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Revista de Discentes de Cincia Poltica da UFSCAR | Vol. 1 n.
1 2013
1

A agenda dos estudos sobre partidos
polticos e sistemas partidrios no
Brasil
1

The literature on political parties
and party systems in Brazil

Maria do Socorro Sousa Braga
2

Resumo: Os partidos polticos e os sistemas partidrios so duas unidades analticas cruciais para a
compreenso do funcionamento dos regimes democrticos. O caso brasileiro, marcado por
intervenes militares intercaladas por significativas experincias de democracias competitivas
(1945-1964 e de 1988 em diante) um excelente laboratrio para avaliarmos como esses atores
polticos foram avaliados pelos estudiosos da poltica brasileira. Para examinar essa questo mais
geral, este artigo tem dois objetivos: o primeiro ser realizar um panorama da agenda de estudos
sobre esses dois objetos, incluindo trs amplos levantamentos da produo existente desde 1945
at 1998. O segundo objetivo visa verificar em quais direes essa agenda caminhou ao longo dos
anos 2000. A concluso a de que a agenda desses estudos sobre essa rea no Brasil, ao longo dos
mais de 70 anos avaliados, apresentou avano considervel na produo medida que os partidos e
o sistema partidrio, especialmente ao longo dos anos 1980, passaram a ser cada vez mais
reconhecidos como os agentes que estavam viabilizando a democracia representativa nesse pas ao
estruturarem e organizarem a competio poltica e governarem municpios, estados e o governo
federal.

Palavras-chave: Partidos Polticos. Sistemas Partidrios. Democracia Representativa. Brasil.

Abstract: Political parties and party systems are two analytical units crucial to understanding the
functioning of democratic regimes. The Brazilian case, marked by military interventions
interspersed with significant experience of competitive democracies (1945-1964 and 1988
onwards) is an excellent laboratory for examines how scholars of Brazilian politics evaluated these
political actors. To explore this general question this paper has two objectives: the first will conduct
an overview of the research agenda on these two objects, including three large surveys of existing
production from 1945 until 1998. The second goal is to verify directions in which this agenda
developed the 2000s. The conclusion is that the agenda of these studies on this area in Brazil, over
the more than 70 years evaluated, showed considerable advancement in the production as the
parties and the party system, especially during the '80s, became each increasingly recognized as
agents that were enabling representative democracy in this country, structuring and organizing
political competition and governing cities, states and the federal government.

Keywords: Political Parties. Party Systems. Representative. Democracy and Brazil.

1
Este artigo dedicado memria de Maria DAlva Gil Kinzo, orientadora e amiga inesquecvel, cuja
contribuio Cincia Poltica Brasileira foi crucial para o avano dos estudos sobre fenmenos partidrios.
2
Professora adjunta do Departamento de Cincias Sociais e do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica
da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), onde ministra, entre outras disciplinas, o curso Partidos e
Sistemas Partidrios. Coordenadora do Ncleo de Estudos dos Partidos Polticos Latino-Americanos da UFSCar
e da rea temtica da ABCP Eleies e Representao Poltica.
Revista de Discentes de Cincia Poltica da UFSCAR | Vol. 1 n. 1 2013
2

Introduo

Os partidos polticos, juntamente com os sistemas partidrios, conformam
reas clssicas da Cincia Poltica. Como sabemos, desde a segunda metade do
sculo XIX os partidos so reconhecidos como fenmeno poltico imprescindvel
para o funcionamento dos regimes democrticos
3
. E, desde ento, ampla literatura
internacional a seu respeito foi desenvolvida, tanto em termos tericos quanto em
termos empricos. J no Brasil, somente mais recentemente a produo sobre os
partidos, eleies e, especialmente, comportamento poltico, ampliou-se
consideravelmente. Dois perodos da histrica poltica brasileira concentram a
maior parte desses estudos. A primeira experincia de democracia competitiva, de
1945 a 1964; e a segunda, de 1988 em diante, com a promulgao da atual
Constituio. Visando dar conta dos propsitos deste nmero inaugural da revista
Agenda Poltica este artigo tem dois objetivos: o primeiro ser apresentar um
panorama geral dos levantamentos j realizados do estado da arte do fenmeno
partidrio no Brasil, quando sero indicados os perodos cobertos, os temas
discutidos, bem como os tipos de abordagens que predominaram; o segundo,
buscar verificar em quais direes essa agenda dos estudos sobre os partidos
polticos caminhou ao longo dos anos 2000. Para desenvolver o primeiro objetivo
as fontes principais sero os dois nmeros do Boletim Informativo e Bibliogrfico
de Cincias Sociais (BIB) acerca dos partidos e temas afins e o balano da literatura
sobre Partidos, Eleies e Poder Legislativo, da Coleo O que Ler na Cincia Social
Brasileira (1970-1995), no volume 3, Poltica. Para realizar o segundo objetivo
sero consultados os captulo sobre Partidos e Sistemas Partidrios, no livro
Horizontes das Cincias Sociais no Brasil: Cincia Poltica (2010), e artigos de

3
Em levantamento realizado na virada do sculo, Gunther e Montero verificaram que cerca de 11,5
mil livros, artigos e monografias tinham sido publicados sobre partidos polticos e sistemas
partidrios apenas na Europa Ocidental desde 1945 (2002, p. 2). Nessa vasta bibliografia
internacional sobre os atores partidrios h vigoroso consenso a respeito de sua importncia para a
viabilidade das democracias contemporneas. Entre outros estudos ver Schattschneider (1942),
Epstein (1967), Sartori (1980), Schmitter (2001), Katz e Crotty (2006); e Dalton, Farrell e
McAllister (2011).

