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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MORELOS FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES Nombre: José Nicolás

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MORELOS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

Nombre: José Nicolás Tovar García

Curso: Obligaciones

Catedrático: Roberto Soto Castor

Trabajo: Ensayo “ Constitucionalidad del Plan Mérida”

Fecha: 23 Noviembre de 2009

Introducción

Envueltos en un marco de crisis internacional, aumento de precios en productos de la canasta básica, desempleo y conflictos sociales, México es uno de los países a nivel mundial que ha vivido un aumento de manera considerable en delincuencia organizada y violencia social. Se puede pensar que esto se produce a causa de todos los conflictos antes mencionados pero mas bien parece que van de la mano y que conforme va pasando el tiempo y debido a la falta de acciones ejemplares que traten de solucionar el conflicto social, este panorama se complica, se engrandece y se vuelve un problema mas serio y difícil de erradicar.

La sociedad mexicana ha dado muestras de rechazo, de condena y de insatisfacción a las acciones emprendidas por sus autoridades, y es que ha vivido en carne propia el desempleo, la pobreza, la inseguridad y la violencia en todas sus manifestaciones, hechos que sin duda afectan directamente la salud de las personas, la situación económica, política y social de un estado que se reflejan en una mala calidad de vida para las personas 1.

El narcotráfico en México es uno de los principales problemas de inseguridad que en fechas recientes ha acaparado todos los reflectores por las acciones ilícitas que día a día emprenden estas organizaciones criminales; en estos tiempos es común ver en los medios de comunicación asesinatos, secuestros, corrupción de todo tipo, ineficiencia y la indiferencia de las autoridades por resolver estos problemas. El gobierno Mexicano que entro en funciones en el año dos mil seis, presidido por Felipe Calderón Hinojosa ha adoptado como una de sus principales acciones el combate al crimen organizado y ha declarado que emprenderá

1)

Pag.83,

http://www.bibliojuridica.org/

Rodríguez Ortega,

Graciela,

Violencia Social,

Primera Edición, UNAM,

Instituto

de Investigaciones Jurídicas,

2002

una guerra sin cuartel contra estos grupos criminales que mantienen aterrorizado al país.

En estos tiempos es común ver en las calles del país operativos militares en busca de armamento y droga, lo que ha sido criticado por el peligro que significa el hecho de que se intente resolver el problema de la ineficiencia de las organizaciones policiacas con el empleo de personal y estrategias militares ya que desafortunadamente en el país existen grandes defectos en la integración de los cuerpos policiales y una mala preparación en sus integrantes 1.

La globalización es un proceso que se va acentuando día a día, la libre comercialización de productos entre los estados, la creación de nueva tecnología, el aumento en la densidad demográfica, entre otros fenómenos sociales, económicos y culturales, demandan una cooperación interactiva entre los gobiernos del mundo; ejemplo muy claro es el terrorismo que desde a finales del siglo XX se ha acentuado en gran parte del mundo, lo que ha propiciado que gobiernos como el de Estados Unidos se preocupe por invertir mayor cantidad de recursos para su seguridad interna y haya adoptado ciertas medidas de seguridad que afectan directa e indirectamente a los demás países.

El presente documento comprende una breve descripción histórica del contenido del programa mas reciente que emprende nuestro país en busca de combatir de manera eficaz y eficiente la delincuencia organizada, principalmente en lo referente al Narcotráfico, conocido como Iniciativa Mérida o Plan México, así mismo comprende un análisis de su fundamentación y si su contenido y aplicación se encuentran dentro del marco de nuestra Constitución o no.

En Primer término se presentara una descripción cronológica del contenido de la Iniciativa Mérida, abarcando los principales aspectos y apoyos que se contemplan en ella, para después analizar si estamos frente a un Tratado Internacional o ante un Programa que establece ciertos criterios de organización y cooperación mutua entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América.

Una vez identificados los objetivos y las acciones a emprender que

se comprenden el la Iniciativa, se analizaran los documentos en los que se

fundamenta el Plan Mérida como lo son la Convención de Naciones Unidas

contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas de 1988, el Acuerdo México-Estados Unidos sobre Cooperación para Combatir

el Narcotráfico y la Fármaco dependencia de 1989 y la Convención de

Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional del año

dos mil; posteriormente se mencionaran las observaciones hechas a México por parte del gobierno de Estados Unidos para aprobar el Plan y

así determinar si se viola la soberanía u otro ordenamiento Constitucional con la aplicación de este conjunto estrategias y compromisos, de los que

se espera no sean solo un conjunto de buenas intenciones.

