Está en la página 1de 17

DERECHO CONSTITUCIONAL

UNIDAD DE ANALISIS N:2.-


Prof. Martha Helia Altabe de Lrtora.-

Teora del Estado de Herman Hller:
Cuando se defini al Derecho Constitucional, se dijo que era un conjunto de
nociones jurdicas de carcter supremo que organizan el poder en el Estado.
Por lo tanto tenemos que ver que es el Poder y luego definir que es el Estado.
El Poder Poltico:
Es una relacin social de mando y obediencia.
El poder no est en el que manda ni en el que obedece sino en la relacin
misma. Es necesario distinguir el objeto ( el poder ) de los sujetos (el que
manda y el que obedece).-
Para poder comprender la nocin de Poder Poltico, puede partirse de la
distincin que hace Len Duguit entre gobernantes y gobernados. Sostiene que
en todo grupo humano, existen los que mandan y los que obedecen, los que
dan las rdenes y los que las ejecutan, los que toman las decisiones y los que
las aplican; los primeros son los gobernantes y los segundos los gobernados.
As es gobernante el Papa y los Obispos dentro de la Iglesia, como el
Presidente dentro de una Nacin, o los dirigentes dentro de un sindicato. En
cada grupo social el poder poltico estara constituido por los gobernantes, as
definidos. Designara a la vez la autoridad de estos gobernantes, sus
competencias (punto de vista material) los procedimientos por los cuales los
ejercen (punto de vista formal) y los gobernantes mismos (punto de vista
orgnico).
Poder en sentido amplio: en todos los estratos de la sociedad se dan
relaciones de poder.
Poder en sentido estricto: utilizado monoplicamente por el gobierno y en los
partidos polticos.
1. La nocin de poder: si como expresa Duguit, todos los que dan rdenes
son gobernantes, todos ejerceran poder poltico, ya que en el seno de la
sociedad todo el mundo recibe rdenes y las da. Por ello debe efectuarse una
distincin fundamental entre podero y poder. El primero reposa en la
posibilidad de coaccionar al otro; y el segundo, adems de tener la posibilidad
de coaccionar al otro, reposa en la creencia del coaccionado de que es legtimo
aceptar la coaccin.
1.1 Podero: es la ley del ms fuerte, que puede constreir a otro a inclinarse
ante su voluntad.
1.2 La coaccin material (Duverger) puede ser: A) Fuerza fsica: es un
elemento esencial del poder. "Cuando el ms musculoso asume la direccin y
el mando de una banda de granujas, se manifiesta el fenmeno fundamental
de coaccin fsica". En nuestro tiempo el medio ms organizado de la coaccin
fsica est representado por el ejrcito y por la polica. Ellos cumplen un papel
esencial como fundamento del poder poltico. B) Fuerza econmica: est muy
prxima a la coaccin fsica. El que puede privar a un hombre de su
subsistencia consigue fcilmente que este le obedezca. La autoridad de los
patronos se funda fundamentalmente en este tipo de poder. C) Las tcnicas
de encuadramiento de los hombres en el seno de las organizaciones
colectivas: Conducen a formas ms sutiles, ms disimuladas, pero muy
fuertes, y son menos sentidas por aquellos que las soportan. v.gr. las
estructuras del ejrcito que mantienen a los soldados en las disciplinas, las
ciertas rdenes religiosas o de ciertas sociedades secretas han precedido en
este caso a las grandes organizaciones de masas como los sindicatos.
1.3 Poder y creencia: En tanto se obedece solamente porque se est
coaccionado a hacerlo, por la fuerza fsica, la presin econmica o las tcnicas
de encuadramiento, no existe realmente poder sino solo podero. El poder
aparece cuando los que obedecen, creen que es necesario que ellos
obedezcan, que es bueno, que es justo y legtimo. As entonces tenemos
que para que exista el poder es necesario A) la coaccin material o su
posibilidad, y B) la creencia de que esta coaccin est bien fundada y es
legtima.
Entonces, los elementos del poder poltico son:
A) La coaccin material o al menos su posibilidad, y
B) B) La creencia generalizada en la poblacin en el modo y ejercicio de
esa coaccin. Es decir la legitimidad.-
La creencia en la necesidad del poder: La realidad social, tal como es
percibida por el hombre, contiene en s misma la idea de jefe, autoridad, poder.
La idea de que se puede vivir sin jefe parece absurda -al menos a primera
vista- porque se vive en todas partes con jefes. La existencia del poder, es
entonces un dato inmediato de nuestra conciencia. La educacin refuerza an
mas esta idea.
Legalidad: Hablar de legalidad es referirse a algo formal; a lo que se basa en
la Ley. Es el poder que se ejerce conforme a las reglas jurdicas vigentes. Es
un concepto independiente del de legitimidad.
Legalidad es un concepto jurdico y legitimidad es un concepto sociolgico, no
jurdico.-
Legitimidad: Se puede definir legitimidad como la cualidad que presenta un
poder de ser conforme a la imagen de poder que se considera vlida en una
determinada sociedad, en un determinado momento. Para aquellos que creen
que el poder debe ser ejercido por un monarca de linaje real, el poder es
legtimo si se halla en manos del descendiente de los reyes precedentes. Para
aquellos que creen que el poder debe reposar en la eleccin popular, los
gobernantes son legtimos si emanan de elecciones libres.
Las ideologas de la Legitimidad: Si la existencia de un poder al cual se debe
obediencia parece tan normal, en cada sociedad se forman ideas particulares
sobre la naturaleza y modalidades del poder y la obediencia. No hay un poder
que sea legtimo sino solo un poder al cual una determinada sociedad
considera as. Ella tiende a definir un poder legtimo que rechaza a otras
expresiones de poder como ilegtimas, y en consecuencia stas no son
consideradas como verdadero poder sino solo como podero apoyado en la
coaccin material.
2 El Poder y el Derecho: En las sociedades modernas el derecho es uno de
los elementos esenciales del poder. No toda la actividad del poder se desarrolla
dentro del marco del derecho y un anlisis puramente jurdico de las
instituciones polticas, resultara sin duda insuficiente. Pero una gran parte de la
actividad del poder se realiza a travs del derecho. Las Constituciones, las
leyes, las sentencias de los tribunales, son procedimientos de accin
fundamentales. En ellos se fundan sus dos elementos: el elemento coaccin y
el elemento legitimidad.