3

reviso da literatura, que, alm de incluir uma boa bibliografia, do um balano em
reas temticas especficas.
Para organizar essa discusso o artigo foi estruturado seguindo a ordem dos
objetivos levantados. Na seo seguinte apresentamos um panorama geral e
longitudinal da agenda sobre o estudo dos partidos, envolvendo os 50 anos da
histria poltica brasileira, compreendidos entre 1945 a 1998. Na terceira seo
discutimos o estado da arte dos estudos dessa rea no incio do sculo XXI. Na
ltima seo teceremos as consideraes finais.

2 A agenda sobre os estudos dos partidos, eleies e comportamento
poltico no Brasil: 50 anos em trs levantamentos bibliogrficos

A comparao dos levantamentos da produo da rea de Partidos (e
sistemas partidrios) realizada entre 1945 e 1998 revela que a sua agenda de
estudos foi paulatinamente se ampliando e se tornando mais complexa medida
que estudiosos da poltica brasileira reconheceram a relevncia e a necessidade
dos partidos polticos para o funcionamento da democracia representativa,
interrompida em diferentes perodos pelas intervenes militares. Para isso foi
fundamental o avano terico e metodolgico ocorrido em algumas dessas reas,
havendo tambm a conexo com a agenda internacional de pesquisas sobre alguns
desses temas. Colaborou tambm nessa direo o uso sistemtico de material
quantitativo na anlise de partidos, eleies, poderes Legislativo e Executivo e do
comportamento eleitoral, proporcionado pela aquisio e melhoria de dados
disponveis oriundos de uma diversidade de fontes secundrias, desde ento
disposio do pesquisador.
O primeiro levantamento bibliogrfico realizado por Bolvar Lamounier e
Maria DAlva Gil Kinzo foi publicado em 1978. Tratava-se de resenha bibliogrfica
intitulada Partidos Polticos, Representao e Processo eleitoral no Brasil (1945-
1978). Na ocasio foram elencados 249 ttulos entre livros, teses e artigos
publicados em peridicos especializados, sobretudo a partir de 1950. De acordo
com os assuntos tratados, essa bibliografia foi classificada em seis categorias:
paradigmas e principais fontes de referncia; representao-aspectos
4

institucionais; representao-recrutamento poltico e atuao parlamentar dos
partidos; partidos-organizao e ideologia; e comportamento eleitoral e atitudes
polticas. Para desenvolvermos a questo mais geral que nos move neste artigo
vamos nos deter na discusso de quatro dessas dimenses.
Na categoria paradigmas e principais fontes de referncia foram includos
estudos preocupados com a reflexo a respeito das instituies polticas do pas no
perodo considerado. Acrescentaram ainda quelas pesquisas que, devido ao
significativo avano e amplitude, deveriam ser consideradas fontes de referncia
sobre essa rea, sendo indispensveis at hoje. Entre esses trabalhos so citados
aqueles que fizeram a ponte entre as preocupaes clssicas do pensamento
poltico brasileiro e os dilemas prticos que se foram apresentando sob o regime
da Constituio de 1946. Esto a os clssicos Nunes Leal (1949), Guerreiro Ramos
(1956 e 1961), Jaguaribe (1950, 1961 e 1962), Melo Franco (1965) e Carvalho
(1958).
Lamounier e Kinzo (1978:118-9) explicam o argumento defendido por esses
autores e quais eram as percepes sobre os partidos da poca:
Da mesma forma que os crticos da Repblica Velha haviam denunciado o
descompasso entre o pas legal e o pas real, tambm estes se
mostraram atentos ao relativo artificialismo dos partidos, ao seu pouco
enraizamento como veculos para a participao poltica dos cidados, e,
sobretudo persistncia de um apartheid poltico-eleitoral entre o
interior, de um lado, e os grandes centros urbano- industriais, de outro. A
forma geral do argumento bem conhecida, mas no custa repeti-la:
temiam os crticos do regime de 1946 que as organizaes partidrias no
se mostrassem atentas s demandas e necessidades do Brasil moderno,
das grandes concentraes urbano-industriais, no sentido de representa-
las, e aos requisitos de consistncia e eficcia que se impunham ao do
Estado como promotor do desenvolvimento. Deu-se, assim, uma
convergncia de preocupaes entre alguns autores, como Orlando de
Carvalho, cuja ateno se voltava primordialmente para o problema da
representatividade dos partidos, e outros, hoje denominados
desenvolvimentistas, para quem a representatividade s se poderia
instaurar efetivamente caso os partidos se tornassem ideologicamente
diferenciados em torno das grandes questes do desenvolvimento
econmico, do planejamento e do papel do Estado.