Descripción Del Plan Mérida

El 30 de junio del año 2008 el Congreso de Estados Unidos dio el visto bueno a un proyecto denominado Iniciativa Mérida o Plan México, como también se conoce, propuesto por el Presidente Calderón, en el cual se plantea un acuerdo binacional entre el Gobierno de los Estados Unidos

y el Gobierno Mexicano para llevar a cabo acciones de cooperación

bilateral como transferencia de información, equipo, tecnología, capacitación y recursos financieros en materia de Seguridad Pública 1.

Después de una serie de revisiones que hizo el Congreso de Estados Unidos a la iniciativa presentada se autorizaron 400 millones de dólares a México y el apoyo material que a continuación se enlista:1

5 Helicópteros de transporte de personal para la SEDENA

1 Avión de patrulla marítima para la Secretaría de Marina

Equipo de Inspección no intrusita (rayos “X” y “gamma”) para la SEDENA, SSP y AGA

Equipo de Protección Personal para agentes de PGR y SSP

Equipo y tecnología de telecomunicaciones para PGR, CISEN, INAMI, UIF, CONADIC y SCT.

Equipos poligráficos para SSP, AGA e INAMI

Equipo y tecnología pericial para PGR

Capacitación, asistencia técnica e intercambio de experiencias en diversas materias

Asesoría para fortalecimiento del sistema penitenciario federal

Este apoyo se encuentra establecido en un apartado especial de la Ley de Asignación de Fondos Suplementarios para Irak expedida por el Congreso de los Estados Unidos de América, donde también se contemplan apoyos para países de centro América con la finalidad también, de unificar esfuerzos en el combate contra el narcotráfico que afecta en la región 2.

¿Es Un Tratado El Plan Mérida?

El Gobierno federal a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores explica que la iniciativa Mérida no es el único instrumento de cooperación internacional en el que México ha participado, y que en relación a la materia que nos ocupa que es la de la Seguridad Pública y

1) Pag.1, Carlsen, Laura, Un Abecedario del Plan México, 28 de julio de 2008, http://www.ircamericas.org/ 2) Mecanismo de Diálogo con la Sociedad Civil Sobre la Instrumentación de la Iniciativa Mérida, 12 de Octubre de 2009, http://portal.sre.gob.mx/

combate a la delincuencia organizada (Narcotráfico), existen instrumentos de los que México forma parte como lo son el Acuerdo México-Estados Unidos sobre Cooperación para Combatir el Narcotráfico y la fármaco dependencia de 1989; la Convención de Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988; la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional de 2000 (Convención de Palermo) y el Tratado de Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América sobre Asistencia Jurídica Mutua, mismo que entró en vigor en 1991 1.

La iniciativa Mérida no es contemplada como un Tratado Internacional sino como un conjunto de acciones bilaterales con las que se da cumplimiento a los acuerdos antes mencionados, mismos que han sido debidamente sometidos a la consideración y aprobación del Senado de la República y que son el fundamento de la iniciativa Mérida.

¿Debe Ser Considerado Como Tratado O Como Un Programa De Coordinación?

Al

fundamentarse

en

los

Instrumentos

antes

mencionados,

reconocidos por el Gobierno Mexicano a través del Senado de la República, la iniciativa Mérida es un plan económico, técnico y estratégico que da forma a los ordenamientos internacionales de los que México forma parte y en los que se ha comprometido a colaborar.

Convención De Las Naciones Unidas Contra El Tráfico Ilícito De Estupefacientes Y Sustancias Sicotrópica, 1988

La Cámara de Senadores del Congreso de la Unión aprobó la

Convención de las Naciones Unidas Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas el treinta de noviembre del año 1989, la cual tiene como finalidad hacer frente a los problemas de tráfico ilegal de estupefacientes y sustancias sicotrópicas a nivel internacional, respetando la soberanía y la no intervención en los asuntos exclusivos de los estados participantes.

Otros aspectos importantes que contempla esta convención son la extradición y el decomiso, al igual que una asistencia judicial recíproca y una colaboración activa en la apertura de canales de comunicación, intercambio de información y tipificación de conductas que se pretenden combatir, toda ellas en relación al tráfico de estupefacientes y sustancias sicotrópicas como la erradicación del cultivo de plantas de donde se obtienen estos productos 1.

