HISTORIA DE LA TRATA EN ARGENTINA

Historia de la trata, prostitucin y legislacin

La trata de personas no es un fenmeno nuevo en nuestro pas sumado a la
prostitucin de mujeres. El antiguo reglamento de prostbulos de Buenos Aires,
dictado en 1875 deca simplemente con suma hipocresa: No podr haber en los
prostbulos mujeres menores de 18 aos, salvo que se hubiera entregado a la
prostitucin con anterioridad.
En la Argentina de aquellos aos, y en Buenos Aires sobre todo, haba ms
extranjeros que nativos, y muchos ms hombres que mujeres. La prostitucin cunda
y verdaderas mafias de rufianes dominaban no solo el negocio de la prostitucin,
sino, el denominado trata de blancas, denominado as por esclavas sexuales que
eran tradas de Polonia para la prostitucin en nuestro pas.
Cafiolos, cafishios, macrs, rufianes y proxenetas de todo el mundo tenan en
Buenos Aires, en la ruta a Buenos Aires, la meca de la prostitucin mundial de esos
aos. El dinero y el poder se entrelazaban como hoy en da, sobre este sucio negocio
de esclavas sexuales, y la tolerancia pasaba a ser complicidad y asociacin en las
utilidades.
En este marco, un joven diputado socialista llamado Alfredo Lorenzo Palacios
propone una ley que penaliza la explotacin de la prostitucin de mujeres y nias. Es
la primera ley en Amrica que protega a las vctimas, combate el flagelo y penaliza
a sus responsables.
La Ley fue sancionada el 23 de septiembre de 1913 bajo Ley Nacional #9143 y sera
conocida mundialmente como la Ley Palacios. Esta ley reformaba el Cdigo Penal,
la figura del proxenetismo. De hecho, En el ao 1999, en el marco de la Conferencia
Mundial Organizndonos contra la explotacin sexual regional y global (Dhaka
Bangladesh, 25 al 30 de enero de1999) la propuesta de rendir homenaje a la Ley
Palacios, acordada en 1996 entre el Consejo Nacional del Menor y la Familia de
Argentina y la Coalicin Contra el Trfico de Mujeres, figur en primer trmino entre
las conclusiones para Amrica Latina: Adoptar a nivel mundial el 23 de septiembre
como el Da contra la prostitucin, en reconocimiento a la Ley Palacios, primer
intento legislativo en el continente contra la prostitucin de mujeres, nias y nios.
Aos ms tarde, en el Boletn Oficial de 11 de enero de 1937 (17 de diciembre de
1936) se promulga la denominada ley de profilaxis antivenrea, o Ley Nacional #
12.331 que en su Artculo #15 prohbe en todo la repblica el establecimiento de
casas de tolerancia, y en su Artculo #17 penalizaba a quienes incurran reincidir en
esta conducta.
Ha sido concebida desde su sancin, el 17 de enero de 1937, como herramienta
legislativa para atacar el fenmeno de la esclavitud sexual de mujeres. El espritu de
esta ley aluda a proteger como bien jurdico la libertad y dignidad de las personas
e implic una adscripcin de la repblica argentina al denominado sistema
abolicionista que castiga al proxeneta y prohbe todo castigo a la meretriz. Ley
actualmente vigente.
Primera legislacin, reforma y deficiencias
Nuestro pas, tras los compromisos internacionales asumidos por el estado que
gozan de jerarqua constitucional en el ordenamiento jurdico internacional
(lease:Convencin sobre el Crimen Organizado Transnacional y su Protocolo para
Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas como as- la Convencin de las
Naciones Unidas para la Represin de la Trata de Personas y la Explotacin de la
Prostitucin Ajena), y ante la observancia de organismos internacionales para el
debido cumplimiento de estos compromisos, Argentina crea por Decreto Presidencial
#1281/07 una especie de Programa para prevenir el delito de trata de personas pero
el decreto tuvo una suerte de accin para parar las posibles acciones de sancin por
incumplimiento ms que una legitima intencin de prevenir el delito de trata de
personas.
