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Medidas de
REFORMA DEL SISTEMA
PENITENCIARIO
Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos
Una sociedad se rige por leyes para una convivencia pacfica y el m utuo respeto de los derechos. Cuando
una persona transgrede la Ley Penal se produce en, la m ayora de los casos, la restriccin de su libertad,
im ponindose una pena dentro de un recinto penitenciario.
Nuestro sistem a penitenciario tiene graves problem as que vienen de m uy larga data, pero con el tiem po
han ido em peorando. La falta de recursos ha generado hacinam iento y propiciado la corrupcin en los
penales, lo que envilece a los internos, haciendo que la reinsercin social sea en la m ayora de los casos slo
un buen deseo. Las drogas y la violencia estn presentes en nuestras crceles y hasta se com eten delitos
desde la prisin. Todo esto tiene que detenerse y cam biar, aqu y ahora.
Hoy, con el firm e propsito de dar una solucin integral a esta problem tica, hacem os entrega al pas de las
diez m edidas que adoptarem os para iniciar la ruta que lleve al Instituto Nacional Penitenciario a cum plir
fielm ente con el rol que le corresponde.
En las m edidas que presentam os, abordam os el corto plazo con eficacia gracias a la inyeccin de recursos
que el Suprem o Gobierno ha dispuesto proporcionar al INPE, dejando a su vez establecidas las colum nas
m aestras para que a m ediano y largo plazo, tengam os establecim ientos penitenciarios sin sobrepoblacin,
libre de corrupcin, con trato digno a los internos, y sobre todo, cum pliendo la funcin resocializadora del
INPE.
Asum im os el com prom iso de enfrentar esta tarea no solo por corresponder a nuestras obligaciones com o
servidores pblicos, sino tam bin porque creem os que es hora de que las autoridades del Sector Justicia
asum an ante la Nacin un com prom iso serio y frontal sobre este tem a.
Ministerio
de Justicia
y Derechos Humanos
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NUESTRO CO M PRO M ISO CO N EL PAS
Juan F. Jimnez Mayor
M inistro de Justicia y
D erechos Hum anos

Jos Luis Prez Guadalupe
Presidente
Instituto Nacional Penitenciario
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Hacemos pbl i co est e document o no sol o para most rar nuest ro compromi so, t ambi n esperamos
que con su di f usi n reci bamos apor t es, crt i cas y coment ari os con el f i n de enri quecer y af i nar l a
t area de l a Ref orma Peni t enci ari a. st e es al f i n y al cabo un obj et i vo naci onal.
Este Plan, que ya est parcialm ente en increm ental, la sobrepoblacin carcelaria que hoy
ejecucin, busca resolver los dos problem as es de 100% (28 m il plazas de reclusin para 56 m il
m s lgidos del Sistem a Penitenciario: presos), en el 2016 ser de 280% .
hacinam iento y corrupcin. No obstante, el INPE
no puede enfrentar solo estos problem as, pues Las m edidas a tom ar involucran acciones del
la crim inalidad es un tem a social que requiere propio IN PE (construccin y am pliacin de
del concurso de otras agencias del Estado. En penales y reduccin de la tasa de reingreso), pero
esta m edida, el plan de m ejora requiere de la tam bin de acciones externas al INPE: m enor
participacin de diversos actores: entidades del ingreso de internos (que las actividades crim inales
Estado y de la sociedad civil, pues la cuestin se tengan alternativas a la prisin) y m ayor egreso de
plantea com o m uy grave. D e continuar con la internos (que los presos puedan salir m s rpido
poltica actual y m antenerse la tendencia reinsertados).
O BJETIVO S A ALCANZARSE
PROBLEMA CENTRAL: HACINAMIENTO-CORRUPCIN
PARTICIPACIN AGENCIAS
EXTERNAS AL INPE
PARTICIPACIN
EXCLUSIVA INPE
META CENTRAL: REDUCIR LA TENDENCIA DE SOBREPOBLACIN
AL 2016 DE 280% Y BAJARLA AL 41%
HACINAMIENTO
15%
REDUCE
Menores ingresos
de internos
Mayores egresos
de internos
HACINAMIENTO
15%
REDUCE
al 2016
31,144
PLAZAS MS
Ampliacin y construccin
de crceles
Reduccin ndice
de reingresos
tasa de
reingreso 30% a 15%
REDUCE DE
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quienes asum irn, con toda la autonom a necesaria, la DIAGNSTICO
tarea de luchar contra la corrupcin en el INPE a travs de
lo siguiente: El INPE presenta un serio problem a de corrupcin,
propiciado por el hacinam iento, falta de personal,
In sp eccio n es in o p in ad as a to d o s lo s clim a laboral negativo y adverso, as com o por los
establecim ientos penitenciarios del pas. m agros sueldos de sus servidores. Los circuitos de
corrupcin existentes son alim entados por lo que se
Acciones de inteligencia y contrainteligencia, para conoce com o corrupcin por contam inacin, que es
detectar actos de corrupcin (agentes encubiertos y la convivencia de los servidores con la delincuencia, lo
otros m ecanism os de inteligencia para ser efectivos que genera que sean tentados o intim idados a hacer lo
contra la corrupcin). indebido. Este problem a est am pliam ente extendido
en nuestro sistem a penitenciario, lo que requiere ser
Autoridad suficiente para separar inm ediatam ente a enfrentado de form a urgente.
los funcionarios que incurren en actos de corrupcin.
