Senado Federal

Secretaria Geral da Mesa

Secretaria de Comisses
Subsecretaria de Apoio s Comisses Especiais e Parlamentares de Inqurito





COMISSO PARLAMENTAR MISTA DE INQURITO

Com a finalidade de investigar a situao da violncia contra a mulher no Brasil e apurar
denncias de omisso por parte do poder pblico com relao aplicao de instrumentos
institudos em lei para proteger as mulheres em situao de violncia.


RELATRIO FINAL



Presidenta: Deputada Federal J Moraes (PCdoB/MG)
Vice-Presidenta: Deputada Federal Keiko Ota (PSB/SP)
Relatora: Senadora Ana Rita (PT/ES)


Braslia,
Junho de 2013





1


















































memria de Mrcia Santana
(Secretria de Polticas para as Muheres do Rio Grande do Sul)





2
Sumrio
AGRADECIMENTOS ................................................................................................................................ 6
APRESENTAO ..................................................................................................................................... 7
1 BALANO DOS TRABALHOS DA CPMI .......................................................................................... 10
1.1 Composio da CPMIVCM ...................................................................................................... 10
1.2 Metodologia dos Trabalhos da CPMIVCM .............................................................................. 10
1.3 Audincias realizadas ............................................................................................................. 11
2 A VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO BRASIL ............................................................................... 19
2.1 Antecedentes no Congresso Nacional: a CPMI de 1992, 2003 e 2013 ................................... 19
2.2 A CPMI de 2012 e os nmeros da violncia contra as mulheres no Brasil .............................. 19
2.3 Dados internacionais sobre a violncia contra mulheres ...................................................... 26
3 MARCO NORMATIVO DE PROTEO S MULHERES ..................................................................... 30
3.1 Marco normativo internacional ............................................................................................. 30
3.2 Marco normativo nacional ..................................................................................................... 36
4 A POLTICA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO S VIOLNCIAS CONTRA MULHERES ...................... 38
4.1 A Secretaria de Poltica para as Mulheres da Presidncia da Repblica SPM/PR ............... 38
4.2 A Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher ...................................... 40
4.3 O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher Pacto Nacional.......... 44
4.4 Anlise das respostas multissetoriais: a Rede de Servios de Atendimento s Mulheres em
Situao de Violncia .......................................................................................................................... 46
4.5 Violncia no parto ................................................................................................................... 62
4.6 Discriminaes mltiplas ........................................................................................................ 63
4.7 Anlise dos convnios e repasse de recursos do Pacto ........................................................... 65
4.8 Anlise do Planejamento Oramentrio e da Execuo dos Programas e Aes de Combate
Violncia Contra A Mulher .................................................................................................................. 92
5 SITUAO DO ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA MULHERES NOS ESTADOS .................. 107
ESTADO DO ACRE .................................................................................................................................. 108
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 108
2 O Estado do Acre e a CPMIVCM ................................................................................................ 111
3 Pendncias ................................................................................................................................ 141
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 143
ESTADO DE ALAGOAS ........................................................................................................................... 145
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 145
2 O Estado de Alagoas e a CPMIVCM .......................................................................................... 148
3 Pendncias ............................................................................................................................... 179
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 181
ESTADO DO AMAP .............................................................................................................................. 184
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 184
2 O Estado do Amap e a CPMIVCM ........................................................................................... 187
3 Pendncias ............................................................................................................................... 193
4 Recomendaes ....................................................................................................................... 194
ESTADO DO AMAZONAS ....................................................................................................................... 196
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 196
2 O Estado do Amazonas e a CPMIVCM ...................................................................................... 199



3
3 Pendncias ................................................................................................................................ 218
4 Recomendaes ....................................................................................................................... 219
ESTADO DA BAHIA ................................................................................................................................ 222
1 Panorama do Estado ............................................................................................................... 222
2 O Estado da Bahia e a CPMIVCM.............................................................................................. 226
3 Pendncias ............................................................................................................................... 250
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 253
ESTADO DO CEAR ............................................................................................................................... 255
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 255
2 O Estado do Cear e a CPMIVCM ............................................................................................. 258
3 Pendncias ............................................................................................................................... 279
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 280
DISTRITO FEDERAL ................................................................................................................................ 282
1 Situao do Ente Federativo ..................................................................................................... 282
2 O Distrito Federal e a CPMIVCM ............................................................................................... 285
3 Pendncias ................................................................................................................................ 307
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 308
ESTADO DO ESPRITO SANTO ................................................................................................................ 311
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 311
2 O Estado do Esprito Santo e a CPMIVCM................................................................................. 314
3 Pendncias: ............................................................................................................................... 338
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 339
ESTADO DE GOIS ................................................................................................................................. 342
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 342
2 O Estado de Gois e a CPMIVCM .............................................................................................. 345
3 Pendncias ................................................................................................................................ 369
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 370
ESTADO DO MARANHO ...................................................................................................................... 372
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 372
2 O Estado do Maranho e a CPMIVCM ...................................................................................... 375
3 Pendncias ................................................................................................................................ 386
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 387
ESTADO DE MATO GROSSO .................................................................................................................. 389
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 389
2 O Estado do Mato Grosso e a CPMIVCM .................................................................................. 392
3 Pendncias ................................................................................................................................ 402
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 403
ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL ..................................................................................................... 405
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 405
2 O Estado do Mato Grosso do Sul e a CPMIVCM ....................................................................... 408
3 Pendncias ................................................................................................................................ 434
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 435
ESTADO DE MINAS GERAIS ................................................................................................................... 438
1 Situao do Estado ................................................................................................................... 438
2 O Estado de Minas Gerais e a CPMIVCM .................................................................................. 442
3 Pendncias ................................................................................................................................ 468
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 469
ESTADO DO PAR ................................................................................................................................. 472
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 472
2 Estado do Par e a CPMIVCM ................................................................................................... 475



4
3 Pendncias ................................................................................................................................ 495
4 Recomendaes: ....................................................................................................................... 496
ESTADO DA PARABA ............................................................................................................................ 498
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 498
2 O Estado da Paraba e a CPMIVCM .......................................................................................... 501
3 Pendncias ................................................................................................................................ 519
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 521
ESTADO DO PARAN ............................................................................................................................. 524
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 524
2 O Estado do Paran e a CPMIVCM ........................................................................................... 528
3 Pendncias ................................................................................................................................ 547
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 548
ESTADO DE PERNAMBUCO ................................................................................................................... 551
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 551
3 O Estado de Pernambuco e a CPMIVCM ................................................................................... 554
3 Pendncias ............................................................................................................................... 580
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 581
ESTADO DO PIAU ................................................................................................................................. 583
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 583
2 O Estado do Piau e a CPMIVCM ............................................................................................... 585
3 Pendncias ................................................................................................................................ 596
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 597
ESTADO DO RIO DE JANEIRO ................................................................................................................. 598
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 598
2 O Estado do Rio de Janeiro e a CPMIVCM ................................................................................ 601
3 Pendncias ............................................................................................................................... 630
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 632
ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE .................................................................................................... 635
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 635
2 O Estado do Rio Grande do Norte e a CPMIVCM ...................................................................... 638
3 Pendncias ................................................................................................................................ 644
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 645
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL ......................................................................................................... 648
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 648
2 O Estado do Rio Grande do Sul e a CPMIVCM .......................................................................... 652
3 Pendncias ................................................................................................................................ 680
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 682
ESTADO DE RONDNIA ......................................................................................................................... 685
Panorama do Estado ........................................................................................................................ 685
2 O Estado de Rondnia e a CPMIVCM ........................................................................................ 687
3 Pendncias ................................................................................................................................ 692
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 693
ESTADO DE RORAIMA ........................................................................................................................... 696
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 696
2 O Estado de Roraima e a CPMIVCM ......................................................................................... 698
3 Pendncias ................................................................................................................................ 710
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 715
ESTADO DE SANTA CATARINA ............................................................................................................... 717
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 717
2 O Estado de Santa Catarina e a CPMIVCM ............................................................................... 720



5
3 Pendncias ................................................................................................................................ 738
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 740
ESTADO DE SO PAULO ........................................................................................................................ 743
1 Situao do Estado ................................................................................................................... 743
2 O Estado de So Paulo e a CPMIVCM ....................................................................................... 749
3 Pendncias ................................................................................................................................ 771
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 774
ESTADO DE SERGIPE.............................................................................................................................. 776
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 776
2 O Estado de Sergipe e a CPMIVCM ........................................................................................... 779
3 Pendncias ................................................................................................................................ 793
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 794
ESTADO DO TOCANTINS ....................................................................................................................... 796
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 796
2 O Estado do Tocantins e a CPMIVCM ....................................................................................... 799
3 Pendncias ................................................................................................................................ 818
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 819
6 RESUMO DOS DEPOIMENTOS .................................................................................................... 822
6.1 Audincias realizadas em Braslia ......................................................................................... 822
6.2 AUDINCIAS REALIZADAS NOS ESTADOS .............................................................................. 845
7 CASOS EMBLEMTICOS .............................................................................................................. 962
7.1 O CASO ELIZA SAMDIO ....................................................................................................... 962
7.2 O CASO CHRISTINA GABRIELSEN ........................................................................................... 968
7.3 O CASO SANDRA GOMIDE .................................................................................................... 973
7.4 O CASO LENI FLORIANO DA SILVA ........................................................................................ 978
7.5 O CASO DENISE QUIOCA ....................................................................................................... 980
7.6 O CASO ADENISE CRISTINA SANTOS LEO ............................................................................ 982
7.7 O CASO DO ESTUPRO COLETIVO DA CIDADE DE QUEIMADAS .............................................. 983
7.8 O CASO D.C.S. ....................................................................................................................... 988
8 LEGISLAO ............................................................................................................................... 998
9 CONCLUSES ............................................................................................................................ 1037

AGRADECIMENTOS

So numerosas e valiosas as contribuies de pessoas e de movimentos de mulheres a esta
CPMI. Por isso, queremos agradecer:
Aos servidores dos gabinetes das e dos parlamentares integrantes desta Comisso, pelo
esforo e dedicao na realizao das audincias pblicas, diligncias e visitas aos servios de
atendimento s mulheres em situao de violncia.
Aos servidores da Consultoria Legislativa e da Consultoria de Oramentos do Senado Federal,
pela sua inestimvel contribuio.
Secretaria das Comisses, pelo prestativo trabalho realizado.
Ao Ministrio Pblico Federal, Polcia Federal, ao Ministrio Pblico do Distrito Federal, ao
Ministrio Pblico de Mato Grosso e ao Tribunal de Contas da Unio, pela designao de
funcionrios que to competentemente assessoraram esta CPMI.
Aos servidores das bancadas, pelo trabalho de assessoria.
Ao movimento feminista e de mulheres, que estimulou e acompanhou desde o princpio as
atividades desta Comisso, esteve presente em todas as audincias, elaborou dossis e
ofereceu informaes relevantes ao trabalho da CPMIVCM.






7
APRESENTAO
Superar a violncia contra as mulheres um dos maiores desafios impostos ao Estado
brasileiro contemporaneamente. As diversas formas de violncia como a praticada no
mbito domstico por parceiros ntimos ou familiares, a violncia sexual, o trfico de
mulheres, a violncia institucional, a violncia contra mulheres com deficincia, a violncia
decorrente do racismo, a lesbofobia e o seximo e o feminicdio so violaes aos direitos
humanos das mulheres, incompatveis com o Estado Democrtico de Direito e com o avano
da cidadania, em boa parte patrocinado pelas conquistas do movimento feminista e de
mulheres nos ltimos sculos.
No ltimo pleito, o povo brasileiro elegeu, pela primeira vez, uma mulher para a Presidncia da
Repblica, demonstrando maturidade ao reconhecer e respeitar o espao social e poltico
conquistado e ocupado pelas mulheres neste Pas, um reconhecimento que no condizente
com os altos ndices de violncia que as vitimam, com a ausncia de polticas pblicas eficazes
para o enfrentamento dessa violncia nem tampouco com a tolerncia das instituies do
sistema de justia em relao a tal perversidade.
A curva ascendente de feminicdios (o assassinato de mulheres pelo fato de serem mulheres),
a permanncia de altos padres de violncia contra mulheres e a tolerncia estatal detectada
tanto por pesquisas, estudos e relatrios nacionais e internacionais quanto pelos trabalhos
desta CPMI esto a demonstrar a necessidade urgente de mudanas legais e culturais em
nossa sociedade. Conforme mostra a pesquisa intitulada Mapa da Violncia: Homicdios de
Mulheres,mais de 92 mil mulheres foram assassinadas no Brasil nos ltimos trinta anos, 43 mil
delas s na ltima dcada.
preciso dar um basta nas diversas manifestaes de violncia contra as mulheres, sobretudo
em sua forma extrema: o assassinato. Tambm urge lembrar que, no Brasil, os assassinatos de
mulheres so praticados, majoritariamente, por parceiros ntimos. Nesse contexto, ganha
especial destaque a chamada Lei Maria da Penha, diploma legal destinado ao enfrentamento
da violncia domstica e familiar que este Colegiado busca aprimorar pontualmente, a fim de
garantir-lhe a mxima eficcia.
Importa considerar, ainda, no tocante ao feminicdio, a existncia de recomendaes
internacionais para a sua tipificao, a exemplo daquelas inscritas no Relatrio sobre Violncia
contra Mulheres, suas Causas e Consequncias, assinado por Rashida Manjoo
1
, assim como as
Concluses Acordadas da Comisso sobre o Status da Mulher, em sua 57 Sesso, em 15 de
maro de 2013. Esses e outros instrumentos internacionais esto a exigir uma resposta
legislativa contra tal fenmeno, motivo por que leva este Colegiado a apresentar um projeto
de lei tipificando o feminicdio.

1
UN General Assembly. A/HRC/20/16/Add.4. Human Rights Council. Twentieth session, May, 2012.









8
Ademais, as polticas de enfrentamento violncia contra as mulheres devem ser
efetivamente assumidas pelos poderes pblicos constitudos. Isso requer a criao de
mecanismos polticos de empoderamento das mulheres autnomos e bem estruturados, a
exemplo de Secretarias Estaduais e Municipais de Mulheres. Requer, ainda, tanto oramento
especfico para o desenvolvimento de polticas pblicas integradas e multissetoriais quanto o
fortalecimento da Lei Maria da Penha, com a criao de Juizados, Promotorias e Defensorias
Especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, alm do julgamento clere
dos agressores e homicidas, do enfrentamento das elevadas taxas de feminicdios e da
superao de preconceitos e esteretipos profundamente arraigados.
Vale dizer que passagem da CPMIVCM por diversos estados brasileiros, onde foram realizadas
dezenas de audincias pblicas e diligncias, deu ensejo a iniciativas importantes de efetivao
desse compromisso, produzindo efeitos muito positivos sobre as polticas. So exemplos disso
a criao de mais uma vara de violncia domstica e familiar contra a mulher em Minas Gerais,
no Paran, em Pernambuco e no Mato Grosso do Sul, bem como a Patrulha Maria da Penha no
Rio Grande do Sul, a criao da Cmara Tcnica em Pernambuco, a criao do Ncleo da
Promotoria da Mulher no Rio de Janeiro, a instituio do Portal da Lei Maria da Penha e do
Boto do Pnico no Esprito Santo e a criao da Secretaria da Mulher no Amazonas.
No mbito nacional, a existncia desta CPMI tambm parece ter sido capaz de estimular a
ampliao do oramento da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) destinado ao
enfrentamento da violncia e a recente criao da Casa da Mulher Brasileira, programa que
prev a instituio de centros integrados para vtimas de violncia, institudo pela Presidncia
da Repblica para ser executado pela SPM.
Apesar desses e de outros avanos, este Relatrio apresenta um diagnstico preocupante,
porque revelador da necessidade de que o Estado brasileiro leve a srio o enfrentamento
violncia contra as mulheres, particularmente para reduzir os feminicdios praticados por
parceiros ntimos e erradicar a tolerncia estatal no processamento e julgamento desses
crimes. Lembramos, a propsito, do assassinato de Christina Gabrielsen, ocorrido na capital
pernambucana em 11 de novembro de 1995 e at hoje ainda no julgado. Como se percebe, o
crime est para prescrever, e a impunidade bate outra vez porta do Poder Judicirio
brasileiro.
Impe-se, igualmente, a necessidade de mudar a cultura jurdica neste Pas de tolerncia
violncia contra as mulheres e implementar a Lei Maria da Penha, punindo os agressores e
explicitando que o Estado brasileiro no admite mais a violncia praticada nas relaes
domsticas e familiares contra as mulheres. Afinal, por ora, a cultura jurdica de histrica
tolerncia segue confrontando o ordenamento jurdico vigente.
A omisso na aplicao de mecanismos de enfrentamento violncia domstica por
interpretaes preconceituosas e perversas, bem como o privilgio concedido aos agressores
para que prossigam impunemente com seus atos violentos contra determinadas mulheres,
consideradas desviantes por no se enquadrarem no padro tradicional de
comportamento sexual, diminuem a importncia do Poder Judicirio e traduzem tolerncia e
incentivo violncia domstica contra a mulher e perpetuao da discriminao de gnero.



9
Reiteramos a importncia da Lei Maria da Penha para o enfrentamento violncia de gnero e
a efetiva proteo das mulheres em situao de violncia domstica. Contudo, aps inspeo
em quase todo o Pas, constatamos que ela ainda no plenamente aplicada no Brasil: em
algumas capitais e sobretudo no interior, os operadores jurdicos continuam aplicando a lei
conforme lhes convm, fazendo uso de instrumentos ultrapassados e j proibidos pelo
Supremo Tribunal Federal (STF), como os institutos despenalizadores da Lei n 9.099, de 26 de
setembro de 1995, entre os quais se destaca a suspenso condicional do processo.
Do trabalho deste Colegiado emerge, como constatao primeira, a ausncia de dados
estatsticos confiveis e comparveis em todos os poderes constitudos e em todas as esferas
de governo. Desponta, por conseguinte, a necessidade urgente de criar sistemas de
informaes sobre a violncia contra as mulheres que permitam planejar, monitorar e avaliar
as polticas pblicas.
Em adio, para reduzir os ndices de violncia contra as mulheres e mudar os padres de
sociabilidade entre homens e mulheres, construindo um caminho para a igualdade de gnero,
necessrio investir pesadamente, ter um oramento especfico: um oramento destinado s
polticas para as mulheres, priorizando, de fato, as mulheres, que j algum tempo constituem a
maioria da populao deste Pas.
Findo este trabalho investigativo, resta-nos a certeza de que a violncia contra as mulheres s
ser superada se houver o compromisso e dedicao de todos os Poderes, em todas as esferas
de governo e a ampla participao da sociedade civil, especialmente do movimento feminista
e de mulheres, protagonista no processo de mudana desta realidade.
Com o presente relatrio, materializao do compromisso do Poder Legislativo federal com
essa questo, esta CPMI e o Congresso Nacional buscam contribuir para a construo de um
Brasil verdadeiramente democrtico, pois no h democracia possvel e sustentvel sem o fim
da violncia contra as mulheres.


Braslia , junho de 2012.




10
1 BALANO DOS TRABALHOS DA CPMI
Ao longo de pouco mais de um ano de trabalho, a Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da
Violncia contra a Mulher (CPMIVCM) criada por meio do Requerimento n 4 de 2011-CN,
com a finalidade de, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, investigar a situao da violncia
contra a mulher no Brasil e apurar denncias de omisso por parte do poder pblico com
relao aplicao de instrumentos institudos em lei para proteger as mulheres em situao
de violncia visitou dezessete estados brasileiros e o Distrito Federal, sob a presidncia da
Deputada Federal J Moraes (PCdoB/MG) e relatoria da Senadora Ana Rita (PT/ES).
1.1 Composio da CPMIVCM
Em conformidade com seu requerimento de criao, a CPMIVCM foi composta por onze
Senadores, onze Deputados Federais e igual nmero de suplentes. Para integr-la, foram
designados os seguintes Congressistas: as Senadoras ngela Portela (PT/RR), Ivonete Dantas
(PMDB/RN), Maria do Carmo Alves (DEM/SE), Marta Suplicy (PT/SP), Vanessa Grazziotin
(PCdoB/AM), Ldice da Mata (PSB/BA) e Lcia Vnia (PSDB/GO); os Senadores Armando
Monteiro (PTB/PE), Humberto Costa (PE/PT) e Jos Agripino (DEM/RN); as Deputadas Federais
Aline Correa (PP/SP), Carmem Zanotto (PPS/SC), Clia Rocha (PTB/AL), Elcione Barbalho
(PMDB/PA), Ftima Pelaes (PMDB/AP), Flvia Moraes (PDT/GO), Gorete Pereira (PR/CE), Keiko
Ota (PSB/SP), Luci Choinacki (PT/SC), Marina Santanna (PT/GO), Sandra Rosado (PSB/RN),
Seabra Resende (DEM/TO), Sueli Vidigal (PDT/ES), Dalva Figueiredo (PT/AP), Rebecca Garcia
(PP/AM), Profa. Dorinha Seabra Rezende (DEM/TO), Rosane Ferreira (PV/PR), Rosinha da
Adefal (PTdoB/AL) e Teresa Surita (PMDB/RR); e os Deputados Federais Neilton Mullim (PP/RJ),
Dr. Rosinha (PT/PR) e Eduardo Azeredo (PSDB/MG).
Na reunio do dia 08/02/2012, a Deputada J Moraes (PCdoB/MG) foi eleita Presidenta, e a
Senadora Ana Rita (PT/ES) foi designada relatora. Na reunio do dia 01/03/2012, foi eleita
como Vice-Presidenta a Deputada Keiko Ota (PSB/SP).
1.2 Metodologia dos Trabalhos da CPMIVCM
Os trabalhos da CPMIVCM iniciaram com a aprovao do Plano de Trabalho, apresentado pela
relatora, na sesso de 06/03/2012. Em conformidade com o Plano, a CPMI deveria investigar a
situao nos dez estados brasileiros mais violentos para as mulheres nos termos d o Mapa
da Violncia: Homicdios de Mulheres, elaborado pelo Instituto Sangari (2012) e nos quatro
estados mais populosos.
Assim, conforme o Plano de Trabalho, a CPMI investigou os Estados de Pernambuco, Minas
Gerais, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Paran, Esprito Santo, Alagoas, So Paulo, Bahia,
Paraba, Rio de Janeiro, Mato Grosso do Sul, Par, Distrito Federal e Gois, visitando todos
eles. Tambm efetuou em virtude da aprovao de requerimentos de seus integrantes
visitas aos Estados do Amazonas, do Cear e de Roraima, no programadas no Plano de
Trabalho.



11

A metodologia de trabalho de investigao prevista no Plano centrou-se na inquirio de
autoridades pblicas e especialistas no tema, bem como na realizao de diligncias aos
servios pblicos que compem a rede de atendimento a mulheres em situao de violncia.
Para tanto, a CPMIVCM reuniu-se 37 vezes, por meio de 24 audincias pblicas e 7 sesses
deliberativas, sem contar as reunies administrativas preparatrias. Nas sesses deliberativas,
apreciou 744 requerimentos, aprovando 717 deles. Nas audincias pblicas (dezoito das quais
realizadas fora de Braslia, quando das visitas aos estados), ouviu especialistas no tema,
representantes de organizaes da sociedade civil, a Ministra da Secretaria de Polticas para as
Mulheres, Eleonora Menicucci, e a Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia contra
Mulheres, Aparecida Gonalves, alm de outras autoridades do governo federal. Inquiriu,
ainda, os titulares ou representantes das pastas estaduais responsveis pelas questes de
segurana pblica, justia e cidadania, sade, polticas pblicas para mulheres, assistncia e
desenvolvimento social, afora os titulares ou representantes do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico e das Defensorias Pblicas dos estados.
A CPMIVCM tambm se reuniu com os governadores de vrios estados, com organizaes do
movimento de mulheres em dezoito das unidades federativas visitadas, com uma aldeia
indgena urbana no Estado de Mato Grosso do Sul e com familiares de mulheres vtimas de
violncia no municpio paraibano de Queimadas.
O trabalho investigativo deste Colegiado demandou, igualmente, a expedio de 465 ofcios, a
anlise de 370 documentos e a realizao de dezenas de diligncias. A anlise documental
envolveu a leitura de cerca de trinta mil pginas pertencentes a relatrios e dossis oriundos
de todas as unidades federativas. J as diligncias abarcaram 60 equipamentos pblicos de
atendimento s mulheres que vivem em situao de violncia, a saber: dezenove delegacias
especializadas, nove centros de referncia da mulher, trs casas-abrigo, trs unidades de
percia mdico-legal, dez juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar,
trs ncleos ou promotorias da mulher, trs ncleos de defesa da mulher das Defensorias
Pblicas, um estabelecimento prisional de mulheres, um Centro de Atendimento a Mulheres e
uma delegacia de polcia comum..
Os quadros a seguir trazem um resumo de parte dessas atividades, discriminando as
audincias realizadas em Braslia e nos estados, as diligncias e visitas efetuadas, bem como as
as reunies realizadas com o movimento de mulheres.
1.3 Audincias realizadas




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19
2 A VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO BRASIL
2.1 Antecedentes no Congresso Nacional: a CPMI de 1992, 2003 e
2013
A investigao da violncia contra mulheres j mereceu ateno do Congresso Nacional em
outras oportunidades. Em 14 de maro de 1992 foi instalada uma Comisso Parlamentar de
Inqurito (CPI) para investigar a questo da violncia contra a mulher, presidida pela
Deputada Federal Sandra Starling e tendo como relatora a tambm Deputada Federal Etevalda
Grassi de Menezes. Dentre suas principais concluses destacam-se: a) inmeras dificuldades
no tocante ao levantamento de dados sobre os ndices de violncia solicitados s Delegacias da
Mulher e s Comarcas; b) inexistncia de uma nomenclatura unificada referente aos dados
sobre violncia contra a mulher; c) dados incompletos ou que chegaram tardiamente CPI. A
carncia de informaes foi considerada reveladora do descaso por parte das autoridades
governamentais que no supriram as comarcas e as delegacias de recursos humanos e
tecnolgicos para fazer o levantamento necessrio, conforme solicitado poca pela CPI.
No que se refere aos homicdios, a CPMI de 1992 apontou dados alarmantes em Alagoas
(24,8%), Esprito Santo (11,1%) e Pernambuco (13,2%). Uma das explicaes para o caso de
Alagoas foi a sua estrutura oligrquica autoritria, verticalizada, discriminatria em que as
relaes sociais e afetivas operam a partir da desigualdade entre homens e mulheres, ricos e
pobres, e se traduzem em relaes de mando e obedincia, favor e clientela, superior e
inferior, agressor e vtima (p.17).
Em 2003, a CPMI da explorao sexual contra crianas e adolescentes presidida pela Senadora
Patrcia Saboya, tendo como Relatora a Deputada federal Maria do Rosrio, apontou a grave
violao aos direitos humanos das meninas e das adolescentes submetidas explorao
sexual. A violncia e o abuso sexual so formas de negar a condio de sujeito a meninas e
adolescentes femininas.
Mais recentemente, em 2013, a CPI do Trfico de Pessoas, do Senado Federal, Presidida pela
Senadora Vanessa Grazziontin e tendo como Relatora a Senadora Ltice da Mata destacou a
necessidade de mudanas na legislao atual de modo a proteger s mulheres do trfico e
punir os aliciadores e traficantes de mulheres.
2.2 A CPMI de 2012 e os nmeros da violncia contra as mulheres no
Brasil
Passados 20 anos da realizao da CPI da Violncia Contra a Mulher e tendo em vista a
crescente violncia letal contra mulheres, o Congresso Nacional julgou pertinente a instalao
de uma CPMI para investigar a atual situao da violncia contra mulher.



