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EVOLUCIN HISTRICA DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA PBLICA EN

EL MUNDO

Actividad Financiera del Estado

La actividad financiera del estado es la gestin que realiza el organismo de
derecho pblico para obtener los recursos, administrarlos y gastarlos en funcin de
la satisfaccin de las necesidades pblicas.


Mecanismo de la actividad financiera del Estado

Sector familias
Compuesto por personas naturales que fungen de demandantes y son dueos
originarios de los factores productivos.
Sector empresas
Integrado por personas jurdicas que gestionan los factores productivos y
que se constituyen en oferentes.

Sector estado
El cual tiene carcter institucional y poder para legislar. Su funcin bsica es
resolver aquellos problemas ajenos, que los dems sectores no pueden resolver por
cuenta propia.

Las empresas y las familias son afectadas por necesidades pblicas, el
sector Estado es motivado por esas necesidades las cuales resuelve proveyendo
tanto a familias como a empresas de servicios pblicos.

Sin embargo, para cubrir el costo de produccin de estos servicios, el estado
debe obtener o procurarse recursos que debern ser objetos de una buena
administracin. Por otra parte, al no existir como tal un mercado de servicios
pblicos (salvo algunas excepciones), el estado se ve obligado a usar su poder de
imperio para recaudar esos recursos de parte de los beneficiarios empresas y
familias como contribuyentes.


EVOLUCIN DOCTINARIA DE LAS FINANZAS PBLICAS

Las finanzas dependen de la voluntad poltica del gobernante y de algunas
variables a considerar tales como:

Presiones internas y externas (grupos de presin, intereses particulares, FMI,
BM)
Necesidades del colectivo social
Sectores (Privado, pblico)
Programas(presupuesto)
Regulacin
Adems de ello est enmarcado bajo un rgimen constitucional, legal y
normativo, cuyo propsito fundamental es el sostenimiento de la carga pblica,
reflejndose as en la satisfaccin de necesidades de la colectividad y del
fortalecimiento y sostenibilidad de las instituciones estatales que lo hacen posible.

Mercantilismo
Se caracteriz por una fuerte intervencin del Estado en la economa y
consisti en una serie de medidas tendientes a unificar el mercado interno y tuvo
como finalidad la formacin de Estados-Nacin lo ms fuertes posibles.

La etapa mercantilista se considera el paso de las economas locales de
corte feudal predominante en el mundo, a una expansin del comercio a escala
internacional, recordando que los estados soberanos existan y dominaron por algn
tiempo y que poco a poco se convirtieron en estados-nacionales.
Esta poca comienza a tomar forma en los siglos XVI y XVII estuvo
dominada por Espaa, Inglaterra y Francia ayudadas en gran manera por sus
exploraciones al nuevo mundo, donde se enriquecieron extrayendo las riquezas de
oro y plata que los llevaron a fortalecerse econmica y polticamente frente a otras
potencias de ese entonces.
El objetivo final de la poltica econmica mercantilista era promover el
desarrollo nacional a travs de medidas proteccionistas, pocas importaciones, y ms
exportaciones, sumado a una circulacin desmedida de metales preciosos.
Sin embargo esto no trajo nada bueno para Espaa, que poco tiempo
despus pierde su hegemona econmica y comienza a depender de Inglaterra y
Francia para proveerse de productos elaborados y de lujos; dando paso as a una
nueva forma de riqueza y podero econmico y fiscal, fortalecindose de una
manera desmedida Inglaterra sobre sus iguales centroeuropeos.
Principales representantes:
Jean-Baptist- Colbert (1619-1683)
Ministro francs que impuso rigurosas medidas proteccionistas, entre las
que estaba la prohibicin de importar productos manufacturados y un sistema de
recompensas para estimular la exportacin de productos elaborados franceses,
mientras que se Impeda la salida del pas de materias primas.
Luca Pacioli (1445-1517),
Tambin conocido como Fray Luca de Borgo SanctiSepulchri, estudi y dio
los primeros pasos hacia la contabilidad estatal en 1494 quien con la partida doble
contribuyo grandemente a las cuentas de la real corona espaola.