PROPUESTA
Capacidad para denunciar inconductas funcionales
de m alos servidores penitenciarios y preparar las
La corrupcin est siendo atacada frontalm ente y sin
pruebas para su procesam iento ante la instancia
concesiones. Seguirem os con la poltica firm e de
adm inistrativa o judicial.
separar a los m alos funcionarios (ya se han separado a
36 en lo que va de este gobierno, m ientras que en los 5
Equipam iento para operativos e investigaciones
aos de la gestin anterior solo se separaron a 35;
especiales (m icrfonos y cm aras escondidas para
existen 300 funcionarios sancionados y otros 200 en
probar actos delictivos con presencia del fiscal, de ser el
proceso de investigacin). En paralelo se buscar
caso).
prem iar a los buenos trabajadores.
El GEA reportar directam ente al Consejo Nacional
Com o una m edida de fuerte com prom iso en esta
Penitenciario (el m s alto nivel del INPE), operando en
tarea, estam os creando el G RU PO ESPECIAL
todo el pas con recursos suficientes para realizar su
ANTICO RRUPCIO N (GEA), que com enzar con un
trabajo con efectividad.
cuerpo de 15 funcionarios de alto nivel profesional,
LUCHA CO NTRA LA CO RRUPCI N
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ESTADO ACTUAL PROYECCI N PARA EJECUCI N
m ejoram iento de los penales existentes con 71 proyectos DIAGNSTICO
de inversin. Esto im plica que a julio del 2016 el INPE
habilitar 31,144 nuevas plazas de reclusin , con lo que
El hacinam iento del sistem a carcelario tiene cifras
llegarem os a 59,394 m il plazas com o cobertura carcelaria. Es
alarm antes: a la fecha tenem os m s de 56 m il internos en
un esfuerzo que va a im plicar una inversin pblica que
68 penales, cuya capacidad de albergue es de slo 28,250
alcanza la sum a de m il ochocientos m illones de nuevos
plazas. Es decir, tenem os una sobrepoblacin del 100% , lo
soles.
que nunca antes haba ocurrido en el pas.
M ensualm ente la cifra se increm enta en m il presos m s y
Para alcanzar estas m etas, hem os fortalecido el rea de la proyeccin, si no hacem os algo al respecto, es que a
infraestructura del INPE, estandarizando los procesos de julio del 2016, tendrem os m s de 100 m il presos.
construccin y estudios de preinversin.
Com o se sabe, el hacinam iento es fuente de otros
Las acciones inm ediatas para reducir el hacinam iento en problem as m s: falta de control, inseguridad, drogas,
m ateria de infraestructura son: celulares, increm ento de la actividad delictiva desde los
penales, prerrogativas indebidas, corrupcin, entre otros.
Pero lo principal es que im pide las acciones de Am pliacin y puesta en funcionam iento de los penales
resocializacin del interno y fom enta la reincidencia que de Virgen de Ftim a en Lim a y el de Pam pas de
afecta la seguridad ciudadana. Sananguillo en Tarapoto.
Todo esto genera, adem s, que la infraestructura no se A diciem bre de 2012, se culm inar la construccin de los
conserve en buen estado, que no haya suficiente cantidad nuevos penales de Satipo, Juanjui, Yurim aguas, y la
y calidad de servidores penitenciarios, insuficiente am pliacin del penal de Iquitos, con lo que los penales
capacitacin y preparacin m oral de los nuevos agentes, del oriente del pas estarn operativos y listos,
incapacidad de darle a los internos una actividad laboral solucionando en estas regiones el problem a de
que les perm ita reinsertarse en la sociedad, m ala sobrepoblacin.
alim entacin, escasa atencin de salud (convirtiendo a los
penales en focos infecciosos que atentan contra la salud
En el 2012 se dara inicio a la Construccion de la
pblica), etc.
am pliacin los penales de Chiclayo, Pucallpa,
Tam bopata, Chim bote, Trujillo y Tacna.
PROPUESTA
Elaboracion de los estudios de preinversion para la
construccin de nuevos penales en Sicuani, Quencoro, Las m edidas, sin duda, apuntan a la construccin de
M oquegua, Tarm a, Bagua y Abancay en terrenos nuevos penales y am pliacin de los existentes. La m eta
donados por los gobiernos locales. para el 2012 es am pliar la cobertura en m s de 3,500
plazas, as com o iniciar la construccin de dos nuevos
penales y luego 2 penales por ao (12,500 plazas). Al Construccin de 2 penales por ao en la zonas de m ayor
m ism o tiem po que se continuar con la am pliacin y poblacin penal: costa centro, costa norte y sierra sur
REDUCCI N DEL HACINAM IENTO
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ESTADO ACTUAL PROYECCI N PARA EJECUCI N
41 equipos de rayos x para revisin de DIAGNSTICO
paquetes para control de entradas.
