Organizacin

de las Naciones Unidas

para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin
Sede Regional Buenos Aires
Organizacin
de Estados
Iberoamericanos
Para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura

DILOGOS DEL SITEAL

Conversacin
con Margarita Poggi

La agenda educativa
latinoamericana



Abril 2013
DILOGOS DEL SITEAL

1
Conversacin con Margarita Poggi
1

Directora del IIPE UNESCO en Buenos Aires



Es necesario profundizar
los procesos de
democratizacin
cuantitativos y cualitativos
en la educacin
latinoamericana

Es Directora de la Sede Regional Buenos Aires del Instituto
Internacional de Planeamiento de la Educacin de la UNESCO (IIPE -
UNESCO Sede Regional Buenos Aires) desde enero de 2006.
Ha sido profesora en diversos seminarios de posgrados y maestras en
distintas Universidades y centros acadmicos de Amrica Latina.
Ha coordinado equipos de investigacin, especialmente en el rea de
evaluacin, y ha sido responsable de proyectos de formacin
orientados a supervisores y directivos escolares.
Se ha desempeado como Directora Nacional de Informacin y
Evaluacin de la Calidad Educativa en el Ministerio de Educacin de
Argentina y como Directora General de Planeamiento del Ministerio
de Educacin del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Ha sido consultora de diversos organismos internacionales y
nacionales.
Es autora de numerosas publicaciones y artculos sobre evaluacin
educativa, formacin de directivos e instituciones escolares.




1
La versin final de este texto fue realizada por Vanesa DAlessandre a partir de los insumos elaborados por Carolina
Duer y Florencia Urosevich
DILOGOS DEL SITEAL

2
Cules son, segn su opinin, los temas ms relevantes de la agenda
educativa regional?

Los temas ms urgentes en la agenda educativa de Amrica Latina se vinculan con la
necesidad de profundizar el proceso de democratizacin, cuantitativa y cualitativa, de
la educacin. La democratizacin cuantitativa supone garantizar acceso, permanencia
y egreso, segn los niveles definidos por cada sistema educativo. Si bien este asunto
ha venido ocupando las agendas durante toda la segunda mitad del siglo pasado, el
desarrollo no ha sido lineal, continuo y progresivo. De hecho, las dictaduras, en cada
uno de los pases, han puesto distintos frenos a esta expansin cuantitativa
2
. La
democratizacin cualitativa tiene que ver con lo que tradicionalmente se enuncia
como la calidad de la educacin, concepto sobre el cual sigue habiendo mucha
discusin, fundamentalmente vinculado con el desafo de garantizar que los alumnos
puedan tener acceso al conocimiento definido como relevante para cada uno de los
tramos de la educacin. El tema de la calidad educativa empieza a aparecer
tibiamente en la dcada de los 80 e irrumpe en los 90, fuertemente asociado a los
resultados acadmicos de los alumnos, en correspondencia con la expansin de los
sistemas de evaluacin que por esos aos se desarrollan prcticamente en todos
los pases de la regin
3
. Por otro lado, hay una amplia gama de temas que tienen que
ver con el reconocimiento y el respeto a la diversidad en las trayectorias educativas.
La educacin inclusiva apunta a garantizar el derecho a la educacin a toda la
poblacin, ms all de la pertenencia tnica o racial4, la condicin de ser mujer o


