tendencia a la privatizacin de la educacin; la
que por otro lado, no gener un aumento en la calidad educativa,
particularmente en el nivel universitario. Cabe hacer notar que
la privatizacin de la educacin universitaria y pre-universitaria
es particularmente nefasta en las reas de ciencias y tecnologa
que dependen de laboratorios experimentales y de acceso a equipos
modernos.
Conclusin
La lucha por obtener una fuerza de trabajo capacitada se est
transformando en una disputa feroz a escala mundial. Es necesario
entonces realizar esfuerzos importantes para construir ambientes
de educacin, trabajo y de vida adecuados, tanto para preservar los
GABRIEL BAUM, ADOLFO NEMIROVSKY Y NORA SABELLI 177
recursos propios como para atraer personas especializadas de otros
pases. Al mismo tiempo, es importante posibilitar que la gente se
mueva en busca de educacin y conocimientos cientficos y tecno-
lgicos en cualquier lugar del mundo, luego regresando al pas, o
formando parte de la red global de conocimiento de profesionales
argentinos o latinoamericanos en el exterior, que debe ser aprove-
chada y vista como un recurso valioso para el pas y la regin.
Cmo ir transformando la educacin, adaptndonos a los
requerimientos del siglo XXI, y creando las capacidades en el
pas y la regin para aprovechar las oportunidades que genera la
sociedad del conocimiento? Intervenciones espordicas o ad-hoc
como el desarrollo de materiales o talleres aislados no conducen
necesariamente a cambios permanentes. Un cambio masivo, a rea-
lizarse con recursos necesariamente limitados, requiere un enfo-
que infraestructural y sistmico que vaya creando focos exitosos
capaces de ser replicados. La experiencia indica claramente que
recursos distribuidos en cientos de proyectos aislados, si bien con-
ducen a la mejora de la educacin, no conducen a su reforma. Los
mismos recursos, utilizados dentro de una estrategia de reforma,
pueden conducir a un cambio paulatino y sostenible que, a ms
largo plazo, beneficia a todos.
Finalmente, mencionaremos las siguiente premisas como ele-
mentos bsicos para impulsar una reforma: a) ensear ciencia,
tecnologa y matemticas de manera integral, para que lo que se
aprenda en una se pueda reforzar en otras; b) ensear ciencias en
base a problemas concretos que ayuden a poner en claro la utilidad
social de la ciencia, y que puedan contribuir a mejoras locales, c)
concebir una estructura que sea sostenible, reproducible, y transpa-
rente, y que permita que los maestros y profesores reciban el apoyo
continuo que necesitan para cambiar sus prcticas y d) ensear
desde edad temprana (inclusive ya en la escuela primaria) como
crear modelos de sistemas complejos, y desarrollar e interpretar
(que es an ms difcil e importante) modelos de simulacin de estos
sistemas
7
. Por sobre todo, enfatizar que el objetivo que se persigue
es crear la capacidad y confianza para aprender a aprender en el
resto de la vida.
7 Esto podra ser una extensin natural de la experiencia de los nios que estn
acostumbrados a juegos por computadora, que en general son simulaciones
de sistemas complejos.
178 LA EDUCACIN EN CIENCIA Y TECNOLOGA COMO DERECHO SOCIAL
Proyectos encarados de esta manera pueden jugar un papel
importante no slo en la renovacin del personal docente, sino
tambin en la creacin de un liderazgo ms comprensivo, y en la
creacin de laboratorios pedaggicos para desarrollar la investiga-
cin educativa en el pas. Para ello, deber ser abordado en conjunto
con instituciones locales de nivel terciario y de educacin informal
que faciliten el intercambio de personal y la doble responsabilidad
educativa y de investigacin.
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Segunda Parte
183
Polticas de construccin
de redes ciencia-industria.
El caso de los Consorcios CONACYT de Mxico
1
Federico Stezano
FLACSO, Mxico
1. Introduccin
E
xiste actualmente la percepcin de que el progreso tcnico es el
factor determinante del crecimiento econmico a largo plazo; y
por aadidura, de la mejora de los estndares y la calidad de vida.
Al respecto, se ven a las actividades de investigacin y desarrollo
(en adelante, I+D) como la mayor fuente de produccin de conoci-
miento e ideas necesarias para sustentar el progreso tecnolgico.
Distintos modelos terico-analticos arrojan suficiente evidencia
sobre la relevancia del progreso tcnico para el crecimiento de la
productividad. Sin embargo, existe todava la necesidad de mejorar
la comprensin sobre los proceso de produccin de conocimiento, las
conexiones entre la I+D, la tecnologa y su difusin, la magnitud
de la contribucin de la tecnologa al crecimiento econmico, y el
rol de la intervencin pblica en el avance del progreso tecnolgico
(Fahrenkrog y otros, 2002).
Hay entonces un relativo consenso sobre la relevancia cre-
ciente que tienen en la conformacin de ventajas dinmicas de las
economas actuales, la generacin de procesos de conocimiento
y aprendizaje (y en particular en estos ltimos, el peso de la
generacin de mecanismos de difusin de conocimientos tcitos),
1 Este artculo se ha realizado en el marco del Proyecto de Investigacin del
CONACYT Nuevas tendencias en el diseo y financiamiento de las polticas
pblicas para la investigacin, Fondo I0002, Clave 000000000024028 del
15 de noviembre de 2006.
184 POLTICAS DE CONSTRUCCIN DE REDES CIENCIA-INDUSTRIA
as como la innovacin continua apoyada en esos dos procesos
2
.
En este contexto, no sorprende el creciente inters (reflejado en
distintos estudios sobre ciencia y tecnologa en adelante CyT)
por el nuevo enfoque de la innovacin. Segn esta visin, la inno-
vacin se concibe como un proceso interactivo que involucra a
todos los actores significativamente relevantes de un sistema de
innovacin: empresas, universidades, institutos de investigacin
pblicos y privados, gobiernos locales y federales, sociedad civil.
Desde la visin de fases secuenciales y consecutivas, propuesta en
el llamado proceso lineal de la innovacin y legitimada desde el
llamado contrato social de la ciencia (Guston, 2000), se ha pasado
a una visin en donde los procesos innovativos se construyen desde
la colaboracin de actores, y a partir de la construccin de redes
de conocimientos entre los actores.
En este contexto (que puede analticamente sintetizarse en el
concepto de economa del conocimiento
3
), se ha generado un cre-
ciente proceso de construccin de redes de conocimiento entre diver-
sos actores vinculados con su produccin y difusin (De Bresson y
Amesse, 1991, Bianchi y Bellini, 1991; Lam 2002; Cimoli, 2005).
Las redes aparecen as como la forma organizacional privilegiada
de la economa del conocimiento en que enmarcan los procesos de
innovacin. El concepto de redes, recalca el rol de la cooperacin,
la coordinacin y la competencia para el cambio y la mejora del
desempeo econmico. Los acelerados cambios en las condiciones
del mercado y la mayor especializacin, lleva a las empresas a
adaptarse e/o innovar de forma continua. A las empresas les cuesta
mucho generar individualmente todo el conocimiento pertinente
para innovar. As, para reducir riesgos y acortar los tiempos que
supone llevar un producto al mercado, las empresas se apoyan cada
vez ms en el conocimiento y el know-how de otras empresas, y
tambin de organizaciones cientficas del sector pblico (Cimoli,
2005)
4
.
2 Sobre el peso gravitante y la configuracin de los conocimientos, aprendizajes
e innovacin en la economa y sociedad actual; ver las discusiones detalladas
en este libro, tanto en el artculo de Yoguel, Erbes y Robert, como en el de
Baum, Nemirovsky y Sabelli.
3 A este respecto, se recomienda la discusin referida al tratamiento histrico
que se le ha dado al peso del conocimiento en la economa que se encuentra
en la introduccin de este libro.
4 Estas redes tienen un pasado reciente. Antes, los laboratorios de investigacin
de las empresas daban un apoyo tecnolgico auto-suficiente para el desarrollo
de productos. En los ltimos aos, el progreso tcnico y la expansin del mer-
FEDERICO STEZANO 185
En tanto las empresas requieren cada vez ms de fuentes
externas de innovacin, forman redes con instituciones cientficas
para atender a sus necesidades de corto plazo para el desarrollo
de productos y la investigacin a largo plazo (Etzkowitz y Leydes-
dorff, 1997). Es en ese entorno, que la investigacin cientfica se
ha erigido como una instancia central para el desarrollo indus-
trial y el crecimiento econmico sostenido. Universidades y otras
instituciones de ciencia pblica contribuyen a la competitividad
de las industrias. La mayora de esas contribuciones son a las
industrias de base cientfica. Ellas son las que recogen la mayor
parte de los insumos cognoscitivos que utilizan, de resultados de
la investigacin cientfica.
Paralelamente, la nueva visin de la innovacin ha llevado a
una evolucin en las polticas nacionales en ciencia y tecnologa
(CyT). Se ha constituido en ellas un nuevo modelo basado en la
colaboracin entre actores. Esta se apoya en diversos instrumen-
tos y organizaciones intermedias o limtrofes (Guston, 2000) que
articulan las diversas interacciones de todos los agentes clave de
la innovacin. Esos procesos de intermediacin articulan de nueva
forma las relaciones entre la esfera poltica y la cientfica (superado
el modelo poltico centrado en el contrato social de la ciencia), y
se han instituido como un espacio central de articulacin de las
distintas demandas que la economa y la sociedad le hacen a la
ciencia
5
.
En la mayora de las economas, las polticas tecnolgicas
han buscado la unin de la arena cientfica con la investigacin
comercialmente aplicada. El desarrollo tecnolgico y de la innova-
cin depende cada vez ms, de la habilidad para utilizar el nuevo
conocimiento producido y combinarlo con el reservorio de conoci-
miento que disponen las empresas. Para tal fin, las capacidades de
absorcin, transferencia y habilidad para aprender por medio de la
interaccin, son elementos de xito para la innovacin. El conoci-
miento nuevo y comercialmente til, es resultado de la interaccin
cado en reas donde la innovacin est directamente ligada con la ciencia, ha
llevado que empresas como las de la biotecnologa, los nuevos materiales, la
farmacutica y el software; tengan especial inters en promover la cooperacin
continua con los investigadores, por sobre el reclutamiento de universitarios
graduados (Lundvall, 2002).
5 Un anlisis ms extenso y detallado de los actuales procesos organizacionales
de intermediacin y arreglos institucionales, y cmo se analiza a stos desde
la teora principal-agente; puede encontrarse en este libro en el artculo de
Casalet.
186 POLTICAS DE CONSTRUCCIN DE REDES CIENCIA-INDUSTRIA
y los procesos de aprendizaje entre varios actores de un Sistema
Nacional de Innovacin; en donde las universidades y otras insti-
tuciones cientficas de carcter pblico, como mayores productores
de conocimiento, se consideran que aportarn crecientemente a
esos procesos (Enterprise DG et al., 2001).
Los distintos instrumentos polticos surgidos en ese contexto
buscan crear sinergias entre los agentes de la innovacin, y la
adecuacin institucional y organizacional con base en la re-estruc-
turacin y definicin de prioridades estratgicas (nacionales,
regionales y sectoriales); las que se manifiestan en la promocin
de proyectos de investigacin en distintas reas innovadoras del
conocimiento (Casalet, 2005). As, en esa bsqueda por nuevas
formas institucionales y organizativas, han aparecido instrumentos
de diversa naturaleza, pero que, distintivamente, se caracterizan
por:
1) intentar coordinar las actividades en CyT y adecuar las estruc-
turas nacionales, regionales y sectoriales dispersas,
2) mostrar un nuevo papel de las instituciones gubernamentales
en la planificacin y control estratgico de la competitividad y
eficacia de las instituciones encargadas de ejecutar la investi-
gacin,
3) buscar la concordancia de los objetivos propuestos por los nuevos
instrumentos polticos en CyT con los objetivos definidos como
prioritarios para un sector industrial, una regin o un grupo o
sector social,
4) un financiamiento de carcter predominantemente mixto
p bli co-privado,
5) la presencia creciente de evaluaciones a las investigaciones,
instituciones e investigadores involucrados en los programas,
6) una nueva dinmica en la investigacin, que incluye la utiliza-
cin de conocimientos trans-disciplinarios, con conocimientos
de frontera,
7) el carcter inter-institucional de los proyectos; y
8) la presencia de instancias organizacionales intermedias que
vinculan partes con diferentes lgicas, incentivos y culturas
(Stezano, 2006).
De ese modo, este rgimen de colaboracin establecido entre
todos los actores clave de la innovacin, ha generado un modelo
de gobernanza en el diseo de polticas en CyT, que contemplen el
FEDERICO STEZANO 187
entorno ms plural en trminos de intereses y actores (Kazancigil,
1998), y que aborden temas prioritarios para el desarrollo de la
competitividad nacional (Casalet, 2004)
6
.
Dadas las debilidades analticas que existen en la literatura
para comprender cabalmente los procesos socio-polticos que influ-
yen en el relacionamiento ciencia-industria, particularmente en
contextos institucionales en donde son poco habituales las relacio-
nes entre ambos sectores; este artculo analiza cmo se han dado
esas nuevas tendencias de polticas en CyT en Mxico, a partir
del estudio de un instrumento concreto de poltica tecnolgica que
busca crear redes entre la ciencia y la industria. Dicho programa
ha sido recientemente implementado por el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa de Mxico (CONACYT), llamado Consor-
cios de Innovacin para la Competitividad
7
, y es conocido por el
nombre de Consorcios CONACYT. El programa integra acuerdos
6 El fenmeno de la economa del conocimiento no es unvoco ni extensible a
todos las actividades de todos los sectores de la economa ni a todos los proce-
sos econmicos y sociales derivados de ellas. As es claro que los sectores que
manejan alta tecnologa se caracterizan por sus rpidos avances en el campo
del conocimiento, pero otros permanecen relativamente sub-desarrolladas
(David y Foray, 2002); tienen distintas estrategias y dinmicas organizativas
y menores contactos con instituciones de investigacin del sector pblico. Del
mismo modo es clara la influencia que tienen los contextos institucionales (ver
al respecto la discusin desarrollada en este libro por Frederic Lessemann),
sobre las caractersticas centrales de las economas nacionales. Por ejemplo,
en Amrica Latina esa adecuacin institucional y organizacional que se da
tendencialmente en el mundo desarrollado en trminos de polticas cient-
ficas y tecnolgicas, ha seguido otro rumbo. Mientras que en el perodo de
industrializacin por sustitucin de importaciones el modelo de polticas en
CyT se apoyaba en la promocin de oferta de conocimientos; en los aos pos-
teriores a las reformas estructurales el modelo se desplaz totalmente hacia
la demanda de conocimientos. Esto muestra la persistencia de una concepcin
lineal de la innovacin que choca con la nueva visin de la innovacin donde
por no concebirse opuestas, se combinan ambos tipos de medidas: de oferta
y de demanda de conocimientos (Cimoli, Ferraz y Primi, 2005).
No se desconocen estos hechos. Pero, como el instrumento poltico que se
analizar en este artculo se enclavan en actividades productivas en las que es
clave el manejo de tecnologas y conocimientos cientficos; se asumen a estas
consideraciones tericas sobre ese rol clave de las actividades de conocimiento
y su organizacin en redes, como las pautas analticas de las conductas de
este tipo de actividades productivas de la economa.
7 Ms all de las distintas denominaciones que han recibido este tipo de pro-
gramas a nivel internacional (Consorcios, Centros de excelencia, Centros
de Competencia, Programas de Redes, Programas de Clusters), se entiende
de manera genrica a los Consorcios como: la institucin, figura o instancia
organizacional creada por una poltica pblica en CyT, en la que participan
empresas que comparten esfuerzos con organizaciones pblicas de investi-
gacin, y que contribuyen con distintos tipos y cantidades de recursos para
el apoyo de investigaciones en un rea de conocimiento de inters comn al
grupo de investigacin conjunto (Stezano, 2006).
188 POLTICAS DE CONSTRUCCIN DE REDES CIENCIA-INDUSTRIA
de investigacin entre una empresa y una o ms instituciones de
investigacin pblica. El anlisis se centra en un caso especfico:
un Consorcio en el que participaron 6 instituciones de investigacin
y 2 empresas nacionales, que trabajaron en 14 proyectos de inves-
tigacin. El estudio se estructur en torno a tres ejes analticos:
la construccin de redes de conocimiento, el rgimen de polticas
tecnolgicas, y la implementacin organizacional de programas
en CyT que buscan promover la relacin ciencia-industria. Desde
ellos, se espera ver las tendencias ya mencionadas que se siguieron
(o no) en el estudio de caso seleccionado.
El artculo se presenta en el siguiente orden. En primer lugar
se establecen las caractersticas con que se dise el programa y el
contexto en el que surgi. Seguidamente, se presentan los resulta-
dos del anlisis del estudio de caso mencionado, para finalizar con
las principales conclusiones derivadas de ese anlisis.
2. Panorama general de las relaciones
ciencia-industria en Mxico
Existe un relativo consenso respecto a la relativa vigencia del
diagnstico sobre el sistema mexicano de innovacin efectuado en el
ao 2000. De acuerdo a ese balance, las caractersticas distintivas
del sistema innovativo mexicano son: (i) las bajas oportunidades
tecnolgicas; (ii) los pobres esfuerzos en I+D respecto a los de los
sistemas situados en la frontera tecnolgica, su concentracin en
sectores exportadores y su limitacin a la modernizacin de pro-
cesos y productos y a mejoras en la organizacin productiva; (iii)
la globalizacin de la produccin con un pobre apoyo a los esfuer-
zos de la I+D local; (iv) el bajo aporte de la inversin extranjera
directa a las actividades tecnolgicas locales; (v) la dbil respuesta
institucional; (vi) las pocas relaciones cooperativas en I+D de las
empresas con otras empresas o instituciones cientficas; (vii) la
rigidez organizacional universitaria y las bajas oportunidades
tecnolgicas que genera; y (viii) la inhibicin de actividades locales
de creacin de redes.
Los ltimos tres puntos son clave para el anlisis propuesto
en este artculo, ya que ilustran con precisin que los potenciales
agentes nacionales innovadores, tienen pobres y dbiles vnculos.
FEDERICO STEZANO 189
El sector pblico de investigacin y las universidades, no son una
fuente relevante de informacin para las empresas mexicanas. Esto
es especialmente grave para el caso de las empresas con base cien-
tfica, sector caracterizado por tener fuertes vnculos con el sector
investigativo pblico en los pases desarrollados (Cimoli, 2000).
Las colaboraciones ciencia-industria se caracterizan de esa
forma, por su debilidad. Las que existen, ocurren principalmente
con las universidades pblicas nacionales, donde se concentran
los mayores esfuerzos en investigacin. Aunque existen capacida-
des en las instituciones pblicas de investigacin, los programas
gubernamentales y la cultura de innovacin de las empresas no
alcanzan para establecer actividades colaborativas. La relacin
ciencia-industria reside bsicamente en el entrenamiento de perso-
nal y en la movilidad laboral. El panorama general de las relaciones
ciencia-industria, muestra as relaciones ante todo formales esta-
blecidas en acuerdos en torno a propsitos puntuales, espordicas,
y espontneas sin ser parte de polticas de las instituciones de
educacin superior o de estrategias industriales o gubernamentales
(Casas, Gortari y Luna, 2000).
La mayora de las actividades productivas de Mxico han
aumentado la demanda de CyT que les dan fuentes externas. La
dinmica del modelo industrial mexicano, no permite mejorar los
esfuerzos en I+D, ni los vnculos con el marco institucional del pas.
Por ejemplo, las operaciones de las maquiladoras que dominan la
produccin de componentes cientficos, permiten pocos vnculos
con proveedores locales. As, la difusin de este tipo de industria,
slo introduce dbiles conexiones con empresas e instituciones
nacionales; y desarrolla un sistema de innovacin con base en redes
con empresas extranjeras, reforzando el conocimiento y ventajas
econmicas de las economas desarrolladas (Cimoli, 2000).
Diversos estudios sobre el desempeo de las ramas industriales
en Mxico, arrojan conclusiones en un sentido similar para el sec-
tor automotriz (Constantino y Lara, 2000); la industria qumica
(Arvanitis y Villavicencio 2000), y la farmacutica (Gonsen y Jasso,
2000): pocas relaciones con otras empresas casi siempre extran-
jeras, y pocos e informales vnculos orientados a corto plazo, con
instituciones de investigacin y universidades.
190 POLTICAS DE CONSTRUCCIN DE REDES CIENCIA-INDUSTRIA
3. Contexto y objetivos de los
Consorcios CONACYT
Como se seala en la parte final del artculo de Mnica Casalet
que se presenta en este libro, la conformacin de los Consorcios
CONACYT se inscribe en un movimiento generalizado de cambio
en las polticas mexicanas en CyT, el que comienza en los aos 90, y
se afianza en la actual dcada a partir de dos cambios principales:
la nueva ley de CyT del ao 2002 y la creacin del Foro Consultivo
Cientfico y Tecnolgico.
En particular, la nueva Ley de CyT permiti la conformacin
de 3 instrumentos: los Fondos Sectoriales, los Fondos Mixtos y
los Consorcios CONACYT; los tres orientados a la investigacin
aplicada, y que propone formulas ms competitivas en trminos
intelectuales y comerciales.
Los Consorcios CONACYT en particular, se inscriben como
programa en una iniciativa ms amplia: la creacin de la Red Nacio-
nal de Grupos y Centros de Investigacin (en adelante RNGCI)
establecida en el artculo 30 de la Ley de CyT de Mxico. Dicha
iniciativa formalmente (y an lejos de plasmarse en la prctica),
aspira a lograr la participacin en red de investigadores cientficos
asociados a instituciones pblicas y privadas; con el fin ltimo
de crear nuevos grupos, centros y redes en reas estratgicas del
conocimiento (Ley de CyT, 2002). As, la propuesta del Consorcio
(articulada en torno a la demanda de conocimientos); sera una
primera instancia de posteriores redes de conocimiento, apoyadas
en la oferta y en la demanda de conocimientos.
La originalidad de los Consorcios CONACYT en el espectro de
polticas en CyT de Mxico, radica en ser de los primeros con el
objetivo explcito de construccin de redes entre el sector cient-
fico y el industrial. En los Consorcios es inicialmente la demanda
empresarial de conocimientos en CyT la que estructura los pro-
yectos conjuntos de investigacin; con un fuerte nfasis hacia la
I+D y el fomento a la innovacin. As los Consorcios se separan de
las mayoras de las iniciativas polticas en CyT; pues tienen como
objetivo ltimo la asociacin entre el sector cientfico y el industrial,
y el desarrollo de la I+D y la innovacin en relacin a problemas
concretos de las industrias. Los Consorcios, segn la definicin del
propio CONACYT, surgen como un
FEDERICO STEZANO 191
() programa de apoyo creado para establecer alianzas estratgicas entre
dos o ms empresas con uno o ms grupo de investigacin e instituciones
de educacin superior. Su finalidad es crear o mejorar negocios basados en
la utilizacin y explotacin de desarrollos cientficos y/o tecnolgicos que los
grupos o centros de investigacin e instituciones de investigacin superior
realicen y ofrezcan para resolver demandas especificas de innovacin de
las empresas. (CONACYT, 2006).
De esa forma, el instrumento busca conjugar las capacidades
existentes en las diversas instituciones pblicas de investigacin
(UNAM, UAM, IPN, CINVESTAV-IPN, universidades pblicas y
privadas, Centros Pblicos de Investigacin CPI integrados en
el sistema CONACYT) y sus programas de investigacin con las
necesidades de las empresas. Bajo esta prdica, CONACYT hizo
pblicas las primeras propuestas de Consorcios en los primeros
meses del 2004, algunos de los cuales comenzaron a establecerse a
partir del segundo semestre de ese mismo ao (CONACYT 2004b,
ONCE TV 2004). De esa forma, la RNGCI y los Consorcios CONA-
CYT son instrumentos polticos que amalgaman a las distintas
instituciones de investigacin pblicas, integrndolas en forma
dinmica, a travs de una red.
4. Estudio de caso:
el Consorcio Xignux-CONACYT
Desde mediados del ao 2004, se han establecido 10 Consocios
CONACYT. Estos han englobado alrededor de 100 proyectos de
investigacin conjunta entre empresas y grupos de investigacin
pblicos. El estudio de caso que se presenta a continuacin (desa-
rrollado hasta mediados del ao 2006), se centra en el Consorcio
establecido por CONACYT con el grupo empresarial Xignux,
y conocido como Consorcio Xignux-CONACYT. ste incluy 14
proyectos establecidos con dos empresas del grupo Xignux: 4 con
VIAKABLE, y 10 con PROLEC-GE. Para el anlisis de esa expe-
riencia, se asumi a los Consorcios CONACYT como un programa
pblico de fomento al desarrollo de la CyT que, a partir de una
decisin de poltica pblica, busca conformarse como una instan-
192 POLTICAS DE CONSTRUCCIN DE REDES CIENCIA-INDUSTRIA
cia de construccin de redes de conocimiento donde se vinculan el
sector cientfico y el industrial
7
.
4.1. Seleccin de las empresas y de los proyectos de
investigacin del Consorcio
Los Consorcios CONACYT se han diseado para resolver nece-
sidades de innovacin del sector industrial, desde los desarrollos
en CyT que distintos grupos e instituciones cientficas puedan
realizar y ofrecer a esas empresas. De esa forma, la participacin
del empresario comienza con la definicin misma del proyecto, de
modo tal que ste y sus alcances sean acordes a la necesidad de
conocimientos que demanda.
La historia de todos los Consorcios CONACYT formados hasta el
momento, comienza con la seleccin del CONACYT de las empresas
interesadas en desarrollar proyectos de investigacin junto al sector
cientfico. Una vez que CONACYT vea pertinente la propuesta
de la empresa, le mostraba a sta una primera aproximacin a
las lneas de investigacin que desarrollan los distintos centros e
instituciones pblicos.
La iniciativa del Consorcio con el grupo empresarial Xignux
inicia en el ao 2003, a raz de un acuerdo entre directores de la
empresa y CONACYT. El grupo empresarial Xignux tiene presencia
en 6 sectores industriales: cables, transformadores, automotriz,
petroqumica, alimentos y fundicin. De la reunin del CONACYT
con el grupo empresarial, naci la posibilidad de que dos empresas
de las empresas ms destacadas del grupo Xignux: PROLEC-GE
(joint-venture de Xignux y General Electric) y VIAKABLE se inte-
graran a la iniciativa de los Consorcios
8
. As, CONACYT propuso
7 Los datos en los que se apoy el anlisis del Consorcio Xignux-CONACYT
resultaron de la realizacin de entrevistas a investigadores cientficos de
Centros Pblicos de Investigacin, integrantes del CONACYT en su programa
de Consorcios, as como personal del Departamento de i+d de la empresa
PROLEC-GE; ms la consulta bibliogrfica de fuentes secundarias vinculadas
con el Consorcio Xignux-CONACYT.
8 PROLEC-GE es un joint-venture en el cual se involucran General Electric
(GE) y el grupo empresarial Xignux. La empresa cuenta con 3700 trabajadores,
dedica un 67% de sus ventas a la exportacin. PROLEC se dedica a la fabri-
cacin de transformadores elctricos, en 4 lneas de producto completamente
integradas: transformadores de potencia, residenciales y tipo poste, industria-
les y comerciales, y aisladores. Su planta de produccin de transformadores
es una de las ms grandes del mundo. Por su parte VIAKABLE, emplea
2795 trabajadores y dedica un 53% de sus ventas a la exportacin, siendo el
FEDERICO STEZANO 193
a ambas empresas que presentaran proyectos para desarrollar con
CPI, universidades y otros grupos de investigacin.
En el primer evento formal del Consorcio Xignux-CONACYT,
profesionales de ambas empresas presentaron 20 proyectos a 10
grupos de investigacin, a lo largo de un da. Para cada proyecto, la
empresa mostraba los temas y reas de conocimiento involucrados,
y los lugares de la planta industrial donde se aplicaran los pro-
yectos.
Lo que hicimos fue una pre-especificacin; una especificacin de que era
lo que necesitaba PROLEC-GE, cual era el fundamento, a que producto
se iba aplicar ese nuevo conocimiento generado; cules eran los criterios de
calidad de ese nuevo conocimiento, e inclusive algunas sugerencias para el
investigador de por donde irse (investigador 8, PROLEC-GE).
Varios asistentes destacan que esa reunin, fue una motiva-
cin para los investigadores. Una vez que los Centros saban de
lo que se trataba, se involucraban: en esta parte del equipo o la
planta mejorara tu proyecto. Eso le dio una dinmica interesante
al asunto y ayud a que los investigadores piensen fuera de la
academia (investigador 9, PROLEC-GE). Un investigador de un
CPI, destaca que
() en esa mesa, estbamos juntos varios centros de investigacin. No solo
los del CONACYT, por ejemplo el CINVESTAV y el Instituto de Investi-
gaciones Elctricas, que depende de la Comisin Federal de Electricidad.
Y por primera vez en los aos que llevo en este negocio, vi la oportunidad
de trabajar junto a otros Centros que ni siquiera eran del CONACYT.
Entonces, lo interesante era que cada tema que se presentaba haba que
levantar la mano, y decir yo. Y suceda que otro Centro, en el que nunca
hubieras pensado, deca tambin yo (investigador 7, CIATEQ-Q).
A esa reunin le sigui un proceso de unos 3 meses, en el cual
los investigadores con base en las propuestas de las empresas,
presentaron ajustes a esas pre-propuestas, y posibles soluciones
iniciales. De esas reuniones, surgiran los 14 proyectos que inicial-
mente se abordaron en el marco del Consorcio Xignux-CONACYT:
principal exportador de cables elctricos de Mxico. La empresa cuenta con 8
unidades de negocio: 5 plantas en Mxico, 1 en Brasil, y 2 redes de distribu-
cin: 1 en Mxico, y 1 en Los ngeles, Estados Unidos. Entre sus productos
se encuentran: cables de potencia y control, cables para electrnica, cables
y cordones flexibles, alambre magneto, cable para construccin, carretes y
tarimas de madera (CONACYT 2005a y b).
194 POLTICAS DE CONSTRUCCIN DE REDES CIENCIA-INDUSTRIA
10 con PROLEC-GE (los que sern analizados con mayor detalle),
y 4 con VIAKABLE.
Los entrevistados consideran que un elemento determinante
para que esta iniciativa se emprendiera sin mayores dificultades,
fue la experiencia previa de la empresa en proyectos de investiga-
cin en conjunto con actores externos.
PROLEC-GE tena experiencia en otros proyectos, algunas veces centros
de investigacin, expertos, otras veces universidades. La manera cmo se
decidi arrancar este conjunto de proyectos, s fue una nueva experiencia
nueva para PROLEC-GE, tomar un paquete de esas dimensiones, 10,
12 proyectos y todos juntos iniciarlos dentro del concepto de Consorcios
(investigador 9, PROLEC-GE).
Otro elemento que los entrevistados destacan como elemento
de xito en la precisin de la definicin de los proyectos de inves-
tigacin en este Consorcio, es la presencia de una divisin de
innovacin tecnolgica en la empresa PROLEC-GE. Ese depar-
tamento de I+D realiza un proceso anual llamado de planeacin
multi-generacional de producto, donde proyecta los productos y
las lneas de investigacin de la empresa para ese ao y los dos
siguientes. Con base en este proceso de planeacin tecnolgica,
los investigadores seleccionaron ciertos tpicos de inters para
desarrollar investigaciones conjuntas con el sector cientfico, lo que
permiti a la empresa detallar sus necesidades de conocimiento
con un alto grado de especificacin.
Los investigadores del departamento de I+D de la empresa,
sealan que adems PROLEC-GE tena la ventaja de contar en
su plan de desarrollo tecnolgico proyectos centrados tanto en el
producto como en la investigacin. Esa diferenciacin de tipos de
proyectos, fortaleci la construccin del Consorcio, y afianz sus
relaciones con las instituciones de investigacin.
Si a una empresa que tiene la mira a desarrollos de producto, a beneficios
de corto plazo, le presentas la oportunidad de trabajar con centros, vas a
generar muy pocos proyectos. Y eso fue una coincidencia en ese periodo,
habamos madurado las dos lneas de trabajo, propusimos muchos proyectos
que eran de investigacin que fueron condicin de que presentaran retos
de conocimiento para los Centros (investigador 9, PROLEC-GE).
FEDERICO STEZANO 195
4.2. Instituciones participantes en el Consorcio
En los 10 proyectos del Consorcio con la empresa PROLEC-GE,
se dio una interesante complementariedad entre las instituciones.
En esos proyectos, la investigacin se dio entre la empresa con 6
instituciones que si bien tienen un perfil similar por ser pblicas,
difieren en varias de sus caractersticas. De estas 6 instituciones
de investigacin, 3 pertenecen al sistema de Centros CONACYT:
CIMAV, CIATEQ y CIMAT, con una orientacin ms tecnolgica o
de investigacin disciplinaria. A la vez, se agregan 2 instituciones
del Centro de Investigaciones Avanzadas (CINVESTAV) del Insti-
tuto Politcnico Nacional (IPN), en Guadalajara y Quertaro; las
que tambin tienen una misin de docencia. Adems particip el
Instituto de Investigaciones Elctricas (IIE) de la Comisin Federal
de Electricidad (CFE). La siguiente tabla muestra la cantidad de
proyectos abordados por cada institucin.
Institucin Proyectos desarrollados
CINVESTAV-IPN GUADALAJARA 3
IIE (CUERNAVACA) 2
CIMAV (CHIHUAHUA) 2
CINVESTAV-IPN QUERETARO 1
CIATEQ QUERETARO 1
CIMAT (GUANAJUATO) 1
4.3. Financiamiento y propiedad intelectual
de los proyectos
En el Consorcio Xignux-CONACYT, al igual que en los otros
Consorcios, el financiamiento tuvo un carcter mixto. Sin embargo,
los montos de financiamiento de los proyectos de investigacin
aprobados por los institutos de investigacin y la empresa no son
en partes iguales en todo el proceso. En las distintas etapas de los
proyectos, el monto de financiamiento de cada una de las partes
es diferente.
196 POLTICAS DE CONSTRUCCIN DE REDES CIENCIA-INDUSTRIA
Etapa del proyecto
Monto aportado por
CONACYT
Monto aportado por
la empresa
1 50% 50%
2 30% 70%
3 10% 90%
As, este esquema sigue un modelo cada vez ms frecuente en
este tipo de asociaciones ciencia-industria: el financiamiento mixto,
pblico-privado, de la investigacin. En este caso, el esquema espera
que el financiamiento igualitario de la primera etapa acte como
incentivo para que las empresas se decidan a trabajar con el sector
cientfico, y que una vez que conozcan las capacidades reales de la
ciencia pblica nacional y la adecuacin de stas con sus necesida-
des, financien la mayor parte de las investigaciones.
Por su parte, los acuerdos sobre propiedad intelectual y
confidencialidad de los resultados de las investigaciones, se esta-
blecieron a travs de un contrato entre la empresa y los Centros de
investigacin, previo a la iniciacin de los proyectos. Ese contrato
estipula que los derechos de propiedad intelectual de las investi-
gaciones del Consorcio, pertenecen a PROLEC-GE.
