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EXpERiENCiAS EN lA INdUSTRiA dE lA CONSTRUCCiN

EDUCACIN DE ADULTOS Y CAPACITACIN


EXPERIENCIAS EN LA INSDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN
Enrique Estrada Mendoza
y Gregorio Hernndez Zamora
a capacitacin para el trabajo constituye una de
las modalidades de la educacin de adultos. Se
trata de programas o actividades de formacin
para el desempao de tareas especficas en con-
textos laborales. Hoy en da, en el marco de la
globalizacin econmica y la revolucin tecnol-
gica, se considera que la capacitacin en el traba-
jo es indispensable para el aumento de la produc-
tividad y la competitividad; gobiernos, economis-
tas y organismos pblicos consideran hoy que la
formacin de recursos humanos es un elemento
central dentro de las nuevas estrategias naciona-
les de desarrollo.
Sin embargo, las relaciones entre educacin y
produccin -o entre educacin y economa- han
dejado de entenderse como unvocas. Tanto
especialistas en educacin como economistas
consideran que no es posible establecer una
relacin directa entre educacin y produccin,
sino que deben considerarse diversas mediacio-
nes sociales que matizan sus efectos.
La capacitacin para el trabajo en Mxico
En un sentido amplio, la formacin para el
trabajo en Mxico es proporcionada por
tres tipos de instituciones educativas (Cf.
De Ibarrola, 1988):
1.- Las instituciones orientadas
especficamente a la capacitacin para el
trabajo y la formacin profesional.
2.- EL sistema educativo nacional (pblico y
privado), a travs de sus diversas modalida-
des y reas de conocimiento, si bien no se
consideran capacitacin para el trabajo
en si.
Agradecemos a la Lic. Mara Antonieta valos
la entrevista concedida y la ayuda prestada
por el ICIC.
3.- Los grupos de educacin popular. Se trata de
organismos no gubernamentales que realizan
labores de organizacin y participacin de la
sociedad civil en diferentes tareas y que, en algu-
nos casos, incluyen actividades educativas y de
capacitacin para el trabajo.
De acuerdo con un estudio realizado a mediados
de los 80's las empresas mexicanas destinan
pocos recursos a la formacin de su personal y sus
programas de capacitacin no abarcan al conjun-
to de la planta laboral (Jorge Padua, 1984).
En cuanto al aspecto jurdico, fue hasta 1978
cuando se estableci en Mxico la obligacin de
capacitar a los trabajadores, cuando se adicion
la Ley Federal del Trabajo con el siguiente texto:
Todo trabajador tiene derecho a que su patrn le
proporcione Capacitacin y Adiestramiento que le
permitan elevar su nivel de vida y la productividad
en el trabajo, conforme a los planes y programas
formulados de comn acuerdo por el patrn y el
sindicato o sus trabajadores, y aprobados por la
Secretara del Trabajo y Previsin Social.
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Derivado de esta reforma, en el mismo ao se cre
la Unidad Coordinadora del Empleo, la Capacita-
cin y el Adiestramiento, dependiente de la Secre-
tara del Trabajo y Previsin Social. Sin embargo,
el cumplimiento de dicho precepto legal no es
ptimo y son pocas las ramas industriales que
cuentan con programas propios.
Una excepcin significativa es el Instituto de Capa-
citacin para la Industria de la Construccin (ICIC)
que desarrolla uno de los programas de capacita-
cin para el trabajo ms importantes de Mxico y
Amrica Latina en este ramo. Por otra parte, las
caractersticas educacionales de la poblacin que
atiende son similares a las de la poblacin que
acude a los servicios del INEA. De ah la importan-
cia de conocer el desarrollo de la capacitacin y la
educacin en esta rama industrial.
Caractersticas de la industria de la
construccin y de su planta laboral
Esta industria se caracteriza por ser sumamente
heterognea, pues incluye desde grandes grupos
industriales hasta pequeas empresas, lo que
implica procesos productivos muy diversos, y no
todas estn incorporadas a la Cmara Nacional de
la Industria de la Construccin (CNIC). Segn
datos del ICIC, las empresas agrupadas en la
Cmara aportan el 37% del valor total de la
produccin de esta rama industrial. El resto, con-
formado por la participacin de profesionales
tcnicos independientes (13%) y por obras de
autoconstruccin (50%), no est afiliado (ICIC,
1991, p. 25).
Es una industria que genera gran nmero de
empleos. Se calcula que en el sector formal traba-
jan 800 mil personas en las empresas afiliadas a la
CUADRO 1
Escolaridad del personal operativo. 1980.