2.1. Las reglas de la conducta social: Toda sociedad reposa sobre un cierto
nmero de modelos de relaciones humanas que inspiran ms o menos a las
relaciones concretas de sus miembros: por ejemplo circular por la derecha,
respetar a las personas y al bien del otro. Las instituciones no son otra cosa
que un conjunto de reglas destinadas o referidas a un mismo mbito. Estas son
ms o menos respetadas en la prctica ya que uno no est obligado a hacerlo
por una determinacin material (as se distinguen las reglas, normas o leyes
cientficas, que son determinadas en cuanto existe una relacin de causalidad
inexorable). Un individuo, miembro de una sociedad que proscribe el homicidio,
puede matar a su vecino si quiere pero ser penado con 8 a 25 aos de crcel.
Entonces ser penado y adems sancionado socialmente, porque estamos de
acuerdo con esa regla , creemos que esa regla debe ser. Los dos elementos
que estn en la regla de conducta social son: la legitimidad y la coaccin.
OBEDIENCIA POR TEMOR DE SANCIONES: Uno tiende a obedecer las
reglas por dos elementos que corresponden poco ms o menos a los dos
elementos que constituyen el poder. El primero consiste en que quien no
cumple con una determinada regla social se arriesga a cumplir un castigo, que
puede consistir en una reprobacin moral difusa (burla, vaco social) o en una
pena organizada (multa, prisin, etc).-
OBEDICENCIA Y SISTEMAS DE VALORES: El segundo elemento de la
obediencia est constituido por el valor que la mayora de la comunidad
confiere a la regla misma. En la medida que los individuos creen en el sistema
de valores de la sociedad en que viven, obedecen sus reglas porque las
consideran buenas.
Tal sistema de valores constituye lo que Heller llama los principios jurdicos
suprapositivos, principios en que el estado encuentra su justificacin en cuanto
cree y asegure el derecho positivo. Por ello el autor afirma que el derecho es la
forma de manifestacin ticamente necesaria del estado.
REGLAS DEL DERECHO Y REGLAS NO JURDICAS: En las sociedades
primitivas las reglas sociales conformaban un todo indiferenciado. Los griegos
llamaban a la religin, a la moral, los usos sociales y el derecho con una sola
palabra, y designaban al hombre tal como debe ser el hombre que contiene o
se reporta (Aixaios) y con otra tambin nica (Aidixos) su contrafigura, lo
mismo el que menosprecia la ley, que el ateo, el malo, el cnico o el
desvergonzado, (ver H. Hller - "Teora del Estado" Pg. 201). Por ello la
diferenciacin de los distintos sistemas de valores y en consecuencia la
diferenciacin de las distintas reglas sociales no puede ser considerada como
algo absoluto, sino que debe ser comprendido en su relatividad histrica social.
Por otra parte, la relacin dialctica que existe entre individuo y sociedad hace
que las ordenaciones encaminadas a la formacin de la sociedad deban
siempre seguir un rodeo a travs de la persona individual, en tanto que las
normas que tienden inmediatamente a la formacin de la
personalidad ejercen necesariamente inmediatos influjos en la formacin de la
sociedad. Es por esto por lo que el mismo contenido normativo puede aparecer
al mismo tiempo como mandato de la religin, de la moral, de las reglas
convencionales y del derecho, como nos prueba el Declogo (H.Hller - "Teora
del Estado").
Cuando los sistemas de valores se diferenciaron, se distinguieron tres grandes
clases de normas sociales: 1) las morales y las religiosas; 2) los usos sociales
y 3) las normas jurdicas.
Ellas se distinguen por:
a) Sistema de valores: reposa en primer trmino en la distincin de los
sistemas de valores que las fundamentan. Las reglas de derecho estn
fundadas en la distincin entre lo justo e injusto. Las reglas morales estn
fundadas en la distincin entre lo bueno y lo malo. Los usos sociales estn
fundados en la distincin entro lo decente e indecente.
b) Modo de sancin: las reglas de derecho son reprimidas por la autoridad
pblica mediante una sancin organizada por ella. Las infracciones a los usos
sociales estn solo sancionados por una reprobacin difusa y no organizada: la
burla, el vaco social, etc. La infraccin a una norma moral posee como sancin
el sentimiento de culpabilidad de quien la infringe.
c) Modo de la elaboracin: las reglas jurdicas en el estado moderno son
elaboradas en forma exclusiva por la autoridad pblica. No as los otros dos
tipos de normas sociales.
LA INFLUENCIA DEL DERECHO SOBRE EL PODER:
El derecho es un medio de accin del poder, en tanto organizado, el poder
contribuye a legitimarlo. Pero tambin comparte (esto se vera con mas detalles
en el constitucionalismo como proceso de limitacin y racionalizacin del
poder) una autentica garanta contra el poder ilimitado y en esto comporta
siempre una disminucin de lo arbitrario.
a) El derecho organiza o institucionaliza el poder: fijar las reglas de
conducta obligatorias para los individuos, establecer sanciones para
el caso de incumplimiento y aplicar eventuales sanciones, tales son las
diversas formas de la actividad del poder en los estados modernos. As, el
poder se organiza a travs de la actividad jurdica, a travs del derecho. En
aquellas sociedades donde la nocin de derecho an no se ha elaborado,
donde las normas morales, religiosas y los usos sociales se hallan todava
confundidos, el poder es dbil, embrionario. El desarrollo del poder y del
derecho se hallan as en un mismo tiempo.
El derecho da sobre todo al poder un carcter permanente que supera la vida
de los gobernantes, antes, es el elemento esencial de la institucionalizacin del
poder. En tanto exista el poder se obedece la institucin, independiente del
hombre que temporalmente la encarna.
b) El derecho tiende a legitimar el poder: Los procedimientos jurdicos que
dan al poder un carcter institucional, le permiten as legitimarse ante los ojos
de los ciudadanos. Cuando un usurpador llega al poder por un golpe de estado,
hace lo posible para enmascararlo detrs de un camuflaje de
procedimientos regulares. Es preciso distinguir aqu la legalidad de la
legitimidad. Un acto es legal cuando es conforme al derecho vigente. En
cambio la legitimidad consiste en la conformidad con las teoras del poder
aceptadas en la poca, en el sistema de valores imperante en la sociedad.
Pero normalmente el ciudadano confunde legalidad con legitimidad. Para el
ciudadano comn la legalidad es el signo de la legitimidad. Por ello, la legalidad
del poder comporta su legitimidad. -
c) El Derecho, Garanta contra el Poder: El derecho ha dado, ha pesar de
todo, garantas a los individuos contra el poder y esto es expresado en forma
evidente en el constitucionalismo. El derecho, al organizar el poder siempre se
traduce en mayor o menor medida en una disminucin de lo arbitrario.

3. EL ESTADO:
El fenmeno del poder se manifiesta en todas las agrupaciones
humanas(Sociedades, sindicatos, partidos polticos, estados, etc). Entre todas
las formas de esta nocin, a una se le atribuye, en la actualidad, mayor
importancia: al Estado.