Como nosotros mandamos hacer algunas cosas, la propiedad intelectual es
de PROLEC. Cuando las cosas se hacen en conjunto es de ambos, pero si
sale una propiedad que se puede explotar y el centro tiene algo de propiedad,
nosotros tenemos el derecho a la primera negativa. No lo pueden ofrecer a
otra empresa, hasta que lo permitimos. Y si el centro desarrollaba alguna
cosa que nos poda ofrecer, que no tiene nada que ver con los proyectos del
Consorcio, entonces podramos platicar sobre como resolver la propiedad
intelectual que sera de ellos. Ahora no hemos llegado ms all de donde la
propiedad intelectual es de PROLEC (investigador 8, PROLEC-GE).
4.4. Tipos de proyectos:
objetivos y reas de conocimiento abordados
Los 10 proyectos de investigacin del Consorcio Xignux-CONA-
CYT en la empresa PROLEC-GE fueron definidos segn dos cla-
sificaciones temticas: una de la empresa y otra del CONACYT.
Esos 10 proyectos se distribuyeron de la siguiente manera:
FEDERICO STEZANO 197
PROLEC-GE CONACYT
Categora Proyectos Categora Proyectos
Reduccin de costos
de materiales
0 Ciencia bsica 3
Nuevas plataformas
tecnolgicas
1 Desarrollo tecnolgico 6
Desarrollo tecnolgico
e innovacin
9 Servicios tecnolgicos 1
Los siguientes son los distintos objetivos a los que respondan
esos proyectos:
Objetivo Proyectos con ese objetivo
Menores costos 5
Mayor confiabilidad 4
Menores dimensiones 3
Acceso a nuevo mercado 2
Reduccin de fallas 2
Mayor competitividad 1
Menor ciclo de cotizacin 1
Nuevo producto 1
Nuevo producto: innovacin 1
Ambas tablas, muestran una diversidad de los proyectos en
cuanto a focos temticos, y de objetivos de corto y mediano plazo.
Esta ltima fue una propuesta presente desde la planificacin
inicial de los Consorcios: ayudar a las empresas con problemas
que afectaran a su competitividad, pero que stos no fueran todos
orientados a la bsqueda de retornos inmediatos. As, si bien la
mayora de los proyectos buscan reducir costos, tambin existen
otros que buscan mejoras en los productos (que buscan darle al
cliente una mayor confiabilidad en la operacin de los transforma-
dores), y unos menos dirigidos a la creacin de nuevos productos,
uno de los cuales es un nuevo producto, una innovacin.
Por otra parte, esos proyectos de investigacin desarrollados en
el Consorcio con la empresa PROLEC-GE, involucraban problemas
en torno a diversas reas de conocimiento.
198 POLTICAS DE CONSTRUCCIN DE REDES CIENCIA-INDUSTRIA
Temticas de conocimiento de los proyectos
Menores tolerancias de manufactura en bobinas
Optimizacin de diseo
Modelo de generacin de gases
Caracterizacin de la resistencia mecnica del papel de encintado
Modelos electro-magnticos para el clculo de impedancia
Modelo de distribucin de prdidas y puntos calientes en ncleos
Switch electrnico de alta corriente
Distancia electrnicas mnimas seguras entre bobinas
Lmina de cobre con recubrimiento aislante como conductor
Modelos operativos para deteccin de fallas, envejecimiento,
mantenimiento y cargabilidad
Un aspecto destacado por los investigadores sobre la trans-
disciplinariedad del conocimiento implicado en esos proyectos de
investigacin, se deriva de la interaccin que existi en los proyectos
con otros Centros y con los investigadores de la empresa. Se inte-
graron investigadores de distintas disciplinas. Definitivamente, en
proyectos multi-disciplinarios. No podemos decir nosotros hacemos
la parte qumica, y ustedes ven como hacen lo otro. Resolvemos
la parte qumica, y de inmediato comenzamos a trabajar la parte
mecnica (investigador 6, CINVESTAT-Q).
4.5. Etapas y tiempos de desarrollo de los proyectos
La agenda de tiempos de la investigacin del Consorcio Xignux-
CONACYT, estuvo marcada desde el inicio por un rgimen rgido
que deban cumplir los proyectos. Este rgimen se bas en tres
etapas lgicamente diferenciadas, con tiempos de cumplimiento
estipulados y productos entregables en cada una de ellas. Tras ser
presentados los temas de los proyectos, y especificado precisamente
su objeto y las metas a alcanzar; se fijaban las etapas y tiempos para
cada proyecto. Si bien en todos los proyectos los tiempos variaron,
se respet la conceptualizacin y lgica de las etapas.
La primera etapa de un tiempo estipulado de 1 a 3 meses,
incluye 5 fases:
FEDERICO STEZANO 199
Etapa 1. Anlisis conceptual
1 Comprensin y especificacin: entender el problema
2 Investigacin documental: conocer el estado del arte
3 Desarrollo de alternativas: proponer soluciones
4 Evaluacin de alternativas: eleccin de una solucin atractiva
5 Realizacin de propuestas: detallar el proceso de solucin
De ese proceso, se derivaban dos posibles alternativas futuras.
Si el proyecto era posible, pasara a la siguiente etapa; de lo con-
trario, terminara.
Para la segunda etapa se estipul un tiempo de 2 a 6 meses y
las siguientes 6 fases:
Etapa 2. Anlisis de factibilidad
1 Evaluacin de propuestas, entender la estrategia
2 Asignacin de recursos, organizacin de la contraparte de la empresa
3 Aprobacin del plan de ejecucin, la validacin de los entregables
4
Elaboracin del reporte de factibilidad,
a fines de definir el alcance de factibilidad
5 Evaluacin de atractividad, medicin del potencial del proyecto
6 Propuesta de la etapa 3, con su detalle de ejecucin
Una vez desarrollado esas fases, el proyecto poda arribar a
soluciones que se consideraran atractivas o no atractivas. Las
posibilidades atractivas pasaban a la tercera etapa; mientras que
en las no atractivas se consideraba la posibilidad de que presen-
taran otras soluciones posibles. De haberlas, deberan volver a la
primera etapa de anlisis conceptual. De no existir otras soluciones
posibles, el proyecto finalizaba.
La tercera etapa, de corridas piloto y diseos experimentales,
tambin comprende un plazo de entre 2 y 6 meses. En esa etapa,
la idea es realizar pruebas piloto que muestren que la factibilidad
expresada en la segunda etapa, pueda aplicarse en algn desa-
rrollo experimental, para luego evaluar su posterior aplicacin en
productos a comercializar.
Esta sucesin de etapas es considerada por los investigadores
como una buena metodologa de trabajo. Un investigador seala
que las investigaciones con estos tiempos,
200 POLTICAS DE CONSTRUCCIN DE REDES CIENCIA-INDUSTRIA
() han ido creciendo poco a poco en funcin de cmo ha ido metindose
a la investigacin, y resolviendo por etapas problemticas, y la conclusin de
esa etapa da luz para iniciar una nueva etapa e ir resolviendo el problema.
Y ese es el enfoque final que se busca en el Consorcio. Que el trabajo no
termine con un solo proyecto, sino que se mantenga a travs de ir ana-
lizando y profundizando en el producto, en los procesos de la empresa
(investigador 1, CIATEQ-Q).
Los investigadores de igual forma, reconocen que el esquema
lleva a que las soluciones propuestas por los investigadores sean de
corto plazo; y que ese proceso suponga concesiones a la empresa.
Hay que comprender que es difcil asociar en la mayor parte de los casos,
un costo a un proyecto, un tiempo a un proyecto, y un resultado. En los
entregables muchas veces cuando llega se dice: yo parto de este cierto
desarrollo de conocimiento, y el industrial no lo entiende como algo impor-
tante. Cuando es para m lo ms importante. Pero para m tambin est el
convencimiento de que yo s que lo tengo que dejar otras cosas al industrial
(investigador 5, CINVESTAV-Q).
Los investigadores del departamento de I+D de PROLEC-GE
tambin sabedores de la dificultad de amalgamar los avances de
investigacin con los tiempos estipulados, flexibilizaron los tiempos
de entregas.
Un tema importante es el del balance entre tiempos y resultados de inves-
tigacin: en los proyectos de investigacin los resultados a veces son ms
importantes que los tiempos. Entonces se necesita un director de trfico
muy efectivo que evale eso. Por eso le agregamos un rengln de fecha
propuesta de terminacin y otro de fecha estimada. Porque si la cortamos
queda trunco el resultado. A veces te dice el centro que terminar, y reportan
la mitad de las pruebas; mejor trdate dos semanas ms y me das el trabajo
completo (investigador 8, PROLEC-GE).
4.6. Seguimiento y evaluacin de los proyectos
Durante el desarrollo de los proyectos del Consorcio Xignux-
CONACYT, hubo un seguimiento pormenorizado del avance de
cada uno de los proyectos en cada etapa de la investigacin. En este
caso, ese seguimiento recay en la empresa. CONACYT supervis
de un modo general de la relacin, pero sin dirigir por su cuenta
ningn tipo de evaluacin.
FEDERICO STEZANO 201
No hay evaluacin por parte del CONACYT. Finalmente el CONACYT
lo que va a hacer es evaluar el resultado global del proyecto, post mortem,
que origin el proyecto como resultado final. Es en las etapas de la vida
del proyecto, en la evaluacin o el seguimiento que da el empresario, y que
participa tambin el CONACYT, donde se est monitoreando que se estn
dando los resultados (investigador 1, CIATEQ-Q).
De esa forma, aunque el CONACYT sigui de cerca de la rela-
cin, documentando todo el proceso en cada una de las etapas; la
relacin estuvo pautada fundamentalmente por el trato directo
entre los investigadores y los responsables de la empresa, supedi-
tndose la evaluacin al criterio empresarial y sus tiempos.
El sistema de seguimiento de los proyectos de la empresa PRO-
LEC-GE, se bas en distintas instancias. Por una parte, reuniones
semanales de comunicacin de avances y resultados presentados
por los investigadores junto a los encargados de I+D de la empresa.
A esas reuniones, le seguan encuentros quincenales del depar-
tamento de I+D de PROLEC y sus directores. Finalmente, cada
4 meses se desarrollaban reuniones entre directores del grupo
empresarial y CONACYT. Esa propuesta originada en la empresa,
fue impuesta por ella como regla desde el comienzo del Consorcio en
base a un esquema que repite el mtodo de seguimiento de la activi-
dad diaria que desarrolla en sus plantas productivas, pero adaptado
a los Consorcios, fijndose para cada proyecto metas y objetivos con
plazos en funcin de los que se evaluaban los avances.
Un investigador participante en el Consorcio destaca el mtodo
de seguimiento establecido con la empresa, en funcin de los bene-
ficios que supone para ambas partes: investigadores y empresa.
Lo que se busca es semana a semana tener una reunin de avance direc-
tamente con los involucrados con el proyecto: los investigadores con la
empresa; donde estn exponiendo, el investigador cul es el avance de su
proyecto y el empresario le va dando luz verde si es el camino adecuado
o no, sobre lo que se est desarrollando. O finalmente le dan resultados
primarios que pueden generar un nuevo proyecto. Entonces, yo creo que
es un trabajo en ambos sentidos. Por un lado dar resultados de avance, ver
si estn aprovechando los recursos adecuadamente en trminos empresa-
riales. Eso es lo que buscara el empresario: ver si lo que se est haciendo
es adecuado a su demanda. Y por otro lado, el investigador va creciendo,
dando informacin y generando un nuevo conocimiento en funcin del
202 POLTICAS DE CONSTRUCCIN DE REDES CIENCIA-INDUSTRIA
problema que estn atendiendo, entonces tambin estn transmitiendo
conocimiento nuevo a esos resultados (investigador 1, CIATEQ-Q).
Otro investigador destaca la rigurosidad de ese mtodo de
seguimiento.
El seguimiento es como el de muchos proyectos, donde el cliente est
interesado en que las cosas se hagan, que se hagan a tiempo y no cuesten
mucho. PROLEC tiene un sistema tan bueno o tan malo como cualquier
otro, pide un reporte semanal, una conferencia telefnica semanal, tiene a
cargo representantes de la empresa siguiendo puntualmente los proyectos.
Es un modo de seguimiento bastante bueno, bastante riguroso, a diferencia
de otros que encargan el proyecto y un ao despus vienen a ver en que
vas. Son buenos para estas cosas. Hay presupuesto, hay calendarios, hay
planes, hay seguimiento (investigador 7, CIATEQ-Q).
Segn la opinin de los integrantes del departamento de I+D de
la empresa, este tipo de seguimiento era nuevo para varios inves-
tigadores, no acostumbrados a reportar avances de investigacin
tan asiduamente. En los proyectos del Consorcio con la empresa
PROLEC-GE, ante retrasos en la comunicacin de avances o una
presentacin incompleta, la empresa impona un seguimiento diario
hasta que se avanzara en lo incumplido.
Es que para la empresa, un retraso as es una prdida impor-
tante.
Es un tema de responsabilidad. Una vez que entro en un proyecto, es una
responsabilidad de ambas partes. Hay una cuestin que no ven todava en
los centros, ni directores ni investigadores; para una empresa no se trata de
que un proyecto ya no le cueste ms dinero. Sino de que el simple hecho
de que se atrase, se est perdiendo una oportunidad, y un competidor
se puede adelantar, o un beneficio en costos materiales u operativos se
deja de facturar. Eso se los dijimos a algunos investigadores y lo sentan
como una agresin; aunque no me cobres, me cuestas (investigador 9,
PROLEC-GE).
Desde la empresa, se comprende que su relacin con los inves-
tigadores supone conocer a la otra parte, lo que supone crear
confianza mutua junto a un socio nuevo. Dado lo incipiente de esa
relacin, se acept que los tiempos y exigencias de resultados no
podan corresponderse con los que pueden imponerles a otros socios
externos como proveedores o asesores especializados. As, al asumir
la empresa que ambas partes tienen culturas distintas, les hacen
FEDERICO STEZANO 203
una concesin a los investigadores. Si tuviramos una relacin
severa cliente-proveedor, ante ciertos atrasos, se poda haber roto el
contrato y exigir alguna retribucin. Como Consorcio no llegamos
a ese punto (investigador 9, PROLEC-GE).
La empresa comprende que para los investigadores trabajar
bajo ese esquema es nuevo, ya que no estn acostumbrados a
trabajar bajo esas presiones, y acostumbran a reportar avances
de investigacin en plazos que van desde 6 meses a 2 aos. Las
investigaciones bajo este esquema de seguimiento, nutri a ambas
partes. Los investigadores se acostumbraron a trabajar y poner a
discusin semanal (ya no semestral) su rendimiento profesional;
y la empresa se amold a tiempos diferentes a los que trabaja en
planta. Los integrantes del departamento de I+D de PROLEC-
GE seala que desearan transmitir ese conocimiento a los otros
Consorcios, de modo que las empresas no vuelvan a pasar por las
mismas situaciones; algo que an CONACYT no ha solicitado.
No se cmo se puede transmitir esta experiencia a otras empresas, pero
de lo que se trata es de meter y bien, la metodologa de las empresas a los
centros. Sabemos que a varios Centros les ha costado mucho trabajar con
esa metodologa (investigador 8, PROLEC-GE).
4.7. Relacin ciencia-industria: diferencias culturales,
benecios, conocimientos y aprendizajes mutuos
Durante la relacin entre los investigadores cientficos y el
personal de I+D de la empresa, se presentaron diferencias cultu-
rales derivadas de dos lgicas de accin distintas: la cientfica y
la empresarial.
Para los investigadores, esas diferencias se manifiestan en la
presin que ejerce la empresa.
Es trabajar bajo otro esquema de presin. Finalmente para los empresarios,
un componente central es el tiempo. Si no est en tiempo el desarrollo, te
sales del mercado. Entonces, normalmente la investigacin lleva tiempos
de un ao, dos aos, tres. Aqu en 6 meses se necesitan resultados (inves-
tigador 1, CIATEQ-Q).
Desde la empresa, se reconocen que esas culturas diferentes se
reflejan en un manejo diferente de agendas y tiempos.
204 POLTICAS DE CONSTRUCCIN DE REDES CIENCIA-INDUSTRIA
Nosotros hicimos que cada semana a cierta hora, estuviera el investigador
donde estuviera, en su casa o el trabajo. Hubo algunos que estaban algo
molestos, pero se fueron acostumbrando. Una cuestin que hemos visto
con algunos investigadores es que no podemos meterlos en cintura. No
es nada ms que est el seguimiento. Para que sea til, tienes que tener
la forma de que haya una accin colectiva. En algunos casos, algunos
centros ignoran esto, y como no le est costando extra en cuanto al costo
de recursos, tenemos que esperar a que termine el investigador con que el
tiempo que l defina (investigador 9, PROLEC-GE).
En virtud de esas diferencias entre ambos sectores, la empresa
dise un plan de evolucin del Consorcio, que pautara el desarrollo
histrico de la relacin entre ambas partes. Este modelo, parte del
supuesto que la consolidacin de la relacin de los dos socios es un
proceso de aprendizaje y conocimiento paulatino y no automtico.
As, la empresa marc 4 fases necesarias para consolidar la relacin
en trminos de una red.
Fases para el consorcio definidas por XIGNUX
1- Intencin: acercamiento, intenciones explcitas, alineacin de voluntades,
primeras acciones exploratorias y vinculatorias, preparacin
2- Arranque: experimentacin, negociacin y decisin, formulacin de
propuestas, integracin de portafolios, aprendizaje, preparacin, primeras
interacciones, formulacin de polticas, inicio de documentacin
3- Crecimiento: desarrollo exponencial del Consorcio, portafolios, alineacin
a la visin, interaccin y colaboracin, redes y complejidad de proyectos
4- Auto-regulacin: primeros ciclos de I+D, sustentabilidad,
auto-regulacin, principios culturales, reproducibilidad,
diversificacin de las alianzas y expansin
Esta visin de la empresa sobre la posibilidad de ir creando pau-
latinamente relaciones que tiendan a la estabilidad es una muestra
de que, pese a las diferencias culturales ms notorias, los actores
hallan en la vinculacin una serie de beneficios que son las que
vuelven estable a la relacin. Pero precisamente, qu motiva a los
investigadores y a las empresas a mantener la relacin, pese a sus
diferencias? Cules beneficios le representa la asociacin? En las
entrevistas realizadas se mencionan varios de esos beneficios, los
que se pueden estilizadamente agrupar del siguiente modo.
FEDERICO STEZANO 205
Investigadores Empresa
Obtener recursos e infraestructura
Costo de los proyectos
internacionalmente ms competitivos
Aprendizajes por enfrentar nuevos
desafos de conocimiento
Aprendizaje en la gestin de
conocimientos en ambientes cooperativos
Ayudar a las empresas
Mayores recursos para el desarrollo
tecnolgico
Reforzar y continuar la lneas de
investigacin de las instituciones
y sus investigadores
Consolidacin de capital humano
y metodologas avanzadas para la
implementacin y desarrollo de
proyectos cooperativos.
Crear redes institucionales
Creacin de un centro tecnolgico vir-
tual: red entre los Centros y la empresa.
De entre los beneficios mutuos de la relacin entre el sector
cientfico y el industrial, la investigacin relev especialmente la
temtica de la construccin de conocimientos y aprendizajes.
Un aspecto destacado por los entrevistados al respecto es la
posibilidad de construir, a partir del trabajo en Consorcios, redes
institucionales ms amplias.
No hay que descartar que poco a poco se vaya trabajando por un lado los
Consorcios, y por otro se desarrollen redes de conocimiento de manera
informal. Eso ocurre por la dinmica propia de los Consorcios; su sinergia
va a ir generando este tipo de redes de conocimiento, a lo mejor infor-
mal porque nadie la declara. Ya hay esfuerzos aislados, ms personales
que institucionales, y lo que busca el trabajo por Consorcios es primero
institucional. Institucionalmente tenemos investigadores, los investigadores
trabajan para la institucin, y los resultados finales son de la institucin con
el apoyo de sus investigadores. Y es un trabajo entre redes entre institucio-
nes, de colaboraciones entre instituciones (investigador 1, CIATEQ-Q).
A nivel individual, los investigadores han reconocido la impor-
tancia del contacto con expertos de mbitos diferentes al habitual
acadmico-institucional al que pertenecen.
El que t le hables con otro lenguaje a los empresarios, que les hables con-
ceptos de micro-estructura, tambin es una experiencia. Hay una educacin
mutua porque ellos hablan de otros lenguajes, de otros problemas: es un
aprendizaje conjunto (investigador 2, CIATEQ-Q).
Tambin, investigadores de instituciones acadmicas, destacan
el trabajo con investigadores de Centros tecnolgicos:
206 POLTICAS DE CONSTRUCCIN DE REDES CIENCIA-INDUSTRIA
Es muy interesante tambin ver, las experiencias de los dems investi-
gadores. En este caso, me refiero a la experiencia de [un investigador de
un Centro Tecnolgico]. Es una gente que tiene mucho contacto con la
industria, yo he adquirido conocimiento de l, tiene un ojo perspicaz, se
le ocurren cosas. Si yo me pongo a hacer las cosas por m mismo, yo solo,
tal vez tardara diez, quince aos en conseguir lo que con el auxilio de
otros investigadores; a lo mejor lo consigo en tres o dos aos. Y eso es lo
que se ha podido apreciar aqu. Hay gente muy valiosa, que tiene muchos
conocimientos, que tiene mucha experiencia en planta, y que se ha sabido
aprovechar toda esa madeja de conocimientos que tiene la gente (investi-
gador 6, CINVESTAV-Q).
Tambin se destaca el contacto con investigadores de otros pa-
ses en reas de conocimiento requeridas en los proyectos.
Los proyectos supusieron un contacto con redes de investigadores que
trabajaban problemas similares a travs del investigador. El fundamento
fue que el investigador levantara el estado del arte en base a publicaciones,
patentes y documentacin que les daba PROLEC, para lo cual se contact
con algunos investigadores de redes de conocimiento. Para los investigado-
res ese contacto con el extranjero, fue un aprendizaje primero de un tema
nuevo, que a lo mejor algunos investigadores no estaban interesados, porque
no les era prioritario conocer un tema nuevo. Pero fue algo que les quedo
a ellos como una nueva lnea, una nueva oportunidad; un aprendizaje en
cuanto al proceso mismo, en cuanto a que sus definiciones del estado del
arte estaban dirigidas a crear un nuevo conocimiento, y aqu fue a aplicar
un nuevo conocimiento. Y para eso hicieron contacto con investigadores
de campos que no conocan (investigador 9, PROLEC-GE).
De igual forma, el trabajo en conjunto con la empresa y la
imposicin de los nuevos ritmos de trabajo ya comentados, tambin
es considerado como un importante aprendizaje, que les deja a los
investigadores el trabajo en el Consorcio. Por ejemplo, un integrante
de la empresa nota que,
() los seguimientos establecidos en el Consorcio fueron un fuerte desafo
para los investigadores de los Centros; porque incluso algunos no saban
desplegar la ejecucin de su proyecto de forma que se le pudiera dar segui-
miento. Si uno lee un desarrollo tecnolgico y las bases por las cuales el
cientfico anda buscando un camino, generalmente se puede poner en
forma de hitos (milestones) donde vas mostrando el avance potencial del
proyecto (investigador 9, PORLEC-GE).
FEDERICO STEZANO 207
La investigacin del caso del Consorcio Xignux-CONACYT
de igual modo, se interes por la movilidad laboral y los cambios
en las trayectorias de los investigadores. Sobre todo por la corta
experiencia de los Consorcios CONACYT, no se detectaron casos
de movilidad laboral desde el sector cientfico al industrial o vice-
versa. Sin embargo, y relacionado con esto, un elemento que surgi
con bastante claridad de las entrevistas refiere a la generacin de
aprendizajes y conocimientos en aspectos que aumentan las com-
petencias de los agentes individuales e institucionales: capacidades
para la gestin del conocimiento y el trabajo con metodologas de
innovacin, profundizacin en la formacin en ciertas reas del
conocimiento; ambas en el contexto del trabajo cooperativo con el
otro socio.
5. Conclusiones
En este artculo se ha visto cmo aparecen las nuevas formas
institucionales y organizacionales con que se presentan las ms
actuales tendencias del sector de CyT en los recientes instrumentos
polticos en Mxico; especficamente los Consorcios CONACYT
desde el caso del Consorcio con el grupo empresarial Xignux.
El caso de los Consorcios muestra en primer lugar la tendencia
de los instrumentos polticos en CyT de inscribirse en iniciativas
polticas ms amplias, sobre todo con el fin de coordinar desde
la administracin pblica (particularmente desde las institu-
ciones gubernamentales en CyT) el control y planificacin de la
competitividad y calidad de las instituciones pblicas de investi-
gacin cientfica.
Otro proceso poltico que enmarca a los Consorcios, es la
demanda de la nueva Ley de CyT para que las instituciones pbli-
cas de investigacin se asocien con el sector privado; en particular,
para que el sector cientfico coopere con las necesidades de una
empresa privada. El modelo se asemeja ms al tipo de acuerdos
de investigacin en colaboracin entre ciencia pblica-empresas
privadas de Estados Unidos (fundamentalmente los acuerdos de
investigacin entre empresas y laboratorios federales conocidos
como CRADAs); en donde las demandas clave son las de una sola
empresa; y no un rea de conocimiento que interesa en conjunto
208 POLTICAS DE CONSTRUCCIN DE REDES CIENCIA-INDUSTRIA
a la industria, la economa y la sociedad, como ocurre por ejemplo
en Canad
9
.
En lo que respecta a su planificacin y operacin, la experien-
cia de los Consorcios CONACYT supone un doble movimiento.
En primer lugar, los Consorcios se separan de la mayora de las
iniciativas polticas en CyT; ya que tienen como objetivo ltimo la
asociacin entre el sector cientfico y el industrial, y la bsqueda
de la I+D y la innovacin en relacin a problemas concretos de
las industrias. Este programa se distingue as del resto de los
programas polticas mexicanas en CyT ya que: (i) enfatizan ms
la I+D que la ciencia bsica y aplicada (como ocurre con los Fon-
dos Mixtos); (ii) promueven las relaciones ciencia-industria (como
tambin lo hacen los Fondos sectoriales o el Programa Avance)
pero orientndose a la resolucin de problemas concretos de las
empresas (FCCyT, 2006).
Por otra parte, los Consorcios siguen la tendencia generalizada
en Amrica Latina posterior a las reformas estructurales, de orien-
tacin de los instrumentos polticos en CyT hacia la demanda de
conocimientos. Estas polticas centradas en la demanda han sido
cuestionadas como modelo poltico exclusivo, ya que inducen a
reforzar las disparidades del sector productivo. Al otorgar fondos
directamente a los solicitantes, pocas empresas con inters en la
I+D (slo las bien posicionadas en el esquema productivo nacio-
nal) son las que encuentran incentivos a la participacin. Esto
ocurre en el caso de los Consorcios CONACYT, los que se forman
con empresas que son parte del grupo minoritario del esquema
productivo nacional con una actitud pro-activa hacia la innova-
cin. Eso mantiene latente la posibilidad de que, al integrarse las
empresas tecnolgicamente ms activas, se refuercen las hetero-
geneidades de la estructura productiva (Cimoli y Primi, 2004). La
excepcionalidad de las empresas del Consorcio Xignux-CONACYT,
9 En ltima instancia, esa diferencia de modelos deriva del modo causal por el
que se concibe que la cooperacin ciencia-industria, mejora la competitividad
nacional. En Canad, se asume que el trabajo conjunto ciencia-industria
ayuda a alcanzar metas estratgicas para el desarrollo del pas; y de all que
se busque coordinar esfuerzos entre la demanda y la oferta de conocimientos
(respecto a las estrategias de cooperacin y apoyo a iniciativas basadas en
el intercambio de conocimientos en Canad, ver en este libro el artculo de
Caroline Coussot). En Estados Unidos y en Mxico, el supuesto se basa en que
la colaboracin entre ambos sectores ayuda a resolver las necesidades de una
empresa, aumentar su competitividad, y por aadidura, la competitividad de
la industria nacional, y finalmente, la del pas.
FEDERICO STEZANO 209
queda manifiesta en la presencia de un departamento de I+D en la
empresa PROLEC-GE. Esa estructura empresarial fue decisiva en
el xito de los proyectos de investigacin desarrollados en el Con-
sorcio, as como en el desarrollo de las relaciones empresa-grupos
de investigacin.
Otro punto analizado a destacar de la experiencia analizada,
es la variedad de instituciones de investigacin que participaron
en los proyectos incluidos en el Consorcio; fundamentalmente por
agrupar a diversas instituciones, no todas dependientes de CONA-
CYT y con distintas orientaciones: algunas ms tecnolgicas, otras
con misin de docencia, y otras con un carcter de investigacin
disciplinaria ms marcado.
El enfoque del financiamiento de los Consorcios CONACYT tam-
bin corrobor la tendencia en las polticas en CyT, de la cooperacin
pblica y privada. El esquema de financiamiento predominante-
mente privado por su parte, facilit el compromiso de las empresas,
ya que al asumir la empresa la mayora del financiamiento, se
involucr ms que en aquellas implementaciones donde el apoyo del
sector cientfico, se financia va subsidio a la inversin en I+D. En
lo que respecta al tema de la propiedad intelectual, el anlisis del
caso muestra que por tratarse este Consorcio de una red de conoci-
miento relativamente reducida y que implica un conocimiento muy
especifico a la empresa; aqu los conocimientos se difunden poco
como modo de proteger a esos conocimientos, de sus competidores
el conocimiento generado (Erbes et al, 2006).
Otro elemento importante relevado en el estudio de caso, refiere
a la existencia de una amplia diversidad en los tipos de proyectos
llevados adelante en conjunto por los grupos de investigacin y la
empresa. Por un lado, los proyectos abordaron una interesante
gama de reas del conocimiento. Por otra parte, esos proyectos
siguieron objetivos de distinta ndole. El nfasis hacia la innovacin
de la empresa habilit la formulacin de proyectos de corto pero
tambin de mediano plazo. Esto permiti que las investigaciones
no slo se limitaran a la asistencia tecnolgica, a resolver proble-
mas productivos cotidianos y formulados segn objetivos de corto
plazo; sino que tambin acometieran problemas ms complejos de
conocimiento. En ese sentido, es de destacar que la prctica de los
Consorcios adopte como medida la promocin de la colaboracin
ciencia-industria para resolver necesidades de conocimiento de la
empresa que se expresen en proyectos con objetivos no slo inme-
210 POLTICAS DE CONSTRUCCIN DE REDES CIENCIA-INDUSTRIA
diatos. Esto abre la posibilidad que los proyectos puedan integrarse
en procesos ms amplios de fortalecimiento de las redes entre la
empresa y el centro; y adems, en redes nacionales ms amplias
en esas reas del conocimiento.
Esa variedad de objetivos y reas de conocimientos abordadas
por los proyectos, tambin refleja la visin con que la empresa
se integr a la prctica de los Consorcios. As se sostiene desde
la empresa, que el xito de estos proyectos llevar a la mayor
competitividad de una empresa nacional, y con ella a la del pas
en general.
Nosotros lo que andamos buscando es mejorar la competitividad de la
empresa. Y eso nos gust mucho en la parte de CONACYT, que jams
dijo este proyecto es para desarrollar investigadores, sino para mejorar la
competitividad del pas. Hacer proyectos que sirvieran para mejorar algo,
no hacer investigaciones idealizadas. Armar un lazo de retroalimentacin
que a la larga se reflejara en la competitividad del pas; va a generar empleos
y va a mejorar ms tareas y ms vinculacin para los centros. La primera
misin es elevar la competitividad. La segunda: impulsar la cultura de la
innovacin a travs de nuevos enfoques de la vinculacin del sector pro-
ductivo con el cientfico, logrando ambientes que estimulen a los centros
a relacionarse. Este es el perfil que tratamos de mejorar (investigador 8,
PROLEC-GE).
Otro punto central del anlisis de caso, refiere al seguimiento y
evaluacin que se hizo a los proyectos de investigacin. El monitoreo
constante y activo de los resultados de investigacin, da cuenta de
una dinmica de investigacin diferente; con tiempos ms estrictos,
al que no estaban acostumbrados los investigadores de las insti-
tuciones pblicas de investigacin, pero que finalmente permiti
un desarrollo fluido del trabajo. Esa orientacin se apeg a las
necesidades demandadas por la industria y subraya la importan-
cia de los resultados de la investigacin, antes que la consecucin
de objetivos de investigacin a mediano y largo plazo y de inters
acadmico-disciplinario. Por otra parte, tambin se constat en
las entrevistas realizadas a los investigadores cientficos, la con-
formidad con el mtodo de seguimiento impuesto por la empresa,
ya que consideran que su aprobacin, supone que el trabajo est
respondiendo a las necesidades exigidas por quin formul y plante
los problemas.
En lo que refiere a la evaluacin, el proceso mostr distintos
caracteres a las tendencias internacionales, ya que si bien CONA-
FEDERICO STEZANO 211
CYT actu como intermediario y posibilit la relacin entre la
empresa y las instituciones de investigacin; no alcanz a desarro-
llar evaluaciones suficientes que permitan evaluar integralmente
el funcionamiento del Consorcio y los trabajos de los investigadores.
Ms all de la conformidad de los involucrados, y en el entendido
de que es la empresa es quin mejor puede evaluar los efectos de
los proyectos de investigacin que ella formul para desarrollar en
su organizacin
10
, CONACYT como financiador clave y gestor de la
relacin, debera evaluar esos procesos para tener una visin clara
del impacto de sus iniciativas
11
y reportar los destinos de recursos
pblicos para el financiamiento de innovaciones de una empresa
privada, y los posibles beneficios del gasto.
Finalmente, el ltimo punto abordado en el estudio de caso, da
cuenta de cmo se plante en trminos relacionales (individuales e
institucionales), la relacin entre dos actores de esferas distintas.
Si bien existieron diferencias originadas en las lgicas y prcti-
cas diferenciadas de estos actores, stas nunca amenazaron con
desestabilizar la relacin. Adems, se hallaron algunos indicios
sobre conocimientos y aprendizajes mutuos en el estudio de caso.
En ese sentido, se encontraron algunas evidencias sugeridas en
la literatura: la trascendencia de la confianza mutua en el rela-
cionamiento entre actores de esferas distintas, la importancia que
para los socios tiene el conocimiento especfico que su socio puede
brindarle, y el carcter tcito de ese conocimiento, ya que no se
adquiere ni en el mercado ni impersonalmente.
10 Por ejemplo, un investigador seal que una evaluacin de CONACYT, no
aportara a favor de un gil desenvolvimiento de los proyectos: Yo creo que
los empresarios no tienen el tiempo suficiente necesario para pensar y reflexio-
nar muchas cosas, pero no son tontos. Bajo ese precepto, acceder a una buena
calificacin por parte de ellos, es suficiente. Porque tambin si le empezamos
a meter evaluaciones, entorpecera el trabajo definitivamente. Y sobre todo si
es un Comit de evaluacin que permanece ajeno, y solo ve un reporte, para
m no sera provechoso (investigador 2, CIATEQ-Q).