Durante el 2008 se presentaron en el Congreso de la Nacin diversos Proyectos de
Ley con la intencin de tipificar el delito penalizando a quienes incurren en la trata de
personas. Entre los presentados existan interesantes proyectos (Proyecto Dip. Oscar
Massei, entre otros), pero sigui adelante el Proyecto de Ley de la diputada Vilma
Ibarra que en mi opinin personal- sera el peor proyecto existente para tipificar el
delito, dado que la figura penal propuesta poda configurarse con medios comisivos.
En un delito complejo en nuestro pas, una figura penal de este tipo pona en el
centro de una investigacin a una presunta vctima que deba probar que haba
existido fraude, engaado, violencia, amenaza o cualquier medio de intimidacin o
coercin, acciones difcilmente probatorias y dejaba a la victima confrontada por la
defensa del tratante en un presunto juicio oral y constituyendo en si la palabra de la
vctima contra el tratante tomando la garanta en defensa en juicio en la accin de
interrogar o repreguntar a los presuntos testigos. Como regla general, la vctima
terminaba con un defensor oficial y el tratante con el mejor abogado que pueda
pagar el dinero.
Es as que el 9 de abril de 2008 se sanciona la Ley Nacional 26.364 (proyecto Dip.
Vilma Ibarra), siendo que diversas organizaciones de derechos humanos y
humanitarias haban criticado las deficiencias, up supra, del proyecto en el recinto
legislativo previo aprobacin.
Su incorporacin en el Cdigo daba prisin con una mnima de tres (3) aos en el
caso de mayores de 18 aos (Art. 145bis) lo que jurdicamente se denominara
dosimetra penal, dado a que un delito tan complejo no poda tener una mnima
que podra generar la excarcelacin cuando la violacin simple tiene una mnima de
cuatro (4) aos.
Existiendo una tipificacin penal impropia para la complejidad de la accin delictual,
las organizaciones del crimen organizado en nuestro pas observaron propicio otorgar
ciertas libertades como breves salidas y dar a la victima su documento como forma
de burlar a la ley vigente y dificultar la configuracin del delito en un presunto
allanamiento.
Es as que en diversos informes de organizaciones gubernamentales indicaban
considerables procedimientos, rescate victimas, imputados pero casi nulas condenas
(dos o tres como mximo).
En algunos casos, las acciones tpicas de la trata de personas no se fueron dando
como forma para la captacin, y las organizaciones criminales transnacionales
aceitaron sus modalidades operativas centrando su atencin en mujeres en extrema
pobreza en los lugares de origen.
En algunos casos investigados por nuestra organizacin no gubernamental defensora
de derechos humanos durante el 2008-2011 observamos que las vctimas eran
reclutadas en sus lugares de origen (Rep. Dominicana y Paraguay) en barrios pobres
donde vivan en precarias casas hacinadas en pequeos espacios junto con sus
familias.
El ofrecimiento dejaba afuera toda accin de engao o fraude (en algunos casos
investigados) y lisa y llanamente se le ofreca a la vctima trabajar de prostituta en
Argentina donde se les argumentaba que ganaran muchsimo dinero y que si lo
hacan por un tiempo podran volver a su pas de origen con muy buen dinero.
Con esta accin el tratante dejaba el libre consentimiento de la victima a trabajar
como prostituta en un pas desconocido, pero para concretar el viaje est deba
pagar el costo del pasaje por su cuenta, eliminando acciones tpicas de la trata.
Muchas de estas mujeres viajaban a nuestro pas con el sueo de poder volver con
dinero suficiente para poder tener un buen pasar para ellas y sus familias, y
mientras estuvieran aqu poder hacerles llegar mensualmente dinero a sus familias.