Teoras mercantilistas
Algunos autores mercantilistas plantearon, como uno de los principales
mtodos para enriquecer a una nacin, vender al resto de los pases ms de lo que
se les compra, generando un desequilibrio en la balanza comercial, esto se lograba
a travs de:
Medidas orientadas a conseguir la unificacin poltica y el podero nacional.
La generacin de valor se dara en la circulacin de oro.
Regulacin de los intereses y de los salarios.
Concesin de privilegios a industrias monoplicas y fomento al
sector bancario.
Legislacin comercial que procuraba impedir las importaciones de bienes y
promover las exportaciones. (Empleo de medidas proteccionistas).

Consecuencias financieras para los estados:

El bajo precio de los granos por la prohibicin de exportar, haba sumergi al
campo en una grave crisis.
En la industria, pronto se sinti que las reglas impuestas a la produccin
paralizaban el progreso tcnico.
No se producan ingresos para la sociedad, sino que consuman los pocos
recursos del Estado, obtenidos de los dursimos impuestos que pagaban los
campesinos.

Librecambismo o Leseferismo
Durante este periodo las funciones del Estado fueron ya limitadas a la
administracin de justicia, la salvaguardia fronteriza con los ejrcitos y a las
funciones policivas de orden y convivencia interna; esto defendiendo la
no intervencin estatal en el comercio internacional, permitiendo que los flujos de
mercancas se gobiernen por las ventajas de cada pas y la competitividad de las
empresas, suponiendo que con ello se producira una adecuada distribucin de los
bienes y servicios y una asignacin ptima de los recursos econmicos a escala
mundial.
Gran Bretaa fue la cuna y principal estandarte en el desarrollo social,
poltico, econmico de toda Europa, gracias al auge que les proporciono la
Revolucin Industrial sobre el siglo XVIII.
Adems fue all donde se dieron a conocer primeramente los pensamientos
leseferistas de David Ricardo y Adam Smith.

Principales representantes:

Adam Smith
Fue el ms destacado pensador de la poca librecambista, quien en materia
de finanzas pblicas, formul los principios clsicos del impuesto, en cuatro reglas:
justicia, veracidad, comodidad y economa.

Jhon Locke, David Hume, Y Bentham.
Disertaron acerca de la inoperatividad del Estado en los asuntos privados,
comerciales o industriales.

John Stuart Mill.
Realizo un anlisis econmico tributario, en lo que respecta al crecimiento
econmico; este aport cuatro novedades al anlisis: una teora especfica de los
valores internacionales, el teorema de los costos comparativos, la teora de la
demanda recproca y una teora del mecanismo de ajuste de la balanza de pagos.

Teoras librecambistas

La primera, consiste en la teora de la "salida del excedente", segn la cual el
comercio internacional supera la estrechez del mercado domstico y brinda la
posibilidad de exportar la produccin no absorbida por la demanda interna, as
generando una relativa estabilidad en la balanza comercial.
La segunda idea da forma a la teora de la productividad, la cual establece
que el comercio internacional, al ampliar la extensin del mercado, permite mejorar
la divisin del trabajo, elevando el nivel de productividad del pas. (Crecimiento
econmico)
Se destaca de esta poca el criterio de la tributacin segn el beneficio, en el
sentido de la compensacin que se debe recibir por parte del estado al tributar los
particulares.
No se hablaba de la redistribucin del ingreso, ni de la necesidad de impulsar
el desarrollo econmico.
Se tena como garante de la economa el patrn oro, lo cual no permita que
hubiese deterioro del poder adquisitivo de la moneda.
No se promova por parte del estado la generacin de empleo, puesto que se
supona que exista una regulacin natural en el mercado, cuestionando cualquier
intervencin del estado en este sentido.
El inters particular y privado prima sobre la colectividad social.

