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La Agenda de las Mujeres

Gobierno del Estado de Chiapas


Secretaría de Desarrollo Social
Pablo Salazar Mendiguchía
Gobernador del Estado de Chiapas

Pablo Muench Navarro Luis Fernando Ament Peña


Secretaria de Desarrollo Social Subsecretario de
Organización Social
Emma Beltrán Casanova
Subsecretaria de Economía Luis Molina Gómez
Social-Banmujer Subsecretario de Programas
Sociales

Marcela Laguna Morales


Directora de Servicios Cielo Ortiz Suriano
No Financieros-Banmujer Directora de Programas
Especiales de Combate a la Pobre-
María Margarita Domínguez Molina za
Director de Contabilidad
y Control de Cartera Rodolfo Díaz Sarvide
Director General del Programa
Araceli Beltrán Pérez de Desarrollo Social
Directora de Crédito-Banmujer Integrado y Sostenible
Chiapas-México-Unión Europea
Lilliana Bellato Gil
Coordinadora para la Atención Eduardo de Jesús Cevallos Tello
de las y los Jóvenes Director de Comunidades de
Aprendizaje para el Desarrollo Social
José Manuel Escobar Castellanos
Joel San Martín Barrientos
Director de Promoción Social
Coordinador de Delegaciones
Regionales
Víctor Calvillo Carlos
Director de Seguridad Alimentaria
Una propuesta para incorporar la agenda
de las mujeres en las políticas públicas y en
la legislación en Chiapas

“Vamos a ir al Congreso, a todos lados, vamos a presentar nuestras necesida-


des como mujeres, a todos los que jueguen para candidatos. Plasmar ahí lo
que ya está bien fundamentado, no nos vamos a basar en peticiones sino en
lo que por derecho nos corresponde”.
(Guadalupe Trujillo Pascasio, Tonalá.)
Elaboración
Marcela Laguna Morales
Silvia Hernández Alvarado
Con la colaboración, asesoría y
aportaciones de:
Nahela Becerril Albarrán
Ilustraciones
Blanca Villaseñor Guevara
Diseño Editorial
José Carlos Aguilar Soto Guevara
María Angélica López Villaseñor
Impreso en:
Talleres Gráficos
Tuxtla Gutiérrez, Chiapas
Contenido Página
Presentación ....................................................................................................10

Primera Parte
I.- ¿Qué es la Agenda de las Mujeres?.................................................................13
I.1.- Visión estratégica de la Agenda de las Mujeres........................................15
I.2.- Estrategias para Incorporar la Agenda de las Mujeres..............................17
I.2.1.- La Agenda de las mujeres en el Poder Legislativo:.............19
I.2.2.- La Agenda de las Mujeres en el Poder Ejecutivo................21
I.2.3.- La Agenda de las Mujeres en el poder judicial....................23
I.3.- ¿De dónde partimos para definir nuestra Agenda?...................................25
La Situación de las mujeres en Chiapas..............................................................28

Segunda Parte
Recordando nuestros derechos...........................................................................32
II.1.- Acceso a la procuración de la justicia
II. 2.- Acceso de las mujeres a una vida sin violencia.................................................36
II.3.- Acceso universal de las mujeres a los servicios de salud con
calidad y calidez en todos sus ciclos vitales...............................................................39
II.4.- Erradicar el analfabetismo y aumentar la calidad de la educación
con acceso pleno para mujeres y niñas.....................................................................42
II.5.- Participación equitativa de las mujeres en el empleo, vigilancia de sus
derechos laborales y acceso a los recursos de crédito y tecnología
para el combate a la pobreza e integración plena al desarrollo social y económico...44
II. 6.- Promover la participación política de las mujeres y la construcción
de su ciudadanía, más mujeres en cargos públicos y de representación....................47
II. 7.- Institucionalizar la perspectiva de género en todos los sectores de
gobierno y asignación de presupuestos para la equidad de género..........................50
II.8.- Mujeres Indígenas..............................................................................................53
II.9.- Mujeres en circunstancias especialmente difíciles. ...........................................57

III.- Estrategias de Incidencia Política para Incorporar la Agenda de las Mujeres


en la Legislación y en las políticas públicas................................................................58
Fortalecimiento de los liderazgos y alianzas entre mujeres..............................60
Estrategias de Incidencia Política........................................................................62
Hay diferentes formas o “estilos” de negociación..............................................65

Agradecimientos ....................................................................................................71

Anexos ....................................................................................................73
Marco legal ....................................................................................................74
Presentación

C
hiapas está cambiando, las
mujeres también.
Las mujeres en Chiapas Tenemos influencia en la vida política
estamos fortaleciendo nuestra pre- y social de nuestro estado, pero falta
sencia en la sociedad y cada vez te- un largo trecho para que logremos la
nemos más claras nuestras deman- igualdad social, política y económica
das para ejercer nuestros derechos. entre mujeres y hombres.

10
Agenda de las mujeres

11

La Constitución y algunas leyes necemos a organizaciones sociales


establecen esta igualdad de dere- que buscan resolver problemas de la
chos como salario igual, prestacio- comunidad como construcción de
nes laborales, educación, salud, caminos, puentes, escuelas y otros
ocupar cargos, tomar decisiones, servicios.
en fin, pero esto no es una realidad Nuestra lucha siempre ha sido
para la mayoría de las mujeres en promover el bienestar colectivo,
Chiapas. junto con otros grupos sociales y
Por ello, una estrategia para ca- con demandas como el combate y
minar hacia la igualdad de oportuni- superación de la pobreza; la cons-
dades es la elaboración e incorpo- trucción de la paz; el respeto a las
ración de nuestra Agenda Política y diferencias, el rescate de nuestros
de Derechos para que nuestras de- recursos naturales, y la atención
mandas y propuestas se reflejen en de las necesidades de niños, niñas,
el diseño de las políticas públicas y jóvenes, indígenas y personas de la
en la transformación de las leyes y tercera edad.
se concreten en acciones y recursos Nos hemos pronunciado por el
que impacten en un mayor bienestar respeto al estado de derecho con
para las mujeres. justicia para todos y todas, y por la
Las mujeres siempre habíamos construcción de una democracia
presentado demandas para el bien- real, que escuche y respete todas
estar de los hijos, la familia y la co- las voces.
munidad, ahora también presenta- En años recientes las mujeres ya
mos demandas que tienden a bene- empezamos a luchar también por
ficiarnos a nosotras como mujeres, nosotras mismas.
pues siempre íbamos al final de las Sin embargo, en este camino
agendas públicas y ahora ya vimos enfrentamos obstáculos para que
la necesidad de integrar la nuestra. se nos escuche y se haga reali-
Muchas de nosotras iniciamos dad la igualdad constitucional en
nuestra participación al juntarnos con el acceso a los recursos y oportu-
otras mujeres para resolver necesi- nidades para mujeres y hombres,
dades inmediatas, casi siempre bus- y que las mujeres ejerzamos libre-
cando el bienestar de nuestros hijos mente nuestros derechos y nos
y de nuestras familias; otras perte- beneficiemos del desarrollo.
Agenda de las mujeres

12

Por eso reivindicamos las lu- En este folleto realizamos una


chas que otras mujeres en diver- síntesis de los puntos que cientos
sos lugares del país y del mundo de mujeres semilleras, microem-
emprendieron hace décadas par presarias y líderes de todas las
alcanzar esos derechos. regiones de nuestro estado han
También las mujeres sabemos considerado fundamentales para
que somos mas del 50% de la po- transformar la situación de las mu-
blación y que nuestro voto es cada jeres. A todos estos puntos le lla-
vez más importante para definir a mamos la Agenda de las Mujeres,
las autoridades, al ser mayoría en que deberá ponerse en marcha
el padrón electoral. para superar los obstáculos que la
Hemos aprendido que nuestra pobreza, la desigualdad social y de
participación ciudadana no termina género, han hecho del estado uno
ni empieza con el voto, por lo que de los más pobres de México.
debemos seguir realizado acciones Seguimos adelante porque en
para incidir en los cambios que la la conquista de nuestros derechos
sociedad necesita a favor de las ¡no daremos ni un paso atrás!
mujeres, antes, durante y después
de los procesos electorales.

“Queremos que nuestras demandas queden como política pública, que que-
de plasmado en las leyes, con disposición del Congreso, del próximo gober-
nador. …y no olvidar que requerirá de recursos desde su planeación y para
su acción”.
(Gloria Ivonne Miguel, Unión Juárez.)
PRIMERA PARTE

I.- ¿Qué es la Agenda de las Mujeres?

La agenda de las mujeres pro-

N
uestra Agenda Política y de pone objetivos, acciones y meca-
Derechos sintetiza las pro- nismos concretos para el ejercicio
puestas que ha enarbola- de nuestros derechos, a la vez que
do la lucha de las mujeres y que define los compromisos que los
consideramos irrenunciables en el poderes ejecutivo, legislativo, ju-
camino del reconocimiento y ejer- dicial y el conjunto de la sociedad
cicio de los derechos establecidos asumiremos a fin de que los dere-
en la Constitución Mexicana y en chos se transformen en realidad.
las leyes internacionales, y con ello, Es importante que los derechos
alcanzar una plena participación en estén enunciados en las leyes, pero
los beneficios del desarrollo econó- se necesita que se traduzcan en
mico, político, social y cultural del presupuestos, programas, proyec-
estado. tos y políticas que los transformen
en acciones.

13
Agenda de las mujeres

14

La elaboración de agendas por las mujeres pobres, logren acceso


parte de las mujeres no es algo pleno a la educación, a la salud, a la
nuevo, lo hemos realizado a lo largo cultura, a la procuración de justicia,
de los años; desde diferentes trin- a una vida sin violencia, al financia-
cheras luchamos para que nuestras miento económico, a la toma de de-
demandas se tomen en cuenta al cisiones y a ejercer cargos públicos.
discutir el modelo de país y estado Sólo entonces, podremos hablar de
que queremos. una sociedad justa y democrática.
La Agenda de las Mujeres en Un indicador del avance del
Chiapas busca contribuir a una cumplimiento de la Agenda, será la
mayor equidad. Equidad significa existencia e implementación de po-
construir condiciones para una so- líticas públicas que basadas en un
ciedad más justa y humana en la marco legal y político que reconoz-
cual todos los sectores tengan las ca nuestros derechos, establezca
mismas oportunidades de desarro- instancias, acciones, presupues-
llo, sin importar las diferencias de tos, indicadores y rinda cuentas
sexo, edad, condición social, reli- de los avances de la condición de
gión, preferencia sexual y política. las mujeres a todos los niveles.
Nuestro sueño es lograr que el Para lograr esto necesitamos
conjunto de mujeres, especialmente varias condiciones:

• Que los tres poderes del Estado apliquen las leyes en donde se reconoce la
igualdad de derechos entre hombres y mujeres y tengan la sensibilidad de ela-
borar proyectos de leyes y planes de gobierno con perspectiva de género.
• Que las mujeres presentemos nuestras agendas de manera clara y precisa y
encontremos los canales de negociación, interlocución o presión política para
que nuestra agenda se traduzca en acciones.
• Que nuestras mujeres líderes y mujeres comprometidas con las luchas de las
mujeres ocupen espacios importantes en la toma de decisiones a nivel munici-
pal, estatal y federal para impulsar nuestras agendas.
• Que el movimiento de mujeres crezca, se consolide y encuentre formas de co-
incidir, ya que somos mujeres que tenemos diferentes espacios de lucha, pero
la mayoría coincidimos en la importancia de impulsar nuestra agenda de dere-
chos.
I.1.- Visión estratégica de la Agenda de las Mujeres.

