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INDUSTRIAS CULTURALES

GESTIÓN, PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE PROYECTOS

puedan mejorar la distorsión detectada; por ejemplo, el caso de la regulación de un mercado de carácter monopólico, para lo cual se recurre al organismo regulador correspondiente.

• Sólo en caso que el análisis de la falla de mercado en la cadena productiva determine que se requiere una intervención pública y que además dicha intervención constituye un proyecto de inversión pública, se deberá iniciar la formulación de los estudios de pre inversión correspondientes.

• Debe tenerse en cuenta que no constituyen proyectos de inversión pública:

a) Las actividades que de manera rutinaria efectúa una entidad pública, tales como: capacitaciones, asistencia técnica, investigación, provisión de información, gastos operativos y otros relacionados a la operación y mantenimiento.

b) Las propuestas que incluyan la adquisición de equipos, maquinaria, infraestructura, insumos y materiales, de uso y beneficio exclusivo de cada beneficiario y cuya dimensión supere los objetivos demostrativos.

c) La construcción e implementación de nuevas infraestructuras relacionadas a actividades económicas propias del sector privado (grifos, panaderías, módulos de carpintería, módulos artesanales, módulos de zapatería, etc.)

d) Intervenciones en procesos productivos u otras iniciativas dirigidas a la mejora de los ingresos, niveles de empleo, seguridad alimentaria, entre otros objetivos sociales, de poblaciones en situación de pobreza extrema. Dichas intervenciones deberán ser evaluadas en el marco de los alcances y objetivos de programas sociales.

La transferencia tecnológica y mejora de la asociatividad constituyen las principales soluciones a las fallas de mercado en las que el Estado puede intervenir, por lo que los posibles proyectos deberán procurar incluir acciones relacionadas a tales soluciones:

a. Transferencia tecnológica. Para efectos de estas pautas se entiende como tal a la provisión de servicios que permiten transferir a los agentes productivos, conocimientos técnicos para mejorar su competitividad.

b. Mejora de la asociatividad. Para efectos de estas pautas se entiende como tal a las acciones orientadas a fomentar y consolidar la asociatividad entre los agentes como medio para lograr un incremento en la competitividad de los mismos. Por ejemplo, si los productores de leche de una comunidad alto andina no tienen equipos para recolección y transporte de leche al centro de acopio, corresponde a los propios ganaderos adquirir dichos bienes. En cambio si dichos productores tienen un rendimiento de 5 lt/vaca-día a diferencia de los productores de la costa que producen por encima de 20 lt/vaca- día, el Estado, vía un proyecto de inversión pública, sí puede crear una capacidad para proveer la asistencia técnica para la mejora genética, el manejo de las pasturas y la sanidad animal.

El proyecto deberá constituir una solución efectiva a las causas que generan los puntos críticos de la cadena productiva. Se deberá indicar la magnitud de los cambios en los indicadores cuantitativos.

• El diseño del proyecto de inversión pública deberá considerar todas las acciones necesarias para mejorar la competitividad de la cadena productiva; diferenciando claramente aquellas que corresponden al sector privado de aquellas que corresponden al Estado (en sus tres niveles de gobierno).

• Las actividades de naturaleza privada o aquellos activos de uso exclusivo de los beneficiarios, deben ser financiados íntegramente por éstos. Si es necesario incorporar en el proyecto estas actividades o activos, su costo deberá considerarse en el monto de inversión total, indicándose que serán financiadas por los beneficiarios.

• En el proyecto de inversión pública se debe propiciar el aporte de los beneficiarios a través del cofinanciamiento de las acciones orientadas a resolver los puntos críticos de la Cadena Productiva en los que el Estado va a intervenir. Los acuerdos del cofinanciamiento deberán sustentarse en función de los procesos en los que se van a intervenir, la ubicación geográfica y el perfil de los beneficiarios.

• La identificación o selección de los beneficiarios debe ser realizada mediante criterios transparentes que promuevan la competencia y la equidad.

• Los servicios que se generen luego de la ejecución del proyecto de inversión pública deberán estar a disposición de todos los beneficiarios identificados en el proyecto de inversión pública.