2
El anlisis del proceso de expansin cuantitativa del nivel primario en la regin latinoamericana durante los ltimos
sesenta aos da cuenta del pasaje desde una situacin de marcada heterogeneidad, hacia un panorama de
generalizacin del acceso y graduacin del nivel primario. En algunos pases latinoamericanos, en el ao 1955 slo el
20% de la poblacin lograba completar el nivel mientras que en otros esta proporcin superaba el 80%. A mediados de la
dcada del 2000, se observa que en todos los pases latinoamericanos la gran mayora de los nios comienzan y
terminan el nivel primario. En contraste, durante el mismo perodo, el acceso y graduacin del nivel medio parte de una
situacin generalizada de bajo acceso y graduacin hacia otra de marcada variabilidad entre pases. A mediados de la
dcada del 2000, se observa que en algunos pases cerca del 80% de los jvenes lograron culminar sus estudios medios,
mientras que en otros slo el 20% logra graduarse. Ms informacin puede consultarse en el Captulo 2 del Atlas de las
Desigualdades Educativas en Amrica Latina: La expansin de la escolarizacin desde mediados del siglo XX
http://atlas.siteal.org/capitulo_2
3
En relacin a los alcances y las limitaciones de los estudios evaluativos internacionales, suele destacarse que los
mismos ofrecen un cmulo no despreciable de informacin para el anlisis de tendencias, que los Ministerios de
Educacin de cada uno de los pases deben considerar al momento de identificar avances y desafos pendientes. Sin
embargo, tambin resulta pertinente sealar que este tipo de estudios suele ser criticado desde argumentos que sealan
que por un lado, simplifican o reducen la cuestin de la calidad educativa a los resultados obtenidos y por el otro,
destacan a aquellos pases que alcanzan los mejores rendimientos exponindolos como metas a las cuales el resto debe
aspirar. As, se despliega un discurso que ubica a todos los pases en una misma recta de progreso y transformacin,
soslayando la necesaria adecuacin de cada sistema educativo al reconocimiento de la diversidad cultural que lo
atraviesa. Respecto a los diversos matices y significados que puede adoptar la nocin de calidad aplicada a educacin,
Ignacia Toro del Ro y Juan Bravo Miranda en el marco del aporte al Debate 8 del SITEAL mencionan que la calidad de
los sistemas educativos es una asunto que excede a los resultados de aprendizaje. En este sentido, destacan la
necesidad de incorporar las siguientes dimensiones al concepto calidad: (a) las condiciones en que los estudiantes
participan en los procesos de enseanza aprendizaje (salud y alimentacin, disposicin a la escolarizacin, apoyo
familiar, acceso al lenguaje en el que se imparte la enseanza) (b) el ambiente en que este proceso se desarrolla
(ambiente escolar seguro, protector, de respeto de la diversidad, con acceso a recursos materiales adecuados) (c) las
caractersticas del currculo (un currculo que propicie logros relevantes en el mbito de las competencias esenciales para
la vida, de los valores, y de las competencias creativas y afectivas) (d) aspectos relacionados con la cuestin docente
(docentes capacitados en el uso de metodologas de enseanza centradas en los estudiantes, con manejo del grupo de
estudiantes) (e) diseo de herramientas de evaluacin que promuevan el acceso a los aprendizajes esperados; en
trminos de conocimiento, habilidades y actitudes.
Ms informacin puede consultarse en Calidad de la educacin en Chile: un desafo permanente http://www.siteal.iipe-
oei.org/sites/default/files/siteal_debate08_12202010_bravomiranda.pdf
4
Durante las ltimas dcadas, se han registrado importantes avances en el acceso y graduacin de la poblacin indgena
y afrodescendiente en los tramos obligatorios de la educacin formal. No obstante, persisten importantes desigualdades y
retrasos en la adecuacin de los sistemas educativos a los contextos multiculturales. Ms informacin puede consultarse
en el Informe SITEAL 2011: La educacin de los pueblos indgenas y afrodescendientes http://www.siteal.iipe-
oei.org/informe_2011/; el cuaderno 14: La situacin educativa de la poblacin indgena y afrodescendiente
http://www.siteal.iipe-oei.org/sites/default/files/cuaderno14_20121019.pdf, el Captulo 8 del Atlas de las Desigualdades
DILOGOS DEL SITEAL

3
varn, la presencia de determinadas necesidades educativas especiales, entre otras
cuestiones. Esto ha estado ms presente en la agenda a partir de los 90 y a lo largo de
la dcada de los 2000. Considerando globalmente la regin, esta agenda refleja parte
de los desafos educativos pendientes. Por otra parte, es importante considerar las
distintas formas de expresin de las desigualdades en cada uno de los niveles y pases
y en el interior de cada pas. En este sentido, todos los pases de la regin estn
atravesados por profundas desigualdades sociales y educativas, lo que se evidencia al
considerar un tema especfico y analizarlo segn determinados grupos poblacionales
o distintas regiones geogrficas. Entre las distintas formas que asume la desigualdad,
se encuentran aquellas vinculadas con el nivel socioeconmico de la poblacin, el rea
geogrfica de residencia (urbano rural), la pertenencia a grupos tnicos o a la
poblacin afrodescendiente y el gnero.


En qu medida considera que el derecho a la educacin orienta la definicin
de esta agenda?

Pensar y definir la educacin como un derecho est
ganando espacio y visibilidad en las agendas regionales,
lo que no quiere decir que las polticas estn
garantizando el pleno ejercicio de ese derecho a toda la
poblacin.

