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A INCLUSO SOCIAL DA
PESSOA COM DEFICINCIA NO BRASIL
Como Multiplicar este Direito
CORDE
SO PAULO
INSTITUTO PARADIGMA
2008
A INCLUSO SOCIAL DA
PESSOA COM DEFICINCIA NO BRASIL
Como Multiplicar este Direito
Presidncia da Repblica
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Defcincia - CORDE
Sistema Nacional de Informaes sobre Defcincia - SICORDE
Esplanada dos Ministrios , Bloco T, Anexo II, 2 andar, sala 200
70064-900 Braslia DF Brasil
Fones : 0xx61-3429-3669 3429-3432
Fax : 0xx61-3225-8806
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Reproduo autorizada, desde que citada a fonte de referncia
Distribuio gratuita
Impresso no Brasil
Copyright @2008 by Secretaria Especial dos Direitos Humanos e Instituto Paradigma
Tiragem : 3.000 exemplares em impressos e 3.000 exemplares em CD-Rom
Coordenao de Priscila Cardoso
Referncia bibliogrfca
A incluso social da pessoa com defcincia no Brasil - Como Multiplicar este Direito / Coordenao Instituto Paradig-
ma: Priscila Cardoso e Danilo Namo So Paulo: Instituto Paradigma, 2008. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos
Humanos. Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Defcincia, 2008. p. :46
Ficha catalogrfca:
A incluso social da pessoa com defcincia no Brasil - Como Multiplicar este Direito / Coordenao Instituto Para-
digma: Priscila Cardoso e Danilo Namo So Paulo: Instituto Paradigma, 2008. Braslia: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos. Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Defcincia, 2008.
p. : 46
Inclui a ntegra do Curso de Multiplicadores dos Direitos da Pessoa com Defcincia
1.Defcincia Direito internacional 2. Defcincia Direitos humanos 3. Pessoa com De-
fcincia Direito internacional 4. Pessoa com Defcincia Direitos humanos 5. Direitos
humanos Pessoa com Defcincia I. Brasil. Coordenadoria Nacional para Integrao da
Pessoa Portadora de Defcincia II. Instituto Paradigma. Cardoso, Priscila, Namo, Danilo,
coord.
Autores
Carina Palma de Moura Alterio
Psicloga, Especialista em Reabilitao Clnica Hospitalar, Coordenadora do Centro de Referncia da Pessoa com De-
fcincia (2005/2008) e Presidente do Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Pessoa com Defcincia COM-
DEF de Santo Andr, (2005/2008). Supervisora Tcnica de Servios de Cidadania da Secretaria de Incluso Social
da Prefeitura de Santo Andr e membro do Conselho do COMDEF (2008/2010).
Elizabete Terezinha Silva Rosa
Assistente social, bacharel em Direito, mestre em Servio Social pela PUC-SP, professora de cursos de graduao e
ps-graduao em Servio Social, consultora na rea de assistncia social.
Fabiano Puhlmann
Psicoterapeuta Jungiano, Especialista em Psicologia Hospitalar da Reabilitao pela Faculdade de Medicina da USP,
Mestrado em Integrao de Pessoas com Defcincia pela Universidade de Salamanca, Espanha. Atua no Instituto
Paradigma com prjetos na rea da incluso de pessoas com defcincia.
Flavia Maria de Paiva Vital
Graduada em Comunicao Social, Analista de Gesto da Companhia de Engenharia de Trfego de So Paulo, Dire-
tora de Relaes Institucionais do Centro de Vida Independente Araci Nallin.
Humberto Dantas
Doutor em Cincia Poltica, coordenador da pesquisa de acesso do eleitor paulistano com defcincia urnas, professor
universitrio e conselheiro do Movimento Voto Consciente.
Odete Sidericoudes
Doutora em Educao em rea de Novas Tecnologias. consultora de projetos para a formao de recursos humanos
para o uso da tecnologia e para a incluso de pessoas com defcincia.
Priscila Cardoso
Assistente Social, doutora em Servio Social pela PUC-SP, Professora da graduao de Servio Social da Unicsul, as-
sessora e consultora na rea de assistncia social e formao. Coordenou a metodologia e contedos deste projeto como
assessora do Instituto Paradigma.
Ricardo Tadeu Marques da Fonseca
Especialista e Mestre em Direito do Trabalho pela Universidade de So Paulo e Doutor pela Universidade Federal do
Paran. Procurador Regional do Ministrio Pblico do Trabalho 9 Regio,
Sumrio
PREFCIO......................................................................................................................................................................pg08
DIREITOS SOCIAIS E HUMANOS CONSTRUINDO A CIDADANIA..................................................................pg13
DIREITOS DA PESSOA COM DEFICINCIA CONHECENDO A LEGISLAO SOCIAL..............................pg18
ESPAOS DE PARTICIPAO E EXERCCIO DOS DIREITOS VIVENCIANDO A CIDADANIA..................pg33
INCLUSO DIGITAL - EXERCITANDO A COMUNICAO..................................................................................pg40
CONCEITO DE MULTIPLICAO REPRODUZINDO OS CONTEDOS DESTE CURSO...........................pg42
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Prefcio
Caro leitor,
Essa publicao complementa um kit de formao para multiplicadores dos direitos das pessoas com decincia, fruto da
experincia do Instituto Paradigma na coordenao de encontros regulares com familiares de pessoas com decincia e lideranas
comunitrias da periferia de So Paulo e regio do ABC* paulista. Esses encontros tiveram origem como parte das atividades
desenvolvidas na implantao do projeto de educao inclusiva nas escolas municipais de Santo Andr.
Estabelecer um contato permanente com as quase mil famlias das crianas, jovens e adultos com decincia, que frequentavam
as classes regulares e os programas educativos e prossionalizantes da Secretaria Municipal de Santo Andr, e as lideranas de
bairro, informando sobre direitos e os recursos disponveis no municpio para a ateno s necessidades especicas das pessoas
com decincia era estratgico para a efetiva incluso e participao social dessa populao na comunidade.
Esse processo se consolidou numa experincia bem sucedida que se multiplicou em outras comunidades do entorno da capital
paulista, como por exemplo o municpio de Embu das Artes, onde favoreceu mais 2500 famlias. As informaes discutidas e
o aprendizado acumulado foram importantes e precisavam ser disseminados, de tal forma que contribussem e fortalecessem
continuamente outras iniciativas de trabalho semelhante, estimulando o desenvolvimento e a participao comunitria de
maneira inclusiva. Isso s foi possvel com o apoio e a parceria da CORDE Coordenadoria Nacional para a Integrao da
Pessoa Portadora de Decincia, conrmando a relevncia e a pertinncia de se investir na formao de multiplicadores do direito
das pessoas com decincia, contribuindo para a construo de polticas pblicas locais que oportunizem, com equiparao de
oportunidades, a convivncia e a participao na vida comunitria das pessoas com decincia.
Foi dessa forma que se tornou possvel para a equipe tcnica do Instituto Paradigma construir uma metodologia e organizar a
abordagem dos temas desses encontros em unidades temticas que servissem de inspirao para os multiplicadores desse trabalho,
e que sinceramente esperamos que sirva de estmulo para a formao de novos grupos por todo o nosso pas.
Bom trabalho!
Equipe do Instituto Paradigma
www.institutoparadigma.org.br
* A regio do ABC paulista formada pelas cidades de Santo Andr, So Bernardo e So Caetano.
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Educao popular na formao de multiplicadores no direito das pessoas com decincia reconstruindo um caminho
de ensino-aprendizagem
Priscila Cardoso
Por que e para que ensinar determinados conceitos? Por que e para que estimular determinados comportamentos? Por
que e para que exigir determinadas atitudes?
H sentido na resposta quando se arma que porque essa escolha vai permitir que avance o processo de democratizao
da sociedade, que os indivduos exeram seus direitos, vivam com dignidade, desenvolvam sua criatividade, juntos, na
rearmao constante do compromisso com a realizao do bem pblico, comum a todos, que no pode ser apropriado
isoladamente por ningum
Terezinha Rios
A noo da realizao de uma formao para a multiplicao em direitos da pessoa com decincia s teria sentido se efetivada
a partir de um processo de educao popular na perspectiva do que Terezinha Rios nos arma acima, ou seja, uma formao que
se pretendesse facilitadora do desenvolvimento de discusses e debates que instrumentalizasse os diferentes atores sociais na luta
pela efetivao de direitos na busca por uma vida melhor em sociedade.
E por que a perspectiva da educao popular?
A opo por um curso na linha de educao popular para multiplicadores deve-se ao fato de acreditarmos na fora da
mobilizao popular e no ensino a partir dos conhecimentos e vivncias que cada indivduo traz na sua histria e na participao
da vida comunitria.
A partir desta perspectiva e, tendo como objetivo do curso: organizar um processo de educao popular que socialize e
multiplique informaes e experincias na garantia dos direitos das pessoas com decincia, organizamos um processo
metodolgico que pudesse dar conta deste objetivo, desde a organizao dos contedos at seu ensino-aprendizado.
Ao falarmos de metodologia, estamos compreendendo todo o processo de organizao para execuo deste curso, desde os
conceitos que permeiam a concepo geradora de todos os contedos, at a forma como tais contedos seriam trabalhados, ou
seja, no s um conjunto de tcnicas ou do como fazer, mas toda a concepo que engendrou este jeito de fazer, que no
esvaziado de um por que e para que fazer e une-se ao como fazer. Tentaremos, ento, retomar aqui este processo metodolgico,
resgatando os procedimentos adotados na criao desta proposta.
Partimos do objetivo do curso (anteriormente j apresentado), para traar seus objetivos especcos, perl do pblico-alvo
e dos professores dentro da perspectiva de realizarmos uma formao que se pretendeu multiplicadora junto a diferentes atores
sociais vinculados questo da decincia, quer seja por sua vivncia, quer seja pela militncia ou pelo estudo da temtica.
Realizamos ento um processo de discusso com os professores conjuntamente denindo os contedos a serem trabalhados
em cada bloco temtico e a perspectiva de abord-los a partir da vivncia e conhecimento dos participantes do curso. A opo
pela discusso e preparao dos professores para a elaborao das ocinas aps um alinhamento conceitual e de concepo
metodolgica faz parte da coerncia da criao de uma metodologia na linha da educao popular pretendida nesta formao.
Tal perspectiva pautou-se na idia de criarmos um processo de formao verdadeiramente, e no de preparao tcnica e
informativa para que as pessoas sassem do curso reproduzindo conceitos apresentados. A idia foi formar criticamente pessoas
que pudessem multiplicar um processo formativo de maneira crtica e reexiva, estando instrumentalizadas para tal a partir desta
formao.
por esta razo que ns, educadores democrticos, devemos lutar de modo a que se torne cada vez mais e mais claro
que a educao representa formao e no treinamento. (Freire, 2001: 66)
Sendo assim, o curso foi ministrado por diferentes professores conhecedores das temticas de cada bloco, partindo sempre do
conhecimento e da vivncia dos participantes, para poder ento trazer conceitos que contribussem para o processo de incluso,
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abordagens tcnicas pertinentes, e apresentar o marco legal internacional e brasileiro, instrumentalizando os participantes do
curso para contribuir na construo de paradigmas sociais que privilegiam a garantia dos direitos sociais das pessoas com
decincia.
O curso foi organizado em cinco blocos temticos, que estabeleceram dilogo entre si no que diz respeito integrao dos
contedos, bem como, forma de trabalhar tais contedos.
Abaixo quadro demonstrativo dos blocos, contedos e carga horria dos mesmos:
Bloco temtico Contedo Carga horria
(n de horas)
Aulas
Bloco 1
Direitos sociais
e humanos
construindo a
cidadania
Os conceitos de Estado e Sociedade Civil.
Os conceitos e a relao entre direito, poltica
social e cidadania.
Os conceitos relativos ao tema da decincia:
incluso, integrao e decincia.
Os marcos histricos dos direitos das pessoas
com decincia.
12 03
Bloco 2
Direitos da pessoa
com decincia
conhecendo a
Legislao social
Os marcos legais, nacionais e internacionais, dos
direitos das pessoas com decincia.
O processo de construo das leis no Brasil.
Legislao e direitos das pessoas com decincia
nas seguintes reas: Educao, Sade, Trabalho,
Lazer, Informao, Acessibilidade, Assistncia
Social e outros direitos.
Direito a no discriminao e as sanes penais
do no cumprimento da lei.
12 03
Bloco 3
Espaos de
participao
e exerccio
dos direitos
vivenciando a
cidadania
A Conveno Internacional dos Direitos das
Pessoas com Decincia.
Os espaos de denncia e de defesa dos direitos.
A importncia da participao na construo dos
direitos e os espaos de participao existentes.
12 03
Bloco 4
Incluso digital
- exercitando a
comunicao
Incluso digital: noes preliminares do uso da
internet como instrumento de comunicao e
organizao.
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Bloco 5
Conceito de
multiplicao
Reproduzindo os
contedos deste
curso
Conceito de multiplicao e seu uso.
Estratgias que orientem aos alunos como
disseminar informaes e possibilidades de
interveno no contexto social, no que se refere
garantia de direitos sociais, em especial, das
pessoas com decincia.
Avaliao do curso.
04 01
A partir, ento, da discusso coletiva dos contedos dos cinco blocos junto aos professores, bem como da delimitao da
linha metodolgica compreendendo a importncia de realizar aulas/ocinas partindo do conhecimento dos participantes
para posteriormente apresentar conceitos e contedos tericos, histricos e legais, orientamos os professores na realizao do
planejamento das aulas tendo sempre como base exerccios, dramatizaes, pequenos debates em grupos, elaboraes trazidas
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pelos alunos, para ento, trabalhar com contedos de apresentao de slides e/ou aulas expositivas.
O objetivo foi possibilitar, em primeiro lugar, ouvir o que a vivncia dos participantes pode nos trazer para ento dar sentido
aos contedos propostos pelo curso.
... Ter voz ser presena crtica na histria. Ter voz estar presente, no ser presente. Nas experincias autoritrias,
tremendamente autoritrias, o povo no est presente. Ele representado. Ele no representa. (Freire, 2001: 131)
Partimos aqui de uma concepo do homem/mulher como sujeito e objeto ao mesmo tempo de sua prpria histria. Encar-
lo nesta perspectiva (baseada na concepo materialista-histrica da realidade) compreender que o mesmo autor e ator da
histria social; sendo assim, pensar a formao na linha que trabalhamos signicou compreender os participantes do curso como
autores e atores durante o processo das aulas/ocinas, podendo ouvir suas realidades e apreenses do mundo e da situao da
pessoa com decincia e podendo apontar para a importncia de sua participao ativa na mudana da realidade social, em
especial no que se refere efetivao dos direitos da pessoa com decincia.
Assim, a idia de trabalharmos com exerccios, dramatizaes, pequenos debates, est pautada na base de concepo desta
formao, compreendendo a necessidade de utilizarmos tcnicas e instrumentos que possibilitassem o dilogo com o conhecimento
dos participantes, para a partir deste conhecimento poder construir coletivamente novos conhecimentos e estimularmos a
multiplicao destes como forma de garantir os direitos da pessoa com decincia de maneira crtica e reexiva.
Nas palavras de Rios:
O ensino no , portanto, um movimento de transmisso que termina quando a coisa que se transmite recebida,
mas o comeo do cultivo de uma mente de forma que o que foi semeado crescer (Oakeshott, 1968:160). Penso que
importante ir alm da metfora da semeadura e descobrir no ensino sua funo essencial de socializao criadora e
recriadora de conhecimento e cultura.