4 equipos de bodyscan Existe una enorm e brecha en cuanto a los recursos
150 detectores m anuales de m etal. que el Estado ha invertido en los establecim ientos
penitenciarios en m ateria de seguridad. Los penales
D otacin de 11 m il m etros de m allas y concertinas se encuentran en condiciones de seguridad
para reforzar la seguridad en los m uros perim tricos deficientes, sin arcos de control en las puertas de
de los penales entrada, por lo que pueden ingresar arm as, drogas y
otros objetos prohibidos. No existen suficientes arm as
Apoyo, a travs del M inisterio de Justicia y D D HH, del y las que hay son en su m ayora obsoletas. No se
proyecto de ley que penaliza el trfico de celulares cuenta con vehculos para las operaciones regulares
en los penales, habindose solicitado su aprobacin com o traslados de los internos, lo que dificulta esta
urgente por el Pleno del Congreso. Si esta iniciativa labor y ha ocasionado que inclusive se hayan utilizado
se aprueba, la pena por ingresar aparatos celulares o taxis para esta tarea, lo que es absolutam ente
cualquier sistem a de com unicacin a las prisiones irregular.
sera de 4 a 6 aos, m ientras que para los agentes del
INPE de 8 aos.
PROPUESTA
Apoyo a iniciativas privadas para bloquear el uso de
Reforzar radicalm ente la seguridad con com pras de
celulares dentro de los penales y la com isin de
activos que se requieren para devolver la capacidad
delitos a travs de stos, y otros servicios necesarios
operativa y de control en los penales, a un costo de 32
para la seguridad penitenciaria.
m illones de soles provenientes del Fondo de
Seguridad Ciudadana para:
Capacitacin continua a los agentes penitenciarios
para estar preparados frente a cualquier
20 cam ionetas 4x4
contingencia de seguridad y revisin de los
33 vehculos m ultiusos
protocolos de seguridad en todos los penales del
21 furgones para traslados de internos
pas.
15 cam ionetas rurales
1000 arm as disuasivas de diverso alcance
SEGURIDAD EN LO S PENALES
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caractersticas particulares tales com o; un escaso DIAGNSTICO
acceso a la educacin, salud y trabajo form al. Ello
im plica la posibilidad de brindarles la oportunidad de La salud en los centros penitenciarios del pas es
integrarlos de m anera m s positiva al subsistem a de crtica. Son focos infecciosos donde enferm edades
salud, esto es por ejem plo, incluirlos al Aseguram iento com o la tuberculosis ataca al 30% de la poblacin y
Universal en Salud (AUS/SIS) lo que garantizara este se convierte en un foco de afectacin a la salud
im portante derecho hum ano con la posibilidad que pblica, pues no m enos de 50 m il personas acuden
luego incorpore a su fam ilia. cada sem ana, lo que puede producir contagios en
cadena. O tras enferm edades com o el SIDA tam bin
Internalizar el concepto de Prisiones Saludables estn presentes.
im plica que stas deban de reunir un conjunto de
requisitos que posibilite una convivencia que im plique Entender la problem tica de salud en las prisiones no
contar con servicios bsicos garantizados, espacios es solo diagnosticar y tratar a los enferm os privados
para la salud, trabajo, educacin, recreacin, higiene, de libertad que dem andan atencin, sino, es
arte, visitas fam iliares, seguridad, etc., es el gran reto tam bin entender que el ejercicio de esa dem anda
que tenem os por delante y la salud tiene un rol es un derecho de la persona que el Estado tiene la
im portante que cum plir. obligacin de atender. Es im portante esta visin que
es solo una parte para poder entender la m agnitud
Vincular el tem a de la salud al interior de las prisiones de lo que es realm ente la salud; salud tam bin es
con el M inisterio de Salud en los niveles central, prom ocin de estilos de vida saludable y prevencin
regional y local es tam bin otro reto im portante, as de los problem as m s im portantes de la salud
com o el m ejorar su rol dentro de la propia estructura pblica, de los que las personas privadas de libertad
adm inistrativa del IN PE. no estn exentas, com o la tuberculosis sensible y
m ultidrogoresistente; infeccin por VIH -SID A;
diabetes m ellitus, hipertensin arterial; cncer, salud PROPUESTA
m ental, etc.
M ejorar la infraestructura de salud de los penales
Con frecuencia las personas que ingresan a las para erradicar las enferm edades infecto-
prisiones en nuestro pas, lo hacen con estilos de vida contagiosas. Al respecto se cuenta con el apoyo del
poco saludables que im pactan positiva o M inisterio de Salud, para que, en el m arco de los
negativam ente en las actividades de prom ocin y convenios correspondientes, se im plem enten los
prevencin de la salud, y las prisiones, por sus centros de salud necesarios.