20
Por conseguinte, a CPMI nasce no contexto em que a mais grave forma de violncia o
homicdio - aumentou nos ltimos 30 anos. Conforme o Instituto Sangari, nos ltimos 30 anos
foram assassinadas no pas perto de 91 mil mulheres, sendo que 43,5 mil s na ltima dcada.
O nmero de mortes nesses trinta anos passou de 1.353 para 4.297, o que representa um
aumento de 217,6%, mais que triplicando.
Dentre os 84 pases do mundo, o Brasil ocupa a 7 posio com uma taxa de 4,4 homicdios,
em 100 mil mulheres, atrs apenas El Salvador, Trinidad e Tobago, Guatemala, Rssia e
Colmbia.
Como se percebe, nesses 20 anos, os estados do Esprito Santo e de Alagoas alternaram-se nos
dois primeiros lugares. Surpreende a posio do estado do Paran, agora em 3 lugar e o
deslocamento de Pernambuco, para a 10 posio. Isso demonstra a inexistncia ou a
ineficcia das polticas pblicas de enfrentamento s violncias contra mulheres,
especialmente nos estados que concentram as taxas mais elevadas, conforme se observa no
Mapa da Violncia Homicdios de Mulheres, do Instituto Sangari.
Quadro 4: Nmero e taxas de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) por UF. Brasil. 2010
UF No Taxa Posio
Esprito Santo 175 9,8 1
Alagoas 135 8,3 2
Paran 338 6,3 3
Paraba 117 6,0 4
Mato Grosso do Sul 74 6,0 5
Par 225 6,0 6
Distrito Federal 78 5,8 7
Bahia 399 5,6 8
Mato Grosso 81 5,5 9
Pernambuco 249 5,4 10
Tocantins 35 5,1 11
Gois 157 5,1 12
Roraima 11 5,0 13
Rondnia 37 4,8 14
Amap 16 4,8 15
Acre 17 4,7 16
Sergipe 45 4,2 17
Rio Grande do Sul 226 4,1 18
Minas Gerais 393 3,9 19
Rio Grande do Norte 62 3,8 20
Cear 165 3,7 21
Amazonas 65 3,7 22
Santa Catarina 112 3,6 23
Maranho 114 3,4 24
Rio de Janeiro 272 3,2 25
So Paulo 663 3,1 26
Piau 41 2,6 27
Fonte: Instituto Sangari (CABELA/FLASCO, 2012)
Embora nas ltimas dcadas tenham ocorrido mudanas na vida das mulheres brasileiras,
conforme apontou pesquisa realizada, em 2001, pela Fundao Perseu Abramo
2
, ainda h

2
Em 2001 a pesquisa foi realizada com mulheres brasileiras acima de 15 anos, atravs de questionrio estruturado de entrevistas,
em uma amostra de 2.502 entrevistas, nas reas urbana e rural, distribudas geograficamente em 187 municpios, 24 estados e
cinco regies do pas. Capitais e municpios com mais de 500 mil/habitantes tiveram incluso obrigatria. Nesta pesquisa, 65%



21
muito a ser feito. Para que a vida das mulheres melhore, 47% das entrevistadas afirmou que o
mercado de trabalho precisaria ser alterado, acabando com a desigualdade de oportunidades
e de remunerao; a igualdade de direitos, de forma mais ampla, foi mencionada por 10% e o
fim da violncia contra as mulheres por 9%, como o que deveria mudar para que a vida de
todas as mulheres melhorasse.
Especificamente no que se refere violncia contra mulheres, 33% das entrevistadas
afirmaram j ter sido vtima em algum momento de sua vida, de alguma forma de violncia
fsica (24% de ameaas com armas ao cerceamento do direito de ir e vir, de 22% de agresses
propriamente ditas e 13% de estupro conjugal ou abuso); 27% sofreram violncias psquicas e
11% afirmaram j ter sofrido assdio sexual. Um pouco mais da metade das mulheres
brasileiras declarou nunca ter sofrido qualquer tipo de violncia por parte de algum homem
(57%).
Em todos os casos de violncia, o pedido de ajuda recaiu principalmente sobre outra mulher
da famlia da vtima me ou irm, ou a alguma amiga prxima.
Os casos de denncia pblica ocorreram principalmente diante de ameaa integridade fsica
por armas de fogo (31%), espancamento com marcas, fraturas ou cortes (21%) e ameaas de
espancamento prpria mulher ou aos filhos (19%). O rgo pblico mais utilizado para
denncias foi a delegacia de polcia. A Delegacia da Mulher foi a mais utilizada nos casos de
espancamento com marcas, fraturas ou cortes, mas ainda assim por um pequeno ndice de
mulheres (5%).
3

Em 2010, a Fundao Perseu Abramo
4
ampliou a pesquisa e no que se refere violncia, no
foram constatadas mudanas significativas. Como em 2001, cerca de uma em cada cinco
mulheres (hoje 18%, e antes, 19%) afirmaram j ter sofrido alguma vez algum tipo de
violncia de parte de algum homem, conhecido ou desconhecido. Diante de 20 modalidades
de violncia citadas, no entanto, duas em cada cinco mulheres (40%) j teriam sofrido alguma,
ao menos uma vez na vida, sobretudo algum tipo de controle ou cerceamento (24%), alguma
violncia psquica ou verbal (23%), ou alguma ameaa ou violncia fsica propriamente dita
(24%). Comparando-se a 2001, quando apenas 12 modalidades de violncia haviam sido
investigadas, a taxa de mulheres que j sofreram alguma violncia caiu de 43% para 34% - mais
especificamente a taxa agregada de violncias ou ameaas fsicas oscilou de 28% para 24% e a
de violncias psquicas caiu de 27% para 21%. Isoladamente, entre as modalidades mais
frequentes, 16% das mulheres j levaram tapas, empurres ou foram sacudidas (20% em
2001), 16% sofreram xingamentos e ofensas recorrentes referidas a sua conduta sexual (antes
18%) e 15% foram controladas a respeito de aonde iriam e com quem sairiam.
5


das mulheres avaliaram que a vida das mulheres melhorou nos ltimos 20 e 30 anos. A Mulher nos Espaos Pblico e Privado.
Fundao Perseu Abramo. So Paulo, 2001.
3
A Mulher nos Espaos Pblico e Privado. Fundao Perseu Abramo. So Paulo, 2001.
4
Nesta nova pesquisa foram entrevistadas 2.365 mulheres e 1.181 homens, distribudas nas 25 unidades da federao e nas cinco
macrorregies do pas (N, S, SE, NE e C-O), cobrindo as reas urbana e rural de 176 municpios na amostra feminina e 104
municpios na masculina. Mulheres Brasileiras e Gnero nos Espaos Pblico e Privado. Fundao Perseu Abramo/Sesc. So Paulo,
2010.
5
Esta ltima modalidade no foi investigada em 2001. Mulheres Brasileiras e Gnero nos Espaos Pblico e Privado. Fundao
Perseu Abramo/Sesc. So Paulo, 2010.



22
Alm de ameaas de surra (13%), uma em cada dez mulheres (10%) j foi de fato espancada ao
menos uma vez na vida (respectivamente 12% e 11% em 2001). Considerando-se a ltima vez
em que essas ocorrncias teriam se dado e o contingente de mulheres representadas nos dois
levantamentos, o nmero de brasileiras espancadas permanece altssimo, mas decresceu de
uma a cada 15 segundos para uma em cada 24 segundos ou de 8 para 5 mulheres
espancadas a cada 2 minutos.
Quadro 5: Comparativo pelo tipo de violncia relatada
Tipos de violncia 2001 2010
J sofreu alguma agresso 43% 34%
Violncia fsica 28% 24%
Violncia psquica 27% 21%
Espancamento alguma vez na vida 12% 11%
Tapas, empurres, sacudidas 20% 16%
Fonte: Fundao Perseu Abramo
Quadro 6: Projeo da taxa de espancamento
2001 01 mulher em cada 15 segundos
2010 01 em cada 24 segundos
Fonte: Fundao Perseu Abramo
Com exceo das modalidades de violncia sexual e de assdio, em todas as demais
modalidades de violncia o parceiro (marido ou namorado) o responsvel por mais 80% dos
casos reportados.
6

Os pedidos de ajuda so mais frequentes (de metade a 2/3 dos casos) aps ameaas ou
violncias fsicas, as mulheres recorrem s mes, irms e outros parentes. Mas em nenhuma
das modalidades investigadas as denncias a alguma autoridade policial ou judicial ultrapassa
1/3 dos casos.
7

No que respeita raa/etnia, a pesquisa informa que 35% das mulheres que j sofreram
alguma violncia so pardas, 11% negras e 45% brancas. Somando-se negras e pardas, estas
so agredidas em 46% dos casos. Amarelas e indgenas correspondem a 2% cada.
Como se percebe na comparao entre as duas pesquisas, em um intervalo de dez anos no
houve alterao relevante nos padres de violncia sofridos pelas mulheres brasileiras.
Observa-se ainda, uma grande subnotificao da violncia, pois apenas um tero das mulheres
reporta violncia sofrida s autoridades pblicas.
Segundo a Pesquisa Nacional de Domiclios PNAD Caractersticas da Vitimizao e Acesso
Justia
8
, em 2009, 2,5 milhes de pessoas de 10 anos ou mais de idade foram vtimas de
agresso fsica, ou seja, 1,6% dessa populao no Pas. Nas Regies Norte e Nordeste foram
observadas as maiores frequncias, 1,9% e 1,8%, respectivamente. A menor, de 1,4%, foi
registrada nas Regies Sudeste e Sul. O percentual de vitimizao dos homens foi de 1,8% e

6
Mulheres Brasileiras e Gnero nos Espaos Pblico e Privado. Fundao Perseu Abramo/Sesc. So Paulo, 2010.
7
Idem.
8
Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios. Suplemento Vitimizao e Acesso Justia (2009). Rio de Janeiro: IBGE, 2010.



23
das mulheres de 1,3%. As mulheres foram mais agredidas nas regies Norte (1,5%), Nordeste
(1,4%) e Centro-Oeste (1,4%).
9

No que respeita autoria da agresso, pessoas desconhecidas foram responsveis por 39,0%
dos casos de agresso, pessoas conhecidas respondem por 36,2%, o cnjuge, 12,2% e parente
8,1%. Somados os percentuais, tem-se que os casos de agresso cometidos por conhecidos,
incluindo cnjuges e parentes chega-se ao percentual de 52,5%. Dentre as mulheres agredidas,
25,9% delas foram agredidas por cnjuges ou ex-cnjuge.
Considerando o local de ocorrncia, destaca-se que 25,4% das vtimas foram agredidas na
prpria residncia, enquanto 48,0% em via pblica.
10
No entanto, quando relacionados o
agressor e o local da residncia, os cnjuges ou ex-cnjuges respondem por 25,9% das
agresses, sendo que 80,5% delas ocorreu na prpria residncia.
A faixa etria com maior frequncia de agressores situou-se entre os 16 e 24 anos (2,2%) e dos
25 aos 30 anos (2,0%).
11

Conforme a pesquisa, 55,7% das vtimas de agresso no procurou a polcia. Dentre as razes
para no procurar a polcia, 33,1% afirmaram que tinham medo de represlia ou no queriam
envolver a polcia.
12
Ainda conforme a pesquisa, das vtimas de agresso fsica que procuraram
a polcia (1,1 milho de pessoas), 86,9% realizou registro, na delegacia, da ltima agresso
fsica sofrida. Aquelas vtimas que procuraram a polcia, mas no efetuaram o registro (147 mil
pessoas), apontaram como motivos para no faz-lo, principalmente, o fato de a polcia no
querer fazer o registro (22,4%), no queria envolver a polcia ou medo de represlia (19,2%), a
falta de provas (10,3%) e no acreditava na polcia (10,2%).
13

A rea de famlia corresponde a 22,0% dos conflitos.
14
No entanto, a pesquisa no informa se
os conflitos familiares correspondem s agresses domsticas, ou mesmo quantas mulheres
procuraram o Poder Judicirio em virtude de agresso fsica pelo cnjuge ou ex-cnjuge.
Dados semelhantes so encontrados no Mapa da Violncia
15
, no que se refere aos
atendimentos s violncias domstica e sexual pelo Sistema nico de Sade (SUS), a partir do
Sistema Nacional de Informao de Agravos de Notificao (SINAN), do Ministrio da Sade.
16

Em 2011, foram registrados no SINAM, 70.270 atendimentos de mulheres vtimas de violncia.
O local de residncia da mulher o preponderante nas situaes de violncia, especialmente

9
Idem, p.53.
10
Idem, p.54.
11
Ibidem.
12
Idem, p. 55
13
Idem, p.56
14
Idem, p.59.
15
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violncia 2012. Atualizao: Homicdios de Mulheres. CEBELA. FLASCO/Brasil. 2012.
16
A notificao dos casos de violncia domstica e sexual pelo sistema de sade pblico e privado tornou-se obrigatria com a Lei
10.778/2003. O Decreto n 5.099, de 3 de junho de 2004, regulamentou, para todo o territrio nacional, a notificao compulsria
dos casos Secretaria de Vigilncia em Sade de violncia contra a mulher, atribuindo ao MS a coordenao do plano estratgico de
ao para a instalao dos servios de referncia sentinela. Outras regulamentaes internas foram feitas pelo Ministrio da
Sade atravs de Portarias.



24
at os 10 anos e a partir dos 30 anos de idade da mulher, correspondendo a 71,8%.
17
Dos 20
aos 59 anos, o cnjuge aparece como o principal agressor, sendo que na faixa etria feminina
dos 30 aos 39 anos, o agressor em 49,3% dos casos. A partir dos 60 anos, os filhos so
responsveis pela violncia, descortinando a violncia praticada contra mulheres idosas.
18
A
partir dos 30 anos de idade, o percentual de reincidncia bastante alto, variando de 56, 9%
(dos 30 aos 39 anos), 58,2% (40 aos 49 anos), 57,4% (50 aos 59 anos) e 62,5% a partir dos 60
anos. No entanto, nos casos de violncia sexual, dos 15 aos 60 anos (ou mais), o desconhecido
o principal agressor.
19
A violncia sexual corresponde a 12,2%, e est concentrada na faixa
etria de 1 a 14 anos
20
, sendo a residncia tambm o local preponderante para essa violncia,
nessa faixa etria.
21

No sistema SUS, a violncia fsica tambm preponderante (44,2%) dos casos, a partir dos 15
anos de idade. A violncia psicolgica ou moral aparece em mais de 20% dos casos
informados. A residncia tambm o lugar de maior violncia em 69,9% dos casos reportados
e a via pblica em 18,6% dos casos.
22

A Central de Atendimento Mulher Ligue 180 da Secretaria de Polticas para as Mulheres
foi criada em 2005 com o objetivo de orientar as mulheres em situao de risco e de violncia
sobre seus direitos e sobre onde buscar ajuda. De abril de 2006 a dezembro de 2011 registrou
2.278.987 ligaes com variadas solicitaes: informaes, reclamaes, elogios, sugestes,
servios e denncias de violncia. Os relatos de violncia, incluindo as denncias de trfico,
contabilizaram 281.894 ligaes. Como se observa, a Central de Atendimento Mulher vem
registrando aumento sucessivo nas ligaes.
A Central majoritariamente acionada por mulheres, cujo percentual atinge 98,97% das
ligaes. De todas(os) as usurias(as) que contatam a Central e declararam suas escolaridades
a maioria (45,49%) possui ensino fundamental (completo ou incompleto), 41,29% tem ensino
mdio (completo ou incompleto), 11,3% tem ensino superior (completo e incompleto) e 1,93%
analfabeta. Observa-se o acesso ao servio por pessoas com baixa escolaridade. Alm disso,
o servio majoritariamente procurado por mulheres adultas e, mais especificamente, em
perodo economicamente produtivo e biologicamente reprodutivo, sendo assim constitudo:
de 20 a 29 anos: 31,19%; de 30 a 39 anos: 32,08%; de 40 a 49 anos: 17,88% e de 50 a 59 anos:
8,64%.
Quanto cor/raa, dos 40,7% das(os) usurias(os) que declararam esse item, 47,68% se
identificou-se como pardas(os). As(os) usurias(os) de cor/raa branca computaram 39,83% e
11,23% se declararam da cor/raa preta. Houve, tambm, o registro de 2.072 (0,76%) da
cor/raa amarela e 1.333 (0,49%) indgena.
Como se percebe, as mulheres pardas e negras so as que mais utilizaram o servio.

17
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Op.cit., 2012, p.18.
18
Idem, p. 21.
19
Idem, p.25.
20
Ibidem.
21
Idem, p.24.
22
Idem, p.23.



25
Quadro 7: Atendimentos realizados
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012* Total
46.423 204.514 271.212 401.729 734.930 667.116 135.585 2.461.509
*janeiro a maro
Fonte: Secretaria de Polticas para as Mulheres
Quadro 8: Na tabela abaixo, verifica-se que os relatos de violncia domstica so expressivos:
Violncia
Domstica
2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total
13.416 23.080 37.910 95.905 65.851 21.341 257.562

Fonte: Secretaria de Poltica para as Mulheres
Assim como nas demais pesquisas, o cnjuge ou companheiro responde pela maioria das
agresses.
Quadro 9: Relao da vtima com o agressor
2009 2010 2011 2012
Companheiro 10266 31824 27222 8817
Cnjuge 17789 21246 14647 4153
Ex-marido 2376 9579 6850 2451
Fonte: Secretaria de Poltica para as mulheres
O tempo mdio da relao entre a vtima e o agressor identificada de 10 anos. Isto , so
relaes longas, embora a violncia tambm seja expressiva nas relaes de 5 a 10 anos.
medida que o tempo da relao aumenta a violncia tambm progride.
Quadro 10: Tempo mdio da relao com o agressor
Tempo da relao com o agressor 2010 2011 2012* Total
At 6 meses 3129 2401 721 5.530
Entre 1 e 2 anos 9565 6167 1875 15.732
Entre 2 e 3 anos 7564 4906 1460 12.470
Entre 3 e 4 anos 6049 3784 1126 9.833
Entre 4 e 5 anos 6392 419 1293 6.811
Entre 5 e 10 anos 16279 11204 3422 27.483
10 anos ou mais 25439 23455 7761 48.894
Fonte: Secretaria de Polticas para as Mulheres
*Janeiro a maro
Outro aspecto importante tambm detectado pela Central de Atendimento relativo
frequncia da violncia, que em geral, acontece uma vez por semana.
Quadro 11: Frequncia em que a violncia ocorre
Frequncia da
violncia
2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total
Diariamente 9142 15.916 28.606 46.536 31303 10.072 141.585
Semanalmente 2395 3939 5186 18281 11568 3618 44.987
Mensalmente 790 1018 1447 4443 2822 899 11.419
Raramente 1143 1425 1791 6506 4905 1363 17.133
Uma vez 1166 1630 2262 4277 2782 939 13.056
Fonte: Secretaria de Polticas para as Mulheres
A avaliao do risco percebido pelas mulheres um fator relevante a ser observado na
concesso de medidas protetivas, no encaminhamento para os servios especializados e
tambm para os pedidos de priso preventiva.



26
Quadro 12: Risco percebido pelas mulheres
Risco que se
percebe
2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total
Espancamento 5369 6776 9547 30.791 19.446 6025 77.954
Estupro 197 185 221 1269 777 271 2917
Morte 5451 9107 14678 33772 22676 7000 92684
Fonte: Secretaria de Polticas para as Mulheres
Dado igualmente significativo identificado pela Central revela que 59,51% das vitimas no
dependem financeiramente do agressor. Os nmeros do Ligue 180 tambm demonstram que
em 58,27% dos casos de agresso nem sempre ou nunca ocorreram sob efeito de lcool ou
droga. Apenas em 41,73% dos casos registrados a agresso foi cometida sob efeito de alguma
substncia (droga e/ou lcool).
Como os dados de todas essas pesquisas de abrangncia nacional demonstram a violncia
contra mulheres na sociedade brasileira endmica. A violncia domstica majoritariamente
praticada pelo parceiro; a residncia no um local seguro para as mulheres, em 80% dos
casos; a reincidncia um fator de risco e est presente em quase 60% dos casos a partir dos
30 anos. A violncia fsica contra mulheres idosas e sexual contra meninas e adolescentes
igualmente preocupante. Estas pesquisas devem ser consideradas quando da elaborao de
polticas pblicas de preveno violncia contra mulheres.
2.3 Dados internacionais sobre a violncia contra mulheres
Dados do Relatrio sobre o Peso Mundial da Violncia Armada
23
apontam que 66 mil mulheres
morrem anualmente vtimas de homicdio doloso. O femicdio ou feminicdio a morte de
mulheres - na maioria dos casos, ocorre no mbito domstico. Estes dados so convergentes
aos encontrados no Brasil. Conforme o Mapa da Violncia, 41% das mortes de mulheres
ocorreram dentro de casa
24
e em 68,8% dos atendimentos a mulheres vtimas de violncia, a
agresso aconteceu na residncia da vtima.
25
Na pesquisa do PNAD, 80% das agresses
ocorreram dentro de casa.
O relatrio informa ainda, que a maioria das mortes de mulheres praticada por parceiros
ntimos, familiares ou amigos das mulheres e que a maioria das vtimas sofreu violncia ou
abuso anteriormente pelo autor do crime.
26
No Brasil, 42,5% do total de agresses contra a
mulher enquadram-se nessa situao. Mas, ao se tomar a faixa etria dos 20 aos 49 anos, em
mais de 65% dos casos agresses a autoria foi do parceiro ou ex.
27

Conforme o relatrio, a exibio de arma de fogo para ameaar, intimidar ou coagir algum
um indicador de seu provvel uso. Muitas mulheres relataram terem sido ameaadas com uma
arma de fogo antes de serem vtimas. Armas de fogo na casa da vtimas representam um risco
maior para mulheres, pois tendem a serem usadas para ameaar e causar danos aos membros

23
Geneva Declaration Secretariat. The Burden of Armed Violence. Geneva, 2011.
24
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Op.cit, 2012, p.10.
25
Idem, p. 26.
26
Small Arms Survey Research Notes. Armed Violence. Femicide: a global problem, no. 14, February, 2012.
27
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Op.cit, 2012, p.26.



