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X Seminario de RedMuni:

Nuevo rol del Estado, nuevo rol de los Municipios


13 y 14 de agosto de 2009
Ttulo de la ponencia
Universidad, Gobiernos ocales ! Sociedad "ivil: #ortalecimiento
de Mecanismos $nstitucionales de %articipaci&n Social para el 'esarrollo
ocal( "onsideraciones te&ricas ! metodol&)icas( (Proyecto enmarcado
en el Programa de Desarrollo Local del rea de Vinculacin de la Universidad
Nacional de Cuyo.)
Nombre del autor*a:
+( U"$,N, -,.UE$N, /0R'1N 2coordinadora %ro)rama de
'esarrollo ocal3
4( ,N'RE, R0S,N, #,'U 2,sistente T5cnica %ro)rama de
'esarrollo ocal
6( 7,N$N, -0E G$R,U'0 2"oordinadora %ro)rama de
Relevamientos3
8( ',M$9N $GN,"$0 /ERR$': 2,sistente T5cnico %ro)rama de
'esarrollo ocal3
;( ",U'$, 7$7$,N, /E0 2,sistente T5cnica %ro)rama de
'esarrollo ocal3
<( M,R=, ,UR, S,N M,RT=N 2,sistente T5cnica %ro)rama de
Relevamientos3
%ertenencia institucional:
Equio !"cnico del Programa de Desarrollo Local.
rea de Vinculacin#$ecretar%a de Desarrollo &nstitucional.
Universidad Nacional de Cuyo(
1

'omicilio:
'ectorado# Universidad Nacional de Cuyo# Centro Universitario# ((()))
*endo+a#,rgentina.
Tel5>ono ? #a@:
)-./# 0/1(-/-
Correo Electrnico2
Titulo del trabaAo:
Universidad, Gobiernos ocales, Sociedad "ivil: #ortalecimiento de
Mecanismos $nstitucionales de %articipaci&n social para el 'esarrollo
ocal( (Proyecto enmarcado en el Programa de Desarrollo Local del rea de
Vinculacin3 deendiente de la $ecretar%a de Desarrollo &nstitucional de la
Universidad Nacional de Cuyo.)
$ndicar el tipo de tecnolo)a Bue se necesita para la e@posici&n:
Equio *ultimedia ara royeccin de Diaositivas en Po4er Point3 Ca5on de
Proyeccin y antalla3 'etroroyector.
RESUMEN
El Proyecto Universidad3 6o7iernos Locales y $ociedad Civil2
8ortalecimiento de *ecanismos &nstitucionales de Particiacin $ocial ara el
Desarrollo Local93 :ue resentado or la Universidad Nacional de Cuyo3 or
iniciativa del rea de Vinculacin &nstitucional (;oy rea de Vinculacin)3 ante
la $ecretar%a de Pol%ticas Universitarias del *inisterio de Educacin3 Ciencia y
!ecnolog%a de la Nacin3 en ocasin de la Convocatoria del Programa de
Desarrollo Local (Uni.DL) de dic;a $ecretaria3 en el -))(3 siendo seleccionado
ara su reali+acin. Dentro de la l%nea de accin <6o7ierno y $ociedad93 se
consideraron como e=es orientadores los re:eridos a calidad institucional3
articiacin ciudadana y me=ora de la gestin gu7ernamental. >oy3 en el
marco del Programa de Desarrollo Local del rea de Vinculacin de la
2

Universidad Nacional de Cuyo3 articulan acciones la Universidad3 los
6o7iernos Locales intervinientes y las ?rgani+aciones de la $ociedad Civil
articiantes en el Proyecto y en el logro de los o7=etivos rouestos. Para su
e=ecucin se ;an cele7rado convenios esec%:icos con distintos *uniciios de
la Provincia y esta7lecido relaciones con diversas organi+aciones de la
$ociedad Civil3 ara el desarrollo de las actividades.
Desde la ersectiva del royecto3 es imortante :ortalecer la articiacin
social en la gestin local3 como as% tam7i"n los mecanismos institucionales
ara su canali+acin3 la :ormacin de dirigentes y re:erentes locales en
;a7ilidades y cometencias ara la gestin3 conocimiento y articulacin de las
organi+aciones de la sociedad civil.
La articiacin social en la gestin municial constituye un medio ara el
me=oramiento de la calidad y e:iciencia de las ol%ticas @7licas3 al osi7ilitar un
me=or arovec;amiento de los recursos ;umanos y del caital social eAistente
en el territorio artiendo de un en:oque endgeno de desarrollo. Ello osi7ilita
una mayor corresondencia de las necesidades y demandas de la comunidad
local con los o7=etivos y los resultados de dic;as ol%ticas3 sin contar con su
otencial contri7ucin al desarrollo de rBcticas ciudadanas3 si consideramos la
ciudadan%a como roceso3 al acercar a la comunidad y a la sociedad civil3 en
articular3 a las instituciones que inciden en la vida social y en la gestin local.
En este sentido3 el desarrollo y la uesta en :uncionamiento de
mecanismos e instancias institucionales de articiacin social constituyen un
medio ara avan+ar en el desarrollo endgeno de los territorios y lograr un
me=or arovec;amiento de su caital sin"rgico.
Entonces3 el Proyecto se en:oc en el :ortalecimiento de mecanismos
institucionales de articiacin social traduci7les en el me=oramiento de
algunos asectos de la gestin gu7ernamental municial y en la trama de la
$ociedad Civil3 eAistente en el Deartamento3 tratando de lograr un imacto
ositivo en la ela7oracin e imlementacin de ol%ticas @7licas vinculadas a
la me=ora de la calidad de vida de las o7laciones locales.
3

Sumario:
$NTR0'U""$1N( UN$7ERS$',' : 'ES,RR00 0",( %ro)rama de
'esarrollo ocal de la Universidad Nacional de "u!o( %ro!ecto
Universidad Gobiernos ocales ! Sociedad "ivil: MeAoramiento de
Mecanismos $nstitucionales de %articipaci&n Social en la Gesti&n ocal(
+( 0bAetivos del %ro!ecto( 4( %erspectiva de las $nstituciones ! "apacidad
$nstitucional( 6( ,cercamiento a la Sociedad "ivil: "aso puntual:
construcci&n del per>il de las 0S" del departamento de Tunu!Cn( 8(
"0N"US$0NES( %unto de partida ! encuentros( ;( /iblio)ra>a(
$NTR0'U""$1N
Universidad ! 'esarrollo ocal
Desde el Programa de Desarrollo Local3 rea de vinculacin3 $ecretar%a
de Desarrollo &nstitucional3 se auesta a amliar el nuevo rol de la universidad
ante la sociedad actual y sus necesidades. Es or ello que el Programa se
orienta a :ortalecer la caacidad de anBlisis cr%tico3 de anticiacin y de visin
rosectivaC ara ela7orar rouestas alternativas de desarrollo sustenta7le y
ara en:rentar a largo la+o3 las ro7lemBticas emergentes de una sociedad en
continua y rBida trans:ormacin. 8omentando as% la innovacin3 la
interdiscilinariedad y la transdiscilinariedad entre los rogramas del Brea y el
territorio.
El modelo terico so7re el desarrollo local que se retende tomar como
re:erencia terica en:ati+a3 entre otros :actores3 la imortancia de la articulacin
de los distintos actores del territorio como mecanismo clave ara imulsar y
sostener la dinBmica del cam7io social y econmico.
Desde el unto de vista institucional3 las vinculaciones entre el Estado3 el
sector rivado3 los centros de desarrollo cient%:ico y tecnolgico3 y las
organi+aciones de la sociedad civil3 ser%a condicin necesaria ara la
emergencia de los rocesos de desarrollo local.
4

