En el 2006, el Banco Mundial estim que 2900 personas mueren prematuramente
cada ao en Lima y Callao a causa de la contaminacin del aire. La menor capacidad
de acceso a servicios de salud aumenta la vulnerabilidad de la poblacin ms pobre frente a infecciones respiratorias agudas (IRA). En el ao 2009, las IRA causaron el 18% de las muertes en la ciudad de Lima y el 45% de las muertes de nios de entre 0 y 11 aos de edad (Gonzales: 2012). Esto convierte a las IRA en la primera causa de morbilidad en el Per. Una de las principales causas es la alteracin de los meca- nismos de defensa del sistema respiratorio humano debido a la gran exposicin de dixido de nitrgeno (NO2), el cual a su vez proviene del proceso de combustin de los vehculos. En este sentido, la regulacin del parque automotor es prioritaria si se considera que el 75% de la contaminacin del aire proviene de fuentes mviles.
El problema del transporte en el Per es complejo. El servicio de transporte pblico (STP) incluye unidades de 15 a 20 aos de antigedad que tienen un mantenimiento limitado. La informalidad, la falta de educacin y capacitacin vial del chofer y cobra- dor, y la carencia de un efectivo sistema de fiscalizacin en las ltimas dcadas, han incentivado la competencia de empresas de transporte mediante la ampliacin de las horas laborales. El sobresfuerzo laboral provoca fatiga y estrs que disminuye la calidad del servicio de los trabajadores del STP (maltratos al pasajero, accidentes, entre otros).
La baja calidad del transporte pblico y la mejora econmica del pas han incentivado a la poblacin a adquirir su vehculo particular. El mayor nmero de vehculos particu- lares incrementa la congestin, lo que, a su vez, motiva una mayor compra de vehculos. Este crculo vicioso continuar, pues se estima una tasa de crecimiento en las ventas de vehculos de 20% anual en el 2013 (Banco Continental: 2011).
La congestin vehicular genera los siguientes costos:
Muertes/aumento en el gasto en salud debido a la mayor incidencia de IRA. Prdida de horas-hombre por aumento del tiempo de viaje. Prdida de horas-hombre debido por la inasistencia laboral como conse- cuencia de la mayor frecuencia de las IRA. Reduccin del valor inmobiliario por congestin, ruido e incremento en los costos de mantenimiento de las edificaciones. Disminucin de los ingresos por turismo debido al deterioro de la ciudad, etc.
En los ltimos aos se han desarrollado una serie de esfuerzos por parte de la Muni- cipalidad Metropolitana de Lima (MML) a fin de regular el STP (Cuadro 1). La gran mayora de medidas estn orientadas a la ampliacin/construccin de infraestructura y a la modernizacin del transporte pblico. Es decir, el modelo se enfoca en el desarrollo del transporte pblico (que representa el 53% de los viajes urbanos) y la promocin de un servicio seguro, rpido y de calidad. Un transporte pblico atractivo desincentivar al uso frecuente de los vehculos particulares. En consecuencia, aliviar la congestin vehicular y reducir la contaminacin del aire. Un estudio en Brasil demostr que un bus que traslada a dos pasajeros promedio emite menor contaminacin por pasajero que un vehculo particular que traslada en promedio a 1.5 personas.
Adems de continuar estas medidas, es necesaria la implementacin de una planifi- cacin integral coordinada entre Lima y el Callao como una nica unidad urbana. Una estructura institucional adecuada, metas claras y responsabilidades definidas permiti- rn la articulacin de los actuales sistemas de transporte (el Metropolitano y el Metro de Lima-Tren Elctrico) con los futuros proyectos de sistemas de transporte masivo (STM). Los STM han probado ser una solucin costo-efectiva y competitiva. Por ejemplo, el Metrobus de Mxico representa un ahorro de traslado de 12.5 millones de dlares al ao, y ha reducido en 30% los accidentes y efectos nocivos de la contami- nacin del aire en la salud (Lobo: 2006).
