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Captulo IV
Conclusiones nales
Cinco tesis respecto de los
movimientos sociales, la democracia
y los sistemas polticos
AL RECONSIDERAR LAS HIPTESIS que planteamos como punto de
partida, intentamos recomponer el esquema original de anlisis desde
una integracin de las dimensiones y variables ms relevantes. Las hi-
ptesis planteaban lo siguiente:
- La mayor autonoma de los movimientos sociales respecto de los
partidos polticos habilita a generar alternativas de construccin
democrtica sobre nuevas bases.
- La conformacin de plataformas amplias de actores y movimien-
tos sociales contribuye a aanzar las capacidades singulares e
incrementar su legitimidad social.
- La prdida de conanza de algunas de las instituciones demo-
crticas ha generado cierta vigorizacin y tonicacin de la so-
ciedad civil organizada en movimientos sociales, favoreciendo
especialmente la emergencia de nuevos actores sociales.
- La implantacin del modelo neoliberal provoc la convergencia
de mayores agregaciones sociopolticas, recongurando las rela-
ciones entre Estado, partidos polticos y movimientos sociales.
A partir del examen realizado es posible arribar a ciertas conclusio-
nes, refutables o discutibles, pero fundadas en una interpretacin de los
procesos recientes en la historia latinoamericana, y contrastados con
Mirza, Christian Adel. Captulo IV. Conclusiones finales. Cinco tesis
respecto de los movimientos sociales, la democracia y los sistemas
polticos. En publicacion: Movimientos sociales y sistemas polticos
en Amrica Latina: la construccin de nuevas democracias.
Christian Adel Mirza
Programa Regional de Becas CLACSO, Buenos Aires,
Argentina. 2006. ISBN: 987-1183-45-3. Disponible en la web:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/becas/mirza/parteIIIc
ap4.pdf
Fuente: Red de Bibliotecas Virtuales de Ciencias Sociales de
Amrica Latina y el Caribe de la red CLACSO
http://www.clacso.org.ar/biblioteca
Movimientos sociales y sistemas polticos en Amrica Latina
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datos construidos con el propsito de comparar, establecer correlacio-
nes rmes y decodicar los vnculos entre el sistema poltico y la accin
social colectiva, a n de vislumbrar senderos posibles e itinerarios pro-
bables de las democracias en el subcontinente.
TESIS 1
La mayor autonoma de los movimientos sociales respecto de los parti-
dos polticos habilita a aquellos a generar, producir y ofrecer alternati-
vas de construccin democrtica sobre nuevas bases. Ello supone que
en todos los casos sealados en nuestra investigacin, en el discurso
y la prctica sociopoltica de los movimientos sociales, la democracia
tiene valor per se, en tanto sus contenidos universales reeren a la po-
sibilidad real de decidir, de confrontar y resolver los conictos sociales
desde la esfera de la poltica. Aquella autonoma implica la capacidad
de los movimientos sociales para denir estrategias singulares en fun-
cin de los intereses de sus componentes, sin que por ello se inera que
se constituyen en entidades absolutamente desconectadas de sus entor-
nos de inuencia, descontextualizadas y preguradas a partir exclusi-
vamente de identidades e intereses especcos de sectores sociales en
un territorio, en una nacin y un momento particular.
Mientras que la autonoma de los movimientos sociales podra
signicar una lejana o distancia respecto de los partidos polticos en
general, ello parece contradecir la proximidad de aquellos movimientos
sociales con algunos partidos, sobre todo de signo progresista o ideo-
lgicamente ms posicionados a la izquierda. La correlacin o fuerte
asociacin entre actores sociales relevantes en la arena pblica de la
confrontacin y movilizacin social, con partidos polticos anes a sus
enfoques y estrategias de accin colectiva, indicara la intencionalidad
implcita de los movimientos sociales de adquirir un protagonismo ma-
yor en el campo de la disputa por la hegemona en alianza con determi-
nados sectores o fuerzas poltico-partidarias, pero de ninguna manera
el relevo en las funciones y roles de los actores polticos. Hay indicios,
sin embargo, de una prolongacin hacia la esfera de la competencia t-
picamente electoral, de la accin de algunos movimientos sociales que
han creado o intentan hacerlo sus propios instrumentos de interven-
cin en el sistema de partidos (CONAIE y MUPP en Ecuador, CTA, en
particular la FTV con la idea de generar un equivalente del Partido de
los Trabajadores brasileo en Argentina aun cuando sea un partido pro-
vincial, entre otros). No es una prctica generalizada, aunque s lo es la
problematizacin de la participacin a nivel de la poltica institucional,
que los miembros de los movimientos sociales se plantean de manera
paralela y contempornea a la prdida de la cautividad del electorado
y la inuencia de los partidos polticos para captar sus adhesiones. En
253
Christian Adel Mirza
todo caso, la izquierda social se asocia a la izquierda poltica, desde un
relacionamiento entre contrapartes con intereses comunes y no necesa-
riamente idnticos, pero cada vez menos en la lgica de la subordina-
cin o la cooptacin.