Todo el sistema de Naciones Unidas enfatiza la educacin como un derecho humano
fundamental
5
, que tiene sentido en s mismo pero que adems habilita para el
ejercicio ms consciente de otros derechos civiles, sociales, polticos a los que los
ciudadanos debemos tener acceso. El paradigma del capital humano y la idea de las
tasas de retorno entran en tensin con el enfoque de derechos humanos en

Educativas en Amrica Latina: El acceso a la escuela en hogares con ascendencia indgena en 11 pases de Amrica
Latina http://atlas.siteal.org/capitulo_8 y el Captulo 9 del Atlas de las Desigualdades Educativas en Amrica Latina:
Diferencias y continuidades de la situacin educativa en espacios territoriales indgenas http://atlas.siteal.org/capitulo_9
5
La educacin goza oficialmente de la condicin de derecho humano desde que se adopt la Declaracin Universal de
Derechos Humanos en 1948. Desde entonces, se ha reafirmado en numerosos tratados mundiales de derechos
humanos. Estos tratados establecen el derecho de todos los nios a la enseanza primaria gratuita y obligatoria; la
obligacin de desarrollar la enseanza secundaria, respaldada por medidas que la hagan accesible a todos los nios, y el
acceso equitativo a la enseanza superior, ms la responsabilidad de proporcionar una instruccin bsica a las personas
que no hubieren completado la enseanza primaria. Adems, afirman que la finalidad de la educacin es promover la
realizacin personal, robustecer el respeto de los derechos humanos y las libertades, habilitar a las personas para que
participen eficazmente en una sociedad libre y promover el entendimiento, la amistad y la tolerancia. Desde hace largo
tiempo se reconoce que el derecho a la educacin no slo abarca el acceso a la enseanza, sino adems la obligacin de
eliminar la discriminacin en todos los planos del sistema educativo, establecer unas normas mnimas y mejorar la
calidad. Adems, la educacin es necesaria para el cumplimiento de cualesquiera otros derechos civiles, polticos,
econmicos o sociales.
Ms informacin puede consultarse en http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001588/158893s.pdf

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4
educacin
6
. Estos enfoques empezaron a tener presencia a partir de la dcada del 60
y tuvieron su pico en los 90 cuando las polticas neoliberales se desarrollaban en
buena parte de los pases de la regin. Frente al fracaso de las polticas educativas de
corte neoliberal, la perspectiva de derechos est cada vez ms presente. Esto supone
dos cuestiones fundamentales: la primera es que todos los nios, nias, adolescentes
y adultos deben tener garantizado el ingreso, la permanencia, el egreso y el acceso al
conocimiento, en su pasaje por el sistema educativo. La otra tiene que ver con que
todos puedan desarrollar sus capacidades a lo largo de la vida, lo que nos advierte que
hay todava mucho por hacer.

Cules considera que son los avances y los desafos pendientes en relacin
con cada uno de los niveles del sistema educativo?

En relacin con el nivel inicial, si bien es a partir de los 90 que la mayor parte de los
pases define la sala de cinco o preescolar como parte de la educacin obligatoria, la
regin cuenta con una larga tradicin en el nivel inicial
7
. La educacin inicial, como
parte del sistema de educacin formal, ha ido adquiriendo un lugar importante en las
agendas regionales. Mxico define su obligatoriedad desde los 3 aos y hay otros
pases en los que el tramo de educacin obligatoria comienza a los 4 aos. Por otra
parte, es preciso considerar que la educacin de la primera infancia comienza mucho
antes del ingreso al sistema formal. Por eso la UNESCO refiere a la Atencin y
educacin de la primera infancia
8
. El trabajo con los nios y nias debe apuntar a
garantizar el desarrollo integral de esa poblacin, lo que involucra el cuidado, la
atencin y la educacin desde las primeras etapas de la vida. Desde la perspectiva de
derechos, las polticas deben asegurar la atencin y el cuidado a la familia, el entorno
social ms prximo, en donde cada nio o nia se va desarrollando.
9
Aquella visin