11 Sobre todo, estas evaluaciones parecen ser necesarias para poder volcar
los aprendizajes en futuros desarrollos polticos. En este caso por ejemplo,
sera importante determinar: el impacto del financiamiento en trminos de
creacin de redes de conocimiento por el relacionamiento entre grupos de
Investigacin para detectar grupos y reas de conocimiento para promover
y consolidar; y las mejores prcticas que se hayan desarrollado a lo largo del
proceso y que puedan extenderse a otros instrumentos polticos. Esto permi-
tira sumar experiencias de implementacin de polticas, y as, ayudar a un
modelo de gestin de polticas ciencia-industria, que permitan el intercambio
de experiencias entre los administradores de los programas y sus redes como
un momento de aprendizaje, y crear y compartir una visin comn.
212 POLTICAS DE CONSTRUCCIN DE REDES CIENCIA-INDUSTRIA
La evidencia emprica no permite ir mucho ms all en tr-
minos de lo que la literatura propone respecto a la construccin
de conocimientos
12
. Sin embargo, el aspecto ms resaltable es el
vuelco en la lgica de investigacin habitual bajo la que se desa-
rroll la experiencia del Consorcio. Teniendo en cuenta que este
tipo de programas ciencia-industria tiene un carcter casi indito
en Mxico, este aspecto es el ms saliente de la experiencia de los
Consorcios como instrumento poltico ya que muestra la vala de
la promocin de la relacin entre el sector industrial y el cientfico.
Se dio, en trminos de trayectorias profesionales e individuales,
un cambio bastante notorio para las prcticas y rutinas habituales
del investigador cientfico clsico, el que trabaja con otros ritmos,
presiones y exigencias. As, los cientficos integrados a los Consor-
cios al ser demandados en torno a conocimientos complejos y con
urgencias de resultados, organizaron sus investigaciones de un
nuevo modo, y como ellos mismos reconocen, aprenden de esa nueva
dinmica. En ese sentido debe destacarse a los Consorcios como
una iniciativa que adems de promover un aspecto central en las
actuales dinmicas de innovacin (las relaciones ciencia-industria),
genera nuevas competencias en los investigadores, que les suponen
mayores capacidades para trabajar junto a la industria en torno a
sus necesidades (debilidad sensible del sistema de innovacin de
Mxico); e individualmente, un mayor acercamiento con la realidad
del sector privado y con ello, posibilidades de movilidad laboral
13
.
En trminos generales, la experiencia puede calificarse como
positiva. La razn que sustenta tal afirmacin, se apoya en el
hecho de que los Consorcios CONACYT son pioneros en el apoyo a
prcticas de I+D e innovacin en torno a las necesidades especficas
12 Es preciso reconocer a este respecto, la dificultad que la propia teora neo-
schumpeteriana ha tenido para captar empricamente estos fenmenos. Del
mismo modo, discusiones sobre las estadsticas sobre la innovacin y la CyT,
tambin corroboran la dificultad para medir cuantitativamente los procesos,
dinmicas, relaciones e interacciones que influyen sobre la innovacin (Sala-
zar y Holbrook, 2004).
13 Lo anterior no obsta el hecho que estos proyectos orientados a la I+D y la
innovacin, son investigaciones de punta y excepcionales en el panorama
de la CyT mexicana. El rasgo minoritario de este tipo de proyectos puede
verse reflejado en los montos de financiacin que han recibido los distintos
programas del CONACYT. As para el ao 2005, el financiamiento a los
Consorcios represent el 0.1% del financiamiento total del CONACYT; y todos
los proyectos de I+D y la innovacin el 3.8%. Estas cifras contrastan con el
66.5% del financiamiento que recibe la ciencia bsica, y el 9% que recibe la
ciencia aplicada (FCCyT, 2006).
FEDERICO STEZANO 213
de las empresas, en el marco de un lento y discontinuo proceso de
adaptacin del ambiente nacional en CyT hacia nuevas prcticas.
Ms all de esto, la prctica en s favorece el desarrollo del sector
pblico de investigacin cientfica, y aproxima a la investigacin
pblica a las necesidades de las industrias.
El tema finalmente, refiere a los debates sobre las capacidades
de los agentes del conocimiento en Amrica Latina, y los instru-
mentos precisos para aumentarlas. En primer lugar, es preciso
cuestionar e intentar re-pensar la efectividad de los modelos pol-
tico-institucionales para cambiar las prcticas de los agentes de
los sistemas de innovacin, y fomentar unas nuevas en Amrica
Latina. Las prcticas desarrolladas en los aos de la ISI no favo-
recieron la creacin de un ncleo endgeno de la innovacin; pero
tampoco lo hicieron las nuevas polticas implementados con las
reformas estructurales. Es claro que el camino latinoamericano
actual de especializacin sectorial (tanto el predominante en
Mxico y Amrica Central basado en las ventajas estticas de la
abundancia de mano de obra, como el sudamericano basado en la
abundancia de recursos naturales), no habilita el desarrollo de
los sectores ms dinmicos de la economa actual, intensos en
conocimiento
14
. El problema as, excede a la discusin respecto a
si se deben implementar polticas en CyT que favorezcan a la inno-
vacin de las empresas, o si los instrumentos deben volcarse a la
ciencia bsica. Es indiscutible la evidencia en la literatura y en la
experiencia histrica respecto a que una poltica nacional en CyT,
nunca se supedita a un tipo de implementaciones. Experiencias
polticas como la de los Consorcios, permiten detectar capacidades
de la ciencia y la industria nacional, y promover relaciones ms
fluidas entre ambos. Adems, pareciera interesante acompaar a
estas medidas con iniciativas polticas ms amplias, agrupadas en
torno a mbitos especficos del conocimiento; reas temticas en
las que para todos los actores del sistema de innovacin nacional,
14 Un problema lindante a ste refiere a la necesidad de formular polticas
industriales, y con ello, el cuestionamiento a la visin impuesta por el Con-
senso de Washington que privilegia las cuestiones comerciales y financieras
y relega las discusiones sobre lo industrial; la que, pese a sus desaciertos, s
estaba planteada en el modelo de la ISI. De esa forma, parece evidente, que
medidas polticas pro-innovacin como la de los Consorcios, requieren el cobijo
de una poltica industrial que proteja selectivamente a ciertos sectores (que
en los pases desarrollados por lo general son los intensivos en conocimiento,
y donde, por excelencia, se presentan ms desarrolladas las relaciones ciencia-
industria).
214 POLTICAS DE CONSTRUCCIN DE REDES CIENCIA-INDUSTRIA
sean necesarias actividades en I+D; como el emprendido por Brasil
en los ltimos aos
15
.
Por ltimo, debe anotarse que la escasa experiencia en progra-
mas de este tipo, es la que puede explicar ciertas falencias en tr-
minos de diseo y gestin del programa. En ese sentido, CONACYT
parece ser el actor apropiado por sus competencias polticas y su
capacidad central en el sector de CyT de Mxico, para constituir de
esta experiencia un primer momento del que extraer experiencias
y ayudar a construir un modelo nacional, ms amplio, de polticas
de asociacin ciencia-industria.
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15 Este modelo ha sido pioneramente desarrollado en Brasil, en donde se han
constituidos 14 fondos administrados por una visin estratgica, compartida y
orientada a los resultados. As, de esos 14 fondos, 12 corresponden a sectores
estratgicos que disponen de una renta suficiente para financiar actividades
de CyT (sector petrolero, energtico, transportes terrestres, telecomunicacio-
nes), uno transversal que busca fomentar la cooperacin ciencia-industria, y
otro horizontal que subsidia el mantenimiento y modernizacin de la infraes-
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217
La economa basada en el conocimiento,
la innovacin y las ciencias
del medio ambiente en Canad:
el caso de la Red de Centros
de excelencia ArcticNet
Caroline Coussot
Instituto Nacional de Investigacin Cientfica (INRS)
Universidad de Qubec, Montreal, Canad
Introduccin
E
n enero de 2006, un documento preparado por la divisin de
los Asuntos polticos y sociales de la Biblioteca del Parla-
mento canadiense con destino a los diputados, anunciaba que la
regin del rtico, debido a los efectos del cambio climtico, figura
como primer punto a abordar en los debates sobre la soberana
del Canad (Carnaghan y Goody, 2006:1). La apertura de la va
martima del Noroeste y la oportunidad industrial que aportaran
sus yacimientos de petrleo, gases naturales y minerales atizan
cada vez ms el inters de los pases sobre el rtico. Ahora bien,
al adoptar el Convenio de Ro en 1992 y luego el protocolo de Kyoto
en 1997, Canad se comprometi a tener en cuenta los impactos
medioambientales de su desarrollo econmico y social en los niveles
internacional, nacional y local.
Al enfrentar estos retos, los canadienses reconocen la importan-
cia de la investigacin cientfica para mejorar su calidad de vida y
lograr el desarrollo sostenible de los recursos naturales:
El Canad se enfrenta a cambios medioambientales tan complejos que
requieren una visin pluridisciplinar y una alianza entre la investigacin
bsica y la investigacin asociada (). La financiacin de la ciencia se hace
decisiva para el planteamiento de las polticas de innovacin canadienses
(Pinel-Alloul, 2000).
Esto ocurre en un contexto en donde, debido a los procesos de
globalizacin de la economa, la economa canadiense, que se
218 LA ECONOMA BASADA EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIN Y LAS CIENCIAS
basaba hasta ahora en la explotacin de los recursos naturales,
debe volverse ahora hacia la creacin del conocimiento (RCE,
1994:1).
El papel de la investigacin cientfica en la produccin de la
innovacin, se encuentra enunciada explcitamente en el marco
de un desarrollo sostenible y equitativo para todos los ciudadanos
canadienses. Esta cuestin no es nueva, aunque adquiere hoy
una importancia particular. A este respecto, una de las primeras
iniciativas canadienses
1
destinadas a articular la investigacin
bsica a las necesidades de la sociedad canadiense fue inspirada
por las conclusiones del informe de la Comisin Glassco en 1963,
el que lamentaba que la actividad cientfica fuera fragmentaria
y mal coordinada (Brassard, 1996: 3). Este informe impuls una
voluntad de accin por parte del Gobierno federal canadiense
que se tradujo en mayores inversiones a partir del final de los
aos ochenta. Esta iniciativa fue abanderada principalmente
por el Ministerio de Industria del Canad, pero tambin por los
organismos de fomento, en programas con la misin de realizar
investigacin concertada (Canad, 2001:28-29). Ellos son entre
otros: las Redes de Centros de Excelencia (RCE) (las que son
objeto de este captulo), la Asociacin Tecnolgica de Canad, los
Fondos de apoyo tecnolgico al desarrollo sostenible, la Fundacin
Canadiense para la Innovacin, las Ctedras de investigacin del
Canad, y Gnome Canada. Entre todos estos, el programa de los
RCE traduce bien la preocupacin del sector pblico en cuanto
a la pertinencia de la investigacin con relacin a las cuestiones
socioeconmicas (CRSNG, 1994).
El programa canadiense de las RCE forma parte de la poltica
del Gobierno federal de ciencia y tecnologa. Inspirado en la teora
1 A escala internacional, los primeros cientficos que propusieron un modelo de
innovacin fueron Jorge Sbato y Natalio Botana, dos profesores argentinos.
Su tesis del tringulo cientfico-tecnolgico, comnmente llamada el trin-
gulo de Sabato, estipula que la estrategia global del desarrollo cientfico
y tecnolgico debe partir de relaciones y coordinacin continuas entre las
actividades de los distintos protagonistas de una sociedad (Tunnermann,
Bernhein, 2006), para que la ciencia y la tecnologa, como instrumento de
progreso (Sabato y Botana, 1968: 16), se pongan al servicio del desarrollo de la
sociedad. Ser necesario sin embargo esperar los aos ochenta en Canad para
que distintos programas de cooperacin entre la universidad, los Gobiernos, la
industria y los miembros de la sociedad canadienses se establezcan (Brassard,
1996: 3). Hoy, la Red de Centros de Excelencia canadiense ArcticNet ilustra
una evolucin original de esta nueva gobernanza.
CAROLINE COUSSOT 219
de la produccin de los conocimientos
2
(Gibbons et al, 1994), el pro-
grama de los RCE pone el nfasis sobre la gestin de la investigacin
y la interdisciplinariedad; y define un nuevo contrato social de la
ciencia (Guston y Keniston, 1994). No obstante, esta poltica de
innovacin surge en un contexto ideolgico dominado por el mer-
cado (Fisher et al, 2000:2), desde donde se propone transformar
la investigacin y el talento emprendedor canadiense en ventajas
socioeconmicas nacionales (RCE, 2006).
Este programa de cooperacin entre universidad-gobierno-
industria est financiado por tres consejos (los IRSC, el CRSNG y
el CRSH
3
) y el Ministerio de Industria. Con un presupuesto anual
4

de 150 millones de dlares, cuenta con 18 redes y 5 nuevas inicia-
tivas
5
, en mbitos tan variados como las tecnologas de vanguar-
dia
6
, la construccin y la ingeniera
7
, la salud y la biotecnologa
8

y los recursos naturales y el medio ambiente
9
(RCE, 2006).
Entre 1998 y 2005, el Gobierno federal invirti en total alrede-
dor de 14 mil millones de dlares canadienses (12.8 mil millones
de dlares US) dedicados a la investigacin y distintas iniciativas
2 Gibbons ocup un escao en el Comit de seleccin del programa de las RCE
como consejero en poltica Industrial para Canad (Fisher y al., 2000:18).
3 El Instituto de Investigacin en Salud de Canad, el Consejo de Investiga-
ciones en Ciencias Naturales y en Ingeniera de Canad, y el Consejo de
Investigaciones en Ciencias Humanas de Canad.
4 Los fondos del programa de los RCE ascendan a 79 millones $Can y las con-
tribuciones de los socios a 70 millones $Can (7M$ de las universidades, 27M$
de la industria, 12M$ del gobierno federal, 9M$ de los gobiernos provinciales
y 13M$ de otros sectores) (RCE, 2006).
5 Iniciativa nacional para el cuidado de los ancianos; La promocin de las
relaciones y la eliminacin de la violencia; Red canadiense de investigacin
en diseo; Red canadiense en obesidad; Red de las economas mundiales
dinmicas y emergentes.
6 Instituto Canadiense para las Innovaciones en Fotnica (ICIP); Geomtica
para Intervenciones y Decisiones Ilustradas (GEOIDE); Instituto de Rob-
tica e Inteligencia de Sistemas (IRIS); Matemticas de las Tecnologas de la
Informacin y de los Sistemas Complejos (Mitacs).
7 Innovacin en estructuras con sistemas de deteccin integrados (ISIS); Red
de centro de excelencia AUTO21.
8 Red de investigacin sobre la encefalopata espongiforme bovina (PrioNet);
Red canadiense contra los problemas cerebro vasculares; Red canadiense de la
artritis; Red canadiense de investigacin sobre la lengua y la alfabetizacin;
Red canadiense para la elaboracin de vacunas e inmunoterapias (CANVAC);
Red canadiense de enfermedades genticas; Red de clulas cepas; Red de los
alimentos y materiales de vanguardia; Red de las alergias, de genes y del
medio ambiente (AllerGen).
9 Red de centro de excelencia sobre el agua; Gestin de los bosques; Arctic-
Net.
220 LA ECONOMA BASADA EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIN Y LAS CIENCIAS
de apoyo a la colaboracin entre la universidad, el gobierno y la
industria. Los RCE constituyen un aspecto permanente de la estra-
tegia de investigacin federal, que evidencian un xito superando
todas las expectativas (CRSNG, 1997).
En el marco de la voluntad federal de desarrollar las iniciativas
de investigacin, la mayora de las provincias adoptan mecanismos
institucionales variados en cuanto a la gestin de la innovacin,
pero el contenido de estas distintas polticas es idntica en lo que
concierne al objetivo principal: la divulgacin de las patentes, la
concesin de licencias y la creacin de empresas derivadas (Milot,
2005: 30). En el caso de Qubec, el Gobierno se dot, en 2001,
con una poltica de innovacin que integra la comercializacin
de los resultados de la investigacin universitaria en un proceso
de valorizacin tanto social como tecnolgica (Milot, 2005: 26).
La poltica de Qubec se distingue as por una voluntad de com-
binar la investigacin en ciencias naturales e ingeniera con la
investigacin en ciencias sociales y humanas, lo que confirma un
cambio paradigmtico en el pensamiento econmico y cientfico.
Se evidencia cada vez ms que la innovacin es un proceso sobre
todo social, que los factores humanos se presentan en todas las
etapas de este proceso (bidem).
En el marco del programa de los RCE, se lanz una iniciativa
sobre el tema del impacto de los cambios climticos en el Gran
Norte, que dio nacimiento, en marzo de 2003, al proyecto ArcticNet.
Su mandato consiste explcitamente en
() contribuir al desarrollo y a la difusin de los conocimientos necesa-
rios para la formulacin de estrategias de adaptacin y polticas nacionales
para preparar a los Canadienses en cuanto a enfrentar las consecuencias
y aprovechar las oportunidades tradas por los cambios climticos y la
globalizacin en el rtico (ArcticNet, 2004a).
Rpidamente constituida en una sociedad sin nimo de lucro,
ArcticNet Inc., con domicilio social en la Universidad Laval de
Qubec, pudo como proyecto contar a partir de diciembre de 2003
con la colaboracin de: 48 universidades, 89 instituciones guber-
namentales y 17 socios industriales de los campos de la energa,
la alta tecnologa, el transporte, la comunicacin y los servicios, a
los cuales se aade la participacin de las comunidades esquimales
o Inuit (RCE, 2007a).
CAROLINE COUSSOT 221
La red permite as crear alianzas originales en el estudio del
rtico en combinacin con el fin de producir estudios de impacto
regionales integrados sobre las sociedades as como sobre los
ecosistemas costeros marinos y terrestres del Alto rtico canadiense,
del rtico del Este canadiense y la baha de Hudson (ArcticNet,
2004a). Un antiguo rompehielos de la Guardia costera canadiense,
enteramente reinstalado gracias al apoyo financiero de la Funda-
cin canadiense para la innovacin y rebautizado para la ocasin
como Amundsen, forma parte de las infraestructuras tecnolgicas
principales del grupo y responde a las necesidades del centenar de
investigadores de ArcticNet. Con la participacin de las comunida-
des Inuit en la Red, ArcticNet tiende de manera original a acercar
la innovacin tecnolgica
10
y la innovacin social
11
, haciendo surgir
una nueva cultura de la innovacin, que responda a las caracters-
ticas culturales del Canad.
Esta presentacin se basa en un estudio exploratorio en el que
se realizaron 14 entrevistas
12
a protagonistas estratgicos de la
comunidad cientfica de ArcticNet, y el anlisis de una abundante
documentacin pertinente
13
. El objetivo de este captulo consiste en
presentar y analizar el proyecto ArcticNet como una experiencia
innovadora que concentra una serie de cuestiones medioambienta-
les, econmicas y sociales, vinculadas al rtico. La primera seccin
presenta la situacin general del rtico y los cambios correspon-
10 Se entiende por innovacin tecnolgica de producto la puesta en punto/
comercializacin de un producto ms eficiente con el fin de prestar al consu-
midor servicios objetivamente nuevos o mejorados. Por innovacin tecnolgica
de proceso, se entiende la puesta en punto/adopcin de mtodos de produccin
o distribucin nuevos o notablemente mejorados. Puede hacer acaecer cambios
que afectan separada o simultneamente a los materiales, los recursos
humanos o los mtodos de trabajo. (OCDE 1997:21).
11 Por innovacin social, se entiende un nuevo enfoque, una nueva prctica
o intervencin, o tambin un nuevo producto arreglado para mejorar una
situacin o solucionar un problema social a nivel de las instituciones, orga-
nizaciones, o comunidades. (Bouchard, 1999:2)
12 Se enviaron 50 invitaciones para participar en nuestra investigacin a travs
de correos electrnicos as como por telfono a la comunidad de ArcticNet de
Qubec. La muestra se seleccion siguiendo criterios de representatividad,
de potencial de informacin as como de homogeneidad. Solamente algunos
miembros de la direccin y participantes de distintas instituciones univer-
sitarias respondieron a nuestra invitacin, lo que me permiti conducir 14
entrevistas en Montreal y Qubec, de enero de 2007 a marzo de 2007. Entre
las personas interrogadas, hay 2 representantes de la administracin, 7
investigadores incluidos 5 directores de proyecto, 3 estudiantes-becarios.
13 Publicaciones, sitios Internet, informes anuales de ArcticNet y del programa
de las RCE.
222 LA ECONOMA BASADA EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIN Y LAS CIENCIAS
dientes a su inscripcin creciente en un proceso de modernizacin
14
.
Se presta atencin especial al litigio relativo a la apertura de una
va martima en el rtico que compromete la soberana canadiense
en esta regin, choca de frente a las comunidades Inuits y obliga
as al Gobierno, a adoptar una nueva estrategia de investigacin
y accin sobre estas cuestiones. La segunda seccin analiza las
relaciones universidad-gobierno-industrias-comunidades Inuits,
especficas a la Red ArcticNet, e introduce un debate sobre el
compromiso de las instituciones y la contribucin de los socios de
la Red, con el objeto de determinar en la seccin 3, las caracters-
ticas de una organizacin innovadora en el marco de un Sistema
Nacional de Innovacin (SNI).
1. Los cambios climticos y la modernizacin
del rtico canadiense
El rtico es un medio fsico frgil y complejo en el cual reposan
las riquezas de la cultura Inuit (esquimal). Esta regin sufre desde
los ltimos treinta aos, las consecuencias de un calentamiento pla-
netario de fuente antrpica. Entre los efectos del cambio climtico,
los cientficos destacan una disminucin acelerada del casquete
glaciar. Si este fenmeno produce amenazas para el ecosistema
rtico y sus habitantes, la fundicin de los hielos permite como
contrapartida la apertura de un paso martimo al Noroeste del
globo. El desarrollo del Polo Norte suscita por lo tanto el inters,
o incluso la codicia de los pases, cuestionando al mismo tiempo la
soberana de Canad en el rtico.
1.1. El rtico y los cambios climticos
El rtico es la regin polar del hemisferio septentrional situada
ms all de la latitud 60N. En ella se incluyen el ocano helado
rtico y las tierras que lo rodean sobre una superficie de 21 millones
de km (Transpolair, 2007). El medio fsico del rtico es caracte-
14 Fiel a su mandato, ArcticNet fue especialmente activo en la sensibilizacin
sobre las repercusiones que tendrn la modernizacin y el recalentamiento del
rtico sobre los ecosistemas, la economa y las sociedades nrdicas del Canad.
Mensaje del Presidente del consejo de administracin, del director cientfico y
del director ejecutivo de ArcticNet, Rapport annuel 2005-2006, p. 44.
CAROLINE COUSSOT 223
rizado por mantos glaciares y un permahielo (capa subterrnea
de hielo) cuyo mantenimiento depende de la temperatura del aire,
las precipitaciones y la radiacin solar. El clima austero rtico es
un enorme tanque de energa indispensable para la formacin y
evolucin de los movimientos atmosfricos y ocenicos mundiales
(Pastor, 1992: 208). Todo el equilibrio del sistema climtico de la
Tierra depende del balance radiativo de los polos (Pastor, 1992:211).
La regin circumpolar incluye ocho pases: Canad, Estados Unidos
(Alaska), Rusia, Finlandia, Suecia, Noruega, Islandia y Dina-
marca. El rtico canadiense agrupa el Yukon (30.700 habitantes),
los Territorios del Noroeste (42.100 habitantes) y desde 1999, el
Nunavut (27.700 habitantes) y el Nunavik (Norte de Quebec, 11.000
habitantes) en una bandeja continental polar de 3,5 millones de
km (Ressources naturelles Canada, 2007).
FIGURA 1. Mapa del rtico y de las rutas martimas polares
Fuente: Laserre (2004).
224 LA ECONOMA BASADA EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIN Y LAS CIENCIAS
Los cambios climticos resultan de un aumento de las tempe-
raturas medias mundiales de la atmsfera y del ocano; causan
la fundicin generalizada de la nieve y del hielo, y la subida del
nivel medio mundial del mar (GIEC en Blanger, 2007). En el
informe ACIA
15
, el Comit cientfico internacional sobre el rtico
y el Consejo del rtico (2004) afirma que el recalentamiento obser-
vado desde los ltimos 50 aos en el Polo Norte es atribuible a la
actividad humana y que sus efectos tienen repercusiones directas
sobre los ecosistemas. Se observa una disminucin de 15 al 20%
de hielo durante los meses de verano desde los aos setenta (dem:
25; Carnaghan y Goody, 2006:1). Aunque sigue existiendo incerti-
dumbre en cuanto a la velocidad y a la persistencia del fenmeno, la
comunidad cientfica est convencida de que las aguas del rtico
canadiense podran ser casi enteramente libres de hielos durante
toda la temporada estival a partir de 2050 (idem.).
Uno de los equipos de ArcticNet se interesa, en particular, por
la evaluacin de los impactos de los cambios climticos en el Alto-
rtico canadiense sobre las condiciones fsicas y sociales. Otro
se encarga de realizar un estudio de impacto regional integrado
con respecto a reservas alimenticias, agua y recursos en el rtico
canadiense terrestre con el fin de determinar los riesgos incurridos
por los ecosistemas y las poblaciones (ArcticNet, 2004).
Otras amenazas al medio ambiente rtico y a las poblaciones
humanas son menos visibles pero son igualmente reales (Nuttall,
2000:4). Liberados del hielo, los contaminantes atmosfricos y
marinos (ibidem) provenientes de las actividades industriales
del Sur, ponen cada vez ms en peligro las poblaciones humanas
y animales rticas. Los bifenil policlorinados (BPC)
16
, el mercurio
contenido en el hgado de las focas y otras sustancias txicas qumi-
cas, son el origen de cnceres o daos neurolgicos y hormonales
en los recin nacidos, fenmeno encontrado de manera inquietante
en los Inuits (Nuttall, 2000:5). El rtico fue tambin un territorio
de predileccin para las pruebas nucleares durante las ltimas
dcadas. Segn un investigador miembro de ArcticNet, la fundi-
cin del permahielo se libera de los glaciares istopos nucleares
17

y algunos misiles de la Guerra fra. El Ministerio de la Defensa
15 Arctic Climate Impact Assessment
16 Una sustancia aceitosa y artificial que se evapora de los residuos de desechos
y del petrleo cuando quema (Nuttall, Marco, 2000:4).
17 Sustancias que emiten radiaciones.
CAROLINE COUSSOT 225
Nacional de Canad y ArcticNet establecieron un proyecto de
descontaminacin de estos lugares del rtico contaminados. Este
deshielo precipitado tiene por consecuencia efectos difcilmente
controlables e irreversibles para la fauna polar, la salud de las
comunidades y la perpetuidad de la cultura Inuit.
1.2. Las comunidades Inuits
El conocimiento tradicional autctono que ha sido adquirido,
y contina sindolo, con el tiempo pasa a ser parte del territorio.
(Environnement Canada, 2002). Este conocimiento engloba todos
los aspectos del medio ambiente biofsicos, econmicos, sociales,
culturales y espirituales considerando el humano como parte inte-
gral de este medio ambiente (dem). El conocimiento tradicional
se transmite y se preserva oralmente gracias a las canciones y a
los cuentos resultantes de experiencias, acciones y observaciones
de los ancianos (dem). Ms all del saber cultural, la perspectiva
holstica del medio ambiente est basada en valores subyacentes que
favorecen la viabilidad y cuyos principios consisten en slo tomar
lo que es necesario y dejar el resto intacto, as como en garantizar el
bienestar de la colectividad sin perjudicar la integridad del medio
ambiente (dem).
Un estudio realizado en 2001 sobre la percepcin de los cambios
climticos que tienen los Inuits de Banks Island en el mar de Beau-
fort, contribuy a acelerar las preocupaciones medioambientales
en la comunidad. Las convulsiones medioambientales afectan el
conocimiento de los Inuits ancianos que no son ya capaces de definir
los procesos del clima y de la erosin ni los desplazamientos de los
animales para la temporada de la caza. Los jvenes por lo tanto,
cada vez usan menos los conocimientos tradicionales y estn menos
convencidos de la pertinencia y de la utilidad de estos. La comu-
nidad ve como se agota su tejido social y teme que desaparezcan
los conocimientos tradicionales (Victor Tootoo, 2005). Segn los
testimonios de numerosos investigadores y estudiantes de Arctic-
Net, los Inuits estn muy preocupados. Un equipo de la Red est
en efecto encargada de analizar los procesos de autodeterminacin
cultural Inuit para hacer frente a los cambios y establecer medios
para facilitar la adaptacin y la transferencia de los conocimientos
(ArcticNet, 2004).
226 LA ECONOMA BASADA EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIN Y LAS CIENCIAS
1.3. Los desafos de la entrada del rtico
en la globalizacin
El rtico est en el centro de una polmica internacional sobre
el acceso a la navegacin intercontinental que ofrecera la apertura
del paso del Noroeste desde un punto de vista comercial. Segn la
Ctedra de Investigacin de Canad en Seguridad Internacional
(CRCSI), este paso del Noroeste reducira en efecto la distancia
en 26% del trayecto entre Europa y Asia, y en consecuencia los
costes asociados al transporte martimo en comparacin con el
Canal de Panam, sin ningn lmite de tamao ni de calado
para los buques (CRCSI, 2004:2). Adems de estas oportunidades
comerciales, la regin del rtico canadiense presenta un inters
econmico por la abundancia de sus recursos naturales, en par-
ticular, la explotacin de yacimientos de petrleo, gas natural y
minerales como el plomo, el zinc, el uranio, el nquel, el oro y los
diamantes (Laserre, 2004:397; CRCSI, 2004: 2). Estas perspecti-
vas de explotacin van a desempear un papel considerable en el
desarrollo de las regiones rticas con un aumento de la frecuencia
y del volumen de las actividades (Killaby, 2006: 32) en las regiones
de las provincias canadienses adyacentes a las zonas polares.
La libertad de navegar (Killaby, 2006: 38) ofrecida a todos
los pases vuelve a poner sin embargo en cuestin la soberana de
Canad en el rtico (Laserre, 2004; CRCSI, 2004; Killaby, 2006;
Carnaghan y Goody, 2006). Las aguas de los estrechos forman
parte de las aguas interiores canadienses y responden as al con-
trol nacional de las actividades en este sector. Estados Unidos y
Europa impugnan esta soberana no obstante. El litigio sobre la
delimitacin de la plataforma continental en el mar de Beaufort se
debe a una diferencia de interpretacin del Tratado de las fronteras
de 1825 (Killaby, 2005: 38). Importa as para Canad, evaluar el
estatuto jurdico de su pretensin y poner en marcha acciones y
polticas con el fin de controlar la internacionalizacin del paso
del Noroeste (CRCSI, 2004:3). El ltimo informe del Gobierno
canadiense hace balance de las orientaciones del Gobierno y de las
dificultades que encuentra (Carnaghan et Goody, 2006). Segn este
informe, Canad no dispondra de los recursos necesarios, de las
capacidades de vigilancia y aplicaciones de las leyes suficientes
para un territorio tan extenso (Carnaghan y Goody, 2006: 9). El
Parlamento concluye la importancia de establecer una estrategia
CAROLINE COUSSOT 227
global de proteccin de la soberana canadiense en el rtico, de
definir los medios ms eficaces para llegar a este objetivo y de pre-
ver medidas potencialmente muy costosas (ibdem). El Gobierno
canadiense propone mayor inversin en tecnologa de punta como
nuevos rompehielos y estaciones de escucha
18
(ibdem). La poltica
cientfica y tecnolgica canadiense parece ofrecer una va para
responder a los nuevos problemas del rtico.
2. La Red ArcticNet
2.1. El papel destacado de la Universidad
Los participantes de la Red ArcticNet se distribuyen en tres
categoras: la direccin, los miembros y los socios. La direccin
incluye el Consejo de Administracin, el Comit de gestin de la
ciencia y el Comit Consultivo Inuit. Los tres cuentan con 37 per-
sonas aproximadamente, en su mayora miembros del personal
dirigente de organizaciones participantes, sean Inuits, del Gobierno
o de la industria (ArcticNet, 2006:87). En la Red ArcticNet par-
ticipaban en 2005 cerca de 76 investigadores y 230 miembros
altamente cualificados (estudiantes de segundos y terceros ciclos),
provenientes de 48 universidades e institutos de investigacin
canadienses y extranjeros
19
(RCE, 2007). Alrededor de la mitad
del conjunto de las actividades de ArcticNet se ejercen en Qubec
(39 universidades participantes de un total de 76 en el conjunto del
Canad, 115 miembros del personal altamente cualificados de un
total de 230). El perodo 2005-2006 se caracteriz por un aumento
del 75% del nmero de estudiantes de ciclos superiores (de 120 a
210) y por la produccin de ms de 350 publicaciones cientficas.
La Red ArcticNet ejecuta aproximadamente 30 proyectos
agrupados en cuatro temas principales, incluyendo cada uno una
decena de equipos transdisciplinarios de investigacin y socios
gubernamentales, industriales entre otros. Estos temas son: 1)
impactos fsicos y sociales de los cambios climticos en el Alto-
rtico canadiense; 2) estudios de impacto regional integrado en
18 Estaciones que detectan emisiones electromagnticas de la tierra.
19 Estados Unidos, Japn, Dinamarca, Noruega, Polonia, Reino Unido, Espaa,
Rusia, Groenlandia y Francia (ArcticNet, 2006 : 41).
228 LA ECONOMA BASADA EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIN Y LAS CIENCIAS
materia de reservas alimenticias, agua y recursos naturales en el
rtico canadiense terrestre del Este, evaluacin de los riesgos que
corren los ecosistemas y las poblaciones y anlisis de los procesos de
autodeterminacin cultural Inuit; 3) gestin de la baha de Hudson,
la cuenca hidrulica canadiense ms grande, a partir de estudios
sobre los cambios climticos, el anlisis de las interacciones conti-
nente-ocano, los derrames de agentes contaminantes y los medios
para facilitar la transferencia de conocimientos a las comunidades
locales; 4) una proyeccin hacia el ao 2100 sobre el medio ambiente
global del rtico canadiense por medio del uso de las tcnicas de
modelizaciones y estadsticas (ArcticNet, 2004).
Los equipos de investigadores estn constituidos generalmente
por un profesor titular que es director de proyecto y se encarga de la
gestin administrativa de un equipo de investigadores, compuesto
por cerca de veinte personas quienes son profesores titulares y
estudiantes de ciclos superiores. Se encuentran tambin tcnicos
quienes son contratados con dedicacin exclusiva, y cuyo papel se
limita a la recoleccin de las muestras e informacin del rtico
para los equipos de investigadores. Las actividades se programan
en un ciclo anual, con tres meses en el mar y nueve meses de
trabajo en laboratorio. No obstante, debido al nmero limitado
de puestos sobre el rompehielos Amundsen, algunos equipos no
siguen sistemticamente este calendario de actividades. Por otra
parte, se permite cierta flexibilidad en los proyectos en la medida
en que se respeten las exigencias y los plazos administrativos. La
universidad ofrece tambin a los investigadores de ArcticNet un
acceso a instrumentos de alta tecnologa como el cluster (sistema de
aprovechamiento de datos informticos de la Universidad Laval),
aparatos para el perfeccionamiento de muestreos, instrumentos
de anlisis de nutrimentos, etc.