Por intermdio do gesto de ensinar, o professor, na relao com os alunos, proporciona a eles, num exerccio de
mediao, o encontro com a realidade, considerando o saber que j possuem e procurando articul-lo a novos saberes e
prticas. (Rios, 2001:52)
Tentamos reconstruir neste breve texto o processo de criao da metodologia que foi a base de efetivao deste curso e est
expressa nas pginas que se seguiro. Esta publicao reconstri todo o planejamento, desde a concepo de cada bloco temtico
(no ementrio que apresenta a ementa de cada bloco), que se desdobra no plano de cada aula/ocina precedido de um texto
sntese do contedo central presente nestas e os contedos dos slides utilizados nas aulas/ocinas.
Cada plano de aula/ocina tem o detalhamento das atividades realizadas, com a descrio dos objetivos e desenvolvimento de
cada uma delas, para que se possa compreender onde se quer chegar com a atividade.
A idia que este material possa servir queles que passaram por este processo e queiram se apropriar da condio de atores
e autores da sua histria e da histria social, exercendo a possibilidade de difundir estes contedos como multiplicadores, bem
como para pessoas que no realizaram o curso, mas que possam compreender a lgica desta proposta e realizar o curso junto a
outras pessoas. Ou seja, desejamos que este seja um material para aqueles que queiram multiplicar no s os contedos, mas toda
a proposta metodolgica aqui construda.
Vale ressaltar apenas, em coerncia com a perspectiva que estamos apresentando como base desta metodologia, que cada grupo
um grupo, pois as pessoas e vivncias so diferentes. As orientaes de atividades e contedos aqui contidas devem ser pensadas
para cada grupo e o grande desao do multiplicador compreender a realidade apresentada pelos participantes dos grupos e
conseguir ser um mediador e estimulador da cidadania e de uma formao crtica e reexiva que possibilite o encorajamento para
a luta por uma sociedade realmente justa e livre de preconceitos e discriminaes.
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Investir na formao para qu? Aprender para qu? Ensinar para qu?
Aprender preciso, para viver. preciso aprender a viver. E este viver no algo abstrato, mas algo que transcorre
na polis, na sociedade organizada, na relao com os outros. (Rios, 2001:62)
Assim, nosso desejo real que este curso e sua concretizao neste material possam servir para uma interveno mais qualicada
dos diferentes atores sociais com maiores subsdios na luta por novas formas de se relacionar socialmente no que diz respeito
cidadania e aos direitos da pessoa com decincia.
E, por que no dizer, a busca efetiva por uma sociedade feliz, na qual todos possam viver dignamente e livres. Uma busca
difcil, mas no impossvel. Como nos diz o poeta Mrio Quintana:
Se as coisas so inatingveis...ora!
No motivo para no quer-las...
Que tristes os caminhos, seno fra
A mgica presena das estrelas!
Referncias bibliogrcas
FREIRE, Paulo. Pedagogia dos sonhos possveis. Org. Ana Maria Arajo Freire. So Paulo: Editora Unesp, 2001.
RIOS, Terezinha Azeredo. Compreender e ensinar por uma docncia da melhor qualidade. So Paulo: Cortez, 2001.
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BLOCO TEMTICO I
Direitos sociais e humanos construindo a cidadania
Construir e Consolidar a Cidadania
Elizabete Terezinha Silva Rosa
Este conciso texto tem por objetivo apresentar algumas reexes realizadas no Bloco temtico 1: Direitos sociais e humanos
construindo a cidadania, do Curso de Multiplicadores dos Direitos da Pessoa com Decincia.
Uma sociedade que busca consolidar suas bases democrticas necessita de mecanismos capazes de promover e garantir os
direitos de cidadania da populao. A Constituio de 1988 foi um marco quanto aos fundamentos das aes pblicas para
alcanar esse objetivo.
Um dos antecedentes internacionais dessa luta est datado de 10 de dezembro de 1948, quando se proclamou em So Francisco,
no estado da Califrnia EUA, na assemblia Geral das Naes Unidas, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, que, no
carter abrangente dos seus trinta artigos, objetiva no s garantir os direitos civis, mas tambm os direitos sociais.
Os direitos sociais so o conjunto das pretenses ou exigncias das quais derivam expectativas legtimas que os cidados tm,
no como indivduos isolados, uns independentes dos outros, mas como indivduos sociais que vivem, e no podem deixar de
viver, em sociedade com outros indivduos.
Entende-se que o reconhecimento desses direitos sociais requer a interveno direta do Estado, tanto que so denominados
tambm direitos de prestao, porque exigem que o Estado intervenha com providncias adequadas.
Em 2008, comemoram-se 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos. A Carta das Naes Unidas comea
declarando a necessidade de salvar as futuras geraes do agelo da guerra que por duas vezes no curso desta gerao trouxe
inenarrveis aies humanidade, e logo em seguida rearma a f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no
valor da pessoa humana, na igualdade dos direitos dos homens e das mulheres, e das naes grandes e pequenas.
No Brasil, a incorporao da Carta das Naes Unidas s foi possvel com a promulgao da Constituio Federal de 1988,
portanto tivemos 40 anos de atraso. Esta Constituio assegurou os Direitos Individuais e Coletivos no Captulo I, inserindo-
os no Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais. No artigo 5
o
, esto destacados os direitos individuais e coletivos,
merecendo especial relevo os direitos: vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, decorrendo destes todos os
demais que esto salvaguardados nos incisos I a LXXVII. O referido artigo 5
o
arrola os chamados direitos e deveres individuais
e coletivos. O dispositivo comea enunciando o direito de igualdade de todos perante a lei, sem distino de qualquer natureza.
A Constituio assegurou os direitos sociais tambm no Ttulo II, onde esto consignados os artigos 6
o
a 11, quais sejam:
a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a
assistncia aos desamparados. A observncia, a prtica e a defesa dos direitos sociais, a sua inviolvel contextura formal, premissa
indeclinvel de uma construo material slida desses direitos, formam hoje o pressuposto mais importante da dignidade
humana.
Construir Direitos
Ao analisar o cenrio brasileiro entre os anos de 1985 e 1988, compreende-se que essa poca foi decisiva para se entender o
jogo de foras do perodo constituinte. Compreender esse perodo da histria do pas fundamental para entender a passagem
de vinte anos de ditadura militar para a democracia. A perpetuao de determinadas oligarquias polticas no poder, aliada ao
desenvolvimento econmico e social desigual durante os governos militares, contribuiu para inuenciar o esboo de proteo
social que se pretendia construir no Brasil com a nova Constituio.
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Havia uma busca por uma nova Constituio capaz de oferecer condies concretas para a realizao de um pas justo,
democrtico e igualitrio, transformando o espao da constituinte em um momento singular na histria do Brasil.
Esse longo percurso histrico, que culminou na Constituio de 1988, estrutura o terreno para construir um novo paradigma
da assistncia social, que poria m ao uso dessa poltica como instrumento clientelista para construir uma poltica capaz de
combater a pobreza e a desigualdade; ou seja, romper com as prticas caritativas at chegar ao status de direito social garantido
constitucionalmente.
Dessa forma, a assistncia social passa a se constituir um dos direitos sociais caracterizado como proteo social, e de aes
de combate pobreza. Portanto, passou a se constituir de responsabilidade do Estado garantir a proteo social aos sujeitos de
direito.
A assistncia social como poltica pblica orienta-se pelos direitos de cidadania e no mais pela ajuda ou favor; rompe,
portanto, com prticas assistencialistas. A Constituio Federal de 1988 e a Lei Orgnica de Assistncia Social - LOAS de 1993,
armam que a poltica de assistncia social dever de Estado e direito de cidadania da populao usuria. Portanto, a Poltica
Nacional de Assistncia Social - PNAS - 2004, a Norma Operacional Bsica - NOB 2005 e a construo do Sistema nico de
Assistncia Social - SUAS, vm concretizar a perspectiva de consolidao da assistncia social enquanto direito, visando garantir
a proteo social ao cidado em situao de vulnerabilidade social.
Para sua efetivao, a poltica de assistncia social passa a ser organizada por meio de um sistema de proteo social bsica
e especial. Na Proteo Social Bsica o objetivo prevenir situaes de risco a partir da ateno famlia, seus membros e
indivduos mais vulnerveis, buscando potencializar e fortalecer os vnculos familiares e comunitrios. Trata-se da proteo
primordial do usurio, a suas necessidades primeiras e bsicas no ciclo da vulnerabilidade social, dando conta, portanto, das
situaes de pobreza, privao nanceira e social, e fragilizao de vnculos afetivos-relacionais.
Para a efetivao e o atendimento a esta proteo, os municpios esto estruturando os Centros de Referncia de Assistncia
Social CRAS localizados em reas de maior vulnerabilidade social, para atendimento local dos usurios, o que tem favorecido
o atendimento direto populao e suas demandas, realizando a articulao no prprio territrio da rede socioassistencial local,
servindo de elo entre a populao usuria da assistncia social e as demais polticas sociais.
A Proteo Social Especial deve dar conta das necessidades mais complexas, atendendo as situaes de risco ou de violao
dos direitos. Como, por exemplo, nos casos de maus tratos e abandono de criana e adolescente, cumprimento de medidas
scio-educativas, e os outros denidos nas normas. Esta proteo Social se divide em Proteo Social Especial de Mdia
Complexidade e Proteo Social Especial de Alta Complexidade. Na primeira os vnculos familiares e comunitrios no
foram desfeitos, mas um ou mais direitos foram violados. Enquanto que a Proteo Social Especial de Alta Complexidade
ocorrer nos casos em que o vnculo familiar ou comunitrio foi rompido ou encontra-se ameaado, garantindo-se a proteo
integral.
Na V Conferncia Nacional de Assistncia Social 2005, foi denido o declogo dos direitos socioassistenciais, construdo
pelas Conferncias Estaduais e do Distrito Federal, que estabelece as diretrizes para que se possa compreender e buscar consolidar
esses direitos:
I - Todos os direitos de proteo social de assistncia social consagrados em Lei para todos:
Direito de todos e todas, a usufruir dos direitos assegurados pelo ordenamento jurdico brasileiro proteo
social no contributiva de assistncia social efetivada com dignidade e respeito.
II - Direito de equidade rural-urbana na proteo social no-contributiva:
Direito, do cidado e cidad, de todas as cidades brasileiras, que vivem no meio rural ou urbano, a ter acesso s
protees bsica e especial da poltica de assistncia social operadas de modo articulado para garantir completude
de ateno.
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III - Direito de equidade social e de manifestao pblica:
Direito, do cidado e da cidad, em manifestar-se, exercer protagonismo e controle social na poltica de assistncia
social, sem sofrer discriminaes, restries ou atitudes vexatrias derivadas do nvel pessoal de instruo formal,
etnia, raa, cultura, credo, idade, gnero, limitaes pessoais.
IV - Direito igualdade do cidado e cidad de acesso e oportunidades na rede socioassistencial:
Direito igualdade e completude de acesso nas atenes da rede socioassistencial, direta e conveniada, sem
discriminao ou tutela, com oportunidades para a construo da autonomia pessoal dentro das possibilidades e
limites de cada um.
V - Direito do usurio acessibilidade, qualidade e continuidade:
Direito do usurio e usuria da rede socioassistencial, a ser ouvido e ter o usufruto de respostas dignas, claras
e elucidativas, ofertadas por servios de ao continuada, localizados prximos sua moradia, operados por
prossionais qualicados, capacitados e permanentes, em espaos com infra-estrutura e adequados, inclusive, para
os usurios com decincia.
VI - Direito em ter garantida a convivncia familiar e social:
Direito do usurio e usuria, em todas as etapas do ciclo da vida a ter valorizada a possibilidade de se manter
sob convvio familiar, que seja na famlia gentica ou construda, e precedncia do convvio social e comunitrio
s solues institucionalizadas.
VII - Direito intersetorialidade das polticas pblicas:
Direito, do cidado e cidad, melhor qualidade de vida, garantida pela articulao intersetorial da poltica
de assistncia social com outras polticas pblicas, para que alcancem moradia digna, cuidados de sade, acesso
educao, ao lazer, segurana alimentar, segurana pblica; preservao do meio ambiente, infra-estrutura
urbana e rural, ao crdito bancrio, documentao civil e ao desenvolvimento sustentvel.
VIII - Direito renda digna:
Direito do cidado e cidad, renda digna individual e familiar, assegurada atravs de programas e projetos
intersetoriais de incluso produtiva, associativismo e cooperativismo, quer vivam no meio urbano ou rural.
IX - Direito ao co-nanciamento da proteo social no contributiva:
Direito do usurio e usuria da rede socioassistencial a ter garantido o co-nanciamento estatal-federal, estadual,
municipal - para operao integral, prossional, contnua e sistmica da rede socioassistencial no meio urbano e
rural.
X - Direito ao controle social e defesa dos direitos socioassistenciais:
Direito do cidado e cidad a ser informado de forma pblica, individual e coletiva: sobre as ofertas da rede
socioassistencial, seu modo de gesto e nanciamento; e sobre os direitos socioassistenciais, os modos e instncias
para defend-los e exercer o controle social, respeitados os aspectos da individualidade humana, como a intimidade
e a privacidade. (SUAS Plano 10, p.31)
Para a concretizao desses direitos preciso ampliar a competncia tcnica e tica-poltica para, assim, estabelecer mediaes
ecazes nas relaes entre poder local e polticas pblicas no contexto atual da descentralizao do Estado brasileiro. Torna-se,
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assim, fundamental compreender os dilemas que cercam o desenvolvimento da ao governamental ao nvel local, buscando
identicar a constelao de instituies, agentes e redes que executam as polticas sociais.
Nesta direo, o desao grande, pois se faz necessria a descentralizao do prprio poder poltico local, por meio da
disseminao de novos espaos de deciso, a adoo de uma conduta poltica em que o atendimento s demandas se processe a
partir de critrios enunciados em detrimento do uso clientelstico da poltica local.
Cidadania ameaada
Enquanto o movimento democrtico brasileiro avana no processo de construir e consolidar a cidadania, transformaes
substantivas marcam a sociedade brasileira e ameaam a garantia dos direitos - o neoliberalismo. Em nome da racionalizao,
da modernidade, vem promovendo debate na contra mo da Constituio de 1988, apresentando os direitos sociais como
privilgios, alm de estimular a privatizao do Estado e o sucateamento dos servios pblicos.
A incorporao do iderio neoliberal tem trazido conseqncias para a consolidao democrtica, expressas no frgil
enraizamento da cidadania e das diculdades histricas de sua universalizao, alm do acirramento das desigualdades sociais,
encolhimento dos direitos sociais e trabalhistas e o aprofundamento dos nveis de pobreza.
Cidadania requer participao poltica.
Para que haja conrmao e concretizao da nova cidadania assegurada na Carta Constitucional de 1988, fundamental a
participao da populao, ou seja, a dimenso poltica para consolidar a cidadania est radicalmente vinculada participao. A
universalizao do acesso a bens e a servios relativos a polticas e programas sociais, a ampliao e a consolidao da cidadania
requerem a participao poltica.
Esta participao est garantida tambm na Constituio Federal, que se concretiza por meio dos conselhos de gesto das
polticas pblicas, prtica que vem se desenvolvendo nas reas da sade e da assistncia social, dos conselhos de direitos da criana
e do adolescente, conselhos tutelares, conselhos de educao entre outros.
Os conselhos foram institudos nos mbitos federal, estadual e municipal e tm signicado uma importante experincia
em construo no que se refere a um novo espao de participao nas prticas de gesto pblica que buscam articular a ao
organizada e compartilhada de atores da sociedade civil e do Estado.
