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Preparadopor:consorcioCedepem/ALDES
04/08/2008
Diagnsticodela
CuencaAltadelRoSamal

2
CONTENIDO
1 Presentacin.......................................................................................................................... 6
2 La dimensin fsico/ambiental................................................................................................ 6
3 El rea de estudio: la CARS .................................................................................................. 6
3.1.1 Divisin poltica........................................................................................................ 8
3.1.2 Zonas de vida........................................................................................................ 11
3.1.3 Clima...................................................................................................................... 12
3.1.4 Rgimen de lluvias ................................................................................................ 12
3.1.5 Temperatura.......................................................................................................... 18
3.1.6 Evapotranspiracin................................................................................................ 19
3.1.7 Balance hdrico climtico....................................................................................... 21
3.1.8 Zonas de recarga hdrica....................................................................................... 22
3.1.9 Capacidad de uso.................................................................................................. 23
3.1.10 Uso actual.............................................................................................................. 24
3.1.11 Intensidad de uso .................................................................................................. 26
3.1.12 Dinmica de la cobertura forestal.......................................................................... 27
3.1.13 Contaminacin del agua........................................................................................ 28
3.2 Evaluacin hidrolgica.................................................................................................. 30
3.2.1 Sistema fluvial........................................................................................................ 32
3.2.2 Rgimen de caudales............................................................................................ 34
3.2.3 Crecidas................................................................................................................. 38
3.2.4 Resea histrica de ciclones tropicales................................................................. 43
3.2.5 Sedimentos............................................................................................................ 45
3.3 La dimensin socioeconmica...................................................................................... 48
3.3.1 Poblacin............................................................................................................... 48
3.3.2 Poblacin Econmicamente Activa ....................................................................... 56
3.3.3 ndice de Desarrollo Humano en la CARS ............................................................ 64
3.3.4 Pobreza y pobreza extrema................................................................................... 67
3.3.5 Infraestructura sanitaria en las viviendas de la CARS........................................... 69
3.3.6 El valor de la produccin del modelo de la CARS................................................. 80
3.4 Marco legal e institucional............................................................................................. 85
3.4.1 Rgimen legal e institucional de la Gestin de Riesgo.......................................... 86
3.4.2 La conflictividad en la CARS ............................................................................... 102

3
Diagnstico........................................................................................................................ 104
3.5 Dinmicas de la zona de la CARS.............................................................................. 104
3.6 Anlisis ambiental estratgico y de gestin de riesgo................................................ 106



ndice de mapas


Mapa 1. Ubicacin de la cuenca del Samal................................................................................ 7
Mapa 2. Divisin poltica municipal .............................................................................................. 8
Mapa 3. Zonas de vida............................................................................................................... 12
Mapa 4. Zonas de recarga (TFCRH)........................................................................................... 22
Mapa 5. Capacidad de uso de la tierra ....................................................................................... 23
Mapa 6. Cobertura y uso de la tierra.......................................................................................... 25
Mapa 7. Intensidad de uso.......................................................................................................... 26
Mapa 8. Dinmica de la cobertura forestal................................................................................. 27
Mapa 9. Densidad poblacional.................................................................................................... 51
Mapa 10. PEA femenina ocupada.............................................................................................. 59
Mapa 11. Porcentaje de viviendas con servicio de agua intradomiciliar.................................... 70
Mapa 12. Disposicin de basura municipal................................................................................ 73



ndice de cuadros
Cuadro 1. Municipios y departamentos de la CARS................................................................... 10
Cuadro 2. Estaciones metereolgicas empleadas para lluvia.................................................... 13
Cuadro 3. Lluvia media mensual (registro disponible). ............................................................... 15
Cuadro 4. Lluvia mxima diaria (PD
Tr
), en mm, por perodos de retorno (Tr)............................ 17
Cuadro 5. Categoras de recarga hdrica................................................................................... 23
Cuadro 6. Capacidad de uso...................................................................................................... 24
Cuadro 7. Uso de la tierra (2003)............................................................................................... 25
Cuadro 8. Intensidad de uso del suelo....................................................................................... 27
Cuadro 9. Dinmica de la cobertura forestal.............................................................................. 28
Cuadro 10. Calidad microbiolgica de agua (poca seca)......................................................... 28
Cuadro 11. Calidad de agua fisco/qumica (poca seca)........................................................... 29

4
Cuadro 12. Parmetros y lmites mximos de agua para reuso................................................ 30
Cuadro 13. Variables morfomtricas de las reas tributarias .................................................... 32
Cuadro 14. Estaciones hidromtricas con informacin disponible............................................. 34
Cuadro 15. Caudales medios mensuales .................................................................................. 35
Cuadro 16. Caudales (m3/s) aforados (15-mayo)...................................................................... 37
Cuadro 17. Caudales medios mensuales (m
3
/s) estimados para sitios de monitoreo............... 38
Cuadro 18. Caudales mximos (Q
Tr
), en m
3
/s, por perodos de retorno (Tr) ............................. 39
Cuadro 19. Caudales mximos (Q
Tr
) y perodos de retorno (Tr); hidrograma unitario............... 40
Cuadro 20. Coeficientes de ajuste para estimar la magnitud de crecidas ................................. 42
Cuadro 21. Poblacin y divisin poltico administrativa ............................................................. 48
Cuadro 22. Distribucin de edad por municipio ......................................................................... 53
Cuadro 23. Distribucin de hombres y mujeres ......................................................................... 55
Cuadro 24. Poblacin econmicamente activa........................................................................... 57
Cuadro 25. Escolaridad (poblacin mayor a 6 aos) ................................................................. 60
Cuadro 26. Tipo de establecimientos por municipio .................................................................. 61
Cuadro 27. Poblacin estudiantil por establecimientos.............................................................. 63
Cuadro 28. ndice de desarrollo humano por municipio............................................................. 65
Cuadro 29. ndices de pobreza y pobreza extrema ................................................................... 68
Cuadro 30. Tipo de servicios de agua en hogares...................................................................... 69
Cuadro 31. Disposicin de basura por municipio........................................................................ 72
Cuadro 32. Viviendas con acceso a servicio sanitario............................................................... 74
Cuadro 33. Tipo de servicio sanitario domiciliar exclusivo.......................................................... 75
Cuadro 34. Tipo de servicio sanitario domiciliar compartido....................................................... 77
Cuadro 35. Tipo de organizaciones sociales ............................................................................ 78
Cuadro 36. Cultivos anuales de la CARS .................................................................................. 81
Cuadro 37. Resumen de Indicadores de los Cultivos de la CARS ............................................. 83
Cuadro 38. Cultivos permanentes en la CARS.......................................................................... 83
Cuadro 39. Resumen de la produccin agrcola en la CARS .................................................... 84
Cuadro 40. Superficie Utilizada Con Pastos en la CARS (Mz) .................................................. 84
Cuadro 41. Limitaciones a la propiedad privada......................................................................... 91
Cuadro 42. Leyes para la Proteccin del Patrimonio Natural y el Medio Ambiente................... 95
Cuadro 43. Atribuciones de los Consejos de Desarrollo............................................................. 99
Cuadro 44. Anlisis ambiental estratgico y gestin de riesgo................................................ 107


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ndice de figuras
Figura 1. Elevacin sobre el nivel del mar de las cabeceras municipales .................................. 11
Figura 2. Variacin de lluvia media anual con respecto a elevacin.......................................... 14
Figura 3. Ilustracin de la variacin de lluvia mensual............................................................... 15
Figura 4. Variacin de lluvia mensual en labor Ovalle............................................................... 16
Figura 5. Variacin multianual de la lluvia.................................................................................. 16
Figura 6. Ajuste de la serie anual de lluvia mxima diaria a distribuciones de frecuencia......... 17
Figura 7. Hietograma del paso del cicln tropical Stan, en 2005 (estacin Totonicapn) ......... 18
Figura 8. Relacin temperatura (TMA) y elevacin.................................................................... 19
Figura 9. Variacin de temperatura en funcin de ndices mensuales ....................................... 19
Figura 10. Relacin de ETP anual con elevacin...................................................................... 20
Figura 11. Variacin de evapotranspiracin en funcin de ndices mensuales .......................... 20
Figura 12. Climograma para estacin de lluvia, labor Ovalle..................................................... 21
Figura 13. Variacin de evapotranspiracin potencial, humedad relativa y temperatura........... 21
Figura 14. Red de drenaje en la CARS...................................................................................... 31
Figura 15. Esquema de la red de drenaje de la CARS .............................................................. 33
Figura 16. Variacin de caudal medio mensual ......................................................................... 36
Figura 17. Variacin multianual de caudal medio ...................................................................... 37
Figura 18. Hidrograma resultante en el Xequijel y en el ro Pabacul, (Tr =100 aos)............... 41
Figura 19. Relaciones entre el caudal con diferentes perodos de retorno................................ 42
Figura 20. Trayectoria de huracanes y tormentas...................................................................... 44
Figura 21. Poblacin indgena y no indgena.............................................................................. 50
Figura 22. PEA ocupada y desocupada...................................................................................... 58
Figura 23. ndice de desarrollo humano...................................................................................... 66
RESUMEN EJECUTIVO
El documento presenta los resultados del diagnstico preliminar de la cuenca alta del ro
Samal, CARS. El documento parte de una caracterizacin fsico-ambiental de la CARS, con la
finalidad de contextualizar los datos que en su orden son: territoriales, climticos, hidrolgicos,
edafolgicos y la evaluacin de su dinmica; as tambin, los aspectos sociodemogrficos, de
economa agrcola e institucionales. Finalmente, se incluye a manera de sntesis un anlisis
ambiental estratgico y de gestin de riesgo complementado con un juego de mapas. La
metodologa seguida para elaborar el diagnstico preliminar ha incluido investigacin directa
participativa e indirecta que incorpora fuentes de informacin de instituciones de investigacin,
cooperacin internacional y del estado. Se cont con el apoyo de laboratorios especializados
para el estudio de agua y de igual manera, para la elaboracin de mapas y la georeferenciacin
de datos. De forma sinttica se destaca que la CARS posee grados altos de vulnerabilidad en
casi todos sus aspectos, que si bien cambian en el corte altitudinal de su fisiografa, hacen en
su conjunto una problemtica compleja y que est llevando a la CARS a su lmite de su
capacidad de carga lo que justifica la elaboracin y ejecucin de este Plan de Manejo Integral
de la CARS.

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1 Presentacin
Este documento contiene el diagnstico participativo de la Cuenca Alta del ro Samal. El
documento ha sido preparado con base en la informacin recopilada, levantada, analizada y
sistematizada. La informacin proviene de fuentes directas como la recopilada durante los
talleres participativos con escalas y participantes diferentes, la informacin obtenida de las
observaciones y encuestas en las 19 corporaciones municipales que integran la CARS y la
obtenida de fuentes secundarias como universidades, entidades de cooperacin, gobierno y
otras instituciones. El documento contiene tres secciones: la dimensin fsico/ambiental, la
dimensin socioeconmica-legal y el diagnstico. Los primeros dos captulos sintetizan y
analizan la informacin; posteriormente los resultados de la construccin social del Anlisis
ambiental estratgico y de gestin de riesgo a travs de la aplicacin de herramientas
participativas a actores pblicos y privados relevantes en la CARS.
Este documento ha sido preparado por el equipo consultor Cedepem/ ALDES en el marco del
PREVDA.
2 La dimensin fsico/ambiental
3 El rea de estudio: la CARS
La cuenca del Samal es una de las 38 cuencas del pas y se ubica en la vertiente del Pacfico;
tiene una extensin territorial de 1,510 km
2
que representa el 1.4 % de la superficie del pas. La
cuenca colinda al oeste con las cuencas del Ocosito, ro Naranjo y Cuilco, al norte con la
cuenca del ro Chixoy y al este con las cuencas del Nahualate y Sis-Ican, ver Figura 1.

7

Mapa 1. Ubicacin de la cuenca del Samal

La cuenca del ro Samal, segn el anlisis SIG, est compuesta de 7,692 unidades de
respuesta hidrolgica. De acuerdo a la divisin de cuencas generalmente aceptada, la cuenca
del Samal se divide en tres partes:

La primera es la parte alta, conocida como cabecera de la cuenca hidrogrfica. En esta
subcuenca se da la mayor captacin del agua de lluvias y ayuda con la regulacin y
suministro de agua, tanto en trminos de cantidad como de calidad de agua. Todas las
acciones que se hagan en esta parte de la cuenca, ya sean buenas o malas, tendrn
sus repercusiones en el resto de la cuenca.
La segunda, es la parte media de la cuenca hidrogrfica, en esta subcuenca se dan
mayormente actividades de aprovechamiento de la escorrenta superficial. Esta regin
es como una zona de amortiguamiento entre las acciones de la parte alta de la cuenca y
los efectos que se evidencian en la parte baja de la cuenca.
La tercera, es la parte baja de la cuenca hidrogrfica, subcuenca que es parte de
planicie de la costa sur del pas, con un relieve plano hasta la desembocadura en el
ocano Pacifico.
De acuerdo a los objetivos del presente estudio, el anlisis se centrar en la cuenca alta del ro
Samal, abreviada CARS.


8
3.1.1 Divisin poltica
A pesar que existe un divorcio entre los lmites poltico-administrativos y la divisin fisiogrfica
natural, por representar los primeros el ordenamiento y administracin municipal es necesario
conocerlos para promover la participacin y accin de los pobladores de la cuenca. En el mapa
No. 2 se presenta la localizacin de los 19 municipios en la delimitacin topogrfica en la Sierra
Madre Occidental del territorio que conforma la CARS.

Mapa 2. Divisin poltica municipal
En el cuadro 1, se observa que la superficie de la CARS est integrada por los departamentos
de Quetzaltenango (65%), Totonicapn (34.5%) y Solol (0.5%); distribuidos en 25 municipios
1
.
Existen 10 municipios que representan el 80% del territorio de la CARS, siendo en su orden:
Totonicapn, Quetzaltenango, San Carlos Sija, San Francisco el Alto, Zunil, Cantel, San
Cristbal Totonicapn, San J uan Ostuncalco, Olintepeque y Concepcin Chiquirichiapa.
Para fines del presente estudio, los municipios considerados en el territorio de la CARS son 19.
Para alcanzar este resultado se aplicaron dos criterios de priorizacin: el primero se refiere a la
superficie territorial, definiendo que el rea represente el 1% ms del rea total de la CARS y;
segundo, que la cabecera municipal del municipio est localizada dentro de su delimitacin.
Con base en lo anterior, aplicando el primer criterio quedan fuera del presente estudio los
municipios numerados del 21 al 25; y al aplicar el segundo criterio se agrega a la lista el
municipio de Momostenango.

1
La produccin de la informacin corresponde a los mapas del MAGA/INE. Las diferencias o desacuerdos sobre los
lmites municipales no son objeto del presente estudio.

9



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Cuadro 1. Municipios y departamentos de la CARS
No. Municipio ha % Departamento
1 Totonicapn 12,077 15.0% Totonicapn
2 Quetzaltenango 11,074 13.7% Quetzaltenango
3 San Carlos Sija 9,831 12.2% Quetzaltenango
4 San Francisco El Alto 7,174 8.9% Totonicapn
5 Zunil 5,456 6.8% Quetzaltenango
6 Cantel 4,845 6.0% Quetzaltenango
7 San Cristbal Totonicapn 4,426 5.5% Totonicapn
8 San J uan Ostuncalco 3,897 4.8% Quetzaltenango
9 Olintepeque 3,218 4.0% Quetzaltenango
10 Concepcin Chiquirichapa 2,110 2.6% Quetzaltenango
11 Momostenango 2,000 2.5% Totonicapn
12 Cajol 1,898 2.4% Quetzaltenango
13 San Miguel Sigila 1,713 2.1% Quetzaltenango
14 San Francisco la Unin 1,689 2.1% Quetzaltenango
15 Salcaj 1,688 2.1% Quetzaltenango
16 San Andrs Xecul 1,649 2.0% Totonicapn
17 Sibilia 1,559 1.9% Quetzaltenango
18 Almolonga 1,255 1.6% Quetzaltenango
19 La Esperanza 1,225 1.5% Quetzaltenango
20 San Mateo 1,076 1.3% Quetzaltenango
21 Nahual 429 0.5% Solol
22 San Martn Sacatepquez 152 0.2% Quetzaltenango
23 Palestina de los Altos 87 0.1% Quetzaltenango
24 Santa Mara Chiquimula 83 0.1% Totonicapn
25 Huitn 3 0.0% Quetzaltenango
Total 80,614 100.0%

Las cabeceras municipales en la CARS tienen una elevacin sobre el nivel del mar (msnm)
comprendido dentro de un rango que tiene a la cabecera de Zunil con 2076 metros como el
valor mnimo y a la cabecera de Sibilia con 2,800 metros como valor mximo (Vase, Figura1).
En la Figura 1 se observa que un conjunto de cabeceras municipales tienen aproximadamente
la misma altitud y muchas de ellas pertenecen a los municipios que conforman la meseta
central, piso media, o valle central de la cuenca.


11

Figura 1. Elevacin sobre el nivel del mar de las cabeceras municipales


3.1.2 Zonas de vida

De acuerdo a la clasificacin de zonas de vida de Holdridge (de la Cruz, 1984), en la CARS
predomina el Bosque Montano Bajo Subtropical con 97%, distribuido en dos categoras:
hmedo (61%) y muy hmedo (36%); este tipo de zonas de vida es caracterstico de la cadena
volcnica y en las tierras altas cristalinas del altiplano occidental, predominando en su
vegetacin especies de pino candelillo (Pinus pseudostrobus), ciprs (Cupressus lusitnica) y
aliso (Alnus jurullensis), adems de pino triste (Pinus montezumae) y diversas especies de
encino (Querqus sp.). Adicionalmente se presenta una pequea porcin de Bosque muy
hmedo Montano Subtropical (3%) (Vase, Mapa 3).

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Mapa 3. Zonas de vida
3.1.3 Clima
3.1.4 Rgimen de lluvias

Dentro de la cuenca del ro Samal se ha registrado la lluvia en diferentes estaciones. Las
estaciones que cuentan con informacin relevante se presentan en el cuadro 2. Entre las
estaciones que se encuentran actualmente en operacin, son las de Labor Ovalle, operada por
el INSIVUMEH; y Totonicapn, Cuatro Caminos, Zunil y Santa Mara de J ess, operadas por el
INDE. Las siglas indican ELEV =elevacin (msnm), N es nmero de aos de registro y PMA es
la lluvia media anual del registro.

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Cuadro 2. Estaciones metereolgicas empleadas para lluvia
UBICACINGEOGRFICA PERODO DE
CODIGO NOMBRE MUNICIPIO ELEV LAT LON REGISTRO N PMA
13.01.01 QUEZALTENANGO Quezaltenango 2333 145000 913100 1929 1950 21 917
13.01.04 LLANOS DEL PINAL Quezaltenango 2440 144730 913220 1980 1999 19 837
13.04.01 CAJ OLA Cajol 2500 145520 913730 1980 1999 19 922
13.05.01 CANTEL Cantel 2300 144820 912650 1980 1999 19 911
13.09.05 PATZULIN El Palmar 900 144020 913430 1946 2003 57 4578
13.14.01 LABOR OVALLE Olintepeque 2400 145200 913000 1959 2008 45 823
13.17.01 PACHUTE San Carlos Sija 2720 145842 913501 1966 2001 37 1035
13.17.03 RECUERDO A BARRIOS San Carlos Sija 2760 150110 913520 1980 1999 19 1088
13.19.01 LAS LAGUNAS S. J . Ostuncalco 2950 145320 914000 1970 2002 32 1197
13.22.01 SAN MIGUEL SIGUILA
San Miguel
Sigil 2440 145342 913650 1970 2000 30 958
13.24.01 ZUNIL Zunil 2316 144700 912900 1980 2005 25 974
13.24.02 SANTA MARIA DE J ESUS Zunil 1550 144330 913130 1978 2005 27 2933
21.01.01 TOTONICAPAN Totonicapn 2495 145440 912134 1979 2005 26 866
21.05.01 CUATRO CAMINOS Totonicapn 2320 145540 912650 1979 2005 26 882

3.1.4.1 Variacin espacial

Una caracterizacin espacial de la lluvia se muestra en la Figura 2. El rgimen de lluvias est
influido fuertemente por el efecto orogrfico de la cadena volcnica de la regin. Puede
observarse en la Fig. 2 que la lluvia media anual es superior a los 3,000 mm, entre las cotas
500 y 1,000 msnm. En la CARS, la lluvia es entre los 850 y 2,000 mm anuales, predominando
entre 850 y 1,000 mm anuales. Las isoyetas medias anuales se estiman en base a las series de
lluvia disponibles en las estaciones indicadas en el Cuadro 2 y al Atlas Hidrolgico.
2


2
INSIVUMEH (2004). Atlas Hidrolgico de la Repblica de Guatemala.

14

500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000
Lluvia media anual (mm)
E
l
e
v
a
c
i

n

(
m
s
n
m
)

Figura 2. Variacin de lluvia media anual con respecto a elevacin

3.1.4.2 Variacin estacional

En el Cuadro 3 se presenta un resumen de la lluvia media mensual en el perodo disponible de
registro de cada una de las estaciones. Mientras que en la Figura 3 se presenta la variacin
media mensual de la lluvia en tres estaciones ubicadas a diferente elevacin: Labor Ovalle en la
parte alta, Santa Mara de J ess en el extremo inferior de la CARS y Patzuln en la parte inferior
de la cuenca en estudio (hasta la estacin Candelaria).
En trminos medios, el 89 % de la lluvia anual ocurre en la poca lluviosa (mayo-octubre). Los
meses ms lluviosos son junio y septiembre, donde ocurre el 19% y 20% de la lluvia anual,
respectivamente.

15
Cuadro 3. Lluvia media mensual (registro disponible).
NOMBRE MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR PMH PHS PMA
QUEZALTENANGO 31 136 233 168 234 86 11 3 1 2 0 12 888 29 917
LLANOS DEL PINAL 108 156 112 116 170 77 19 5 1 8 21 43 739 98 837
CAJ OLA 133 194 82 127 195 91 25 4 1 6 17 48 822 100 922
CANTEL 106 179 118 137 187 99 20 5 1 6 16 37 826 85 911
PATZULIN 495 720 585 667 813 682 237 63 27 40 82 167 3961 617 4578
LABOR OVALLE 115 163 97 118 153 91 26 6 2 5 13 34 737 86 823
PACHUTE 157 195 119 136 199 112 30 10 3 6 12 54 919 116 1035
RECUERDO A BARRIOS 152 211 131 145 207 108 30 14 3 8 11 68 953 135 1088
LAS LAGUNAS 128 228 153 170 252 154 35 10 3 8 15 42 1085 113 1197
SAN MIGUEL SIGUILA 131 185 103 137 206 98 30 6 1 5 13 44 859 99 958
ZUNIL 112 177 117 133 208 103 28 12 3 9 30 42 851 123 974
SANTA MARIA DE J ESUS 327 523 315 380 545 340 148 49 20 32 88 167 2430 504 2933
TOTONICAPAN 126 169 95 121 173 91 22 3 1 5 14 45 774 92 866
CUATRO CAMINOS 116 172 108 119 189 90 24 6 0 4 12 43 793 89 882

0
200
400
600
800
MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR
L
l
u
v
i
a

(
m
m
)
LABOR OVALLE
STA MA DE JESUS
PATZULIN

Figura 3. Ilustracin de la variacin de lluvia mensual

En la Figura 4 se muestra los rangos de variacin mensual en el valle de Quetzaltenango,
mediante el registro de la estacin Labor Ovalle. Puede observarse que la magnitud de la lluvia
mxima mensual observada en el valle, en la poca de lluvias, es del orden de 2 veces superior
al promedio mensual.


16
0
100
200
300
L
l
u
v
i
a

(
m
m
)
PROMEDIO 115 163 97 118 153 91 26 6 2 5 13 34
MAX 239 289 206 295 307 290 158 31 24 104 97 176
MIN 21 84 22 38 0 19 0 0 0 0 0 0
MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR

Figura 4. Variacin de lluvia mensual en labor Ovalle

3.1.4.3 Variacin multianual

La variacin multianual de las lluvias puede indicarse mediante la lluvia anual estandarizada en
Labor Ovalle (promedio cero y desviacin estndar 1). En la Figura 5 puede observarse que se
han tenido aos muy hmedos como el 60/61, 73/74, 79/80, 89/90, 95/96 y 98/99 y en los
ltimos tres aos; donde la lluvia anual fue superior al promedio, en ms de una vez la
desviacin estndar. Por otro lado, los aos con menor lluvia son 63/64, 74/75 y 83/84, donde la
lluvia fue inferior al promedio en ms de una vez la desviacin estndar. Puede notarse que
pueden ocurrir hasta tres aos consecutivos como hmedos o como secos. Las barras arriba
de cero indican ao hmedo y abajo de cero, ao seco. La lnea continua es el promedio
movible de 5 aos.
-2.5
-1.5
-0.5
0.5
1.5
2.5
3.5
6
0
/
6
1
6
3
/
6
4
6
6
/
6
7
7
0
/
7
1
7
3
/
7
4
7
6
/
7
7
7
9
/
8
0
8
2
/
8
3
8
5
/
8
6
8
8
/
8
9
9
1
/
9
2
9
4
/
9
5
9
7
/
9
8
0
0
/
0
1
0
3
/
0
4
0
6
/
0
7
L
l
u
v
i
a

(
m
m
)

Figura 5. Variacin multianual de la lluvia


17
3.1.4.3.1 Lluvia mxima diaria
De acuerdo a la informacin disponible se presenta el Cuadro 4 y en la Figura 6 donde se ilustra
la frecuencia de lluvias mxima diaria en las estaciones indicadas.
Cuadro 4. Lluvia mxima diaria (PD
Tr
), en mm, por perodos de retorno (Tr)
T
r

(
a

o
s
)

P
A
T
Z
U
L
I
N

S
T
A

M
A

D
E

J
E
S
U
S

L
A
B
O
R

O
V
A
L
L
E

T
O
T
O
N
I
C
A
P
A
N

C
U
A
T
R
O

C
A
M
I
N
O
S

Z
U
N
I
L

P
R
O
M
E
D
I
O

100 345 275 128 165 145 134 143
50 301 238 107 132 125 113 119
30 270 212 93 112 111 100 104
25 260 204 88 105 107 95 99
20 248 193 83 97 101 90 93
10 211 162 69 75 84 76 76
5 177 133 56 57 67 63 61
2 133 96 42 38 44 48 43

0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
-2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7
variable reducida (Gumbel)
L
l
u
v
i
a

(
m
m
)
PATZULIN PATZULIN
STA MARIA DE JESUS STA MARIA DE JESUS
ZUNIL ZUNIL
TOTONICAPAN TOTONICAPAN
CUATROCAMINOS CUATROCAMINOS
LABOR OVALLE LABOR OVALLE
1.0101 10 20 30 50 500 1000 5 2 1.1111 Tr (aos), P = 1/Tr 100

Figura 6. Ajuste de la serie anual de lluvia mxima diaria a distribuciones de frecuencia

18

3.1.4.3.2 Hietograma de lluvias de larga duracin

En la Figura 7 se muestra el hietograma tpico de un evento de lluvia de origen ciclnica, que
representa los eventos que pueden generar eventos de crecidas importantes, como la ocurrida
en Octubre 2005 con la Tormenta Tropical Stan. La Figura 7 presenta los datos registrados
3
en
la estacin Totonicapn el 4 y 5 de octubre 2005.