Los *uniciios3 or su arte3 vienen llevando a ca7o distintas acciones en
:orma con=unta que tienen como :in solucionar situaciones y demandas a las
que se ;an visto en:rentados. $e asocian ara tra7a=ar mancomunadamente
dando origen a novedosos modelos relacionales intergu7ernamentales or un
lado3 al tiemo que3 or otro lado3 desde la $ociedad Civil local se desarrollan
iniciativas a trav"s de articulacin interinstitucional entre "sta y la es:era
@7lica3 que3 en ocasiones3 tam7i"n incluyen a la es:era rivada.
Es en "stos :enmenos donde se o7serva un mayor rotagonismo de la
:igura ol%tico#institucional del *uniciio3 dado que "ste asume el rol de
romotor3 catali+ador y :acilitador de iniciativas innovadoras ara en:rentar las
nuevas demandas y ro7lemas (!ecco3 /DDE). ,simismo3 interact@an tanto con
actores individuales3 colectivos3 organi+acionales3 @7licos3 rivados3 locales y
eAtralocales3 y artician en las redes que se van con:ormando ara contri7uir
al logro de rositos comunes.
En ese marco3 la UNCuyo ;a asumido un ael activo y comrometido
con el Desarrollo Local y 'egional3 a artir de un re:or+amiento de su
integracin interna3 el desarrollo de una cultura roactiva y de cooeracin3 y
una mayor vinculacin con los sectores educativos3 roductivos3 sociales y
culturales3 tanto @7licos como rivados.
Con ese o7=etivo3 el Conse=o $uerior cre en el -))( el rea de
Vinculacin F !erritoriali+acin (;oy rea de Vinculacin) de la Universidad
Nacional de Cuyo3 que integra distintos rogramas de vinculacin y
trans:erencia tecnolgica3 entre ellos el Programa de Desarrollo Local3 cuyo
equio t"cnico es autor del resente tra7a=o.
%ro)rama de 'esarrollo ocal de la Universidad Nacional de "u!o
El Programa de Desarrollo Local de la Universidad Nacional de Cuyo3
roone la integracin de la Universidad en las redes de actores locales con el
o7=etivo de cola7orar en el desarrollo integral de los territorios en la Provincia
5

de *endo+a. $ustentan su concecin la necesidad de dar resuesta a
demandas de los territorios3 la comrensin de la comle=idad de los sistemas
territoriales y el reconocimiento al valor estrat"gico de los recursos ;umanos y
del conocimiento como :actores de desarrollo. $u e=e central lo constituyen
royectos asociativos entre la Universidad y los demBs actores de desarrollo3
ara la me=ora de la calidad de vida de las o7laciones locales. El Programa
7usca :ortalecer la caacidad institucional de los actores locales que artician
en el dise5o y gestin de ol%ticas @7licas en el !erritorio3 rimordialmente de
los go7iernos locales y organi+aciones con las que interact@anC :acilitar el
surgimiento y :ortalecimiento de mecanismos de coordinacin y articulacin
entre los actores de territorio ara la reali+acin de actividades de desarrollo
local y coordinar e imulsar royectos de &GD e innovaciones en la gestin
local.
Como iniciativa del rea de Vinculacin ($ecretar%a de Desarrollo
&nstitucional) y en la consolidacin del Programa se desarroll el Proyecto
<Universidad3 6o7iernos Locales y $ociedad Civil2 8ortalecimiento de
*ecanismos &nstitucionales de Particiacin $ocial ara el Desarrollo Local93
en los siguientes *uniciios de la Ciudad de *endo+a2 6eneral $an *art%n3
Lu=Bn de Cuyo y !unuyBn3 con la intencin de amliarlo a todos los
Deartamentos de la Provincia.
%ro!ecto: Universidad, Gobiernos ocales ! Sociedad "ivil:
MeAoramiento de mecanismos $nstitucionales de participaci&n Social en la
Gesti&n ocal
!al como su denominacin lo indica3 el Proyecto roone :ortalecer
mecanismos de articiacin social ara el desarrollo local. En t"rminos
generales3 consideramos que la articiacin social en la gestin local
constituye un medio ara me=orar la calidad y e:iciencia de las ol%ticas
@7licas3 con un me=or arovec;amiento de los recursos ;umanos y del caital
social eAistente en el territorio. Ella osi7ilita tam7i"n una mayor
corresondencia de las necesidades y demandas de la comunidad local con los
o7=etivos y resultados de dic;as ol%ticas. Pero3 ademBs3 la articiacin
6

contri7uye al roceso de construccin de ciudadan%a y al desarrollo de
rBcticas ciudadanas3 al acercar la sociedad civil a las instituciones que inciden
en la vida y la gestin local.
Desde la ersectiva del Proyecto3 consideramos que el a7orda=e de la
ro7lemBtica de la articiacin social requiere de la consideracin tanto de la
caacidad institucional de los go7iernos locales ara la gestin de dic;os
mecanismos como del er:il de la sociedad civil local3 sus modos de
articulacin y grado de involucramiento en la gestin.
Por ello3 el Proyecto cuenta con dos grandes comonentes2 el rimero de
ellos re:erido al :ortalecimiento de la caacidad institucional de los municiios
ara la gestin de mecanismos institucionales de articiacin y3 el segundo3
consistente en el :ortalecimiento de la sociedad civil mediante articulacin e
integracin interinstitucional. ,m7os o7=etivos son acoma5ados or
actividades de :ormacin y caacitacin en cometencias de lani:icacin y
gestin articiativa local3 gestin interna de las ?rgani+aciones y Ela7oracin
y 8ormulacin de Proyectos.
El royecto suone trans:erencia de conocimiento y tecnolog%as entre los
actores articiantes y roicia la generacin de innovaciones sociales3
ol%tico#institucionales3 organi+acionales y tecnolgicas. Pretende asimismo3
suerar las instancias de investigacin y desarrollo con vistas a la alicacin
rBctica del conocimiento generado ara la creacin3 me=oramiento y uesta en
marc;a de instancias institucionales de articiacin3 romoviendo
innovaciones en la gestin local.
El o7=etivo del mismo ;a conducido al equio3 a la roduccin de marcos
concetuales3 ;erramientas metodolgicas e instrumentos de anBlisis en torno
a las categor%as a7ordadas y en el marco de las distintas realidades locales.
Ello ;a requerido del estudio3 adatacin y adecuacin de marcos tericos y
ersectivas metodolgicas3 as% como de la ela7oracin del instrumental
necesario3 a los :ines del Proyecto.
Esto imlica3 mBs esec%:icamente3 indagar so7re la concetuali+acin3
contenidos3 niveles y alcances de la articiacin en la gestin localC considerar
las :ormas de evaluar la caacidad institucional de los municiios ara la
7

gestin de mecanismos con comonentes articiativos y la adatacin y
alicacin de metodolog%as ara la comrensin y medicin del desarrollo de la
sociedad civil a nivel deartamental
os obAetivos del pro!ecto son los si)uientes2
/. ,ortar al :ortalecimiento institucional de los go7iernos municiales en
la creacin yHo me=oramiento de mecanismos institucionales de articiacin
social en la gestin local.
-. Promover el conocimiento del desarrollo de la sociedad civil en el
Bm7ito local.
1. 8omentar el :ortalecimiento de la sociedad civil3 mediante
caacitaciones ara las mismas.
Para el a7orda=e de la ro7lemBtica de la articiacin social se requiri
de la consideracin tanto de la caacidad institucional de los go7iernos locales
ara la gestin de dic;os mecanismos como del er:il de la sociedad civil local3
sus modos de articulacin y grado de involucramiento en la gestin.
Los asectos tericos y metodolgicos3 ya se eAusieron en el V&&&
$eminario Nacional de 'ed*uni3 reali+ado en la Ciudad de Viedma3 '%o Negro
-)).. En esta ocasin se comentarBn los resultados de la investigacin en uno
de los Deartamentos estudiado.
'ia)n&stico %olticoD$nstitucional de Municipio Saludable-Tunuyn
En este aartado del royecto se tra7a=3 en una rimera instancia3
oniendo esecial atencin a los asectos ol%ticos#institucionales y sociales
de la realidad territorial de !unuyBn. Para ello se acord tra7a=ar con un
rograma gestionado or el municiio.
La intervencin @7lica desarrollada or el municiio de !unuyBn es
Municipio Saludable. Esta adquiere caracter%sticas de rograma. La misma
uede ser entendida dentro de la estrategia de mBs amlio alcance llevada a
ca7o a nivel mundial or la ?*$.
Luego de anali+ar el estado del arte so7re la Estrategia *uniciio
$aluda7le3 las articularidades de la ol%tica3 temBticas que a7arca3 requisitos3
insiracin3 es decir3 sus :undamentosC se rocedi osteriormente a reali+ar la
8