TENTATIVA TIPOLGICA
Pensamos que es posible ensayar una primera aproximacin a una ti-
pologa de movimientos sociales en funcin de la variable autonoma,
lo que nos ayudara a caracterizarlos a partir de perles prevalentes
y establecer ciertas correspondencias con los sistemas polticos. Las
categoras que proponemos no encierran rasgos estructurales, jos o
inamovibles de los movimientos sociales, no establecen una condicin
permanente, sino sobre todo atributos dados por una coyuntura socio-
poltica, por el origen o condiciones del entorno en su nacimiento, por
los recursos culturales creados o autoproducidos, o que proporciona-
dos exgenamente los condicionan, por factores ideolgicos y/o simb-
licos, por sentidos o pertenencias compartidos o identidades adscriptas
a itinerarios comunes; en n, tambin por la propia cultura poltica
del pas en el que se inscriben las luchas sociales. As, si identicamos
unos movimientos sociales ms prximos a estar ubicados en la cate-
gora a, b o c, aquellos podran acaso cambiar por las mltiples razones
que, en determinada etapa o incluso momento particular, los ubican
precisamente en una u otra categora. Hasta podramos percibir una
combinacin matizada de los atributos, en un continuo devenir entre
las categoras denidas. A esos efectos denimos una tipologa simple
de tres categoras.
A. MOVIMIENTOS SOCIALES REFLEJODEPENDIENTES
El bajo grado de autonoma se evidencia cuando el movimiento social
se encuentra trabado para denir sus estrategias de lucha, en cierto
sentido atrapado en sus propias contradicciones pero incapaz de sol-
tar sus amarras o ataduras, bien con el o los partidos polticos que lo
acometen para inuir en una direccin u otra, bien por el Estado que
establece vnculos clientelares y mediadores (en ocasiones digitando y
funcionalizando, penetrando sus estructuras) entre las bases y las c-
pulas, lo que agrega un distanciamiento de aquellas por falta de credi-
bilidad y conanza. En la historia de cualquier movimiento social esta
caracterizacin puede registrarse puntualmente, o perdurar por algn
tiempo, o galvanizarse ocasionando entonces la desnaturalizacin del
movimiento social (licuando su identidad y disolviendo su propia esen-
cia, su sentido de ser).
Algunos ejemplos: el caso de Ad-Mapu (Chile) en el primer tramo
de su trayectoria y en funcin de la querella por el control de la direc-
Movimientos sociales y sistemas polticos en Amrica Latina
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cin del movimiento entre los comunistas, socialistas, otras corrientes
de la izquierda marxista y del tronco democristiano; el caso del FUT
(Ecuador) en funcin de su tripartismo en la conformacin del consen-
so estratgico, sobredeterminada por los partidos polticos; el caso de
la CTV (Venezuela), por su vinculacin originaria y matricial con la so-
cialdemocracia de AD que condicion de manera signicativa su papel
en la oposicin al chavismo.
B. MOVIMIENTOS SOCIALES MODERADAMENTE AUTNOMOS
En esta categora identicamos movimientos sociales de larga trayec-
toria, o al menos continuadores de una accin social colectiva acumu-
lada en un cierto sentido (en algunos casos claramente tributarios del
movimiento obrero de los aos setenta), relativamente consolidados,
con fuerte tradicin de luchas y movilizaciones, que establecen vncu-
los privilegiados con algunos actores polticos pero en trminos de ma-
yor autonoma respecto de las orientaciones y deniciones estratgicas.
Esto es, cuentan con un amplio arco de valores, smbolos, discursos
y proyectos sociopolticos coincidentes con partidos polticos (funda-
mentalmente ubicados en la izquierda del sistema), que de algn modo
los impregnan e intentan inuir desde sus propias lgicas competitivas
en el espacio de la confrontacin social. En esta dinmica establecen
lazos de mutua inuencia con aquellos, pero mantienen un grado sig-
nicativo de autonoma en tanto movimientos sociales con esferas es-
peccas a resguardo de las determinaciones externas a sus campos de
actuacin en la sociedad civil. Por esta razn los caracterizamos como
movimientos moderadamente autnomos, lo que de suyo reconoce vec-
tores que de un modo u otro intervienen desde fuera para delimitar
las coordenadas de sus tcticas y repertorios de lucha, plataformas de
reivindicacin y, sobre todo, del sustento ideolgico que nutre los con-
traproyectos sociales.
Son ejemplos ilustrativos la CUT de Brasil y la CUT de Chile, el
PIT-CNT y el movimiento cooperativo de FUCVAM en Uruguay.
C. MOVIMIENTOS SOCIALES RADICALMENTE AUTNOMOS
Alcanzamos a visualizar movimientos sociales que hacen de la auto-
noma un asunto esencial, anudado en una concepcin radical de la
participacin de las bases, el respeto a la horizontalidad, una aprehen-
sin a toda clase de desviacin burocratizadora y una visin autoges-
tionaria que incluso se plasma en la incursin en reas no asociadas
a las tradiciones e historias de la protesta social (nos referimos a los
ensayos econmico-productivos, investigacin, educacin y capacita-
cin de los miembros de los movimientos sociales). Aun cuando tanto
partidos polticos como corrientes ideolgicas diversas se intersecan en
255
Christian Adel Mirza
la pluralidad de mbitos de gestin social, impregnando las estructuras
internas de los movimientos sociales, la autonoma se hace visible al
anteponer los intereses del propio movimiento a todo intento (tanto
desde el Estado como desde los partidos polticos) de absorcin e ins-
trumentalizacin exgena.