Acuerdo Entre Los Estados Unidos Mexicanos Y Los Estados Unidos De América Sobre Cooperación Para Combatir El Narcotráfico Y Fármaco Dependencia, 1989

El 30 de noviembre del año de 1989 fue aprobado por la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión el Acuerdo Entre Los Estados Unidos Mexicanos Y Los Estados Unidos De América Sobre Cooperación Para Combatir El Narcotráfico Y Fármaco Dependencia, el cual busca complementar las acciones previstas en la Convención de Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas. De entre los alcances del acuerdo que fue firmado por el entonces Procurador General de la República, Enrique Álvarez Castillo y Roger R. Gamble por los Estados Unidos, se encuentra el compromiso mutuo de adoptar medidas para el cumplimiento de las obligaciones contraídas en instrumentos de este tipo ya existentes como el compromiso de no intervenir en los asuntos internos del otro y el respetar la integridad del

1) http://dof.gob.mx/, Publicación de 9 de Febrero de 1990.

territorio de los estados 1.

Respecto a los compromisos firmados en relación a la materia del

acuerdo, estos se encuentran establecidos en el artículo II incisos c, f y g, mismos que señalan que ambas partes realizaran actividades tendientes a frenar y perseguir el desarrollo de actividades relacionadas con el narcotráfico y la fármaco dependencia, establecer sistemas para el intercambio de información respetando la competencia de sus autoridades

y fortalecer las acciones del combate contra el narcotráfico y la fármaco dependencia mediante la asignación de mas recursos humanos, materiales

y financieros. Convención De Las Naciones Unidas Contra La Delincuencia Organizada Transnacional, 2000

Con fecha veintidós de octubre del año 2002 fue aprobada por la Cámara de Senadores la Convención De Las Naciones Unidas Contra La Delincuencia Organizada Transnacional, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, con la finalidad de establecer los criterios de cooperación que prevengan y combatan la delincuencia organizada 2.

En esencia, los criterios establecidos en la Convención contienen aspectos similares al Acuerdo Entre Los Estados Unidos Mexicanos Y Los Estados Unidos De América Sobre Cooperación Para Combatir El Narcotráfico Y Fármaco Dependencia; aquí también se contempla el compromiso de las partes que forman parte de la convención, de aumentar los recursos materiales y financieros con la finalidad de coadyuvar con los esfuerzos de los estados en materia de combate a la delincuencia organizada transnacional (Artículo 30 fracción II, inciso b)

Al igual que los aspectos antes mencionados y que son similares o

1)

http://dof.gob.mx/, publicación de 2 de marzo de 1992

2)

http://dof.gob.mx/, publicación de 11 Abril de 2003

complementarios a los compromisos pactados en los acuerdos preexistentes, esta convención adopta un nuevo compromiso que va dirigido a brindar la asistencia judicial recíproca respecto a investigaciones y procesos judiciales relacionados a la materia de la misma (Art. 18 fracción I); así mismo, establece la posibilidad de que los Estados que formen parte de la convención celebren acuerdos para la investigación conjunta y el intercambio de conocimientos y técnicas para el mismo efecto (Art.19, 20 y 30 fracción II inciso C), lo que significa que la globalización y la participación activa de los países en este tipo de acciones es cada vez mas una necesidad imperante para resolución de conflictos sociales, políticos y económicos.

Observaciones Hechas A México Por Estados Unidos

El Congreso de los Estados Unidos hizo una serie de recomendaciones a México a efecto de que pudiera ser aprobado el Plan Mérida, en pocas palabras México tenía que cumplir con un proceso de certificación por parte de los Estados Unidos, situación que ha sido muy criticada. Las recomendaciones hechas a México se centran en mejorar la transparencia y rendición de cuentas de autoridades policiacas, que la Secretaria de Estado del gobierno Estadounidense se cerciore de que las autoridades Mexicanas están investigando y persiguiendo los delitos conforme a la Ley y que las autoridades involucradas estén cooperando con ello sin violentar los derechos humanos de las personas por medio de torturas y malos tratos por parte de la autoridad1.

Los temas de derechos humanos en México siguen siendo un problema muy mencionado pero muy ignorado, la Comisión Nacional de

Derechos Humanos ha emitido gran cantidad de recomendaciones que han sido ignoradas por las autoridades de los tres niveles de gobierno, lo que propició que las autoridades estadounidenses propusieran ciertas condicionantes para otorgar el financiamiento del Plan Mérida.

¿Viola La Soberanía Nacional El Plan Mérida?

La constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 89 establece que una de las facultades del Ejecutivo Federal es el dirigir la Política Exterior y celebrar Tratados Internacionales, así como también establece la obligación de preservar la Seguridad Nacional y disponer de las fuerzas armadas para ello.