27
da famlia e no para proteger a casa contra estranhos.28 Anlise em 24 pases com dados
detalhados sobre o tipo de armas usadas em feminicdios revela uma correlao direta entre
as taxas de femicdio e do uso de armas de fogo.29 No Brasil, 49,2% das mortes de mulheres
foram com armas de fogo.30
Especificamente, os pases com altos nveis de feminicdio apresentam uma maior proporo
de feminicdios cometidos com armas de fogo. Em mdia, as armas de fogo foram usadas em
um tero de todos os feminicdios em todo o mundo. Conforme o relatrio, no Brasil,
Colmbia, El Salvador, Guatemala e Honduras as armas de fogo foram usadas em mais de 60 %
dos feminicdios.31
O Relatrio Acesso Justia para as Mulheres Vtimas de Violncia nas Amricas
32
, da
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, destaca que na Argentina, entre 1999 a 2003,
os crimes de violncia contra mulheres representaram 78 a 83% de todos os delitos ocorridos
no pas. Na Costa Rica, 58% das mulheres sofreu um incidente de violncia fsica ou sexual
depois de completarem 16 anos ou mais. Nos Estados Unidos, em 2003, cerca de meio milho
de mulheres sofreu violncia domstica e aproximadamente 200 mil violaes e agresses
sexuais, segundo a Pesquisa Nacional de Vitimizao daquele pas.
33
No Mxico, em 2003,
46,6% das mulheres mexicanas, entre 15 anos ou mais, que viviam com seus parceiros,
reportou ter sofrido alguma violncia durante os doze meses que antecederam a entrevista.
Na Republica Dominicana, 23,9% das mulheres afirmou ter sofrido alguma violncia desde os
15 anos de idade.
34

Segundo o mesmo Relatrio, o estado brasileiro informou no dispor de estatsticas sobre a
quantidade de denncias de violncia contra mulheres que foram feitas no perodo solicitado
pela Comisso.
35

Igualmente, o Relatrio Preveno da violncia sexual e da violncia por parceiro ntimo
36
, da
OMS, destaca que a carga esmagadora da violncia pelo parceiro ntimo (fsica, sexual e
emocional) suportada pelas mulheres nas mos dos homens. Segundo o relatrio, o custo
mdio por pessoa para a mulher que sofreu pelo menos uma ocorrncia de violncia praticada
pelo parceiro ntimo foi mais que o dobro daquele do homem. Os custos globais para a
sociedade so ainda maiores quando so contabilizados os custos dos indivduos que no
alcanam seu pleno potencial produtivo.
37


28
Idem, p.3-4.
29
Idem, p.4.
30
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Op.cit, 2012, p. 10.
31
Ibidem.
32
Aceso a la justicia em las Americas. Comision Interamericana de Derechos Humanos. Organizacin de los Estados
Americanos. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 68 , 20 enero 2007, p. 141, Anexo C.
33
Idem, p.142.
34
Ibidem.
35
Idem, p.7
36
Preveno da violncia sexual e da violncia pelo parceiro ntimo: ao e produo de evidncia. Organizao Mundial da
Sade. Genebra, 2012.
37
Idem, p.6.



28
Da mesma forma, o Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade
38
informa que a violncia
praticada por parceiro ntimo custa milhes de dlares anualmente s economias dos pases,
considerando os gastos com assistncia sade, legais, ausncias e perda da produtividade no
trabalho.
39
Conforme estudo do Banco Mundial, em 1997, no Brasil 1,9% do PIB foi destinado
s despesas com sade decorrentes da violncia.
40

O referido Relatrio aponta ainda que mulheres que sofreram violncia durante uma fase da
vida (infncia ou vida adulta), tem uma sade pior, tanto fsica quanto emocionalmente.
Dentre os principais agravos e riscos sade feminina, com a violncia antecedente,
destacam-se: depresso, tentativas de suicdio, sndrome de dor crnica, transtornos
psicossomticos, leses fsicas, transtornos do aparelho digestivo e diversas repercusses na
sade reprodutiva
41
, tais como complicaes na gravidez, aborto espontneo, aborto
praticado em condies inseguras, gravidez no desejada, doenas sexualmente
transmissveis, esterilidade, etc..
42
Ou seja, repercusses sobre a sade fsica, mental e
reprodutiva das mulheres.
Alm disso, o Relatrio informa que em geral, os filhos que presenciam eventos de violncia
contra mulheres apresentam maiores riscos de sofrerem diversos transtornos emocionais e de
conduta, tais como ansiedade, depresso, baixo rendimento escolar, baixa estima,
desobedincia, pesadelos, queixas sobre a sade fsica
43
e maior probabilidade de morte antes
dos 5 anos de idade.
44

No Brasil, o relatrio apontou que, dentre os homens brasileiros entrevistados, 19%
aprovaram o uso da violncia fsica sob a justificativa da suspeita de adultrio feminino.
45

O Relatrio sublinha a existncia de inmeras aes para prevenir a violncia contra mulheres,
mas registra que so pouco avaliadas. Destaca ainda, os princpios que devem reger as prticas
adequadas ao enfrentamento da violncia praticada por parceiros ntimos: a) medidas para
enfrentar a violncia devem aplicar-se no mbito nacional e local; b) a participao das
mulheres na elaborao e execuo dos projetos de segurana das mulheres deve guiar todas
as decises relativas s intervenes; c) as tentativas de reformar as instituies, entre elas as
polcias, o setor sade e o sistema judicial, devem ir alm da capacitao e mudar a cultura
institucional respectiva; d) as intervenes devem abranger uma variedade de setores
diferentes.
46

Por sua vez, segundo o Relatrio sobre o Progresso das Mulheres no Mundo na busca pela
Justia
47
, os sistemas de justia que so efetivos podem converter-se em mecanismos vitais

38
Informe Mundial sobre Volencia y Salud. Organizacin Mundial de Salud. Genebra, 2002.
39
Idem, p.13.
40
Ibidem.
41
Idem, p. 110.
42
Ibidem.
43
Idem, p.112.
44
Idem, p. 113.
45
Idem, p. 104. O resultado refere-se aos homens entrevistados na cidade de Salvador, Bahia.
46
Idem, p.122.
47
El Progreso de las Mujeres en el Mundo: en busca de la justicia ( 2011-2012). ONU Mulheres, 2011.



29
para o respeito aos direitos das mulheres, j que podem facilitar a prestao de contas, frear o
abuso de poder e criar novas normas.
48
Os tribunais de justia tm sido o principal lugar onde
as mulheres tm exigido o cumprimento de seus direitos e onde litgios estratgicos tm sido
propostos para mudar a vida das mulheres.
49
No entanto, o Relatrio registra que os tribunais
de justia atuais tm um vis que vai contra os interesses das mulheres e que refora a
desigualdade de poder entre homens e mulheres, devendo ser transformados para alcanar
seu pleno potencial no avano para a igualdade de gnero.
50

O Relatrio sublinha ainda, o baixo percentual de mulheres juzas. Em todo o mundo, as
mulheres representam apenas 27% dos juzes. A presena de mulheres no Poder Judicirio
uma questo de igualdade e imparcialidade e tambm para manter a confiana no sistema de
justia.
51

Tratando especificamente do caso brasileiro, o Relatrio enfatiza a existncia de apenas 147
Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar para uma populao de quase 200
milhes de pessoas, o que indica a necessidade de maiores investimentos para que possam
atender as mulheres.
52

No que se refere participao das mulheres nos tribunais superiores, no Brasil, a CPMI
observou uma ntida discriminao de gnero. No Supremo Tribunal Federal h apenas duas
ministras dentre os seus 11 integrantes, o que representa 18,18%. O Superior Tribunal de
Justia composto por 33 ministros possui apenas 6 ministras, cujo percentual corresponde
igualmente a 18,18% de mulheres.
53

O Conselho Nacional de Justia composto por 15 conselheiros e todos so homens. O
Conselho Nacional do Ministrio Pblico possui 14 conselheiros, sendo apenas trs mulheres,
o que representa 21,42%. Ou seja, os organismos de poder no mbito da justia so
eminentemente masculinos.
No entanto, de 1992 a 2012, muitas alteraes institucionais e legais ocorreram no pas, no
que concerne s polticas de enfrentamento s violncias contra as mulheres. Destacam-se a
criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (2003), o Pacto Nacional pelo
Enfrentamento Violncia contra Mulheres (2007) e a Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha).
Igualmente, o Relatrio sobre o Progresso das Mulheres no Brasil observa que de 2003 a 2010
houve significativos avanos no enfrentamento violncia contra mulheres, que se traduzem
na mudana da legislao, produo crescente de estudos e dados estatsticos sobre a
incidncia da violncia contra as mulheres, na criao de servios pblicos especializados de
atendimento, alm da adoo de planos nacionais para enfrentar o problema.
54


48
Idem, p.8.
49
Idem p.8-9.
50
Idem, p.9.
51
Idem, p.61.
52
Idem, p.68.
53
H ainda trs magistradas convocadas. Informao disponvel no site www.stj.gov.br
54
BARSTED, Leila Linhares. O progresso das mulheres no enfrentamento violncia. In O Progresso das Mulheres no Brasil 2003-
2010. Braslia: ONU Mulheres/Cepia, 2012, p.347.



30
3 MARCO NORMATIVO DE PROTEO S MULHERES
3.1 Marco normativo internacional
A ONU reconheceu a violncia contra as mulheres como uma forma de discriminao e
violao de direitos humanos, tal qual delineado na sua Declarao sobre a Eliminao da
Violncia contra as Mulheres (DEVAW
55
), formulando, nesse e em vrios outros documentos,
importantes recomendaes para a criao e implementao de mecanismos de combate a
esse tipo de violncia. Destacam-se, dentre eles, mecanismos de monitoramento e facilitao
da implementao dessas recomendaes, com realce, no mbito nacional, para os
mecanismos autnomos e independentes, tais como observatrios de monitoramento, para
dar conta do controle social, necessrio para a eficcia da legislao em vigor.
A Plataforma de Ao de Pequim, adotada na 4 Conferncia Mundial sobre as Mulheres, em
1995, identificou a violncia contra as mulheres como uma das 12 reas crticas de
preocupao e que requeriam aes urgentes para atingir os objetivos de igualdade,
desenvolvimento e paz, e clamou por aes de preveno.
Em 2001, foi proclamada a Declarao da Conferncia Mundial contra o Racismo, Xenofobia e
Intolerncia Conexa Declarao de Durban e seu Programa de Ao cujo reconhecimento
do racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia praticada contra afrodescendentes,
povos indgenas, migrantes, refugiados e outras vtimas requer dos Estados medidas urgentes
para sua preveno, reparao e eliminao para a construo da plena igualdade.
O Brasil signatrio de importantes instrumentos internacionais de proteo aos direitos
humanos das mulheres, no mbito global e regional. No mbito global destacam-se a
Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
Conveno CEDAW - e seu Protocolo Facultativo, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas
com Deficincia, a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial
56
e no mbito regional, a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir
e Erradicar a Violncia contra a Mulher Conveno de Belm do Par. Estes instrumentos em
conjunto com a Constituio Federal formam um sistema de proteo constitucional ampliado
de importncia mpar.
Conforme a Recomendao Geral 19, da Conveno CEDAW:
1. A violncia baseada no gnero uma forma de discriminao contra a mulher que
inibe seriamente a capacidade das mulheres de desfrutar os direitos e as liberdades
em uma base de igualdade com os homens.
(...)
6. A Conveno no artigo 1 define a discriminao contra a mulher. Essa definio
inclui a violncia de gnero, isto , a violncia que dirigida contra uma mulher por ser
mulher ou que afeta desproporcionalmente as mulheres. Inclui atos que infligem
danos ou o sofrimento fsico, mental ou sexual, ameaas de tais atos, a coero e

55
Declaration on the Elimination of Violence against Women. A/RES/48/104. 85th Plenary Meeting, 20 December 1993.
56
Ratificada pelo Brasil em 27 de maro de 1968. Aprovada pelo Decreto n 65.810 - de 8 de dezembro de 1969



31
outras privaes da liberdade. A violncia de gnero pode violar disposies
especficas da Conveno, independentemente dessas disposies expressamente
mencionarem a violncia.
57

Alm disso, a vulnerabilidade das mulheres com deficincia, em geral pouco visibilizada. O
assunto complexo e delicado, sendo tratado especialmente no artigo 6 da Conveno sobre
os Direitos das Pessoas com Deficincia, da Organizao das Naes Unidas, tratado
internacional que ingressou no ordenamento jurdico brasileiro com status de emenda
constitucional (art. 5, 3), que reconhece que as mulheres e meninas com deficincia esto
mais sujeitas a inmeras formas de discriminao, violncia e abuso, e que carecem do apoio
do Estado, que dever atuar para garantir o gozo de seus direitos humanos e liberdades
fundamentais. Vejamos:
Artigo 6
Mulheres com deficincia
1. Os Estados Partes reconhecem que as mulheres e meninas com deficincia esto
sujeitas a mltiplas formas de discriminao e, portanto, tomaro medidas para
assegurar s mulheres e meninas com deficincia o pleno e igual exerccio de todos os
direitos humanos e liberdades fundamentais.
2. Os Estados Partes tomaro todas as medidas apropriadas para assegurar o pleno
desenvolvimento, o avano e o empoderamento das mulheres, a fim de garantir-lhes o
exerccio e o gozo dos direitos humanos e liberdades fundamentais estabelecidos na
presente Conveno.
Nesse vis, para melhor entendimento, tambm de se ressaltar os artigos 14 a 17, da
mencionada Conveno, que tratam, respectivamente, da Liberdade e segurana da pessoa da
pessoa com deficincia; da preveno contra tortura ou tratamentos ou penas cruis,
desumanos ou degradantes; da preveno contra a explorao, a violncia e o abuso; e da
proteo da integridade da pessoa com deficincia, todos oportunos questo que nos
propomos a trazer a debate. Seguem os artigos mencionados:
Artigo 14
Liberdade e segurana da pessoa
1. Os Estados Partes asseguraro que as pessoas com deficincia, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas:
(a) Gozem do direito liberdade e segurana da pessoa;
(b) No sejam privadas ilegal ou arbitrariamente de sua liberdade e que toda privao
de liberdade esteja em conformidade com a lei, e que a existncia de deficincia no
justifique a privao de liberdade;
2. Os Estados Partes asseguraro que, se pessoas com deficincia forem privadas de
liberdade mediante algum processo, elas, em igualdade de oportunidades com as
demais pessoas, faam jus a garantias de acordo com o direito internacional dos
direitos humanos e sejam tratadas em conformidade com os objetivos e princpios da
presente Conveno, inclusive mediante a proviso de adaptao razovel.
Artigo 15
Preveno contra tortura ou tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes

57
Disponvel online: http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/recomm.htm#recom19



32
1. Nenhuma pessoa ser submetida tortura ou a tratamentos ou penas cruis,
desumanos ou degradantes. Em especial, nenhuma pessoa dever ser sujeita a
experimentos mdicos ou cientficos sem seu livre consentimento.
2. Os Estados Partes tomaro todas as medidas efetivas de natureza legislativa,
administrativa, judicial ou outra, para evitar que pessoas com deficincia, do mesmo
modo que as demais pessoas, sejam submetidas tortura ou a tratamentos ou penas
cruis, desumanos ou degradantes.
Artigo 16
Preveno contra a explorao, a violncia e o abuso
1. Os Estados Partes tomaro todas as medidas apropriadas de natureza legislativa,
administrativa, social,
educacional e outras, para proteger as pessoas com deficincia, tanto dentro como
fora do lar, contra todas as formas de explorao, violncia e abuso, incluindo aspectos
relacionados a gnero.
2. Os Estados Partes tambm tomaro todas as medidas apropriadas para prevenir
todas as formas de explorao, violncia e abuso, assegurando, entre outras coisas,
formas apropriadas de atendimento e apoio que levem em conta o gnero e a idade
das pessoas com deficincia e de seus familiares e atendentes, inclusive mediante a
proviso de informao e educao sobre a maneira de evitar, reconhecer e denunciar
casos de explorao, violncia e abuso. Os Estados Partes asseguraro que os servios
de proteo levem em conta a idade, o gnero e a deficincia das pessoas.
3. A fim de prevenir a ocorrncia de quaisquer formas de explorao, violncia e
abuso, os Estados Partes asseguraro que todos os programas e instalaes destinados
a atender pessoas com deficincia sejam efetivamente monitorados por autoridades
independentes.
4. Os Estados Partes tomaro todas as medidas apropriadas para promover a
recuperao fsica, cognitiva e psicolgica, inclusive mediante a proviso de servios de
proteo, a reabilitao e a reinsero social de pessoas com deficincia que forem
vtimas de qualquer forma de explorao, violncia ou abuso. Tais recuperao e rein-
sero ocorrero em ambientes que promovam a sade, o bem-estar, o auto-respeito,
a dignidade e a autonomia da pessoa e levem em considerao as necessidades de
gnero e idade.
5. Os Estados Partes adotaro leis e polticas efetivas, inclusive legislao e polticas
voltadas para mulheres e crianas, a fim de assegurar que os casos de explorao,
violncia e abuso contra pessoas com deficincia sejam identificados, investigados e,
caso necessrio, levados justia.
Artigo 17
Proteo da integridade da pessoa
Toda pessoa com deficincia tem o direito a que sua integridade fsica e mental seja
respeitada, em igualdade de condies com as demais pessoas.
Nas Observaes Finais do Comit CEDAW
58
ao 7 Relatrio Brasileiro apresentado em 2011,
realizao da igualdade substantiva para as mulheres, particularmente as mulheres
deficientes, afrodescendentes, indgenas e rurais, o Comit recomendou ao Brasil:
17. Que tome medidas adicionais para ampliar a compreenso do conceito de medidas
temporrias especiais e da utilizao destas medidas em conformidade com o artigo 4

58
Concluding observations of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women.
CEDAW/C/BRA/CO/7Distr.: General 23 February 2012. Original: English.



33
(1) da Conveno e da Recomendao Geral 25 (2004), como parte de uma estratgia
necessria para a realizao de igualdade substantiva das mulheres, em particular para
as mulheres com deficincia, afrodescendente, mulheres indgenas e rural, em reas
como a participao poltica, sade, educao e emprego.
59

No que respeita violncia contra mulheres, o Comit manifestou preocupao com o
cumprimento das decises do Supremo Tribunal Federal e da Lei Maria da Penha pelos juzes
de primeiro grau, com a falta de experincia dentro do judicirio em casos de violncia
domstica e familiar e com a ausencia de dados precisos e consistentes sobre a violncia
contra as mulheres.
60
Nesse sentido o Comit recomendou ao Estado brasileiro:
a) Fornecer treinamento sistemtico aos juzes/as, promotores/as e advogados/as
sobre direitos das mulheres, bem como sobre a constitucionalidade da Lei Maria da
Penha, conforme decidido pelo Supremo Tribunal Federal.
61

b) Fortalecer o sistema judicial para garantir que as mulheres, em particular os grupos
mais desfavorecidos tenham acesso efetivo justia e facilitar o acesso das mulheres
justia aumentando tanto o nmero de tribunais que tratam, e os juzes com
experincia em casos de violncia domstica e familiar;
c) Melhorar o sistema de coleta e anlise de dados estatsticos que visam avaliar e
monitorar o impacto da Lei Maria da Penha regular; e
d) Fornecer a todas as entidades que participam da implementao do
Plano Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, recursos humanos,
tcnicos e financeiros, incluindo a criao de abrigos para mulheres vtimas de
violncia.
62

Igualmente, o Relatrio do Secretrio Geral da ONU apresentado na 57 reunio da Comisso
sobre o Status das Mulheres (CSW)
63
, assim manifestou-se:
12. Os Estados tm o dever de agir com a devida diligncia para prevenir a violncia
praticada por atores pblicos e privados. A violncia contra mulheres e garotas um
fenmeno complexo e estratgias multifacedas so requeridas para a sua preveno.
Uma perspectiva holtica e sistemtica dirigida violncia inclui medidas legislativas e
polticas, proteo, persecuo e punio dos agressores, repaes justas e rpidas
para as sobreviventes, pesquisa e coleta de dados.
64

O Relatrio recomenda:
85. necessria uma abordagem sistemtica e holstica para prevenir todas as formas
de violncia contra mulheres e meninas, incluindo medidas legislativas e polticas, a
proteo das sobreviventes, e a coleta de dados e pesquisa. Apesar do progresso, a
implementao de marcos legais e polticos mundiais e nacionais tem sido lento e
desigual. Os esforos se concentraram principalmente nas respostas para as
sobreviventes aps a ocorrncia da violncia, enquanto que mais trabalho tem de ser

59
Idem, item 17, p.4. Traduo livre da CPMI
60
Idem, item 18, p.4.
61
Idem, item 19, p.4.
62
Ibidem..
63
Prevention of violence against women and girls. Report of the Secretary-General Commission on the Status of Women Fifty-
seventh session 4-15 March 2013 E/CN.6/2013/4.
64
Idem, p.5. Traduo livre.



34
feito para evitar a violncia antes que ela ocorra. At agora, tem havido uma
abordagem fragmentada para a preveno, com atividades voltadas principalmente
para aes de sensibilizao, programas escolares e mobilizao da comunidade.65
86. Intervenes de preveno so necessria para defender as mulheres e os direitos
humanos das meninas em consonncia com a Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra as Mulheres, Recomendao Geral n 19 do
Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres, a Declarao sobre a
Eliminao da Violncia contra as Mulheres, a Plataforma de Ao de Pequim e do
Programa de Ao da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento.
Essas intervenes precisam ser abrangentes, coordenadas, integradas e
multissetoriais e devem abordar as causas profundas da violncia, incluindo causas
scio-econmicas, como a pobreza, a discriminao de gnero e a desigualdade.
Vontade poltica, alocao de recursos e mecanismos de responsabilizao para
garantir a implementao de estratgias e programas so necessrios.
66

No mbito regional, conforme Relatrio da Comisso Interamericana de Direitos Humanos67,
o sistema de direitos humanos fundamenta-se na premissa de que o acesso a recursos judiciais
adequados e eficazes a primeira linha de defesa dos direitos fundamentais, incluindo os
direitos das mulheres em casos de violncia. Nas Amricas, os princpios vinculantes de
igualdade e no-discriminao so fundamentais para o sistema de direitos humanos e
instrumentos vinculativos, tais como a Conveno Americana sobre Direitos Humanos
(Conveno Americana), a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem
(Declarao Americana) e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra a Mulher (Conveno de Belmz do Par). Estes instrumentos afirmam o
direito da mulher de acesso a um recurso judicial simples e eficaz, a garantias adequadas
contra os atos de violncia, e a obrigao dos Estados de agir com a devida diligncia para
prevenir, investigar, punir e reparar os atos de violncia contra mulheres.
68

A violncia contra as mulheres tratada especificamente na Conveno para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher, que assim dispe:
Artigo 1
Para os efeitos desta Conveno, entender-se- por violncia contra a mulher qualquer
ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual
ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como na esfera privada.
Artigo 2
Entende-se que a violncia contra a mulher abrange a violncia fsica, sexual e
psicolgica:
corrida no mbito da famlia ou unidade domstica ou em qualquer relao
interpessoal, quer o agressor compartilhe, tenha compartilhado ou no a sua
residncia, incluindo-se, entre outras formas, o estupro, maus-tratos e abuso sexual;
b. ocorrida na comunidade e cometida por qualquer pessoa, incluindo, entre
outras formas, o estupro, abuso sexual, tortura, trfico de mulheres, prostituio

65
Idem, p.18.
66
Ibidem.
67
Informe sobre Acesso a la Justicia para las Mujeres Victimas de Violencia em las Americas. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 68, 20 enero
2007 Original: Espaol.
68
Idem.



35
forada, sequestro e assdio sexual no local de trabalho, bem como em instituies
educacionais, servios de sade ou qualquer outro local; e
c. perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra.
Alm desses dispositivos, a Conveno dispe ainda sobre os deveres dos estados:
Artigo 8
Os Estados Partes convm em adotar, progressivamente, medidas especficas, inclusive
programas destinados a:
a. promover o conhecimento e a observncia do direito da mulher a uma vida livre
de violncia e o direito da mulher a que se respeitem e protejam seus direitos
humanos;
b. modificar os padres sociais e culturais de conduta de homens e mulheres,
inclusive a formulao de programas formais e no formais adequados a todos os
nveis do processo educacional, a fim de combater preconceitos e costumes e todas as
outras prticas baseadas na premissa da inferioridade ou superioridade de qualquer
dos gneros ou nos papis estereotipados para o homem e a mulher, que legitimem
ou exacerbem a violncia contra a mulher;
c. promover a educao e treinamento de todo o pessoal judicirio e policial e
demais funcionrios responsveis pela aplicao da lei, bem como do pessoal
encarregado da implementao de polticas de preveno, punio e erradicao da
violncia contra a mulher;
d. prestar servios especializados apropriados mulher sujeitada a violncia, por
intermdio de entidades dos setores pblico e privado, inclusive abrigos, servios de
orientao familiar, quando for o caso, e atendimento e custdia dos menores
afetados;
e. promover e apoiar programas de educao governamentais e privados,
destinados a conscientizar o pblico para os problemas da violncia contra a mulher,
recursos jurdicos e reparao relacionados com essa violncia;
f. proporcionar mulher sujeitada a violncia acesso a programas eficazes de
reabilitao e treinamento que lhe permitam participar plenamente da vida pblica,
privada e social;
g. incentivar os meios de comunicao a que formulem diretrizes adequadas de
divulgao, que contribuam para a erradicao da violncia contra a mulher em todas
as suas formas e enalteam o respeito pela dignidade da mulher;
h. assegurar a pesquisa e coleta de estatsticas e outras informaes relevantes
concernentes s causas, consequncias e frequencia da violncia contra a mulher, a
fim de avaliar a eficincia das medidas tomadas para prevenir, punir e erradicar a
violncia contra a mulher, bem como formular e implementar as mudanas
necessrias; e
i. promover a cooperao internacional para o intercmbio de ideias e
experincias, bem como a execuo de programas destinados proteo da mulher
sujeitada a violncia.
Como se percebe, o marco normativo internacional de proteo s mulheres estabelece
obrigaes aos estados convenentes. Assim, o Brasil deve dar efetividade s disposies das
Convenes atravs de aes e de polticas pblicas adequadas.