Son ejemplos de este tercer tipo el MST de Brasil, los MTD o
Movimiento Piquetero (Argentina), sobre todo algunas de sus expresio-
nes orgnicas de base, y la CTA de Argentina, sobre todo a raz de su
compleja red de organizaciones, agregaciones, espacios y mbitos de
diverso grado de formalizacin interna, con corrientes plurales muy
variadas; la CONAIE de Ecuador.
Desde esta mirada proponemos una conclusin preliminar: los
sistemas polticos institucionalizados de larga duracin (aun con dis-
rupciones en sus trayectorias) estaran ms asociados en el ltimo
tramo del siglo XX a los tipos a y b (por ejemplo, Venezuela durante
cuarenta aos, Uruguay desde la mitad del siglo y Chile desde al menos
cuarenta aos), mientras que los sistemas polticos incoativos (como
Brasil y Ecuador) se asocian ms a la categora c. Incluso las variantes
que se identican cuando un sistema poltico pasa de ser fuertemente
institucionalizado a registrar indicadores o rasgos de un sistema in-
coativo (Argentina a partir de mediados del noventa, Venezuela en el
ltimo lustro) o viceversa (Brasil en la ltima dcada) pueden mostrar
esa tendencia. Ensayamos una explicacin posible: los rasgos de fuerte
arraigo en la poblacin y las conexiones estrechas de los partidos con
organizaciones sociales, la legitimidad social del sistema de partidos
(balance de lealtad y alineamiento) y conabilidad en los partidos po-
lticos y en las instituciones democrticas perlan un sistema fuerte-
mente partidocrtico y con efectos centrpetos de tal envergadura, que
los mrgenes para un desarrollo autnomo de la sociedad civil sobre la
conformacin de movimientos sociales laxos y expandidos son dema-
siado estrechos como para permitir la consolidacin de aquellas auto-
nomas radicales.
Resulta interesante examinar la evolucin de movimientos so-
ciales (en el contexto de sistemas ms institucionalizados) en la fase
de transicin democrtica y la fase de consolidacin inmediata pos-
terior: la euforia participativa, la ebullicin de iniciativas en el campo
social y el alto grado de movilizacin luego se decantan y deprimen,
conforme el sistema poltico o ms precisamente el sistema de parti-
dos conquista espacios cada vez mayores en los cuales se producen y
procesan las principales orientaciones, decisiones y mutaciones, tan-
to valorativas como normativas, de la poltica (efecto centrpeto). Al
producirse el desgaste y la degradacin de la conanza en los partidos
polticos, el sistema de partidos se vuelve menos institucionalizado; la
retonicacin de la sociedad civil es un proceso que se alimenta de esta
Movimientos sociales y sistemas polticos en Amrica Latina
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degradacin, al mismo tiempo que dialcticamente la estimula. El cam-
po propicio para la emergencia o el desarrollo de movimientos socia-
les radicalmente autnomos ceteribus paribus se vera ensanchado por
efecto de la desinstitucionalizacin del sistema de partidos.
La autonoma de los movimientos sociales respecto de los par-
tidos polticos, del Estado y de cualquier otra organizacin econmica
o religiosa es lo que les ha permitido construir una identidad propia y
asumir la representatividad conferida por los sectores sociales que han
depositado en aquellos la legitimidad de la lucha y los reclamos. Auto-
noma que implica mayores grados de libertad de decidir los momentos
de la lucha, sus por qu y para qu, refrendando su capacidad de cons-
truir democracia desde abajo en la medida en que los sectores sociales
se integran y sostienen sus actuaciones, y democracia desde arriba en la
medida en que conquistan nuevos espacios para incidir, para tener ms
injerencia en las grandes deniciones estratgicas. As, la autonoma
adquiere importancia en tanto los movimientos sociales (societales) se
convierten en sujetos de las historias cotidianas y sujetos de la historia
nacional y regional. Libertad para aportar sin ataduras o al menos con
menores constreimientos, sus contribuciones para que la democracia
se vea reforzada al mismo tiempo que revalorizadas sus instituciones,
a condicin de su profunda renovacin para hacer ms y mejor de-
mocracia. La maximizacin de la autonoma no conllevara en conse-
cuencia la dualizacin ni la dicotomizacin del sistema democrtico,
alentando antes bien la transformacin de los rituales formalistas en
instancias cada vez ms sustantivas. La prosecucin de nes polticos
no anula ni inhibe el papel de los movimientos sociales en la construc-
cin democrtica. Aquellos movimientos en los cuales la disputa por su
hegemonizacin y control por parte de los partidos polticos ha logrado
aduearse de sus propias lgicas de decisin, han perdido no slo auto-
noma sino relevancia social, peso de poder efectivo.
