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Giro a la izquierda, populismo y activismo gubernamental en la esfera pblica


meditica en Amrica Latina

Philip Kitzberger
UTDT/CONICET



Introduccin y caracterizacin del modelo:
Con el cambio de siglo emergieron, en una buena parte de Latinoamrica, gobiernos
identificados con consignas y programas de izquierda y, entre algunos de ellos, formas y
prcticas de estilo populista. Al margen de la pretensin comn de pertenecer a una
nueva izquierda regional, estos gobiernos difieren ampliamente en origen, estilo,
discurso, formas de apelacin, base social, alianzas de intereses y polticas (Levitsky y
Roberts 2008).
Uno de los rasgos ms notorios de estas nuevas experiencias polticas es la
acumulacin de numerosos episodios pblicos y subterrneos de conflicto con la prensa y
medios. Parece as relevante preguntarse si estos episodios de radicalizacin y
polarizacin que involucran a actores gubernamentales que asumen estrategias de
confrontacin, de un lado, e instituciones mediticas y periodsticas que radicalizan sus
roles oposicionales, del otro, constituyen alguna novedad para la regin y para el
universo de los regmenes democrticos.
Estas guerras mediticas abiertamente combatidas no han escapado a los ojos
de mltiples observadores. Sin embargo, entre stos han predominado miradas
fuertemente politizadas y partisanas. De un lado, las causas disparadoras de las
dialcticas gobierno-prensa han sido atribuidas a los estilos populistas y autoritarios de
jefes de estado como Chvez, Morales, los Kirchner o Correa, los cuales son vistos como
incompatibles con los estndares occidentales o demoliberales de libertad de prensa. Del
otro lado, algunas interpretaciones sugieren que en los pases en los que hubo un giro
poltico hacia la izquierda, los opositores a las agendas reformistas de estas nuevas
experiencias polticas, hurfanos de otros instrumentos polticos, han refuncionalizado a
los conglomerados de medios y a la gran prensa como grupos de combate en la lnea del
frente en una amarga lucha por los corazones y las mentes en la que la estrategia
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dominante es denegar legitimidad y erosionar la autoridad de los nuevos liderazgos
polticos regionales (OSchaughnessy 2007).
Entre los casos que ms claramente parecen compartir estos rasgos se encuentran
Venezuela, Argentina, Bolivia, Ecuador y, hasta cierto punto, Brazil. Todos ellos (y de
nuevo, con la parcial excepcin de Brasil) podran ser identificados como las versiones
populistas de la izquierda latinoamericana contempornea (Petcoff 2005, Castaeda
2006). No obstante, detrs de esta etiqueta yacen importantes diferencias: el gobierno
boliviano est basado en una fuerte movilizacin desde abajo, en movimientos sociales y
en identidades indigenistas. Chvez y Correa, por contraste, se sustentan en una
movilizacin desde arriba encabezada por outsiders de la poltica de partidos (uno
proviene de las fuerzas armadas, el otro del mbito acadmico) cuyo arribo al poder fue
la resultante de un colapso de los partidos polticos tradicionales. El gobierno de Kirchner
tambin se origin en una crisis de representacin de la poltica, pero su gobierno se
sostiene en tensin con su pretensin fundacional de representar una nueva poltica
en la maquina poltica del partido peronista que sobrevivi al colapso de 2001. As como
difieren en sus bases organizativas y sociales tambin divergen significativamente en sus
polticas, en especial en el mbito de la economa (Levitzky y Roberts 2008). Pese a estas
divergencias, an tendra sentido llamarlos populistas en la medida que comparten la
presencia de fuertes liderazgos personalistas y, sobre todo, un discurso populista, esto es,
un discurso que apela a una nocin de pueblo como identidad que se constituye por
antagonismo a un bloque de poder dominante (Laclau 1977).
En Amrica Latina, los as llamados neo-populistas como Menem, Collor o
Fujimori, durante el perodo de auge neoliberal, u otros contemporneos como lvaro
Uribe en Colombia, se han apoyado profusamente en formas de activismo meditico para
bregar por apoyo en la opinin pblica (Weyland 1999, Gmez Giraldo 2005). Sus
posturas pro-mercado no siempre les garantizaron cobertura favorable, por lo que
recurrieron a recursos que van desde apelaciones carismticas hasta formas de presin
legal y paralegal a la prensa (Waisbord 2003, Conaghan 2005).
Comparados a estos neo-populismos, los populismos de izquierda aqu
considerados presentan rasgos bien diferentes. En primer lugar, han desplegado nuevas
formas especficas de comunicacin directa (siendo el Al Presidente de Hugo Chvez el
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ejemplo inaugural) rechazando, simultneamente, convenciones de mediacin
periodstica como las conferencias de prensa o las entrevistas.
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Segundo, han adoptando
una prctica sistemtica de going public con discursos populistas y de izquierda en los
que los medios y prensa figuran como instrumentos ideolgicos de los enemigos del
pueblo. Tercero, favorecen (con variado xito) polticas que revierten las regulaciones
pro-mercado del perodo neoliberal.
La consistencia de este fenmeno no est dada por la mera co-presencia emprica
de estas tres dimensiones, sino por el hecho de que el discurso de la primera invoca las
prcticas y regulaciones de la segunda y la tercera dimensiones. En otras palabras,
sostener pblicamente que los medios y la prensa representan intereses (hegemnicos,
capitalistas, corporativos, imperialistas u oligrquicos) opuestos al inters pblica (el
pueblo), justifica movilizar directamente a la opinin pblica, puentear el rol mediador
del periodismo, avanzar y ocupar espacios en la esfera pblica, y aspirar a alterar el
mercado meditico.
Por otra parte, estos casos difieren tambin de otros actuales gobiernos de
izquierda en la regin. Chile representa, en tal sentido, el mejor contraejemplo.
(Kitzberger 2008).
En ntido contraste, presidentes como Chvez, Lula o Correa tienen sus emisiones
semanales de radio y/o televisin (los Kirchner y Evo Morales han adoptado otras
prcticas de comunicacin directa). Desde estas plataformas califican habitualmente a sus
adversarios de prensa y medios como neoliberales, golpistas, poderes fcticos, etc.,
situndolos en visiones generales de la sociedad (que mezclan elementos de las
tradiciones de izquierda y populista) en la que medios y prensa son presentados como
agentes (ideolgicos) de los poderes sociales y econmicos dominantes.

