La ley audiovisual argentina

y los cambios en el mapa de medios

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1. lnLroducclón: una aproxlmaclón hlsLórlca a los medlos de comunlcaclón en ArgenLlna

Ln la ArgenLlna el secLor audlovlsual se consolldó duranLe el slglo xx llgada al proLagonlsmo del
secLor prlvado y adopLó un modelo comerclal, compeLlLlvo, basado en la publlcldad para su
sosLenlmlenLo económlco (lord y 8lvera, 1983, lox y Walsbord, 2002). 1anLo la radlo como la
Lelevlslón han mosLrado una fuerLe Lendencla a cenLrallzar la producclón de sus conLenldos en
la Cludad de 8uenos Alres. Þor su parLe, la Lelevlslón ablerLa mosLró duranLe largos anos una
dependencla de los conLenldos norLeamerlcanos. Sln embargo, desde 1990 se aslsLe a una
mayor capacldad para generar conLenldos naclonales (capacldad que reglsLra anLecedenLes a
flnes de la decada de 1960), lncluso en el área de flcclón el !"#$% '#$% ha sldo copado por
producclones naclonales. Los conLenldos exLran[eros slguen predomlnando en la Lelevlslón por
cable, con numerosos canales de pellculas y serles de LLuu (MasLrlnl, 2009).

uesde la recuperaclón del slsLema consLlLuclonal en dlclembre de 1983, Lras el colapso de la
ulcLadura (1976-1983), cuaLro procesos caracLerlzan al slsLema de medlos de comunlcaclón:
prlmero, el desLlerro de la censura dlrecLa, segundo, la concenLraclón de la propledad de las
empresas en pocos pero grandes grupos, Lercero, la convergencla Lecnológlca (audlovlsual,
lnformáLlca y Lelecomunlcaclones), y por ulLlmo, la cenLrallzaclón geográflca de la producclón
de conLenldos (8ecerra, 2010).

LsLos procesos se con[ugaron para Lransformar el slsLema de medlos y para lmprlmlrle
monoLonla en su adscrlpclón al lucro como lóglca de programaclón y al exlLlsmo como
paradlgma. Lsa Lransformaclón Lermlnó moldeada legalmenLe, cuando la dlcLadura sanclonó
en 1980 un decreLo-ley para la radlodlfuslón (22283). LsLa norma sufrló suceslvas
modlflcaclones en la mayorla de los goblernos consLlLuclonales posLerlores, que casl Lodos los
casos conLrlbuyeron a empeorarla.

Ln la decada de 1990 con el avance de las pollLlcas neollberales e[ecuLadas por los goblernos
de Carlos Menem (1989-1993 y 1993-1999), se reallzaron modlflcaclones a los marcos legales
que permlLleron la creaclón de grupos mulLlmedla, hecho que se produ[o con slgnlflcaLlvo
reLraso respecLo a oLros palses de la reglón como 8rasll y Mexlco. uesde enLonces el proceso
de concenLraclón de la propledad de los medlos ha sldo consLanLe. Ll grupo Clarln es el
prlnclpal grupo de comunlcaclón del pals, al conLar con el dlarlo de mayor venLas (y ser soclo
de varlos en el lnLerlor del pals), uno de los prlnclpales canales de Lelevlslón de 8uenos Alres y
varlos oLros en el lnLerlor del pals, una cadena de radlos, el prlnclpal slsLema de dlsLrlbuclón de
Lelevlslón de pago y varlas senales de cable. 1amblen lnLervlene en oLras áreas vlnculadas a las
lndusLrlas culLurales como la fabrlcaclón de papel para prensa (donde es soclo del LsLado),
producLoras clnemaLográflcas, agencla de noLlclas, y dlsLrlbuclón de lnLerneL. La gran amenaza
para la poslclón domlnanLe del grupo Clarln son las empresas de Lelefonla (especlalmenLe
1elefónlca de Lspana) que domlnan en forma duopóllca el mercado de la Lelefonla fl[a y son las

