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GUIN-ESQUEMA ORIENTATIVO PARA EL TRABAJO SOBRE CC.AA.

A) Proceso de construccin, desarrollo y consolidacin de la Comunidad Autnoma



1.- Principales rasgos histricos-polticos.
2.- Creacin o no de un rgimen preautonmico.
3.- Elaboracin, tramitacin y aprobacin del Estatuto de Autonoma. Posteriores reformas y
Estatuto vigente.

B) La organizacin institucional autonmica

1.- El Gobierno: composicin, competencias y estructura.
2.- El entorno poltico-administrativo del Presidente.
3.- El parlamento
4.- El Tribunal Superior de Justicia

C) La estructura poltico administrativa

1.- La Administracin Nuclear
2.- La Administracin Perifrica
3.- La Administracin Institucional
D) Conclusiones
E) Bibliografa
3.- Elaboracin, tramitacin y aprobacin del Estatuto de Autonoma. Posteriores reformas y
Estatuto vigente.



-Elaboracin y tramitacin- (1)
El Decreto 3142/1975, de 7 de noviembre, por el que se crea una comisin para el estudio de
la implantacin de un rgimen administrativo especial para Vizcaya y Guipzcoa, supone un
punto de inflexin entre el final del rgimen autoritario anterior y la previsible reorganizacin
territorial del Estado, que las fuerzas democrticas amparaban.
El objetivo no sealado del citado Decreto era aplazar la posible creacin de un ente poltico
vasco. Para ello, por orden de 3 de diciembre de 1975, se determinaba la composicin de una
comisin segn los criterios propios del rgimen anterior (procuradores en cortes, consejeros
nacionales del Movimiento, etc.). Quiz esto sea debido, precisamente, a las caractersticas
propias de la transicin, que no se reflejaron en una ruptura con las instituciones franquistas,
sino que fueron reemplazadas en un proceso que transcurri por cauces estrictamente
jurdicos.
La impronta impuesta por los estertores del rgimen autoritario anterior hicieron que lo foral
tuviese un peso importante en el posterior proceso estatutario e incluso en el entramado
institucional del Pas Vasco tal como hoy lo conocemos, mucho ms si tenemos en cuenta la
importancia que para el nacionalismo democrtico haba tenido la reintegracin foral en su
discurso poltico, una de sus reivindicaciones ms emblemticas, que cobra ahora fuerza con el
restablecimiento de la democracia, suponiendo una de las principales peculiaridades de las
posteriores comunidades autnomas vasca y navarra, las nicas con esta caracterstica
administrativa.
Las elecciones de 15 de junio de 1977 van a dibujar un panorama poltico en el Pas Vasco
profundamente divergente al del resto del Estado. La importancia por un lado del voto
nacionalista y por otro de la izquierda hacen que la transicin en el Pas Vasco tenga tintes
propios.
Pero estas primeras elecciones democrticas van a tener otra virtualidad y es la de dar al Pas
Vasco un interlocutor legitimado por las urnas ante el Gobierno central: la denominada
Asamblea de Parlamentarios Vascos, constituida por todos los parlamentarios electos en
lava, Guipzcoa, Navarra y Vizcaya, y constituida el 19 de junio de 1977 en la Casa de Juntas
de Guernica.
Sera a partir de esta fecha cuando las diferentes fuerzas polticas iniciaran sus trabajos de
cara a elaborar un proyecto para regular el rgimen transitorio preautonmico. El PSOE y el
PNV, con apenas dos semanas de diferencia entre el primero y el segundo, hacen pblicos sus
proyectos desde sus respectivos postulados ideolgicos.
Debemos contextualizar estos sucesos, pues al tiempo que el Consejo General del Pas Vasco
inicia su andadura, las Cortes Constituyentes se encuentran inmersas en pleno debate
constitucional.