En sntesis puede afirmarse que existen fuertes similitudes en los casos
considerados, de modo tal que stos conforman un modelo distinto y particular de
activismo en la esfera pblica meditica. Son tres las dimensiones que le dan forma y
definen a este modelo. Primero, existe una prctica generalizada de going public esto es,
interpelar al pblico (Kernell 1997) con discursos altamente ideolgicos (esto es, que

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Uribe se acerca en este aspecto a los casos considerados.
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contienen marcos interpretativos clasistas o populistas) sobre medios y prensa. En estos
discursos, mayormente presentes en intervenciones pblicas presidenciales, las
instituciones periodsticas son encuadradas develadas como actores ligados a intereses
de clase o grupos privilegiados. Segundo, estos gobiernos despliegan una variedad de
formas y dispositivos de comunicacin directa que exhiben mixturas variables de
apelaciones polticas tradicionales con usos sofisticados y tecnocrticos de recursos
mediticos. Tercero, estos gobiernos promueven (con variado xito) regulaciones en el
mbito de la comunicacin a favor de un rol ms activo del estado y de formas
alternativas al mercado, utilizando instrumentos tales como financiamiento directo y
creacin de nuevos medios pblicos, apoyo a formas cooperativas, nacionalizaciones,
reformas legislativas o no renovaciones de licencias.

Al margen de las interpretaciones polmico-partisanas, la singularidad de estas
formas de activismo gubernamental de los nuevos populismos de izquierda en Amrica
Latina no ha sido tratada en forma sistemtica. Estos rasgos peculiares reclaman
explicacin y abren una serie de interrogantes: Hay un origen comn? Se trata de una
repeticin de circunstancias similares o de un contagio y difusin de prcticas del modelo
venezolano? Qu factores explican la emergencia de dichas formas? Por encima de los
rasgos en comn, cmo afectan las variables contextuales (estructura socio-cultural,
sistema de medios, cultura de prensa o sistema poltico) a las estrategias, a la
performance y los resultados de esta politizacin del conflicto gobierno-prensa? Cunta
importancia debe asignarse a los particularismos regionales o a las tendencias globales en
el mbito de la comunicacin poltica en la explicacin de estos casos? Cules son las
consecuencias de estas formas para la gobernabilidad democrtica?

Algunas hiptesis explicativas:
Asumiendo analticamente el activismo gubernamental (sus variaciones en prcticas y en
intensidad de la confrontacin con los actores de la esfera pblica) como la variable
dependiente, como el fenmeno a ser explicado, el foco de esta parte se sita en la
exploracin de hiptesis explicativas que invocan posibles factores o variables
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explicativos. En el esquema de esta parte de la investigacin, stos ocupan el lugar de las
variables independientes.