El Estado- nacin es una agrupacin humana, una comunidad que se distingue
de las otras por diversos criterios; los lazos de solidaridad son particularmente
intensos, la organizacin es marcadamente ms potente, veamos:
a) La Perfeccin de la Organizacin Gubernamental: sin duda el estado es
la comunidad humana ms organizada, donde la estructura de poder es
ms compleja, ms perfeccionada, ms acabada.
I. En el Estado existe una divisin entre gobernantes ms acentuada. Una
categora de gobernantes (los legisladores), son los encargados de elaborar las
reglas de derecho aplicables a los miembros, otra categora (los
administradores) aseguran su aplicacin, y otra (los jueces), resuelven las
disputas que pueden surgir.
II. En el estado se encuentra un sistema de sanciones organizadas ms
completo que en los otros sectores que permite a los gobernantes hacerse
obedecer por los miembros de la comunidad: organizacin poltica,
organizacin judicial, y organizacin penitenciarias.
b) La Intensidad de los lazos de Solidaridad: Entre las agrupaciones
humanas, la comunidad nacional es hoy la ms fuerte, aquella en que
los lazos de solidaridad son ms intensos.
CONCEPTO DE ESTADO
Herman Heller define al Estado "como la unidad de dominacin de
carcter permanente con una base poblacional y territorial claramente
determinadas, supremo en lo interior y soberano en lo exterior."
El Estado est constituido por tres elementos inescindibles: territorio, poder y
poblacin. Las relaciones entre el elemento "Poder" y el elemento "Poblacin" y
sus distintas manifestaciones dan lugar a las distintas formas de gobierno.
Esta clasificacin debe basarse en el anlisis de la realidad poltica del proceso
gubernamental, que no puede deducirse de la Constitucin, es decir,
analizando la forma y manera en que se obtiene, ejerce y controla el poder
poltico en una determinada sociedad estatal.
La relacin entre el elemento "Poder" y el elemento "Territorio" y sus diferentes
modalidades y manifestaciones determinan las formas de Estado. Estas se
expresan segn el grado mayor o menor de centralizacin o descentralizacin
del poder en esa relacin con el territorio.
FORMAS DE ESTADO
A. Estado Simple o Unitario.
B. Estado Compuesto a)- Uniones de Estados
aI. Uniones Personales, aII.-Uniones Reales, aIII.- Confederacin
b)- Estado Federal c)- Estado Regional.
A. Caractersticas del Estado Simple o Unitario. El Poder se encuentra
centralizado en relacin al territorio.-
Centralizacin poltica en relacin al territorio: La competencia legislativa
pertenece a los rganos centrales. Por ejemplo: un Congreso Nacional, Un
Parlamento nacional.- No hay autoridades estaduales o provinciales.- Puede
haber descentralizacin administrativa, exclusivamente, pero no poltica.-
La organizacin constitucional tiene una triple unidad: Soberana,
Poder estatal, gobernantes.
El poder estatal es uno en su estructura, su fundamento y su ejercicio, por lo
tanto, su organizacin no puede ser dividida en partes con autonoma
poltica (Provincias, estados). Son Estados Unitarios: Francia, Blgica, Suecia,
Noruega. En Latinoamrica todos excepto Argentina, Brasil, Mxico y
Venezuela. Los pases descolonizados de Asia y frica.

B. Caractersticas del Estado Compuesto. Hay descentralizacin poltica en
relacin al territorio.-
Existen varios ordenamientos jurdicos y varias estructuras de poder
sobre el mismo territorio.-Por Ej. Constitucin Nacional y Constituciones
Provinciales, Leyes Nacionales y Leyes provinciales. Presidente y
Gobernadores, Congreso nacional y Legislaturas locales.
a) Uniones de Estado:
Es el resultado de la unin o federacin de varias entidades estatales que se
renen por un vnculo social. Su estructura se divide en varios centros de
poder. Presenta diversas formas:
aI. Unin Personal: comprenda dos monarquas dirigidas por un mismo
monarca y constituan un solo estado. Las soberanas de cada estado se
confundan con la persona del gobernante, por lo que la unin se da en la
titularidad o posesin del poder, no en su ejercicio. Ejemplos: Carlos I de
Espaa, y Carlos V de Alemania; Jorge I de Hannover (Inglaterra).
aII. Unin Real: Hay unificacin de soberana y ejercicio del poder de manera
parcial, que comprende el manejo de las relaciones exteriores, de la guerra, de
la hacienda. Cada miembro conserva el manejo de la administracin y de la
legislacin. Ej.: Reyes Catlicos en Espaa (Isabel de Castilla y Fernando de
Aragn) e Imperio Austro-Hngaro (Absburgos)
aIII. Confederacin: es la unin permanente de estados independientes que
resulta de un pacto o acuerdo internacional - tratado de derecho pblico
internacional- para asegurar la proteccin exterior y la paz interior.
Los estados confederados son soberanos. Las decisiones de la confederacin
van
dirigidas a los rganos de los estados miembros, pero no a los pueblos de
cada uno.
Los estados miembros tienen el derecho de nulificacin para no incorporar
normas jurdicas dictadas por los rganos legislativos nacionales; y el derecho
de secesin, es decir de separarse de la Confederacin.
La competencia de los rganos - permanentes- de la confederacin se refiere a
las relaciones internacionales.
Actualmente no hay confederaciones, porque como organizacin
permanente no satisface a los estados que estn formados por una misma
nacin o que por otros motivos necesitan una unin firme. Ej.: Conf. de Estados
Unidos de Amrica de1776 a 1787. Conf. Suiza de 1825 a 1848.
Norma que vincula a los Estados: Un tratado o un pacto, norma de derecho
pblico de carcter internacional
b) Estado Federal: Es un estado compuesto por varios estados autnomos
pero no soberanos. Caractersticas:
Solo el estado federal es titular de la soberana. Los otros son estados
miembros (Cantones en Suiza, provincias en Argentina) que no ejercen
soberana.
En el estado federal hay una superposicin de poderes (federal y
Provincial)
El estado federal recibe algunas atribuciones en forma subsidiaria, esto
quiere decir que todo lo que no ha sido expresamente delegado pertenece a la
provincia.
Norma que vincula a los estados: Constitucin (establece la
descentralizacin del poder con base territorial).Es una norma de derecho
publico interno, no internacional como la Confederacin.
Los estados miembros son autnomos. Tienen competencia legislativa
pero tienen que coordinarlo con el orden jurdico superior ( el nacional o
federal) que establece los lmites a esa facultad.
El poder de los rganos centrales se extiende hasta los ciudadanos.
El fin del Estado es omnicomprensivo, no solo sobre poltica exterior.
Los rganos centrales tienen carcter corporativo.
Los estados miembros no tienen el derecho de nulificacin ni de secesin.