Dessa forma, a sociedade civil passa a penetrar na ao estatal, inserir suas demandas, interferir nos modos como as polticas
pblicas so geridas e administradas e exercer o controle social sobre as decises que lhes dizem respeito. Para tanto, esses espaos
pblicos devem ser alargados para permitir a participao de novos sujeitos sociais, antes excludos do acesso s decises do poder
poltico. Mas at que ponto os Conselhos so capazes de impulsionar a construo da esfera pblica como campo de alargamento
dos direitos sociais e da cidadania?
No restam dvidas que os Conselhos so canais importantes de participao coletiva e de criao de novas relaes polticas
entre governos e cidados, que esto sendo construdos no mbito dos municpios, que buscam a ampliao e o fortalecimento
do poder local. Portanto, representam uma conquista da sociedade civil. No entanto, a participao da populao no est
reduzida apenas ao espao dos conselhos. Ao contrrio, o balano das experincias tem mostrado outras possibilidades, como,
por exemplo, o oramento participativo.
Cabe ressaltar que preciso um investimento maior na capacitao dos conselheiros, pois a prpria dinmica da participao e da
representao nos conselhos, a heterogeneidade dos atores, a fragmentao de interesses e demandas, os interesses corporativistas,
tm dicultado consolidar esse espao de participao.
O caminho longo, mas a trajetria j foi iniciada. No resta dvida que, com a ao participativa mais qualicada, os
sujeitos sociais tero mais condies de estabelecer uma interlocuo que rebater na ao e na deliberao sobre questes que
dizem respeito concretizao da cidadania.
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BLOCO TEMTICO II
Direitos da pessoa com decincia conhecendo a Legislao social
Breve histrico das Prticas Sociais com Relao s Pessoas com Decincia
Fabiano Puhlmann
Quando falamos de uma sociedade inclusiva, o convvio e o respeito com as diferenas so caractersticas fundamentais.
Essas diferenas no devero contribuir para a construo de critrios classicatrios mais ou menos valorosos ou humanos,
no justicando, dessa forma, excluir ou tratar as pessoas com decincia em posio de desvantagens perante o restante da
comunidade (SANTOS, 1995; BOFF, 2000), assim como as mulheres, os homossexuais, os idosos, as crianas, etc.
No entanto, essa maneira de hierarquizar e organizar os grupos sociais, estabelecendo seus valores e poderes, juntando os
iguais, sempre esteve presente na nossa histria, no reconhecimento coletivo de classes sociais, modelos de comportamento, de
prestigio econmico, de credibilidade, inuncia e fora de mudanas. Esses padres sociais so adotados em sintonia com traos
culturais e crenas peculiares a cada grupo social.
O ser diferente na histria do homem e das comunidades muitas vezes foi tratado nos superlativos: nas sagas dos heris,
daqueles considerados com dons espirituais e sobrenaturais, e do outro lado, dos endemoniados, dos doentes e loucos, das pessoas
com decincia, por exemplo. No entanto, esses conceitos tm sido questionados e modicados na sociedade contempornea ao
longo do tempo.
A linha temporal abaixo identica as etapas e a construo das prticas sociais que envolveram, no decorrer da histria, a
relao entre pessoas com e sem decincia.
Figura 1 Linha temporal das prticas sociais entre pessoas com e sem decincia
Descrio da Figura 1: Quadro que demonstra a linha temporal da Idade Antiga Idade Contempornea com a diviso
das respectivas prticas sociais. A gura est organizada em trs nveis: a) Perodo histrico; b) Principais caractersticas em
relao s pessoas com decincia; c)Paradigmas sociais. Abaixo deste esquema h uma linha que indica movimento do fazer
para as pessoas com decincia at o fazer com as pessoas com decincia. Sendo assim o contedo do quadro pode ser
descrito da seguinte maneira:
- Perodo histrico: Idade Antiga (Grcia e Roma). Principais caractersticas: sociedade pautada nos valores da esttica, dos
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feitos hericos e da guerra; legitimao do abandono e da eliminao. Paradigma: eliminao e isolamento. Prtica: fazer para as
pessoas com decincia.
-Perodo histrico: Idade Mdia. Principais caractersticas: cristianismo / inquisio; abrigo por troca de indulgncias; idia
de possesso e castigo. Paradigma: isolamento e asilamento. Prtica: fazer para as pessoas com decincia.
-Perodo histrico: Idade Moderna (Renascimento). Principais caractersticas: idias reformistas monitorando o desenvolvimento
das cincias; convivncia da medicina, alquimia e magia. Paradigma: isolamento, asilamento e integrao. Prtica: fazer para as
pessoas com decincia.
-Perodo histrico: Idade Moderna. Principais caractersticas: alto grau de desenvolvimento tecnolgico; comunicao
globalizada; convivncia com a diversidade. Paradigma: isolamento, asilamento, integrao e incluso: Prtica: fazer com as
pessoas com decincia.
Na Grcia, especialmente em Atenas e Esparta, entre os sculos V e IV a. C., havia prticas e valores sociais que privilegiavam
os cidados considerados vigorosos e bem dotados sicamente. Esses seriam os representantes ideais para a prosperidade da
linhagem dessas comunidades, voltadas para a conquista de territrios e a guerra.
Em Esparta, por exemplo, havia um conselho de ancios, que se reunia em um local conhecido como leschi (edifcio, rgo
ocial etc.). Nesse local, examinavam todos os nascidos e determinavam se poderiam retornar ou no ao convvio de seus pais
para serem criados. Os bebs considerados feios, disformes e franzinos eram levados ao Apothetai (depsito) que era, na realidade,
um abismo situado na cadeia de montanhas Taygetos, de onde arremessavam esses recm-nascidos pelo penhasco (SILVA, 1986,
pp. 121-122).
Em Atenas, a famlia de um recm-nascido oferecia uma festa aos familiares e amigos (amphidromia) e o pai apresentava
solenemente seu lho nos braos para ser conhecido por todos. Aps esse momento, havia um banquete. Quando a famlia no
organizava a amphidromia, sabia-se que o beb no era sucientemente saudvel e cabia ao pai exterminar seu lho (SILVA, 1986
p. 126).
Em Roma, o Estado abstinha-se de garantir direitos civis a recm-nascidos monstruosos. Atribui-se a Rmulo uma lei que
proibia a morte intencional de qualquer criana at os trs anos de idade, excetuando-se apenas aquelas que nasciam mutiladas
ou se fossem consideradas monstruosas (SILVA, 1986 p. 128).
Com o advento da doutrina crist, houve uma alterao signicativa com relao percepo social acerca das pessoas
com decincia. No mais se matava ou abandonava os bebs malformados, pois todos tinham direito vida. O imperador
Constantino, em 315 d. C., criou uma lei reetindo os princpios cristos da poca, proibindo a morte de recm-nascidos com
decincia, dentre outras determinaes (SILVA, 1986 p. 160).
Mas, mesmo neste contexto reforado por crenas populares e pela noo religiosa de castigo na remisso de pecados, dar
luz uma criana com decincia signicava uma punio divina, sendo necessrio o isolamento desses indivduos para que
no se tornasse pblica essa falta. Assim, muitos mosteiros, igrejas e organizaes religiosas passaram a abrigar as pessoas com
decincia em retribuio ao pagamento de indulgncias e como forma de reparao espiritual.
As doenas, advindas das pssimas condies de saneamento e higiene, os comportamentos sociais promscuos e os casamentos
consangneos estimulados pelas famlias proprietrias de terra e patrimnio na poca, geravam decincias e engrossavam o
numero de casos que pleiteavam a caridade, pois aqueles que no poderiam pagar as indulgncias para a igreja abandonavam essas
pessoas nas ruas, que mendigavam por seu sustento.
No perodo do Renascimento, entre os sculos XV e XVII, ocorreu na Europa crist uma lenta e constante mudana, com
o surgimento do denominado esprito cientco. Inicia-se na Europa uma busca por explicaes dos males fsicos e psquicos
do homem e, com isso, a evoluo pelo interesse dos estudos da medicina. Buscar a explicao da cincia pelos males fsicos e
psquicos da humanidade faz progredir a institucionalizao e segregao das doenas consideradas incurveis e contagiosas,
assim como com aqueles que manifestavam comportamentos no aceitveis do ponto de vista social e dos bons costumes,
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funcionando tambm como um mecanismo de preservao da comunidade considervel saudvel e virtuosa.
Ainda no sculo XVI, surgem as primeiras instituies, na Europa, que cuidavam, abrigavam e ofereciam estudo aos pobres,
doentes e pessoas com decincias. Um exemplo dessas iniciativas a do Padre Vicente de Paulo, que criou em 1634 uma
instituio de abrigo e assistncia com esses objetivos.
Outro marco importante de mudana foi a inveno da cadeira de rodas, construda no sculo XVII (1655) pelo alemo
Stephen Farer, fruto da percepo da necessidade de se criar mecanismos que possibilitasse a reabilitao e a integrao das
pessoas com decincia, ou mobilidade reduzida, com qualidade de vida. No sculo XVIII, na Inglaterra, surge um forte
movimento de renovao e criao de hospitais e instituies mais preparadas e adequadas ao atendimento a pessoas doentes e
com decincia. Um exemplo foi o Hospital Saint Luke.
Tambm nesta poca, a medicina passou a ser entendida nas suas especialidades, surgindo assim os relatos mdicos e as
propeduticas direcionadas ao tratamento das decincias e das doenas mentais. Nesse contexto da decincia, por exemplo,
surge o Instituto Nacional dos Jovens Cegos, em Paris, fundado por Valentin Hay, em 1784; os trabalhos de Diderot de
John Conrad Amman e de Charles Michel Epe, que fundou em Paris uma escola de educao para surdos, e tantos outros.
Nessa linha, at o nal do sec. XIX, a medicina progride no mbito da siologia e da anatomia, conrmando e descobrindo
particularidades do funcionamento e do comportamento humanos, contribuindo assim para a construo de novas abordagens
em outras reas do conhecimento como a psicologia, a sociologia e a losoa, que complementam e tentam explicar, com viso
holstica e contextualizada, o homem e suas relaes com o ambiente, a sociedade e seus pares.
Finalmente, na Idade Contempornea, com o advento das grandes guerras e o retorno dos veteranos para seus lares como heris
sobreviventes, se faz necessrio organizar grandes centros de reabilitao para possibilitar o cuidado e a integrao social dessas
pessoas. Por outro lado, o forte movimento pela democratizao de grande parte dos pases do mundo, valorizando os direitos
humanos, com direitos iguais de participao e exerccio de cidadania a todas as pessoas, independente das suas caractersticas
pessoais e condio social, explicitados na Declarao Universal dos Direitos Humanos em 1948, traz paulatinamente o resgate
das pessoas com decincia neste movimento. O processo de incluso social torna-se um objetivo fundamental que contribui
para desconstruir a viso assistencialista e de fragilidade que a sociedade adotou como forma de interao com essa populao.
importante ressaltar, no grco apresentado anteriormente, que, nesse movimento histrico do dilogo da decincia e da
incluso, no qual inicialmente a construo ca distante e pautada na idia da doena, do abrigamento e da excluso, podemos
notar uma evoluo paulatina que prope segregar menos para integrar, reforando a princpio a aproximao dos padres de
normalizao e, posteriormente, a possibilidade de reconstruo do conceito de integrao para se falar em incluso, respeitando
as singularidades como valores e traos constituintes de todas as pessoas.
Santos (op. cit., p. 02) dene os dois sistemas de desigualdade e de excluso da seguinte forma:
A desigualdade e a excluso so dois sistemas de pertena hierarquizada. A desigualdade implica um sistema hierrquico
de integrao social. Quem est em baixo est dentro e a sua presena indispensvel. Ao contrrio, a excluso assenta num
sistema igualmente hierrquico, mas dominado pelo princpio da excluso: pertence-se pela forma como se excludo. Quem
est em baixo, est fora. Estes dois sistemas de hierarquizao social, assim formulados, so tipos ideais, pois que, na prtica,
os grupos sociais inserem-se simultaneamente nos dois sistemas em combinaes complexas.
Como o prprio autor arma na citao acima, os dois sistemas so hierrquicos e existem simultaneamente nas sociedades.
relevante notar que, no Brasil, houve uma alterao signicativa em relao s prticas de atendimento da populao com
decincia que, inicialmente, restringiam seu protagonismo e autonomia nas tomadas de deciso sobre seu prprio futuro.
Assistidas no inicio da histria da educao especial brasileira por instituies especializadas inuenciadas por experincias e
modelos europeus e americanos, hoje h uma prtica recorrente, e cada vez mais consciente, de deixar de fazer para e passar a
fazer com elas.
As conquistas de participao das pessoas com decincia na sociedade brasileira so frutos dos movimentos sociais organizados
e da evoluo do marco legal do pas que favorece a plena participao de todos os cidados na vida comunitria.
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Organizando para conhecermos a nossa legislao, por ordem cronolgica, temos a possibilidade de, por meio da disseminao
da informao, desempenhar nosso papel transformador e multiplicador de conceitos a favor da incluso social das pessoas com
decincia.
Colocamos, portanto, a seguir os principais referenciais nacionais e internacionais para posterior consulta e uso do leitor:
Declarao Universal dos Direitos Humanos - ONU
Data: 10 de dezembro de 1948
http://www.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm
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Data: 09 de dezembro de 1975
http://portal.mec.gov.br/seesp/arquivos/pdf/dec_def.pdf
Declarao de Jomtien Declarao Mundial sobre Educao para Todos
Data: 09 de maro de 1990
http://www.unesco.org/education/efa/ed_for_all/background/world_conference_jomtien.shtml (documento em ingls)
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Data: 10 de junho de 1994
http://portal.mec.gov.br/seesp/arquivos/pdf/salamanca.pdf
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Data: 13 de maio de 1996
http://www.justica.sp.gov.br/pedh/pdf/pndh1.pdf
Lei n 9.394 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
Data: 20 de dezembro de 1996
http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/ldb.pdf
Decreto n 3.956 - Declarao de Guatemala Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Decincia
Data: 8 de outubro de 2001
http://portal.mec.gov.br/seesp/arquivos/pdf/guatemala.pdf
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A ONU e o seu conceito revolucionrio de pessoa com decincia
Ricardo Tadeu Marques da Fonseca
Motivos
Desde a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, a Organizao das Naes Unidas vem aperfeioando, por
meio de seus tratados internacionais, o processo de edicao dos Direitos Humanos, o qual se universalizou a partir da primeira
metade do sculo XX, para fazer frente aos abusos ocorridos no perodo das Guerras Mundiais e aos que foram cometidos
posteriormente at os nossos dias. No por outra razo que, a partir do enunciado constante do art. 1 daquela Declarao
Universal, no sentido de que Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. (...), a prpria Organizao
Internacional editou as sete primeiras convenes internacionais, agora complementadas pela supra-mencionada.
So, assim, as seguintes: o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; o Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Polticos; a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial; a Conveno sobre
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher; a Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes; a Conveno sobre os Direitos da Criana e a Conveno Internacional sobre a
Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias.
Como se v, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Decincia insere-se num processo de construo do conjunto
dos direitos humanos, os quais foram sistematizados a partir do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
e do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, ambos de 1966, que elencaram os direitos individuais bsicos e os direitos
sociais. Posteriormente, esta construo voltou-se a grupos vulnerveis, a saber: minorias raciais, mulheres, pessoas submetidas
a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes, crianas, migrantes e, nalmente, pessoas com
decincia. Observa-se, destarte, conforme expresso no prprio prembulo da ltima Conveno Internacional, que a ateno
aos grupos vulnerveis visa dar eccia aos direitos humanos de forma a faz-los unos, indivisveis e interdependentes, de vez que
as liberdades individuais e os direitos sociais fazem parte de uma sistematizao monoltica e reciprocamente alimentada.