Consecuencias financieras para el estado
El individualismo, y la exagerada acumulacin de riqueza en unas pocas
manos, gener, que movimientos socialistas (como en Francia, ao 1848) desataran
una verdadera revolucin y exigieran una revaluacin a las funciones sociales que
tiene el Estado para con todos los ciudadanos, tal como lo definiera el
autor LEON DUGUIT , Que el estado no es el fruto de un contrato entre individuos
independientes, sino el resultado de cuasicontrato o pacto tcito entre sujetos
interdependientes que tiene obligaciones reciprocas y necesidades conexas
Se suma a estos movimientos ideolgicos las grandes crisis econmicas,
que pusieron a tambalear a estabilidad de toda Europa en 1870, que posteriormente
repercuti, en que la gran potencia del siglo pasado, los estados unidos en 1929
cayera en una crisis tan grave que se llamara: LA GRAN DEPRESION
INTERVENCIONISMO

El proteccionismo o intervencionismo de Estado es el desarrollo de una
poltica econmica en la que, para proteger los productos del propio pas, se
imponen limitaciones a la entrada de similares o iguales productos extranjeros
mediante la imposicin de aranceles e impuestos a la importacin que encarezcan
el producto de tal suerte que no sea rentable.
Las presiones sociales y las recesiones econmicas hicieron entrar en
decadencia las ideas liberales, por ello surgieron pensadores que replantearon la
naturaleza y fines del Estado, y el manejo de la economa.
En principio surgieron los conceptos de justicia social, distribucin de la
riqueza, aumento del empleo, solidaridad social, seguridad social por parte del
estado, etc.
Los primeros aspectos de intervencionismo surgieron en Europa, con las
repblicas social demcratas, que le aseguraron al Estado su nuevo papel en la
sociedad.

Acontecimientos sociales y polticos, tales como la revolucin bolchevique en
Rusia, la revolucin mexicana y la masiva aparicin de movimientos socialistas
gener que se suscitara un cambio social donde se exiga la inherente participacin
estatal y de las finanzas pblicas en la vida de las personas.

Principales representantes

Len Duguit
Fue uno de los primeros y principales pensadores abanderados del
intervencionismo estatal y postul la seguridad social como fuente de derechos y
obligaciones recprocas entre los ciudadanos y el estado.
Jhon Maynard Keynes
Con la crisis econmica de los aos veintinueve y siguientes, vinieron las
frmulas salvadoras del economista ingls, que le atribuy al estado un papel
preponderante en la produccin, inversin, regulacin de la economa, preservacin
de los niveles de empleo, poltica monetaria y fiscal impuestas por el Estado.

Teoras intervencionistas:
A nivel de las finanzas del estado, se implement la tributacin progresiva
distributiva, en la cual se acentan las obligaciones fiscales para las personas con
mayores ingresos. Se evidencia la intervencin del estado en materia econmica,
poltica y social, se crean incentivos de inversin subsidio, prohibiciones para
proteger renglones de la economa; el estado se vuelve empresario para prestar
servicios escasos.
Duguit postula la solidaridad social como fundamento del derecho y del
poder poltico, dndole funciones de utilidad pblica al estado que antes no ejerca.
Nace la necesidad de direccionar el estado, no solo con criterios de derecho
sino desde el punto de vista de la ciencia de la administracin, que por esta poca
se gestaba como es el caso de la administracin publica.
Aparece la planeacin central de la economa, la propiedad gubernamental
de algunos recursos productivos, el concepto de la redistribucin del ingreso como
meta del ser Estatal.
Con Keynes se le da al Estado la funcin de preservar los niveles de
desempleo y el mantenimiento del valor adquisitivo de la moneda.
Con el New Deal se propone el presidente Roosevelt poner en prctica el
estado benefactor o Welfare State (aseguraba salud, educacin, y recreacin)
La legislacin, tramitacin y dems procesos al interior del estado se vuelven
cada vez ms complejas.
Consecuencias financieras de los estados.
La inmensa carga publica obliga a los estados a realizar diversos y drsticos
ajustes tributaros al interior de sus territorios.
El Estado sufre de gigantismo, haciendo que su mega estructura sea
inoperativa, lenta, paquidrmica, impidiendo llegar a la eficiencia, como mas
adelante lo catalogaran los neoliberales.
La excesiva tramitologa al interior de la burocracia, genera en las personas
una nueva reaccin: que el estado no es lo suficientemente bueno para atender
todos los asuntos del colectivo y por ello debe valerse de los particulares para
lograrlo.
La cada de la teora keynesiana perdi toda validez para resolver el conflicto
alargo plazo, pues fue una medida coyuntural a la crisis que presento estados
unidos en 1929.
NEOLIBERALISMO.
El neoliberalismo y la globalizacin son fenmenos que aparecen en el
mundo para convertirse en protagonistas de los ltimos aos del siglo XX.