Los esfuerzos de la MML tienen por principal obstculo la falta congruencia en la visin de las polticas pblicas en torno al transporte pblico. En el 2012, se discuti en el Congreso la posibilidad de liberar las restricciones a la importacin de los vehculos usados. Su Comisin de Transportes y Comunicaciones propuso que la antigedad de los vehculos que ingresan al pas se extendiera de cinco a ocho aos (proyecto de ley 1165/2011). Aceptar la importacin de vehculos usados implicara continuar tolerando las consecuencias de un parque automotor contaminante y obso- leto. En consecuencia, esta propuesta, al no considerar el impacto sobre la salud de la importacin de vehculos usados, retrasara los impactos esperados del Plan Maestro de Lima y Callao al 2025: reduccin del tiempo de viaje en 17.5 minutos, reduccin de la emisin de CO2 en un 57%, entre otros.
Fuentes: Banco Continental (2011). Situacin Automotriz Per 2011. Banco Mundial (2006). Republic of Peru. Environmental Sustainability: A Key to Poverty Reduc- tion in Peru. Country Environmental Analysis. Volume 2: Full Report. CAF (2011). Desarrollo urbano y movilidad en Amrica Latina. Gonzales, F. (2012). Presentacin: Anlisis de la situacin de salud del Per 2012. Khee-Jin Tan (2003). Institutional Challenges for Air Pollution Control in Selected Pacific Rim Cities: A Preliminary Assessment. Asia Pacific Centre of Environmental Law (APCEL). Lobo, Adriana (2006). Transporte pblico sustentable: Movilidad con calidad de vida. Direccin General Centro de Transporte Sustentable de Mxico. Ministerio del Ambiente-MINAM (2010). Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Con- vencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Per: MINAM. Ministerio de Salud del Per (2010). Presentacin: Anlisis de la situacin de salud del Per 2010. MTC, JICA y Yachiyo Engineering (2005). Plan Maestro de Transporte Pblico para el rea Metropolitana de Lima y Callao. Ordenanzas de la Municipalidad Metropolitana de Lima: 1538, 1595, 1597 y1599.
CENTRO DE INVESTIGACIN DE LA UNIVERSIDAD DEL PACFICO rea de Economa de los Recursos Naturales y del Ambiente Artculo principal: El transporte urbano y la contaminacin del aire en Lima Experiencia: Lecciones de transporte pblico en Santiago y Curitiba Apuntes: Financiamiento del transporte pblico y el caso de COFI- GAS en Lima Web sites Mirador ecolgico ECODATOS El ambiente en las regiones: El bono chatarrero
Categora Descripcin Entidad Reordenamiento de avenidas Avenidas Abancay y Tpac Amaru. Se reordenarn 11 avenidas ms en el 2013 MML Ampliacin de infraestructura Tnel Javier Prado - La Marina - Faucett/Perifrico Vial Norte/entre otros MML Bus rapid transit El Metropolitano: sistema articulado de buses a gas natural que recorre 16 distritos. Transporta 370 mil pasajeros al da MML Ordenanza 1538: Limitacin del incremento de la unidades de flota actual. Promover la sustitucin por unidades de transporte ecoeficientes y de mayor capacidad. MML Bono chatarrero: subsidio para la renovacin de vehculos de ms de 20 aos de antigedad. An no tiene fecha de inicio. MTC Programa chatarrero (ordenanza 1595): subsidio para la renovacin de vehculos de transporte pblico de ms de 20 aos de antigedad. Hasta la fecha, 100 vehculos se han beneficiado. Se espera que sean 4000 vehculos en el 2013. MML Bus patrn (ordenanza 1599): requisitos tcnicos para el registro de un vehculo de transporte pblico. MML Tren Elctrico: Beneficia a 3 millones de habitantes. Recorre 11 distritos. Gobierno Nacional CicloLima: Construccin, mantenimiento y promocin de ciclovas. MML Elaboracin propia Cuadro 1: Medidas de ordenamiento del transporte urbano en Lima Modernizacin del parque automotor Alternativa de transporte 2012 Desde 1979, el Gobierno chileno asisti una poltica de liberalizacin del transporte pues su oferta era insuficiente. Esta medida efectivamente ofreci mayor nmero de buses; no obstante, este incremento desorganizado tambin aument la conges- tin vehicular y la contaminacin del aire. Frente a este problema, en la dcada de los noventa, el Gobierno regul la tarifa del sector; lider y control los procesos de licitacin de lneas y restringi el acceso de nuevos participantes. A pesar de estos esfuerzos, persistieron los problemas de contaminacin y de sobresfuerzo laboral en la competencia de transportistas. En el 2000, se inici la reforma integral del transporte pblico en la ciudad, cuyo momento cumbre fue la implementacin del proyecto Transantiago.
