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Comisin para la Descentralizacin

y Desarrollo Regional: por qu es


necesaria la descentralizacin?
Control 2
Ayudanta de Ciencia Poltica









Karina Buch Guzmn
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I. Regionalizacin
Durante la dictadura militar se establece una nueva divisin poltico-administrativa para
que el pas, quedando sta a grandes rasgos- plasmada en el artculo 3 de la
Constitucin Poltica de 1980: El Estado de Chile es unitario. La administracin del
Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en
conformidad a la ley. El Decreto Ley N575 de 1974 divide al territorio nacional en
regiones, provincias y comunas, las cuales varan en nmero con las futuras leyes
creadas en democracia. A pesar de esta divisin y del mandato constitucional de
promover el fortalecimiento de las regiones (mismo Artculo 3), la mayor parte del
desarrollo econmico, poltico y social del pas se concentra en la Regin Metropolitana
(RM), creando una relacin de dependencia hacia sta por parte de las dems regiones.

II. Un nuevo servicio pblico
Buscando darle cumplimiento a este mandato constitucional, fomentar el desarrollo
regional y, por tanto, avanzar en la descentralizacin es que el pasado 7 de abril de este
ao la Presidenta Michelle Bachelet aprueba y firma el Decreto 926 que crea la Comisin
Asesora Presidencial de Descentralizacin y Desarrollo Regional, cuya funcin es
asesorar a la Presidenta de la Repblica en la formulacin de acciones, medidas y
programas en materia de descentralizacin. Para ello, la comisin compuesta por
diversos representantes de organizaciones sociales y de la sociedad civil, debe realizar
tareas como (definidas en el mismo decreto):
a) Elaborar y proponer un plan gradual de traspaso de atribuciones y
competencias, que hoy estn radicadas en la Administracin central, a los rganos
de Gobierno y Administracin regional, provincial o comunal, as como los
contenidos especficos de stas;
b) Estudiar y proponer los medios de financiamiento necesarios para cumplir con el
objetivo sealado en la letra anterior;
c) Estudiar la legislacin nacional vigente y proponer los cambios precisos que
sean necesarios para lograr los objetivos sealados;
d) Recibir en audiencia a las entidades de la sociedad civil, acadmicas,
gremiales, internacionales y los expertos, que deseen entregar propuestas sobre
las sealadas materias.
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El gobierno ha hecho de la descentralizacin parte importante del programa de gobierno,
haciendo hincapi en dar mayor autonoma a las regiones pero a qu nos referimos al
hablar de descentralizacin? y por qu es necesaria?

III. Descentralizacin
Segn seala Llancar (2009), la descentralizacin es un proceso en curso presente en
toda Latinoamrica y se define, principalmente, como un traspaso de funciones y de
recursos desde el mbito central de gobierno a niveles regionales y locales (p.4) lo que
contribuye a la democratizacin y modernizacin de la gestin pblica, elementos
indispensables para el desarrollo de nuestros pases. (p.4).
Desde mi perspectiva, este traspaso de funciones entrega mayor autonoma a las
regiones, y por tanto, mayor libertad e igualdad de condiciones a largo plazo- a sus
habitantes, dando cumplimiento a los valores supremos establecidos en la Constitucin,
razn por la cual es absolutamente necesario implementar polticas que vayan en su
favor.
Abordaremos esta necesidad desde las propuestas de tres autores liberales: Isaiah Berlin,
John Rawls (a travs de Thomas Nagel) y Phillip Pettit.

