H.

Cmara de Diputados de la Nacin

PROYECTO DE LEY
Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente
podr ser tenido por autntico el texto publicado en el respectivo Trmite Parlamentario,
editado por la Imprenta del Congreso de la Nacin.
N de
Expediente
7185-D-2013
Trmite
Parlamentario
161 (24/10/2013)
Sumario
CODIGO AERONAUTICO (LEY 17285): MODIFICACION DEL ARTICULO 24, SOBRE
VIOLACIONES DEL ESPACIO AEREO POR PARTE DE AERONAVES PUBLICAS O
PRIVADAS, NACIONALES O EXTRANJERAS, DE DERRIBO DE AVIONES Y PROTECCION
AEREA DE LAS FRONTERAS DEL TERRITORIO NACIONAL.
Firmantes ASSEFF, ALBERTO EMILIO.
Giro a
Comisiones
DEFENSA NACIONAL; TRANSPORTES; PRESUPUESTO Y HACIENDA.
El Senado y Cmara de Diputados,...
PROYECTO DE LEY DE MODIFICACIN DEL ARTICULO 24 DE LA LEY 17285,
CODIGO AERONUTICO, SOBRE VIOLACIONES DEL ESPACIO AEREO, POR
PARTE DE AERONAVES PBLICAS O PRIVADAS, NACIONALES O
EXTRANJERAS , DE DERRIBO DE AVIONES Y PROTECCIN AEREA DE LAS
FRONTERAS DEL TERRITORIO DE LA REPUBLICA ARGENTINA.-
Artculo 1.- Modificase el artculo 24 de la ley 17.285 (Cdigo Aeronutico), el que
quedar redactado de la siguiente forma:
"Artculo 24: Una aeronave pblica o privada, nacional o extranjera, podr ser pasible del
uso de medidas disuasorias por parte de la autoridad aeronutica en los siguientes casos:
a) Si realizara vuelos dentro del espacio areo argentino violando las prescripciones
nacionales, convenciones o actas internacionales relativas a la circulacin area.
b) Si fuese sorprendido arrojando elementos dentro del territorio nacional en infraccin a la
normativa vigente en la materia.
c) Si invadiendo el espacio areo argentino, no respetase los corredores establecidos por el
Control de Trfico Areo y la obligatoriedad de aterrizar en aeropuerto habilitado..
d) Si se requiriese la verificacin de los certificados y documentacin de la aeronave.
e) Si se requiriese la verificacin de la carga o portacin de equipamiento ilegal.
f) Si se requiriese la averiguacin de posibles ilcitos.
Ante tales supuestos la autoridad aeronutica podr:
1 Verificar de existencia de un plano de vuelo del avin.
2 Realizar reconocimiento visual a la distancia para verificar la matrcula.
3 Tomar contacto radial con la aeronave en la frecuencia internacional de emergencia.
4 Realizar seales visuales al vuelo ilegal, al que ya se considerar sospechoso.
5 Efectuar las medidas de intervencin, intimndolo a cambiar su ruta.
6 Dar una orden de aterrizaje.
7 Disparar como advertencia, en forma paralela al vuelo, con balas trazadoras para que
sean visibles los proyectiles.
8 Agotados todos los medios coercitivos legalmente previstos en la normativa nacional e
internacional, la aeronave ser clasificada como hostil, quedando sujeta a medidas de
destruccin o derribo, luego de la autorizacin del Presidente de la Repblica o la autoridad
por l delegada.
En caso de instrumentarse las medidas precedentemente descriptas deber dejarse
constancia de ellas como registro legal para posterior anlisis.
Quedan exceptuados los aviones militares extranjeros, los que no podrn ser objeto de
medidas de destruccin o derribo, pero s de las restantes medidas disuasorias enunciadas.
Artculo 2.- Por la presente se pone en funcionamiento el Plan Nacional de Proteccin
Area de las Fronteras del Territorio de la Repblica Argentina.
Artculo 3.- Se designa al Ministerio de Defensa de la Nacin como Autoridad de
Aplicacin de la presente ley.
Artculo 4.- La Autoridad de Aplicacin disear en un plazo de CIENTO OCHENTA
(180) das corridos a partir de la promulgacin de la presente ley, un Plan Nacional de
Proteccin Area de las Fronteras del Territorio de la Repblica Argentina, para garantizar
la inviolabilidad del ciento por cien (100%) del espacio areo correspondiente a la
jurisdiccin nacional. A tal efecto, se lo faculta para resolver las cuestiones especficas que
genere la puesta en marcha de dicho plan y para dictar las normas aclaratorias,
interpretativas o complementarias que se requieran para su implementacin y cuyos puntos
bsicos se aprueban por el presente acto.
Artculo 5.- El Plan Nacional de Proteccin Area de las Fronteras del Territorio de la
Repblica Argentina deber adems articular la interrelacin y la colaboracin activa entra
las FFAA y las FFSS para los casos particulares de la violacin ilegal de nuestra frontera
area, en especial en lo que hace a la lucha contra el ingreso al territorio nacional de drogas,
armas, explosivos y divisas.
Artculo 6.- Mediante el Plan Nacional de Proteccin Area de las Frontera del Territorio
de la Repblica Argentina se deber instalar a lo largo de todas las fronteras nacionales y
dentro de los VEINTICUATRO (24) meses de promulgada la presente ley, la cantidad
necesaria de radares tridimensionales (3D) fijos y de gran alcance, con el grado de
superposicin suficiente para evitar que queden zonas libres de cobertura a partir de un
nivel mnimo de 450 metros de altura.