36
3.2 Marco normativo nacional
A Constituio, em seu artigo 5, elenca os direitos e garantias fundamentais de mulheres e
homens, dentre os quais, o direito vida, igualdade, a no discriminao, segurana e
propriedade. O inciso I do artigo 5 estabelece que homens e mulheres so iguais em direitos e
obrigaes, nos termos da Constituio.
O artigo 226 estabelece que a famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado e
8 do mesmo dispositivo legal que o Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de
cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas
relaes.
No plano infraconstitucional, um novo paradigma legal foi criado com a Lei 11.340, de
07/08/20106 (Lei Maria da Penha) a legislao especfica de proteo violncia domstica e
familiar contra mulheres.
A Lei Maria da Penha cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a
mulher, dispe sobre os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e
estabelece uma srie de medidas de proteo e assistncia.
A Lei assegura a todas as mulheres independentemente de classe, raa, etnia, orientao
sexual, renda, cultura e nvel educacional, idade e religio, o gozo dos direitos.
Para a proteo dos direitos das mulheres, a Lei prev medidas protetivas de urgncia em
favor da vtima e que obrigam o agressor, estabelece novas atribuies aos agentes pblicos,
cria medidas integradas de preveno, de assistncia e de represso violncia.
A integrao institucional da poltica pblica de preveno prevista na Lei Maria da Penha
envolve todos os entes federados, conforme disposto em seu artigo 8:
A poltica pblica que visa coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher far-
se- por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios e de aes no governamentais.
Da mesma forma, a poltica de assistncia prevista no art. 9 da Lei 11.340/2006 depende da
ao articuladas dos poderes pblicos nas trs esferas administrativas e de poder. Ainda
dentro da concepo de polticas integradas, a Lei dispe, no art. 35, sobre a criao de
centros de atendimento integral e multidisciplinar, casas-abrigo, delegacias, ncleos de
defensoria pblica, servios de sade e mdico-legal especializados no atendimento s
mulheres em situao de violncia domstica e familiar, centros de educao e reabilitao
para agressores e os juizados especializados de violncia domstica, no art. 29.
Ademais, importante mencionar a deciso datada de 09.02.2012, o Supremo Tribunal Federal
que ps fim a controvrsias iniciais sobre a constitucionalidade da proteo exclusiva s
mulheres, o afastamento dos institutos despenalizantes previstos na Lei 9.099/95 (conciliao,
transao penal e suspenso condicional do processo) e incondicionalidade da ao nos
casos de leso corporal de natureza leve.



37
Alm disso, cite-se a Lei 10.778, de 24.11.2003 que estabelece a notificao compulsria da
violncia contra mulher que for atendida pelos servios de sade, pblicos e privados. A Lei
obrigada que todo e qualquer servio de sade notifique a violncia, qualquer seja ela,
praticada contra a mulher ocorrida no mbito domstico, familiar ou praticada por parceiro
ntimo, convivente ou no, a perpetrada por qualquer pessoa e pelo Estado.
O cumprimento desta legislao fundamental para um diagnstico mais preciso da
magnitude da violncia contra mulheres.
A Lei n 7.716/1989 que define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor e a Lei
n. 9.459/ 1997, que trata do crime de injria, embora no sejam legislaes especficas de
violncia contra mulheres, so importantes instrumentos para coibir a discriminao racial,
muitas vezes na origem dos atos de violncia racial.
Por fim, a lei 12.015, de 7 de agosto de 2009, alterou o Titulo V do Cdigo Penal, redefinindo
os crimes sexuais de Crimes contra os Costumes para crimes contra a Dignidade Sexual. Antes
disso, a lei 11.106, de 28.03.2005, revogou tipos penais atentatrios liberdade feminina, tais
como o rapto violento ou mediante fraude, o rapto consensual e o inciso VIII, do art. 107, que
extinguia a punibilidade, nos crimes sexuais, pelo casamento da vtima com terceiro.






38
4 A POLTICA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO S
VIOLNCIAS CONTRA MULHERES
4.1 A Secretaria de Poltica para as Mulheres da Presidncia da
Repblica SPM/PR
A criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) constitui-se no mais importante
mecanismo para a elaborao e execuo das polticas pblicas de enfrentamento violncia
contra mulheres.
69

Embora existente desde 2003, a Secretaria s se equiparou a Ministrio em abril de 2010, com
a edio da MP n 483, convertida na Lei n 12.314, de 2010. A partir deste momento a
Secretaria passou a ser rgo essencial da Presidncia da Repblica, possuindo estrutura
semelhante a de Ministrio.
Art. 38. So criados os cargos de natureza especial de Secretrio Especial do Conselho
de Desenvolvimento Econmico e Social, de Secretrio Especial de Aqicultura e Pesca,
de Secretrio Especial dos Direitos Humanos e de Secretrio Especial de Polticas para
as Mulheres da Presidncia da Repblica.
1
o
Os cargos referidos no caput tero prerrogativas, garantias, vantagens e
direitos equivalentes aos de Ministro de Estado.
Com a elevao de seu status, a SPM passou a ter assento no Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social, levando mais fortemente a perspectiva de gnero para dentro deste
rgo, cuja funo assessorar a Presidncia da Repblica no que tange a medidas
desenvolvimentistas do pas.
O Art. 22 da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, estabelece as atribuies da SPM:
Art 22. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres compete assessorar direta e
imediatamente o Presidente da Repblica na formulao, coordenao e articulao
de polticas para as mulheres, bem como elaborar e implementar campanhas
educativas e antidiscriminatrias de carter nacional, elaborar o planejamento de
gnero que contribua na ao do governo federal e demais esferas de governo com
vistas promoo da igualdade, articular, promover e executar programas de
cooperao com organismos nacionais e internacionais, pblicos e privados, voltados
implementao de polticas para as mulheres, promover o acompanhamento da
implementao de legislao de ao afirmativa e definio de aes pblicas que
visem o cumprimento dos acordos, convenes e planos de ao assinados pelo Brasil,
nos aspectos relativos a igualdade das mulheres e de combate discriminao, tendo

69
A Secretaria de Polticas para as Mulheres foi criada atravs da Medida Provisria n 103 de 2003, transformada na Lei n
10.683, de 28 de maio de 2003. A nova SPM veio substituir a Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher, criada em 2002 e
subordinada ao Ministrio da Justia. Integra a estrutura da Secretaria, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, rgo criado
em 1985 e que sofreu inmeras alteraes em suas funes desde sua criao. Atualmente, integra a estrutura da Secretaria,
contribuindo em sua aes, articulando-se com os movimentos de mulheres, os conselhos estaduais e municipais dos direitos da
mulher e outros conselhos afetos ao tema, ampliando o controle social sobre o desenvolvimento das polticas pblicas para as
mulheres, bem como o fortalecimento de estratgias comuns de implementao de aes para a igualdade e equidade de gnero.




39
como estrutura bsica o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, o Gabinete e at
trs Subsecretarias.
Enquanto que sua misso est identificada no art. 22, a execuo da poltica no claramente
atribuda SPM, delimitando-a como de assessoramento. Apesar de elevada condio de
Secretaria Essencial da Presidncia, sua existncia ainda est atrelada situao de
assessoramento Presidncia para a formulao e coordenao da poltica. Deste modo, a
Secretaria tem o papel de articular junto aos demais ministrios a execuo e implementao
da poltica, algo que, apesar da importncia de para garantir a interseccionalidade da poltica,
reduz o seu poder executivo.
Vale destacar a existncia de mecanismos de participao social na formulao da poltica,
tanto atravs do CNDM quanto pelas Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres.
Esta maior ligao com os movimentos de mulheres garantiu a construo da Poltica Nacional
de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher e dos Planos Nacionais de Polticas para as
Mulheres.
Em 2003, a SPM atuou de forma a implementar os instrumentos internacionais de direitos das
mulheres, bem como garantir que a temtica de gnero entrasse na pauta governamental e
compusesse as diretrizes de governo. Percebemos que o tema est presente, por exemplo, no
Decreto n 5.248, de 20 de outubro de 2004, que estabelece as metas e prioridades do
Governo, evidenciando sua funo de assessoramento e articulao para a incluso do tema
gnero nas mais diferentes aes governamentais.
O enfrentamento violncia contra a mulher, neste primeiro momento, apesar de constar
como uma das prioridades do governo, no estava includo dentro de uma estrutura especfica
na SPM, tendo suas aes diludas entre as trs subsecretarias criadas pelo Decreto n 4.625,
de 21 de maro de 2003.
Art. 2 A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres tem a seguinte estrutura
organizacional:
I - rgo de assistncia direta e imediata ao Secretrio Especial: Gabinete;
II - rgos especficos singulares:
a) Subsecretaria de Planejamento de Polticas para as Mulheres;
b) Subsecretaria de Monitoramento de Programas e Aes Temticas; e
c) Subsecretaria de Articulao Institucional;
III - rgo colegiado: Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM.
Como se observa, o enfrentamento violncia contra a mulher no estava presente em
nenhum dos rgos componentes da estrutura, demonstrando que sua concepo foi sendo
construda e desenvolvida no processo de amadurecimento da prpria poltica.
Apenas em 2009, com a edio do Decreto n 7.043 esta estrutura alterada e criada a
Subsecretaria de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres, sendo posteriormente
elevada condio de Secretaria de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres por fora
do Decreto n 7.765, de 25 de Junho de 2012.
Percebe-se que, apesar do enfrentamento violncia fazer parte dos objetivos da SPM, a
criao de um rgo exclusivo para este propsito aumentou a eficincia e a elaborao



40
especfica das polticas. A criao da Subsecretaria e, posteriormente, Secretaria garante
melhores condies para a implementao e monitoramento da poltica.
Conforme o Decreto 7.765/2003, a Secretaria de Enfrentamento Violncia Contra as
Mulheres conta com trs coordenadorias que atuam de forma articulada para levar a cabo sua
misso.
x Coordenao Geral de Fortalecimento da Rede de Atendimento
x Coordenao Geral de Acesso Justia e Combate a Violncia
x Coordenao Geral de Aes Preventivas e Garantia de Direitos.
4.2 A Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
A poltica nacional de enfrentamento violncia contra mulheres comea a ser construda a
partir de 2004, com a realizao da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres
(CNPM) e do Primeiro Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
Ocorrida em 2004, a I CNPM foi coordenada pela SPM e mobilizou mulheres de todo o Brasil,
atravs de Conferncias Municipais e Estaduais. A partir das diretrizes estabelecidas pela
Conferncia, o Plano foi estruturado em 4 eixos, a saber: autonomia; igualdade no mundo do
trabalho e cidadania; educao inclusiva e no sexista; sade das mulheres, direitos sexuais e
direitos reprodutivos; e, enfrentamento violncia contra as mulheres.
Conforme a apresentao do Plano:
[...] em relao a estas reas esto contempladas as polticas e aes que devem ser
desenvolvidas ou aprofundadas para que mudanas qualitativas e quantitativas se
efetivem na vida das mulheres brasileiras. (Secretaria de Polticas para as Mulheres,
2004, p.13)
O Plano Nacional constitui-se no instrumento de formulao da poltica que norteia as aes
da Secretaria, conforme fica evidenciado na apresentao da publicao referente Poltica
Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher.
Desde a criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres, em 2003, as polticas
pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres foram fortalecidas por meio
da elaborao de conceitos, diretrizes, normas; e da definio de aes e estratgias
de gesto e monitoramento relativas temtica. At ento, as iniciativas de
enfrentamento violncia contra as mulheres constituam, em geral, aes isoladas e
referiam-se basicamente a duas estratgias: a capacitao de profissionais da rede de
atendimento s mulheres em situao de violncia e a criao de servios
especializados, mais especificamente Casas-Abrigo e Delegacias Especializadas de
Atendimento Mulher. (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2011, p. 9).
O I Plano Nacional de Poltica para as Mulheres traz pela primeira vez os fundamentos de uma
poltica para o enfrentamento da violncia contra a mulher. Com ele a SPM passa a
desenvolver uma poltica com princpios e diretrizes claramente estabelecidos e, o mais



41
importante, a partir de intensa articulao com as outras estruturas de poder, em seus
diferentes nveis, e com a sociedade.
Neste sentido, a Poltica Nacional para as Mulheres pauta-se em pressupostos,
princpios e diretrizes que norteiam todos os seus desdobramentos e a formulao do
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.[...] A Poltica Nacional para as Mulheres
tem como compromisso e desafio interferir nas aes do Estado, de forma a promover
a equidade de gnero, com respeito s diversidades.[...] Para tanto, faz-se necessria a
criao de uma rede institucional entre Governo Federal, Estados e Municpios para a
implementao da Poltica, com vistas a garantir o alcance de seus resultados e a
superao da desigualdade de gnero no pas. (Secretaria de Polticas para as
Mulheres, 2004, p. 31).
Fica evidenciada no texto a inteno de estimular a articulao entre os poderes de estado e a
criao de uma rede institucional, de modo a fortalecer a implementao da poltica.
Tal recomendao coaduna-se com uma ainda mais relevante, que seria o fortalecimento da
rede de atendimento a mulher. Com a articulao entre os diferentes poderes e nos diferentes
nveis, com participao social. Como bem demonstra o texto do IPNM, no captulo IV,
exclusivo sobre o Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres:
A efetividade das aes de preveno e reduo da violncia domstica e sexual
depende da reunio de recursos pblicos e comunitrios e do envolvimento do Estado
e da sociedade em seu conjunto. preciso que estejam envolvidos os poderes
legislativo, judicirio e executivo, os movimentos sociais, e a comunidade, guardadas
as competncias e responsabilidades, estabelecendo uma rede de atendimento e
proteo. [...]. A interveno deve se caracterizar pela promoo e implementao de
polticas pblicas de responsabilidade dos governos federal, estaduais e municipais,
constituindo uma rede de aes e servios. As redes devem articular assistncia
jurdica, social, servios de sade, segurana, educao e trabalho. Os servios e
organizaes que compem as redes incluem: Delegacias Especializadas de
Atendimento Mulher, delegacias comuns, Centro de Referencia, Defensorias Pblicas
da Mulher, Defensorias Pblicas, Instituto Mdico Legal, Servios de Sade, Polcia
Militar, Corpo de Bombeiros, Casas Abrigos. (Secretaria de Polticas para as Mulheres,
2004, p. 75).
Neste PNPM I as metas e objetivos esto muito centrados na construo de um arcabouo de
indicadores de modo a permitir o fortalecimento da poltica e maior efetividade em sua
evoluo, bem como na estruturao fsica da rede, at ento ou inexistente ou
desestruturada. Como o lapso temporal de trs anos entre as realizaes das Conferncias
Nacionais de Polticas para as Mulheres, o prazo para execuo destas metas obedece esse
mesmo critrio temporal. Assim, tem-se como objetivos, metas e prioridades:
Objetivos
I. Implantar uma Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher.
II.Garantir o atendimento integral, humanizado e de qualidade s mulheres em
situao de violncia.
III. Reduzir os ndices de violncia contra as mulheres.
IV. Garantir o cumprimento dos instrumentos internacionais e revisar a legislao
brasileira de enfrentamento violncia contra as mulheres.



42
Metas
A. Proceder a um diagnstico quantitativo e qualitativo sobre os servios de preveno
e ateno s mulheres em situao de violncia em todo o territrio nacional.
B. Definir a aplicao de normas tcnicas nacionais para o funcionamento dos servios
de preveno e assistncia.
C. Integrar os servios em redes locais, regionais e nacionais.
D. Instituir redes de atendimento s mulheres em situao de violncia em todos os
Estados brasileiros, englobando os seguintes servios: Delegacia Especializada de
Atendimento Mulher, Polcia Militar e Unidades Mveis do Corpo de Bombeiros,
Centro de Referncia, Casa Abrigo, Servios da sade, Instituto Mdico Legal,
Defensoria Pblica, Defensoria Pblica da Mulher, e programas sociais de trabalho e
renda, de habitao e moradia, de educao, cultura e de justia, Conselhos e
Movimentos sociais.
E. Implantar servios especializados de atendimento s mulheres em situao de
violncia em todos os Estados brasileiros e Distrito Federal segundo o diagnstico
realizado e as estatsticas disponveis sobre a violncia em cada regio.
F. Aumentar em 15% os servios de ateno sade da mulher em situao de
violncia.
G. Implantar um sistema nacional de informaes sobre violncia contra a mulher.
H. Implantar processo de capacitao e treinamento dos profissionais atuantes nos
servios de preveno e assistncia segundo modelo integrado desenvolvido pelo
MS/SEPPIR/SPM e SENASP em todas as unidades da federao, com especial ateno
s cidades com maiores ndices de violncia contra a mulher.
I. Ampliar em 50% o nmero de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher e
implantar Ncleos Especializados nas delegacias existentes.
Prioridades
4.1. Ampliar e aperfeioar a Rede de Preveno e Atendimento s mulheres em
situao de violncia.
4.2. Revisar e implementar a legislao nacional e garantir a aplicao dos tratados
internacionais ratificados visando o aperfeioamento dos mecanismos de
enfrentamento violncia contra as mulheres.
4.3. Promover aes preventivas em relao violncia domstica e sexual.
4.4. Promover a ateno sade das mulheres em situao de violncia domstica e
sexual.
4.5. Produzir e sistematizar dados e informaes sobre a violncia contra as mulheres.
4.6. Capacitar os profissionais das reas de segurana pblica, sade, educao e
assistncia psicossocial na temtica da violncia de gnero.
4.7. Ampliar o acesso justia e assistncia jurdica gratuita. (Secretaria de Polticas
para as Mulheres, 2004, p. 76,)
Ressaltamos, ainda, a preocupao com a incluso de objetivos e metas no Plano Plurianual
(PPA), garantindo recursos no oramento atravs da Lei Oramentria Anual (LOA). A
importncia desta ao se d pelo reconhecimento de que o Oramento insuficiente e as
aes relativas ao gnero so incipientes.
Apesar de ter havido avanos em algumas reas, a incluso dessas temticas no PPA e
no Oramento da Unio ainda se mostra incipiente e insuficiente para atender as
especificidades de gnero, raa e etnia. Persistem programas e aes governamentais
abrangentes e universais, com oramentos estabelecidos em termos de agregados



43
financeiros e formulados sem levar em conta o impacto diferenciado das polticas
pblicas em cada grupo social especfico. Este modelo gera uma grande dificuldade de
mensurar e avaliar os resultados da ao governamental orientada para a promoo
da eqidade de gnero, raa e etnia. (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2004,
p. 85).
Esta anlise crtica do prprio governo federal com relao temtica surtiu efeito e
observamos ampliao nos recursos, ainda que em montante inferior ao necessrio.
Os mecanismos de monitoramento e avaliao estabelecidos demonstram a preocupao com
a implementao do PNPM, buscando permitir correo da poltica durante sua
implementao. A instituio do Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM far o
acompanhamento e a elaborao de relatrios anuais de gesto.
Neste primeiro momento os Estados e Municpios foram incentivados, pela SPM a
implementarem as aes do PNPM. Segundo o relatrio de gesto do Comit, entre 2005 e
2006 foram efetivados 168 pactos com governos estaduais e municipais, sendo 07 com
Governos Estaduais.
Como parte da articulao da SPM com os Estados foi criado o Frum de Organismos
governamentais de Polticas Pblicas para as Mulheres, com a finalidade de fortalecer os
organismos e, consequentemente a implementao da poltica.
O Comit constatou a inexistncia de instrumentos capazes de fazer uma avaliao acurada da
evoluo da poltica. A avaliao centrou-se, ento, nos oramentos dos rgos envolvidos e as
aes com suas respectivas metas e seu nvel de realizao. Ainda assim o Comit teve
dificuldades em acompanhar devido estrutura do oramento no possibilitar visualizar o
oramento destinado mulher. Como podemos observar no trecho a seguir, extrado do
Relatrio de Implementao do PNPM de 2005:
[...]as principais dificuldades encontradas esto relacionadas quantificao dos
resultados, tanto do ponto de vista fsico, mas, especialmente, financeiro, pois as
aes inseridas no Plano, na maioria dos casos, so executadas no mbito de aes
mais amplas do Plano Plurianual (PPA) e do Oramento Federal, que no foram
pensados sob uma perspectiva de gnero. Desse modo, como as informaes so
coletadas de forma agregada por ao do PPA, os dados financeiros de sub-aes so
de difcil mensurao. A identificao do programa e da(s) ao(es) do PPA e do
Oramento no mbito dos quais a ao correspondente do PNPM executada
constitui uma primeira tentativa de levantar essas informaes. (Secretaria de
Polticas para as Mulheres, 2005, p. 24).
A SPM adotou o sistema de visitas in loco para monitorar e fiscalizar a aplicao dos recursos
repassados atravs de convnios para a estruturao dos servios apontados pela Poltica
Nacional como essenciais.
A constatao da necessidade de qualificao da rede de atendimento e dos profissionais
levou elaborao de normas tcnicas para diversos equipamentos da rede, bem como
instrues de atendimento para garantir uma maior qualificao dos agentes pblicos no
atendimento. Assim:



44
O aperfeioamento do atendimento nos servios est a exigir a elaborao de normas
tcnicas e diretrizes nacionais para o seu funcionamento. A experincia acumulada
pelos profissionais que atuam nos servios e pela produo acadmica nacional na
temtica de violncia de gnero, gerada nas universidades, ncleos de pesquisa e
organizaes no governamentais tm contribudo para aperfeioar a elaborao de
diretrizes nacionais no atendimento da rede de servios. (Secretaria de Poltica Para
as Mulheres, 2005, p. 18).
As normas foram criadas com a participao de diferentes atores. So estabelecidos
parmetros bsicos para a criao e melhoria dos servios em Delegacias Especializadas no
Atendimento a Mulheres (DEAM), Centros de Referncia Especializados no Atendimento
Mulher e Atendimento nos servios de Sade.
Aes que fortaleceram a atuao da SPM em um momento em que o Governo Federal
instituiu a nova poltica desenvolvimentista do pas, com o Programa de Acelerao do
Crescimento. Foram pensadas, tambm, aes para o desenvolvimento na rea Social. Com
este intuito foi estruturado o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher,
lanado no ano de 2007 com o objetivo de desenvolver aes direcionadas para o
Enfrentamento Violncia contra as Mulheres no prazo temporal de 04 anos.
4.3 O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
Pacto Nacional
O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher insere-se na Poltica
Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, fundamentada nos princpios e
diretrizes consolidadas ao longo do processo de construo das duas conferncias nacionais de
polticas para as mulheres, realizadas, respectivamente, em julho de 2004 e agosto de 2007, e
no II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (II PNPM), de 2008.
O Pacto um acordo federativo firmado entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, objetivando o enfrentamento de todas as formas de violncia contra mulheres e
alicerado, inicialmente em quatro eixos e posteriormente ampliado para cinco eixos principais
que abrangem as dimenses da preveno, da assistncia, do enfrentamento e da garantia dos
direitos da mulher.
Em consonncia com as diretrizes da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par, 1994), o objetivo geral do
Pacto prevenir e enfrentar todas as formas de violncia contra as mulheres, tendo uma viso
integral deste fenmeno, englobando a violncia fsica, moral, sexual, patrimonial, psicolgica,
institucional, ao assdio sexual, ao trfico de mulheres e explorao sexual de meninas e
adolescentes e conferindo ateno especial s mulheres rurais, negras e indgenas em funo



45
das situaes de dupla ou tripla discriminao a que esto submetidas e de sua maior
vulnerabilidade social.
70

Na primeira edio do Pacto, as aes previstas foram organizadas em quatro reas
estruturantes: (1) implementao da Lei Maria da Penha e fortalecimento da rede de servios
para atendimento a mulheres em situao de violncia; (2) garantia dos direitos sexuais e
reprodutivos e enfrentamento da feminizao da AIDS; (3) combate explorao sexual de
meninas e adolescentes e do trfico de mulheres; (4) garantia de direitos para mulheres em
situao de priso.
O Pacto foi assinado pelos 27 estados da federao e desde 2011 iniciou-se o processo de
repactuao, conforme depoimento da Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia
contra a Mulher, para abranger os demais poderes (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica). A repactuao foi precedida de uma reviso do prprio Pacto e de seus
eixos estruturantes, abrangendo, na nova verso: (1) garantia da aplicabilidade da Lei Maria da
Penha; (2) ampliao e fortalecimento da rede de servios para mulheres em situao de
violncia; (3) garantia de segurana cidad e acesso Justia; (4) garantia dos direitos sexuais
e reprodutivos; enfrentamento da explorao sexual e do trfico de mulheres; (5) garantia da
autonomia das mulheres em situao de violncia e ampliao de seus direitos. Cada um
desses eixos se desdobra em vrias aes que tm por objetivo afirmar e efetivar cada eixo
estruturante.
A compreenso da interface entre os cinco eixos do Pacto fundamental para a execuo dos
projetos. Neste sentido, importante enfatizar que o acordo federativo e as aes nele
propostas apoiam-se em duas premissas: uma refere-se transversalidade de gnero nas
polticas pblicas que, associada intersetorialidade das aes, programas e polticas, visa
garantir um nmero crescente de mulheres beneficiadas. A intersetorialidade, por sua vez,
compreende aes em duas dimenses: uma horizontal, envolvendo parcerias entre diferentes
organismos e atores em cada esfera de governo (ministrios, secretarias, coordenadorias,
etc.); e outra vertical, o que implica numa maior articulao entre polticas e governos
nacionais, estaduais e municipais. Desta articulao decorre a segunda premissa: a
capilaridade destas aes, programas e polticas, levando a proposta de execuo de uma
poltica nacional de enfrentamento violncia contra as mulheres de forma descentralizada,
sendo concretizada nos nveis locais de governo atravs de convnios estabelecidos entre os
governos federal, dos estados e municpios, contando tambm com a participao da
sociedade civil.
71

Igualmente, relevante a concepo de enfrentamento violncia norteadora das aes do
Pacto, que compreende trs dimenses: combate/enfrentamento - relativo a aes para
estabelecer e/ou cumprir normas para garantir a punio e a responsabilizao dos
agressores/autores da violncia, preveno - compreendem-se aquelas de cunho educativo e
cultural que disseminem valores igualitrios e atitudes ticas e promovam a equidade de

70
CAMPOS, Carmen Hein de. MARRA, Carolina. CUNHA, Flvia. OLIVEIRA, Suely. PAZINATO, Wnia. Metodologia para a
Implementao, Monitoramento e Avaliao do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra Mulheres. Relatrio Final.
Secretaria de Poltica para as Mulheres. Braslia, 2009, p. 65.
71
Idem, p.2.