El Transantiago es un sistema de transporte pblico que, a diferencia del Metropoli- tano, se extiende en toda la ciudad y no nicamente a sectores focalizados. Por ejemplo, una innovacin importante fue la integracin de las tarifas de los buses y el metro. Inicialmente, el proyecto caus insatisfaccin social debido a la ausencia de recorridos en la periferia y a la baja oferta de vehculos. En consecuencia, la demanda del metro aument y alcanz gran nivel de congestin (6 pasajeros por m 2 ) similar al metro de Tokio (La Tercera: 2007). El problema fue solucionado mediante la implementacin de varias medidas: introduccin de servicios expresos, integracin de los taxi colectivos y ampliacin de los horarios de servicio de los buses y metro, y subsidio de las tarifas. El esfuerzo y la voluntad gubernamentales consolidaron el sistema de transporte y, gracias a ello, Santiago goza reducciones de 57% en material particulado y de 41% en xidos de nitrgeno durante el perodo 2006-2009 (Centro Mario Molina: 2010).
Los problemas que enfrent Transantiago se debieron a la escala y ambicin inicial del proyecto. Una adecuada planificacin e implementacin gradual del nuevo sistema de transporte hubiera permitido la satisfaccin de las demandas de la poblacin y la correccin de errores. Asimismo, un punto de partida menos abrupto (menor insatisfaccin social) habra facilitado el proceso de consolidacin de ima- gen del proyecto. El caso contrario es la ciudad de Curitiba (Brasil), donde la planifi- cacin urbana internalizada en la gestin pblica ha permitido que Curitiba se convierta en un referente mundial (CAF: 2011) de ordenamiento urbano. Su xito se debe a la existencia de tres pilares:
La zonificacin y el uso de suelo que orientan las decisiones de inversin pblica y privada. El desarrollo de un sistema vial con funciones especficas: las vas centra- les estn destinadas al transporte pblico y las vas externas se destinan a los vehculos particulares. Es decir, se prioriza el transporte colectivo sobre el transporte individual. Incentivos a la ocupacin de reas cercanas a los sectores estructurales y limitacin de la densificacin de las zonas residenciales perifricas.
El sistema de transporte colectivo de Curitiba se inici en 1970 con dos lneas expresas y ocho lneas alimentadoras (8% de la demanda satisfecha). En 1996, el Gobierno pas a controlar y regular el transporte de toda la ciudad; es decir, se trat de un proceso que tom ms de 20 aos. Hoy en da existe todo tipo de servi- cios: troncales, alimentadores, expresos (destacan los sistemas de lneas exclusi- vas, canaletas), directos e interbarrios (conectan los barrios sin pasar por el cen- tro de la ciudad). En la actualidad, la diferencia del tiempo promedio de viaje entre un automvil y un bus estndar es 17 minutos; y en el caso de un automvil y microbs es 4.4 minutos.
Lima enfrenta el crecimiento de la periferia de la ciudad similar al experimentado en Santiago. En ambas capitales, el crecimiento de la urbanizacin en la periferia se debe incentivos como los planes estatales de vivienda y el precio ms bajo de las propiedades. En Chile, este desarrollo urbano no plantea problemas para las fami- lias que cuentan con movilidad particular y capacidad de pago del peaje de las nuevas carreteras. Por otro lado, las familias ms pobres y dependientes del trans- porte pblico son ms vulnerables a la baja oferta de estos servicios de en la perife- ria (adems de su baja calidad). En Lima, an es posible la prevencin de proble- mas similares a los de Santiago; si, al igual que Curitiba, se desarrolla una planifi- cacin coherente que combine el uso de tierra y el transporte en el Plan Maestro de Transporte Pblico.