Outro aspecto salientado pelos autores sobre essa primeira produo
bibliogrfica diz respeito ao fato de alguns pesquisadores, j desde aquele perodo,
recolocarem esta problemtica em termos empricos mais apropriados,
demonstrando que emergiram nos anos 1950 partidos nacionais na acepo
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moderna do termo. Entre esses estudiosos est Orlando de Carvalho, que em 1958
mostrava o declnio dos partidos conservadores, em plano nacional, e mesmo a
atenuao das clivagens familsticas, em nvel local. Outro trabalho nessa direo
foi a contribuio de Glucio Soares (1973), que mostra que os partidos, e mesmo
os principais lderes populistas, tinham bases sociais e ideolgicas diferenciadas; j
o fenmeno da proliferao das coligaes eleitorais, vistas por muitos como
manifestao de alguma patologia poltica nacional, era interpretada por Soares
como decorrncia perfeitamente racional das regras de jogo ento vigentes; e,
finalmente, ainda segundo Soares, a experincia poltico-partidria de 1945 a 1964
correspondeu a um processo de expanso da cidadania e da participao poltica.
De 1965 a 1974, mesmo com a dissoluo dos partidos e o advento do regime
civil-militar, foram desenvolvidos estudos importantes para a compreenso do
sistema poltico e da dinmica partidria. Nesse sentido, discutida a coletnea
editada em 1965 por Octvio Ianni, sob o ttulo Poltica e revoluo social no Brasil.
Vale ressaltar as contribuies de Francisco C. Weffort e Paul Singer, ao
revalorizarem a problemtica do populismo e dos partidos num campo de anlise
de inspirao marxista. Tambm nessa obra deu-se incio ao questionamento da
velha tese segundo a qual os partidos do regime de 1946 teriam sido inteiramente
amorfos e indiferenciados em suas conexes sociais e ideolgicas. J nos anos
1970, Schwartzman (1970) e Cintra (1974) reintroduziram alguns temas clssicos
da conscincia histrica brasileira, atualizando-os luz das novas condies
polticas. Mas foram Cardoso (1973), Lafer (1975) e Linz (1973) que colaboraram
para a compreenso do regime autoritrio, dos grupos sociais que lhe deram
suporte, de seu modus operandi como sistema poltico e, sobretudo, no caso de
Linz, dos limites dentro dos quais poderia aquele modelo assegurar alguma
legitimidade.
Outro grupo de estudos, mesmo discutindo os problemas mais amplos da
organizao poltica e institucional do Brasil, preocupou-se em desenvolver
anlises sobre os partidos e eleies lanando mo de bases empricas mais
sistemticas e tratamento metodolgico mais rigoroso. So destacados os livros de
Glucio Soares, Sociedade e poltica no Brasil, (1973); o de Simori Schwartzman,
So Paulo e o Estado Nacional, (1974); o de Bolvar Lamounier e Fernando H.
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Cardoso, Os partidos e as eleies no Brasil, (1975); o de Maria do Carmo Campello
de Souza, Estado e Partidos no Brasil, (1976) e o livro organizado por Fbio
Wanderley Reis, Os Partidos e o Regime (1978). Entre os artigos foi chamada a
ateno sobre o debate publicado pela revista Dados, de 1977, em seu nmero 14,
sob o ttulo As eleies e o problema Institucional, com trabalhos de Cardoso,
Reis, Santos e Schwartzman.
Na segunda categoria, Representao: aspectos institucionais, Lamounier e
Kinzo (1978, p. 121) advertem que o debate sobre a representao permaneceu
nos anos 1950 sendo realizado por juristas e profissionais com experincia direta
em cargos polticos, principalmente no legislativo e no judicirio. Outro aspecto
digno de nota, enfatizado pelos autores, foi o de que parte dessa literatura sobre os
partidos do perodo 1945-1965 refletiu a descrena que eles evocavam em certos
setores da populao. Defendem ainda que havia lugar para a hiptese (ver Souza,
1976) segundo a qual muito do que se disse dos partidos naquela poca inspirou-
se numa ideologia antipartidria previamente existente, e no numa avaliao
desapaixonada de seu desempenho. Para isso so apontadas as referncias
clssicas de Soares de Souza (1872), Assis Brasil (1931) e Amado (1969). Entre os
textos produzidos sob a vigncia da Constituio de 1946, o levantamento inclu
trabalhos de Martins (1956), uma coletnea de debates financiada pela Federao
do Comrcio de So Paulo. J os estudos de Britto (1965) e Cavalcanti (1975)
discutem representao proporcional ou distrital. Soares (1971 e 1973) trata dos
efeitos do artigo 58 da Constituio de 1946, que estabelece o quantum da
representao de cada estado na cmara federal. E, finalmente, Ferreira (1972)
apresenta proposta de alterar o sistema brasileiro de representao poltica, a qual
criticada por Schwartzman no ltimo captulo de So Paulo e o Estado Nacional
(1974).
J na terceira categoria, Representao: recrutamento poltico e atuao
parlamentar dos partidos, os autores introduziram estudos que tratavam da
questo do poder e das funes do legislativo no conjunto do sistema poltico, os
processos de recrutamento para postos eletivos e a atuao dos partidos como
policy-makers e como formadores de opinio. Nesse perodo houve a expanso
dessa temtica e esses estudos comearam a apresentar orientao cada vez mais
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sistemtica de pesquisa. Dois aspectos concentraram a ateno dos estudiosos no
que se refere aos estudos legislativos: os processos de recrutamento dos
parlamentares e a tomada de decises pelo Poder Legislativo. Sobre recrutamento
poltico no Rio de Janeiro so destacados os estudos de Pita (1966), Moreira
(1967a, 1967b), Maduro (1971 e 1973), Leopoldi (1972a, 1972b, 1973 e 1977) e
Nunes (1978). Ainda sobre essa temtica, mas no nvel nacional, foram elencados
os estudos de Fleischer (1977a e 1977b) ao tratar, especificamente, sobre
carreiras polticas de deputados estaduais e federais. Ainda foram foco de anlises
aspectos, como, por exemplo, o encaminhamento e a votao de projetos no
Congresso Nacional e nas assembleias estaduais. Brigago (1971) e Santos (1971,
1973a e 1973b), so trabalhos pioneiros, neste particular. E, ainda, Schmitter
(1971) e Cardoso (1975) pesquisaram as ligaes entre deputados e grupos de
interesse, ainda pouco explorados inclusive na atual quadra democrtica.
Finalmente, quanto discusso no que diz respeito ao papel e s funes do
legislativo no interior do sistema poltico, a bibliografia daquele perodo extensa,
embora seja varivel quanto ao rigor cientfico. So citadas obras tanto de Barbosa
(1977a, 1977b) enquanto estudos conceitualmente mais rigorosos, como a de
Abranches (1973), Packenhara (1971), Mendes de Almeida (1975), Guimares
(1975), Benevides (1976) e Bahia (1977).
Finalmente, na quarta categoria, Partidos: organizao e ideologia, foi
salientado o interesse observado na poca em relao questo partidria e a
ascendncia da viso antipartidria. De acordo com a resenha bibliogrfica de
Lamounier e Kinzo (p.124), os partidos de 1946 a 1965, em grande parte dos
trabalhos, foram descritos como agrupamentos ideolgicos indiferenciados, de
parentelas familsticas que se projetavam no domnio pblico; de entidades
exclusivamente eleitoreiras e, portanto, sazonais. No que diz respeito viso
classista dos partidos, o (Partido Social Democrtico) PSD era visto como
representante da oligarquia agrria, a (Unio Democrtica Nacional) UDN, da
classe mdia e da burguesia urbanas e o (Partido Trabalhista Brasileiro) PTB dos
assalariados de baixa renda e do operariado industrial. Mas teria sido o trabalho de
Singer (1965) que dera viso classista uma feio afirmativa.
Tambm sublinham que os estudos mais extensos sobre os partidos numa
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perspectiva organizacional referem-se a agremiaes partidrias anteriores ao
pluripartidarismo de 1946. Entre essas pesquisas so citadas as de Souza (1971) e
Trindade (1974), sobre o Integralismo; e a de Chilcote (1974), sobre o Partido
Comunista. Verificam que o interesse pelo estudo do PSD, UDN e PTB da ptica
organizacional somente comearia a ocorrer ao longo dos anos 1970. Citam nessa
direo o livro de Souza (1976), ao salientar a importncia de se conhecer o
partido poltico como uma organizao que se forma num espao poltico ocupado
por outras organizaes e que a ele deve adaptar-se. Outros estudos mencionados
sobre o papel condicionante do Estado Novo sobre a estrutura partidria nascente
foram o livro de Virglio de Mello Franco, A campanha da UDN, de 1946; e o de
Orlando de Carvalho, A poltica do Municpio, que demonstra como a mquina do
Estado Novo foi usada para formar as futuras bases do PSD e do PTB.