Artculo 7.- Mediante el Plan Nacional de Proteccin Area de las Fronteras del Territorio
de la Repblica Argentina, se proveer a la Fuerza Area Argentina de las aeronaves de
intercepcin suficientes y con el armamento y la tecnologa necesarios para brindar una
respuesta inmediata y eficaz para combatir cualquier intento de penetracin area no
autorizada a travs de todas las fronteras nacionales. Dichas aeronaves debern estar a
disposicin de la Fuerza Area dentro de los DIECIOCHO (18) meses de promulgada la
presente ley.
Artculo 8.- A partir de la promulgacin de la presente ley y ante la penetracin area de
las fronteras nacionales por parte de aeronaves pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras, no identificadas ni autorizadas, las aeronaves de intercepcin de la Fuerza
Area destinadas a defender el espacio areo nacional como as tambin a ejecutar el Plan
Nacional de Proteccin Area de las Fronteras del Territorio de la Repblica Argentina,
debern seguir los siguientes pasos:
1. Reconocimiento visual de la aeronave irregular y de su matrcula.
2. Verificacin de datos en el Centro de Control de Vuelos sobre el territorio nacional.
3 Determinada la irregularidad del vuelo, se intentar la toma de contacto radial con el
mismo mediante la frecuencia internacional de emergencia para intimarlo a su
identificacin, al cambio de su ruta y se le ordenar el aterrizaje en el aerdromo que se le
indique dentro del territorio nacional.
4. De no haber respuesta radial, se considerar al vuelo como sospechoso y se le realizarn
seales visuales tendientes a lograr su aterrizaje.
5. Ante signos de desobediencia por parte de la aeronave sospechosa, se le debern efectuar
disparos de advertencia con municin trazadora.
6. En caso de que la aeronave sospechosa persistiera en la desobediencia, se la declarar
hostil y se le efectuarn disparos de derribo para su destruccin.
7. En cualquier momento del proceso, si la aeronave sospechosa demostrase hostilidad
hacia el interceptor, este ltimo podr hacer fuego defensivo sin importar en que etapa del
proceso de intercepcin se encontrase.
8. En ningn caso se permitir a las aeronaves irregulares, sospechosas u hostiles escapar
hacia territorio extranjero.
9. Si en algn momento del proceso de intercepcin, desde la aeronave irregular,
sospechosa u hostil se arrojase algn objeto hacia tierra, el interceptor debera dar
inmediato aviso de la localizacin ms exacta posible del cuerpo arrojado para que las
fuerzas de seguridad en tierra puedan dar con l.
10. Todo el procedimiento de intercepcin deber ser grabado en audio y video para que el
material que de ese modo se registre pueda servir como prueba llegado el caso.
Artculo 9.- El Estado Mayor General de la Fuerza Area Argentina tendr un plazo de
NOVENTA (90) das corridos a partir de la promulgacin de la presente ley, para la
elaboracin y su posterior elevacin al Ministerio de Defensa de la totalidad de las
especificaciones operativas y tcnicas del Plan Nacional de Proteccin Area de las
Fronteras del Territorio de la Repblica Argentina.
Artculo 10.- Designase a la Fuerza Area Argentina, en su calidad de responsable de la
defensa, vigilancia y control integral del espacio areo, Organismo Ejecutor del Plan
Nacional de Proteccin Area de las Fronteras del Territorio de la Repblica Argentina,
facultando al mismo a consumar la totalidad de las tareas que demande la ejecucin de la
presente ley, en el marco de las responsabilidades que le son propias.
Artculo 11.- Autorcese al Organismo Ejecutor a elevar al Ministerio de Defensa como
Autoridad de Aplicacin, las recomendaciones y especificaciones tcnicas y operativas para
la mejor aplicacin del Plan Nacional de Proteccin Area de las Fronteras del Territorio de
la Repblica Argentina, toda vez que lo considere pertinente y de conformidad con el texto
de la presente ley.
Artculo 12.- Se instruye a la Autoridad de Aplicacin a declarar "Secreto Militar" de
acuerdo a los trminos del Decreto N 9390/63, a partir de la publicacin de la presente ley,
a las especificaciones tcnicas y operativas que considere pertinente reservar.
Artculo 13.- Quedan sin efecto todas las normas contenidas en las leyes 23.554 y 24.059 y
en el Decreto 1407/04 que se contrapongan a lo dispuesto en el presente articulado.
Artculo 14.- De forma.-


FUNDAMENTOS
Seor presidente:
La creciente preocupacin por el narcotrfico en la Argentina ha vuelto a encender el
debate sobre la necesidad de una ley para el derribo de aviones que entren al pas en forma
ilegal. La iniciativa se empez a discutir en 2004, cuando el entonces presidente Nstor
Kirchner firm un decreto que estableca un plan de instalacin de 69 radares en todo el
pas. Sin embargo, la iniciativa nunca se concret.
Desde entonces, Brasil, Chile y Uruguay reforzaron el control de su espacio areo. A su
vez, Argentina se consolid como un centro de procesamiento y distribucin de drogas para
el mundo y ello determina a los legisladores, como en mi caso, a impulsar un nuevo
proyecto de interceptacin de aeronaves que entren al pas de forma ilegal.
"La frontera norte argentina es un verdadero colador en virtud de la falta de radares". Esta
es la afirmacin ms slitamente transmitida a la opinin pblica por parte de diversos
dirigentes y gobernantes.