Por otra parte, la pluralidad de sectores o corrientes polticas, o
al menos de mltiples fracciones de un mismo partido que se disputan
la hegemona o la inuencia en un movimiento social, puede tener efec-
tos de anulacin recproca, preservando nalmente su autonoma, o de
lo contrario efectos entrpicos, de prdida de las reservas energticas,
dependiendo del grado de apropiacin del movimiento (varios son los
ejemplos, en una direccin u otra, ya planteados: del PT con la CUT en
Brasil, del EP-FA con el PIT-CNT en Uruguay, del MUPP con la CONAIE
en Ecuador, del PC con Ad-Mapu en Chile, de la izquierda con la CTA
o los piqueteros en Argentina, de AD con la CTV en Venezuela). Ello
constituye sin duda un asunto de enorme trascendencia en el anlisis
de las aportaciones de los movimientos sociales, no slo a la consolida-
cin de las democracias, sino tambin a la posibilidad o no de favore-
cer la refundacin del sistema democrtico desde principios, normas y
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Christian Adel Mirza
criterios renovadores, que conjuguen tanto la dimensin participativa y
la ampliacin sustantiva de la ciudadana (ejercicio activo de los dere-
chos), como los aspectos relativos al bienestar y el desarrollo de las po-
blaciones involucradas. La degradacin, o sencillamente la carencia de
autonoma de los movimientos sociales, puede desembocar nalmente
en la abulia, el carcter anodino o inocuo de estos, debilitando de ma-
nera sensible el tejido social.
TESIS 2
La conformacin de plataformas y mbitos de relativa organicidad que
aglutinan un nmero signicativo de movimientos sociales contribuye
a aanzar y amplicar sus propias capacidades y aumenta su legitimi-
dad respecto de la sociedad civil. Efectivamente, los casos estudiados
dan cuenta de una sostenida accin de conjunto entre actores sociales
diversos pero no antagnicos, que han logrado en ciertas circunstan-
cias aproximarse a lo que podramos catalogar como un mnimo de-
nominador comn que condensa los intereses de la mayora popular.
Ejemplos como el Frente Nacional contra la Pobreza en Argentina, la
Concertacin por el Crecimiento y el Trabajo en Uruguay, la Plataforma
contra el ALCA en Brasil, la Coordinadora de Movimientos Sociales en
Ecuador y el Congreso Democrtico del Pueblo en Paraguay aportan
argumentos de peso para imaginar futuras rutas de agregacin de inte-
reses, y sobre todo de ampliacin de las intersecciones orgnicas para
una accin social estratgicamente concertada. Las contribuciones de
estos ensayos exitosos de articulacin sociopoltica al fortalecimiento
de la democracia y su reorientacin normativa auguran itinerarios no-
vedosos en la reasignacin de funciones e incluso en la propia reinge-
nera institucional del sistema democrtico. Parece bastante evidente
que aquellas articulaciones y plataformas, en los que no slo convergen
movimientos sociales, sino tambin organizaciones y partidos polticos
de signo progresista, renovadores o de izquierda, han favorecido la per-
cepcin de la fuerza y validez de la accin colectiva, sustentada de ma-
nera casi ininterrumpida por la mayora de los movimientos sociales,
contribuyendo a consolidar sus fortalezas y aumentar notablemente las
capacidades de convocatoria y movilizacin ciudadana.
Parece necesario indicar que, tanto a nivel regional como mun-
dial, la concurrencia de actores y movimientos sociales que tanto arti-
culan y coordinan sus estrategias, como generan procesos y mbitos
de intercambio de visiones, prcticas y ensayos socioeconmicos, ha
beneciado enormemente la visibilidad y la ecacia de la accin so-
cial colectiva. La conguracin del Foro Social Mundial, as como de
otras plataformas de agregacin transversal de las luchas sociales, se
orienta a resignicar los procesos de globalizacin y mundializacin
Movimientos sociales y sistemas polticos en Amrica Latina
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desde el lente de las corrientes antineoliberales y proclives a sustentar
un discurso de carcter emancipatorio. En ese sentido puede avizo-
rarse un posible recorrido colectivo quizs hacia la conformacin de
un Movimiento Social en el cual tienden a unicarse los movimientos
sociales, sin perder por ello diversidad, autonoma ni especicidad. Los
principios constitutivos y orientadores de la accin social colectiva po-
dran sintetizarse en tres ejes: la reivindicacin o construccin de una
democracia inclusiva y sustantiva (expansin de la ciudadana, pleno
ejercicio de los derechos sociales y polticos), la lucha por la soberana
y la emancipacin latinoamericana y de todas aquellas naciones some-
tidas del mundo subdesarrollado (luchas contra la hegemona imperial
y el control de las corporaciones multinacionales), y la generacin de
nuevas modalidades de produccin y distribucin del poder y la rique-
za (luchas contra el modelo neoliberal, interpelacin a las modos con-
temporneos de acumulacin capitalista).
TESIS 3
La prdida de legitimidad de algunas de las instituciones democrticas
contribuye de manera signicativa a la vigorizacin y tonicacin de la
sociedad civil organizada en movimientos sociales, y favorece especial-
mente la emergencia de nuevos movimientos sociales. Desde mediados
de la dcada del ochenta, y tras haberse consolidado de manera relativa
la democracia en casi todos los pases del subcontinente latinoameri-
cano, se inici una etapa de profundizacin del modelo neoliberal, que
con distintos grados de aplicacin y xito en el manejo de los indica-
dores macroeconmicos fue impactando negativamente en la mayora
de las poblaciones involucradas. Al mismo tiempo, los sistemas polti-
cos mostraron una tendencia a la inestabilidad y creciente fragilidad,
reejada en indicadores de insatisfaccin con la democracia, prdida
de conanza en los partidos polticos y descreimiento en instituciones
democrticas que, como el Parlamento, vieron decrecer tambin la
conanza de los ciudadanos. Observamos concomitantemente un re-
novado protagonismo de actores y movimientos sociales y, sobre todo
en algunos pases con rasgos tpicamente asociados a la desinstitucio-
nalizacin, la aparicin de nuevos movimientos sociales, muchos de
ellos de anclaje socioterritorial.