El federalismo como doctrina y el estado federal como institucin, son
considerados como factores que favorecen la existencia y el desarrollo de una
sociedad pluralista y de un rgimen poltico de carcter democrtico
constitucional.
c) Estado Regional: Estado intermedio ente unitario y federal. Las
organizaciones polticas que constituyen el estado (provincias y
municipios) tienen poderes mas extensos que las divisiones
administrativas de los estados unitarios, sin llegar a conformarse como
estados autnomos miembros de un estado federal.
SUPUESTOS HISTORICOS DEL ESTADO MODERNO.
Para establecer el origen del estado no es necesario afirmar que naci con las
primeras agrupaciones humanas. La comprensin de las relaciones polticas
pasadas se debe hacer con extrema cautela, pues si tomamos el concepto
actual de estado es evidente que este no existi sino hasta hace pocos cientos
de aos. Hasta la edad media no apareci el estado en el sentido de unidad de
dominacin, independiente en lo exterior e interior, que actuara de modo
continuo por medio de poder propio, y claramente delimitado en lo personal y
territorial. La divisin del poder poltico durante la edad media era "polirquico";
todas las funciones que el estado desempea actualmente estaban distribuidas
entre varios depositarios: la Iglesia, los nobles propietarios de tierras,
caballeros, ciudades y otros privilegiados. Mediante el endeudamiento, la
hipoteca o la concesin de inmunidades, el poder central se vio privado de casi
todos lo derechos de superioridad, que fueron trasladados a otros depositarios
de carcter privado. El estado en la Edad Media no poda mantener su
ordenacin de modo ininterrumpido sino slo temporalmente, interviniendo de
vez en cuando para eliminar la perturbacin del orden que deseaba mantener.
Su poder se encuentra limitado internamente por numerosos depositarios del
poder feudal, corporativos y municipales, y externamente por la Iglesia y el
Emperador.
En la Antigedad, el Estado, como grupo poltico, y la Iglesia, como grupo
cultural, formaban una unidad inseparable. Cada polis tena sus propios dioses.
En cambio, en la Edad Media, la Iglesia reclama la obediencia poltica de los
hombres, aunque extraestatal, an de los que ejercan el poder poltico,
utilizando medios coactivos espirituales e indirectamente, a travs del clero.
Ser la nica organizacin monista de autoridad le da su poderosa supremaca.
La separacin entre la Iglesia y el Estado se produce como consecuencia de la
Bula Unam Sanctam, de Bonifacio VIII (1302) y la negacin de obediencia de
Felipe de Francia al ao siguiente.
En la poca medieval no se conoca la idea de una pluralidad de Estados
soberanos coexistiendo con igual consideracin jurdica. Las formaciones
polticas europeas estaban subordinadas al Emperador. A pesar de ello, los
seores feudales se oponan a una organizacin poltica firme y a un poder
estatal independiente. Aparece el Estado Estamental, formado por los
estamentos profesionales (caballeros y burguesa de las ciudades) que se
renen en corporaciones con el nico fin de oponerse al poder del prncipe. Se
produce entonces una privatizacin del poder estatal al quitar a los prncipes el
poder recaudador (base econmica de su poder). Existe entonces un dualismo
de Estado en el que ambas partes -Prncipes y estamentos- tienen una
organizacin de poder propia: funcionarios, tribunales, finanzas, ejrcito y
representacin diplomtica.
El poder monista hace su aparicin en el norte de Italia, donde se desarrolla la
economa monetaria que necesita una unidad de poder, relativamente esttico.
A partir del Renacimiento, las poliarquas, con territorios muy
imprecisos, se convierten en unidades de poder continuas y bien
organizadas, y es la primera diferencia entre el Estado Moderno y el territorio
medieval.
Durante la Edad media los grupos polticos eran defendidos y administrados
por los seores feudales. La evolucin hacia el Estado Moderno se produce
cuando los medios de autoridad y administracin privados pasan a ser
propiedad pblica y el derecho de mando pasa de ser de un sujeto particular a
ser, primero, del prncipe, y luego de la organizacin estatal. Las tropas
feudales inestables se convierten en ejrcitos permanentes y organizados al
pasar los medios de guerra a estar a cargo del Estado.
Para la formacin consciente de la unidad del poder Estatal se necesita la
divisin del trabajo y consecuentemente la jerarqua de autoridades existiendo
funcionarios especializados dedicados a la funcin pblica y con competencias
claramente delimitadas. Otro cambio se produce en cuanto a la transformacin
burocrtica de la administracin de las finanzas: no exista distincin entre
gastos e ingresos pblicos y privados, no hay patrimonio independiente del
Estado y el territorio, lo que hace indispensable la emancipacin econmica del
Poder Estatal (mediados del S. XVI). Es as como el prncipe obliga a las
corporaciones estamentales a establecer impuestos para los sbditos sin
distincin, provocando la circulacin del dinero y la produccin de mercancas
lo que origina la Economa Capitalista Moderna. Finalmente, para la
independencia del estado como unidad poltica de la accin militar, econmica
y poltica es necesario que se constituya en una unidad judicial: la monarqua
impone la codificacin y la burocratizacin de la funcin de aplicar y ejercitar el
derecho, eliminando el derecho del ms fuerte y logrando la concentracin del
ejercicio legtimo del poder fsico en el Estado. Los estados modernos surgen
bajo una forma e gobierno determinada: la Monarqua absoluta, que permiti la
consolidacin territorial de los estados, la concentracin del poder poltico y la
determinacin de una poblacin estable. El estado, en su nacimiento se
identific con el Monarca absoluto: Let cest moi., El estado soy yo (Luis
XVI Rey de Francia)
4 FORMAS DE GOBIERNO:
La Forma de Gobierno responde a la pregunta acerca de cmo se ejerce el
poder en relacin a la poblacin.
En efecto, el estado se encuentra constituido por tres elementos inescindibles:
territorio, poblacin y poder. La relacin que existe entre el elemento poder y el
elemento poblacin y sus distintas manifestaciones y modalidades nos da las
distintas formas de gobierno, que la ciencia poltica moderna denomina
sistemas polticos.
CRITERIOS DE CLASIFICACION DE LAS FORMAS DE GOBIERNO: Las
clasificaciones no son ni verdaderas ni falsas, sino slo tiles o intiles y que
sirven para analizar y comprender las coincidencias y diferencias entre los
distintos sistemas polticos. Todos los autores distinguen en Autocracia y
Democracia, pero para hacerlo adoptan diferentes criterios o aspectos de la
cuestin. Unos toman en cuenta quien dicta la norma (Kelsen), otros como se
ejerce el poder (Loewenstein), otros las estructura social o econmica
(Duverger, Aarn), otros las relaciones entre los Partidos Polticos que actan
dentro de un Sistema Poltico determinado (Sartori)
Entre los criterios de clasificacin encontramos los siguientes:
1. Criterio jurdico formalista: (Kelsen) Este autor distingue entre dos formas
de gobierno, a saber: Si el orden es elaborado por los mismos sujetos a
quienes va dirigido, estamos frente a la democracia. Si el orden jurdico es
elaborado por un partido nico, un monarca o un grupo, estamos frente a la
autocracia.