1 MarLln 8ecerra es profesor de la unlversldad naclonal de Cullmes y la unlversldad de 8uenos Alres
e lnvesLlgador del CCnlCL1. Culllermo MasLrlnl es profesor de la unlversldad naclonal de Cullmes y
la unlversldad de 8uenos Alres.
prlnclpales operadoras en Lelefonla móvll y en dlsLrlbuclón de banda ancha (lnLerneL). Þese a
no esLar conLemplado en el marco legal, 1elefónlca conLrola a Lraves de subsldlarlas, ocho
canales de Lelevlslón y radlos. Además de 1elefónlca y de 1elecom (la oLra empresa de
Lelefonla fl[a), se observa la creclenLe lmporLancla de la mexlcana 1elmex en Lelefonla móvll.
1anLo 1elefónlca como 1elmex han mosLrado lnLeres por enLrar en el negoclo de la Lelevlslón
por cable, cuesLlón que por ahora lmplde el marco regulaLorlo vlgenLe. La facLuraclón anual de
esLas empresas supera ampllamenLe a la del grupo Clarln.

2. Pacla una nueva pollLlca de comunlcaclón

Sl blen duranLe el goblerno de nesLor klrcher (2003-2007) las pollLlcas de comunlcaclón
parecleron segulr su devenlr hlsLórlco y no se afecLaron los lnLereses de los grupos
empresarlales, dlsLlnLa fue la slLuaclón cuando el mandaLarlo fue sucedldo por su esposa
CrlsLlna lernández de klrchner (2007-2011, reelecLa en 2011 con mandaLo hasLa 2013). Casl
lnmedlaLamenLe comenzó una confronLaclón ablerLa enLre su goblerno y el Clarln, prlnclpal
grupo mulLlmedla del pals, con el que su anLecesor habla sosLenldo un buen vlnculo de muLua
convenlencla. Ln el marco de esLe confllcLo, comenzó a LraLarse en el Congreso de la naclón
una nueva normaLlva para el secLor audlovlsual.

Ln ocLubre de 2009 el Congreso sanclonó la ley de Servlclos de Comunlcaclón Audlovlsual
(LSCA) n° 26.322/09 que reemplazó al decreLo-ley
2
22.283 de 1980. La LSCA consLlLuye un
lmporLanLe avance porque vlncula el concepLo de llberLad de expreslón con los derechos
humanos. Ls respeLuosa de la llberLad de oplnlón de Lodos los emlsores y en esLo se dlferencla
de caplLulos conLroverLldos que lncluyen normas reclenLemenLe adopLadas por oLros palses
laLlnoamerlcanos, como venezuela o Lcuador.

La ley argenLlna promueve el federallsmo, LanLo de la producclón de conLenldos como de la
Loma de declslones. LsLablece llmlLes a la concenLraclón y al domlnlo de mercado. ? por
prlmera vez en la ArgenLlna LanLo la auLorldad de apllcaclón como los medlos de gesLlón
esLaLal no esLarán LoLalmenLe conLrolados por el goblerno de Lurno. Lllo anuncla conLroles
cruzados y presencla de mlnorlas pollLlcas, lo que se lnscrlbe en una Lradlclón reglamenLarla
progreslsLa.

La ley admlLe Lres Llpos de presLadores de servlclos de comunlcaclón audlovlsual: esLaLales,
prlvados con flnes de lucro y prlvados sln flnes de lucro. uenLro de los acLores esLaLales, la ley
reconoce la lmporLancla de la radlodlfuslón unlverslLarla. 1amblen exlsLe un resguardo especlal
para oLorgar llcenclas de radlodlfuslón a los pueblos orlglnarlos. uno de los aspecLos más
novedosos de la ley lo consLlLuye la reserva del 33° de Lodo el especLro para el secLor prlvado
no comerclal.