46
gnero e de raa/etnia e assistncia, promovendo aes destinadas ao atendimento das
mulheres em situao de violncia.
No mbito investigativo desta CPMI, os eixos I e II do Pacto ganharam relevncia e sero
analisadas destacadamente. Alm disso, so considerados os depoimentos prestados, as
diligncias realizadas e os documentos recebidos pela CPMI.
O Acordo de cooperao firmado entre as Unidades da Federao e os Municpios e a SPM
para a efetivao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
atravs de aes a serem desenvolvidas no mbito municipal e estadual. O papel da SPM de
facilitar a implementao da poltica e de coordenar nacionalmente as aes. A assinatura do
Acordo no inclui o repasse imediato dos recursos, que ocorre atravs de convnios.
Parte fundamental do Pacto a constituio da Cmara Tcnica para acompanhar, monitorar e
avaliar o seu desenvolvimento no Estado. Esta Cmara deve garantir a participao de diversos
atores envolvidos, como os organismos de mulheres, Conselhos de Direitos das Mulheres,
sociedade civil, universidades e representantes das trs esferas de governo.
Os Estados e os Municpios quando pactuam comprometem-se, entre outras coisas, a garantir
a sustentabilidade dos projetos, bem como a constituio e/ou fortalecimento da Rede de
atendimento mulher. Enfim, o Pacto tem por objetivo estabelecer aes de cooperao e
solidariedade entre a Unio e os Estados e Municpios para a efetivao da Poltica Nacional de
Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres.
Ao assinar o Pacto, os Estados devem elaborar um Planejamento Integral Bsico - PIB, parte
essencial para a concretizao do Pacto na UF ou no municpio, por ser este o instrumento que
sistematizar o planejamento das aes das aes. O PIB deve conter um diagnstico do
Estado, a definio dos Municpios-polo, um Plano para Implementao do Pacto, a
especificao dos Recursos Financeiros necessrios e Capacidade de Sustentabilidade para as
aes. Assim, o PIB fornece uma radiografia dos servios j existentes no Estado, garantindo
maior eficincia no planejamento e na implementao da poltica.
Com a definio dos municpios-polo a SPM busca expandir a poltica e interiorizar as aes,
permitindo a criao de uma rede local e estadual de atendimento mulher em situao de
violncia.
atravs do Pacto Nacional que a SPM, ao firmar os convnios com os estados e com os
municpios, repassa recursos para que os organismos de Mulheres (Secretarias ou
Coordenadorias da Mulher) desenvolverem as aes que iro consolidar a Poltica Nacional de
Enfrentamento Violncia contra a Mulher e o Pacto Nacional. Os convnios firmados so
analisados a seguir.
4.4 Anlise das respostas multissetoriais: a Rede de Servios de
Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia
atravs do Pacto Nacional que a poltica integral e multisetorial articulada. A anlise das
respostas multissetoriais faz referncia aos diversos servios que compem a rede de



47
atendimento e est fundamentada nos documentos recebidos, nos depoimentos prestados e
na observao in loco dos servios que a constituem.
Segundo o documento Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher
72

O conceito de rede de enfrentamento violncia contra as mulheres diz respeito
atuao articulada entre as instituies/servios governamentais, no-governamentais
e a comunidade, visando ao desenvolvimento de estratgias efetivas de preveno e
de polticas que garantam o empoderamento e construo da autonomia das
mulheres, os seus direitos humanos, a responsabilizao dos agressores e a assistncia
qualificada s mulheres em situao de violncia. (Secretaria de Poltica para as
Mulheres, 2011, p.13).
J a rede de atendimento faz referncia ao conjunto de aes e servios de diferentes
setores (em especial, da assistncia social, da justia, da segurana pblica e da sade),
que visam ampliao e melhoria da qualidade do atendimento, identificao e ao
encaminhamento adequado das mulheres em situao de violncia e integralidade e
humanizao do atendimento. Assim, possvel afirmar que a rede de atendimento
s mulheres em situao de violncia parte da rede de enfrentamento violncia
contra as mulheres.
73
(Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2011, p. 14).
Conforme informao da Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher da
SPM/PR, Sra. Aparecida Gonalves, colhida na audincia pblica, realizada em 20 de maro de
2012, existem no pas 963 servios especializados de atendimento s mulheres, dentre os
quais: 374 Delegacias da Mulher (DEAMs); 116 ncleos especializados em delegacias comuns;
204 Centros de Referncia de Atendimento Mulher; 72 casas abrigo; 52 juizados
especializados de violncia domstica e familiar; 46 varas adaptadas; 38 promotorias
especializadas e 61 ncleos ou defensorias especializadas.
Diferentemente, Relatrio do TCU encaminhado CPMI detectou que, em 2011, o nmero de
Delegacias e de Postos de Atendimento Mulher totalizavam 543. Divergncia de dados
tambm encontrada no que se refere aos Centros de Referncia Mulher, 187 no Relatrio
do TCU e 204 computados pela SPM. Juizados e Varas adaptadas somam 94 no Relatrio do
TCU e 98, conforme a SPM, 57 Ncleos da Defensoria da Mulher no Relatrio do TCU e 62
informados pela SPM.
Diverso tambm so os nmeros encontrados por esta CPMI. Analisando as informaes
recebidas pelos estados, a CPMI constatou:
Quadro 13: Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher
Servios Especializados SPM TCU CPMI
Delegacias da Mulher (DEAMs) 374 543 415

Ncleos especializados em Delegacias Comuns 116 103
Centros de Referncia de Atendimento
Mulher
204 187 192
Casas abrigo 72 72 71

72
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher.
Braslia, 2011, p.13.
73
Idem, p.14.



48
Servios Especializados SPM TCU CPMI
Juizados Especializados de Violncia Domstica 52
97
61
Varas Adaptadas 46 27
Promotorias Especializadas da Mulher 38 No consta 64
Defensorias Especializadas ou Ncleos da
Mulher
61 57 36
Fonte: CPMI
Importa ressaltar nessa anlise cinco aspectos:
1. A inexistncia de um Sistema Nacional de Informaes sobre a Violncia contra
Mulheres, por um lado e e a frgil prtica de informar, periodicamente, a criao
ou o fechamento de servios no pas, leva divergncia e insegurana nas
informaes A ausncia de um Sistema Nacional de Informaes sobre Violncia
contra Mulheres e de Servios existentes alimentadas periodicamente com
informaes vindas dos estados e municpios, impede que se possa afirmar, com
preciso, o nmero exato dos servios da rede existentes nos estados. Embora a
SPM mantenha em seu stio informaes sobre a Rede de Servios, como se observa
dos dados, ela no consegue manter-se atualizada devida a nefasta prtica de
subestimar a importncia das informaes quantitativas. Da mesma forma, a CPMI
no recebeu todas as informaes necessrias para um diagnstico preciso dos
servios.
2. O insuficiente nmero de equipamentos, e sua desigual distribuio geogrfica, com
concentrao majoritria nas capitais e regies metropolitanas. Se por um lado esta
concentrao espelha a densidade demogrfica da populao feminina, por outro
revela a dificuldade de acesso das mulheres que vivem em regies distantes ou de
difcil acesso.
Considerando-se que o Brasil possui 5.570 municpios
74
, os servios atuais corresponderiam a
apenas 1,72% dos municpios, revelando: a) insuficincia de servios; b) a ausncia de
investimento dos poderes pblicos estaduais e municipais; c) a concentrao da poltica no
atinge a maioria das mulheres, particularmente quelas que vivem em regies de difcil acesso,
como a zona rural, da mata, comunidades indgenas, ribeirinhas, quilombolas e em municpios
mais pobres.
1. A baixa qualidade do atendimento e estrutura dos equipamentos.
2. A articulao com a rede, o grau de institucionalizao dos servios
3. As polticas de interseccionalidade ou transversalidade de gnero, raa/etnia,
sexualidade, idade, capacidades, etc.
A seguir, examina-se, de forma ampla, cada um dos equipamentos ou servios que compem a
rede de atendimento s mulheres em situao de violncia.
4.4.1 Sistema de Justia e aplicao da Lei Maria da Penha
4.4.1.1 Delegacias Especializadas (Deams e DDMs)
75


74
Conforme o IBGE. www.ibge.gov.br
75
Algumas Delegacias utilizam a expresso DDM Delegacias de Defesa da Mulher, como o caso de So Paulo.



49
Em 1992, o Brasil possua 125 delegacias. Em 2012 eram 432, registrando-se em 20 anos, um
aumento quantitativo de 307 delegacias e ncleos, ou o equivalente a 345,6%. Este aumento
significativo, e reflete o esforo da Secretaria de Polticas para as Mulheres para ampliar a
Rede de Atendimento. No entanto, o nmero ainda reduzido quando comparado aos
municpios existentes em cada estado ou mesmo no pas.
Como se observa, a maior parte dos servios da rede constituda de Delegacias de
Atendimento ou de Defesa das Mulheres, o que se explica, em parte, por ter sido este o
primeiro servio e a primeira poltica de segurana destinada s mulheres, iniciada ainda na
dcada de oitenta.
Entretanto, as Delegacias Especializadas de Atendimento s Mulheres (DEAMs) ou as
Delegacias de Defesa dos Direitos da Mulher (DDMs) esto, assim como todo o sistema de
Segurana Pblica dos estados, em processo de sucateamento.
Nos 17 estados visitados e em 19 diligncias realizadas em Delegacias da Mulher, a CPMI
constatou o abandono ou, no mnimo, a pouca importncia das delegacias de polcia para a
Segurana Pblica no pas. Exceo feita Delegacia da Mulher da cidade de Braslia, no
Distrito Federal, que conta com uma ampla estrutura fsica, material e adequado nmero de
servidores, e que pode ser considerada um exemplo de DEAM, ou ainda, conforme salientou o
Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal, a Deam uma grife. No entanto, trata-
se, infelizmente, de um exemplo isolado no pas, pois a realidade das delegacias da mulher
bastante diferente.
A situao de abandono deve-se falta de investimentos na segurana pblica dos estados.
No houve estado visitado pela CPMI em que os Secretrios de Segurana ou o seu
representante no mencionasse os poucos recursos financeiros, a insuficincia de servidores e
a necessidade de concurso pblico para completar o quadro, que, aliado aos baixos salrios
contribuem para o abandono da profisso e o sucateamento das delegacias.
Alm do quadro de servidores insuficiente para a demanda de registros policiais, a estrutura
fsica das delegacias, na grande maioria dos estados, revela a precariedade material desse
equipamento de segurana pblica. A ausncia de servidores tambm responsvel pela
quase total inexistncia de plantes 24h e nos finais de semanas, na maior parte das DEAMs.
Alm disso, os profissionais demonstram-se desestimulados, fato constatado pela CPMI na
DEAM do Centro do Rio de Janeiro, que alm do nmero reduzido, muitos policiais estavam
em licena mdica, outros em vias de se aposentar, etc.
A insuficincia de servidores tem sido a justificativa de grande parte das delegacias visitadas
para que o registro dos boletins de ocorrncia e a tomada do depoimento das vtimas e ou
testemunhas no se efetuem no mesmo momento. Assim, inmeras DEAMs registram a
ocorrncia e agendam a tomada do depoimento para outra data. O agendamento tem sido um
obstculo ao andamento dos inquritos, pois nem sempre as mulheres retornam. Alm disso,
no h informao ou controle sobre o nmero de mulheres que desistem ou no retornam na
data aprazada em razo do adiamento ou de fato mais grave que possa ter acontecido em
decorrncia do agendamento. Essa situao foi constada nas DEAMs de Macei, Manaus,
Curitiba, Florianpolis, Vila Velha, Boa Vista e Salvador.



50
A CPMI considera muito grave a prtica do agendamento das oitivas das vtimas que deveriam
ser ouvidas no registro da ocorrncia, que na prtica, impede o acesso justia.
Outro problema relacionado a este fato a demora injustificvel da investigao policial nos
crimes de violncia domstica, pois a autoria e endereo quase sempre certa e a investigao
bastante simples, basta ouvir vtimas e agressores em cerca de 90% dos casos. Tais oitivas e
eventuais procedimentos poderiam ser feitos em uma semana, ou no mximo, no prazo legal
de 30 dias.
Os despachos burocrticos nsitos ao Inqurito Policial no atendem as necessidades de
agilidade da investigao desse tipo de crime, devendo existir um procedimento de
investigao simplificado.
Situao igualmente grave foi verificada pela CPMI na diligncia realizada na Delegacia de
Manaus, em 22.11.2012, onde 4.500 inquritos encontravam-se parados, desde 2006, devido
insuficincia de servidores. A situao estava sendo investigada pela Corregedoria, mas
revela a situao dramtica enfrentada pela Delegacia Especializada, que sem pessoal em
nmero satisfatrio, no consegue concluir os inquritos, que se acumulam diariamente. A
consequncia desse acmulo ser a prescrio de muitos crimes e, consequentemente, o
descrdito no sistema de justia para as vtimas e prejuzo para a imagem da DEAM.
Na Delegacia de Boa Vista, conforme a diligncia realizada em 10.12.2012, a CPMI constatou
as pssimas condies de funcionamento da DEAM. Desde outubro de 2011, a delegacia
estava sem telefone, sem internet, o boletim de ocorrncia estava sendo feito no word, no
tinha funcionrio administrativo, sem combustvel, e funcionava provisoriamente na
Associao de Surdos e Mudos. O prdio encontrava-se em pssimas condies.
No entorno de Gois a situao semelhante. Na diligncia realizada no dia 20.10.2012, na
DEAM de Luzinia, a CPMI constatou que a Delegacia funciona em um prdio pequeno, sem
estrutura, sem uma sala adequada para o atendimento s mulheres. Alm disso, a DEAM
divide espao com a Delegacia do Adolescente e a mesma Delegada responde pelas duas
Delegacias. A Delegacia no tem planto e os servidores nunca receberam capacitao
especfica para violncia domstica.
Na diligncia realizada na DDM de So Paulo, que ostenta a placa de primeira delegacia criada
no Brasil, a CPMI constatou que o prdio da delegacia apresentava rachaduras, infiltrao,
pintura descascando, indicando a necessidade de reforma. Situao semelhante foi
identificada pela CPMI na Delegacia da Mulher de Fortaleza que funciona em um prdio mal
conservado.
Fato tambm observado pela CPMI que a grande maioria dos servidores das DEAMs e dos
policiais civis em geral, no est preparada ou capacitada para o atendimento s mulheres.
Apesar do volume de recursos destinados s capacitaes, estas parecem no produzir o efeito
desejado. Por outro lado, a ausncia de capacitao especfica e com recorte tnico/racial tem
sido responsvel pela revitimizao de mulheres negras, indgenas e pomeranas. Em estados
com grande concentrao de populao indgena, como por exemplo, Amazonas, Belm,
Roraima e Mato Grosso do Sul, a CPMI constatou que as polticas pblicas de gnero ignoram



51
por completo essa realidade. Por exemplo, a ausncia de tradutor impede que as mulheres
indgenas ou mesmo as pomeranas registrem a ocorrncia policial de violncia ou sejam
compreendidas pelas agentes policiais.
Outro problema verificado na grande maioria das DEAMs a inexistncia de um campo
especfico nos Boletins de Ocorrncia que identifique que o crime foi praticado com violncia
domstica, fato observado em Manaus e Paraba. A inexistncia do campo especfico impede a
produo de estatsticas de violncia domstica. Mesmo onde o campo existe, no h o
adequado preenchimento pelos agentes de polcia, como observado em Gois.
Igualmente preocupante foi a quase ausncia de tentativas de homicdios praticados com
violncia domstica. A CPMI constatou que, apesar de serem muito comuns, as tentativas de
homicdios no mbito domstico so pouco registradas, sendo, em geral, desqualificadas para
crimes de leso corporal. A ausncia dessa tipificao foi questionada pela CPMI no estado do
Paran. No entanto, registre-se que essa uma realidade observada em praticamente todos
os estados.
Alm disso, a ausncia de sistema de informaes capaz de produzir dados atualizados e
fidedignos revela a falta de investimento tecnolgico no setor contribuindo para a
precariedade das respostas institucionais criminalidade praticada contra as mulheres. Em
alguns estados, nem todas as delegacias so informatizadas, como o caso de Manaus.
No que se refere localizao geogrfica, sua proximidade aos demais servios e articulao
com a rede, a situao no diferente. Em alguns lugares, como em Manaus e Curitiba, a
Delegacia localiza-se em uma regio nobre da cidade, distante de todos os demais servios da
rede. Da mesma forma, a Delegacia de Braslia, que se localiza no Plano Piloto, e no em
regies de maior concentrao populacional feminina, como as cidades satlites, obriga as
mulheres a se deslocarem DEAM, caso queiram receber um atendimento mais qualificado.
A articulao com a rede de servios nem sempre acontece. Isto ocorre tanto em virtude da
disperso geogrfica dos servios e da falta de articulao entre eles quanto pela inexistncia
de uma rede institucionaliza, com reunies regulares dos servios e trocas de experincias
entre os profissionais.
Enquanto que poucos estados encaminharam dados desagregados, os Dossis dos
Movimentos de mulheres ressaltam a maior vulnerabilidade das mulheres negras, indgenas,
ribeirinhas, pomeranas, rurais que no apenas so mais vitimizadas, mas tm maior
dificuldade de acessarem os servios pblicos. No caso das Delegacias, conforme j
mencionado, nos estados com maior concentrao de mulheres indgenas visitados pela CPMI,
como o Amazonas, Par, Mato Grosso do Sul e Roraima, h dificuldade em registrar
ocorrncias porque muitas mulheres indgenas no falam corretamente o portugus, no so
bem entendidas e no h intrprete nas DEAMs. Tampouco o Boletim de Ocorrncia registra a
raa/etnia, impedindo que os dados sejam desagregados.
Outro aspecto relevante est relacionado aos Ncleos de Atendimento em Delegacias, cuja
precariedade tambm foi observada pela CPMI. Alm da falta de capacitao dos profissionais,
incluindo delegados, os ncleos em geral, contam com poucos servidores. O Ncleo da



52
Delegacia Regional de Planaltina de Gois era formado apenas por uma escriv. A orientao
do Ncleo, em geral, segue a do Delegado ou da Delegada, nem sempre capacitados, e no o
da DEAM, o que no raro dificulta o acesso das mulheres justia. Tampouco se observou um
controle sobre os procedimentos realizados nesses ncleos.
Para uniformizar o atendimento s mulheres, considera-se importante que existam
Coordenadorias da Mulher na estrutura das Polcias Civis, que sejam responsveis por
Coordenar o trabalho das DEAMs e dos Ncleos, as capacitaes, monitorar as denncias e o
atendimento, dentre outras atribuies, a exemplo da Coordenadoria das DEAMs do estado do
Rio Grande do Sul.
4.4.1.2 Instituto Mdico Legal (IML) Departamento Mdico Legal (DML) Instituto de
Polcia Cientfica (IPC)
Embora sejam servios importantes no exame pericial da violncia, os IMLs so poucos
referidos como integrantes da rede de atendimento. relevante lembrar que a Lei Maria da
Penha, no inciso III do art. 34, dispe sobre os centros de percia mdico-legal especializados
no atendimento mulher.
Dos trs servios visitados pela CPMI, apenas o do Distrito Federal possui uma sala especfica
para o atendimento a mulheres vtimas de violncia sexual, embora o espao seja pequeno.
A pior situao encontrada foi no ILM de Alagoas, em Macei, cujo prdio estava caindo e a
porta era escorada por estacas. As condies materiais para o exerccio da percia tcnica
foram consideradas inaceitveis pela CPMI. Cadveres em putrefao expostos, cmaras frias
estragadas, vazamentos por todo lado, rachaduras no prdio, material para exame de DNA
perdido em virtude do equipamento de armazenamento estar estragado, material para
exames cadavricos inadequados (faca e luz de mercrio para iluminao focal), odor
insuportvel e sistema inadequado de coleta de resduos foram diagnosticadas pela Comisso.
Esta situao no s impede o exerccio da percia como coloca em risco a vida dos
profissionais. Em resumo, o IML de Alagoas no tem nenhuma condio de estar em
funcionamento.
No IML de Formosa (3 Ncleo de Polcia Tcnico-Cientfica), no estado do Gois, que atende a
regio Nordeste e mais 33 cidades, a CPMI constatou a necessidade de reforma eltrica e
hidrulica, de informatizar o servio e que as cmaras de segurana existentes no fazem
gravao. Alm disso, o Ncleo no possui telefonista nem motorista e fica em lugar de difcil
acesso, pois distante da cidade e no h ponto de nibus na parte asfaltada. No possui a
medicao de emergncia para a profilaxia em casos de violncia sexual e as vtimas tm que
ser encaminhadas ao municpio de Planaltina.
O Ncleo funciona em horrio comercial e o cartrio s conta com um servidor que est em
desvio de funo. As informaes estatsticas do Ncleo no podem ser desagregadas por sexo
ou tipo de crime. Um laudo demora entre 7 e 15 dias para ser emitido. O Ncleo no possui
local adequado para cadveres em putrefao, no possui material de higienizao, a sala de
exame no possui ventilao, no tem equipamento de raio X e falta material qumico para o
trabalho dos peritos.



53
Os documentos enviados pelos IMLs dos estados demonstram que os sistemas de informaes
desses servios no conseguem fornecer nenhum dado desagregado, necessitando serem
repensados para adequarem-se s demandas de informaes mais qualificadas no mbito de
sua atuao. Alm disso, devem procurar atender Lei Maria da Penha para contar com
servio especializado para o atendimento a mulheres vtimas de violncia domstica e familiar.
A precariedade material e de recursos humanos dos Institutos de Percia e o seu nmero
reduzido, localizao distante e de difcil acesso obstaculiza o direito de acesso justia das
mulheres. Esta CPMI entende como urgente a ampliao destes institutos e a criao de
espaos especializados para o atendimento s mulheres.
4.4.1.3 Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, criados com a Lei Maria da
Penha, so importantes atores na rede de atendimento.
A CPMI apurou que existem 61 Juizados de Violncia no pas, e 27 Varas Especializadas. A
maioria dos Juizados est concentrada nas capitais, no tem equipe multidisciplinar adequada
e completa, que os cartrios no possuem servidores em numero suficiente e o que h excesso
de processos em tramitao nas Varas e Juizados. Alguns Juizados tm muito mais processos
que as Varas Criminais Comuns, fato observado nos Juizados Especializados de Porto Alegre,
Belo Horizonte, Campo Grande, Rio de Janeiro, Paran.
O excesso de processos ou de procedimentos sem compatvel o nmero de serventurios tem
prejudicado a prestao da atividade jurisdicional, a impossibilidade de cumprimento do prazo
legal para anlise das medidas protetivas de urgncia, alm do estresse provocado pelo
excesso de trabalho dos magistrados/as e dos servidores/as. Alm disso, a inexistncia da
equipe multidisciplinar ou sua conformao precria, nos Juizados e nas Varas tambm tem
prejudicado a prestao jurisdicional. A CPMI manifesta grande preocupao com a sobrecarga
de processos de juzes e juzas, particularmente nos estados do Mato Grosso do Sul, Minas
Gerais e Rio Grande do Sul. Essa situao tem desestimulado magistrados a permanecerem no
Juizado, fato observado na comarca de Porto Alegre, com o afastamento do juiz titular do
Juizado, em virtude da falta de apoio.
Alm disso, a CPMI constatou que a grande maioria dos Juizados ou Varas tem apenas a
competncia criminal, desvirtuando o previsto na Lei Maria da Penha. A Lei prev a
competncia hbrida (civil e criminal) para evitar que as mulheres tenham que percorrer duas
instncias judiciais diferentes quando a origem do problema a mesma: a violncia domstica
e familiar. Sabe-se que com a criao da Lei Maria da Penha, a violncia domstica, antes
julgada nos juizados criminais, nas varas criminais ou mesmo nas de famlia, deslocou-se para
os Juizados ou Varas especializadas, diminuindo substancialmente a atividade processual e
cartorria dessas varas, sobrecarregando os Juizados Especializados.
A CPMI constatou que os Tribunais de Justia, em todos os estados visitados, no do a devida
ateno Lei Maria da Penha e no priorizam, nos oramentos, a instalao de juizados e
varas nem nas capitais nem no interior, e negligenciam a necessidade de equipe
multidisciplinar. Ao que tudo indica, no houve ainda a compreenso necessria de que a



54
violncia contra mulheres no mais aceita socialmente e no pode ser banalizada pelo Poder
Judicirio atravs da negao da adequada prestao jurisdicional, que deve ser realizada
pelas varas e juizados especializados.
Alm disso, o excesso de processos e o reduzido nmero de servidores da maioria dos Juizados
Especializados esto em desacordo com as diretrizes emanadas do Conselho Nacional de
Justia, atravs do Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e
Familiar conta a Mulher que expressamente prev nmero de magistrados e servidores por
nmero de processos em tramitao nas varas.
76

A CPMI considera urgente que os Tribunais de Justia priorizem a ampliao dos Juizados e
Varas, nas capitais e no interior, e sua adequao dupla competncia (civil e criminal) em
conformidade com a Lei Maria da Penha.
Outra inadequao observada pela CPMI a ampliao da competncia dos Juizados Criminais
para julgarem os crimes praticados com violncia domstica. A Lei Maria da Penha em seu art.
33 prev a competncia das Varas Criminais para o julgamento desses crimes, enquanto no
criados os juizados e varas especializadas. Esse fato foi observado em Gois e no Distrito
Federal.
preocupante essa determinao desses Tribunais porque um dos objetivos da Lei Maria da
Penha foi romper com a lgica de que a violncia contra mulheres delito de menor potencial
ofensivo. Mesmo que a ampliao dessa competncia no tenha alterado o rito processual (o
que no seria possvel), o fato que o crime de violncia domstica ao ser julgado em um
juizado especial criminal remete concepo doutrinria de delito de menor potencial
ofensivo. Essa informao simblica que a Lei 11.340/2006 rompe novamente trazida pelos
Tribunais mencionados revelando sua dificuldade de compreender que estamos diante de um
novo paradigma legal, que no pode ser mais regido e interpretado com os velhos argumentos
que h sculos banalizam a violncia domstica e familiar contra mulheres.
Alm disso, a CPMI tambm constatou que a deciso do Supremo Tribunal Federal que julgou
constitucional a Lei Maria da Penha e afastou os institutos despenalizantes previstos na Lei
0.9099/1995, tais como a conciliao, a transao penal e a suspenso condicional do processo
no vm sendo cumprida adequadamente. Em Alagoas, no Distrito Federal, em Gois, no Rio
Grande do Sul, no Rio de Janeiro, a CPMI verificou a aplicao da suspenso condicional do
processo, em desconformidade ao decidido pelo Supremo Tribunal Federal. Embora a CPMI
tenha visitado apenas os juizados das capitais, foi informada que o mesmo acontece em vrias
comarcas do interior do pas.
Em Alagoas, a CPMI constatou que alm da aplicao da suspenso condicional do processo, o
magistrado da Vara Especializada de Violncia Domstica, mesmo aps a deciso do STF, exigia
a representao nos crimes de leso corporal de natureza leve, sob o argumento de que a
deciso do Supremo Tribunal Federal no havia sido publicada.