Fuentes: CAF (2011). Desarrollo urbano y movilidad en Amrica Latina. La Tercera (20 de marzo de 2007) Centro Mario Molina (2010). Anlisis y evaluacin del impacto de Transantiago en la calidad del aire de Santiago, Ao 2009. MTC, JICA y Yachiyo Engineering (2005). Plan Maestro de Transporte Pblico para el rea Metropolitana de Lima y Callao. La experiencia demuestra que los sistemas de transporte pblico no estn cubier- tos al 100% por el pago de las tarifas (CAF: 2011, UITP: 2003). En este contexto, el Gobierno asume la responsabilidad de subsidiar el sistema de transporte colec- tivo o la conversin de combustible, de otra manera, el transporte colectivo no podra operar. Este subsidio constituye un pago social por los servicios adiciona- les que nos provee un sistema organizado de transporte: viajes ms rpidos y seguros, servicio de calidad, revalorizacin de la propiedad y menor contamina- cin atmosfrica. La tarifa puede ser financiada mediante las siguientes herra- mientas:
a. Tarifas cruzadas: en la regulacin de la tarifas del sistema, se puede establecer un esquema tarifario donde las rutas de corta distancia sub- vencionen a los recorridos de larga distancia. Las tarifas cruzadas se emplean en la ciudad de Curitiba (Brasil). b. Impuestos a la contaminacin para aquellos propietarios que cuenten con vehculos muy antiguos y/o un impuesto a los combustibles ms contami- nantes. c. Pagos del beneficiario: las compaas beneficiadas con el servicio de transporte pblico contribuyen con el pago de la inversin/operacin del proyecto. Esta opcin de financiamiento se practica en Francia y Hong Kong. d. Impuesto nacional o creacin de un fondo municipal.
El xito del financiamiento depender de la competencia y la transparencia de la autoridad de transportes, las buenas relaciones entre la autoridad y los operado- res, y la evaluacin de los ajustes de los contratos de concesin (variacin en los costos).
En el Per, destaca el programa COFIGAS de la Corporacin Financiera de Desa- rrollo (COFIDE). El COFIGAS promueve activamente el proceso de transforma- cin productiva y de consumo de la economa nacional en base al uso intensivo del gas natural mediante la facilitacin del acceso al crdito. Estos se pagan cada vez que el usuario del programa compra combustible en las estaciones de gas. En el 2010, 135 estaciones gas estaban afiliadas al sistema (BID: 2012). La avanzada plataforma tecnolgica de COFIGAS le permite trabajar con bancos, cajas munici- pales y financieras. En este contexto, adems de promover la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero, COFIGAS ha permitido el desarrollo de historial crediticio para los conductores de bus y taxi. En el perodo 2006-2008, aprob crditos de conversin por 54.1 millones de dlares.
Uno de los objetivos de COFIGAS es su calificacin en el mercado como mecanis- mo de desarrollo limpio (MDL). El MDL permite a los mecanismos de inversin de pases en desarrollo obtener beneficios adicionales con la adquisicin de certifica- dos de emisiones reducidas (CER). Es decir, mientras COFIGAS otorgue un ma- yor nmero de conversiones a gas, el proyecto mitigar ms emisiones de efecto invernadero y se obtendr ms CER. Estos CER pueden ser transados en los mercados internacionales de bonos de carbono a pases industrializados que hayan excedido sus lmites de emisin. De esta manera, COFIDE obtendra nue- vas formas de financiamiento para COFIGAS u otros programas ambientales.
Sera recomendable que los futuros proyectos de transporte colectivo y de renova- cin del parque automotor limeo persigan el objetivo de ser reconocidos como MDL y as obtener nuevas fuentes de financiamiento.
Fuentes: BID (2012). Addressing the Challenges of Financing Climate Change Mitigation CAF (2011). Desarrollo urbano y movilidad en Amrica Latina. COFIDE (2012). Plan estratgico 2009-2013. Actualizado al 2012. COFIGAS (2009). Presentacin: Lneas de financiamiento de gas natural. COFI- DE. Union Internationale des Transports Public - UITP (2003). Better mobility en deve- loping countries. CAF (2011). Desarrollo urbano y movilidad en Amrica Latina
Recopilacin de estudios de la CAF acerca de la evolucin histrica y de la situacin actual de la movilidad, el desarrollo vial y el transporte en 15 ciudades importantes de Amrica Latina.