Ainda oportuno destacar que essa linha de pesquisa no prosperou nos
anos 1950 e 1960. Mas nos anos 1970 alguns livros trouxeram importante
contribuio ao estudo dos partidos dessa perspectiva, particularmente os de Lucia
Lippi Oliveira (1973a e 1973b), sobre o PSD, e o de Otvio Ducci (1977), sobre a
UDN.
Como podemos verificar nessa primeira agenda de estudos no tocante
questo partidria predominaram pesquisas sobre os partidos individualmente e
sua atuao na arena eleitoral e governativa, cuja principal preocupao estava
focada na funo representativa das agremiaes partidrias. Outras unidades de
anlise importantes eram a ideologia, as atitudes polticas e o comportamento
eleitoral. Todavia, o sistema partidrio como unidade analtica ainda no tinha sido
construdo. O prprio objeto sistema partidrio somente foi introduzido no
segundo levantamento bibliogrfico coberto pelo BIB.
Em 1992, Olavo Brasil de Lima Junior, Rogrio Augusto Schmitt e Jairo Csar
Marconi Nicolau publicaram o balano bibliogrfico que saiu pelo BIB n.34,
envolvendo os estudos sobre o tema desenvolvidos entre 1978 e 1991. Foram
catalogados 54 livros, 50 dissertaes (de mestrado ou doutorado) e 121 artigos
publicados em 26 peridicos. Essa bibliografia foi organizada pelos seguintes
temas: anlises centradas em partidos especficos; abordagens do sistema
partidrio visando compreender o sistema poltico como um todo; estudos
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transversais sobre algumas eleies e ainda a respeito dos subsistemas partidrios
estaduais.
Ainda possvel distinguir algumas subdivises nessas temticas quando
desagregamos essa produo por determinados cenrios polticos que
apresentaram maior concentrao de estudos. Uma parte importante dos estudos
publicados ao longo da dcada de 1980, por exemplo, focou na criao e atuao
dos partidos no contexto da transio do regime ocorrida entre 1974 e 1985, e da
redemocratizao (de 1988 em diante). Entre esses temas esto formao (e
refundao de outros) partida em 1980; as eleies inaugurais da reintroduo do
pluripartidarismo (particularmente para os governos estaduais) no pleito de 1982;
eleio presidencial indireta de um civil e ampliao do multipartidarismo com a
formao de outros partidos a partir da emenda Constitucional de 1985;
Assembleia Constituinte e promulgao da Constituio do novo perodo de
democracia competitiva viabilizadas entre 1987 e 1988; e a primeira eleio direta
para presidente da Repblica, de 1989. No final dos anos 1980 e incio dos 1990, os
estudos de algumas dessas temticas apresentaram significativo avano conceitual
e metodolgico.
Entre esses estudos as anlises mais aprofundadas em relao atuao dos
partidos para compreender o funcionamento do sistema poltico como um todo
esto os livros de Santos (1987), Kinzo (1993); Lima Jr (1983,1993) e Mainwring
(2002). Sobre o perodo do bipartidarismo compulsrio e a transio poltica
ocorrida sob a gide do pluripartidarismo limitado (1979-1985) esto os estudos
de Reis (1978), Lamounier (1980; 1989; 1990 e 1991), Lamounier & Meneguello
(1986), Diniz (1982) e Alves (1984). J entre anlises centradas em partidos
especficos, sobretudo no Partido dos Trabalhadores (PT) (o partido que mais
despertou interesse dos estudiosos da poltica brasileira), mas tambm no
(Movimento Democrtico Brasileiro-Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro) MDB-PMDB, esto os estudos de Sadek (1986), Kinzo (1988) e
Meneguello (1989). Essa primeira gerao de reflexo sobre os atores partidrios
em sua gnese e ao longo da reintroduo do pluripartidarismo nos anos 1980 foi
ainda marcada por avaliao muito negativa dos partidos e, particularmente, em
relao ao seu processo de institucionalizao. Finalmente, h um ltimo grupo de
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estudos concentrados no exame das instituies, entre os quais se destacam
queles sobre a legislao eleitoral e suas consequncias polticas (KINZO, 1980;
PORTO, 1989; BRAGA, 1990 e LIMA JR, 1990 e 1991).
Observando-se a classificao das abordagens tericas e dos temas da agenda
de pesquisas que resultaram nas produes elencadas pelos dois primeiros BIBs
podemos notar mudanas significativas de um perodo para o outro. A primeira
constatao, j enfatizada por Lima Jr. (1999), a de que partidos e sistemas
partidrios passaram a serem tratados como objeto de estudo de forma diferentes.
Para isso buscou-se construir esses objetos a partir de uma perspectiva generalista
e, menos especfica, como era mais comum encontrarmos nos estudos analisados
no primeiro perodo. Nesse sentido, foi crucial a introduo do sistema partidrio
como unidade analtica nos estudos desenvolvidos ao longo dos anos 1980, quando
tambm houve a entrada de outro tema fundamental na agenda de estudos sobre
os Partidos e Sistemas Partidrios: os efeitos do sistema eleitoral e suas
consequncias polticas para o sistema partidrio e poltico em geral. Contudo,
estudos sobre partidos especficos, particularmente sobre aqueles situados
esquerda do espectro poltico ideolgico em cada perodo analisado, continuaram
sendo desenvolvidos, mas com maior rigor conceitual e metodolgico. Esses
estudos, tendo o partido poltico como unidade de anlise, buscaram refletir sobre
o seu papel no sistema poltico, sua estrutura organizacional territorial e sobre a
atuao e evoluo em determinados estados da federao.
J no fim dos anos 1980 tambm foi reintroduzido na agenda de estudos
partidrios o tema do Poder Legislativo. Tais estudos, ao inovarem teoricamente e
metodologicamente com instrumental internacional, deram impulso acentuado aos
estudos legislativos, entre os quais esto os realizados sob a perspectiva do novo
institucionalismo.
Em 1999, Olavo Brasil de Lima Jr. organizou o terceiro levantamento
bibliogrfico sobre os Partidos e Sistemas Partidrios, publicado na Coleo O que
Ler na Cincia Social Brasileira (1970-1995), no volume 3, Poltica. O ttulo em si j
revelava o foco desses trabalhos: Partidos, Eleies e Poder Legislativo. De todo
modo, a observao das reas temticas sob os quais essa produo foi
sistematizada revela a abrangncia da agenda de pesquisas do perodo investigado
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entre 1992 e 1998. Os temas concentradores desses estudos foram: participao
eleitoral, sistemas eleitorais e sistemas partidrios e estudos sobre o Poder
Legislativo e suas relaes com o Poder Executivo.
Para verificar qual foi a agenda de estudos e suas principais preocupaes
analticas, coberto por esse terceiro levantamento bibliogrfico, discutiremos as
duas ltimas temticas. Nessa direo, na categoria Sistemas partidrios e
Sistemas Eleitorais, Lima Jr. (1999:36) ressalta que houve uma sequncia de
trabalhos nos quais podemos perceber progressivo avano conceitual e
metodolgico. So includos entre esses estudos os de Santos (1990), Rodrigues
(1990, 1995,1997) e Nicolau (1996). Em relao aos estudos que lidam com as
instituies representativas so destacados os livros de Lima Jr. (1997),
Instituies Polticas Democrticas: O Segredo da Legitimidade, e o de Tavares
(1994), Sistemas Eleitorais nas Democracias Contemporneas. Ainda nessa
direo, mas privilegiando a comparao entre o sistema partidrio nacional e
subsistemas estaduais no que diz respeito ao formato e mudana, vale ressaltar o
trabalho pioneiro organizado por Olavo Brasil de Lima Jr. (1997), O Sistema
Partidrio Brasileiro: Diversidade e Tendncias.
No que diz respeito categoria dos Estudos sobre o Legislativo e suas
relaes com o Executivo houve, nesse perodo, importante incremento analtico e
metodolgico de algumas reas, como, por exemplo, os estudos enfocando o
comportamento do congressista e os resultados do processo legislativo, alm da
prpria organizao interna e funcionamento do Poder Legislativo. Entre os
estudos j consagrados esto os de Limongi e Figueiredo (1994,1995a, 1995b),
Santos (1995, 1997), e Pessanha (1997). Outros estudos avanaram na temtica
dos partidos no Executivo. O trabalho mais sistemtico foi realizado por
Meneguello (1998), Partidos e Governos no Brasil Contemporneo. Um aspecto
crucial dessa literatura, salientado por Lima Jr. (1999: p.32), j destacado no
segundo levantamento realizado pelo BIB, o seu trao distintivo no que diz
respeito ao tratamento dos partidos e eleies com status analtico prprio.
Contudo, houve um trao de continuidade nessa produo intelectual
organizada nesses trs levantamentos bibliogrficos. Grande parte dessa literatura
continuava mantendo o argumento de que os partidos brasileiros permaneciam
12