L
a Agenda de las Mujeres com-
prende una visión estratégica,
o de largo plazo, ya que las Más adelante señalamos objeti-
mujeres tenemos que ser capaces vos específicos para cada uno de los
de mirar hacia el futuro, sin dejar de ejes que consideramos prioritarios,
lado nuestras necesidades inmedia- como son procuración de justicia,
tas. Por ello, en este apartado plan- atención a la violencia, salud, edu-
teamos objetivos de largo, mediano cación, desarrollo, cultura y políticas
y corto plazo. públicas con enfoque de género.

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Agenda de las mujeres

16

Objetivos estratégicos:
• Lograr el pleno reconocimiento de la equidad de género como una política de
estado que armonice la vida institucional y ciudadana en la sociedad chiapaneca
con los preceptos internacionales y nacionales a favor de los derechos de las
mujeres.
• Lograr el acceso equitativo de las mujeres a los recursos económicos, políticos,
sociales, culturales y naturales que transformen su situación y condición, con
base al ejercicio de sus derechos.
Objetivos de mediano plazo:
• Impulsar un marco legal que asegure la protección de los derechos humanos de
las mujeres y la vigilancia en la procuración de la justicia con equidad de géne-
ro.
• Difundir y promover los derechos humanos de las mujeres en la sociedad y con
las instituciones del Estado.
• Promover una cultura de respeto, dignificación y no violencia hacia las mujeres
que disminuya, prevenga y atienda la violencia de género desde el marco legis-
lativo y hasta el normativo.
Objetivos de corto plazo
• Que la Agenda de las Mujeres se traduzca en políticas públicas y de gobierno,
forme parte de la Agenda Legislativa.
• Que las propuestas de la Agenda de las Mujeres se traduzcan en la definición de
estrategias gubernamentales para el desarrollo económico, político y social del
estado de Chiapas.
• Impulsar estrategias concretas para asegurar la igualdad de oportunidades en
todos los presupuestos, programas, proyectos, políticas y marco normativo del
poder ejecutivo.
• Fortalecer las redes y el movimiento de mujeres en torno a una agenda común.
I.2.- Estrategias para Incorporar la Agenda de las Mujeres

De acuerdo al Artículo 49, de

P
ara asegurar que la Agenda la Constitución Política de los Es-
de las Mujeres avance, las tados Unidos Mexicanos: “El Su-
mujeres necesitamos iden- premo Poder de la Federación se
tificar el marco normativo que nos divide, para su ejercicio, en Legis-
rige como país y como estado. Te- lativo, Ejecutivo y Judicial”.
nemos que aprender a distinguir lo El Estado hace referencia a la
que le toca al poder ejecutivo, al organización jurídico-política, inte-
legislativo y al judicial y que toca a grada por tres elementos: pueblo,
la sociedad civil. territorio y poder.

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Agenda de las mujeres

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Cuando hablamos de que la sexenales. Para las mujeres es muy


Agenda de las Mujeres debe ser importante la voluntad política de
una política de Estado, queremos nuestros gobernantes, pero es ne-
decir que buscamos la articulación cesario avanzar en la construcción
de nuestras propuestas en el con- de un marco jurídico que respalde
junto de los poderes que integran el diseño de planes, programas y
al Estado, incluyendo las formas de proyectos y diversas políticas afir-
participación de la sociedad. mativas que son necesarios e im-
Si la Agenda de las Mujeres es portantes pero insuficientes.
una política de Estado, trascien- Se necesita una transformación
de el marco sexenal, y el diseño a nivel de todos los órdenes del po-
de programa o proyecto aislados. der, incluyendo el legislativo, el eje-
Queremos que la Agenda se incor- cutivo y el judicial.
pore en el conjunto de los poderes Por ello, proponemos los siguien-
que deciden la vida de nuestro país tes puntos estratégicos que consi-
y que no sea una política marginal o deramos necesarios para avanzar
de carácter sexenal o que dependa en la construcción de una política
únicamente de la voluntad política de Estado que permita el diseño de
de los gobernantes y funcionarios políticas públicas y de gobierno y
(as) durante un período de gobier- otras acciones concretas que son
no. necesarias para lograr la igualdad
En esta parte de la Guía, pre- de oportunidades.
sentamos objetivos específicos de
acuerdo a la división de poderes
del Estado Mexicano, que ya vimos
que son tres, el ejecutivo, el legisla-
tivo y el judicial.
El avance que se ha registrado
en el estado de Chiapas, en relación
a la incorporación de la perspectiva
de género en las políticas públicas,
tendrá que ser ampliado a fin de
que en el mediano plazo, la equi-
dad de género trascienda políticas
I.2.1.- La Agenda de las mujeres en el Poder Legislativo:

L
a atribución fundamental del
Poder Legislativo es hacer le-
yes y fiscalizar el uso de los
recursos públicos. El Poder Legis-
lativo de México se deposita en un
Congreso General que se divide en
dos Cámaras: la de Senadores y
la de Diputados. En el caso de los
estados, cada uno cuenta con un
Congreso local y en la estructura
de los municipios, este poder no
existe.

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Agenda de las mujeres

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Acciones estratégicas necesarias a nivel legislativo


1. El marco jurídico estatal se adecua a los compromisos que México adoptó
con leyes y preceptos internacionales a favor de los derechos de las mu-
jeres específicamente en los temas de violencia, derechos políticos y dere-
chos económicos.
2. Se revisan y diseñan leyes y procedimientos administrativos que se deriven
a fin de posibilitar la igualdad de oportunidades en todos los órdenes.
3. Se elabora la Ley de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en Chia-
pas, vigilando que integre las necesidades de las mujeres indígenas, en cir-
cunstancias especialmente difíciles (refugiadas, desplazadas, en situación
de cárcel y cuyos derechos humanos han sido violentados en sus formas
más extremas). Se asegurará que la ley establezca sanciones, reparación del
daño y mecanismos concretos para su implementación con base al principio
de “transversalidad” (promoción de la igualdad entre mujeres y hombres en
todas las actividades y políticas) estableciendo una serie de actuaciones ar-
ticuladas en torno a un objetivo: cooperar con las administraciones públicas
e instituciones para introducir la perspectiva de género en todas las políticas,
planes y estrategias.
4. Incorporar criterios de género para la selección de propuestas de magistra-
dos (as) pertenecientes al poder judicial y mantener el equilibrio de género
a todos los niveles. (Tribunales, Fiscalías y Ministerios Públicos).
I.2.2.- La Agenda de las Mujeres en el Poder Ejecutivo

S
u función es instrumentar ac- Municipal, para el caso de los mu-
ciones dirigidas al bienestar nicipios. Para el cumplimiento de
colectivo, a la satisfacción sus funciones, las personas que
de las necesidades de la población ocupan esos cargos se auxilian de
y a la prestación de servicios. Se un gabinete. En los tres casos, ele-
entiende como el gobierno en ac- gimos a quienes ocuparán estos
ción. El ejercicio de este poder se cargos a través del voto.
deposita a nivel federal en el Pre- Acciones estratégicas necesa-
sidente de la República; en el Go- rias para la transversalidad en las
bernador del Estado para el caso políticas públicas a nivel del ejecu-
de las entidades y en el Presidente tivo federal, estatal y municipal

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Agenda de las mujeres

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1. Fortalecer y ampliar los presupuestos dirigidos a las mujeres específicamen-


te en las áreas de: atención a la violencia, salud sexual y reproductiva, mor-
talidad materna, capacitación y educación y empleo.
2. Equilibrar el número de hombres y mujeres en el gabinete estatal y municipal
en todas las instituciones del ejecutivo, incluyendo áreas consideradas “no
tradicionales” para las mujeres: desarrollo rural y forestal, economía, hacien-
da y el sector de procuración de justicia.
3. Elaborar un plan estatal de desarrollo, programas operativos anuales, pro-
yectos de inversión, programas especiales y programas sectoriales con
establecimiento de indicadores, metas y acciones concretas para lograr la
igualdad de oportunidades el ámbito que le corresponda.
4. Creación de órganos de planeación, vigilancia y observatorios ciudadanos
para el monitoreo de las políticas de equidad de género y del avance de la
transversalidad.
5. Elaboración de estadísticas de delitos con base a género y por regiones
para identificar territorios y regiones de mayor incidencia de delitos contra
las mujeres.
6. Establecer medidas de protección regional y territorial en zonas de altos
índices delictivos y violencia contra las mujeres.
7. Establecimiento de un sistema de monitoreo para el seguimiento de casos
de asesinatos de mujeres.
I.2.3.- La Agenda de las Mujeres en el poder judicial

S
La designación de los Ministros
u función básica es la ad-
de la Suprema Corte de Justicia
ministración de la justicia. El
de la Nación es propuesta por el
ejercicio de este Poder se
Presidente de la República y en
deposita a nivel federal en la Supre-
su caso, aprobada por la Cáma-
ma Corte de Justicia de la Nación,
ra de Senadores. En el Estado, el
el Tribunal Electoral, Tribunales Co-
nombramiento de Presidente del
legiados y Unitarios de Circuito, así
Supremo Tribunal de Justicia co-
como Juzgados de distrito. A nivel
rresponde al Gobernador, mientras
Estatal tenemos el Supremo Tribu-
que a los Magistrados los designa
nal de Justicia del Estado, con una
el Congreso estatal a propuesta del
estructura similar a la federal.
Gobernador.

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Agenda de las mujeres

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Acciones estratégicas necesarias a nivel del Poder Judicial


1. Incorporar principios de equidad de género en los procedimientos de ad-
ministración de justicia que permitan identificar y corregir los factores de
exclusión y marginación de las mujeres en el acceso a la justicia y erradicar
practica sexistas en la aplicación de la ley.
2. Desarrollar procedimientos jurídicos con acciones afirmativas para: mujeres
indígenas, reclusas, indocumentadas, migrantes, desplazadas, refugiadas y
con capacidades diferentes.
3. Fortalecer la consejería y asesoría legal en temas de justicia que más aque-
jan a las mujeres: delitos sexuales, divorcio, pensiones, tutela, allanamiento
de morada, lesiones y violencia de género.
4. Capacitar y sensibilizar a magistrados y magistrados en derechos humanos
de las mujeres
I.3.- ¿De dónde partimos para definir nuestra Agenda?