A dedicao conferida aos grupos vulnerveis faz-se necessria para que aqueles direitos universais de natureza individual e
social encontrem instrumentos jurdicos hbeis a torn-los ecazes. Logo, cada conveno internacional, assim como a presente,
implica uma retomada de todas aquelas liberdades individuais e daqueles direitos sociais por intermdio de princpios jurdicos
especicamente aplicveis a cada grupo vulnervel. Defender as minorias signica, portanto, preservar os Direitos Humanos de
todos, para que a maioria democrtica no se faa opressiva e possa legitimar-se pela incorporao das demandas de cada grupo
humano, preservando-se a idia de igualdade real a ser assegurada pelo Direito.
Para tanto, a presente Conveno contm 30 artigos que contemplam direitos humanos universais, devidamente
instrumentalizados para atender necessidade do segmento das pessoas com decincia, sem os quais os direitos em questo
no se lhes beneciam. Trata-se de assegurar-lhes, assim, direitos humanos bsicos, como de livre expresso, de ir e vir, de
acessibilidade, de participao poltica, de respeito a sua intimidade e dignidade pessoal, bem como aqueles de ndole social,
como direito sade, ao trabalho e ao emprego, educao, cultura, ao lazer, aos esportes, moradia etc.
Alm do mais, o prprio conceito de pessoa com decincia incorporado pela Conveno, a partir da participao direta
de pessoas com decincia levadas por Organizaes No-Governamentais de todo o mundo, carrega forte relevncia jurdica
porque incorpora, na tipicao das decincias, alm dos aspectos fsicos, sensoriais, intelectuais e mentais, a conjuntura social
e cultural em que o cidado com decincia est inserido, vendo nestas o principal fator de cerceamento dos direitos humanos
que lhe so inerentes.
O Brasil participou de todo o processo de elaborao da Conveno, que se deu em tempo recorde cerca de 5 anos -, e j
a subscreveu, o que refora a imperiosa necessidade de raticao do Tratado, mas ela deve se dar sob a gide do pargrafo 3,
do art. 5, da Constituio Federal. que, embora nosso pas apresente amplo rol de Leis e Decretos Regulamentares em favor
das pessoas com decincia, estes no gozam de eccia plena, seja porque muitos direitos encontram-se em Decretos sem fora
de cogncia, em razo da inexistncia de normas que imponham sanes aos transgressores, seja porque a grande proliferao
de Leis e Decretos se d de forma desordenada e assistemtica, dicultando, ao aplicador, a apreenso e a correta aplicao dos
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dispositivos.
O fato da Conveno ter sido aprovada com fora de norma constitucional, em 01 de agosto de 2008, a torna ainda mais
imperiosa, uma vez que as pessoas com decincia representam um grupo composto por vinte e quatro milhes e quinhentas
mil pessoas, segundo o ltimo censo ocorrido em 2000, grupo este que transversal s questes sociais, de gnero, de raa ou
qualquer outro fator de discrmen, que todavia se agrava em razo da decincia e do longo abismo cultural que vem isolando
as pessoas com decincia h sculos. Assinale-se que, em torno das pessoas com decincia, h seus familiares e cnjuges, os
quais, por vezes, suportam nus que no deveriam, justamente em razo da precariedade de acesso aos direitos que caracteriza o
grupo em comento.
Pode-se armar, assim, que a Conveno atingir diretamente cerca de cem milhes de pessoas no Brasil e, indiretamente,
toda a populao, considerando-se a notria elevao da expectativa de vida e as questes inerentes aos idosos, que guardam
estreita relao com os direitos nela assegurados.
Nesse estudo, analisar-se-o as principais inovaes da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Decincia e os efeitos
que podero advir da raticao pelo Brasil, ocorrida em agosto de 2008, como j citado anteriormente.
Breves comentrios acerca da conveno sobre os direitos das pessoas com decincia
Prembulo
O prembulo do referido instrumento internacional espelha em 25 itens as preocupaes levantadas linhas anteriores, acerca
da inteireza, inter-dependncia e universalidade dos direitos humanos e do acesso a estes em relao ao grupo referido. Alguns
tpicos, porm, merecem destaque porque demonstram a fundamentao poltico-jurdica a lastrear as normas que se sucedem.
So os seguintes:
Nos itens iniciais reala-se a idia de preservao do conjunto dos direitos humanos e de sua interdependncia. Na letra e,
contudo, a Organizao Internacional enfoca a justicativa do conceito de pessoa com decincia contido no art. 1 das normas,
reconhecendo que se trata de um conceito em evoluo, o qual deve conter os aspectos clnicos e funcionais das decincias e que
estas resultam da interao entre aqueles e as barreiras atitudinais e ambientais que impedem a plena e efetiva participao das
pessoas com decincia na sociedade, em igualdade de oportunidades com as demais.
No item k, os representantes dos Estados membros reconhecem a notria ineccia dos institutos jurdicos e das polticas
pblicas universais no que concerne garantia de fruio dos direitos humanos pelos cidados com decincia. Por outro lado,
rearmam no item m que as pessoas com decincia podem contribuir socialmente de forma decisiva para o bem-estar comum
e a diversidade de suas comunidades, e que a promoo de seus direitos humanos trar signicativo avano do desenvolvimento
humano, social e econmico das sociedades, bem como da erradicao da pobreza, que, alis, caracteriza profundamente este
grupo de pessoas, conforme tambm explicitado no item t do prembulo.
Outra diretriz relevante da Conveno em apreo , de acordo com o que se l no item w do prembulo, a idia de promoo
da pessoa com decincia a partir de suas capacidades, como sujeito de direitos, deveres e obrigaes, qual todos os cidados,
fazendo jus, entretanto, a medidas que lhe possibilitem equiparar-se aos outros. No item x, a justicativa preambular volta-se ao
reconhecimento dos direitos inerentes constituio e proteo da famlia da pessoa com decincia. Finalmente, no item y, o
prembulo se encerra com a seguinte diretriz: Convencidos de que uma conveno internacional geral e integral para promover
e proteger os direitos e a dignidade das pessoas com decincia prestar uma signicativa contribuio para corrigir as profundas
desvantagens sociais das pessoas com decincia e para promover sua participao na vida econmica, social e cultural, em
igualdade de oportunidades, tanto nos pases desenvolvidos como naqueles em desenvolvimento.
Monitoramento
Nos artigos 31 a 50, a Conveno estabelece os mecanismos administrativos para sua implantao, para o acompanhamento
e o monitoramento dos resultados pelos Estados Membros, que instituram mecanismos recprocos e coletivos para tanto: Artigo
31 - Estatsticas e coleta de dados; Artigo 32 - Cooperao internacional; Artigo 33 - Implementao e monitoramento nacionais;
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Artigo 34 - Comit sobre os Direitos das Pessoas com Decincia; Artigo 35 - Relatrios dos Estados Partes; Artigo 36 -
Considerao dos relatrios; Artigo 37 - Cooperao entre os Estados Partes e o Comit; Artigo 38 - Relaes do Comit com
outros rgos; Artigo 39 - Relatrio do Comit; Artigo 40 - Conferncia dos Estados Partes; Artigo 41 Depositrio; Artigo
42 Assinatura; Artigo 43 - Consentimento em comprometer-se; Artigo 44 - Organizaes de integrao regional; Artigo 45 -
Entrada em vigor; Artigo 46 Restries; Artigo 47 Emendas; Artigo 48 Denncia; Artigo 49 - Formatos acessveis; Artigo
50 - Textos autnticos.
Depura-se da leitura dos dispositivos em questo que esta Conveno inovou em muitos aspectos ao estabelecer a criao de
um comit de monitoramento que se compor, inicialmente de 12 peritos indicados pela Organizao quando da entrada em
vigncia do Tratado, o que ocorrer a partir do depsito da 20 raticao empreendida entre os Estados Partes. Ao se darem 60
raticaes, o comit ser acrescido de seis membros, de ilibada reputao e notrio conhecimento sobre a matria, totalizando
18, cujas atribuies de receber denncia conforme protocolo de adeso voluntria a seguir comentado e dar andamento quelas
para a vericao da eccia das normas convencionais nos Estados Partes.
Houve, aps intensa negociao, a formulao de um protocolo facultativo dita Conveno. Decidiu-se adot-lo porque o
protocolo em tela tambm um avano sobre os mtodos de monitoramento tradicionalmente operacionalizados pela ONU,
conforme se vericar, mas a sua implementao foi, por isso mesmo, objeto de dvida por parte de alguns diplomatas. Sendo
assim, as medidas nele contidas foram extradas do corpo da Conveno, cuja aprovao se deu por consenso e xou-se a
possibilidade de que os mecanismos scalizatrios do protocolo fossem incorporados apenas por aqueles que no zessem
restries.
O Brasil subscreveu o protocolo que reconhece a competncia do Comit sobre os Direitos das Pessoas com Decincia
para receber e considerar comunicaes submetidas por indivduos ou grupos de pessoas sujeitos sua jurisdio, em caso
de transgresses das normas convencionais pelos Estados-Partes. O referido protocolo desenvolve tambm os mecanismos de
investigao das denncias, prevendo, inclusive, caso se justique e o Estado Parte consinta, a possibilidade de visita ao territrio
investigado. Apurada a denncia, o Comit dever comunicar as concluses ao Estado Parte investigado, acompanhadas de
comentrios e recomendaes.
Normas
O artigo 1 que se refere ao Propsito da Conveno est assim redigido: O propsito da presente Conveno o de promover,
proteger e assegurar o desfrute pleno e eqitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por parte de todas as
pessoas com decincia e promover o respeito pela sua inerente dignidade. Dessa forma, o artigo 1 sintetiza a preocupao de se
garantir a eccia dos direitos humanos em todos os seus matizes para que as pessoas com decincia desenvolvam-se plenamente
como cidados, superando a notria excluso decorrente de aspectos culturais, tecnolgicos e sociais que as tolhem.
Isso se corrobora justamente no conceito de pessoa com decincia que tambm se inseriu no dispositivo em questo, assim
delineado: Pessoas com decincia so aquelas que tm impedimentos de natureza fsica, intelectual ou sensorial, os quais, em
interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade com as demais pessoas. Esse
conceito, conforme j se disse, est motivado pelo que se xara no item e do prembulo, que reconhece: que a decincia um
conceito em evoluo e que a decincia resulta da interao entre pessoas com decincia e as barreiras atitudinais e ambientais
que impedem sua plena e efetiva participao na sociedade em igualdade de oportunidades com as demais pessoas.
Advirta-se, ainda, que o artigo 3 a seguir comentado, entre os princpios que enumera, veicula a idia de que a decincia deve
ser tida como algo inerente diversidade humana como notoriamente se conhece e traduz-se nas peculiaridades de raa, gnero,
orientao sexual, religiosa, poltica, ideolgica, na condio familiar, tnica, de origem etc.. Defende-se, destarte, a idia de que
os impedimentos pessoais de carter fsico, mental, intelectual ou sensorial revelam-se como atributos pessoais, que, todavia,
so fatores de restrio de acesso aos direitos, no pelos efeitos que tais impedimentos produzem em si mesmos mas, sobretudo,
em conseqncia das barreiras sociais e atitudinais.
O conceito revolucionrio, porque defendido pelos oitocentos representantes das Organizaes No-Governamentais
presentes nos debates, os quais visavam a superao da conceituao clnica das decincias (as legislaes anteriores limitam-se a
apontar a decincia como uma incapacidade fsica, mental ou sensorial). A inteno acatada pelo corpo diplomtico dos Estados
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Membros, aps longas discusses consiste no deslocamento do conceito para a combinao entre esses elementos mdicos com
os fatores sociais, cujo efeito determinante para o exerccio dos direitos pelos cidados com decincia. Evidencia-se, ento, a
percepo de que a decincia est na sociedade, no nos atributos dos cidados que apresentem impedimentos fsicos, mentais,
intelectuais ou sensoriais. Na medida em que as sociedades removam essas barreiras culturais, tecnolgicas, fsicas e atitudinais,
as pessoas com impedimentos tm assegurada ou no a sua cidadania.
Assim, por exemplo, a eliminao de barreiras arquitetnicas assegura o direito de ir e vir para as pessoas com decincias
fsicas; a criao de meios alternativos de comunicao garante o direito de livre expresso para surdos e cegos; os mtodos de
educao especial viabilizam o acesso ao conhecimento para qualquer pessoa com decincia, mental ou sensorial. Quando essas
medidas no so adotadas, excluem-se as pessoas com tais impedimentos, pondo-se a nu a incapacidade social de criar caminhos
de acesso realizao plena dos direitos humanos. Quer-se, assim, transpor a idia de que a responsabilidade pela excluso da
pessoa com decincia se deve a ela ou a sua famlia, para que se compreenda que a sociedade tambm deve responsabilizar-se por
oferecer instrumentos institucionais e tecnolgicos para se abrirem as perspectivas de acolhimento e emancipao de todos.
O art. 2 dene idias centrais para a compreenso do instrumento nos seguintes termos: Comunicao abrange as lnguas,
a visualizao de textos, o braile, a comunicao ttil, os caracteres ampliados, os dispositivos de multimdia acessvel, assim como
a linguagem simples, escrita e oral, os sistemas auditivos e os meios de voz digitalizada e os modos, meios e formatos aumentativos
e alternativos de comunicao, inclusive a tecnologia da informao e comunicao; Lngua abrange as lnguas faladas e de
sinais e outras formas de comunicao no-falada; Discriminao por motivo de decincia signica qualquer diferenciao,
excluso ou restrio baseada em decincia, com o propsito ou efeito de impedir ou impossibilitar o reconhecimento, o
desfrute ou o exerccio, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, de todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais nas esferas poltica, econmica, social, cultural, civil ou qualquer outra. Abrange todas as formas de discriminao,
inclusive a recusa de adaptao razovel; Ajustamento razovel signica a modicao necessria e adequada e os ajustes que
no acarretem um nus desproporcional ou indevido, quando necessrios em cada caso, a m de assegurar que as pessoas com
decincia possam desfrutar ou exercitar, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, todos os direitos humanos e
liberdades fundamentais; Desenho universal signica o projeto de produtos, ambientes, programas e servios a serem usados,
na maior medida possvel, por todas as pessoas, sem que seja necessrio um projeto especializado ou ajustamento. O desenho
universal no dever excluir as ajudas tcnicas para grupos especcos de pessoas com decincia, quando necessrias.
Emerge da leitura que as formas de linguagem e comunicao tpicas de grupos de pessoas com decincias sensoriais que
afetem a comunicao escrita ou oral, antes restritas aos guetos de linguagem a eles inerentes e desconhecida da maior parte
da populao, como ocorre com o braile e a LIBRAS Lngua Brasileira de Sinais, passam agora a ser reconhecidas como
instrumentos sociais a serem apropriados por todos. Tambm que o ajustamento razovel e o desenho universal cultivam a
necessidade de que os equipamentos e produtos arquitetnicos e industriais devem atender a todos, ou seja, o processo produtivo
deve voltar-se criao de solues garantidoras da utilizao universal dos mesmos. A discriminao tambm denida como
qualquer ato que tenha por nalidade ou resultado a restrio de direitos em razo da decincia, abrangendo, portanto, a
inteno discriminatria e a discriminao objetivamente vericada por resultados, inclusive estatsticos, ou seja, a discriminao
subjetiva ou objetiva.