La globalizacin como estrategia comercial, busca desarrollar un nuevo
proceso al interior de la economa mundial a travs de la universalizacin de los
medios de comunicacin y de algunos valores culturales

Por su parte, el neoliberalismo es un programa de reformas econmicas que
pretende hacer que algunos pases no se rezaguen en su proceso desacoplamiento
al mundo globalizado. Sin embargo, los problemas aparecen al descubrirse que no
todos los pases tienen capacidad para competir de igual manera en el mundo
globalizado, as como que las jerarquas estn ampliamente marcadas.

El neoliberalismo nace en los aos ochenta en Estados Unidos, en donde
algunos pensadores econmicos de Estados Unidos, Alemania e Inglaterra,
apoyados por profesionales de la economa, son contratados por organismos
financieros internacionales como el FMI (Fondo monetario internacional) para lograr
un nuevo modelo econmico, modelo que terminara por extenderse a gran parte del
mundo
Teoras neoliberales
Polticas monetarias restrictivas: aumentar tasas de inters o reducir la oferta de
dinero. Con ello disminuye la inflacin y se reduce el riesgo de una devaluacin.
Polticas fiscales restrictivas: incrementar los impuestos sobre el consumo y
reducir los impuestos sobre la produccin y la renta; eliminar regmenes especiales;
disminuir el gasto pblico. Con ello se supone que se incentiva la inversin, se
sanean las finanzas pblicas y se fortalece la efectividad del Estado.
Liberalizacin: Tanto la liberalizacin para el comercio como para las
inversiones se supone que incentivan tanto el crecimiento como la distribucin de la
riqueza, al permitir:
Privatizacin: Se considera que los agentes privados tienden a ser ms
productivos y eficientes que los pblicos y que el Estado debe adelgazarse para ser
ms eficiente y permitir que el sector privado sea el encargado de la generacin de
riqueza.
Desregulacin: Se considera que demasiadas reglas y leyes inhiben la
actividad econmica y que su reduccin a un mnimo necesario (sobre todo la
garanta del rgimen de propiedad y de la seguridad) propician un mayor dinamismo
de los agentes econmicos.
Descentralizacin: Esta reforma apunt a transferir actividades o funciones
del Estado Nacional, como la salud y la educacin, a las
provincias. En algunas, a su vez, se descentralizaron y delegaron funciones a los
municipios. En muchos casos, provincias con una base econmica dbil no pudieron
hacerse cargo en forma eficiente de las nuevas tareas.
La flexibilizacin laboral o tercerizacin del estado: estrategia a travs de la cual
se delega a particulares la orientacin y prestacin de servicios a cargo del estado

