La Comisin de la Familia de Desarrollo Humano de la LXII Legislatura del H. Senado de la Repblica, en cumplimiento a lo dispuesto por los artculos 86 numeral 1 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 129, numeral 1, fraccin I; 133 numeral 1, fraccin I; y 158, numeral 2 fraccin I del Reglamento del Senado de la Repblica, formulan el siguiente Programa de Trabajo, para el primer ao de ejercicio bajo las siguientes: CONSIDERACIONES La familia es un hecho natural, que no est sujeta a la expresin ante la voluntad ante el Estado, es la comunidad natural de solidaridad y amor, es el primer encuentro con la vida de la persona humana y su ltimo refugio, cuyos fines naturales son, en el orden siguiente, el de comunicar y desarrollar los valores morales e intelectuales necesarios para la formacin y perfeccionamiento de la persona y de la sociedad, y proporcionar a sus miembros los bienes materiales y espirituales requeridos para una vida humana ordenada y suficiente. De ella depende la vida de una nacin y su fortalecimiento. A nivel internacional hay actualmente enrgicas polticas de proteccin directa de la familia. Se percibe a la familia como un derecho esencial, como uno de los pilares de un tejido social sano y una base estratgica para el desarrollo econmico. En Amrica Latina es necesario actuar en varios niveles. Por una parte, atacar las causas estructurales del aumento de la pobreza y desigualdad. Se necesitan al respecto polticas econmicas que creen trabajo y mejoren la equidad y polticas sociales agresivas, articuladas a las anteriores, que abran posibilidades reales de educacin y salud para todos. Al centro de esas polticas deben hallarse estrategias de fortalecimiento de la familia. En Mxico, la familia se ha convertido en el medio bsico de orden afectivo, educativo, econmico y social, donde sus integrantes nacen y se identifican por primera vez, no solo sujetos de derechos y obligaciones, sino de deberes ineludibles para con los dems. Los hijos aprenden a convivir y a respetar a quienes les rodean y se les ensea el valor del cuidado de las nias y nios, jvenes, personas adultas mayores y con discapacidad. El sentido de pertenencia de cada integrante de la familia adquiere es fundamental para su desarrollo fsico, emocional e intelectual ya que con ellos se aportan valores como la responsabilidad, confianza y compromiso hacia los dems miembros, lo que se refleja en un entorno social.
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De acuerdo con la Encuesta Nacional de Valores, 2010, para los mexicanos tener una familia ocupa el primer lugar en las percepciones de lo que significa tener xito en la vida esto fue sealado por 73.8% de los entrevistados; cantidad significativamente superior a la evaluacin de las dems opciones de respuesta, tener un trabajo respetado, tener propiedades, tener libertad como una casa o auto, ayudar a otras personas, viajar y conocer otros lugares, incluyendo la educacin. La familia manifiesta su fuerza y su razn de ser principalmente mediante dos elementos. El primero de ellos significa que cada miembro ha hecho un compromiso individual para con los dems integrantes donde hay una actuacin consciente en relacin con la presencia fsica, mental y espiritual, as como la unin, la aceptacin, el respeto, la generosidad y la empata. Ser familia tiene que ver con la forma en que se relacionan sus miembros y con lo que cada uno de ellos de forma individual valora y aporta. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa los hogares se clasifican de la siguiente manera: a) nucleares que estn formados por madre, padre y los hijos o solo la mama o el papa con hijos, as como las parejas que viven juntas aunque no tengan hijos b) ampliados, que se conforman por un hogar nuclear mas otros parientes como tos, primos, hermanos, suegros, abuelos c) compuestos, constituido por un hogar nuclear y ampliado, mas personas sin parentesco con l o la jefa de hogar, d) unipersonales, integrados por una sola persona, corresidentes, formado por dos o ms personas sin relaciones de parentesco. Cuanto ms unidas sean las familias, mas fuerte ser la sociedad porque es en el hogar, donde primero se aprende el comportamiento social, siendo la familia la institucin educativa ms importante porque es en donde se sientan las bases de actuacin de la sociedad. La familia es una institucin fundamental para la transmisin de valores y un referente obligado para el desarrollo personal. Es el espacio emocional donde se forman los vnculos afectivos y se inician los procesos bsicos que van forjando el respaldo y la seguridad para el desenvolvimiento de la personalidad del individuo y sus patrones de conducta, aunque tambin enfrentan riesgos que se deben a la accin de distintos factores econmicos, a la extensin y el predominio de la vida urbana, al estilo de vida actual.