6
Desde estos enfoques, los esfuerzos que realizan los Estados para el desarrollo de sus respectivos sistemas educativos
son concebidos principalmente como inversiones que adquieren legitimidad en sus efectos econmicos, desplazando el
sentido de la educacin como derecho humano fundamental. Se trata de postulados que hacen foco en la rentabilidad de
ciertas acciones, considerando la eficacia de su posterior impacto sobre la economa. Desde una lgica econmica, las
inversiones a corto plazo destinadas a poblaciones en situacin de riesgo resultan justificadas y sostenidas por significar
una posible reduccin de los costos sociales futuros. Asimismo, la inversin en el desarrollo de la primera infancia, en
particular, resulta estratgica desde este paradigma puesto que se espera que retorne con creces en la produccin de
futuros ciudadanos altamente productivos y gobernables. Ms informacin puede consultarse en Informe SITEAL 2009:
Primera infancia en Amrica Latina: La situacin actual y las respuestas desde el Estado http://www.siteal.iipe-
oei.org/informe/228/informe-2009
7
La especificacin de los tramos obligatorios de educacin establecidos por cada pas pueden consultarse en los Perfiles
de pases elaborados por el SITEAL http://www.siteal.iipe-oei.org/perfiles_paises
8
La Atencin y Educacin de la Primera Infancia es el conjunto articulado de servicios y programas orientados a la
primera infancia que contribuyen a la supervivencia, el crecimiento, el desarrollo y el aprendizaje de los nios pequeos,
incluidas la salud, la nutricin y la higiene, as como al desarrollo cognitivo, social, afectivo y fsico, desde el nacimiento
hasta el ingreso en la enseanza primaria en estructuras formales, informales o no formales. Esos servicios y programas
abarcan diversos dispositivos, desde los programas destinados a los padres hasta las guarderas comunitarias o
familiares, los servicios de atencin en centros institucionales y la enseanza preescolar que se imparte frecuentemente
en las escuelas.
Ms informacin puede consultarse en Conferencia Mundial sobre Atencin y Educacin de la Primera Infancia:
Documento conceptual en http://www.waece.org/unesco-appei.pdf y Atencin y Educacin de la Primera Infancia: Informe
Regional en http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001892/189212s.pdf

9
En el campo de las polticas orientadas a la primera infancia se encuentra plenamente vigente la preocupacin por
desarrollar estrategias que se alejen de las clsicas aproximaciones sectoriales de las polticas pblicas, promoviendo
acciones transversales e intersectoriales o con fuerte sentido integral en la concepcin del desarrollo humano, algo que
las polticas sectoriales por sus propias caractersticas no podran contemplar. De hecho, es fcilmente observable en los
documentos oficiales de los pases cmo cada vez que stos se refieren a las polticas de niez lo hacen casi
inmediatamente acompaados del calificativo integrales. Ello expresa un hecho cada vez ms visible, que es la
creciente necesidad presente en el debate de las polticas sociales en la regin de tender hacia polticas que, en torno
DILOGOS DEL SITEAL

5
utilitaria, que justifica la importancia de la asistencia al nivel inicial en funcin de lo
que esto supone en las trayectorias escolares de los nios y, en el ltimo extremo, en
el desarrollo econmico de un pas, no debe ser el principio que oriente las polticas
educativas para la primera infancia, an cuando no pueden desconocerse esos efectos.
Un gran tema pendiente en relacin con la atencin a la primera infancia tiene que
ver con la manera en que el Estado regula la provisin de estos servicios. Por no
formar parte de la educacin obligatoria, mucha de esta oferta est sostenida por
organismos privados, sindicatos o gremios, y el Estado es el responsable de establecer
los criterios para asegurar el desarrollo integral de los nios.
Con respecto a la educacin primaria, se tiende a decir que es un nivel en el cual el
acceso se encuentra casi universalizado. Sin embargo, cuando se mira en el interior de
cada uno de los pases se identifican regiones geogrficas o grupos poblacionales en
donde esta afirmacin no es correcta
10
. La expansin de este nivel as como la del
secundario reproduce el patrn de las desigualdades sociales, alcanzando primero a
la poblacin urbana de sectores medios y altos, luego a la poblacin urbana de
sectores ms pobres, posteriormente a la poblacin que vive en mbitos rurales y a la
poblacin que forma parte de ciertos grupos tnicos o poblacin afrodescendiente,
con la caracterstica de que, en general, los factores de vulnerabilidad se combinan. Se
trata de desigualdades sociales que exceden al sistema educativo, pero que este
reproduce en su proceso de expansin. Encontrar grupos poblacionales a los que la
oferta de la educacin primaria no llega no quiere decir que no haya una escuela, sino
que esta no es accesible en el sentido ms amplio del trmino. La cuestin no es slo
llegar a la escuela, sino tambin permanecer y egresar. Adems, en el nivel primario,
muchos pases de la regin presentan altos ndices de repitencia desde grados muy
tempranos.
El segundo estudio del laboratorio de UNESCO
11
marca dos cuestiones interesantes,
una tiene que ver con la incidencia de la asistencia al nivel inicial en los resultados
que obtienen los alumnos en este estudio, y la otra es que los repetidores no