caractersticas propiaspotencian en uno u otro
sentido esos estilos de vida. Adicionalm ente, las Construir o habilitar pabellones psiquitricos para
personas que habitan en una prisin tienen albergar a los internos que sufren de enferm edades
SALUD EN LO S CENTRO S PENITENCIARIO S
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m entales y que actualm ente, en su m ayora, se M inisterio de Salud y los servicios de salud del IN PE
encuentran descuidados y en m alas condiciones en los respectivos niveles (central, regional y local) a
de tratam iento. travs de las Estrategias sanitarias nacionales de
prevencin y control, com o tuberculosis,
Garantizar que paulatinam ente se incorpore el infecciones de transm isin sexual-VIH/SIDA, salud
reacondicionam iento y m antenim iento de la m ental y cultura de paz; N o transm isibles com o
in fraestru ctu ra en salu d as co m o el diabetes m ellitus, etc. Es una form a de form alizar la
equipam iento. La propuesta com prende que en relacin con el M IN SA. Una de las form as de plasm ar
un plazo de 5 aos se incorpore a los 32 E.P. con el derecho a la salud es incorporar a la poblacin
m ayor poblacin y que representa al 92% de las penal al Aseguram iento Universal en Salud con
personas privadas de libertad. criterios de inclusin, asim ism o a sus respectivas
fam ilias.
Continuar trabajando de m anera conjunta el
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de los reincidentes. Se buscar enfatizar el trabajo DIAGNSTICO
con jvenes y prim arios, quienes son las personas
con m ayor p rob ab ilidad de reinsercin, El tratam iento penitenciario es el proceso de
reduciendo as la tasa de reingresantes, que es del reinsercin del interno para que abandone la
30% en la actualidad. actividad delictiva y pueda dedicarse a labores
productivas. H asta el m om ento, esta labor es solo
Iniciar el proyecto de penales escuela taller, un buen propsito, pues el hacinam iento y la falta de
dando un m arco legal que facilite la inversin de recursos tanto econm icos com o de personal, no
em presas para convertir reas de los penales en perm ite que ello se cum pla a cabalidad.
lugares de produccin de m anufacturas o insum os
para el m ercado. Para ello se crear el Patronato por En efecto, hoy existe un psiclogo cada 387 internos,
la Reinsercin Social del Penado. un m dico cada 885, un asistente social cada 442 y
un abogado cada 885 internos. Adem s, es
D ictar dispositivos para que los G obiernos m enester sealar que no ha existido una poltica
Regionales y Locales realicen labores de apoyo al efectiva de reinsercin laboral, siendo que los
tratam iento penitenciario y capacitacin dentro talleres de form acin y capacitacin no solo son
de los penales dando oportunidad a los lugareos insuficientes, sino que no se adecan a las
para que dejen la actividad delictiva. D e sta necesidades del m ercado. Se busca que los internos
m anera se reducirn los problem as de seguridad sean capacitados con el objeto de participar en
ciudadana. algn eslabn de la cadena productiva y con ello
aprendan oficios que los saquen del delito.
Am pliar la oferta de servidores del IN PE para las
labores de tratam iento. D e los m il nuevos
PROPUESTA
trabajadores que se contratarn este ao, por lo
m enos 350 sern asistentes sociales, psiclogos,
Efectuar una correcta labor de clasificacin
m dicos o abogados.
penitenciaria, separando a los internos prim arios
M EJO RAR EL TRATAM IENTO PENITENCIARIO
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otras. Las acciones en esta m ateria son las siguientes: DIAGNSTICO
G estionar m ayores recursos presupuestales. Ya se El IN PE carece de una gestin institucional gil y
ha obtenido la sum a de 32 m illones para m oderna. El aparato adm inistrativo heredado es
equipam iento en seguridad; tam bin 75 m illones burocrtico; los procesos no se encuentran
para la construccin de penales; y se contina form alizados de tal m anera que m uchas veces,
gestionando m as recursos para cubrir el dficit de cuando se rota al personal, se pierde la continuidad
las actividades operativas, principalm ente de la gestin. Existe personal desm otivado y
derivado de la tendencia increm ental de la lim itaciones presupuestales. Asim ism o, no se
poblacin penal. cuenta con interconexin nacional y se usan
diversos sistem as; la base de datos de la poblacin
Invertir 700 m il dlares provenientes del Proyecto nacional de internos es incom pleta.
de M ejoram iento de los Servicios de Justicia (BID ),
en el desarrollo de sistem as inform ticos y unir la
PROPUESTA
plataform a de com unicaciones que no existe en el
IN PE. M ientras se supera esta enorm e brecha
Fortalecer la gestin institucional, lo que ya se ha
tecnolgica, el IN PE, m ediante un convenio de
iniciado con la contratacin de 8 gerentes pblicos
cooperacin institucional, usar la red de
de SERVIR, potenciando el aparato adm inistrativo
com unicaciones de SUN ARP, para contar con la
del IN PE en las reas de infraestructura,
inform acin de m odo rpido.
planeam iento, logstica, recursos hum anos, entre
FO RTALECIM IENTO DE LA
GESTI N INSTITUCIO NAL
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Establecer nuevos horarios del personal del IN PE DIAGNSTICO
reem plazando el viejo sistem a laboral de un da de
trabajo por dos de descanso, haciendo m s El personal del IN PE est sujeto a un rgim en laboral
eficiente el aprovecham iento de los recursos no adecuado a la labor penitenciaria, que genera la
hum anos. desm otivacin y sueldos bajsim os. N o existe una
lnea de carrera y m enos an la m eritocracia (un
Repotenciar la Escuela Penitenciaria (CEN ECP), funcionario que hoy es un D irector de un penal,
buscando introducir los valores y fortalezas del puede realizar m aana labores de seguridad).
nuevo sistem a penitenciario nacional.