2. Criterio jurdico poltico: (Karl Lowestein) Para este autor, el concepto
"sistemas polticos" no tiene el mismo significado que el concepto "formas o
tipos de gobiernos".
Como conceptos genricos el trmino sistemas polticos abarca por lo general
una serie de tipos de gobierno que estn unidos por la identidad o afinidad de
su ideologa y de las instituciones que a ese tipo de gobierno le corresponde.
As al sistema poltico democrtico o del constitucionalismo
corresponde el presidencialismo, el parlamentarismo y el colegiado (directorial
Suizo), etc.
El criterio clasificatorio para distinguir los sistemas polticos radica en si el
poder a lo largo del proceso gubernamental est atribuido a varios, o si esta
distribuido el poder o si dicho ejercicio del dominio est concentrado en un solo
detentador, que lo monopoliza.
3. Criterio sociolgico poltico: (M. Duverger) El autor utiliza distintos criterios
como por ejemplo el pluralismo y el modo de acceso al poder, como as
tambin las ideologas y el desarrollo econmico. Distingue entre las
democracias liberales y el autoritarismo; dentro de ellos engloba a dictaduras
socialistas, regmenes autoritarios capitalistas, y regmenes polticos
iberoamericanos.
4. Criterio sociolgico poltico: (Raymond Aron) Este politlogo francs, en
su obra "Democracia y Totalitarismo", elabora una clasificacin sobre la base
del funcionamiento de varios partidos polticos o de uno solo, y en
consecuencia clasifica entre regmenes de partidos mltiples y regmenes de
partidos monoplicos. Los primeros denotan un sistema democrtico y los
segundos Autocrtico.
5.- Criterio Sociolgico Poltico:A su vez Giovanni Sartori clasifica los
regmenes polticos segn el sistema de partidos que existe dentro de un
sistema poltico. Este autor considera que el sistema de partidos determina el
sistema politico.-. As distingue entre sistemas de partidos polticos
competitivos y no competitivos, segn que el modo de acceso al poder se
realice a travs de elecciones libres y disputadas o no. Las elecciones libres
son aquellas en las que no hay proscripcin de partidos, .Todos los partidos
participan de las elecciones. Un ejemplo de proscripcin es el Partido
Justicialista en la Argentina luego de 1955 y hasta 1972.Las elecciones son
disputadas cuando existe la posibilidad de alternancia en el poder, por parte de
los partidos polticos. Si un mismo partido gana siempre las elecciones no hay
alternancia .Es decir cuando es al menos previsible o posible que en sucesivas
elecciones diferentes partidos accedan al poder.
Tomaremos para el desarrollo y anlisis de los distintos sistemas y tipos de
gobiernos la clasificacin de K. Lowenstein, sin perjuicio de agregar otras
caractersticas.
Formas de Gobierno:
1) Democracia Constitucional (Sistema Poltico)
a) Democracia. Directa
b) Democracia Representativa
b1) Gob. de Asamblea
b2) Gob. Parlamentario (Tipos)
b3) Presidencialismo
b4) Directorial Suizo

2) Autocracia (Sistema Poltico)
a) Autoritarismo
(Tipos)

b) Totalitarismo


1) DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL: tambin llamadas democracias
liberales. Predominan en Europa occidental, Amrica del Norte y tambin en
Australia, etc. Sus rasgos comunes son los siguientes:
1. El poder poltico est basado en la teora de la soberana popular.
2. Los gobernantes son elegidos por medio de elecciones con sufragio
popular, y las mismas son libres y disputadas, es decir, que se trata de
elecciones verdaderas, en las cuales la eleccin es posible entre varios
candidatos, y no sujetas a elecciones plebiscitarias a favor de un candidato.
3. La estructura de gobierno se basa en el pluralismo poltico y en la divisin
de los poderes, o ms precisamente en el control del poder.
4. Existe institucionalizacin de la oposicin, es decir que el sistema considera
a la misma legtima e incluso la protege.
5. Las facultades de los gobernantes estn limitadas e incluso los
gobernantes gozan de libertad pblica, libertad de opinin, de prensa, de
reunin, etc.
6.Funcionan dentro de una estructura capitalista, es decir, basada en la
apropiacin privada de los medios de produccin, sin perjuicio de que el
sector pblico posea industrias de capital, para el desarrollo nacional.
Pero es necesario resaltar que el poder poltico no solo proviene de una
eleccin sino tambin de la riqueza. Es lo que Duverger llama
plutodemocracia.
7. Por lo general, tal sistema poltico posee mayor estabilidad en los pases
industriales con alto desarrollo tcnico. En los pases en va de desarrollo el
sistema se ve jaqueado por la lucha reivindicativa de los distintos sectores y la
necesidad de capitalizacin para el desarrollo. El precedente conflicto genera
tensiones sociales y polticas, que ponen en crisis recurrentes al sistema
poltico.
8. La ideologa fundante es el liberalismo poltico y econmico, si bien en los
ltimos 50 aos la misma va sufriendo mutaciones y reformas por la paulatina
incorporacin de algunos elementos de la ideologa socialista.
9. Un elemento esencial del sistema es la internalizacin de los
principios de tolerancia y dilogo, que permiten o facilitan la
concrecin de una sociedad pluralista y no plural. La sociedad
pluralista es una sociedad diversificada pero a la vez integral en el dilogo y la
tolerancia. Una sociedad plural, por el contrario es una sociedad segmentada
dividida, sin lazos de integracin en los distintos segmentos. Dentro de
este sistema poltico existen diversos tipos o regmenes segn la forma de
relacin e interdependencia.
PARLAMENTARISMO:
El parlamentarismo en sus diversas manifestaciones, es en nuestros das el
tipo ms corriente de gobierno democrtico constitucional.
Segn K Lowestein el parlamentarismo es un concepto genrico que abarca
manifestaciones diversas y muy diferentes. Para su debida comprensin deben
ser resaltados tres puntos: primero, la existencia de instituciones
representativas o parlamentarias en un estado no significa a la vez que, en
dicho estado, exista una forma de gobierno parlamentario. En segundo lugar, el
gobierno parlamentario no es en absoluto idntico al gobierno de gabinete.