• El proyecto orientado a la mejora de la competitividad de la Cadena Productiva promoverá que los beneficiarios formen parte de organizaciones o asociaciones que admitan de manera transparente el ingreso de nuevos miembros.

• Un proyecto orientado a la mejora de la competitividad de la Cadena Productiva deberá ser sostenible. Se deberá tener en cuenta, dependiendo de las características del proyecto, la participación de los beneficiarios, así como los arreglos institucionales para asegurar la cobertura de los costos de operación y mantenimiento del proyecto, evaluándose la aplicación de un pago por los servicios que se generen del proyecto.

• Con la finalidad de superar las debilidades de los agentes económicos (instituciones, beneficiarios organizados, etc.) involucrados en el proyecto, se podrá considerar actividades de capacitación.

• Los proyectos orientados a la mejora de la competitividad de la Cadena Productiva deberán ser evaluados únicamente mediante la metodología de costo beneficio. Entre los beneficios sociales se podrán considerar: incremento de producción, reducción de costos, incremento de ingresos, entre otros.

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Actividad 2: Identificando el proyecto

HOJA DEL FACILITADOR

Objetivos:Actividad 2: Identificando el proyecto HOJA DEL FACILITADOR Mediante esta actividad, los participantes podrán: •

Mediante esta actividad, los participantes podrán:

• Utilizar la mayor información posible para formular el nombre del proyecto.

• Identificar las redes de servicios, los establecimientos, y/o las unidades funcionales que serán intervenidas por el proyecto.

Recursos:funcionales que serán intervenidas por el proyecto. • Papelotes • Plumones de colores • Cinta adhesiva

• Papelotes

• Plumones de colores

• Cinta adhesiva

• Esquema

• Matriz de “Análisis de Involucrados”

Indicaciones:• Esquema • Matriz de “Análisis de Involucrados” • Forme tres grupos: cada grupo formulará los

• Forme tres grupos: cada grupo formulará los aspectos generales de un proyecto de industria cultural.

• Muestre el esquema preparado para desarrollar la actividad grupal a fin de ser el modelo a seguir por los participantes.

• Entregue 01 papelote por cada grupo. El trabajo consiste en dar un nombre a un proyecto de industria cultural, la asignación de la unidad formuladora y ejecutora del proyecto y, la participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios. Para este último utilizaremos la herramienta “Análisis de involucrados” la cual cuenta con una matriz. Oriente en todo momento el trabajo de los grupos. Utilice la técnica “lluvia de ideas” para recoger sus opiniones y asista a que éstas se viertan en el esquema.

• Solicite a los grupos la exposición de sus trabajos a fin de comentar los aciertos en la designación de los aspectos generales del proyecto en cuestión.

Esta actividad permite llevar a la práctica los contenidos que se presentan y lograr la correcta identificación de los aspectos generales de un proyecto de inversión pública en industrias culturales.

Tiempo:de un proyecto de inversión pública en industrias culturales. El tiempo asignado a esta actividad es

El tiempo asignado a esta actividad es de 50 minutos.

ESQUEMA DE INDENTIFICACION DE UN PROYECTO DE INVERSION PUBLICA

1.

1.1

1.2

1.3

IDENTIFICACIÓN

Código SNIP del Programa de Inversión: PROG-86-2009-SNIP

Nombre del Programa de Inversión: MEJORAMIENTO E IMPLEMENTACION DEL CIRCUITO TEMATICO TURISTICO CULTURAL DEL DISTRITO DE PUEBLO LIBRE

Responsabilidad Funcional del Programa de Inversión:

Función

09 TURISMO

Programa

022 TURISMO

Subprograma

0045 PROMOCIÓN DEL TURISMO

Responsable Funcional (según Anexo SNIP 04)

COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

1.6

1.5

Localización Geográfica del Programa de Inversión:

Departamento

Provincia

Distrito

Localidad

LIMA

LIMA

MAGDALENA VIEJA

PUEBLO LIBRE

Unidad Formuladora del Programa de Inversión:

Sector:

GOBIERNOS LOCALES

Pliego:

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUEBLO LIBRE

 

Nombre:

GERENCIA DE DESARROLLO DISTRITAL

 