Nuestros radares son limitados y, salvo el de Resistencia, son mviles. Tienen cerca de 30
aos de uso y funcionan 4 o 5 horas por da por falta de recursos.
Todos los das, ingresan alrededor de 100 vuelos ilegales en el pas, haciendo referencia a
informes de la Fuerza Area y la Gendarmera, pero el nmero exacto no se conoce, ya que
no hay cmo medirlo.
Este proyecto de ley prev la instalacin integral de radares en Argentina y estipula un
protocolo de interceptacin muy similar al que Brasil reglament en 2004, pero a diferencia
de iniciativas diversas presentadas en esta Cmara, que slo lo fue para la frontera norte del
pas, el que presento lo es para todas las fronteras del territorio de la Repblica Argentina.
Bajo la nueva ley, los pilotos de la Fuerza Area seguirn seis pasos de advertencia hasta
permitirse la ltima instancia: la destruccin del avin infractor.
De ser promulgada, la nueva ley le confiere al Ministerio de Defensa dos aos para
completar la instalacin de radares 3D o de otros modelos que los mejoren en tecnologa, a
lo largo de toda las fronteras del territorio de la Repblica Argentina.
La ley tambin fija un plazo de 18 meses para que la Fuerza Area se reequipe de
aeronaves interceptoras.
La "Ley de Derribo", como fue llamada,, anteriormente proyectada, cont con el apoyo
inicial de 15 legisladores de la oposicin, integrantes del PRO y del Peronismo Federal.
Sin embargo, el Poder Ejecutivo nacional la rechaz, neutralizando su tratamiento.
El entonces Jefe de Gabinete, Anbal Fernndez, declar a la prensa local que apoyar una
"Ley de Derribo" sera como avalar la pena de muerte.
"La radarizacin en s misma no resuelve absolutamente nada", dijo Fernndez en una
entrevista al canal C5N. "Es una de las tantas zonceras argentinas".
Segn el funcionario, el pas adhiere a los protocolos de seguimiento de aviacin que marca
la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI). Y esa legislacin no permite
poner en riesgo la tripulacin o los pasajeros de un avin.
En 2004, sin embargo, Fernndez se haba declarado favorable a una ley de derribo como la
brasilea.
"Terminaremos siendo una gran pista si no actuamos de la misma manera", dijo el entonces
ministro del Interior al diario La Nacin.
Ese proyecto de ley de abril de 2011 y este proyecto actual siguen los protocolos de Brasil,
pero ste adems contempla la modificacin del Cdigo Aeronutico en el artculo 24 de la
Ley 17.285, con el nuevo texto que se propone.
"Si Brasil captura a los aviones mediante las advertencias sonoras y visuales, sin nunca
tener que derribar a los aviones, en Argentina tendra que pasar lo mismo", asegur un
dirigente poltico en una declaracin pblica.
"El narcotrfico ha mutado desde los pasos clandestinos hacia el transporte areo", dijo
Claudio Izaguirre, titular de la Asociacin Antidrogas de la Repblica Argentina (AARA).
Segn Izaguirre, el 80% de la droga entra por el norte argentino en avin desde Bolivia,
Per, Colombia y Paraguay.
"En tierra est la Gendarmera. En el agua, la Prefectura Naval. Pero en el aire no hay
control alguno", agreg.
En la franja norte de Argentina, desde la Cordillera de los Andes hasta el Atlntico, hay
alrededor de 1.500 pistas clandestinas, precis Izaguirre.
Izaguirre dijo que los traficantes en general vienen con aviones Cessna que cargan 600
kilos de drogas cada uno. Si el avin viene con el copiloto, para largar la mercadera desde
el aire, el peso es de hasta 400 kilos por viaje. Cada avin hace hasta tres ingresos al da.
"Adems de la falta de radares, los pilotos de la Fuerza Area Argentina tienen prohibido
por ley interceptar aeronaves", indic Izaguirre. "Cuando encuentran aviones narcos, lo
nico que pueden hacer es sacarles fotografas".
"La Argentina cuenta con la empresa INVAP, que fabrica radares 3D en Bariloche. Pero no
hay decisin poltica para hacer control del espacio areo", complet.
Es de destacar que al tener Brasil la ley de derriobo vigente, el narcotrfico areo se ha
desviado hacia la Argentina por obvios motivos. Esto explica parcialmente el crecimiento
exponencial del narcotrfico en nuestro pas en el ltimo lustro.
Los 6 pasos de interceptacin que propone la ley:
1) El radar detecta el vuelo no declarado
2) Verificacin de datos en el centro de control
3) El piloto de la Fuerza Area intenta establecer contacto va frecuencia internacional de
emergencia
4) Si el intruso no responde, el piloto ordena su aterrizaje a travs de seales visuales
5) De persistir la desobediencia, el piloto dispara municiones trazadoras (de trayectoria
visible) como advertencia
6) Si la situacin se mantiene, el avin es declarado hostil y se permite su derribo.
Por qu es necesaria la modificacin del Cdigo Aeronutico en el artculo 24 de la Ley
17.285, con el nuevo texto que se propone?
Son de pblico conocimiento las frecuentes violaciones a nuestro espacio areo en las reas
de frontera, gran parte de las cuales estn vinculadas a las denominadas "nuevas
amenazas". Encuadramos en esta categora, delitos como el narcotrfico, el contrabando, el
trfico ilegal de armas y el terrorismo, todos ellos especies de ilcitos que han dejado de
reconocer fronteras y que, en trminos generales, podemos denominar como crimen
organizado transnacional.