Dado que este ltimo es una versin especfica del gobierno parlamentario,
este nombre debe ser reservado solo para el sistema institucional Britnico. Y
en tercer lugar, para que pueda ser calificado como parlamentario debe poseer
determinadas caractersticas comunes a todas sus manifestaciones que no son
comunes a los dems tipos de gobierno. Los elementos son los siguientes:
-Los miembros del gabinete son a la vez miembros del parlamento. -El
gobierno o el gabinete est constituido por los jefes del partido mayoritario o de
los partidos que en coalicin conforman la mayora.
-El gobierno, es decir el gabinete, tiene una estructura en forma de pirmide
con un primer ministro o Presidente de Consejo, a la cabeza, y es reconocido
como el lder. -El gabinete permanece en el poder siempre y cuando cuente
con el apoyo de la mayora de los miembros del Parlamento.
-El gobierno pierde legitimidad cuando el Parlamento le quita su apoyo.(voto de
censura)
-Formalmente la designacin del Primer Ministro la posee el Presidente o el
Rey.
-Como as tambin la facultad de disolver el Parlamento llamando a elecciones
Inmediatamente.
-El gabinete, colectiva o individualmente, es responsable de la
poltica gubernamental ante el parlamento, con el voto de censura como ltima
ratio del control poltico.
Este tipo con diversas variantes se dio en la 3

y 4

Repblica Francesa, en
Alemania en la Constitucin de Weimar y posteriormente en la Constitucin de
Bonn, con algunas reformas, y en general es el caracterstico de la
Europa Occidental e Inglaterra.
PRESIDENCIALISMO
Poder .Ejecutivo.: Unipersonal (Presidente)
Poder .Legislativo.: Bicameral (Diputados: representa al pueblo y Senado:
representa a las provincias)
Es el tipo adoptado en EEUU con la idea de evitar tanto al despotismo
legislativo como al ejecutivo. Los constituyentes organizaron el poder a travs
de diversos e independientes detentadores del poder los que estaran unidos
por mutua coordinacin. As los fueros estatales se encuentran divididos en
tres campos separados: ejecutivo, legislativo y judicial, contando cada campo
con el monopolio de la accin. Sin embargo no existe un aislamiento rgido que
conducira al bloqueo constitucional sino que existen diversos puntos de
contacto que operan como medios de control y colaboracin.
As el Poder Ejecutivo acta en el proceso de formulacin y sancin de la ley a
travs de la promulgacin y del veto (el Presidente controla al legislativo a
travs del veto total o parcial).
El Poder Legislativo interviene en la poltica internacional a travs de la
aprobacin de los tratados y el acuerdo a embajadores y ministros
plenipotenciarios, y est facultado para realizar juicio poltico al presidente de la
nacin, vicepresidente y a los ministros y jueces de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin.
El Poder Judicial Controla la constitucionalidad de los actos de los dems
poderes. A travs del control de constitucionalidad tiene como funcin resolver
si una norma es constitucional o no.
Cuadrito .-
DIRECTORIAL SUIZO (Siete miembros)
Suiza presenta un tipo de gobierno "sui generis", aunque la Constitucin de la
Confederacin suiza de 1848, completamente revisada en 1874, segua muy
de cerca el tipo de gobierno de Asamblea Federal, que segn el Art. 71 es
detentador del poder supremo de la Confederacin. Esta constituida por dos
cmaras: la cmara baja llamada Consejo Nacional, y la cmara alta llamada
Consejo de los Estados. Esta ltima es un rgano federal que ha sido
concientemente imitado de la realidad americana, aunque no posee la
superioridad sobre la otra cmara que detenta el senado americano. Por otra
parte el gobierno federal, llamado Consejo Federal, esta constituido por un
grupo de siete personas que son elegidos cada cuatro aos. La eleccin tiene
lugar a travs de ambas cmaras del parlamento que juntas constituyen la
Asamblea Federal. El Gobierno Suizo es pues un directorio por lo cual el tipo
de gobierno ser tambin considerado como un gobierno directorial. Esta
institucin se remonta a la Constitucin Directorial francesa de 1795.
De acuerdo con el principio fundamental que inspira la constitucin del
Gobierno de Asamblea, el Consejo Federal es el agente subordinado del
Parlamento y un detentador del poder, independiente por propio derecho.
Sin embargo la realidad poltica ofrece una faceta diferente. El Consejo Federal
se ha convertido en un fuerte rgano ejecutivo que domina a los otros
detentadores del poder en lugar de mantenerse como mero agente
subordinado de la Asamblea; ha tomado entonces el liderazgo poltico que no
le es disputado por la misma.
2.-AUTOCRACIA
El sistema de la autocracia se caracteriza por la existencia de un nico
detentador del poder (Rey, partido, militar) cuya competencia abarca la toma de
decisin y su ejecucin, estando libre de cualquier control eficaz.
Diversas designaciones han sido utilizadas para identificar este sistema
poltico. As, dictadura, despotismo o tirana, y de forma dual, autoritarismo o
totalitarismo. Loewenstein estima que para una clasificacin cientfica del
sistema autocrtico debe distinguirse entre autoritarismo y totalitarismo.
AUTORITARISMO:
1.- Forma atenuada de autocracia.
2.- Pueden subsistir partidos polticos.
3.- Fuerte concentracin del poder.
4.- Se circunscribe al ejercicio del poder poltico.
Designa una organizacin poltica en la cual un nico detentador
del poder monopoliza el poder poltico.
Pueden existir otros rdenes polticos como los parlamentos o tribunales pero
estos se encuentran sometidos al control total del detentador del poder, o en
caso de conflictos, se ven obligados a ceder.
El rgimen se satisface con el control poltico del Estado sin pretender el
control de la totalidad de la vida socioeconmica de la comunidad.
Los derechos a la vida, libertad y propiedad de los gobernados estn
asegurados mientras no entren en colisin con el objetivo y el ejercicio del
poder poltico.