a desafos especficos, articulen esfuerzos provenientes de las ms diversas reas de gobierno, en reconocimiento de la
creciente complejidad que subyace a cada uno de los retos que la sociedad enfrenta actualmente. Ms informacin
puede consultarse en Informe SITEAL 2009: Primera infancia en Amrica Latina: La situacin actual y las respuestas
desde el Estado http://www.siteal.iipe-oei.org/informe/228/informe-2009
10
Una primera aproximacin al panorama educativo latinoamericano desde la perspectiva del acceso y finalizacin del
nivel primario revela que si bien el acceso a la educacin primaria se encuentra universalizado en algunos pases y muy
extendido en otros, la finalizacin del nivel sigue siendo un desafo para los sistemas educativos latinoamericanos. De
acuerdo a la ltima informacin disponible, a finales de la dcada del 2000, ms del 80% de los nios de la regin se
encuentra escolarizado en el nivel primario. La variabilidad entre pases revela dos grupos bien definidos. Aquellos en
donde el acceso al nivel primario supera el 90%, y aquellos en donde las tasas netas de escolarizacin primaria se
encuentran por debajo de ese valor. No obstante, a los 15 aos - entre tres y cuatro aos pasada la edad terica de
finalizacin del nivel primario - se observa que la proporcin de adolescentes que logr finalizar dicho nivel flucta entre el
60% y el 97%, lo cual revela las dificultades diferenciales de los sistemas educativos para sostener y acompaar a los
nios durante su paso por la escuela primaria. Desde la perspectiva del acceso no se observan brechas sociales o
geogrficas relevantes. En contraste, la finalizacin del primario revela un panorama muy diferente. Las brechas entre la
proporcin de adolescentes de 15 aos con primario completo se amplan considerablemente al segmentar la poblacin
segn el rea de residencia y el estrato social de origen. Se observan variaciones muy considerables en la proporcin de
adolescentes que lograron culminar el nivel primario de acuerdo al rea geogrfica en que residen. Las brechas sociales
son an ms pronunciadas.
Para ms informacin consultar el Dato destacado N21: El desafo de universalizar el primario http://www.siteal.iipe-
oei.org/datos_destacados/280/el-desafio-de-universalizar-el-nivel-primario y el Captulo 5 del Atlas de la Desigualdades
Educativas en Amrica Latina: Los problemas del nivel medio, comienzan en la escuela primaria?
http://atlas.siteal.org/capitulo_5
11
Se trata del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE). Ms informacin puede consultarse en
http://diniece.me.gov.ar/images/stories/diniece/evaluacion_educativa/internacionales/SERCE%202006.%20Los%20apren
dizajes%20de%20los%20estudiantes%20de%20America%20Latina%20y%20el%20Caribe.pdf