0
1
2
3
4
0
4
/
1
0
/
2
0
0
5

0
6
:
0
0
0
4
/
1
0
/
2
0
0
5

0
8
:
0
0
0
4
/
1
0
/
2
0
0
5

1
0
:
0
0
0
4
/
1
0
/
2
0
0
5

1
2
:
0
0
0
4
/
1
0
/
2
0
0
5

1
4
:
0
0
0
4
/
1
0
/
2
0
0
5

1
6
:
0
0
0
4
/
1
0
/
2
0
0
5

1
8
:
0
0
0
4
/
1
0
/
2
0
0
5

2
0
:
0
0
0
4
/
1
0
/
2
0
0
5

2
2
:
0
0
0
5
/
1
0
/
2
0
0
5

0
0
:
0
0
0
5
/
1
0
/
2
0
0
5

0
2
:
0
0
0
5
/
1
0
/
2
0
0
5

0
4
:
0
0
0
5
/
1
0
/
2
0
0
5

0
6
:
0
0
0
5
/
1
0
/
2
0
0
5

0
8
:
0
0
0
5
/
1
0
/
2
0
0
5

1
0
:
0
0
L
L
U
V
I
A

(
m
m
)

Figura 7. Hietograma del paso del cicln tropical Stan, en 2005 (estacin Totonicapn)


3.1.5 Temperatura

La temperatura media anual (TMA) en la cuenca vara en funcin de la elevacin (E), segn la
relacin (1) (ver Figura 8). Esta ecuacin se basa en registros de temperatura mensual de 15
estaciones de la regin suroccidental de Guatemala. La variacin de la temperatura mensual se
ilustra mediante los ndices de temperatura mensual, TM-IDX (Figura 9). La temperatura media
anual para un sitio especfico puede obtenerse aplicando la ecuacin (1), conociendo el valor de
la elevacin, en msnm.
TMA =27.6 0.0056 E (1)
La temperatura media para un mes especfico se obtiene multiplicando la temperatura media
anual por el ndice de temperatura mensual respectivo para cualquier sitio en la CARS (Figura
8).


3
Fuente de informacin: lectura directa de pluviogramas del INDE.

19
TMA = -0.0056 E + 27.6
R2 = 0.99
0
1000
2000
3000
10 14 18 22 26 30
Temperatura media anual, TMA (C)
E
l
e
v
a
c
i

n
,

E

(
m
s
n
m
)

Figura 8. Relacin temperatura (TMA) y elevacin

0.8
0.9
1.0
1.1
T
M
-
I
D
X

(
-
)
TM-IDX 1.05 1.03 1.02 1.02 0.99 0.99 0.97 0.97 0.93 0.96 1.01 1.05
MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR

Figura 9. Variacin de temperatura en funcin de ndices mensuales

3.1.6 Evapotranspiracin
La evapotranspiracin potencial (ETP anual) del rea se estima en funcin de la ETP calculada
mediante la frmula de HARGREAVES, la cual es de las ms aceptadas en Guatemala, en
diferentes estaciones en la regin suroccidental de Guatemala. En total, la ETP se calcula para
14 estaciones. La Figura 10 muestra grficamente la variacin de la ETP con la elevacin (E) en
la regin. Para cualquier elevacin en el rea en estudio, la ETP puede estimarse mediante el
modelo de la Ecuacin 2, conociendo la elevacin del sitio o la elevacin media del rea
tributaria.

20
ETP =1,882 0.25 E (2)
ETP = 1882 - 0.25 E
R2 = 0.88
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
1000 1200 1400 1600 1800 2000 2200
Evapotranspiracin potencial, ETP (mm)
E
l
e
v
a
c
i

n
,

E

(
m
s
n
m
)

Figura 10. Relacin de ETP anual con elevacin
Una estimacin de la ETP mensual, se hace mediante el ndice de ETP mensual (ETP-IDX).
Estos valores se muestran en la Figura 11, y fueron deducidos en base al promedio de los
ndices mensuales de las 14 estaciones usadas en los anlisis. La ETP media para un mes
especfico se obtiene multiplicando la ETP media anual por el ndice de ETP mensual
respectivo.
0.05
0.06
0.07
0.08
0.09
0.10
E
T
P
-
I
D
X

(
-
)
ETP-IDX 0.095 0.086 0.092 0.090 0.079 0.077 0.071 0.070 0.074 0.077 0.094 0.095
MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR

Figura 11. Variacin de evapotranspiracin en funcin de ndices mensuales

La evapotranspiracin real (ETA) que ocurre en la cuenca, se estima mediante el balance
hdrico medio mensual en la cuenca tributaria definida por el sitio de control de la estacin
hidromtrica El Tnel. La ETA estimada es del orden de los 0.42 veces la ETP.


21
3.1.7 Balance hdrico climtico
Informacin adicional con relacin al clima en la CARS, se presenta en las Figuras 12 y 13. En
la Figura. 12 se presenta una ilustracin del climograma para la estacin Labor Ovalle, donde
se muestra la evapotranspiracin potencial y lluvia media mensual.
0
40
80
120
160
m
m
BHC 0 45 0 0 44 0 0 0 0 0 0 0
LLUVIA 115 163 97 118 153 91 26 6 2 5 13 34
ETP 133 118 130 125 109 105 95 92 96 101 125 129
MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR

Figura 12. Climograma para estacin de lluvia, labor Ovalle
Puede observarse que en los meses de junio y septiembre, ocurren principalmente los excesos
de escorrenta y el dficit de humedad en los meses restantes. BHC =balance hdrico climtico
(exceso de humedad), ETP =evapotranspiracin potencial.
En la Figura 13 se ilustra la variacin de la temperatura, humedad relativa y evapotranspiracin
potencial en la estacin Labor Ovalle.
0
40
80
120
160
H
R

(
%
)
,

E
T
P

(
m
m
)
0
10
20
30
40
T
M

(

C
)
HR 73 80 75 77 82 80 74 70 68 66 66 69
ETP 133 118 130 125 109 105 95 92 96 101 125 129
TM 15.2 15.0 15.1 14.9 14.5 14.3 13.3 12.2 12.0 12.6 13.7 14.9
MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR

Figura 13. Variacin de evapotranspiracin potencial, humedad relativa y temperatura

22
3.1.8 Zonas de recarga hdrica
La CARS por corresponder a la cabecera de la cuenca, representa un factor fundamental para
la regulacin hidrolgica. Para fines de determinacin de la importancia de la tierra en funcin
de esta caracterstica se emplea el mapa de Tierras Forestales de Captacin y Regulacin
Hidrolgica TFCRH generado por el INAB en el ao 2005. El concepto de zona de recarga se
refiere a una superficie de una cuenca hidrogrfica apta para recibir, almacenar y conducir el
flujo de agua proveniente de las precipitaciones pluviales hasta los horizontes acuferos
subterrneos, Vase Mapa 4 y Cuadro 5.
El objetivo del mapa de recarga hdrica (TFCRH) es priorizar las zonas que cumplen con esta
funcin, en el entendido que toda la superficie del pas contribuye a la infiltracin. Debido a lo
anterior, el mapa no considera tres quintas partes del territorio de la CARS como zona de
recarga hdrica. Los datos sealan que alrededor de la tercera parte de la CARS (sin tomar en
cuenta el rea no considerada), est categorizada como Alta y Muy Alta para fines de
regulacin hidrolgica.


Mapa 4. Zonas de recarga (TFCRH)

23

Cuadro 5. Categoras de recarga hdrica
Categora Ha %
Muy alta 8,369 10.4%
Alta 6,645 8.2%
Media 17,506 21.7%
Baja 998 1.2%
Muy baja 14 0.0%
rea no considerada 47,082 58.4%
TOTAL 80,614 100.0%

3.1.9 Capacidad de uso

El Mapa 5 de capacidad de uso indica las potencialidades del territorio de acuerdo al uso del
suelo. Se ha empleado el mapa de capacidad de uso de la tierra generado por INAB (2003)
para las condiciones del pas.

Mapa 5. Capacidad de uso de la tierra


24
En el Cuadro 6 resalta que la capacidad de uso de la CARS est asociada a especies
forestales, con un acumulado de 62%. El restante 38% est asociado a agricultura.
Cuadro 6. Capacidad de uso
Categora ha %
Agricultura sin Limitaciones 29,109 36%
Agroforesteria con cultivos anuales 23,592 29%
Tierras Forestales de Produccin 15,677 19%
reas Protegidas de Proteccin 4,629 6%
Tierras Forestales de Proteccin 3,362 4%
Agroforesteria con cultivos permanentes 2,411 3%
Agricultura con Mejoras 1,407 2%
Sistemas Silvopastoriles 427 1%
TOTAL 80,614



3.1.10 Uso actual

El uso actual de la CARS se estima a partir del mapa de cobertura y uso de la tierra 2003
(MAGA 2007), vase, Mapa 6.

25

Mapa 6. Cobertura y uso de la tierra
El Cuadro 8 muestra que los usos principales son agricultura anual y hortalizas con un 68%
(agricultura limpia anual 61% +hortalizas 6%). La quinta parte del territorio est integrada por
las diferentes categoras de bosque (23%).
Cuadro 7. Uso de la tierra (2003)
Categora Ha %
2.1.1 Agricultura limpia anual 49,292 61.1%
4.2 Conferas 10,664 13.2%
4.1 Latifoliadas 5,372 6.7%
2.1.2 Hortalizas 5,158 6.4%
3.1 Pastos naturales 3,837 4.8%
4.4 Bosque Secundario (Arbustal) 2,510 3.1%
1.1 Centros Poblados 1,043 1.3%
4.3 Mixto 887 1.1%
2.2.6 Otros Cultivos 642 0.8%
1.2 Zonas Industriales 541 0.7%
3.2 Charral o Matorral 337 0.4%
7.2 Coladas de ceniza y / o arena volcnica 222 0.3%
2.2.1 Caf 56 0.1%
1.3 Transporte 53 0.1%
Total 80,614 100.0%


26
3.1.11 Intensidad de uso

La intensidad de uso resulta del contraste entre el mapa de uso potencial y uso actual (2003)
del suelo.

Mapa 7. Intensidad de uso
Las cifras de intensidad de uso de la CARS son alarmante porque la mitad del territorio est
siendo sobreutilizada (49%) lo cual ocasiona baja productividad y degradacin ambiental. El
uso correcto asciende a 40% del territorio.

27

Cuadro 8. Intensidad de uso del suelo
CATEGORIA ha %
Sobre utilizado 39,522 49%
Uso Correcto 32,595 40%
Sub utilizado 6,860 9%
reas Urbanas 1,637 2%
TOTAL 80,614 100%


3.1.12 Dinmica de la cobertura forestal

Para entender las ganancias y prdidas de bosque en Guatemala existe el mapa de dinmica
forestal (UVG/INAB/PARPA 2006) el cual representa los cambios de la cobertura forestal en la
dcada 1991-2001, vase Mapa 8. Las cifras indican que las prdidas equivalen a las
ganancias de bosque durante dicha poca, vase Cuadro 9. El anlisis combinado de
capacidad de uso y cobertura actual indica que la masa forestal se perdi entre las dcadas del
de 1950 y 1980.

Mapa 8. Dinmica de la cobertura forestal


28


Cuadro 9. Dinmica de la cobertura forestal
Categora ha %
Bosque sin cambios 21,360 26%
Otros usos 56,809 70%
Ganancias de bosque 1,202 1%
Perdidas de bosque 1,243 2%
Total 80,614 100%

3.1.13 Contaminacin del agua
El recurso hdrico es el elemento conductor en la CARS. La alta densidad poblacional, pobreza
y poca informacin ha implicado una alta contaminacin del agua. Para fines de monitoreo de
la calidad de agua se establecieron 9 sitios de control. En el Cuadro No. 10 se presentan los
resultados del anlisis microbiolgico.
Cuadro 10. Calidad microbiolgica de agua (poca seca)
Identificacin E. coli Coliformes pH
NMP NMP
#1 510.00 >2419.6 6.80
#2 730.00 >2419.6 6.87
#3 >2419.6 >2419.6 7.20
#4 >2419.6 >2419.6 7.30
#5 >2419.6 >2419.6 7.50
#6 >2419.6 >2419.6 7.30
#7 >2419.6 >2419.6 7.20
#8 >2419.6 >2419.6 7.50
#9 >2419.6 >2419.6 7.40

Cada ro tiene sus propios lmites permisibles de acuerdo al uso del agua y los valores mximos
deben ser referidos a cuerpos de agua, para lo cual no existe informacin en el caso del
Samal; sin embargo, en el ao 2006 la Unidad de Cuencas Hidrogrficas del MARN coordin
la creacin del Reglamento de descargas y reuso de aguas residuales y disposicin de lodos,
segn Acuerdo Gubernativo 236-2006, el cual es aplicado para fines del presente estudio, as
como, las normas COGUANOR como referencia.

29

3.1.13.1 Agua para consumo humano

Con fines de comparacin se utiliza la norma microbiolgica para agua embotellada
COGUANOR, NGO 29-005:99 que indica que el lmite permisible en Nmero ms probable
(NMP) es 1 para E. coli y 2 para coliformes fecales. Como se puede apreciar el agua est muy
lejos de ser para consumo humano, debido a la contaminacin por heces fecales, al punto que
el anlisis de laboratorio indica que son tan numerosas las colonias de bacterias que ni siquiera
es necesario terminar de contarlas (>2419.6).
Como informacin de referencia, el reglamento vigente de Descargas y reuso de aguas
residuales y disposicin de lodos del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, indica en el
artculo 20 que el nmero ms probable (NMP) mximo por 100 mililitros de agua debe ser
menor a 10,000 para coliformes fecales. Aunque los valores son inferiores a dicho dato, los
propsitos y volmenes de agua son distintos, porque el reglamento aplica para descargas
hechas por la poblacin a los ros, y los valores presentados en este documento corresponden
al ro directamente (mucho mayor volumen de agua).
3.1.13.2 Agua para otros usos

Cuadro 11. Calidad de agua fisco/qumica (poca seca)
ml/litro miligramos/litro % * ds/m
Identificacin pH
1
S.S.
2
D.Q.O.
3
D.B.O.
5
4
S.T.D.
5
S.T.
6
C.E.
#1 6.80 0.50 832.00 50.00 143.00 <0.04 142.00
#2 6.90 0.74 957.00 50.00 170.00 0.04 169.10
#3 7.20 1.25 1282.00 50.00 368.00 0.48 367.00
#4 7.30 0.18 1184.00 50.00 257.00 0.04 256.00
#5 7.50 0.73 655.00 40.00 283.00 0.04 282.00
#6 7.30 6.00 541.00 120.00 371.00 0.04 369.00
#7 7.20 7.00 1303.00 50.00 739.00 0.12 736.00
#8 7.50 5.00 216.00 30.00 221.00 <0.04 220.00
#9 7.40 7.00 112.00 55.00 547.00 0.04 544.00

El Cuadro No. 12 presenta los valores del reglamento mencionado con fines de agua para
reuso. Los tipos de uso previstos son:
Riego agrcola en general (I), uso de un efluente que debido a los nutrientes que posee
se puede utilizar en el riego extensivo e intensivo, a manera de fertirriego, para
recuperacin y mejoramiento de suelos y como fertilizante en plantaciones de cultivos
que, previamente a su consumo, requieren de un proceso industrial. Se excepta de
este reuso los cultivos considerados en el tipo II.


30
Reuso para cultivos comestibles (II), con restricciones en el riego de reas con
cultivos comestibles que se consumen crudos o precocidos, como hortalizas y frutas.
Reuso para acuacultura (III), uso de un efluente para la piscicultura y camaronicultura;
Reuso para pastos y otros cultivos (IV), con restricciones en el riego de reas de
cultivos no alimenticios para el ser humano como pastos, forrajes, fibras, semillas y otros
Reuso recreativo (V), con restricciones en el aprovechamiento para fines recreativos
en estanques artificiales donde el ser humano slo puede tener contacto incidental,
incluido el riego en reas verdes, donde el pblico tenga contacto o no
En el mismo se presenta un lmite mximo de 1000 NMP/100 ml de coliformes fecales, por lo
que de acuerdo al cuadro 13, el agua del ro no cumple con la norma para los diferentes usos.
En el caso del DBO, el mximo permisible es 200 mg/l, por lo que se cumple la norma. Por lo
tanto el agua de rio se puede utilizar nicamente para riego agrcola (no cultivos comestibles sin
tratamiento previo) y riego para pastos y otros cultivos.
Cuadro 12. Parmetros y lmites mximos de agua para reuso
DBO Cumple E. coli Cumple
Tipo I No aplica -- no aplica --
Tipo II No aplica -- 2 * 10
2
NO
Tipo III 200 SI no aplica --
Tipo IV No aplica -- 1*10
3
NO
Tipo V 200 SI 1*10
3
NO

Para el caso de Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO), el reglamento vigente de Descargas
y reuso de aguas residuales y disposicin de lodos del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, que aplica un modelo de reduccin progresiva indica en el artculo 35 que la meta
para DBO al cabo de 15 aos es entre 100 mg/l y 200 mg/l dependiendo del volumen de agua
descargada del cuadro 12, estn dentro de dichos niveles; en todo caso, los parmetros son
para casos distintos y volmenes diferentes (descargas y cuerpo receptor).

3.2 Evaluacin hidrolgica

Para fines de la evaluacin hidrolgica, se ha establecido la cuenca tributaria definida por la
estacin hidromtrica Candelaria. El rea tributaria hasta este punto de control es de 861 km
2
,
la cual corresponde al 57 % del rea total de la cuenca del ro Samal, hasta su
desembocadura en el ocano Pacfico (1,510 km
2
)
4
. La razn de escoger este punto de control
es porque en este sitio se encuentra una estacin hidromtrica ubicada aguas abajo del punto
de control del rea tributaria que define el rea de estudio de la CARS.

4
INSIVUMEH (2,004). Atlas hidrolgico de la Repblica de Guatemala.

31
La cuenca tributaria de la CARS se define por el punto de control en la presa del sistema
hidroelctrico Santa Mara, con un rea tributaria de 810 km
2
, correspondiente al 53.6 % del
rea total de la cuenca del ro Samal.
La cartografa bsica que cubre esta rea, incluye las hojas cartogrficas identificadas por el
Instituto Geogrfico Nacional (IGN) como: Comitancillo (1861 II), Momostenango (1861 III),
Quetzaltenango (1860 I), Totonicapn (1860 IV), Colomba (1860 II), Santa Catarina Ixtahuacn
(1860 III) y Retalhuleu (1859 I). Las hojas cartogrficas escala 1:250,000, donde se encuentra el
rea de estudio, son: Quetzaltenango (ND 15-7) y Cuilco (ND 15-3), Cobn (ND 15-4) y
Guatemala (ND 15-8).
El rea en estudio se subdivide en 11 reas tributarias. Siete de las cuales corresponden a
microcuencas de afluentes principales del ro Samal. Dos en sitios de control hidromtrico, uno
en el cauce principal y el otro en el lmite inferior de la CARS. En la Figura 13 se muestra un
esquema de la red de drenaje (fluviograma) principal de la cuenca en estudio. En dicha
ilustracin se muestran los afluentes, generalmente cauces con corrientes continuas, a lo largo
del ao, segn la cartografa bsica, escala 1:50,000. Asimismo, en este esquema muestra la
identificacin de cada tramo de ro y cada interseccin de cauces (nodos).


Figura 14. Red de drenaje en la CARS



32

En el cuadro 14 se muestra la magnitud de las variables morfomtricas de las 11 reas
tributarias. L es la longitud del cauce ms largo, Hmx y Hmn, respectivamente, elevacin
mxima y mnima del cauce ms largo, Tc es tiempo de concentracin y S la pendiente media
del mismo.

Cuadro 13. Variables morfomtricas de las reas tributarias
P A (km
2
) RO UTM, X UTM, Y L (m) Hmax (msnm) Hmin (msnm) S (-)
Tc
(min)
1 52.39 XOLCAT 6 65 969 16 53 296 17128 3224 2485 0.043 131
2 132.57 CAQUIX 6 65 826 16 53 095 28134 3100 2485 0.022 231
3 121.06 PASUTULT 6 67 765 16 48 998 24741 3160 2340 0.033 191
4 29.52 PABACUL 6 67 009 16 49 080 16274 3010 2335 0.041 136
5 409.69 SAMAL 6 64 715 16 43 377 42212 3100 2315 0.019 366
6 263.28 XEQUIJ EL 6 63 003 16 41 672 41794 2980 2310 0.016 372
7 84.71 SECO 6 60 935 16 41 269 14466 3280 2315 0.067 125
8 120.64 SIGIL 6 62 285 16 44 673 22901 2980 2380 0.026 186
9 778 SAMAL I 6 61 021 16 31 443 60341 3100 1760 0.022 490
10 701 SAMAL II 6 66 642 16 37 059 49780 3100 2250 0.017 430
11 810 SAMAL III 6 58 796 16 28 150 64166 3100 1540 0.024 511


3.2.1 Sistema fluvial
El ro Samal se origina, con el nombre de ro Chacap, al norte de la Sierra de Sija y al sur de la
cabecera municipal de Sibilia. Aguas abajo de este poblado se le une el ro Las Piedrecitas.
Antes de su paso por la cabecera municipal de San Carlos Sija, al ro Chacap se le denomina
ro Samal y se le unen, por la margen izquierda, los ros San J os, Recuerdo a Barrios y
Chorro de Agua. Aguas abajo de San Carlos Sija, el ro Caquix Samal recibe diferentes
afluentes, en ambas mrgenes; hasta llegar a la confluencia con el ro Xolcat, al noroeste de la
cabecera municipal de San Francisco El Alto.
Inmediatamente aguas arriba de la confluencia se han establecido puntos de monitoreo de
calidad y medicin de caudales, en ambos ros (1 y 2). Al suroeste de San Francisco El Alto
ingresa el ro Chisaquij, por la margen derecha. A la altura de San Cristbal Totonicapn,
ingresa el ro Pasutult, por el lado izquierdo y el ro Pabacul por el lado derecho. Aguas arriba
de las respectivas confluencias se ubican los sitios de monitoreo 3 y 4, respectivamente.
Aguas abajo de la cabecera municipal de Salcaj se le une por el lado izquierdo el ro
Curruchiche. A 2 km, aguas abajo de esta confluencia se ubica el sitio de monitoreo 5, sobre el
ro Samal.

33
Un afluente muy importante del ro Samal, es el ro Xequijel. Este ro se origina al norte de la
cabecera municipal de Cajol. Aguas abajo de Olintepeque el ro Xequijel recibe al ro Sigil, el
cual es su afluente ms importante. A este ro lo forman varios afluentes que se originan
alrededor de la cabecera municipal de Cajol y al oeste de San Miguel Sigil. A 2.5 km antes
de la confluencia del ro Xequijel en el Samal, recibe el ro Seco. Este ro atraviesa del oeste a
este, la ciudad de Quetzaltenango.
En el ro Sigil, se ubica el sitio de monitoreo 8, mientras que en el ro Seco, aguas arriba de
su confluencia con el ro Xequijel, se ubica el No. 7 y en el ro Xequijel, antes de su confluencia
con el Samal, se ubica el sitio No. 6.
A partir de la confluencia de los ros Samal y Xequijel, el ro Samal recibe varios afluentes
perennes de corto recorrido, menores de 5 km, principalmente por el lado izquierdo, hasta llegar
a la presa Santa Mara, lmite de la zona de la CARS.
En la Figura 15 se presenta un esquema de la red de drenaje.

1 1
3 3
4 4
5 5
6 6
7 7
8 8
10 10
9 9
Presa santa mar Presa santa mar a a
EST. EL T EST. EL T NEL NEL
EST. CANTEL EST. CANTEL
XOLCAT XOLCAT
PASUTULT PASUTULT
PABACUL PABACUL
XEQUIJEL XEQUIJEL
SIG SIG IL IL
SECO SECO
SAMAL SAMAL
SAMAL SAMAL
SAMAL SAMAL

Figura 15. Esquema de la red de drenaje de la CARS


34


3.2.2 Rgimen de caudales

3.2.2.1 Informacin disponible

En la cuenca en estudio han operado varias estaciones, que se indican en el cuadro 15. Sin
embargo, el perodo de registro de la mayora es corto. Las estaciones que cuentan con un
registro relativamente largo son Cantel, El Tnel y Candelaria. Las dos primeras estn
actualmente en operacin. La estacin El Tnel es operada por el INDE y Cantel por el
INSIVUMEH. En el cuadro 16 se presenta un resumen de caudales medios mensuales para los
perodos de registro.


Cuadro 14. Estaciones hidromtricas con informacin disponible
NOMBRE RO MUNICIPIO ELEVACIN REA
LATITU
D LONGITUD N
CANTEL SAMALA Cantel 2454.89 701 14 48 33 91 27 03

27
CANDELARIA SAMALA El Palmar 719.52 861 14 39 04 91 33 55 26
EL TUNEL SAMALA Zunil 1795.00 778 14 45 18 91 30 10 25
CHUYUL CHUYUL Zunil 2200.00 6.42 14 47 38 91 27 52 8
CHINIMA CHINIMA Zunil 2220.00 15.33 14 47 29 91 28 42 8
PACHAMILLA PACHAMILLA Zunil 2200.00 7.38 14 46 28 91 28 42 8
TECUN UMAN XEQUIJ EL Quezaltenango 2315.00 216.25 14 50 45 91 29 08 15
CHUTINIMIT SAMALA Zunil 719.52 806.91 14 43 30 91 31 22 5
DESF STA
MARIA SAMALA
Sta. Ma. De
J ess 1540.00 810 4


35

3.2.2.2 Variacin de caudal
En el cuadro 16 se presenta un resumen de los caudales medios mensuales; mientras que en la
Figura 15 la variacin promedio en las tres estaciones con mayor nmero de aos de registro:
Cantel, El Tnel y Candelaria. La variacin que se muestra se basa en los valores medios
mensuales de las tres estaciones estandarizadas (Q-IDX), la cual resulta de la relacin entre los
caudales medios mensuales y el caudal medio anual respectivo. La variacin promedio de las
tres estaciones puede considerarse como vlida para el rea completa de la CARS. QMH,
QMS y QMA indican, respectivamente, caudal medio en la poca lluviosa, seca y anual.

Cuadro 15. Caudales medios mensuales
NOMBRE MAY J UN J UL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR QMH QMS QMA
TECUN UMAN 1.32 1.57 1.40 1.37 1.73 1.58 1.17 1.13 1.10 1.08 1.09 1.12 1.50 1.11 1.31
CANTEL 4.63 6.96 5.55 6.32 9.81 8.87 4.88 3.68 3.37 3.19 3.25 3.58 7.02 3.68 5.34
CANDELARIA 8.50 12.89 12.20 13.18 17.21 16.01 10.56 7.69 7.03 6.53 6.14 6.43 13.33 7.59 10.37
CHUTINIMIT 5.89 9.41 8.83 8.45 10.63 11.11 7.33 5.62 5.03 4.69 4.68 4.83 9.05 5.47 7.21
EL TUNEL 4.77 6.72 5.97 6.01 9.83 9.40 5.54 4.27 3.85 3.65 2.93 3.79 7.12 4.05 5.56
CHUYUL 0.02 0.02 0.02 0.03 0.06 0.05 0.04 0.02 0.02 0.02 0.01 0.01 0.03 0.02 0.03
CHINIMA 0.09 0.11 0.11 0.11 0.09 0.08 0.06 0.07 0.07 0.06 0.06 0.07 0.10 0.06 0.08
PACHAMILLA 0.11 0.12 0.11 0.12 0.13 0.12 0.11 0.10 0.09 0.08 0.08 0.08 0.12 0.09 0.10
DESF SANTA MARIA 4.46 6.53 5.83 5.24 6.69 6.69 5.38 4.74 4.35 3.88 3.70 3.35 5.91 4.41 5.07




36
0.5
1.0
1.5
2.0
Q

-

I
D
X

(
-
)
CANTEL 0.87 1.30 1.04 1.18 1.84 1.66 0.91 0.69 0.63 0.60 0.61 0.67
CANDELARIA 0.82 1.24 1.18 1.27 1.66 1.54 1.02 0.74 0.68 0.63 0.59 0.62
EL TUNEL 0.86 1.21 1.07 1.08 1.77 1.69 1.00 0.77 0.69 0.66 0.53 0.68
PROMEDIO 0.85 1.25 1.10 1.18 1.75 1.63 0.98 0.73 0.67 0.63 0.58 0.66
MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR

Figura 16. Variacin de caudal medio mensual

Se puede apreciar en la Figura 16 que el caudal tiene dos mximos, en junio y septiembre-
octubre. En junio el caudal medio es del orden de los 1.25 veces el caudal medio anual; en
septiembre y octubre ocurre un caudal de 1.75 y 1.63 veces el caudal medio anual. En los
meses secos diciembre-abril, el caudal es, normalmente entre 0.58 y 0.73 veces el caudal
medio anual.