PROPUESTA
Continuar gestionando ante el M EF el increm ento
rem unerativo para superar el problem a de los
N uestra propuesta para los prxim os aos im plicar
m agros sueldos.
las siguientes acciones:
Incorporar nuevos servidores. El presente ao
Invitar a los m ejores trabajadores a incorporarse
in g resarn m il trab ajad o res, q u ien es
al nuevo rgim en de la Ley N o. 29709, Ley de
preferentem ente laborarn en el nuevo m odelo de
Carrera Especial Pblica Penitenciaria, luego de
penal escuela tallerpara ir creando focos de
una necesaria evaluacin. Para este ao el 15%
desarrollo del nuevo servidor del IN PE: honesto,
del personal (900 servidores) pasarn a este
eficiente, con vocacin penitenciaria, identificado
nuevo rgim en (una norm a que genera
con la resocializacin del interno, bajo un rgim en
m ayores beneficios econm icos al personal y
penitenciarlo seguro y libre de corrupcin.
prem io a la m eritocracia).
Se planifica, adem s, el ingreso anual de 500
Incorporar a los servidores que ingresen en la
servidores para suplir las brechas de personal. Al
nueva Ley de C arrera Especial Pblica
2016 sern 2 m il servidores m s, los que se
Penitenciaria en los nuevos penales que se
sum arn a los 7 m il que tendrem os a finales del ao
construyan o en los program as del nuevo
2012.
m odelo penal escuela taller que se va a crear.
M EJO RA DEL PERSO NAL DEL INPE
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contine con sus responsabilidades en la seguridad y DIAGNSTICO
adm inistracin de los penales y en las labores de
rehabilitacin y reinsercin de los internos, que le es D esde hace algunos aos se habla en el Per de la
inherente. participacin del sector privado en los penales del
pas. Sin em bargo, la form a de participacin de ste
En segundo lugar, consideram os de sum a im portancia an no ha sido determ inada. La actual
la participacin de em presas, instituciones de la adm inistracin considera necesaria la participacin
sociedad civil y personas que quieran cooperar con la del sector privado para coadyuvar al trabajo del INPE
labor de reinsercin social a travs de los distintos en determ inados servicios y reas en las que puede
m ecanism os que para estos efectos instrum entar el contribuir de m odo efectivo y com plem entario al
INPE. quehacer penitenciario.
Requerirem os de la participacin privada en las El Estado y la sociedad ha entregado al INPE la
siguientes reas o actividades: resp o n sab ilid ad d e lo s in tern o s, p ero
lam entablem ente, ste se encuentra adm inistrando
Construccin de penales a travs de licitaciones un problem a que desborda su realidad y que
pblicas. requiere el concurso de m uchas m s instituciones y
personas. La experiencia com parada nos indica que
Tercerizacin idnea y m onitoreada de los servicios la participacin del sector privado, que se realiza
de alim entacin en todos los penales del pas. tam bin en m edida im portante en el Per por las
Iglesias y otras entidades, es relevante y coadyuva al
CONCESIN DE: trabajo resocializador.
Servicios de locutorios pblicos.
PROPUESTA
Bloqueadores de com unicaciones indebidas dentro
Consideram os que la participacin del sector
de los penales (telefona, internet, etc.)
privado puede realizarse bajo un doble enfoque:
avanzar en prim er lugar en la tercerizacin de ciertos
Grilletes electrnicos para el seguim iento de los
servicios, a travs de los m ecanism os legales ya
internos que salen para diligencias judiciales o
previstos, iniciativas privadas o asociaciones
atencin m dica. M onitoreo perm anente de estos.
pblico-privadas; stos procesos se harn a travs de
PRO INVERSI N resguardando al m ism o tiem po el
Sistem as de control de ingreso digital biom trico de
inters pblico. El m odelo que se adoptar, es el de
visitas a los penales.
concesiones inteligentes, de tal m anera que el INPE
PARTICIPACI N DEL SECTO R PRIVADO
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Nuevos arcos de seguridad de ltim a generacin, siguientes funciones:
que pueden detectar drogas, dinero y todos los
objetos prohibidos. Adm inistrar fondos de donaciones destinadas a la
acciones de tratam iento penitenciario enfocadas en
Sistem a de videoconferencias para la realizacin labores productivas.
de audiencias rem otas para evitar los traslados de
los internos a diligencias judiciales. Ser el enlace con em presas que busquen el desarrollo
de actividades productivas desde los penales-escuela
Previo dictado de las norm as que em anen de las taller que sern los penales de Piedras Gordas II y
polticas que a este respecto dicte el Consejo Virgen de Ftim a, en una prim era etapa.