DILOGOS DEL SITEAL

6
consiguen mejores resultados. Esto ltimo pone en cuestin el supuesto efecto
remedial de una repitencia que por un lado expone a los alumnos al mismo tipo de
prctica que la provoc y por el otro fundamentalmente en el nivel medio
constituye la antesala del abandono de la escuela. Con respecto a la educacin
primaria otro tema tiene que ver con la pertinencia curricular, el modo en que se
define el contenido relevante y cmo esto afecta a ciertos grupos poblacionales. Hay
una gran discusin, especialmente en pases con altos porcentajes de poblacin
indgena o afrodescendiente, sobre si las propuestas curriculares ponen en evidencia
la diversidad de la poblacin a la que est destinada. Si bien esto no es exclusivo de la
primaria, aparece aqu fuertemente en relacin con los procesos de alfabetizacin
inicial. Muchos pases de la regin reconocen mltiples lenguas como oficiales. En
Paraguay el guaran es una lengua oficial, tanto como el espaol, en Mxico hay ms
de sesenta lenguas oficiales. Ms all de las polticas de educacin intercultural
bilinge, algunos autores sostienen, entre ellos Sylvia Schmelkes, que la
interculturalidad en la educacin debe estar orientada a toda la poblacin
12
.
El nivel secundario, junto con la educacin inicial, es otro de los temas que ha
aparecido con ms fuerza en las agendas educativas de la regin, planteando
interesantes desafos. En los noventa hubo un proceso de ampliacin de la
obligatoriedad del ciclo inferior de la secundaria (o secundaria baja) y a partir de la
dcada de los 2000 se est asistiendo a una segunda ola de definicin de la educacin
secundaria como obligatoria, incluyendo el segundo ciclo (o ciclo superior). Con
respecto a la expansin de este nivel, se registra, como ya ha sido mencionado
anteriormente, la tendencia a reproducir el mapa de desigualdades sociales
13
. Excepto
particulares modalidades como la educacin tcnica, el secundario histricamente se
ha conformado como un nivel destinado a preparar para la continuidad de los
estudios superior universitarios, con una fuerte matriz selectiva va acceso al nivel. En
Argentina, por ejemplo, recin el gobierno democrtico de Alfonsn quit el examen
de ingreso al secundario. Actualmente, esta matriz selectiva opera en el interior del
nivel, donde importantes ndices de repitencia en los primeros aos culminan en el
abandono de la escuela. Franois Dubet, socilogo francs, hace referencia a procesos
de destilacin fraccionada que tienen lugar dentro de la escuela secundaria,
diferencindose de lo que ocurra dcadas atrs cuando la seleccin operaba con


12
Al respecto Sylvia Schmelkes menciona en el Informe de Tendencias Educativas 2006 del SITEAL que (!) a los
indgenas se les da menos; se les ofrece lo que se cree que necesitan, pero poquito, menos que a los dems; se los
margina de las decisiones educativas y no se toman en cuenta sus demandas. Por eso, los indgenas han reclamado una
educacin intercultural para toda la poblacin y no solamente para ellos. Una educacin que muestre a la poblacin el
valor de la diversidad y el importante aporte cultural de cada uno de nuestros pueblos, una educacin que combata el
racismo (!). El texto completo de este recuadro puede consultarse en http://www.siteal.iipe-
oei.org/sites/default/files/informe_2006_-_capitulo_2.pdf
13
Un anlisis de la asistencia al primer tramo de la educacin secundaria en dos contextos bien diversos escenarios
urbanos integrados y urbanos con actividad industrial, por un lado y escenarios rurales pobres y rurales indgenas, por el
otro torna evidente la potencia del accionar estatal para revertir o moderar la tendencia a la reproduccin del mapa
de las desigualdades sociales que presenta la expansin de este nivel. Mientras que los adolescentes que habitan en los
contextos ms integrados asisten en forma generalizada a los primeros aos de la escuela media independientemente del
pas del que se trate, la situacin de los adolescentes que habitan en los escenarios ms excluidos es muy variada en
cuanto a la asistencia al primer ciclo del nivel, dependiendo de la capacidad de los diferentes estados de implementar
polticas nacionales que impacten favorablemente en la posibilidad de estos grupos de acceder a la escuela. A modo
ilustrativo, cabe mencionar que mientras en los escenarios rurales pobres o rurales indgenas de Honduras slo el 3% de
los adolescentes vive en municipios donde la asistencia al primer tramo de la secundaria se encuentra generalizada, este
valor asciende al 96,3% en el caso de Per. Para ms informacin consultar el Captulo 7 del Atlas de las Desigualdades
educativas en Amrica Latina: Acceden todos los adolescentes a la escuela media? Diferentes situaciones en 8 pases
de Amrica Latina http://atlas.siteal.org/capitulo_7
DILOGOS DEL SITEAL

7
mayor nfasis en el ingreso
14
. Nos encontramos frente a un nivel que se plantea como
obligatorio y decisivo en la formacin general de todo ciudadano pero que al mismo
tiempo est atravesado internamente por fuertes prcticas de selectividad. A esto
debe agregarse el tema de las diferencias entre generaciones y las relaciones con la
autoridad en la adolescencia que eclosionan en la escuela secundaria. El mundo
adulto y el mundo adolescente responden a cdigos diversos que entran en dilogo en
el proceso de enseanza y aprendizaje
15
. La cultura juvenil se ha vuelto casi
desconocida para los profesores, lo que se manifiesta en distintos tipos de
conflictividad. Al conversar con actores del nivel secundario aparece la cuestin de
formas inditas de expresin de la violencia en la institucin junto a miradas
nostlgicas hacia la escuela secundaria del pasado (una escuela idealizada). Esto debe
llevar a revisar la institucin secundaria para atender las nuevas problemticas que
posiblemente hace cincuenta o sesenta aos no aparecan por la selectividad que tena
lugar fuera del sistema educativo
16
.