El 20 de noviembre se constituy la ponencia redactora del anteproyecto. Hasta el da 25 de
noviembre se reciben diez documentos de partidos polticos y uno de la Diputacin Foral de
lava. Dichos documentos sirvieron para la redaccin por la ponencia del primer texto o
anteproyecto, que se present el 28 de noviembre.
El da 1 de diciembre de 1978, se public en el B.O. del C.G.P.V. el calendario y procedimiento
para la elaboracin y aprobacin del proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios
Vascos.
Los trabajos de la ponencia continuaron a ua de caballo, con tiras y aflojas entre sus
componentes, durante todo el mes de diciembre. El da 24 de diciembre se aprueba
finalmente el proyecto, y el mismo da en que se publica en el Boletn Oficial del Estado la
Constitucin (29 de diciembre de 1978) el Consejo General del Pas Vasco y la Asamblea de
Parlamentarios Vascos aceleran todos los trmites previstos en el art. 151.2 y la Disposicin
Transitoria 2 de la Constitucin, aprueban el proyecto de Estatuto y remiten el texto al
Congreso de los Diputados, donde fue registrado el mismo da 29 de diciembre de 1978.
[Ancdota: La velocidad en la tramitacin lleg al extremo de alquilar una avioneta para poder
llegar a Madrid antes de que lo hiciesen los representantes catalanes con el Estatuto de Sau
bajo el brazo. La importancia simblica de ser el primer estatuto de autonoma que se
presentase, y por tanto que se tramitase, haba ya sido recordada repetidamente por
Ajuriaguerra, que consideraba una gran equivocacin haber ido a remolque de los catalanes
durante el perodo republicano.]
El mismo da 29 de diciembre son disueltas las Cortes Generales y convocadas elecciones para
el da 1 de marzo de 1979, que suponen, a la luz de sus resultados, una importante
modificacin en el panorama poltico vasco.
Los nuevos parlamentarios a Cortes, reunidos el 20 de marzo de 1979 en la Diputacin Foral
de Vizcaya constituyen la nueva Asamblea de Parlamentarios Vascos y acuerdan asumir y
ratificar el anterior texto de proyecto de Estatuto que se publica en el B.O. del CGPV, al tiempo
que era iniciada la tramitacin parlamentaria del mismo, para ser remitido a la Comisin
Constitucional y publicado en el Boletn Oficial de las Cortes Generales.
Los Grupos parlamentarios formularon sus "motivos de desacuerdo", para constituirse
posteriormente una ponencia conjunta de 26 miembros nombrados a partes iguales por la
Comisin Constitucional del Congreso y la Asamblea de Parlamentarios Vascos.
Sin embargo, como es sabido, las verdaderas negociaciones se estaban realizando en el
Palacio de la Moncloa entre el Presidente Adolfo Surez y el Presidente del Consejo General
del Pas Vasco, Carlos Garaikoetxea, asistidos por sus respectivos asesores. Al parecer, la
negociacin se llev a cabo con un gran hermetismo que fue criticado por los grupos
parlamentarios, al poner en entredicho la soberana del Parlamento. Sin embargo, el mtodo
fue dado por bueno por los actores polticos a la vista de la delicada situacin poltica del pas y
de los resultados alcanzados.
Finalizada la primera fase de la tramitacin parlamentaria el proyecto fue sometido a
referndum. La consulta popular se celebr el 25 de octubre de 1979. (Los resultados se
encuentran recogidos en el apartado de aprobacin)
Una vez aprobado el proyecto en referndum es ratificado por los plenos del Congreso (29 de
noviembre) y del Senado (12 de diciembre), siendo, finalmente, aprobado como Ley Orgnica
3/1979, de 18 de diciembre.


-Aprobacin- (3)