76
Conselho Nacional de Justia. Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar conta a
Mulher. Braslia, 2010.



55
Alm disso, a CPMI constatou que no estado do Mato Grosso do Sul, at antes da audincia
pblica da CPMI no estado, cmaras criminais estavam adotando a tese do princpio da
bagatela imprpria, para deixar de aplicar a pena quando a vtima e o agressor se
reconciliavam. Esse entendimento do Tribunal de Justia contraria lgica da Lei Maria da
Penha de proteo aos direitos das mulheres e deciso do Supremo Tribunal Federal de que
a violncia contra mulheres no pode ser banalizada.
Essas situaes identificadas pela CPMI revelam a dificuldade de muitos operadores do direito
de entenderem a nova orientao jurdica inaugurada com a Lei 11.340/2006 e, mesmo, sua
resistncia aplicar a nova Lei.
Na opinio desta Comisso, estes fatos requerem providncias dos Tribunais Superiores para o
adequado cumprimento da Lei Maria da Penha e da deciso do Supremo Tribunal Federal.
Adicionalmente, a CPMI constatou que, nos estados visitados, as Coordenadorias da Mulher
criadas pelos Tribunais de Justia para atender ao disposto na Resoluo 128, de 17 de maro
de 2011, do Conselho Nacional de Justia, no dispem de estrutura mnima para o seu
adequado funcionamento. Muitas delas ainda no desenvolveram planos de trabalho devido
ao acmulo desta funo com a da prestao jurisdicional.
As Coordenadorias Estaduais so um importante mecanismo para auxiliar os Tribunais e
magistrados nas polticas de enfrentamento violncia contra mulheres, na articulao com a
rede e na implementao da Lei Maria da Penha.
No entendimento desta CPMI relevante que a poltica de enfrentamento violncia contra
mulheres delineada pelo Conselho Nacional de Justia com a proposta de criao das
Coordenadorias Estaduais guarde similitude na esfera nacional. Nesse sentido, a ausncia de
uma Coordenadoria Nacional de Enfrentamento Violncia contra Mulheres, com autonomia
e estrutura adequada, no CNJ, enfraquece a poltica das Coordenadorias.
4.4.1.4 Promotorias da Mulher
Conforme verificado pela CPMI, so muito poucas as promotorias da mulher no mbito do
Ministrio Pblico. Em geral, a sua existncia est condicionada ao Juizado ou Vara
Especializada de Violncia Domstica. As promotorias desempenham um papel importante no
cumprimento da Lei Maria da Penha e no enfrentamento violncia contra mulheres.
A CPMI verificou que as Promotorias da Mulher existentes no possuem infraestrutura
adequada ao seu funcionamento. Poucas so aquelas em que o Ministrio Pblico destina
recursos materiais e humanos, tal como observado na Promotoria da Mulher de 64, que est
localizada em um prdio especfico para o desenvolvimento de sua atividade. Embora
existente, a Promotoria da Mulher de Campo Grande, no Mato Grosso do Sul, conta apenas
com dois promotores de justia e dois serventurios, e um espao fsico pequeno para a
demanda. Situao semelhante foi encontrada na promotoria de Manaus, no Amazonas, cujos
dois promotores de violncia domstica ocupam espao do Tribunal de Justia constitudo de
duas pequenas salas, sem nenhum espao adequado para o atendimento s mulheres.
Situao no diferente da encontrada na cidade do Rio de Janeiro, no 1 Juizado de Violncia
Domstica, onde a Promotoria possui apenas uma sala sem nenhuma privacidade para o



56
atendimento s mulheres. Na cidade de So Paulo a CPMI pode constatar a existncia da
Promotoria da Mulher que tambm possui uma estrutura deficitria para a demanda e
atividades que se prope a realizar.
A CPMI tambm constatou que o Ministrio Pblico no possui um organismo semelhante s
Coordenadorias Estaduais da Mulher, do Poder Judicirio, o que prejudica a elaborao
conjunta da poltica do sistema de justia.
No que diz aplicao da Lei Maria da Penha, a CPMI tambm constatou proposio do
instituto da suspenso condicional do processo, por parte de promotores de justia em
algumas varas ou juizados especializados, fato observado em Alagoas, no Distrito Federal, em
Gois, no Rio de Janeiro e no Rio Grande do Sul.
A CPMI tambm identificou que o volume de processos nas varas e juizados especializados
impede que promotoras e promotores de justia desempenhem outra atribuio importante
no enfrentamento s violncias contra mulheres - a atividade extrajudicial. Isso refora a
importncia de uma Coordenadoria da Mulher no mbito do Ministrio Pblico para o
exerccio dessa atribuio.
4.4.1.5 Ncleos de Defesa da Mulher das Defensorias Pblicas (NUDEM)
Conforme dispe a Constituio Federal, em seu art. 133, a Defensoria Pblica instituio
essencial funo jurisdicional, incumbindo-lhe defesa dos necessitados, em todos os graus.
O cumprimento pleno do comando constitucional enfrenta obstculos para sua
implementao no pas. A CPMI constatou que h estados onde a Defensoria Pblica no foi
ainda instalada, como em Santa Catarina, ou conta ainda com reduzido nmeros de
Defensores Pblicos, como em So Paulo, Gois, Amazonas, Paraba. Alm disso, as
Defensorias Pblicas contam com nmero inferior de defensores/as, comparativamente ao
nmero de promotores/as de justia e magistrado/as, prejudicando o cumprimento de sua
misso institucional.
A Lei Maria da Penha, no art. 28, dispe sobre a garantia de defensor pblico para as mulheres
em situao de violncia domstica. No entanto, o reduzido nmero de defensores na grande
maioria dos estados, impede a execuo adequada deste dispositivo legal.
Em geral, apenas aonde h juizado especializado de violncia domstica existem defensores/as
para as mulheres, mas nem sempre trabalham exclusivamente no Juizado, dividindo suas
atribuies com outras varas, como observado no juizado especializado de Jacarepagu, no
Rio de Janeiro.
A deficincia de defensores tambm um impedimento para a ampliao dos Ncleos de
Defesa da Mulher NUDEM nas comarcas do interior e mesmo na das capitais.
A CPMI constatou a existncia de Ncleo da Defesa da Mulher nas Defensorias do estado de
Belo Horizonte, Minas Gerais, na cidade do Rio de Janeiro, em Porto Alegre, Rio Grande do
Sul, na cidade de So Paulo, Campo Grande, mas trabalhando sem condies adequadas, em
nmero insuficiente ou mesmo em espaos reduzidos. Por exemplo, o Ncleo da Defensoria



57
em Belo Horizonte/MG, est instalado no prdio da Defensoria Pblica, mas dispe de pouco
espao fsico, conta com poucos defensores/as para dar conta de toda a demanda.
4.4.1.6 Estabelecimentos prisionais
Embora a CPMI tenha visitado apenas o estabelecimento prisional de mulheres do estado do
Par onde constatou as pssimas condies de aprisionamento das mulheres e ter recebido
informaes do estado de Gois, sabe-se que as condies das prises no pas so desumanas.
Particularmente as mulheres enfrentam, alm dos problemas comuns a todas s prises
(superlotao, precariedade das instalaes fsicas, esgoto a cu aberto, etc.), questes
especficas relacionadas gravidez e permanncia de filhos e filhas menores nos
estabelecimentos prisionais. Embora os estados mencionem a existncia de polticas
especficas de cuidado a gestantes, isso no foi observado na visita realizada no estado do Par
e tambm foi denunciado pelo movimento de mulheres.
A CPMI considera fundamental investir na melhoria dos estabelecimentos prisionais, garantir o
acesso a todos os direitos previstos na Constituio e na legislao infraconstitucional, bem
como a regular inspeo desses estabelecimentos pelas autoridades competentes.
4.4.2 Sistema de Assistncia Psicossocial
4.4.2.1 Centros de Referncia da Mulher CRM
Os Centros de Referncia Mulher integram-se perspectiva das respostas multisetorias
violncia, que extrapola o aspecto repressivo.
Segundo as Diretrizes Gerais dos Servios da Rede de Enfrentamento Violncia contra as
Mulheres,
77
os Centros de Referncia da Mulher tem por objetivo prestar acolhimento e
acompanhamento psicolgico, social e orientao jurdica s mulheres em situao de
violncia de modo a fortalecer sua autoestima e possibilitar que as mulheres se tornem
protagonistas de seus prprios direitos, ampliando seu nvel de entendimento sobre as
relaes de gnero.
Para prestar o atendimento, alm de uma equipe multiprofissional, as diretrizes estabelecem a
necessidade de recursos materiais e tecnolgicos bem como um espao fsico que tenha,
dentre outras caractersticas, uma sala de recepo/espera, salas de atendimento, salo
multiuso, sala de direo/administrativa, espao para brincadoteca, copa, almoxarifado e
banheiros (feminino e masculino) e acessibilidade para pessoas com deficincia.
78

A maioria dos Centros de Referncia visitados pela CPMI no atende totalidade dos
requesitos. Os prdios visitados pela CPMI, onde os Centros esto localizados no possuem
acessibilidade, alm de estruturas fsicas sem manuteno ou inadequadas. Por exemplo, o
Centro de Referncia de Belm do Par, quando da visita da CPMI localizava-se em um prdio
com a estrutura fsica comprometida, chovia dentro e faltava luz. As profissionais
concentravam-se na nica sala que oferecia condies de trabalho. Alm disso, devido falta

77
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher.
Braslia, 2011, p. 41-42.
78
Idem, p.44-45.



58
de apoio, a equipe estava reduzida, pois muitas profissionais haviam se demitido ou retornado
ao trabalho de origem.
No Centro do Rio de Janeiro, o prdio antigo e foi adaptado para o funcionamento do Centro
de Referncia, mas as salas so pequenas e tem pouco espao para a mobilidade de uma
cadeirante, por exemplo. Mesmo os Centros que possuem melhor estrutura, como o de
Campo Grande, apresentava algum problema na estrutura fsica ou necessitava de
manuteno.
Alguns Centros de Referncia esto em espaos compartilhados com outros servios, incluindo
ministrio pblico, o que possibilitaria a integrao da rede. No entanto, a proximidade fsica
no significa articulao institucional, fato observado em Vitria.
Embora contem com profissionais da psicologia e assistncia social, geralmente no so em
nmero suficiente e nem todos possuem profissionais para orientao jurdica, conforme
previsto no mencionado documento Diretrizes da Rede.
A capacitao das profissionais tambm um problema a ser enfrentado. Nem sempre a
instalao de um Centro precedida da necessria capacitao para atender situaes de
violncia domstica. Na visita ao Centro de Referncia CHAME, de Boa Vista, mantido pela
Assembleia Legislativa, a maioria das profissionais nunca recebeu curso de capacitao e
atuam de forma voluntariosa.
Problema adicional preocupante observado pela CPMI relativo ao nmero de atendimentos
realizados pela maioria dos Centros de Referncia. Sabe-se que um atendimento de qualidade
requer tempo e equipe multidisciplinar qualificada. No entanto, muitos Centros apresentam
uma baixa demanda. Conforme observou a CPMI, inmeros fatores contribuem para isso,
como a distncia dos demais servios; o desconhecimento da existncia do Centro ou do
trabalho do Centro pelos atores da Rede; o desconhecimento pelas usurias; o nmero
insuficiente de profissionais para ampliar o servio e o horrio de atendimento; necessidade
de retorno das mulheres para a continuidade do atendimento; ausncia de recursos
financeiros para custear transporte para as usurias. Alguns Centros preveem recursos para o
transporte das usurias para retorno ao atendimento. Quando da visita da CPMI aos Centros
de Referncia, foram muito poucos os que estavam atendendo alguma usuria.
Alm disso, alguns Centros de Referncia no dispem de um banco de dados informatizado e
ainda arquivam as fichas de atendimento, que com o tempo, deterioram-se. Este fato foi
observado pela CPMI no Centro de Referncia da cidade do Rio de Janeiro, situado no centro
da cidade.
Outro aspecto est relacionado nomenclatura, bastante diversificada no pas. Para o
fortalecimento simblico da poltica, importante uma terminologia comum.
Aspecto positivo que merece ser destacado que os Centros de Referncia oferecem dados
desagregados por raa/etnia, idade, escolaridade, vnculo com o agressor, nmeros de filhos, e
alguns sobre sexualidade, permitindo diversos cruzamentos.
4.4.2.2 Abrigamento e Casas-abrigo



59
As Casas-Abrigo tambm integram a poltica de respostas multisetorias violncia contra
mulheres.
Durante muito tempo, as casas-abrigo constituram a principal poltica de abrigamento. No
entanto, o conceito foi ampliado para incluir outras possibilidades, face complexidade cada
vez maior das situaes que exigem uma resposta rpida para uma situao de risco.
Conforme o documento Diretrizes Nacionais para o Abrigamento
79
o conceito de
abrigamento amplo e no se restringe s casas-abrigo. Assim, o novo conceito de
abrigamento proposto no referido documento, faz referncia gama de possibilidades
(servios, programas, benefcios) de acolhimento provisrio destinado a mulheres em situao
de violncia (violncia domstica e familiar contra a mulher, trfico de mulheres, etc.) que se
encontrem sob ameaa e que necessitem de proteo em ambiente acolhedor e seguro.
80

Destaca o documento:
O abrigamento, portanto, no se refere somente aos servios propriamente ditos
(albergues, casas-abrigo, casas-de-passagem, casas de acolhimento provisrio de curta
durao, etc.), mas tambm inclui outras medidas de acolhimento que podem
constituir-se em programas e benefcios (benefcio eventual para os casos de
vulnerabilidade temporria) que assegurem o bem-estar fsico, psicolgico e social das
mulheres em situao de violncia, assim como sua segurana pessoal e familiar.
81

(Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2011, p.15).
Como se percebe, a nova proposta conceitual procura responder a uma realidade de
complexidade crescente na sociedade brasileira, particularmente no que concerne s
mudanas na vida das mulheres brasileiras.
Especificamente, as casas-abrigo devem ser locais seguros que ofeream abrigo protegido e
atendimento integral a mulheres em situao violncia domstica sob risco de morte
iminente. Constitui um servio temporrio e em geral de carter sigiloso, no qual as usurias
podero permanecer por perodo determinado (mnimo trs meses), durante o qual devero
reunir condies necessrias para retomar o curso de suas vidas.
82

A CPMI constatou, tanto atravs dos documentos enviados pelos estados, quanto pelas visitas
em loco que realizou em algumas casas-abrigo, que as casas-abrigos constituem ainda a
principal poltica de abrigamento e dentre os servios da rede, o menos procurado pelas
mulheres. Inmeras razes contribuem para isso, dentre as quais a concepo de
confinamento e disciplinamento que norteia as casas-abrigo; o rompimento, mesmo que
temporrio, dos vnculos; o no oferecimento de atividades educativas, culturais e laborais
que fujam do tradicional artesanato; a falta de privacidade, o rompimento da atividade
escolar dos filhos e filhas, dentre outros, fazem com que as mulheres prefiram correr riscos a
ficarem na Casa-abrigo.

79
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Diretrizes Nacionais para o Abrigamento de
Mulheres em situao de risco e Violncia. Braslia, 2011, p.15.
80
Idem.
81
Ibidem
82
Rede de Enfrentamento, p. 45



60
Tendo em vista a necessidade de um rpido desabrigamento com a consequente diminuio
dos fatores de risco s vtimas, o encaminhamento destas ao abrigamento dever ser
comunicado imediatamente ao juiz e ao ministrio pblico para que possam apreciar se h
elementos para a priso preventiva, velar pelo rpido processamento do feito e contribuir para
o rpido desabrigamento, a exemplo do realizado do Distrito Federal.
Alm disso, as casas-abrigo visitadas, alm de abrigarem um nmero reduzido de mulheres,
estavam em pssimas condies materiais, com pinturas descascadas, rachaduras, mveis
velhos ou amontoados, fato observado em Macei/AL e em Boa Vista/RR.
Mesmo a concepo de segurana prejudicada, pois em muitas delas, os profissionais no
passam por capacitao prvia e h rodzio dos profissionais de segurana, comprometendo a
segurana das mulheres abrigadas. Alm disso, nem sempre as equipes das casas-abrigo tm
noo da importncia da segurana. Em Boa Vista, por exemplo, a CPMI recebeu a informao
que uma vtima chegou de txi na casa-abrigo, fato confirmado pela prpria equipe.
Os relatrios das casas-abrigo, em geral so mais detalhados e trazem dados desagregados por
idade, raa/etnia, escolaridade, nmero de filhos, dentre outros. No entanto, continua-se a
observar que as mulheres indgenas no acessam esses servios.
Outro aspecto observado pela CPMI que comeam a surgir casos de violncia domstica
associados ao trfico de drogas, impondo uma nova lgica de segurana poltica de
abrigamento. As Casas-abrigo atuais no esto preparadas para essa nova realidade e, nesses
casos, h dificuldade para as casas-abrigo receberem esses novos casos. Esse fato constatado
pela CPMI em Joo Pessoa.
A CPMI considera fundamental que o novo conceito de abrigamento seja de fato,
implementado e desenvolvidas as modalidades previstas no documento da SPM,
particularmente as que incluam o pagamento de benefcios s mulheres e que possibilitem a
manuteno dos vnculos sem prejuzo da segurana.
Isto no significa abandonar as casas-abrigo como poltica de abrigamento, mas reconhecer
que estas constituem a medida mais drstica para as mulheres.
Alm disso, a CPMI tambm entende fundamental o fortalecimento da poltica especfica de
abrigamento que envolve o trfico de drogas, tal como proposto no documento Diretrizes
para o Abrigamento.
Outro aspecto importante para a institucionalizao da poltica que sua criao seja efetuada
por lei, garantindo sua permanncia aps mudanas de governo.
4.4.3 Sistema de Sade
4.4.3.1 Servios de Atendimento violncia sexual e ao abortamento legal
Os servios de atendimento violncia sexual e de abortamento legal so muito reduzidos em
todo o pas, dificultando o acesso e restringindo o exerccio dos direitos sexuais e reprodutivos
das mulheres.



61
A CPMI constatou que, como em todos os demais servios, estes, quando existentes,
localizam-se nas capitais. No entanto, dentre todos os servios, estes so em menor nmero.
Em poucos lugares h servios no interior, como o que comea a ser implantado no estado da
Paraba.
O primeiro servio implantado e referncia nacional em abortamento legal o do Hospital
Prola Biyngton Centro de Referncia da Sade da Mulher - de So Paulo, capital, tanto pela
qualificao tcnica da equipe multidisciplinar, quanto pelo cumprimento das normas do
Ministrio da Sade e atendimento humanizado s mulheres. Alm disso, o Centro conta com
uma unidade do Instituto Mdico Legal.
Conforme constatado pela CPMI, os servios de atendimento a vtimas de violncia sexual no
so do conhecimento da maioria dos profissionais das delegacias de polcia, dos demais
servios da rede de atendimento e das mulheres. Uma exceo a DEAM de Braslia, que
possui inclusive um kit para as mulheres contendo camiseta, sabonete, etc., quando estas
chegam Delegacia logo aps terem sofrido violncia.
A maioria dos estados no respondeu informao sobre o nmero de abortamentos
realizados nos ltimos 05 anos ou na impossibilidade, nos ltimos 12 meses, limitando-se a
informar que realizam o procedimento e a reproduzir o fluxo da norma tcnica do Ministrio
da Sade sobre o abortamento legal, sem, no entanto, fornecer dados comprobatrios sobre
os procedimentos realizados.
A CPMI considera fundamental que o Ministrio da Sade, conforme mencionado pelo
Secretrio de Ateno Sade da Mulher, na audincia pblica realizada que se amplie, de
fato, os servios de atendimento violncia sexual e ao abortamento legal, realize
capacitaes aos profissionais de sade para a compreenso de que o procedimento visa
assegurar o direito das mulheres a sua autonomia sexual e reprodutiva. Alm disso,
necessria a divulgao dos servios entre as mulheres para que de fato, possam acess-los
sem dificuldade.
4.4.3.2 Notificao compulsria da violncia
A notificao da violncia domstica e sexual instituda pela Lei 10.778/2003 obriga a todo o
servio de sade pblico e privado, a notificar toda e qualquer violncia sofrida pelas mulheres
que procuram os servios de sade.
Desde sua aprovao, o Ministrio da Sade comeou a trabalhar em parceria com os estados
para implementar a notificao, que gradativamente vem aumentando anualmente nos
estados.
Conforme constatado pela CPMI, fator determinante para o aumento observado em todos os
estados , de fato, a capacitao dos profissionais de sade para a importncia e necessidade
da notificao. Estados onde as capacitaes foram realizadas, observou-se um aumento
significativo logo aps a capacitao, demonstrando ser este um fator crucial.
No entanto, a notificao ainda muito baixa e h estados em que muitos municpios no
notificaram um caso sequer.



62
Por isso, fundamental que o Ministrio da Sade continue a parceira com os estados para
estimular as capacitaes e o consequente aumento da notificao compulsria em todo o
pas.
Alm disso, importante que os estados estabeleam metas para ampliar a notificao de
modo gradativo a notificao, atingindo a todos os municpios de cada estado.
4.5 Violncia no parto
Em alguns estados visitados como Esprito Santo, Amazonas, Gois, Mato Grosso do Sul, Par
e Paraba o movimento de mulheres denunciou a violncia no parto, e em especial, contra
mulheres indgenas e negras. A CPMI tambm recebeu o Dossi Parirs com Dor, da ONG
Parto do Princpio.
A violncia no parto uma realidade grave no Brasil, conforme atesta pesquisa da Fundao
Perseu Abramo que revelou que uma em cada quatro mulheres (25%) declarou j ter sofrido
violncia no parto, com destaque para exame de toque doloroso (10%); negativa para alvio da
dor (10%); no explicao para procedimentos adotados (9%); gritos de profissionais ao ser
atendida (9%); negativa de atendimento (8%); e xingamentos ou humilhaes (7%). Ainda
cerca de uma em cada quatro (23%) ouviu de algum profissional algo como: no chora que
ano que vem voc est aqui de novo (15%); na hora de fazer no chorou, no chamou a
mame (14%); se gritar eu paro e no vou te atender (6%); e se ficar gritando vai fazer mal
pro nenm, ele vai nascer surdo (5%).
83
Estas atitudes, dentre outras, caracterizam as diversas
formas da violncia obsttrica: fsica, psicolgica, institucional, sexual, material (cobranas
indevidas), miditica.
84

Os achados da pesquisa esto em conformidade com os relatos do movimento de mulheres e
com o Dossi encaminhado CPMI. No entanto, essa realidade parece ser ignorada pelos
servios e profissionais de sade.
O Dossi sobre Violncia no parto destaca que as mulheres so submetidas a inmeros
procedimentos violadores de direitos e desnecessrios. O Brasil lidera o ranking mundial de
cesareas, contrariando as recomendaes da Organizao Mundial de Sade, que estabelecem
que at 15% dos procedimentos podem ser operatrios.
85
O Dossi traz ainda, relatos de
mulheres, pesquisas realizadas sobre violncia obsttrica e informaes sobre as legislaes
existentes na Argentina e na Venezuela, que criminalizam a violncia obsttrica. Dentre os
principais procedimentos considerados invasivos e danosos mulher durante o trabalho de
parto e parto normal, o Dossi destaca: episiotomia de rotina (corte da vulva e vagina
desnecessrio), intervenes desnecessrias ou didticas, intervenes de verificao e
acelerao do parto; falta de esclarecimento e consentimento da gestante; restrio de
posio para o parto; restrio da escolha do local do parto; cirurgias cesarianas (eletivas, por
convenincia do mdico, por dissuaso da mulher, por coao da mulher); publicidade ou

83
Mulheres e Gnero nos Espaos Pblicos e Privados. Fundao Perseu Abramo/Sesc. So Paulo, 2011. Dossi Parirs com Dor.
Parto do Princpio, 2012. Documento 367, da CPMI.
84
Dossi Parirs com Dor. Parto do Princpio, p. 60-61.
85
Idem, p.8.