Lowenstein cita tres modelos de autocracia o totalitarismo, las
monarquas absolutas europeas, el cesarismo plebiscitario de
Napolen, y los neopresidencialismos (Ej.: Pern en Argentina, Vargas en
Brasil), Karl Lowenstein distingue entre:
a) Monarqua absoluta: Su legitimacin nace en el derecho hereditario al
trono de una determinada dinasta. Se le otorgaba una santificacin
sobrenatural que quedaba reflejada en la frmula "Por la Gracia de Dios". Este
tipo de dominio se caracterizaba porque la decisin poltica y la ejecucin de
dicha decisin eran monopolizadas por el rey como nico detentor del poder
que gobernaba y dominaba por encima de cualquier control de otros rganos o
del pueblo mismo.
b) Cesarismo Plebiscitario de Napolen: El tipo de gobierno representado
por Napolen ofrece una configuracin autoritaria no menos eficiente que la de
la monarqua absoluta, pero sin embargo oculta bajo la fachada democrtica de
la Revolucin Francesa. El Bonapartismo revisti el monopolio del temor
y ejecut las decisiones polticas con unas instituciones seudo-
democrticas que ofrecan formalmente la imagen de un poder distribuido y
controlado aunque materialmente tal control no exista.
c) Neopresidencialismo: La versin moderna del Bonapartismo es el tipo de
gobierno autoritario conocido bajo el nombre de neopresidencialismo. La
expresin tal como la emplea Lowenstein tiene en comn con el
presidencialismo norteamericano solo el nombre. Con ello se designa
unrgimen poltico en el cual, a travs de determinadas instituciones
constitucionales, el presidente es superior en poder poltico respecto de los
otros rganos estatales. El neopresidencialismo no prescinde en absoluto de
un parlamento, gabinetes y tribunales formalmente independientes; sin
embargo, estas instituciones estn sometidas al jefe del Estado.
Frecuentemente esta confrontacin del poder se ha mostrado como la nica
alternativa frente a la autocracia sin constitucin y aparece corrientemente tras
el intento fracasado de establecer una democracia constitucional o bien por el
contrario como la parada a medio camino entre la autocracia y la democracia
constitucional. Ejemplos: Kemal Ataturk en Turqua, Vargas en Brasil, Pern en
Argentina.
Con esta clasificacin de Loewenstein no se agota la clasificacin de las
actuales formas autoritarias de gobierno, por lo tanto recurrimos a la
clasificacin que efecta otro autor, Otto Stammer, abarcativa de los modos
autoritarios de ejercicio del poder.
Otto Stammer caracteriza a la dictadura en funcin de:
1. El exclusivo y arbitrario ejercicio del poder.
2. Supresin o limitacin de los vnculos jurdicos del poder poltico.
3. Eliminacin o limitacin a las libertades individuales.
4. Agresividad o impulsividad en la adopcin de decisiones.
Este autor clasifica en:
Gobierno Desptico Unipersonal
Representado por las mltiples formas de tirana de la antigua Grecia y Sicilia.
En esta dictadura la toma del poder se produce por un golpe de estado cuando
una sociedad atraviesa una situacin crtica y durante un perodo que suele ser
breve lo ejerce un dspota sin escrpulos morales. Este gobierno es precario
en la medida en que no cuenta con una organizacin poltica que lo respalda y
se encuentra solo apoyado por grupos de conspiradores o fracciones polticas
o grupos militares. A veces estos dirigentes consiguen afirmarse en el poder
mediante plebiscitos o a travs de campaas militares.
Regimenes Apoyados En Las Elites
El rasgo mas importante en este rgimen, sea un sujeto o un grupo de
personas el que gobierne, es la formacin de una pirmide de poder en un
estado autoritario. El dictador controla los puestos claves a la cabeza de un
conjunto de elites sociales y grupos de poder como el ejrcito, la polica, la
burocracia, la nobleza, etc. Esta forma de gobierno est constantemente
expuesta al riesgo de rivalidades entre las elites dirigentes. Los dirigentes se
rodean de consejos revolucionarios, los colaboradores ambiciosos, o los rivales
del dictador reclaman su porcin de poder poltico. Ejemplos: El Abate Sieys y
Tayllerand bajo el gobierno de Napolen. Los sistemas gubernamentales de
este tipo pueden servir en ciertos casos para mantener el status quo
sociopoltico, superar una crisis o impedir una revolucin. La actividad de estas
dictaduras pueden ser en parte revolucionarias y en parte restauradoras.
Ejemplos de este rgimen son: Las dictaduras de Siler y Csar Augusto con
sus crculos senatoriales y sus facciones empeadas en una guerra civil; el
rgimen de Lorenzo de Mdicis, las dictaduras del terror en la Revolucin
francesa, las dictaduras sudamericanas establecidas por generales corruptos y
basadas en el poder del ejercito con el apoyo de algunos sectores de clase alta
tradicional, por ej. Pinochet en Chile.
Dictadura Constitucional
Esta dictadura respeta los lmites fijados por la constitucin. Su funcin es
reestablecer el orden tradicional y legal en una situacin de crisis interna o
externa. Se puede hablar de una dictadura constitucional cuando se proclama
la ley marcial o el estado de sitio. El poder ejecutivo limita los derechos o las
libertades civiles.
TOTALITARISMO
Es la forma agravada de la Autocracia
No se circunscribe al ejercicio del poder poltico sino que abarca la totalidad de
la actividad Estatal y de toda la comunidad y sus miembros, inclusive la vida
privada y el pensamiento de los habitantes.
Orgenes y causa: Para una primera teora que entiende que lo ms
importante del totalitarismo es el control total y centralizado, sealan como
causa la complejidad de las modernas economas y sociedad. Para otros el
totalitarismo se relaciona con el acceso de las masas a la participacin poltica
y con las grandes catstrofes militares y polticas del S. XX. Estos desastres
socavaron la confianza de las masas en los antiguos valores y al mismo tiempo
debilitaron las organizaciones particulares, atomizando as a las masas y
haciendo de ellas presa fcil para los manipuladores totalitarios. Esta teora no
explica porque otras sociedades de masa no han desarrollado los rasgos ms
caractersticos y perjudiciales del totalitarismo. Una tercera explicacin lleva el
origen del totalitarismo al campo de la filosofa poltica. Para ellos es la lgica
conclusin de las doctrinas del gobierno de las mayoras o el desarrollo final de
la teora Rousseneana. Dado que el Marxismo proviene de ambas ramas y que
las ideologas totalitarias estn bien positiva o bien negativamente relacionadas
con el marxismo, le atribuyen a este la culpa. Esta explicacin exagera la
influencia de la filosofa e ignora la diversidad ideolgica del totalitarismo y del
mundo moderno. Una cuarta teora relaciona la diversidad ideolgica del
totalitarismo con el antisemitismo y el imperialismo racista (Hannah Arendt).
Esta tesis sostiene el papel de la polica secreta, la total imprevisibilidad de los
sistemas nazis y soviticos y sugiere que los dictadores no estn guiados por la
persecucin utilitaria de unos objetivos establecidos sino por el deseo de
eliminar la capacidad de distinguir entre la realidad y la ficcin, y de persuadir a
la humanidad de lo superfluo de las vidas humanas. Esta interpretacin no
tiene en cuenta el grado en que ellos mismos han sido vctimas de la
incertidumbre que han creado, ni tampoco explica el surgimiento del
totalitarismo en algunos pases como Alemania y Rusia y su ausencia en otros
como Gran Bretaa y Francia.