Avances Para llegar a este punto, en


Integrar una “Agenda de las Mu- Chiapas ocurrieron cambios im-
jeres” significa que ya conocemos portantes que permitieron que las
nuestros derechos y que identifica- mujeres fueramos tomadas en
mos las formas de ejercerlos, por cuenta, y así seguir avanzando en
lo que podemos proponer accio- la definición de nuestras agendas.
nes que se impulsen a través de Es importante reconocer los lo-
políticas públicas y que se plasmen gros alcanzados en estos años de
en las leyes. gobierno:

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Agenda de las mujeres

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a) Se fortalecieron y formaron mujeres líderes con capacidad para reconocer los


derechos de las mujeres y trabajar en torno a su ejercicio y respeto. Esto fue
posible por la existencia de programas y acciones dirigidos a la capacitación
de miles de mujeres chiapanecas.
b) Se crearon programas como BANMUJER, que entre otras cosas mostró que
es posible crear programas especialmente dirigidos a mujeres, respondiendo
a demandas de crédito, desarrollo económico, generación de ingresos, cono-
cimiento de sus derechos y ejercicio de ciudadanía. No es suficiente porque
las demandas son inmensas y los años de abandono y olvido fueron muchos,
pero lo importante es que vimos que sí se puede y que queremos seguir avan-
zando.
c) Se incluyó la transversalidad de la perspectiva de género como un eje de la
política de gobierno, lo que permitió, entre otras cosas:
• La creación del Instituto de la Mujer
• La creación de una Área de Salud y Género en el Instituto de Salud
• La firma de acuerdos por la Igualdad de Oportunidades y el impulso del Plan de
Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en Chiapas
• La creación del Comité de Planeación para la Equidad de Género del COPLADE.
• La mesa de incidencia entre organizaciones no gubernamentales y diversos secto-
res de gobierno.
• La Reforma Electoral realizada en noviembre de 2004 que incluye el sistema de
cuotas para la presentación de candidaturas a cargos de elección popular, la inte-
gración del gabinete de gobierno y el nombramiento de magistrados.
• El incremento de presupuestos públicos; la presencia de alrededor de 30% de mu-
jeres en mandos medios y superiores en el gobierno estatal.
• La aprobación del Código para la Atención a la Familia y Grupos Vulnerables, que
reúne la Ley Sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social, Ley para la Protección de
Niñas, Niños y Adolescentes, Ley para la Prevención, Asistencia y Atención para la
Violencia Familiar, Ley para las Personas con Discapacidad, Ley para la Protección
de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
• La firma de parte del Gobierno del Estado con la Honorable Cámara de Diputados
del Congreso de la Unión, en abril del 2005, para realizar una Investigación sobre la
Violencia Feminicida en Chiapas, y así contribuir a conocer el fenómeno y formular
alternativas de solución.
Agenda de las mujeres

27

Sin embargo, ante la inmensi- El camino es largo pero ya em-


dad de las carencias y los muchos pezamos, por lo que ahora es
años de abandono y atraso, los necesario elaborar y difundir una
logros parecen pocos porque no agenda de derechos que compro-
fueron suficientes para transformar meta al Estado en su conjunto, in-
la condición social y económica de cluyendo los tres poderes, y a los
las mujeres, ni su posición en las tres niveles de gobierno (federal,
relaciones de poder en relación a estatal y municipal) para su cum-
los varones, un objetivo que se an- plimiento.
toja titánico si consideramos que
se trata de estructuras sociales y
mentales que han prevalecido du-
rante siglos.
La Situación de las mujeres en Chiapas

Y es que en Chiapas, la situa-


ción de las mujeres presenta situa-
ciones de desequilibrio y desigual-
dad no solamente en relación a los

U
na de las formas que las varones, sino en relación a las mu-
mujeres podemos mos- jeres de otros estados del país.
trar la situación en que nos Población
encontramos y defender nuestra En 2005 la población total de
agenda, es con la realización de Chiapas fue de 4 millones 293 mil
diagnósticos que desde una pers- 459, de esta, las mujeres represen-
pectiva de género, permitan iden- tamos mas de la mitad con 50.9
tificar los rezagos, problemas y po- por ciento. En Chiapas casi 60 por
sibiliten identificar con mayor cla- ciento de la población es menor de
ridad cómo estamos y cuáles son 20 años, por lo que se considera
los ámbitos de mayor rezago. una población joven.

28
Agenda de las mujeres

29

Por otra parte, 54 por ciento de La tasa de analfabetismo en po-


la población vive en localidades ru- blación mayor de 15 años es de
rales, esto significa la carencia de 26.1 en mujeres y 16.2 en varones.
servicios básicos como agua pota- En el país esta tasa es de 6.8 en
ble y drenaje, energía eléctrica, ser- mujeres y 9.8 en hombres. Esto sig-
vicios de salud y escuelas. nifica que por cada mujer analfabe-
Según el Conteo de INEGI en ta en el país, en Chiapas hay casi 4
2005 la Población Hablante de Len- en esa condición.
gua Indígena mayor de 5 años au- Las mujeres que saben leer y es-
mento a casi un millón de personas, cribir tienen menos hijos, en prome-
de las cuales las mujeres represen- dio 3.3, mientras que las mujeres
tan más de la mitad. La población que no dominan la habilidad de la
monolingüe, es decir que solo habla lecto- escritura tienen en promedio
su lengua, fue en 2005 de 25 por 6.4 hijos.
ciento, no obstante, por cada hom- Salud
bre que no habla castellano (18.3
Uno de los indicadores de la con-
por ciento) hay casi dos mujeres
dición de discriminación y exclusión
(31.4 por ciento).
de género de las mujeres son los
Educación fallecimientos por enfermedades
Chiapas ocupa el último lugar en evitables, como las causas asocia-
el país, en el componente educativo das con la maternidad, el parto, el
del Índice de Desarrollo Humano, aborto y el puerperio. En el 2004,
con el promedio más bajo de es- de acuerdo con estimaciones de la
colaridad (6.1 años de primaria), el Secretaría de Salud, fallecieron por
promedio nacional es de 8.2 años, causas maternas 62.4 mujeres por
(segundo año de secundaria). En las cada 100 mil nacimientos. Chiapas
mujeres este promedio es menor de es el estado con la tasa de muer-
6 años de educación básica, es de- te materna más elevada (103.2 por
cir primaria incompleta. En munici- cada cien mil).
pios indígenas como Mitontic, Sita- Según datos del INEGI de 1991
lá, Chamula, Zinacantan, Santiago a 2001, del total nacional de muer-
el Pinar este promedio es apenas tes maternas (14 mil 689); 986
de 2.6 a 3.8 grados de escolaridad muertes ocurrieron en Chiapas
en la población mayor de 15 años.
Agenda de las mujeres

30

(6.7 por ciento), principalmente en paciones de las mujeres Chiapas


municipios indígenas de alta margi- son el comercio con 36.2 por ciento
nación. Ello es una muestra de la y los servicios personales con 25.5
falta de políticas de salud para las por ciento, aquí se encuentran las
mujeres y de los rezagos en la ma- empleadas de tiendas de autoservi-
teria que afectan principalmente a cio y domesticas; mientras que los
mujeres de escasos recursos inci- hombres representan apenas el 8
diendo directamente en su calidad por ciento en el sector de comercio y
de vida. En estas condiciones sólo menos del 7 por ciento en los demás
el 23 por ciento de los partos son sectores. Los datos indican que las
atendidos por un médico, el resto mujeres tienen menos oportunida-
de los casos se atienden por enfer- des de acceder a un trabajo formal
meras o parteras de la localidad. debido a que son las responsables
Participación económica de atender las obligaciones del ho-
gar.
En el estado de Chiapas la tasa
de participación económica de las En contraste las principales ocu-
mujeres, a diferencia de la de los paciones de los varones son las
hombres, está asociada con el ni- agropecuarias, con 58.6 por ciento,
vel educativo: las mujeres con edu- mientras que solo 7.8 por ciento de
cación secundaria completa tienen las mujeres se ocupan en este sec-
una tasa de participación del 36.4 tor. El trabajo que las mujeres reali-
por ciento y más de la mitad de las zan como agricultoras es considera-
mujeres que alcanzaron nivel pos- do, en la mayoría de las ocasiones,
secundario (51.9%) participa en el como una ayuda al esposo y, por
mercado de trabajo. En contraste, tanto, las cifras económicas no refle-
las mujeres con primaria completa jan su aporte real al sector agrícola.
o secundaria incompleta tienen una Chiapas tiene el ingreso prome-
tasa de participación del 28.3 por dio por hora trabajada de la pobla-
ciento. ción ocupada más bajo del país con
En 2005 la Población Económi- 11.60 pesos: los hombres perciben
camente Activa ocupada era de 1, 11.10 y las mujeres 13.10 pesos.
603 000 personas, de ellas, 69.7 Comparado con el promedio nacio-
por ciento eran hombres y 30.3 por nal que representa casi el doble con
ciento mujeres. Las principales ocu- 21.00 pesos.
Agenda de las mujeres

31

Las condiciones desfavorables en horas para los hombres, una sobre-


que las mujeres acceden al mercado carga de trabajo sólo superada por
laboral hacen que éstas se inserten, las mujeres de Chihuahua.
principalmente en el mercado infor- En 2005, 19 por ciento de los
mal, o bien son contratadas en con- hogares en Chiapas tenían jefatura
diciones desfavorables: en el 2004, femenina y 81 por ciento masculina.
la tasa de participación de mujeres Uno de cada cinco hogares es enca-
en el sector no estructurado de la bezado por una mujer.
economía fue de 39 por ciento, en
Participación en los cargos de
contraste con el 18.4 por ciento de
decisión.
los hombres.
De los 118 municipios que hay
Los diferenciales entre los ingre-
en Chiapas, sólo cinco son gober-
sos de mujeres y hombres son evi-
nados por mujeres.
dentes: en 2002, la proporción de
población femenina ocupada que no En el Congreso del Estado, de 40
recibió ingresos por su trabajo fue diputaciones, únicamente siete son
de 17.3 por ciento frente al 15.7 por ocupadas por mujeres, esto significa
ciento de la población masculina; el 17.5 por ciento. Si bien en la pre-
por otro lado, 45 por ciento de las sente administración se dio un avan-
mujeres que trabajan remunerada- ce en la participación de mujeres en
mente reciben menos de un salario los cargos de decisión en el ejecuti-
mínimo. vo, no se logró el 30 por ciento que
establecen las cuotas mínimas para
En cuanto al promedio de horas
alcanzar la igualdad de oportunida-
dedicadas al trabajo doméstico y
des en el ámbito de la participación
extra doméstico en Chiapas es de
política.
67.5 horas para las mujeres y 53.1
Segunda Parte

QUÉ PROPONEMOS

Recordando nuestros derechos

H
emos dicho que una de
las principales condiciones
para la elaboración de una
Agenda de las Mujeres, es que co-
nozcamos nuestros derechos, por
eso, es importante recordar que
las leyes vigentes en México, y las
contenidas en leyes, convencio-
nes y tratados internacionales que
nuestro país ha reconocido, esta-
blecen que tenemos derecho a:

32
Agenda de las mujeres

33

• Que se respete nuestra vida, integridad física, psíquica y moral


• La libertad y seguridad personal
• No ser discriminada por ninguna razón; ante la ley mujeres y hombres somos igua-
les.
• No ser sometidas a torturas
• Recibir educación
• Decidir sobre el número y espaciamiento de los hijos.
• La protección de la salud
• Un medio ambiente adecuado para nuestro desarrollo y bienestar
• Disfrutar de vivienda digna y decorosa
• Tener un trabajo digno y remunerado
• Decir o escribir lo que pensamos y estar informadas sobre lo que acontece a nuestro
alrededor
• Dirigirnos a las autoridades para plantearles nuestras peticiones
• Asociarnos o reunirnos con cualquier objeto permitido por las leyes
• La administración de justicia
• Profesar la creencia religiosa que más nos agrade
• La propiedad de la tierra
• Votar en las elecciones y ser votada para cargos de elección popular
• Tomar parte en los asuntos públicos del país
• Un recurso sencillo y rápido ante los tribunales competentes, que la ampare contra
actos que violen sus derechos.

y con la creación de las condiciones


El conocimiento de nuestros de- que nos permitan ejercerlas y disfru-
rechos adquiere especial importan- tarlas plenamente.
cia debido a que las propuestas y Si quieres conocer el las leyes en
sugerencias que las mujeres plantea- que se basan algunos de estos de-
rán en la agenda a manera de pro- rechos, puedes consultar el anexo
puestas, todas tienen que ver con el “Marco legal”, que aparece al final
reconocimiento a nuestras garantías de este documento.
Los temas prioritarios para las mujeres.