frgeis tanto em termos organizacionais quanto em termos programticos e
ideolgicos, o que dificultaria, para alguns, ou mesmo impediria, para outros, o
processo de institucionalizao dessas instituies.
No que diz respeito s lacunas em relao temtica sistemas partidrios e
sistemas eleitorais foram apontadas as comparaes internacionais, que ainda
eram, at 1998, pouco frequentes e, atualmente, houve pouco avano, e tambm
faltavam estudos que tivessem como unidade de anlise os municpios.
O balano geral dessas trs agendas de estudos sobre os partidos e sistemas
partidrios, desenvolvidas entre 1945 e 1998, aponta para avanos considerveis
tanto em termos analticos quanto metodolgicos, e mesmo quantitativos. As
mudanas substanciais da produo nessa direo comeariam, segundo Lima Jr.
(1999), a partir dos anos 1980.
De acordo com os levantamentos discutidos, a produo no perodo
examinado foi muito diversificada tanto do ponto vista temtico quanto das
perspectivas tericas, e ainda, em relao ao rigor cientfico dos mtodos usados
para checar empiricamente as hipteses aferidas. A tendncia observada foi no
sentido do avano no desenvolvimento dessa linha de pesquisa, embora o aspecto
qualitativo e o seu carter mais ou menos analtico, ainda sejam apontados como
varivel.
Dessa perspectiva temporal mais alongada outros aspectos gerais devem ser
ressaltados sobre os estudos da rea. De acordo com Lima Jr. (1999), um desses
elementos diz respeito ao fato de serem cada vez mais escassos estudos ensasticos
e jornalsticos desenvolvidos por cientistas polticos, quando comparados com os
perodos anteriores. Um segundo aspecto se refere ampliao do uso sistemtico
de material quantitativo nas investigaes sobre os partidos, eleies, estudos
legislativos e comportamento eleitoral, redundando em ganhos empricos na
demonstrao das hipteses de trabalho - outra condio necessria, mas pouco
valorizada em grande parte dos estudos dos dois primeiros levantamentos.
Finalmente, em termos das temticas envolvendo os partidos e sistemas
partidrios, vimos que houve ampliao significativa da agenda de estudos para
essa rea de conhecimento sob anlises, com destaque para: os partidos polticos
em suas diversas dimenses (organizacional, programtica, competitiva e
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ideolgica); os efeitos dos sistemas eleitorais sobre os sistemas partidrios; o
formato e a evoluo do sistema partidrio nacional e subnacionais (menor
nmero de trabalhos ainda sobre esse ltimo recorte estadual); comportamento
poltico e eleitoral, o Poder Legislativo e suas relaes com o Poder Executivo.