evaluacin de la situacin inicial de las acciones emrendidas ;asta el
momento or el go7ierno de !unuyBn desde la ersectiva institucional3 es
decir3 a artir del Programa ivote2 P,'*&' 3 se llev a ca7o un anBlisis de la
uesta en rBctica de dic;o Programa3 destacando todos sus asectos
ositivos3 intentando que dic;os asectos sumados a las sugerencias dadas
or el equio de Desarrollo Local#UNCuyo3 sirvan de modelo ara otras Breas
del mencionado *uniciio.
'esecto a los :undamentos tericos de las caacidades institucionales
destacamos3 resondiendo a los o7=etivos del resente tra7a=o3 que
entendemos a la caacidad institucional ('eetto3 -))0) como la atitud de las
instancias gu7ernamentales de lasmar a trav"s de ol%ticas @7licas los
mBAimos niveles osi7les de valor social. $e visuali+a a la caacidad estatal
como eAresin en decisiones y acciones concretas en :uncin de un o7=etivo
general2 el valor social. ,simismo3 esta caacidad no se limita a los asectos
t"cnicos Iadministrativos <uertas adentro9 del aarato estatal3 sino que es
mBs amlia y alcan+a lo ol%tico#relacional.
Planteado desde el risma institucional el conceto de <caacidad
estatal93 nos remite a un unto or resaltar y que se re:iere a la osi7ilidad que
tienen las instancias gu7ernamentales de ro7lemati+ar3 riori+ar3 decidir y
gestionar las cuestiones @7licas. Para oder avan+ar ;acia grados relevantes
de <caacidad estatal93 se requiere aunar dos su7tios de caacidades2 las
administrativas y las polticas. Esto imlica mani:estar que el Estado es mBs
que un ente 7urocrBtico3 reresentando tam7i"n la arena ol%tica en que se
rocesan intereses e ideolog%as internas y eAternas al entramado
organi+acional estatal. En ese sentido3 se interreta que la <caacidad estatal9
tiene como comonentes :undamentales las caacidades administrativas y
ol%ticas ('eetto2 -))0).
El conceto de <conectividad eAterna9 rouesto or Evans3 ermite
avan+ar ;acia un en:oque interactivo y relacional que com7ine la caacidad
administrativa con la caacidad ol%tica. El autor lo denomina autonom%a
enrai+ada2 necesitamos entonces de un Estado mBs 7ien enrai+ado (o
encastrado) en la sociedad que aislado (...). Este anBlisis one en tela de =uicio
9

la tendencia a equiarar caacidad con aislamiento3 sugiriendo en cam7io que
la caacidad trans:ormadora requiere una me+cla de co;erencia interna y de
coneAiones eAternas3 a la que uede denominarse autonom%a enrai+ada9.
El anBlisis de caacidades estatales de7e considerar las dos dimensiones
que "stas resentan2 or un lado3 lo que ;ace a las caacidades t"cnico#
administrativas y3 or otro3 una dimensin relacional que se re:iere a la relacin
del estado con el entorno socioeconmico.
La ela7oracin de nuestro instrumento de evaluacin considerar la
identi:icacin de los tios de 7rec;as de caacidad3 tanto las que se ueden
encontrar en el entorno macro#institucional (Pol%tico#administrativas3
'elaciones &nterinstitucionales3 Carrera de la 8uncin P@7lica) como las del
entorno micro#institucional (?rgani+acin &nterna3 ;a7ilidades y conocimiento).
De la misma manera se tra7a= en el anBlisis de la dimensin Estado#sociedad
de las caacidades estatales.
En torno al o7=etivo de este tra7a=o #aortar al :ortalecimiento institucional
de los go7iernos municiales en la creacin yHo me=oramiento de mecanismos
institucionales de articiacin social en la gestin local# se resentarB aqu%
en una rimera instancia3 la sistemati+acin de la in:ormacin relevada y
lasmada en un instrumento denominado mbito organi!ativo. En un segundo
momento3 se darB aso al Diagnstico institucional. Para nuestro caso3
desagregamos el diagnstico en tres artes. Una que denominaremos
Dimensin *acro#institucional de anBlisis. Posteriormente3 nos encontramos
con el nivel micro#institucional. Jrevemente3 en el anBlisis de las caacidades
t"cnico#administrativo se riori+ una mirada <desde adentro del aarato
estatal. En t"rminos generales3 el nivel macro#institucional atenderB al
entramado de reglas de =uego :ormal e in:ormal. Lo central del anBlisis aqu% es
la deteccin de la resenciaHausencia total o arcial de la trama institucional
necesaria ara la consecucin de los o7=etivos de ol%tica rouestos. Por otra
arte3 el nivel micro#institucional atenderB a indagar so7re las caacidades
organi+acionales necesarias ara alcan+ar tales o7=etivos.
8inalmente3 daremos aso a anali+ar la dimensin Estado#sociedad a
artir de indagar y comrender la ol%tica Municipio Saludable imlementada
10

or el deartamento de !unuyBn en el conteAto econmico social mBs amlio
de su territorio.
Ca7e aclarar que esto no es un anBlisis aca7ado de la caacidad
institucional del *uniciio de !unuyBn en su con=unto3 sino que el nivel de
anBlisis se centra3 a artir de la estrategia *uniciio $aluda7le3 en el rograma
gu%a de tal estrategia denominado P,'*&'. El cual nos arece un 7uen unto
de artida ara el anBlisis3 as% como tam7i"n un modelo de gestin
articiativa ara llevar a ca7o en otras Breas del municiio.
+( El 9mbito 0r)aniEativo
Previo la entrada de lleno en el diagnstico institucional decidimos3 entre
otras cosas3 ordenar la in:ormacin o7tenida intentando identi:icar ara ello los
o7=etivos3 los roductos y los ro7a7les destinatarios de la ol%tica emrendida.
Posteriormente reali+amos lo roio con el programa gua de la estrategia en
!unuyBn3 el Programa ,lto 'iesgo *aterno &n:antil y 'eroductivo (P,'*&').
,l resecto odemos decir que3 el desenvolvimiento de P,'*&' en
articular y al constituirse en el re:erente de la poltica municipal alicada3 ;a
o7tenido resultados satis:actorios. Lo que mBs destacamos son las me=oras
detectadas esecialmente en cuanto a su articulacin con otras Breas
municiales y rovinciales3 logrando imortantes avances en materia de salud
y tra7a=o en equio (con Breas t"cnicas rovinciales como ;ositales3 centros
de salud3 etc.).
4( 'ia)n&stico $nstitucional
En este unto nos disonemos a o7tener una imagen que sirva de
diagnstico acerca de los asectos institucionales resentes en la estrategia
imlementada en el deartamento. La misma ermitirB o7tener indicios acerca
del estado de nuestras caacidades ara conseguir los o7=etivos :i=ados
reviamente.
4( ,( 'imensi&n: MacroD$nstitucional
$e incluye aqu% la consideracin de las caracter%sticas institucionales
11

7Bsicas del a%s (residencialismo3 7icameralismo3 :ederalismo y sistema
electoral)3 con=untamente con la inesta7ilidad ol%tica y asectos relacionados
con las rBcticas institucionales a nivel general. En rinciio3 este conteAto ;a
determinado que no se ;aya logrado a:ian+ar una trama institucional que
ermita :or=ar acuerdos inter#temorales que :avore+can ol%ticas a largo la+o
y de alta calidad.
!am7i"n consiran contra lo anterior3 or un lado3 las relaciones entre
oderes3 dado que el e=ecutivo nacional ;a desarrollado una mayor
reonderancia so7re el resto de los oderes3 incrementando su margen de
discrecionalidad. ,;ora 7ien3 en cuanto a las acciones del go7ierno nacional
ca7e aclarar que las rovincias (a@n siendo actores claramente di:erenciados
del actor Nacin)3 :orman arte constitutiva de "ste e intervienen en la toma de
decisiones usualmente reali+adas or los actores nacionales3 aun cuando se
trata de decisiones del E=ecutivo. Esto mantiene y ro:undi+a la con:usin de
Bm7itos de toma de decisin.
Vale agregar que en el avance de la centrali+acin no :ue estrictamente
un a7uso del oder central so7re el rovincial sino el resultado del accionar de
gruos de actores rovinciales que se 7ene:icia7an de trans:erir a la arena
central una serie de decisiones con imacto distri7utivo. Comle=i+a a@n mBs la
imagen el roceso ro:undi+ado a artir de los D)3 con la de descentrali+acin
y la alicacin de las ol%ticas ro mercado encolumnadas en una visin
restrictiva resecto del rol del Estado. Proceso que :ue caracteri+ado como de
descentrali+acin de la crisis (,rroyo2 /DDK) con=untamente con una
distri7ucin <autoritaria9 de los recursos a trav"s del esquema :iscal que ;ace
invia7le el cumlimiento de las nuevas :unciones a asumir or los municiios.
En t"rminos generales3 se sostiene que eAiste una :uerte deendencia de los
go7iernos locales resectos de los niveles nacional y rovincial3 tanto en el
asecto :inanciero como resecto de las caacidades t"cnicas e
institucionales
/
. La de7ilidad resuuestaria3 la 7a=a articiacin local en el
gasto @7lico total3 7a=os nivel de recaudacin de tasas municiales genera
1
,L!$C>ULE'3 JBr7araC <Municipios y desarrollo local. "n balance necesario9C en2 '?8*,N y
V&LL,' (Comiladores) Desarrollo Local. Una revisin cr%tica del de7ate. Editorial E$P,C&?3
-)).. PBgina nL /0K.
12

