LICENCIATURA EN DERECHO

PROFESOR:
LIC. JOSE WA
MATERIA:
INFORMATICA II.
TEMA:
TRABAJO DE INVESTIGACION
PREVENSION DEL DELITO.
PRESENTA:
FERNANDO DE JESUS PUC CASTRO

GRUPO C
PARA ACREDITAR:
TERCER PARCIAL.
CHETUMAL QUINTANA ROO A 5 DE ABRIL DEL 2014.
Pregunta Cules son los alcances de las polticas pblicas en materia de
prevencin al delito? Y profesionalizacin del cuerpo policiaco en el Estado
de Quintana Roo?
Ttulo: Alcances de las polticas pblicas en la prevencin al delito y la
profesionalizacin de la seguridad pblica estatal preventiva, el caso particular
de Chetumal Quintana Roo
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La seguridad publica en la ciudad de Chetumal actualmente se ha tornado
peligrosa, debido a la disminucin de programas efectivos de prevencin al
delito, razones por las cuales se considera que no ha habido una buena
aplicacin de polticas publicas ya sea por escaso financiamiento, escasa
profesionalizacin de los miembros de la seguridad pblica, y el despido de
elementos con muchos aos de experiencia; por consecuencia de los llamados
exmenes de confianza, debilitando de esta forma la seguridad publica en la
ciudad de Chetumal
Cabe destacar, que en los ltimos 10 aos (2003-2013) Quintana Roo ha
presentado un promedio de seis mil 98 delitos por ao a razn de asalto a
transente, robo a casa-habitacin, hurto de vehculos, homicidios,
extorsiones, secuestros y violaciones sexuales.1
Por ejemplo, el 2010 fue el ao de ms delitos con un total de siete mil 758,
siendo el delito de robo a casa-habitacin el de mayor incidencia con tres mil
817 casos, lo que representa un 49.2 por ciento del total
Por otra parte se considera que no se han implementado suficientes programas
o acciones en materia de fomento a la prevencin de la cultura del delito en
los ciudadanos, razn por lo que es importante tambin analizar Cules son
los alcances de las polticas pblicas en materias de prevencin a una mejor
cultura de la prevencin al delito?
Asimismo, interrogarnos sobre Cul es la trascendencia de la
profesionalizacin de los cuerpos policiacos de seguridad pblica? Qu
alcances jurdicos conlleva la cultura de la prevencin del delito y la
profesionalizacin de los cuerpos policiacos? Qu factores inciden para el
incremento del ndice delictivo en Chetumal? Cules seran las formas ms
adecuadas para prevenir este fenmeno social?
Cabe mencionar que para los trminos pertinentes a este trabajo nos
abocaremos a conocer los alcances de la profesionalizacin del cuerpo
policiaco de la polica preventiva estatal de Quintana Roo, limitndonos al
caso especfico de la ciudad de Chetumal
Cifras establecidas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica (Sesnsp)
OBJETIVO GENERAL
Analizar los alcances de las polticas pblicas en materia de cultura para la
prevencin del delito y la profesionalizacin de la polica preventiva en el
estado de Quintana Roo, especficamente en la ciudad de Chetumal.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
. Describir los antecedentes de las polticas pblicas en materia de prevencin
al delito y profesionalizacin de los cuerpos policiacos en seguridad publica
. Destacar los alcances jurdicos que regulan la seguridad pblica a nivel
nacional y estatal.
. Determinar el porcentaje de delincuencia que existe en la ciudad de
Chetumal que factores inciden endicho fenmeno social y la forma de
prevenirlo
HIPOTESIS
La delincuencia en Chetumal sigue en aumento por la ineficacia en la
aplicacin de polticas que fomenten una mejor concientizacin en la cultura
de la prevencin del delito en la ciudadana y por la insuficiencia de la
profesionalizacin de los cuerpos policiacos, tal es el caso de la polica estatal
preventiva en el estado de Quintana Roo.
Por otra parte, se considera que tambin el despido injustificado de miembros
con experiencia laboral de la polica estatal preventiva es tambin un factor
que incide en el aumento del ndice delictivo en la ciudad.