La variacin del caudal anual, en la cuenca puede estimarse en funcin de un vector regional de
caudales, el cual resulta de la estandarizacin promedio de las series de caudales anuales en
las tres estaciones indicadas arriba (Figura 16). La lnea continua es el promedio mvil de 5
aos.




37
-2
-1
0
1
2
6
3
/
6
4
6
5
/
6
6
6
7
/
6
8
6
9
/
7
0
7
1
/
7
2
7
3
/
7
4
7
5
/
7
6
7
7
/
7
8
7
9
/
8
0
8
1
/
8
2
8
3
/
8
4
8
5
/
8
6
8
7
/
8
8
8
9
/
9
0
9
1
/
9
2
9
3
/
9
4
9
5
/
9
6
9
7
/
9
8
9
9
/
0
0
0
1
/
0
2
0
3
/
0
4
Q
A

-

I
D
X

(
-
)

Figura 17. Variacin multianual de caudal medio

3.2.2.3 Caudales medios en sitio de monitoreo

En los 9 sitios de monitoreo en la CARS, se estiman los caudales medios anuales, en base a lo
medido directamente en la jornada de aforos del 15 de mayo de 2008 y a partir de la variacin
de caudales en la estacin El Tnel, en esta estacin se ubica el sitio de monitoreo No. 9. En el
cuadro 17 se presenta el resumen de los aforos realizados, y en el Cuadro 18 los caudales
mensuales estimados; QMA es el caudal medio anual y qMA es el rendimiento especfico de las
microcuencas, en l/s/km
2
.

Cuadro 16. Caudales (m3/s) aforados (15-mayo)
Sitio de monitoreo Ro Caudal, m
3
/s
1 XOLCAT 0.364
2 SAMAL 0.460
3 PASUTULT 0.700
4 PABACUL 0.085
5 SAMAL 2.348
6 XEQUIJ EL 1.615
7 SECO 0.402
8 SIGIL 0.233
9 SAMAL , Estacin El Tnel 4.320


38
Cuadro 17. Caudales medios mensuales (m
3
/s) estimados para sitios de monitoreo
NOMBRE MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR QMH QMS QMA
TECUN UMAN 1.32 1.57 1.40 1.37 1.73 1.58 1.17 1.13 1.10 1.08 1.09 1.12 1.50 1.11 1.31
CANTEL 4.63 6.96 5.55 6.32 9.81 8.87 4.88 3.68 3.37 3.19 3.25 3.58 7.02 3.68 5.34
CANDELARIA 8.50 12.89 12.20 13.18 17.21 16.01 10.56 7.69 7.03 6.53 6.14 6.43 13.33 7.59 10.37
CHUTINIMIT 5.89 9.41 8.83 8.45 10.63 11.11 7.33 5.62 5.03 4.69 4.68 4.83 9.05 5.47 7.21
EL TUNEL 4.77 6.72 5.97 6.01 9.83 9.40 5.54 4.27 3.85 3.65 2.93 3.79 7.12 4.05 5.56
CHUYUL 0.02 0.02 0.02 0.03 0.06 0.05 0.04 0.02 0.02 0.02 0.01 0.01 0.03 0.02 0.03
CHINIMA 0.09 0.11 0.11 0.11 0.09 0.08 0.06 0.07 0.07 0.06 0.06 0.07 0.10 0.06 0.08
PACHAMILLA 0.11 0.12 0.11 0.12 0.13 0.12 0.11 0.10 0.09 0.08 0.08 0.08 0.12 0.09 0.10
DESF SANTA MARIA 4.46 6.53 5.83 5.24 6.69 6.69 5.38 4.74 4.35 3.88 3.70 3.35 5.91 4.41 5.07


3.2.3 Crecidas

Para la evaluacin de rgimen de crecidas en la CARS se aplicaron dos mtodos: anlisis
regional de crecida y la aplicacin de un modelo de lluvia escorrenta.

3.2.3.1 Anlisis regional de crecidas
El anlisis regional de crecidas consiste en la utilizacin de las series de caudales mximos
observados en las 12 estaciones de la regin del altiplano occidental de Guatemala.
Los resultados para 11 sitios dentro de la CARS se presentan en el cuadro siguiente:

39

Cuadro 18. Caudales mximos (Q
Tr
), en m
3
/s, por perodos de retorno (Tr)
Sitio/
Tr
XOLCAT
1
SAMAL
2
PASUTULT
3
PABACUL
4
SAMAL
5
XEQUIJEL
6
SECO,
7
SIGIL
8
SAMAL
9 (El Tnel)
SAMAL
(Cantel)
SAMAL
(Sta. Mara)
QI 12.77 33.85 30.77 6.99 110.69 69.58 21.15 30.66 217.05 194.55 226.43
100 65 173 157 36 565 355 108 156 1107 992 1155
50 56 149 135 31 487 306 93 135 955 856 996
30 50 134 122 28 437 275 84 121 857 768 894
25 49 129 117 27 421 264 80 117 825 739 860
20 46 122 111 25 398 250 76 110 781 700 815
10 38 102 92 21 332 209 63 92 651 584 679
5 31 83 75 17 271 170 52 75 532 477 555
2 22 58 52 12 188 118 36 52 369 331 385





3.2.3.2 Hidrograma Unitario sinttico

El otro mtodo aplicado utiliza el rgimen de lluvias mximas diarias (Cuadro 4) observadas
dentro de la CARS y el hietograma presentado en la Figura 7, para conocer la respuesta
hidrolgica de la cuenca con base en dichas lluvias. El resultado de la aplicacin de ste
mtodo se muestra en el cuadro 20.





40
Cuadro 19. Caudales mximos (Q
Tr
) y perodos de retorno (Tr); hidrograma unitario
Tr
(aos
)
XOLCAT
,
1
SAMAL
,
2
PASUTULT
,
3
PABACUL
,
4
SAMAL
,
5
XEQUIJ EL
,
6
SECO
,
7
SIGIL
,
8
SAMAL,
9 (El
Tnel)
100 115 239 215 55 535 320 190 177 820
50 85 176 156 40 386 227 141 122 585
30 66 137 119 30 295 170 111 90 440
25 60 125 108 27 266 152 101 79 395
20 54 110 94 24 233 132 90 68 343
10 35 71 59 14 144 77 85 37 206
5 21 41 32 8 77 38 35 16 105
2 7 12 8 2 19 7 11 3 23

Una ilustracin del hidrograma resultante, se muestra en la Figura 18, donde se presentan los
componentes del hietograma (abstracciones y escorrenta); la figura muestra una aplicacin del
modelo lluvia-escorrenta para un perodo de retorno de 100 aos, aplicado a las microcuencas
de Xequijel y Pabacul con reas tributarias de 263.28 km2 y 29.52 km
2
respectivamente. El
caudal pico es de 386 m
3
/s, (ro Samal, Tr= 50 aos) equivalente a 5.68 m
3
/s/km
2
. El
hidrograma correspondiente a los eventos de los otros perodos de retorno, tiene la forma
indicada en la Figura 17.

41
0
1
2
3
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30
TIEMPO(hrs)
L
L
U
V
I
A

(
m
m
)
0
100
200
300
C
A
U
D
A
L

(
m
3
/
s
)
Escorrenta directa
Abstracciones
PABACUL, SITIOMONITOREO4
XEQUIJEL, SITIOMONITOREO6

Figura 18. Hidrograma resultante en el Xequijel y en el ro Pabacul, (Tr = 100 aos)
Con base en los dos mtodos aplicados se seleccionaron los resultados del mtodo de lluvia-
escorrentia porque presentan valores ms altos de caudales, considerando un factor de
seguridad que incluya los posibles efectos del cambio climtico; dichos valores son vlidos para
el diseo de obras en los cauces.

3.2.3.3 Clculo de crecidas para la CARS
Para estimar el caudal mximo asociado a diferentes perodos de retorno (Q
Tr
), en diferentes
sitios dentro de la CARS, se ha obtenido la ecuacin siguiente:

Q
Tr
=K A
n
(3)
Donde:
K y n = Coeficientes de ajuste en funcin del perodo de retorno (cuadro siguiente). La
distribucin de ajuste de los valores se presenta en la figura 18.
A= rea tributaria hasta el sitio de inters


42

Cuadro 20. Coeficientes de ajuste para estimar la magnitud de crecidas
Tr K n
100 4.99 0.77
50 3.77 0.76
30 2.94 0.76
25 2.68 0.75
20 2.68 0.75
10 1.82 0.71
5 1.03 0.70
2 0.41 0.61






Q100 = 4.99A
0.77
Q50 = 3.77A
0.76
Q25 = 2.68A
0.75
Q10 = 1.82A
0.71
Q5 = 1.03A
0.70
0
200
400
600
800
0 100 200 300 400 500 600 700 800
rea (km2)
Q

(
m
3
/
s
)

Figura 19. Relaciones entre el caudal con diferentes perodos de retorno



43
3.2.4 Resea histrica de ciclones tropicales
La posicin geogrfica de Guatemala la expone a los efectos de la actividad ciclnica, tanto del
Atlntico Norte como la del Pacfico Norte. De acuerdo a los registros del Centro de Huracanes
de la Agencia para la Atmsfera y el Ocano (NOAA) de los Estados Unidos, cuya base de
datos cuenta con informacin de trayectorias desde 1,851. Considerando los registros a partir
de 1,949, que se consideran ms confiables que el perodo de 1,851 a 1,948, en virtud de que
es cuando se inicia el monitoreo sistemtico y con tcnicas modernas de monitoreo de la
actividad ciclnica, lo cual se presenta en la Figura 20:


44

Figura 20. Trayectoria de huracanes y tormentas
Fuente: NOOA, accesible en www.nhc.nooa.gov, consultado en mayo de 2008.

45
Considerando entonces, el perodo de 1,949 al 2,007, se observa que cuatro eventos han
pasado dentro de un radio de 100 km, alrededor del sitio en estudio: dos sin nombre en 1,949 y
1,965, Paul en 1,982 y Mitch en 1,998) (ver Figura 20). De acuerdo a este registro, se tiene que,
en trminos medios, puede pasar dentro de esta rea un evento a cada 15 aos. Considerando
un radio de 200 km, alrededor de la cuenca en estudio, se tienen que para el perodo de 1,949-
2,007, siete eventos han pasado, equivalente, en promedio, a un evento a cada 8 aos.
Es importante hacer notar que las magnitudes de lluvia que pueden ocurrir por el paso de un
cicln, an a distancias superiores a los 200 km del sitio de inters, pueden ser muy
importantes. Desafortunadamente, no se cuenta con registros precisos de lluvias ocurridas
durante el paso de estos eventos por territorio guatemalteco, debido principalmente a que las
estaciones no operan adecuadamente por fallas causadas por los mismos eventos. Sin
embargo, magnitudes superiores a los 250 mm en 24 horas son comunes.
Por otro lado, pueden ocurrir eventos de larga duracin, que pueden mantener los suelos de las
cuencas, prcticamente saturados, que al continuar las lluvias pueden resultar crecidas
importantes y eventos de deslizamientos. Tal es el caso ms reciente, ocurrido el
recientemente, en la costa suroccidental guatemalteca, donde el cicln tropical Stan gener
lluvias de hasta 868 mm en 10 das (del 1 al 10 de octubre de 2,005) y mximas de 297 mm en
24 horas
5
(ver Figura 20), aunque la trayectoria de la tormenta estuvo muy lejos de las reas
con esas cantidades de lluvias. Esas lluvias provocaron una serie de desbordes de cauce de los
ros, tal como ocurri, a lo largo del ro Sigil y Xequijel.

3.2.5 Sedimentos

El transporte de sedimentos se caracteriza por ser muy discontinuo en el espacio y en el
tiempo. La cantidad de sedimento que llega a un sitio determinado en un cauce depende de
muchos factores interrelacionados que tienen que ver con las caractersticas geofsicas de la
cuenca tributaria y del uso de la tierra en ella. La complejidad y dinmica de los procesos
involucrados, hace muy difcil la estimacin cuantitativa precisa de la magnitud de sedimentos.

3.2.5.1 Fuente de sedimentos

El desarrollo en el valle de Quetzaltenango y las diferentes actividades del sistema
socioeconmico en la parte alta de la cuenca del ro Samal, han variado las condiciones
originales en la cuenca. Existen varias actividades que provocan erosin y trasporte de
sedimentos hacia aguas abajo de la cuenca; entre ellas se mencionan:


5
Resumen del impacto asociado al huracn Stan en Guatemala INSIVUMEH (2005).

46
Extraccin de arena del cauce de los ros, provocando efectos de acumulacin de
material en el cauce, el cual es fcilmente erosionable durante caudales altos, e
inestabilidad del cauce que resulta en deslizamientos y colapso de taludes.
Deslizamientos y colapso de taludes por diferentes actividades y los que ocurren
naturalmente durante eventos prolongados de lluvias y en pendientes empinadas,
como los ocurridos durante el paso del cicln tropical Stan en octubre de 2,005.
Manejo de bancos de materiales de construccin a cielo abierto.
Actividades de urbanizacin, que contribuyen a la impermeabilizacin de superficies, lo
que aumenta los caudales pico, aumentando, por ende, la capacidad de transporte de la
escorrenta. Estas actividades tambin contribuyen con material por los movimientos de
tierra propios de la actividad, as como la disposicin de desechos de la construccin y
basura.
Deforestacin y actividades agrcolas, especialmente en laderas con fuerte pendiente y
en donde los surcos de los cultivos se encuentran en direccin de la ladera.

Los eventos naturales, tales como lluvias prolongadas y extensivas contribuyen a aumentar la
erosin y el transporte de sedimentos, debido al debilitamiento de los taludes y al aumento de la
tasa de escorrenta. Entre los eventos recientes ocurridos en la cuenca del ro Samal, se
encuentra el evento del paso del cicln tropical Stan, el cual contribuy al trasporte de grandes
cantidades de sedimentos, que provocaron el azolvamiento completo del embalse del sistema
hidroelctrico Santa Mara. El deslizamiento ocurrido en el ro Samal en 1,949 tambin
provoc el azolvamiento de dicho embalse.

3.2.5.2 Carga de sedimento
En la cuenca del ro Samal, se ha observado la carga de sedimento en las estaciones de
Cantel y Candelaria en los perodos comprendidos entre 1964-1978 y 1962-1978,
respectivamente. De acuerdo al estudio de sedimentos del INDE EN 1,982
6
, la carga promedio
de sedimento, en dichos sitios, es de 5.42x10
5
y 2.70x10
5
ton/ao, equivalente a 773 y 314
ton/ao/km
2
, respectivamente. La carga de sedimento en Candelaria es menor que en Cantel,
debido, en parte a la retencin por el embalse de Santa Mara.
Ms recientemente, el INDE realiza un muestreo de sedimento en suspensin, en la estacin El
Tnel, desde agosto de 1980 hasta el 10 de junio de 1988. El total de muestreos, en ese
perodo de tiempo, fue de 182 en 51 das. De acuerdo a los resultados de los muestreos se
infiere que la cantidad de sedimento promedio, hasta la mencionada estacin, es de 3.06x10
5

ton/ao, equivalente a 838 ton/da y a una concentracin media de 789 gr/m
3
. El rango de la
carga de sedimento fue entre 28,581.3 y 14.7 ton/da. La desviacin estndar de los datos es de
4,008 ton/da.


6
INDE (1,982). Estudio de sedimentos, Plan Nacional de Electrificacin.

47
En promedio, la produccin de sedimento, en la CARS, de acuerdo a estos datos, es de unos
393 ton/ao/km
2
, equivalente a 1.08 ton/da/km
2
.
Una evaluacin del azolvamiento del embalse Santa Mara, realizada en 1992 por
SNC/ACRES
7
, indica que el arrastre de sedimento del fondo (arena) es del orden de los 670
m
3
/s. En ese estudio se estima que el caudal slido de fondo, en los meses de la poca
lluviosa, es de unos 220,000 m
3
/mes, equivalente a 7,330 m
3
/da. Esta magnitud es
aproximadamente el doble de la carga de sedimento en toda la poca seca (noviembre-abril).
Por lo tanto, la carga media anual de la carga de sedimento de fondo es del orden del 1.26x10
5

ton/ao, donde el 92 % ocurre en la poca lluviosa.
Naturalmente, esas cifras son solamente indicativas, ya que el arrastre de sedimentos vara
mucho, en el tiempo y en el espacio; especialmente en la poca de lluvias y ocurrencia de
eventos extremos. En todo caso, ofrecen una idea de la magnitud del problema de sedimento
en la cuenca.
Es importante recalcar que el aumento y diversificacin de la actividad del sistema
socioeconmico en la parte superior de la cuenca, implica tambin un aumento en la produccin
de sedimento en las parte inferiores de la cuenca, especialmente cuando la pendiente de los
cauces disminuye.



7
SNC/ACRES (1992). Estudio de factibilidad del aprovechamiento hidroelctrico de la cuenca del ro Samal.


48

3.3 La dimensin socioeconmica
3.3.1 Poblacin
La poblacin de la cuenca alta del ro Samal CARS asciende a 511,733 habitantes de
acuerdo con el Censo de Poblacin realizado en el ao 2002 por el Instituto Nacional de
Estadstica
8
y a las comunidades comprendidas dentro del lmite del corte territorial del mapa
base. La poblacin total de la CARS constituye el 4.9% del total de la poblacin del pas. Se
encontr una densidad promedio de 472 habitantes por kilmetro cuadrado. La densidad
nacional promedio reportada por el Censo 2002 fue de 103 habitantes por kilmetro cuadrado.
Es decir, la densidad poblacional de la CARS cuadruplica ese promedio (Vase, Cuadro 22).
Cuadro 21. Poblacin y divisin poltico administrati va
Poblacin

No.
Departamento/
Municipio

Altura

Km

Idioma Total Densidad Indgena
No-
indgena Urbana* Rural*
QUETZALTENANGO
1 Cantel 2,370 48 Kche 30,888 644 29,295 1,593 17,121 13,767
2 San Mateo 2,497 11 Kche 4,982 453 2,495 2,487 4,487 493
3 Concepcin Chiquirichapa 2,505 21 Mam 15,912 758 15,819 93 6,945 8,967
4 La Esperanza 2,465 12 Kche 14,497 1208 9,006 5,491 11,258 3,239
5 San J uan Ostuncalco 2,501 39 Mam 32,365 830 27,695 4,670 22,113 19,037
6 Olintepeque 2,350 32 Kche 22,544 705 19,861 2,683 18,150 4,394
7 Salcaj 2,321 17 Kche 14,829 872 5,174 9,655 11,110 3,719
8 Cajol 2,510 19 Mam 9,868 519 9,321 547 2,892 6,976
9 Quetzaltenango 2,333 111 K / M 127,569 1149 63,714 63,855 120,496 7,073
10 Zunil 2,076 55 Kche 9187 167 9,067 120 8,756 2,518
11 Almolonga 2,251 13 Kche 13,880 1068 13,798 82 11,131 2,749
12 San Miguel Sigil 2,450 17 Mam 6,506 383 6,173 333 4,926 1,580
13 San Francisco la Unin 2,770 17 Kche 7,403 435 7,390 13 1,210 6,193
14 Sibilia 2,800 16 Kche 4,319 270 968 3,351 1,089 6,707
15 San Carlos Sija 2,642 98 Kche 20143 206 8,910 11,233 4,836 23,553

8
Para los clculos de poblacin, se tom como referencia el total reportado por el INE para cada municipio. No se
calcularon las porciones que corresponden a los municipios de Momostenango, Nahual y Palestina de los Altos por
corresponder a una comunidad cada una y la dificultad de obtener datos en esta escala.

49
Subtotal 15 municipios 525 334,892 638 228,686 106,206 246,520 110,965
TOTONICAPN
16 San Andrs Xecul 2,435 16 Kche 22,362 1398 22,303 59 9,025 13,337
17 San Cristbal Totonicapn 2,330 44 Kche 30,608 696 29,068 1,540 4,233 26,375
18 Totonicapn 2,495 121 Kche 78,630 650 75,965 2,665 44,762 51,630
19 San Francisco el Alto 2,630 72 Kche 45,241 628 45,042 199 33,240 12,001
Subtotal 4 municipios 253 176,841 699 172,378 4,463 91,260 103,343
19 municipios corte CARS 779 511,733 657 401,064 110,669
Total 19 municipios 2460 1170 552,090 472 430,124 121,925 337,780 214,308
Elaboracin propia con base en INE, 2002; Corte CARS/SIG 2008.
* Datos para el total del municipio.

De toda la poblacin el 78% es poblacin indgena, siendo este porcentaje mayor en la
subcuenca comprendida por los municipios de Totonicapn con 97.7% que contrasta con el
67.1% de la subcuenca comprendida por el departamento de Quetzaltenango. Los municipios
de San Francisco la Unin, San Andrs Xecl y San Francisco El Alto, todos pertenecientes a la
cultura kiche y al departamento de Totonicapn tienen aproximadamente el 100% de poblacin
indgena. En este mismo grupo se puede colocar al municipio de Concepcin Chiquirichapa del
departamento de Quetzaltenango pero a diferencia de los anteriores pertenece a la cultura
Mam. En el extremo opuesto tenemos al municipio de Sibilia que tiene una mayora de
poblacin no indgena del 78%, habitando su poblacin indgena las reas rurales (vase la
Figura 21).
En la CARS se localizan tres comunidades culturales o lingsticas mayoritarias, la poblacin
indgena comprendida en dos comunidades culturales: mam y kiche. La otra comunidad
cultural o lingstica es la castellana o espaola conocida comnmente como ladina. Sin
embargo hay que hacer notar que en la CARS tambin existen otras expresiones culturales o
lingsticas minoritarias, tales como Garfunas, Xincas y otros grupos tnicos, que juntos
reportaron un porcentaje menor al 1%. Como se observa en el Cuadro 22 en 13 municipios
predomina el uso del idioma kiche entre los indgenas y en 4 municipios predomina el uso del
idioma Mam. En la ciudad de Quetzaltenango predomina el uso del castellano pero se hablan
los tres idiomas principales.
Con relacin a la poblacin no indgena, en el municipio de Sibilia se report el 88.5% de
poblacin ladina seguido por el municipio de Salcaj con 65.1% y por el municipio de San
Carlos Sija con 58.7%. En tanto que el municipio de Quetzaltenango report el 50.1% de
poblacin ladina. Sin embargo, en el cado de municipios con mayora de poblacin indgena se
reportaron 14 municipios con ms del 80% y de ellos, 10 con 95% ms.

50


Figura 21. Poblacin indgena y no indgena
3.3.1.1 Poblacin urbana y rural
Al observar los resultados totales del asentamiento urbano o rural de la poblacin habitante en
la CARS, se podra afirmar que esta tiene un tipo de asentamiento total orientado hacia los
centros urbanos dado que el 61.2% de su poblacin fue reportado en el Censo 2002 con esta
caracterstica. Sin embargo, si se realiza el clculo sin tomar en cuenta a la ciudad de
Quetzaltenango el porcentaje de la poblacin urbana desciende al 51.1%. Este dato orienta a
asumir que la poblacin en la CARS se encuentra dispersa en su territorio en 271 localidades
(sin contar a las cabeceras municipales con sus zonas, barrios o colonias).
3.3.1.2 Densidad poblacional
Los municipios con los mayores porcentajes de poblacin rural son San Cristbal Totonicapn,
San Francisco la Unin, San Carlos Sija, Sibilia y Cajol con 14%, 16%, 24%, 25% y 29%
respectivamente. En el extremo opuesto tenemos a los municipios de Zunil, Quetzaltenango,
San Mateo, Almolonga y Olintepeque con 95%,94%, 90%, 81%, 80% respectivamente.

51
El municipio ms densamente poblado en la CARS es San Andreas Xecul con 1,398 habitantes
por kilmetro cuadrado seguido por La Esperanza con 1,208 habitantes por kilmetro cuadrado.
Es decir, ambos municipios con una densidad poblacional aproximadamente de dos veces el
promedio para la CARS de 657. En el extremo opuesto est el municipio de Zunil con 167
habitantes por kilmetro cuadrado (Vase Mapa 9).


Mapa 9. Densidad poblacional
Relacionando los datos de altitud, ruralidad y de densidad poblacional resulta que los
municipios con alta vulnerabilidad con relacin a los servicios pblicos de agua domiciliar,
drenaje y basura son los de Cajol, San francisco La Unin, San Francisco el Alto, Sibilia y San
Carlos Sija.

3.3.1.3 Distribucin etrea
La poblacin en la CARS menor a 15 aos asciende a 230,517 personas que constituyen el
41.8% del total de la poblacin. La poblacin comprendida entre los 16 y los 64 aos asciende
a 295,609 personas que constituyen el 53.5% del total. La poblacin comprendida en el
segmento de 65 a 84 aos asciende a 23,491 personas que constituyen un total del 4.3% del
total de la poblacin. Finalmente, las personas mayores a 85 aos ascienden a 2,473 personas
que constituyen un 0.45% del total (Vase, Cuadro 23).

52
Los municipios con el mayor promedio de poblacin comprendida entre las edades de 0 a 4
aos son San Miguel Sigil con 18.9% seguido de San Andrs Xecul con 16.7%
pertenecientes a Quetzaltenango y Totonicapn respectivamente. Le siguen en importancia los
municipios del departamento de Quetzaltenango: Cajol, San Mateo y San J uan Ostuncalco con
16.2%, 15.6% y 15.0% respectivamente.
Si bien el promedio de todos los municipios con poblacin menor a 15 aos fue de 41.8%
existen municipios que su poblacin joven es igual o mayor al 50% como es el caso de los
municipios de San Miguel Sigil, Cajol y Concepcin Chiquirichiapa del departamento de
Quetzaltenango con el 52.3%, 50.1% y 49.9%, respectivamente. En el departamento de
Totonicapn, el municipio de San Andrs Xecul report un 50.6% de poblacin de 15 aos o
menos. Es decir, que ms de un tercio de la poblacin es menor a 15 aos y en algunos
municipios de este porcentaje alcanza aproximadamente la mitad. La poblacin menor a 30
aos constituye el 67.9% del total de la poblacin.
De acuerdo con estimaciones realizadas por el INE
9
, los municipios con mayor crecimiento
poblacional con relacin al censo 2002 son San Mateo, La Esperanza, San Andrs Xecul
aumentando su poblacin para el ao 2010 en un 18%, 17% y 15%, respectivamente. El
municipio que presenta la menor tasa proyectada de crecimiento es Zunil con el 6% entre los
aos 2002 y 2010.


9
Proyecciones de poblacin con base en el XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin, Perodo 2000-2020. INE.