La contratacin de estudiantes es fomentada de manera impor-
tante por la direccin de ArcticNet y el programa de las RCE,
hasta el punto en que algunos administradores dicen que existe
una especie de dominacin juvenil en la Red, lo que permite,
segn uno de los administradores, una cierta regeneracin de las
ciencias nrdicas. Adems de las actividades de investigacin, en
el seno de ArcticNet se han creado distintos programas como: la
Asociacin de Estudiantes de ArcticNet; un fondo de formacin de
de la Red, que da la posibilidad a los estudiantes de participar en
experiencias internacionales de perfeccionamiento en proyectos
vinculados al rtico; el programa Escuela a bordo en el Amund-
CAROLINE COUSSOT 229
sen del cual pueden beneficiarse escuelas canadienses del nivel
secundario (ArcticNet, 2004). Estas actividades destacan una vez
ms, la importancia concedida a la formacin y a la sensibilizacin
de las generaciones futuras sobre las cuestiones de la investigacin
cientfica. De este modo, se invita al personal cientfico y tcnico
a valorar el papel de los jvenes en los equipos, garantizando al
mismo tiempo la excelencia de la investigacin en el mbito de
los estudios nrdicos, la transdisciplinaridad y la gestin de los
recursos humanos, materiales y financieros de los equipos.
2.2. Las relaciones Universidad-Gobierno en ArcticNet
El Gobierno federal, los Gobiernos provinciales y locales con
intereses particulares en la investigacin sobre el rtico, son pro-
tagonistas estratgicos en la financiacin y la administracin de
la Red ArcticNet. Adems de las instituciones involucradas en el
programa de las RCE, la Red ArcticNet colabora con 89 Ministerios
y otras agencias gubernamentales (RCE, 2007) incluidos los Minis-
terios de Pesca y Ocano, de Asuntos Indios, de Medio Ambiente,
de Recursos Naturales, de Salud, de Defensa Nacional, as como la
Agencia de la Guardia Costera Canadiense. Representantes de los
Ministerios de Pesca y Ocanos, de Medio ambiente y de Recursos
naturales tiene participacin en el Consejo de Administracin de
la organizacin. Uno de los investigadores insiste que ellos son
los protagonistas que hacen las estrategias polticas, lo que es
coherente con uno de los objetivos de ArcticNet que es influir sobre
las polticas relativas al rtico en el Canad y en el extranjero
(ArcticNet, 2005:45).
El ciclo de financiacin de una RCE es de siete aos con un
mximo de dos ciclos por red, lo que representa una duracin
mxima de catorce aos. Despus de este lmite las redes deben
autofinanciarse. Las subvenciones pblicas del programa de las
RCE para ArcticNet se elevaban en 2006 a 6,4 millones de dlares
(ArcticNet, 2006:103). A esta contribucin se aadan las contri-
buciones provinciales de 450 mil dlares (de las que 389 mil son
en infraestructura), las contribuciones federales de 4 millones de
dlares (de las que 2,2 millones se destinan a infraestructura). Esto
arroja un total de 18 millones de dlares, de los cuales 8,6 millones
corresponde a inversiones en infraestructura. Adems de esto, con
frecuencia Ministerios o Agencias gubernamentales colaboran con
inversiones en infraestructura, como es el caso de la Guardia cos-
230 LA ECONOMA BASADA EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIN Y LAS CIENCIAS
tera, propietaria del rompehielos de investigacin Amundsen. Esta
implicacin creciente de la financiacin gubernamental durante la
ltima dcada en proyectos transdisciplinarios fue constada por
uno de los investigadores entrevistados de ArcticNet.
Sin embargo, algunos miembros de ArcticNet afirman que el
Gobierno intenta ejercer una cierta influencia sobre el programa y
que existen tensiones entre la organizacin de la Red y el Gobierno.
El control del Gobierno se ejerce, en particular, a travs de las
evaluaciones al programa de las RCE. Todos los aos, de acuerdo
con las exigencias de la direccin de las RCE, las redes deben
proporcionar un informe de actividades bilinge que incluye los
datos financieros, los informes administrativos y los informes de
evaluacin medioambiental. Los criterios incluyen la excelencia
del programa de investigacin, la formacin de personal altamente
cualificado, el funcionamiento en red y de las asociaciones, la trans-
ferencia y la explotacin de los conocimientos y de la tecnologa y
la calidad de la gestin de la red (RCE, 2007). Durante su ciclo de
financiacin, la red es objeto de una evaluacin intermedia, acom-
paada de un control minucioso del informe de los tres primeros
aos y de un plan estratgico para la segunda parte del ciclo de
financiacin. El proceso de evaluacin de las RCE, destaca un
administrador, es un inmenso trabajo pero eso nos permite hacer
nuestra propia autoevaluacin.
El programa de subvencin de las RCE tambin incita a Arctic-
Net a desarrollar relaciones con actores industriales interesados
por las capacidades expertas del grupo o el desarrollo de materiales
tecnolgicos. No obstante, como veremos, esta colaboracin an es
incipiente, an cuando el programa de las RCE tenga por objetivo
explcito inscribir activamente a la industria canadiense en una
economa basada en el conocimiento.
CAROLINE COUSSOT 231
2.3. Las relaciones entre la Universidad y la industria
Desde su inicio, el programa de las RCE tena por objeto crear redes
de investigadores y cientficos para hacer investigacin en mbitos
cruciales para la generacin de competitividad a largo plazo del
Canad () estableciendo vnculos slidos entre la universidad y el
sector privado para acelerar la transferencia de nuevos conocimien-
tos tecnolgicos a la industria (Discurso de Primer Ministro Brian
Mulroney)
20
.
2.3.1 La aparicin de una economa basada en el conocimiento
La corriente internacional hacia una economa basada en el
conocimiento y su oficializacin en 1996 por la OCDE (Milot,
2003:1), inscribe a la universidad en la ideologa comercial que
caracteriza este perodo de fuerte competencia mundial y de carrera
a la innovacin industrial y tecnolgica (Fisher y al., 2000:9). El
conjunto del sistema cientfico
21
(Milot, 2003:3) ha puesto su con-
tribucin al asociarse al medio industrial para producir, transmitir
y transferir conocimientos con el fin de crear nuevas producciones
de saber (bidem) y de innovar en el contexto de la globalizacin.
Distintos proyectos de operacionalizacin como los Sistemas
Nacionales de Innovacin (Freeman, 1987; Lundvall, 1992; Nel-
son, 1993) o tambin la Teora de la Triple Hlice (Etzkowitz
y Leydesdorff, 1995) dan prueba de la voluntad de conceptuar el
proceso de innovacin en la ptica de economa del conocimiento e
interacciones multilaterales.
En un informe de 1995, The University-Industry Relationship
in Science and Technology, Doutriaux y Barrer (en contrato con
el Ministerio de Industria Canad) destacan las ventajas de la
colaboracin entre la industria y la universidad en Canad. Los
autores hacen nfasis en el enfoque regional de la transferencia de
conocimiento y los beneficios socioeconmicos de la economa del
conocimiento. Como respuesta del Primer Ministro canadiense a
este informe, se publica por fin en 2001 la estrategia de innovacin
de Canad (Industrie Canada, 2001). Esta reconoce la importan-
cia de: considerar la excelencia como bien estratgico nacional;
20 Conferencia nacional sobre la tecnologa y la innovacin, Toronto, 13 de
enero de 1988. Citado en Ara Consulting Group (1997: 7).
21 Las redes que integran los laboratorios gubernamentales y las instituciones
de enseanza superior (Milot, 2003:3)
232 LA ECONOMA BASADA EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIN Y LAS CIENCIAS
dotarse con los medios de reforzar la capacidad cientfica con el
fin de mantener empleos altamente cualificados; y hacer progresar
la investigacin nacional para desarrollar una masa crtica y un
reconocimiento internacional (KPMG Consulting LP, 2002:20),
de modo que los conocimientos contribuyan al establecimiento
de una economa innovadora en favor de todos los Canadienses
(Industrie Canada, 2001).
2.3.2 Los socios industriales de la Red ArcticNet
Cuatro puestos del Consejo de Administracin de ArcticNet
han sido dados a representantes de industrias de los campos de la
energa, los servicios y la alta tecnologa, confirmando as la volun-
tad de las RCE de aumentar las relaciones con la industria. Es
muy importante para la durabilidad de la Red, para su necesaria
independencia financiera a largo plazo, dice uno de los adminis-
tradores. Eso implica numerosas gestiones que deben emprender la
direccin y los investigadores de ArcticNet con el fin de establecer
colaboraciones pertinentes y crebles.
El establecimiento de relaciones con la industria es pues un obje-
tivo claramente buscado por ArcticNet. La Red cuenta oficialmente
con 13 socios industriales
22
cuyo importe de las contribuciones
asciende a 5,5 millones de dlares, de los cuales 5 millones son
en infraestructura y material (ArcticNet, 2006:103). No obstante,
segn el director ejecutivo, las colaboraciones entre la organizacin
y la industria son limitadas debido a la escasez de industrias en el
Norte. Por otra parte, han encontrado muchas dificultades para
reunirse con los socios industriales miembros de ArcticNet que ejer-
cen en Qubec. Sin embargo, algunas entrevistas y el anlisis de la
documentacin disponible indican que ArcticNet est comprometido
con 5 sectores industriales diferentes: hidroelctrico, petrolfero,
transporte, alta tecnologa y medios de comunicacin.
Los socios de la industria hidroelctrica son Hydro-Quebec e
Hydro-Manitoba. El perodo 2005-2006 se ha caracterizado, en
particular, por un inmenso crecimiento de las contribuciones en
dinero (20 %) y en material (93 %), en particular, las inversiones
principales de Hydro-Manitoba (ArcticNet, 2006:46). Esta empresa
posee un puesto en el Consejo de Administracin de ArcticNet.
22 Alberta (2 compaas), Columbia Britnica (2), Manitoba (2), Territorios del
Noroeste (1), Nueva Escocia (1), Ontario (1), Qubec (4)
CAROLINE COUSSOT 233
Segn los testimonios, los estudios de impactos medioambientales
son los buscados por estos socios industriales ya que les permiten
ahorrar millones de dlares
23
. El sector de investigacin de la
industria hidroelctrica desarroll tambin instrumentos de an-
lisis para evaluar los gases de efecto invernadero en colaboracin
con ArcticNet.
Las relaciones con la industria petrolera, segn el director
ejecutivo, son un cuchillo con doble filo. En nuestro caso, lo que
nos lleva a colaborar es el conflicto entre los Inuits y la industria
petrolfera y sus impactos en los mamferos marinos. No obstante,
el reto de establecer colaboraciones parece de importancia: el pro-
blema est vinculado a la estructura misma de ese sector indus-
trial, puesto que las compaas de explotacin que estn dispuestas
a colaborar con la Red, dependen de las compaas madres de las
empresas petrolferas que siguen estando distanciadas, como la
Asociacin Canadiense de Productores Petrolferos (CAPP), que
no est dispuesta a involucrarse, segn el director ejecutivo. Un
reciente documento del CAPP sobre las actividades de I+D de la
industria petrolfera en el Norte canadiense destaca la complejidad
y la diversidad de las agencias de servicios en I+D, as como la
disparidad de los objetivos entre los Gobiernos, la industria y las
empresas de investigacin (Barnes, 2006). Otro reto, la industria
piensa generalmente a corto plazo, lo que va contra del proceso
cientfico (dem).
La organizacin ArcticNet no obstante, sigue siendo optimista
en cuanto al futuro de las relaciones con la industria petrolfera
considerando los esfuerzos emprendidos en Europa y la evolucin de
las relaciones con este sector. En efecto, los miembros de ArcticNet
recientemente encontraron un centro de excelencia noruego que
trabajaba sobre el rtico, y constataron que la colaboracin entre
la industria del petrleo y los centros de excelencia se acepta mucho
ms en Europa que en Canad, y es mejor definida en trminos de
derechos de exclusividad, segn el director cientfico. El encuentro
con esta experiencia, adems de permitir el intercambio de conoci-
miento experto, permiti comunicar buenas prcticas en trminos
de derecho de exclusividad y control de la industria sobre la inves-
tigacin. El grupo noruego hizo muy bien las cosas a este respecto
destaca uno de los administradores. Un ndice de una colaboracin
23 Director de proyecto, entrevista 5, febrero de 2007
234 LA ECONOMA BASADA EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIN Y LAS CIENCIAS
creciente puede constatarse en el hecho de que la empresa Conoco-
Phillips, miembro del CAPP, financi los desplazamientos de los
estudiantes de ArcticNet (Arctic Frontier Conference, 2006) para
participar en la conferencia Arctic Frontiers Tromso 2007: Policy
Making Conference, realizada en enero de 2007.
El contexto actual y futuro del rtico llama cada vez ms la
atencin de la industria del transporte y el desarrollo del puerto
de Churchill en la Baha de Hudson, que permite la unin entre
el transporte ferroviario y el transporte martimo (Transporte
Canad, 2006). No es pues sorprendente que ArcticNet desarro-
lle vnculos con este sector. El Presidente del Consejo de Admi-
nistracin es por otra parte un ex-vicepresidente de Omnitrax
Canad Inc. (transporte ferroviario) y ex-presidente del Churchill
Gateway Development Corporation, actualmente asesor indepen-
diente de una empresa que lleva su apellido (ArcticNet, 2004). En
el Ministerio de Competitividad es reconocido por su liderazgo,
formacin y comercio en la provincia de Manitoba (Minister of
Competitiveness, Training and Trade) cuyo territorio incluye el
puerto de Churchill. l apoya desde hace tiempo el desarrollo
econmico de este puerto rtico. Churchill tiene la habilidad de
llegar a muchas reas del globo a menor costo, lo cual lo hace un
puerto muy competitivo (Omnitrax, 2003). En las entrevistas se
mencion tambin a la sociedad de transporte martimo Northern
Transporte Company Ltd. (NTCL), aunque no aparece en la lista
de los socios industriales de ArcticNet. Debido a un proyecto
gasero del Mackenzie, esta compaa desea aadir buques a su
flota (Transporte Canad, 2006). Estas compaas contribuyen a
la Red principalmente permitiendo a los equipos de investigacin
acceder a sus infraestructuras. Se puede pensar que a cambio, este
sector industrial pretenda adquirir informacin sobre la evolucin
del medio ambiente rtico y ms concretamente sobre el paso del
Noroeste y sus impactos.
Por lo que se refiere a la industria de la alta tecnologa, el Pre-
sidente del grupo Axys, especializado en el desarrollo de productos
tecnolgicos avanzados y en los servicios de anlisis en meteorolo-
ga y en oceanografa, tiene silla en el Consejo de administracin.
En un principio establecido en Nunavut, y luego relocalizado en
Columbia Britnica, el grupo Axys est asociado desde los aos
setenta a la investigacin rtica (Axys, 2007). Este socio permite
responder a las necesidades de equipamiento de investigacin y
CAROLINE COUSSOT 235
anlisis de los equipos de ArcticNet. La Red igualmente hace
negocios con los servicios de una pequea empresa de Qubec con
la cual recientemente desarroll un aparato de hidroacstica que
permitir quiz responder al conflicto entre los Inuits y la industria
petrolfera, respecto a los mamferos marinos.
Por ltimo, los equipos de ArcticNet emprenden numerosas cola-
boraciones con la industria de los medios de comunicacin, las que
permiten al proyecto no permanecer confinado en las publicaciones
cientficas. Se deduce de esto que la Red busca cierta presencia
meditica y explota tambin la innovacin en trminos de difusin
de conocimiento.
2.4. Ciencia y sociedad
La economa basada en el conocimiento se inscribe en un con-
texto social ms global. La sociedad del conocimiento solicita la
participacin del conjunto de los individuos en el desarrollo y la
utilizacin sin restriccin de la informacin, con el fin de favorecer
una mejor calidad y seguridad de vida (ONU, 2005: 141). Se asiste
as en Europa y Canad, a la aparicin de distintos lugares de
intercambio entre cientficos, representantes gubernamentales,
industriales y simples ciudadanos o movimientos sociales. La
investigacin y el desarrollo de acciones en el rtico no poda por
su parte, hacerse sin la implicacin de las comunidades Inuits. La
Red ArcticNet advirti estas circunstancias, y estableci distin-
tos mecanismos que favorecan la evaluacin y la concertacin al
respecto.
2.4.1 Perspectiva global
La cooperacin entre la sociedad civil y la universidad apareci
en los aos sesenta en un movimiento de reapropiacin y sociali-
zacin de los conocimientos y tecnologas (FSM, 2005). En Qubec
las Oficinas de audiencia pblica sobre el medio ambiente (BAPE)
(Lepage, 2006), en Francia los foros sociales (Callon et al., 2001), o
tambin las science shops en Europa (Comisin Europea, 2004),
son distintas formas de auditoras que dan prueba de la voluntad
de reducir la fractura entre los ciudadanos y la comunidad cient-
fica con el fin de poner la investigacin al servicio de necesidades y
problemas concretos. Desde la llegada de una ciencia ilimitada, de
236 LA ECONOMA BASADA EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIN Y LAS CIENCIAS
la nuclear a los organismos genticamente modificados, los espacios
de concertacin pblica se multiplicaron para convertirse en lugares
ricos en informacin para los investigadores y reducir la oposicin
a los cambios tecnolgicos. La transparencia y la apertura de la
ciencia al pblico, haciendo del publico un responsable de pleno
derecho, asocia la innovacin a una determinada cultura de la
responsabilidad (Irwin, 2006: 300). Se concede as una mayor
consideracin al medio de propagacin de la innovacin en la
elaboracin de las tcnicas y polticas cientficas y tcnicas, con el
fin de tener una mejor aceptabilidad de la ciencia por la sociedad
(Corbo, 1973:281; In Tremblay, 1995:81).
2.4.2 Las comunidades Inuits, principales actores de la Red
La eleccin de ArcticNet de limitarse geogrficamente a los
medios marinos y costeros rticos, llev la organizacin a establecer
relaciones principalmente con las comunidades Inuits que residan
en el litoral rtico. Segn nuestros interlocutores, la organizacin
ArcticNet orienta sus acciones en particular sobre la comunicacin
de los resultados, y la instauracin de medidas para desarrollar
las competencias de las comunidades Inuits para que puedan hacer
frente a los cambios y reforzar su capacidad de accin. Hay una
voluntad de capacity building con los Inuits, de una determinada
apropiacin de la transferencia de conocimiento precisa uno de
los investigadores. Con los proyectos destinados a formar la gente
del Norte, la administracin ArcticNet desea remediar la falta de
universidades en el rtico estableciendo organizaciones de investi-
gacin locales. La creacin de instituciones cientficas forma parte
del proceso de modernizacin y de autodeterminacin (ArcticNet,
2004) de las comunidades en un contexto de trastorno global.
Segn un administrador de ArcticNet, la organizacin intenta
innovar en trminos de enfoque organizativo y liberacin de cono-
cimientos. Quiere cambiar las maneras de hacer () Los Inuits
quieren implicarse en las decisiones principales, la concertacin
forma parte del juego. La colaboracin se estableci teniendo una
voluntad de representatividad ptima de los Inuits en la Red, con
el fin de innovar en las relaciones entre los investigadores y las
comunidades Inuits. Se establecieron algunos mecanismos para
lograr este objetivo, en particular, con la creacin de un Comit
Consultivo Inuit implicado en la planificacin de la investigacin,
CAROLINE COUSSOT 237
asociado a la direccin de ArcticNet y de un equipo de consejeros
en investigacin Inuit o Inuit Research Advisor (IRA). Asociaciones
como Inuit Circumpolar Conference tiene puesto directo en el Con-
sejo de Administracin de ArcticNet. El conjunto de los represen-
tantes, y muy especialmente los agentes de conexin IRA, permiten
a la organizacin determinar las necesidades de las comunidades
locales y facilitar la obtencin de las autorizaciones de despliegue
de equipos de investigadores en los territorios Inuits. Los agentes
IRA (un individuo por regin Inuit) son remunerados por la Red
ArcticNet. Segn un director de proyecto, los IRA son esenciales
para los investigadores en su funcin de intermediacin y coordi-
nacin de en la resolucin de problemas: saben a quin dirigirse
para pedir autorizaciones para las comunidades. Se dice tambin
que numerosos equipos trabajan conjuntamente con asociaciones de
tramperos y pescadores, as como con sociedades de representantes
de derechos de comunidades nrdicas. La asociacin permite prin-
cipalmente intercambios de informacin as como consultas con el
fin de realizar proyectos que respondan a objetivos comunes.
2.4.3 Los desafos de las relaciones humanas en ArcticNet:
la concertacin
La colaboracin entre los Inuits y los miembros de la Red Arctic-
Net no obstante, comenz en una atmsfera conflictiva. La eleccin
de ArcticNet de limitarse geogrficamente a los medios marinos
y costeros rticos, llev a la organizacin a establecer relaciones
principalmente con las comunidades Inuits que residan en el
litoral. Este elemento fue objeto de crticas por parte del Gobierno
federal que tema las represalias de las otras comunidades amerin-
dias. Ahora bien, los Inuits no son considerados como amerindios
por las otras comunidades autctonas del Canad. Otra dificultad
evidente, expresada ampliamente, es la frustracin de las comu-
nidades nrdicas con respecto a las actividades cientficas. Los
Inuits estn hartos del blanco antroplogo que los observa, dice el
director cientfico de la Red ArcticNet.
Se aprendi por experiencia a ser extremadamente prudente con los Inuits
tanto en lo escrito como en lo oral, y es un verdadero reto. Por ejemplo, en
un documento se escriba hay pocos conocimientos sobre estas regiones.
Un miembro de la comunidad se sinti afectado que deca que conoca
muy bien los lugares (director de proyecto).
238 LA ECONOMA BASADA EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIN Y LAS CIENCIAS
Otra situacin donde la transferencia de conocimientos se con-
vierte en una fuente de conflicto en la organizacin, se sita en los
propios investigadores. Las entrevistas revelan que el grupo sufre
de una determinada separacin entre las ciencias sociales y huma-
nas (CSH) y las ciencias naturales e ingeniera (CNI). Numerosos
son los interlocutores que hacen referencia a las diferencias en el
mtodo cientfico y a las diferencias entre las CSH y las CNI en
la forma de operar.
Las disciplinas no viajan a la misma velocidad, al mismo ritmo y de la
misma manera.
Las CSH no llegan a organizarse en red [ ] ellas prefieren ir solas.
Las CSH todava han sido un complemento, una obligacin para la Red
y enfoquemos enfoques de investigacin.
La concertacin forma parte de la organizacin. Los encuentros
cientficos anuales, los seminarios y los talleres, son mecanismos
que permiten la concertacin segn los miembros. Para la admi-
nistracin, esa es la base, es nuestra marca de mercado. Adems
de permitir regular algunos conflictos, este mecanismo favorece
la hibridacin sectorial, es decir, la creacin de nuevas alianzas,
segn dice uno de los administradores. Numerosos proyectos son
as directamente resultantes de la concertacin, en particular, con
las comunidades Inuits. As pues, la nueva iniciativa que desea
establecer ArcticNet para su segundo ciclo de financiacin, es
precisamente la resultante de un planteamiento concertado: se
trata de los Estudios de Impactos Regionales Integrados (IRIS)
que implican pasar de una investigacin temtica a una inves-
tigacin regional el fin de corresponder mejor a las entidades
geopolticas locales, reorientando al mismo tiempo los objetivos de
la interdisciplinariedad. Para algunos, este nuevo enfoque sigue
siendo puramente poltico para las relaciones con los Inuits.
Otros admiten que esta estrategia puede corregir las fallas de
la base cientfica de la empresa combinando los conocimientos y
los modelos ms pertinentes de los ecosistemas, en una regin
afectada por los cambios climticos. De otro lado, en una segunda
instancia, todos los investigadores tendrn por objetivo producir
un pronstico de la amplitud y de los costes socioeconmicos de
los impactos de estos cambios y definir estrategias de adaptacin
(Warwick y Barnard, 2006).
CAROLINE COUSSOT 239
La nueva estrategia de los IRIS se establece para hacer cambiar las cosas.
Los cambios climticos son cascadas de problemas. Los IRIS van a permi-
tirnos hacer los lazos entre las decisiones. Se puede pensar en responder a
un problema a la vez (director de proyecto).
Los argumentos se basan en el hecho de que los IRIS van a
permitir a otros investigadores entrar en la Red. Se supone pues
que esta iniciativa de adaptacin al entorno legislativo local, per-
mitira al grupo emprender una nueva fase de operacin de las
actividades cientficas. Esto prueba finalmente que la innovacin
puede revelar las fallas de un sistema mucho ms amplio, sin por
ello ser vctima. La innovacin se basa en una perpetua toma de
conciencia del entorno y favorece la instauracin de estrategias
alternativas para lograr los objetivos fijados.
La prxima seccin resumir el conjunto de los mecanismos
de articulacin de la nueva gobernanza entre la universidad, el
Gobierno, la industria y la comunidad Inuit en la Red ArcticNet,
con el propsito de dar una ltima mirada sobre este modelo cana-
diense de innovacin y economa del conocimiento.
3. ArcticNet una organizacin innovadora
El objetivo de este captulo contemplaba la comprensin del
funcionamiento de la Red ArcticNet y ms concretamente de la
articulacin entre la Universidad, el Gobierno, la industria y las
comunidades Inuits; con el fin de determinar las caractersticas
de una organizacin innovadora (CSTQ, 2000) en el marco de un
Sistema Nacional de Innovacin. Nos inspiramos en los trabajos del
Consejo de Ciencia y Tecnologa de Qubec (CSTQ, 2000 de:9-11)
y la representacin esquemtica del sistema de innovacin social
y tecnolgica que se elabor para ilustrar el conjunto de la Red
ArcticNet (vase Esquema 1).
Esta adaptacin del modelo del Sistema Nacional de Innovacin a la
innovacin social revela en realidad un modelo bsico de la dinmica de
la innovacin, en el cual la innovacin tecnolgica no sera ms que un
caso particular (). Se encuentra en el centro del sistema de innovacin,
una organizacin innovadora empresa, organismo pblico o privado,
instituciones de investigacin, etc. las cuales tiene sus propios recursos,
240 LA ECONOMA BASADA EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIN Y LAS CIENCIAS
interactan recprocamente con socios y sufren la influencia de condiciones
determinantes (CSTQ, 2000: 10).
A este nivel, las contribuciones pueden referirse a los recursos
internos que la organizacin innovadora dedica a la investigacin
y al desarrollo, a la adquisicin de tecnologas, a sus necesidades
de personal cientfico y tcnico, a las formaciones requeridas, y a la
comercializacin de sus innovaciones (vase CSTQ, 2000:11). En el
corazn de ese sistema se puede inscribir a la sociedad ArcticNet
inc., definida como una empresa derivada de la hibridacin de los
mundos universitario, poltico, industrial y social.
La dinmica de innovacin y su operacionalizacin depen-
den no obstante, de actores y factores externos a la organizacin
innovadora que componen su entorno inmediato y global. Los
recursos del entorno contribuyen a mejorar su capacidad y se
basan en
() las redes interorganizacionales y sus contribuciones a la innovacin,
sobre la comunicacin de la organizacin con los distintos organismos
estratgicos de su medio, sobre la solucin a necesidades y los recursos
estratgicos disponibles, sobre los programas pblicos de ayuda a la orga-
nizacin innovadora, sobre las fuentes de suministro de conocimiento
(vase CSTQ, 2000: 10).
El entorno global define por su parte el clima global y las
reglas del juego favorables o no a la innovacin en la empresa
(CSTQ, 2003:4) como el entorno legislativo, reglamentario y fiscal,
la cultura cientfica y tcnica de la innovacin en la sociedad, la
orientacin y la financiacin de las investigaciones cientficas a
distintas escalas y los dispositivos de apoyo en cuanto a recursos
humanos y formaciones (CSTQ, 2000:12). El Consejo de Ciencia
y Tecnologa de Qubec destaca que este modelo de innovacin
tecnolgica ampliado a la innovacin social, muestra la extrema
importancia de los factores sociales, econmicos, culturales y pol-
ticos en la dinmica de innovacin de una sociedad (CSTQ,
2000:10). El esquema que sigue intenta reunir todos los elementos
del entorno interno, inmediato y global de la organizacin ArcticNet
con base en los resultados de las entrevistas y del anlisis de los
documentos pertinentes.
CAROLINE COUSSOT 241
GRFICO 1. Sistemas de innovacin tecnolgica y social de la orga-
nizacin ArcticNet
Fuente: inspirado en CSTQ, 2000. Esquema 1.
Encontramos as en el centro del esquema a la empresa Arc-
ticNet Inc. y al conjunto de las caractersticas y recursos que
permiten su funcionamiento, as como el abordaje de sus objetivos
Base cientfica
Desafo de la interdisciplinariedad
Entorno legislativo, reglamentario
y fiscal canadiense
Contexto favorable al estudio del rtico
Recursos humanos y formacin
Nueva definicin de la excelencia
Cultura cientfica y tcnica
Evaluacin y concertacin
ARCTICNET INC.
Domicilio social Universidad
Laval, Quebec
Consejo de administracin
(CA)
Comit de gestin de la inves-
tigacin
Comit Consultivo Inuit
Equipos de universitarios y
socios
I+D: Estudios de impacto,
desarrollo de las competencias
comunidad Inuit, desarrollo tec-
nologas de punta, formulacin
estrategias de desarrollo y pol-
ticas de adaptacin
Comunidades
esquimales o Inuit
Miembro del CA
Comit Inuit y
Agente de conexin
Consulta y gestin
Industria
Miembro del CA y
socios
Contribuciones
financieras y
materiales
Servicio de peritaje
Pocas relaciones
Gobiernos
Miembro del CA y socios
Contribuciones financieras y
materiales
Intercambios y servicios de
peritaje
Las instituciones del
Programa de las RCE
Financiacin de la red
Control de los criterios de
excelencia
Universidades
Contribuciones
materiales
Desarrollo de
las competen-
cias
Intercambios
de experticia y
transferencia de
fondo
LA RED ARCTICNET
242 LA ECONOMA BASADA EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIN Y LAS CIENCIAS
en cuanto a investigacin y desarrollo. Es interesante constatar
la asociacin original entre elementos estructurales del mundo
de la universidad (equipos de investigadores) con elementos del
mundo empresarial (incorporacin, consejo de administracin,
etctera.). El hecho de tener un lugar social en una universidad
es el elemento ms caracterstico. Las entrevistas revelan por otro
lado, que el estatuto jurdico de sociedad sin nimo de lucro ha
permitido ofrecer al grupo una cierta autonoma y desarrollar la
responsabilidad de los actores.
La incorporacin ha permitido tener ms responsabilidad, seguridad e inde-
pendencia para contratar empleados. No soy ya dependiente de la institucin
universitaria, aunque las transferencias de fondo se hacen por medio de las
universidades adems de sus contribuciones materiales (infraestructura, loca-
les). Es en adelante el Consejo de Administracin el que administra la
organizacin. Tenemos la libertad de tener contratos con la industria. Se tiene
finalmente mucho ms libertad en general (Director ejecutivo).
Numerosos miembros de ArcticNet apoyan esta autonoma
gestora y financiera aportada por la incorporacin de la Red. Es
un medio tambin de cambiar las maneras de hacer, de salir de
las filas (director de proyecto). La gestin de la investigacin se
optimiza as an ms gracias a una mejor visibilidad de las acti-
vidades y cuentas del grupo, lo que da una carga administrativa
suplementaria y una cierta precariedad salarial a las cuales no se
acostumbran los investigadores universitarios, segn los testimo-
nios. La investigacin en el rtico es muy cara. Un administrador
nos da por ejemplo el precio del alquiler diario del rompehielos,
lo que representa cerca de 42.000 dlares. Esta es una gestin
financiera obligatoria que se debera afrontar en el caso de que a
la Red dentro de siete aos se le interrumpieran las subvenciones
del programa de las RCE. Los personales cientficos y tcnicos
pasan a ser por lo tanto, nuevos gestores de la innovacin y sufren
como efecto negativo la presin del camino a la productividad. El
grupo por otra parte, tiene que desarrollar estrategias de asociacin
con el sector pblico y el sector privado de su entorno local para
garantizar la independencia y la perpetuidad de sus proyectos de
investigacin y desarrollo.
La organizacin innovadora ArcticNet se inscribe en un entorno
inmediato, determinado por las relaciones interorganizacionales.
Los testimonios recogidos revelan que las universidades contribu-
CAROLINE COUSSOT 243
yen materialmente a la Red. El personal cientfico de la organi-
zacin, utiliza en la mayora de los casos el material tecnolgico
universitario. Las universidades socias de la Red permiten tambin
el desarrollo de las competencias, el intercambio de peritaje y las
transferencias de conocimientos. El papel de la universidad en el
desarrollo del conocimiento y del capital social de una sociedad,
forma parte integrante de la dinmica de la innovacin. Para
los estudiantes, la Red es una verdadera tienda para temas de
monografas y tesis. Por sus interacciones con los otros actores
de su entorno inmediato, la Red abre las puertas de las universi-
dades y favorece la insercin de los jvenes en el mercado laboral.
Se supone por otra parte, que la colaboracin y el intercambio de
peritaje entre las universidades reducen la tradicional competencia
entre las instituciones cientficas. En sucesivas ocasiones, personas
entrevistadas utilizaron el trmino de puente en las entrevistas,
haciendo alusin al acercamiento institucional. Sin embargo, fue
necesario establecer mecanismos capaces de mantener a la vez
relaciones equitativas entre las instituciones cientficas y relaciones
complementarias entre las universidades y la empresa ArcticNet.
La eleccin de transferir los fondos a los miembros de ArcticNet
por medio de las instituciones de pertenencia es un compromiso
interesante para preservar buenos informes interorganizacionales
y favorecer la transparencia del funcionamiento de la Red hacia
las universidades socias. Este mecanismo sin embargo, no naci
de una iniciativa de ArcticNet, sino que forma parte de las nor-
mas administrativas del programa de las Redes de Centros de
Excelencia (RCE).
Los tres consejos de fomento canadienses a la investigacin y el
Ministerio de Industria que dirigen el programa de los RCE, finan-
cian la red y controlan los criterios de excelencia de la organizacin
ArcticNet. Como lo expresa un director de proyecto, las RCE son
una evolucin de la administracin financiera gubernamental de
la investigacin, ofreciendo an ms tiempo y financiacin a los
investigadores con el fin de responder a problemticas complejas
a las cuales el Gobierno no parece encontrar salidas.
Las RCE difieren de las otras redes financiadas que responden a cuestiones
ms precisas y durante un perodo menor de 5 aos. Al contrario, las RCE
se inscriben en la larga duracin y el desarrollo. Es una gran diferencia para
nosotros. Se renen no slo investigadores, sino tambin directores de equipos
(director de proyecto).