una estrec;e+ ara sostener ol%ticas sustenta7les en el tiemo y no
deendientes del aorte de terceros (go7iernos rovinciales y nacional). Por
@ltimo3 en cuanto a la distri7ucin de resonsa7ilidades encontramos que el
entramado institucional resenta la coeAistencia de distintas agencias y
=urisdicciones con atri7uciones y con cometencia so7re distintos asectos
como los econmicos y sociales tanto a nivel nacional3 rovincial y municial.
Entonces3 no se visuali+an claramente las resonsa7ilidades de cada agencia
y =urisdiccin. (Cravacuore2 -)).).
En cuanto al caso de la Provincia de *endo+a3 el art%culo (to de la
Constitucin Nacional reconoce el r"gimen municialC y el art%culo nM /-1
reconoce la autonom%a local o municial. $in em7argo3 en el r"gimen municial
reconocido or la Constitucin de la rovincia de *endo+a3 no se admite la
autonom%a ol%tico#institucional de sus municiios. Por ello y dadas
las caracter%sticas institucionales del a%s mencionadas Isomeramente# con
anterioridad eAone a los go7iernos municiales a una situacin determinada
de alguna manera or el concurso de estos :actores. Entonces3 es d"7il la
osicin institucional que registran las comunas mendocinas. Este conteAto
con:igura un escenario oortuno ara la rocura de recursos or arte de los
go7iernos locales de manera in:ormal y en donde constituir%a una varia7le de
eso la osicin del municiio resecto de su dirigencia ol%tico# artidaria con
resecto a los otros niveles.
4( /( 'imensi&n MicroD$nstitucional
,qu% se intent dilucidar asectos concernientes a la organi+acin &nterna
de la intervencin @7lica. Este criterio se ;a visto er=udicado en los
go7iernos locales3 tanto or los :actores recientemente descritos como or la
de7ilidad ;istrica que resentan estos go7iernos resecto de las otras
=urisdicciones. Podemos decir que la ol%tica *uniciio $aluda7le cuenta con
una declaracin de inter"s municial or arte del e=ecutivo local. Nsta ;a
servido al municiio ara ser considerado dentro de la 'ed ,rgentina de
*uniciios $aluda7le como miem7ro titular. Es en este sentido que
consideramos que a artir de la eAeriencia ositiva de tra7a=o reali+ada3 ser%a
13
aconse=a7le la ro:undi+acin

de esta ol%tica a trav"s de un instrumento normativo que :uese consensuado y
sancionado en el Conce=o Deli7erante del deartamento3 logrando con ello un
grado mayor de institucionali+acin y esta7leciendo al mismo tiemo3 ol%ticas
@7licas a largo la+o tan demandadas ;oy en un conteAto que eAerimenta
cam7ios constantes.
,simismo3 esta ro:undi+acin de la ol%tica a trav"s de este instrumento
normativo ermitir%a una e:ectiva distri7ucin de resonsa7ilidades3 de los
recursos y de la autoridad3 :avoreciendo el tra7a=o con la lani:icacin como
instrumento de gestin3 todo esto sustentado or una asignacin acorde de
Presuuesto. ,l mismo tiemo ser%a aconse=a7le que a los sistemas de
in:ormacin eAistentes3 se los comlementaran con sistemas innovadores que
den cuenta ca7almente de las demandas y necesidades resentes en los
territorios y que ermitan contar con indicadores cuantitativos y cualitativos
rigurosos3 elementos claves a la ;ora de tomar decisiones.
'esecto de la coordinacin interna y eAterna3 en este caso3 se reali+a y
se oera seg@n lgicas que no siemre resonder%an a la divisin del tra7a=o
sino que lo ;ar%an seg@n otras lgicas un tanto mBs <in:ormales93 las cuales
a@n siendo imortantes en la organi+acin3 es aconse=a7le se :ormalicen a:%n
de esta7lecer :unciones y resonsa7ilidades3 tanto ;acia adentro del municiio
como en las relaciones eAternas del mismo.
En cuanto a los ''>> y las ;a7ilidades y cometencias disoni7les3
como es lgico cada gestin incorora su ersonal a trav"s de distintas :ormas
de contratacin que coeAisten con los recursos ;umanos <de lanta
ermanente9. El desa:%o que se resenta en este caso ara el municiio3 entre
otros3 es imlementar acciones ara (re) incororar o comrometer a los
''>> de <lanta ermanente9 con las nuevas ol%ticas3 ;aci"ndolos arte de
los cam7ios y resetando su identidad. $ituacin esta que se reite3 en
general3 con cada cam7io de go7ierno o en las renovaciones dentro del
mismo.
Los resultados ositivos alcan+ados or la Direccin de Desarrollo
14
>umano y $alud con el P,'*&' dentro de la ol%tica *uniciio $aluda7le son
la 7ase so7re la que el *uniciio de !unuyBn de7e seguir tra7a=ando a:%n de
alcan+ar las caacidades y ;a7ilidades necesarias ara cumlir con los

o7=etivos mayores de dic;a ol%tica. Es evidente el es:uer+o reali+ado en este
sentido3 as% como tam7i"n las metas alcan+adas. $e ;ace necesario
ro:undi+ar a@n mBs todos los es:uer+os en os de incrementar su
institucionalidad. ,demBs3 su sustenta7ilidad deende de lograr instalar esta
ol%tica en el resuuesto anual. Para ello de7erB reali+ar es:uer+os de
negociacin y discusin en el Conse=o Deli7erante. De lo contrario3 serB tan
slo una accin mBs emrendida or otro e=ecutivo local que su:re la suerte de
la gestin que le dio origen.
4( "( 'imensi&n EstadoDsociedad a partir de la intervenci&n Municipio
Saludable
El anBlisis de esta dimensin nos ermite indagar acerca de la relacin
Estado#sociedad3 entendida "sta como la :orma yHo el rol que asumen am7os
t"rminos de la relacin #en un determinado conteAto ;istrico# incluyendo
tam7i"n la resectiva delimitacin de sus :ronteras y l%mites (?s+laO2 /DDE). ,
ello se agregaron3 or un lado3 las caracter%sticas generales de la sociedad
civil3 a trav"s de los datos o7tenidos or el Per:il de sociedad civil y3 :inalmente3
or otro se rocedi a anali+ar las osi7ilidades y eAistencia de Bm7itos de
encuentro y articiacin entre el Estado y la sociedad como as% tam7i"n la
ercecin so7re la la7or que vienen reali+ando los resonsa7les de la ol%tica
Municipio Saludable y la articiacin.
6( os resultados de la dimensi&n EstadoDsociedad
En cuanto a las caractersticas mCs sobresalientes de la sociedad civil:
EAiste un redominio de ?rgani+aciones de Jase (Uniones Vecinales) y
,sociaciones de ,:inidad (Clu7es $ociales y Deortivos)3 concentradas en las
+onas mBs ur7anas del deartamento. ,simismo3 las organi+aciones =venes
surgidas a artir del -))/ se sumaron con el nuevo auge ost crisis. Las
temBticas que a7ordan se concentran alrededor de temas atinentes al deorte3
15
recreacin3 vivienda3 in:raestructura y educacin. (Ver aartado ?$C).