MARCO TEORICO
Una realidad incontrastable de la sociedad occidental contempornea es el
incremento de la violencia y del delito. Esto acontece tanto en Amrica como
en Europa; en el hemisferio norte como en el sur; en pases industrializados y
en pases en vas de desarrollo. Prueba de ello es que Estados Unidos de
Amrica, con el mayor producto bruto interno mundial, es tambin quien
encabeza el rankling de personas privadas de libertad: 738 presos por
cada 100.000 habitantes (USA, Bureau of Justice, 30-06-06), frente a una
media de aproximadamente de 100 a 150 presos cada 100.000 habitantes en
los pases europeos. Pero ms all del caso puntual, en Espaa el crecimiento
del encarcelamiento fue en 15 aos del 192%, en Holanda del 240% y tambin
el alza fue significativa en otras naciones europeas (L.Wacquant, Las
Crceles de la Miseria)Como vemos y como se podra demostrar fcilmente
extendindonos en cifras estadsticas oficiales e irreprochables, algo est
pasando en el seno de las sociedades occidentales y su derivacin la
conocemos todos: violencia en todas sus formas, delito ms numeroso y ms
grave, limitaciones a la libertad de los ciudadanos comunes que deben
restringir sus actividades por temor; sentimiento generalizado de inseguridad y
enormes costos para los estados en sistemas penitenciarios poco eficientes, en
tribunales lentos y burocratizados y en organizaciones policiales
frecuentemente cercanas a la corrupcin.
Para graficar lo monumental del gasto en prisiones, valga sealar que los
Estados Unidos de Amrica invierten en el sistema correccional y de
rehabilitacin ms de 60.000 millones de dlares anuales, lo que significa U$S
164.683.561 por da y U$S 114.155 por minuto [1]. Los estudios con que se
cuenta indican que la reincidencia ha llegado al orden del 62,5%... En
consecuencia, todo un despilfarro y un creciente riesgo para la sociedad. Slo
que muy pocos pases pueden darse el lujo de dilapidar de esa forma
verdaderas fortunas por minuto y por da.
Por ende, hay que buscar una solucin ms econmica, ms eficiente, ms
humana y por sobre todo, ms preventiva. Nada ganamos encarcelando al
hombre que mat a nuestro padre, a quien la sancin del culpable no lo va a
resucitar.
Adems, con los costos de la mera represin los estados estn reduciendo sus
presupuestos en educacin, en salud, en vivienda. Consecuentemente aumenta
la pobreza y la marginalidad, la ineducacin, la enfermedad y las adicciones y
este crculo vicioso realimenta la violencia y el delito. Es la espiral diablica
de los aos 2000.
Qu hacer frente a este cuadro cuasi aterrador: los honestos encerrados en sus
casas, ya sean pobres o ricos y las ciudades en manos del crimen organizado?.
Hay una sola solucin: poner en marcha una Poltica Criminal Integral.
Qu es una Poltica Criminal Integral? Un conjunto muy amplio, complejo y
diversificado de medidas y acciones desarrolladas bajo el impulso del estado
pero con amplia participacin comunitaria, tendiente a reducir, limitar y
atenuar el delito en general, y la violencia que suele ser su acompaante
tradicional y todo ello promoviendo el ascenso social de la poblacin y el
desarrollo econmico del pas.
Cmo se elabora una Poltica Criminal?
Primero hay que efectuar un amplio diagnstico por reas de problemticas y
de instituciones y organizaciones sociales, no limitadas slo al delito, aunque
las cifras de ste sern fundamentales.
El diagnstico nos permitir comparar la situacin existente con una situacin
razonablemente satisfactoria, que en este caso sera la ideal. De all surgirn
los pasos a seguir en la planificacin y posterior ejecucin de un plan, por
ejemplo, un Plan Director de Poltica Criminal.