Ln relaclón con el dlseno lnsLlLuclonal, la ley ha creado la AuLorldad lederal de Servlclos de
Comunlcaclón Audlovlsual, compuesLa por 7 mlembros. uos son deslgnados por el Þoder
L[ecuLlvo, 3 por el Congreso de la naclón (aslgnándole 2 a las mlnorlas pollLlcas) y 3 por el

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  Existe jurisprudencia en Argentina que señala que los decretos sancionados durante
gobiernos militares mantienen carácter de ley al retorno de la democracia. Esto fue justificado
hace muchos por la Corte Suprema en aras de la continuidad jurídica. Por dicho motivo para
reemplazar el decreto-ley sancionado por los militares era preciso una ley del parlamento y no
bastaba un decreto presidencial.

Conse[o lederal de Comunlcaclón Audlovlsual. 1amblen se han creado las flguras del uefensor
de la Audlencla y un Conse[o asesor del audlovlsual y la lnfancla.

CLro caplLulo desLacable es el que procura lmpedlr la exceslva concenLraclón de los medlos. Ln
esLe senLldo se llmlLa a 10 la canLldad de llcenclas que puede dlsponer una mlsma empresa o
persona (anLes se permlLla hasLa 24) y hasLa un 33° del mercado poLenclal. Se llmlLa Lamblen
la propledad cruzada de medlos elecLrónlcos en la mlsma zona de coberLura, pero no la de
medlos lmpresos y elecLrónlcos. ue hecho una de las mayores polemlcas que desperLó la ley
fue la prohlblclón de ser propleLarlo de dlsLrlbuldoras de cable y canales de Lelevlslón ablerLa
en la mlsma zona. A la vez, se permlLe a las dlsLrlbuldoras de cable sólo lnclulr una senal
propla.

llnalmenLe en maLerla de conLenldos se esLablecen alLas cuoLas de producclón naclonal (60°),
de producclón propla (30°), e lndependlenLe (10°). 1amblen se ha vlnculado el slsLema de
radlodlfuslón con oLras lndusLrlas culLurales ya que parLe de los gravámenes que deben abonar
los radlodlfusores por el uso del especLro, es glrado por la AuLorldad lederal a la lndusLrla del
clne y a la de la muslca.

3. La apllcaclón no hace a la norma

Luego de la sanclón de la ley, el goblerno no mosLró el mlsmo lmpulso a la hora de apllcarla.
Þor su parLe, grupos pollLlcos oposlLores al goblerno y empresas de medlos reallzaron acclones
[udlclales que observaron la consLlLuclonalldad de la ley por afecLar la llberLad de expreslón.
uuranLe 2010, la CorLe Suprema de !usLlcla de la naclón decreLó la consLlLuclonalldad de la Ley
de SCA en su aspecLo general. Sln embargo, cuaLro arLlculos dlrecLamenLe relaclonados con las
resLrlcclones a la concenLraclón de la propledad de los medlos se manLuvleron ob[eLados en la
esfera de la [usLlcla.

MlenLras LanLo el goblerno demoró lnexpllcablemenLe la apllcaclón del resLo de la ley.
ConcenLró las pollLlcas del secLor audlovlsual en su lucha con el grupo Clarln, en lugar de
promover las soluclones permlLldas por la nueva leglslaclón. Þor un lado, dlflrló la
conformaclón en forma compleLa de la esLrucLura lnsLlLuclonal marcada por la ley como
auLorldad de apllcaclón y conLrol, ya que los mlembros elegldos por las mlnorlas
parlamenLarlas reclen fueron deslgnados a parLlr de 2012. Þor oLra parLe, no se llamó a
nuevos concursos para oLorgar llcenclas al secLor comerclal sln fln de lucro, y sólo se oLorgaron
frecuenclas en forma provlslonal, o por procesos lnlclados con anLerlorldad a la ley. CLra
dlflculLad se aprecla en el funclonamlenLo de los medlos de propledad esLaLal que conLlnuan
sosLenlendo una llnea lnformaLlva llgada a los lnLereses del goblerno. Además el goblerno
lncenLlvó medlanLe una slgnlflcaLlva masa de publlcldad oflclal la emergencla de grupos de
medlos prlvados aflnes a la agenda lnformaLlva del goblerno.