Esta situacin no constituye una problemtica menor, mxime si son tenidas en cuenta las
implicancias inmediatas que la misma tiene sobre la seguridad y la defensa nacional y, en
definitiva, para el bienestar y la salud de la poblacin, habida cuenta de la relacin existente
entre terrorismo y narcotrfico, y de este con la delincuencia comn y el clima de
inseguridad permanente y creciente que vive la sociedad argentina.
No obstante su gravedad, es escasa la conciencia que se tiene sobre el tema, y un reflejo de
ello, es el lugar relegado que el mismo ocupa en la agenda de los medios de comunicacin.
Lo cierto es que las violaciones a nuestra soberana sobre el espacio areo son cada vez ms
frecuentes. Las mismas se efectan eludiendo los controles de las fuerzas de seguridad
fronterizas de superficie as como los controles aduaneros, aprovechando una generosa
geografa que facilita los vuelos a baja altura y permite numerosos lugares para su aterrizaje
clandestino. En este sentido, las caractersticas del territorio del nordeste, es generoso en
lugares aptos para aterrizajes de aeronaves pequeas. Las provincias de Misiones,
Corrientes, Entre Ros, Formosa, Chaco, Santa Fe y oeste de las provincias de Salta,
Santiago del Estero y Crdoba, representa una frontera area de ms de 2.000 Km y una
superficie de 600.000 Km2 con una escasa densidad poblacional (entre 5 y 13 habitantes
por Km2) y una orografa que facilita los vuelos a baja altura con relativa seguridad.
Solamente en el Chaco existen ms de un centenar de lugares de este tipo, y la cantidad de
sitios similares caractersticas no registrados son inestimables. Otro factor negativo, es que
los vuelos irregulares no tienen preferencias horarias; indistintamente, pueden aparecer de
noche, tarde o maana. Por otro lado, quienes ingresan clandestinamente al espacio areo
argentino estn perfectamente al tanto de la normativa de nuestro pas, sabiendo que en el
peor de los casos - si es que son interceptados-, slo recibirn la orden de aterrizar, ante la
cual pueden rehusarse y escapar.
Esta serie de circunstancias, nos colocan en una situacin de vulnerabilidad que hace que
nuestro pas sea atractivo para las organizaciones delictivas que, entre otras cosas, recurren
a vuelos clandestinos para transportar drogas y mercaderas destinadas a su distribucin en
el pas o hacia otros mercados.
El gobierno de nuestro pas ha reconocido tal situacin as como la necesidad de reforzar la
poltica de vigilancia y control aeroespacial, tal como puede verse en los fundamentos del
Decreto 1407/04 donde se afirma: "Dado el incremento que ha tenido la actividad de vuelos
ilcitos a nivel mundial y ms especficamente a nivel regional, relacionados con el
contrabando y el uso del medio areo como elemento terrorista, se hace imprescindible
poder contar con radares y sistemas que realicen un control efectivo del aeroespacio, de
manera de proteger el trnsito areo en el mbito nacional, el desarrollo nacional y la
seguridad de sus fronteras".
Es por ello que el presente proyecto en la misma lnea, y considerando que la radarizacin
de nuestro areo es una condicin necesaria, pero insuficiente para hacer frente a las nuevas
amenazas, se propone dotar a la Fuerza Area de la capacidad de dar respuesta efectiva e
inmediata ante tal situacin.
Se sabe que la proteccin del mbito del espacio areo, as como el territorio y las aguas
jurisdiccionales, es una actividad vinculada a la seguridad interior (artculo 4, Ley 24.059)
y que a ello han de avocarse todas las fuerzas policiales y de seguridad de la Nacin. Por su
parte, los elementos de combate de las fuerzas armadas slo pueden emplearse de forma
subsidiaria en operaciones de seguridad interior, slo en aquellos casos en que el sistema
integrado por las fuerzas de seguridad y policiales resulte insuficiente o que haya un
atentado en tiempo de paz a la jurisdiccin militar. En tal sentido, el presente proyecto
pretende autorizar a la Fuerza Area Argentina a responder a agresiones vinculadas con las
nuevas amenazas, ya que cuenta con los medios idneos para operar en tal sentido. No se
trata aqu de militarizar cuestiones relativas a la seguridad interior, sino de adecuar la
coordinacin y cooperacin a fin de permitir una adecuada reaccin de las fuerzas.
Un dato al que no debe restrsele importancia, es que el gobierno de Repblica Federativa
de Brasil, al igual que Per y Colombia, ha puesto en vigencia una normativa en la que se
establece que en caso de violaciones a su espacio areo, agotados los medios coercitivos
legalmente previstos, la aeronave ser clasificada como hostil y sometida a medidas de
destruccin, lo que comnmente se conoce como "ley de derribo".
La motivacin de esta iniciativa, no es seguir irreflexivamente los pasos de nuestro pas
vecino. Lo cierto es que, a la necesidad de contar con una poltica de vigilancia
aeroespacial coordinada, se le suma la necesidad de evitar que nuestro pas termine siendo
la va liberada de circulacin para el narcotrfico y el contrabando o el punto de recepcin
de los mismos.
Es por ello, que sta constituye una legislacin que el pas debe darse, por la propia
seguridad nacional y como contribucin a la seguridad regional, sumando instrumentos de
cooperacin en la materia a los ya existentes, ello con miras a reforzar la lucha contra el
crimen organizado transnacional.