El Estatuto de Autonoma del Pas Vasco vigente hoy da, el aprobado en 1979 tambin
llamado Estatuto de Gernika, tiene un precedente en el periodo de la 2 Repblica. En 1936,
en plena Guerra Civil, fue aplicado nicamente en Vizcaya por poco tiempo, ya que Guipzcoa
y lava pertenecan ya al bando sublevado. Obviamente, con el triunfo de las tropas
franquistas en la Guerra Civil, todo el proyecto autonmico en desarrollo fue tirado por tierra
por ms de 40 aos.
Se llev a cabo el referndum el 25 de octubre de 1979 para la aprobacin del Estatuto de
Autonoma propuesto, tras 3 semanas de campaas de propaganda en las que se invirtieron
ms de 100 millones de pesetas. El Consejo General Vasco fue el encargado de la direccin y
gestin institucional de los comicios, tratando de ser neutral y nicamente motivando a la
participacin.
Como era de esperar, todos los partidos polticos se pronunciaron para el s o para el no,
pero incluso algunos motivaban la abstencin. La mayora de ellos pedan un voto afirmativo,
encontrndose entre ellos el PCE, el PNV, el Partido Carlista, el PSOE, la UCD y hasta ETA p-m,
mientras que slo Alianza Popular y Unin Nacional se inclinaban al negativo. Herri Batasuna,
EMK (Movimiento Comunista) y LKR (Liga Comunista Revolucionaria), por otra parte,
denunciaban una falta de garantas democrticas para el proceso y abogaban por la
abstencin. El resultado final fue un contundente 90,27 % para el S, el 5,50% para el No, el
3,40% de votos en blanco y el 1,15% de voto nulo, sin olvidar la fuerte abstencin que hubo,
en torno al 41%. Guipzcoa fue el principal estandarte del voto afirmativo, siendo la provincia
con mayor porcentaje de aprobacin (91,92%), y menor de negacin (4,05%), adems de
menor porcentaje de votos en blanco (2,97%) y nulos (1,03%).
Los principales factores a los que se puede acuar el caso omiso a la llamada a la abstencin
son, en primer lugar, la posibilidad de un vaco de poder en la regin, que en el contexto
tratado hubiera supuesto una situacin de incertidumbre bastante peligrosa e impredecible y,
en segundo lugar, la fuerte campaa del Consejo General Vasco llamando a la votacin
permanentemente y facilitando determinadas tcnicas como el voto por correo.
-Posteriores reformas y estatuto vigente-
El Estado deba dotar de contenido a todas aquellas competencias que el Estatuto de
Autonoma recoge en su Ttulo I "De las competencias del Pas Vasco".
Los avatares del proceso de transferencias han ido siempre muy pegados a las coyunturas
polticas. De acuerdo con los datos del Ministerio para las Administraciones Pblicas, entre los
aos 1978 y 1985 se expidieron 66 decretos de transferencia de competencias, mientras que
entre 1986 y 1993 fueron 7; entre 1994 y 1999 llegaba a 18 y a partir de 2000, ninguno.
Es decir, durante los primeros aos de la autonoma hay una autntica avalancha de
transferencias, que en los aos siguientes iba a aminorar considerablemente su flujo.
El ao 1985 se percibe un repunte en el proceso de transferencias coincidiendo con el pacto
de legislatura PNV-Partido Socialista de Euskadi, para nuevamente acelerarse algunos
traspasos el ao 1987 coincidiendo con el gobierno de coalicin PNV-PSE.
Existe a partir de este ao una nueva sequa en lo que a transferencias se refiere, que
nuevamente se reaviva con el acceso al poder del Partido Popular el ao 1996 y los pactos con
CIU y PNV, al no contar con mayora absoluta en el Congreso de los Diputados.

Propuesta de reforma del Estatuto Poltico de la Comunidad Autnoma de Euskadi (2)
De acuerdo con el artculo 46.1 de la Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto
de Autonoma para el Pas Vasco, precepto que regula la reforma del Estatuto, el Gobierno
Vasco, por Acuerdo de 25 de octubre de 2003, aprobaba la denominada Propuesta de
reforma de Estatuto Poltico de la Comunidad de Euskadi o Plan Ibarretxe y daba traslado
de la misma al Presidente del Parlamento Vasco. La Mesa de la Cmara, en su reunin del da 4
de noviembre del mismo ao, admita a trmite la Propuesta de reforma para su tramitacin
conforme al procedimiento legislativo ordinario.
Por su parte, el Consejo de Ministros, en su reunin del 7 de noviembre de 2003, acordaba
impugnar ante el Tribunal Constitucional y al amparo del artculo 161. 2 de la Constitucin y de
los artculos 76 y 77 de la LOTC, los Acuerdos del ejecutivo y legislativo vasco. La impugnacin
abierta por el artculo 161. 2 CE, produce la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida
durante un mximo de hasta 5 meses. El Tribunal Constitucional, en un Auto el 20 de abril de
2004, rechaz la impugnacin acumulada que hiciera el Gobierno de la Nacin, teniendo como
argumento base la inimpugnabilidad de los actos de trmite en el procedimiento legislativo.
Con la aprobacin por mayora absoluta en el Parlamento Vasco, en su sesin plenaria del 30
de diciembre de 2004, con 39 votos a favor y 35 en contra, terminaba la primera fase en la
tramitacin de la iniciativa de reforma estatutaria.
La Propuesta de reforma se tramit, por tanto, segn lo dispuesto en la anteriormente citada
Resolucin sobre procedimiento a seguir para la tramitacin de la reforma de los Estatutos de
Autonoma. De este modo, el 1 de febrero de 2005, se celebraba el debate de totalidad en el
Pleno de la Cmara, siendo la iniciativa rechazada por 313 votos en contra, 29 a favor y 2
abstenciones.
El Plan propona un nuevo estatuto de autonoma, basndose en tres pilares:
El pueblo vasco es un pueblo de Europa con identidad propia.
El derecho del pueblo vasco a decidir su futuro; es decir, el derecho de
autodeterminacin.
Las decisiones de los ciudadanos de cada regin del Pas Vasco (Comunidad Autnoma
Vasca, Navarra y Pas Vasco francs o Iparralde) deben respetarse por las dems y por el
resto de pueblos de Europa.
Adems, la propuesta plantea una serie de reformas:
Libertad de relaciones con Navarra y Pas Vasco francs, basada en el respeto a las
decisiones que tomen cada una de las regiones.
Un poder judicial autnomo.
Que Espaa garantice una representacin directa en Europa, tal y como ocurre en
Holanda, Blgica y los lnder alemanes.