3 A produo brasileira recente sobre partidos polticos e sistemas
partidrios: avanos temticos e metodolgicos

Em quais direes a agenda dos estudos partidrios caminhou ao longo dos
anos 2000? Que reas de pesquisa mais se desenvolveram? Quais so os temas
menos estudados?
Para responder a essas questes foram consultados tanto o levantamento
sobre a produo dessa rea, publicado no livro Horizontes das Cincias Sociais no
Brasil: Cincia Poltica (2010), especificamente no captulo Partidos e Sistemas
Partidrios elaborado por Jairo Nicolau, quanto artigos de reviso da literatura
que, alm de incluir uma boa bibliografia, do um balano em reas temticas
especficas publicados nos seguintes peridicos: Dados, Opinio Pblica, Revista
Brasileira de Cincias Sociais, Brazilian Political Science Review e Revista de
Sociologia e Poltica.
Nesse captulo, Nicolau (2010) apresenta balano razovel da literatura
produzida pela Cincia Poltica a respeito dos partidos e sistemas partidrios no
perodo entre 1985-2009, com base no que foi publicado em livros editados no
Brasil e nas revistas mais relevantes da rea. Ficaram de fora, portanto,
dissertaes e teses desenvolvidas aps 1998 (Haja vista que o ltimo
levantamento bibliogrfico realizado por Lima Jr. foi at esse ano). Outra limitao
do estudo de Nicolau a de que a pesquisa bibliogrfica reduziu-se s publicaes
que se preocuparam em examinar a atuao dos partidos em mbito nacional. No
entanto, como os artigos consultados indicam, nesse perodo coberto por esse
levantamento, h extensa literatura sobre a atuao dos partidos e do sistema
partidrio nos estados e municpios, mas esses estudos no foram includos no
captulo do autor.
14

Nos anos 2000 os estudiosos do fenmeno partidrio se mantiveram
pesquisando os partidos e o sistema partidrio como unidades de anlise distintas,
aprofundando assim o trao distintivo no que diz respeito ao tratamento dessas
duas dimenses do sistema representativo brasileiro, reforando o seu status
analtico prprio. Maior evidncia do pice dessa caracterstica da produo o
prprio ttulo do balano bibliogrfico realizado por Nicolau: Partidos e Sistemas
Partidrios. Pela primeira vez um renomado estudioso dos fenmenos partidrios
brasileiros expressa o profundo avano dessa rea de estudos. Embora Olavo
Brasil de Lima Jr., como j salientamos acima, identifique esse aprofundamento nos
estudos realizados em fins dos anos 1980, sua prpria anlise era ainda pessimista
quanto ao papel desses dois objetos de estudo no funcionamento da democracia
representativa brasileira.
Nicolau divide sua resenha bibliogrfica em dois grandes blocos. No primeiro
discute os estudos que analisaram os partidos como unidade de anlise. No
segundo examina o sistema partidrio. No bloco sobre os estudos dos partidos a
agenda de pesquisas privilegiou temas como a atuao dos partidos na primeira
dcada do regime democrtico; desempenho eleitoral; estudos de casos; percepo
dos partidos pela opinio pblica; partidos no Executivo e partidos no Legislativo.
No perodo compreendido entre o fim dos anos 1990 para c, foco da anlise
desta seo deste artigo, a atuao dos partidos nos governos foi tratada em duas
coletneas sobre o sistema poltico brasileiro: a primeira foi organizada por Melo &
Sez (2007) A Democracia Brasileira: Balanos e Perspectivas para o Sculo XXI; o
segundo trabalho foi elaborado por Fleischer (2007), conformando um dos
captulos do livro organizado por Cintra & Avelar, O Sistema Poltico Brasileiro:
Uma Introduo.
J no que se refere aos estudos dos partidos especficos, a atuao do PT e,
em menor proporo, do (Partido da Social Democracia Brasileira) PSDB,
continuou recebendo maior ateno dos estudiosos nos anos 2000. Entre os
trabalhos que privilegiaram a ptica organizacional buscando avaliar as
transformaes do PT, com base em referencial terico internacional e amplo
levantamento de dados empricos, est o importante livro de Pedro Floriano
Ribeiro (2010), Dos Sindicatos ao Governo. A organizao Nacional do PT de 1980
15