II.1.- Acceso a la procuración de la justicia

Así pensamos las mujeres.


“Los Ministerios Públicos no nos brindan la atención adecuada, lo cual es su
obligación, cuando alguna mujer enfrenta problemas como incumplimiento de
sentencias en pensiones alimenticias, no se hace nada, hay burocratismo, des-
conocimiento de las leyes por las mismas autoridades y con ello las mujeres
estamos indefensas. Proponemos una revisión a fondo de todo el sistema a favor
de las mujeres, que haya más mujeres brindando atención, psicólogas, médicos
legistas y que se nos brinde asesoría jurídica gratuita, también que haya Ministe-
rios Públicos en cada cabecera municipal”. (Rafaela Cruz Aquino, Arriaga.)
Problemática acuerdo a lo que dice la ley, pronta
La procuración de la justicia tie- y expedita. Sin embargo, en la rea-
ne que ver con el conocimiento de lidad las mujeres enfrentan muchos
las leyes; su correcta aplicación por problemas cuando demandan ac-
parte de las autoridades debe ser de ceso a la justicia, el primero de ellos

34
Agenda de las mujeres

35

tiene que ver con la discriminación nómica y cultural, las preferencias


por el hecho de ser mujeres, en otros políticas, religiosas, el burocratismo
casos por su condición social, eco- y la corrupción.

Propuestas.
Las mujeres exigen que las autoridades consideren:
• Asignar presupuesto especial para ofrecer capacitación en materia de género
a los servidores públicos responsables de la procuración de justicia, a fin de
sensibilizarlos y que estén en condiciones de ofrecer atención digna y calida a
las mujeres.
• Mayor presencia de personal femenino capacitado en los cuerpos de adminis-
tración de justicia (Fiscales del Ministerio Público, Médicos Legistas, Agentes
Municipales, policías, entre otros), en razón de las estadísticas que demuestran
un número creciente de mujeres víctimas de diversos delitos.
• Instalar mesas de atención tripartita como instancias de interlocución, diálogo y
defensoría a escala municipal y comunitaria, donde estén representadas autori-
dades, grupos de mujeres y especialistas en derechos de las mujeres.
• Definir como prioritaria la atención de casos relacionados con juicios de divor-
cio, pensión alimenticia, custodia de los hijos e hijas, delitos sexuales y violencia
familiar.
• Difundir a nivel estatal y de manera permanente, a través de campañas, talleres,
cursos, materiales impresos, la información básica que sobre las leyes y sus pro-
cedimientos debemos conocer las ciudadanas y ciudadanos.
• Fortalecer la estructura y servicios de la Fiscalía Especializada en Delitos Sexua-
les y Violencia Familiar con un mayor presupuesto, personal médico, psicólogas
y abogadas altamente capacitadas, para atender a las mujeres víctimas de vio-
lencia.
• Destinar presupuestos para el fortalecimiento de las organizaciones y asocia-
ciones de mujeres, su formación y capacitación, y la creación de la figura de
defensoras populares
• Sancionar de manera ejemplar a las autoridades y servidores públicos que obs-
truyan la procuración y administración de la justicia.
• Crear programas específicos de atención para las mujeres que enfrentan cir-
cunstancias difíciles: migrantes, indocumentadas, reclusas, indígenas monolin-
gües.
II. 2.- Acceso de las mujeres a una vida sin violencia

Así pensamos las mujeres


“Muchas mujeres no denuncian la violencia porque tienen miedo y porque la
mayoría de las veces no se logra nada. Aunque digan que muchos programas
tienen equidad de género, no se aplican en la práctica, en las comunidades no
hay instancias que apoyen a las mujeres que viven violencia, no hay recursos
para atender la violencia. Aunque la ley diga que es delito la violencia, si la mujer
no es lesionada para que tarde más de 15 días en curar, no le levantan la ave-
riguación previa y cuando se ha ido a demandar por acoso sexual, dicen que
no hay delito porque no ha pasado a la violación o algo así, nosotras lo hemos
vivido en carne propia”. (Reyneri Gutiérrez; Tuxtla, Gutiérrez)

36
Agenda de las mujeres

37

Problemática El estudio “Violencia Feminicida


Los actos de agresión hacia las en Chiapas” impulsado por la Co-
mujeres constituyen una violación misión Especial para conocer y dar
a sus derechos fundamentales. seguimiento a las Investigaciones
Relacionadas con los Feminicidios
La violencia de género se basa
en la República Mexicana y a la
en las relaciones desiguales de
Procuración de Justicia Vinculada,
poder entre hombres y mujeres;
de la Cámara de Diputados de la
la violencia de género coloca a las
LIX Legislatura del H. Congreso de
mujeres en vulnerabilidad, tan sólo
la Unión y el Gobierno del Estado
por el hecho de ser mujeres.
de Chiapas, mostró que durante el
Estas formas de agresión se periodo 1994-2004, únicamente el
presentas en todos los sectores 14% de los homicidios dolosos de
sociales y en diversos espacios de mujeres fueron resueltos y el culpa-
convivencia: en la pareja, en la fa- ble detenido.
milia, en los centros de trabajo, en
las escuelas, en las organizaciones
políticas y sociales, y todas aque-
llas en donde existen relaciones de
jerarquía.
En Chiapas se cometen cerca
de mil delitos sexuales por año y
casi cuatro por día. Solo el 30%
de los casos se reporta como re-
suelto. En Chiapas tres de cada 10
mujeres han sido víctimas de vio-
lencia por su pareja y en el 2004
se presentaron tres mil 470 denun-
cias. Se observa que este fenóme-
no creció durante los años 2001 al
2005.
Agenda de las mujeres

38

Propuestas.
Las mujeres exigen que las autoridades consideren:
• Promover a través de los Senadores del Estado de Chiapas y el Congreso del Es-
tado, que el Senado de la República y el Ejecutivo Federal aprueben la Ley General
de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
• Armonizar las leyes estatales con el marco jurídico nacional e internacional.
• Establecer un Comité de Seguimiento para el cumplimiento de la CEDAW, 1979 y
de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia
contra las mujeres (Belem Do Pará, 1992).
• Incrementar el presupuesto destinado a la atención y prevención de la violencia de
género.
• Fortalecer y ampliar las campañas de prevención y atención de la violencia en los
medios masivos de comunicación.
• Establecer un Programa Estatal de Atención y Prevención a la Violencia con crite-
rios comunes y mecanismos de coordinación entre los actores institucionales invo-
lucrados, recursos etiquetados, con vigilancia y participación de las organizaciones
de mujeres para el seguimiento y resolución de los casos.
• Crear Centros Integrales de Atención a Víctimas de Violencia con personal feme-
nino de consejería.
• Incrementar el número de albergues para mujeres maltratadas.
• Establecer programas específicos para mujeres con mayor riesgo de violencia:
migrantes, desplazadas, trabajadoras sexuales, etc.
• Crear una línea telefónica permanente para atender, orientar y canalizar a personas
que enfrentan violencia.
• Aumentar el número de Fiscalías del Ministerio Público especializadas en delitos
sexuales y violencia familiar.
II.3.- Acceso universal de las mujeres a los servicios de
salud con calidad y calidez en todos sus ciclos vitales

Así pensamos las mujeres


“Cuando hay acceso a clínicas, algunos esposos se oponen para que va-
yamos al doctor y en otros casos, los médicos no tienen un trato amable o
son practicantes, se ausentan en sus horas de trabajo y no se cuenta con
los medicamentos suficientes. Algunas mujeres todavía no decidimos sobre
el número de hijos que queremos tener y no podemos decidir cuando no
queremos tener relaciones sexuales, pues hay compañeras que son obligadas
por sus parejas a tenerlas. Son todavía muchas mujeres las que no se realizan
la prueba del Papanicolaou por miedo, vergüenza o porque no las dejan sus
esposos”. (Mujer chol)

39
Agenda de las mujeres

40

Problemática Además del acceso universal


La salud de las mujeres expre- a los servicios de salud para las
sa la síntesis de las condiciones mujeres, una de sus demandas ha
que han vivido, especialmente de sido el derecho a una atención res-
su calidad de vida. El acceso a la petuosa y buen trato, sin importar
educación, alimentación, servicios su etnia, rango o condición, que
de salud, servicios en general, con- se respete su privacidad y que se
diciones de trabajo y la calidad de le brinde la información suficiente
sus relaciones afectivas, determina sobre los riesgos de cada medi-
en gran medida la salud de las mu- camento o intervención quirúrgica
jeres. para poder decidir cuando acce-
den a un servicio de salud.
En Chiapas, se han logrado
avances importantes en la reduc-
ción de la mortalidad materna, pero
aún quedan asuntos pendientes
como es el acceso y cobertura de
los servicios de salud para prevenir
y atender los principales proble-
mas de morbilidad de las mujeres.
Las relaciones de género siguen
siendo un obstáculo para que las
mujeres accedan a los servicios y
especialmente a los relacionados
con sus derechos sexuales y re-
productivos.
Agenda de las mujeres

41

Propuestas.
Las mujeres exigen que las autoridades consideren:
• Fortalecer los presupuestos y acciones realizadas por el sector salud para mejo-
rar y aumentar los servicios con calidad y calidez.
• Incorporar la perspectiva de género en la formación de médicos, enfermeras y
todo el personal de salud.
• Crear clínicas para atender la salud sexual y reproductiva de las mujeres en las
regiones donde se hayan detectado mayores problemas (Istmo Costa, Costa
Sococunusco, Norte y Altos).
• Fortalecer los programas enfocados a la disminución de la mortalidad materna,
especialmente en las zonas Altos, Norte y Sierra.
• Crear programas especiales para atender a la población joven independiente-
mente de su estado civil, a fin de disminuir los índices de enfermedades de trans-
misión sexual, embarazo adolescente, embarazo no deseado y VIH-Sida.
• Incrementar los recursos para la salud de las mujeres, especialmente para com-
pra de medicamentos, equipo de toma de Papanicolaou y seguimiento a infec-
ciones de transmisión sexual como el virus del papiloma humano, causante del
cáncer cérvico uterino, con el fin de reducir la morbi-mortalidad de las mujeres
por esta situación.
• Realizar campañas amplias y gratuitas de información sobre detección de cáncer
de mama y cáncer cérvico uterino, y prevención de enfermedades de transmisión
sexual.
• Incorporar a los varones en los programas de salud sexual y reproductiva,
• Promover la atención gratuita en todos los servicios de salud, de mujeres adultas
mayores que les aseguren niveles adecuados de protección y que les permitan
mantener o recuperar su bienestar físico, mental y emocional, así como prevenir
o retrasar la aparición de enfermedades.
• Fortalecer los servicios de salud en comunidades y municipios con población
mayoritariamente indígena, con atención de calidad, que pugne porque las mu-
jeres reciban un trato digno, sin discriminación por motivos de edad, condición
social, estado civil o etnia.
II.4.- Erradicar el analfabetismo y aumentar la calidad
de la educación con acceso pleno para mujeres y niñas.

Así pensamos las mujeres


“A las mujeres no se nos ha reconocido nuestro derecho a la educación, por
ejemplo, cuando niñas tuvimos que abandonar la escuela porque se considera
que el varón es el que va a mantener a una familia y cuando no hay recursos
se les da la preferencia en el estudio porque se dice que las mujeres son para
la casa y para casarse”. (Mujer tzeltal).