Analfabetas absolutos 22%
Primaria incompleta 47%
Secundaria incompleta 10%
Secundaria terminada 21%
CNIC. La industria, en general, carece de instala-
ciones fijas, funciona con fuerza de trabajo even-
tual en su mayora, y entrega productos finales
muy variados (obras pblicas de diferente ndole,
viviendas, edificios, instalaciones submarinas, etc.).
El nivel de escolaridad de la mayora del personal
operativo (peones, albailes, soldadores, electri-
cistas, paileros, etc.) es bajo y la capacitacin
formal es escasa. Segn datos del ICIC, en 1980 el
79% no haba concluido la educacin bsica y el
22% eran analfabetas (ver Cuadro 1). Para 1990
la situacin no se modific significativamente,
pues el 77.6% del personal ocupado tena estu-
dios por debajo de educacin secundaria y, aun-
que no se conoce la proporcin de analfabetas, se
sabe que el 40.6% no concluy la primaria o
carece de estudios (ver Cuadro 2).
Capacitacin en y para el trabajo
En 1978 se fund el Instituto de Capacitacin para
la Industria de la Construccin (ICIC), mediante un
convenio entre el gobierno federal y la CNIC. La
incorporacin al ICIC es voluntaria y para partici-
par de los servicios que presta, las empresas deben
aportar el 0.2% del valor total de las obras que
realizan.
La capacitacin que ofrece el ICIC se dirige a
personal de tres niveles: gerencial, tcnico y
operativo. Los cursos, a su vez, se dividen en tres
reas: capacitacin tcnica, higiene y seguridad,
CUADRO 2
Escolaridad del personal operativo. 1990.
Sin estudios 7.3 %
Primaria incompleta 33.3 %
Primaria completa 22.0 %
Secundaria incompleta 15.0 %
Secundaria completa 13.3 %
Bachillerato incompleto 4.6 %
Bachillerato completo 1.6 %
Otro 2.6 %
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y desarrollo humano y seguridad social -esta
ltima rea engloba la alfabetizacin y la educa-
cin bsica. Las modalidades de imparticin pue-
den ser Plan Comn de Capacitacin (PCC), Siste-
ma General de Capacitacin (SGC), Sistema Dual
de Capacitacin, Aula Abierta y Superacin Em-
presarial.
Educacin de adultos en la industria de la
construccin
Los altos ndices de analfabetismo llevaron al ICIC
a establecer un convenio de colaboracin con el
INEA en 1981, para atender a los operarios. El
El PCC consiste en cursos de
corta duracin sobre funcio-
nes o tareas especficas de
trabajadores de los niveles
operativo y medio. El SGC
consiste en programas de ca-
pacitacin para puestos de
trabajo especficos dentro de
la industria de la construc-
cin. Son programas de ma-
yor duracin y pueden incluir
diversos cursos.
CUADRO 3
EDUCACIN BSICA EN LA
INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN
Nmero de cursos y de participan-
tes (1979-1992)
AO CURSOS PARTICIPANTES
1979 8 110
1980 25 300
1981 114 2065
1982 152 2171
1983 67 1056
1984 279 2945
1985 283 2999
1986 153 2026
1987 70 618
1988 32 347
1989 21 220
1990 61 915
1991 55 800
1992* 110 2500
Total 1430 19072
*Los datos correspondientes a este ao son
preliminares
convenio funcion durante va-
rios aos, pero ltimamente ha
decado, segn seala la licen-
ciada Mara Antonieta valos.
Sin embargo, se lograron avan-
ces significativos, sobre todo du-
rante la gestin de Bernardo
Quintanta, empresario de Inge-
nieros Civiles Asociados, quien
promovi la educacin bsica
en las obras que realizaba dicho
grupo industrial (ver cuadro 3).
Los cursos para el nivel
gerencial estn incluidos en
el programa de Superacin
Empresarial y el SGC, y se
refieren a administracin,
toma de decisiones, inform-
tica, legislacin, etc.
Los cursos de capacitacin
para el nivel tcnico son ms
bien de actualizacin, entre
los que ltimamente desta-
can los referentes a inform-
tica (procesadores de textos,
bases de datos, etc.).
En el nivel de operarios, los
cursos abarcan alfabetiza-
cin, educacin bsica, ca-
pacitacin tcnica, higiene y
seguridad, y estn diseados
para capacitar en el desem-
peo en puestos de trabajo
De esa poca data un desarro-
llo importante de medios
audiovisuales, principalmente
videocintas. Una de ellas, titula-
da La puerta (1982), logr
gran xito. Descubrimos que
en las obras existe una jerarqua
entre los trabajadores, por ejem-
plo, el maestro de obra que
tiene a su cargo un grupo y a
quien le daba vergenza decir
que no saban leer y escribir.