53
Cuadro 22. Distribucin de edad por municipio
Rangos de Edad
No. Municipios 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85 y + Total
QUETZALTENANGO
1 Cantel 4,395 4,547 3,900 3,196 2,855 2,195 1,944 1,705 1,390 1,189 1,059 645 555 421 371 265 125 131 30,888
2 San Mateo 779 689 688 589 496 295 250 251 212 180 149 103 84 50 65 57 24 21 4,982
3 Concepcin Ch. 2,142 3,019 2,772 1,643 1,008 856 857 690 617 490 451 318 288 236 229 155 78 63 15,912
4 La Esperanza 1,926 2,068 1,898 1,623 1,352 1,017 984 823 694 545 483 269 258 204 139 115 45 54 14,497
5 San J uan O. 6,187 7,057 6,163 4,437 3,170 2,415 2,255 2,135 1,861 1,291 1,288 709 652 493 453 305 173 106 41,150
6 Olintepeque 3,120 3,406 3,184 2,638 2,022 1,332 1,246 1,168 1,037 832 764 468 393 279 268 179 119 89 22,544
7 Salcaj 1,658 1,857 1,938 1,671 1,358 1,014 865 817 762 666 629 423 359 240 223 163 85 101 14,829
8 Cajol 1,595 1,745 1,604 953 582 518 510 422 440 325 321 199 212 140 123 86 43 50 9,868
9 Quetzaltenango 14,524 15,163 14,929 13,947 13,140 9,401 8,278 7,724 6,922 5,404 5,103 3,169 2,840 2,298 1,889 1,289 801 748 127,569
10 Zunil 1,280 1,669 1,799 1,289 987 754 741 633 520 427 349 226 206 128 133 68 40 25 11,274
11 Almolonga 1,320 1,595 2,018 1,841 1,314 910 888 918 682 575 593 310 266 201 197 133 68 51 13,880
12 San Miguel S. 1,230 1,189 983 596 457 429 369 262 230 201 168 105 110 71 46 26 23 11 6,506
13 San Fco. La Unin 1,037 1,255 1,269 722 479 383 393 367 290 289 239 158 143 134 119 80 23 23 7,403
14 Sibilia 925 1,082 1,209 985 554 355 386 414 397 312 285 202 169 175 140 97 68 41 7,796
15 San Carlos Sija 3,431 4,176 4,567 3,388 2105 1437 1,425 1,381 1,350 1,078 1,107 700 654 507 421 320 195 147 28,389
Subtotal 15 municipios 45,549 50,517 48,921 39,518 31,879 23,311 21,391 19,710 17,404 13,804 12,988 8,004 7,189 5,577 4,816 3,338 1,910 1,661 357,487

54

TOTONICAPAN
16 San Andrs X. 3,726 4,126 3,460 2,366 1762 1391 1,269 1,001 827 641 524 393 278 213 172 106 54 53 22,362
17 San Cristbal 3,945 4,658 4,545 3,458 2,563 1,869 1,731 1,551 1,325 1,132 1,053 671 614 475 395 281 169 173 30,608
18 Totonicapn 11,504 14,240 14,692 10,727 7,959 5,840 5,555 5,237 4,617 3,667 3,285 2,196 2,038 1,599 1,372 911 529 424 96,392
19 San Fco. El Alto 6,110 7,278 7,246 5,419 3,670 2,737 2,422 2,297 1,968 1,535 1,253 835 735 571 449 348 206 162 45,241
Subtotal 4 municipios 25285 30302 29943 21970 15,954 11,837 10977 10086 8737 6975 6115 4095 3665 2858 2388 1646 958 812 194603
Total 19 municipios 70834 80819 78864 61488 47,833 35,148 32368 29796 26141 20779 19103 12099 10854 8435 7204 4984 2868 2473 552090




55

Cuadro 23. Distribucin de hombres y mujeres
Poblacin
No.
Departamento/
Municipio Total Hombres Mujeres
QUETZALTENANGO
1 Cantel 30,888 15,477 15,411
2 San Mateo 4,982 2,369 2,613
3 Concepcin Chiquirichapa 15,912 7,035 8877
4 La Esperanza 14,497 6,976 7,521
5 San J uan Ostuncalco 32,365 15,166 17,199
6 Olintepeque 22,544 10,660 11,884
7 Salcaj 14,829 6,964 7,865
8 Cajol 9,868 4,490 5378
9 Quetzaltenango 127,569 60,922 66,647
10 Zunil 9,187 4,281 4,906
11 Almolonga 13,880 6,404 7476
12 San Miguel Sigil 6,506 3,183 3323
13 San Francisco la Unin 7,403 3,291 4112
14 Sibilia 4,319 2,030 2,289
15 San Carlos Sija 20,143 9,521 10,622
Subtotal 15 municipios 334,892 158,769 176,123
TOTONICAPN
16 San Andrs Xecul 22,362 10,577 11785
17 San Cristbal Totonicapn 30,608 14,391 16,217
18 Totonicapn 78,630 36,681 41,949
19 San Francisco el Alto 45,241 21,486 23,755
Subtotal 4 municipios 176,841 83,135 93,706
19 municipios corte CARS 511,733 241,904 269,829
Total 19 municipios 552,090 261,219 290,871
Elaboracin propia con base en INE, 2002



56
En la distribucin por sexo se encuentra que las mujeres representan la mayora de la
poblacin con el 53.0% para el total de la CARS. Esta relacin se mantiene en los
municipios que conforman tanto Quetzaltenango como Totonicapn con 53.0% para
ambos casos (Vase, Cuadro 24). No obstante, los municipios de Concepcin
Chiquirichapa, San Francisco La Unin y Cajol tienen porcentajes de poblacin
femenina de 55.8%, 55.5% y 54.5% respectivamente. Todos estos municipios son
conocidos en la actualidad por su alto ndice de migracin internacional hacia Estados
Unidos.

3.3.2 Poblacin Econmicamente Activa

El 81% de toda la poblacin de la CARS mayor de 7 aos se considera poblacin
econmicamente activa
10
, de ella se establece que slo el 38.8% se encontraba
ocupada en el ao del censo (Vase, Cuadro No. 25).
Los municipios que presentaron una mejor proporcin de PEA ocupada fueron
Concepcin Chiquirichapa, San Miguel Sigil, Cantel y Quetzaltenango con 50%,
46%, 45% y 45% respectivamente. Los municipios que reportaron la mayor PEA
desocupada fueron los municipios de San Carlos Sija, San Francisco La Unin, Sibilia
y Cajol con 14%,15%, 16% y 24% respectivamente (Vase, Figura 22).

Para el caso de los hombres, los municipios que reportaron el mejor porcentaje de
poblacin activa ocupada masculina fueron por orden de importancia Almolonga, San
Andrs Xecl y San Carlos Sija con el 88.1%, 87.6% y 85.2% respectivamente.


10
Definicin censal: Conjunto de personas de 7 aos y ms de edad que durante la semana de referencia
(del 17 al 23 de noviembre de 2002): a) Trabaj, b) No trabaj, pero tiene un trabajo o negocio, del cual
estuvo ausente o no lo realiz, por vacaciones, enfermedad, licencia, mal tiempo, etc., c) Particip o
ayud en actividades agropecuarias, d) elabor o ayud a elaborar productos alimenticios (tortillas, pan,
tamales o tostadas) para la venta, e) Elabor o ayud a elaborar artculos como sombreros, canastos,
artesanas y muebles para la venta, f) Elabor o ayud a hilar, tejer o coser art?1culos para la venta, g)
Busc trabajo y trabaj antes, h) Busc trabajo por primera vez (Poblacin Econmicamente Activa),
Poblacin econmicamente activa de 7 aos y ms de edad que en la semana de referencia (del 17 al 23
de noviembre de 2002) trabaj o realiz alguna actividad econmica. (XI Censo Nacional de Poblacin,
2002)


57
Cuadro 24. Poblacin econmicamente acti va
Poblacin Econmicamente Acti va mayor a 7 aos
No.
Departamento/
Municipio Total Ocupada Inactiva PEA H Ocupada Inactiva PEA M Ocupada Inactiva
QUETZALTENANGO
1 Cantel 24,581 11,068 13,513 12,308 8,332 3,976 12,273 2,736 9,537
2 San Mateo 3,916 1,569 2,347 1,876 1,153 723 2,040 416 1,624
3 Concepcin Chiquirichiapa 12,524 6,306 6,218 5,349 4,025 1,324 7,175 2,281 4,894
4 La Esperanza 11,718 4,988 6,730 5,606 3,514 2,092 6,112 1,474 4,638
5 San J uan Ostuncalco 31,861 10,242 21,619 14,721 8,539 6,180 17,140 1,703 15,437
6 Olintepeque 18,045 6,073 11,972 8,411 4,471 3,490 9,634 1,602 8,032
7 Salcaj 12,442 5,539 6,903 5,752 3,615 2,137 6,690 1,924 4,766
8 Cajol 7,542 1,865 5,677 3,348 1,245 2,103 4,194 620 3,574
9 Quetzaltenango 106,879 47,745 59,134 50,411 30,975 19,506 56,398 16,770 39,628
10 Zunil 9,322 3,663 5,659 4,337 2,690 1,647 4,985 973 4,012
11 Almolonga 11,934 4,239 7,695 5,401 3,733 1,668 6,533 506 6,027
12 San Miguel Sigil 4,749 2,243 2,506 2,284 1,351 933 2,465 892 1,573
13 San Francisco la Unin 5,899 915 4,984 2,552 704 1,848 3,347 301 3,036
14 Sibilia 6,429 1,897 4,532 2,999 1,487 1,512 3,430 410 3,020
15 San Carlos Sija 23,264 4,648 18,616 10,877 3,962 6,915 12,387 386 11,701
Subtotal 15 municipios 291,105 113,000 178,105 136,232 79,796 56,054 154,803 32,994 121,499
TOTONICAPN
1 San Andrs Xecul 16,863 4,529 12,334 7,785 3,968 3,817 9,078 561 8,517
2 San Cristbal Totonicapn 24,737 9,419 15,318 11,529 6,921 4,608 13,208 2,498 10,710
3 Totonicapn 79,222 33,060 46,162 36,444 22,130 14,314 42,778 10,930 31,848
4 San Francisco el Alto 36,080 13,831 22,249 16,891 9,445 7,446 19,189 4,386 14,803
Subtotal 4 municipios 156,902 60,839 96,063 72,649 42,464 30,185 84,253 18,375 65,878
19 municipios corte CARS 448,007 173,839 274,168 208,881 122,260 86,239 239,056 51,369 187,377
Elaboracin propia con base en INE, 2002




58

Figura 22. PEA ocupada y desocupada

Para el caso de las mujeres los municipios que reportaron el mejor ndice de poblacin
activa ocupada femenina fueron Concepcin Chiquirichapa, San Miguel Sigil y
Quetzaltenango con 39.8%, 36.2% y 35.1% respectivamente. Sin embargo, si el
anlisis se hace dentro de cada gnero vemos que en el caso de los hombres la
relacin cambia a Concepcin Chiquirichapa, Almolonga y Cantel con 75.1% 69.2% y
67.7% respectivamente. En el caso de las mujeres se mantuvo la misma tendencia.

El municipio que report la mejor ocupacin de las mujeres fue San Miguel Sigil,
seguido de los municipios de Concepcin Chiquirichapa, Quetzaltenango y Salcaj con
39%, 36%, 30% y 29% respectivamente. Se contrasta con los altos ndices de
desocupacin de las mujeres en los municipios de San Carlos Sija, San Andrs Xecul,
Almolonga y San Francisco La Unin con 97%, 94%, 92% y 91% respectivamente
(Vase, Mapa Poblacin Econmicamente Activa, mujeres).



59

Mapa 10. PEA femenina ocupada

3.3.2.1 Escolaridad y alfabetismo

La poblacin con edad escolar ascendi a 499,809 personas lo que constituye un
90.5% del total de la poblacin. (Vase, Cuadro 26). De toda la poblacin el 47.0%
tiene educacin primara, el 15.0% educacin media y el 3.8% educacin superior. Los
municipios que reportaron el mayor porcentaje de poblacin en edad escolar que
asiste a la escuela son Quetzaltenango, San Mateo, La Esperanza, Cantel y Salcaj
con el 89%, 88%, 87%, 87% y 86% respectivamente. Por su parte, los municipios de
Cajol y Zunil son los que menor porcentaje de poblacin escolar reportaron con 42%
y 54% respectivamente.
La poblacin en edad escolar, es decir la comprendida entre los 7 y 14 aos es del
22.7% equivalente a 116,158 personas de ambos sexos de acuerdo con el corte de
poblacin realizado para la CARS con datos del Censo Poblacional (INE, 2002).
De la poblacin escolar que asiste a la escuela, todos los municipios reportan el nivel
primario como el de mayor concurrencia. En el San Francisco la Unin, Sibilia, San
Miguel Sigil y Olintepeque constituyen entre el 60-68% de su poblacin escolar.




60
Cuadro 25. Escolaridad (poblacin mayor a 6 aos)
Alfabetismo Escolaridad
No.
Departamento/
Municipio Total Alfabeta Analfabeta No Escuela Preprimaria Primaria Media Superior


1 Cantel 24,581 21,195 3,386 3,189 294 16,493 4,139 466
2 San Mateo 3,916 3,450 466 462 7 2,488 839 120
3 Concepcin Chiquirichapa 12,524 8,532 3,992 3,722 388 7,154 1,199 61
4 La Esperanza 11,718 10,108 1,610 1,547 102 6,555 2,715 799
5 San J uan Ostuncalco 25,277 17,355 7,922 7,615 372 13,454 3,483 353
6 Olintepeque 18,045 14,446 3,599 3,447 269 11,442 2,481 406
7 Salcaj 12,442 10,573 1,869 1,785 125 6,521 3,341 670
8 Cajol 7,542 3,088 4,454 4,348 152 2,739 282 21
9 Quetzaltenango 106,879 95,014 11,865 11,550 673 46,252 34,552 13,852
10 Zunil 7,676 4,069 3,607 3,553 87 3,669 335 32
11 Almolonga 11,934 7,785 4,149 4,079 125 7,102 567 61
12 San Miguel Sigil 4,749 3,354 1,395 1,296 120 3,148 173 12
13 San Francisco la Unin 5,899 4,426 1,473 1,381 116 3,984 393 25
14 Sibilia 3,586 2,871 715 696 22 2,258 577 33
15 San Carlos Sija 16,669 12,720 3,949 3,897 153 10,134 2,390 95
Subtotal 15 municipios 273,437 218,986 54,451 52,567 3,005 143,393 57,466 17,006
TOTONICAPN
1 San Andrs Xecul 16,863 10,391 6,472 6,171 364 9,190 1,092 46
2 San Cristbal Totonicapn 24,737 15,824 8,913 8,605 571 12,700 2,512 349
3 Totonicapn 65,389 49,176 16,213 15,600 879 36,633 10,708 1,569
4 San Francisco el Alto 36,080 22,708 13,372 12,935 681 20,111 2,232 121
Subtotal 4 municipios 143,069 98,099 44,970 43,311 2,495 78,634 16,544 2,085
19 municipios corte CARS 416,506 416,506 317,085 99,421 95,878 5,500 222,027 74,010
Total 19 municipios 499,809 355,074 144,735 106,934 5,977 235,002 75,226 19,058
Elaboracin propia con base en INE, 2002



61

Cuadro 26. Tipo de establecimientos por municipio
Tipo de establecimiento
No.
Departamento/
Municipio Cooperativa Municipal Oficial Privado Total
QUETZALTENANGO
1 Almolonga 1 0 12 8 21
2 Cajol 1 0 20 0 21
3 Cantel 3 0 61 19 83
4 Concepcin Chiquirichapa 2 0 33 6 41
5 Huitn 2 0 34 3 39
6 La Esperanza 2 0 17 14 33
7 Olintepeque 3 0 32 5 40
8 Quetzaltenango 5 0 140 325 470
9 San Carlos Sija 6 0 100 4 110
10 San Francisco La Unin 1 0 14 4 19
11 San J uan Ostuncalco 1 0 85 14 100
12 San Mateo 1 0 8 5 14
13 San Miguel Sigil 0 0 14 0 14
14 Sibilia 1 0 42 4 47
15 Zunil 1 0 22 2 25
Subtotal 15 municipios 30 0 634 413 1,077
TOTONICAPN
1 San Andrs Xecul 1 1 46 2 50
2 San Cristbal Totonicapn 4 0 55 15 74
3 San Francisco El Alto 6 0 98 8 112
4 Totonicapn 23 0 232 43 298
Subtotal 4 municipios 34 1 431 68 534
Total 19 municipios 64 1 1,065 481 1,611
Elaboracin propia con base en MINEDUC/DIPLAN, 2008.



62
Del total de la poblacin el 71.0% se report alfabeta. De la poblacin que report ser
analfabeta el 73.9% report nunca haber ido a la escuela. Los municipios que
reportaron el mayor analfabetismo son Cajol, Zunil, San Andrs Xecul, San Francisco
El Alto y San Cristbal Totonicapn con 59%, 47%, 38%, 37% y 36% respectivamente.
La poblacin en edad escolar, es decir la comprendida entre los 7 y 14 aos es del
22.7% equivalente a 116,158 personas de ambos sexos de acuerdo con el corte de
poblacin realizado para la CARS con datos del Censo INE 2002.
De la poblacin escolar que asiste a la escuela, todos los municipios reportan el nivel
primario como el de mayor concurrencia. En el San Francisco la Unin, Sibilia, San
Miguel Sigil y Olintepeque constituyen entre el 60-68% de su poblacin escolar.
En el sistema educativo de Guatemala los establecimientos educativos pueden estar
organizados por el Ministerio de Educacin (MINEDUC), el sector privado, en forma de
cooperativa y por administracin municipal. A continuacin se ofrece informacin con
base a esta tipologa de establecimientos educativos que el 100% no se corresponden
fsicamente a edificios sino a jornadas con sus respectivos docentes y alumnos
(Vase, Cuadro 27).
En la CARS existen 1611 establecimientos de educacin preprimaria, primaria, media
y superior. Es en el municipio de Quetzaltenango en donde se concentran la mayora
de estos establecimiento con el 44% de todos los establecimientos. Le siguen en
importancia el municipio de San Carlos Sija con el 10% y Cantel con el 8%. Los
municipios con el menor nmero de establecimientos son San Mateo y San Miguel
Sigil con el 1 % respectivamente y los municipios de Almolonga y Cajol con el 2%
cada uno.
Del total de establecimientos privados en el municipio de Quetzaltenango se concentra
el 79% de todos ellos, encontrndose en Cantel, San J uan Ostuncalco y la Esperanza
el 8%, 3% y 3%, respectivamente. Lama la atencin el alto nmero de
establecimientos privados en la ciudad de Quetzaltenango con una relacin de 2.5
establecimientos por cada pblico. Para el caso de este municipio los
establecimientos en el nivel primario duplican a los establecimientos privados con un
estimado de 134 y 63 establecimientos respectivamente. En el nivel bsico y
diversificado se estima que los establecimientos privados triplican a los
establecimientos pblicos. En la actualidad slo en San Andrs Xecul existe un
establecimiento tipo municipal organizado en el nivel preprimaria con enfoque bilinge
con 9 alumnos (Vase, Cuadro 28).
El nmero total de alumnos inscritos en la CARS en el 2008 ascendi a 207,968
siendo los municipios de Quetzaltenango y Totonicapn los que ms poblacin escolar
tienen con 32% y 16% cada uno. Sumados estos dos municipios hacen el 48% de toda
la poblacin escolar de la CARS.



63
Cuadro 27. Poblacin estudiantil por establecimientos
Tipo de establecimiento
No.
Departamento/
Municipio Cooperativa Municipal Oficial Privado Total
QUETZALTENANGO
1 Almolonga 173 0 1,812 434 2,419
2 Cajol 299 0 3,552 3,851
3 Cantel 539 0 7,864 1,422 9,825
4 Concepcin Chiquirichapa 469 0 3,963 257 4,689
5 La Esperanza 303 0 3,278 707 4,288
6 Olintepeque 949 0 5,654 428 7,031
7 Quetzaltenango 1,400 0 31,738 33,048 66,186
8 Salcaj 96 0 4,218 999 5,313
9 San Carlos Sija 805 0 8,989 515 10,309
10 San Francisco La Unin 312 0 1,824 156 2,292
11 San J uan Ostuncalco 439 0 12,543 2,697 15,679
12 San Mateo 399 0 1,122 981 2,502
13 San Miguel Sigil 0 0 2,379 2,379
14 Sibilia 333 0 2,239 425 2,997
15 Zunil 109 0 2,625 188 2,922
Subtotal 15 Municipios 6,625 0 93,800 42,257 142,682
TOTONICAPN
1 San Andrs Xecul 278 9 6,933 129 7,349
2 San Cristbal Totonicapn 652 7,794 1,297 9,743
3 San Francisco El Alto 1,316 12,690 740 14,746
4 Totonicapn 2,763 26,185 4,500 33,448
Subtotal 4 municipios 5,009 9 53,602 6,666 65,286
Total 19 municipios 11,634 9 147,402 48,923 207,968
Elaboracin propia con base en MINEDUC/DIPLAN, 2008.



64

3.3.3 ndice de Desarrollo Humano en la CARS

El IDH es una medida combinada, aunque sinptica, de la situacin de una poblacin
en desarrollo humano. El IDH es un promedio simple de tres sub-ndices
correspondientes a tres dimensiones del desarrollo humano, salud, educacin y
acceso a una vida decorosa. El IDH bsico para comparaciones internacionales utiliza
los siguientes indicadores para cada ndice:
a) Salud: esperanza de vida al nacer.
b) Educacin: tasa de alfabetismo (poblacin de 15 aos y ms) y tasa de
matriculacin bruta combinada de niveles primario a terciario.
c) Nivel de vida: Producto interno bruto per cpita (en dlares estadounidenses
ajustados segn paridad de poder adquisitivo.

En general, para calcular cada ndice, se utiliza una comparacin con datos de
referencia delimitados por el PNUD segn datos extremos de los pases evaluados
11
.
De acuerdo con lo sealado en el informe, en Guatemala el clculo de IDH a escala
municipal se ha dificultado por la falta de datos comparables y consistentes. No es
posible obtener, por ejemplo, una tabla de mortalidad consistente para todos los
municipios del pas. Tampoco se cuenta con informacin suficiente para cada
municipio. Consecuentemente, es necesario recurrir con frecuencia a ajustes y
modificaciones en los indicadores, conservando el sentido bsico del IDH: la
comparacin entre los grupos en las dimensiones planteadas. El IDH se lee 1 un
estado ptimo y 0 lo opuesto (Vase, Cuadro 29).
Los resultados del indicador aplicado durante un perodo de 10 aos para los
municipios comprendidos en la cuenca alta del ro Samal, no sealan que en general
durante el perodo comprendido entre 1994 y 2002 hubo una mejora general del
indicador en todos los municipios. El ndice promedio para la CARS es de 0.679, el
cual es superior al promedio nacional reportado de 0.640.

Los municipios que reportaron el mejor IDH fueron Quetzaltenango, Salcaj y La
Esperanza con 0.784, 0.732 y 0.723 respectivamente. En el extremo opuesto, los
municipios que presentaron el menor IDH fueron Cajol, Concepcin Chiquirichapa y
San Andrs Xecl con 0.332, 0.519 y 0.533 respectivamente. Sin embargo, al
comparar los datos entre los aos 1994 y 2002 en cada municipio vemos que
Olintepeque, Almolonga y La Esperanza son los municipios que mayor rango de
cambio reportaron con 0.176, 0.121 y 0.118 respectivamente (Vase Figura 24).


11
Vase, PNUD (2005). Di versidad tnico-cultural: la ciudadana en un estado plural. Informe de
Desarrollo Humano. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Guatemala. Pc: 402-403


65
Cuadro 28. ndice de desarrollo humano por municipio
IDH
ndice de
salud
ndice de
educacin
ndice de
ingresos

No.
Departamento/
Municipio 1994 2002 1994 2002 1994 2002 1994 2002
QUETZALTENANGO
1 Cantel 0.644 0.681 0.678 0.695 0.691 0.738 0.562 0.611
2 San Mateo 0.611 0.694 0.543 0.682 0.701 0.771 0.588 0.629
3 Concepcin Chiquirichapa 0.490 0.519 0.518 0.456 0.451 0.529 0.501 0.572
4 La Esperanza 0.605 0.723 0.542 0.760 0.694 0.765 0.578 0.644
5 San J uan Ostuncalco 0.483 0.568 0.476 0.610 0.463 0.526 0.511 0.569
6 Olintepeque 0.512 0.688 0.420 0.802 0.582 0.676 0.535 0.585
7 Salcaj 0.651 0.732 0.617 0.793 0.723 0.757 0.611 0.645
8 Cajol 0.234 0.332 0.001 0.190 0.243 0.285 0.459 0.521
9 Quetzaltenango 0.722 0.784 0.745 0.858 0.789 0.827 0.633 0.667
10 Zunil 0.578 0.627 0.830 0.861 0.372 0.432 0.534 0.587
11 Almolonga 0.549 0.671 0.677 0.923 0.419 0.492 0.553 0.597
12 San Miguel Sigil 0.331 0.448 0.053 0.239 0.446 0.546 0.495 0.560
13 San Francisco la Unin 0.506 0.599 0.437 0.690 0.587 0.584 0.495 0.524
14 Sibilia 0.577 0.624 0.617 0.652 0.587 0.657 0.526 0.563
15 San Carlos Sija 0.583 0.646 0.696 0.767 0.553 0.625 0.500 0.545
Subtotal 15 municipios 0.538 0.622 0.523 0.665 0.553 0.614 0.539 0.588
TOTONICAPN
1 San Andrs Xecul 0.519 0.533 0.638 0.607 0.406 0.450 0.514 0.543
2 San Cristbal Totonicapn 0.498 0.631 0.528 0.802 0.450 0.534 0.514 0.556
3 Totonicapn 0.520 0.623 0.510 0.683 0.507 0.605 0.542 0.582
4 San Francisco el Alto 0.464 0.565 0.486 0.665 0.401 0.487 0.507 0.543
Subtotal 4 municipios 0.500 0.588 0.541 0.689 0.441 0.519 0.519 0.556
Total 19 municipios 0.585 0.679 0.583 0.742 0.582 0.654 0.590 0.641
Elaboracin propia con base en Informe Anual PNUD, 2005




66

Figura 23. ndice de desarrollo humano

Al realizar analizar estos cambios en el tiempo para cada uno de los componentes del
IDH se registra que en general todos los municipios mejoraron en los tres subndices
aunque no con la misma intensidad y con algunas excepciones. As se destaca que
en el subndice de salud los municipios que reportaron el mayor cambio fueron
Olintepeque, San Cristbal y Almolonga con ganancias de 0.382, 0.273 y 0.246
respectivamente. El promedio general de ganancia en este subndice fue de 0.159. En
el subndice de educacin los municipios de San Miguel Sigil, Totonicapn y
Olintepeque reportaron las mayores ganancias en el indicador de 0.100, 0.098, 0.094
respectivamente. El promedio general de ganancia en este subndice fue de 0.072. En
el subndice de ingresos los municipios de Concepcin Chiquirichiapa, La Esperanza y
San Miguel Sigil reportaron las ganancias en su indicador de 0.070, 0.066 y 0.065
respectivamente. El promedio general de ganancia en este subndice fue de0.051.



67
No obstante lo anterior los municipios que reportaron una mayor ganancia en sus tres
subndices son Olintepeque, San Cristbal Totonicapn y Almolonga obteniendo
0.176, 0.133 y 0.121, respectivamente. El promedio general de ganancia para todos
los municipios fue de 0.094. Al relacionar tanto el valor del IDH en el 2002 como su
cambio o rango de ganancia durante el perodo 1994-2002 obtenemos que los
municipios con mayor vulnerabilidad en trminos del IDH son los municipios de San
Andrs Xecul, Concepcin Chiquirichapa, Cajol y Sibilia.

3.3.4 Pobreza y pobreza extrema

La pobreza en la cuenca alta del ro Samal se report por SEGEPLAN-INE
12
para el
ao de 2002 que la pobreza general ascenda aproximadamente a 53.2 con un
promedio nacional de 54.3 y a una extrema pobreza de 46.7% con un promedio
nacional de 16.8%. Estos datos se entienden mejor cuando revisamos la participacin
de cada municipio en este indicador promediado. En trminos de pobreza general se
presenta un rango bastante amplio entre el municipio de Cajol que report el 81.6%
de su poblacin por debajo de la lnea de pobreza y el municipio de Salcaj que
report el 17.2% seguido de Quetzaltenango con el 25.9% de pobreza General
(Vase, Cuadro 30).

Cabe mencionar que el municipio de Guatemala report un 14.6% de pobreza general
y 1.63% de extrema pobreza. De igual manera que Cajol, otros municipios que
reportan altos ndices de pobreza general son Concepcin Chiquirichapa con 76.5%,
San Miguel Sigil con 74.3%, San Andrs Xecul con 73.2% y San J uan Ostuncalco
con 72.5%. Son estos mismos municipios los que presentan los mayores ndices de
pobreza extrema.

La pobreza tambin puede visualizarse desde el lugar en donde se concentra, as son
los municipios de San Cristbal Totonicapn, Sibilia, San Francisco La Unin y San
Carlos Sija los que reportan la mayor pobreza rural con 86.2%, 86.0%, 83.7% y 83.0%,
respectivamente. Otra manera de interpretar la pobreza es considerando su
adscripcin tnico-cultural
13
.


12
Vase, Mapa de Pobreza, SEGEPLAN-INE, 2002.
13
Se refiere a la autoidentificacin con relacin a la pertenencia tnica y cultural.