Fisiocracia
La doctrina se inicia con Quesnay y es continuada por talentosos autores,
como Mercier de la Riviere, Turgot, Dupont de Nemours y Mirabeau. Esta
concepcin, si bien nunca llego a ser integralmente puesta en prctica, tuvo el
merito de ser el primer intento de creacin de un sistema cientificode la economa y
de haber ensayado incluso un enfoque macroeconmico en la tablau economique
(Quesnay, 1758)
La posicin econmica se baso en que el orden natural era establecido por
Dios para proporcionar el bienestar de los hombres y que actuaba a merced de la
accin libre de los individuos en la bsqueda de su inters, con la siguiente
remocin de las trabas del Estado a las actividades individuales con la adopcin
del lema laissez-faire, laissez-passer
Su teora econmica consisti en considerar que la nica actividad humana
de la cual se obtena un producto neto era la explotacin agrcola, porque dicho
producto era superior a los medios empleados para la obtencin.
En relacin con las Finanzas pblicas, contribuyeron con su reaccin contra
la multiplicidad de gravmenes existente por considerar que coartaban la libertad
individual y con su propuesta de crear un impuesto nico sobre la renta de la tierra,
al que consideraban como el nico acrecentamiento real de riqueza.
Tambin fue importante su aporte en dos aspectos: por un lado, su
convencimiento de que los gastos pblicos se deban limitar al producido de los
impuestos, lmite establecido por el Orden Natural, y , por otro, que los impuestos
eran un sacrificio mediante el cual los ciudadanos pagaban la proteccin del estado.
Las finanzas pblicas como disciplina independiente de la economa (siglo
XX)
Si bien las corrientes doctrinales recin vistas brindan importantes aportes
cientficos a las finanzas, contribuyeron a su total absorcin por la economa por lo
cual las finanzas publicas siguieron careciendo de contenido propio.
Fue en el siglo XIX cuando la ciencia de las finanzas comenz a
sistematizarse como disciplina con contenido propio e independiente de la
economa.
Cierto es que, durante la primera parte del mencionado siglo , el
pensamiento financiero continua bajo la influencia de los economistas clsicos, lo
cual llevo a que la mayora de los estados occidentales limitaran su actividad
financiera a los imprescindible para asegurar, bsicamente, las necesidades
primarias de los ciudadanos, es decir su actividad tenia finalidad primordialmente
fiscal.
Tambin es destacable que, durante el siglo en cuestin, los Estados se auto
limitaron mediante las normas jurdicas emanadas de las constituciones que fueron
surgiendo. Esto significo que el Estado solo deba adoptar resoluciones financieras
mediante disposiciones legales, y eso tuvo significativa transcendencia para que
este sector del conocimiento comenzase a adquirir una importancia y un volumen
que requirieron cultores propios.
Por ltimo, es indiscutible la influencia del sistema filosfico originado por
Hegle, el cual genero doctrinas que se opusieron al naturalismo de los clsicos y
exigieron que el Estado fuera ms all de la proteccin de los derechos individuales
y desempeara un patrn ms activo en las cuestiones econmicas y sociales.
Fu en la segunda mitad del siglo XIX cuando surgieron talentosos autores
que estudiaron a profundidad este especial tipo de actividad que forzosamente
debera llevar a cabo el Estado.
En 1860 surgi la obra de Lorenz Von Stein, quien elaboro toda una
construccin cientfica de las finanzas pblicas sobre la base de la teora de la
productividad.
Aparece tambin la obra de Adolth Wargner (1883), quien sostiene que el
aspecto financiero no consiste solo en la produccin del Estado y sus gastos, sino
tambin en la redistribucin del ingreso, y propone que el impuesto sea progresivo.
El propsito era el de recabar fondos de las clases ms pudientes y
distribuirlos, en forma de servicios pblicos y otros beneficios, a los sector es ms
necesitados.
Otra obra relevante fue el traite de la science des finances (1877), de Leroy
Beaulieo, con un enfoque global de los principales aspectos de la nueva ciencia, ya
independizados de la economa.
En el periodo mencionado aparecen estudios de grandes financistas, como
Maffeo Pantaleoni, Antonio De Viti Be Marco, Giuseppe Rica-Salerno, Leo Mazzola,
Knut Wicksell, Emil Saxy Dwm Seligman, entre otros.
Estos autores presentan diversos enfoques, pero tambin el rasgo comn de
elaborar una disciplina con su objeto propio de estudio, el de la Actividad Financiera
del Estado, es decir, la ciencia de las Finanzas Pblicas.