Las diferentes variables que a priori parecen tener importancia a la hora de construir
hiptesis explicativas sobre variacin, pertenecen a niveles muy heterogneos como la
sociedad, el mbito de las ideas y las tradiciones polticas, la estructura de actores del
sistema poltico, las agendas de poltica pblica de los propios gobiernos o los rasgos del
sistema de medios.

Las siguientes son algunas de las hiptesis y preguntas que se pueden postular a partir de
una serie de variables explicativas para dar cuenta de la variacin en el tipo de activismo
meditico y su performance poltica. Estos puntos no excluyen que, en el curso de la
investigacin, pudieran surgir otras posibilidades relevantes.

1. El primer punto est ligado al peso que debe ser atribuido a la difusin de la
experiencia chavista frente al peso relativo de contextos o tradiciones polticas locales.
En qu medida influy en los otros cuatro casos el ejemplo de comunicacin poltica
gubernamental ofrecida por Hugo Chvez? Este problema se vincula con estas otras
preguntas: Hasta qu punto es la coincidencia de estos activismos el producto de
desarrollos endgenos paralelos? Qu peso tienen, en cada caso, tradiciones polticas o
contextos locales? Ante la tesis de la difusin aparecen algunos relatos de caso que
enfatizan factores genticos locales en la explicacin de los activismos (Novaro 2006,
Conaghan 2008). Paralelamente, el proceso de difusin de la experiencia poltica
venezolana en este terreno no se limita a una mera imitacin espontnea. De hecho, el
gobierno Bolivariano ha tenido una activa poltica de promocin regional de medios y
discursos informativos alternativos a los actores dominantes en el mercado, de las cuales
la cadena regional Telesur constituye nicamente la cara ms visible.

2. Parece existir una correlacin entre intensidad del fenmeno y la medida en que las
polticas de estos gobiernos afectan intereses econmicos y sociales. La radicalizacin
gubernamental en la esfera de los medios parece guardar alguna correspondencia como
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reaccin o anticipacin con las polticas (especialmente en el campo de la economa
poltica) que pueden afectar intereses organizados poderosos. Esta hiptesis, corriente en
las interpretaciones del fenmeno, debe ser testeada considerando la estructura de
propiedad de los medios en cada uno de los casos y sus vnculos con dichos intereses.

3. Los sistemas de partido y los tipos de liderazgo constituyen otra dimensin explicativa
relevante. La situacin de la poltica partidaria resulta relevante en la explicacin de
diferencias entre casos. La ocurrencia de colapsos de los sistemas de partido en
momentos previos al ascenso de los gobiernos en cuestin, est ligada a la radicalizacin
o intensificacin del activismo. Venezuela y Ecuador, por ejemplo, son ejemplos donde
derrumbes previos de la poltica partidaria tradicional no solo condujeron a que outsiders
de la poltica emergieran como lderes personalistas, sino que a su vez los orient al uso
de apelaciones directas a travs de los medios como principal recurso de movilizacin de
apoyo. De este modo, donde los partidos son dbiles en la movilizacin de apoyos o en
los lazos con la sociedad, parecen ganar relevancia los liderazgos personalistas y
centrados en el activismo meditico. Simultneamente, donde la poltica partidaria es
dbil, los medios tienden a convertirse, supletoriamente, en la arena en la que las voces
opositoras buscan ganar acceso pblico.


4. Otro aspecto relevante est constituido por la as llamada organizacin de la sociedad
civil. Este fenmeno global est ligado a nuevas formas de contestacin poltica que
desafan a la construccin de mayoras electorales como fuente exclusiva de legitimidad
poltica (Rosanvallon 2007). Argentina parece sugerir una hiptesis a testear sobre la
relacin entre la fortaleza de la sociedad civil y la performance poltica de las estrategias
activistas de los gobiernos considerados, en la medida que, impulsado originariamente
por la fortaleza de su movimiento de derechos humanos, es un caso notable de desarrollo
de una sociedad civil en el perodo postransicin (Peruzzotti 2004). Este desarrollo
ofreci un repertorio de categoras al cuestionamiento a la poltica partidaria que hizo
eclosin en diciembre de 2001 (Torre 2004). Este cuestionamiento a la poltica, no
desaparecido con dicha crisis, parece enfatizar y reforzar la tendencia institucional
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general del periodismo consistente en disputar representatividad a la poltica ante la
opinin pblica (Kitzberger 2006). En suma, donde la organizacin de la sociedad civil
constituye un entramado ms fuerte y desarrollado, la movilizacin meditica de estos
liderazgos populistas de izquierda parece encontrar mayores resistencias.
Por otra parte, dado que en los casos considerados ha sido frecuente que la
movilizacin opositora se presente a s misma como representando a la sociedad civil
(movimientos cvicos, paros cvicos), parece relevante contrastar estas
autopercepciones.