1.6

Persona Responsable de Formular:

Persona Responsable de la Unidad Formuladora:

ING. ALEJANDRO GILBERT MORENO BOCANEGRA

ING. ALEJANDRO GILBERT MORENO BOCANEGRA

Unidad Ejecutora del Programa de Inversión:

BOCANEGRA Unidad Ejecutora del Programa de Inversión: Sector: Nombre: GOBIERNOS LOCALES MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

Sector:

Nombre:

GOBIERNOS LOCALES

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUEBLO LIBRE

Persona Responsable de la Unidad Ejecutora:

ARQ. JEZYKA CRUZ ALVA

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas del Perú - Banco de Proyectos SNIP

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Aspectos generales del Proyecto de Inversión Pública

NOMBRE DEL PROYECTO

Es importante mencionar que si bien el nombre del proyecto se presenta al inicio de los aspectos generales, éste se determina una vez definida la alternativa de solución al problema, debiendo mantenerse durante todo el ciclo del proyecto.

De igual manera, el nombre del proyecto debe estar relacionado directamente con el PROPÓSITO definido mediante la metodología de la matriz de marco lógico.

Ejemplo: “Apoyo a la Articulación de una Cadena Productiva Sostenible y con Valor Agregado para la producción de Artesanía en la Región Cajamarca”

   

¿Qué

se

va

hacer?

¿Sobre

qué?

NOMBRE DEL PROYECTO

Responde a:

¿Dónde?

 

CONSIDERAR

 

Intervención

Vinculada con las acciones principales que el proyecto ejecutará (por ejemplo, mejoramiento, recuperación, ampliación) a fin de dar solución al problema que se ha identificado como relevante.

Objeto

Identificación de las redes de servicios, los establecimientos, y/o las unidades funcionales que serán intervenidas por el proyecto.

Ubicación

La localización geográfica relevante, de acuerdo con el área de influencia del proyecto, precisando los espacios geopolíticos en que está dividido el país, a ser beneficiados.

UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA

LA UNIDAD FORMULADORA

Es la encargada de la formulación de los estudios de pre-inversión del Proyecto de Inversión Pública - PIP. Puede ser cualquier oficina o entidad del Sector Público (Ministerios, Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, etc.).

CONSIDERAR

 

Unidad Formuladora

Señalar el nombre de la unidad responsable por la elaboración del perfil (indicando, si fuera necesario, su ubicación dentro de la institución pública a la que pertenece).

Funcionario responsable

Señalar el nombre de la persona responsable de la elaboración del perfil y su cargo dentro de la unidad formuladora.

LA UNIDAD EJECUTORA

Es la entidad encargada de la elaboración del expediente técnico y de la ejecución del PIP.

CONSIDERAR

 

Propuesta de Unidad Ejecutora

Señalar el nombre de la unidad propuesta para la ejecución del proyecto (indicando, si fuera necesario, su ubicación dentro de la institución pública a la que pertenece). Hay que explicar, además, brevemente, por qué se propone esa unidad como ejecutora; entre los elementos que deben ser considerados se encuentran.

 

Las competencias y funciones de la misma en el marco de la institución de la que forma parte (señalando su campo de acción y su vínculo con el proyecto)

 

Su capacidad técnica y operativa para ejecutar el proyecto (experiencia en la ejecución de proyectos similares, disponibilidad de recursos físicos y humanos, calificación del equipo técnkico, entre los más importantes).

PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS

PARTICIPACIÓN

INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS

ENTIDADES

DE

LAS

La participación de los beneficiarios es importante porque:

participación de los beneficiarios es importante porque: Permite conocer quiénes son los afectados (grupos de

Permite conocer quiénes son los afectados (grupos de interés, individuos e instituciones involucradas), ya que tienen motivos

e intereses diferentes.

involucradas), ya que tienen motivos e intereses diferentes. Permite que el diagnóstico exprese la

Permite

que

el

diagnóstico

exprese

la

estructura

de

las

necesidades

objetivas,

priorizadas

por

la

población

destinataria.

priorizadas por la población destinataria. Posibilita una formulación con alternativas de solución

Posibilita una formulación con alternativas de solución que optimicen las opciones tecnológicas combinándolas con las potencialidades de los recursos locales disponibles.

con las potencialidades de los recursos locales disponibles. Proporciona a la gente un sentimiento de positiva

Proporciona a la gente un sentimiento de positiva propiedad sobre el proyecto destinado para ellos.

positiva propiedad sobre el proyecto destinado para ellos. Hace que la evaluación, el monitoreo y el

Hace que la evaluación, el monitoreo y el control de la gestión se complementen con el control social, lo que aumenta la productividad global del proceso del proyecto.