-Tendencias contemporneas (siglo XX)
Esta nueva ciencia, a travs de su variado enfoque doctrinal, tomado como
base los postulados liberales clsicos (con algunas excepciones, la ms notoria es
la de Wagner) y reflejaba el mbito socioeconmico de la poca anterior a la
primera guerra mundial. Pero a partir de ah se produjo una profunda conmocin.
Despus del conflicto velico se desataron crisis econmicos que culminaron con la
profunda depresin del ao 1930, un acontecimiento que influyo decisivamente en el
pensamiento econmico-financiero.
Otro nuevo ataque a las concepciones clsicas surge de la segunda guerra
mundial, que culmino en polticas de postguerra que debieron resolver problemas de
muy divisas ndole y que exigieron el cumplimiento de tareas estatales diferentes de
las entonces consideradas como ideales lo cual contribuyo a dar por tierra con las
ideas liberales acerca del automatismo del mercado y del papel pasivo que en la
economa deba desempear el Estado.
Es as como surgen nuevas doctrinas, que procuran el fortalecimiento de la
actividad pblica en el mbito econmico y social, otorgando al Estado un papel
trascendental por cumplir.
A partir de estas nuevas ideas, y antela realidad de que los principios
liberales resultaron inoperantes para solucionar el problema de ,os ciclos
econmicos, principalmente la crisis de 1930, comenzaron a ser adoptadas medidas
diametralmente opuestas, destinadas bsicamente a palear los efectos de las
fluctuaciones cclicas
Durante el desarrollo de este complejo proceso se imponen los principios
econmicos enunciados por Keynes, cuya obra tuvo tanta trascendencia que dio
origen a la llamada revolucin Keynesiana.
Pero se debe advertir que la decadencia del liberalismo no fue tanto por la
esencias de sus ideas, sino porque sus simples y claros principios perdieron
vigencia ante instituciones econmicas monoplicas y oligoplicas que atacaron
directamente los principios de libre competencia, libre concurrencia y automatismo
de mercado, transgrediendo en la prctica de las libertades que se proclamaban en
la teora.
Se produjo una realidad que debe constituir una voz de alerta para la
situacin econmica presente. El capitalismo se aparto de las premisas que le
dieron origen y organizo la produccin bajo la base del predominio de grupos
monopolices y oligopolicos que, mediante el crecido numero de estrategias que les
permita su limitado poder econmico, eliminaron prcticamente dela competencia a
los pequeos productores y empresarios. Ello dio pie a la conviccin de que el
estado deba intervenir en materia econmica, ya que por su organizacin,
estructura y recursos a su alcance, era el nico capacitado para luchar contra esas
grandes concentraciones de riqueza y ejecutar las medidas necesarias para
estabilizar la economa.
Fue necesario entonces reelaborar o modificar aquellos principios tericos
que se mostraron insuficientes ante la luz de las realidades histricas. Gran
importancia tuvo el equipo del presidente Roosevelt, que llevo a la prctica New
Deal Norteamericano El estado adquiri nuevas funciones, entre las cuales el
impedir, o al menos aminorar, las fluctuaciones econmicas.
Las finanzas pblicas ampliaron su objetivo de estudio, dado que, adems
del tradicional concepto de actividad financiera, es decir, la obtencin de recursos
para cubrir los gastos pblicos (fin fiscal) surgi el concepto de actividad financiera
encaminada a influir en la economa de la nacin (fin extra fiscal).
En lo relativo a los aspectos cientficos surgieron numerosas y
trascendentales obras de finanzas pblicas (o hacienda pblica), as como tambin
de las distintas especialidades que la conforman, tales como la economa financiera
y la poltica financiera. Tambin hiciera su aparicin las obras (algunas de gran
contenido) que realizaron el enfoque jurdico de la actividad financiera y se refirieron
especialmente al aspecto tributario surgiendo entonces el derecho financiero y el
derecho tributario como ciencia jurdica que recibieron el aporte de grandes juristas.
En las ciencias especializadas denominadas poltica financiera resultaron
trascendentales las obras de Duveger y Laure, siendo de destacar una meritoria
monografa sobre la materia del acadmico Garcia Belsunce.
En economa financiera registramos como de gran valor los trabajos de los
franceses Brochier, Tabatoni y Varrer. En sociologa financiera destacamos el
trascendental estudio sobre ilusiones financieras, de Amilcare obras de Cuviani,
aparte de las Pareto.
Uruguay tiene un alto representante en Ramn Valdes Costa, quien ha sido
calificado como el padre del derecho tributario latinoamericano.