5. La performance poltica de las estrategias de activismo meditico parece relacionarse
tambin con variables socioculturales y del sistema de medios. En pases como Argentina
y Brasil, las estrategias de escalar la politizacin del conflicto con los medios parece
haber sido menos exitosa en trminos de popularidad e imagen pblica gubernamental.
Estos resultados podran vincularse a la existencia en estos pases de sectores medios
urbanos y secularizados proporcionalmente ms numerosos, de un lado, y a la existencia
de instituciones periodsticas y de medios ms diferenciadas, profesionalizadas y
autnomas las que, a su vez, gozan mayores niveles de credibilidad y legitimidad pblica,
por el otro. El contraejemplo del caso boliviano abonara esta hiptesis en tanto la
debilidad de los estndares profesionales y ticos de la prctica periodstica, traducidos
en coberturas inocultablemente sesgadas a favor de los intereses de los grupos
propietarios de medios, ha hecho crebles las denuncias pblicas del gobierno contra estas
instituciones (Laura 2007, SIP 2007).

6. Algunos rasgos del activismo gubernamental pueden ligarse tambin a factores
socioculturales y a la penetracin y alcance de los medios masivos de comunicacin. En
el caso de Bolivia, por ejemplo, el clivaje etnolingstico, la alta proporcin de poblacin
rural que habita en zonas de difcil acceso a la infraestructura moderna, y la consecuente
escasa penetracin de los medios a nivel nacional, determina los rasgos descentralizados
sobre la base de una red de radios comunitarias que ha asumido la comunicacin directa
gubernamental.

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El activismo gubernamental en las democracias contemporneas
La hiptesis que se viene sosteniendo afirma que el activismo meditico aqu
caracterizado constituye un modelo singular y distinto a los que dominan en las
democracias polticas del mundo contemporneo. Por ende el eje de la comparacin
estar puesto en los casos del estudio principal y las experiencias de activismo
gubernamental en la esfera pblica meditica en otras democracias.
En los siguientes prrafos se establecern los trminos de la discusin que
encuadra la relevancia terica de comparar los regmenes de activismo meditico
gubernamental aqu considerados, con los funcionamientos y prcticas gubernamentales
frente a medios, prensa y opinin pblica en otras democracias del mundo
contemporneo.
Durante las ltimas dcadas tuvo lugar a nivel global un proceso convergente en
cuanto a concentracin y comercializacin de los mercados de medios, una expansin de
la ideologa profesional del periodismo de estilo anglosajn y una creciente
autonomizacin de instituciones mediticas y periodsticas frente al estado y otras
instituciones polticas. Estas tendencias redundaron en una mayor hostilidad en las
coberturas mediticas y narrativas periodsticas sobre la poltica (Hallin y Mancini 2004).
A la vez, el presunto declive de las identidades polticas y sociales tradicionales coloca a
las instituciones meditico-periodsticas en un lugar central en la organizacin de la
opinin de las sociedades contemporneas, tornando a los gobiernos ms dependientes de
capacidades y recursos propios de las lgicas mediticas a la hora de apelar y movilizar a
cada vez ms amplios sectores de la sociedad.
Estos nuevos contextos globales de intrusin de lgicas mediticas en el proceso
poltico, donde los medios periodsticos se vuelven actores polticos centrales, daran
lugar como reaccin a gobiernos que se vuelven peculiarmente activos en la esfera
pblica. Aparentemente encabezados por el gobierno federal de los Estados Unidos
desde hace ya dcadas caracterizado como una public relationships centered presidency
(Cook 1998), los Ejecutivos nacionales han pasado a la ofensiva para contrarrestar la
autopresentacin de los medios como guardianes de la sociedad y sus capacidades de
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cuestionamiento de la actividad poltica y gubernativa. Indicadores de esta contraofensiva
son la presencia de nuevos roles profesionales, staffs, task forces, agencias (spin doctors,
PRs, war rooms, consultores, etc.). Muchos de estos nuevos actores portan backgrounds
en instituciones periodsticas, lo que les permite rutinizar y racionalizar prcticas (estas
tcnicas reciben nombres como spin control o proactive news management) con las que
anticipar, adecuarse y as controlar, hasta cierto punto las necesidades del periodismo y
de la lgica informativa. Esta forma de activismo gubernamental se centra, en fin, en
gobernar buscando gravitar conscientemente en las agendas meditico-periodsticas y en
la cobertura del proceso poltico (Maltese 1994; Cook 1998; Scammell 1998; Esser,
Reinemann and Fan 2001; Negrine et al. 2007).
Cunto participan los casos de esta investigacin de estas tendencias globales y
convergentes? Qu aspectos del modelo explica esta modernizacin meditica? Cmo
se combinan en los gobiernos considerados estos elementos de modernidad y gestin
tecnificada de medios con elementos tradicionales de los acervos populistas y de la
cultura de izquierda regional?
Estos desarrollos que colocan a medios y prensa como actores centrales supone un
problema poltico clave para cualquier gobierno. Las respuestas han sido aqu muy
variadas. Pero la estrategia de puentear sistemticamente el filtro periodstico
utilizando dispositivos de comunicacin directa, combinados con guerras de trinchera
en la esfera pblica, y todo ello justificado pblicamente por una desnaturalizacin
sistemtica a las pretensiones de neutralidad que legitiman a las instituciones
periodsticas, parece ser un fenmeno peculiar de las experiencias bajo consideracin.