La Poltica Criminal Integral procurar que el delincuente no pueda delinquir,
pero fundamentalmente procurar que el nio o joven, especialmente el
marginal, aqul abandonado por su familia, por el Estado y por la
sociedad, no se convierta en delincuente ; que otros no se hagan adictos a
las drogas o al alcohol; que se reduzca la circulacin ilegtima de armas de
fuego, que se refuercen los sistemas educativos y recreativos para la niez y la
juventud, con nfasis en la formacin en valores; que se brinde apoyo a la
familia de bajos recursos; que se organicen los barrios y las comunidades
participativamente y que en cada zona se creen esquicios de prevencin en
coordinacin con la polica y que se involucren todos en recuperar el espacio
urbano muchas veces desertizado por haber sido abandonado por los
vecinos y cedido a los delincuentes, quienes rpidamente se instalan en l.
Deben tambin ser objeto de anlisis las instituciones vinculadas a la
minoridad, frecuente semillero del delito adulto. Reestructurados
integralmente los servicios penitenciarios (legislacin, reglamentacin,
infraestructura, capacitacin y seleccin del personal, metodologa de
tratamiento, etc.) y puestos en funcionamiento real los pos penitenciarios para
asegurar una adecuada reinsercin social de la prisin y las medidas y
sanciones penales no privativas de libertad para los autores de delitos menores
mediante un tratamiento educativo y correctivo; modernizada y agilizada la
justicia, frecuentemente morosa e ineficiente, etc.
La elaboracin de un Plan Director de la Poltica Criminal debe buscar,
adems, el consenso con todos los sectores polticos y sociales,
comprometindolos en los mismos objetivos, para as conformar una Poltica
de Estado duradera y estable y no una ocasional poltica del gobierno de
turno.
El Plan debe contar con un presupuesto e identificar las fuentes de
financiamiento y adems contar con un organismo de conduccin del ms alto
nivel (cientfico y funcional) y con instrumentos de evaluacin para analizar
los resultados y corregir las desviaciones.
Un estudio promovido por el Banco Interamericano de Desarrollo y
desarrollado por Juan Luis Londoo y Rodrigo Guerrero (Violencia en
Amrica Latina. Epidemiologa y Costos, Documento de Trabajo BID. R 375,
agosto de 1999), se estableci, luego de estudiar seis pases de Centro y
Sudamrica, que la violencia llegaba a consumir hasta el 24,9% del Producto
Bruto Interno en alguno de ellos, con un promedio, considerando los seis en
conjunto, del 14,2%.
Sintetizando vale citar a Irvin Waller, el ex Director General de Centro
Internacional de Prevencin de la Criminalidad de Montreal, Canad, quien
defini con precisin lo que hemos querido resear:
Duro con el delito, pero tambin, duro con sus causas
Todo nos lleva a afirmar que instaurar una Poltica Criminal
Integral constituye la agenda y el desafo de la primera dcada del siglo XXI.
(1) Comisin de Seguridad y Abuso en las Prisiones, copresidida por el ex
Procurador General de los Estados Unidos de Amrica y el ex Presidente del
Tribunal Federal de Apelaciones e integrada por un ex Director del F.B.I, el
Director del Departamento de Correcciones de Iowa, miembros del Senado,
autoridades universitarias, etc.
EN MEXICO LA PREVENCIN DEL DELITO, VINCULACIN,
PARTICIPACIN CIUDADANA Y DERECHOS HUMANOS
La experiencia ha demostrado que cualquier accin que se emprenda para
prevenir la delincuencia y combatir el delito, no tendra xito si no se cuenta
con la participacin de la ciudadana, es por ello que con un nuevo esquema,
la formulacin de programas y la realizacin de acciones del quehacer
pblico, deben establecerse con la participacin de la sociedad
En tal virtud, las polticas pblicas del actual Gobierno se enfocan hacia la
corresponsabilidad que debe darse tanto en la organizacin social como en la
autoridad que la dirige, pues es evidente que el pas perdi los espacios
pblicos, debido a que la delincuencia y el crimen organizado encontraron en
ellos los lugares ideales para perpetrar sus ilcitos.
Uno de los grandes desafos para el Estado en materia de seguridad pblica es
que ante los hechos delictivos tendr que transitar de un modelo reactivo,
centrado en la persecucin y el castigo hacia un modelo preventivo basado en
evitar las causas que los originan. Sin embargo, es necesario afrontarlo
conjuntamente
Con la sociedad para revertir esta situacin e ir devolviendo a la comunidad lo
que le corresponde. La problemtica de seguridad que padecen muchas
ciudades del pas denota, entre otros aspectos el abandono de espacios
pblicos, la desintegracin comunitaria, la desconfianza ciudadana hacia las
autoridades, el incremento del consumo de drogas ilcitas y la ausencia de los
valores cvicos.