244 LA ECONOMA BASADA EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIN Y LAS CIENCIAS
Los equipos de investigadores son grupos expertos de espe-
cialistas a quienes se asignan misiones determinadas. Esto se
entiende como una transformacin de las estrategias de subvencin
de la investigacin en direccin a las necesidades de la sociedad.
Miembros del Consejo de administracin y las instituciones guber-
namentales socias, ofrecen su apoyo contribuyendo financiera y
materialmente a la Red. En intercambio, esperan del grupo un
acceso a los resultados de investigacin y estudios de impacto y en
algunos casos a servicios de consulta. Debido a una incorporacin
de las instituciones federales de fomento, ArcticNet mantiene pro-
bablemente an ms relaciones con el Gobierno federal que con los
Gobiernos provinciales y locales. En Canad, la poltica cientfica y
tecnolgica es un reflejo permanente de las relaciones estratgicas
entre las universidades y el Gobierno federal (Fisher y al, 2001:
304). Siempre se ha percibido a la universidad como una actora
decisiva para compensar al soft-federalism canadiense que con-
cede an ms poder y responsabilidades a las provincias (bidem).
Aunque la educacin en Canad es de jurisdiccin provincial, las
contribuciones del Gobierno federal permiten orientar en parte las
actividades universitarias.
La organizacin ArcticNet tiene tambin que establecer relacio-
nes con el sector privado, de tal modo que mejore la competitividad
de las empresas. Los estudios de impacto o los otros servicios de
peritaje que ofrece por ejemplo, la organizacin ArcticNet a las
industrias de la hidroelectricidad permiten a la vez hacer ganar
tiempo y dinero a la industria previniendo al mismo tiempo riesgos
posibles conectados al desarrollo de nuevas centrales hidroelctri-
cas. Ms all de las relaciones de asociacin y peritaje, la organi-
zacin concede a las industrias un espacio dentro de la administra-
cin del grupo. Las relaciones entre ArcticNet y el sector privado
siguen siendo un reto mayor, principalmente y en particular, con la
industria petrolera. La alianza entre la universidad y la industria
es, no obstante, controvertida. La libertad de las universidades
debe protegerse de todo control de las empresas privadas sobre la
investigacin (Le Devoir, 2007:1). La universidad til (Le Devoir,
2007) se acompaa de una determinada politizacin del sistema
de educacin, convirtindose en un tema de predileccin para los
partidos polticos. Situar a la Universidad y al sistema educativo
como fuente de inversiones e instrumento gubernamental para
permitir al pas seguir siendo competitivo en la escena nacional
CAROLINE COUSSOT 245
e internacional, al responder a las necesidades de la industria;
no corre el riesgo de poner en peligro su autonoma? El discurso
sin embargo, es ms moderado cuando las polticas de innovacin
subvencionan especialmente proyectos de investigacin y desarrollo
al servicio de las poblaciones locales. La direccin de ArcticNet
permanece por su parte optimista, y pretende ofrecer sus servicios
al medio industrial con el fin de crear una determinada indepen-
dencia financiera y encontrar soluciones aceptables, en funcin de
los distintos problemas encontrados, sin comprometer el futuro de
las comunidades Inuits.
Se establecieron distintos mecanismos de colaboracin tras los
acuerdos firmados entre las comunidades Inuits y ArcticNet. La
creacin de un Comit Inuit, la presencia de algunos representan-
tes Inuits en el Consejo de Administracin, as como los agentes
de conexin Inuits (IRA) dan a las comunidades nrdicas a la vez
un papel de asesores y gestores de las actividades de ArcticNet.
Estos mecanismos organizativos se inscriben tambin en la cultura
poltica canadiense de negociacin, en una voluntad de respetar los
derechos de los pueblos autctonos y de las comunidades nrdicas.
Mucho tiempo marginadas, las comunidades Inuits se consideran
hoy como miembros de pleno derecho de la sociedad canadiense.
Los distintos acuerdos, como el Nunavut Land Claims Agreement
firmado en 1976 entre el Gobierno federal y las comunidades Inuits,
permitieron poner fin a dcadas de tensiones vinculadas a la colo-
nizacin. La llegada de la sociedad del conocimiento favorece una
interaccin entre los conocimientos cientfico y tradicional. Los
Inuits ya no se consideran como simples objetos de estudio por los
cientficos, son actores en el seno de ArcticNet, usuarios depen-
diendo del ecosistema (dice un administrador). Como lo destacan
Leydesdorff y Etzkowitz (2003), en un artculo titulado Can The
Public be considered as a fourth helix in the university-industry-
gouvernement relations? (Puede lo pblico ser considerado como
una cuarta hlice en las relaciones universidad-industria-gobierno),
lo pblico se mantiene como el principal sustrato de la sociedad
civil que provee de la variacin necesaria para una diferenciada y
expandida operacin de la sociedad basada en el conocimiento
24
.
As pues, la toma en consideracin de la opinin de los Inuits per-
24 Texto original del ingls: the public remains the very substrate of civil soci-
ety that provides the necessary variation for a differentiated and unfolding
operation of the knowledge-based economy
246 LA ECONOMA BASADA EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIN Y LAS CIENCIAS
mitira diferenciar la economa basada en el conocimiento de los
otros modelos econmicos, dndoles las capacidades necesarias para
determinar el desarrollo socioeconmico de su territorio.
No obstante, la Red ArcticNet no es impermeable al contexto
global en el cual evoluciona. La organizacin y el conjunto de la
Red ArcticNet se inscriben en un entorno global determinado
por distintas reglas del juego culturales. El entorno legislativo,
reglamentario y fiscal canadiense es caracterizado por una coyun-
tura favorable al estudio de los cambios climticos y de la entrada
del rtico en la modernidad. Numerosas personas interrogadas
confirman este elemento:
ArcticNet, es un meganegocio en el contexto de los cambios climticos que afectan
un gran nmero de personas () Se trata de mucho dinero (estudiante).
Una red en el momento justo, en un momento en que todo cambia mucho,
donde hay muchas inversiones hechas para encontrar una adaptacin a los
cambios climticos (director de proyecto).
La marea cambi en las polticas de manera ms rpida () estoy es segura
que sin cambio de rumbo, ArcticNet quiz nunca habra existido. Hay una
nueva mentalidad hacia los cambios climticos (director ejecutivo).
Distintos acontecimientos mundiales, como el Ao Polar Inter-
nacional, las evaluaciones de los cambios climticos por los expertos
del GIEC y la entrada en vigor del Protocolo de Kioto; contribuyen
a justificar a los Gobiernos que deben invertir en la investigacin
y el desarrollo de soluciones a los cambios climticos. La proble-
mtica medioambiental y socioeconmica, se convierte as en un
catalizador de la innovacin. Otro elemento del medio ambiente
global, es que la cultura cientfica y tcnica en el caso de ArcticNet
valoriza nuevos mecanismos de funcionamiento como la evalua-
cin y la concertacin. Aunque la empresa ArcticNet respeta una
jerarqua necesaria para la gestin administrativa del grupo, una
determinada democratizacin es promovida por estos mecanismos
organizativos.
Gracias a la representacin de los distintos miembros y socios en
el Consejo de administracin, los objetivos y los intereses de cada
uno pueden ser tenidos en cuenta por los procesos de gestin de la
Red. El entorno global es caracterizado tambin por dispositivos de
apoyo en cuanto a recursos humanos y formacin (CSTQ, 2000:12)
que se traducen en la Red ArcticNet en una nueva definicin de la
excelencia. Tradicionalmente, el concepto de excelencia se confunde
CAROLINE COUSSOT 247
con el de alta calificacin. Ahora bien, el personal altamente
cualificado no se define solamente ya en trminos de conocimien-
tos tcnicos o de muchos ttulos; sino que adems tiene en cuenta
determinada conciencia empresarial. Como ejemplo al respecto,
puede verse que la evaluacin medioambiental forma parte de los
informes que debe presentar la Red ArcticNet a las autoridades
del programa de las RCE. Entre los criterios del programa de las
RCE, la excelencia de la investigacin considera tanto el valor
aadido de las actividades de una RCE como las preocupaciones
sociales y ticas. Los asuntos relativos a la interdisciplinariedad
en la investigacin y el desarrollo de las actividades constituyen
finalmente cuestiones muy importantes.
La interdisciplinariedad, es un poco como un chequeo, eso permite hacer una
sntesis, dar una buena idea de lo que se ha hecho y de lo que queda por hacer,
de ver la evolucin. Eso produce tambin una visin mas amplia, mucho
ms integradora, a eso puede servir la sociedad y las autoridades, eso permite
tambin que se movilicen recursos futuros. Es raro que las autoridades no
reaccionen a este tipo de informes (director de proyecto).
Numerosas personas interrogadas reconocen no tener las
competencias necesarias para facilitar la prctica de la inter-
disciplinariedad, lo que trae muchos conflictos (director de pro-
yecto) en el grupo, en particular entre las CNI y las CSH. Los
investigadores tienen dificultad de organizarse en redes. ArcticNet,
es como un nuevo tren lleno de mundo para volverlo eficiente y en
el cual es necesario aceptar ser slo una rueda dice uno de los
estudiantes. La innovacin, tal como la perciben el programa de las
RCE y la Red ArcticNet a travs de la interdisciplinariedad, causa
una revolucin en el planteamiento cientfico. Este enfoque pone fin
a la investigacin en solitario para valorizar la organizacin en red
de los investigadores. La administracin, conciente de estos retos,
opt por una nueva estrategia (llamada IRIS) con el fin de que
reorientara los objetivos cientficos y que permitiera la renovacin
de los recursos de innovacin. Este ltimo elemento confirma que
la aparicin de una cultura de innovacin que combina la innova-
cin social y la innovacin tecnolgica se choca generalmente con
el sistema establecido.
248 LA ECONOMA BASADA EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIN Y LAS CIENCIAS
Conclusin
Para algunos, el balance actual de los impactos de los cambios
climticos en el rtico es suficientemente crtico para considerar
la amenaza en su conjunto. Para otros, los cambios climticos
en el rtico son una verdadera oportunidad de negocios, ya que
la fundicin de los hielos permitira a la vez la apertura de la
va martima del Noroeste entre Europa y Asia, y la explotacin
industrial de un nuevo territorio rico en energas fsiles y mine-
rales raros. La soberana de Canad en el rtico es frgil. Los
intereses econmicos vinculados a la modernizacin del rtico,
chocan de frente con los valores culturales, la calidad de vida y los
intereses de las comunidades nrdicas que el Gobierno canadiense
debe defender con todo.
Canad intenta proveerse de herramientas eficaces para hacer
frente a los litigios y los riesgos futuros en el rtico. El hecho de
constituir una red diversificada de relaciones y conocimientos con
el objetivo de recoger la excelencia y de favorecer la resolucin de
una problemtica especfica, seala un cambio de perspectiva en
el planteamiento de los proyectos cientficos y tcnicos. Una de las
estrategias que el Gobierno desarrolla consiste en crear organiza-
ciones limtrofes (Guston, 2001) como una inter-fase institucional
y organizacional de una nueva gobernanza entre la universidad,
el Gobierno, la industria y la sociedad civil (aqu, las comunidades
Inuits). En esta perspectiva interpretamos la creacin de la Red
ArcticNet. La participacin de las comunidades Inuits es un ele-
mento determinante en la configuracin del paisaje tecnolgico: la
innovacin tecnolgica, asociada a la innovacin social, produce una
nueva dinmica sistmica de la innovacin. sta debe en adelante,
tener en cuenta tanto los elementos internos de una organizacin,
las caractersticas de su entorno inmediato o interorganizacional,
as como su entorno global o cultural.
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253
La importancia de las competencias endgenas
en el desarrollo de las vinculaciones:
los casos de las tramas siderrgica
y automotriz argentinas
Anala Erbes y Gabriel Yoguel
Universidad Nacional General Sarmiento
Buenos Aires
Introduccin
U
na de las principales caractersticas de los modelos produc-
tivos sustentados en ventajas competitivas dinmicas, es el
reconocimiento de la centralidad de los procesos de innovacin y
la importancia asignada a las interacciones en el desarrollo de los
mismos. En este planteo, est implcita la necesidad de combinar
y complementar informacin y conocimientos que son propiedad de
diferentes agentes e instituciones para dar lugar a nuevos productos
y procesos y a nuevas formas de organizacin y comercializacin.
Como consecuencia de esto, se asume la relevancia del esta-
blecimiento de relaciones que exceden los objetivos estrictamente
comerciales y que buscan, por el contrario, establecer alianzas y
cooperaciones formales e informales para desarrollar ventajas com-
petitivas. Una de las posibles manifestaciones de estos procesos es
la formacin de tramas o redes productivas a partir de las cuales
las firmas pueden acceder a intercambios con otros agentes con el
objetivo de mejorar sus competencias y lograr una mejor posicin
competitiva.
Sin embargo, estos intercambios no se dan de manera autom-
tica, sino que requieren de un conjunto de capacidades o compe-
tencias endgenas que son funcionales en dos sentidos principales.
Por un lado, las competencias son necesarias en tanto constituyen
uno de los principales activos intangibles con los que cuentan las
firmas para incentivar la articulacin con otros agentes, a partir
del ofrecimiento de capacidades que se complementan e integran
con las propias. Por el otro, estas competencias se constituyen en
254 LA IMPORTANCIA DE LAS COMPETENCIAS ENDGENAS EN EL DESARROLLO
un umbral mnimo que permite la interaccin, bajo el supuesto de
la valoracin del conocimiento externo en la construccin de las
propias ventajas competitivas. Pese a este comportamiento general,
el desarrollo de competencias endgenas tiene un desigual grado
de importancia dependiendo del tipo de agente con el que se esta-
blezcan las vinculaciones.
En este contexto, el objetivo de este trabajo es analizar la impor-
tancia que adquieren las competencias endgenas de las firmas en
el desarrollo de vinculaciones con distintos tipos de agentes del
sistema nacional de innovacin, teniendo en cuenta especialmente
a los agentes comerciales, a los organismos comerciales y a las ins-
tituciones de ciencia y tecnologa nacionales. Para esto, se toman
en cuenta los datos provenientes de una encuesta realizada a 170
proveedores y clientes de las tramas siderrgica y automotriz.
El trabajo se estructura de la siguiente manera. En la primera
seccin, se presenta el marco terico bajo el cual se analiza la rela-
cin existente entre el desarrollo de las competencias endgenas y
las vinculaciones. En este sentido, se presentan los cambios opera-
dos hacia un abordaje sistmico, interactivo y, por ende, dinmico
de los procesos de competitividad; as como tambin las diferentes
explicaciones que emanan de distintas corrientes tericas acerca de
las causas e importancia de formas organizacionales que excedan
a la firma individual. En la segunda seccin, se da cuenta de las
principales cuestiones metodolgicas que guan el anlisis emprico.
En la tercera y cuarta seccin se exponen los resultados deriva-
dos del anlisis realizado a partir de la encuesta mencionada. En
particular, en la tercera seccin se realiza una breve descripcin
de los principales aspectos que caracterizan a las vinculaciones
de las firmas con los diferentes grupos de agentes, atendiendo
principalmente a los objetivos con los que se llevan a cabo esas
relaciones; mientras que en la cuarta se presentan los resultados de
un modelo de regresin logstica ordinal para intentar establecer la
importancia del grado de desarrollo de las competencias endgenas,
del tamao y de la pertenencia a las tramas en la consolidacin de
vinculaciones con el ncleo, los proveedores y clientes nacionales
e internacionales, las cmaras empresarias, los consultores, los
centros tecnolgicos y las universidades. Finalmente, en la quinta
seccin se delinean las principales conclusiones.
ANALA ERBES Y GABRIEL YOGUEL 255
1. Marco terico
En las ltimas dos dcadas se han producido importantes
transformaciones en el escenario internacional que han puesto en
crisis entre otras cosas la idea de que la competitividad consti-
tua un fenmeno de naturaleza exclusivamente macroeconmica
y sectorial, y que estaba determinada por ventajas comparadas
estticas o por la dotacin factorial. Los nuevos paradigmas tecno-
organizacionales y en especial las profundas transformaciones
producidas en las tecnologas de la informacin y de la comuni-
cacin
1
, han hecho posible la globalizacin de los mercados, al
mismo tiempo que han dado lugar a un considerable aumento de
las incertidumbres estratgicas
2
y de la presin competitiva que
deben enfrentar los agentes econmicos (Yoguel, 2000; Bianchi y
Miller, 2000; Boscherini y Poma, 2000).
As, se comienza a sostener la idea de que estas ventajas pue-
den ser creadas, y que en ese trnsito de las ventajas comparadas
estticas a las ventajas competitivas dinmicas, la tecnologa, el
desarrollo de procesos de aprendizaje y el incremento de la capaci-
dad innovativa de los agentes han desempeado un rol clave. En un
1 Estas aluden al transporte (ancho de banda), al procesamiento (capacidad del
computar) y al almacenamiento (la cantidad de memoria). As, por ejemplo,
los cambios producidos en la tecnologas de fibra ptica permiten aumentar
en dos ordenes de magnitud la informacin transportada a travs de fibra a
partir de la tecnologa dense wavelength divisin multiplexing, en la que por
cada fibra pueden pasar hasta 100 longitudes de onda. Cambios an mayores
se han producido en los ltimos 30 aos en la velocidad de procesamiento y
en la capacidad de almacenamiento de la informacin, con incrementos de
10 a 100 veces superiores a los anteriores y dramticas reducciones en los
precios de procesamiento y almacenamiento de datos. Se produce adems un
acelerado reemplazo en los ltimos 4 o 5 aos de la actual infraestructura
de transmisin telefnica (circuit switched networks) por la tecnologa de
Internet (packet-switched). En ese contexto, la emergencia y el vertiginoso
crecimiento de Internet en los 90s y los procesos de desregulacin de los mer-
cados de telefona aceleraron significativamente esos cambios (Nemirovsky
y Yoguel, 2001). Por lo tanto, a priori podra pensarse que este conjunto de
transformaciones aceleraron drsticamente las posibilidades de que las firmas
se interconecten. Sin embargo, estas tecnologas no reemplazan la necesidad
de desarrollar capacidades endgenas para hacer posible la interaccin, sino
que, por el contrario, las limitaciones de estas se convierten en una restriccin
significativa para el aprovechamiento del desarrollo de las nuevas tecnologas
y se puede convertir en un factor que obstaculice el acortamiento de la brecha
de competencias existentes previamente.
2 Algunas de estas incertidumbres se manifiestan en el hecho de que el
gap existente entre la investigacin en laboratorios, la publicacin de la
idea y el desarrollo de un producto especfico en el mercado se ha reducido
significativamente, acelerando el tiempo de amortizacin de los activos.
256 LA IMPORTANCIA DE LAS COMPETENCIAS ENDGENAS EN EL DESARROLLO
marco de fuerte aumento de la segmentacin y de la volatilidad de
los mercados, este proceso ha dado un nuevo impulso al desarrollo
de competencias tcnicas y organizacionales, tanto aquellas que son
generadas endgenamente por las firmas como las que se originan
a partir de la pertenencia a redes, la localizacin en determinados
territorios y las mltiples actividades de desintegracin vertical y
externalizacin de fases del proceso productivo.
En este contexto, el ambiente social econmico e institucional en
el que actan las firmas se vuelve crecientemente importante. La
nueva situacin competitiva y las incertidumbres generadas por el
proceso de globalizacin econmica intensifican el rol de los agen-
tes institucionales y sociales en el fortalecimiento de la capacidad
innovativa de las empresas. Esto se manifiesta en la generacin
de conocimiento tecnolgico, organizacional y de mercado, y en el
desarrollo de mecanismos formales e informales de interaccin
que facilitan la difusin de estos conocimientos a travs de redes
productivas internas y del aprovechamiento de los sistemas nacio-
nal, regional y sectorial de innovacin. En este escenario, definido
por nuevas condiciones de produccin y de mercado, el proceso
innovativo deja de ser un proceso individual (y frecuentemente
incremental), para transformarse en un fenmeno colectivo donde
la capacidad para colaborar e interactuar con otros agentes es
clave para acelerar el desarrollo de actividades innovativas. En
este trnsito, el grado de complejidad alcanzada por las vincula-
ciones que sostienen los agentes influencia y es influenciado por el
desarrollo de competencias endgenas, constituyendo, en los pases
de menor desarrollo relativo, un factor que promueve un aumento
an mayor de esa heterogeneidad.
Si bien gran parte de estas transformaciones fueron impulsadas
principalmente por el desarrollo de procesos de cambio tcnico y
modernizacin tecnolgica, puede mencionarse tambin el impacto
de otros dos procesos que operaron de manera complementaria
al anterior. Por un lado, muchas transformaciones tecnolgicas
requirieron la complementariedad de avances entre las tecnologas
blandas que favorecen el desarrollo de competencias y mejoran
la capacidad de absorcin (Cohen y Levinthal, 1989; Malerba
y Orsenigo, 2000) y la interpretacin de las externalidades e
incertidumbres generadas en el nuevo contexto. Por el otro, estos
procesos se enmarcaron en un cambio bastante generalizado de las
condiciones del contexto econmico internacional que indujo, a gran
ANALA ERBES Y GABRIEL YOGUEL 257
parte de las empresas que operaban en los mercados mundiales, a
reconsiderar sus estructuras de divisin del trabajo internas, de
modo de incrementar significativamente tanto sus competencias
tcnicas como su capacidad de absorcin de conocimientos del
entorno en el que actan.
En este marco, se produce una fuerte reestructuracin produc-
tiva sustentada en nuevas formas de competitividad dinmica,
en detrimento de la antigua visin centrada en la explotacin de
ventajas comparativas naturales y estticas. La competitividad
pasa a ser vista como un artefacto social que aporta mejores alter-
nativas para cubrir diferentes necesidades humanas, mejorando
la eficiencia y efectividad con la que los recursos son definidos y
aplicados (Metcalfe et al, 2003). Desde esta perspectiva, la ventaja
competitiva no es una propiedad de firmas aisladas, sino que refleja
la interaccin entre firmas en el mercado, dimensin que adquiere
un carcter central.
Esta nueva visin de competitividad coloca como eje de anlisis
el desarrollo de procesos de innovacin incrementales y/o radicales
desarrollados por las firmas con el objetivo de diferenciarse en
el mercado y obtener cuasi-rentas temporarias (Metcalfe et al.,
2003). Como consecuencia, se producen transformaciones en las
capacidades y competencias personales y organizacionales nece-
sarias para llevar a cabo estos procesos, lo que se manifiesta en
nuevos espacios de diferenciacin entre los agentes a partir de la
mayor o menor articulacin que estos evidencian en trminos de
los regmenes tecnolgico (definido por el tipo de actividades que
se desarrollan), de competencia (dado por las barreras de entrada
derivadas del desarrollo de competencias y rutinas complejas) y de
conocimiento (vinculado a la generacin, difusin y apropiacin del
conocimiento) prevalecientes, entendidos como dimensiones que
condicionan la apropiacin efectiva de las cuasi-rentas generadas
(Erbes et al, 2006).
En este nuevo contexto, y dado el carcter interactivo, acumulativo
y path dependent del proceso innovativo, ste no puede pensarse
desde la perspectiva de un agente individual (Freeman, 1994). Por
el contrario, se requiere la articulacin e interaccin de distintos
agentes que cuentan con las capacidades e insumos para la innova-
cin (Pavitt, 1988; Bell y Pavitt, 1997; Archibugui, 1988; Freeman,
1991; Tether y Swann, 2003), los cuales raramente se encuentran
concentrados en una nica firma. De esta manera, adquiere gran
258 LA IMPORTANCIA DE LAS COMPETENCIAS ENDGENAS EN EL DESARROLLO
relevancia el grado de complejidad y completud de la estructura de
redes formales e informales en que se desenvuelve la empresa.
En este marco, la interaccin de conocimientos implcita en
los procesos de innovacin conduce a los agentes econmicos a
desarrollar nuevas y ms slidas articulaciones con otros agentes
econmicos y no econmicos. Surgen entonces, distintas formas
de articulacin entre agentes que se pueden manifestar a partir
de clusters, sistemas territoriales y tramas productivas, entre
otros (Gereffi, 2001; Camagni, 2001; Gereffi, 1994; Humphrey y
Schmitz, 2001; Freeman, 1994, Albornoz et al., 2004). Entre ellas,
las tramas productivas se presentan como
() un espacio econmico de creacin de competencias e intercambio de bienes
y/o servicios que incluye una o varias empresa(s) ncleo(s), sus proveedores y
clientes. Sus relaciones, materializadas a travs de contratos formales, contie-
nen no slo especificaciones acerca de las condiciones financieras y de los precios
(de corto plazo) sino que incluyen intercambios tangibles e intangibles de
flujos de informacin, experiencias productivas, conocimientos codificados y
tcitos y estrategias concurrentes de desarrollo futuro (Bisang et. al, 2005).
Desde la perspectiva de los enfoques transaccionales, estas
nuevas formas organizacionales pueden explicarse a partir de la
existencia de condiciones contractuales y de mercado que permiten
a la firma externalizar (o desintegrar) aquellas actividades que no
forman parte de sus core competencies (Williamson, 1991; Coase,
1937). As, las tramas se explicaran, desde este enfoque, como un
espacio de relaciones productivas entre agentes, entre las cuales la
investigacin y desarrollo que da lugar a innovaciones, constituye
una actividad ms.
El enfoque de competencias desarrollado, entre otros, por
Richardson (1972) y por Nelson y Winter (1982), aporta elemen-
tos para explicar el desarrollo de las tramas productivas y de las
vinculaciones entre los agentes a partir de la multiplicidad de
competencias y fuentes de informacin y conocimiento involucradas
en estos procesos.
As, al plantear que una organizacin constituye un sistema
abierto que sobrevive gracias a ciertas formas de intercambio con
su medio ambiente, Nelson y Winter (1982) consideran como un
factor clave las vinculaciones que tienen las empresas con otros
agentes para el desarrollo de sus competencias, colocando a las
rutinas en una posicin central en estos procesos. De hecho, se
ANALA ERBES Y GABRIEL YOGUEL 259
emplean rutinas para interpretar el flujo de mensajes que llega
desde el ambiente externo a la organizacin y para enviar mensajes
hacia ese mismo ambiente. En ese sentido, una vinculacin ms
compleja se debera manifestar en un conjunto intervinculado de
rutinas. Esta interpretacin de la forma en la que se internalizan
los vnculos con el ambiente externo y en la que se desarrollan las
competencias conduce, en el planteo de estos autores, a la existencia
de una asociacin positiva entre ambas dimensiones: la complejidad
del desarrollo de competencias y de vinculaciones con el ambiente
externo, ya sea con otras empresas o con instituciones. Dado que
no todos cuentan con las mismas competencias ni desarrollan las
mismas actividades, la complementariedad entre distintos agentes
se vuelve central en el proceso de construccin de competencias y
rutinas por parte de los agentes (DeBresson y Amesse, 1991).
En una direccin similar, Freeman (1992) plantea que tanto las
vinculaciones entre firmas como las que estas tienen con el sistema
profesional de ciencia y tecnologa, son claves para el xito de las
innovaciones, en especial de las de tipo radical. Dada la fuerte
asociacin entre el xito de las innovaciones y la performance de
las firmas en el mercado, Freeman abre una nueva causalidad
que va, no ya de competencias a vinculaciones, sino de esta ltima
dimensin a xito de innovaciones y performance.
Una posicin intermedia a las dos anteriores (enfoque de costos
de transaccin y enfoque de competencias) puede encontrarse en
los desarrollos realizados por Malerba y Orsenigo (2000), quienes
sostienen que tanto la externalizacin de las actividades an en
un sentido extremo como lo es la modularizacin como la inte-
gracin vertical, son producto, respectivamente, de competencias
no presentes en la firma o de ausencia de competencias en otros
agentes.
De esta manera, los enfoques presentados comparten el recono-
cimiento de la existencia de especificidades, de activos en el caso
de costos de transaccin y de competencias y rutinas en el enfoque
de competencias, las cuales pueden explicar la cooperacin entre
firmas a partir del desarrollo de las actividades que esta decide
no internalizar y de la adquisicin de los recursos con los que no
cuenta. Por lo tanto, pueden considerarse enfoques complementarios
en tanto aportan distintos elementos para explicar las necesidades
de articulacin de las firmas para el desarrollo de innovaciones en
el nuevo contexto productivo.
260 LA IMPORTANCIA DE LAS COMPETENCIAS ENDGENAS EN EL DESARROLLO
La existencia de vinculaciones puede explicarse, entonces, a
partir de las complementariedades de capacidades en un contexto
de encadenamientos productivos signados por relaciones de apro-
visionamiento que, sin embargo, se encuentra condicionado por
el desarrollo de cierto umbral mnimo de competencias en cada
uno de los agentes, de manera tal que sea posible y redituable la
existencia de cooperacin (Bidault et. al, 1998; Hodgson, 1999).
En este contexto, la subcontratacin puede considerarse como un
punto de partida para la cooperacin, ya que la estabilidad de los
acuerdos permite, por un lado, que las empresas tomen riesgos
asociados a la especializacin en equipamientos y habilidades y, por
el otro, que se establezcan relaciones de cooperacin que excedan
el aspecto estrictamente productivo y abarquen el desarrollo de
especificaciones, procesos y diseo (Richardson, 1972).
Todas estas cuestiones asociadas a la relacin existente entre
las vinculaciones que establecen los agentes en el contexto de inno-
vaciones y el desarrollo de competencias, han sido ampliamente
tratadas en la literatura. Sin embargo, en la mayora de los casos,
estos anlisis consideran slo una de las direccionalidades posibles
en el desarrollo de estas articulaciones, esto es, el impacto de los
mayores o menores grados de articulacin con otros agentes sobre
el desarrollo de las competencias endgenas de las firmas (Yoguel
et al, 2003; Novick y Gallart, 1998).
Por el contrario, una menor porcin de la literatura, pretende
explorar la direccionalidad inversa, tratando de encontrar en esto
una explicacin a la participacin de ciertos actores (y no de otros)
en procesos de cooperacin para la innovacin (Tether, 1998; Tether,
2001; DeBresson y Amesse, 1991; Tether y Swann, 2003). As, en
estos trabajos, se analiza la incidencia de distintos factores en el
involucramiento de las firmas en actividades de cooperacin para
la innovacin. Entre estos factores, resulta clave el desarrollo de
capacidades internas y rutinas complejas que permitan generar
conocimiento que resulte atractivo para otros agentes y que hagan
posible aprovechar mejor el conocimiento y las competencias del
resto de los agentes.
Desde una perspectiva que vincula los planos micro y mesoeco-
nmico, Ocampo (2005) considera que las complementariedades y
vinculaciones entre los agentes entendidas como los mecanismos
que determinan la capacidad para transformar y generar sistemas
productivos integrados que aprenden constituye un factor clave
ANALA ERBES Y GABRIEL YOGUEL 261
que condiciona la eficiencia dinmica del sistema productivo. En
ese sentido, estas complementariedades estn funcionalmente
vinculadas a la importancia que adquieren los procesos de innova-
cin y aprendizaje en los agentes econmicos y, por lo tanto, estn
asociadas al grado de desarrollo de las competencias.
Sin embargo, el mismo proceso de desarrollo de competencias
para la cooperacin orientada a la innovacin, no puede ser anali-
zado sin tener en cuenta la influencia de las caractersticas de los
agentes involucrados y del contexto en el que estos se desarrollan.
Por un lado, muchas de las decisiones estratgicas (entre las cuales
pueden incluirse a las aqu vinculadas con el desarrollo de estas
competencias) en tramas productivas internacionalmente integra-
das, dependern de las necesidades vislumbradas por las casas
matrices a partir del lugar asignado a cada una de las filiales en
la divisin internacional del trabajo de la misma empresa. Por lo
tanto, el lugar que la firma local ocupe dentro de esa estructura
global condicionar tambin su autonoma para definir el tipo de
competencias y vinculaciones a desarrollar en el contexto local en
el que acta (Yoguel et al., 2002; Gereffi, 2001).
Por otro lado, las condiciones del contexto macroeconmico y
regulatorio condicionan el desarrollo de actividades de cooperacin
orientadas a la innovacin en estos agentes, en tanto define las
estrategias de corto y largo plazo sobre las cuales las empresas
toman sus decisiones y definen sus prioridades. Asimismo, el per-
fil de especializacin productiva tambin puede ser un elemento
condicionante de las posibilidades de cooperacin, dado que, cuando
esta especializacin es muy simple y las cadenas de valor son cortas
y con un alto peso de importaciones en los eslabones ms inten-
sivos en conocimiento, las posibilidades complejas de cooperacin
orientadas a la innovacin se reducen.
As, en forma muy estilizada, puede decirse que el grado de
asociacin entre competencias endgenas y vinculaciones que las
firmas llevan a cabo con otros agentes en pases de desigual grado
de desarrollo, se define en alguna de las siguientes situaciones.
Por un lado, en los sistemas ms avanzados, estas vinculaciones
funcionan como un cuasi-mercado que disminuye las incertidum-
bres estratgicas y da lugar a externalidades positivas que con-
trarrestan las desventajas competitivas asociadas al tamao. En
esos casos, si bien existen umbrales mnimos de competencias para
apropiarse de las externalidades que se generan, estos requerimien-
262 LA IMPORTANCIA DE LAS COMPETENCIAS ENDGENAS EN EL DESARROLLO
tos tienden a ser menores. Asimismo, en esos sistemas avanzados,
el sendero evolutivo de las instituciones y el nivel de competencias
que estas alcanzan, constituyen un determinante importante en
el grado de complejidad alcanzado por las vinculaciones que los
agentes establecen ms all de las relaciones de mercado. Esta
mayor complejidad de las vinculaciones deviene del hecho de que
los agentes comparten muchos lenguajes, existen mltiples interme-
diarios y mecanismos de traduccin que facilitan la comunicacin
entre agentes y actores y favorecen los procesos de generacin e
integracin del conocimiento. En sntesis, como plantea Hirshman
(1958), en esos casos virtuosos existe una movilizacin del com-
ponente invisible de la economa y una elevada capacidad para
estimular y organizar recursos y capacidades escondidas como
factor clave de diferenciacin.
En el otro extremo, el cual suele caracterizar a los pases de
menor desarrollo relativo, las vinculaciones entre agentes adquie-
ren un menor nivel de complejidad. En esos casos, donde ade-
ms la extensin y profundidad de las redes es ms limitada, el
umbral mnimo de competencias necesario para acceder a las
externalidades que se generan a partir de las vinculaciones es
muy elevado, al mismo tiempo que los factores microeconmicos
tienden a prevalecer sobre el desarrollo de economas externas en
el proceso de diferenciacin de los agentes.
En el caso particular de la Argentina, a pesar de los avances
realizados en los ltimos aos, los contextos locales operan ms
cercanos al extremo negativo. Esto se manifiesta, en forma estili-
zada, en una escasa presencia de actores pblicos y privados, en
una an ms limitada presencia y existencia de agentes e institu-
ciones que puedan traducir y compatibilizar distintos lenguajes,
en un escaso desarrollo del espacio pblico y en una excesiva
presencia individual de los agentes. Otras limitaciones aluden al
reducido o medio nivel de competencias endgenas de los agentes,
con una escasa asociacin de los elementos que las determinan y
una fuerte presencia de bloqueos para la generacin y circulacin
de conocimiento entre agentes y actores.