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Considerando que la familia es por tanto es una institucin de inters pblico porque casi cada problema tiene su origen en este mbito, es que se requiere consolidar instrumentos para la proteccin de la familia redunda en la proteccin de los ms desfavorecidos, en reforzar el tejido social y la preparacin de un futuro mejor. La familia es el elemento central de nuestro tejido social, lo cual claramente estipula la obligacin que tiene el Estado de protegerla y velar por su bienestar, por lo que queda prohibida cualquier forma de discriminacin motivada por origen tnico, nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra forma que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos o libertades de las personas, respecto a las polticas publicas tendientes a la proteccin de la familia y sus miembros.
Es por ello que la Comisin de la Familia y Desarrollo Humano, en uso de sus facultades y atribuciones que le confieren, tanto en la Constitucin Politica como la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos y el Reglamento del Senado de la Republica, asume el compromiso de emprender acciones para atender las necesidades de la familia mexicana y sus integrantes, para definir, cimentar una ruta que posibilite el fortalecimiento y mejoramiento del marco jurdico vigente en la materia; as como una poltica pblica del pas que incida de forma eficaz y efectiva en la reintegracin y fortalecimiento de la familia as como de sus integrantes.
Misin
Esta Comisin se constituye como instituye como una instancia para: a) Legislar con perspectiva familia y comunitaria, as como realizar acciones parlamentarias encaminadas a defender, difundir, promover los derechos humanos de los integrantes de la familia, b) Dar impulso a polticas publicas que incidan en forma eficiente y eficaz en la cultura de convivencia y respeto de la familia as como de sus integrantes, c) Realizar el trabajo de armonizacin y transversalidad con los tratados internacionales y regionales protectores de la familia y el desarrollo humano. d) Apoyar a otras instancias legislativas relacionadas con el tema a travs de informes, opiniones o resoluciones que contribuyan a que la Cmara de Senadores del H. Congreso de la Unin cumpla a cabalidad con sus atribuciones constitucionales y legales en beneficio de las familias mexicanas.
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Visin Ser la instancia que represente el alto compromiso de la Cmara de Senadores para garantizar la proteccin de la familia y el desarrollo humano, en un ambiente de trabajo plural, eficiente, transparente y de un firme compromiso de respeto al dialogo y tolerancia a la diversidad de ideas, teniendo siempre como premisa que cada decisin tomada ser el seno de su Junta Directiva y su aprobacin en Pleno ser buscara que se realice por conceso, a fin de dar congruencia y certidumbre a la ciudadana.
Fundamento Jurdico
Las normas internacionales y nacionales que reflejan la importancia que el estado mexicano y la sociedad le reconocen a la familia, como primer mbito de proteccin y desarrollo de la persona.
Orden Constitucional Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo 3. c) Contribuir a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos, y Artculo 4. El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la organizacin y el desarrollo de la familia. Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.
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Tratados Internacionales Declaracin Universal de Derechos Humanos Artculo 16, inciso 3: La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Artculo 23, incisos 1 y 2 1. La familia es elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado. 2. Se reconoce el derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio y a funda una familia si tienen edad para ello Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Artculo 10: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que: Se debe conceder a la familia, que es el elemento natural y fundamental de la sociedad, la ms amplia proteccin y asistencia posibles, especialmente para su constitucin y mientras sea responsable del cuidado y la educacin de los hijos a su cargo. El matrimonio debe contraerse con el libre consentimiento de los futuros cnyuges. Convencin Americana de Derechos Humanos Artculo 17, inciso 1: 1. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por la sociedad y el Estado. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales (Protocolo de San Salvador)