Sabemos que es un tema controvertido, no libre de polmicas, pero tambin sabemos que la
vigilancia y control del espacio areo es responsabilidad indelegable del Estado, y su
ejercicio efectivo, es un requisito bsico para de la seguridad nacional y, por ende, para la
vida, el patrimonio, la libertad y los derechos y garantas de sus habitantes.
La situacin de indefensin en que se encuentra la Repblica Argentina, ms an si se la
compara con los dems pases de la Regin, es innegable. Las Fuerzas Armadas se
encuentran virtualmente desmanteladas y es prcticamente nulo el adiestramiento de sus
cuadros.
No obstante lo antedicho, gracias a la integracin regional y a los lazos de hermandad
estrechados desde el regreso de la democracia a los pases sudamericanos, han desaparecido
(salvo contadas excepciones) las hiptesis de conflicto en el subcontinente. Argentina no es
ajena a esta situacin de paz y el abandono de nuestra capacidad defensiva, no la expone
ante riesgos blicos.
Los conflictos que durante el siglo XX delinearon la estructura actual de las fuerzas
armadas del mundo, prcticamente han desaparecido. Las ltimas guerras "tradicionales",
han sido la Guerra de Malvinas y la Primera Guerra del Golfo. La imagen de dos ejrcitos
diferenciados, dentro de un marco geogrfico determinado y respondiendo ambos a sus
mandos nacionales son poco factibles en la actualidad. Ello no quiere decir que no vuelvan
a ocurrir, por lo que, las fuerzas armadas deberan estar preparadas para ese tipo de
enfrentamientos; pero a su vez, han aparecido nuevas modalidades de conflicto. Los nuevos
escenarios blicos estn mucho ms desdibujados, con enemigos difciles de identificar y
con movimientos en planos diferentes. Hoy en da los enemigos de los estados son el
terrorismo, la narcoguerrilla, los movimientos separatistas, la piratera, el ciberespionaje, la
penetracin cultural deliberadamente pergeada, entre otras,., sin que se sepa bien quien
alimenta a quien. Los nuevos enemigos, hasta hace poco ms de una dcada, eran aquellos
para los cuales se entrenaban los miembros de las fuerzas de seguridad, pero que rara vez
fueron combatidos por las fuerzas armadas. Las amenazas que estos conflictos implican en
la actualidad para las naciones, son de tal magnitud que deben ser consideradas materia
propia de la defensa nacional.
El art. 4 de la ley nacional 23.554 de 1988 separa tajantemente lo que se refiere a la defensa
nacional, de la seguridad interior. La diferenciacin mantiene separados en espacios
estancos a cada uno de los mbitos, sin atender al cambio forzoso que el combate a las
amenazas actuales impone. La seguridad interior, est enmarcada por la ley nacional 24.059
de 1992. Ambas leyes son muy anteriores a los atentados cometidos en los Estados Unidos
de Norteamrica el 11 de septiembre de 2001, por lo que, cambiado el escenario mundial,
resulta necesario adaptar los recursos con que se cuenta a la realidad imperante. Ntese
adems, que nuestras fuerzas armadas estn llevando a cabo servicios activos de ndole
policial en todas las misiones de paz o humanitarias en las que se encuentran involucradas.
Resulta ridculo que puedan, por ejemplo, ejercer roles de seguridad interior en Hait
actuando como una fuerza policial, pero que no puedan actuar en su propio territorio
impidiendo el ingreso de aeronaves cargadas de droga.
La Repblica Argentina, es un pas que por su superficie, extensin de sus fronteras y
magnitud de sus recursos naturales, debera contar con fuerzas armadas suficientes para
asegurar su proteccin. Son cuantiosos nuestros intereses a resguardar. Lamentablemente,
cuestiones prioritarias como la salud y la educacin -a las que tampoco parece drsele
mayor importancia- y un ataque sistemtico desde lo ideolgico, acentuado en los ltimos
siete aos, han postergado el desarrollo que tanto el Ejrcito, como la Armada y la Fuerza
Area necesitan para llevar a cabo su rol de defensa de la Patria.
En lo que respecta puntualmente al control de nuestras fronteras terrestre, martima y
fluvial, se puede decir que las mismas se encuentran relativamente bien custodiadas por la
Gendarmera Nacional y la Prefectura Naval Argentina, fuerzas de seguridad nacionales
que pese a no contar con todo el equipamiento que deberan tener, suplen dichas falencias
con el sentido del deber que las caracteriza. Lamentablemente, no se puede decir lo mismo
de nuestra frontera area, la cual, sin radares que detecten los vuelos irregulares que
ingresan a nuestro territorio, especialmente desde el norte, ni aviones que intercepten
dichos vuelos, se ha convertido en un corredor de ingreso y egreso para todo tipo de
contrabando de mercadera ilegal hacia nuestro pas (armas, drogas, explosivos, divisas,
etcetera.).
En ese sentido, el presente proyecto de ley propone los lineamientos bsicos para la
confeccin de un Plan Nacional de Proteccin Area de las Fronteras del Territorio de la
Repblica Argentina mediante un proceso de radarizacin; el equipamiento con aeronaves
modernamente equipadas y un protocolo de derribo de aquellos vuelos irregulares
declarados hostiles. Asimismo se propone la interrelacin y la colaboracin activa entra las
FFAA y las FFSS para los casos particulares de la violacin ilegal de nuestra frontera area,
en especial en lo que hace a la lucha contra el contrabando de droga, armas, explosivos y
divisas, materiales todos ellos que agravan la terrible situacin de inseguridad por la que
est atravesando nuestro pas.