El "totalitarismo" es un termino propio de nuestro siglo, que no lleg a ser de
uso general o acadmico hasta finales de 1930. La primera cita de la palabra
se hace en el Diccionario Ingles Oxford y procede de la Revista
Contempornea de abril de 1928 que expresaba: "El fascismo renuncia a su
papel de rgimen totalitario y se lanza al campo electoral, etc.". Siguiendo su
ejemplo "The Times" de Londres al hacer referencia al fascismo, nazismo y
comunismo.
El camino ms rpido para lograr comprender el totalitarismo es el de comparar
entre s a los sistemas a los que habitualmente se aplica tal denominacin con
sus opuestos no totalitarios. Desde este punto de vista la Alemania de Hitler y
la Rusia de Stalin son consideradas como el prototipo de los sistemas
totalitarios. Los rasgos mas caractersticos pueden ponerse en este orden
de importancia creciente:
a) Universalismo: La universalizacin del objetivo nico del sistema es
reformar a toda la humanidad a su imagen. Ocupa el ltimo lugar de la lista de
rasgos distintivos, ya que regmenes no totalitarios han seguido en
ocasiones una orientacin similar. La negativa y el objetivo Wilsoniano de
salvar al mundo parecieron razonables al mundo occidental. Tras la Segunda
Guerra Mundial los Estados Unidos y otros estados industriales
modernos ofrecieron a las sociedades mas avanzadas diferentes
modelos de modernizacin. Inmediatamente despus de la Guerra,
tanto Estados Unidos como Rusia trabajaron intensamente para modelar a
su imagen a los pases que controlaban por ocupacin militar. La Revolucin
de las comunidades redujo las diferencias econmicas, culturales y sociales
entre los sistemas polticos. Al percatarse de ello, los dos grandes antagonistas
de la Guerra Fra se esforzaron por conseguir que su propia imagen prefigure
mejor que la del adversario el inminente carcter mas o menos homogneo de
toda la humanidad.
b) Participacin forzosa: Especialmente marcada en los regmenes
totalitarios en las organizaciones pblicas, lo que sera particularmente
evidente si tenemos en cuenta como ndice el porcentaje de votantes cercano
al cien por cien mientras que las democracias constitucionales varan entre el
40 y el 80 % del electorado. Aparte de las prcticas formales de la
votacin, la tecnologa de la comunicacin ha facilitado la inclusin de
toda la poblacin al proceso poltico. De todas formas, el manejo de las
comunicaciones se produce con diferente graduacin en los Estados
Contemporneos.
c) Supresin de las asociaciones: La supresin de las
asociaciones u organizaciones no encaminadas al objetivo
primordial del rgimen es concomitante con la coordinacin poltica
forzosa de las asociaciones anteriores al rgimen. En la Alemania nazi, la
Rusia Stalinista o China comunista, han sido habituales la supresin de
organizaciones sociales, Iglesias y diversas asociaciones privadas.
Tal supresin era llevada a cabo mediante procedimientos
absolutamente desconocidos para el pblico, de forma que su futuro era
imposible de predecir para sus miembros. Esto sugiere que la
inestabilidad e inseguridad son un rasgo mas esencial dado que en pocas de
crisis y emergencias la democracia constitucional ha suprimido
asociaciones, pero conforme a procedimientos establecidos y previa y
pblicamente conocidos.
d) Violencia: El amplio uso de la violencia organizada es un claro distintivo de
los sistemas frecuentemente designados como totalitarios. A los ojos de sus
lderes, la violencia militar y policaca a gran escala est justificada por la
urgencia en el logro de los objetivos de los cuales depende el sistema entero.
Los campos de exterminio nazi y la liquidacin de los kulak bajo Stalin ilustran
este punto. En cuanto a las funciones policacas mientras ellas se guan por
procedimientos conocidos y con limitaciones en las democracias
constitucionales, en el totalitarismo se convirtieron en un instrumento temido
de terror ya que operaban mediante normas no conocidas por el pblico y a su
vez variables en el tiempo. Es el mtodo utilizado lo que distingue los
regmenes totalitarios.
e) Imprevisibilidad: La imprevisibilidad y la incertidumbre fueron normas de
vida tanto para gente comn como para los miembros del partido oficial bajo
Hitler o Stalin. Si bien Hitler nunca se molest en reemplazar la
Constitucin de Weimar, una ley de 1933 le permiti enmendarla hasta el
punto de transformarla totalmente: su voluntad era la ley y cambiaba cuando se
le ocurriera no solo al personal sino tambin a las instituciones ms bsicas del
Partido y del Estado. Lo mismo sucedi con Stalin que, a pesar de haber dado
a Rusia la Constitucin que lleva su nombre ella no fue nunca marco ni
limitacin, ya que tanto las instituciones como la Doctrina Marxista fueron
cambiadas repetidas veces. En ninguno de estos casos hubo un procedimiento
regular ni conocido para efectuar el cambio, lo que determin que la
poblacin nunca pudiera prever que instituciones seran cambiadas ni
cuando. Este sentimiento de incertidumbre contribuy mucho mas a la
atmsfera de terror que el uso de la violencia organizada. La incertidumbre
significaba entre otras cosas que las vctimas no conociesen la razn de su
detencin y lo que es ms importante, que quienes pretendan evitar futuras
matanzas, no saban como hacerlo. No podan escapar al dilema de la
incertidumbre ni retirndose de la poltica, pues estaban obligados a
participar en ella, ni asintiendo a la lnea oficial del partido porque la misma
variaba en forma arbitraria. Las ejecuciones de los jefes de polica secreta
pueden servir de ejemplo. Aunque la imprevisibilidad y la incertidumbre son los
rasgos mas caractersticos de la Alemania Nazi y de la Rusia Stalinista, son
tambin los mas susceptibles de ser moderados o eliminados en sistemas
polticos que conserven o se desarrollen los otros rasgos.
f) Objetivo nico: Es el rasgo ms caracterstico del totalitarismo. Los
sistemas no totalitarios se fijan varios objetivos. As por ejemplo la
hegemona racial (Alemania Nazi), la Dictadura del Proletariado (Rusia
Comunista), la rpida industrializacin de una economa atrasada (China de
Mao Tse Tung). Todos los recursos del sistema son sometidos al logro del gran
objetivo y se elabora una ideologa para explicar toda la realidad en funcin de
este objetivo y de los obstculos con los que tropieza para conseguirlo. Se
hace todo lo necesario para superar estos obstculos con que tropieza para
conseguirlo. Se hace todo lo necesario para superar estos obstculos,
eliminando y condenando todo lo que pueda distraer del propsito principal.
Segn Sigmund Newman el totalitarismo es una revolucin permanente ya
que bajo dicho rgimen los medios fundamentales de adaptacin poltica
estn en continua fluctuacin.