Cuando ya están definidos los intereses y puntos de vista que se van a priorizar, se podrá realizar el análisis de los problemas:

se podrá realizar el análisis de los problemas: ¿Cuáles son los grupos que más necesitan ser

¿Cuáles son los grupos que más necesitan ser atendidos?

¿Cuáles son los grupos que más necesitan ser atendidos? ¿A cuáles grupos de interés habría que

¿A cuáles grupos de interés habría que apoyar para asegurar el desarrollo positivo del proyecto?

apoyar para asegurar el desarrollo positivo del proyecto? ¿Cuáles conflictos ocurrirían al apoyar ciertos grupos de

¿Cuáles conflictos ocurrirían al apoyar ciertos grupos de interés

y qué medidas pueden tomarse para evitar esos conflictos?

Para que un proyecto sea participativo, la población tiene que ser un actor central en:

la población tiene que ser un actor central en: La elaboración del diagnóstico. La priorización de

La elaboración del diagnóstico.

ser un actor central en: La elaboración del diagnóstico. La priorización de las necesidades que se

La priorización de las necesidades que se van a satisfacer.

La priorización de las necesidades que se van a satisfacer. El análisis de las opciones técnicamente

El análisis de las opciones técnicamente viables para lograr los objetivos de impacto perseguidos.

viables para lograr los objetivos de impacto perseguidos. El monitoreo durante la inversión, operación y

El monitoreo durante la inversión, operación y mantenimiento del proyecto.

El monitoreo durante la inversión, operación y mantenimiento del proyecto. El control de la gestión. La

El control de la gestión.

El monitoreo durante la inversión, operación y mantenimiento del proyecto. El control de la gestión. La

La evaluación.

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¿Cómo los involucramos?

Y DESARROLLO DE PROYECTOS ¿Cómo los involucramos? Utilizamos la herramienta Análisis de Involucrados , el
Y DESARROLLO DE PROYECTOS ¿Cómo los involucramos? Utilizamos la herramienta Análisis de Involucrados , el
Y DESARROLLO DE PROYECTOS ¿Cómo los involucramos? Utilizamos la herramienta Análisis de Involucrados , el

Utilizamos la herramienta Análisis de Involucrados, el mismo que puede ser desarrollado en reuniones grupales abiertas o bajo diversas entrevistas de campo a los actores relevantes en una comunidad. Para sistematizar los resultados del análisis de involucrados y consignar las opiniones y acuerdos se sugiere el empleo de la siguiente matriz:

Grupos u

         

Organizaciones

involucradas

Problemas

Percibidos

Opiniones /

Intereses

Conflictos

Estrategias

Acuerdos

Identificación

Señalar los problemas que perciben los distintos grupos con relación al

Señalar los intereses de cada uno de los grupos en relación a los problemas

Señalar los conflictos potenciales en el proceso de desarrollo de prácticas y la percepción negativa respecto al desarrollo de prácticas.

Estrategias para resolver los conflictos de intereses de los involucrados y beneficiarios.

Acuerdos y

de los grupos de personas,

compromisos

de las

organizaciones

personas,

sociales, de

organizaciones

productores, etc.

y entidades

y

las entidades

desarrollo de la industria cultural en análisis y a la calidad de los

identificados y la opinión sobre las medidas a plantearse en el

 

involucradas.

públicas y

privadas

involucradas

en la ejecución

y

operación

servicios de promoción y fortalecimiento

proyecto.

 

del proyecto, así como los

beneficiarios

de sus

directos,

capacidades.

beneficiarios

indirectos y

perjudicados.