Si efectivamente anotamos una fuerte correlacin entre la pr-
dida de conanza en las instituciones democrticas (sobre todo de los
partidos polticos y el Parlamento) y el mayor protagonismo de los mo-
vimientos sociales en la arena pblica, en algunos pases ms que en
otros de manera evidente en Ecuador y Argentina, independientemen-
te de la caracterizacin de sus respectivos sistemas de partidos (incoa-
tivo o institucionalizado), parece plausible sealar la trascendencia
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Christian Adel Mirza
del papel que pueden jugar los movimientos sociales precisamente en
la consolidacin y/o reformulacin de las democracias. Ahora bien, por
otro lado, el anlisis del sistema de partidos institucionalizado en Uru-
guay e incoativo en Brasil (aunque, como hemos advertido, con ten-
dencia a la institucionalizacin) nos exige una mirada temporal para
arribar a conclusiones primarias. En Argentina, el proceso de restaura-
cin democrtica volvi a colocar a los partidos polticos en la centra-
lidad del espacio pblico (conrmando su modelo institucionalizado),
pero a partir de la degradacin de sus indicadores de conanza nuevos
movimientos sociales se hicieron presentes y protagonistas (en el trn-
sito por la zona de turbulencia social, econmica y poltica); mientras
que en Uruguay el alto grado de institucionalizacin de su sistema de
partidos no se vio afectado sino hasta nes de los noventa, cuando el
pas ingres tambin en una zona de turbulencia econmica y social,
con prdida de niveles de conanza en sus instituciones democrticas
(Parlamento y partidos), y aumento moderado del protagonismo de los
movimientos sociales aunque el sistema de partidos an mantiene un
alto grado de institucionalizacin. En Brasil, el sistema de partidos in-
coativo desde los aos ochenta se asoci a la emergencia y el desarrollo
de nuevos movimientos sociales, mientras que la tendencia a su insti-
tucionalizacin opera en un sentido de recuperacin de la conanza en
las instituciones democrticas o al menos en una cada mucho menos
pronunciada de algunos indicadores. En Ecuador, como sostuvimos, el
sistema de partidos incoativo se mantuvo en esta categora y registr un
descenso agudo de los niveles de conanza en sus instituciones demo-
crticas, inuyendo de manera decisiva en la irrupcin y el desarrollo
de nuevos movimientos sociales a partir de una reorientacin del movi-
miento indgena. Contrastando estos cuatro pases con los tres que sir-
ven de espejo-referencia, observamos un sistema de partidos institucio-
nalizado en Chile, con indicadores de importante prdida de conanza
en las instituciones democrticas, pero no necesariamente asociada a
la emergencia de nuevos movimientos sociales fuertes y protagonistas
en la arena pblica. Lo mismo sucede con Venezuela, que cont hist-
ricamente con un sistema de partidos consolidado e institucionalizado,
el cual, a diferencia de los de Chile y Uruguay, colaps a mediados de
los noventa, dejando un vaco que en parte han sustituido unos movi-
mientos sociales todava muy dbiles. Paraguay es un caso excepcional,
en la medida en que sigue considerndose un sistema hegemnico en
transicin, aunque con avances interesantes desde el punto de vista de
los movimientos sociales en emergencia y consolidacin orgnica.
Los sistemas de partidos con mayor grado de institucionaliza-
cin aparecen asociados con una mayor proporcin de movimientos
sociales relativamente consolidados, mientras que los sistemas incoa-
tivos se asocian mucho ms con movimientos sociales emergentes y en
Movimientos sociales y sistemas polticos en Amrica Latina
260
la primera fase de desarrollo. La prdida de conanza en los partidos
polticos y en el Parlamento, junto con el descenso paulatino del grado
de satisfaccin con la democracia en Amrica Latina, contribuyeron a
trasladar el eje de la accin social colectiva a movimientos sociales ms
o menos innovadores, la mayora de los cuales son portadores de dis-
cursos antisistmicos, pero no antidemocrticos. Dichos movimientos
sociales tienden a ocupar espacios de actuacin en la arena poltica,
compitiendo con los partidos polticos por la representacin de intere-
ses y demandas; despliegan estrategias de movilizacin utilizando un
repertorio de tcticas y modalidades no tradicionales, adems de es-
tablecer una esfera importante de autonoma en el decurso de los con-
ictos sociales. La correlacin entre el proceso de prdida de conanza
en los partidos polticos y desinstitucionalizacin, con el estmulo al
desarrollo y vigorizacin de los movimientos sociales, es atravesada por
variables econmicas. As, hemos observado que los lapsos de mayor
turbulencia institucional y protesta social en Argentina estuvieron mar-
cados por el colapso nanciero (default); la cada de la conanza en los
partidos polticos y el Parlamento en Uruguay coincide en buena medi-
da con el colapso del sistema bancario, la devaluacin y la recesin eco-
nmica; en Ecuador, el agudo deterioro de la estabilidad institucional
y la cada de la conanza en la democracia, as como el estallido social,
se vincularon directamente con la crisis econmica y las medidas toma-
das por el gobierno entre 1999 y el ao 2000.