68
Cuadro 29. ndices de pobreza y pobreza extrema
Pobreza

No.
Departamento/
Municipio Total Extrema Rural Indgena
QUETZALTENANGO
1 Cantel 43.4 4.6 44.6 94.8
2 San Mateo 22.7 2.2 9.9 50.1
3 Concepcin Chiquirichapa 76.5 22.6 56.4 99.4
4 La Esperanza 19.2 1.3 22.3 62.1
5 San J uan Ostuncalco 72.5 20.9 46.3 86.4
6 Olintepeque 40.4 3.9 19.5 88.1
7 Salcaj 17.2 1.0 25.1 34.9
8 Cajol 81.6 25.4 70.7 94.5
9 Quetzaltenango 25.9 3.2 5.5 49.9
10 Zunil 47.5 6.4 22.3 90.4
11 Almolonga 41.6 4.3 19.8 99.4
12 San Miguel Sigil 74.3 16.9 24.3 94.9
13 San Francisco la Unin 56.9 9.0 83.7 99.8
14 Sibilia 35.2 3.2 86.0 15.3
15 San Carlos Sija 40.9 3.6 83.0 43.1
Subtotal 15 municipios 46.4 8.6 41.3 73.5
TOTONICAPN
1 San Andrs Xecul 73.2 21.7 59.6 99.7
2 San Cristbal Totonicapn 66.1 14.4 86.2 95.0
3 Totonicapn 66.1 14.3 53.6 97.2
4 San Francisco el Alto 63.7 12.1 26.5 99.6
Subtotal 4 municipios 67.3 15.6 56.5 97.9
Total 19 municipios 53.2 10.5 46.7 82.5
Elaboracin propia con base a Mapa de pobreza SEGEPLAN-INE, 2002




69
3.3.5 Infraestructura sanitaria en las viviendas de la CARS

3.3.5.1 Agua

Cuadro 30. Tipo de servicios de agua en hogares
Viviendas
No. Departamento/Municipio
Total Chorro
exclusivo
Chorro
compartido
Chorro
pblico
Pozo Camin/
tonel
Ro, Lago,
Manantial
Otro
% sin
servicio
QUETZALTENANGO
1 Cantel 6,003 4,343 1,109 419 80 1 17 34 2.2
2 San Mateo 967 766 96 1 12 2 2 88 10.7
3 Concepcin Chiquirichapa 2,663 2,427 93 131 3 0 2 7 0.4
4 La Esperanza 2,925 2,536 263 67 26 0 0 33 2.0
5 San J uan Ostuncalco 7,254 6,183 131 369 451 4 59 57 7.9
6 Olintepeque 4,269 2,837 349 312 567 3 162 39 18.1
7 Salcaj 3,213 2,791 255 22 101 1 2 41 4.5
8 Cajol 2,144 1,222 445 146 283 4 32 12 15.4
9 Quetzaltenango 26,516 20,037 3,264 1,521 988 263 56 387 6.4
10 Zunil 2,178 1,899 204 54 9 0 3 9 1.0
11 Almolonga 2,793 1,964 374 160 208 0 1 86 10.6
12 San Miguel Sigil 1,301 694 316 137 121 0 19 14 11.8
13 San Francisco la Unin 1,268 541 20 10 459 8 178 52 55.0
14 Sibilia 1,580 1,202 58 21 222 1 54 22 18.9
15 San Carlos Sija 5,261 4,212 25 6 953 4 24 37 19.3
Subtotal 15 municipios 70,335 53,654 7,002 3,376 4,483 291 611 918 8.9
TOTONICAPN
16 San Andrs Xecul 3,831 1,990 69 156 1,216 6 374 20 42.9
17 San Cristbal Totonicapn 5,729 2,911 268 287 1,646 4 539 74 39.5
18 Totonicapn 18,496 16,240 387 1,119 607 5 39 99 4.0
19 San Francisco el Alto 7,310 5,409 72 114 1,403 16 221 75 23.5
Subtotal 4 municipios 35,366 26,550 796 1,676 4,872 31 1,173 268 17.9
Total 19 municipios 105,701 80,204 7,798 5,052 9,355 322 1,784 1,186 24.1
Elaboracin propia con base en INE, 2002 (Versin, digital)



70
En los municipios de la CARS el 75.9% de todas las viviendas cuentan con servicio de
agua intradomiciliar (Vase, Cuadro 31)
Los municipios que presentan el mejor porcentaje con viviendas con agua
intradomiciliar son Concepcin Chiquirichapa, que en el ao de 2002 report casi el
100%. Le siguen en importancia los municipios de Totonicapn y Salcaj con el
96.0% y 95.6% respectivamente (Vase Mapa 11).
Los municipios con el mayor porcentaje de viviendas sin servicio de chorro
intradomiciliar son San Francisco la Unin con el 55%, San Andrs Xecul con 42%,
San Cristbal Totonicapn con 40% y San Francisco el Alto con 23%.


Mapa 11. Porcentaje de vi viendas sin servi cio de agua intradomiciliar

El porcentaje de viviendas con chorro exclusivo es de 75.9%, viviendas con chorro
exclusivo; el 7.4% de las viviendas sus habitantes acuden a surtirse de agua en un
chorro compartido; el 4.8% de viviendas sus habitantes acuden a un chorro pblico; el
8.9% de viviendas sus habitantes acuden a un pozo; el 0.3% de viviendas sus
habitantes se surten de agua con servicios de camin; el 1.7% de las viviendas sus
habitantes se surten de agua acudiendo a un ro, lago o Manantial. Llama la atencin
en el caso de la CARS el alto porcentaje del uso del pozo que para efectos del censo
es artesanal o domstico.



71
3.3.5.2 Basura

La disposicin de la basura en las viviendas de la CARS es realizada por servicio
municipal 27.7% o privado en un 1.9% de todas las viviendas. El resto de los
habitantes de la viviendas de la CARS queman la basura 27,1%, la tiran en cualquier
parte 17,2%, o la entierran 22.3%. El restante 3.2% report utilizar otro medio de
disposicin de basura (Vase, Cuadro 32).
Las viviendas de los municipios que cuentan con servicio municipal de recoleccin de
basura son Almolonga con el 90.7%, Quetzaltenango con el 74.8% y Salcaj con el
72%. El servicio privado de recoleccin de basura es proporcionalmente importante
en el municipio de La Esperanza pero nicamente cubre al 17.2% de todas las
viviendas.
Los municipios con viviendas sin servicio de recoleccin de basura que reportaron los
mayores porcentajes son San Miguel Sigil, San Francisco La Unin, Sibilia,
Concepcin Chiquirichapa, San Mateo, Cantel, Cajol, Zunil y San Andrs Xecul,
todos con un porcentaje menor al 5% (Vase, Mapa % de viviendas con servicio de
recoleccin de basura).
Los habitantes de viviendas que no cuentan con servicio de recoleccin de basura que
tienden a quemarla son de los municipios de Cantel, san Mateo, La Esperanza,
Olintepeque, Sibilia, San Carlos Sija, San Cristbal y San Francisco El Alto.
Los habitantes de viviendas que no cuentan con servicio de recoleccin de basura que
tienden a tirarla en cualquier parte son de los municipios de Concepcin Chiquirichapa,
Cajol, Zunil, San Miguel Sigil y San Francisco La Unin.
Los habitantes de viviendas que no cuentan con servicio de recoleccin de basura que
tienden a enterrarla son de los municipios de San J uan Ostuncalco, San Cristbal
Totonicapn y Totonicapn.




72
Cuadro 31. Disposicin de basura por municipio
Disposicin de la basura en las viviendas
No. Departamento/Municipio
Servicio
municipal
Servicio
privado
Queman
la
basura
La tiran en
cualquier
lugar
La
entierran
Otro
% hogares
usan servicio
municipal o
privado
QUETZALTENANGO
1 Cantel 71 43 3279 957 1262 391 1.9
2 San Mateo 6 40 410 374 127 10 4.8
3 Concepcin Chiquirichapa 2 36 358 1491 409 367 1.4
4 La Esperanza 344 502 1339 268 439 33 28.9
5 San J uan Ostuncalco 1305 53 1365 1717 2565 249 18.7
6 Olintepeque 119 234 1591 755 1528 42 8.3
7 Salcaj 2339 27 415 137 286 9 73.6
8 Cajol 4 5 516 1105 421 93 0.4
9 Quetzaltenango 19824 239 2828 1113 2371 141 75.7
10 Zunil 10 28 334 1124 227 455 1.7
11 Almolonga 2533 14 69 25 146 6 91.2
12 San Miguel Sigil 6 5 361 477 357 95 0.8
13 San Francisco la Unin 1 13 498 542 205 9 1.1
14 Sibilia 11 7 674 307 549 32 1.1
15 San Carlos Sija 153 63 2848 805 1359 33 4.1
Subtotal 15 municipios 26728 1309 16885 11197 12251 1965 39.9
TOTONICAPN
16 San Andrs Xecul 15 96 1014 899 1743 64 2.9
17 San Cristbal Totonicapn 647 43 2341 1193 1472 33 12.0
18 Totonicapn 1395 453 5261 3644 6821 922 10.0
19 San Francisco el Alto 458 64 3172 1281 1897 438 7.1
Subtotal 4 municipios 2515 656 11788 7017 11933 1457 9.0
Total 19 municipios 29243 1965 28673 18214 24184 3422 29.5
Elaboracin propia con base en INE, 2002 (Versin, digital)




73

Mapa 12. Disposicin de basura municipal

3.3.5.3 Servicio sanitario en las viviendas de la CARS

En la CARS la viviendas que cuentan con servicio sanitario son el 91.3% de todas las
viviendas. De los 19 municipios 14 reportaron porcentajes mayores al 90%. As,
municipios como San Francisco la Unin, San Mateo, San Carlos Sija, Almolonga y La
Esperanza reportaron porcentajes de 98.3%, 98.2%, 97.4%, 96.9% y 96.4%
respectivamente (Vase, Cuadro No. 33).
Las viviendas que reportaron el menor porcentaje de servicio sanitario se encuentran
en los municipios de San Miguel Sigil y Cajol con el 68.9% y 73.9%
respectivamente.
Llama la atencin que para el caso de las viviendas en los municipios pertenecientes a
Totonicapn el porcentaje fue la cifra estuvo en un rango entre 84.5% y 88.8%.
En el caso de las viviendas que cuentan con sanitario el 91.5% lo tienen para uso
exclusivo de los habitantes de la vivienda. Del 100% de las vivienda que tienen
sanitario para uso exclusivo el 42.8% est conectado a una red de drenaje; el 2.4%
est conectado a una fosa sptica; el 1.8% tienen excusado lavable; y, el 53.0% tienen
letrina o pozo ciego (Vase, Cuadro 33).




74
Cuadro 32. Viviendas con acceso a servi cio sanitario
Viviendas con servicio
sanitario
No. Departamento/Municipio Si No
% hogares con servicio
sanitario
QUETZALTENANGO
1 Cantel 5,506 497 91.7
2 San Mateo 950 17 98.2
3 Concepcin Chiquirichapa 2,409 254 90.5
4 La Esperanza 2,828 97 96.7
5 San J uan Ostuncalco 6,655 599 91.7
6 Olintepeque 3,929 340 92.0
7 Salcaj 3,065 148 95.4
8 Cajol 1,585 559 73.9
9 Quetzaltenango 25,359 1,157 95.6
10 Zunil 2,040 138 93.7
11 Almolonga 2,707 86 96.9
12 San Miguel Sigil 897 404 68.9
13 San Francisco la Unin 1,247 21 98.3
14 Sibilia 1,465 115 92.7
15 San Carlos Sija 5,122 139 97.4
Subtotal 15 municipios 65,764 4,571 93.5
TOTONICAPN
16 San Andrs Xecul 3,257 574 85.0
17 San Cristbal Totonicapn 4,855 874 84.7
18 Totonicapn 16,428 2,068 88.8
19 San Francisco el Alto 6,179 1,131 84.5
Subtotal 4 municipios 30,719 4,647 86.9
Total 19 municipios 96,483 9,218 91.3
Elaboracin propia con base en INE, 2002 (Versin, digital)

El mayor porcentaje de las viviendas que estn conectadas a una red de drenaje se
localizan en los municipios de Almolonga 94.8%, Quetzaltenango 80.2%, Salcaj
78.1%, La Esperanza 65.5%, San Mateo 61.5% y Concepcin Chiquirichapa 56.6%.


75

Las viviendas que utilizan pozo ciego se encuentran en mayor medida en los
municipios de San Francisco La Unin 97.4%, Miguel Sigil 93.5%, San Carlos Sija
87.9%, San Francisco El Alto 86.1%, Cajol 81.6% y Sibilia 78.2%.
Cuadro 33. Tipo de servicio sanitario domiciliar exclusi vo
de uso exclusivo
No. Departamento/Municipio
conectado a
red de
drenaje
conectado a
fosa sptica
excusado
lavable
letrina o pozo
ciego
QUETZALTENANGO
1 Cantel 1224 164 55 2930
2 San Mateo 523 5 58 264
3 Concepcin Chiquirichapa 1312 24 24 960
4 La Esperanza 1680 217 135 533
5 San J uan Ostuncalco 1896 205 131 4271
6 Olintepeque 626 282 87 2473
7 Salcaj 2199 15 21 582
8 Cajol 177 18 15 929
9 Quetzaltenango 17635 383 102 3879
10 Zunil 1349 5 330 151
11 Almolonga 2154 8 40 71
12 San Miguel Sigil 17 20 4 586
13 San Francisco la Unin 11 4 16 1173
14 Sibilia 266 11 26 1090
15 San Carlos Sija 374 78 200 4437
Subtotal 15 municipios 31443 1439 1244 24329
TOTONICAPN
16 San Andrs Xecul 781 30 12 2343
17 San Cristbal Totonicapn 1111 144 32 3255
18 Totonicapn 3751 492 199 11608
19 San Francisco el Alto 717 55 75 5251
Subtotal 4 municipios 6360 721 318 22457
Total 19 municipios 37803 2160 1562 46786
Elaboracin propia con base en INE, 2002 (Versin, digital)


76


En el caso de las viviendas que cuentan con sanitario el 8.5% lo tienen para uso
compartido entre los habitantes de la vivienda. Del 100% de las vivienda que tienen
sanitario para uso compartido el 57.9% est conectado a una red de drenaje; el 2.4%
est conectado a una fosa sptica; el 1.8% tienen excusado lavable; y, el 37.9% tienen
letrina o pozo ciego (Vase, Cuadro 35).
El mayor porcentaje de las viviendas que estn conectadas a una red de drenaje se
localizan en los municipios de Almolonga 94.7%, Quetzaltenango 85.4%, San Mateo
80.0% y Salcaj 76.6.1%.
Las viviendas que utilizan pozo ciego se encuentran en mayor medida en los
municipios de Sibilia 100%, San Francisco La Unin 83.3%, San Francisco El Alto
86.1% y Totonicapn 85.4%.






77
Cuadro 34. Tipo de servicio sanitario domiciliar compartido

de uso compartido
No. Departamento/Municipio
conectado a
red de
drenaje
conectado a
fosa sptica
excusado
lavable
letrina o
pozo ciego
QUETZALTENANGO
1 Cantel 397 59 21 656
2 San Mateo 80 0 1 19
3 Concepcin Chiquirichapa 57 0 0 32
4 La Esperanza 173 21 14 55
5 San J uan Ostuncalco 74 1 0 77
6 Olintepeque 65 31 11 354
7 Salcaj 190 4 4 50
8 Cajol 92 6 12 336
9 Quetzaltenango 2868 41 27 424
10 Zunil 161 2 32 10
11 Almolonga 411 7 10 6
12 San Miguel Sigil 2 5 4 259
13 San Francisco la Unin 0 0 0 43
14 Sibilia 10 0 2 60
15 San Carlos Sija 9 0 1 23
Subtotal 15 municipios 4589 177 139 2404
TOTONICAPN
16 San Andrs Xecul 53 0 0 38
17 San Cristbal Totonicapn 43 5 2 263
18 Totonicapn 36 14 5 323
19 San Francisco el Alto 11 0 0 70
Subtotal 4 municipios 143 19 7 694
Total 19 municipios 4732 196 146 3098
Elaboracin propia con base en INE, 2002 (Versin, digital)




78
3.3.5.4 Organizacin social

Para realizar un anlisis del estado situacional de la organizacin social de la CARS se
propone una tipologa que coloca a los actores sociales en tres categoras de
organizacin: la sectorial, la territorial y la pblica. De esta forma se presenta un
podemos realizar un primer anlisis de los actores de la CARS:
3.3.5.4.1 Organizacionesconenfoquesocial
En el inventario realizado de los actores de CARS, se establece que la mayora de las
organizaciones tienen un enfoque ms social y de desarrollo. As encontramos
organizaciones en los temas sectoriales de salud, educacin, mujer, pueblos
indgenas, desarrollo integral, defensa de los derechos campesinos y/o indgenas,
derechos humanos y las menos, en ambiente y recursos naturales. En general, el
tema de educacin o prevencin de desastres no se encuentra en las agendas de las
organizaciones con una excepcin.
Estas organizaciones se encuentran articuladas en redes o coordinaciones de acuerdo
a temtica o inters, as se encuentran en los Consejos Departamentales de
Desarrollo como Sociedad Civil y organizadas en mesas de la mujer, campesina,
indgenas, cooperativas, iniciativa privada y ONG. Adicionalmente a esta
representacin tambin existen otras articulaciones que pueden tener su expresin en
el territorio de la CARS como fuera de l. As, la Mesa de Sociedad Civil de
Quetzaltenango, la Mesa de Dilogo de Totonicapn, la Coordinadora de ONG de
Occidente, la Mesa Forestal de Occidente, la Mesa de Seguridad alimentaria por
departamento, la Mesa del Agua de Quetzaltenango, Federacin de Asociaciones
agroforestales, Ambientales y Agroecolgicas del Occidente de Guatemala, etc. En
este nivel de trabajo se pueden adscribir las organizaciones vinculadas a la iglesia
catlica e identificadas como pastorales de la mujer, social, indgenas y de la tierra en
ambas dicesis que atienden a ambos departamentos (Vase, Cuadro 36).

Cuadro 35. Tipo de organizaciones sociales
Tipo de organizacin Totonicapn Quetzaltenango
Organizaciones sociales 56 77
Redes, coordinaciones mesas 3 4
Fuente: elaboracin propia con informacin de campo y colaboraciones institucionales.

En las comunidades se encuentran organizaciones sectoriales como cooperativas,
asociaciones locales de ahorro y crdito, fideicomisos para educacin (primaria y
bsica), juntas de padres de familia, agrupaciones culturales, agrupaciones de
jvenes, juntas directivas de iglesias, etc.



79
3.3.5.4.2 Lasorganizacionesconenfoqueterritorial

Muchas organizaciones sociales estn organizadas en circunscripciones territoriales
con objeto de su accin colectiva. Es as que destacan las organizaciones en el nivel
comunitario organizadas para satisfacer las demandas de distinto tipo pero teniendo
como beneficiarios al conjunto de miembros de una comunidad rural o espacio urbano.
Los objetivos de este tipo de organizacin son de desarrollo en general y su gestin se
realiza con la colaboracin directa de sus miembros.
En la CARS se encuentran este tipo de organizacin en la totalidad de las
comunidades rurales y en menor medida en las reas urbanas. Derivado de la ley de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
14
, en las comunidades se debe de organizar
una instancia de carcter comunitario territorial denominada Consejo Comunitario de
Desarrollo. Desde el ao 2002, en todos los municipios se encuentran organizados los
COCODE. Sin embargo, esta organizacin no ha sido homognea en todo el territorio
encontrndose dos tipos de COCODE de acuerdo a la metodologa seguida para su
constitucin: por iniciativa comunitaria o por mandato del alcalde. En el segundo caso,
la conformacin de los COCODE se asocia a la realizacin de un proyecto en
concreto, por ejemplo la pavimentacin de una calle y los beneficiarios directos son los
que lo conforman, aunque dichos vecinos no constituyan una comunidad, vecindad o
barrio. Un estimado grueso de COCODES en la CARS es de 380 tomando en
consideracin que la ley no permite ms de 20 COCODES por Consejo Municipal de
Desarrollo (COMUNDE)
15
. En el caso de los COCODES en reas rurales se estima un
nmero aproximado de 284 que es el nmero de comunidades rurales que estn
comprendidas en la CARS
16
.
En muchas de las comunidades de la CARS existe un sistema de autoridades
comunitarias que poseen su propia estructura, su reglamento (consignas: mandatos
orales) y su sistema de normas y sanciones. Se estima que para el caso del municipio
de Totonicapn participan ms de 2,000 personas en dicho sistema. La corporacin
comunitaria de cada comunidad elige anualmente a un representante ante la J unta de
los 48 Cantones (hoy asociacin). Si bien este no es el caso de los dems municipios,
si se encuentra en una buena parte de ellos sobretodo en la subcuenca kiche. Esta
organizacin tradicional de autoridades comunitarias se ha resentido con la
conformacin de los COCODE que manda la ley y an est en la discusin entre
organizaciones mayas y el estado la reforma a la ley de estas inconsistencias.
La institucionalidad comunitaria y su normatividad maya es el principal factor de
mantenimiento de los bosques comunales, no slo en el municipio de Totonicapn
sino en el conjunto de municipios de la CARS. Sin embargo, en la casi totalidad de
comunidades, an en las ms estructuradas, no existen sistemas de alerta temprana o
de prevencin de desastres.


14
Decreto 11-2002 del Congreso de la Repblica.
15
La ley orienta en caso de pasarse de ese nmero conformar COCODES de segundo nivel.
16
Determinado por el Sistema de Informacin Geogrfica con base en la delimitacin de la CARS
propuesta en este estudio.


80
3.3.5.4.3 LainstitucionalidadpblicaCARS:
Las entidades del gobierno central en la CARS cumplen las funciones del ejecutivo
con estructuras y estrategias de intervencin diferentes. As hay entidades que tienen
una estructura que abarca a todos los municipios de la CARS como lo son las
funciones de educacin y salud y, estrategias de intervencin directas o mixtas (como
el SIAS, Sistema Integral de Asistencia en Salud que subcontrata prestadoras de
servicios). Otros organismos del Estado tienen una estructura pequea y su sede en
la cabecera de cada departamento teniendo estrategias de intervencin sobre todo de
tipo indirectas.
En cada cabecera departamental existe una sede del Coordinadora para la Reduccin
de Desastres, CONRED para el caso de Quetzaltenango y CODRED para
Totonicapn. Esta instancia del Estado tiene una estructura de personal que vara
entre 10 a 12 personas pero lo importante es su estrategia de intervencin. La
estrategia de intervencin se basa en la Ley de CONRED
17
que define la metamorfosis
de la estructura del sistema de Consejos de Desarrollo y un sistema de alerta
temprana.
3.3.6 ElvalordelaproduccindelmodelodelaCARS
La superficie de la CARS est dedicada principalmente a cultivos agrcolas (ver
seccin 3.1.10.). La produccin incluye granos bsicos, hortalizas, frutales y pastos.
A continuacin se presentan los resultados econmicos de los actales rubros de
produccin.

17
Vase la Ley 109-96, Decreto del Congreso de la Repblica y su reglamento, Decreto Gubernativo 443-
2000.


81
Cuadro 36. Cultivos anuales de la CARS
Total ao agrcola 2002 / 2003
Mano de obra Cantidad Mano de obra Valor Produccin
Cultivos Nmero
de fincas
Superficie
cosechada
(Mz)
Producci
n obtenida
(qq)
Rendi-
miento
(qq/Mz)
Jornales/Ma
nzana
N de
Jornales
Valor de los
Jornales por
Manzana
(Q/Mz)
Valor Total
(Q)
Precio
(Q/qq)
Valor Total
(Q)
Ingreso
Bruto/Manza
na (Q/Mz)
Maz blanco 30,612 8,484 306,135 735 49 415,716 2,303 19,538,652 150 45,920,250 5,413
Maz amarillo 31,366 7,939 265,174 674 49 389,011 2,303 18,283,517 150 39,776,100 5,010
Haba 6,739 3,225 14,470 109 88 283,800 4,136 13,338,600 500 7,235,000 2,243
Frijol negro 5,918 2,449 7,630 90 52 127,348 2,444 5,985,356 500 3,815,000 1,558
Papa 2,948 1,166 308,286 4,017 119 138,754 5,593 6,521,438 175 53,950,050 46,269
Maz de otros colores 4,767 1,044 26,658 464 49 51,156 2,303 2,404,332 150 3,998,700 3,830
Frijol de otros colores 1,745 470 1,355 63 52 24,440 2,444 1,148,680 500 677,500 1,441
Cebolla 1,339 325 68,327 2,809 264 85,800 12,408 4,032,600 150 10,249,050 31,536
Trigo (en granza) 558 298 9,311 488 49 14,602 2,303 686,294 400 3,724,400 12,498
Ayote 646 254 2,974 132 111 28,194 5,217 1,325,118 150 446,100 1,756
Zanahoria 876 205 53,885 3,994 132 27,060 6,204 1,271,820 250 13,471,250 65,713
Arveja 622 149 3,589 472 365 54,385 17,155 2,556,095 500 1,794,500 12,044
Repollo 509 127 68,302 6,023 143 18,161 6,721 853,567 100 6,830,200 53,781
Lechuga 651 113 27,332 2,429 99 11,187 4,653 525,789 250 6,833,000 60,469
Rbano 460 103 10,505 1,066 140 14,420 6,580 677,740 800 8,404,000 81,592
Apio 519 90 32,154 4,995 144 12,960 6,768 609,120 500 16,077,000 178,633
Elote 157 81 3,407 353 50 4,050 2,350 190,350 350 1,192,450 14,722
Coliflor 339 78 17,988 3,539 194 15,132 9,118 711,204 85 1,528,980 19,602
Culantro 428 73 6,727 1,037 265 19,345 12,455 909,215 1,500 10,090,500 138,226
Remolacha 322 62 10,981 1,918 132 8,184 6,204 384,648 300 3,294,300 53,134
Ejote 262 58 4,951 422 52 3,016 2,444 141,752 300 1,485,300 25,609
Brcoli 130 33 6,757 2,403 134 4,422 6,298 207,834 75 506,775 15,357
Chilacayote 48 18 385 301 111 1,998 5,217 93,906 60 23,100 1,283
Flores y plantas ornamentales 161 17 1,144 357 265 4,505 12,455 211,735 6,400 7,321,600 430,682
Acelga 102 16 2,099 1,869 226 3,616 10,622 169,952 1,200 2,518,800 157,425
Gicoy 77 14 269 403 111 1,554 5,217 73,038 270 72,630 5,188
Ejote Francs 22 11 808 107 88 968 4,136 45,496 275 222,200 20,200
Perejil 52 8 626 503 265 2,120 12,455 99,640 800 500,800 62,600
Espinaca 59 7 734 947 120 840 5,640 39,480 280 205,520 29,360
Maicillo 19 7 182 27 49 343 2,303 16,121 400 72,800 10,400
Cebada 23 6 111 176 50 300 2,350 14,100 500 55,500 9,250


82
Total ao agrcola 2002 / 2003
Mano de obra Cantidad Mano de obra Valor Produccin
Cultivos Nmero
de fincas
Superficie
cosechada
(Mz)
Producci
n obtenida
(qq)
Rendi-
miento
(qq/Mz)
Jornales/Ma
nzana
N de
Jornales
Valor de los
Jornales por
Manzana
(Q/Mz)
Valor Total
(Q)
Precio
(Q/qq)
Valor Total
(Q)
Ingreso
Bruto/Manza
na (Q/Mz)
Tomate 24 5 607 793 210 1,050 9,870 49,350 500 303,500 60,700
Garbanzo 21 3 75 238 85 255 3,995 11,985 500 37,500 12,500
Manzanilla 29 2 169 327 265 530 12,455 24,910 800 135,200 67,600
Berro 4 2 182 289 265 530 12,455 24,910 700 127,400 63,700
Totales 92,554 26,942 1,264,289 44,568 4,842 1,769,752 227,574 83,178,344 252,896,955 9,387
FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos del censo agropecuario 2,003 y el MAGA




83
Con relacin a la produccin agrcola anual del Cuadro 36 se establece que en la
CARS se generan Q 83.2 millones anuales de remuneraciones al trabajo y Q 252.9
millones anuales de valor de la produccin. En funcin de los cuadros 36 y 37 se
evidencia que con relacin a cultivos de alto ingreso bruto por unidad de rea el 4.5%
de las unidades productivas tienen el 3.1 de la tierra, generan el 7% del trabajo y el
30% del valor de la produccin, ello implica que existen rubros y formas productivas de
mayor eficiencia econmica. Esa mayor eficiencia deviene de la produccin de
hortalizas con riego. Lo que a su vez deriva en que con inversiones e inteligencia de
mercados se podra intensificar el uso de la tierra, generar ms empleos y mayor valor
producido. En ello se establece con certeza soluciones a la pobreza y se detiene el
avance de la frontera agrcola, incluso podra contraerse la superficie agrcola y
generar mayores ingresos con lo que se pueden establecer procesos de ordenamiento
territorial.
18

Cuadro 37. Resumen de Indicadores de los Cultivos de la CARS


N de
Fincas
Superficie
(Mz)
Valor de los
J ornales (Q)
Valor de la
produccin
(Q)
Ingreso Bruto
Promedio por
Manzana (Q/Mz)
DATOS
Cultivos de Alto Ingreso Bruto 4,137 823 5,812,396 75,907,550 113,404
Cultivos de Bajo Ingreso Bruto 88,417 26,119 77,365,948 176,989,405 13,049
Total 92,554 26,942 83,178,344 252,896,955 50,324
ESTRUCTURA
Cultivos de Alto Ingreso Bruto 4.47% 3.05% 6.99% 30.02%
Cultivos de Bajo Ingreso Bruto 95.53% 96.95% 93.01% 69.98%

FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos del Censo Agropecuario 2,003
Con relacin a los cultivos permanentes (frutales) que tambin se pueden considerar
agroforestales, se tienen los siguientes datos:
Cuadro 38. Culti vos permanentes en la CARS

Superficie cultivada (Mz)
Con plantacin en
edad
Cantidad de Mano
de Obra
Valor de Mano de
Obra
Valor de la
produccin (Q)
Cultivos
Nmer
o de
fincas
Manzana
s productiv
a
no
productiv
a
Nmero
de
plantas
dispersa
s
Producci
n
obtenida
qq
Jornale
s/Manz
ana
N de
Jornales
Valor de
los
Jornales
por
Manzana
(Q/Mz)
Valor total
de Mano
deObra
Preci
o
(Q/q
q)
Total (Q)
Manzana 5,720 251 146 106 18,069 27,727 87 21,837 4,089 1,026,339 250 6,931,750
Durazno
y
melocot
n
5,199 246 122 125 17,682 21,182 162 39,852 7,614 1,873,044 285 6,036,870
Ciruela 2,144 69 42 27 4,631 4,248 70 4,830 3,290 227,010 250 1,062,000
Pera 248 16 14 2 489 325 71 1,136 3,337 53,392 200 65,000
Totales 13,311 582 324 260 40,871 53,482 390 67,655 18,330 3,179,785 14,095,620


18
En ello debe considerarse que a nivel mundial se han incrementado los precios de los
productos alimenticios y que en el futuro prximo rubros como el maz podran aumentar el
valor de la produccin.