Nacional de Poltica Crim inal, se propondr la
concesin de un sistem a de grilletes electrnicos Adm inistrar los program as-talleres de reinsercin
de m uy bajo costo, com o m edida alternativa a la laboral y capacitacin para la vida.
prisin efectiva.
Crear fondos fiduciarios para la reinsercin social.
Se crear el PATRO NATO PO R LA REINSERCI N SO CIAL
DEL PENADO, una entidad privada sin fines de lucro, Adm inistrar la bolsa de trabajo para la colocacin de
dedicada a adm inistrar program as de reinsercin los ex internos en puestos laborales.
laboral y de ayuda a los internos para que puedan
abandonar su actividad crim inal. El Patronato, que Adm inistrar lugares de venta de productos
estar conform ado por m edios de com unicacin, penitenciarios.
em presarios, iglesias y personas naturales y tendr las
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El nuevo espacio creado por el Gobierno actual: el DIAGNSTICO
Consejo Nacional de Poltica Crim inal (Ley No. 29807),
que rene en un solo foro al Poder Judicial, M inisterio La situacin de hacinam iento es explosiva y es claro
Pblico, Com isin de Justicia del Congreso, M inisterio que la solucin no depende solo del INPE, sino de
de Justicia, entre otros, cuya funcin es uniform ar una accin conjunta de diversas agencias del Estado
criterios en la m anera en que el Estado enfrenta la y de la propia sociedad civil para poder afrontar el
crim inalidad. Este Consejo deber definir las polticas fenm eno de la delincuencia.
crim inales y penitenciarias a seguirse en el Estado. En
esta m edida el INPE va a proponer: La m ayor incidencia delictiva en nuestro pas se
centra en tres delitos: robo agravado (35% ), trfico
Establecer una poltica de penas alternativas a la ilcito de drogas (25% ) y delitos contra la libertad
crcel para distinguir los casos de peligrosidad, de sexual (20% ), lo que plantea el desafo de enfocar
aquellos en los que se pueden aplicar m edidas de estrategias de accin efectivas contra ellos.
control penal que no generen prisin, siendo ella la Asim ism o, se debe revisar en qu casos podem os
ltim a opcin o ratio. podem os postular acuerdos reparatorios para
pacificar nuestra sociedad (acuerdos vctim as-
D efinir un program a de prevencin del delito, agresores, etc.). No podem os convertir a la sociedad
enfocado especialm ente en los sectores juveniles. peruana en una sociedad altam ente crim inalizada,
Program as de prevencin para jvenes, pandillas por lo que requerim os soluciones inm ediatas para
juveniles, program as de reinsercin escolar, entre enm endar este rum bo crtico.
otros. Se ha efectuado un inventario de los
program as existentes y se buscar im pulsarlos en
PROPUESTA
todo el pas, para lo cual se buscar juntar a todas las
instituciones involucradas, para potenciar su labor y
Replantear la poltica crim inal del Estado, para
objetivos.
definir m ejor los bienes jurdicos que la ley penal
protege y la incidencia de los fenm enos delictivos
Program as de prevencin de drogas para evitar el
que daan a nuestra sociedad. Incidir en opciones
consum o de drogas y la rehabilitacin de la
innovadoras para delincuentes prim arios, para
poblacin joven afectada por el consum o habitual
recuperarlos sin que ello genere im punidad o
afectacin a la seguridad ciudadana.
Establecer un program a de prevencin de los delitos
ACCIO NES DE PREVENCI N
Y REDUCCI N DEL DELITO
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sexuales (el 20% de los internos provienen de reinsercin del interno para su libertad.
delitos sexuales, que sum an m s de 10 m il casos).
Esto es m uy urgente dada la lesividad que M odificacin de las penas estructurndolas segn la
im plican estos delitos, lo que revela que estam os im portancia del bien jurdico protegido, sin que
en una sociedad insana. Se trabajar con el existan distorsiones (que no ocurra com o hoy que
M inisterio de Educacin, M inisterio de la M ujer y un delito de robo puede tener una pena m ayor que
Poblaciones Vulnerables y los m edios de un hom icidio).
com unicacin.
Iniciar el uso de grilletes electrnicos com o
Evaluar y m odificar los criterios para la alternativa a la prisin, pero a costos razonables y sin
am p liacin de sup uestos de condena que sea una m edida discrim inatoria. La propuesta
condicional y libertades cuando la persona no girar en torno a la com binacin de las m edidas
represente peligro para la sociedad y est dadas por el Poder Judicial, la im posicin del grillete
reinsertada laboralm ente. Para ello con el por el INPE y el m onitoreo por la Polica Nacional.