MARCO DE REFERENCIA

Un breve resumen de los antecedentes del proyecto. Una breve descripción del proyecto y de
Un breve resumen de los antecedentes del proyecto.
Una breve descripción del proyecto y de la manera cómo éste se
enmarca en los lineamientos de la política sectorial – funcional, y
en el contexto regional y local. Es necesario precisar la ubicación
y prioridad del proyecto dentro del plan estratégico sectorial.
Competencia de la Institución promotora del proyecto, para su
ejecución en el ámbito que le otorga la ley.

Es importante mencionar que para el caso de estos proyectos productivos, en el documento normativo del SNIP “Pautas para la formulación de proyectos de inversión pública orientados a mejorar la competitividad de cadenas productivas” se menciona el rol de Estado peruano en el mercado, en el sentido de que bajo determinadas condiciones, cuando ocurren las llamadas distorsiones o “fallas del mercado”, se torna necesaria la intervención del Estado para corregir la ineficiencia en la interacción de los agentes económicos que restan competitividad a la Cadena Productiva.

Cuando ocurren tales fallas de mercado, a través de ciertas intervenciones, el Estado podrá contribuir a mejorar la competitividad de la Cadena Productiva y la eficiencia de las relaciones de los agentes económicos. Por ejemplo, prestando servicios o estableciendo regulación adecuada para los participantes del mercado.

Una de las principales fallas de mercado que el Estado pretende resolver mediante los Proyectos de Inversión Pública orientados a mejorar la competitividad de una Cadena Productiva, se refiere a los bienes y servicios, sobre los cuales existe una demanda, pero debido a su naturaleza, no existe oferta de parte de los agentes privados del mercado. Por ejemplo: limitado acceso a información sobre precios y mercados para productos agropecuarios; ausencia de servicios privados de asistencia técnica agrícola en la sierra; la ausencia de la oferta de transferencia tecnológica a los empresarios textiles en el altiplano del Perú.

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Actividad 3: ¡He aquí el problema!

HOJA DEL FACILITADOR

Objetivos:Actividad 3: ¡He aquí el problema! HOJA DEL FACILITADOR Mediante esta actividad, los participantes podrán: •

Mediante esta actividad, los participantes podrán:

• Definir correctamente el problema que se intenta solucionar.

• Identificar las causas y efectos que ocasionan el problema central.

• Plantear qué es lo que se quiere lograr con la realización del Proyecto de Inversión Pública – PIP.

Recursos:la realización del Proyecto de Inversión Pública – PIP. • 1 pliego de cartulina para cada

• 1 pliego de cartulina para cada grupo

• Plumones de colores

• Cinta adhesiva

• Árbol de problemas

• Mapa político del País (de ser necesario, del espacio geopolítico en el que se lleve a cabo el trabajo a ejecutar por el facilitador)

Indicaciones:se lleve a cabo el trabajo a ejecutar por el facilitador) • Indique que trabajarán en

• Indique que trabajarán en grupos de 5 o 6 participantes. Procure que se integren aquellos que pertenecen a la misma localidad.

• Entregue la cartulina a cada grupo.

• Solicite la estructura de un árbol de problemas. Para ello usted debe colocar en la pizarra o sobre algún soporte el ejemplo de dicha técnica y un problema que se trabaje en conjunto con los participantes, puede considerar el problema propuesto en la presente guía:“Bajo nivel de competitividad de la cadena productiva artesanal en la Región Cajamarca”, recuerde seguir las siguientes instrucciones:

PASO 1: Identificar el principal problema con respecto a la situación de alguna industria cultural.

PASO 2: Formular en pocas palabras el problema central.

PASO 3: Anotar las causas del problema central.

PASO 4: Anotar los efectos provocados por el problema central.

PASO 5: Elaborar un esquema que muestre las relaciones de causa y efecto en forma de un Árbol de Problemas.

PASO 6: Revisar el esquema completo y verificar su lógica e integridad.

• Solicite la exposición de los árboles problemas, procure que la intervención oral sea como mínimo de dos participantes del grupo.