Ante esta situacin hicimos el
vdeo, donde se invita a los
trabajadores a que aprendan a
leer y escribir, y fue el xito
arrollador. La gente lograba
sensibilizarse, los grupos se lle-
naban, los trabajadores empe-
zaron a ir sin importarles el pues-
to que tenan.
En este programa se aplic un
mtodo similar al del INEA, usan-
especficos: albail, plomero, concretero, yesero, do la palabra generadora, pero con palabras de
soldador, operador de maquinaria o equipo, etc. la industria de la construccin, lo que permiti que
Los cursos para los operarios se imparten usual-
mente en el mismo lugar de trabajo, consisten en
explicaciones tericas y demostraciones prcticas,
y es frecuente el uso de material audiovisual o
ampliamente ilustrado, lo que permite que las
deficiencias en escolaridad no sean un obstculo.
el trabajador creara sus propias escrituras. As -
agrega la licenciada Avalos-, pudo elaborarse un
peridico que se llamaba El ladrillo, que era un
peridico al que los trabajadores tenan acceso,
que se les distribua en las obras y donde encon-
traban cosas que ellos o sus compaeros en otras
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obras haban escrito. Este era un buen recurso
para practicar la lectoescritura.
El desarrollo de la educacin bsica dentro de la
industria de la construccin es determinado por
tres variables: las dimensiones de las obras, el
inters de los empresarios y la movilidad de la
mano de obra.
Los mayores xitos se han logrado en obras de
grandes dimensiones, como en la construccin
de Laguna Verde, pues la educacin bsica re-
quiere tiempo. A la vez, una obra prolongada
permite que el empresario se interese en algo ms
que la capacitacin de corto plazo. La alta movi-
lidad de la mano de obra provoca la interrupcin
de los estudios, por lo que, para aminorar sus
efectos, entre el INEA y el ICIC se elabor una
cartilla que permitiera a los trabajadores continuar
su educacin en cualquier lugar del pas.
Necesidad de cambios
La mayora de los operarios de esta industria han
aprendido en la prctica y, de hecho, para los
niveles ms bajos (peones de obra, albailes, etc.)
no suele requerirseles ningn tipo de calificacin
o escolaridad.
Por lo general, la capacitacin es vista como un
gasto, sobre todo cuando no existe la expectativa
de invertir a largo plazo. Adems, es difcil que el
trabajador concluya el proceso de capacitacin.
Lo que sucede es que no hay permanencia de la
mano de obra, nadie quiere hacer carrera en la
construccin, no es una industria atractiva.
Otro factor que afecta el inters en la capacitacin,
es que en Mxico no existe un reglamento que
exija contar con la calificacin adecuada para
ocupar algn puesto de trabajo en la industria.
En Brasil, por ejemplo, es diferente. Ah cuentan
con el Servicio Nacional del Aprendizaje Industrial
(SNAI), el cual adiestra a los trabajadores para
todas las ramas industriales. Quien desea trabajar
en cualquier industria, sea de la construccin o
cualquier otra, debe recibir el curso correspon-
diente. Esto funciona porque en el SNAI participan
el estado, las empresas y los sindicatos, y cuenta
con recursos suficientes.
REFERENCIAS
l
Jorge Padua (1984), Educacin, indus-
trializacin y progreso tcnico en Mxi-
co: un estudio de caso en la zona
conurbada de la desembocadura del Ro
Balsas. Mxico, El Colegio de Mxico.
l
De Ibarrola, Mara (1988). Hacia una
reconceptualizacin de las relaciones
entre el mundo de la educacin y el
mundo del trabajo en Amrica Latina,
en Revista Latinoamericana de Estudios
Educativos, Vol. XVIII, No. 2.
l
ICIC (1991), Induccin al ICIC Mdulo
I, Antecedentes Histricos de la industria
de la construccin, Mxico.
l
ICIC (1991), Induccin al ICIC Mdulo
II, Qu es el ICIC?, Mxico.
l
ICIC (1980). Sntesis de la problemtica
educativa en la industria de la Construc-
cin, Mxico, ICIC.
l
ICIC, Servicios de capacitacin.
EXpERiENCiAS EN lA INdUSTRiA dE lA CONSTRUCCiN
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CORTESA ICIC

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