O art. 3 elenca os princpios gerais como: autonomia, independncia, liberdade de fazer as prprias escolhas; da dignidade
inerente pessoa com decincia; da no discriminao; da participao plena; da decincia como algo inerente diversidade
humana; da igualdade de oportunidades e da acessibilidade; da incluso; do respeito igualdade entre homens e mulheres e do
respeito s capacidades das crianas com decincia como pessoas em desenvolvimento.
Esses princpios so normas, no meros recursos de interpretao da Conveno; direcionam o aplicador do Tratado no
sentido de promover a dignidade inerente pessoa com decincia fsica, mental ou sensorial, dignidade essa que a coloca como
sujeito participativo, autnomo e liberto das amarras da superproteo caridosa.
O art. 4 estabelece as obrigaes dos Estados Partes para a implementao e a universalizao do Tratado em seus territrios,
no sentido de que desestimulem prticas e costumes discriminatrios contra pessoas com decincia, atualizem as legislaes,
estabeleam polticas pblicas para a divulgao das capacidades das pessoas com decincia e de suas necessidades, formem
prossionais habilitados para educao, sade, reabilitao e habilitao das pessoas com decincia para o convvio social,
promovam o desenvolvimento de pesquisas para o avano da tecnologia para tais necessidades, fomentem polticas de alargamento
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dos direitos econmicos, sociais e culturais, incluam pessoas com decincias e suas instituies na tomada de decises das
polticas pblicas a elas dirigidas. No item 4, institui-se, ainda, que: Nenhum dispositivo da presente Conveno dever
afetar quaisquer disposies mais propcias realizao dos direitos das pessoas com decincia, os quais possam estar contidos
na legislao do Estado Parte ou no direito internacional em vigor para esse Estado. No dever haver nenhuma restrio ou
derrogao de qualquer dos direitos humanos e liberdades fundamentais reconhecidos ou vigentes em qualquer Estado Parte
da presente Conveno, em conformidade com leis, convenes, regulamentos ou costumes, sob a alegao de que a presente
Conveno no reconhece tais direitos e liberdades ou que os reconhece em menor grau.
O art. 5 volta a tratar da no discriminao nos moldes dos artigos 2 e 3, mas estabelece ainda que as medidas especcas
que forem necessrias para acelerar ou alcanar a efetiva igualdade das pessoas com decincia no devero ser consideradas
discriminatrias. Est assim a estimular as polticas de ao armativa como cotas de empregos ou oportunidades na
educao.
Os artigos 6 e 7, por sua vez, reiteram os tratados anteriores referentes a mulheres e crianas, adequando-os, todavia, s
demandas daquelas com decincia.
O art. 8 trata da necessidade de conscientizao quanto s peculiaridades das pessoas com decincia no sentido de desmistic-
las e torn-las conhecidas pelas famlias e pela sociedade.
O art. 9 disciplina a acessibilidade, abordando aspectos como barreiras arquitetnicas internas e externas, comunicao,
telecomunicaes, linguagem, acesso informao, transporte, moradia etc.
Os art. 10 e 11 dispem respectivamente do direito vida e proteo em caso de calamidades e guerras. Isso se deve ao
fato de que em alguns pases ainda h hoje legislaes que autorizam o chamado aborto eugnico quando se constata o risco
de nascimento de criana com decincia grave, ou de que as primeiras vtimas, em caso de calamidade pblica, como j se
constatou, so as pessoas com decincia que adquiriram, pela norma, direito a tratamento prioritrio. Na Alemanha nazista,
as vtimas de guerra e os prprios alemes com decincia foram submetidos aos campos de concentrao e s cmaras de gs.
Preocupavam-se os promotores do art. 11 com uma medida que venha a banir esta mancha da memria humana.
O art. 12 discorre acerca do reconhecimento igual da capacidade jurdica para a fruio dos direitos, bem como para o
exerccio dos atos jurdicos por todas as pessoas com decincia, inclusive mental ou sensorial, devendo ser respeitada a sua
capacidade de deciso, garantindo-se, entretanto, proteo por meio da tutela ou da curatela em carter suplementar, tal como
ocorre com a interdio parcial prevista no Cdigo Civil Brasileiro.
O art. 13, ao seu turno, garante o acesso Justia s pessoas com decincia, que deve ocorrer em igualdade de condies com
as demais, fazendo com que o Poder Judicirio se torne acessvel tanto no que diz respeito remoo de barreiras fsicas, quanto
criao de mecanismos processuais que assegurem a plena captao da vontade da pessoa com decincia como parte ou sujeito
do processo, ao depor ou se manifestar de qualquer outra forma. Assinale-se que o ato de dizer o direito est na prpria essncia
da jurisdio, cuja origem etimolgica exatamente a jurisdictio ato de dizer o direito. Logo, essa manifestao jurisdicional
deve ser acessvel a todos, inclusive em lngua de sinais, braile ou sistema de udio.
Os artigos 14 a 18 cuidam da liberdade e da segurana da pessoa; preveno contra tortura, tratamentos ou penas cruis,
desumanos ou degradantes; preveno contra a explorao, a violncia e o abuso; proteo da integridade da pessoa e liberdade
de movimentao e nacionalidade.
Realam-se, aqui, os critrios universais de proteo da pessoa contra a violncia, inclusive a prpria violncia institucional.
Cuidam-se, assim, das condies concernentes a tratamentos mdicos e hospitalares, que devem se pautar pelo direito do paciente
a ser informado sobre suas condies de sade e tratamentos possveis, para que possa autoriz-los. Versam tambm os dispositivos
em comento sobre o direito ao devido processo em casos de questes penais ou prisionais. Outro aspecto a ser relembrado refere-
se aos direitos de migrao, nacionalidade, segurana pblica.
Os artigos. 19 a 21 pugnam pela vida independente, pela incluso na comunidade; pela mobilidade social, pela liberdade de
expresso e de opinio e pelo acesso informao. O conceito de vida independente implica a plena insero da pessoa com
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decincia na comunidade e no asseguramento dos meios para tanto. So instrumentos ou mesmo pessoas que possam apoiar-
lhes de forma a viabilizar o exerccio pleno dessa participao. Visa-se, com isso, romper os muros de isolamento institucional.
A mobilidade social, a seu turno, o segundo passo do processo de insero, com vistas a garantirem-se canais de ascenso
social da pessoa com decincia. A liberdade de expresso, de opinio e de acesso informao se viabilizar pela adoo de
tecnologias que possibilitem a difuso de linguagens especiais, como aquelas utilizadas por cegos e surdos; a instrumentalizao
desses objetivos est hoje assegurada pela aplicao da informtica e de procedimentos para a incluso de intrpretes de lnguas e
sinais e divulgao de livros e textos em braile ou outro formato acessvel como o udio, alm de sistemas telefnicos adaptados
aos surdos etc.
O art. 22 desenvolve o direito privacidade da pessoa com decincia em igualdade com as demais pessoas, sublinhando
a inviolabilidade de seu domiclio e de sua correspondncia, sobretudo preservando-se os seus dados pessoais, mesmo no que
concerne estruturao de polticas pblicas. O prprio cadastramento de pessoas com decincia, para o dimensionamento
dessas polticas, deve resguardar-lhes a privacidade.
O art. 23 versa sobre o direito de constituir, manter e planejar a famlia por pessoas com decincia; preserva, tambm, o
direito liao natural ou adotiva, bem como os cuidados inerentes guarda aos pais com decincia. Impe, outrossim, o direito
de crianas com decincia serem devidamente atendidas pelos pais ou familiares, centralizando-se a proteo convencional na
mantena do ncleo familiar primrio, mesmo por meio de polticas pblicas de apoio.
O art. 24 um verdadeiro tratado jurdico e poltico em prol da educao inclusiva, idia fulcral dos debates que pautaram
o texto convencionado na Organizao Internacional. Em 5 itens e 11 sub-itens, defende-se o primado de que crianas, jovens
e adultos com decincia devem estudar em escolas comuns, regulares, nas modalidades de: ensino superior, treinamento
prossional, educao de jovens e adultos e aprendizado continuado, sem discriminao e em igualdade de condies com as
demais pessoas. Devem ser empregados mtodos especiais, inclusive quanto s linguagens adequadas, como o braile e lngua de
sinais, ou sistemas tecnolgicos que supram as decincias fsicas e sensoriais, alm de mtodos pedaggicos para pessoas com
decincia mental. Com isso, visa-se assegurar-lhes igualdade de oportunidades educacionais inclusivas em todos os nveis, com
objetivos especcos para o desenvolvimento do censo de cidadania, pertencimento social e da personalidade da pessoa com
decincia.
Para tanto, o item 2 determina que: a) As pessoas com decincia no sejam excludas do sistema educacional geral sob
alegao de decincia e que as crianas com decincia no sejam excludas do ensino fundamental gratuito e compulsrio,
sob a alegao de decincia; b) As pessoas com decincia possam ter acesso ao ensino fundamental inclusivo, de qualidade e
gratuito, em igualdade de condies com as demais pessoas na comunidade em que vivem; c) Adaptaes razoveis de acordo
com as necessidades individuais sejam providenciadas; d) As pessoas com decincia recebam o apoio necessrio, no mbito
do sistema educacional geral, com vistas a facilitar sua efetiva educao; e) Efetivas medidas individualizadas de apoio sejam
adotadas em ambientes que maximizem o desenvolvimento acadmico e social, compatvel com a meta de incluso plena.
Esse dispositivo constitui a base para o sucesso das polticas pblicas, uma vez que a escola o primeiro locus de participao
poltica e social fora do mbito familiar. Ademais, a convivncia entre jovens e adultos com e sem decincia desde a infncia
rompe tabus, quebra correntes institucionais e, naturalmente, propicia o aprendizado do respeito diversidade humana.
possvel armar-se, mesmo, que a escola inclusiva universalizada far dispensvel, ao longo dos anos, qualquer outra poltica de
ao armativa. Sem ela, ao contrrio, os esforos de insero da pessoa com decincia em sociedade sero esvaziados.
As escolas especiais desenvolveram em dcadas no Brasil um trabalho muito elogivel, at porque supriram o vazio estatal.
No se quer, com isso, elimin-las ou no se reconhecer a sua importncia histrica. mister, porm, que o conhecimento por
elas acumulado seja compartilhado por toda a sociedade, iniciando-se uma gesto pblica e privada da questo com vistas a
romper o isolamento que tem caracterizado a educao de crianas, jovens e adultos com decincia no Brasil, isolamento esse
que se irradia para todos os outros setores da vida social. A Conveno categrica nesse sentido.
O art. 25 dispe sobre a sade, estimulando a universalizao da sade pblica e privada, tanto no meio urbano como no
rural, com prioridade para o atendimento pblico universal. Busca, com base no princpio do livre consentimento da pessoa com
decincia, o atendimento das suas necessidades especcas, inclusive para a preveno ou o agravamento das decincias. Probe
a discriminao para admisso de pessoas com decincia em programas pblicos ou privados de sade ou seguro de vida e exorta
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ao desenvolvimento de pesquisas para a garantia da qualidade de vida das pessoas com decincia.
O artigo 26 regulamenta o direito habilitao e reabilitao particularmente nas reas de sade, emprego, educao e
servios sociais, de modo que estes servios e programas: a)Comecem o mais cedo possvel e sejam baseados numa avaliao
multidisciplinar das necessidades e pontos fortes de cada pessoa; e b) Apiem a participao e a incluso na comunidade e em
todos os aspectos da sociedade, sejam oferecidos voluntariamente e estejam disponveis s pessoas com decincia o mais prximo
possvel de suas comunidades, inclusive na zona rural. Devem tambm os signatrios desenvolver a formao de prossionais
para cada rea de habilitao e reabilitao, utilizando-se de tecnologias assistivas adequadas.
Habilitao o processo de preparao de uma pessoa com decincia, que inclui educao, sioterapia, treinamento
prossional e tcnico para utilizao de prteses, rteses, linguagens especiais etc, de modo a lhe garantir o ingresso na vida
social, porque se trata de pessoa que nasceu com decincia ou se tornou com decincia na primeira fase da infncia. A
reabilitao, ao seu turno, dar-se- nos mesmos moldes, mas ser aplicada s pessoas que se tornem com decincia ao longo
da vida e que necessitem voltar ao convvio social e prossional. Este, alis, o direito precpuo dos trabalhadores que sofrem
acidente no trabalho ou doenas incapacitantes. Regra-se a obrigao social fundamental para que se suplante o paradigma do
isolamento caritativo, assistencialista.
O art. 27 sintetiza a Conveno 159/83 da OIT, que se refere ao direito ao trabalho em igualdade de oportunidade com as
demais pessoas. Trata-se da proibio de discriminao da pessoa com decincia no trabalho, de seu recrutamento e acesso
ao emprego, da manuteno do posto de trabalho, da ascenso prossional e das condies seguras e salubres de trabalho.
Normatiza, ademais, o trabalho por conta prpria, o cooperativismo e o acesso ao servio pblico pessoa com decincia.
Assegura, para tanto, qualicao prossional, direitos trabalhistas e previdencirios, incentivos scais e polticas de cotas nas
empresas, apoio livre iniciativa para pessoas com decincia empreendedoras, alm do direito sindicalizao. Impe aos
Estados a permanente qualicao de educadores com vistas formao, habilitao e reabilitao de pessoas com decincia
para o mundo do trabalho. Exorta criao de polticas pblicas para a insero da pessoa com decincia no mercado de
trabalho. Finalmente, conclama a liberdade de trabalho, vedando trabalho escravo ou servil, bem como forado ou compulsrio
e o combate explorao de pessoas com decincia.
O Brasil conta com ampla legislao de garantia de acesso de pessoas com decincia ao trabalho, inclusive por meio de
cotas obrigatrias em empresas com mais de cem empregados, em percentual de 2% a 5%, dependendo do nmero total de
colaboradores - Lei 8.213, art. 93 e Decreto 3.298/99. Tambm a Constituio assegura no art. 37, VIII, a reserva de cargos e
empregos pblicos por meio de concursos. Ocorre, porm, que embora reconheam-se amplos avanos na colocao de pessoas
com decincia nas empresas e mesmo na esfera pblica, desde 2000, poca em que se comearam a implementar as normas em
questo, muito h que se fazer com vistas universalizao desses direitos, j que h um dcit crnico de formao educacional
e prossional das pessoas com decincia em nosso pas. H que se superar, sobretudo, a poltica pblica assistencialista que vem
a desestimular o ingresso do cidado com decincia no mundo competitivo, uma vez que recebe da assistncia social o benefcio
de prestao continuada j comentado, bastando que alegue incapacidade e renda familiar de do salrio mnimo.
A percepo dessa renda acaba, por vezes, sendo a fonte de sustento de muitas famlias apesar do seu baixo valor e, por isso
mesmo, os lhos so desestimulados a estudar, trabalhar ou at a sair de casa. De acordo com a norma convencional em questo,
essa poltica assistencialista deveria ser casada a outras de acesso educao e ao trabalho.
Os artigos 28 e 30 enumeram os direitos ao padro de vida e proteo social adequados, participao na vida cultural e na
recreao, no lazer e no esporte. Pretende-se aqui assegurar-se o direito condio de vida digna, com o mnimo indispensvel
para tanto e mais, o direito de acesso ao lazer, cultura, aos esportes, s artes etc. O intuito tornar a pessoa com decincia um
ser humano completo e plenamente realizado em todas as instncias para uma vida de qualidade e verdadeiramente feliz.