Problemática en promedio, 1.5 años de esco-


De acuerdo a los datos del Con- laridad durante los últimos cinco
teo de Población y Vivienda, Chia- años. Esto significaría que para
pas registra un mejoramiento de la las mujeres el promedio de núme-
educación, ya que ha aumentado ro de años estudiados es un poco
mayor a cinco años de educación

42
Agenda de las mujeres

43

básica. Sin embargo, la reducción centaje de rechazados (as) a las uni-


del analfabetismo sigue siendo un versidades públicas, (hasta el 60%)
tema pendiente para Chiapas. lo que limita el acceso de las mujeres
Otro de los problemas en el ac- a la educación superior.
ceso a la educación, es el alto por-

Propuestas.
Las mujeres exigen que las autoridades consideren:
• Fortalecer las acciones de equidad para promover la permanencia de niñas y adoles-
centas en la educación primaria y secundaria.
• Promover la creación de la Universidad de las Mujeres, para que mujeres adultas
tengan acceso a un currículum semiescolarizado, que reconozca los saberes de las
mujeres y brinde opciones de formación y capacitación con base a las necesidades
de conocimiento de su vida cotidiana.
• Fortalecer a las universidades públicas con presupuestos y programas que permitan
incrementar la calidad y competitividad de sus alumnas y alumnos, respecto a las
universidades privadas, brindando medidas para promover que más mujeres cursen
la educación superior.
• Incluir la perspectiva de género en la formación de maestros y maestras, establecien-
do la materia con carácter obligatorio.
• Aumentar el número de becas para estudios técnicos y profesionales, especialmente
para mujeres en situación de pobreza.
• Implementar un programa amplio de alfabetización con enfoque de equidad de gé-
nero y competencia cultural con mujeres indígenas, de zonas rurales y marginadas
de los centros urbanos. (esto implica elaborar material de alfabetización específico
para las mujeres).
• Revisar y adecuar los libros de texto para que éstos incluyan la perspectiva de géne-
ro y fomenten la equidad.
• Fortalecer la capacitación técnica y favorecer la capacitación y asesoría en mujeres
que participan en programas destinados a la producción, la generación de ingresos
y la formación de microempresas con el fin de fortalecer sus negocios y su econo-
mía.
II.5.- Participación equitativa de las mujeres en el empleo,
vigilancia de sus derechos laborales y acceso a los recursos
de crédito y tecnología para el combate a la pobreza e
integración plena al desarrollo social y económico

Así pensamos las mujeres


“Algunas empresas no dan empleo a las mujeres porque piensan que no
tenemos capacidad para desempeñar un puesto. Si ya estamos un poco vie-
jas y no tenemos estudios ni referencias o estamos casadas, no nos quieren
dar los trabajos pues prefieran a mujeres solteras y piden la prueba de que
no estamos embarazadas. Por eso muchas preferimos trabajar por nuestra
cuenta y conseguir créditos para iniciar un negocio propio. Algunos sistemas
nos han beneficiado mucho, pero en otros nos piden muchos requisitos y son
muy estrictas las normativas y cuando somos indígenas y no entendemos muy
bien como llenar las solicitudes nos vamos quedando fuera de esos apoyos”.
(Mujer Chol)

44
Agenda de las mujeres

45

Problemática Las mujeres se dedican a diver-


Es cada vez más visible el apor- sas actividades: agropecuarias, de
te que realizan las mujeres en Chia- comercio y fundamentalmente al
pas para el desarrollo económico y sector de servicios representando
social del estado. el 25.5 % de la población ocupa-
da, desempeñando labores como
De acuerdo a datos del conteo
empleadas de tiendas de autoser-
de población 2005 del Instituto
vicio y actividades domésticas. Es
Nacional de Estadística Geografía
en este sector del empleo, donde
e Informática, en Chiapas vivimos
usualmente las mujeres no cuentan
4 millones 255 mil 790 personas,
con la protección de sus derechos
poco más de la mitad, son muje-
laborales y por otro lado, tienen
res (2 millones 167 mil 260).
que combinar su jornada laboral,
Un fenómeno que se está pre- con la doméstica.
sentando en los últimos cinco años
Los problemas que las mujeres
es el incremento del 15 al 19%, de
enfrentan en el empleo es la dis-
hogares encabezados por muje-
criminación salarial, por su edad,
res.
etnia y estado civil. Sigue siendo
Por otra parte, es notoria la par- insuficientemente probado y per-
ticipación económica de mujeres seguido el acoso sexual, el incum-
que además son madres y cubrir plimiento de jornadas laborales y
sus actividades domésticas; la En- de diversos mandatos de la Ley
cuesta Nacional de Empleo mostró Federal del Trabajo.
que en el cuarto trimestre de 2005
había más de 325 mil madres eco-
nómicamente activas, lo que re-
presenta el 31.1% del total de las
madres mayores de 14 años.
La Encuesta también permitió
observar que el mayor porcentaje
de madres trabajadoras se ubicó
en mujeres entre 30 a 49 años, sin
embargo, más del 27% de las mu-
jeres son mayores de 50 años.
Agenda de las mujeres

46

Propuestas.
Las mujeres exigen que las autoridades consideren:
• Vigilar la aplicación irrestricta de lo establecido en el artículo 123 constitucional,
así como en la Ley Federal del Trabajo.
• *Vigilar el respeto a los derechos de las mujeres trabajadoras: seguridad social,
acceso a guarderías, prohibición de la prueba de no gravidez, y protección a ma-
dres trabajadoras, propiciando para ello el compromiso legal del sector público y
la iniciativa privada a fin de que en las dependencias y empresas se hagan valer
estos derechos.
• Impulsar campañas gubernamentales de difusión que tengan como propósito
estimular a los varones para que participen y compartan las responsabilidades
familiares.
• Impulsar un sistema de crédito adecuado a las condiciones productivas, eco-
nómicas, ecológicas y de mercado regionales con capacitación en tecnologías,
para las mujeres rurales, indígenas y campesinas. Se requiere cuidar que la nor-
matividad sea flexible, permita la recuperación de los créditos y la capitalización
progresiva de su economía.
• Impulsar un programa integral que promueva el desarrollo de microempresas de
transformación con canales de comercialización y tecnologías apropiadas, para
mujeres productoras agrícolas y pecuarias.
• Fortalecer el vínculo con las universidades y centros de investigación agrope-
cuarios, para que desarrollen investigación agronómica, forestal y de cultivos
tropicales, frutales y hortalizas con impulso de tecnología apropiada desde la
perspectiva de género.
• Promover la capacitación e inversión para el desarrollo de microempresas de mu-
jeres artesanas, con montos de inversión suficiente que garanticen una inserción
más equitativa en el mercado artesanal y con un mayor nivel de competitividad.
• Incrementar los servicios de crédito para mujeres, mediante el fortalecimiento o
creación de una banca especializada que amplíe monto y cantidad de beneficia-
rias, ala vez que regule las políticas de crédito.
• Promover la capacitación técnica, en género, ciudadanía y derechos de las mu-
jeres en todos los programas productivos, de crédito y fomento económico diri-
gidos a mujeres.
• Proponer medidas de atracción a la inversión cuando las empresas promuevan
el establecimiento de condiciones que permitan el acceso de las mujeres al em-
pleo con protección de sus derechos laborales y el establecimiento de servicios
sociodomésticos tales como lavanderías colectivas, guarderías y cocinas comu-
nitarias.
II. 6.- Promover la participación política de las
mujeres y la construcción de su ciudadanía, más
mujeres en cargos públicos y de representación

Así pensamos las mujeres


“Las mujeres siempre han hecho política, son bienvenidas a hacer el trabajo de
apoyo, gestión y hasta administración, pero pocas veces logran los puestos de
dirección. Los que deciden el destino de la nación o de la economía han sido
los hombres, mientras que a las mujeres se les destina al servicio d e la niñez,
de los pobres, de los indígenas”.

47
Agenda de las mujeres

48

Problemática poderes legislativo, ejecutivo y judi-


No obstante que las mujeres cial, siguen predominando los hom-
en Chiapas integran el 51.37% del bres, no obstante que las mujeres
padrón electoral, a 81 años de ha- en Chiapas contribuyen de manera
berles otorgado el derecho al voto, preponderante con la elección de
falta mucho por avanzar. los gobernantes y representantes
populares.
Los partidos políticos, las le-
gisladoras y legisladores se han Las mujeres debemos exigir el
comprometido muy poco con las cumplimiento a lo establecido en los
agendas de las mujeres. Los da- artículos 19, 43 y 50 de la Constitu-
tos muestran que en la actual le- ción Política del Estado de Chiapas,
gislatura local, sólo contamos con en lo que respecta a la cuota de no
siete mujeres, lo que representa un más de 70% de un solo sexo en
17.5% del total; mientras que a ni- candidatos propietarios a diputados
vel de presidencias municipales la del Congreso del Estado y a inte-
representación femenina es de un grantes de los Ayuntamientos; para
4.2 por ciento. Secretarios de Despacho y titulares
de dependencias de la Administra-
En los liderazgos reconocidos
ción Pública; así como magistrados
en los partidos políticos, organi-
del Poder Judicial.
zaciones sociales y voceros de los
Agenda de las mujeres

49

Propuestas.
Las mujeres exigen que las autoridades consideren:
• Vigilar el cumplimiento de la obligación de que todos los partidos incluyan como
candidatas propietarias e integrantes de los ayuntamientos a por lo menos un 30%
de mujeres.
• Conformar un gabinete con el 50% de mujeres en el Ejecutivo Estatal.
• Proponer como mínimo a un 50% de mujeres magistradas en el Poder Judicial del
Estado.
• Promover la difusión amplia de los derechos políticos de las mujeres y realizar
acciones de impulso al liderazgo femenino.
• Promover la realización de cursos en materia de género, entre los integrantes del
Congreso local, servidores (as) públicos (as) y miembros de los Ayuntamientos,
para que la legislación y la elaboración de presupuestos públicos se diseñen con
esa perspectiva.
• Destinar recursos para el fortalecimiento de los liderazgos de las mujeres en las
organizaciones de la sociedad civil, iniciativa privada, partidos políticos y redes
de mujeres.
• Elegir a través del voto a quienes ocupen los cargos principales en el Poder Ju-
dicial.
• Presentar en los procesos electorales para Presidente y Gobernador, a los can-
didatos a integrar los Gabinetes, para tener opción de decidir por el paquete
completo.
II. 7.- Institucionalizar la perspectiva de género
en todos los sectores de gobierno y asignación
de presupuestos para la equidad de género

Así pensamos mujeres


“Hicimos una raíz bien larga de la violación a las leyes y a la corrupción que
hay, porque como decía una compañera, un billete cambia todo. También he-
mos exigido en muchas ocasiones que queremos más funcionarias mujeres,
queremos juezas, ministerias públicas, médicas, para que así se nos atienda,
porque a veces vamos y denunciamos y qué es lo que pasa, que nos tienen
que revisar y si vamos con una violación del esposo, nos da vergüenza, no
queremos que nos revisen pues, pero si es una mujer, hay más chance de
aceptar”. (Jovita Barrios, Pijijiapan.)

50
Agenda de las mujeres

51

Problemática La transversalidad de género su-


La institucionalización de la pone el diseño de instrumentos de
perspectiva de género implica que planeación, indicadores de diag-
todas las instituciones del gobier- nóstico y seguimiento, así como la
no, así como el Poder Legislativo y medición del impacto de políticas y
Judicial, incorporen acciones, po- presupuestos.
líticas, programas, presupuestos e Actualmente, el Gobierno Es-
instancias que a todos los niveles tatal diseñó como instrumento el
impulsen la equidad de género. Plan de Igualdad de Oportunidades
Además de destacar que la para las Mujeres en Chiapas, que
equidad de género es un objetivo siendo un documento de carácter
del gobierno, es necesario detallar público y de amplia difusión, no lo-
los mecanismos para su concre- gró incorporar la tranversalidad en
ción. todos los sectores del gobierno es-
tatal, por lo que queda pendiente
un gran trecho que avanzar en esta
materia.