Las dos primeras encuestas realizadas en Argentina para
relevar la conducta tecnolgica de las empresas manufactureras
3
,
3 Los dos relevamientos mencionados consideran los perodos 1992-1996 y
1998-2001. Si bien en el ao 2005 se ha realizado una tercera encuesta que
indaga sobre el perodo 2002-2004, no indaga sobre las articulaciones de
ANALA ERBES Y GABRIEL YOGUEL 263
ponen de manifiesto las debilidades de los esquemas de articulacin
de las firmas con el resto de los agentes del sistema nacional de
innovacin (Motta et al., 2006). En particular, se observa que una
muy reducida proporcin de firmas desarroll algn tipo de acuerdo
de cooperacin destinado a investigacin y desarrollo, siendo las
contrapartes ms recurrentemente mencionadas los institutos de
investigacin pblicos, las universidades, los proveedores y otras
empresas del mismo grupo. En este marco, se destacan principal-
mente las vinculaciones comerciales y los objetivos asociados a
la bsqueda de informacin y al desarrollo de ensayos y procesos
de capacitacin. La escasa complejidad y grado de desarrollo de
los vnculos con el resto del SIN, se observan tambin a partir
de las fuentes de informacin y de financiamiento utilizadas
para el desarrollo de innovaciones: las fuentes de informacin
ms relevantes suelen ser las internas y las predominantes de
financiamiento son la reinversin de utilidades y otras formas de
autofinanciamiento.
En este contexto, la primera hiptesis de este trabajo es que
las firmas requieren desarrollar un conjunto de competencias o
capacidades endgenas (en trminos de la organizacin del trabajo,
el grado de importancia e implementacin de procesos de mejora
continua, la importancia asignada a los esfuerzos de innovacin
endgenos y la relevancia y orientacin de los procesos de capa-
citacin desarrollados), las que son cruciales tanto para tomar
la decisin de formar parte de acuerdos de cooperacin para la
innovacin con universidades y centros tecnolgicos, como para
realizar un mejor aprovechamiento de los flujos de conocimientos
e informacin que se generan en el marco de esos acuerdos. De
esta manera, el desarrollo de las competencias endgenas de las
firmas se constituye en una condicin necesaria para la existencia
de capacidades de vinculacin con este tipo de agentes.
La segunda hiptesis del trabajo es que, dado el escaso desarro-
llo de las redes en Argentina y la reducida cultura de interaccin
por parte de las firmas con otros agentes que excedan las relaciones
de compra-venta, las competencias endgenas no constituiran una
variable relevante para dar cuenta del desarrollo de vinculaciones
las empresas encuestadas con el resto del sistema nacional de innovacin.
La ausencia de indagaciones sobre estas cuestiones en este ltimo perodo
podra estar poniendo de manifiesto la escasa relevancia efectiva asignada
a las articulaciones entre agentes como herramienta para el desarrollo de los
esfuerzos de innovacin y de competencias.
264 LA IMPORTANCIA DE LAS COMPETENCIAS ENDGENAS EN EL DESARROLLO
con clientes y proveedores nacionales e internacionales, con cma-
ras empresariales y con consultores. En particular, por un lado, se
plantea que las relaciones con clientes y proveedores son explicadas,
en mayor medida, por la existencia de costos de transaccin y por
tanto no estn influidas por el grado de desarrollo de sus compe-
tencias. Por otro lado, el grado de desarrollo de las vinculaciones
con consultores (especialmente estudios jurdicos y contables)
depende de las posibilidades de externalizacin de actividades
que no constituyan el core, lo que est fuertemente condicionado
por el tamao medio de las empresas. En relacin a las cmaras
empresarias, y dada la fuerte heterogeneidad que existe entre las
mismas, la importancia que alcanzaran las vinculaciones con
estos agentes estara fuertemente condicionada por cuestiones de
tipo sectorial, ms que por el tamao de los agentes o el grado de
desarrollo de sus competencias.
2. Metodologa
Los resultados que se presentan en las siguientes secciones, se
obtuvieron a partir de una encuesta realizada a 170 firmas per-
tenecientes a las tramas siderrgica y automotriz en Argentina,
con el objetivo de analizar la interrelacin entre la pertenencia de
las firmas a una trama productiva, el desarrollo de procesos de
innovacin y el empleo.
El anlisis de la importancia que adquiere el desarrollo de las
competencias endgenas de las firmas como condicin necesaria
para la existencia en cantidad y calidad de las vinculaciones que
desarrolla la firmas, se realiz a partir de la utilizacin de un
conjunto de modelos de regresin de logstica ordinal, los cuales
requirieron la definicin previa de un conjunto de variables.
En primer lugar, para el anlisis de la importancia que asumen
las vinculaciones para el desarrollo de las competencias endgenas
en cada una de las tramas, se tomaron conjuntos de agentes
comerciales (proveedores y clientes nacionales e internacionales);
de organismos comerciales (cmaras empresarias y consultores),
y de instituciones de ciencia y tecnologa (universidades y centros
tecnolgicos), as como tambin los ncleos de las tramas. A su
vez, para cada uno de los agentes incluidos en los tres primeros
grupos se tuvieron en cuenta diferentes objetivos: a) conseguir
nuevos clientes, b) conseguir nuevos proveedores, c) contratar
ANALA ERBES Y GABRIEL YOGUEL 265
buenos empleados, d) obtener informacin del contexto de negocios,
e) acceder a informacin tecnolgica, f) desarrollar productos, g)
desarrollar exportaciones, h) llevar a cabo procesos de capacitacin,
i) obtener financiamiento, j) desarrollar redes de circulacin de
informacin, k) intercambiar conocimientos. Estos objetivos fueron
ponderados de manera distinta de acuerdo a la relevancia que cada
uno de ellos adquiere en funcin del agente considerado (ver tabla
1), dando lugar a la existencia de un indicador de vinculaciones
que toma en cuenta las particularidades asumidas por cada tipo
de agente
4
.
Por su parte, el indicador de vinculacin de cada empresa con el
ncleo
5
se construy teniendo en cuenta: a) el apoyo brindado por
el ncleo a la firma para el desarrollo de procesos de innovacin
6
;
b) la asistencia tcnica y la transferencia de tecnologa realizada
por el ncleo
7
; c) la participacin en actividades conjuntas de I+D
con el ncleo, y d) el uso de la infraestructura del ncleo para
pruebas y ensayos.
TABLA 1. Ponderaciones del indicador de vinculaciones.
A B C D E F G H I J K SUMA
Proveedores nacionales 1 1 1 2 2 3 1 1 1 2 2 17
Proveedores internacionales 1 1 1 1 3 2 1 1 1 2 2 16
Clientes nacionales 1 1 1 2 1 2 2 2 1 2 2 17
Clientes internacionales 1 1 1 2 2 2 1 1 1 2 2 16
Cmaras empresariales 1 1 1 2 1 1 1 1 1 2 2 14
Consultores 1 1 2 1 1 1 1 2 1 1 1 13
Centros tecnolgicos 1 1 2 1 3 3 1 2 1 2 2 19
Universidades 1 1 2 1 2 2 1 2 1 2 2 17
4 La sumatoria de las ponderaciones es dividida por la cantidad de objetivos
con los que se desarrolla algn tipo de vinculacin en el caso de cada uno de
los agentes. De esta forma, se obtiene un indicador continuo y, a partir de
este, uno definido en cuatro tramos donde 0 es inexistencia de vinculaciones
con ese agente; 1 es baja calidad en la vinculacin; 2 media, y 3 alta.
5 Idem nota 1.
6 Se toma en cuenta el apoyo a la innovacin en producto, proceso, organizacin
y comercializacin en el caso de automotriz, y en estos ms servicios en el
caso de siderurgia.
7 Se considera la asistencia tcnica y transferencia de tecnologa en pro-
ducto, proceso, diseo, calidad, capacitacin, organizacin del trabajo,
comercializacin y otros.
266 LA IMPORTANCIA DE LAS COMPETENCIAS ENDGENAS EN EL DESARROLLO
A su vez, estos indicadores individuales se consideraron de
manera conjunta para dar cuenta del nivel de vinculaciones agre-
gado de cada una de las firmas analizadas. En este caso, se tuvie-
ron en cuenta los indicadores definidos anteriormente y se obtiene
un promedio ponderado de los mismos
8
, dando como resultado un
indicador continuo y, a partir de esto, otro en tramos
9
.
En segundo lugar, el indicador de competencias endgenas de las
firmas es el resultado de la consideracin conjunta de los niveles de
desarrollo alcanzados por las firmas en la organizacin del trabajo,
la gestin de la calidad, la capacitacin y las estructuras de I+D
10
.
De esta manera, a partir de un promedio simple, se obtiene un
indicador que puede asumir valores continuos entre 0 y 3.
3. El marco general de las vinculaciones
en las tramas automotriz y siderrgica
El anlisis de las vinculaciones agregadas de las firmas muestra
la preponderancia de bajos niveles de vinculacin (52%), con una
importancia mucho menor de los agentes que pueden ser incluidos
entre aquellos que evidencian una mejor calidad relativa en sus
relaciones con otros agentes (7%). Estas participaciones presentan
algunas diferencias significativas entre las firmas que pertenecen
a las dos tramas productivas consideradas en este trabajo. En
particular, la trama automotriz muestra un comportamiento ms
virtuoso respecto de la siderrgica, donde no existen agentes con
un alto nivel de calidad en la vinculacin. Estas evidencias se
8 La frmula de ponderaciones es la siguiente: la calidad de las vinculaciones
con el ncleo pesa 0.4; la de los proveedores y clientes nacionales e internacio-
nales, 0.3; la de centros tecnolgicos y universidades, 0.2, y la de consultores
y cmaras empresariales, 0.1.
9 Si el indicador asume valor 1 (hasta 0.15 del continuo) la calidad de las vin-
culaciones agregadas es baja; si es 2 (entre 0.1501 hasta 0.3) es media, y si
es 3 (ms de 0.3) es alta.
10 Para analizar el caso de la organizacin del trabajo se tuvieron en cuenta
las caractersticas del proceso de trabajo en trminos de la autonoma de los
operarios, los procesos de adquisicin de experiencias y el trabajo en equipo.
Para la gestin de la calidad, se consider la existencia de controles de pro-
cesos, de una cultura hacia la calidad y la utilizacin de herramientas para
la mejora y la innovacin. En el caso de capacitacin y de I+D se analiz la
existencia de las estructuras existentes en las firmas orientadas al desarrollo
de estas actividades. As, en el primero de los casos se observ la presencia
de estructuras de diagnstico, planificacin y desarrollo de los procesos de
capacitacin, mientras que en el segundo se tuvo en cuenta el grado de for-
malidad de las configuraciones.
ANALA ERBES Y GABRIEL YOGUEL 267
refuerzan an ms si se consideran los escasos requerimientos
mnimos exigidos al indicador para que la firma sea incluida entre
las que presentan mejor calidad en sus asociaciones
11
.
Asimismo, si se consideran las diferencias entre las posiciones
de las empresas al interior de cada una de las tramas, se observa
que las empresas que concentran la mayor parte de sus ventas en
las terminales automotrices estn sobrerrepresentadas entre las
que tienen una elevada calidad en las vinculaciones con el resto de
los agentes de su entorno. Esto constituye una clara diferencia con
respecto a los proveedores del segmento de reposicin automotriz
y fundamentalmente con respecto a los proveedores y clientes de
siderurgia.
Tambin resulta interesante analizar la importancia relativa
de los objetivos de vinculacin en trminos agregados considerando
la cantidad de agentes con los que se establecen contacto para
lograr dicho fin.
TABLA 2. Objetivos de vinculacin y cantidad de agentes con los
que se establecen.
Objetivos
Ningn
agente
Un
agente
Dos
agentes
Resto
Mxima
cantidad
de agentes
Conseguir nuevos clientes 55% 21% 23% 1% 3
Conseguir nuevos proveedores 49% 26% 22% 3% 4
Contratar buenos empleados 83% 10% 6% 1% 3
Obtener informacin del con-
texto de negocios
64% 13% 11% 12% 6
Acceder a informacin
tecnolgica
54% 23% 14% 9% 5
Desarrollar productos 84% 7% 3% 6% 5
Desarrollar exportaciones 89% 5% 4% 2% 4
Procesos de capacitacin 69% 17% 7% 7% 4
Obtener financiamiento 89% 7% 3% 1% 6
Desarrollar redes de circula-
cin de informacin
78% 13% 5% 4% 4
Intercambiar conocimientos 61% 15% 14% 10% 6
11 En este sentido, es necesario aclarar que el mximo valor que puede asumir
el indicador de vinculaciones agregado de acuerdo a las caractersticas de su
construccin es 1, mientras que cuando asume 0.3 o ms se est considerando
que esa firma ya posee una elevada calidad en las relaciones que establece
con otros agentes.
268 LA IMPORTANCIA DE LAS COMPETENCIAS ENDGENAS EN EL DESARROLLO
As, del anlisis de la tabla 2 surge que las vinculaciones
asociadas con el desarrollo de exportaciones y la obtencin de
financiamiento son las menos relevantes para estas empresas, ya
que el 89% de las firmas no se vinculan con ningn agente con
estas finalidades. Por el contrario, la bsqueda de proveedores y
clientes, y la obtencin de informacin tecnolgica aparecen como
los objetivos de vinculacin asociados con un mayor nmero de
contactos. En relacin a la diversificacin de fuentes para cada
uno de los objetivos considerados, las vinculaciones para obtener
informacin del contexto de negocios, para obtener financiamiento
y para desarrollar redes de conocimiento son las que se reiteran
con una mayor cantidad de agentes.
Cuando se analiza la importancia de estos objetivos para
cada una de las tramas, se observa que no existen relaciones
estadsticamente significativas entre la pertenencia a la trama
siderrgica o automotriz, por un lado; y objetivos tales como con-
seguir nuevos proveedores, obtener informacin del contexto de
negocios, obtener informacin tecnolgica y desarrollar redes de
conocimiento, por el otro. Por el contrario, las vinculaciones para
conseguir nuevos clientes, contratar buenos empleados, desarrollar
productos, desarrollar exportaciones y realizar procesos de capa-
citacin aparecen con mayor frecuencia en la trama automotriz,
mientras que en la trama siderrgica resultan ser ms recurren-
tes las vinculaciones para desarrollar redes de informacin. Las
particularidades que asumen estas asociaciones en cada uno de los
grupos dentro de las tramas se presentan en la tabla 3.
ANALA ERBES Y GABRIEL YOGUEL 269
TABLA 3. Objetivos de vinculacin y cantidad de agentes con los
que se establecen por posicin de las empresas en cada una de las
tramas
Objetivos
Trama automotriz Trama siderrgica
1
er
y 2

anillo Reposicin Proveedores Clientes


Conseguir nuevos
clientes (*)
1 agente (-) 2 agentes (-)
Conseguir nuevos
proveedores
2 agentes (+) 2 agentes (-)
Contratar buenos
empleados (**)
1 agente (+)
1 agente
(+)
+ 3 agentes
(+)
1 agente (-) 1 agente (-)
Obtener informa-
cin del contexto de
negocios
Acceder a informa-
cin tecnolgica
Desarrollar produc-
tos (***)
+ 3 agentes
(+)
1 agente
(+)
1 agente (-)
+ 3 agentes (-)
1 agente (+)
Desarrollar exporta-
ciones (**)
1 agente (+)
2 agentes
(+)
1 agente (-)
Procesos de capacita-
cin (***)
2 agentes (+)
+ 3 agentes
(+)
Inexistente
(+)
2 agentes (-)
+ 3 agentes (-)
Obtener
financiamiento (***)
2 agentes
(+)
+ 3 agentes
(+)
1 agente (-)
Desarrollar redes
de circulacin de
informacin
+ 3 agentes
(+)
Intercambiar conoci-
mientos
Prueba Chi cuadrado significativa al (*) 10%; (**) 5%; (***) 1%.
Pese a este comportamiento relativamente generalizado, pueden
establecerse un conjunto de diferencias partiendo de los objetivos
con los que se desarrollan las vinculaciones entre las firmas
consideradas y el resto de los agentes que integran su entorno
institucional y productivo.
270 LA IMPORTANCIA DE LAS COMPETENCIAS ENDGENAS EN EL DESARROLLO
3.1. La importancia de las vinculaciones con los ncleos
de las tramas
Las vinculaciones que establecen las empresas encuestadas
con los respectivos ncleos de las tramas son muy reducidas, a
tal punto que, consideradas de forma conjunta, las empresas que
no se vinculan o que lo hacen con una baja calidad dan cuenta de
ms del 75% del panel. En este contexto, existen diferencias signi-
ficativas entre las tramas: las empresas automotrices se destacan
por su presencia entre las de ms alta calidad (medio y alto) y las
siderrgicas por su no presencia en dichos niveles. Al interior de
las tramas, tambin existen comportamientos heterogneos que
dan cuenta de las diferencias agregadas. De esta manera, son
las empresas pertenecientes al primer y segundo anillo las que
presentan mejor calidad en sus vinculaciones, mientras que entre
las de siderurgia las ms fuertemente subrepresentadas son los
proveedores.
Entre los objetivos considerados para definir la calidad de la
vinculacin con el ncleo (ver seccin 2) se destaca la importancia
asignada a la asistencia tcnica y la transferencia de tecnologa y
la participacin en actividades de I+D conjuntamente con el ncleo.
En el primero de estos casos se observan, adems, diferencias
significativas entre los agentes que pertenecen a cada una de las
tramas, con una importante sobrerrepresentacin entre los auto-
motrices (especialmente los pertenecientes a primer y segundo
anillo), y una subrepresentacin entre los de siderurgia (particu-
larmente los proveedores). El resto de las actividades consideradas
no establecen diferencias en trminos de la pertenencia a la trama,
y son considerablemente menos relevantes que las actividades
mencionadas
12
.
3.2. La importancia de las vinculaciones con agentes
comerciales
Las vinculaciones comerciales pueden ser desglosadas en cuatro
agentes centrales: proveedores nacionales, proveedores internacio-
nales, clientes nacionales y clientes internacionales.
12 El apoyo del ncleo a las actividades de innovacin es considerado solamente
por un 26.3% de las firmas en promedio, mientras que la utilizacin de infraes-
tructura del ncleo es considerada por poco ms del 10% de las empresas.
ANALA ERBES Y GABRIEL YOGUEL 271
En lo que respecta a los proveedores nacionales, el 87.5% de las
firmas consideradas dice tener algn tipo de vinculacin extra-
comercial. Sin embargo, se observa un claro predominio de vin-
culaciones con bajo nivel de calidad, sin que puedan establecerse
diferencias significativas a partir de la pertenencia a alguna de
las dos tramas consideradas. Otros rasgos sobresalientes en esta
direccin son, por un lado, la inexistencia de relaciones signadas
por una alta calidad en el vnculo en ambas tramas y, por el otro,
la subrepresentacin de los proveedores siderrgicos entre los que
cuentan con una calidad media de las vinculaciones, lo cual explica
tambin la escasa presencia relativa de la trama siderrgica en
su conjunto en este nivel. En este contexto, el objetivo sealado
con mayor recurrencia es el de conseguir nuevos proveedores, sin
que se presenten diferencias significativas entre la pertenencia a
una u otra trama. Por su parte, los objetivos relacionados con el
desarrollo de productos y la obtencin de financiamiento son los que
establecen mayores diferencias entre las tramas. En el primero de
estos casos, las diferencias se explican por la sobrerrepresentacin
de los integrantes de primer y segundo anillo y la escasa relevan-
cia de los proveedores de siderurgia, mientras que en el segundo
se torna particularmente importante la sobrerrepresentacin del
segmento de reposicin automotriz.
Por otro lado, el 45.5% de las firmas seala que ha desarrollado
algn tipo de vinculacin con sus proveedores internacionales. En
este contexto, cuando existen, las vinculaciones asumen una cali-
dad baja, en el sentido de que los objetivos considerados son los de
menor complejidad relativa, sin que existan diferencias significati-
vas entre las firmas que integran cada una de las tramas. El bajo
nivel de calidad de las relaciones entabladas da cuenta del predo-
minio de conseguir nuevos proveedores como objetivo recurrente
en la vinculacin (47.1% de los casos, sin diferencias entre tramas).
Por otro lado, los objetivos que s permiten diferenciar el compor-
tamiento de las tramas en trminos de vinculaciones son obtener
informacin del contexto de negocios; desarrollo de producto (a
partir de la sobrerrepresentacin de los proveedores de primer y
segundo anillo); desarrollo de exportaciones, y financiamiento
(mayor peso relativo de los proveedores de reposicin automotriz).
En los dos primeros casos, la trama siderrgica muestra un com-
portamiento ms virtuoso en trminos de una mayor proporcin
de firmas involucradas en vinculaciones con proveedores interna-
cionales persiguiendo estos objetivos, mientras que para los dos
272 LA IMPORTANCIA DE LAS COMPETENCIAS ENDGENAS EN EL DESARROLLO
segundos (exportaciones y financiamiento) la mayor importancia
relativa se da en el caso de las empresas de la trama automotriz.
Las vinculaciones con clientes nacionales son consideradas por
el 83.2% de las firmas relevadas, con un claro predominio entre
aquellas que resultan ser de baja calidad (79%). Las empresas
que no establecen vinculaciones extracomerciales con clientes
nacionales pertenecen principalmente a la trama automotriz, com-
portamiento que resulta coherente con una estructura de clientes
definida fundamentalmente a partir de la presencia de automotri-
ces multinacionales. En este caso, el objetivo de vinculacin ms
recurrentemente mencionado es el de los nuevos clientes, sin
que esto establezca diferencias entre las tramas. En cambio, las
vinculaciones orientadas a desarrollar productos, desarrollar
exportaciones, capacitacin, financiamiento y desarrollo de
redes de circulacin de informacin son las que caracterizan a cada
una de estas tramas a partir de las diferencias. En particular, los
cuatro primeros objetivos son ms importantes en la trama auto-
motriz (especialmente por la relevancia de los tres primeros entre
los proveedores de primer y segundo anillo) que en la siderrgica,
mientras que con el ltimo ocurre lo contrario.
Finalmente, las vinculaciones con clientes internacionales son
consideradas por el 48% de las firmas encuestadas. Nuevamente,
en un marco de escasas vinculaciones con este tipo de agentes,
predominan los lazos con reducida calidad, sin diferencias entre
tramas y con la bsqueda de nuevos clientes como objetivo princi-
pal. Tal como era de esperar a partir de los resultados obtenidos en
relacin con los clientes nacionales, las vinculaciones con clientes
internacionales orientadas hacia el desarrollo de productos y de
exportaciones son particularmente ms relevantes en la trama
automotriz que siderrgica, especialmente por la traccin ejercida
por las firmas que proveen al primer y segundo anillo.
3.3. La importancia de las vinculaciones con
organizaciones comerciales
Por organizaciones comerciales se entiende a aquellas entidades
que contribuyen al desarrollo de la actividad comercial, sin estar
involucrados directa o indirectamente en la actividad productiva a
partir de eslabonamientos hacia atrs y/o hacia adelante. Entre las
posibles, se tendrn en cuenta aqu a las cmaras empresariales y
ANALA ERBES Y GABRIEL YOGUEL 273
los consultores de distinta naturaleza que pueden estar asociados
al funcionamiento de la empresa.
Por un lado, el 61% de las empresas encuestadas seala tener
algn tipo de vinculacin con cmaras empresariales, sin que exis-
tan diferencias significativas a partir de la pertenencia a alguna
de las dos tramas. Al igual que en el caso de las vinculaciones con
agentes comerciales, aqu tambin cuando las relaciones existen son
de baja calidad relativa; en este caso traccionadas por la obtencin
de informacin tecnolgica y del contexto de negocios. Los objetivos
que establecen diferencias entre las tramas son conseguir nuevos
clientes, conseguir nuevos proveedores y desarrollar procesos
de capacitacin. En todos estos casos, se destaca la importancia
relativa en la participacin de las firmas que integran la trama
automotriz.
Por otro lado, el 47% de las empresas ha desarrollado vincu-
laciones con consultores, las cuales se caracterizan por ser de
reducida calidad. Entre las firmas que presentan una calidad de
vinculacin media con estos agentes, se destacan las que integran
la trama automotriz, frente a la ausencia de las firmas siderrgicas
en este nivel. En este caso, coincide el objetivo de vinculacin ms
recurrentemente considerado con aquel que establece las mayores
diferencias entre la pertenencia a ambas tramas. En efecto, mien-
tras ms del 52% de las empresas proveedoras del sector automotriz
sealan vincularse con consultoras para llevar adelante procesos de
capacitacin, esta proporcin alcanza slo al 10% entre las firmas
asociadas a la siderurgia. Este comportamiento da cuenta de una
mayor utilizacin de ciertos servicios tercerizados que se condice
con estructuras de firmas ms grandes, las cuales hacen un mayor
uso de la subcontratacin de aquellas tareas que no forman parte
de su eje de actividades.
3.4. La importancia de las vinculaciones con las
instituciones de CyT
Las vinculaciones con instituciones de ciencia y tecnologa son
abordadas a partir de la importancia que asumen los centros tec-
nolgicos, por un lado, y las universidades, por el otro.
El 48% de las firmas ha establecido algn tipo de vinculacin
con centros tecnolgicos, sin que se presenten diferencias a partir
de la pertenencia a las tramas. Al igual que en los casos ante-
274 LA IMPORTANCIA DE LAS COMPETENCIAS ENDGENAS EN EL DESARROLLO
riores, cuando las vinculaciones existen son de baja calidad, lo
cual se deriva de la gran importancia asignada a la obtencin de
informacin tecnolgica frente a otros objetivos alternativos. Las
diferencias entre las tramas se plantean a partir de la utilizacin
de los centros tecnolgicos como insumos para el desarrollo de
productos, para la capacitacin y para el desarrollo de redes de
circulacin de informacin. En particular, los dos primeros obje-
tivos determinan comportamientos ms virtuosos en trminos de
vinculaciones para la trama automotriz (desarrollo de productos en
reposicin y capacitacin en primer y segundo anillo), mientras que
el tercero hace lo propio con las empresas que forman parte de la
trama siderrgica, especialmente en el caso de los proveedores.
Por su parte, las universidades establecieron vinculaciones con
el 45% de las empresas consideradas. La calidad predominante de
las relaciones establecidas es baja, aunque con una fuerte importan-
cia de objetivos tales como la obtencin de informacin tecnolgica
y cierto nivel de intercambio de conocimiento. La importancia
que asumen la capacitacin y la posibilidad de contratar buenos
empleados como objetivos destacan la importancia de las formas
tradicionales de vinculacin de las empresas con estas instituciones
de formacin e investigacin. Pese a relevancia que adquieren estos
objetivos, se observa un comportamiento diferente de acuerdo a las
tramas, donde la automotriz se destaca por hacer un mayor uso de
este tipo de recursos que puede aportar la universidad.
4. La asociacin existente entre competencias
endgenas y complejidad de las vinculaciones:
las evidencias del modelo
A efectos de discutir las hiptesis planteadas en el trabajo, en
esta seccin se estiman un conjunto de modelos de regresin logs-
tica ordinal que tienen como variables independientes la compleji-
dad de las vinculaciones de las firmas con diversos agentes (ncleo
de las tramas, proveedores y clientes nacionales e internacionales,
consultores, cmaras, universidades y centros tecnolgicos); y
como variables dependientes el nivel de competencias endgenas,
la trama a la que pertenecen las firmas y el nivel de ocupacin en
el 2005.
ANALA ERBES Y GABRIEL YOGUEL 275
4.1. Vinculaciones agregadas
El primero de los modelos considerados toma como variable
independiente la calidad de las vinculaciones agregadas que esta-
blece cada una de las firmas.

= < =
1
si para 1,2,3.
i m i m
vinatr m y m


= <

= <

< =

0 1
1 2
2 3
1 si
2 si
3 si
i
i i
i
Bajo y
vinatr Medio y
Alto y
( ) ( ) ( )

= =
1
Pr
m m
vinatr m x F x F x
= + +
05
05
compendo i trama i ocutr i
x compendo trama ocutr
En donde:
- vinatr
i
es el indicador de vinculaciones agregado en tramos
- compendo
i
es el indicador de competencias endgenas agre-
gadas continuo
- trama
i
es la trama de partencia de la firma
- ocutr05
i
es el tamao de las firmas medido a partir del nmero
de ocupados
Los resultados de este modelo se presentan en la tabla 4, de
la cual surge la importancia asignada al grado de desarrollo de
competencias endgenas en la calidad de las vinculaciones en
conjunto que la firma entabla con otros agentes. Esta relacin
positiva entre competencias y calidad de las vinculaciones pone
de manifiesto la existencia de umbrales mnimos que definen la
capacidad de las firmas de apropiarse y utilizar el conocimiento
generado en su contexto para desarrollar productos especficos. De
esta manera, las diferencias en las competencias definen distintas
capacidades en los agentes para establecer vinculaciones que les
permitan acceder a los recursos necesarios para el desarrollo de
la actividad productiva, entre los que se ubica cada vez con mayor
centralidad el conocimiento.
276 LA IMPORTANCIA DE LAS COMPETENCIAS ENDGENAS EN EL DESARROLLO
TABLA 4. Grado de significatividad de las variables independientes
en la estimacin de la complejidad de las vinculaciones agregadas
de las firmas.
Variables independientes
Calidad de las vinculaciones
agregadas
Competencias endgenas (+)***
Ocupacin en 2005
Trama
a/
Log -126
Prob. LR ***
Notas:
a/
0 automotriz y 1 siderurgia.
Significatividad: * 10%, ** 5%, *** 1%.
A pesar de estos resultados asociados a la calidad de las vincu-
laciones en general, existen un conjunto de particularidades que se
relacionan con los objetivos y las caractersticas diferenciales que
adquieren los vnculos que establecen las empresas con las institu-
ciones, los agentes comerciales y las organizaciones comerciales.
4.1. Vinculaciones con instituciones
Los modelos que analizan el efecto del tamao, la trama de
pertenencia y el grado de desarrollo de competencias endgenas
de la firma sobre sus vinculaciones con universidades y centros
tecnolgicos, son similares al formalizado para el caso de las vin-
culaciones agregadas.
La tabla 5 presenta los resultados de las estimaciones realizadas
para cada uno de estos casos. De la misma se deriva la importan-
cia alcanzada por las competencias endgenas para el desarrollo
de vinculaciones entre estas instituciones y las empresas, la cual
se deduce de la significatividad de estas variables para explicar
el modelo planteado. De esta manera, puede plantearse que la
capacidad de las firmas de establecer vinculaciones de mayor com-
plejidad con las universidades, pero especialmente con los centros
tecnolgicos, est positivamente asociada un mayor desarrollo de
las competencias endgenas de las firmas.
ANALA ERBES Y GABRIEL YOGUEL 277
TABLA 5. Grado de significatividad de las variables independientes
en la estimacin de la complejidad de las vinculaciones de las firmas
con universidades y centros tecnolgicos.
Variables
independientes
Calidad de las vinculaciones con instituciones
Centros tecnolgicos Universidades
Competencias endgenas (+)*** (+)**
Ocupacin en 2005
Trama
a/
Log -124 -117
Prob. LR ** **
Notas:
a/
0 automotriz y 1 siderurgia.
Significatividad: * 10%, ** 5%, *** 1%.
Por su parte, las variables estructurales relacionadas tanto con
la pertenencia a alguna de las tramas, como con el tamao de las
firmas medido a partir de la cantidad de ocupados, no resultan ser
elementos relevantes para explicar la existencia de mayores niveles
de calidad en las vinculaciones con estas instituciones.
En consecuencia, los modelos estimados permiten corroborar
la hiptesis asociada con la importancia de las competencias
endgenas en el desarrollo de vinculaciones entre las empresas, por
un lado, y los centros tecnolgicos y las universidades, por el otro.
La fuerte asociacin existente entre estas variables evidencia la
necesidad de contar con un umbral mnimo de competencias en las
firmas, por debajo del cual las vinculaciones pueden llegar a ser
inexistentes o de muy baja calidad. Este umbral se asocia tambin
con la capacidad de absorcin de conocimientos que desarrollan
las empresas y que les permite apropiarse, utilizar y transformar
los flujos de conocimiento que se generan en distintos espacios de
investigacin, en particular, y en todo su ambiente externo en gene-
ral. Esto resulta particularmente relevante cuando, retomando el
anlisis realizado en la seccin anterior, se consideran los objetivos
principales perseguidos en las relaciones con estos agentes, entre
los que se cuentan el desarrollo de productos y la generacin de
redes de informacin.
Por otra parte, la existencia de esta relacin tambin da cuenta
de la importancia de desarrollar mecanismos de traduccin para
concretar exitosamente este tipo de proyectos. La heterogeneidad
278 LA IMPORTANCIA DE LAS COMPETENCIAS ENDGENAS EN EL DESARROLLO
en el desarrollo de vinculaciones y de competencias endgenas aso-
ciadas a ellas refleja, en ltima instancia, capacidades diferentes
en los agentes para decodificar las incertidumbres del entorno a
partir de la comprensin de los diferentes lenguajes en los que
se presenta la informacin en su entorno. En este sentido, puede
asumirse que las empresas con mayores competencias endgenas
han logrado generar los mecanismos de traduccin necesarios para
comprender al resto de los agentes y desarrollar vinculaciones
de mayor calidad con ellos, lo que les permite hacer un uso ms
intensivo del conocimiento generado por estos.
La mayor calidad en los vnculos derivada de mayores compe-
tencias en las firmas, encuentra su correlato en la obtencin de
resultados de innovacin. Trabajos anteriores que han analizado
las mismas fuentes de informacin que aqu se retoman, han
encontrado una relacin positiva entre el grado de desarrollo de
las competencias endgenas y los esfuerzos de innovacin reali-
zados por las firmas (Roitter et al., 2007, Yoguel y Erbes, 2007).
Asimismo, se ha podido establecer tambin la relacin entre estas
cuestiones y los resultados de innovacin, en la tradicin planteada
por Freeman (1992). De esta manera, y tomando como punto de
partida estas cuestiones, se puede sostener que la obtencin de
resultados de innovacin se encuentra fuertemente asociada a los
niveles alcanzados por las competencias endgenas y por la cali-
dad de las vinculaciones establecidas con universidades y centros
tecnolgicos
13
.
4.2. Vinculaciones con agentes comerciales
La estructura y formalizacin de los modelos presentados en
este caso son nuevamente similares a los planteados para vincu-
laciones agregadas y con universidades y centros tecnolgicos. La
tabla 6 muestra los resultados obtenidos tomando como variables
13 Para obtener esta conclusin, se parte de los trabajos mencionados y se
complementa el anlisis con la estimacin de un modelo que coloca como
variable independiente a las competencias endgenas y a la calidad de
las vinculaciones. En este sentido, se observa que, cuando se toman a las
universidades y a los centros tecnolgicos, las probabilidades de las firmas
de obtener resultados de innovacin a partir de sus esfuerzos aumentan al
avanzar hacia aquellas firmas que cuentan con mayores competencias y han
desarrollado vinculaciones de mayor calidad.