Es imposible negar la relacin existente entre la droga y la situacin actual de inseguridad
que est viviendo nuestro pas. Es el paco, el que insertado en los estamentos ms pobres de
la sociedad, empuja a miles de jvenes adictos hacia la delincuencia. Es tal la dependencia
que esta droga genera que, el esclavizado a ella es forzado a conseguirla sin importar los
medios para lograrlo. Es as como con sus facultades anuladas, los adictos al paco matan
literalmente por dos pesos, cerca del 50% del costo de la dosis.
El paco es un subproducto obtenido durante el proceso de fabricacin de la cocana. Dicho
proceso, comienza con la produccin de la pasta base en los lugares donde se cultiva la hoja
de la coca. La pasta base ingresa al pas desde donde se la produce. Posteriormente, es
transformada en las "cocinas" donde se obtiene la cocana por un lado y el paco como
residuo de dicha produccin. Finalmente, la cocana (con diversos grados de pureza) y el
paco, son comercializados entre la poblacin adicta.
La produccin de la cocana encontrara fuertes lmites si nuestras fronteras estuviesen
suficientemente controladas como para evitar el ingreso de la pasta base desde pases
limtrofes. Es as como mejorando el sistema de radarizacin, trazando polticas de combate
al narcotrfico antes de que la droga llegue a los centros urbanos, y optimizando los
recursos con los que cuentan nuestras fuerzas armadas y fuerzas de seguridad, podra al
menos reducirse drsticamente el ingreso de la materia prima de la cual se obtiene la
cocana y el paco.
Ya en el ao 2004, cuando Brasil estaba a punto de sancionar su "ley de derribo", el
entonces Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos y despus Jefe de Gabinete
de Ministros de la Nacin, Anbal Fernndez, como refer anteriormente, dijo: "Si Brasil
logra sacar la ley que establece que se van a derribar aquellos aviones que no estn
autorizados a volar, porque se supone que estn siendo utilizados para el narcotrfico,
nosotros terminaremos siendo una gran pista si no actuamos de la misma manera. Y nuestro
objetivo es defender a los argentinos, y lo vamos hacer". Desde ese entonces, no se ha
progresado en nada respecto de esta materia en nuestro pas. Es cierto que se han instalado
radares, pero su tecnologa solo sirve para ordenar parcialmente el trfico areo, pero
siguen dejando indefensa a la sociedad argentina ante el ingreso de drogas y armas que
terminan castigando a nuestra sociedad. Si se puede impedir el ingreso de la droga al
territorio nacional, se ahorrarn los esfuerzos de combatirla en los centros urbanos donde la
tarea es mucho ms complicada y tarda.
Son muchos los beneficios que brinda esta ley. Se instrumentan los pasos a seguir en caso
de violacin de nuestro espacio areo, combatiendo efectivamente el ingreso de la materia
prima a partir de la cual se fabrican la cocana y el paco. Tambin se acota la inseguridad y
violencia generados por los adictos, disminuyendo el costo en vidas y dinero que el delito
acarrea consigo.
Asimismo existen ventajas colaterales que valen la pena destacar. En primer lugar se
permite mantener activa a una parte de las FFAA mediante la utilizacin de sus escalafones
en la colaboracin con las FFSS.
Por otro lado, se promover el desarrollo de tecnologas muy valoradas en el resto del
mundo y que se podran exportar generando recursos al Estado Nacional. Vale en este
punto recordar que la empresa estatal INVAP (Investigacin Aplicada SE), tiene
desarrollado un modelo de radar 3D perfectamente aplicable a las tares que se proponen en
el presente proyecto. En lo que se refiere a aeronaves de intercepcin, nuestro pas cuenta
con una fbrica nacional de aeronaves situada en la Provincia de Crdoba. En ella se han
desarrollado y fabricado dos de los mejores aviones del mundo para el cometido que en este
trabajo se proponen: el bimotor turbohlice IA58 Pucar y el reactor IA63 Pampa. Ambas
aeronaves son adems biplazas, por lo que el lugar del copiloto podra perfectamente ser
tripulado por un agente de las FFSS el cual podra tomar la responsabilidad en las
decisiones extremas de la misin, como ser el derribo de los vuelos sospechosos u hostiles.
Finalmente, se contribuir a combatir el contrabando de otro tipo de mercancas que hoy
significan prdidas millonarias para el fisco.
El tiempo de llevar adelante una poltica agresiva contra el trfico de drogas es ahora.
Pases vecinos ya lo estn haciendo. Llevarlo a cabo no es una cuestin de ideologas. Las
leyes de derribo en Brasil y Chile, fueron sancionadas durante gobiernos socialdemcratas.
No hacerlo contribuye solamente a levantar sospechas de complicidad e inoperancia sobre
quienes no han tomado hasta ahora las medidas necesarias.
(Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, N de Expediente 1791-D-2011, trmite
parlamentario 0028 del 13 de abril de 2011, Creacin del Plan Nacional de Proteccin
Area de la Frontera Norte, firmante Diputado Nacional Julin Martn Obiglio y otros.)
La motivacin del proyecto de ley de derribo dentro de un plan de proteccin area de la
frontera norte del pas sigue plenamente vigente.