Tal es el caso que durante el 2008 una familia tipo en Paraguay coma todo un mes
con 300 pesos Argentinos. Estas mujeres se sacrificaban por el bienestar de sus
familias en sus lugares de origen.
Durante su llegada a la Argentina estas mujeres eran llevadas directamente a los
prostbulos donde comenzaban a trabajar con las mismas modalidades de
explotacin y viviendo hacinadas en los prostbulos haciendo pases una y otra vez
esperando reunir el dinero para pagar el prestamos del pasaje pedido, reunir dinero
pasa su familia y poder irse lo antes posible para volver con sus seres queridos.
Las formas de dejarlas ms tiempo se ejerca al cobrar los elementos de higiene ms
caros que en un comercio, la comida ms cara y la ropa de esta forma la vctima le
quedaba un poco de margen de dinero dificultando poder reunir en una forma de
ahorro.
En casos investigados se observ este tipo de conductas por parte de tratantes, por
lo cual, en los procesos de allanamiento este tipo de vctimas pasaban
desapercibidas por no percibir las acciones tpicas de la trata de personas.
Otra forma de mantenerlas en los prostbulos yaca por su condicin de extranjera;
el desconocer la cultura y costumbres, y la carencia total de documentacin que les
permitiese su permanencia en nuestro pas las obligaba a quedarse en el prostbulo;
nadie les dara trabajo y no contaban con dinero suficiente para afrontar un alquiler,
etc. Muchas mujeres eran prostituidas en estas condiciones.
Durante el periodo 2008-2012, una cantidad incierta de mujeres eran ingresadas a la
argentina de forma legal pero despus de vencidas sus permisos eran ilegales y se
encontraban en cualquier parte de nuestro pas en situacin de esclavitud. Esta
problemtica de ingresos y salida de personas en condicin de trata era un
verdadero problema de seguridad de estado.
Otro problema creciente es la modalidad de secuestro; esta accin se ha
incrementado dado a las dificultades, recursos humanos y costos que genera captar
y reclutar mujeres y con el contra punto de ser arrestados en estos procesos. Para el
crimen organizado le es ms redituable secuestrar sin tener mayores inconvenientes
para dicho fin eligiendo victimas de inters para los propsitos de explotacin.
Las redes criminales vinculadas a la trata de personas se encuentran asociadas y
estrechamente relacionadas con el narcotrfico, dado que ha sido ms redituable y
con menos persecucin que transportar y vender estupefacientes. Una mujer en
situacin de esclavitud genera aproximadamente a un tratante la suma total mensual
de entre 30mil pesos. De hecho, en procedimientos se ha podido comprobar que
solamente un fin de semana, un prostbulo generaba 50mil a 60mil pesos producto
de la trata de personas.
Las redes del narcotrfico tiene sus rutas establecidas, lo nico que cambia es lo que
se transporta, en este caso; seres humanos.
Durante diversas investigaciones en argentina y el extranjero nos hemos encontrado
con la existencia de numerosos actores detrs de la trata de persona, muchos
brindan proteccin una accin que permite que la trata pueda subsistir, caso
contrario, sera muy difcil su accionar de forma deliberada.
En un caso en la patagnica investigado producto de un dato de una mujer que haba
podido escapar de una red, los datos aportados por la vctima indicaban que en el
lugar de explotacin, un prostbulo llamado Copacabana existan menores en
situacin de prostitucin. En el proceso de investigacin y labores de inteligencia se
estableci que en el mismo lugar se encontraba una sociedad que prestaba servicio a
la legislatura, la sociedad estaba compuesta por diversas personas, profesionales y
un ex gobernador.
En el proceso se constato que las oficinas de esta empresa fantasma en Buenos Aires
funcionaba un prostbulo. Tambin relacionaba a un diputado en estas maniobras.
Est red descubierta solamente por asociacin ilcita lavaba los activos de la trata de
personas en un casino de propiedad de uno de los socios de la red.