ANALA ERBES Y GABRIEL YOGUEL 279
independientes al ncleo de la trama, a los clientes y proveedores
nacionales, y a los clientes y proveedores internacionales.
TABLA 6. Grado de significatividad de las variables independientes
en la estimacin de la complejidad de las vinculaciones con distintos
agentes comerciales.
Variables
independientes
Calidad de las vinculaciones
con agentes comerciales
Ncleo
de la
trama
Clientes
nacionales
Proveedo-
res nacio-
nales
Proveedores y
clientes interna-
cionales
Competencias
endgenas
(+) ***
Ocupacin en 2005 (+) * (+) **
Trama
a/
- ***
Log -178 -114
Prob. LR *** **
Notas:
a/
0 automotriz y 1 siderurgia.
Significatividad: * 10%, ** 5%, *** 1%.
Una primera cuestin que se deriva de la tabla mencionada, es
la necesidad de analizar de manera separada el comportamiento
de las vinculaciones con el ncleo de la trama y con el resto de los
agentes comerciales. En este sentido, la calidad de las vinculaciones
con los proveedores y clientes nacionales no muestra un patrn claro
de comportamiento con respecto a las caractersticas que asumen
las firmas en trminos del grado de desarrollo de sus competencias
endgenas, su tamao y la trama a la que pertenecen. Los modelos
estimados tomando como variables independiente la calidad de las
vinculaciones con estos agentes no son significativos; poniendo as
de relieve las limitaciones de las relaciones establecidas en ambas
tramas para aprovechar las sinergias con proveedores y clientes
con el objetivo de aumentar las competencias de las firmas que
las integran.
Una situacin levemente diferente se observa cuando se toman
en cuenta las vinculaciones con estos mismos agentes, pero fuera
del plano nacional. En este caso, la calidad de las relaciones desa-
rrolladas se encuentra estrechamente asociada al tamao de la
firma, lo que podra relacionarse con la mayor capacidad de inser-
280 LA IMPORTANCIA DE LAS COMPETENCIAS ENDGENAS EN EL DESARROLLO
cin externa de las grandes empresas. Tanto estos resultados como
los derivados del anlisis para proveedores y clientes nacionales,
estaran dando cuenta de una vinculacin entre las firmas espe-
cialmente sustentada en relaciones precio y existencia de costos de
transaccin; en donde las relaciones con otros agentes comerciales
estaran condicionadas por las necesidades de resolver ciertas
incertidumbres de mercado y de externalizar las actividades que no
forman parte del core business de la empresa. Asimismo, se estara
poniendo de manifiesto la existencia de una dbil tradicin de las
firmas radicadas en el contexto nacional hacia el establecimiento
de vinculaciones que excedan las formalidades contractuales y la
obtencin de beneficios econmicos derivados de la actividad de
mercado.
Por otro lado, cuando se considera la calidad de las relacio-
nes con el ncleo, se evidencia un patrn de comportamiento
significativamente diferente, en donde la complejidad de las vincu-
laciones depende positivamente del nivel alcanzado en las compe-
tencias endgenas y del tamao de las firmas, al mismo tiempo que
resultan ms importantes cuando se pasa a la trama automotriz.
En este sentido, estaran operando de manera conjunta factores
precio y no precio en la definicin del tipo de vinculaciones que
los proveedores y clientes pueden establecer con las empresas
ncleo.
4.3. Vinculaciones con organismos comerciales
Finalmente, la calidad de las vinculaciones con organismos
comerciales toma en cuenta a aquellas relacionadas con cmaras
empresariales y consultores, y los resultados de estas se presentan
en la tabla 7.
ANALA ERBES Y GABRIEL YOGUEL 281
TABLA 7. Grado de significatividad de las variables independientes
en la estimacin de la complejidad de las vinculaciones de las firmas
con organismos comerciales.
Variables independientes
Calidad de las vinculaciones
con organismos comerciales
Consultores Cmaras empresariales
Competencias endgenas
Ocupacin en 2005 (+) *
Trama
a/
(-) **
Log -121 -143
Prob. LR ** **
Notas:
a/
0 automotriz y 1 siderurgia.
Significatividad: * 10%, ** 5%, *** 1%.
En lo que respecta a las cmaras empresariales, se observa que
las vinculaciones ms complejas se dan en el caso de las empresas
de la trama siderrgica; mientras que las vinculaciones con los
consultores son de mayor calidad cuando la firma adquiere un
mayor tamao relativo. Esto ltimo podra estar evidenciando el
hecho de que, a medida que aumenta el tamao de la firma, tambin
aumentan los servicios que contratan las mismas para llevar a cabo
las tareas que son un soporte a la actividad productiva central.
El argumento anterior cobra fuerza cuando se considera que la
capacitacin es el objetivo central con el cual las empresas estable-
cen relaciones con consultores.
5. Conclusiones
En este trabajo se ha analizado la importancia que tiene el desa-
rrollo de competencias endgenas en las firmas, para llevar a cabo
vinculaciones con otras empresas y agentes institucionales orien-
tadas a aumentar el flujo de conocimientos para a la innovacin.
En este sentido, se plante un marco terico que integra diferentes
enfoques con el objetivo de captar los determinantes especficos en
la definicin de la existencia y calidad de las articulaciones con
otros agentes. Posteriormente, se plantearon dos tipos de anlisis
emprico con diferentes objetivos.
282 LA IMPORTANCIA DE LAS COMPETENCIAS ENDGENAS EN EL DESARROLLO
El primero de ellos, se orient a la presentacin de las caracte-
rsticas generales de las vinculaciones que las firmas establecen
con agentes y organismos comerciales y con instituciones. En este
contexto, los principales resultados sealan el predominio de una
baja calidad en las vinculaciones, con diferencias entre las tra-
mas que favorecen a las empresas automotrices, especialmente a
aquellas pertenecientes al primer y segundo anillo. Asimismo, se
observa que los objetivos de vinculacin ms recurrentemente men-
cionados son aquellos relacionados con conseguir nuevos clientes y
proveedores, y acceder a informacin tecnolgica, sin que existan
diferencias significativas entre la pertenencia a alguna de las dos
tramas consideradas.
Este mismo anlisis permiti establecer un conjunto de dife-
rencias en los rasgos que asumen las vinculaciones de las firmas
con los distintos grupos de agentes. As, en lo que respecta a los
ncleos de las tramas, predomina la ausencia de vinculaciones o
la existencia de aquellas con baja calidad, con objetivos muy rela-
cionados a la asistencia tcnica y a la transferencia de tecnologa.
Por su parte, en el caso de los proveedores y clientes nacionales e
internacionales, las reducidas vinculaciones estn orientadas hacia
objetivos que no se diferencian significativamente de aquellos que
asumen un carcter estrictamente comercial (conseguir buenos
proveedores y conseguir nuevos clientes, respectivamente). En el
caso de las organizaciones comerciales, las vinculaciones estn
especialmente asociadas con la obtencin de informacin del con-
texto de negocios en el caso de las cmaras empresariales, y con
el desarrollo de programas de capacitacin en lo que respecta a las
consultoras. Por ltimo, las instituciones de ciencia y tcnica son
un foco de vinculacin para aquellas empresas que buscan obtener
informacin tecnolgica o intercambiar conocimientos.
El segundo anlisis emprico se realiz con la finalidad de corro-
borar las hiptesis planteadas, las cuales se refieren a los factores
determinantes de las vinculaciones para cada grupo de agentes
considerado. De este anlisis, que involucra un conjunto de mode-
los de regresin logstica ordinales, se desprende que los factores
asociados a los costos de transaccin explicaran gran parte de la
dinmica de vinculaciones entre las empresas y sus proveedores y
clientes nacionales e internacionales. De esta manera, las empresas
tenderan a sostener este tipo de relaciones fundamentalmente con
el objetivo de mejorar su situacin competitiva a partir de factores
ANALA ERBES Y GABRIEL YOGUEL 283
precio, en un contexto de una dbil tradicin de las firmas hacia el
desarrollo de vinculaciones que excedan las obligaciones contrac-
tuales. Por su parte, en el caso de las cmaras empresariales y los
consultores, los factores que diferencian en trminos de la calidad
de la vinculacin son, respectivamente, la pertenencia a la trama
(siderrgica) y el tamao. De forma similar a lo que ocurre con los
agentes comerciales, en este caso estaran impactando fuertemente
las decisiones de las firmas de concentrarse en el mix de actividades
que para ellas revisten un carcter central.
Finalmente, en el caso de las instituciones de ciencia y tcnica
(universidades y centros tecnolgicos) las competencias endgenas
de las firmas se presentan como un factor central para explicar
un mayor nivel de desarrollo en las vinculaciones establecidas, en
detrimento de factores estructurales asociados con el tamao y la
trama de pertenencia. En este sentido, se ponen en evidencia dos
cuestiones centrales. Por un lado, la necesidad de contar con un
umbral mnimo de competencias que haga posible el aprovecha-
miento, por parte de la firma, de los conocimientos generados en
su contexto de desarrollo. Por el otro, la importancia de las compe-
tencias revela la necesidad de generar espacios de intermediacin y
traduccin que posibiliten que las firmas con menores competencias
puedan tener acceso a ese tipo de vinculaciones.
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286 LA IMPORTANCIA DE LAS COMPETENCIAS ENDGENAS EN EL DESARROLLO
Apndice estadstico
CUADRO 1. Coeficientes de regresin logstica ordenada significati-
vos correspondiente a los modelos estimados para evaluar la com-
plejidad de las vinculaciones de las firmas con distintos agentes.
Variables
independientes
Grado de complejidad de las vinculaciones
con otros agentes
a/
1 2 3 4 5 6 7 8
Competencias endgenas 2.06 1.53 1.19
Trama
b/
-0.91 -0.68
Ocupacin en 2005 0.22 0.23 0.30
Log
Prob LR
Notas:
a/
: 1 Ncleo de la trama, 2 Centros Tecnolgicos, 3 Universidades, 4 Consul-
tores, 5 Cmaras empresariales, 6 Clientes nacionales, 7 proveedores nacionales,
8 clientes y proveedores internacionales;
b/
0 automotriz y 1 siderurgia.
CUADRO 2. Importancia de cada objetivo de vinculacin para cada
uno de los agentes.
P
r
o
v
.

n
a
c
i
o
n
a
l
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s
P
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o
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U
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r
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a
d
e
s
Nuevos clientes 3.5% 4.3% 46.6% 48.5% 5.3%* 4.2% 0.0% 0.0%
Conseguir bue-
nos proveedores
52.5% 47.1% 9.8% 4.4% 4.2%* 0.0% 2.6% 0.0%
Contratar bue-
nos empleados
2.8% 2.9% 3.0% 2.9% 2.1% 9.9% 2.6% 27.1%**
Informacin
tecnolgica
15.6% 7.1% 3.8% 5.9% 30.5% 26.8% 51.3% 28.6%
Informacin
del contexto de
negocios
10.6% 18.6%* 21.8% 22.1% 34.7% 12.7% 10.5% 10.0%
Desarrollo de
productos
9.9%** 11.4%*** 8.3%*** 8.8%** 2.1% 4.2% 14.5%** 2.9%
Desarrollo de
exportaciones
3.5% 4.3%* 4.5%*** 10.3%* 7.4% 1.4% 1.3% 0.0%
Capacitacin 2.1% 2.9% 2.3%* 1.5% 18.9%* 33.8%*** 23.7%*** 25.7%*
Financiamiento 6.4%* 4.3%* 2.3%* 1.5% 6.3% 2.8% 6.6% 0.0%
Redes de
circulacin de
informacin
5.7% 7.1% 6.0%** 4.4% 15.8% 11.3% 6.6%** 7.1%
Intercambio de
conocimientos
12.1% 7.1% 15.0% 10.3% 38.9% 21.1% 18.4% 21.1%
Significatividad: * 10%, ** 5%, *** 1%.
287
El Sistema de Innovacin de Ciencia
y Tecnologa en Colombia:
contexto institucional y algunas hiptesis a revisar
Notas sobre lo institucional nacional desde una
perspectiva de economa basada en el conocimiento
Gabriel Vlez Cuartas
Universidad de Antioquia, Facultad de Ciencias Sociales
y Humanas. Medelln, Colombia
E
ste captulo dar cuenta de la situacin general en Colombia
de las condiciones institucionales de la Ciencia y la Tecnologa
y su relacin con la Competitividad y la Productividad: (1) se pre-
sentar el horizonte y principios de accin del sistema productivo
colombiano; (2) se describir al Movimiento Colombiano de Produc-
tividad y Competitividad (3) luego se reflexionar acerca de algunos
problemas del sector productivo al margen de las polticas pblicas
y las estrategias prospectivas; (4) a continuacin se describirn
unos rasgos generales del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
y Educacin; (5) finalmente se presentar un contraste entre la
productividad y la competitividad y la ciencia y la tecnologa.
1. Horizonte y principios de accin
del sistema productivo colombiano
Las polticas acerca del desarrollo econmico nacional estn
atravesadas por conceptos que compiten por su relevancia en la
asignacin presupuestal. Es por ello importante, dar cuenta de
los pilares que soportan el desarrollo econmico nacional desde
las estrategias construidas y presentar el marco legal en el que
se fundamentan. Esos conceptos que han servido en gran parte
al ordenamiento de la produccin, como motores para la mayora
de propuestas gubernamentales y de los gremios econmicos son:
productividad y competitividad, emprendimiento, encadenamientos
productivos e innovacin tecnolgica y productiva.
288 EL SISTEMA DE INNOVACIN DE CIENCIA Y TECNOLOGA EN COLOMBIA
Productividad y competitividad por lo general se refieren al
desarrollo de habilidades gerenciales y del sistema productivo en
general, para el mejoramiento de la administracin de recursos y
por ende la capacidad de exportacin y crecimiento en mercados
locales e internacionales.
El emprendimiento da cuenta de estrategias de fortalecimiento
de la economa a travs de propuestas innovadoras que per-
mitan incluir a gran parte de miembros de la sociedad inac-
tivos o desempleados en actividades econmicas o el apoyo a
nuevos empresarios. Esta perspectiva permite desarrollar en
el mediano plazo esquemas de encadenamientos productivos
de carcter ms horizontal que vertical, diferente al caso del
apoyo a las grandes industrias o empresas privadas de carcter
oligoplico.
Los encadenamientos tendran dos propsitos bsicos: el orde-
namiento de la produccin en espacios regionales limitados y
por ende (segundo propsito) la declaracin de ciertas vocaciones
econmicas regionales. De esta forma generar un mayor aprove-
chamiento de los recursos e incremento de la productividad.
Y finalmente nuestro tema de inters, el apoyo a la ciencia y a la
tecnologa. En un nivel de desarrollo ms tmido (por el escaso
presupuesto), pero con el firme propsito enunciado en el dis-
curso de generar una insercin a los mercados internacionales
a partir de condiciones competitivas en los campos de nuevos
conocimientos e innovacin. Las estrategias incluyen programas
de educacin, generacin de enlaces entre universidad y empresa
a travs de mltiples programas, apoyo a encadenamientos pro-
ductivos que desarrollen estrategias de transferencia de conoci-
mientos, creacin de semilleros de jvenes investigadores, entre
otras propuestas.
Estos conceptos que son los que orientan el sistema pro-
ductivo nacional, estn repartidos entre tres grandes sistemas
organizativos: el sistema de ciencia y tecnologa, el sistema de
productividad y competitividad (donde se incluyen encadenamientos
y emprendimientos) y el sistema de educacin. Estos tres grandes
sistemas tienen entre sus actores ms visibles: ciencia y tecnologa
a Colciencias y las universidades; productividad y competitividad al
Ministerio de Comercio, las cmaras de comercio, los gremios y los
centros regionales de productividad y competitividad; y educacin
al Ministerio y Secretaras de Educacin, instituciones educativas
pblicas y privadas.
GABRIEL VLEZ CUARTAS 289
Estos tres, al actuar en sinergia, generaran una estructura
productiva basada en el conocimiento. Sin embargo, sus niveles
de desarrollo son desiguales y logran producir sinergias parciales
y procesos aislados. La hiptesis presentada aqu, es que esta
fragmentacin se debe a dos factores: a la falta de sinergia entre
los tres sistemas y al desarrollo desigual de las dinmicas regio-
nales dentro del pas. La hiptesis ser resuelta parcialmente,
especialmente la de la sinergia y la segunda se esbozar con un
marco general, pues son las indagaciones preliminares de un
proyecto de investigacin ms amplio comprendido en los anlisis
comparativos entre estudios de caso emprendidos en la Red de
Investigacin Continental de Economa del Conocimiento. Sin
embargo, se describen las condiciones institucionales existentes
que permiten plantear la hiptesis.
2. Movimiento Nacional de Productividad y el
sistema de competitividad y productividad
Este se ha constituido en una de las principales propuestas
gubernamentales, en cabeza del Ministerio de Comercio, Indus-
tria y Turismo, en articulacin con algunos de los gremios de la
industria y el comercio como la Asociacin Nacional de Industria-
les (ANDI) o Confederacin Nacional de Cmaras de Comercio
(Confecamaras).
Su estructura parte de la Poltica Nacional de Productividad
y Competitividad y sta ha estructurado una serie estrategias
organizativas que han permitido la construccin de documentos
que sirven para el impulso de la economa nacional. De esta poltica
se desprende el Movimiento Nacional de Productividad, el cual
tiene entre sus ejes de articulacin la Red Colombia Compite, los
Centros de Productividad y los Comits Asesores Regionales de
Comercio Exterior (Carces).
La Red Colombia Compite
() es el programa transversal de la Poltica Nacional de Productividad y
Competitividad PNPC que se encarga de articular los esfuerzos de las
entidades de Gobierno. del sector privado y de la academia, para la identi-
ficacin, priorizacin y solucin de obstculos a la competitividad del pas
asociados con los factores determinantes de la competitividad, reconocidos
por el Foro Econmico Mundial FEM. (Tomado de la pgina web de la
Red: www.colombiacompite.gov.co)
290 EL SISTEMA DE INNOVACIN DE CIENCIA Y TECNOLOGA EN COLOMBIA
Los Centros de Productividad son de carcter regional, y tie-
nen por objetivo promover la productividad, facilitar procesos
educativos y generar enlaces entre el gobierno, la universidad y la
empresa privada. Sus estructuras son descentralizadas y tienden
a un trabajo de tipo horizontal y en red. El Centro Nacional de
Productividad es el que hace los enlaces entre las regiones y el
gobierno nacional, adems de coordinar la red de centros para la
construccin de estrategias conjuntas. Estos centros han tenido
un papel fundamental en la construccin e implementacin de la
poltica nacional de productividad y competitividad.
Cada uno de estos centros ha logrado la construccin de agendas
regionales, y ha alimentado la construccin de encadenamientos y
el desarrollo de la gestin tecnolgica y productiva de estos.
Estn tambin los Carces. Estos han sido impulsados por el
Ministerio de Comercio y han logrado establecer campos de accin
a travs de la concepcin de los encadenamientos productivos
(regionales y nacionales).
Se destaca de estos espacios la generacin de redes sectoriales
de apoyo que han entrado a apoyar el desarrollo de la organizacin
productiva en Colombia, adems del crecimiento de la actividad
exportadora en Colombia: para el 2001, el crecimiento de las
exportaciones de estas cadenas crecieron 16% y las exportaciones
no tradicionales 10% (esto si se compara al 98 con un 3% y 1% res-
pectivamente). (Poltica de Productividad y competitividad:2006)
Estos procesos han construido o han sido inspiracin para la
construccin de las visiones estratgicas del pas en el mediano y
largo plazo. Dos vigentes se destacan en el plano nacional: Plan
2019 formulado por el gobierno, y la Agenda Interna propuesta por
el gobierno nacional pero en negociacin con el sector productivo.
A continuacin se presenta un marco general de ellas.
Centros Regionales de Competitividad y Productividad
Centro Nacional de Productividad (CNP)
Centro de Productividad del Tolima (CPT)
Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia (CTA)
Centro de Productividad y Competitividad de Oriente (CPC Oriente)
Centro de Competitividad y Productividad del Caribe Colombiano
Centro Regional de Gestin para la Productividad y la Innovacin de Boyac
(CREPIB)
Centro de Productividad y Competitividad del Eje Cafetero
GABRIEL VLEZ CUARTAS 291
Visin 2019
En el marco del bicentenario fundacional de Colombia, la Pre-
sidencia de la Repblica creo una visin estratgica que orientar
el direccionamiento social y econmico del pas. Independiente de
los debates ideolgicos y los acuerdos logrados alrededor de la legi-
timidad del Plan, ste se hace fundamental, en tanto direcciona en
gran parte el Plan de Desarrollo Nacional (programa de gobierno
actual) y su pretensin es ser el marco para sus predecesores y el
puente con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2015) suscrito
por los pases de la Naciones Unidas. En esta visin se plantean
cuatro lneas estratgicas:
Una economa que garantice mayor nivel de bienestar.
Una sociedad ms igualitaria y solidaria.
Una sociedad de ciudadanos libres y responsables.
Un Estado al servicio de los ciudadanos (Visin 2019).
La primera lnea se constituye el marco de inters para este
captulo. All se plantea que por las vocaciones an no desarrolla-
das y por los niveles de exportacin actuales (sin haber desarro-
llado an sus vocaciones en totalidad), Colombia debe ser un pas
exportador, su mercado interno es muy pequeo para su potencial.
De otro lado, se propone que para duplicar el crecimiento econ-
mico e incrementar el PIB, es necesario poner atencin a 8 reas
de desarrollo bsico: a) consolidar una estrategia de crecimiento;
b) afianzar la consistencia macroeconmica; c) desarrollar un
modelo empresarial competitivo; d) aprovechar las potencialida-
des del campo; e) aprovechar los recursos martimos; f) generar
una infraestructura adecuada para el desarrollo; g) asegurar una
estrategia de desarrollo sostenible; y h) fundamentar el crecimiento
en el desarrollo cientfico y tecnolgico.
En los aos venideros, las empresas colombianas debern desarrollar la
cultura de la calidad, la certificacin y la normalizacin tcnica, tal que,
en 2019, 80% de las empresas exportadoras estn certificadas (hoy estn
8,5%). Colombia debe proponerse incrementar gradualmente la inversin
total en investigacin y desarrollo hasta llegar a 1,5% del PIB en 2019 (hoy
es 0,21% slo la pblica) y ampliar el financiamiento a las empresas de
modo que la relacin de la oferta monetaria ampliada (M3) al PIB llegue
a 80% (hoy est en 40%). (Visin:31:2006)
A continuacin se presentan las metas de la estrategia: desa-
rrollar un modelo empresarial competitivo.
292 EL SISTEMA DE INNOVACIN DE CIENCIA Y TECNOLOGA EN COLOMBIA
TABLA 1. Desarrollar un modelo empresarial competitivo.
Meta Situacin actual Situacin 2010 Situacin 2019
(1) Incrementar la
inversin y las expor-
taciones.
Porcentaje de
participacin de
las exportaciones
totales en el PIB:
17%.
Porcentaje de
participacin de
las exportaciones
totales en el PIB:
20%.
Porcentaje de
participacin de
las exportaciones
totales en el PIB:
25%.
Porcentaje de
participacin de la
IED (acervo) en el
PIB: 22,8.
Porcentaje de
participacin de la
IED (acervo) en el
PIB: 25%.
Porcentaje de
participacin de
la IED (acervo)
en el PIB: 30%.
(2) Desarrollar la
cultura de la ciudad,
la certificacin y la
normalizacin tc-
nica en la produccin
de bienes y servicios.
8,5% de las empre-
sas exportadoras.
40% de las empre-
sas exportadoras
sern certificadas.
80% de las
empresas
exportadoras
sern certifica-
das.
(3) Incrementar la
capacidad innovativa
y emprenderora
de las empresas,
empresarios y traba-
jadores.
Inversin pblica
en actividades de
I&D e Innovacin
Tecnolgica con
relacin al PIB:
0,21%.
Inversin total
en actividades de
I&D e Innovacin
Tecnolgica con
relacin al PIB:
1%.
63% pblica
37% privada
Inversin total
en actividades de
I&D e Innovacin
Tecnolgica con
relacin al PIB:
1,5%.
50% pblica
50% privada
Empresas que
hacen innova-
cin radical y/o
incremental 10%*.
Empresas que
hacen innova-
cin radical y/o
incremental 15%.
Empresas que
hacen innova-
cin radical y/o
incremental 20%.
(4) Eliminar
las barreras al
financiamiento
empresarial.
Profundizacin del
mercado financiero
M3/PIB = 40%.
Profundizacin del
mercado financiero
M3/PIB = 60%.
Profundizacin
del mercado
financiero M3/
PIB = 80%.
Fuente lnea base: (1) DIAN-DANE y Banco de la Repblica, 2004, clculos DNP-
DDE; (2) Proexport, Programa de Aseguramiento de la Calidad, 2003; clculos
DNP-DDE; (3) Clculos DNP-DDE; (4) Banco de la Repblica, 2004; clculos
DNP-DDE
* Segn datos preliminares de la Encuesta de Desarrollo Tecnolgico e Innovacin
II DANE-DNP-Colciencias; junio 2005. (Visin:32:2006)
En 2019, Colombia deber cumplir con el indicador internacional que
seala que al menos 0,1% de la poblacin est consagrada a actividades de
desarrollo y tecnologa (unas 55.000 personas) y, en esa fecha, deber contar
con 20 centros de investigacin de excelencia y de desarrollo tecnolgico
consolidados. Dos resultados significativos para esa fecha sern ubicar tres
universidades colombianas entre las 500 mejores del mundo y producto
GABRIEL VLEZ CUARTAS 293
de un gran esfuerzo elevar la inversin en ciencia y tecnologa a 1,5% del
PIB, con una participacin privada de 50%. (Visin: 43:2006).
La estrategia concreta para el desarrollo de la ciencia y tecnologa
queda expuesta en el siguiente cuadro presentado por el Plan 2019.
TABLA 2. Fundamentar el crecimiento en el desarrollo cientfico y
tecnolgico.
Meta Situacin actual
Situacin
2010
Situacin
2019
(1) Crear y for-
talecer el nuevo
Sistema Nacional
de Ciencia, Tecno-
loga e Innovacin
(SNCTI).
Baja articulacin SNCyT
y baja inversin pblica en
Actividades Cientficas,
Tecnolgicas e Innovacin
como porcentaje del PIB
(0,21%).
Sistema Nacio-
nal de Ciencia,
Tecnologa e
Innovacin y
aumento de
la inversin
pblica y
privada en CyT,
para llegar al
1% del PIB.
Inversin
pblica y
privada en CyT
del 1,5% del
PIB.
Consolidar el
Sistema Nacional
de Informacin
e Indicadores de
Ciencia, Tecnologa
e Innovacin de
Colombia.
Subsistemas no integrados
y ausencia de herramientas
e indicadores para medir el
impacto de la ciencia, tecno-
loga y la innovacin.
Integracin
y parametri-
zacin de los
subsistemas
de informa-
cin de CyT e
Indicadores.
Sistema
integrado de
informacin.
(2) Desarrollar
y consolidar el
capital humano
colombiano para
las actividades de
Ciencia, Tecnolo-
ga e Innovacin
(ACTI).
Colombia tiene cerca de
21.000 personas dedicadas a
ACTI (cerca del 0,05% de la
poblacin). Comparaciones
internacionales indican que
una sociedad contempor-
nea requiere que al menos
0,1 de sus habitantes se
dedique a ACTI.
40.000 personas
dedicadas a
actividades
ACTI.
Mnimo 0,1%
de personas
dedicadas a
ACTI (55.000
personas).
(3) Impulsar el
conocimiento en
reas estratgicas
para el desarrollo
competitivo del
pas.
Ocho reas consideradas,
seis seleccionadas y cuatro
apoyadas hasta el momento:
Biodiversidad y recursos
genticos.
Biotecnologa e inno-
vacin agroalimentaria y
agroindustrial.
Enfermedades infeccio-
sas prevalentes en reas
tropicales.
Materiales avanzados y
nanotecnologa.
Seis centros
de excelencia
creados y conso-
lidados.
20 centros de
investigacin
de excelencia
y de desarrollo
tecnolgico
consolidados
y reconocidos
por su impacto
social y produc-
tivo.
Fuente lnea de base: (1) clculos DNP-DDE; (2) Observatorio de Ciencia y Tec-
nologa; (3) Colciencias; clculos DNP-DDE.
294 EL SISTEMA DE INNOVACIN DE CIENCIA Y TECNOLOGA EN COLOMBIA
Debe tenerse en cuenta que estas proyecciones se hacen en el
momento en que se proyectan distintos tratados de libre comer-
cio, tal vez el de mayor impacto con Estados Unidos. La Visin se
propone como el marco general que pretende posicionar al pas
desde una estrategia que permita su subsistencia como tal en una
apertura econmica total. Es en este marco que se construye una
agenda interna que permita consolidar las propuestas emergentes
en el campo del desarrollo econmico, el cual tambin tiene entre
sus propsitos, aumentar la infraestructura y hacer algunos ajustes
financieros internos en el gobierno para poder proporcionar la sufi-
ciente estabilidad, as como abrir nuevos campos de intervencin,
consecuentes con el desarrollo de vocaciones an no explotados a
su mximo. Hasta aqu las propuestas de la Visin 2019.
Agenda Interna
La Agenda Interna es una propuesta que se construye en la
coyuntura de las proyecciones de diversos TLC, pero que tiene como
antecedente la Poltica de Productividad y Competitividad 1999-
2009, la cual suscit la construccin de un documento del Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes 3297:2004) el cual
plante la metodologa para todo el proceso.
El actual referente de la poltica y en el que estn concentra-
dos todos los esfuerzos nacionales, es el documento de la Agenda
Interna. Esta surge como estrategia necesaria no slo para operar
la Poltica Nacional de Productividad y Competitividad, sino tam-
bin un instrumento fundamental para enfrentar las contingencias
que se vienen con la firma de los Tratados de Libre Comercio.
La Agenda se ha construido con equipos de trabajo de 24 depar-
tamentos, 2 regiones y 27 mesas de trabajo sectorial, segn el ex-
Director Nacional de Planeacin Director Nacional de Planeacin,
Santiago Montenegro (Agenda Interna:15:2006).
Sus principales propuestas en cada uno de los sectores producti-
vos identificados a partir del proceso de construccin de la Poltica
de Competitividad y Productividad son los siguientes:
GABRIEL VLEZ CUARTAS 295
Nmero de sectores por estrategia competitiva
Acceso a mercados
0 2 4 6 8 16 14 12 10
Dif., adecuacin y dllo de nuevos prod.
Asociatividad
Desarrollo tecnolgico
Posicionamiento de sector y de producto
Incremento de la productividad
Mejora de canales de comercializacin
14
14
14
10
10
9
6
Fuente: DNP - AI, Mincomercio (datos preliminares) (Agenda Interna: 80: 2006).
El desarrollo tecnolgico y la asociatividad, consideramos que
son la base de una economa basada en el conocimiento posible para
Colombia. En cuanto a estos campos se propusieron las siguientes
estrategias.
Caracterizacin de la estrategia competitiva de desarrollo
tecnolgico:
El gobierno debe generar condiciones que incentiven la investigacin,
el desarrollo tecnolgico y la innovacin en los sectores productivos.
Aumentar la productividad del sector incorporando esquemas y planes
de innovacin y desarrollo tecnolgico.
Apropiar tecnologas de informacin y comunicaciones para identificar
las necesidades del mercado nacional e internacional.
Incrementar el desarrollo tecnolgico por medio de la capacitacin cons-
tante del capital humano.
Principales acciones:
Certificarse en calidad laboral y productiva.
Incluir contenidos tcnicos (ej. manejo de computadores) y de ciencia
y tecnologa en los programas de educacin bsica, media, tcnica y
tecnolgica.
Crear canales de financiamiento para postgrados.
Crear esquemas efectivos de interaccin entre Colciencias y la academia
y entre el SENA y los sectores.
Contar con incentivos tributarios para inversiones en ciencia y tecnologa
y aumentar la inversin pblica.
296 EL SISTEMA DE INNOVACIN DE CIENCIA Y TECNOLOGA EN COLOMBIA
Crear una red nacional e internacional de centros de investigacin y
desarrollo
(Agenda Interna: 84: 2006).
En el campo de la asociatividad estas son las propuestas:
Caracterizacin de la estrategia competitiva:
Contar con una cadena de valor integrada y desarrollada.
Garantizar el suministro y el acceso a materia prima en condiciones
competitivas.
Integrar los diferentes eslabones de la cadena, en especial los de bienes
intermedios y finales (ej. petroqumica).
Integracin horizontal en sectores que por primera vez se visualizan
como una agrupacin productiva (ej. cultura).
Crear clusters sectoriales (ej. salud, elctrica-electrnica).
Principales acciones:
Agregar valor a productos mediante la transformacin de procesos pro-
ductivos.
Disminuir aranceles para importacin de materias primas.
Elaborar planes de desarrollo sectorial para integrar los eslabones.
Vincular a proveedores para mejorar la calidad de los insumos.
(Agenda Interna: 83: 2006)
A partir de identificar las necesidades y principales acciones
elementales en estos campos y los dems identificados en la tabla
anterior, se definieron 8 campos de prioridad para polticas pbli-
cas: entorno econmico, aspectos institucionales, infraestructura,
capital humano, ciencia y tecnologa, internacionalizacin de la
economa, gestin y desarrollo empresarial, medio ambiente (ver
Agenda Interna:93:2006). Esto constituira una reformulacin de
la propia Poltica de Productividad y Competitividad en trminos
de ser incluidas dentro del Plan Nacional de Desarrollo.
Dos de estas priorizaciones son relevantes a nuestro objeto: el
capital humano y la ciencia y la tecnologa por los factores ante-
riormente mencionados. En el capital humano se proponen entre
otros, planes de mejoramiento de la calidad de la educacin, for-
talecimiento de la evaluacin y el control y la internacionalizacin
y acreditacin en programas de educacin superior, ampliar la
cobertura de educacin media, tcnica, tecnolgica y universitaria,
pertinencia de la educacin en la realidad empresarial a travs
GABRIEL VLEZ CUARTAS 297
de la participacin del sector productivo en sta y la disminucin
de costos a travs del aumento de los salarios (Agenda Interna:
103-104: 2006). En cuanto a innovacin y desarrollo tecnolgico, se
propone el fortalecimiento de doctorados y formacin de doctores
en el exterior:
() promover la cultura de la innovacin; Apoyar y fomentar la vincula-
cin universidad-empresa; hacer mejor uso del Sistema de Propiedad Intelec-
tual a travs del plan Estratgico Nacional de Propiedad Intelectual; apoyar
mediante financiacin y cofinanciacin el proceso de innovacin tecnolgica
en las empresas y estimular la creacin de fondos de capital de riesgo. (Agenda
Interna: 105: 2006).
Estas son las propuestas ms relevantes en cuanto al sistema
de productividad y competitividad. Por lo menos en el campo de la
prospectiva, parece encontrarse sinergia entre los sistemas: edu-
cativo, de ciencia y tecnologa y de productividad y competitividad.