Desde la perspectiva de que el Plan Mérida contempla acciones que le darán forma a los acuerdos internacionales firmados por México en materia de Seguridad Pública se podría afirmar que están dentro del marco normativo de nuestra constitución ya que fueron debidamente firmadas por el Ejecutivo Federal y aprobadas por el Senado en consideración a lo establecido por el artículo 4º Constitucional en lo relativo a la Salud.

Con respecto a la obligación del Ejecutivo de preservar la Seguridad Nacional y disponer de las fuerzas militares y policiacas, el Plan Mérida y los Tratados mencionados en líneas anteriores tiene la buena intención de reforzar la cooperación entre los estados para el combate contra la delincuencia organizada (tráfico de armas, consumo y comercialización de drogas, etc.), lo que conlleva a que se cumpla con la obligación constitucional establecida.

Por cuanto a la asesoría y capacitación para el sistema judicial y para el fortalecimiento del sistema penitenciario federal, lo que causa controversia por el hecho de que la legislación mexicana y la

estadounidense son completamente distintas, la buena intensión de los Estados Unidos es reforzar al sistema judicial mexicano que conozca de los asuntos relacionados al tema de la delincuencia organizada con la finalidad de aplicar correctamente la ley y evitar la violación de derechos humanos, así mismo trata de influir en adoptar nuevas medidas que se traduzcan en una nueva legislación que conlleve a un procedimiento judicial que imposibilite a los presuntos responsables evadir la aplicación de la norma. Esta situación podría confundirse en el hecho de que los Estados Unidos está interviniendo de manera indirecta en los asuntos del país lo que sería inconstitucional, la cuestión es que el Estado Mexicano adopte las medidas necesarias a fin de no verse rebasado por ciertas asesorías que lleven un trasfondo diferente.

El problema se presenta cuando México acepta recursos financieros, materiales y humanos de otro país, tal y como sucedió con las recomendaciones hechas en forma de condicionantes por parte de los Estados Unidos, que no son otra cosa mas un proceso completo de certificación; México al sentirse rebasado en su soberanía nacional, a través del Ejecutivo Federal amenazó con rechazar el apoyo estadounidense si se trataba de condicionar la aprobación al Plan Mérida siempre y cuando se observaran las recomendaciones hechas por el Gobierno de Estados Unidos, toda vez que se estaba tratando de influenciar al gobierno mexicano a adoptar las medidas que mas le convenían a Estados Unidos. Es por ello que hablamos de que ante tales condiciones se están dejando de observar incluso los compromisos pactados en el acuerdo y convenciones ya descritas, mismas que establecen el deber de respetar la soberanía y no intervenir en los asuntos internos de los estados.

Lo anterior hasta cierto punto es entendible, Estados Unidos es el que va a aportar una gran cantidad de dinero en este plan y lo que mas le interesa es sacar un beneficio de ello y sobre todo cuidar que el dinero

otorgado sea empleado para la finalidad a la que están destinados los recursos.

Con respecto a las recomendaciones hechas en materia de derechos humanos, son cuestiones que debió haber observado ya el gobierno mexicano, como por ejemplo, el mantener un respeto íntegro a los derechos humanos en todo tipo de actos de autoridad y el sancionar de manera eficiente cualquier tipo violación.

Conclusiones

El Plan Mérida es sin duda un conjunto de compromisos lleno de buenas intenciones, sin duda el país y el resto de los países del mundo requieren en la actualidad una participación activa e interactiva que aporte elementos, estrategias y técnicas que contribuyan al combate de la delincuencia organizada, como lo es este plan; lo importante de esto será, el que se apliquen de manera correcta los recursos, las estrategias y las acciones contempladas sin que ello conlleve a un compromiso político y económico diferente por parte de México para con los Estados Unidos.

Sin duda el tema de la violación o no de la soberanía nacional y la intromisión de otro estado en los asuntos exclusivos de nuestro país siempre será discutido en tanto no haya un criterio mas claro establecido en la Constitución o sea pronunciado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación. De lo antes expuesto se puede observar que el Plan Mérida se encuentra fundado en preceptos constitucionales que le permiten al Ejecutivo Federal adoptar este tipo de programas, lo que hace suponer que no violenta ningún orden legal, sino que en efecto, su intención es darle un debido cumplimiento a lo que mandata nuestra Carta Magna; lo interesante de este asunto será entonces, vigilar que se lleve correctamente a cabo y que no se transforme en parte o en su totalidad

todo un sistema político, económico y jurídico a beneficio de los Estados Unidos y en perjuicio de nuestro país.

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Sociedad

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