Patronato por la Reinsercin Social del Penadoy Estos grilletes operan para los casos de detencin
con m ejores certificaciones en los procesos de dom iciliaria com o una alternativa a la prisin.
tratam iento, se podr verificar el nivel de
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im plem entarlo com o eje de los nuevos penales a DIAGNSTICO
disear y construir. En este sentido, se busca que los
penales sigan sus lineam ientos. Para ello: El Instituto Nacional Penitenciario viene aplicando
desde el ao 2007 el Program a Creando Rutas de
Se increm entar el nm ero de profesionales para Esperanzas y O portunidades - CREO , diseado por
desarrollar el m odelo CREO , privilegiando al personal los profesionales de tratam iento de la institucin.
que ingrese a la nueva carrera especial pblica D esde la im plem entacin del Program a en su fase
penitenciaria. piloto en el Penal de Lurigancho, se ha ido
enriqueciendo en contenidos y m etodologa. Este
Se gestionar ante el M inisterio de Econom a y esfuerzo le vali ser reconocido por Ciudadanos al
Finanzas el financiam iento del Program a CREO com o D a que prem i al INPE por este program a com o
Program a presupuestal por resultados (ya aprobado a Buena Prctica Gubernam entalen el ao 2010.
nivel de form ulacin).
En la actualidad, el Program a CREO es aplicado en 6
Se incorporar en la estructura orgnica del INPE una penales a nivel nacional y atiende a 530 internos
instancia de seguim iento para el Program a CREO . entre 18 y 35 aos, prim arios, de preferencia de
delitos contra el patrim onio, con bajo o nulo
Se capacitar a personal de seguridad especial para su antecedente en el consum o de sustancias
insercin en el Program a CREO . psicoactivas. Participan en l un insuficiente nm ero
de profesionales.
Todas estas m edidas estn destinada a desarrollar el
nuevo m odelo penitenciario de Penal Escuela Taller
PROPUESTA
CREO .
Se busca am pliar la cobertura del Program a CREO e
IM PLEM ENTACI N DEL PRO GRAM A
C.R.E.O. CO M O EJE DEL NUEVO M O DELO
DE ESTABLECIM IENTO PENITENCIARIO
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Com o se puede apreciar, las nueve m edidas reseadas anteriorm ente pretenden desarrollar un N UEVO M O D ELO
PEN ITEN CIARIO PARA EL PERU.
D e esta form a, se busca im plem entar un diseo novedoso y de m odernos conceptos, conducentes a la eficacia
del tratam iento penitenciario para que, a la vez de m antener adecuadas condiciones de vida de los privados de
libertad no exentas de seguridad, se consiga la resocializacin, en un am biente digno y libre de corrupcin. Por
ello, la presente dcim a m edida, cuyo diagnstico y propuesta se exponen a continuacin, busca integrar en un
m odelo concreto de establecim iento penitenciario, el conjunto de las propuestas ya reseadas.
DIAGNSTICO
En la actualidad, dada la crisis penitenciaria, es evidente que la realidad refleja que los m odelos norm ativos de
establecim ientos penitenciarios no son aplicados. En efecto, el conjunto de factores que configuran esta crisis
(corrupcin, sobrepoblacin, falta de seguridad, problem as de salud penitenciaria, ausencia de tratam iento
efectivo, debilidades en la gestin institucional, recursos hum anos insuficientes y desm otivados, cierre a la
participacin de la sociedad en el problem a de las crceles y falta de prevencin de delito), dan com o resultado
establecim ientos donde no se aplica la clasificacin penitenciaria, y las acciones de tratam iento son m eram ente
sim blicas y form ales. D e esta m anera, el trabajo y la educacin, pilares del tratam iento penitenciario, son
actividades generalm ente voluntarias (se estudia o trabaja por iniciativa personal) o utilitaristas (se estudia o
trabaja para acceder a beneficios penitenciarios para una libertad anticipada).
D e esta form a, no se otorgan herram ientas al privado de libertad para su regreso al entorno social, con
caractersticas distintas a aquellas con las cuales ingres. N o se cuenta con talleres de capacitacin idneos o
espacios fsicos para la form acin en actividades productivas. Esto incide en la reincidencia penitenciaria,
aspecto que se busca dism inuir. En la actualidad, no hay una visin m oderna e inclusiva en esta m ateria,
adm inistrndose bsicam ente la crisis.
PROPUESTA
Se est desarrollando para los nuevos penales del pas un concepto integral que incorpore y arm onice la
infraestructura con una adecuada seguridad, para el desarrollo de un efectivo tratam iento penitenciario a cargo
de un personal calificado y eficaz, libres de sobrepoblacin y sin corrupcin. Esta nueva visin de penal se expresa
en la categora de Penal Escuela-Taller, el m ism o que tiene com o m isin lograr la insercin social efectiva de los
privados de libertad, bajo la consigna Cero hacinam iento, Cero corrupcin, Cero drogas.
Para la m ejor im plem entacin de este nuevo m odelo penitenciario el IN PE desarrollar alianzas estratgicas que
incorporen a otros sectores del Poder Ejecutivo (M IN ED U, M IN SA, M IN TRA, PRO D UCE, M ID IS) y a la sociedad en su
conjunto.
D e esta form a, el nuevo m odelo de Penal Escuela-Taller tendr las siguientes caractersticas:
- Efectiva clasificacin penitenciaria y no sobrepoblacin.- Se trabajar en base a una poblacin
estrictam ente predeterm inada en cuanto a su nm ero (m xim o y m nim o), de m odo que el penal no
NUEVO M O DELO DE ESTABLECIM IENTO
PENITENCIARIO PARA UNA INSERCI N SO CIAL
EFECTIVA: EL PENAL ESCUELA TALLER
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PENITENCIARIO
supere su capacidad de albergue y conserve la ratio adecuada entre personal penitenciario (de
tratam iento y de seguridad) y poblacin penal. Adem s, se contar con poblacin debidam ente
segm entada de acuerdo a su edad y perfil crim inolgico, entre otros factores.