63
apologia da cesariana; atendimento desumano e degradante, dentre outros procedimentos
que violam os direitos reprodutivos, a dignidade, e a privacidade das mulheres.
Os procedimentos e comportamentos descritos no Dossi e por acadmicas e profissionais
mencionadas no referido documento demonstram a gravidade das violncias que as mulheres
gestantes so submetidas cotidianamente nos servios de sade. Esta situao requer medidas
mais eficazes dos poderes pblicos, tanto no mbito da sade quanto do direito,
particularmente do Ministrio Pblico, no mbito da Unio e dos estados.
Alm disso, a Lei 11.108/2005
86
(Lei do Acompanhante), que garante o direito parturiente de
ter um acompanhante durante o trabalho de parto, parto e ps-parto no vem sendo
cumprida. A rede privada de sade tem interpretado restritivamente sua abrangncia apenas
ao sistema pblico de sade. No entanto, a Lei do Acompanhante deve ser lida em conjunto
com a Lei 8.080/2005 e com a Constituio Federal. A leitura sistmica assegura o direito
tambm ao sistema privado de sade. No entanto, a ausncia de punio em caso de
descumprimento fragiliza a legislao.
O Dossi sugere, dentre outras medidas:
4. Que o Ligue 180, da Secretaria de Polticas para as Mulheres receba denncias de
violncia no parto e capacite as atendentes para isso;
5. Alterao na Lei 11.108/2005 para incluir punio em caso de descumprimento;
6. Alterao da Lei 8.080/1990 garantir expressamente no texto legal o direito a
acompanhante no parte nos servios de sade pblicos e privados e incluso de
punio em caso de descumprimento.
7. Capacitao dos profissionais de sade para o abortamento humanizado em
conformidade com a Norma Tcnica do Ministrio da Sade.
As aes que o Ministrio da Sade vem desenvolvendo no tem sido suficientes para mudar
esta realidade. Por isso, a CPMI recomenda ao Ministrio da Sade que intensifique suas aes
junto aos estados para prevenir e punir a violncia obsttrica e desenvolva campanhas para
que as mulheres possam conhecer seus direitos e no aceitarem procedimentos que firam o
direito a um procedimento mdico adequado e no invasivo.
4.6 Discriminaes mltiplas
4.6.1 Discriminao tnico/racial
Conforme Relatrio da OIT, a articulao entre racismo e sexismo aprofunda as desigualdades
e coloca as mulheres nos indicadores mais baixos de desenvolvimento, expressos nas
condies de moradia, sade, acesso a transporte e oportunidades de ascenso no trabalho.
Estudos e pesquisas relacionadas discriminao racial demonstram como as mulheres negras
so mais vulnerveis e atingidas pela discriminao institucional dos servios pblicos.

86
A Lei 11.108, de 07 de abril de 2005, alterou a Lei 8.080/1990 (Lei Orgnica da Sade), para garantir s parturientes o direito
presena de acompanhante durante o trabalho de parto, parto e ps-parto imediato, no mbito do Sistema nico de Sade - SUS.



64
O racismo institucional , segundo definio do Relatrio MacPherson, como a incapacidade
coletiva de uma organizao em prover um servio apropriado ou profissional s pessoas
devido sua cor, cultura ou origem tnica. Ele pode ser visto ou detectado em processos,
atitudes e comportamentos que contribuem para a discriminao atravs de preconceito no
intencional, ignorncia, desateno e esteretipos racistas que prejudicam minorias tnicas.
87

Em diversas reunies da CPMI com os movimentos de mulheres, houve relatos de racismo
institucional praticado contra mulheres indgenas e negras nas delegacias de polcia e no
sistema de sade. A violncia obsttrica uma delas. Embora esta seja uma realidade
presente na vida das mulheres, as polticas pblicas especficas destinadas a enfrentar o
racismo institucional ainda no foram absorvidas pela maioria dos servios.
A Secretaria de Polticas para a Promoo da Igualdade Racial SEPPIR vem desenvolvendo
uma srie de polticas destinadas ao enfrentamento ao racismo e a promoo da igualdade
racial, formulando suas polticas atravs de trs Secretarias: Secretaria de Planejamento e
Formulao de Polticas de Promoo da Igualdade Racial; Secretaria de Polticas de Aes
Afirmativas; e Secretaria de Polticas para Comunidades Tradicionais. Alm disso, a SEPPIR j
realizou duas Conferncias Nacionais sobre a Igualdade Racial e prepara a III Conferncia
Nacional.
Vencer o racismo institucional e social requer polticas de carter permanente do estado
brasileiro e nenhuma tolerncia por parte do sistema de justia. Nesse sentido, a CPMI
considera fundamental que as polticas pblicas de gnero aprofundem a discusso sobre o
racismo institucional e prevejam medidas concretas para sua superao e no tolerncia.
Nesse sentido, as capacitaes dos profissionais dos sistemas de justia e de sade devem ter
recortes especficos, assim como as polticas de gnero devem abarcar as mltiplas dimenses
das discriminaes e os atos de racismo institucional devem investigados pelas instituies e
punidos na forma da lei.
Por sua vez, a violncia institucional e discriminao racial no mbito da sade podem ser
exemplificadas com a recente condenao do Estado brasileiro pelo Comit da ONU que
monitora o cumprimento da Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher (CEDAW). Recorde-se que em 25.07.2011, o Brasil foi
responsabilizado pelo Comit pela morte de Alyne da Silva Pimentel Teixeira
88
, brasileira,
negra, pobre, moradora da cidade de Belford Roxo, no estado do Rio de Janeiro, grvida de
seis meses. O tratamento negligente recebido em uma clnica mdica levou sua morte e a do
beb que esperava. O Comit considerou que a morte de Alyne violou seu direito vida,
sade, a receber cuidados mdicos de qualidade e reconheceu a discriminao racial contra
Alyne, que por ser negra e pobre, no recebeu os cuidados mdicos a que tinha direito.
O Comit recomendou o pagamento de indenizao famlia de Alyne pela sua morte evitvel,
bem polticas especficas para os profissionais de sade, com especial ateno para o

87
Home Office, The Stephen Lawrence Inquiry: Report of an Inquiry by Sir William Macpherson of Cluny, Cm 4262I February
1999, para 6.34, citado por LOPES, Fernanda. WERNECK, Jurema. Mulheres Negras: um olhar sobre as lutas sociais e as polticas
pblicas no Brasil. Rio de Janeiro: Criola, p. 17.

88
CEDAW/C/49/D/17/2008.



65
reconhecimento da violncia institucional e discriminao racial e treinamento e punio aos
profissionais de sade que no atenderem adequadamente as mulheres.
Alm disso, diversos documentos encaminhados pelo movimento de mulheres denuncia a
violncia domstica sofrida pelas mulheres negras, que tambm so as que mais morrem em
consequncia da violncia domstica.
4.6.2 Lesbofobia
A CPMI tambm recebeu do movimento de mulheres lsbicas, relatos da prtica da lesbofobia
por instituies pblicas e privadas.
A imposio da heteronormatividade como norma leva discriminao das mulheres lsbicas.
Relatos de mulheres lsbicas sendo expulsas de estabelecimentos como bares, restaurantes,
etc., e a dificuldade para registrar a ocorrncia por discriminao so comuns. Dificuldades
ainda no sistema de sade tambm so enfrentadas pelas mulheres lsbicas.
As polticas de gnero nem sempre abarcam essa dimenso da discriminao. A ausncia de
polticas especficas demonstra a dificuldade de incorporar o enfrentamento lesbofobia na
elaborao das polticas de enfrentamento s violncias contra mulheres. Reflexo disso, que
a CPMI recebeu muito pouca informao sobre as polticas de enfrentamento lesbofobia dos
estados. As mulheres lsbicas so invisveis aos olhos dos poderes pblicos, mas sofrem
discriminaes de todo o tipo.
4.6.3 Mulheres com deficincias
A invisibilidade da violncia contra mulheres com deficincia uma realidade que transparece
na ausncia de polticas pblicas especficas.
Como pontuou a professora Miriam Grossi na audincia pblica, a deficincia a razo da
violncia. O ndice de violncias contra mulheres com deficincias muito maior do que contra
homens com deficincias, mostrando que, no tocante a essas transversalidades de gnero,
quando h outra situao de subalternidade, de estigma, como a deficincia, as mulheres
so duplamente violentadas.
A deficincia no uma coisa congnita, mas est em todas as pessoas. Com a velhice, todas
as pessoas iro adquirir alguma deficincia, pois a deficincia faz parte da condio humana.
No entanto, inexistem polticas direcionadas a vencer o preconceito e a discriminao contra
as mulheres com deficincia, razo pela qual esta CPMI considera fundamental que esta
dimenso da discriminao esteja prevista nas polticas pblicas de enfrentamento s
violncias, nos currculos escolares e na atuao do sistema de justia.
4.7 Anlise dos convnios e repasse de recursos do Pacto
A CPMI por meio do Ofcio n 006/CPMIVCM de 14 de maro de 2012 solicitou informaes
Secretaria de Polticas para as Mulheres referentes ao Ligue 180 e a execuo oramentria



66
para o enfrentamento violncia contra a mulher. Em resposta, a Ministra Eleonora Menicucci
encaminhou atravs do ofcio n 1323/2012/SPM/PR documentos referentes efetivao do
Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher. So constituintes desta
documentao: exemplos de PIBs, Relatrios Estaduais de Gesto do Pacto, o texto do Pacto e
demonstrativos da execuo oramentria da SPM para o Enfrentamento violncia contra a
Mulher de 2003 a 2011, sendo complementado com documento encaminhado em 2013 com
os dados oramentrios referentes a 2012.
A anlise deste material, com as observaes in loco da CPMI, permitem traar um panorama
da execuo e avaliao da poltica desde a sua concepo at seu monitoramento. Alm
disso, possibilita comparar os documentos avaliados com as visitas, os PIBs e relatrios de
Gesto dos Estados. A CPMI utilizou, ainda, para complementao das informaes, textos
pblicos existentes no stio da SPM na internet. Todas estas variveis nos permitiram montar
um quadro da atual poltica pblica para as mulheres em nvel Federal e Estadual.
De 2003 a 2012 foram celebrados 802 convnios na Ao - Enfrentamento da Violncia Contra
a Mulher. importante ressaltar que a CPMI analisou apenas os convnios realizados com
recursos prprios da SPM, pois no foi possvel identificar em outros ministrios a execuo da
poltica transversal.
Quadro 14: Total de Convnios firmados entre a SPM e os Estados (2003-2012)
Estados Quantitativo de Convnios Firmados
Distrito Federal 24
Gois 18
Mato Grosso do Sul 25
Mato Grosso 12
CENTRO-OESTE 79

Acre 24
Amazonas 13
Amap 29
Par 22
Rondnia 13
Roraima 6
Tocantins 14
NORTE 121

Paran 41
Rio Grande do Sul 82
Santa Catarina 27
SUL 150

Alagoas 21
Bahia 45
Cear 37
Maranho 16
Paraba 29
Pernambuco 45
Piau 11
Rio Grande do Norte 23
Sergipe 14
NORDESTE 241




67
Estados Quantitativo de Convnios Firmados
Esprito Santo 13
Minas Gerais 45
Rio de Janeiro 56
So Paulo 97
SUDESTE 211

Total 802
Fonte: CPMI/SPM (2013)
O Quadro 13 demonstra a distribuio regional dos Convnios. Como se percebe, os estados
de So Paulo e do Rio Grande do Sul so responsveis por aproximadamente 22% de todos os
Convnios estabelecidos com a SPM no perodo analisado. Estados como o Esprito Santo,
Alagoas, Paraba e Gois, que se posicionam respectivamente na 1, 2, 7 e 9 colocaes do
ranking da taxa de homicdios femininos do Instituto Sangari, celebraram poucos convnios. O
caso mais notvel o do Esprito Santo que firmou apenas 13 Convnios em 10 anos de
existncia da Secretaria.
A Regio Centro-Oeste, mesmo possuindo trs de suas quatro Unidades da Federao na lista
das 10 mais violentas contra a mulher, recebeu o menor nmero de convnios. Tal situao
levanta algumas hipteses: a primeira pode evidenciar o descaso com que os governos
Estaduais tratam a questo; a segunda pode revelar que os estados no encaminham projetos
para obter recursos do governo federal porque no querem executar a poltica; a terceira pode
demonstrar que os estados no tm condies de executar a poltica, isto , baixa
produtividade ou poder de execuo de polticas de enfrentamento violncia contra a
mulher.
Ainda que estes Estados tenham conveniado na poltica transversal com outros Ministrios, tal
situao pode gerar descompasso na articulao da poltica. A baixa articulao com a
principal gestora da poltica de enfrentamento violncia contra as mulheres coloca em risco
o desenvolvimento da prpria poltica na Unidade da Federao, pois h a possibilidade de que
o objetivo do convnio possa ser diferenciado daquele traado para o enfrentamento
violncia pela SPM. Podemos citar, como exemplo, os Convnios com o Ministrio do
Desenvolvimento Social para instalao de Centros de Referncia Especializados de Assistncia
Social - CREAS, que fazem parte da poltica transversal e cujo foco no garante o atendimento
integral mulher em situao de violncia.
O Grfico 1 demonstra a distribuio regional dos Convnios, onde constatamos concentrao
no nmero de atividades apoiadas no Nordeste e Sudeste, regies com maior nmero de
habitantes.








68


Grfico 1 Distribuio percentual dos Convnios por Regio

Fonte:CPMI/SPM (2013)
O documento encaminhado pela Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as
Mulheres, Anlise dos Repasses de Recursos, permitiu CPMI entender as diferentes etapas
do desenvolvimento da poltica, desde 2003 at 2011. Os dados de 2012 ainda no estavam
consolidados a poca do envio dos documentos, razo pela qual no foi possvel sua anlise. O
Grfico 2 demonstra muito nitidamente esta evoluo.
Grfico 2 Repasse de recursos por ano

Fonte:CPMI/SPM (2013)
Observa-se ainda, na Tabela acima, que h um decurso de 4 anos para que os recursos
disponibilizados para o enfrentamento violncia contra a mulher sejam duplicados. Com
base no texto que acompanha a anlise dos recursos, comprovamos que os baixos recursos
refletiam o baixo oramento da prpria Secretaria, o que reforava seu carter de assessoria,
ainda que atuasse com contornos de executora.
9,85%
15,09%
18,70%
30,06%
26,30%
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Regies
Centro-Oeste
Norte
Sul
Nordeste
Sudeste
$ -
$ 10.000.000,00
$ 20.000.000,00
$ 30.000.000,00
$ 40.000.000,00
$ 50.000.000,00
Recursos por Ano
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011



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Nos primeiros anos de existncia da SPM, a organizao da poltica e da prpria forma de
atuao do rgo estava em formatao e ainda no estava estruturada a Poltica de
Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, portanto a baixa existncia de recursos est
atrelada a esta realidade.
Segundo a SPM, mesmo quando os recursos eram mnimos, a maior parte deles destinava-se
ao Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, que concentrava a principal ao da Secretaria.
Ressalte-se que a partir do I PNPM e da consolidao da poltica se observa um crescimento
dos recursos, que dobram entre 2003 e 2005, mas voltam a cair em 2006. O verdadeiro divisor
de guas a criao do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres, que
praticamente triplicou os recursos de 2006 para 2007. Como se nota na Tabela 2, os recursos
ampliaram consideravelmente a partir da vigncia do Pacto, em 2007. Os decrscimos nos
recursos em 2006 e 2010 podem ter sido afetados pelo perodo eleitoral.
Quadro 15: Recursos anteriores e posteriores ao Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as
Mulheres
Ano Recursos
2003
R$ 23.965.154,45
2004
2005
2006
2007
R$ 132.541.472,55
2008
2009
2010
2011
Total R$ 156.506.627,00
Fonte: SPM(2013)
A ampliao oramentria ocasionada pelo Pacto Nacional de Enfrentamento
Violncia Contra as Mulheres demonstra o impacto positivo da realizao das Conferncias e
de efetivao dos Planos Nacionais para a execuo da poltica. Os aumentos reais do
oramento coincidem com a vigncia do I e do II PNPM.
[...] Com a realizao da I e da II Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres [..] e
com a construo coletiva de dois Planos Nacionais de Polticas para Mulheres, o
Enfrentamento Violncia contra as Mulheres consolidado com um eixo intersetorial
e prioritrio no campo das polticas para as mulheres. Assim, a partir do PNPM, as
aes de enfrentamento violncia contra as mulheres no mais se restringem s
reas da segurana e assistncia social, mas buscam envolver diferentes setores do
Estado no sentido de garantir os direitos das mulheres a uma vida sem violncia.
(Secretaria de Poltica para as Mulheres, 2011. p. 17)
Note-se que a percepo da poltica direcionada para o enfrentamento passa a ter
outro contorno, ampliando o olhar e buscando maior efetividade. H o deslocamento do
assistencialismo para o amparo integral, criando mecanismos para a quebra do ciclo da
violncia.



70
A importncia do desenvolvimento de polticas pblicas de enfrentamento violncia
contra as mulheres efetivamente consolidada quando do lanamento do Pacto
Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, em agosto de 2007.
(Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2011. p.11)
Esta percepo da SPM na formulao da poltica transparece na evoluo dos repasses, que
por sua vez, a expresso finalstica da poltica implementada sob sua responsabilidade.
Podemos perceber a evoluo anual do nmero de convnios, que ao fim e ao cabo, significam
a consolidao da rede, por tratarem-se, em sua maioria, de equipamentos.
A Tabela 15 demonstra este crescimento dos recursos atravs da ampliao dos convnios e
de aes fomentadas.
Quadro 16 Nmero convnios aprovados por ano







Fonte:CPMI/SPM(2013)
O aumento do nmero de convnios a partir de 2007 representa, no s aumento dos
recursos, mas tambm maior organizao da poltica, por direcionar os recursos baseados no
Plano, especialmente na estruturao da rede.
Com base na distribuio destes recursos possvel visualizar o efeito do Pacto sobre o
repasse de recursos s diferentes Unidades da Federao. O Grfico 3 apresenta, de modo
geral, aumentos expressivos do montante repassado, com exceo do Estado do Esprito
Santo, que mesmo aps o Pacto viu o nmero de repasses e, consequentemente, o montante
de recursos reduzirem-se.







Ano da Assinatura do Convnio N de Convnios
2003 50
2004 63
2005 63
2006 61
2007 97
2008 94
2009 140
2010 75
2011 78
2012 81
Total 802



71
Grfico 3: Repasses para o Estado antes e depois do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia
Contra as Mulheres

Fonte:CPMI/SPM(2013)
O crescimento do montante de recursos para Estados como Amap, Bahia, Cear, Gois,
Pernambuco e So Paulo significativo. Em alguns casos, como o do Amazonas e Maranho,
os primeiros repasses ocorreram aps o incio da execuo do Pacto. Este fato demonstra que
o Pacto conseguiu o envolvimento dos Estados, mesmo que os recursos repassados no
tenham sido muito expressivos.
Entre 2003 e 2006 percebe-se a concentrao de repasses para o Estado do Rio de Janeiro. O
montante desses recursos foi 100% maior que o do Estado que recebeu o segundo maior
volume, no caso o Estado de Minas Gerais. Desta forma, at a criao do Pacto, o Sudeste
recebeu grande parte dos recursos.
A Concentrao na regio Sudeste e Sul, entre 2003 e 2006 demonstra que os recursos no
foram distribudos de forma homognea. Com o Pacto melhorou-se significativamente a
$ - $ 5.000.000,00 $ 10.000.000,00 $ 15.000.000,00
Acre
Alagoas
Amap
Amazonas
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Rondnia
Roraima
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Tocantins
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2003/2006



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distribuio, mas ainda assim, percebe-se que alguns estados concentram o recebimento de
recursos.
Grfico 4: Repasses de recursos antes e depois do Pacto, por regio

Fonte: CPMI/SPM(2013)
possvel notar que, com o Pacto, o Nordeste foi privilegiado com grande parte dos recursos.
Vale lembrar que a regio possui maior nmero de UFs e, portanto, era de se esperar,
tambm, maior nmero de Estados beneficiados com recursos federais. O mesmo ocorre com
a regio Norte, que nos primeiros anos no recebeu grande volume financeiro e, aps 2006,
passou a receber grande parte dos investimentos da SPM.
Maranho, Cear e Pernambuco foram responsveis por grande parte dos recursos recebidos.
J Alagoas, Paraba e Piau continuaram, mesmo que com leve acrscimo nos recursos, com
cifras inferiores aos daqueles Estados.
No Centro-Oeste, Gois puxou o volume de recursos, ficando com maior parte da fatia dos
destinada pela SPM regio. Mato Grosso e Distrito Federal ficaram bem abaixo dos R$ 5
milhes em repasses. Alertamos, mais uma vez, que estes ltimos figuram entre os 10
primeiros do ranking de homicdios contra as mulheres, conforme o Mapa da Violncia, do
Instituto Sangari.
Esta CPMI tem cincia de que alguns entes tiveram problemas para receber os recursos
repassados por estarem inscritos no Servio Auxiliar de Informaes para Transferncias
Voluntrias - CAUC
89
.
O Grfico abaixo demonstra o quantitativo de Convnios por ente convenente. Grande parte
dos convnios foi firmada com municpios, quase 50%, seguido por Estados e Organismos da
Sociedade Civil.

89
CAUC So inscritos no cadastro Estados e Municpios inadimplentes e, portanto, impedidos de celebrar convnios com a
Unio.
$ -
$ 5.000.000,00
$ 10.000.000,00
$ 15.000.000,00
$ 20.000.000,00
$ 25.000.000,00
$ 30.000.000,00
$ 35.000.000,00
$ 40.000.000,00
$ 45.000.000,00
$ 50.000.000,00
2003/2006
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Grfico 5:Distribuio de Recursos repassados pela SPM por tipo de Convenente

Fonte: CPMI/SPM(2013)
No identificamos, em todo o perodo analisado, a existncia de convnios diretamente com o
Poder Judicirio, a despeito de todos os problemas estruturais que observamos em todo o
pas. A Defensoria Pblica foi o rgo do sistema de justia que mais celebrou convnios. Em
todos os anos, ao menos um convnio com uma Defensoria Pblica foi celebrado,
diferentemente do Ministrio Pblico, cujos repasses esto dispersos e no so contnuos.
Mais uma vez, a criao do Pacto contribuiu para a participao do sistema de justia na
repartio dos recursos. De 2007 a 2012 observamos incremento no nmero de convnios
celebrados com os Ministrios Pblicos Estaduais, ainda que dispersos.
Chama a ateno, a participao de Universidades Pblicas na celebrao de convnios.
Entendemos como salutar tal parceria, uma vez que a incluso de um importante parceiro na
construo de instrumentos de avaliao e monitoramento da violncia contra as mulheres
tem permitido a construo de indicadores para as polticas pblicas.
No ano de 2003, como se observa na Tabela 4, quase 70% dos repasses foi celebrado com
municpios e organizaes da sociedade civil. Situao que persiste at 2007. J em 2008 h
um crescimento substancial da celebrao de convnios com Estados e um decrscimo
acentuado da participao das organizaes sociais. Note-se que a poltica passa a ter um vis
estruturante dos poderes de Estado na efetivao da rede propriamente dita.
Para fins de anlise, separamos os convnios identificados apenas como realizados com o
Estado, sem a informao de qual rgo estadual celebrou o convnio, e aqueles realizados
atravs de um organismo de poltica para as mulheres, na maioria dos casos, atravs de
Secretaria de Polticas para as Mulheres.
Percebemos que os convnios com Organismos de Mulheres s surgem aps 2007, ou seja,
aps a criao do Pacto. Esta situao demonstra que o Pacto atinge um de seus objetivos que
estimular a criao de organismos de mulheres, tanto nos Estados quanto nos Municpios.
21,95%
48,63%
15,96%
2,49%
1%
2,37%
2%
5,61%
Estado
Municpio
Organismo da Sociedade Civil
Defensoria Pblica
Ministrio Pblico
Universidade
Organizao de Trabalhadores
Organismo de Mulheres



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interessante notar que nas regies Sudeste e Sul, a participao dos municpios muito
superior aos dos demais rgos. O Estado de So Paulo recebeu recursos, quase que de forma
exclusiva, atravs dos convnios com municpios. A participao Estadual quase inexistente.
Por outro lado, quando observamos a regio Norte, o Estado o principal convenente,
incluindo aqui as secretarias de mulheres estaduais. Os Estados do Acre, Amap, Amazonas,
Roraima, Par e Tocantins centraram no Estado o recebimento destes recursos. Somente
Rondnia foge desta realidade, onde os municpios so os principais convenentes.
Tal situao sugere que o direcionamento da realizao dos Convnios do Pacto atravs das
Secretarias de Mulheres refora o papel da Secretaria na execuo da poltica, permitindo a
sua continuidade mesmo aps o fim dos convnios. No entanto, isto pode levar a uma
concentrao dos servios na capital, pois em inmeros casos os recursos foram destinados
para a construo e estruturao de equipamentos nessas localidades.
Foram separados, tambm, os convnios firmados pelas Organizaes da Sociedade Civil em
geral e as de Trabalhadores e Trabalhadoras. Notou-se que em algumas regies a participao
deste ltimo tipo de organizao, em especial na regio Sul do pas significativa. Em Santa
Catarina e no Rio Grande do Sul a participao das organizaes de trabalhadoras,
especialmente rurais, tem grande representatividade na repartio dos convnios. No caso de
Santa Catarina pouco mais de 14% dos recursos repassados foram para associaes de
trabalhadoras rurais.
No Rio de Janeiro e o Distrito Federal, diferentemente do que ocorreu no restante do Brasil, os
recursos foram direcionados aos Organismos da Sociedade Civil. No Distrito Federal, por no
possuir municpios, compreensvel que a sociedade civil ocupe este espao, porm, ao
superar o Estado no quantitativo de convnios refora a ideia de pouca articulao do ente
com a SPM, anlise que tambm se aplica ao Estado do Rio de Janeiro.