IV. Bsqueda de la Libertad
a) Berlin (2004) propone dos conceptos de libertad: positiva y negativa. El sentido
<positivo> de la palabra <libertad> se deriva del deseo por parte del individuo de ser
su propio dueo. (Berlin, 2004:231). Se refiere a una idea de autogobierno y
autodeterminacin, por tanto, el individuo obtiene su mxima realizacin al participar
en la vida pblica, hacindose parte del gobierno y de la creacin de leyes.
Si bien Chile tiene un congreso compuesto por Senadores y Diputados representantes
de las diferentes regiones para efectos de modificar la legislacin respectiva a sus
zonas, la administracin regional sigue estando centralizada, concentrando
atribuciones en los organismos del gobierno central en vez de regional, constriendo
la libertad de accin de las autoridades locales y obligndolos a depender de las
decisiones tomadas en la Capital.
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La bsqueda de autonoma de las regiones del pas se justifica tambin desde la
visin negativa de libertad que postula el mismo autor. En este sentido, la libertad
poltica es, simplemente, el mbito en el que un hombre puede actuar sin ser
obstaculizado (Berlin, 2004:220); se entiende la libertad en trminos de no
interferencia, soy libre mientras no sea vctima de la coaccin que otro sujeto aplique
sobre m. La coaccin implica la interferencia deliberada en mi actuar y en la
persecucin de mis fines, el simple hecho de no contar con la capacidad de lograr una
meta no nos hace menos libres. Berlin, en esta concepcin de libertad, pone nfasis
en la necesidad de separar el mbito pblico del privado debido a que los fines de y
actividades de los seres humanos no siempre se armonizan de manera natural, por lo
que los ms fuertes, haciendo uso de su libertad, pueden suprimir la libertad de los
ms dbiles. Podemos ejemplificar est situacin con la relacin entre la Regin
Metropolitana y el resto del pas, la primera se toma atribuciones sobre los segundo
puesto que corresponde al lugar donde se lleva la mayor cantidad de actividad
poltica, social y econmica del pas: se encuentras la casa de gobierno, las sedes de
los ministerios, los mejores hospitales, el aeropuerto internacional, las oficinas de las
grandes empresa, entre otros ejemplos. Para evitar esta situacin el autor establece
que, se debe limitar el campo de accin de lo pblico, ceder una parte de nuestra
libertad para conservar el resto de ella. Sin embargo, cederla toda significa destruirnos
a nosotros mismo quitndonos nuestra calidad de seres humanos. Junto con
establecer una ley es necesario definir los lmites de sta, hasta qu punto puede la
autoridad ejercer su poder coercitivo?, debe existir un mbito mnimo en que mi
libertad no pueda ser violada bajo ningn concepto, ste mbito ser la vida privada,
en contraposicin con el mbito pblico (de la autoridad). En nuestro anlisis de la
descentralizacin, la RM sera esta autoridad (puesto que ella se encuentran las
mximas autoridades polticas del pas) y las dems regiones corresponderan a los
individuos. Estos ltimos, si bien es cierto, poseen este mnimo de autonoma, siguen
dependiendo en gran medida de las decisiones que se tomen de manera central,
cediendo ms de su libertad, y por tanto, de sus habitantes. En busca de esa libertad
entregada es que la descentralizacin ocupa un lugar importante en la agenda pblica.