Propuestas.
Las mujeres exigen que las autoridades consideren:
• Impulsar la creación de la Ley de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en
Chiapas, que establezca los mecanismos concretos para el acceso igualitario al
empleo, recursos, educación, salud, derechos políticos y acceso a una vida sin
violencia.
• Declarar formalmente la constitución del Parlamento de Mujeres en Chiapas para
la incidencia en cambios legislativos y como un mecanismo de interlocución po-
lítica con el Congreso local y el H. Congreso de la Unión.
• Fortalecer las instituciones para las mujeres y transformar al Instituto de la Mujer
en Secretaría de las Mujeres o Comisión de la Mujer, como un órgano descen-
tralizado, con presupuesto propio, capacidad para impulsar marcos normativos
y propuestas legislativas a favor de la equidad de género.
• Propiciar la creación de Secretarías de la Mujer o Institutos de la Mujer a nivel
municipal, con carácter obligatorio.
Agenda de las mujeres

52

• Operar un Programa de Igualdad de Oportunidades que contenga las deman-


das y propuestas de las agendas de las mujeres, para instrumentarlas a nivel de
políticas públicas con presupuesto asignado y determinación de sanciones para
las instancias que no lo cumplan.
• Establecer mecanismos para la rendición de cuentas y la elaboración de infor-
mes bianuales de avances de la condición de la mujer en todos los sectores del
gobierno estatal.
• Impulsar la creación de programas especiales para la atención de necesidades
de mujeres en circunstancias especialmente difíciles.
• Proponer la revisión del marco normativo estatal y federal con el propósito de
eliminar los obstáculos legales que impidan a las mujeres acceder al trabajo, vi-
vienda, crédito, tenencia de la tierra y recursos, en igualdad de oportunidades.
• Promover la instalación de Comités de Planeación para la Equidad de Género en
el marco del Sistema Estatal de Planeación.
• Promover la plena participación de la sociedad civil en el desarrollo de las accio-
nes de planeación, implementación y evaluación.
II.8.- Mujeres Indígenas

C
ontra la pobreza, la explotación
de sus recursos naturales, la ex-
plotación económica y por el ac-
ceso a una vida libre de violencia

Así pensamos las mujeres


“En nuestras comunidades solamente ocupan puestos de autoridad los hom-
bres, sólo ellos pueden y hacen la justicia a su manera, sin ver los problemas
que enfrentan las mujeres, porque saben que la mujer indígena no tiene dere-
cho de defenderse y por ello es ignorada, oprimida, maltratada. Por eso propo-
nemos que se siga dando a conocer los derechos de las mujeres indígenas y
que haya más gobiernos que sigan impulsando a las mujeres a la participación
para poder tener nuestros derechos como mujeres. La agenda de la mujeres
es para conocer y hacer valer nuestros derechos y participación como muje-
res indígenas porque es importante que no nos discriminen por ser mujeres
indígenas”. (Romelia López Pérez, San Juan Chamula.).

53
Agenda de las mujeres

54

La problemática
Las estadísticas para Chiapas
Si la vida de las mujeres está
en materia de salud, educación,
marcada por la exclusión y la discri-
trabajo, ingreso y acceso a servi-
minación, en el caso de las mujeres
cios básicos, por mencionar tan
indígenas éstas adquieren niveles
sólo algunos rubros, adquieren tin-
indignantes por las condiciones en
tes dramáticos para el caso de las
que la mayoría vive, de ahí que con
mujeres indígenas:
certeza se hable de una triple dis-
criminación: por ser mujeres, por
ser pobres y por ser indígenas.

• De cada 100 personas, 52 viven en áreas rurales.


• De 957 mil 255 personas de cinco y más años que hablan alguna lengua indíge-
na, 50.4% son mujeres.
• De las mujeres indígenas mayores de 15 años, el 41.1% no tiene instrucción
escolar.
• El ejercicio de sus derechos básicos está limitado para ellas porque un alto por-
centaje es analfabeta y no habla el castellano, y también por los usos y costum-
bres de sus comunidades, que las obligas desde muy jóvenes a asumir respon-
sabilidades domésticas y económicas.
Propuestas.
Las mujeres exigen que las autoridades consideren:
Procuración de justicia:
• Incorporar un área específica para la atención de las mujeres indígenas dentro de
la Fiscalía General del Estado.
• Realizar talleres dirigidos a mujeres indígenas en su propia lengua, sobre delitos
del orden federal y común.
• Adecuar las disposiciones jurídicas al marco internacional, en materia de dere-
chos de los pueblos indios, tomando en cuenta la visión de las mujeres indíge-
nas.
• Promover el respeto y comprensión de las diferencias culturales, de género, re-
ligiosa, económica y políticas en los servicios que presta la Fiscalía General del
estado y la Comisión Estatal de Derechos Humanos.
Agenda de las mujeres

55

• Realizar acciones para visibilizar la problemática de impartición de justicia a mu-


jeres, niñas y niños en comunidades indígenas.
• Crear mecanismos que garanticen y faciliten el acceso equitativo a la justicia, di-
rigidos especialmente a las mujeres, los pueblos indios y los menores de edad.
Violencia:
• Sensibilización amplia a autoridades locales sobre equidad de género a fin de
disminuir la violencia contra las mujeres indígenas.
• Creación de oficinas de atención a la violencia en cada cabecera municipal a fin
de brindar atención con calidad y calidez a las mujeres maltratadas, donde las
personas que atiendan sean mujeres bilingües.
• Realizar estudios regionales sobre las características de la violencia contra las
mujeres indígenas para identificar regiones de mayor violencia, incluyendo los
asesinatos de mujeres indígenas.
Salud
• Garantizar los servicios de salud tanto a nivel preventivo, como a 2º y 3er nivel
con carácter gratuito, con calidad y calidez para las mujeres indígenas ya que
son quienes más padecen la falta de clínicas en sus comunidades.
• Atender de manera prioritaria la mortalidad de las mujeres indígenas asociados
a la maternidad.
• Fortalecer los presupuestos en relación a la salud sexual y reproductiva para las
mujeres indígenas.
Educación
• Promover el acceso equitativo de las mujeres indígenas a la educación media,
técnica y superior mediante sistemas de becas y otras medidas de accion afir-
mtiva.
• Promover la permanencia de las niñas y mujeres indígenas en la educación pri-
maria y secundaria.
• Erradicar el analfabetismo en niñas y mujeres indígenas.
Participación
• Favorecer la presencia equitativa e igualitaria de mujeres indígenas en los ayun-
tamientos y en los cargos comunitarios.
• Capacitar y sensibilizar a hombres líderes y autoridades locales en materia de
derechos humanos de las mujeres indígenas.
Agenda de las mujeres

56

Acceso a recursos
• Favorecer el acceso de las mujeres indígenas a los recursos productivos con
énfasis en la capacitación.
• Implementar programas efectivos de protección ambiental en comunidades indí-
genas ya que las mujeres son las más afectadas con el deterioro de los recursos
naturales.
• Fortalecer los procesos de recuperación ambiental y manejo de recursos natura-
les con enfoque de género.
• Incorporar a las mujeres indígenas en los procesos de adopción de tecnologías
apropiadas desde las universidades, ONGs y centros de investigación.
II.9.- Mujeres en circunstancias especialmente difíciles.
(Reclusas, migrantes, indocumentadas,
desplazadas y refugiadas)
• Incrementar recursos para el desarrollo de nuevos programas de readaptación social
con mujeres reclusas poniendo énfasis en la atención integral de las mujeres (aten-
diendo necesidades especiales y de salud física y mental).
• Diseñar programas preventivos de salud sexual y reproductiva para la población in-
terna en los CERESOS, brindando un servicio médico permanente con calidad en la
atención.
• Instrumentar talleres de género en las cárceles así como apoyo legal y terapéutico.
• Favorecer los procesos de documentación y legal estancia en el país de mujeres
migrantes indocumentadas extranjeras (Fm2, Fm3).
• Favorecer la documentación de mujeres indocumentadas internas (actas de naci-
miento, credenciales de elector, etc.) para acceder a recursos y ser sujetos de dere-
cho.
• Implementar programas especiales para la reinserción, retorno y o repatriación de mu-
jeres desplazadas y refugiadas que garanticen el respeto a sus derechos humanos.
• Elaborar un presupuesto para la repatriación de mujeres que fallecen en tránsito hacia
los Estados Unidos.

57
III.- Estrategias de Incidencia Política para
Incorporar la Agenda de las Mujeres en la
Legislación y en las políticas públicas

“Antes teníamos ese miedo de hablar con nuestras compañeras y explicar todo
esto, qué será en otro lugar que vayamos a exigir, ese miedo de proponer ante
las autoridades o ante quien tengamos enfrente. Entonces ahora como muje-
res que ya sabemos que tenemos esos derechos, ya podemos a través de
nuestra organización, y con esa fuerza de organizarnos como mujeres, porque
la unión hace la fuerza y ese poder activar también”. (Teresa Cruz Samayoa,
Nuevo Amatenango).

58
Agenda de las mujeres

59

Con todo lo que hemos visto prácticas para hacer llegar nuestra
anteriormente podemos decir con agenda a los diferentes actores po-
firmeza que hemos avanzado jun- líticos, ya que es un paso necesario
tas, con el acompañamiento de para esta transformación de las de-
organizaciones civiles, funcionarias mandas en políticas, programas de
públicas comprometidas y sobre gobierno, proyectos, y que en los
todo, hemos avanzado en tejer pe- casos que sea necesario, se incor-
queñas redes entre mujeres. pore a la legislación. A todo esto le
En uno de nuestros encuentros llamamos incidencia política.
algunas compañeras se pregunta- La incidencia política, son for-
ban: mas a utilizar para lograr que nues-
¿Cómo podemos seguir avan- tras demandas lleguen al lugar po-
zando? líticamente correcto, que permita
¿Cómo evitamos retroceder en que tengan una concreción real.
lo que hemos Una lección aprendida en el
conquistado? movimiento de mujeres para lograr
cambios sociales y políticos, es la
¿Las mujeres ya no daremos un necesidad de construir estrategias
paso atrás? considerando los siguientes as-
¿Qué nos falta por hacer y pectos:
cómo aprovechamos los espacios a) Fortalecer la organización, la so-
creados y los conocimientos que roridad, las alianzas y el lideraz-
hemos adquirido? go de las mujeres
¿Cómo logramos que nuestra b) Avanzar en la definición de
visión de un nuevo Chiapas esté nuestra agenda política y de de-
presente en las políticas y se cum- rechos
plan las promesas que nos hicieron
c) Diseñar estrategias de inciden-
cuando buscaron nuestro voto?
cia política para visibilizar nues-
Ya vimos que es importante de- tra agenda y posicionarla en la
finir en donde tenemos que incor- sociedad y ante los actores polí-
porar nuestra propuesta, ya vimos ticos como organizaciones, par-
todas las propuestas que tenemos tidos, gobiernos, poder legislati-
las mujeres y en este capítulo, plati- vo y poder judicial
caremos sobre algunas estrategias
Fortalecimiento de los liderazgos y alianzas entre mujeres0