CLra pollLlca que puede ser cuesLlonada es la relaclonada con el proceso de lmplanLaclón de la
1elevlslón ulglLal 1erresLre. ulcho proceso quedó en la órblLa del MlnlsLerlo de Þlanlflcaclón
lederal, lnverslón Þubllca y Servlclos, con escasa parLlclpaclón de la auLorldad de apllcaclón de
la Ley (AlSCA). Sl blen se reconocen aspecLos poslLlvos del proceso de despllegue, como la
enLrega de decodlflcadores (seL Lop box) a secLores más neceslLados, fuerLe lnverslón en
lnfraesLrucLura y amplla coberLura naclonal, Lamblen es lmporLanLe senalar que en la
lmplemenLaclón de la 1u1 se oLorgaron llcenclas en carácLer experlmenLal a grupos prlvados
aflnes al goblerno, sln cumpllr con el marco normaLlvo esLablecldo por la LSCA (reallzaclón de
concursos).

4. un nuevo concepLo de llberLad de expreslón

Ln ocLubre de 2013, la CorLe Suprema de !usLlcla emlLló un dlcLamen que declaró
consLlLuclonal y plenamenLe apllcable la Ley de Servlclos de Comunlcaclón Audlovlsual. Ll
recurso [udlclal habla sldo promovldo por el grupo Clarln, por conslderar que la ley 26.322/09
afecLaba derechos de propledad adqulrldos y aLenLaba conLra la llberLad de expreslón.

Sels de los sleLe [ueces supremos esLablecleron que la ley no afecLaba la llberLad de expreslón
y una mayorla más a[usLada de cuaLro senaló que la afecLaclón de derechos económlcos no
resulLaba lnconsLlLuclonal en esLe caso.

Ll dlcLamen de la CorLe es muy slgnlflcaLlvo porque slenLa [urlsprudencla del más alLo nlvel
sobre el proplo concepLo de llberLad de expreslón. Ll fallo mayorlLarlo consldera que hay dos
dlmenslones de la llberLad de expreslón, una de carácLer lndlvldual, basada en el derecho
personal a hacer publlcas las ldeas, de la que derlvan derechos paLrlmonlales. ? oLra dlmenslón
soclal o colecLlva, en la que se debe asegurar al con[unLo de la poblaclón el derecho a e[ercer
su llberLad de expreslón. Ln un Llempo slgnado por la cenLralldad de los medlos de
comunlcaclón, la CS!n expresa que la llberLad de expreslón es lndlvlslble de la poslbllldad de
dlfuslón de las ldeas, y a parLlr de esLa cuesLlón se desprende la lmporLancla del reglmen legal
apllcable a los medlos de comunlcaclón para garanLlzar ambas cuesLlones.

La CS!n no evaluó la calldad de la ley audlovlsual argenLlna porque lndlcó que esa es Larea de
los leglsladores, y desLaca que en la Ley 26.322 "(!)*'( ( +(,-"%.%" !-/0'#.(1 .-$!%'#'#,(1 2
(*'#$-*-!3/#.(1 !("( !"%1%",(" )* 4%"%.5- +)*4($%*'(/ !("( /( ,#4( %* 4%$-."(.#( .-$- %1
/( /#6%"'(4 4% %7!"%1#3* 2 4% #*+-"$(.#3*". Ls declr la CS!n anallza sl la ley es proporclonada y
razonable a parLlr de la volunLad leglslaLlva, respeLando de forma marcada la dlvlslón de
poderes.