Es en este contexto que sostenemos la necesidad de revalori-
zar las aportaciones de los movimientos sociales, en el sentido de en-
sanchar la base de apoyo y legitimidad del sistema democrtico en el
subcontinente, como una de las estrategias consistentes para expandir
la ciudadana y obtener en denitiva mayores grados de estabilidad
institucional. No se trata, por cierto, de menoscabar o subestimar la
esencialidad del sistema de partidos en una democracia, sino de consi-
derar que a su lado es posible vislumbrar un espacio de participacin
y representacin social tambin institucionalizado autnomo, con la
nalidad de asegurar la preservacin de un sistema de convivencia y
resolucin de conictos an frgil y sin duda perfectible.
TESIS 4
La implantacin de un modelo neoliberal de corte hegemnico en Am-
rica Latina y el Caribe ha provocado la convergencia de mayores agre-
gaciones sociopolticas, recongurando las relaciones entre el Estado, el
sistema de partidos y los movimientos sociales. La constitucin de fren-
tes o plataformas de carcter sociopoltico, en las que convergen actores,
movimientos sociales y partidos polticos en su mayora de oposicin y
ms volcados hacia la izquierda del espectro ideolgico, responde por
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Christian Adel Mirza
un lado a la fragilidad e inestabilidad democrticas, pero sobre todo a la
necesidad de articular en primer lugar una resistencia ms eciente al
modelo neoliberal, y por otro lado, a la creciente conciencia de una uni-
dad de estrategia y de lucha en el terreno de la defensa de la soberana,
la reivindicacin de los derechos de ciudadana y la restitucin de los
valores democrticos frente al avance omnipresente del mercado.
Hemos adelantado en varias oportunidades la conformacin de
grandes corrientes ms o menos articuladas que fueron sumando acto-
res y movimientos sociales en una estrategia concertada de oposicin,
resistencia y deconstruccin de los dispositivos ideolgicos que el pen-
samiento nico despleg en casi todas las naciones latinoamericanas.
La prevalencia del mercado como el mecanismo predilecto para la asig-
nacin de recursos y generacin de oportunidades para la movilidad
ascendente de los ciudadanos, suplantando al Estado en la provisin
de satisfactores y servicios pblicos, dej a miles de latinoamericanos
en condiciones de creciente pauperizacin, sin la mnima proteccin
social. No obstante la prescindencia del Estado y la instrumentacin
de polticas sociales compensatorias de los estragos provocados por los
ajustes scales sucesivos, la desestructuracin del tejido social y la se-
gregacin territorial, es precisamente en estos territorios, reapropiados
como espacios de articulacin y recomposicin de solidaridades, donde
se tejieron nuevas alianzas, plataformas, asociaciones coordinadoras y
encuentros cada vez ms masivos y abarcadores de un conjunto am-
plio de actores y movimientos sociales antineoliberales. Campesinos y
trabajadores rurales, pequeos productores rurales (hortifruticultores,
granjeros), sindicatos del sector pblico y privado, indgenas, movi-
mientos de derechos humanos y ecologistas, asociaciones de profesio-
nales, gremiales y cmaras del empresariado nacional, organizaciones
de mujeres y gremios estudiantiles y juveniles, asambleas y organiza-
ciones barriales o vecinales, partidos polticos de signo progresista o de
izquierda; en n, una mirada de actores unidos por una vocacin com-
partida de contraponer opciones a la hegemona (econmica, cultural e
ideolgica) neoliberal. Cuando analizamos los movimientos sociales en
las siete naciones sudamericanas estudiadas, hallamos un hilo conduc-
tor en la mayora de los discursos y propuestas que aluden al enfren-
tamiento con el neoliberalismo, al mismo tiempo que a la produccin
de prcticas sociales, recuperacin de identidades comunitarias y redes
que se construyen como sustitutivas de inexistentes o menguados me-
canismos estatales de proteccin social.
Hemos mencionado el Frente contra la Pobreza en Argentina, la
creacin del Congreso Democrtico del Pueblo en Paraguay (que rene
a la Plenaria Popular y al Frente Nacional de Defensa de los Bienes
Pblicos y el Patrimonio Nacional), la Concertacin por el Crecimiento
y el Trabajo en Uruguay, la Coordinadora de Movimientos Sociales en
Movimientos sociales y sistemas polticos en Amrica Latina
262
Ecuador, la Plataforma contra el ALCA en Brasil; todos ejemplos de ar-
ticulacin expansiva de movimientos y actores sociales vertebrados en
torno a la oposicin unnime ante un modelo implantado en el campo
econmico y social, logrando la sumatoria y convergencia de reivindi-
caciones que dcadas atrs parecan irreconciliables o incompatibles.