1.- La Administracin Nuclear (4)


La Administracin nuclear, es la configuracin organizativa que se ha descrito en el anterior
apartado. Compuesta por una parte, por el aparato administrativo de apoyo a la mxima
instancia poltica (presidente, alcalde, etc.) y por otra, por los departamentos bsicos en los
que se divide la instancia administrativa en cuestin (ministerios, consejeras, concejalas, etc.).
Se trata de unas unidades centrales que pueden ser enormes pero ubicadas en un mismo
punto geogrfico (la capital del Estado en el caso de la Administracin central, la capital de la
regin en el caso de la Administracin regional). Dentro de esta organizacin estn presentes
la mayor parte de los puestos polticos y de los puestos profesionales de alta responsabilidad.
Es una organizacin que dirige, coordina y controla al resto de complejos organizativos ( sea la
dimensin perifrica o la funcional). Es decir, agrupa los puestos de ms responsabilidad y las
funciones ms relevantes de todo el conjunto de organizaciones que puede comprender una
Administracin, de ah su denominacin como nuclear ya que es el punto de origen
(formulacin), de control y de evaluacin de la mayora de los programas pblicos.

Principales rganos e instituciones: (5)
- Parlamento vasco:
Es el rgano que ejerce la potestad legislativa del Pas Vasco. Aprueba los presupuestos e
impulsa y controla las acciones del Gobierno Vasco. Est integrado por 75 diputados, y por
disposicin estatutaria, cada provincia constituye una circunscripcin electoral y elige el mismo
nmero de representantes (25). Los representantes son elegidos por la va de
la representacin proporcional por un periodo de cuatro aos.
- Gobierno vasco:
Es el rgano colegiado que ostenta las funciones ejecutivas y administrativas del Pas Vasco.
Est integrado por el Lehendakari (presidente) y por sus consejeros reunidos en consejo.
- Lehendakari:
Es el jefe de gobierno. Elige y cesa a los miembros de su gobierno y dirige su accin. Ostenta,
adems, la ms alta representacin del Pas Vasco y la ordinaria del Estado espaol en el
territorio. Es designado por el parlamento y nombrado por el Rey de Espaa.
- Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco:
Es la ms alta Instancia judicial de la comunidad autnoma. El presidente del Tribunal Superior
de Justicia tiene la consideracin de Magistrado del Tribunal Supremo y es tambin Presidente
de la Comisin Arbitral, establecida para dirimir los conflictos de competencia que se susciten
entre las instituciones de la Comunidad Autnoma y las de cada uno de sus Territorios
Histricos.
- Ararteko:
Es el Defensor del Pueblo vasco, nombrado por el Parlamento para un perodo de cinco aos
por una mayora de tres quintas partes de la cmara.

CONCLUSIONES
En primer lugar, podemos sealar que el Pas Vasco difiere del resto de las comunidades y
entidades territoriales del Estado espaol en lo que administracin se refiere casi nicamente
en la estructura foral de sus diputaciones, contando tambin con la Comunidad Foral de
Navarra, que se ve en la misma situacin.
En segundo lugar, y en atencin especfica al Estatuto de Autonoma y las acciones que se han
llevado a cabo en su nombre, cabe decir que el Pas Vasco retrata en cada una de las normas
que aprueba y cada texto asumido como ley su trayectoria en cierto modo rebelde y su lucha
continua a ultranza por ampliar el techo competencial para acercarse a la autogestin que
histricamente tanto ha reclamado.
En el mbito puramente institucional y poltico, el Pas Vasco cumple el mismo patrn de
organizacin parlamentaria que el conjunto del Estado, diferencindose tan slo en algunos
casos en la denominacin, como sera el Ararteko (Defensor del Pueblo Vasco) o el
Lehendakari (Presidente del Gobierno Vasco), permaneciendo cuasi idnticas las
competencias que afrontan.

BIBLIOGRAFA
1. http://www.congreso.es/consti/estatutos/sinopsis.jsp?com=76
2. Basado en texto de http://es.wikipedia.org/wiki/Plan_Ibarretxe y pgina oficial del
Congreso.
3. Pilar del Castillo Vera, Referndum del Estatuto de Autonoma en el Pas Vasco
4. Carles Rami, Administraciones pblicas en Espaa
5. Extracto de:
http://es.wikipedia.org/wiki/Pa%C3%ADs_Vasco#Gobierno_y_pol.C3.ADtica