- Tratam iento prioritario a poblacin juvenil.- Se busca incidir principalm ente en aquellas personas que
cuentan con escasa o incipiente relacin con actividades delictivas, en los rangos de 18 a 29 aos de
edad.
- Prim aca del trabajo y la educacin com o expresin del eficaz tratam iento penitenciario.- D otacin de
talleres/escuela debidam ente equipados, favoreciendo la actividad productiva o la instruccin en ella,
previo estudio de m ercado que asegure el xito del circuito productivo y la preparacin del interno a la
vida extram uros. Esta poltica im plica necesariam ente la relacin con el em presariado e institutos
tcnicos, entre otros. Se tiene com o objetivo que todos los internos del Penal Escuela-Taller estudien
y/o trabajen efectivam ente.
- Recuperacin del principio de autoridad y vigencia efectiva de rgim en penitenciario que favorezca las
tareas resocializadoras.- Aplicacin efectiva de norm as de convivencia que contextualicen
adecuadam ente las tareas de tratam iento, involucrando a las fam ilias. As, se propone:
Reorganizar el rgim en de visitas: A travs de la racionalizacin de los das de visita, la ejecucin de la
m ism a en espacios destinados exclusivam ente para ella (no m s ingreso a los am bientes de reclusin),
y la lim itacin de ingreso de alim entos.
Lim itacin de circulante de dinero: A travs de form as alternativas de intercam bio (tickets, tarjetas,
vales, etc.). Se com plem entar con provisin de bienes a travs de econom atos regulados y
supervisados por el IN PE.
Erradicacin de prcticas de corrupcin: A travs de la im plem entacin de una estrategia de ESPACIO S
FSICO S LIBRES D E CO RRUPCI N (celdas, pisos, alas, pabellones, etc.). Esto im plica:
Control de espacios fsicos de adentro hacia afuera(em pezando desde el espacio
m s pequeo celdashacia zonas de m ayor alcance, llegando al conjunto del penal).
Control intensivo de accesos y esclusas.
Efectividad de la prohibicin de objetos restringidos.
Registro porm enorizado de acciones al interior del am biente escogido, por interno y
por servidor penitenciario, por turno.
Sistem a de incentivos a interno por identificacin de actos de corrupcin.
Seguim iento al rgim en de vida, debidam ente estructurado.
D esarrollo de indicadores y protocolos de control y seguim iento para certificar las
zonas LIBRES D E CO RRUPCI N .
- Instalacin y m antenim iento de m ecanism os de seguridad electrnica.- A travs de la instalacin de
tecnologa m oderna (cm aras, arcos de seguridad, bodyscan, detectores de m etales y droga,
bloqueadores de celulares, etc.) con el fin de optim izar y facilitar las tareas del personal de seguridad.
Cabe indicar que este m odelo de Penal Escuela-Taller com enzar a im plem entarse a partir del m es de julio de este
ao en dos program as piloto: Establecim iento Penitenciario Ancn II (para varones) y Establecim iento
Penitenciario Virgen de Ftim a(para m ujeres).
Como r ef l exi n f i nal , se debe t ener pr esent e que el obj et i vo pr i nci pal de nuest ra pr opuest a no se cent ra en l a
segur i dad ni en l a i nf raest r uct ura peni t enci ar i a en s mi smas, si no que st as deben const i t ui r l os medi os
necesar i os para l ograr l a ver dadera mi si n i nst i t uci onal del INPE, que es: l a INSERCIN SOCIAL EFECTIVA DE
LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD a t ravs del nuevo model o de 'Penal Escuel a-Tal l er '.
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Las reform as planteadas en este program a son de inm ediata aplicacin, y los resultados se van a ver antes de fin
de ao. Los nuevos penales y las am pliaciones de los ya existentes, el ingreso de 1,000 nuevos servidores
adecuadam ente seleccionados y capacitados, la aplicacin del nuevo contrato laboral, la privatizacin de los
servicios de telecom unicaciones y seguridad electrnica, son realidades que se van a ver dentro del presente
ao.
Pero lo im portante es lo que establecen estas reform as para el largo plazo: Las nuevas polticas penitenciarias que
em anen de los acuerdos del Consejo N acional de Poltica Crim inal, sentarn las bases para proyectar la reduccin
del hacinam iento penitenciario, y la introduccin de nuevos sistem as de restriccin de libertad, tales com o el uso
de grilletes electrnicos.
Apuntam os a tener en el m ediano plazo una estructura penitenciaria sin hacinam ientos, libre de corrupcin, y
cum pliendo el rol de reinsertar al interno en la sociedad. A ese objetivo apuntam os. Es am biciosa la m eta, es
cierto, pero la buscarem os con todos nuestros esfuerzos.
EL INICIO DEL FIN
DE LO S PRO BLEM AS DEL INPE
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