El desarrollo de ambas propuestas beneficiara mucho al aparato
productivo y propondra finalmente como base del desarrollo eco-
nmico al conocimiento. Sin embargo hay contingencias amplias
que deben ser observadas a partir de la posicin actual de estas
temticas en las agendas de inversin. Esto permitira dar cuenta
tambin de alguna parte de los alcances del Movimiento Colom-
biano de Productividad.
Para finalizar este apartado, se podra decir que los ministe-
rios estn mirando las viabilidades y cruces de programas para
pasar de las ideas a los proyectos. Hasta aqu las propuestas de la
Agenda Interna y la Visin en el marco del Movimiento Nacional
de Productividad. Sin embargo, no se parte de cero, lo que indica el
desarrollo de ciertas dinmicas en cada uno de los tres sistemas.
A continuacin se contrastan estas orientaciones nacionales
concertadas, con participacin de actores representativos de cien-
cia y tecnologa, educacin y empresa. Si bien estas polticas se
presentan con la fortaleza de un contrato social, hay factores que
les son desfavorables.
298 EL SISTEMA DE INNOVACIN DE CIENCIA Y TECNOLOGA EN COLOMBIA
3. Interludio: algunos problemas del sector
productivo al margen de las polticas
pblicas y las estrategias prospectivas
En Colombia ha habido un proceso de desproteccin en el sur-
gimiento de las aperturas econmicas (la ms reciente los TLC),
hacia la industria manufacturera. Esto ha generado un debate
entre quienes plantean que ha habido un decrecimiento en este
rengln de la economa como lo plantean en un reciente estudio del
CID de la Universidad Nacional de Colombia, y otros que defienden
la identificacin de renglones productivos manufactureros como lo
ha venido haciendo el movimiento nacional de productividad.
El estudio de la Universidad Nacional expone:
La poltica econmica se caracteriz por el principio de neutralidad de
trato hacia distintos sectores productivos y la eliminacin o atenuacin
de mecanismos diseados para protegerlos contra las fluctuaciones de la
economa. De hecho, para la industria manufacturera los tres lustros de la
apertura han sido un periodo de menor proteccin y de mayor inestabilidad.
En la coyuntura reciente hay sntomas de desaceleracin y la produccin
industrial se debilita. Las proyecciones as lo indican. La amenaza de la
sostenibilidad es la balanza corriente, la desindustrializacin, la falta de
demanda, el desequilibrio fiscal. (Bonilla Gonzlez et al:110:2006)
Existe una creciente desindustrializacin, aunque en los ltimos
aos haya recuperado el crecimiento econmico, como lo demuestra
el estudio comparativo entre Bienestar y Economa de la Univer-
sidad Nacional:
Relacin entre la participacin de la industria en el PIB, y la tasa
promedio de crecimiento del PIB.
1980-85 1986-90 1991-95 1996-00
Participacin de la industria
en el PIB
17.7 17 15.9 14.7
Crecimiento promedio del
PIB*
4.4 4.5 3.9 1.6
Fuente: CEGA (2004), clculos CID (Bonilla Gonzlez et al:109:2006).
En contraste, el Movimiento Nacional de Productividad en la cons-
truccin de la Poltica de Competitividad y Productividad, detect 9
sectores en la produccin de bienes y 11 en la de servicios:
GABRIEL VLEZ CUARTAS 299
Bienes
Cadena o sector Comprende
1. Bebidas y tabaco 1. Cerveza, bebidas, licores y tabaco
2. Textiles y calzado
2. Algodn, fibra, textil, confecciones
3. Cueros, manufactura de cuero y calzado
3. Madera y papel
4. Pulpa, papel e industria grfica
5. Forestal, madera y muebles
4. Qumicos
6. Productos de aseo y cosmticos
7. Farmacuticos
5. Petroqumica 8. Petro-plstico, petro-caucho y petro-pinturas
6. Bienes para la
construccin
9. Cermica, vidrios, cemento, construccin
7. Bienes de capital
y transporte
10. Auto partes - automotor
11. Artefactos domsticos
12. Elctrica y electrnica
13. Metalmecnica y siderurgia
8. Minera
14. Carbn
15. Joyera
9. Artesanas 16. Artesanas
Servicios
Cadena o sector Comprende
1. Telecomunicaciones
1. Telefona fija, telefona mvil, audiovisuales, servi-
cios postales, internet y comercio electrnico
2. Salud y seguridad
social
2. Cajas de compensacin, EPS, IPS, ARP, servicios
y proveedores de salud
3. Turismo
3. Hotelera, tiempo compartido, restaurantes y
agencias de viaje
4. Transporte y logstica 4. Modo areo, terrestre y martimo y logstica
5. Servicios profesionales
regulados
5. Salud, contadura, derecho, ciencias, ingenieras y
arquitectura
6. Servicios financieros
6. Banca, valores, pensiones y seguros, fiducia, leasing,
compaas de financiamiento y casas de cambio.
7. Software 7. Software
8. Educacin 8. Educacin
9. Servicios de cultura,
publicidad y medios
9. Servicios de cultura, publicidad y medios
10. Servicios de construc-
cin y obras civiles
10. Servicios de ingeniera, consultora y construccin
11. Energa
11. Electricidad, gas natural, combustibles lquidos y
ferro nquel
Fuente: DNP-Agenda Interna p. 29.
300 EL SISTEMA DE INNOVACIN DE CIENCIA Y TECNOLOGA EN COLOMBIA
La informacin proporcionada por el Movimiento, confirman
parcialmente los argumentos proteccionistas del equipo del CID,
pues la mayora pertenecen al sector de servicios y en cuanto a
la produccin de bienes, algunos son commodities. Sin embargo
no es posible dar cuenta en este informe parcial del impacto real
de estos encadenamientos productivos, que surgen ms como una
clasificacin que como un sector cohesionado en su totalidad (por
ejemplo faltara saber qu est pasando realmente con la industria
farmacutica, la salud, el software o nuevos sectores no menciona-
dos como la biotecnologa; sectores estos, susceptibles de generar
dinmicas basadas en el conocimiento, ms que los otros como por
ejemplo la explotacin carbonfera).
Esta aclaracin inicial es importante para ubicar un poco las
expectativas frente a una economa del conocimiento en Colombia.
Si se alcanza su desarrollo, sera tambin fruto de relaciones com-
plejas entre el sector de la economa, las regulaciones generadas
por el gobierno y la participacin real de la Universidad. Adems
se enfrenta un debate entre el proteccionismo y la ya parcialmente
liberada economa en los mercados internacionales, que embarcan
en falsos dilemas
1
y no permiten observar el problema que enfrenta
un pas al desindustrializarse
2
. Precisamente es relevante en
estos momentos, independiente del debate ideolgico, el desarrollo
de herramientas que permitan incrementar la productividad y la
economa del conocimiento juega all un papel central.
En otras palabras, si Colombia quiere salir de esta desin-
dustrializacin creciente, tiene dos salidas: una, jugar nicamente
a incentivar la inversin extranjera generando rezago en capital
humano, ofreciendo mano de obra barata y calificada tcnicamente
para labores rutinarias no creativas, con los problemas que esto
conlleva (ver pie de pgina 2); o le apuesta a la consolidacin de
produccin de conocimiento endgeno, para lo cual tiene varias
alternativas: recuperar los cerebros fugados
3
, aplicar una poltica
1 Entre proteger los renglones actuales con baja capacidad de innovacin o
permitir la entrada de productos extranjeros ms baratos y producidos en
condiciones de mayor innovacin.
2 Desindustrializacin en este sentido sera igual a rezago y dependencia de
capital extranjero, baja calificacin de la mano de obra; tal vez crecimiento
econmico, pero a costa de una inequidad ms profunda.
3 En el perodo de 1991 a 2004 se concedieron 5865 patentes a Colombianos.
5317 estaban ubicados en el exterior (ver informacin de observatorio colom-
biano de ciencia y tecnologa: http://www.ocyt.org.co/prg_fre.php?id=3). Qu
GABRIEL VLEZ CUARTAS 301
de choque de financiacin para formacin doctoral
4
y potenciar la
educacin superior como la inversin en I+D.
Con estas aclaraciones iniciales habra que mirar el presente
y el pasado cercanos para ver un poco las tendencias de esta eco-
noma del conocimiento y sus posibilidades dadas por el marco
institucional. En este sentido habra que revisar los indicadores
educativos y los de ciencia y tecnologa en la actualidad, para
compararlos con las expectativas generadas por estas polticas
planteadas y las tendencias para la resolucin de los dilemas
planteados en un proceso de transicin o no hacia una economa
del conocimiento.
4. Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa:
su estado actual
Desde 1990 surge en Colombia el Sistema Nacional de Ciencia
y Tecnologa, con los propsitos de coordinar las acciones pertinen-
tes al posicionamiento de la ciencia y tecnologa y a la gestin del
conocimiento como pilares para la toma de decisiones en el sector
productivo.
El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa SNCyT se cre en 1990
como resultado de una gran movilizacin de comunidades cientficas y
acadmicas en Colombia y la confluencia de varias circunstancias. El Foro
Nacional sobre Poltica de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo que se
llev a cabo en octubre de 1987 con participacin de ministros, industriales,
acadmicos e investigadores, fue un momento importante. Poco despus,
el presidente Virgilio Barco declar el Ao Nacional de la Ciencia y la
pasara con la industria nacional si esas 5317 patentes fueran concedidas en
el territorio colombiano?
4 Este tipo de discusiones es clave en las nuevas prospectivas y debates. Por
ejemplo el reavivamiento de la propuesta para activar econmicamente a los
llanos orientales. Seis millones trescientas mil hectreas de tierras impro-
ductivas que el gobierno nacional quiere activar a travs de la produccin
de biocombustibles y otro tipo de productos a los cuales pueda ser aplicada
biotecnologa. En este momento se est en proyeccin y las propuestas van
desde la bsqueda de inversin extranjera, hasta la titulacin de predios
para industriales nacionales. Sin embargo, an no se consolida la propuesta.
(Revista Semana. Reportaje: Ser Vichada la Tierra Prometida? En lnea:
http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?idArt=102711 28 de abril de
2007). Este es un buen campo de oportunidades para pensar en repatriacin
de cerebros fugados, desarrollo de investigacin en I+D nacional, etc.
302 EL SISTEMA DE INNOVACIN DE CIENCIA Y TECNOLOGA EN COLOMBIA
Tecnologa que sirvi como caja de resonancia para muchas actividades que
ya se hacan y para que otras nuevas surgieran. La primera Expociencia se
hizo en ese ao, y las bases de Maloka fueron trazadas desde entonces. Lo
ms importante fue la conformacin de la Misin de Ciencia y Tecnolo-
ga que reuni a muchos investigadores colombianos y de cuyos estudios
amn de cinco libros sobre el tema result la Ley 29 de 1990, o Ley de
Ciencia y Tecnologa, que sent las bases para una nueva organizacin del
tema y del apoyo gubernamental. (Observatorio Nacional de Ciencia y
Tecnologa:15: 2006b)
El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa es un sistema
abierto, no excluyente, del cual forman parte todos los programas,
estrategias y actividades de ciencia y tecnologa, independiente-
mente de la institucin pblica o privada o de la persona que los
desarrolle. (Indicadores de Ciencia y Tecnologa 2004: 15: 2006b)
Tiene 11 programas: Ciencias Bsicas, Ciencias Sociales y
Humanas, Ciencia y Tecnologa de la Salud, Ciencias y Tecnologas
Agropecuarias, Biotecnologa, Electrnica, Telecomunicaciones e
Informtica, Estudios Cientficos de la Educacin, Ciencias del
Medio Ambiente y del Hbitat, Desarrollo Tecnolgico Industrial
y Calidad, Investigacin en Energa y Minera y Ciencias y Tec-
nologas del Mar.
En Colombia, como se enunci anteriormente, se ha implantado
un modelo de Sistemas Nacionales de Innovacin.. El Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnologa podra ser ledo en parte en estos
trminos, esto se puede observar en las polticas de ste:
1. Contar con nuevos arreglos institucionales. Estar en la agenda pblica
y poltica.
2. Disponer de ms recursos y sostenibles para la financiacin de la Ciencia,
la Tecnologa y la Innovacin.
3. Hacer de la Ciencia y la Tecnologa parte de la cultura nacional.
4. Tener mayor nmero de talento humano formado para la investigacin
y la innovacin.
5. Fortalecer la investigacin y hacerla competitiva internacionalmente.
6. Comprometer al sector empresarial colombiano con la ciencia, la tec-
nologa y la innovacin.
7. Reposicionar la C,T&I como actividades claves para el desarrollo regio-
nal. (Tovar:2006)
GABRIEL VLEZ CUARTAS 303
El Sistema de Ciencia y Tecnologa, al ser definido por sus
acciones, permite que la medicin del gasto en esta materia pueda
ser repartida en todas las instancias que de alguna u otra forma
invierten en este rengln y por lo tanto ser incluidas como gastos
del Sistema mismo. En el siguiente cuadro se aprecia la inversin
comparada con el PIB.
1,20%
1,00%
0,80%
0,60%
0,40%
0,20%
0,00%
1998 1999 2000 2001 2002 2003
Clculo con alto nivel de incertidumbre
Meta plan de desarrollo 2000-2004
Nivel recomendado
Clculo con bajo nivel de incertidumbre
Gasto en ciencia y tecnologa como porcentaje
del PIB y metas deseadas
(Indicadores de Ciencia y Tecnologa 2004 p. 25: 2006b)
El margen dado por la franja de inversin es una cifra impre-
cisa difcil de captar por la complejidad de los sectores a los que
se refiere (no nicamente el gobierno): instituciones pblicas y
privadas, instituciones de educacin superior y centros de investi-
gacin. Sin embargo, a pesar de la suma de sectores no alcanzan
ni a la meta propuesta por el Gobierno actual y mucho menos la
lnea ideal propuesta.
En el siguiente cuadro se puede apreciar el porcentaje del presu-
puesto nacional anual destinado a ciencia y tecnologa. Es notable
una tendencia al crecimiento en los dos aos iniciales del gobierno
actual, lo cual anuncia una tendencia que puede ser positiva.
304 EL SISTEMA DE INNOVACIN DE CIENCIA Y TECNOLOGA EN COLOMBIA
Financiamiento del gobierno nacional a actividades de ciencia y tecno-
loga como porcentaje del presupuesto nacional de inversin
5,00%
4,50%
4,00%
3,50%
3,00%
2,50%
2,00%
1995 1996 1997 1998 1999 2003
1,50%
1,00%
0,50%
0,00%
2002 2001 2000
Indicadores de Ciencia y Tecnologa 2004:26:2006b.
En el siguiente cuadro se puede destacar notablemente la par-
ticipacin de la Universidad Pblica en los aportes a proyectos de
ciencia y tecnologa. Esto demuestra un control relativo del gobierno
sobre estas materias, y la posibilidad de generar direccionamientos
en este sentido. Es notable que sea mayor la inversin en ciencias
sociales y en ciencias naturales y exactas que en ingeniera y tec-
nologa. Si bien esto permite un desarrollo prominente en la eva-
luacin de la situacin social y poltica (apropiado para el diseo de
polticas pblicas y otros menesteres) y en los campos de la ciencia
bsica, hay un desfase entre las necesidades de la industria acerca
de transferencia de tecnologa y conocimiento a sus actividades
productivas. Esto demuestra congruencia en el planteamiento de
un distanciamiento entre las necesidades industriales
5
y la pro-
duccin del conocimiento en la universidad colombiana.
5 Que como ya vimos, est desacelerada, aunque haya crecimiento econmico,
pero no necesariamente redistribucin en tanto empleos poco calificados y
no bien pagos.
GABRIEL VLEZ CUARTAS 305
2.000
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
Pblicas Privadas
1998 1999 2000
Privadas Privadas Pblicas Pblicas
Ciencias naturales y exactas
Ingeniera y tecnologa
Ciencias mdicas
Ciencias sociales y humanas
Nmero de proyectos de I+D desarrollados por las universidades
segn rea de la ciencia UNESCO
Ciencias agropecuarias
Indicadores de Ciencias y Tecnologa:42:2006b.
Si bien la meta para el incremento del presupuesto en Ciencia
y Tecnologa es a 14 aos, el contexto comercial externo y las deci-
siones tomadas con respecto al TLC no permiten un proceso tan
lento en la reconstitucin del campo de la ciencia y la tecnologa.
Son necesarias medidas de contingencia en este sentido. Habra
que esperar en los prximos 4 aos de gobierno, un aumento con-
siderable del presupuesto en este rengln y una amplia apertura a
la capacitacin de doctores en el exterior y al interior; a menos que
surjan estrategias regionales de contingencia de cara a la apertura
en estructuras mucho ms flexibles y menos dependientes de las
decisiones del gobierno central. Estas podran ser algo as como
redes de contingencia que slo podran surgir con altos ndices de
asociatividad entre la empresa privada, los emprendimientos (pol-
tica regional importante para la mayora de centros productivos),
la universidad y los gobiernos regionales
6
.
6 Esta se considera una hiptesis central de trabajo de investigacin. Las
polticas nacionales de ciencia y tecnologa se han volcado a las regiones.
La poltica en s es relevante, pero slo puede dimensionarse en tanto las
regiones tomen un papel protagnico y reconstituyan sus relaciones entre
Universidad, Estado y Empresa. Hay movimientos interesantes en algunas
de las Regiones: Antioquia, Bogot, Valle y Santander. En el marco de la
RECEC se est adelantando una investigacin para observar el desenvolvi-
306 EL SISTEMA DE INNOVACIN DE CIENCIA Y TECNOLOGA EN COLOMBIA
Segn las tendencias, el presupuesto para el desarrollo de una
economa del conocimiento, con estos resultados preliminares y
comparando con las polticas de inversin de la presidencia actual,
tendran que salir de otros campos distintos a los presupuestos
destinados por parte del gobierno central.
Educacin con respecto al Sistema Nacional
de Ciencia y Tecnologa
De manera paralela ha venido trabajando el Ministerio de Edu-
cacin Nacional en los propsitos de ampliacin y mejoramiento de
la calidad de la educacin superior, especialmente con el ordena-
miento administrativo, la creacin de sistemas de informacin y el
impulso de estrategias educativas tcnicas y tecnolgicas a travs
del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
En el sector educativo, especficamente en la educacin superior
se ha desarrollado en el ltimo gobierno todo un plan de expansin
de la educacin tcnica y tecnolgica para el empleo. De all un
gran fortalecimiento de la cobertura a travs del Servicio Nacio-
nal de Aprendizaje (SENA), con la triplicacin de sus jornadas y
matriculados como se puede ver en el siguiente cuadro.
Matrcula por nivel de formacin
NIVEL DE FORMACIN 2002 2003 2004 2005
Tcnica Profesional 54.422 53.448 84.609 142.554
Tecnolgica 128.897 126.990 138.213 169.046
Universitaria 754.570 797.188 829.383 845.291
Especializacin 55.133 47.886 40.753 42.421
Maestra 6.776 8.899 10.327 11.805
Doctorado 350 595 767 920
Total 1.000.148 1.035.006 1.104.051 1.212.037
Fuente: MEN-IES.
miento regional y el potencial para la insercin en una economa basada en
el conocimiento. Sin embargo hay una alta contingencia de estas propuestas
en tanto el direccionamiento macroeconmico estara en manos del gobierno
central. Estas tensiones habra que investigarlas en profundidad y este es el
propsito en el que se avanza (este artculo sirve precisamente como antece-
dente).
GABRIEL VLEZ CUARTAS 307
Inclusive se puede observar un aumento en los matriculados
en la educacin universitaria, en las maestras y doctorados. Sin
embargo, este indicador se atena con las bajas tasas de graduados,
si se tiene en cuenta que el ciclo tcnico dura 3 aos y el profesional
5. Esto se puede apreciar en la siguiente tabla.
Contraste entre matriculados y graduados en educacin superior.
Ao
Matrcula Total Educa-
cin Superior
Ao Graduados
1995 644.188 1995 92.219
1996 673.353 1996 102.312
1997 772.291 1997 122.149
1998 879.840 1998 111.177
1999 877.944 1999 106.755
2000 934.085 2000 123.417
2001 977.243 2001 119.958
2002 1.000.148 2002 131.896
2003 1.035.006 2003 158.542
2004 1.104.051 2004 183.972
2005 1.212.037 2005 164.680
Nota: La informacin de graduados del 2003 al 2005 es preliminar.
Fuente: MEN SNIES.
Al terminar el ciclo, slo una sexta parte aproximadamente de
los matriculados, se gradan. Hay un problema estructural que
lleva a la desercin o a no finalizar el ciclo educativo en los tiempos
predeterminados, lo que de un lado retrasa la insercin laboral o
del otro, genera puestos laborales mucho menos productivos y con
baja calificacin (una especie de pseudo-profesionalizacin en tanto
quien trabaja y estudia siempre se encuentra en un limbo a punto
de terminar pero no lo hace por su carga laboral).
Segn informe el informe del CID de la UNAL no crecen los
sueldos al igual que prospectivas econmicas ello implica menor
sostenibilidad de estudiantes que en su mayora deben trabajar
para sostenerse, lo cual les resta para su formacin, no terminar
a tiempo o no terminar su carrera profesional, es un nivel muy
alto de contraste.
308 EL SISTEMA DE INNOVACIN DE CIENCIA Y TECNOLOGA EN COLOMBIA
Colombia tiene una distribucin del ingreso muy desigual. En Amrica
Latina los pases que tienen la peor distribucin del ingreso son Brasil
(0.591) / y Colombia (0.576). Les siguen Chile (0.571), Panam (0.564),
Nicaragua (0.551). En el Africa la concentracin es peor que en Amrica
Latina. Mencionamos algunos pases africanos: Namibia (0.707), Lesoto
(0.632), Bostwana (0.630), Sierra Leona (0.629), Repblica Centroafricana
(0.613), Zimbawe (0.568). Las naciones con mejor distribucin del ingreso
son Dinamarca (0.247), Noruega (0.25), Corea (0.30). La concentracin
del ingreso en China (0.447) y en Hong Kong (0.434) se ubica en un
rango medio. En medio de este panorama, la ubicacin de Colombia es
muy negativa. La alta concentracin del ingreso es un mal intrnseco. Las
sociedades liberales han sido muy crticas de la concentracin excesiva del
ingreso y de la riqueza. La mala distribucin que existe en Colombia no
corresponde con los patrones de una sociedad liberal. (Bonilla Gonzlez
et al: 34:2006)
Esto tiene un impacto negativo para el incremento de la pro-
ductividad en las empresas, pues no slo no cuentan con personal
profesionalizado, sino que tampoco cuentan con capital humano
abierto a la innovacin. El conocimiento pierde estatus frente a
las urgencias laborales del da a da.
En cuanto a la formacin doctoral en el 2004 se graduaron
26; en el 2003, 45; en el 2002, 31; y en el 2001, 33 (Fuente MEN-
Observatorio Laboral para la Educacin). Esta informacin oficial,
se contrasta con la del Observatorio de Ciencia y Tecnologa que
dijo por ejemplo que en el 2002 de los 46 programas de doctorados
existentes en Colombia, se graduaron 167 personas sin contar con
los graduados en el exterior (Observatorio Colombiano de Ciencia
y Tecnologa: 2006a). En el informe de Indicadores de Ciencia y
Tecnologa 2004 con fuentes de la Universidad Nacional de Colom-
bia y el Ministerio de Educacin (MEN) se calcularon 44 doctores
graduados. Si bien se pueden considerar informaciones bastante
distantes unas de otras y de fuentes oficiales las tres, sigue siendo
un nivel bajo para lo requerido en la gestin del conocimiento.
De otro lado, segn indicadores de Colciencias y el Observatorio
Colombiano de Ciencia y Tecnologa, en el 2004 haba 1995 doctores
en Colombia (2006a), cifra que contina siendo no muy alentadora
en la construccin de conocimiento de punta para un pas de ms
de 40 millones de habitantes.
Si se quiere alcanzar una meta de casi 55.000 doctorados que
se proponen en la Visin 2019 y en la Agenda Interna, se deben
GABRIEL VLEZ CUARTAS 309
aplicar polticas mucho ms agresivas que permitan lograr esa
meta. El gobierno nacional hasta el momento y en continuidad de
su poltica en el cuatrienio anterior, ha estado ms preocupado por
el desarrollo de la educacin tcnica y tecnolgica.
Una posible explicacin estructural a este fenmeno, debe ir
correlacionada con la distribucin del capital en el pas.
En los ltimos 6 aos las utilidades de las grandes empresas del pas aumen-
taron 400%, en trminos reales, mientras que el salario mnimo creca
5%. Y el ndice del salario de la industria manufacturera disminua. La
concentracin de la propiedad y del ingreso impide que el balance sea de
suma positiva. Y el deterioro de los niveles de ingreso de los pobres muestra
que en algunos aos la dinmica es de suma negativa. (Bonilla Gonzlez
et al:75:2006)
En cuanto a las regiones con mayores ndices en la educacin
superior se encuentran las siguientes:
Matrculas por departamentos
Departamento 2002 2003 2004 2005
Bogot D.C. 362.304 367.450 389.541 401.568
Antioquia 131.202 136.173 148.790 163.278
Valle 92.002 92.653 92.027 100.225
Atlntico 68.365 66.244 67.281 76.250
Santander 58.377 58.372 62.680 72.504
Total 712.250 720.892 760.319 813.825
Total del pas 1.148.000 1.035.006 1.104.051 1.212.037
Fuente: MEN-IES.
Cobertura Edad entre 18-23 aos
Departamento 2002 2003 2004 2005
Bogot D.C. 48,3% 48,5% 50,9% 52,2%
Antioquia 22,3% 22,9% 24,8% 26,7%
Valle 20,0% 19,9% 19,7% 21,3%
Atlntico 28,3% 26,9% 26,7% 29,7%
Santander 26,5% 26,5% 28,4% 32,6%
310 EL SISTEMA DE INNOVACIN DE CIENCIA Y TECNOLOGA EN COLOMBIA
Esto refleja una alta tasa de concentracin de la educacin supe-
rior, que coincide con la concentracin de la produccin industrial.
Ello implica movilizaciones masivas a los centros productivos y un
relativo abandono de las regiones en este sentido. Sin embargo en
Antioquia por ejemplo, las universidades pblicas y privadas han
comenzado con fuertes programas de presencia en las subregio-
nes del departamento, lo que seguramente en un futuro cercano
impactar de manera positiva los encadenamientos que se puedan
hacer con las mismas subregiones. An no se tienen ndices de
escolarizacin, pero se puede hablar por ejemplo en Antioquia en
todas las subregiones (son 9 y con caractersticas rurales o semi-
rurales), hay presencia por lo menos de dos o tres instituciones
educativas de educacin superior que eviten el abandono por parte
de los jvenes con posibilidades de estas subregiones y devuelvan
el conocimiento a sus mismos lugares de origen, sin tener que
ingresar a los aparatos productivos de los centros de concentracin
de la oferta, inclusive generando ambientes aptos para generar
innovaciones.
Reestructuracin de Colciencias y el Sistema Nacional
de Ciencia y Tecnologa
El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa ha venido en un
proceso de reestructuracin. Segn la Propuesta de Reformas
de los Programas Nacionales de Ciencia y Tecnologa (2005), se
han detectado 4 tipos de ncleos bsicos en Colombia segn sus
fortalezas en investigacin y desarrollo: ncleos regionales fuer-
tes (Bogot, Antioquia y Valle), ncleos intermedios (Santander,
Cauca, Atlntico, Caldas, Risaralda, Magdalena y Boyac), ncleos
en formacin (Cundinamarca, Guajira, Norte de Santander, San
Andrs, Quindo, Bolvar, Nario y Crdoba) y unos perifricos
conformados por Sucre, Putumayo, Caquet, Amazonas y Csar.
Teniendo en cuenta esto, la propuesta de Colciencias es pro-
mover la cooperacin y el trabajo asociativo entre regiones con
miras al fortalecimiento precisamente regional de la produccin
en ciencia y tecnologa. Adems su inters est en generar una
mayor conectividad entre el Sistema y los otros sectores sociales,
en especial con Educacin, ambiente y formacin para el trabajo,
adems de servir en la canalizacin de recursos no slo guberna-
mentales en el impulso de estas actividades.
GABRIEL VLEZ CUARTAS 311
Se puede deducir una notable preocupacin por el impulso a las
regiones y la canalizacin de los recursos existentes a travs de
redes de conocimiento.
6. Contraste entre la visin estratgica y las
cifras de educacin y ciencia y tecnologa
Hay una construccin creciente en el ordenamiento de la
pro ductividad y la promocin de la conformacin de encadena-
mientos y la generacin de una cultura de la productividad y la
competitividad.
En ambos sectores (productividad y competitividad y ciencia
y tecnologa), hay una inclusin mutua en sus agendas de sus
propias preocupaciones. Sin embargo enfrentan retos bastante
complejos.
La productividad y competitividad se enfrenta a un mercado
internacional sin garantas que den plazo a estabilizacin y conso-
lidacin y mucho menos a la reconversin industrial para ingresar
en una economa basada en el conocimiento (aunque esto depende de
las decisiones polticas que se tomen en este proceso de transicin,
no muy claras an). El conocimiento y el desarrollo tecnolgico, ade-
ms de la infraestructura son ms una meta y un deseo a alcanzar
que una realidad como punto de partida, como tal vez si la tengan
los pases en competencia, especialmente Estados Unidos que es
el principal cliente, pero a la vez vendedor de productos.
En el campo de la ciencia y la tecnologa hay una infraestruc-
tura nacional dispuesta y regional en consolidacin. Sin embargo,
no basta con la estructura, pues si bien aplica el dicho de que
soldado advertido no cae en la guerra, existe toda una atencin
institucional al respecto, pero no existe una suficiente inversin
y unas condiciones econmicas actuales que permitan de un lado
un mayor desarrollo de los programas de pregrado y posgrado y
repatriacin de cerebros fugados, para poder alcanzar la meta de
los 55000 doctores en el tiempo propuesto, a menos que exista una
revolucin econmica y educativa que permita voltear de cabeza
las polticas actuales. El gobierno est empeado en la ampliacin
y mejoramiento de la educacin tcnica y tecnolgica y aunque le
interesa la educacin universitaria y de posgrados, le ha dado un
menor impulso.
312 EL SISTEMA DE INNOVACIN DE CIENCIA Y TECNOLOGA EN COLOMBIA
En cuanto al desarrollo de la investigacin cientfica, si bien
existen proyectos de desarrollo cientfico e inversin en estos, si
no hay formacin doctoral que permita generar conocimiento de
frontera, el sector privado tendr que seguir repitiendo dogmas
extranjeros, jugando a la adaptacin de tecnologas forneas y a
una innovacin tal vez acomodada al contexto, a diferencia de sus
pases competidores.
En las normas no se reconoce la interdependencia, lo que se
reconoce es un afn de coordinacin y control, ms no de inter-
dependencia. Esto se evidencia en la formulacin de polticas ad
hoc sobre la internacionalizacin de la economa. La participacin
comienza en la organizacin de medidas de choque frente a las
decisiones ya tomadas.
Aunque el panorama no es muy claro, la infraestructura regio-
nal va sosteniendo unas polticas que a nivel nacional no se ven muy
alentadoras. Las perspectivas crecientes de los centros regionales
de productividad se constituyen en pilares del impulso. Estos sirven
de puentes entre el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y las
propuestas de productividad y competitividad. Tal vez su funcin
ms importante sea la generacin de enlaces no slo entre estos
dos campos, sino entre los sectores concernientes: gobierno, univer-
sidad, colegios, sector privado y gremios econmicos. Alrededor de
sus propuestas siempre se encuentran los actores ms importantes
en la promocin y proyeccin de ciencia y tecnologa y productividad
y competitividad. Habra que mirar no slo el proceso de transfe-
rencia de conocimiento, sino tambin su potencial influencia en la
definicin de polticas macroeconmicas.
La contingencia de su accin est propuesta por las leyes nacio-
nales, y los ordenamientos productivos que se desatan a su alrede-
dor, son los tratados firmados por presidencia. Su agencia, est en
el potencial regional de los actores (activos) en la formulacin de
estrategias como los emprendimientos, la promocin de la ciencia
y la tecnologa en nios y jvenes, y en el apoyo a la asociatividad
y la modernizacin de la produccin en el sector privado, especial-
mente en las estrategias regionales.
Sin embargo este ltimo anlisis slo puede ser planteado
como hiptesis (optimista), pues slo se han revisado datos desde
un nivel institucional. El reto de la investigacin por comenzar es
dar cuenta de la estructura y la estructuracin en las relaciones
interorganizacionales e ntersubjetivas.
GABRIEL VLEZ CUARTAS 313
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Otros ttulos publicados:
Actividad, empleo y desempleo: conceptos y definiciones
Julio C. Neffa (coord.)
Apertura e innovacin en la Argentina.
Para desconcertar a Vernon, Schumpeter y Freeman
R. Bisang, G. Lugones, G. Yoguel (comps.)
Capital global, necesidades bsicas y polticas sociales.
Ensayos seleccionados, 1994-99
Ian Gough
Choque de civilizaciones o crisis de la civilizacin global?
Problemtica, desafos y escenarios futuros
Roberto Kozulj
Crisis y regmenes de crecimiento:
una introduccin a la teora de la regulacin
Robert Boyer
El desafo de las polticas del empleo en el siglo XXI:
la experiencia reciente de los pases de Europa occidental
Jacques Freyssinet
La credibilidad social de la poltica econmica en Amrica Latina
B. Lautier, R. Lo Vuolo, J. Marques-Pereira, P. Salama, B. Thret
La economa argentina y su crisis (1976-2001):
visiones institucionalistas y regulacionistas
R. Boyer y J.C. Neffa (coords.)
Las PyMEs argentinas frente al ALCA: oportunidad o amenaza?
F. Porta, V. Moori Koenig y Ph. Schneuwly (coords.)
Las PyMEs exportadoras argentinas exitosas:
hacia la construccin de ventajas competitivas
V. Moori Koenig, D. Milesi y G. Yoguel (comps.)
Nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.
Los lmites de la economa del conocimiento
F. Boscherini, M. Novick y G. Yoguel (comps.)
Poltica y polticas pblicas en los procesos
de reforma de Amrica Latina
R. Franco y J. Lanzaro (coords.)
Polticas Pblicas. Una introduccin a la teora
y la prctica del anlisis de polticas pblicas
Wayne Parsons
Redes, jerarquas y dinmicas productivas
M. Casalet, M. Cimoli y G. Yoguel (comps.)
Salida de crisis y estrategias alternativas de desarrollo:
la experiencia argentina
R. Boyer y J. C. Neffa (coords.)
Territorio, conocimiento y competitividad de las empresas.
El rol de las instituciones en el espacio global
S. Bertini, P. Bianchi, S. Bologna, F. Boscherini, G. Cor, J.P. Gilly,
S. Mariotti, L. Miller, L. Poma, E. Rullani, A. Torre, G. Yoguel
La vinculacin universidad-empresa:
miradas crticas desde la universidad pblica
A. Guelman, F. Juarros, S. Llomovatte, J. Naidorf
Ms informacin en:
www.minoydavila.com.ar
La presente edicin se termin de imprimir en Enero de 2008,
en los talleres de Grca LAF s.r.l., ubicados en Monteagudo 741,
San Martn, Provincia de Buenos Aires, Argentina.