Respecto de la participaci&n en %olticas %Fblicas por parte de la
sociedad
En general3 ser%a muy reducida la articiacin or arte de la sociedad a
trav"s de sus organi+aciones en las distintas etaas del ciclo de ol%ticas
@7licas. Esto se de7er%a en rinciio a la desorgani+acin y desin:ormacin
ara oder articiar or arte de las ?$C. !am7i"n cooerar%an a ello3 or un
lado3 la escase+ de Bm7itos institucionali+ados de encuentros Estado#
sociedad civil local y3 or otro3 si 7ien se estBn desarrollando es:uer+os3 la :alta
de tradicin en este tio de rBcticas. Para mayores detalles se o7servan a
continuacin los resultados o7tenidos del anBlisis de los esacios asociativos
como de la ercecin de los resonsa7les de las ol%ticas municiales.
os Espacios ,sociativos
$e anali+ la eAistencia3 sus caracter%sticas3 limitantes y otencialidades
de los esacios asociativos o de encuentro entendi"ndolos como a los
esacios de articulacin entre el go7ierno municial3 las organi+aciones
sociales y3 eventualmente3 el sector rivado y que tendr%an como o7=etivo
central3 en el marco de la ol%tica anali+ada3 la 7@squeda de articulacin de
recursos3 la romocin del desarrollo en el territorio y la generacin de
instancias de articulacin institucionales. En todos los casos3 con la intencin
de me=orar las condiciones de articiacin de los vecinos y romover el
desarrollo econmico y social
-
.
Del relevamiento reali+ado o7tuvimos las siguientes conclusiones al
resecto de El lugar de encuentro o espacio asociativo2 sa7emos de la
eAistencia de Bm7itos de encuentro a artir del Brea municial de Educacin.
2
De:inicin adatada en 7ase ,rroyo3 D. (-))1). Evaluaci#n de los niveles de participaci#n de
las organi!aciones de la sociedad civil en los conse$os consultivos y la capacidad de
aprovec%amiento de los recursos locales. Documento 8L,C$?#CEN?C3 Bg. D.
16
Consideramos que los mismos odr%an ser arovec;ados e incluir en ellos los
temas atinentes a la salud y medio am7iente or ser ertinentes. Es decir que
consideramos aconse=a7le :omentar esos Bm7itos de encuentros3 a:%n de
cumlir con la doctrina de *uniciio $aluda7le que aconse=a el desarrollo de

esos esacios asociativos.
EAiste la articulacin entre las organi+aciones sociales y entre ellas con
los di:erentes niveles del estado3 relacionBndose la mayor de las veces con el
estado municial aunque3 cuando lo reali+an la articulacin adquiere la
caracter%stica de eventualidad y carBcter in:ormal no udiendo crear y
otenciar de all% memoria institucional ara la relicacin y el arendi+a=e de
las eAeriencias ara el municiio como ara las organi+aciones en un :uturo.
$er%a aconse=a7le que el *uniciio institucionalice todos los es:uer+os ;asta
;oy reali+ados en :uncin del :ortalecimiento del v%nculo Estado#$ociedad. Vale
aclarar que or el lado de la sociedad3 act@a como limitante la carencia de
recursos de tio organi+acional y articiativo de las mismas.
Por otra arte3 se cuenta como otencialidad en la eAeriencia de
*uniciio $aluda7le3 con los antecedentes y logros alcan+ados con el
rograma P,'*&'3 el que ;a imlicado el desarrollo de ciertas caacidades de
gestin como el tra7a=o en equio3 la vinculacin con la es:era rovincial y
nacional (;ositales3 ministerios rovinciales y ministerio de $alud de la
Nacin). ,demBs de contar con la acetacin social del tema que or su
amlitud de o7=etivos y metas act@a como :actor aglutinante.
%ercepci&n de los responsables
En s%ntesis3 los mismos o7servan con 7uenos o=os el comromiso del
&ntendente ara llevar adelante acciones atinentes al Desarrollo >umano y la
li7ertad ara imlementar iniciativas de este tio a esar de la escase+ de
recursos con la que se tra7a=a. ,;ora 7ien3 en cuanto a la articiacin
reconocen los inconvenientes que en:rentan la sociedad y sus organi+aciones
a la ;ora de articiar lenamente en las distintas etaas del ciclo de las
ol%ticas @7licas3 ademBs del desinter"s y desin:ormacin que rima en la
17
comunidad. $in em7argo3 consideran a la articiacin socio#comunitaria como
necesaria y desea7le ara el desarrollo democrBtico.
18

,cercamiento a la Sociedad "ivil
Evoluci&n de las 0r)aniEaciones de la sociedad civil departamental, el
caso espec>ico del Municipio de Tunu!Cn
Los actores de la $ociedad Civil3 mBs esec%:icamente las organi+aciones
que la integran3 sus :ortale+as3 de7ilidades3 caacidades3 articulaciones y
relaciones con los go7iernos locales y demBs actores3 sus :ormas de
articiacin en los rocesos de desarrollo3 sus lgicas de actuacin en un
territorio#deartamento determinado3 etc. constituyen el segundo e=e de anBlisis
de este Proyecto.
De7ido a esto el inter"s es dar a conocer el desarrollo y comortamiento
de las ?rgani+aciones de la sociedad civil en el deartamento de !unuyBn3 en
7ase a la medicin y el anBlisis de varia7les que las caracteri+an.
Las ?$C del Deartamento comonen un ;eterog"neo mundo en donde
se ven eAresadas las asimetr%as de recursos de distinta %ndole con que
cuentan los actoresC no es un con=unto ;omog"neo de individuos y gruos sino
que3 or el contrario3 estB constituida or un con=unto de actores sociales con
diversos y contrauestos intereses3 que generan rocesos3 con:lictos y
acciones sociales de la mBs diversa %ndole.
'esecto al a7orda=e de la $ociedad Civil3 eAisten en la actualidad
numerosos de7ates so7re los criterios que de7en utili+arse ara la ela7oracin
de marcos interretativos que :aciliten la delimitacin de las mismas3 or lo cual
es imortante aclarar que este tra7a=o de investigacin conteml3 aunque no
de modo @nico3 los criterios utili+ados or el PNUD ara la construccin y
medicin del Pndice de Desarrollo de la $ociedad Civil en la ,rgentina3
adatBndolo a las articularidades del territorio municial.
Desde esta ersectiva3 el tra7a=o queda delimitado de la siguiente
maneraC en un rimer momento se anali+a la evolucin de la ESTRU"TUR, de
las ?rgani+aciones3 es decir el andamia=e so7re el cual se eleva el sector3 con
los indicadores corresondientes a medir.
19

Posteriormente se en:oca en el %R0"ES03 a trav"s del cual las
?rgani+aciones oeran sus acciones y desarrollan su ciclo de vida.
F or @ltimo3 se ;ace re:erencia a los RESUT,'0S de la eAeriencia
institucional de las ?rgani+aciones de la $ociedad Civil..
%er>il de la Sociedad "ivil de Tunu!Cn
+( Evoluci&n de la estructura
+(+ TamaGo
En el a5o -)).3 se relevaron /)/ organi+aciones de las /.) eAistentes
en el Deartamento3 las que en relacin a la o7lacin total royectada al 1) de
Qunio del mismo a5o3 or la Direccin de Estad%sticas e &nvestigaciones
Econmicas de la rovincia3 de 0(..(D ;a7itantes3 arro= una tasa de 13( ?$C
cada mil ;a7itantes.
Ca7e aclarar que la cantidad de ?$C se mantuvo esta7le desde el -))/3
ara este er%odo eAist%a un total de /E) ?rgani+aciones. $i se considera que
la o7lacin total del Deartamento durante ese momento :ue de 0-./-(
;a7itantes3 se in:iere que la tasa de ?$C resultante en ese momento :ue de
03)1 ?$C cada mil ;a7itantes.
?tro dato a tener en cuenta es que las ?rgani+aciones co7ran una
relevancia mayor que los esta7lecimientos educativos y de salud dentro del
territorio3 ya que en cantidad so7reasan a los mismos.
$e veri:ica una tendencia a la concentracin de las ?$C3 en los distritos
mBs ur7anos3 con mayor concentracin o7lacional3 disoni7ilidad de
in:raestructura y servicios 7Bsicos. Como resultado de esta concentracin3 un
total de K- ?$C de las /)/ relevadas3 desarrollan sus actividades en el Centro
del Deartamento y en el distrito de Vista :lores3 or lo tanto es imortante
destacar que las distancias y la in:raestructura eAistente en el territorio son un
condicionamiento imortante ara su eAansin y vinculacin con demBs
20

instituciones.
+(4 'iversidad institucional
En las ?rgani+aciones de la $ociedad Civil del Deartamento3 se
o7serva la revalencia de las asociaciones de a:inidad que alcan+an el 0E3(R.
Dentro de las mismas se destacan los clu7es sociales deortivos yHo culturales3
a di:erencia de la tendencia rovincial donde redominan las cooeradoras de
escuela.
En cuanto a las organi+aciones de 7ase territorial3 las mismas
con:orman el 0.3 (R del total de las ?$C3 dentro de las cuales3 las uniones.
VecinalesHcomisinH=untasHsociedad de :omento son las mBs reresentativas.
En tanto las organi+aciones de aoyo tienen una resencia muc;o menor y
estBn relacionadas a la romocin y el desarrollo dentro del Deartamento.
+(6 Si)ni>icaci&n de los recursos Humanos ! >inancieros
Cola7oran en las ?rgani+aciones deartamentales 0.E(K ersonas3
entre voluntarios3 ersonal rentado y socios3 estos @ltimos en algunos casos
artician como 7ene:iciarios y desarrollando algunas tareas esec%:icas. Esto
arro=a un romedio de 0E ersonas or organi+acin3 ci:ra que suera
nota7lemente a la rovincial (/13E ersonas or organi+acin).
La estructura de recursos ;umanos de las ?$C3 muestra un redominio
de cola7oradores voluntarios3 que reresentan el .DR de dic;os recursos3
mientras que el ersonal rentado alcan+a solo el /31R. Esta situacin se reite
en todos los Distritos del Deartamento y es re:le=o de los escasos recursos
:inancieros con los que cuentan las ?rgani+aciones de la +ona.
En cuanto a los recursos :inancieros3 la caacidad de movili+acin de
los :ondos es reducida3 de7ido a que un (0R de las mismas mane=an un
resuuesto menor a S(.))) anuales3 sin olvidar que un /ER no mane=an
21