El Gobierno Federal, a travs de la SSP concibe nuevas alternativas de
solucin que van enfocadas a un nuevo concepto para abatir los factores que
originan la delincuencia, basndose en involucrar activamente a la ciudadana
en los programas de prevencin.
Por ello, con la finalidad de responder a la demanda de la sociedad para contar
con nuevas alternativas de seguridad pblica y ante la urgencia por recuperar
los espacios pblicos perdidos y frente a la necesidad de fomentar una
autntica cultura de la legalidad, se cre la Subsecretara de Prevencin,
Vinculacin y Derechos Humanos (SPVDH).
Esta accin forma parte de una estrategia definida claramente en el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012 y expresada en la Estrategia Nacional de
Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia para afrontar el fenmeno
delictivo y los problemas de seguridad pblica desde la perspectiva de la
prevencin del delito y la participacin ciudadana.
Lo anterior tiene el propsito de construir entornos seguros y devolver a la
ciudadana la confianza en sus instituciones pblicas, para hacer un frente
comn y atacar los factores que originan la criminalidad.
A partir de esta premisas, se ejecutan renovadas acciones y estrategias, se
trazan acuerdos con organizaciones sociales y civiles especializadas tanto en
la prevencin del delito, como en la vinculacin y participacin ciudadana, tal
es el caso de la organizacin Mxico Unido Contra la Delincuencia que
ahora participa en la definicin y seguimiento de indicadores de impacto y
desempeo en materia de seguridad pblica. En este nuevo proyecto, el
compromiso es con la sociedad, los avances se darn en plena conjuncin con
los gobiernos locales y bajo un sistema de absoluta transparencia. Este
esfuerzo de cambio tiene como objetivo central servir a la poblacin, por eso
se promovern con todas las instituciones responsables de la seguridad
pblica, transformaciones profundas para incrementar sustancialmente su
eficacia con el apoyo de los avances tecnolgicos.
Con el propsito de contar tambin con parmetros ajenos a los establecidos
por la Secretara y puntos de vista externos, se impulsa la constitucin de un
Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica, conformado por prestigiados
especialistas en temas de seguridad, participacin ciudadana y derechos
humanos, as como intelectuales y acadmicos. Las contribuciones que se
aporten reforzarn las acciones que se emprendan para obtener mejores
resultados
El marco jurdico y legal de la Prevencin al delito en Mxico y la
profesionalizacin de los cuerpos policiacos, lo tenemos en la Constitucin
Poltica de los estados unidos mexicanos en su artculo 21. Que indica lo
siguiente: la investigacin de los delitos corresponde al ministerio pblico y a
las policas, las cuales actuaran bajo la conduccin y mando de aquel en el
ejercicio de esta funcin.
El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al ministerio
pblico. La ley determinara los casos en que los particulares podrn ejercer la
accin penal ante la autoridad judicial.
La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y
exclusivas de la autoridad judicial.
Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las
infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica, las que nicamente
consistirn en multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor
de la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese
impuesto, se permutara esta por el arresto correspondiente, que no exceder en
ningn caso de treinta y seis horas.
Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de polica fuese jornalero,
obrero o trabajador, no podr ser sancionado con multa mayor del importe de
su jornal o salario de un da.
Tratndose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga por
infraccin de los reglamentos gubernativos y de polica, no exceder del
equivalente a un da de su ingreso.
El ministerio pblico podr considerar criterios de oportunidad para el
ejercicio de la accin penal, en los supuestos y condiciones que fije la ley.
El ejecutivo federal podr, con la aprobacin del senado en cada caso,
reconocer la jurisdiccin de la corte penal internacional.
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la federacin, el distrito
federal, los estados y los municipios, que comprende la prevencin de los
delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la
sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en las
respectivas competencias que esta constitucin seala. la actuacin de las
instituciones de seguridad pblica se regir por los principios de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos
humanos reconocidos en esta constitucin.
Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y
profesional. el ministerio pblico y las instituciones policiales de los tres
rdenes de gobierno debern coordinarse entre s para cumplir los objetivos de
la seguridad pblica y conformaran el sistema nacional de seguridad pblica,
que estar sujeto a las siguientes bases mnimas:
a) la regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin,
reconocimiento y certificacin de los integrantes de las instituciones de
seguridad pblica. la operacin y desarrollo de estas acciones ser
competencia de la federacin, el distrito federal, los estados y los municipios
en el mbito de sus respectivas atribuciones.
b) el establecimiento de las bases de datos criminalsticas y de personal para
las instituciones de seguridad pblica. Ninguna persona podr ingresar a las
instituciones de seguridad pblica si no ha sido debidamente certificado y
registrado en el sistema.
c) la formulacin de polticas publicas tendientes a prevenir la comisin de
delitos.
d) se determinara la participacin de la comunidad que coadyuvara, entre
otros, en los procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito
as como de las instituciones de seguridad pblica.
e) los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica, a nivel nacional sern
aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados
exclusivamente a estos fines.
(Artculo reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la
federacin el 18 de junio de 2008)
En la ciudad de Chetumal las polticas pblicas sobre prevencin al delito son
muy pobres, ya que el gobierno federal no la considera como una ciudad
peligrosa
En Quintana Roo el Marco jurdico lo tenemos con la Ley Estatal de
Seguridad Publica en su Artculo 2.- que indica lo siguiente Para los efectos de
esta Ley, se entiende por Seguridad Pblica, la funcin a cargo del Estado y
los Municipios, tendiente a salvaguardar la integridad y los derechos de las
personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblica. Las
autoridades competentes alcanzarn los fines de la Seguridad Pblica
mediante la prevencin, persecucin y sancin de las infracciones y delitos y,
en su caso, la aplicacin de medidas de seguridad, procurando la reinsercin
social de sus autores, incluyendo los inimputables por minoridad de edad o
defecto mental.
Tambin del Artculo 9.- de la misma Le d Seguridad Pblica del Estado de
Quintana Roo que indica lo siguiente: El Sistema Estatal de Seguridad Pblica
contar con programas de prevencin del delito y de otras conductas que
afecten a la sociedad a partir de un diagnstico de cada uno de los elementos
del sistema preventivo y de los factores crimingenos, humanos o naturales,
que les sirven de origen, a fin de coordinar los objetivos, estrategias, polticas
y acciones conducentes, con el apoyo de la comunidad. En la ciudad de
Chetumal las polticas pblicas en materia de prevencin al delito son muy
escasas por ende la delincuencia continua a la alza
Los 150 mil habitantes de Chetumal presentan vulnerabilidad ante la
delincuencia organizada, grupos criminales y crteles de la droga de ndole
nacional e internacional, al no ser considerada esta capital dentro del plan
nacional de prevencin del delito. Al no reforzar el rubro de seguridad
pblica en el paso fronterizo Belice-Mxico-Guatemala, convierte este punto
en el paraso para actividades ilcitas; la misma ciudadana debe exigir a
autoridades de los tres rdenes de gobierno sofisticacin de corporaciones
policiacas, consideran regidores del Cabildo othonense.
Es mentira calificar a Quintana Roo absuelto del narcomenudeo.
El regidor, Alejandro Castillo Aguilar, manifest su desacuerdo con la
determinacin del gobierno federal; advertir que una de las capitales del pas,
no contiende por recursos financieros para fortalecer su seguridad pblica, es
servirla como banquete para el crimen organizado abund.
La incomprensin la manifestarn los 150 mil habitantes de la capital, el por
qu no califican para ser apoyados con participaciones federales. Solo 100
municipios se consideraron y 30 ciudades capitales del pas dentro del plan
nacional de prevencin anunciado el pasado 12 de febrero.























BIBLIOGRAFIAS



http://portal2.edomex.gob.mx/edomex/temas/seguridad/index.htm
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http://www.informador.com.mx/5096/delito
http://www.mesipeg.com/sala-informativa/nota-
periodistica/2000/prevencion-del-delito-en-centro-para-jovenes