Finalmente, o artigo 29 evidencia o direito participao poltica da pessoa com decincia direito de votar e ser votado -
esse direito deve ser exercido em igualdade de condies com os demais cidados. Dessa forma, devem-se garantir procedimentos,
instalaes e materiais para votao apropriados, acessveis e de fcil compreenso e uso. Assegura-se, ainda, o voto secreto,
livre e universal, bem como o direito a se candidatarem livremente a cargo eletivo ou funes pblicas. Garante-se, outrossim, a
livre expresso da vontade da pessoa com decincia como eleitor e a possibilidade de que utilizem inclusive apoios pessoais ou
tcnicos no exerccio dessa vontade. Estimula-se a participao de pessoas com decincia em partidos polticos e organizaes
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no-governamentais, essas de mbito internacional, nacional, regional e local, para que se faam representar coletivamente na
vida pblica.
Os possveis efeitos da raticao pelo Brasil
O direito brasileiro sempre discutiu os efeitos da raticao de um tratado internacional para o ordenamento jurdico interno.
A doutrina, em geral, reala a primazia das normas internacionais raticadas sobre as leis ordinrias .
Tal se refora pela prpria dico do 2 do art. 5 da Constituio Federal que assim se l: Os direitos e garantias
expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. O dispositivo em testilha j outorgara status constitucional
aos tratados raticados em matria de direitos humanos, conforme insiste a doutrina. A jurisprudncia at o momento dominante
na Suprema Corte, porm, nivela as normas raticadas com as leis ordinrias, fato que explica a recente alterao trazida pela
Emenda Constitucional 45 de 2004, que acrescentou o 3 ao art. 5 da CF, nos seguintes termos: Os tratados e convenes
internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
Observa-se que a prosperar o entendimento dominante at hoje no Supremo para que um tratado raticado equipare-se
a normas constitucionais, ser necessria a aprovao por quorum qualicado do pedido de raticao pelo Executivo. Caso
haja reverso da jurisprudncia e prevalea o reiterado entendimento doutrinrio, a mera raticao sem quorum qualicado
j poderia outorgar s Convenes raticadas foros de preceito supra legal. Por ora, convm defender as benesses jurdicas da
raticao da presente Conveno na forma do 3 do art. 5 da CF. Ser a primeira vez que esse procedimento se adotar no
Congresso, inaugurando a tutela constitucional minudenciada de um grupo de cidados.
Sublinhe-se, nesse passo, que a Carta Magna contempla diversos grupos vulnerveis, ao proteger a mulher (art. 7, XX), as
crianas e adolescentes (art. 227), os idosos (art. 230), os ndios (art. 231 e 232), os remanescentes das comunidades quilombolas
(art. 68) e as prprias pessoas com decincia (art. 7, 23, 24, 31, 37, VIII, 201, 203, 207, 227, 244).
Faz-se mister a distino histrica de se ter a presente Conveno aprovada com quorum qualicado e hierarquia constitucional.
que, embora profusa a edio de leis em favor das pessoas com decincia, os instrumentos normativos constituem-se de
regras exortativas, desprovidas de sano. Cumulam-se em quantidade sem qualquer sistematizao principiolgica ou tcnica
jurdica, como ocorreria num cdigo ou num estatuto, o que diculta o domnio da matria por juzes, advogados e membros do
Ministrio Pblico. Diversas normas federais dirigem-se s administraes municipais e estaduais, como, por exemplo, as Leis
10.048/00 e 10.098/00, que disciplinam o transporte acessvel e as remoes de barreiras arquitetnicas. A regulamentao pelo
Decreto 5.296/04 no foi suciente, porm, para que os municpios as cumprissem, tendo em vista as regras constitucionais que
lhes garantem autonomia administrativa e legislativa.
H que se superar, insista-se, em nosso pas a prevalncia do assistencialismo que pauta a matria. A percepo do benefcio
assistencial desestimula a pessoa com decincia a lanar-se competio do mundo do trabalho bem como desonera o Estado da
premncia que seria desejvel na instituio das polticas pblicas amplas de sade, educao, transporte, comunicao e remoo
de barreiras atitudinais e arquitetnicas.
A assistncia social no um m em si mesmo. Deve ser um instrumento de emancipao e, por isso, a concesso do benefcio
em tela deveria ser acompanhada de envolvimento do benecirio com as demais obrigaes estatais inerentes escola, sade,
ao trabalho etc. Parece, assim, que a raticao da Conveno sistematizar, por meio dos princpios normativos que contemplam
o instrumento, a inteireza dos direitos humanos aqui expostos.
No se pode olvidar, ainda, que a condio de decincia tem se colocado como um fator de agravamento da pobreza, da falta
de acesso educao, da discriminao racial ou de gnero. Os direitos humanos constantes da Conveno foram incorporados
ao ordenamento ptrio, com status de direitos fundamentais, assim que se deu a declarao congressual, por meio do quorum
qualicado, na forma do 3, do art. 5, da CF supra transcrito. Reconhecer-se-, objetivamente, que as pessoas com decincia
no Brasil necessitam desse instrumento para que o artigo 5 lhes alcance de forma ecaz.
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Concluses
1. fcil notar que o conjunto dos dispositivos comentados traduz toda a gama dos direitos humanos nas esferas individuais
e sociais, nas liberdades e direitos do indivduo e nas obrigaes do Estado para a consecuo dos direitos humanos sociais.
2. A rearmao dessa amlgama jurdica tambm se fez necessria novamente nesse Tratado Internacional para que, por meio
de conceitos e princpios especcos, os direitos humanos universais se tornem ecazes para o segmento de cerca de seiscentos
milhes de pessoas com decincia no mundo.
3. A motivao poltico-jurdica da Conveno, conforme o prembulo, centraliza-se no princpio da universalidade,
indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos que foram proclamados ao longo da Histria.
4. O conceito de pessoa com decincia adotado pela Conveno supera as legislaes tradicionais que normalmente enfocavam
o aspecto clnico da decincia. As limitaes fsicas, mentais, intelectuais ou sensoriais passam a ser consideradas atributos
das pessoas, atributos esses que podem ou no gerar restries para o exerccio dos direitos, dependendo das barreiras sociais
ou culturais que se imponham aos cidados com tais limitaes, o que possibilita armar-se que a decincia a combinao
de limitaes pessoais com impedimentos culturais, econmicos e sociais. Desloca-se a questo do mbito do individuo com
decincia para as sociedades que passam a assumir a decincia como problema de todos.
5. A Conveno em questo rompe os muros dos guetos institucionais na educao, no trabalho, no esporte, no lazer, na
cultura, na sade e nas polticas de assistncia social, para se vislumbrar a pessoa com decincia com toda a completude que
merece, a m de ser vista e respeitada como cidad autnoma e senhora do seu destino.
6. A raticao da Conveno pelo Brasil com fulcro na Emenda 45/04 pargrafo 3, do artigo 5, da Constituio
Federal trouxe uma relevncia abrangente, uma vez que a legislao brasileira carece de eccia, seja em razo da ausncia de
sanes legais e concentrao de direitos em Decretos Regulamentares, seja em decorrncia do grande nmero de leis sem uma
unidade sistemtica e axiolgica. Acrescente-se o aspecto da transversalidade das pessoas com decincia em se considerando as
questes sociais, de gnero, de raa ou qualquer outro fator de discrmen que se agrava visivelmente quando se trata de pessoa
com decincia.
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BLOCO TEMTICO III
Espaos de participao e exerccio dos direitos vivenciando a cidadania
A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Decincia Garantia para uma Cidade Melhor para Todos.
Flavia Maria de Paiva Vital
A cidade um organismo vivo em constante transformao, sempre se adequando s necessidades de seus usurios.
Toda e qualquer transformao deve atender comunidade atual e preservar sua qualidade ambiental e urbana para as futuras
geraes.
Deve permitir o uso com qualidade por qualquer indivduo da sociedade. Um uso com autonomia, segurana e equiparao
de oportunidades. Todos devem fazer parte da paisagem urbana.
A inacessibilidade aos transportes pblicos e aos espaos urbanos produz o mesmo resultado de haver uma lei proibindo parte
da populao de se deslocar pela Cidade.
Estudos recentes revelam que, at o ano 2050, seis bilhes de habitantes, ou seja, dois teros do total da populao mundial,
residiro nas cidades.
Se a atual tendncia continuar a se vericar, mais da metade destas pessoas poder habitar em bairros degradados.
Conforme o Centro de Informao das Naes Unidas em Bruxelas - RUNIC, os bairros degradados e os bolses de pobreza
que existem, mesmo nos pases ricos, esto situados em zonas bem delimitadas.
A expanso dos bairros degradados e das ocupaes selvagens , em grande parte, conseqncia de polticas e de prticas de
excluso, na medida em que a seus habitantes negado o acesso aos servios pblicos e aos servios de primeira necessidade, como
o abastecimento de gua, o saneamento, a sade e a educao.
Um plano de ordenamento urbano participativo que seja favorvel aos pobres, que d s mulheres e aos homens meios para
gerirem as suas comunidades e cujo desenvolvimento respeite os direitos humanos e esteja de acordo com o direito internacional,
minimizaria este quadro.
Bengt Lindqvist, ex-Relator das Naes Unidas em Assuntos de Decincia e Desenvolvimento Social, em seu Relatrio do
Ano 2002 ressaltou a ntima relao existente entre pobreza e decincia:
bvio que nos pases em desenvolvimento como em reas mais desenvolvidas, as pessoas com decincia e suas
famlias so mais propensas, que o resto da populao, a viver na pobreza. uma relao de duas vias: A decincia
produz pobreza e as condies de pobreza aumentam o risco de adquirir uma decincia. O preconceito e o estigma
afetam a vida tanto das crianas com decincia como dos adultos com decincia. Estas condies e atitudes
produzem o isolamento e a excluso da vida em suas comunidades.
Partindo de que a pobreza a condio na qual esto famlias ou pessoas cujas rendas no so sucientes para satisfazer as
necessidades bsicas em alimentao e outras necessidades como gastos em sade, educao, moradia, vesturio, transporte etc.,
o Prmio Nobel de Economia de 1998, Amartya Sen, assinalou: A linha da pobreza para as pessoas com decincia deve levar
em conta os gastos adicionais nos quais incorrem quando traduzem suas rendas em possibilidades de viver bem.
Est claro que as pessoas com decincia tm gastos adicionais para satisfazer as mesmas necessidades das pessoas sem
decincia. O mesmo Sen arma que no Reino Unido o ndice ou porcentagem de pobreza entre as pessoas com decincia foi
de 23,1% comparado com um ndice geral de 17,9% para o pas. Mas quando os gastos adicionais associados a ter uma decincia
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so considerados, o ndice de pobreza para as pessoas com decincia dispara at 47,4%.
Assim, toda e qualquer transformao na cidade deve atender aos mais pobres e, dentre estes, s pessoas com decincia.
A cidade acessvel aquela onde seus espaos de uso comum, sejam eles da iniciativa privada ou pertencentes ao
Poder Pblico, permitem o uso com qualidade por qualquer indivduo da sociedade. Um uso com autonomia,
segurana e equiparao de oportunidade. Denio: Programa Brasil Acessvel da Secretaria de Mobilidade
Urbana do Ministrio das Cidades
Em muitos casos as barreiras so o resultado de projetos que ignoraram a questo da decincia; outras vezes o erro est na
falha de execuo; h, ainda, as situaes em que a tentativa de acertar no condiz com o conhecimento tcnico necessrio; e, por
m, encontra-se a falta de manuteno e scalizao como um dos principais causadores de situaes inacessveis.
Quando a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Decincia dene que a decincia um produto social, fruto
da relao das pessoas com decincia com seu entorno incapacitante e que cabe ao Estado, principalmente, a criao das
condies adequadas para que as pessoas com decincia participem da sociedade, sejam includas em igualdade com as demais,
se pressupe que as cidades devam se tornar acessveis a todos.
Luis Fernando Astorga Gatjens, do Instituto Interamericano sobre Decincia e Desenvolvimento Inclusivo - IIDDI, na
palestra de abertura do Encontro de Conselhos, proferida em Braslia, dia 30/11/2007 assinalou:
Neste modelo, o problema da decincia est localizado no entorno sociocultural e fsico e resulta da falta de
conscincia do Estado e da sociedade para com a diferena, que representa a decincia. Conseqentemente, o
Estado tem a obrigao de fazer frente aos obstculos criados socialmente, com a nalidade de promover e garantir
o pleno respeito da dignidade e da igualdade de direitos de todas as pessoas. J aqui a pessoa com decincia deixa
de ser um objeto de assistncia e reabilitao para ser um sujeito que tem direitos e deveres, pode desenvolver uma
vida independente, desloca-se para qualquer lugar livremente porque as sociedades eliminaram os obstculos e
zeram construes com critrios de acessibilidade, participa nas atividades de sua comunidade e de seu pas, pode
votar ou ser votado para postos eletivos, tem acesso educao inclusiva, sade, ao emprego, ao lazer, recreao
e ao esporte etc. Ou seja, ela pode desenvolver sua vida, em igualdade de condies com as pessoas que no tm
decincia.
Luiz Fernando termina esta palestra com uma idia muito acertada, que expressou Lisa Kauppinen, Presidente da Federao
Mundial de Surdos: Uma sociedade que boa para as pessoas com decincia uma sociedade melhor para todas as pessoas.
Com certeza, o impedimento do uso dos transportes pelas pessoas com decincia pode ser gerado por questes fsicas,
tecnolgicas ou atitudinais.
Os obstculos podem estar nas instalaes fsicas do terminal, no mobilirio interno ou at no design do nibus; podem
estar, tambm, na opo de letreiro eletrnico informando itinerrio ou na programao visual que identica a plataforma
de embarque; ou podem estar, ainda, na atitude do motorista de parar o veculo longe demais do ponto de embarque ou na
arrancada do veculo e outros.
Por conseqncia, tornar possvel o uso dos transportes pelas pessoas com decincia trar segurana e conforto para todos
os usurios.
Conforme o Caderno 2 do Programa Brasil Acessvel do Ministrio das Cidades, da mesma forma:
ao se avaliarem as caladas em conjunto com seu paisagismo, seu mobilirio, sua distribuio de uso e seus fatores
histricos, possvel identicar conceitos anteriores de pensamento (e necessidade) urbano que no atendem aos
desejos de hoje. Da mesma forma, pode-se armar o papel assumido deste espao a calada e seu passeio na
qualidade de vida da sociedade que ali vive e desfruta das aes sociais da cidade.
A locao de mobilirio sem planejamento, sua ampliao no autorizada, objetos comercializados sobre a calada,
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os diversos usurios de um mesmo espao com suas modalidades especcas, o desenho urbano das caladas entre
eles, a inclinao transversal da mesma, a implantao da vegetao de forma desordenada, a falta de manuteno
so alguns dos problemas que se podem encontrar nos espaos urbanos onde h circulao de pessoas.
So conitos que geraro problemas relativos segurana dos usurios,
ao impedimento de uso dos espaos pblicos, simples circulao das pessoas.
A maioria dos pases conta com normas e/ou leis mediante as quais os edifcios, transportes, espaos e equipamentos pblicos
devem ser acessveis para as pessoas com decincia e mobilidade reduzida. O real que raras vezes se exige o cumprimento
destas normas.
A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Decincia vem preencher esta lacuna, estabelecendo que , pela primeira
vez, os Estados Partes devem criar estruturas nacionais independentes, responsveis pela implementao da Conveno, devendo
incluir as pessoas com decincia e suas organizaes nestas estruturas.