Esta actividad se convierte en una de las más importantes para iniciar la formulación de nuestro proyecto de industria cultural, puesto que nos invita a evaluar la situación actual en la que nos encontramos frente

a las alternativas de solución que se pueden dar. Por ello es imprescindible que usted se agencie de

diversos materiales para trabajar los aspectos que involucran la identificación de un proyecto de inversión pública. Una de las técnicas recomendadas a usar es la de“lluvia de ideas”puesto que recibiremos muchas opiniones que enriquecerán la identificación eficaz del problema.

El uso del mapa del País o los mapas con que cuente, que pueden corresponder al espacio geopolítico en

referencia permitirán precisar el área de influencia del proyecto.

La técnica de Matriz de Involucrados utilizada en la actividad anterior puede sugerirla para identificar desde un inicio los grupos de la sociedad que se encuentran involucrados con el PIP, así como los intereses de cada uno de ellos frente a los problemas que perciben.

Tiempo:como los intereses de cada uno de ellos frente a los problemas que perciben. Para esta

Para esta actividad requeriremos 1 hora.

ÁRBOL DE PROBLEMAS

Figura 01

Disminución del ingreso per cápita de los artesanos de la Región Cajamarca Precios bajos e
Disminución del ingreso per cápita de los
artesanos de la Región Cajamarca
Precios bajos
e inestables
Bajo nivel de competitividad
de la cadena productiva artesanal de la
Región Cajamarca

E

F

E

C

T

O

S

Bajos niveles

de productividad

Reducción sostenida en la adquisición de artesanía

C

A

U

S

A

S

Ausencia de una gestión económica empresarial y el desconocimiento de la dinámica del mercado Insuficientes
Ausencia de una gestión
económica empresarial y
el desconocimiento de la
dinámica del mercado
Insuficientes niveles de
asociatividad y articulación
de la cadena productiva
Escaso conocimiento del potencial comercial de la artesanía por parte de los artesanos
Escaso
conocimiento
del potencial
comercial de la
artesanía por
parte de los
artesanos

Limitada capacidad de la cadena productiva artesanal para integrarse a grandes supermercados

Escasa capacidad de gestión y liderazgo entre los artesanos
Escasa
capacidad
de gestión y
liderazgo entre
los artesanos

Escaso nivel de comunicación entre los artesanos de la Región

Escasa difusión del

conocimiento técnico en artesanía

Escaso conocimiento sobre mercados y comercialización por parte de los artesanos
Escaso
conocimiento
sobre
mercados y
comercialización
por parte de los
artesanos

Inadecuadas

prácticas

productivas en

artesanía

Limitada capacidad de generar valor agregado a la artesanía

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IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO DE INVERSIÓN

Utilizando similar metodología, es decir, la lluvia de ideas y la construcción de un Árbol
Utilizando similar metodología, es
decir, la lluvia de ideas y la construcción
de un Árbol correspondiente, se
identifican los efectos, para los cual
se elabora una lista de los posibles
efectos que podrían generarse o
profundizarse como consecuencia del
problema.
Análisis de los
efectos
Análisis de las
causas
• Causas directas: Son aquellas que
se relacionan directamente con el
Problema Central.
• Causas indirectas: Son aquellas que
no actúan directamente sobre el
Problema Central, sino que lo hacen
a través de otra Causa.
• Antecedentes de la situación o problema que motiva el proyecto. • Zona y población
• Antecedentes de la situación o
problema que motiva el proyecto.
• Zona y población afectadas.
• Gravedad de la situación negativa
que se intenta modificar.
• Intentos anteriores de solución.
• Intereses de los grupos involucrados.
Diagnóstico
Definición del
problema
• Las relaciones de dependencia deben
estar fundamentadas sobre la base
de estudios o participaciones de los
involucrados en el problema, así como
en el conocimiento y experiencia del
equipo de formulación del proyecto.
• Discernir entre el problema central
que afecta directamente al bienestar
de los pobladores y que puede
ser atendido con la ejecución del
proyecto de inversión pública y
los problemas que se relacionan o
derivan del mismo.
• Admitir la búsqueda de causas críticas,
entre las cuales se pueda elegir
alguna(s) que puedan ser controladas
mediante la ejecución del proyecto.

Identificación del Proyecto de Inversión Pública