Ll fallo se aslenLa en la necesldad de promover y garanLlzar un debaLe publlco robusLo, como
ha sldo defendldo por el consLlLuclonallsLa norLeamerlcano Cwen llss (1999). Þor ello, la CorLe
senala que el prlnclplo que la LSCA procura garanLlzar es el de la pluralldad de voces y que el
LsLado Llene derecho a esLablecer las llmlLaclones a la concenLraclón de los medlos que esLlme
necesarlas, slempre que las mlsmas no afecLen la vlabllldad económlca de las empresas del
secLor. una de las cuesLlones claves del fallo es la dlsLlnclón reallzada por la CorLe Suprema
enLre renLabllldad y susLenLabllldad. La CorLe lndlca que sl blen la ley puede afecLar la
renLabllldad de las empresas (y de hecho reconoce su derecho a reallzar un reclamo
económlco por las perdldas que se ocaslonaren), no se ha probado que a parLlr del proceso de
desconcenLraclón las empresas vean afecLada su conLlnuldad, por lo que no afecLa su llberLad
de expreslón.

ue esLa forma, el fallo reconoce una cuesLlón fundamenLal, como es la especlflcldad del secLor
de la comunlcaclón, cuya dlversldad debe ser proLeglda especlalmenLe ya que esLa es la pledra
angular de una socledad democráLlca: "( 4#+%"%*.#( 4% -'"-1 $%".(4-18 %* %/ 4% /(1
.-$)*#.(.#3*8 /( .-*.%*'"(.#3* '#%*% .-*1%.)%*.#(1 1-.#(/%1 9)% 1% $(*#+#%1'(* 1-6"% %/
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3. ¸Ls poslble la desconcenLraclón?

1ras la valldaclón de la consLlLuclonalldad de la norma audlovlsual por parLe de la CorLe
Suprema de !usLlcla, la auLorldad de apllcaclón quedó faculLada para llevar adelanLe el proceso
de adecuaclón de los más de 20 grupos de medlos que excedlan la canLldad de llcenclas
permlLldas. ulchos grupos, enLre los que se lncluye Clarln, presenLaron planes que en la
mayorla de los casos supone el reparLo de las acclones enLre sus lnversores mayorlLarlos. LnLre
dlclembre de 2013 y marzo de 2014, la auLorldad de apllcaclón declaró admlslbles los planes y
auLorlzó el lnlclo de los procesos de adecuaclón de casl Lodos los grupos, que se exLenderán
duranLe 2014, slempre que no sur[an conLroverslas enLre el LsLado y los prlvados que se
canallcen como nuevos llLlglos [udlclales (esLa poslbllldad slgue ablerLa sl alguno de los grupos
en Lranslclón a la adecuaclón lnLerpreLa que la auLorldad esLaLal no acLua conforme esLablece
la ley o sl e[erce su poder de forma arblLrarla). Al respecLo surgen dudas de la capacldad de
conLrol del LsLado para supervlsar que efecLlvamenLe se reallcen la separaclón de las empresas
planLeada en los planes de adecuaclón empresarlales.

Ll unlco grupo sobre cuya slLuaclón Afsca no emlLló dlcLamen aun es 1elefónlca, que es el
conglomerado más lmporLanLe en el mercado de Lelevlslón ablerLa y que, en vlrLud de la ley
audlovlsual, no puede exploLar llcenclas dado que es conLrolanLe de una de las conceslonarlas
del servlclo publlco de Lelefonla fl[a. Ln relaclón a la pendlenLe adecuaclón de esLe grupo las
fuerzas pollLlcas de oposlclón han manlfesLado que el goblerno argenLlno acLua
aslmeLrlcamenLe en el LraLo preferenclal que dlspensa a 1elefónlca respecLo del resLo de los
conglomerados concenLrados del slsLema de medlos.