Outra medida que esta Conveno traz para a criao de cidades mais justas que a cooperao internacional s se dar
respeitando as normas de acessibilidade e incluso.
Este primeiro tratado temtico de direitos humanos do sculo 21 um importante instrumento de reconhecimento e armao,
que foi construdo ao longo dos ltimos 4 anos, contou com a participao de 192 pases membros da ONU e de centenas de
representantes da sociedade civil de todo o mundo.
Em 13 de dezembro de 2006, em sesso solene da ONU foi aprovado o texto nal deste tratado internacional.
120 Estados se comprometeram internacionalmente com o processo de raticao da Conveno e 67 por seu Protocolo
Facultativo.
A Conveno entrou em vigor no dia 03 de maio de 2008, no mbito internacional, logo aps o vigsimo pas ter raticado e
depositado o respectivo instrumento na Organizao das Naes Unidas - ONU. At o presente, 28 pases j a raticaram e 17
se comprometeram com o Protocolo Facultativo* em 26/06/2008. Nesta mesma data, a Conveno no Brasil se encontra em
processo nal legislativo para a sua raticao.
Concluindo, a cidade seus integrantes e seus espaos de utilizao deve passar por transformaes profundas e se adaptar
para atender s necessidades de todas as pessoas, com decincia ou no, permitindo a Incluso Social.
Considerar a mobilidade urbana como uma poltica pblica combinar, de forma eciente e ecaz, aes integradas e
integradoras que estabelecem regras e normas para o uso do solo, os transportes pblicos motorizados e os meios de transportes
no motorizados de deslocamento, principalmente o andar.
E nesta viso que a Conveno ir colaborar e garantir uma cidade melhor para todos.
*Fonte: http://www.un.org/disabilities/index.asp
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Espaos de denncia e de defesa dos direitos
Carina Palma de Moura Alterio
A Representao Social da Pessoa com Decincia vem se modicando nos ltimos tempos. Um passado remoto e rduo
foi a transio de uma postura social que legitimava prticas excludentes, segregadoras ou, ainda, destacava a diferena como
necessidade da adaptao realidade entendida como sendo normal.
Denido como grupo de oprimidos, o segmento das pessoas com decincia foi acobertado pelo silncio histrico por muito
tempo, sofrendo conseqncias por atitudes de discriminao e segregao, incompatveis com a idia de cidadania e direitos
humanos. Em inmeros casos, escondidas da sociedade pela prpria famlia ou isoladas em instituies, as pessoas com decincia
tiveram poucas oportunidades de participao na construo social.
A mudana deste entendimento signicou um grande avano do ponto de vista social. Dessa conscinci, decorrem teorias
e prticas que promoveram uma guinada substancial no reconhecimento dos direitos das pessoas com decincia, sua difuso
e, conseqentemente, a conquista do direito de participar ativamente das decises sobre sua prpria vida, exercendo a plena
cidadania, satisfazendo suas expectativas sociais e pessoais, sem o estigma da dependncia, geradora da comiserao alheia.
A trajetria histrica da construo da imagem das pessoas com decincia impulsiona, ainda hoje, de forma signicativa,
a viso que se tem dessa populao. O imaginrio faz vislumbrar um grupo de pessoas infantis, limitadas, sem condies de
participao e de efetivao de suas prprias escolhas
Ainda hoje vivemos a necessidade de resgatar, em toda sociedade, o crdito na pessoa com decincia como cidado incumbido
de deveres e direitos. As barreiras arquitetnicas e atitudinais denotam que, apesar do novo paradigma, ainda h muito para
fazer. Garantias legais existem e j mostraram que, pela simples existncia, no so sucientes para garantir a participao e a
equiparao de oportunidades. neste contexto que buscamos a garantia da Dignidade da Pessoa Humana e, no obstante, a
aplicao do bom senso.
Neste sentido, considerando a Constituio Federal como marco jurdico da transio ao regime democrtico e que ampliou
signicativamente o campo dos direitos e garantias fundamentais, assegurando o exerccio dos direitos sociais e individuais, a
liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna,
pluralista e sem preconceitos que assumem relevncia. Assim sendo, dentre os objetivos fundamentais, a construo de uma
sociedade justa, livre e solidria, na qual os valores da dignidade e do bem-estar da pessoa humana, sem preconceito de origem,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao, colocam-se como um imperativo de justia social.
O Poder Pblico tem o dever de assegurar s pessoas com decincia o pleno exerccio e a viabilidade de seus direitos
individuais e sociais; promover aes governamentais visando o cumprimento das leis; implementar Poltica Nacional para
incluso da pessoa com decincia, com criao e desenvolvimento de planos, programas e projetos especcos, alm do dever
de executar esta poltica.
A partir da organizao bipartite (governo e sociedade civil), um dos espaos de garantia da defesa dos direitos e da cidadania
da pessoa com decincia se d pelos Conselhos de Defesa de Direitos da Pessoa com Decincia, devidamente organizados nas
vrias esferas da administrao pblica, quais sejam, federal, estadual e municipal.
De maneira geral, os objetivos constantes nas Leis e Decretos destes conselhos so voltados para a defesa de direitos da pessoa
com decincia, luta pela melhoria da qualidade de vida, pela transmisso de informaes corretas populao como um todo e
prpria populao de pessoas com decincia, proposio e scalizao de Polticas Pblicas, bem como manter a Administrao
Pblica informada sobre as necessidades e as aes voltadas para essa populao especca.
Desta forma, destacam-se algumas aes, como acompanhamento do planejamento, avaliao da execuo e scalizao de
Polticas Pblicas e setoriais de educao, sade, assistncia social, transporte, cultura, desporto, lazer e poltica urbana, no que
dizem respeito pessoa com decincia.
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No mesmo sentido, os conselhos devem receber e encaminhar aos rgos competentes peties, denncias e reclamaes
formuladas por qualquer pessoa ou Entidade, quando ocorrer ameaa ou violao dos direitos da pessoa com decincia, exigindo
a adoo de medidas efetivas de proteo e reparao.
A Lei n 7.853/89, que dispe sobre o apoio s pessoas com decincia, sua integrao social e sobre a CORDE Coordenadoria
Nacional para integrao da Pessoa Com Decincia, aborda a tutela jurisdicional de interesses difusos e coletivos desses
indivduos, as responsabilidades do Ministrio Pblico e dene como crime, punvel com recluso, obstar sem justa causa o
acesso de algum a qualquer cargo pblico, por motivos derivados de sua decincia, bem como negar-lhe, pelo mesmo motivo,
emprego ou trabalho.
J a Medida Provisria 1799/99 (e suas reedies) instituiu o Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Decincia,
cujo objetivo acompanhar e avaliar a Poltica Nacional da Pessoa com Decincia e das polticas setoriais de educao, sade,
transporte, cultura, desporto, lazer e poltica urbana, no que dizem respeito pessoa com decincia.
Ademais, os direitos e interesses das pessoas com decincia podem ser protegidos e assegurados por meio de Ao Civil
Pblica, proposta pelo Ministrio Pblico ou por demais servios legitimados por lei, como delegacias, comisses de defesa de
direitos (humanos, pessoas com decincia etc.) da Ordem dos Advogados do Brasil e servios da rede de proteo municipal
que, segundo as diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Social, prevem a proteo bsica e especial de forma a garantir a
seus usurios o acesso ao conhecimento dos direitos scio-assistenciais e sua defesa.
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A consolidao da cidadania
Humberto Dantas
Aps mais de duas dcadas de regime autoritrio, a promulgao da Constituio de 1988 nos afastou da ausncia de direitos
e liberdades essenciais nossa vida em sociedade. Em 2008, a Constituio Federal completou 20 anos e sua leitura nos remete
a um abismo entre o que nos garantiram os parlamentares e o que efetivamente vivemos. O documento que foi batizado pelo
nado deputado federal Ulisses Guimares (PMDB-SP) de Constituio Cidad nos assegura questes essenciais vida em
sociedade. Mas o que representa o termo cidadania? Qual nossa responsabilidade nessas conquistas?
Teodor Marshall, nas primeiras dcadas do sculo XX, talvez tenha sido o autor que deniu de forma mais consagrada o
termo cidadania. Na obra Cidadania, Classe Social e Status, o autor se debrua na histria e nos mostra como se deram as
conquistas dos principais direitos que respaldam a questo. Os direitos civis foram inicialmente observados no sculo XVIII,
graas s principais revolues do perodo Francesa e Norte-Americana. Os lemas relacionados liberdade davam a exata noo
dos anseios da sociedade. No sculo XIX, iniciamos as conquistas dos direitos polticos sob o smbolo da obteno do sufrgio
masculino e da discusso do acesso da mulher s urnas, defendido pelo lsofo Stuart Mill e conquistado na Nova Zelndia e
parcialmente nos Estados Unidos. O sculo XX a era dos direitos sociais, representando uma mudana radical na concepo
do Estado. Conquistas trabalhistas resultantes da revoluo industrial, que atingiu seu pice no sculo XIX, e as marcas das
grandes guerras alterariam as responsabilidades do setor pblico com seus entes. Assim, de posse desses trs conjuntos essenciais
de direitos, que se mantm em constante evoluo at os dias atuais, poderamos armar que nos aproximamos do conceito de
cidadania.
Enganam-se, no entanto, aqueles que pensam ser a cidadania sinnimo apenas da conquista de direitos. Pelo contrrio. Tais
direitos representam a celebrao de um pacto. A formao de um Estado, sobretudo democrtico, guarda relao direta com
o envolvimento conjunto de seus integrantes. O lsofo inspirador da Revoluo Francesa, Jean-Jacques Rousseau, armaria
que indivduo nenhum livre se no viver sob as regras que criou conjuntamente. Mas indicava tambm que trair tais regras
representava uma auto-traio, uma vez que no se pode ir contra aquilo que se constituiu. Dessa forma, aos cidados no cabem
apenas direitos, tambm existem deveres fundamentais que devem ser respeitados como parte do universo constitudo. Os limites
existem para que sejam respeitados e, como arma o antroplogo Roberto DaMatta: um mundo de excees s regras um
mundo sem regras.
Diante de tais questes, o que restaria aos cidados? Criar e respeitar as regras? No. pouco. Marshall entende que a
educao tem um papel central na constituio do conceito de cidadania. No bastam direitos, precisamos compreender a
existncia deles. O bom funcionamento de uma srie de servios pblicos, como a sade, por exemplo, no pode ser entendido
como ddiva divina ou compromisso pontual de um determinado governante. A sade um direito, o bom funcionamento e
o atendimento exemplar so essenciais. Assim, nos resta compreender que as regras, as leis e os direitos esto acima de pessoas.
Governantes passam, regras e compromissos cam.
Nesse sentido, carecemos de educao. E esta no pode ser compreendida apenas como um direito de cada um. A educao
tambm um dever de cada cidado com a sociedade em que vive. E quando fala em educao, Marshall no est se referindo
apenas aos tradicionais padres de ensino. As escolas precisam estar preparadas para que eduquem para a cidadania. Mas no
s a escola, todos os canais de educao. Uma sociedade educada uma sociedade compromissada com interesses coletivos, anal
de contas, Rousseau armava: o indivduo que coloca seus interesses pessoais frente de questes coletivas contribui para a
derrocada do Estado.
Educados, cientes de nossos direitos, scalizadores, ativos e respeitadores de deveres e aes que envolvem a coletividade,
atingimos o que poderamos chamar de conscincia. A conscincia o termo que melhor sintetiza o esprito do conceito de
cidadania. Cidados conscientes respaldam o pacto, respeitam aquilo que construram. No caso do Brasil, se tivssemos a
educao cidad, seramos capazes de reduzir absurdos como a corrupo e o constante desrespeito s regras estabelecidas para
o funcionamento do pas? Talvez. Mas Stuart Mill armava que no mundo existem dois tipos de cidados: os passivos e os ativos.
Os primeiros so ignorantes e interessam muito aos governantes. O segundo grupo de interesse da sociedade, mas a existncia
desses est vinculada a uma educao que o Estado no parece disposto a promover. E como samos de tamanho problema?
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A ONU entende que o m da pobreza est absolutamente vinculado capacidade de a sociedade se organizar em torno
de seus temas de interesse comum. Cooperativas, por exemplo, tiram da misria centenas de pessoas, esforos desordenados e
individuais salvam poucos e os devolvem rapidamente situao inicial. Assim, devemos ter a conscincia da distncia entre
nosso modo de agir e aquilo que o pas precisa efetivamente para se desenvolver. Carecemos de uma justia mais ecaz, eciente
e neutra. Devemos lutar pelo afastamento urgente de prolas culturais como o jeitinho brasileiro, a vantagem em tudo, a
distino econmica, os privilgios de poucos, a excluso e uma srie de condutas e garantias legais pouco compromissadas com
a tica. A participao conjunta h de nos mostrar um caminho mais adequado. Enquanto isso, preciso lutar por uma revoluo
cultural capaz de conscientizar a sociedade sobre os ganhos de longo prazo que a cooperao capaz de nos assegurar.
A pessoa com decincia, nesse contexto, profunda conhecedora das barreiras fsicas e psicolgicas de uma sociedade pouco
preparada para conviver com diferenas. Alm disso, devemos atentar para o abismo criado pela lei. Estatutos, regras, portarias e
uma srie de aparatos jurdicos garantem um mundo acessvel s pessoas com decincia, que constantemente se deparam com
toda sorte de justicativas, desculpas e falta de capacidade. A cidadania, no Brasil, parece fadada a textos, debates e conceitos. A
realidade no nos favorvel, e tal questo depende do Estado, de seus governantes e naturalmente de cada um de ns.
Referncias bibliogrcas
ARAUJO, Luiz Alberto David. A proteo constitucional das pessoas portadoras de decincia, 3 ed., CORDE, Braslia,
1994.
FVERO, Eugnia Gonzaga. Direitos das pessoas com decincia: garantia de igualdade na diversidade, Rio de Janeiro,
WVA.
MERCADANTE, Alozio. Direitos do Cidado Especial. Braslia: Senado Federal, 2004.
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional, 2 edio, editora Max Limonad, 1997.
RIZZATO NUNES, Luiz Antnio. O princpio constitucional da dignidade da pessoa humana, So Paulo, Saraiva,
2002.
VITAL, Flvia Maria de Paiva. Mobilidade Urbana Sustentvel. Fator de Incluso da Pessoa com Decincia. So Paulo:
Companhia de Engenharia de Trfego, 2006.(Boletim Tcnico da CET, 40).
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BLOCO TEMTICO IV
Incluso digital - exercitando a comunicao
A internet a favor da incluso de pessoas com decincia
Odete Sidericoudes
O Brasil aderiu ao uso da internet: atualmente, o nmero de internautas brasileiros ultrapassou o patamar dos
40 milhes no primeiro trimestre de 2008, o que representa cerca de 22% da populao do pas. O acesso se d
de qualquer ambiente (residncia, trabalho, escola, LAN houses, bibliotecas etc). No ms de maio, o total de
pessoas com acesso residencial internet no pas atingiu o recorde de 35,5 milhes. J os internautas residenciais
ativos somaram 23,1 milhes, o que representa um crescimento de 29% na comparao com maio do ano passado,
quando eram 17,9 milhes (AGENCIA ESTADO).
um nmero relativamente grande. No mesmo perodo de 2005 o nmero de pessoas que entraram na web ao
menos uma vez por ms de casa era de 10,7 milhes, apontando que o volume de internautas .br praticamente
dobrou em trs anos (FOLHA ONLINE).