En otro caso, una red que operaba diversas provincias en la Patagonia tena
proteccin de diversos jerrquicos policiales en dos provincias, incluyendo a un ex
jefe policial provincial. En la investigacin por la supuesta desaparicin de una
adolescente de 15 aos el resultado dej que policas de la comisara cercana al
prostbulo beneficiaba al tratante al fichar a vctimas de trata de personas. Tambin
producto de los testimonios de vctimas menores indicaba que algunos agentes
policiales avisaban al tratante cuando se producira un allanamiento donde autos
oficiales de la polica ayudaban al tratante a trasladar a las victimas. En otro caso
incluye a la misma red, en una escucha telefnica un comisario avisa al tratante de
un procedimiento y a cambio pide servicios sexuales.
En otro caso investigado durante el 2008 centra a una vctima de trata mayor de 18
aos, en la intervencin realizaba con asistencia de psiclogos tomando recaudos en
todos el proceso bajo estrictos protocolos, al llegar al lugar donde se encontraba la
vctima que pudo escapar de un proxeneta que la tuvo cautiva bajo la modalidad de
engao por enamoramiento.
En la entrevista se revel aspectos tpicos de la trata de personas y las expresiones
verbal/corporal que nos indicaba sobre su frgil condicin como vctima. Durante el
proceso de entrevista, son el telfono fijo del lugar donde la vctima recibe la
primera amenaza de muerte. Al anotar el nmero que me asombrar que lo hicieran
desde una lnea fija, nos depusimos a formular una denuncia penal utilizando nuestro
nombre para proteger hasta las ltimas instancias a la vctima amparndonos en
estndares internacionales de derechos humanos.
Al tomar contacto el juez federal con el preventivo (denuncia), inicia la intervencin
de las lneas fijas y celulares que se aportaron. El asombro es que la amenaza a la
vctima haba salido del poder judicial.
La trata de personas subsiste gracias a la proteccin que le brindar los diversos
funcionarios de los estamentos nacionales y provinciales. Sin esto, difcilmente
pueden operan. Otro beneficio ha sido la omisin pasiva producto del
desconocimiento de las modalidades operativas de las redes del crimen organizado
vinculado a la trata de personas.
En un caso investigado y denunciado por nuestra organizacin, una menor pudo
entregar un papel a un eventual conductor que se encontraba en la banquina por
haber pinchado una cubierta, al llegar a su casa, la persona encuentra entre las
llaves el papel y lo lee: Soy Leslie, me tienen secuestrada, por favor aydame pero
no llams a la polica por que estn involucrados. Al denunciar el caso ante la fiscal
competente se le indic en la formal denuncia penal que no se comisionara policas
por presunta vinculacin de estos con la trata. La fiscal convoco a policas para la
investigacin no encontrando a la menor.
El desconocimiento de los operadores judiciales sobre la magnitud del delito ha sido
otro elemento a beneficio de las redes de trata.
La reforma de la Ley de trata de personas ha sido una respuesta parcial para
combatir el delito de forma integral persiguiendo no solamente la conducta de la
figura de la trata de personas, sino, de sus delitos conexos que comprende el
promover, facilitar y explotar econmicamente la prostitucin ajena. Esto se suma a
una serie de acciones como prohibir los avisos clasificados de sexo, que han ayudado
a obstaculizar la explotacin sexual ajena obligando a las redes de trata de personas
a idear nuevas formas de burlar la ley, pero dejando en ese paso la puerta abierta
para ser perseguidos y encarcelados durante ese proceso. Gracia a estas acciones
penales, se crea verdaderos obstculos a la redes de trata pero estas medidas
penales sern eficientes durante un tiempo porque siempre las redes intentarn
estar tres pasos delante de cualquier medida de obstaculizar sus actividades o
intento de desalentar su accionar para esclavizar a seres humanos para la
explotacin sexual y laboral.