84
En cuanto a la relacin entre cultivos anuales y permanentes se tienen los siguientes
datos:
Cuadro 39. Resumen de la produccin agrcola en la CARS

Tipo de cultivo
Nmero
de fincas
Superficie
(Mz)
Produccin
(qq)
Valor total
produccin "Q"
No. J ornales
producidos
Valor total
Mano Obra
"Q"
DATOS
Cultivos
Anuales
92,554 26,942 1,264,289 252,896,955 1,769,752 83,178,344
Cultivos
Permanentes
13,311 582 53,482 14,095,620 67,655 3,179,785
Pastos 705 645
TOTAL 106,570 28,169 1,317,771 266,992,575 1,837,407 86,358,129
ESTRUCTURA
Cultivos
Anuales
86.85% 95.64% 95.94% 94.72% 96.32% 96.32%
Cultivos
Permanentes
12.49% 2.07% 4.06% 5.28% 3.68% 3.68%

Con relacin a los frutales se observan fenmenos similares a los considerados
respecto a los rubros anuales de alto ingreso bruto, ello implica que la produccin de
hortalizas y frutales tendran la capacidad de reducir la superficie dedicada a
agricultura. Si a ello se agrega el alargamiento de las cadenas productivas
concernidas (procesamiento y servicios colaterales a la produccin como
comercializacin) se podra generar ingresos como para reducir sustantivamente la
pobreza. Ello implica el desarrollo de procesos de inversiones, inteligencia de
mercados e incubacin de empresas.
Con relacin a los pastos se tienen los siguientes datos:
Cuadro 40. Superficie Utilizada Con Pastos en la CARS (Mz)

Pastos Naturales Pastos Mejorados
Pastoreo Corte Pastoreo Corte
Departamento/
Municipio
Fincas Superficie
Fincas Superficie Fincas Superficie Fincas Superficie Fincas Superficie
TOTAL
TOTONICAPAN
234 144 177 29 16 2 26 111 15 3
Totonicapn 54 111 29 6 9 1 4 102 12 2
San Francisco El
Alto
101 15 87 12 3 1 10 1 1 1
San Andrs Xcul 68 10 51 8 4 0 11 1 2 0
San Cristbal
Totonicapn
11 9 10 2 0 0 1 6 0 0
TOTAL
QUETZALTENANGO
487 501 406 341 20 17 39 79 22 65
San Carlos Sija 403 361 350 307 12 15 29 12 12 28
Olintepeque 9 50 7 2 0 0 1 48 1 0
La Esperanza 1 31 0 0 0 0 0 0 1 31
Sibilia 40 19 27 12 4 1 4 4 5 2
Ostuncalco 10 18 5 5 2 1 2 13 1 0
Zunil 6 10 3 7 0 0 2 2 1 1
Salcaj 2 4 1 2 0 0 0 0 1 2
San Miguel Sigil 3 3 3 3 0 0 0 0 0 0
Quetzaltenango 8 2 6 2 1 0 1 0 0 0
Cantel 2 1 1 1 1 0 0 0 0 0


85

Pastos Naturales Pastos Mejorados
Pastoreo Corte Pastoreo Corte
Departamento/
Municipio
Fincas Superficie
Fincas Superficie Fincas Superficie Fincas Superficie Fincas Superficie
San Francisco La
Unin
2 1 2 1 0 0 0 0 0 0
San Mateo 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0
Cajol 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Concepcin
Chiquirichapa
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Almolonga 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL CARS: 721 645 583 370 36 19 65 189 37 67

3.4 Marcolegaleinstitucional

El conjunto de normas del ordenamiento jurdico, formales y consuetudinarias, dan
vida al estado de derecho, como el que formalmente impera en la Repblica de
Guatemala. Las normas estn fuertemente influenciadas por factores externos pero
fundamentalmente reflejan las mayores virtudes e inequidades de la sociedad
nacional. Nuestro sistema jurdico se encuentra en un proceso incipiente de armonizar
normas escritas con las consuetudinarias, especialmente las practicadas por pueblos
indgenas.
Como expresin social, las normas son manifestacin de la relacin entre estado y
gobernados, llamada gobernabilidad, la cual se expresa bsicamente en tres
elementos interdependientes: liderazgo, capacidad social de construir acuerdos y
capacidad del estado de traducirlos en normas e instituciones.
Los lderes conducen a sus ciudadanos hacia la construccin de acuerdos para
responder a sus demandas planteadas y al mismo tiempo, tienen la capacidad de
conciliar intereses con otros grupos sociales. Se trata de pactos sociales luego
traducidos en normas e instituciones para garantizar y hacer operativos derechos,
obligaciones, deberes y atribuciones atinentes precisamente a los acuerdos
alcanzados, como en el caso de la gestin de riesgo GR.
El conjunto de normas e instituciones se ordenan por jerarquas. La normativa
constitucional se encuentra en el nivel superior porque expresa el gran pacto social y
define cules son los alcances de los derechos, deberes y obligaciones de los
ciudadanos y del estado.

La normativa ordinaria desarrolla el contenido y extensin de las garantas y
derechos contenidos en la Constitucin, mediante leyes ordinarias y especiales,
emitidas por el Congreso de la Repblica, las cuales hacen posible el ejercicio de los
derechos y atribuciones y el cumplimiento de obligaciones y deberes. Si se trata de
acciones para hacer operativos los derechos, compete su aplicacin al Organismo
Ejecutivo entendido en el sentido ms ampliogobierno central, entidades
descentralizadas y autnomas, gobiernos locales, sistema de consejos de desarrollo.
En general las leyes cuya aplicacin compete al Ejecutivo son objeto de
reglamentacin y su aplicacin puede traducirse adems, en diversas herramientas de
poltica y planificacin para concretar acciones a todos los niveles, vinculadas con
certeza a los mandatos legales.


86
Si las leyes se refieren a impartir justicia, compete su aplicacin al Organismo J udicial,
no son objeto de reglamentacin, como es el caso de la Ley del Organismo J udicial y
el Cdigo Penal, por ejemplo.
Un pacto social traducido en normas y organizacin institucionalizada favorece la
gobernabilidad eficaz de la GR, permite lograr objetivos legales, pues considera los
intereses de todas las partes interesadas, define los niveles de actuacin y las
responsabilidades que corresponden tanto a los actores pblicos como privados y
sociales.
La eficacia de las normas depender tanto del alcance del rgimen legal como del
consenso entre las necesidades de desarrollo y el riesgo que la sociedad est
dispuesta a aceptar y pueda absorber. Desde la perspectiva de la GR, el principio
rector debiera orientarse a proteger la vida e integridad de las personas y optimizar
los beneficios econmicos y ambientales que pueden derivarse de la GR.

3.4.1 Rgimen legal e institucional de la Gestin de Riesgo
El tema especial ahora abordado se refiere a la gestin de riesgos GR considerada
dentro del contexto de la gestin ambiental GA y la gestin integrada de los recursos
hdricos GIRH y para describir, analizar e interpretar su rgimen legal e institucional,
proponemos una definicin general para razonablemente delimitar el particular
contenido y extensin de sus normas.
Esta definicin se construye a partir del documento elaborado por el Instituto
Internacional de Derecho de Aguas de la Universidad de Dundee, IWLRI por sus
siglas en ingls, , la Organizacin Meteorolgica Mundial OMM y la Asociacin
Mundial del Agua GWP por su siglas en ingls, titulado Aspectos Jurdicos e
Institucionales de la Gestin Integrada de Crecidas.
La gestin integrada de crecidas, deslizamientos y sequas GR est orientada a
maximizar la utilizacin eficaz de los bienes y servicios naturales de la cuenca alta, la
cuenca media y la cuenca baja, y al mismo tiempo, evitar la prdida de vidas, reducir
los impactos al ambiente y a la economa y los daos a la infraestructura social y
pblica, provocados por fenmenos naturales, agravados, en cierta medida, por la
sociedad.


La GR valora el manejo coordinado del suelo, agua y bosque dentro del contexto de la
GIRH y sta dentro del contexto de la GA, para preservar beneficios y para reducir
efectos dainos; comprende desde el criterio de la necesidad de controlar estos
fenmenos considerados amenazas parte de un ciclo natural incontrolable, hasta el
criterio de la necesidad de gestionar los fenmenos apreciados como parte de
eventos naturales ms amplios respecto a los cuales se pueden identificar algunos
elementos beneficiososrecargar las aguas subterrneas, cosechar agua de lluvia,
recuperar humedales y suelos, llanuras de inundacin y otros recursos ecolgicos
conexos.

La aplicacin de la GR requiere una amplia variedad de aportaciones disciplinarias
especializadas e intervenciones multisectoriales. Consecuentemente requiere un
espacio institucional capaz de identificar, reunir y utilizar las contribuciones de todos
los actores y sectores pblicos, privados y comunitarios; la definicin del nivel de
participacin en los diferentes procesos de adopcin de decisiones y planificacin; y
contar con los procedimientos que debern observar. Adems, esta institucionalidad
debe ser capaz de proporcionar al conjunto de actores y sectores la informacin


87
apropiada para ejercer sus derechos y atribuciones y cumplir sus obligaciones y
deberes.
Si bien la legislacin puede proveer el marco legal e institucional, las acciones de
coordinacin y colaboracin de los diferentes actores, expresadas en un conjunto de
normas, requieren, por un lado, el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes
y obligaciones de parte de los particulares y de las instituciones del estado; y por el
otro, materializar objetivos legales y acuerdos derivados de stos, en herramientas
concretas de poltica y planificacin a todo nivel--internacional, regional, nacional y,
particularmente, a nivel local.

3.4.1.1 Rgimen Legal e Institucional vigente

Conforme la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (1985), en adelante
la Constitucin, el estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, su fin
supremo es la realizacin del bien comn y entre sus deberes est garantizar la
libertad y la seguridad de las personas y sus bienes. La Constitucin establece un
rgimen de GR para situaciones ordinarias y extraordinariasestado de excepcin
nico rgimen legal capaz de restringir el ejercicio de los derechos constitucionales
(Artculos 1, 2, 3).

Adems de proteger la vida de las personas y de sus bienes y la libertad de industria,
la Constitucin protege la propiedad privada con ciertas limitaciones, el patrimonio
natural y cultural, la biodiversidad, el medio ambiente, el agua y el bosque (Artculos
39, 40, 60, 61, 64, 97, 119, 126, 127 y 128).

La posibilidad de declarar estado de excepcin lo contempla Constitucin, cuyas
normas incluyen la calamidad pblica, referida precisamente a los impactos de
fenmenos naturales extremos y/o aqullos provocados por la sociedad. Compete al
Presidente de la Repblica decretar el estado de excepcin, mediante decreto
gubernativo--motivo, derechos restringidos, territorio comprendido y duracin, no ms
de 30 das.
Recientemente, se emiti declaratoria de estado de excepcin, por razones de
calamidad pblica, ocasionada por lluvia intensasprdida de vidas, inundaciones,
deslaves, destruccin de infraestructura, viviendas y serviciosmediante Decreto
Gubernativo 005-2008, fechado 25 de julio del 2008, publicado el 30 de julio de 2008
en el Diario de Centro Amrica, mismo que no incluye municipio alguno de la Cuenca
Alta del Ro Samal CARS mas se refiere precisamente a temas de la GA, GIRH y
GR.
Como parte del ejercicio de las atribuciones del Organismo Ejecutivo, la Constitucin
instituye el sistema de consejos de desarrollo, con el objeto de integrar a los gobiernos
locales y a la poblacin al proceso de planificacin y desarrollo del pas y los define
para los niveles, nacional, regional, departamental, municipal y comunitario. Para
propsitos de adoptar medidas prevencin, atender la emergencia, rehabilitacin y
reconstruccin, este sistema de los consejos prcticamente se convierte en la red
nacional gestin de riesgo, conforme lo normada por ley ordinaria.
Tambin por mandato constitucional compete al Consejo Nacional de Desarrollo
formular la poltica nacional de ordenamiento territorial y al municipio, ordenar su
territorio y prestar los servicios esenciales, actividades centrales para la GR, la GA y
la GIRH. En el proceso de formular estas polticas, se deben integrar los temas de las
polticas territoriales asignadas por la Ley del Organismo Ejecutivo (1996) al MAGA


88
ordenamiento bienes nacionalesy al MARNordenamiento en funcin de la
conservacin, como ms adelante se detalla. A la presente fecha, agosto del 2008, no
se ha formulado poltica nacional alguna.

3.4.1.2 Rgimen legal especial

La Ley de Orden Pblico (1965) y Ley de la Coordinadora para la Reduccin de
Desastres de Origen Natural o Provocado (1996), en adelante ley de CONRED,
desarrollan los principios constitucionales de GR, los cuales se complementan con
cualesquiera otra normativa atinente a los regmenes legales de la GA y GIRH, leyes
cuya emisin corresponde exclusivamente al Congreso de la Repblica.
La Ley de Orden Pblico declara y atiende situaciones de emergencia y la segunda,
promueve la prevencin y el establecimiento de zonas de riesgo, realiza estudios de
vulnerabilidad natural y social y coordina la aplicacin de medidas tanto de prevencin
como de emergencia, rehabilitacin y reconstruccin.


La Ley de Orden Pblico norma es el Presidente de la Repblica, en Consejo de
Ministros, quien califica las situaciones y decreta el estado de excepcin; da cuenta al
Congreso de la Repblica para su ratificacin, modificacin o no aprobacin; decreto
cuyo objetivo es evitar reducir los efectos y daos de cualquier calamidad que
azote al pas o determinada regin. Entre las medidas, establece las siguientes:

Centralizar los servicios pblicos
cordones sanitarios
limitar la circulacin de personas y vehculos
exigir auxilio o cooperacin a los particulares
ordenar la evacuacin de personas



Las resoluciones y disposiciones dictadas por las autoridades al amparo de un estado
de emergencia revisten condiciones legales extraordinarias, pues son de carcter
ejecutivo y si bien pueden ser recurridas cuando ocasionen un dao cierto o violen una
garanta constitucional no prevista en el estado de excepcin, su observancia es
inmediata y obligatoria.

En consonancia con el Cdigo Penal, la Ley de Orden Pblico norma que quienes
infrinjan las disposiciones dictadas con ocasin del estado de emergencia pueden ser
detenidas y puestas a disposicin del juez de turno.

La Ley de CONRED define como el objetivo del sistema nacional de GR, integrado
por entes pblicos y privados . prevenir, mitigar, atender y participar en la
rehabilitacin y reconstruccin por los daos derivados de los efectos de los desastres
naturales o provocados.
Los fines de esta ley se refieren fundamentalmente a coordinar acciones sectoriales a
diferentes niveles, establecer mecanismos, procedimientos y normas para reducir la
exposicin a desastres y promover una mejor cultura de reduccin de desastres
Las herramientas legales de coordinacin del trabajo de CONRED son: declaratorias
de alto riesgo, elaboracin de estudios, formulacin y aprobacin de planes de


89
prevencin, emergencia y rehabilitacin y elaboracin y aprobacin de planes
especiales para restablecer los servicios pblicos y lneas vitales.
El rgano de direccin de CONRED es el Consejo Nacional para la Reduccin de
Desastres, presidido por el Ministro de la Defensa; el rgano ejecutivo, la J unta y
Secretara Ejecutiva; y los niveles operativos se integran con los delegados regionales
de la mayora de entidades pblicas centralizadas y descentralizadas, as:

a) Coordinadora Regional para la Reduccin de Desastres
b) Coordinadora Departamental para la Reduccin de Desastres
c) Coordinadora Municipal para la Reduccin de Desastres y
d) Coordinadora Local para la Reduccin de Desastres

Como se describe ms adelante, estos niveles de la GR de CONRED coinciden con
los niveles del sistema nacional de consejos de desarrollo, a los cuales competen
atribuciones de planificacin, entre stas las de GR, GA y GIRH, los cuales deben
incluir precisamente la prevencin, atencin a la emergencia, rehabilitacin y
reconstruccin, superando la prctica institucional de considerar cuando se administra
un riesgo natural, solo actividades de emergencia y una vez los hechos sean objeto de
una declaratoria.
Todo el territorio de la Repblica de Guatemala ha sido, es y seguir siendo
naturalmente impactado por eventos extraordinarios de origen hidrometeorolgico, por
lo cual debemos aprender a vivir con ellos y son las medidas de prevencin la
respuesta ms segura para proteger la vida de las personas, sus bienes y la
infraestructura pblica.
Conforme al Informe Desastres Naturales y Zonas de Riesgo en Guatemala, elaborado
en el 2003, bajo el patrocinio de ASDI, UNICEF, INFOM, UNEPAR, el departamento
de Totonicapan ha sido impactado por torrentada, huracn, y se considera al municipio
de Totonicapn como de vulnerabildiad extrema al conjunto de amenazas analizadas y
con alta vulnerabildiad social todo el departamento.
Las regiones definidas por la ley de CONRED son las poltico administrativa definidas
por la Ley Preliminar de Regionalizacin (1985), cuyos orgenes se remontan a la
poca de la colonia y a la poca de la independencia. Las regiones las conforman
grupos de departamentos cuyas circunscripciones territoriales no observan criterios
hdricos, ambientales o de riesgo y por lo tanto no coinciden con los lmites de cuencas
u otras unidades hidrogrficas recomendadas para la GA, GIRH y la GR.
La organizacin administrativa de la CONRED hace necesario construir herramientas
de planificacin y administracin para la GR especficas, como lo sera gestin del
riesgo en la CARS, solicitando o proponiendo estudios, planes y declaratorias
especficas, conforme las particularidades sociales y ambientales de su territorio cuya
circunscripcin territorial es diferente a la poltico adminstrativa.
En tiempos ordinarios, el mbito de aplicacin de la Ley de CONRED es nacional y
general y/o especial o territorial. Declarado un estado de excepcin, el sistema se
concentra en atender la emergencia, en el territorio y por el tiempo acordado por el
respectivo decreto gubernativo emitido conforme la Ley de Orden Pblico.

Ordenamiento Territorial. Constituyen las medidas de ordenamiento territorial la
herramienta idnea para adoptar medidas de prevencin ante riesgos naturales, pues
busca se asienten las personas y se realicen las actividades econmicas, conforme a
la vocacin natural del territorio.



90


Este criterio ambiental, lo incorpora la Constitucin (1985), fue antecedido por criterios
administrativos y polticos, cuya herencia es, como ya se apunt, la actual divisin
poltica y administrativa del pasregiones, departamentos y municipiosalrededor de
la cual se organiza el estado y se define la planificacin y el presupuesto.
Para propsitos de GA, GIRH y GR requiere formulas alternas interinstitucionales,
como lo podra ser una autoridad creada mediante ley del Congreso de la Repblica,
cuya competencia fuera la GR y cuya jurisdiccin territorial fuera la cuenca alta del Ro
Samal, antecedida por el proceso de construccin de consensos
interdepartamentales, intermunicipales e intersectoriales.

La Ley de reas Protegidas, la Ley de Reservas Territoriales del Estado y la Ley
Forestal norman el uso del suelo y mediante ello, ordenan el territorio. La primera
establece un conjunto de categoras de manejo de reas protegidas, delimitadas
geogrficamente, sujetas a regmenes especficos de uso y conservacin de sus
recursos naturales. La Ley de Reservas Territoriales del Estado, que actualiza el
rgimen establecido en 1930, modificado en 1970, regula el uso de playas de mar,
mrgenes de ros y lagos navegables de propiedad pblica y el contorno de fuentes
que surten sistemas de abastecimiento domstico; y la Ley Forestal, hace lo propio
sometiendo a determinado manejo tanto bosques como zonas deforestadas de
vocacin forestal.

Ahora, en trminos de la GR, la Constitucin atribuye al Consejo Nacional de
Desarrollo la formulacin de la poltica general de ordenamiento territorial y al
municipio, la particular de su territorio. La primera no ha sido emitida y se tiene
conocimiento que algunos municipios han formulado estudios sobre el particular, mas
no se han traducido en ordenanzas municipales. Es as, como muchos asentamientos
humanos y actividades productivas se localizan en zonas de alto riesgo por amenazas
naturales, como tambin sucede en la CARS.

La Ley del Organismo Ejecutivo (1996) atribuye la funcin de ordenamiento territorial
al MAGA y al MARN, conforme los artculos 29, literal (c) y 29 Bis literal (d) que
textualmente dicen:

Artculo 29 Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin c) Definir en
conjunto con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales la poltica de
ordenamiento territorial y de utilizacin de tierras nacionales y promover la
administracin descentralizada en la ejecucin de esta poltica; deber velar por la
instauracin y aplicacin de un sistema de normas jurdicas que definan con claridad
los derechos y responsabilidades vinculados a la posesin, uso, usufructo y, en
general, la utilizacin de dichos bienes, mientras permanezcan bajo el dominio del
Estado;
y el artculo 29 bis, literal (c) funciones del MARN, literalmente dice:

Artculo 29 bis Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales c) Formular, en
coordinacin con el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, la poltica
sobre la conservacin de los recursos pesquero y suelo, estableciendo los principios
sobre su ordenamiento, conservacin y sostenibilidad, velando por su efectivo
cumplimiento;



91

La atribucin conferida al MAGA la limita a las tierras propiedad de la nacin y la de
MARN, al tema de la conservacin, sin resolver el tema desde una perspectiva
integral. Desde el ao de emisin de la ley, 1996, a la fecha, 2008, se ha emitido
ninguna de las entidades mencionadas ha definido poltica alguna, la cual se interpreta
puede ser tanto nacional como por territorial, general o especial.
Proteccin del patrimonio privado y pblico. Respecto a la proteccin del patrimonio
privado y pblico, el Cdigo Civil (1963) regula normas de proteccin de inmuebles,
mediante las cuales faculta a sus propietarios para construir defensas en las
mrgenes de ros, con el objeto de proteger a las personas y a sus bienes de los
impactos de inundaciones y deslizamientos. Cuando se trate de reas de reserva del
estado y propiedad de ste, los usuarios deben observar las disposiciones de la Ley
de Reservas Territoriales del Estado y la disposicin administrativa que les haya
otorgado algn derecho, lo cual no aplica para el Ro Samal porque no es cultural ni
legalmente declarada una va navegable flotable.

De igual forma, la Constitucin, la Ley de Expropiacin (1948), el Cdigo Civil y otras
leyes establecen limitaciones a la propiedad privada, entre las que destacan las
necesarias al inters pblico, como podra ser la GR.

Cuadro 41. Limitaciones a la propiedad privada
Clase Tipo Garanta a la propiedad
Restricciones
Ocupacin temporal Permanente Indemnizacin por el
tiempo que dure
Servidumbres Exclusivo Indemnizacin
Expropiacin Perpetua Indemnizacin

Ejemplo de las restricciones estn la prohibicin de modificar cauces y/o construir
obras para variar el cauce de los ros; ejemplo de derechos, la facultad de los
propietarios de predios ribereos de protegerse contra las aguas, por medio de
plantaciones, estacadas o revestimientos; as como desecar y sanear lagunas y
terrenos pantanosos encharcadizos, Art. 684 y 685.

Como nica limitacin a la propiedad, la Ley de CONRED prohbe desarrollar
proyectos pblico privado en las zonas de riesgo hasta que la amenaza haya
desaparecido, misma que debe ser observado por los municipios con ocasin de
ordenar su territorio.
Proteccin del Patrimonio natural y el medio ambiente. En cuanto a la proteccin del
patrimonio pblico y el ejercicio de las funciones pblicas de GR, el Cdigo Penal
tipifica los delitos de usurpacin de aguas--apoderamiento ilcito, represar, desviar o
detener las aguas, destruir represas, canales, acequias estorbar impedir el
ejercicio de los derechos de un tercero (Artculo 260); estragoquien emplee medios
poderosos de destruccin, por inundacin, explosin, desmoronamiento o derrumbe
de edificio (artculo 284); inutilizacin de defensas--daar o inutilizar instalaciones,
objetos u obras destinados a la defensa comn contra desastres o quien dificulte o
impida las tareas de defensa (Artculo 297); contaminacin de aguas--verter
sustancias peligrosas o desechar productos dainos a la salud, los animales, bosques
y plantaciones (Artculo 347 A) y en especfico la contaminacin industrial; y si sta se
realiza en una poblacin, o en sus inmediaciones, o afectare plantaciones o aguas
destinadas al servicio pblico, la pena es mayor (Artculo 347 B).


92

Como falta, el Cdigo Penal tipifica la destruccin de chozas, albergues, setos, cercas,
vallados u otras defensas de las propiedades (numeral 7 art. 489); y el no prestar
auxilio en caso de calamidad (numeral 5 Art. 496).

En cuanto a la proteccin del patrimonio natural y medio ambiente, el ordenamiento
jurdico se preocup desde fines del Siglo XIX de emitir normas relativas a la tierra y al
bosque, leyes modernizadas en varias oportunidades a lo largo del Siglo XX, como
tambin sucedi, en menor medida, con el rgimen de las minas y los hidrocarburos,
mas no con el agua, recurso an no regulado de manera especial.