Los procesos de adecuaclón represenLan un camblo porque por prlmera vez en la hlsLorla del
pals los grupos concenLrados de medlos esLán obllgados por ley a desprenderse de llcenclas y a
dlvldlrse, formalmenLe, como unldades económlcas para moderar su presencla en el secLor
audlovlsual. Sln embargo, el LemperamenLo del goblerno y la capacldad regulaLorla del LsLado
argenLlno, [unLo al poder de preslón de los grupos de medlos, se comblnan para que en
muchos casos (sobre Lodo en el lnLerlor del pals) la adecuaclón conslsLa en una relngenlerla
organlzaclonal que reparLe enLre acLuales acclonlsLas las socledades fuLuras. Lllo provoca la
crlLlca de acLores de la socledad clvll que abrlgaban la esperanza de que la desconcenLraclón
del mercado de medlos pudlera abrlr oporLunldades de parLlclpaclón y acceso a llcenclas por
parLe de organlzaclones sln flnes de lucro. Ln la apllcaclón de la ley audlovlsual, esLas
organlzaclones resulLan, a la fecha, posLergadas a pesar de que la norma esLablece que el 33°
de las frecuenclas deberlan ser reservadas para su aslgnaclón a esLe Lercer secLor.

Ln el caso del grupo Clarln, su propuesLa preve su desagregaclón en sels unldades
empresarlales especlallzadas. Asl, uno de los prlnclpales grupos de medlos laLlnoamerlcanos
que Luvo en el pasado una lóglca expanslva y conglomeral, Lenderá a la especlallzaclón de
acLlvldades en plena convergencla Lecnológlca. Además de las unldades lncluldas en el plan, el
grupo Clarln posee oLros medlos que no son regulados por la norma audlovlsual, como dlarlos
(Clarln, Cle, Muy), revlsLas, una agencla noLlclosa, porLales, producLoras. Su reorganlzaclón en
unldades especlallzadas será conslsLenLe con la esLraLegla dlsenada en el plan de adecuaclón, y
ya comenzó lncluso en los medlos gráflcos. Además, su separaclón formal del rubro
audlovlsual Lendrla para el resLo de las acLlvldades un valor defenslvo anLe evenLuales camblos
regulaLorlos que pudleran cuesLlonar la concenLraclón de medlos gráflcos y audlovlsuales en
una mlsma empresa.

Sl la desagregaclón en sels unldades es concreLada, el grupo Clarln perderá renLabllldad, pero
podrla ganar flexlbllldad y adapLaclón a la convergencla y dlglLallzaclón del ecoslsLema de
medlos, doLando de mayor auLonomla -y allvlo- a su producclón perlodlsLlca. Serla la anLlLesls
de lo que sosLuvo el Crupo en la audlencla reallzada por la CorLe Suprema de !usLlcla en agosLo
de 2013, que asoclaba su renLabllldad con la vlLalldad lnformaLlva al argumenLar que es
preclso que las empresas perlodlsLlcas posean un alLo grado de concenLraclón para poder asl
afronLar los cosLos de operaclón e lnnovaclón que los mercados culLurales demandan.

Ll proceso de adecuaclones debe ser conLrolado por el LsLado que, segun la ley, Llene que
velar para que no exlsLan lazos socleLarlos nl vlnculaclones anLlcompeLlLlvas enLre las fuLuras
socledades en las que se dlvldan los grupos. Sl el proceso de adecuaclón se cumple respeLando
la ley, el slsLema de medlos audlovlsuales de la ArgenLlna conLará con mayor canLldad de
llcenclaLarlos pero esLos segulrán slendo grandes empresarlos, aunque ya no exlsLlrán grupos
conglomerales con el Lamano que en hasLa el presenLe Llenen Clarln o 1elefónlca.