Brasil es el ejemplo al que se recurre inevitablemente al referirse a temas de seguridad y de
defensa. Los brasileos ya dieron varios debates que tiene pendiente an la Argentina. El
"tiro de destruccin" es uno de los temas que el ex presidente Lula resolvi sin que esa
decisin de fuerza afectara su imagen de lder progresista. En Brasil se pueden derribar
aeronaves infractoras desde la ley promulgada en 2004. Slo cinco aos despus fue
necesario que un caza brasileo disparase la municin de advertencia antes de forzar el
aterrizaje de una avioneta. En siete aos no hubo derribos, no hubo muertes, pero s una
demostracin de determinacin poltica.
Esa firmeza es la que obliga a los pilotos en infraccin a aterrizar enseguida sus areonaves
apenas son interceptados por la fuerza area de Brasil. Los irregulares saben que llegado el
caso recibirn disparos. Por eso obedecen. Y se entregan.
Ese 2004 tambin pudo ser el ao en que la Argentina se diese su propia ley de derribos. El
entonces ministro de Defensa, Jos Pampuro, se haba reunido con su par brasileo y estaba
convencido de copiar aqu el proyecto vecino. Tambin el por entonces ministro de Justicia
y Seguridad, Anbal Fernndez, era un entusiasta defensor de la ley de derribo. Mas tarde,
ya Jefe de Gabinete, pens lo contrario con el mismo nfasis e hizo mencin de que leyes
internacionales prohben el derribo de aviones civiles, situacin que no parece preocupar a
Brasil y Uruguay, por caso.
Estos pases desarrollarn hoy un ejercicio militar combinado que estar basado en la
intercepcin para "combatir el trfico de aeronaves comprometidas en actividades ilcitas
transnacionales", segn se inform en la pgina web del Ministerio de Defensa de Uruguay.
Los uruguayos tienen en su cdigo aeronutico la posibilidad de apelar al uso de disparos
de advertencia y de derribo contra aeronaves ilegales, aunque los funcionarios de
Montevideo aclaran que el tiro de destruccin an no tiene un protocolo reglamentado. Sin
embargo, tambin Uruguay avanza en ese sentido.
La Ley de Seguridad Area de Alemania estableca que una aeronave que es secuestrada
por terroristas puede ser derribada por orden del Ministro de Defensa, siempre que ste
fuera el nico modo para evitar el uso del avin para atentar contra la vida de las personas.
Una norma tal conlleva importantes consecuencias que pueden ser analizadas desde un
punto de vista econmico, esto es, para efectuar un anlisis costo-beneficio de una poltica
que afecta directamente a la vida de las personas, cobra una relevancia vital la valoracin
econmica, que tiene, de la vida humana.
Muchos autores aseguran que el valor de la vida humana es incalculable. Esta postura parte
de la idea de que todas las vidas merecen la misma consideracin y de que cada una es
nica e irremplazable, de manera que su valor es infinito. No obstante, este tipo de
planteamiento hace
totalmente inoperante la maquinaria del Estado, y de la sociedad en general, en muchos
mbitos, puesto que si una determinada decisin incurre en el riesgo de provocar alguna
muerte, pese a que al mismo tiempo salve a miles de personas, tal medida debera ser
descartada de inmediato.
Asignar un valor infinito a cada vida humana supondra, paradjicamente, decidir sin tener
en cuenta las consecuencias que nuestras decisiones pudieran tener sobre la vida de las
personas.
Por tanto, debemos concluir que el valor de la vida es, y debe ser, calculable. De hecho, as
lo hacen las compaas aseguradoras, el legislador al promover determinadas polticas, el
trabajador que cobra una prima por asumir un determinado riesgo en el trabajo, etc.
El problema de la valoracin de la vida ha sido un tema muy discutido en la literatura
econmica desde finales de los aos 60. Numerosos economistas han publicado sus
estimaciones en torno al valor esperado de una vida humana. Estos resultados pueden ser
usados como estndares por el sector pblico en sus consideraciones sobre los costes y
beneficios de regulaciones acerca de prevencin de muertes y lesiones corporales.
La Ley Federal de Seguridad Area estableca una serie de medidas para atajar presuntos
ataques terroristas mediante el uso de aeronaves que podan adoptar las Fuerzas Armadas
por orden del Ministro de Defensa. De entre todas las medidas previstas, tan slo la prevista
en el anulado prrafo tena consecuencias directas sobre la vida de las personas.
"El uso directo de las armas slo est autorizado cuando de las circunstancias se infiere que
la aeronave va a ser utilizada para atentar contra la vida de las personas, y es el nico medio
de evitar ese peligro actual."
La particularidad del caso reside en el hecho de que el costo social, tanto si se cumple con
lo dispuesto en la ley, como si no se hace as, se mide en prdida, segura o probable, de
vidas humanas. Es decir, si se dan los presupuestos para la aplicacin de la previsin del
apartado tercero de la Ley de Seguridad Area de Alemania - cuando de las circunstancias
se infiere que la aeronave va a ser utilizada para atentar contra la vida de las personas, y es
el nico medio de evitar ese peligro actual - existen dos posibles actuaciones:
1 No emplear las armas: en este caso es probable que los terroristas alcancen su objetivo y
acaben con la vida de muchas personas - los ocupantes del avin y las personas que son
objetivo del ataque. El Estado no acta, se mantiene pasivo ante la amenaza terrorista y en
cierta medida, permite que los terroristas alcancen su objetivo.