En la actualidad, la permanencia y el egreso de la
secundaria configuran el gran desafo.


En relacin con la paridad de gnero cules son las principales tendencias
que identifica al enfocar en los tramos de educacin obligatorios?

La regin ha sido el escenario de grandes avances en los ltimos 20 aos. En relacin
con el nivel primario, no mucho tiempo atrs, varios pases presentaban una clara
situacin de desigualdad por gnero, con una menor asistencia escolar de las nias
respecto de los varones. En ese sentido, se registran importantes avances en trminos


14
En relacin a la nocin de destilacin fraccionada, Dubet y Martuccelli afirman que (!) masificacin y profundizacin
de las desigualdades van a la par en un sistema que ya no se presenta como la yuxtaposicin de escuelas de castas,
sino como un largo proceso de destilacin fraccionada. En semejante sistema no es necesario que los descartes brutos
de xito sean elevados para producir, al final del recorrido, grandes diferencias, porque la multiplicacin de paliers de
seleccin arrastra un crecimiento geomtrico en las desigualdades iniciales (!) Dubet, Franoise y Martuccelli, Danilo
(1998) En la escuela. Sociologa de la experiencia escolar. Editorial Losada, Buenos Aires, Pg. 50.
15
En el Informe de Tendencias Sociales y Educativas 2006 La Escuela y los Adolescentes los autores afirman que (!)
los adolescentes son hoy la gran incgnita de las escuelas medias: inentendibles para unos, curiosos y entusiastas para
otros, inquietos, diversos, cambiantes, dan origen a un gran nmero de interrogantes sobre los que los establecimientos
educativos encuentran escasas respuestas convincentes u orientadoras. Cmo lograr que asuman como propio el
proyecto educativo, cmo interactuar con ellos, cul es la estrategia institucional que permite retenerlos y convertir su
paso por la escuela en una experiencia productiva y enriquecedora son preguntas recurrentes de docentes y directivos
que ponen en evidencia la dificultad de producir una educacin de calidad (!). El texto completo puede consultarse en
http://www.siteal.iipe-oei.org/sites/default/files/informe_2008_-_introduccion.pdf
16
En el Dato Destacado Por qu los adolescentes dejan la escuela? se seala que (!) cuando las privaciones
econmicas o el dficit en la oferta de servicios educativos explican la desescolarizacin se est frente a un obstculo
que se interpone entre la voluntad de las dos partes implicadas en la escolarizacin: adolescentes y escuela. Por el
contrario, el desinters supone que el encuentro entre adolescentes y escuela no se produce porque una de las partes
los adolescentes y tambin sus familias- no se apropia de la promesa que ofrece estudiar. La escuela para los
adolescentes que declaran no estar interesados en seguir estudiando no constituye una opcin al momento de estructurar
el presente, o ms an, no es percibido como un recurso para proyectarse a futuro; el desinters es otra forma de
expresar la escuela (esa escuela) no es para mi. La escuela no representa a este grupo de adolescentes, es ajena (!).
El texto completo puede consultarse en http://www.siteal.iipe-oei.org/sites/default/files/siteal_2013_03_13_dd_28_0.pdf
DILOGOS DEL SITEAL