a 2005. Entre os artigos est o estudo de Amaral (2011), que busca discutir as
especificidades do caso petista responsveis por moldar o desenvolvimento
organizativo desta agremiao. Sobre a formao e estrutura organizacional do
PSDB cabe ressaltar o artigo de Roma (2002). E os estudos de Roma (2006) e
DAraujo (2011), de uma perspectiva comparada, analisam determinados aspectos
da organizao do PT e do PSDB. Ainda sobre o PT e o fenmeno do petismo e suas
bases eleitorais esto os estudos de Samuels (1997, 2004, 2008). Sobre outros
partidos, o estudo de Ferreira (2002) compara a formao e a estruturao do
PMDB e do (Partido da Frente Liberal) PFL (atual Democratas - DEM), revelando
como esses processos podem contrabalanar os efeitos descentralizadores do
federalismo.
Na temtica a respeito da percepo dos partidos pela opinio pblica,
segundo Nicolau (2010), vrios estudos buscaram avaliar e dimensionar o grau de
identificao partidria existente no Brasil. Entre esses trabalhos esto os de
Carreiro e Kinzo, (2004); Kinzo, (2007); Paiva, Braga& Pimentel Jr., (2007); Veiga,
(2007), Carreiro, (2008). Acrescentamos nessa temtica a coletnea organizada
por Maria DAlva Gil Kinzo e Maria do Socorro Sousa Braga (2007), Eleitores e
Representao Partidria no Brasil, que alm de verificar qual era a percepo dos
eleitores sobre os partidos no incio do sculo XXI, examina o perfil da
representao dos partidos, bem como as estratgias partidrias na seleo de
candidaturas e na forma de atuar diante das regras da competio partidrio
eleitoral. J entre os estudos sobre a atuao dos partidos no Executivo,
desenvolvidos nos anos 2000, foram destacados aqueles realizados por Amorim
Neto (2000 2007a e 2007 b). E, sobre a ocupao de cargos na estrutura do
Executivo Federal, vale ressaltar o trabalho pioneiro de DArajo (2007).
Em relao ao bloco de estudos sobre os partidos no Legislativo os trabalhos
que se seguiram ao longo dos anos 2000 reafirmaram, em grande medida, os
achados dos estudos pioneiros de Limongi e Figueiredo dos anos anteriores. Entre
os novos estudos desses autores esto os de Limongi, Figueiredo e Valente (1999),
Limongi e Figueiredo (2002, 2007), Cheibub, Figueiredo & Liomongi (2009). J
Pereira& Mueller (2000, 2003) trouxeram elementos que questionavam esses
estudos. Outros estudos relevantes nessa temtica so os de Ames (2003), ao
16

chamar ateno para o fato de a disciplina partidria na Cmara dos Deputados ser
afetada por variveis exgenas. J o trabalho de Carvalho (2003) notvel ao
aprofundar as indicaes de Ames (2003) sobre as relaes entre a geografia do
voto e o comportamento do parlamentar no Brasil. Outro aspecto bastante
estudado nesse perodo foi o fenmeno da migrao partidria. Estudos como os
de Schmitt (1999), Melo (2000, 2004) e Santos (2001) trouxeram contribuies
valiosas sobre a vitalidade dos partidos no Legislativo. Anlises tambm buscaram
desvendar o comportamento poltico-ideolgico dos parlamentares. Entre os
estudos desenvolvidos nessa temtica o mais recente a coletnea organizada por
Timothy Power e Csar Zucco (2011), intitulada O Congresso por Ele Mesmo:
Autopercepes da Classe Poltica Brasileira.
Vale ainda chamar ateno para o fato de que a questo central dos trabalhos
desenvolvidos ao longo da redemocratizao, ou seja, as supostas fragilidades dos
partidos brasileiros e a reduzida capacidade de institucionalizar-se foram
retomadas pelos estudos examinados nesta seo, que, ao se apropriarem de
instrumental analtico internacional, produziram avaliaes opostas quelas dos
primeiros estudos, revelando-se como promissores. Nessa direo, o quadro
partidrio do fim dos anos 1990 para c reintroduziu temas como o recrutamento
poltico e suas dimenses, como, por exemplo, o processo de seleo de candidatos
cargos eletivos (Braga: 2008, 2009a; Braga & Veiga, 2009b), a composio social
da Cmara dos Deputados (Rodrigues, 2002); elites polticas estaduais
(Perissinotto, et al. 2007); financiamentos partidrio e grupos de interesse (Speck:
2004, 2005, 2006; Braga & Bourdoukan, 2009).
No que diz respeito ao bloco de estudos sobre o sistema partidrio, Nicolau
(2010, p.232-3) salienta que duas dimenses foram destacadas por essa
bibliografia: i) a fragmentao partidria (Nicolau, 1996; Kinzo, 2004),
acrescentamos ainda, os tipos de padres de competio poltica analisados por
Braga (2006) no perodo de 1982 a 2002, onde a autora investiga e demonstra,
entre outras dimenses, a estabilidade dos principais atores partidrios, a
vinculao dos pleitos gerais com a eleio presidencial passando a ser a disputa
organizadora dos demais, e o processo de concentrao da disputa partidria para
o Executivo Federal; ii) estabilidade das preferncias eleitorais pelos partidos e
17