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Artculo 15: La familia es elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por el estado quien deber velar por el mejoramiento de su situacin moral y material. Toda persona tiene derecho a constituir familia, el que ejercer de acuerdo con las disposiciones de la correspondiente legislacin interna. Los Estados Partes mediante el Protocolo se comprometen a brindar adecuada proteccin al grupo familiar y en especial a: Conceder atencin y ayuda especiales a la madre antes y despus del parto Garantizar a los nios una adecuada alimentacin Adoptar medidas especiales de proteccin de los adolescentes a fin de garantizar la plena maduracin de sus capacidades fsica, intelectual y moral Ejecutar programas especiales de formacin familiar a fin de contribuir a la creacin de un ambiente estable y positivo en el cual los nios perciban y desarrollen los valores de comprensin, solidaridad, respeto y responsabilidad Convencin sobre los Derechos del Nio Quinto y sexto considerandos del prembulo: Convencidos de que la familia, como grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros y en particular de los nios, debe recibir la proteccin y asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad; Reconociendo que el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. Artculo 5. Los Estados Partes respetaran las responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada de la comunidad, segn establezca la costumbre local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente del nio de impartirle, en consonancia con la evolucin de sus facultades,
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direccin y orientacin apropiadas para que el nio ejerza los derechos reconocidos en la presente Convencin. Convenio No. 156 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Artculo 3, inciso 1. 1. Con miras a crear la igualdad efectiva de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras, cada Miembro deber incluir entre los objetivos de su poltica nacional el de permitir que las personas con responsabilidades familiares desempeen o deseen desempear un empleo ejerzan su derecho a hacerlo sin ser objeto de discriminacin y, en la medida de lo posible, sin conflicto entre sus responsabilidades familiares y profesionales. Artculo 5: Debern adoptarse adems todas las medidas compatibles con las condiciones y posibilidades nacionales para: Tener en cuenta las necesidades de los trabajadores con responsabilidades familiares en la planificacin de las comunidades locales o regionales; Desarrollar o promover servicios comunitarios, pblicos o privados tales como los servicios y medios de asistencia a la infancia y de asistencia familiar. Ejes Rectores Para cumplir con lo establecido en la Constitucin Politica de los Estados Unidos Mexicanos, y en pleno respeto de lo dispuesto de los Tratados Internacionales, es fundamental que el desarrollo de la familia este cimentado en polticas con perspectiva familiar y comunitaria que contribuyan a la fortaleza de la familia, considerando su salud, la educacin, la vivienda, la economa y valores cvicos. Por ello es preciso realizar un trabajo constante y permanente de visibilizacion entre los tres poderes de la Unin, los mbitos de Gobierno Federal, entidades federativas y municipal sobre el legtimo derecho de las familias a un desarrollo sostenido y sustentable, impulsando polticas publicas que tengan entre sus propsitos: Incluir la perspectiva familiar y comunitaria como eje transversal de las polticas publicas.
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Respetar los derechos y las capacidades y responsabilidades de los integrantes de la familia.
Presentar iniciativas de ley o reforma y proposiciones con punto de acuerdo en materia de familia y el desarrollo humano.
Realizar un diagnostico actual de la familia y el desarrollo humano.
Dar orientacin familiar a jvenes, madres y padres de familia trabajadores.
Apoyar a los ms desprotegidos madres solteras, adultos mayores, personas con discapacidad, migrantes y menores en situacin de calle.
Fomentar los valores familiares y su fortalecimiento.
Promover la conciliacin entre familia y trabajo con la certificacin de empresas familiarmente responsables.
Impulsar y promover la distribucin equitativa de las tareas, responsabilidades domesticas y laborales entre hombres y mujeres.
LNEAS DE ACCIN Y ESTRATEGIA I. EN MATERIA DE POLITICA PBLICA Y ACCIONES DE GOBIERNO
1. Realizar un estudio integral del impacto de las polticas publicas actuales en la familia y el desarrollo humano que permita observar cuntos y cules de los programas favorecen o intervienen a favor de estas y en qu sentido, considerando deben ser de acuerdo a la diversidad que presenta la estructura familiar en las distintas regiones del pas.
2. Impulsar la generacin de una poltica de estado con perspectiva familiar y comunitaria.
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3. Promover polticas que refuercen la conciliacin de la familia y trabajo promoviendo a travs de la Secretaria de Trabajo la Certificacin y/o reconocimiento de empresas calificadas como familiarmente responsables.