ning@n resuuesto. Esta tendencia a la escase+ resuuestaria reercute
directamente en la contratacin de ro:esionales y ersonal rentado3 como as%
tam7i"n en la caacidad oerativa y la sosteni7ilidad de sus acciones en el
tiemo3 oniendo en evidencia la de7ilidad de las mismas en relacin a la
7@squeda de :ondos alternativos.
Las :alencias en el resuuesto que mane=an las ?rgani+aciones3 ;an
dado origen a m@ltiles necesidades3 que incluyen3 recursos de tio
econmico3 ;umanos y de caacitacin3 entre ellos :inanciamiento3 esacio
:%sico3 mo7iliario3 tecnolog%a3 recursos administrativos3 legales3 conta7les3
asectos deortivos3 salud reventiva3 caacitacin docente y estrategias de
contencin social. Es imortante tener en cuenta3 que esta situacin3
condiciona el accionar y el desarrollo adecuado de las ?rgani+aciones.
+(8 ,utonoma >inanciera
Entre las actividades mBs imortantes que desarrollan las ?$C ara
recaudar :ondos3 se destacan3 el ago mensual de cuotas3 ri:as3 colectas y
donaciones3 erci7i"ndose un aumento de las demandas ;acia Bm7itos del
go7ierno local3 ya que los aortes del *uniciio son considerados
:undamentales ara los reresentantes de las ?rgani+aciones3 el --3KR de las
mismas se mane=an con este tio :inanciamiento.
+(; anti)Iedad institucional

El ciclo de vida de las ?$C es relativamente =oven. El crecimiento de las
mismas se inicia en la d"cada del K)3 con el resurgimiento de la democracia y
la vigencia de sus instituciones3 ero el auge se roduce en el er%odo que va
desde /DD/ al -))/3 de7ido a que surge el 1(R de las ?rgani+aciones durante
ese er%odo3 con el :in de revertir las situaciones generadas or la retraccin
22

del Estado3 ocuBndose de resolver temBticas relacionadas con vivienda3
in:raestructura3 educacin3 contencin social y cuidado de gruos vulnera7les.
Por otro lado a artir del -))/3 se da un nuevo imulso ara la creacin de
?$C3 las cuales desliegan un gran otencial asociativo que intenta revertir a
trav"s de la articiacin social3 la ro:unda crisis social y econmica de la
o7lacin.
4( %roceso
4(+ 7italidad institucional
El .ER de las ?rgani+aciones estBn inscritas en Personer%a Qur%dica3
esto re:le=a un alto grado de vitalidad institucional. $in em7argo3 no se de7e
olvidar que no todas cumlen con los requisitos eAigidos una ve+ inscritas3 ya
que la :alta de recursos genera un c%rculo in:inito en el que muc;as veces or
no contar con :ondos ara mantener el nivel de :ormali+acin3 quedan eAcluidas
de los mecanismos :ormales ara conseguir :inanciamiento y demBs 7ene:icios.
4(4 'ensidad de la trama institucional
El E.R las ?$C mantiene v%nculos3 en su mayor%a no :ormales3 con
otras ?rgani+aciones3 or lo tanto3 eAiste una 7a=a tendencia a reali+ar
acuerdos de tio :ormal con otros organismos e instituciones3 solo el -DR de
las ?rgani+aciones lo ;ace. En relacin a la articiacin en redes o :oros
interinstitucionales3 la misma es relativamente alta (()R)3 lo que indica un gran
otencial asociativo or arte de las ?$C3 ermitiendo as% aunar es:uer+os y
aumentar el imacto de las acciones con=untas.
4(6 'iversidad temCtica
Las temBticas a7ordadas or las ?rgani+aciones son diversas3 y estBn
23

siemre en:ocadas a las ro7lemBticas vinculadas con las o7lacin3 se
destacan entre ellas las Breas relacionadas a deortesHrecreacin con un 0-R3
vivienda e in:raestructura 113ER3 y educacin 1-3ER. Esto ermite in:erir que
eAiste resuesta a las demandas y necesidades de los distintos sectores de la
sociedad or arte de las ?rgani+aciones de la $ociedad Civil del
Deartamento.
6( Resultados
6(+ %articipaci&n ciudadana

En este anBlisis se ;an considerado dos tios de articiacinC la
rimera estB relacionada con la cantidad de socios y miem7ros totales con los
que cuentan las organi+acionesC la segunda3 ;ace re:erencia a aquellos
miem7ros que tienen un mayor grado de involucramiento en las acciones
desarrolladas or las mismas.
Las ?rgani+aciones del Deartamento cuentan con numerosos
miem7ros3 ero son ocos los que artician activamente. El total de
articiantes activos equivale a -.(.- ersonas3 si se tiene en cuenta que ara
el a5o -)). la o7lacin estimada or la DE&E era de 0(..(D ;a7itantes3 la
cantidad de miem7ros activos equivale a un (3.R de la o7lacin total ara ese
a5o.
Por otro lado la mayor%a de los reresentantes de las ?$C3 consideran
que el nivel de articiacin de la comunidad en la organi+acin a la que
ertenecen es 7a=o3 dic;a situacin se de7e al escaso inter"s o comromiso de
la comunidad y el 7a=o nivel de comunicacin resecto a las actividades
reali+adas or las ?rgani+aciones del Deartamento.
'esecto a la relevancia que le otorgan los re:erentes de las ?$C a los
diversos mecanismos o instrumentos de articiacin3 el KER considera que el
voto o su:ragio es muy imortante3 como as% tam7i"n la iniciativa individual con
24

un E/R. $in em7argo eAiste un alto grado de desconocimiento resecto a
instrumentos como la 7anca del vecino3 gestin concertada y resuuesto
articiativo entre otros.
6(4 "obertura de bene>iciarios

Los 7ene:iciarios de las acciones de las ?rgani+aciones son
rincialmente ni5os y :amilias3 esto estB relacionado con el tio de ?$C que
redominan en el Deartamento (clu7es sociales3 cooeradores escolares y
uniones vecinales). $in em7argo el nivel de sistemati+acin de la in:ormacin
so7re los 7ene:iciarios or arte de las ?$C es rBcticamente nula3 ya que muy
ocos de los in:ormantes udieron 7rindar datos eAactos con resecto a los
7ene:iciarios de sus rBcticas.
!am7i"n se de7e destacar que muc;as ?$C no cuentan actualmente
con 7ene:iciarios directos3 esta situacin estB relacionada con el cese de
actividades de las mismas3 de7ido a ro7lemas en la organi+acin3 recam7io
de las Comisiones Directivas3 o or la :inali+acin de actividades vinculadas
con la construccin de 7arrios y o7ras de in:raestructura en general.
8( "onclusiones )enerales ! propuestas de acciones >uturas
'esecto de las osi7ilidades de articiacin social en el 6o7ierno local3
odr%a decirse que la constitucin rovincial restringe a los municiios3
:undamentalmente en lo que resecta a los mecanismos de democracia
semidirecta. $in em7argo3 si 7ien uede ser comartida la oinin so7re la
necesaria re:orma constitucional mendocina dada la necesidad de autonom%a
municial3 tam7i"n es cierto que el actual marco =ur%dico s% estar%a ermitiendo
la institucionali+acin de la articiacin3 a sa7er2