Defensora de Pueblo (2008). La calidad del aire en Lima y su im- pacto en la salud y vida de sus habitantes
Documento diseado para difundir el conocimiento sobre el funciona- miento del esquema de pago por servicios ambientales.
Banco Mundial (2006). Republic of Peru. Environmental Sustaina- bility: A Key to Poverty Reduction in Peru. Country Environmental Analysis. Volume 2: Full Report
Documento que analiza casos de estudios de incentivos a la conserva- cin de recursos marinos y costeros. 2012 Protransporte http://www.protransporte.gob.pe
Contiene informacin actualizada sobre los mercados y sistemas de pago por servicios ambientales (calidad del agua, secuestro de carbono y biodiversidad). Provee informacin sobre precios, regulacin, etc.
Observatorio de movilidad urbana (OMU) http://omu.caf.com Portal de la CAF que provee informacin de calidad, confiable y actualizada sobre el sector del transporte y movilidad de 15 reas metropolitanas en Amrica Latina: Buenos Aires, Belo Horizonte, Bogot, Caracas, Ciudad de Mxico, Curitiba, Guadalajara, Len, Lima, Montevideo, Porto Alegre, Ro de Janeiro, San Jos, Santiago y Sao Paulo.
Union Internationale des Transports Public - UITP http://www.uitp.org La UITP es la red internacional de cooperacin entre autoridades pblicas, operadores de transporte, tomadores de decisiones, institutos cientficos y proveedores de transporte pblico. Defiende el transporte pblico y sostenible y promueve la innovacin en el sector mediante la elaboracin de publicaciones y la difusin de estadsticas. El 22 de noviembre, la investigadora Elsa Galarza particip en la Mesa de Regulacin del XXIII Seminario Anual del CIES: Economa global, crecimiento e industrias extractivas. Coment la investigacin del Dr. Carlos Paredes: Eficiencia y equidad en la pesca peruana: La reforma y derechos de la pesca. Del 5 al 7 de diciembre, las investigadores Elsa Galarza y Joanna Kmiche presentaron el Taller Evaluacin Social y Anlisis Costo Beneficio de Proyectos de Inversin Pblica en Contextos de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico. Este evento se realiz en la ciudad de Piura. El jueves 13 de diciembre se realiz en la Universidad del Pacfico la conferencia Polticas pblicas en un entorno de cambio climtico: acciones a 2013. Los expositores fueron Milton Von Hesse, Ministro de Agricultura; Gabriel Quijandra, viceministro de Gestin Estratgica de los Recursos Naturales del ministerio del Ambiente; y Javier Roca, director Gene- ral de Asuntos de Economa Internacional, Competitividad y Productividad del Ministerio de Economa y Finanzas. Esta conferencia fue organizada por el Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico - rea de Economa de los Re- cursos Naturales y del Ambiente. y el Departamento de Economa de la Universidad del Pacfico. El Seminario Bienal SEPIA XV se realizar en la ciudad de Chachapoyas en agosto del 2013, contando con el apoyo del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana-Amazonas (iiap), del Programa Desarrollo Rural Sostenible de la Deutsche Gese- llschaft fr Internationale Zusammenarbeit (Giz) GmbH y de la Universidad Nacional Toribio Rodrguez de Mendoza. Los temas sern: servicios ambientales y desarrollo rural sostenible; polticas de inversin pblica y su impacto sobre el desarrollo rural. La Asociacin Europea de Economistas Ambientales y de Recursos (EAERE por sus siglas en ingls) solicita propuestas para apoyar la organizacin de actividades que promuevan el intercambio y divulgacin cientfica en economa de los recursos natura- les y del ambiente. El envo de propuestas para miembros del EAERE sern aceptadas hasta el 15 de febrero de 2013. Del 26 al 29 de junio de 2013, la 20 Conferencia Anual de la Asociacin Europea de Economistas Ambientales y de Recursos (EAERE) se llevar a cabo en Toulouse. El programa del congreso abarcar todos los mbitos de la economa ambiental y de recursos, que van desde los temas que predominan en el debate general, como el cambio climtico, Protocolo de Kioto, las fuen- tes de energa, entre otros. Directora: Rosario Gmez Editor: Nstor Collado. Miembros del rea: Carlos Amat y Len, Elsa Galarza , Rosario Gmez, Joanna Kmiche, Francisco Galarza. 2012 ECONOMA Y AMBIENTE Es una publicacin del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP). Puede leerse desde su pgina web: http://www.up.edu.pe/ciup Av. Snchez Cerro 2141 Jess Mara, Lima 11. Telfono: 219-0100, anexos 2351 Fax: 219-0135. Correo: collado_nm@up.edu.pe