U
no de nuestros logros como Hace varios años, las mujeres se
mujeres es que en este ca- formaban como líderes únicamente
mino se formaron y conso- en las organizaciones políticas o en
lidaron liderazgos femeninos, esto los partidos. Actualmente hay mu-
quiere decir que muchas más mu- chas mujeres que son líderes porque
jeres han avanzado en el reconoci- son reconocidas por sus iguales al
miento de sus derechos, y los han encabezar sus demandas, movilizan
posicionado en la sociedad. a otras mujeres para participar en la
En este gobierno se mostró que lucha por sus derechos, apoyan el
se puede fortalecer a las mujeres desarrollo de sus grupos comunita-
desde los programas instituciona- rios, coadyuvan a la resolución de
les y que éstos deben permanecer, conflictos y son capaces de hacer
fortalecerse y ampliarlos a miles de propuestas. Estas propuestas, que
mujeres más. vienen del conjunto de mujeres a tra-

60
Agenda de las mujeres

61

vés de sus líderes, son escuchadas


por las autoridades locales y esta-
tales para buscar un cambio en las
políticas públicas.
Estos nuevos liderazgos también
han roto con algunos esquemas, no
son seres inalcanzables o desvincu-
lados de la comunidad, son mujeres que se basa en el reconocimientos
como nosotras, algunas amas de de sus derechos y en la necesidad
casa, representantes de grupos, re- de transformar las relaciones entre
presentante de la localidad. los géneros, y que actualmente las
Las mujeres líderes no solamente coloca en una situación de opresión
están especializadas en la política. y da como resultado un conjunto de
Las líderes actuales están formadas desigualdades.
en derechos de las mujeres, ciuda- Por ello, el posicionamiento de la
danía, salud, derechos sexuales y Agenda de las Mujeres en la socie-
reproductivos, violencia y proyectos dad, tiene que ver con el posiciona-
productivos, entre otros temas; ellas miento de las mujeres líderes en los
están cambiando la visión tradicional grupos, la comunidad, la región, el
de los liderazgos femeninos. municipio o el estado. Respaldemos
Las mujeres han incidido en la ela- a las mujeres líderes que represen-
boración de propuestas para realizar tan nuestras luchas legítimas y no las
cambios legislativos y en la imple- dejemos solas.
mentación de políticas públicas que Sin embargo, no basta con te-
les permitan avanzar en la construc- ner mujeres líderes que ya pueden
ción de una ciudadanía plena. impulsar la Agenda de las Mujeres,
Más allá de considerar la solución necesitamos conocer las estrategias
de las demandas y necesidades que para incorporar esta Agenda en las
se derivan de sus roles como madres instancias que ya vimos, son funda-
y esposas, desde estos espacios y mentales como puntos de entrada
desde la lucha del movimiento femi- de nuestras demandas y en donde
nista, las mujeres están avanzado en debemos hacer diversas formas o
la construcción de una agenda propia ejercer diversas estrategias de inci-
dencia política.
Estrategias de Incidencia Política

L
a incidencia política es una cional y por ello, tienen que buscar
propuesta desarrollada por diferentes vías para que sus deman-
los movimientos ciudadanos das sean incorporadas y resueltas,
a fin de hacer avanzar sus deman- a través de incidir en diferentes ac-
das dentro de las agendas globa- tores que toman decisiones o que
les, llámense Declaraciones, Con- pueden tener influencia importante
venciones Internacionales, formu- en la toma de decisiones. Dare-
lación de leyes, diseño de políticas mos algunas ideas de estas estra-
públicas, etcétera. tegias de incidencia política.
La sociedad civil, la ciudadanía Abogacía. Como su nombre lo
organizada y los grupos de muje- dice, significa abogar o defender
res en muchos países utilizan estos una causa. Tarea original del abo-
medios para hacerse escuchar, ya gado (a). Impulsar acciones de abo-
que no cuentan con el poder tradi- gacía o defensoría es como uno de

62
Agenda de las mujeres

63

los primeros pasos en este camino bres, etc. Estas acciones requieren
de la incidencia, pero algunas ve- una mayor organización para sos-
ces, sobre todo con sectores que tenerlas si el proceso de negocia-
se oponen a las demandas de las ción llega a tardarse.
mujeres, es posible que esta estra- La mayoría de estas estrategias,
tegia no funcione y por tanto debe- tienen que ir encaminadas a enta-
mos establecer otras medidas de blar diálogos, construir puentes
mayor presión. y ciudadanizar a los poderes en
Cabildeo. Significa tender relación a diseñar conjuntamente
puentes de diálogo con diferentes políticas, planes, proyectos y pre-
sectores o personas, organizacio- supuestos para resolver los proble-
nes o instituciones que puedan ser mas que vayamos presentando.
influenciables a nuestra causa, pue- De ahí que también debemos
den ser diputados (as), candidatos, conocer las estrategias de nego-
personalidades, artistas, ministros ciación.
(as) religiosos (as) presidentes (as) Negociación.- La negocia-
municipales, etc. Esto se hace con ción no significa “tranzar” o vender
el fin de “convencer” o “jalar” a nuestras demandas o nuestro mo-
nuestra causa a sectores que pue- vimiento.
den ser aliados potenciales o que es
de su conveniencia en ese momen- Implica entablar medidas de
to político promover la agenda de diálogo pero desde una posición
las mujeres en las instancias donde de fuerza, sobre todo si han sido
ellos y ellas tengan influencia. antecedidas por las otras formas
de incidencia y presión política.
Gestión y presión política. Es importante que para una nego-
Son las acciones que mayormente ciación, vayamos en posición de
conocemos pues son empleadas fuerza y es deseable que se haya
en casi todas las movilizaciones realizado cabildeo previo, así como
populares. Estas acciones son me- tener mucha claridad en nuestra
didas de mayor presión pues ya propuesta. Es también un momen-
llegan a alterar algún aspecto de la to para mostrar nuestro grado de
vida institucional como pueden ser organización y el iderazgo de las
las movilizaciones, marchas, míti- mujeres.
nes, plantones, huelgas de ham-
Agenda de las mujeres

64

Para entablar un proceso de negociación tenemos que considerar los si-


guientes aspectos:
a) Tener claro qué es lo que vamos a negociar y o proponer.
b) Conocer lo mejor posible a quienes se sentarán en la mesa de negociación.
De preferencia si ya hemos utilizado el cabildeo y la abogacía con sectores
simpatizantes a nuestra causa.
c) Debemos neutralizar, sobre todo con argumentos, a quienes estén en contra
de nuestras propuestas.
d) Debemos pensar que en una negociación hay cosas que se ganan y hay
cosas que se pierden. Tener claro qué podemos perder y qué queremos
ganar.
e) Debemos de tener claro que lo importante no es ganar en lo personal sino la
propuesta. Que no estamos peleando contra las personas, con seguridad
nuestra causa es justa, pero no es obvia para el que está negociando con
nosotras. Es fundamental darles elementos para tratar de ganarlos a la cau-
sa, en lugar de pelear con ellos o ellas.
Hay diferentes formas o “estilos” de negociación.

La negociación dura:
Es cuando usamos estrategias
de presión muy fuertes para lograr
que la otra parte haga concesiones
aunque no estén de acuerdo. Las
partes tienden a tomar posiciones
extremas y presionar por ellas sin
considerar los intereses de la otra
parte. La otra parte, si no está con-
vencida responderá con estrate-
gias igualmente “duras”, lo cual da
como resultado que ambas partes
nos agotemos y corramos el ries-
go de quedarnos en un conflicto
sin solución.

65
La negociación suave: La negociación con base a
En este tipo de negociación lle- principios:
gamos pronto a un acuerdo, pero Las negociaciones que trabajan
sin profundizar en la propuesta a con base en principios deciden so-
modo de no generar ninguna ten- bre los asuntos con base a la dis-
sión. Muchas veces el objetivo no cusión de la pertinencia, ventajas
es la negociación sino no poner en y desventajas de las propuestas
peligro la relación. y buscan ganancias mutuas (so-
Sin embargo, existe el riesgo luciones favorables) donde sea
que las propuestas no se tomen en posible. Este enfoque depende del
cuenta realmente creando proble- entendimiento de los intereses que
mas en un futuro. están detrás de las posiciones y
Este enfoque es más común en de la capacidad de proponer solu-
negociaciones interpersonales que ciones que lleven a las partes a un
en negociaciones políticas. acuerdo adecuado, justo, y satis-
factorio.

66
Agenda de las mujeres

67

Este enfoque para la resolu- Los negociadores de éxito sa-


ción de problemas por medio de ben que la flexibilidad es un ele-
la colaboración fortalece las re- mento clave, pero también saben
laciones de trabajo a largo plazo. que el análisis se constituye en un
En el cuadro siguiente están las factor de éxito o fracaso, toman
estrategias comúnmente utilizadas posiciones agresivas o sumisas
en las negociaciones y las carac- (aparentemente) de acuerdo con
terísticas que tenemos que aspirar la situación, están concientes que
a tener para enfrentar procesos de habrán momentos en los que de-
negociación de nuestras deman- berán improvisar así como otros en
das en donde ganemos posiciones los cuales no habrá espacio sino
a favor de las mujeres. para el análisis exhaustivo y los re-
Características de una sultados concretos, además, están
líder para establecer atentos, no sólo a su plan estraté-
gico, sino tratando de descifrar el
negociaciones:
de su contraparte porque con ello
estarán un paso adelante.

Capacidad de análisis, flexibilidad y cooperación

• Tiene muy bien preparada su posición y sabe en qué se cimienta y conoce los argu-
mentos de la otra parte.
• No da importancia excesiva a los detalles
• Es consciente de las necesidades, los propósitos y deseos de su propio lado y del lado
contrario.
• Analiza los estados de ánimo y las necesidades de la contraparte y trata de responder
a ellos
• Es paciente en la medida en que se progrese.
• Alta preparación, conoce muy bien su posición y, por lo general, la de la contraparte.
• No establece el procedimiento a seguir, más bien espera lo que le propongan.
• No empieza con unas metas muy claras pero con el transcurso de la negociación las
define. Tiene una paciencia inmensa, cree que tarde o temprano llegará la solución
Agenda de las mujeres

68

Cualquiera que sea el estilo que También necesitamos realizar


se emplee, lo que sí debería ser un mapeo de actores, aliados (as)
seguro, es que al iniciar un proce- opositores (as), quienes simpatizan
so de negociación se deben tener o quienes pueden ser ganados (as)
claros por lo menos los siguientes a nuestra causa. Es decir, con qué
tres aspectos propios: nuestras actores vamos a realizar todas es-
necesidades, nuestros propósitos tas acciones de incidencia, aboga-
y nuestros deseos; el hacerlo le cía, presión política y con quienes
brinda al negociador la seguridad vamos a entablar procesos de ne-
propia de quien sabe que va a la gociación.
batalla bien entrenado. En el siguiente cuadro plantea-
Sin embargo, todas estas medi- mos algunos ejemplos que nos
das deben ser acompañadas por: permiten delinear estrategias con-
cretas de incidencia de acuerdo a
los temas.

a) Incidencia en medios masivos de comunicación


b) Organización y fuerza de las mujeres (redes,ONGs, colectivos)
c) Presencia de mujeres líderes con o sin cargos que influyan en la opinión pú-
blica, aprendan a negociar sin “vender” las demandas de las mujeres y que
su voz sea tomada en cuenta por diferentes actores políticos.
d) Una plataforma clara: la agenda de las mujeres.
Agenda de las mujeres

69

A quien le
toca su
Propuesta/ Estrategia de A quien le toca su
Temas formulación Tiempo
Acción incidencia ejecución
Diseño y
aprobación.