El perjuicio de las polticas econmicas instrumentadas sobre la base
de la desproteccin de las industrias locales o nacionales, la apertura in-
discriminada, las privatizaciones, la ausencia casi total de control sobre
el ujo de capitales, el estmulo a la especulacin nanciera, el desman-
telamiento de sectores enteros de la industria, la enajenacin del patri-
monio estatal y la depredacin de los recursos naturales involucraron
a sectores socioeconmicos nunca antes afectados tan negativamente.
Esta es una de las motivaciones y razones que explican el ensanche de
las plataformas de oposicin, movilizacin y lucha contra el neolibera-
lismo. Dichas circunstancias abonaron el terreno para la conguracin
de mbitos ms o menos formalizados, permanentes y congruentes en
trminos de anteponer contraproyectos de contenido plural, pero sobre
premisas de integracin e inclusin social, recuperacin del trabajo y el
empleo como eje de recomposicin, y la bsqueda de nuevos mecanis-
mos de reconstitucin de la trama social severamente daada.
Los partidos polticos tambin sintieron los impactos de la im-
plantacin del modelo, reconvirtiendo sus discursos y sus posturas a
n de evitar o al menos frenar, por un lado, la estrepitosa cada de sus
respaldos electorales y, por otro, recomponer sus relaciones con la ciu-
dadana, que hubo de trasladar y depositar la conanza retrada del
sistema de partidos al campo de los movimientos sociales, percibidos
con frecuencia como las nicas y ltimas opciones (la ltima lnea de
defensa de la sociedad civil frente a los embates del mercado), do-
tndolos de mayor impronta confrontacional, resistencia, rebelda y
sublevacin. La protesta social registr una tendencia a diversicar-
se, pero informada de algunas claves comunes, las cuales nutrieron
las aproximaciones que progresivamente se fueron constatando entre
actores y movimientos sociales en una orientacin opositora y a los
partidos polticos que inequvocamente se posicionaron en contra de
las recetas y polticas neoliberales. De esta manera se gestan agregacio-
nes y conuencias sociopolticas de amplio espectro, que intentan por
su cuenta la bsqueda de respuestas alternativas de consenso, aunque
inevitablemente consideren las lgicas del conicto social en una fase
concentradora del capitalismo nanciero.
TESIS 5
Slo la ampliacin sustantiva y no formal de la participacin de la so-
ciedad civil y particularmente de los movimientos sociales en la refun-
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Christian Adel Mirza
dacin de la democracia latinoamericana consolidar un modelo de
convivencia y construccin de relaciones igualitarias en el plano eco-
nmico y poltico, de modo que garantice la estabilidad de los sistemas
polticos y su desarrollo sostenido. El riesgo de la inestabilidad crnica
o endmica en el subcontinente, producto en buena medida de la inca-
pacidad de los sistemas de partidos y del propio esquema democrtico
para enfrentar los acuciantes problemas del desarrollo y crecimiento
econmico con equidad, ser mayor cuanto ms se excluya a la socie-
dad civil de las deniciones cruciales relativas a los asuntos pblicos
aludidos (produccin, crecimiento, distribucin, reproduccin, consu-
mo). Los procesos de reforma operados a lo largo de dos dcadas (en el
plano econmico, en lo atinente al Estado, a la prevalencia del merca-
do, a los cambios en las instituciones pblicas) suscitan al menos gran-
des interrogantes que deberan ser abordados de un modo plenamente
democrtico; vale decir, con la ms amplia participacin ciudadana en
procura de modelos alternativos, o al menos en la bsqueda de sali-
das transitorias pero orientadas a la superacin de la crisis estructural
que padece la mayor parte de las naciones del subcontinente. Es all
donde los movimientos sociales hacen sus aportaciones esenciales, no
slo como portadores de legitimidad, sino porque desde sus prcticas
sociales han cultivado nuevas formas de articulacin de intereses y as-
piraciones. En esencia, se trata por un lado de redenir el valor de la
poltica y la democracia esto es, desde el punto de vista sustantivo y
por otro, de repensar la ingeniera institucional capaz de fraguar en
nuevos esquemas y formatos los canales sensibles a una participacin
ciudadana que deje de ser instrumentalizada, para constituirse en ba-
samento de la estabilidad democrtica de largo plazo.
Esto supone necesariamente la redenicin de la poltica como
espacio pblico, como prctica cvica, como ejercicio de la democracia,
en la que los ciudadanos son sujetos que forjan sus propios destinos y
los destinos del colectivo, de la comunidad, de la sociedad en su con-
junto. Los partidos polticos interpelados han de asumir su renovacin
como condicin de armar su irrenunciable e irreemplazable carcter
de mediadores de intereses diversos, asumiendo asimismo la innega-
ble existencia de otros mecanismos y mediaciones provistos por los
movimientos sociales, que expresan a su tiempo las demandas, aspi-
raciones, anhelos, sueos y utopas, desde el ejercicio democrtico en
su cotidianeidad subjetiva. La democracia necesita repensarse, tal vez
hasta reinventarse. La democracia procedimental deja la sensacin de
un ritual formalista, del cual se ocupan los profesionales de la polti-
ca, constituyendo un serio peligro para su integridad como sistema de
convivencia social la perpetuacin de mecanismos que implcitamente
refuerzan la idea de la democracia elitista competitiva y no promueven,
Movimientos sociales y sistemas polticos en Amrica Latina
264
al contrario, la implicacin activa de los ciudadanos para dotarla de
sentido sustantivo.