Os dados das pesquisas ainda mostram que o interesse dos brasileiros no uso da internet concentra-se na categoria buscadores,
portais e comunidades, apresentando um nmero de 19,8 milhes de usurios nicos com tempo mdio de uso mensal de 23
horas e 48 minutos por pessoa em maio - uma hora e um minuto a mais do que o tempo registrado em abril.
Estes nmeros revelam que a Internet explodiu como a mdia mais promissora desde a implantao da televiso. As pessoas
que usam Internet esto interessadas em conhecer mais, pesquisar mais, buscar mais informaes. A maioria das pessoas procura
na rede seus semelhantes, seus interesses; os internautas buscam pessoas que tenham as mesmas preferncias, valores, expectativas,
pessoas sicamente prximas e/ou distantes, conhecidas e desconhecidas.
A comunicao se torna menos linear, assume uma forma mais sensorial e multidimensional. As diferentes formas de
comunicao so praticadas facilmente pelos internautas por meio de correio eletrnico, listas de discusso, por comunicao
instantnea como pelo MSN ou Skype, o que tambm se faz atravs de voz e de imagens. Nesse tipo de comunicao, acontecem
encontros virtuais, criam-se amizades, discutem-se assuntos variados e relacionamentos inesperados que comeam virtualmente
e muitas vezes levam a contatos presenciais.
De outro lado, vivemos tambm um momento histrico na sociedade; a luta pelos direitos de incluso por diferentes segmentos
sociais. Alguns conseguiram avanar plenamente na conquista da incluso, enquanto outros ainda lutam pelos seus direitos de
incluso na sociedade.
Apesar das leis serem criadas para garantir esses direitos, ainda as pessoas que so consideradas diferentes so excludas. Como
diferentes, so consideradas as pessoas com decincia, que no tm acesso aos direitos que devem pertencer a todos: educao,
trabalho, sade, transporte, esporte, cultura, lazer, locomoo e outros aqui no mencionados.
Se nosso desejo uma sociedade justa e democrtica, preciso conhec-las e reconhec-las como iguais e includas no universo
dos direitos e deveres. preciso conhecer como vivem as pessoas com decincia. O conhecimento do dia a dia destas pessoas
pode nos levar a pensar nas diculdades e nas conquistas destas pessoas e na possibilidade de concretizao dos seus direitos,
apresentando solues simples e concretas para elas para a construo de uma sociedade inclusiva. Uma sociedade que estimula
a participao de cada um, reconhecendo o potencial de todo cidado, oferecendo oportunidades iguais para todos.
H uma evoluo neste sentido, conseqente de uma viso social de um mundo mais democrtico. Uma evoluo na
sociedade que leva a um movimento, o da incluso. Este movimento ganha espao cada vez maior e vem sendo beneciado
quando as pessoas envolvidas utilizam a internet para manifestar suas opinies, conhecer as opinies de seus pares. Isso porque
a comunicao reduz consideravelmente as distncias, permitindo que as pessoas se aproximem, possibilitando uma socializao
das informaes. A internet veio propiciar uma modicao nas relaes sociais; no h interao fsica, no h proximidade
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geogrca; no entanto, as comunidades se estruturam segundo o interesse comum de seus membros. Por causa deste interesse as
pessoas conseguem criar as relaes sociais entre si, tornando-se poderosas e podem ser classicadas como laos comunitrios.
REINGHOLD (1997), um dos primeiros a identicar este fenmeno, descreveu sua experincia na rede Te Well, relatando
como o sentimento comunitrio permeava todos os participantes dos fruns e de como estas relaes antes virtuais foram
estendidas para o mundo real. A internet estaria atuando como meio de encontro e formao de grupos sociais.
Acreditamos que a internet seja aproveitada e utilizada como uma ferramenta de desenvolvimento social, permitindo a pessoas,
organizaes e pases se apropriarem desta tecnologia a ponto de poder fazer parte do seu dia a dia. Que ela tenha um signicado
com possibilidades de melhoria nas suas condies de vida das populaes menos favorecidas e que seja algo relevante para a
transformao das relaes sociais, econmicas e polticas existentes.
Referncias Bibliogrcas
AGENCIA ESTADO, Sex, 27 Jun, 05h16 - Nmero de internautas brasileiros j passa de 41 milhes
Folha Online edio de 22/02/2008 1h27 Em trs anos, nmero de internautas residenciais quase dobra no Brasil.
GOUVA, CARLOS PORTUGAL et all. Manual de Redes Sociais e Tecnologia. (Org.) GOUVA, CARLOS PORTUGAL;
KNOOP, JOACHIM; VIDIGAL, FERNANDA REZENDE. Material elaborado com base no II Colquio Internacional dos
Direitos Humanos realizado em So Paulo em maio de 2002.
RECUERO, RAQUEL DA CUNHA - A internet e a nova revoluo na comunicao mundial. http://pontomidia.com.
br/raquel/revolucao.htm Acessado em 04 de julho de 2008.
RHEINGOLD, Howard. La Comunidad Virtual. Una sociedad sin fronteras. Coleccin Limites de La Ciencia. Gedisa
Editorial. Espanha. 1996.
MORAN, JOS MANUEL. Como Utilizar a Internet na Educao. http://www.eca.usp.br/prof/moran/internet.htm.
Acessado em 03/07/2008.

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BLOCO TEMTICO V
Conceito de multiplicao Reproduzindo os contedos deste curso
A Consolidao da Cidadania
Humberto Dantas
Em 2002, a Organizao das Naes Unidas divulgou um relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no mundo. Como
tema central da publicao: a Democracia. Mas o que efetivamente podemos entender por democracia? Os dicionrios fazem
armaes genricas: governo do povo, para o povo e pelo povo. Ou seja, um sistema de governo em que a sociedade governa,
governada e alvo de suas prprias aes. Seria isso?
A Cincia Poltica, a Filosoa, as Cincias Jurdicas e tantos outros segmentos das humanidades vo alm. Primeiro, mostram
as caractersticas essenciais ao funcionamento desse tipo de governo, normalmente atreladas participao e informao ou
educao. Segundo, destacam alguns modelos, dentre os quais a democracia direta, a representativa e a participativa. O segundo
tipo o que melhor explica a nossa realidade. Somos governados por pessoas eleitas por meio do voto, e para a imensa maioria
dos cidados ca a sensao de que nossa participao no vai alm dessa caracterstica. Uma pena.
Isso porque diversas ferramentas ociais permitem que o cidado se aproxime do poder. Algumas so largamente utilizadas,
outras ainda engatinham. Plebiscitos e referendos, por exemplo, so amplamente garantidos na imensa maioria das democracias
do planeta. No Brasil eles esto l, no captulo dos Direitos Polticos de nossa Constituio de 1988. Mas ao longo desses vinte
anos apenas duas consultas populares nacionais foram realizadas no pas: o plebiscito de 1993 (sistema de governo) e o referendo
de 2005 (comrcio de armas).
Temos tambm experincias interessantes como os conselhos gestores de polticas pblicas. No caso da sade e da assistncia
social, como os repasses federais do Sistema nico de Sade e algumas leis especcas da rea social esto associadas ao
funcionamento desses organismos, quase todas as cidades brasileiras possuem conselhos nessa rea. Na educao os nmeros se
aproximam de 70%, de acordo com o IBGE, e nas demais reas ainda estamos muito distantes da organizao dos muncipes em
torno de questes essenciais como, por exemplo, a pessoa com decincia, a acessibilidade, a cultura, o lazer etc. Outros exemplos
de canais de participao popular poderiam ser citados: oramento participativo, gesto participativa, comisso de legislao
participativa etc. No entanto, fato que a imensa maioria da sociedade sequer sabe da existncia de tais ferramentas. Falta-nos
educao e informao.
Diante dessas questes capazes de apontar que ainda estamos muito prximos do tipo puro de democracia representativa,
nos serve a reexo de Norberto Bobbio sobre o futuro da Democracia. Para o pensador italiano, muito mais do que um conjunto
de regras, instituies e procedimentos polticos, a democracia um bem cultural. Assim, ser democrtica a sociedade que assistir
relaes democrticas entre seus cidados. E, nesse caso, devemos ter uma escola, um trabalho, organizaes, universidades,
amizades e relacionamentos democrticos. O passado autoritrio ainda nos coloca diante desses desaos, que devem ser vencidos
com garantias legais, mas principalmente com atitudes que apontem o quanto estamos evoluindo culturalmente.
Nesse sentido, nos deparamos com o essencial conceito de participao social. Em um regime autoritrio, pouco provvel
que nos sejam garantidas as liberdades de associao e expresso. comum impedir que as pessoas se organizem em torno de
temas de interesse comum ou manifestem livremente seus desejos e reexes. E nesse ponto voltamos ao relatrio da Organizao
das Naes Unidas de 2002. Para a ONU, democrtico no apenas o pas que organiza eleies, garante uma imprensa livre
e assiste a disputa entre partidos pelos votos dos cidados. Um pas compromissado com a democracia cria canais consistentes
para que a sociedade se organize em torno de questes que, muitas vezes, podem se chocar frontalmente com atitudes e posies
de governantes. Aceitar pensamentos conituosos, enxergar o diferente, tolerar, debater, alcanar um denominador comum
so caractersticas fundamentais de uma democracia. Mas a ONU vai alm, e garante: a pobreza s acaba quando as pessoas
compreenderem o verdadeiro sentido de caminhar coletivamente. E a participao da sociedade na busca por direitos, pela
armao de posies e validao de garantias previstas s ocorre de forma livre em um pas democrtico.
Diante dessa questo, cresce signicativamente no Brasil e no mundo a quantidade de organizaes e canais que possibilitam
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a participao social. Em nossa histria, essa atuao transcende aspectos assistenciais importantes presentes desde a descoberta
do Brasil e protagonizados principalmente pela Igreja Catlica e adota uma postura mais ativa. Ou seja, deixamos de lado uma
atuao social assistencialista e lantrpica para, a partir das conquistas de liberdade de associao trazidas pela Constituio de
1988, organizarmo-nos em torno dos mais diferentes tipos de causas e lutas. Diversos exemplos ilustram essa armao.
A partir das liberdades de 1988, fortaleceram-se as organizaes de bairro, surgidas sob as ameaas do autoritarismo na
dcada de 70 nas grandes cidades brasileiras destaque para Porto Alegre, So Paulo, Belo Horizonte e Rio de Janeiro. Essas
associaes serviriam de base para importantes movimentos sociais da dcada de 80, com destaque para as Diretas-J. Tambm
foi marcante o surgimento de organizaes ligadas s questes ambientais, fortalecidas pelo evento internacional ocorrido no
Brasil em 1992 Rio-92. Minorias tambm passaram a lutar de forma mais organizada e consistente. O terceiro setor no Brasil
deixou o exclusivo compromisso com causas assistenciais e diversicou sua atuao. Nesse caso, a participao social se tornou
mais organizada, apesar de ter muito que caminhar ainda.
Esse novo cenrio, mais democrtico, possibilitou o avano expressivo do protagonismo social. Diversos segmentos de nossa
sociedade deixaram o papel de vtimas e agentes passivos de direitos e aes sociais de terceiros para investirem em aes
armativas, organizadas em torno de suas prprias demandas sociais e econmicas, seguindo o caminho destacado pela ONU.
Mas tal movimento no automtico, e requer uma mudana signicativa de cultura. O autoritarismo ainda est presente na
realidade brasileira. Ainda encontramos organizaes controladas como feudos, e senhores que se compreendem como donos
de pequenos ncleos de poder. O compartilhar de causas, a construo conjunta e uma srie de outros princpios democrticos
so essenciais. O protagonismo rompe valores estabelecidos e no obtido de forma trivial. Ele representa, de acordo com o
gegrafo Glauco Rodrigues, um complexo processo de construo social de uma identidade coletiva, de um imaginrio social,
uma subjetividade, formas de organizao, manifestao, possibilidades concretas de organizao, margem poltica e econmica
de manobra e, por m, o interesse em superar determinada condio social.
Uma das questes fundamentais nesse caso tem relao direta com a multiplicao de idias e princpios fundamentais ao
sucesso da participao social, do protagonismo e da obteno dos objetivos almejados. Pesquisas da dcada de 90 sobre as
organizaes sociais no Brasil, uma delas organizada pelo IDESP em parceria com a Comunidade Solidria, mostram que as
grandes diculdades de organizaes sociais guardam relao com a diculdade de colocarmos em prtica o que sonhamos e
planejamos. Construir um projeto, delinear um traado no tarefa das mais difceis, complexo colocar em prtica. E, nesse
caso, a boa vontade to importante quanto a capacidade tcnica. O problema, no entanto, que muitos dos voluntrios e
dos prossionais envolvidos com as mais diferentes causas tm excesso de disposio, mas lhes falta contedo especco para o
desenvolvimento das aes.
Diante de tal questo, necessrio que sejamos capazes de resolver equaes relacionadas aos recursos nanceiros e ao tempo
que nos afastam da possibilidade de assimilar e acessar tudo o que consideramos essencial ao desenvolvimento de um determinado
projeto, programa ou causa. O segredo da multiplicao est guardado na capacidade de um representar vrios, na essncia de
um grupo ser reeducado por um semelhante. Mas, nesse caso, mais uma vez, estamos diante de desao dos mais representativos:
somos capazes de receber o contedo e partilhar? Temos habilidade e cultura sucientes para essa diviso? Enxergamos em nossos
pares agentes capazes de nos transmitir conhecimento? Certamente sim, e mais uma vez demandamos a necessria dose cultural
de democracia. Exemplos de organizaes no-governamentais e projetos sociais que formam multiplicadores so excelentes para
ilustrarmos essa questo. O trabalho com pessoas com decincia um eterno jogo de multiplicar. Existe, a exemplo do que
destacamos outrora, uma distncia enorme entre o que a lei nos garante e a realidade que vivemos. Com a pessoa com decincia
no diferente. As escolas, as ruas, as estruturas urbanas, os meios de transporte, a comunicao e tantos outros segmentos
devem estar preparados para a realidade desses cidados. Mas quem est tecnicamente e estruturalmente pronto? Multiplicadores
so formados com esse intuito. A formao de um pode representar a informao de muitos e o bem-estar de milhares que
dependem da disseminao de uma cultura plural para o sucesso de um programa de formao de agentes multiplicadores dos
direitos das pessoas com decincia. Acreditar nesse princpio mergulhar no mundo da diversidade e do compartilhamento,
a mais democrtica das realidades.
Engana-se, no que diz respeito ao que armamos acima, quem acredita que apenas o setor privado sem ns lucrativos (3 Setor)
tem esse compromisso de multiplicar. As empresas treinam seus colaboradores com o intuito de que esses sejam multiplicadores,
e o setor pblico tem investido bons recursos na formao de seus servidores, com o objetivo de que esses passem informaes
aos demais. Nesse ambiente, onde todos esto preparados para aprender e para ensinar, a coletividade se sobrepe ao individual.
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Um exemplo marcante pode ser dado quando olhamos para o municpio de Pradpolis, pequena cidade perto de Ribeiro Preto,
interior de So Paulo. A Secretaria de Educao s investe na formao de professores que se comprometem em multiplicar os
contedos e aes aos seus pares. A cidade paga um para formar muitos, mostrando que a falta de recursos ou a limitao de um
oramento no podem servir de barreira ao bem comum.
p e s s o a s i n c l u i n d o p e s s o a s
Coordenadoria Nacional para Integrao
da Pessoa Portadora de Deficincia
Apoio:
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