25

T Los municiios mendocinos cuentan con la osi7ilidad de instituir
Comisiones *uniciales. Entonces3 es osi7le identi:icar en nuestro marco
constitucional una :orma de Particiacin Ciudadana en el 6o7ierno local 7a=o
la modalidad de <romover la :ormacin de comisiones ;onorarias
(Constitucin de la Provincia de *endo+a3 $eccin V&&3 Ca%tulo Unico <Del
'"gimen *unicial93 art%culo nL -))3 inciso () ara deseme5ar :unciones que
le sean encomendadas or el or go7ierno local9 (&tur7uru2 /DDK). ,demBs3 la
Ley ?rgBnica de *unicialidades nL /)EDH10 en el Ca%tulo &V <Las
Comisiones *uniciales93 art%culo nL /). e incisos institucionali+a la eAistencia
de las comisiones y esta7lece sus atri7uciones.
Por lo tanto3 de eAistir el leno convencimiento del go7ierno municial no
se encontrar%an3 en rinciios3 imedimentos constitucionales ara la
institucionali+acin de Comisiones *uniciales en distrito de mBs de 1)))
;a7itantes.
En cuanto a los asectos micro#institucionales3 las acciones se enmarcan
claramente dentro de una estrategia de go7ierno mayor. La sosteni7ilidad de
las mencionadas acciones mBs allB de las gestiones actuales3 requiere de
mayores es:uer+os en vista de la institucionali+acin de las mismas. $ituacin
esta que me=orar%a :undamentalmente si se encaminaran algunas de las
siguientes acciones sugeridas2
&ncrementar &nstitucionalidad a trav"s de la concrecin de2
V Con:ormacin del encuadre =ur%dico#normativo y administrativo que
regule la distri7ucin de recursos de diversa %ndole3 tareas3 autoridad3
resonsa7ilidad3 articulacin3 etc.
V 8ormulacin y :ormali+acin resuuestaria anual ara la estrategia.
V Con:ormacin de indicadores (cuantiHcualitativos certeros) que uedan
26

dar cuenta del imacto roducido or el accionar @7lico de cada uno de los
rogramas y acciones que odr%an ser enmarcados dentro de la estrategia
municiio saluda7le. Esto ermitir%a o7servar la e:ectividad de las acciones a:%n
de me=orar3 revisar3 recti:icar o rati:icar los cursos de accin imlementados3
or e=emlo. De a;% que3 con=untamente si las artes lo acetan odr%a seguir
tra7a=ando *uniciio y t"cnicos del rea DL#Vinculacin en la con:ormacin
de tales indicadores.
Concrecin de acuerdos m%nimos e instrumentos ara la e:ectiva alicacin
de un Plan de $alud y Desarrollo >umano ara !unuyBn.
Conse=o &ntersectorial de $alud y Desarrollo >umano3 Comisiones
*uniciales. Con:ormacin y uesta en marc;a.
&nstitucionali+acin de los diversos mecanismos de articiacin social y
comunitaria osi7les y via7les tanto ol%tica3 legal y resuuestariamente.
De lo anterior se desrende que nos encontramos :rente a un gran
desa:%o ara lograr que la sociedad ueda e:ectivamente seguir tra7a=ando
con=untamente con el *uniciio. ,conse=amos se avance en la lani:icacin de
distintas acciones #enmarcadas en una estrategia mayor de activacin social# y
de manera incremental udiendo comen+arse3 aunque no @nicamente3 a trav"s
de =ornadas de caacitacin y trans:erencia de ;erramientas de gestin3
asesoramiento legal#conta7le Universidad#?$C3 como rimera medida.
Es destaca7le tam7i"n como buenas pr&cticas de intervencin @7lica en
este sentido y a relicar la eAeriencia de aertura de una :eria :ranca ara
eque5os roductores en !unuyBn a iniciativa de la ,gencia de EAtensin del
&N!, La Consulta3 el *uniciio3 el Programa $ocial ,groecuario
1
. Esto3 como
di=imos3 sirve ara ser relicado y enmarcarlo dentro de otra estrategia de
tra7a=o asociado con otras instituciones y la comunidad.
De esta manera y :inalmente3 so7re la ro7lemBtica de la articiacin
3
Nota2 Peque5os roductores arman una :eria :ranca en !unuyBn. Diario <'os (ndes.
*endo+a. $B7ado / de *ar+o de -))K. PBgina E3 $ulemento 8incas.
27

social3 los recursos organi+acionales de las ?$C y su emponderamiento3 su
entramado3 etc.3 or un lado yC or otro3 el :ortalecimiento de las caacidades
t"cnico#administrativas del sector @7lico local3 el me=oramiento de las
caacidades macro#institucionales3 etc. creemos odrBn ser en:rentados de
me=or manera aostando al tra7a=o articulado entre el *uniciio y la
Universidad. Por ello aqu% se insta a que se siga arovec;ando este conteAto
de acercamiento que lantea la Universidad como actor dinami+ador del
desarrollo local3 ero que sin la contraarte municial la tarea del desarrollo3
seguramente3 se ;arB muc;o mBs comle=a.



/$/$0GR,#=,
,GJ1N, G(K ,/U.UER.UE, #( ! "0RTLS, %( 2comp(3 -))/. )esarrollo
28

*con#mico 'ocal y )escentrali!aci#n en (m+rica 'atina, (n&lisis
-omparativo. Proyecto 'egional de Desarrollo Econmico Local y
Descentrali+acin CEP,LH6!W3 $antiago de C;ile.
,/U.UER.UE, #( /DDE. <8omento Productivo *unicial y 6estin del
desarrollo Econmico Local93 Direccin de Desarrollo y 6estin Local3 Doc. LCH
&PH6./)03 &LPE$.
(/DDE7).'a .mportancia de la /roducci#n 'ocal y la
/e0ue1a *mpresa para el desarrollo de (m+rica 'atina 2'o pe0ue1o es
importante3 sea o no %ermoso4 Direccin de Desarrollo y 6estin Local3 Doc.
LCH&PH6./)-3 &LPE$HCEP,L3 $antiago de C;ile.
,0NS03 Guillermo.-))/. 5otas para el (n&lisis de -apacidades
.nstitucionales en el Sector /6blico. *studio de -aso, 'a Superintendencia de
Servicios de SaludC Pu7licado or el Deartamento de Pol%tica y 6o7ierno3
$erie Documentos de !ra7a=o NL -3 Universidad Nacional de 6eneral $an
*art%n3 ?ctu7re de -))/.
,RR0:03 'aniel (/DDD) <Estado y $ociedad Civil en un roceso de
descentrali+acin9 $E>,$3 Crdo7a3 /DDD
/,N"0 MUN'$,, <Quntos odemos9. Niveles y determinantes del caital
social de
,rgentina3 Deartamento de 'educcin de la Po7re+a y 6estin Econmica3
'egin de
Latinoam"rica y el Cari7e3 *ar+o de -))/
/ER/E-$0, #ederico( /DD..7erritorios en la 8lobali!aci#n -ambio 8lobal
y *strategias de )esarrollo 7erritorial. Documento D.H103 $erie Ensayos3
&LPE$HCEP,L3 $antiago de C;ile.
/$' 2+MMN3 <El Caital $ocial. >acia la construccin del &ndice de Desarrollo
$ociedad Civil de ,rgentina93 Juenos ,ires3 Janco &nteramericano de
Desarrollo3 Programa de las Naciones Unidas ara el Desarrollo.
/0$S$ER, Ser)io( /DKE.'os /rocesos de )escentrali!aci#n y )esarrollo
29

9egional en el escenario actual de (m+rica 'atina9 'evista de la CEP,L NL 1/3
$antiago de C;ile.
*l di:cil arte de %acer 9egi#n 'as regiones como actores
territoriales del nuevo orden internacional -onceptos3 /roblemas y M+todo.
Centro de Estudios 'egionales ,ndinos9Jartolom" de las casas9 Cu+co3 Per@3
diciem7re de /DD-.
*l )esarrollo 7erritorial a partir de la construcci#n de
-apital Sinerg+tico. Cororacin de Promocin Universitaria3 $antiago de
C;ile3 /DDD3 ;tt2HH444.go7erna7ilidad.clHdocumentosHcaitalsinergetico.d:
-r#nica de una muerte :rustrada3 Policoiado3 $antiago
de C;ile3 -))/
Sociedad del -onocimiento3 conocimiento social y gesti#n
territorial3 versin electrnica3 =unio de -))/.
)esarrollo end#geno, ;/ara 0u+<3 ;/ara 0ui+n< 3 versin
electrnica3 mayo de -))/.
<Desarrollo territorial y descentrali+acin. El desarrollo en
el lugar y en las manos de la gente93 Documento rearado ara el $eminario
<Descentrali+acin de $ectores $ociales2 Nudos cr%ticos y alternativas3
organi+ado or los *inisterios de la Presidencia3 de Educacin y de $alud del
Per@ y cele7rado en a7ril de -))-.
<XF si el desarrollo :uese una emergencia sist"micaY93
'evista del CL,D 'e:orma y Democracia3 NL -E3 Caracas3 ?ctu7re -))1.
;=ay espacio para el desarrollo local en la globali!aci#nY3
Z Congreso &nternacional del CL,D so7re la 'e:orma del Estado y de la
,dministracin P@7lica3 $antiago3 C;ile3 /K#-( ?ct. -))(.
/0R-,, -ordi( 2coord(3 /DKE. Manual )e 8esti#n Municipal )emocr&tica
&nstituto de Estudios de ,dministracin Local3 *adrid.
/0S"JER$N$ #abio, %0M, ucio( 2comp(3 -))).7erritorio3 -onocimiento y
-ompetitividad de las *mpresas3 *i5o DBvila3 *adrid3 Esa5a.
30