II. EN MATERA JURDICO LEGISLATIVA
1. Perspectiva Familiar y Comunitaria - Llevar a cabo el anlisis y estudio lgico-jurdico y minucioso de la situacin social, econmica, estructural y estadstica de la familia, a fin de impulsar el trabajo legislativo encaminado a dar reconocimiento y proteger la integridad, unidad, fortalecimiento y dignidad de sus integrantes. 2. Nias y Nios en el mbito familiar - Impulsar una reforma integral desde la poltica del buen trato para combatir el maltrato infantil, asi como prevenir, atender y sancionar todos los tipos de maltrato fsico o psicolgico, abuso sexual, desatencin, negligencia u omisin de cuidado y explotacin comercial en todos los mbitos: domestico, escolar, institucional y social que causen o puedan causar un dao a la salud, desarrollo o dignidad del nio, o poner en peligro su supervivencia, en el contexto de una relacin de responsabilidad, confianza o poder. La exposicin a la violencia de pareja tambin se incluye entre las formas de maltrato infantil conocido como alineacin parental. Fomentar como primer mbito sin violencia familia para garantizar su crecimiento y desarrollo humano. - Impulsar la creacin del Fondo de Proteccin a la Infancia como un mecanismo financiero del Sistema de Proteccin Social en Salud (SPSS), mediante el cual se garantizar a los menores de 5 aos contar con un esquema de aseguramiento en salud que responda a sus necesidades y garantice la cobertura de todos los padecimientos que se presentan durante los primeros aos de vida. - Impulsar una reforma integral promover las medidas necesarias, que permita a los nios migrantes reincorporar a su mbito familiar
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- Impulsar acciones para que las instituciones gubernamentales integren programas de proteccin y apoyo a nios migrantes, a fin de garantizar el respeto de sus derechos humanos, a travs de sistemas de orientacin, atencin y canalizacin de sus denuncias, procurando el seguimiento de sus procesos, su cumplimiento y el tratamiento psicolgico individual o familiar que fuese necesario. 3. Rgimen Laboral de Padres y Madres de Familia - Promover un rgimen laboral flexible para facilitar la coexistencia del desarrollo profesional y la vida de familia de las madres trabajadoras, asimismo, promoveremos la movilidad laboral a travs de la capacitacin, la portabilidad de pensiones y de seguros mdicos. - Incluir en la legislacin laboral acciones afirmativas que eviten la discriminacin en el ingreso y en la promocin en el empleo de las madres trabajadoras, que mejoren sus condiciones de jubilacin y pensin. - Incluir en la legislacin laboral acciones para otorgar licencias por paternidad, servicios de guardera y licencias de cuidado paternos para el padre trabajador para as reconocer y facilitar la participacin del hombre en el mbito familiar. - Impulsar medidas que permitan el acceso prioritario a programas sociales y apoyos econmicos hacia los padres solteros y viudos. - Incentivar la instalacin de guarderas para los padres y madres trabajadoras en parques y zonas industriales, as como el otorgamiento de medidas fiscales a las empresas que faciliten la instalacin en su interior. 4. Adulto Mayor en el mbito Familiar - Impulsar polticas de fomento y apoyo de aquella familia que se hagan cargo de la atencin de sus adultos mayores, para impulsar la convivencia entre las diferentes generaciones en el hogar familiar. - Generar incentivos a las personas que se dediquen al cuidado del adulto mayor en el hogar familiar.
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- Realizar acciones orientadas a la insercin, permanencia y capacitacin en el trabajo de los adultos mayores. 5. Jvenes en el mbito Familiar - Impulsar el diseo e instrumentacin de programas para la atencin y rehabilitacin de los jvenes con problemas de drogadiccin, alcoholismo y otros trastornos, fortaleciendo los vnculos de solidaridad con las organizaciones de la sociedad civil y los padres de familia, poniendo especial atencin en la promocin del deporte, la cultura y las actividades recreativas. 6. Paternidad Responsable y Educacin - Impulsar la creacin de los Consejos Escolares de Participacin Social en todas las escuelas de Mxico. - Impulsar las escuelas de padres para la comunidad educativa, en horarios flexibles y de manera gradual, para ofrecer formacin integral y obligatoria a maestros, personal administrativo y padres de familia. 7. Economa Familiar - Impulsar la creacin del Consejo Econmico Regional, con la finalidad de estimular la vocacin econmica especfica de cada estado y el crecimiento armnico de las regiones de cada entidad federativa. Lo anterior para garantizar en la medida de lo posible oportunidades de desarrollo en el primer mbito del desarrollo de la familia. - Promover que las polticas pblicas atiendan y apoyen a la economa familiar a travs de la produccin de economas de traspatio, agricultura familiar y de autoconsumo en la comunidad, ejido, etc, as como demandar acciones de extensionismo rural. - Impulsar la creacin de plazas de primer empleo, a travs de nuevas alternativas de contratacin, que permitan jornadas flexibles, perodos de prueba y de aprendizaje o de capacitacin inicial, garantizando estrictamente los derechos laborales. Todo esto con la finalidad de facilitar la contratacin de jvenes, cuyo tiempo disponible sea menor al de la jornada completa o requiera un esquema de mayor flexibilidad.