suas implicaes para o funcionamento mais geral do sistema poltico brasileiro.
Entre esses estudos so destacados os de Peres (2002), Kinzo (2004),Braga
(2006); Mainwaring & Zoco (2007); Bohn & Paiva(2009), que, ao lanarem mo de
ampla base emprica e analtica, ampliaram consideravelmente o conhecimento
sobre essa temtica.
De acordo com Nicolau (2010), entre as lacunas da vasta bibliografia j
desenvolvida at aqui sobre os partidos e sistemas partidrios est a ausncia de
estudos sistemticos comparando os tipos de estrutura organizacional
encontrados aqui e alhures, conectados com a agenda internacional de pesquisas.
Tambm ainda h poucos estudos sobre o crescente papel do Estado na regulao
da vida partidria, especialmente o Poder Judicirio, e o financiamento dos
partidos. Entre os partidos individuais faltam estudos aprofundados sobre a
atuao das organizaes situadas ao centro e, particularmente, direita do
espectro poltico ideolgico. Entre os partidos mais estudados, o PT e o PSDB,
faltam estudos sobre esses dois partidos no que se refere atuao deles no
governo, e, sobre o segundo, na oposio aps 2002.
Gostaramos ainda de destacar que entre os temas e avanos metodolgicos
reintroduzidos nesse ltimo perodo examinado, a agenda sobre os fenmenos
partidrios tambm contou com o crescimento dos estudos baseados na geografia
eleitoral para anlise do comportamento eleitoral e da expanso da estrutura
organizacional territorial dos partidos em nvel nacional, ou em alguns estados.
Entre esses estudos esto os artigos de Soares & Terron (2008 e 2010) e Braga &
Rodrigues-Silveira (2012).

4 Consideraes Finais

Neste artigo buscamos identificar a agenda da produo acadmica e o
conhecimento cientfico acumulado a respeito dos partidos polticos e sistemas
partidrios no mbito da Cincia Poltica brasileira. Para isso perseguimos uma
questo analtica crucial nessa rea clssica dos estudos polticos: partindo do
pressuposto de que os partidos so fenmenos polticos modernos imprescindveis
para o funcionamento das democracias representativas, pois por meio deles que
18

esses regimes se estruturam e a competio poltica se organiza, qual tem sido a
avaliao predominante entre os estudiosos da poltica brasileira sobre a atuao
desses atores partidrios ao longo dos perodos investigados?
Com base em balanos bibliogrficos realizados desde 1978 at 2010 por
cientistas polticos, mesmo que tais levantamentos no sejam exaustivos,
verificamos que os estudos produzidos sobre partidos, eleies, sistemas
partidrios, sistemas eleitorais, comportamento eleitoral, Poder Legislativo e
Poder Executivo e, mesmo a respeito das relaes das instituies representativas
com o sistema poltico mais geral, passaram por considervel avano ao longo das
ltimas dcadas. Como vimos, esse desenvolvimento variou de rea para rea do
conhecimento sob anlise. Outras reas somente recentemente foram introduzidas
nessa agenda de pesquisas enquanto outros temas ainda precisam ser mais
explorados e alguns tm que entrar nos prximos anos, como, por exemplo, os
estudos comparados entre os tipos de formaes e funcionamento das
organizaes partidrias no continente latino-americano, bem como a atuao dos
principais partidos nacionais, o PT e o PSDB, em suas experincias de governo e,
esse ltimo, na oposio. Apesar desse desenvolvimento, vimos que houve perdas
tambm.
Verificamos que, em grande parte dessa bibliografia, mais precisamente nos
trs primeiros levantamentos, houve uma tendncia para uma avaliao
pessimista, seno mesmo para a hiptese da ideologia antipartidria sugerida por
Souza (1976) em relao importncia e ao papel das organizaes partidrias
brasileiras para o funcionamento da democracia. Mesmo sem base emprica e
comparaes internacionais o diagnstico prevalecente era o de que os partidos
eram dbeis organizacionalmente, programaticamente e em termos ideolgicos. E
a explicao para a fragilidade dos atores partidrios adviria, segundo a maioria
das anlises do segundo levantamento em diante, do tipo de sistema eleitoral
adotado para transformar os votos em cadeiras para as Casas Legislativas e da
legislao partidria. Sem checar os possveis efeitos de variveis organizacionais,
esses estudos procuravam defender que, enquanto o sistema eleitoral incentivaria
a fragmentao excessiva, a legislao partidria no inibiria a infidelidade e a
indisciplina parlamentares, entre outros males causados pela suposta fragilidade
19

de nossas agremiaes partidrias. Sendo assim, tais consequncias
comprometeriam o funcionamento das instituies democrticas nos moldes
representativos e, desde ento, vrias reformas polticas foram sugeridas.
Contudo, desde o primeiro levantamento existiram alguns estudos que,
munidos de instrumental analtico e estatstico, demonstram, em termos
empricos, que os partidos do perodo de 1945-1964 apresentavam caractersticas
prprias da concepo moderna do termo. Com a redemocratizao dos anos 1980,
marcada pela reimplantao do pluripartidarismo, bem como pela ampla
participao popular nos processos eleitorais, constituiu-se importante estmulo
para a produo cientfica. A partir desse contexto poltico mais geral e das
evidncias dos avanos apresentados pelos atores partidrios, passados quase 25
de anos de vigncia dessa segunda experincia de democracia competitiva, nossos
partidos e sistema partidrio passaram a ser cada vez mais reconhecidos por
estudiosos da poltica brasileira como os agentes que vem viabilizando a
democracia representativa, seja recrutando e selecionando a classe poltica, seja
estruturando e organizando a competio poltica e, particularmente, governando
municpios, estados e o governo federal dentro dos parmetros estabelecidos pela
ordem democrtica liberal, diferentemente de outros contextos na Amrica Latina,
onde as presses sociais, em virtude de crises econmicas e da demanda por
reconhecimento poltico por parte de amplas comunidades, levaram ao
esgotamento de tradicionais sistemas partidrios.

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Revista de Discentes de Cincia Poltica da UFSCAR | Vol. 1 n.

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