6. una agenda pendlenLe

La concenLraclón de medlos, [unLo con la cenLrallzaclón de caplLales y una parclal
exLran[erlzaclón de la propledad, no fueron afecLados como procesos cenLrales de la
esLrucLura de los medlos de la ArgenLlna a más de cuaLro anos de vlgencla de la ley
audlovlsual. LsLos rasgos caracLerlsLlcos Lamblen de oLros palses de la reglón se poLenclan con
el uso dlscreclonal de recursos publlcos por parLe del goblerno para premlar la sumlslón y
casLlgar la crlLlca. LsLos recursos son fundamenLalmenLe dlsLrlbuldos como publlcldad oflclal,
aunque hay que conslderar Lamblen las exenclones y condonaclones lmposlLlvas y de deudas,
las exLenslones de plazos de exploLaclón de llcenclas y la condescendencla con reglmenes de
precarlzaclón laboral por parLe de las empresas perlodlsLlcas.

no es poslble desllgar la concenLraclón del mercado audlovlsual, que en los ob[eLlvos de la ley
argenLlna flgura como una de las modlflcaclones prlorlLarlas a encarar, del funclonamlenLo
económlco de un slsLema que requlere de la perlódlca aslsLencla del flu[o de recursos publlcos
para poder operar. LsLos recursos esLán le[os de ser gesLlonados con reglas de [uego expllclLas
y ecuánlmes.

A su vez, los problemas de la apllcaclón de la Ley de Servlclos de Comunlcaclón Audlovlsual no
se llmlLan a las adecuaclones de los grupos concenLrados, ya que exlsLen numerosos e[es de la
norma que, subordlnados a la dlspuLa pollLlca enLre el goblerno y el grupo Clarln, no forman
parLe de las prlorldades de las pollLlcas de medlos. LnLre esLos aspecLos, es necesarlo recordar
que no se ha avanzado de forma slgnlflcaLlva en la aslgnaclón de frecuenclas a organlzaclones
sln flnes de lucro nl se concreLó el mandaLo de plurallsmo pollLlco que la ley esLablece para los
medlos publlcos.

Además, a más de cuaLro anos de aprobada la norma audlovlsual, aun no se sabe cuánLas
llcenclas hay dlsponlbles nl cuáles de ellas esLán ocupadas por llcenclaLarlos en cada una de las
localldades del LerrlLorlo argenLlno. Sln un plan Lecnlco que releve esa lnformaclón elemenLal
no pueden abrlrse concursos para oLorgar nuevas llcenclas nl, obvlamenLe, reservar el 33° del
especLro para organlzaclones sln flnes de lucro. Sln plan Lecnlco no sólo se deblllLa el
conoclmlenLo y la gesLlón de llcenclas audlovlsuales, slno Lamblen la aslgnaclón de especLro
para Lelecomunlcaclones, secLor que pu[a con lnslsLencla por la falLa de frecuenclas para
expandlr las redes móvlles, alegando que el mal servlclo que brlndan los operadores no puede
me[orar sln nuevas frecuenclas.

Asl, los procesos de adecuaclón slnLeLlzan asl aspecLos novedosos por un lado, pero Lamblen
expresan las llmlLaclones de la ley y de la capacldad esLaLal (a Lraves de los poderes L[ecuLlvo,
LeglslaLlvo y !udlclal) para afecLar la esLrucLura concenLrada de la propledad del slsLema de
medlos. Los procesos de adecuaclón a la norma audlovlsual argenLlna revlsLen lnLeres en el
con[unLo de la reglón laLlnoamerlcana, donde a Lraves de dlsLlnLas esLraLeglas se lnLenLa
modlflcar una slLuaclón esLrucLural e hlsLórlcamenLe consolldada de pocos grupos de enorme
envergadura. Ll caso argenLlno hasLa el presenLe demuesLra que además de la lmporLancla de
la regulaclón normaLlva, legal, es lmpresclndlble conslderar los condlclonamlenLos económlcos
y soclales que conflguran la esLrucLuraclón de los slsLemas de medlos de comunlcaclón.

Þor ello, lo que esLá en [uego es la producLlvldad de la regulaclón legal y de la declslón pollLlca
para alLerar esa esLrucLura y, más aun, para que slsLemas hlsLórlcamenLe reacLlvos al lngreso
de oLros acLores económlcos y soclales abran sus compuerLas.

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