b) La visin de Rawls (Nagel, 2005) establece que una sociedad justa debe ser pluralista
e igualitaria. El pluralismo es el resultado natural del rgimen de libertades y derechos
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individuales bsico; se toma a partir de un sentido amplio de la libertad de culto -en
que el Estado debe abstenerse de imponer visin nica del bien y del significado de la
vida-, una sociedad justa debe ser tolerante ante diferencias de concepciones
fundamentales del bien y dejar en libertad de perseguir objetivos propios en tanto no
obstaculicen las exigencias de justicia.
Al ser Chile un Estado tan centralizado se anulan las cosmovisiones del resto de la
poblacin, la imagen que se proyecta es la de una sociedad moderna, laica y racional,
en el sentido de que se valora a la ciencia por sobre cualquier otra forma de
conocimiento. Sin embargo, esta proyeccin slo corresponde a una parte de la
poblacin, es aqu donde la frase popular Santiago no es Chile toma sentido; existen
diversas visiones de mundo dependiendo del lugar de nuestro pas, su clima, el pueblo
originario que habit la zona antes de la colonizacin, entre otras variables, que slo
son consideradas a la hora de fomentar el turismo pero no a la hora de tomar
decisiones que afecten a las zonas aludidas. Ejemplo de esto son las discusiones
acerca de la instalacin de termoelctricas en el sur del pas, proyectos que son
evaluados por personas concentradas ms en conseguir apoyo para sus proyectos
personales que en el bienestar de la zona que representan. La bsqueda de
descentralizar o desconcentrar el poder administrativo del Estado cumple con este
requisito, ya que se tomara en cuenta la visin de mundo que tienen las diversas
etnias que an sobreviven en nuestro pas y sus intereses, segn las condiciones de
vida que les ofrece su territorio. Al considerarlas, se cumplira con la Igualdad de
oportunidades que Rawls establece, ya que -por ejemplo- si se tiene autonoma
respecto al manejo de las finanzas locales, las regiones estaran en igualdad de
condiciones para desarrollar su potencial. Sin embargo, debido a la profunda
dependencia que stas presentan, no contaran en general- con la capacidad de
administrar el nuevo flujo de recursos, impidiendo hacer uso de dicha libertad e
igualdad; ante esta incapacidad, seala Rawls, el Estado debe hacerse cargo
mediante polticas que equiparen el campo de juego.
c) La libertad como no dominacin que nos presenta Petit (1999) constituye un tercer
argumento a favor del proceso de descentralizacin.
La dominacin consiste en depender de alguien que tenga la capacidad de interferir
arbitrariamente en mis asuntos, hagan uso de esta capacidad o no. Esta situacin es
la que se da entre la RM y las dems regiones, provincias o comunas: se encuentran
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a disposicin de los dictmenes de la zona centro debido a que sta concentra la
mayor parte de actividad econmica, no necesariamente debido a que se encuentren
aqu las autoridades. Cuando una persona disfruta de (la libertad en el sentido de) no
dominacin, est exenta de interferencias arbitrarias en las cosas que hace ()
(Pettit, 1999:45), en consecuencia, se persigue llegar a ser dueo de mi mismo algo
cercano a la libertad positiva de Berlin-; para lograrla debemos cumplir con dos
requisitos:
I. Independizarnos del amo, es decir, extinguir la subordinacin directa con un
otro, ser capaz de generar mis propios recursos o medios para lograr mis
objetivos. Es, justamente, la misin de la Comisin cuando se dice que debe
buscar la forma gradual- de traspaso de atribuciones desde la administracin
Regional, provincial o comunal.
II. Establecer un marco de derecho que garantice nuestra libertad. La ley es
coercitiva por naturaleza pero constituira un tipo arbitrario de interferencia,
sino ms bien, uno que persigue la satisfaccin de intereses comunes a los
ciudadanos. La comisin tambin se hace cargo de este punto al establecer
entre sus tareas el estudio permanente del marco normativo en busca de
reformas que brinden mayor autonoma a las regiones.
En la medida que una comunidad es libre, tambin sus habitantes los son, es por esto
que la descentralizacin es necesaria. Pettit nos dir que los gobiernos regionales
deben complementar este tipo de polticas no buscando mayor control o poder sino
en pos de garantizar la proteccin y seguridad privada de derechos que cada
habitante de la repblica merece, sin importar de parte del pas provenga.

V. Consideraciones Finales
El proceso de descentralizacin y desconcentracin del poder central hacia las regiones
es menester para lograr convertir a nuestra sociedad en una sociedad libre y soberana.
Para ello no basta con entregarles ms recursos o publicitarlos en folletos de turismos, se
necesita un traspaso real y efectivo de atribuciones, poniendo en igualdad de condiciones
a las regiones con respecto la Regin Metropolitana.
A pesar de las maniobras del gobierno, la descentralizacin nunca estar completa de no
existir polticas que fomenten la educacin cvica y capacite a los ciudadanos para hacer
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uso de su libertad. Sin estas polticas la igualdad de oportunidades ser un discurso vaco
pues seguiremos viendo grandes diferencias entre ciudadanos capitalinos y de regiones.

Referencias Bibliogrficas
Berlin, I. (2004). Cuatro ensayos sobre libertad. Madrid: Alianza Editorial
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile (1980).
Decreto 926 sobre Creacin de la Comisin Asesora para la Descentralizacin y
Desarrollo Regional (2014, 7 de abril).
Llancar, C. (2009). Descentralizacin: La experiencia chilena, un estudio sobre los
gobiernos regionales. Recuperado el 13 de mayo de 2014 desde
http://www.scielo.oces.mctes.pt/pdf/tek/n11/n11a08
Nagel, T. (2005). Rawls y el liberalismo, en Estudios Pblicos, N 97, pp. 219-243.
Pettit, P. (1999). Republicanismo: una teora sobre la libertad y el gobierno. Barcelona:
Paids.