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- Impulsar la creacin del seguro de universitario, que prevea el objeto del seguro, los sujetos beneficiados y las reglas para la operacin del programa, y establecer as el derecho de los estudiantes inscritos en escuelas pblicas del Estado de nivel superior, a recibir una pensin mensual durante el tiempo que curse sus estudios, cuando el padre, la madre o el tutor responsable de la manutencin fallezca o bien, caiga de manera total o permanente, en estado de incapacidad o invalidez. 8. Educacin Cvica y Familia - Fortalecer el sistema de educacin integral y, tal como lo establece la reforma constitucional en derechos humanos, se incluir la formacin en Derechos Humanos en todos los niveles, teniendo como centro de dicha formacin el respeto a la vida y a la dignidad de la persona humana. Asimismo, se fortalecer el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural del pas, respetando la identidad de cada comunidad. - Promover, junto a los docentes y los padres de familia, talleres de valores cvicos y ticos para padres e hijos, as como la adquisicin de hbitos y actitudes la disciplina en el estudio y el trabajo, la moderacin en el consumo, la tolerancia a la frustracin, la seguridad y aceptacin personal, el respeto a las diferencias y la resolucin de conflictos a travs del dilogo y la discusin civilizada. - Implementar acciones encaminadas para recuperar nuestra identidad, valores a la patria, a la familia, a la naturaleza a las personas, el medio ambiente, el cambio climtico, la contaminacin y escasez de agua y deforestacin son vitales para la vida en familia. 9. Migracin y Familia Avanzaremos en la bsqueda de una solucin permanente al tema migratorio en el entorno familiar, enfocando toda iniciativa hacia los principios de responsabilidad compartida, impulsando una visin solidaria del tema, abierta a la cooperacin internacional y destinada a transformar las comunidades expulsoras en comunidades de oportunidades.
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III. VINCULACIN CON INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES Y SOCIALES - Establecer comunicacin con las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal y Estatales, as como con las Legislaturas Locales de otros Estados para realizar acciones a favor de la familia mexicana, en el mbito de la efectiva colaboracin, coordinacin y cooperacin entre Poderes. - Intercambio de experiencias, opiniones, puntos de vista y en su caso, cooperacin con organismos internacionales clave de pases que han logrado avances significativos en materia de promocin y defensa de los derechos humanos, en particular sobre el entorno familiar. - Establecer un mecanismo permanente de interlocucin y dilogo con organizaciones de la sociedad civil e institutos de investigacin y de educacin superior, as como colaborar con las dems comisiones legislaivas. - Solicitar a las instituciones del Ejecutivo Federal informacin para conocer del ejercicio de los recursos del Presupuesto de Egresos de la Federacin asignados a programas para la atencin y desarrollo de la familia mexicana, se lleve a cabo de acuerdo con lo planeado y presupuestado. - Signar convenios de colaboracin con dependencias pblicas, rganos autnomos, universidades, organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales para cumplir los objetivos y propsitos de la Comisin. C. EN MATERIA DE COMUNICACIN SOCIAL Campaas y proselitismo de informacin para las familias sobre el uso, utilizacin y acciones responsables y formativas de los medios de comunicacin en pro de la familia.
Difundir el quehacer legislativo de esta Comisin en cumplimiento a los principios de transparencia y rendicin de cuentas, por los siguientes medios: Pgina de internet de la Comisin, conferencias, simposios, foros, seminarios y ruedas de prensa, entre otros.
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IV. EN MATERIA DE PUBLICACIONES Con el fin de dar apertura a espacios de colaboracin y mecanismos de publicidad se efectuarn las siguientes divulgaciones: Foros, seminarios y mesas redondas. Programas y planes de trabajo. Informes. Boletines. Desplegados. Promover y estimular la publicacin, en colaboracin con otras instancias camarales, comisiones, dependencias de la administracin pblica federal, organismos autnomos, organizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas y de investigacin y organismos internacionales, entre otros.
I. METODOLOGA DE TRABAJO Estudiar, analizar y realizar trabajos necesarios para presentar los dictmenes, las opiniones y dems asuntos que la Mesa Directiva de la H Cmara de Senadores turne a la Comisin de la Familia y Desarrollo Humano