2 Emplear las armas: es el Estado quien acaba de manera activa con la vida de los
terroristas y del resto de viajeros en el avin, pero se evita que los terroristas alcancen su
objetivo en tierra firme. En este caso, el Estado juega un papel protector de los derechos
fundamentales de la poblacin que est en tierra.
En ambos casos existe, al menos, una probabilidad significativa de que se produzcan bajas
mortales. La cuestin consiste en decidir cul es la mejor alternativa. Ante esta disyuntiva,
el legislador alemn opt por la segunda solucin.
La ltima decisin del Tribunal Constitucional Federal Alemn: es preferible que un tercero
mate con probabilidad que el Estado lo haga con certeza.
El Tribunal Constitucional Federal Alemn, en la sentencia reformista que comento, hace
prevalecer en todo momento la idea de que matar a los ocupantes del avin es peor que
abstenerse de ello y permitir a presuntos terroristas que acaben con la vida de aqullos y de
ciudadanos en tierra firme que son su blanco presunto. Para llegar a esta conclusin, el
Tribunal Constitucional se basa en los siguientes fundamentos: a) En primer lugar, la
jurisprudencia alemana en torno al valor de la dignidad humana la considera como
absolutamente intangible. El Tribunal Constitucional Alemn considera que la norma
cosifica a los ocupantes del avin y, en este sentido, se les priva de la dignidad humana que
a ellos les corresponde de manera absoluta por mandato constitucional. No obstante, hay
que tener en cuenta que en el caso que nos ocupa, la vida y la dignidad humana de los
inocentes en tierra firme que constituyen el presunto objetivo terrorista tambin juegan, de
manera que es el Estado quien debe decidir hacia qu lado inclinar la balanza. Ningn
Estado puede fcticamente garantizar una proteccin absoluta de la dignidad de todos sus
habitantes. O bien es vulnerada la dignidad de los ocupantes del avin, o bien la de los
ciudadanos que son presunto objetivo del ataque. Por ello, el derecho a la dignidad humana
se vera afectado en todo caso. Por tanto, la ley en vigor no debera haber sido declarada
inconstitucional con base en el derecho a la dignidad humana.
b) En segundo lugar, el Tribunal Constitucional entiende que, ante la disyuntiva entre el
deber del Estado de no lesionar los derechos fundamentales de los ciudadanos por una
parte, y el deber de protegerlos activamente por la otra, debe prevalecer en todo caso la
primera opcin, si ambas obligaciones son incompatibles. As, en el caso de un ataque
terrorista kamikaze, debe prevalecer el deber del Estado de no vulnerar los derechos
fundamentales de los ciudadanos, en este caso, el derecho a la vida y a la dignidad de los
ocupantes del avin, sobre el deber de proteger de forma activa los derechos fundamentales
de otro sector de la poblacin, en el caso que nos ocupa, salvar la vida de los inocentes que
son objetivo del ataque terrorista mediante el uso directo de las armas para derribar la
aeronave.
En realidad, el argumento no constituye ninguna razn por la que sea preferible no lesionar
un derecho fundamental que no protegerlo activamente. La decisin ms fcil a la hora de
elegir entre dos males consiste en no decidir nada, y que sea el destino quien elija. No
obstante, no es admisible que los poderes pblicos lleven a cabo este tipo de estrategia para
lavarse las manos en aquellos casos ms importantes, aquellos en los que est en juego la
vida de las personas.
c) En tercer lugar, en la sentencia del Tribunal Constitucional Federal Alemn se parte de la
idea de que el valor de la vida es incalculable. Pese a que el Tribunal Constitucional no se
manifiesta al respecto de manera expresa, esta idea aparece de forma latente en todo el
texto de la sentencia y es un punto que est muy relacionado con la concepcin de la
intangibilidad absoluta de la dignidad humana. Si la dignidad que merece la vida humana es
absoluta, es imposible asignar un valor a la misma o efectuar algn tipo de ponderacin
entre el valor de la vida de unas personas y otras. Cada vida tiene un valor infinito y no
puede ser sometida a una valoracin diferente en funcin de sus caractersticas. Adems, el
empleo de mtodos para valorar la vida sita al individuo en posicin de inferioridad
respecto de la colectividad, cuyas vidas tendrn un valor superior al del individuo.
No obstante, la consideracin de que el valor de la vida humana es incalculable, no nos
parece determinante para optar por quienes ponen en peligro la vida o la salud de inocentes
exhibiendo una conducta notoria y flagrantemente hostil como la descripta y contemplada
en este proyecto de ley.. En el momento de elegir una determinada poltica, es necesario
tener en cuenta las consecuencias que la misma puede entraar. Cuando las autoridades
permiten la circulacin de vehculos, la distribucin de medicamentos, la prctica de
deportes de riesgo, etctera,. son plenamente conscientes de que todas estas actividades
conllevan un riesgo mayor o menor para la vida de las personas y, no obstante, se permiten
porque se considera que los beneficios derivados de las mismas son mayores a sus costes.
Sin embargo, si la vida humana tuviera un valor incalculable, todas estas actividades
deberan estar terminantemente prohibidas, puesto que ante una mnima probabilidad de
muerte, el coste que conlleva la actividad ya sera infinito, y ningn beneficio podra
compensar dicha prdida.
En la vida siempre hay que elegir. Este proyecto elige defender la vida y la salud de
millones de argentinos y adopta todos los recaudos para preservar la vida de quienes,
manifiestamente hostiles y fragrantemente delictivos, amenazan esas millones de vidas.
Pido a la Cmara que de respaldo a esta iniciativa de ley