A la luz de los aprendizajes recogidos en los ltimos veinte aos
en Amrica Latina y el Caribe, es pertinente replantearse la reconcep-
tualizacin de la democracia a partir de la nocin de sujeto democra-
tizador, que para nuestro anlisis se asimila a la de movimientos so-
ciales en movimiento democratizante. Podr replicarse que no todos
los actores y movimientos sociales son portadores de capacidades de
contribucin en aquella direccin, que en su mayora deenden leg-
timamente sus intereses particulares o corporativos. Sin embargo, el
examen minucioso y de casi diseccin que realizamos en el presente
trabajo no nos deja duda respecto de las seas de una topografa so-
cial de construccin democrtica, en el sentido de participacin fecun-
da, respetuosa, apropiada por quienes la construyen cotidianamente
en procesos complejos pero no exentos de contradicciones, fricciones,
frustraciones o logros sostenidos. Democracias que se maniestan en
asambleas multitudinarias, en espacios ntimos de reexin y debate
barriales o comunales, en el ejercicio de una gestin colectiva, de una
autogestin en favor de un propsito comn, en el dilogo intergenera-
cional y a partir de culturas diversas.
Desde luego, no apelamos al misticismo de las bases populares
inmaculadas, ni a reduccionismos que sumergen la realidad social y
organizacional en laberintos inextricables, dejando en la supercie
slo lo aparente; actores que participan, sacricio de los de abajo,
pureza de la prctica social. Nada de eso. Precisamente, hemos hecho
especial hincapi en los vnculos de los movimientos sociales con el
sistema poltico y oportunamente aludimos a las disputas por el poder,
la hegemonizacin y el control de los movimientos sociales; tambin
argumentamos acerca de sus carencias o virtudes orgnicas, examina-
mos sus discursos, sus dbiles o fuertes capacidades de convocatoria y
movilizacin, sus grados de autonoma. En suma, intentamos dibujar
y pintar con paleta policromtica lo que desde nuestras percepciones
y marcos de interpretacin nos sugieren los movimientos sociales con-
temporneos en Amrica Latina. Efectivamente, nos ilustran de itinera-
rios y rutas a veces crispados por la sublevacin, otras veces marcados
por el regocijo de las conquistas sociales, en ocasiones por la apata y
el fracaso estratgico, y en otras oportunidades por el acierto de sus
propuestas. Movimientos sociales que pueden lo han demostrado rei-
teradamente contribuir a reconstruir democracias incluyentes, abier-
tas a la participacin, orientadas a la equidad, depuradas, consolidadas
desde el respeto de los derechos ciudadanos y la efectiva promocin de
su pleno ejercicio.
La recuperacin de la conanza de la ciudadana en las institu-
ciones democrticas, sean estas el Parlamento, los partidos polticos o
265
Christian Adel Mirza
el Poder Ejecutivo, retomar un sendero seguro siempre que se abran
canales, vehculos o arterias de comunicacin, control y participacin
ciudadana en el proceso decisional en los asuntos pblicos. En esa
senda, los movimientos sociales tienen inmejorables posibilidades de
contribuir, de ser protagonistas en el proceso de refundacin demo-
crtica, lo que asimismo le exige al sistema poltico innovar en trmi-
nos de formatos institucionales ms adecuados y aptos para captar y
canalizar esa participacin social. De otra parte, para incrementar la
conabilidad en las instituciones democrticas, tambin ser requisito
imprescindible la mejora sustantiva del bienestar de las poblaciones,
y muy especialmente de aquellos sectores sociales que han pagado el
precio ms caro por la implantacin del modelo neoliberal. La brecha
social en Amrica Latina y el Caribe, cuyo perl de desigualdad es de
los peores en el planeta, deber revertirse paulatina y progresivamente,
sin pausa pero con prisa, dadas las urgencias de miles de latinoameri-
canos sumidos en la pobreza extrema, para quienes la democracia es
slo un vocablo a veces siquiera conocido. Las democracias son tam-
bin evaluadas por sus rendimientos y, habida cuenta de los resultados
econmicos y sociales de los ltimos veinte aos, el saldo pareciera
negativo. Imaginarse futuros escenarios democrticos obliga a incorpo-
rar en consecuencia las variables econmicas (no acotadas slo al creci-
miento del PBI), de bienestar social y personal (medidas por el grado de
accesibilidad a servicios, prestaciones e infraestructura), de desarrollo
social y cultural (respeto e inclusin de la diversidad tnica, de gnero
o generacional), de solidez en las instituciones (participacin, garanta
de las libertades, pleno ejercicio de los derechos ciudadanos), de rutas
que superen las pobrezas y reencaucen al subcontinente por caminos
de igualdad y equidad social. Estos son desafos para la sociedad toda,
para las elites gobernantes y para los movimientos sociales, para los
partidos polticos y para los legisladores electos; en n, responsabilidad
de todos y cada uno de los actores en el juego de la convivencia social,
que no soslaye el conicto (de clases, de sectores o actores), pero que
intente al menos recomponer el marco normativo, tico y poltico ade-
cuado para su dilucidacin pacca y civilizada.