8
de equidad. Esto no quiere decir que cuando se analizan ciertas regiones geogrficas,
zonas rurales aisladas o algunos grupos poblacionales especficos, siga habiendo
deudas importantes en trminos de la paridad de gnero en el acceso a la primaria.
En el nivel secundario la tendencia empieza a indicar una mayor asistencia de
mujeres que de varones, lo que se acenta en la educacin superior. Por otra parte,
estudios evaluativos como el SERCE y PISA
17
indican que, en general, las mujeres
obtienen mejores resultados de aprendizaje en lengua o alfabetizacin lingstica y los
varones en las pruebas de matemticas y ciencias o alfabetizacin cientfica. Hay
excepciones a esto, por ejemplo en Argentina, en el ltimo PISA las mujeres
obtuvieron mejores resultados en alfabetizacin cientfica que los varones.
Considerando que el gnero de ningn modo habilita el acceso diferencial a
determinados contenidos en detrimento de otros, resulta interesante preguntarse a
partir de esta informacin provista por los estudios evaluativos: qu patrones
culturales se estn reproduciendo en la escuela para que ofrezcan estos resultados? Se
trata de un interrogante cuyo abordaje requerira otro tipo de estudios ms
cualitativos. En este mismo sentido, el nivel superior presenta mayor asistencia de
mujeres que de varones, pero concentradas en cierto tipo de carreras vinculadas con
servicios como educacin y salud, mientras que es llamativa su menor asistencia en
otro tipo de carreras llamadas cientficas o en las ingenieras. En trminos generales,
en Amrica Latina se explora poco el vnculo del gnero y la educacin, mientras que
en frica, por ejemplo, al ser tan desiguales los procesos de asistencia escolar entre
varones y mujeres, el peso de la evidencia instala con fuerza este tema en la agenda de
ciertos organismos. Lo cierto es que no es posible conformarse con la paridad de
gnero que presenta la regin en la primaria. Es un logro, hay que marcarlo, pero
tambin hay que mirar un poco ms all.

A modo de sntesis podra darnos su opinin sobre el papel que actualmente
desempean los actores centrales en la definicin de la agenda educativa
regional, en particular las organizaciones de la sociedad civil, el sector
empresarial y el Estado?

Frente a las polticas neoliberales de los aos 90, cuando el Estado era devaluado,
haba que desguazarlo y privatizar parte de las reas de su competencia, en la ltima
dcada asistimos en Amrica Latina a una revalorizacin del Estado que se posiciona
como garante del desarrollo de ciertas polticas en torno al bien comn, con matices
segn los pases. Por otro lado, las organizaciones de la sociedad civil han ido
ganando densidad y espesura en trminos de visibilidad y de dar voz a demandas de
determinados grupos poblacionales
18
. En relacin a los movimientos estudiantiles, el


17
Desde el ao 2000, el Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos de la OCDE (PISA, por sus siglas en
ingls), se aplica cada tres aos en todos los pases miembros, as como en varios pases asociados. Ms informacin
puede consultarse en: http://www.oecd.org/pisa/pisaenespaol/
18
Entre las principales organizaciones de la sociedad civil orientadas a promover el derecho a la educacin se destaca la
campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin. La CLADE es una articulacin plural de organizaciones de la
sociedad civil que acta en defensa y promocin del derecho a una educacin pblica y gratuita para todos y todas, de
responsabilidad del Estado, que responda a las dimensiones de asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y rendicin de
cuentas. Quiere promover una transformacin con miras a la implantacin de un nuevo modelo de desarrollo que
responda al buen vivir, a la justicia social, a la dignidad humana y a la relacin armnica con el medio ambiente en los
pases de Amrica Latina y el Caribe.
Ms informacin puede consultarse en http://www.campanaderechoeducacion.org/v2/index.php
DILOGOS DEL SITEAL

9
caso ms relevante es el de los pinginos en Chile, con reivindicaciones no slo
ligadas a la universidad sino a todo lo que ha acontecido con esos jvenes, sus
trayectorias escolares y el modo en que esto impacta en la posibilidad de acceder a los
estudios universitarios. Por su parte, grupos empresarios de cada pas tambin se
expresan en relacin con la poltica educativa. Algunas iniciativas de este tipo son
Empresarios por la educacin en Colombia, Todos por la educacin en Brasil, Juntos
por la educacin en Paraguay
19
. Muchas veces lo que reclaman ciertos actores sociales
entra en conflicto con lo que cuestionan otros. La pretensin de responder a todas las
demandas planteadas no solo por las asociaciones empresarias sino tambin por parte
de otras como sindicatos por ejemplo, complejiza la poltica educativa y, en este
sentido, es central el rol del Estado como articulador de las mltiples demandas con
las polticas que desarrolla e implementa.



19
Para ms informacin acerca de estas iniciativas consultar:
Empresarios por la Educacin (Colombia) http://fundacionexe.org.co/?page_id=2596,
Todos Pela Educao (Brasil) http://www.todospelaeducacao.org.br,
Juntos por la Educacin (Paraguay) https://www.facebook.com/JuntosporlaEducacion.Paraguay