En 1986 el Congreso de la Repblica aprueba la Ley de Proteccin y Mejoramiento del
Medio Ambiente y desarrollo el principio constitucional que hace formalmente
responsables a las personas, a los gobiernos locales y al Estado de proteger los
sistemas naturales y el ambiente, superando la regulacin clsica del derecho
occidental de regular exclusivamente la relacin entre personas y entre stas, la
sociedad, la economa y el Estado para hacer responsable a toda ente, individual o
jurdico, pblico, privado o comunitario, responsable tambin ante el ambiente.

El Cdigo de Salud en aras de proteger la salud de las personas tiene tambin una
participacin legal significativa en el saneamiento ambiental, atribucin asignada por el
literal , Artculo 39 de la Ley del Organismo Ejecutivo al Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social MSPyAS y literalmente dice: Artculo 39. Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social. c) Proponer la normativa de saneamiento ambiental y
vigilar su aplicacin; y el Cdigo de Salud, incluye normativa especfica de desechos
slidos.

El Cdigo de Salud, en el LIBRO II - DE LAS ACCIONES DE SALUD, TITULO I - DE
LAS ACCIONES DE PROMOCION Y PREVENCION, contiene el Captulo IV relativo a
la Salud y el Ambiente, Artculos 68 a 108, cuyo contenido se describe por la
importancia que reviste para el control de actividades sociales capaces de poner en
riesgo la salud y deteriorar el ambiente.
El Captulo IV incluye 4 secciones directamente relacionadas con los riesgos sociales
de saneamiento, referidas a Calidad Ambiental, Agua Potable, Eliminacin y
Disposicin de Excretas y Aguas Residuales y Desechos Slidos, sistema de normas
que regulan estas actividades a favor de la salud y el ambiente.
El MSPyAS ejerce la rectora de estos temas, con la participacin del MARN, y
asigna, como lo hace la Constitucin, a las municipalidades la prestacin de los
servicios de agua potable, aguas residuales y recoleccin de desechos slidos y la
obligacin de proteger las fuentes cuyas aguas se destinan a los servicios pblicos.
La vigilancia compete a las tres instituciones. Las normas prevn acciones de
prevencin y control.
Les compete tambin, MSPyAS y MARN, el control de las la produccin, importacin,
trfico, distribucin, almacenamiento y venta de sustancias y materiales peligrosos
para la salud, el ambiente y el bienestar individual y colectivo; y expresamente le
atribuye el deber participar en la formulacin de polticas, estrategias, planes,
programas y proyectos, orientados a la prevencin y mitigacin del impacto de
desastres y calamidades pblicas y lo obliga a participar en las acciones de
prevencin, atencin y rehabilitacin.
Estas normas asignan al MSPyAS la rectora del agua potable y el saneamiento y la
formulacin de las polticas respectivas, coordinando con INFOM y otras instituciones,


93
para garantizar acceso y cobertura universal. Esta poltica incluye establecer
prioridades para las ONGS en materia de APS.
El Cdigo de Salud estable le compete al MSPyAS la promocin de la participacin de
otros actores en la prestacin de estos servicios; el deber de proteger y conservar las
fuentes de agua para abastecimiento domstico; la atribucin de emitir dictamen
tcnico para la declaratoria de utilidad e inters pblico de una fuente de agua; emitir
la normativa para la administracin, construccin y mantenimiento de los servicios;
asistir a las municipalidades para el cumplimiento de la obligacin de purificar el agua;
emitir dictamen, a solicitud del municipio sobre la pertinencia de las obras de
recoleccin y tratamiento de aguas residuales.
El Cdigo de Salud prescribe, para todo prestador de servicios de agua, contar con
certificado de potabilidad extendido por el MSPyAS; la obligacin de purificar el agua
conforme las normas emitidas por el MSPyAS; obliga a toda empresa a garantizar el
acceso a los servicios de agua para consumo humano de sus trabajadores; y a toda
persona en cuyo lugar de residencia se ofrezcan los servicios de agua y saneamiento,
a conectarse.
El Cdigo tambin asigna al MSPyAS promover cobertura universal de servicios de
saneamiento; emitir las normas de construccin respectivas; obliga a
municipalidades, industrias, comercios, entidades agropecuarias, tursticas y de
cualquier otro tipo, pblicos y privados, prestar servicios para la eliminacin sanitaria
de excretas, el tratamiento de aguas residuales y aguas servidas y norma es
responsabilidad de las Municipalidades o de los usuarios de las cuencas o subcuencas
afectadas, la construccin de obras para el tratamiento de las aguas negras y
servidas, Artculo 96.



El Cdigo de Salud prohbe expresamente lo siguiente: (a) la tala de rboles en una
extensin de 25 metros en la margen de ros, riachuelos, lagos, lagunas y fuentes de
agua; (b) importar desechos txicos, radiactivos y/o difcil degradacin; (c) emplear
agua contaminada para el cultivo de vegetales para el consumo humano; (d) la
disposicin insanitaria de excretas en lugares pblicos, terrenos comunales y baldos;
la descarga de contaminantes de origen industrial, agroindustrial; (f) el uso de aguas
residuales que no hayan sido tratadas sin previo dictamen favorable del Ministerio de
Salud, MARN y el Consejo Municipal de la jurisdiccin o jurisdicciones municipales
afectadas; (f) la descarga de aguas residuales no tratadas en ros, lagos, riachuelos y
lagunas o cuerpos de agua, ya sean estos superficiales o subterrneos.
Respecto al servicio de recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos, el
Cdigo de Salud asigna a las municipalidades la prestacin del servicio, conforme las
normas sanitarias emitidas por el MSPyAS; y de forma especial norma lo relativo a los
desechos hospitalarios, industriales y de empresas agropecuarias.
Finalmente, el Cdigo de Salud prohbe arrojar o acumular desechos slidos en
lugares no autorizados, utilizar medios inadecuados para su transporte y
almacenamiento o proceder a su utilizacin, tratamiento y disposicin final, sin la
autorizacin municipal correspondiente,


94
Adicionalmente, las normas de otras leyes integran el sistema de proteccin del
patrimonio natural y el medio ambiente, cuyos textos ms relevantes se describen en
el cuadro 42:



95

Cuadro 42. Leyes para la Proteccin del Patrimonio Natural y el Medio Ambiente
Nmero y Ao Ttulo Objetivo
69-86 (1986) Ley de Proteccin y
Mejoramiento del Medio
Ambiente
Proteger, mejorar y recuperar los
elementos biticos y abiticos
control de actividades y de gestin
de residuos
114-96 (1996) Ley Forestal Gestin forestal con fines
productivos, proteccin y
recuperacin de bosques
4-89 (1989) Ley de reas Protegidas Caracterizacin de las AP y gestin
especial de las mismas; recuperar y
proteger la biodiversidad
Ley de Reservas Territoriales
del Estado
Administrar mrgenes de fuentes de
aguamar, ros y lagos
1551 (1962) Ley de Transformacin Agraria Prioriza el control de inundaciones
90-97 (1997) Cdigo de Salud Medidas Preventivasacceso a
agua segura y gestin de emisiones
al ambiente, dainas a la salud
12-2002 Cdigo Municipal
Cdigo Penal Integridad del patrimonio, la
infraestructura pblicaobras de
defensa
93-96 Ley General de Electricidad Normas para la construccin de
presas. Resolucin CNE 29-2000,
DC 80-2002 Ley General de Pesca y
Acuicultura

AG (1976) Reglamento de Organizacin y
Funcionamiento de
INSIVUMEH
Medir, analizar y publicar
DC 114-97 Ley del Organismo Ejecutivo Rectoras y atribuciones
ministeriales, gabinetes,
ordenamiento territorial bienes
nacionales y conservacin
AG 236-2006 Reglamento de las Descargas
y Reuso de Aguas Residuales
y de la Disposicin de Lodos
Recuperacin de la calidad,
proteccin de la salud y del
ambiente
AG Reglamento EIA Proteccin a la sociedad y al
ambiente
AM Listado obras sujetas a EIA

Una evidente contradiccin se da entre el rgimen penal de proteccin de las aguas y
el Cdigo de Salud, con el Reglamento de las Descargas y Reuso de Aguas
Residuales y de la Disposicin de Lodos, pues este ltimo contraviene una disposicin
de jerarqua superior, como lo es el Cdigo Penal, al permitir seguir contaminando las
aguas y es por lo tanto, una norma nula ipso jure.

Por el otro lado, el estado de la calidad de las aguas evidencia que los hechos
tipificados como delitos tampoco han servido para proteger la integridad del patrimonio
y que ni el Ministerio Pblico ni la Procuradura General de la Nacinrepresentante
de los intereses del estado--han accionado denunciando y persiguiendo a los posibles
delincuentes del patrimonio hdrico del pas, definidos desde el ao de 1973.




96
Finalmente y como rgimen legal especial de la CARS, se identificaron dos decretos
del Congreso de la Repblica, nmeros 1359 y 1400, ambos emitido en 1960. El
primero declara de utilidad y urgencia nacional e inters pblico las obras y trabajos
para contener el desmoronamiento de un barranco, ubicado en la cabecera
departamental de Totonicapn, mas no expresa la causa del fenmeno.
El decreto 1400 del Congreso declara de urgencia nacional, necesidad pblica e
inters colectivo el estudio, planificacin y realizacin de obras preventivas en la
cuenca y el curso del ro Samal, para evitar impactos del desbordamiento del ro y
para aprovechar sus aguas con fines de riego y electrificacin, manda a las entidades
del gobierno central , a las municipalidades y a los particulares priorizar sus
actividades en relacin con las medidas siguientes:
Reforestacin extensiva en toda la cuenca
Desarenamiento y dragado del lecho del ro
Construccin de muros de contencin y otros para evitar el desbordamiento
Aprovechamiento de las aguas para fines de riego e hidroelectricidad
Mejorar las plantas hidroelctricas existentes
Planificacin e Informacin. Para asegurar que la planificacin gubernamental sea
coherente y prevea medidas de control y gestin de los riesgos en GA y GIRH y en
los distintos niveles, los planes y estrategias de GA, GIRH y GR deben evaluarse en
funcin de identificar cmo stas se corresponden con el rgimen legal, a fin de
determinar si repercutirn o no en el control y gestin de la GR.
De igual forma, es necesario e imprescindible contar con un sistema de informacin
bsica slido y su respectivo sistema de comunicacin, oportuno, eficaz y
culturalmente pertinente, que tambin responda a la proteccin de derechos y
cumplimiento de obligaciones de los particulares y apoye certeramente al ejercicio de
las atribuciones GR de la institucionalidad pblica. La informacin slo es til si es
fcilmente accesible para quienes tienen el derecho de obtenerla y para quienes
tienen la responsabilidad de actuar a los diversos niveles.
La informacin bsica debe permitir el conocimiento cierto del fenmeno, causas y
efectos, para informar el proceso de diseo de las herramientas de planificacin y de
aplicacin de medidas. La generacin e intercambio de informacin debe estar
presente desde el proceso de planificacin de GR pasando por la gestin de la
emergencia, la rehabilitacin y reconstruccin. Requiere contar con procedimientos
de notificacin e intercambio y referirse a la informacin esencial, capaz de apoyar el
diseo y aplicacin de medidas.
El responsable de generar informacin acerca de los fenmenos hidrometeorolgicos
naturales es el INSIVUMEH, quien a su vez es la Secretara Cientfica de la
CONRED, entidad creada por Acuerdo gubernativo (1976), adscrita al Ministerio de
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda CIV. El Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin MAGA y el Instituto de Electrificacin Nacional INDE, en
diferentes pocas, organizaron e instalaran sistemas de informacin
hidrometeorolgica para cumplir metas sectoriales; mas a la fecha, el sistema de
estaciones se ha reducido notablemente, pues de aproximadamente ms de 700
estaciones que funcionaban a fines de la dcada de 1980 a 48, en el 2005, dficit
reflejado tambin en el rea de la CARS.



97
Institucionalidad. La institucionalidad de la GR se inscribe dentro de la organizacin
general del Organismo Ejecutivo, la cual incluye tanto al gobierno central como al
local y a sistema de consejos de desarrollo y de la CONRED, a todo nivel.
Bsicamente se refiere a la obligacin del estado de proteger la vida de las personas
y dar seguridad a sus bienes, a la infraestructura pblica de inters general,
considerando la prevencin, la emergencia, la rehabilitacin y la reconstruccin.

Para el rea de la CARS, significa legitimar los mecanismos, procedimientos y normas
para la reduccin de desastresprevencin, emergencia, rehabilitacin y
reconstruccin; la posibilidad de elaborar sus propios planes de acuerdo a la
ocurrencia y presencia de fenmenos naturales o provocados, para lo cual las
autoridades locales pueden solicitar a la CONRED sean considerados y aprobados y
especialmente solicitar la declaratoria zonas de Alto Riesgo identificadas por estudios
cientficos, validadas institucionalmente.
En relacin con acciones de prevencin de la GR apuntamos ya que conforme la
Constitucin compete al Consejo Nacional de Desarrollo definir la poltica nacional
territorial y a los municipios, la del territorio bajo su jurisdiccin, actividad parte de su
autonoma y por lo tanto competencia propia y general, no delegable Artculos 3, y 6
del Cdigo Municipal (2002). Como ya se mencion, no se cuenta con poltica
territorial nacional y no se conoce si en los municipios de la CARS esta ya fue definida.
Como expresin de figuras de ordenamiento territorial de los municipios, reconocidas
por la ley, persisten unidades como la aldea, casero, paraje, cantn, barrio, zona,
colonia, lotificacin, parcelamiento urbano o agrario, microregin, finca, distrito y otras,
heredadas especialmente del sistema poltico administrativo tradicional y que son
nuevamente reafirmadas por el Cdigo Municipal.
Los mecanismos municipales de atencin al tema del ordenamiento territorial son (a)
la formulacin y ejecucin de planes, competencia del Concejo Municipal (b) la
aprobacin y autorizacin de actividades de desarrollo urbano y rural, observando
criterios de su vocacin y tendencia de crecimiento de poblacin (c) la Comisin de
Servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y vivienda instituida por
el propio Cdigo Municipal y (d) el Alcalde Auxiliar o comunitario quien debe velar por
la conservacin, proteccin y desarrollo de los recursos naturales de su circunscripcin
territorial, Artculo 58, literal (l).
El Ttulo VII CAPITULO II del Cdigo Municipal (artculos 142 a 149) se refiere
precisamente al ordenamiento territorial y desarrollo integral del municipio. Lo define
como una obligacin de la municipalidad, sujetas todas las personas, incluyendo a las
instituciones de gobierno central, al cumplimiento de las normas municipales dictadas
en esta materia.
Respecto a emprendimientos urbanos y rurales norma el Cdigo Municipal deben
garantizar como mnimo y sin excepcin, el establecimiento, funcionamiento y
administracin de los servicios pblicos, entre stos, el de agua potable, alcantarillado
y drenajes; y los planes de ordenamiento territorial y desarrollo integral deben
respetar los lugares sagrados o de significacin histrica o cultural--monumentos,
reas, plazas, edificios de valor histrico y cultural.
El mecanismo legal instituido para el control municipal, es la licencia autorizacin
municipal de urbanizacin, para lo cual el interesado debe prestar fianza de
cumplimiento.


98
La falta de observancia de los trminos de una licencia o autorizacin municipal puede
significar la imposicin de una sancin municipal, como la amonestacin, multa,
suspensin o cancelacin, cuya aplicacin compete al J uez Municipal.
Especficamente establece normas respecto a la distancia entre construcciones y
carreterasdebe ser mayor a cuarenta (40) metros en las carreteras de primera
categora y veinticinco (25) metros en carreteras de segunda categora. Adems, el
municipio debe observar las prescripciones contenidas en tratados, convenios y
acuerdos internacionales en materia de carreteras, suscritos y ratificados por el estado
de Guatemala.
La creacin en s de un municipio, que tambin es una expresin de ordenamiento
territorial, compete al Congreso de la Repblica.
El TITULO II, POBLACION Y TERRITORIO, CAPITULO II TERRITORIO (artculos 22
a 25) del Cdigo Municipal establece normas de ordenamiento territorial, cuyo espritu
obedece a criterios tradicionales poltico administrativos y no incluye criterio expreso
relativo a la GA, GIRH o la GR, sino los de conveniencia al inters del desarrollo y
administracin municipal, o por solicitud de los vecinos, , observando normas de
urbanismo y desarrollo urbano y rural establecidas por el mismo municipio, conforme
principios de desconcentracin y descentralizacin local, todo lo cual compete decidirlo
al Concejo Municipal. Anualmente todo municipio debe certificar al Instituto Nacional
de Estadstica INE y al Instituto Geogrfico Nacional IGN el estado de su divisin
territorial.
Igualmente, el Concejo Municipal tiene facultades para resolver conflictos de lmites
entre distritos municipales y entre comunidades. En el primer caso, mediante acuerdo
entre los concejos de los municipios afectados y conforme los procedimientos
contenidos en los artculos 24 y 25 del Cdigo Municipal. El Ministerio de
Gobernacin, el IGN y el Presidente de la Repblica forman parte de este
procedimiento y cuando la resolucin del conflicto amerite ley, tambin el Congreso de
la Repblica.
En el caso de los conflictos de lmites jurisdiccionales entre comunidades, si se dan
entre comunidades de un mismo municipio, sern resueltos con mediacin del
Concejo Municipal en coordinacin con las autoridades reconocidas por las
comunidades y con la participacin de stas.
Participacin. En el proceso de consolidar un sistema institucional de GR, la
participacin social es fundamental, pues no es pertinente ningn plan que no haya
sido asumido expresa y conscientemente por quienes son sus beneficiarios y por lo
tanto debern administrarlo y cumplirlo.
Conforme el artculo 17 del Cdigo Municipal los vecinos gozan, entre otros, de los
derechos contenidos en los literales (e) Participar en actividades polticas municipales;
(f) Participar activa y voluntariamente en la formulacin, planificacin, ejecucin y
evaluacin de las polticas pblicas municipales y comunitarias, (g) Ser informado
regularmente por el gobierno municipal de los resultados de las polticas y planes
municipales y de la rendicin de cuentas, en la forma prevista por la ley, (h) Integrar la
comisin ciudadana municipal de auditora social (i) Utilizar los servicios pblicos


99
municipales y acceder a los aprovechamientos comunales; (j-k) Solicitar y participar en
consultas a los vecinos; y (I) Solicitar la prestacin de servicios pblicos municipales.
Conforme la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (2002) la poblacin
est representada y participa en el proceso de planificacin, en todos los niveles
nacional, regional, departamental, municipal y comunitarioconforme criterios de
equidad e igualdad.
El sistema de participacin establecido por la Ley de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural (2002) es de suma importancia para la GA, GIRH y GR pues se refiere
precisamente a los procesos de toma de decisin en la planificacin y ejecucin de las
polticas pblicas de desarrollo, conforme principios de unidad nacional, multitnica,
pluricultural y multilinge de la nacin guatemalteca, optimizacin de la eficacia y
eficiencia en todos los niveles de la administracin pblica, democracia participativa,
en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades, conservacin y
mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo humano, y equidad de gnero,
entre otros..

El artculo 3 literalmente dice: ARTICULO 3. Objetivo. El objetivo del Sistema de
Consejos de Desarrollo es organizar y coordinar la administracin pblica mediante la
formulacin de polticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el
impulso de la coordinacin interinstitucional, pblica y privada.

En el cuadro 43 se define el mbito territorial la entidad y atribucin principal de este
sistema de los consejos. Muchas de estas atribuciones tienen relevancia para la GR,
GA y GIRH.


Cuadro 43. Atribuciones de los Consejos de Desarrollo
Nivel Entidad Atribucin
Formular polticas de desarrollo urbano y rural y
ordenamiento territorial nacional
Nacional CONADUR
Formular las polticas, planes, programas y
proyectos de desarrollo a nivel nacional,
considerando lo regional
Promover y facilitar la organizacin y participacin
efectiva de la poblacin y de sus organizaciones en
la
priorizacin de necesidades, problemas y sus
soluciones, para el desarrollo integral de la regin.
Regional COREDUR
Formular las polticas, planes, programas y
proyectos de desarrollo de la regin, considerando
lo
departamental.
Departamental CODEDE Formular las polticas, planes, programas y
proyectos de desarrollo del departamento,
considerando lo municipal
Municipal e) Garantizar que las polticas, planes, programas y
proyectos de desarrollo del municipio sean
formulados


100
con base en las necesidades, problemas y
soluciones priorizadas por los Consejos
Comunitarios de
Desarrollo, y enviarlos a la Corporacin Municipal
para su incorporacin en las polticas, planes,
programas
y proyectos de desarrollo del departamento.
Comunitario COCODE Administrar y velar por el buen uso de los recursos
tcnicos, financieros y otros; e informar a la
Asamblea Comunitaria sobre esta administracin.
Comunitario Consejos
Asesores
Indgenas
asesora al rgano de coordinacin del Consejo
Comunitario y del consejo municipal
A todo nivel Comisiones
de trabajo,
Unidad
Tcnica
Emitir opinin y desarrollar temas y asuntos que se
les encargue
A todo nivel Unidad
tcnica
Asesora en la elaboracin
y seguimiento de la ejecucin de las polticas,
planes, programas y proyectos de desarrollo y
preinversin e
inversin pblica


A los cuatro primeros niveles del sistema de los consejos de desarrollo les es comn
promover la participacin y la descentralizacin y la coordinacin interinstitucional

El conjunto de planes y programas formulados a los diversos niveles construye la
Poltica de Desarrollo de la Nacin. Los consejos son parte esencial de la
construccin de polticas de GR, GA y GIRH y de su respectivo seguimiento y
evaluacin.

En tanto se emite la ley que regule la consulta a los pueblos indgenas, las consultas
relativas a las medidas de desarrollo que impulse el Organismo Ejecutivo y que
afecten directamente a estos pueblos, podrn hacerse por conducto de sus
representantes en los consejos de desarrollo.

En el proceso de construir y aplicar polticas, es de crucial importancia el desempeo
de las funciones de la SEGEPLAN como secretara tcnica del Consejo Nacional y de
los consejos departamentales y la de SCEP como coordinadora de la ejecucin de las
actividades de este sistema, a quien adems compete programar y supervisar las
competencias descentralizadas y que como ya se apunt, contempla la participacin
ciudadana, en la provisin de bienes y servicios y la auditoria social, asociaciones y
comits.

La Ley de Descentralizacin (2002) incorpora como uno de sus principios el
restablecimiento y conservacin del equilibrio ambiental y el desarrollo humano, y
reitera el de participacin ciudadana, lo cual implica considerar unidades territoriales
con criterios de GA, GIRH y GA. El proceso de descentralizacin lo considera gradual
y como sectores prioritarios establece los siguientes:

1 Educacin
2 Salud y asistencia social
3 Seguridad Ciudadana
4 Ambiente y Recursos Naturales


101
5 Agricultura
6 Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
7 Economa
8 Cultura, recreacin y deporte

3.4.1.3 ObservanciadelrgimenespecialdeGR
Guatemala es un pas con grandes retos de gobernabilidad, entre stos, contar con
leyes que efectivamente respondan a las demandas planteadas de grupos
histricamente marginados; mejorar el liderazgo poltico, a todo nivel, para integrar en
su visin temas estratgicos para el desarrollo humano, econmico y ambiental; el
reto de observar y aplicar la ley vigente, especialmente la relativa a actividades como
la GR que ataen al inters pblico y social en relacin con hacer operativos
derechos de personas excluidos y marginados de los beneficios provedos por el
estado, por ejemplo, los pueblos indgenas y los pobres.

Muchos argumentan faltan leyes, otros adems, que no se cuenta con el presupuesto
necesario, pero habra que realizar estudios sobre el particular, porque tambin es
evidente el desconocimiento de la ley y con ello el ejercicio pleno de los derechos
ciudadanos, la falta de aplicacin de muchsimas disposiciones, como sucede con el
tema de la GR en la CARS, y la falta de mecanismos de evaluacin y seguimiento de
la inversin pblica que permitan conocer cmo esta favorece o no el cumplimiento de
la ley.

El Consejo Nacional de Desarrollo est facultado para emitir planes de ordenamiento
territorial. El sistema CONRED est facultado para desarrollar un sistema nacional de
prevencin, emergencia, rehabilitacin y reconstruccin y a declarar reas de alto
riesgo. Los municipios con jurisdiccin en el territorio de la CARS, estn facultados
para ordenar el territorio y cuentan con mecanismos legales para hacerlo.


Los consejos de desarrollo municipal y departamental, municipios CARS y
departamentos de Totonicapn y Quetzaltenango, son parte del proceso de
planificacin y presupuesto nacional y estn facultados para integrar la variable de GR.
Finalmente, los vecinos de la CARS gozan de los derechos de participacin,
informacin y auditora social.

Conforme el Cdigo de Salud, el MSPyAS ejerce rectora y control sobre actividades
capaces de representar riesgo a la salud y al ambiente, como de hecho lo son el
saneamientoaguas residuales y basuray la falta o deficiencia de los servicios
pblicos de agua potable, la falla se encuentra en cmo se ejerce esta rectora para
proteger la salud y al mismo tiempo permitir el ejercicio de diversos derechos entre
stos el de libertad de industria y de disposicin de la propiedad privada.

Para el caso de eventos extremos se cuenta, adems, con un rgimen legal especial
de rango constitucional, la Ley de Orden Pblico, cuyo mecanismo de declaratoria de
estado de excepcin ha sido aplicado reiteradamente. En materia de rectora de los
servicios pblicos de agua potable y saneamiento, la eficacia de las acciones del
Ministerio de Salud y Asistencia Social MSPyAS aplicadas durante los estados de
emergencia, han probado ser mejor que las de su desempeo ordinario, como
sucedi para atender los impactos de Mitch y Stan, al activar un sistema de gestin de
la emergencia, que en tiempos ordinarios no aplica, cual es la rectora asignada en
este tema por el Cdigo de Salud.



102
Especialmente, se han emitido en el pasado disposiciones de observancia general
para afrontar la gestin de los eventos hidrometeorolgicos en la CARS, los que
obviamente no tuvieron el seguimiento permanente que estos y todos los riesgos
naturales y sociales requieren. Para saber el curso de cumplimiento de las
disposiciones emitidas por el Congreso en 1960 habra que consultar la hemeroteca y
en el Archivo de Centro Amrica, los archivos de los ministerios de comunicaciones,
agricultura, IGN y de la SEGEPLAN, para identificar como se aplicaron las medidas
fijadas por el decreto 1400.

Se estima se cuenta con la normativa suficiente para avanzar en el tema de la GR en
la CARS. Los retos pareciera son superar el dficit de cultura legal tan generalizado,
con la consecuente fatal de empoderamiento de cules son los derechos y
obligaciones de los particulares y las atribuciones y deberes de las entidades de
estado; las prcticas autoritarias de ejercicio del poderherencia de dcadas de
dictaduras; y superar el asociar la ley exclusiva y primordialmente con sanciones, pues
estas son expresin de criterios de represin y castigo, para entender puede ser la ley,
en esencia, herramienta de construccin de consensos e incentivo para generar
mejores oportunidades para todos.

El vaco ms importante se considera est entre la ley vigente y la falta de
reglamentos y muy especialmente de herramientas de poltica y planificacin nacional
y local que permitan la aplicacin de sus normas, definan claramente objetivos, metas,
territorios, respetando las rectoras ministeriales y distinguiendo acciones por niveles,
el ejercicio de derechos y atribuciones y el cumplimiento de obligaciones y deberes;
as como en la falta de mecanismos para la aplicacin de estas herramientascmo
se organizar la administracin de la GR y cules son los recursos con que contados,
en este caso, para la GR en la CARS, con enfoque de GA y GIRH; y como se articulan
los mecanismos de evaluacin y seguimiento y la auditora social al proceso social de
observar y cumplir la ley.