En el contexto de los casos considerados es frecuente observar que las voces
pblicas se encuentran polticamente polarizadas. Todas las partes se atribuyen
credenciales democrticas y cuestionan radicalmente la probidad democrtica de sus
antagonistas. El anlisis sistemtico de estos argumentos que permita observar
crticamente los presupuestos o concepciones subyacentes, constituira un aporte al
debate corriente sobre los requerimientos de una esfera pblica democrtica.
Las esferas pblicas que se constituyen y estructuran a partir de estas dialcticas
gobierno-prensa son compatibles con los requerimientos democrticos? Cules son los
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cuestionamientos que pueden hacerse a estos activismos gubernamentales frente a
medios, prensa y opinin pblica desde un punto de vista democrtico? Son estas formas
invariablemente iliberales, y por lo tanto ilegtimas, como sostienen sus principales
crticos? En nombre de qu ideales o principios democrticos son justificados los
activismos en cuestin? Estos problemas deben ser abordados descomponiendo los
diferentes ideales y principios que informan a la teora democrtica como pluralismo de
voces, igualitarismo de acceso al espacio pblico, derechos y libertades pblicas y
privadas.
Existe un extenso debate sobre la prensa (ms genricamente, los medios) y su
relacin con la democracia en tanto ideal y rgimen poltico. Rol adecuado, estructura,
funcionamiento y regulacin son algunas de las cuestiones tratadas en la discusin.
Seminales en tal sentido son los trabajos elitistas pre-schumpeterianos de Walter
Lippman y el texto inaugural de J rgen Habermas sobre la constitucin de la esfera
pblica moderna. Desde entonces, pluralismo, acceso, inclusin, formacin de la opinin,
sesgo, balance pblico privado, regulacin estado-mercado, estructura de propiedad,
accountability de los medios y a travs de los medios e impacto en la representacin
poltica han sido los ejes de profusos debates (Mc Nair 2000).
La mayora de estos debates han estado enfocados casi exclusivamente en las
democracias del mundo anglosajn (Hallin and Mancini 2004). En cuanto al problema
del activismo gubernamental y la democracia ha habido alguna discusin acerca del spin
doctoring y otras formas racionalizadas de news management. La crtica democrtica a
estas prcticas sostiene que las mismas subvierten la integridad normativa de la esfera
pblica en su lgica instrumental de subordinar el inters pblico a intereses velados (Mc
Nair 2000). El problema es que, en la medida que existen agentes poderosos capaces de
masajear las agendas noticiosas, alimentando al periodismo siempre dependiente de
las fuentes con material estratgicamente pre-preparado, la calidad del acceso a la
informacin de la ciudadana se vera negativamente afectada.
El tipo de activismo gubernamental de los casos de este proyecto muestra, en tal
sentido, importantes diferencias. Los Ejecutivos orientados a un manejo racionalizado de
las relaciones pblicas no intentan aunque sin duda lo haran de percibir la oportunidad
(Cook 1998: 83-4) hacer un bypass sistemtico del periodismo como parecen hacerlo los
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casos de proyecto. Este rasgo quizs est revelando algo sobre la legitimidad relativa de
las instituciones de medios y la prensa en la regin. Incluir estos casos en el debate
terico ms amplio redundara as en un aporte a discusin contempornea sobre la esfera
pblica democrtica.

La realizacin de esta etapa supone relevar, de un lado, las voces del debate regional.
Para ello se organizar un relevamiento de medios, revistas, diarios y otras publicaciones
peridicas. Por el otro lado, supone una revisin del debate terico acadmico sobre
medios y democracia.


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de la Federacin Internacional de Periodistas en Caracas, J unio 2002.