/0S"JER$N$ #abio, :0GUE, Gabriel, N07$"O, Marta( 2comp(3 -))1.
5uevas 7ecnologas de .n:ormaci#n y -omunicaci#n. 'os lmites en la
economa del conocimiento3 *i5o DBvila y UN6$3 Juenos ,ires3 ,rgentina.
/RESSER %ERE$R,, uiE "arlo ! "UNJ$ GR,U, Nuria( /DDK. <Lo P@7lico
no estatal en la 'e:orma del Estado93 Ed. P,&D[$ CL,D3 Juenos ,ires3
,rgentina.
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el Estado y los ?rganismos no 6u7ernamentales93 *imeo.
",R',RE$, Graciela ! R0SEN#E' M&nica (/DDK) Las Particiaciones
de la Po7re+a. Programas y Proyectos $ociales3 Paids3 Js. ,s.
",R',RE$, G( ! R0SEN#E', M. (-)))) <Con las me=ores intenciones93
en Dusc;at+Oy3 $.3 y otros (comiladores) !utelados y asistidos. Programas
sociales3 ol%ticas @7licas y su7=etividad3 Paidos3 Juenos ,ires.
"0R,GG$0, -os5 uis( /DD). /oder 'ocal3 /oder /opular3 Cuadernos del
CL,E> 0(#0.3 Ecuador.
"0R,GG$0, -os5 uis( /DDE. )escentrali!aci#n el da despu+s...3
Cuadernos de Posgrado. ?:icina de Pu7licaciones del CJC. Universidad de
Juenos ,ires. Js. ,s.
"R,7,"U0RE, 'aniel( 2compilador3 -))- .nnovaci#n en la 8esti#n
Municipal3 Universidad Nacional de \uilmes 8ederacin ,rgentina de
*uniciios3 Jernal3 Provincia de Juenos ,ires.
"R,7,"U0RE, 'aniel( -))-. <Lidera+go y organi+aciones de la sociedad civil
en la gestin de royectos innovadores. XUna nueva articulacin @7lico #
rivada o mera reroduccin de los modos tradicionales de acumulacin
ol%ticaY9 en2 &V $eminario Nacional de 'ED*UN& ,rticulaciones
&nterinstitucionales3 Crdo7a3 -D y 1) de noviem7re de -))-.
"R,7,"U0RE, 'aniel3 &nnovacin en los municiios argentinos2 Xqu"
innovacinY X\u" municiios<
'=,P 'E ,N',, M( ! /( %,RM$G$,N$ 'E /,R/,R9( /DDE. &n:luencia
31

ol%tica y desarrollo econmico local. Estudio comarativo en dos localidades
de la Provincia de Crdo7a. En2 =acia un nuevo modelo de gesti#n local3
Municipio y Sociedad -ivil en (rgentina. D. 6arc%a Delgado (ed.). Universidad
de Juenos ,ires3 Juenos ,ires.
'URST0N3 -oHnK en<-apital social, parte del problema3 parte de la soluci#n3
su papel en la persistencia y en la superaci#n de la pobre!a en (m+rica 'atina
y el -aribe93 en Caital social y reduccin de la o7re+a en ,m"rica Latina y el
Cari7e2 en 7usca de un nuevo aradigma9. Comiladores2 'a@l ,tria (CEP,L)3
*arcelo $iles (*$U)3 &rma ,rriagada (CEP,L)3 Lindon Q. 'o7ison (*$U)3 $cott
];ite:ord (*$U). Equio de tra7a=o CEP,L # Universidad del Estado de
*ic;igan (*$U). Pu7licacin de las Naciones Unidas3 Li7ros de la CEP,L NL
E/3 $antiago de C;ile3 enero de -))1.
EGUE, Mario 2comp3 /DDD.8lobali!aci#n3 )esarrollo 'ocal y 9edes
(sociativas3 Corregidor3 Juenos ,ires3 ,rgentina.
ESSER, O( J$E/RR,N' Q(, MESSNER, '( : ME:ERDST,MER, -( /DD..2
-ompetitividad Sist+mica, nuevos desa:os a las empresas y la poltica3
'evista de la CEP,L3 NL (D3 $antiago de C;ile.
#$MUS3 'anielK ,RR0:0, 'aniel ! ESTL/,NEP, Mara. (/DDE)3 El er:il de
las ?N6 en ,rgentina3 Janco *undial#8lacso3 Juenos ,ires.
#$N0T3 $vCn. -))/. Descentralizacin en Amrica Latina: Teora y
!rctica", $erie 6estin P@7lica nL/-3 &LPE$#CEP,L3 $antiago de C;ile.
#EUR:, Sonia. -))- *l desa:o de la 8esti#n de las 9edes de /olticas
'evista NL/- Diciem7re de -))-
&nstituto &nternacional de 6o7erna7ilidad de Catalu5a
;tt2HH444.iigov.orgHrevista
G,'$S, %NU' ! /$' (-)))) <Pndice de Desarrollo $ociedad Civil de ,rgentina2
8ormosa3 Qu=uy3 *endo+a3 '%o Negro y $anta 8e93 Js.,s.
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artir del cam7io estructural93 8lacso I Norma3 Js. ,s.
32

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G,R"=, 'EG,'0, 'aniel( /DDK. Estado3 Nacin y 6lo7ali+acin.
8ortale+as y de7ilidades en el um7ral del tercer milenio93 ,riel3 Juenos ,ires.
G,R"=, 'EG,'0, 'aniel ! otros3 (-))/) <,rticulacin y relacin Estado#
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Losada3 Juenos ,ires.
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una cuestin a7ierta9. Ponencia resentada en el $E6UND? C?N6'E$?
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,dministracin P@7lica ^ 'econstruyendo la estatalidad2 !ransicin3
instituciones y go7erna7ilidad ^3 Crdo7a3 -E3 -K y -D de noviem7re de -))13
'e@7lica ,rgentina.
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Ponencia resentada en el Z Congreso &nternacional del CL,D so7re la
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octu7re de -))(.
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individuali!aci#n y capital social3 'evista &nstituciones y Desarrollo nL E.
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;tt2HH444.tri7unet.com.ar
1%EP, Silvana RaBuelK TE""0, "laudio. <El ael de las instituciones
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de ,dministracin P@7lica. $ociedad3 6o7ierno y ,dministracin.
N0RTJ, 'ou)lass( /DD1. .nstituciones3 -ambio .nstitucional y )esempe1o
*con#mico3 8ondo de Cultura Econmico. *"Aico.
0U'0NNE Guillermo (/DDE) Contrauntos. Ensayos escogidos so7re
autoritarismo y democracia3 Paids3 Js. ,s.
0SP,O, 0scar ! 0RE,N,, Eduardo. El ,nBlisis de la Caacidad
&nstitucional2 ,licacin de la *etodolog%a $,DC& Documentos !?P.
R0S,N7,0N, %ierre (/DD()3 La nueva cuestin social. 'eensar el Estado
rovidencia3
*anantial3 Juenos ,ires.
TJ0M%S0N, ,ndr5s( (/DD()3 <\u" es el _!ercer $ector` en la ,rgentina9
Dimensin3 alcance y valor agregado de las organi+aciones sin :ines de lucro3
Documento CEDE$3 num. //)3 Juenos aires
TJ0M%S0N, ,ndr5s( (/DD() P@7lico y rivado. Las organi+aciones sin :ines
de lucro en la ,rgentina3 UN&CE8# Losada3 Juenos ,ires.
UN$7ERS$',' N,"$0N, 'E "U:0 (/DD.) <&n:orme so7re Desarrollo
>umano /DD. de la Provincia de *endo+a93 en >onora7le $enado de la
Nacin2 &n:orme ,rgentino so7re Desarrollo >umano3 Js.,s.
7$,R3 ,leAandro( -))-. 'a .ncorporaci#n de (ctores en /rogramas con
(rticulaci#n &V $eminario Nacional de 'ED*UN& ,rticulaciones
&nterinstitucionales3 Crdo7a3 -D y 1) de noviem7re de -))-.
34

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