3.4.2 LaconflictividadenlaCARS

En la Cuenca Alta del Ro Samal en particular y en el altiplano guatemalteco en
general existen significativas reas compuestas por terrenos comunales y municipales
generalmente con bosques naturales, los que se ubican en zonas de concentracin de
la pobreza. Tales bosques constituyen un recurso que puede ser una fuente
importante de riqueza, pero se degradan y se pierde la cobertura forestal. En tales
bosques se puede aprovechar:
Recursos maderables y no maderables,
Produccin de hidroenerga,
Ecoturismo,
Pago de servicios ambientales, ya que se ubican en zonas de captacin y
regulacin hdrica
Segn personeros regionales de INAB y BOSCOM, no existe experiencia regional de
manejo de los bosques que generen ingresos que permitan mejorar las condiciones de
vida de la poblacin.
Sin embargo campesinos empobrecidos deforestan para producir cultivos alimentarios
y sobrevivir, sin posibilidades de satisfacer otras necesidades bsicas como salud y
educacin. Con ello adems se incrementa la vulnerabilidad ambiental, ya que se
desregula el ciclo hdrico y se manifiestan escorrentas extremas (inundaciones y
deslizamientos de tierra en invierno y sequas en verano).


103
Qu pasa, existen los recursos para salir de la pobreza, pero no se utilizan?
Porque?
Puede haber diversas respuestas, al visitar algunos bosques y derivado de entrevistas
con comunitarios, alcaldes y personeros que apoyan proyectos de manejo de los
bosques se evidencian algunas respuestas como las siguientes:
Conflictividades variadas como:
o Lmites de tierras
o Ausencia de ttulos de propiedad
o Usos y costumbres con relacin al aprovechamiento de lea, agua y algn
rbol al ao para autoconsumo,
o No se visualizan las oportunidades
o Solamente se evidencian emprendimientos familiares y no asociativos
o Falta de perspectiva con relacin a que se puede vivir mejor (fatalismo con
relacin a que estn condenados a la pobreza)
o Se ha tenido experiencias de concesionar algunos bosques y se han tenido
resultados en las que algunas empresas no han cumplido con los compromisos
adquiridos
o De considerarse algn emprendimiento, sospechas de quin se quedar con la
mayor parte de las ganancias, y si el otro gana ms, mejor que no se haga
nada. Aspecto que origina igualitarismos por la parte negativa (pobreza con
interdependencia con mezquindad)
o En contexto anterior consensos con relacin a no hacer nada y entonces se
conserva, pero a la vez dar permisos para que los pobres sobrevivan
produciendo cultivos alimentarios
Ausencia de oportunidades con relacin a:
o Conocimiento de las mltiples formas de escala para aprovechar de manera
sostenida los recursos naturales.
o Capacidades, habilidades y actitudes con relacin a la gobernabilidad de los
recursos, perspectiva de largo plazo y que se tiene la opcin de vivir mejor.
o Inversin e incubacin de empresas.
En condiciones de conflictividad y falta de oportunidades no se aprovecha el recurso y
el apoyo a la sobrevivencia de los ms pobres, liquida lo que los podra sacar de la
pobreza a todos.
Este fenmeno ocasionado por el perodo de enfrentamiento armado que vivi
Guatemala no es exclusividad de los marginados, sino que est generalizado a todo
nivel en reas rurales y urbanas lo cual representa la principal barrera para la gestin
de los recursos y dinamizacin de la economa de la CARS.
En tal contexto sera deseable resolver los conflictos, establecer acuerdos y generar
oportunidades de capacitacin, organizacin e inversin con propuestas concretas de
aprovechamiento de los bosques comunales y municipales.


104
Diagnstico
3.5 Dinmicas de la zona de la CARS
Segn lo expuesto por diversos actores sociales e institucionales de la para la cuenca alta
del Ro Samal a partir de la informacin biofsica y socioeconmica presentada y
discutida, se realiza el siguiente diagnstico enfocado a las vulnerabilidades y
oportunidades, as:

Fsica o de Asentamiento: Por parte de las instituciones pblicas y no
gubernamentales, incluyendo organizaciones comunitarias se considera que existe
poblacin que reside en reas de riesgo a deslizamientos de tierra e inundaciones. Al
respecto se proponen planes de ordenamiento territorial, manejo de la cuenca en
funcin de pago de servicios ambientales y traslado de poblaciones.
Por parte de los alcaldes se agrega que los cauces de los ros se azolvan y que esos
estn cambiando de curso. Consideran que debe utilizarse al bosque a fin de
valorizarlo y poder conservarlo mejor, ello por medio del aprovechamiento eco turstico,
utilizacin de cadas de agua para generacin elctrica. Adems proponen que debe
haber reglamentos actualizados para la construccin, as como la instalacin de plantas
para el tratamiento de desechos.
Econmica: Las instancias no gubernamentales consideran que la agricultura de
subsistencia se relaciona con el incremento de la pobreza y el avance la frontera
agrcola, a ello se adicionan los altos precios de los insumos agrcolas y la ausencia de
oportunidades econmicas. Manifiesta que debe generarse posibilidades econmicas
fuera de la agricultura y en uso productivo de los bosques (ecoturismo, hidroenerga,
cultivos agroforestales, aprovechamiento sostenible de los derivados del bosque y pago
de servicios ambientales). Se considera que uno de los temas sustantivos es la
inseguridad alimentaria nutricional.
Los alcaldes a lo anterior le adicionan que por degradacin ambiental se reduce la
productividad de los recursos naturales, que no hay oportunidades sustantivas fuera de
la agricultura y que se depende de las remesas. Proponen que se debe desarrollar el
turismo, diversificar la agricultura y producir hidroenerga.
Social: Con relacin a lo social se expone que existe reducida organizacin y unidad
comunitaria, en contrapartida se propone que debe fortalecerse la organizacin
comunitaria.
Los alcaldes consideran que hace falta conciencia socio ambiental, el agua est
contaminada, falta de conocimiento de zonas de riesgo y de manejo de la cuenca.
Adicional a ello hay poco apoyo del gobierno central y se tienen comunidades
dispersas.
Poltica: Las instituciones pblicas y no gubernamentales consideran que hay
ausencia de polticas pblicas y exclusin de los indgenas. Las organizaciones
comunitarias manifiestan que hay poca participacin ciudadana en los procesos
polticos. Se propone que se debe implementar efectivamente el marco legal en lo
concerniente a la desconcentracin y descentralizacin, as como desarrollar procesos
de auditora social. Tambin se considera que debe haber un plan de desarrollo
integral con enfoque territorial o de cuenca.
Los alcaldes adems de tener propuestas similares a las anteriores agregan que debe
fortalecerse procesos de dilogo entre autoridades y comunidades, se debe establecer
polticas orientadas para la conservacin del ambiente y fortalecerse a las instituciones
vinculadas con especial referencia al INAB.


105
Ideolgica y Cultural: Entre las vulnerabilidades, por parte de las instancias no
gubernamentales se expone que se debilita la identidad cultural indgena y que se debe
fortalecer la identidad, conocimiento y cosmovisin maya. Con relacin al mismo tema
las instancias pblicas exponen que una de las vulnerabilidades es la interpretacin
mgico-religiosa de los fenmenos naturales y que debe educarse y capacitarse a la
poblacin sobre desastres y riesgos ambientales producidos por los humanos y la
naturaleza.
A lo anterior los alcaldes agregan que no se tiene una visin integral de la problemtica;
con relacin a las oportunidades, manifiestan que existen oportunidades en la riqueza
de la cosmovisin maya y que se debe aprovechar los bosques.
Educativa: Las instancias pblicas y no gubernamentales consideran que existe un
bajo nivel tecnolgico de la poblacin y que falta educacin ambiental. Manifiestan que
una vulnerabilidad principal es el analfabetismo, principalmente en las mujeres.
Considera que debe mejorarse la educacin en calidad y cobertura, que se debe
reorientar y reforzar el sistema educativo tomando en cuenta la cosmovisin maya y lo
ambiental.
Ecolgica: Las instituciones no gubernamentales consideran que se degradan los
recursos naturales, enfatizan en la deforestacin. Proponen que se debe elaborar un
plan de recuperacin, conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales; que
especialmente se debe considerar la conservacin, reforestacin y uso de los bosques.
Las instancias gubernamentales adems de lo relativo a los recursos naturales y
bosques agregan aspectos concernientes a que existe una cultura de solo consumo de
los recursos naturales, que hay altos grados contaminacin por desechos slidos y
lquidos; y que debe establecerse plantas para su tratamiento.
A lo anterior los alcaldes agregan que existe uso indiscriminado de agroqumicos en los
cultivos y que se debiera reglamentar su uso.
Institucional: Las instancias no gubernamentales exponen que el Estado
institucionalmente se encuentra desmantelado y las ONGs desarticuladas. Las
comunidades manifiestan que hay poco apoyo del gobierno central hacia las
comunidades. En tanto que las instituciones gubernamentales consideran que la
reduccin de la institucionalidad pblica no responde a las necesidades de la poblacin.
Se propone que debe haber una articulacin, coordinacin, alianzas y redes
institucionales. Por parte de las comunidades se considera que se debe colaborar con
las instituciones que apoyan al pueblo.
Los alcaldes manifiestan aspectos similares y proponen que se debe establecer
polticas para el uso de los recursos hdricos, tambin consideran que se debe
institucionalizar programas ambientales en el mbito local.
Ciudadana: Las organizaciones comunitarias manifiestan que falta participacin y
compromiso de los ciudadanos para con las comunidades y que debe fortalecerse a las
organizaciones comunitarias. Los alcaldes refieren que hay voluntad por parte de
poblacin.



106
3.6 Anlisis ambiental estratgico y de gestin de riesgo
El presente estudio es de carcter participativo y se enfoca en la gestin de riesgo. Para el
efecto se aplic el instrumento denominado Anlisis Ambiental Estratgico, el cual fue
adaptado al enfoque de riesgo. Los actores participantes en la formulacin del diagnstico
en la CARS a partir de la presentacin de la situacin biofsica y socioeconmica trabajaron
las siguientes variables:

Vulnerabilidades y/o oportunidades: la clasificacin se desarroll a partir de una
propuesta mrtir que fue complementada por los actores. El ordenamiento de la misma se
basa en los cinco ejes de trabajo requeridos por PREVDA: Gestin integrada de recursos
hdricos GIRH, Gestin Ambienta GA, Gestin de riesgo GR, fortalecimiento institucional FI
y capacitacin. Considera las vulnerabilidades de la poblacin ante las amenazas
naturales, as como, las oportunidades presentes en la CARS (esto ltimo representa el
valor agregado de la metodologa).
Causas: el anlisis de las causas de fondo que originan las vulnerabilidades o la
justificacin de las oportunidades.
Tendencias si no se hace nada: Promueve la construccin de escenarios por parte de los
actores permitindoles reflexionar en el futuro cual ser el resultado de la
vulnerabilidad/oportunidad en caso de que se mantenga la tendencia actual.
Perspectiva deseable: media vez definido el escenario futuro, esta variable permite a los
actores reaccionar ante las tendencias de la situacin actual, permitiendo plantear el
escenario futuro que se preferira.
Que hacer: se refiere a los pasos a seguir para alcanzar la perspectiva deseable.



107
Cuadro 44. Anlisis ambiental estratgico y gestin de riesgo
ANLISIS AMBIENTAL ESTRATGICO Y GESTION DE RIESGO
VULNERABILIDADES
Y(O) OPORTUNIDADES
Causas
Tendencias si no se hace
nada
Perspectiva deseable Qu hacer
GESTIN INTEGRADA DE RECURSOS HDRICOS
En la CARS no hay
propuestas
Aprovechamientos
particulares o comunales
sin una propuesta
totalizadora
Desabastecimiento de
agua para algunas
comunidades, industrias
y agricultores
Plan de Manejo de la CARS Asumir social y polticamente el plan de manejo
Prdida de calidad y
cantidad de agua
Falta de normativa
Crecimiento demogrfico
Falta de ordenamiento
territorial
Impermeabilizacin de
suelos
Perdida de cobertura
forestal
Mal manejo de desechos
slidos y lquidos
Cambio climtico
Conflictividad por el
derecho del recurso
hdrico
Aumento de las Sequas
Inseguridad alimentaria
Transporte del agua de
distancias mas grandes
Disminucin de la
productividad agrcola y
pecuaria.
Aumento de
enfermedades,
respiratorias, de piel y
gastrointestinales.
Plantas de tratamiento de
aguas residuales, domsticos
e industriales.
Manejo integrado de los
recursos naturales.
Recurso hdrico valorado.
Recuperacin de calidad del
agua y cantidad.
Normativa sobre el recurso
hdrico.
Formulacin y ejecucin de proyectos
mancomunados para la implementacin de
sistemas de tratamiento de aguas residuales y
desechos slidos
Elaboracin de planes de ordenamiento territorial
mancomunados
Establecer como normativa la implementacin de
planes de mitigacin dirigidos a los recursos
hdricos en los diferentes proyectos de cambio de
uso de suelo
Asistencia tcnica


108
ANLISIS AMBIENTAL ESTRATGICO Y GESTION DE RIESGO
VULNERABILIDADES
Y(O) OPORTUNIDADES
Causas
Tendencias si no se hace
nada
Perspectiva deseable Qu hacer
GESTIN AMBIENTAL
Prdida de Biodiversidad
Cambio de uso del suelo
Actividades Productivas
Cambio climtico
Monocultivos
Contaminacin de
Hbitats
Valor Econmico de las
especies
Falta de educacin y
apropiacin ambiental
Crecimiento demogrfico
Falta de ordenamiento
territorial
Desaparicin de las
especies en la regin
Recuperacin de los espacios
naturales
Poblacin se apropia de la
conservacin y manejo de las
diferentes ecosistemas
Autoridades invierten y
valoran los recursos
naturales.
Recursos financieros, tcnicos y logsticos estn
disponibles para el manejo de espacios naturales
Elaboracin de estudios tcnicos para
determinacin de especies endmicas y en peligro
de extincin
Fortalecimiento a los municipios, trasladndole
mayor competencia sobre sus recursos
Asistencia tcnica
Contaminacin
Atmosfrica
Disminucin de cobertura
forestal
Aumento de parque
vehicular
Crecimiento poblacional
Falta de normativa e
instrumentos y personal
para realizar actividades
de control de emisiones
Dependencia de
combustibles fsiles
Emisin de gases y
cenizas volcnicas
Emisin de gases de
efecto invernadero de los
desechos slidos
Mayores
concentraciones de
partculas en suspensin
Mayor cantidad de
gases de efecto
invernadero
Mayores efectos de
cambio climtico
Aumento de las
enfermedades
respiratorias, de piel y
gastrointestinales.
Mejor calidad de vida de los
vecinos.
Mejor sistema de transporte
colectivo.
Uso de otros medios de
transporte no dependiente de
los hidrocarburos.
Reglamento de emisiones a la atmsfera


109
ANLISIS AMBIENTAL ESTRATGICO Y GESTION DE RIESGO
VULNERABILIDADES
Y(O) OPORTUNIDADES
Causas
Tendencias si no se hace
nada
Perspectiva deseable Qu hacer
Degradacin de suelos
Perdida de cobertura
forestal
Mal manejo de suelos
Falta de estructuras de
conservacin de suelos
Uso de agro txicos
Cambio de uso de suelos
para diferentes fines
Mal manejo de desechos
slidos
Deterioro ambiental e
incremento de
vulnerabilidades
Desertizacin
Prdida de suelo frtil
Aumento de
vulnerabilidad desastres
naturales
Perdida de fertilidad y
productividad de suelos
Suelos frtiles y productivos.
Uso sostenible del ambiente
Creacin de fondo Incentivos
para conservacin y
recuperacin de suelos
Pago social por ser vicios.
Recuperacin de asistencia
tcnica institucionalizada.
Asistencia tcnica en conservacin de suelos
Proyectos de reforestacin
Proyectos Agroforestales
Asignacin de fondos para incentivos
Contaminacin visual del
Paisaje
Falta de aplicacin de la
normativa que regula la
colocacin de rtulos y
antenas
Falta de voluntad poltica
Mal manejo de desechos
slidos y aguas
residuales
Perdida de los
ecosistemas
Perdidas de recursos
econmicos por perdida
de turismo
Mayores enfermedades
nerviosas
Prdida de valor
paisajstico
Perdida de flora y Fauna
Municipio ordenado.
Recuperacin de reas
contaminadas visualmente.
Asistencia tcnica en aplicacin de normativa de
manejo espacios naturales
Transculturizacin
Prdida de la prctica de
valores culturas
Migraciones
Falta de programa formal
de educacin ambiental
local
Mercantilizacin de los
recursos
Sociedad ms
desordenada
Cambios en los hbitos
de consumo
Perdida de equilibrio
social
Enseanza y prctica de los
valores, principios de las
cosmovisiones de las culturas
guatemaltecas.
Programa de educacin
ambiental local.
Cambio de actitud de las
nuevas generaciones.
Autoridades consientes de la
buena gestin ambiental.
Elaboracin de una curricular local sobre temas
ambientales y valores culturales sobre convivencia
con la naturaleza
Promocin a travs de los medios de
comunicacin
Asistencia tcnica en la divulgacin de materiales
escritos y audiovisuales


110
ANLISIS AMBIENTAL ESTRATGICO Y GESTION DE RIESGO
VULNERABILIDADES
Y(O) OPORTUNIDADES
Causas
Tendencias si no se hace
nada
Perspectiva deseable Qu hacer
GESTIN DE RIESGOS

Existe gestin para la
reduccin de riesgos a
movimientos ssmicos
deslizamientos de
tierras, inundaciones e
incendios forestales.
Pobreza
Instituciones con polticas
dbiles en relacin a la
reduccin de riesgos.
Dbil coordinacin
interinstitucional sobre la
reduccin de riesgos
las contingencias solo
contemplan respuesta a
eventos naturales no as
planes para prevencin,
mitigacin y prevencin
(prevencin).
Dbil inters de las
instituciones a fortalecer
espacios de coordinacin
(ejemplo: Mesa territorial
para la gestin de
riegos).
La normativa es vigente
mas no positiva.
No hay visin de cuenca
frente a los riesgos, en
los diferentes niveles
instituciones y de la
sociedad.(planes
cortoplacistas)
Incremento de la
poblacin que reside en
reas de riesgo
Deterioro acelerado de
las reas vulnerables y
en consecuencia
aumento de poblacin
damnificada.
Altos costos por
acciones de respuesta
(durante y despus).
Perdida de la confianza
en las instituciones.
Implementacin de Planes de
ordenamiento territorial
Aplicacin, y actualizacin de
la reglamentacin de la
construccin, vial, etc.
Poltica Municipal sobre el uso
racional del recurso hdrico de
la CARS.
Manejo de cuencas
Planes de gestin de riesgos.
Consolidar el tejido social con
equidad de gnero.
Elaboracin de programas y proyectos estratgicos
que respondan a la visin de la CARS con
equidad de gnero.
Sensibilizacin, formacin y capacitaciones
peridicas sobre la gestin para la reduccin de
riesgos.
Conformacin y/o fortalecimiento de la
coordinadora interinstitucional para la gestin de
reduccin de riesgos.
Elaboracin de planes y ordenanzas municipales
para el ordenamiento territorial y la reglamentacin
de la construccin y vial.
Aplicacin adecuada de la normativa vigente que
se relacione con el ordenamiento del territorio.
Gestin de financiamiento para la operativizacin
de proyectos enfocados a la reduccin de riesgos


111
ANLISIS AMBIENTAL ESTRATGICO Y GESTION DE RIESGO
VULNERABILIDADES
Y(O) OPORTUNIDADES
Causas
Tendencias si no se hace
nada
Perspectiva deseable Qu hacer
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Prdida de tradiciones
comunitarias
Ausencia de
participacin comunitaria
en la solucin de sus
problemas
Fortalecimiento organizativo
de las comunidades
Procesos de informacin, formacin, planificacin
estratgica, gestin de proyectos, solucin de
conflictos
Reducida participacin
social
Falta de credibilidad en lo
poltico
Ingobernabilidad
Desconcentracin y
descentralizacin
Implementar procesos de
auditora social
Aplicar el marco legal existente
Fortalecer a las organizaciones de la poblacin en
auditoria social
Dilogo entre autoridades y comunidades
Incapacidad de
administracin municipal
de bosques
Falta de formacin y
capacitacin

Generar la capacidad
Capacitar a los COCODES educativa y
tcnicamente
Escuchar a los COCODES la priorizacin de los
proyectos
Incentivos para produccin de actividades no
agrcolas, turismo, etc.
Fortalecer a las capacidades productivas de
manera amplia sin excluir a las actividades propias
de las comunidades
Ausencia de educacin
apropiada en funcin
agroforestal, M.A. cultura

Un pensum curricular regional para la CARS (RRNN,
cultura, gnero)
Tendencia de las
municipalidades a la
obra gris

Articular las municipalidades en torno a la CARS
rompiendo la divisin Totonicapn-Quetzaltenango
La falta de
institucionalizacin del
proceso de GR y GA en
la CARS
No funcionan las
comisiones municipales
Pobre coordinacin
interinstitucional
Planificacin estratgica real.


112
ANLISIS AMBIENTAL ESTRATGICO Y GESTION DE RIESGO
VULNERABILIDADES
Y(O) OPORTUNIDADES
Causas
Tendencias si no se hace
nada
Perspectiva deseable Qu hacer
Exclusin de valores y
formas de
organizaciones
tradicionales
Ingobernabilidad
Falta de democracia
Aumento de conflicto

Un proceso de fortalecimiento de la
institucionalidad indgena a travs de la
planificacin estratgica de gestin de sus recursos
naturales y ambiente
Reconocer a las autoridades indgenas con la
articulacin de las normas y formas culturales
Trmites burocrticos
Compatibilizar cultura, procesos administrativos y
legislacin
Legislacin incoherente
con las necesidades
municipales y de los
pueblos indgenas o
comunidades

Promover legislacin regionalizada en territorios
indgenas como la CARS
Armonizar el derecho maya y el derecho occidental
El tiempo de vida del
proyecto no es suficiente
para sentar las bases de
un proceso con visin
sostenible

Ajustar los proyectos y afinar los criterios para que
apuntalen ejes de fondo
CAPACITACIN, FORMACIN Y SENSIBILIZACIN
Deficiencia de los
reglamentos ambientales
Diferencias entre
municipalidad y gobierno
central
Degradacin de los
recursos naturales
Regeneracin de los RRNN
Mejorar los reglamentos y reformarlos
Informar a la poblacin
Capacitar a funcionarios de municipalidades
Falta de conciencia
social y ambiental
Discriminacin y
exclusin de las mujeres
Desconocimiento de la
legislacin ambiental
Falta de inters de las
autoridades educativas y
municipales
Aumenta la degradacin
y vulnerabilidad
ambiental
Aumenta el riesgo de
ocurrencia de desastres
Cambio de actitud con
relacin al ambiente
Que las mujeres tengan igual
oportunidad de acceder a la
educacin en los distintos
niveles
Creacin de oficinas
municipales para la Gestin
Ambiental (incluye educacin)
Una readecuacin curricular para incluir el tema
ambiental
Establecer programas de capacitacin a nivel
comunal (comits, asociaciones, iglesias)
Socializar las leyes normas y regulaciones
ambientales
Transferir tecnologa apropiada
Fortalecer a las organizaciones locales,
COCODES, comits, etc.
Fortalecimiento de grupos de mujeres


113
ANLISIS AMBIENTAL ESTRATGICO Y GESTION DE RIESGO
VULNERABILIDADES
Y(O) OPORTUNIDADES
Causas
Tendencias si no se hace
nada
Perspectiva deseable Qu hacer
Poco contenido de
educacin ambiental en
el pensum de estudios
del MINEDUC
Por proteccin de
recursos naturales o
medio ambiente
Inconveniencias polticas
entre actores polticos
que hacen gobierno
Poca formacin sobre
RRNN y medio ambiente
Conocer y fortalecer la
transformacin curricular del
MINEDUC
Transformacin curricular
Elaborar mdulos educativos sobre medio
ambiente
Implementar carreras tcnicas sobre MMAA
Incorporar una materia ambiental entre la curricula
de las escuelas
Exclusin de las mujeres
de la educacin
Creencias de las familias
y falta de informacin en
las mismas
Se incrementar un alto
nivel de analfabetismo y
pobreza en las mujeres
Mejor oportunidad de
desenvolvimiento de las
mujeres y de la sociedad
Crear programas de capacitacin para hacer
conciencia en las personas de dar la misma
oportunidad a hombres como a mujeres


114
ANLISIS AMBIENTAL ESTRATGICO Y GESTION DE RIESGO
VULNERABILIDADES
Y(O) OPORTUNIDADES
Causas
Tendencias si no se hace
nada
Perspectiva deseable Qu hacer
OPORTUNIDADES (usos productivos del ambiente)
Aprovechamiento de los
derivados del bosque
En los bosques naturales
remanentes existen
recursos suficientes para
reducir la pobreza a la
vez que conservarlos. El
no uso de los recursos
los desvaloriza y
establece las
posibilidades de su
destruccin o deterioro
Prdida de cobertura
forestal e incremento de
la vulnerabilidad
ambiental
Rescate, conservacin y
aprovechamiento de los
bosques naturales
(rentabilizacin de la
conservacin)
Identificar potencialidades de otras especies tiles
provenientes de los bosques.
Estudios de mercados para conocer
Potencialidades de los recursos disponibles y por
desarrollar.
Incentivos a travs de fondos privativos
Aprovechamiento de los recursos a travs un
manejo sostenible.
Cultivos agroforestales y agrosilvopastoriles
Estimular la utilizacin de recursos
fiitozoogenticos
Elaborar estudios econmicos de los recursos del
bosque
Artesanas-Industrializacin
Crear bancos de semillas nativas (germoplasma)
Planes de manejo de derivados del bosque
(maderables y no maderables) en los terrenos
comunales y municipales
Pre inversin para el aprovechamiento
Gestin de recursos financieros
Ecoturismo
Los bosques remanentes
de la CARS tienen
belleza escnica,
constituyen origen
mundial de conferas, y
tienen aptitudes para el
desarrollo del ecoturismo
Desaprovechamiento de
una fuente de empleo e
ingresos para poblacin
pobre que si no tiene
ingresos har cambios
de uso de suelo para
produccin alimentaria
Desarrollo de la cadena
productiva de ecoturismo:
caminamientos, restaurantes,
hotelera, bares, artesanas y
otros servicios
Estudios de mercado de potencialidades para
definir servicios demandados y por ofertar.
Identificar sitios (aguas termales)
Activar los sitios ecoturistcos ya conocidos
(remodelacin de instalaciones, equipamiento,
capacitacin a personal de los sitios)
Turismo de investigacin
Alianzas estratgicas para lograr el desarrollo de la
cadena productiva (organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales)
Utilizacin de la agroindustria local


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ANLISIS AMBIENTAL ESTRATGICO Y GESTION DE RIESGO
VULNERABILIDADES
Y(O) OPORTUNIDADES
Causas
Tendencias si no se hace
nada
Perspectiva deseable Qu hacer
Hidroenerga
En la CARS existen
cursos de agua que
pueden dar lugar a
inversiones en
hidroenerga
Desaprovechamiento de
potencialidades
Generacin de ingresos para
comunidades pobres
Localizar sitios, preinversin, establecimiento de
empresas municipales y/o comunitarias.
Estudios de valoracin de agua.
Asesoramiento a municipalidades en cuanto a
negociacin de posibles proyectos.
Pago por servicios
ambientales
Los bosques de la CARS
mayoritaria comunales y
municipales producen
servicios ambientales
para poblados, industrias
y fincas de la parte media
y baja de la cuenca
Los beneficiarios de los
servicios ambientales se
desabastecern de agua
a la vez que se les
incrementar la
vulnerabilidad a
desastres ante
tormentas tropicales.
Con lo que tendrn en
riesgo la viabilidad
tcnico-econmica de
sus negocios a la vez
que prdidas cuantiosas
por destruccin de
infraestructura
productiva
Pago de servicios
ambientales y conservacin
de los servicios
Estudios de valoracin ambiental y de recursos
naturales.
Sensibilizacin a sociedad para formar cultura de
pago.
Incentivar a productores de servicios
Cultivos agroforestales
(caf, frutales, otros)
Existe la posibilidad de
desarrollar cultivos
agroforestales en la
CARS (frutales, caf y
otros)
Se desaprovechan
oportunidades
generadoras de ingresos
amigables con el
ambiente
Fomento de cultivos
agroforestales
Caracterizacin de los sistemas agroforestales
actuales.
Lneas de crdito para produccin agroforestal.
Convenio para aprovechamiento de incentivos a la
fruticultura.






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