Cabildeo con las


mujeres diputadas.
La aprobación al
Adecuar el Interlocución Congreso Local.
marco jurídico con sectores del
estatal a los Violencia Congreso ejecutivo La aplicación le
compromisos Derechos Local Estatal. 1er toca a la mayoría
y preceptos políticos semestre de instituciones
internacionales Igualdad de Ejecutivo Presión política 2007 de los sectores
a favor de los Oportunidades Estatal del movimiento de de Procuración
derechos de las mujeres. de Justicia; Salud,
mujeres. Educación y Desarrollo
Negociación con Económico y Social.
el Congreso y el
Ejecutivo.

Realizar un foro
de análisis de las
normativas de
Revisar los programas
el marco A nivel de los dirigidos a las
normativo programas mujeres y revisar
Instituto de la
estatal y para federales: conjuntamente la Primer
Vivienda BANMUJER
eliminar los Crédito Secretaría de normativa. mes de
FONAES SECRETARÌA
obstáculos productivo Desarrollo Posteriormente acciones
DE ECONOMÍA
legales que Vivienda Social Federal. establecer del nuevo
SECRETARÌA DE
impidan a Secretaría de estrategias para gobierno.
DESARROLLO SOCIAL
las mujeres Economía. incidir en cambios
acceder a FONAES de normativas
recursos. con presencia de
los directivos de
las dependencias
invoucradas.
Agenda de las mujeres

70

Este cuadernillo pretende ser


una Guía para que redes, orga-
nizaciones de mujeres, grupos
y funcionarias públicas cuenten
con herramientas para incorporar
nuestra Agenda en el conjunto de
políticas.
Te invitamos a compartir este
documento con otras mujeres, a
leerlo y estudiarlo en tu grupo y en
tu comunidad y a no dejar pasar
los momentos políticos y sociales
en nuestro estado para que jun-
tas luchemos por hacer realidad
y efectiva la transversalidad de la
equidad de género para alcanzar
una sociedad mas justa para todos
y todas.

“Una de las razones considero yo, que se está tratando de que se realice una
Agenda de Mujeres, es precisamente para que el gobierno que venga, las
autoridades nuevas le demostremos que ya estemos organizadas, a nivel de
nosotras las mujeres, a nivel de la comunidad, a nivel de directivas. Entonces lo
que necesitamos es que se ponga en práctica y eso es lo que nosotras vamos
a levantar como agenda”
(Reyneri Gutiérrez)
Agradecimientos

Los testimonios que parecen en este documento, son


de mujeres que participaron en eventos organizados por
BANMUJER y fue enriquecido con información de las po-
nentes y faclitadoras que mencionamos abajo. Agradece-
mos infinitamente a todas sus saberes.

• Diplomado Construyendo la Agenda de las Mujeres, Puerto Arista. Facilitado por la


Antrop. Emma Beltrán Casanova y Ing. Marcela Laguna Morales.
• Diplomado Género y Políticas Públicas, Unión Juárez. Facilitado por la Lic. Reyna
Camarillo.
• Diplomado Alternativas legales para enfrentar la violencia de género. San Cristóbal
de las Casas. Facilitado por El Colectivo Feminista Mercedes Olivera.
• Diplomado Estrategias de incidencia política en los medios masivos de comunica-
ción. Impartido por la periodista Sara Lovera.
• Diplomado Estrategias de Incidencia Política para Incorporar la equidad de género
en las Políticas Públicas y en la Legislación. Facilitado por la Lic. Ma. De los Ánge-
les Cruz Hernández.
• Foro Estatal de la Red de Mujeres por la Igualdad. Facilitado por la Red de Mujeres
por la Igualdad. SCLC
• Ponencia presentada por la Lic. Silvia Hernández en el Foro Estatal de la Red de
Mujeres por la Igualdad. SCLC
• Ponencia presentada por la Mtra. Nahela Becerril en el Foro Estatal de la Red de
Mujeres por la Igualdad. SCLC

A l equipo del Departamento de


Capacitación de la Dirección de
Servicios no Financieros. Especial-
mente a la Lic. Dora Elena Fierros
Martínez Jefa del Departamento de
Capacitación y a la Lic. Leticia Díaz
Díaz, coordinadora operativa del Di-
plomado Género y Ciudadanía.

71
Agenda de las mujeres

72

A las compañeras Rocío Mazarie-


gos y Kalinka Moreno Andrade
por el apoyo en las relatorías de los
A Silvia Magdalena y David Jimé-
nez, por todo el apoyo adminis-
trativo realizado para que muchas
eventos, material sin el cual hubiera de las actividades de la Dirección
sido mucho más difícil la elabora- de Servicios no Financieros se lle-
ción de este trabajo. varan a cabo.

A todo el equipo de la Dirección


de Servicios No Financieros
que contribuyeron a este esfuerzo
colectivo.

A la Antrop. Emma Beltrán Casa-


nova por su acertada Coordina-
ción de todo el proyecto de BAN-
MUJER y su compromiso con las
mujeres en Chiapas.

A la Lic. Ma. De los Ángeles Cruz


Hernández, ex Secretaría de
Desarrollo Social, por su compromi-
so personal para incidir en el diseño
de políticas públicas para las muje-
res y abrir espacios gubernamenta-
les para fortalecer el liderazgo de las
mujeres.
Anexos

73
Marco legal

Recuerda que la ley nos conside- Artículo 4o. “El varón y la mujer
ra como iguales a los varones, y en son iguales ante la ley. Esta prote-
ese sentido tenemos pleno acceso gerá la organización y el desarrollo
a disfrutar de todos los derechos, de la familia.
que las leyes reconocen. Toda persona tiene derecho a
Te presentamos algunos de los decidir de manera libre, responsa-
derechos que la Constitución Polí- ble e informada sobre el número y
tica de los Estados Unidos Mexica- el espaciamiento de sus hijos.
nos establecen. Para las mexicanas Toda persona tiene derecho a la
y mexicanos, la Constitución es la protección de la salud. ...
ley suprema y no hay ninguna otra Toda persona tiene derecho a
que sea más importante o esté por un medio ambiente adecuado para
encima de ella. su desarrollo y bienestar.
Artículo 1º .- “En los Estados Uni- Toda familia tiene derecho a dis-
dos Mexicanos todo individuo goza- frutar de vivienda digna y decoro-
rá de las garantías que otorga esta sa. La Ley establecerá los instru-
Constitución, las cuales no podrán mentos y apoyos necesarios a fin
restringirse ni suspenderse, sino en de alcanzar tal objetivo.
los casos y con las condiciones que
ella misma establece. …
… Los niños y las niñas tienen de-
recho a la satisfacción de sus ne-
Queda prohibida toda discrimi- cesidades de alimentación, salud,
nación motivada por origen étnico educación y sano esparcimiento
o nacional, el género, la edad, las para su desarrollo integral.
capacidades diferentes, la con-
dición social, las condiciones de …”
salud, la religión, las opiniones, las Artículo 26. “El Estado organiza-
preferencias, el estado civil o cual- rá un sistema de planeación demo-
quier otra que atente contra la dig- crática del desarrollo nacional que
nidad humana y tenga por objeto imprima solidez, dinamismo, per-
anular o menoscabar los derechos manencia y equidad al crecimiento
y libertades de las personas”. de la economía para la indepen-

74
Agenda de las mujeres

75

dencia y la democratización políti- …”


ca, social y cultural de la Nación. Artículo 35.- “Son prerrogativas
Los fines del proyecto nacional del ciudadano:
contenidos en esta Constitución I.- Votar en las elecciones popu-
determinarán los objetivos de la lares;
planeación. La planeación será II.- Poder ser votado para todos
democrática. Mediante la partici- los cargos de elección popular, y
pación de los diversos sectores nombrado para cualquier otro em-
sociales recogerá las aspiraciones pleo o comisión, teniendo las cali-
y demandas de la sociedad para dades que establezca la ley;
incorporarlas al plan y los progra-
mas de desarrollo. Habrá un plan …”
nacional de desarrollo al que se Artículo 71.- “El derecho de ini-
sujetarán obligatoriamente los pro- ciar leyes o decretos compete:
gramas de la Administración Públi- I. Al Presidente de la República;
ca Federal. II. A los Diputados y Senadores
La ley facultará al Ejecutivo para al Congreso de la Unión; y
que establezca los procedimientos III. A las Legislaturas de los Es-
de participación y consulta popular tados.
en el sistema nacional de planea-
Las iniciativas presentadas por el
ción democrática, y los criterios
Presidente de la República, por las
para la formulación, instrumenta-
Legislaturas de los Estados o por
ción, control y evaluación del plan
las Diputaciones de los mismos,
y los programas de desarrollo.
pasarán desde luego a comisión.
…” Las que presentaren los diputados
Artículo 34.- “Son ciudadanos o los senadores, se sujetarán a los
de la República los varones y mu- trámites que designe el reglamento
jeres, que teniendo la calidad de de debates”.
mexicanos, reúnan, además, los Artículo 123.-
siguientes requisitos:
“…
I..- Haber cumplido 18 años, y
V. Las mujeres durante el em-
II.- tener un modo honesto de barazo no realizarán trabajos que
vivir. exijan un esfuerzo considerable y
Agenda de las mujeres

76

signifiquen un peligro para su salud


en relación con la gestación; goza-
rán forzosamente de un descanso
de seis semanas anteriores a la fe-
cha fijada aproximadamente para
el parto y seis semanas posteriores
al mismo, debiendo percibir su sa-
lario íntegro y conservar su empleo
y los derechos que hubieran adqui-
rido por la relación de trabajo. En
el periodo de lactancia tendrán dos
descansos extraordinarios por día,
de media hora cada uno, para ali-
mentar a sus hijos.

VII. Para el trabajo igual debe
corresponder salario igual, sin tener
en cuenta sexo, ni nacionalidad.
…”
Agenda de las mujeres

77

Conceptos que debes Política Pública: Es una acción


conocer para definir e producto de la relación gobierno-
impulsar la Agenda ciudadanía. Un gobierno con mi-
Política de Estado: Es un pro- rada incluyente y social, construye
yecto a nivel nacional, de cualquier políticas públicas, con la partici-
nivel, que abarca los tres poderes. pación de mujeres y hombres. La
Son políticas que no tienen que es- creación de BANMUJER es una
tar sujetas a un periodo sexenal. política pública porque el gobierno
Una Política de Estado pasa por el respondió así a la demanda de las
reconocimiento de la igualdad de mujeres.
oportunidades en el marco jurídico Proyecto: Surge de una necesi-
que regula la vida del país. dad social; a partir de un análisis,
Política de Gobierno: Es un con- de un diagnóstico, se planea y se
junto de acciones que se realizan propone. Un proyecto tiene que
mientras dure el período de gobier- ver con una acción concreta, tiene
no. Puede haber políticas sexena- una duración específica y una meta
les, municipales y federales y están que al cumplirse, da por concluido
definidas mientras dure en funcio- el proyecto, ejemplos de proyecto
nes el gobierno del que se trate. son: una microempresa, un ciclo
Generalmente en las políticas de de talleres o un diplomado para
gobierno no hay participación ac- mujeres.
tiva o directa de las y los ciudada- Programa: Está conformado por
nos. Ya que con nuestro voto facul- varios proyectos; tiene una acción
tamos a ese gobierno a que decida programática continua, de largo al-
lo que va a hacer. cance y con una articulación entre
proyectos, reglas más generales,
presupuesto, y un ejercicio de ma-
yor plazo. “Semilla para Crecer” es
un programa con miles de proyec-
tos.
Agenda de las mujeres

78
Agenda de las mujeres

79