CENTRO DE INVESTIGACIN DE LA UNIVERSIDAD DEL PACFICO rea de Economa de los Recursos Naturales y del Ambiente Los contenidos de Economa y Ambiente pueden ser copiados y difundidos con la indispensable cita de la fuente. Cualquier consulta acerca de las referencias de los temas tratados, as como los comentarios, favor de remitirlos al correo electrnico: collado_nm@up.edu.pe 2012 El tiempo promedio de viaje en el caso de transporte pblico por lo menos triplica el tiempo promedio de viaje en automvil particular. Est claro que existen incentivos a la adquisicin de transporte particular. La actual oferta son 27 mil unidades. De acuerdo a la Municipalidad Me- tropolitana de Lima, se requiere nicamente 16 mil unida- Uno de los principales problemas del transporte pblico en Lima es la antigedad del parque automotor. Un vehculo antiguo implica mayores gastos de manteni- miento, uso ineficiente del combustible y mayores niveles de contaminacin. Sobre todo, en muchos casos no pes posible la conversin de dichos vehculos a sistemas de gas natural. Un mayor uso de gas natural contribuye a la reduccin de la contaminacin del aire, la produccin ms eficiente de energa y, a su vez, a la menor frecuencia e incidencia de infecciones respiratorias agudas. El gas natural se caracteriza por (CPGNV: 2012):
No contener azufre ni plomo. Reducir en 97% las emisiones de monxido de carbono (CO) con respecto a los combustibles lquidos. Reducir en 97% las emisiones contaminantes con respecto a los combustibles lquidos. Reducir en100% las emisiones de particulado. Ser ms competitivo pues es ms barato que los combustibles derivados del petrleo.
Por todo lo anterior, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) cre el Programa de Renovacin del Parque Automotor (PRPA), que tiene por objetivo: reducir los ndices de accidentabilidad y mejorar la calidad del ambiente promoviendo la renovacin del parque automotor con vehculos nuevos, mediante el chatarreo de vehculos de la categora M1 de encendido por compresin y por chispa. El programa busca acogerse a los beneficios del mecanismo de desarrollo limpio (MDL).
Desde el 2011, inicialmente en el Callao, el MTC otorga un incentivo econmico de 7 mil nuevos soles (bono chatarreo) a aquellos conductores que participen en el Programa de Renovacin del Parque Automotor. Este bono se otorgar nicamente a aquellas personas que acrediten ser propietarias del vehculo usado y el documento de aprobacin de crdito vehicular del banco. A fin de aprovechar los beneficios del gas natural mencionados, se exige que el vehculo sea convertido a usar gas.
Fuentes: Transportadora de gas del Per-TGP (2012). http://www.tgp.com.pe Cmara Peruana de Gas Natural-CPGNV (2012). http://www.cpgnv.org.pe Ministerio de Transportes y Comunicaciones-MTC (2012). http://www.mtc.gob.pe/portal/transportes/asuntos/chatarreo/index.html Decreto Supremo N 023-2011-MTC Indicador Antigedad 2009 17 aos Flota 3620 taxi colectivos 11327 combis 7990 microbuses 4337 autobuses Recursos humanos 39802 Tarifa mnima (USD) 0.30 cent. Autobus Valor Fuente: Observatorio de Movilidad Urbana 2009, INEI, BBVA Cuadro 2: Indicadores de transporte en Lima 24.9 10.8 22 12 60 44.7 0 10 20 30 40 50 60 70 Automvil Motocicleta Taxi Mototaxi Van/microbus Autobs estndar Grfico 1: Tiempo promedio de viaje por modo de transporte (minutos)