76
Grfico 6 Distribuio Estadual dos Convnios por convenente.

Fonte: CPMI/SPM(2013)
0 20 40 60 80
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SP
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Organizao de Trabalhadores
Universidade
Ministrio Pblico
Defensoria Pblica
Organismo da Sociedade Civil
Municpio
Estado



77
inegvel o benefcio atingido com o fortalecimento das entidades da sociedade civil para a
articulao da poltica nos Estados, por serem atores importantes atuando no monitoramento
do desenvolvimento da poltica. Como esta CPMI pode observar em todas as visitas feitas aos
Estados e ao Distrito Federal, no h poltica eficiente sem a presena de movimento de
mulheres fortalecido. No entanto, estabelecer maior parceria com estes organismos pode
gerar fragilidade na consecuo da poltica, uma vez que dever do Estado, em todos os seus
nveis, proporcionar populao o atendimento s suas necessidades.
Por outro lado, no se pode esperar que uma organizao da sociedade civil reuna as
condies necessrias para concretizar a poltica. Ela pode e deve ser um suporte, mas no
cabe a ela o papel de principal executora. Ressalte-se que no h inconveniente de que os
repasses vultosos sejam feitos sociedade civil, desde que bem definidos e monitorados. No
entanto, a poltica deve ser estruturada, organizada e mantida pelo estado.
O Grfico abaixo indica a distribuio dos recursos com relao localidade de sua aplicao.
O interior foi bastante contemplado, com 44% dos convnios, contra 17% para a Capital.
Grfico 7: Distribuio dos recursos por localidade da ao.

Fonte: CPMI/SPM(2013)
No desenvolvimento da poltica percebe-se que a interiorizao dos recursos segue o
determinado no Pacto Nacional de fomentar o desenvolvimento da rede em cidades-polos,
previamente definidas pelo PIB. Na anlise de alguns dos Projetos Bsicos Integrais,
percebemos que os repasses seguiram em parte este planejamento.
O Estado do Cear, por exemplo, cuja maior parte dos convnios foi celebrada com objetivo de
atender demandas municipais, teve seus pleitos atendidos nos ltimos anos conforme o PIB
encaminhado SPM. Em 2009, tm-se os seguintes repasses:


Capital;
17,21%
Interior;
44,01%
Estadual;
33,42%
Regional;
0,25%
Nacional;
4,86%
Internaciona
l; 0,25%



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Estes repasses tm correspondncia com o que est presente no PIB do Estado, revelando
interelao e maior articulao da poltica. A Existncia do PIB acaba por facilitar o
direcionamento dos Convnios para as aes prioritrias do Estado e do Municpio.
Quadro 19: Projeto Integral Bsico do Cear.

Aes
Atribuio/Vinc.
Administrativa
Municpios
Beneficiados
Perodo

Recurso
Financeiro
Natureza/Tipo de
Recurso
2009 2010 2011
Construo de Centros
de Referncia
especializados no
atendimento
mulheres vtimas de
violncia
SAS (Municipal) Boa Viagem x 94.400,00
Aparelhamento de
Centro de Referncia
Municpio de
Itapipoca, Viosa e
Quixad
Juazeiro do
Norte
x 114.400,00 Aquisio de
equipamentos de
informtica e
comunicao,
mobilirio e um
carro
Fonte: SPM(2012)
Visto que o PIB Estadual e as aes, como as apresentadas na Tabela, so de competncia
dos municpios, podemos inferir que est ocorrendo a articulao necessria entre os trs
nveis, Unio, Estado e Municpio. Tal situao revela que a provocao da SPM para a criao
da Cmara Tcnica Estadual contribui para maior articulao da poltica, especialmente na
concretizao da rede, uma vez que a Cmara Tcnica responsvel por monitorar e
acompanhar a implementao do Pacto, bem como sua conformao diversa contribui para o
fomento das discusses.
No caso do Cear, ficou muito evidente a modificao dos convnios aps a assinatura do
Pacto. At 2007, os convnios estavam centrados em aes dispersas e sem muita conexo
com a estruturao de uma poltica. Aps o Pacto, os convnios aprovados esto direcionados
para o fortalecimento da rede, com a implementao de equipamentos especficos, como
Casas-Abrigo e modernizao de DEAMs.
Na anlise do Grfico 8, chama a ateno a maior parte de convnios direcionados a
municpios do Interior do Estado de So Paulo. Ao se comparar os Grficos 8 e 7, percebemos
que os convnios, mesmo quando firmados com organismos da sociedade civil, so
direcionados para o interior do Estado. No h grande participao do Estado na estruturao
da poltica.
Com relao ao Distrito Federal, cumpre destacar que grande parte de seus convnios
destinam-se a aes de carter nacional. Esta peculiaridade explicada pelos inmeros
convnios firmados com entidades da sociedade civil, para a realizao de pesquisas e
eventos.
De modo geral percebe-se que est h um esforo da SPM, principalmente a partir do Pacto,
pela descentralizao das aes. Ao integrar municpios e estados na construo do



80
planejamento e implementao da poltica, vislumbra-se, em sua concepo, a
descentralizao.
Neste ponto cumpre destacar que os PIBs encaminhados a esta CPMI demonstram os esforos
dos Estados para cumprir com as exigncias do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia
Contra as Mulheres, programa este de implementao transversal, com a participao de
inmeros Ministrios, como o da Justia, da Sade e do Desenvolvimento Social, cuja principal
orientadora e executora a SPM.




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No entanto, com oramento reduzido, a distribuio dos recursos fica restrita a valores
pequenos e muitas vezes, a SPM precisa fazer a difcil escolha de qual proposta apoiar.
Entre os anos de 2003 e 2004 os convnios firmados com a SPM centravam-se em repasses de
at 100 mil reais, representando aproximadamente 70% de todos os convnios. A partir de
2005, com a poltica mais estruturada e o prprio fortalecimento da SPM os repasses de at
200 mil reais ampliaram-se consideravelmente.
A partir de 2008, j com o Pacto, os convnios entre 100 e 400 mil reais passaram a
representar mais de 60% dos repasses. Entretanto, no se observou um deslocamento
expressivo para cima. As faixas de repasses superiores ampliaram sua participao, bem
verdade, no entanto em nmero pouco expressivo, exceo feita faixa superior a 1,5 milho
de reais, que nos anos de 2011 e 2012 ultrapassou o percentual de 5% dos repasses.
A ampliao do Oramento da SPM est diretamente relacionada ampliao das faixas de
valores e da complexidade das aes apoiadas. Com o aumento significativo dos recursos para
o enfrentamento violncia contra as mulheres, ocasionada pelo Pacto, registra-se o
deslocamento da concentrao das aes conveniadas das duas primeiras faixas para as duas
imediatamente superiores, a saber, de 101 mil reais a 300 mil reais, movimento acentuado a
partir de 2010.
Em relao a todos os convnios, pouco mais de 76% foram firmados com repasses de at R$
200 mil, quer dizer, os recursos disponveis para a concretizao da poltica so,
evidentemente, muitos baixos. Outros 15% situam-se nas faixas entre R$ 201mil e R$ 400 mil,
o que inviabiliza a concretizao de grandes estruturas como equipamentos e automveis, a
construo e aquisio de imveis, razo pela qual esta faixa de recursos destina-se a
estruturas mnimas, como reformas.
A distribuio dos recursos por Unidade da Federao segue esta mesma tendncia, isto , no
se visualizam distores entre as UFs em relao ao valor repassado por convnios. A
concentrao de recursos tambm se encontra nas faixas de at 200 mil reais.



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84
Grfico 10: Distribuio por valor de repasse

Fonte:CPMI/SPM(2013)
No Grfico 11 pode-se observar que, em praticamente todas as unidades da federao, o pico
de convnios encontra-se na faixa de at 200 mil reais, com exceo do Distrito Federal, Rio
Grande do Sul e Amap. Por outro lado, o Rio Grande do Sul tem sua distribuio mais
homognea, tendo composto seu arco de convnios por quase todas as faixas.
Mais uma vez o Rio de Janeiro destaca-se pela ocorrncia de convnios em praticamente todas
as faixas de valores de repasse, incluindo as mais altas. Por seu turno, o Esprito Santo a
nica UF cujos repasses no superaram R$ 200 mil.
As UFs das Regies Norte e Nordeste apesar, de tambm concentrarem convnios com
recursos de at R$ 300 mil, conseguiram melhorar a sua distribuio, atingindo as faixas de
repasses mais vultosos, sobretudo aps a assinatura do Pacto.
O Estado de Gois conseguiu uma distribuio interessante, tendo dois picos de repasses. O
primeiro segue a tendncia, de at R$ 200 mil, havendo uma pequena lacuna nas outras faixas
de repasses, surgindo uma nova pirmide com transferncias superiores a R$900 mil, cujo
pico atingiu R$ 1,5 milho.


13%
25%
39%
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4%
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< 50 mil
50 mil a 100 mil
101mil a 200 mil
201 mil a 300 mil
301 mil a 400 mil
401 mil a 500 mil
501 mil a 600 mil
601 mil a 700 mil
701 mil a 800 mil
801 mil a 900 mil
901 mil a 1 milho
1 milho a 1,5 milho
>1,501 milho


85
Grfico 11: Convnios por Estado segundo a faixa de valores do convnio

FONTE: CPMI/SPM(2013)
0 10 20 30 40 50
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
>1,501 milho
1 milho a 1,5 milho
901 mil a 1 milho
801 mil a 900 mil
701 mil a 800 mil
601 mil a 700 mil
501 mil a 600 mil
401 mil a 500 mil
301 mil a 400 mil
201 mil a 300 mil
101mil a 200 mil
50 mil a 100 mil
< 50 mil


86
4.7.1 Repasses quanto destinao
Ainda no nico da SPM, em 2003, com a poltica em fase de formulao, observa-se a
destinao dos recursos para a estruturao da rede de atendimento, em um primeiro
momento focado em duas aes: na capacitao e na implementao/estruturao de casas
abrigo. No perodo anterior ao IPNPM possvel constatar maior destinao de recursos a
estas aes. J com o Plano, o foco comea a se voltar para a rede e os centros de referncia
tornam-se os equipamentos preferenciais, mas sem o abandono da poltica de abrigamento.
A partir do Pacto, as aes que objetivam a Implantao e/ou Estruturao de Centros de
Referncia passam a ser privilegiadas nos convnios, totalizando 204 convnios com este
propsito. Este nmero representa mais de 30% de todos os convnios celebrados com a SPM.
Quadro 20: Repasse de recursos nos primeiros dois anos de SPM e de vigncia do Pacto.
Objetivo do Repasse 2003 2004 2007 2008
Evento 18,00% 3,17% 6,19% 3,19%
Assistncia Jurdica 4,00% 7,94% 3,09% 1,06%
Implantao/Estruturao de Casa Abrigo 30,00% 34,92% 11,34% 11,70%
Capacitao 6,00% 14,29% 13,40% 9,57%
Estruturao de Poltica de Enfrentamento Violncia 4,00% 0,00% 7,22% 18,09%
Implementao/Estruturao de Centro de Referncia 2,00% 14,29% 31,96% 30,85%
Publicao 2,00% 0,00% 1,03% 0,00%
Pesquisa 8,00% 1,59% 3,09% 0,00%
Implementao/Estruturao de Equipamento (Fora
Casa Abrigo e Centro de Referncia)
4,00% 11,11% 10,31% 9,57%
Campanha 14,00% 7,94% 5,15% 7,45%
Capacitao e formao para mulheres 8,00% 4,76% 7,22% 8,51%
Estruturao/Implementao de DEAMs 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Estruturao/Construo IML 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Fonte:CPMI/SPM(2013)
Outra ao que merece destaque, por conta do nmero de repasses, refere-se capacitao
de profissionais em questes de gnero, demonstrando a preocupao em garantir
atendimento qualificado. Esta a segunda ao com maior nmero de convnios, suplantando
at a Implementao e/ou Estruturao de Casas Abrigo. Esta situao ficou evidenciada como
um grande problema nas visitas da CPMI porque nem sempre o recurso aplicado reflete-se na
mudana de comportamento dos servidores qualificados. Alm disso, as capacitaes devem
ser permanentes, razo pela qual, deve-se fomentar a parceria com instituies de ensino para
capacitaes e participao de todos os que atuam na rede especializada de enfrentamento,
pois os recursos nunca sero suficientes.
Outro aspecto que merece ser destacado no que se refere s capacitaes o relativo
avaliao dos capacitados, cujos convnios deveriam ter critrios de avaliao de qualidade.


87
J nos ltimos anos observa-se a ampliao do nmero de convnios para a estruturao da
poltica de enfrentamento violncia contra as mulheres. Nesta ao consideramos os
recursos genricos, j que no permitiam a identificao precisa da ao a que se destinava,
possibilitando apenas a inferncia de que se tratava de uma ao cujo objetivo era o
fortalecimento da poltica. Incluiu-se ainda nesta ao, os convnios destinados ao
fortalecimento de organismos de mulheres, tais como Secretarias, Coordenadorias e
Conselhos. Alguns estados, como Pernambuco e Maranho obtiveram vultosas transferncias
para este propsito.
Observa-se, a partir de 2009, o crescimento nas aes para estruturao de Delegacias
Especializadas de Atendimento Mulher e de Institutos Mdico Legal. Aes que tambm
contam com expressivos recursos financeiros. Este aumento tem ntima relao com a
implementao do Pacto que, como j destacamos, provocou os entes a estruturarem a rede.
Grfico 12: Distribuio dos Convnios conforme o objetivo

Fonte: CPMI/SPM(2013)
Aproximadamente 71% dos convnios relativos a centros de referncia foram direcionados
para o interior. Da mesma forma, 57% dos relacionados a Casas Abrigo, seguindo desta forma
a mesma tendncia geral dos repasses.
6%
3%
12%
14%
10%
25%
1%
3%
10%
6%
6%
3% 1%
Evento
Assistncia Jurdica
Implantao/Estruturao de Casa Abrigo
Capacitao
Estruturao de Poltica de Enfrentamento Violncia
Implementao/Estruturao de Centro de Referncia
Publicao
Pesquisa
Implementao/Estruturao de Equipamento (Fora Casa
Abrigo e Centro de Referncia)
Campanha
Capacitao e formao para mulheres
Estruturao/Implementao de DEAMs
Estruturao/Construo IML


88
Com relao ao valor da transferncia, encontramos concentrao de 80% dos convnios
relativos a Casas Abrigo e Centros de Referncia nas faixas de at R$ 200 mil.
Grfico 13: Distribuio dos convnios por perodo conforme o objetivo

Fonte: CPMI/SPM(2013)
No perodo anterior ao Pacto, at 2006, os repasses da SPM estavam centrados na
implementao de Centros de Referncia, Casas Abrigo e Capacitao. Como j mencionado,
com o advento do Pacto percebe-se que os Centros de Referncia ganham primazia na poltica,
seguindo-se da Capacitao, Estruturao da Poltica e implementao de Outros
equipamentos.











0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
2003/2006 2007/2012


89



Grfico 14: Distribuio por Regio conforme o objetivo do convnio

Fonte:CPMI/SPM(2013)
No segundo momento da execuo da poltica pela Secretaria, o abrigamento ganha papel
secundrio em relao ao estabelecido anteriormente. As aes direcionam-se para o
atendimento integral mulher, no s quando a situao de violncia coloca em risco a vida
da mulher. No perodo posterior Pactuao pelos entes federados, podemos perceber a
disperso maior das aes, transparecendo a preocupao com a articulao em rede dos
servios.
Percebe-se na anlise do Grfico 13 que a distribuio por regio uniforme com distribuio
seguindo um padro semelhante. O pico centra-se nos Centros de Referncia. A Regio Sul
tem um padro de distribuio destoante dessa linha, com um nmero expressivo de
convnios firmados para a formao e capacitao de mulheres.
Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul
Evento 7% 3% 8% 7% 6%
Assistncia Jurdica 2% 7% 0% 2% 0%
Implantao/Estruturao de Casa Abrigo 17% 10% 4% 13% 16%
Capacitao 11% 14% 14% 14% 16%
Estruturao de Poltica de Enfrentamento
Violncia
9% 10% 13% 11% 8%
Implementao/Estruturao de Centro
de Referncia
23% 27% 23% 27% 25%
Publicao 2% 0% 1% 2% 1%
Pesquisa 2% 1% 13% 3% 1%
Implementao/Estruturao de
Equipamento (Fora Casa Abrigo e Centro
de Referncia)
13% 12% 3% 11% 6%
Campanha 6% 6% 11% 6% 7%
Capacitao e formao para mulheres 2% 6% 5% 5% 12%
Estruturao/Implementao de DEAMs 6% 4% 6% 1% 2%
Estruturao/Construo IML 2% 1% 0% 0% 0%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%


90
Com isto, percebe-se que a poltica est hoje direcionando o repasse de recursos para a
estruturao da rede, atravs da implementao de Centros de Referncia, principalmente no
interior, atravs de convnios com Municpios.
A participao dos Estados nos convnios foi discreta, ficando mais presente nos repasses para
a Estruturao da Poltica, na perspectiva de estruturao do organismo de mulheres.
Encontramos recursos substanciais direcionados a Maranho e Pernambuco, por exemplo,
para este fim.
O fortalecimento da rede entendido, tambm, pela estruturao dos organismos de
mulheres.
Por fim, verifica-se que a SPM ao formular e implementar a poltica de enfrentamento
violncia contra mulheres, atravs do Pacto, afirma-se como principal organizadora e
articuladora desta poltica no mbito federal, e com os estados e municpios.
Em 10 anos de existncia do primeiro Organismo de Poltica para as Mulheres com status de
Ministrio, observa-se o crescimento da SPM e a incluso de forma mais evidente da temtica
de gnero e, principalmente, de enfrentamento violncia contra a mulher na pauta poltica
do governo e que se refletiu nos demais nveis.
Surgida como uma articuladora da poltica e um rgo mais voltado para o assessoramento do
que de execuo, a SPM se fortaleceu e passa a ser o principal rgo de execuo da poltica.
Na anlise dos dados repassados pela SPM a esta CPMI, como se pode observar, se a poltica
foi ganhando forma atravs dos repasses e da articulao com o poder local e Estadual, o seu
oramento continua muito pequeno frente aos desafios que a execuo desta poltica lhe
impe.
Na viso desta CPMI, no h como executar a poltica de enfrentamento violncia contra a
mulher sem recursos substanciais que possam estruturar a rede de forma integral. Apesar de
os repasses estarem sendo direcionados ao interior, na sua grande maioria, os servios ainda
se localizam nas capitais, mas em nmero tambm insuficiente.
Por outro lado, preocupante o fato de que os Estados e municpios estejam baseando toda
sua poltica nos repasses da SPM, e destinam poucos recursos prprios para a execuo da
poltica para as mulheres. Como executora, a Secretaria tem problemas com seu baixo
oramento, engessando desta forma as polticas locais, que na dependncia do rgo federal,
s concretizam suas aes a partir dos repasses.
Nas visitas realizadas pela CPMI constataram-se muitas fragilidades na rede, cujos repasses de
recursos no foram suficientes para super-las, como por exemplo, pouca utilizao dos
Centros de Referncia e das Casas-abrigo, contrastando com o nmero de registros policiais.
Fato observado em praticamente todos os estados visitados.
Outra preocupao que se apresenta a referente ao monitoramento da poltica, pois no
foram encontrados mecanismos eficientemente robustos para esta finalidade. Tampouco se
vislumbrou efetividade nos relatrios de atividades apresentados pelas gestoras no


91
acompanhamento da execuo das polticas. Destaca-se que no h repasse para o
monitoramento dos servios, o que fragiliza a avaliao da poltica.
Por isso, entende-se necessrio criar mecanismos de acompanhamento que privilegiem a
avaliao e monitoramento dentro do funcionamento das diretrizes estabelecidas pela SPM.
Em muitos estados visitados, encontramos equipamentos, oriundos de convnios,
funcionando de forma precria. Embora a Cmara Tcnica tenha o papel de monitorar a
execuo do convnio, a avaliao posterior da qualidade e efetividade do equipamento no
est garantida.
Por sua vez, o repasse de recursos para construo ou reforma no garante a manuteno dos
servios. As prefeituras enfrentam dificuldades principalmente para disponibilizar recursos
humanos adequados aos equipamentos. Gradualmente vo reduzindo sua capacidade de atuar
at o fechamento ou transformao em outro equipamento, mas no mais exclusivamente
para mulheres em situao de violncia.
A SPM vem desempenhando um papel de executora da poltica, no entanto, sem recursos
financeiros suficientes para executar essa funo. Os principais equipamentos so de
responsabilidade exclusiva de convnios firmados com a SPM. A poltica precisa ser fortalecida
e, visto o papel desempenhado pela SPM junto aos Estados e Municpios, h necessidade de
recursos condizentes com importncia das polticas de enfrentamento s violncias. Assim,
para melhor desenvolver essa poltica e garantir maior efetividade na aplicao dos recursos
imperiosa a institucionalizao da SPM como executora, com oramento e recursos humanos
adequados, a exemplo de qualquer outro ministrio.
Se os recursos para a Poltica de Enfrentamento Violncia contra a Mulher esto distribudo
em 4 aes, a saber: Implementao e/ou Estruturao de Casa Abrigo, Implementao e/ou
Estruturao de Centro de Referncia, Capacitao e Estruturao de Poltica de
Enfrentamento Violncia quando feito o cruzamento dos dados entre os convnios da SPM
e o que est previsto nos planos de aes de Estados e Municpios, percebe-se que as aes
esto isoladas. Isto , as aes esto dependentes dos recursos repassados pela Secretaria e
no obedecem, necessariamente, uma poltica planejada. Dito de outro modo, as polticas
locais e estaduais ficam restritas disponibilidade de recursos federais. Desta forma, o
oramento da Secretaria acaba por ser um fator de limitao da prpria poltica no mbito
local. Para superar esse impasse, o planejamento estadual e municipal (PIB) deve prever aes
a serem executadas pelos estados e municpios, com recursos prprios, de modo a
abrangerem os espaos no cobertos pela poltica nacional.
Note-se ainda que a implementao da infraestrutura dos servios no recebe os
investimentos locais devidos para sua manuteno e, principalmente, para uma oferta
satisfatria de atendimento s mulheres em situao de violncia. Como foi observado pela
CPMI nas visitas aos Estados, em muitos h o equipamento instalado, mas em funcionamento
precrio, com recursos humanos insuficientes ou em desacordo com a norma tcnica.



92
4.8 Anlise do Planejamento Oramentrio e da Execuo dos
Programas e Aes de Combate Violncia Contra A Mulher
Sob o entendimento de que as intervenes governamentais voltadas para o enfrentamento
violncia contra a mulher somente alcanam materialidade quando transitam pelos
instrumentos de planejamento e gesto oramentrios, esta Comisso Mista houve por bem
proceder investigao da matria sob o enfoque do oramento pblico, de modo a alcanar
entendimento sobre as seguintes questes:
x Quais as necessidades estimadas de recursos para o enfrentamento desse
problema e para que aes esses recursos devem ser canalizados?
x Quanto tem sido destinado para aes de combate violncia contra a
mulher no oramento federal e em que aes esses recursos tm sido
alocados?
x Qual o desempenho da execuo oramentria e financeira dos recursos
autorizados para as polticas de combate violncia contra a mulher?
x Que fatores explicam o desempenho verificado na execuo oramentria e
financeira dos recursos alocados?
Neste captulo, analisaremos cada um desses aspectos separadamente. Como forma de
contextualizar a anlise oramentria e financeira, e tendo em vista as recentes e significativas
alteraes procedidas na metodologia de elaborao do Plano Plurianual e das leis
oramentrias anuais, faz-se, preliminarmente, a anlise das mudanas ocorridas e seus
impactos sobre expresso oramentria da poltica.

4.8.1 Das mudanas na metodologia de elaborao do Plano Plurianual e da Lei
Oramentria Anual
Segundo doutrina de planejamento internacionalmente aceita na atualidade, um plano deve
conter, de forma explcita, os elementos bsicos de um Marco Lgico. A abordagem do Marco
Lgico a metodologia criada em 1969 e adotada pelos organismos multilaterais para desenho
de seus programas, que demonstra de forma inequvoca as aes a serem realizadas e como
tais aes se relacionam com os objetivos tticos e estratgicos a serem atingidos. Trata-se de
metodologia que prima pela transparncia das opes de poltica adotadas e pela explicitao
da causalidade lgica entre objetivos e aes.
De forma resumida, um marco lgico responde s seguintes questes:

x Qual o objetivo estratgico a ser atingido e que indicadores permitiro o
acompanhamento de sua realizao?
x Quais os objetivos tticos a serem obtidos visando atingir o objetivo
estratgico, e que indicadores permitiro o acompanhamento de sua
realizao?
x Qual o objetivo programtico do conjunto de aes a serem implementadas
com vistas execuo dos objetivos tticos e, consequentemente, do
objetivo estratgico?


93
x Qual a linha programtica, orientadora das aes operacionais a serem
implementadas com vistas a atingir o objetivo programtico, e quais as
metas e o custo estimado dessas aes?

Trata-se, portanto, de uma rvore lgica que parte do estratgico para o operacional ou,
inversamente, que mostra como as aes operacionais se relacionam com objetivos maiores.
No ano de 2000, o governo federal adotou a metodologia do marco lgico como fundamento
conceitual para elaborao do plano plurianual. A aplicao dessa metodologia, que veio se
aperfeioando ao longo da dcada, produziu o modelo de planejamento descrito no Anexo I
deste Relatrio.
A execuo dos Planos Plurianuais ao longo do tempo, contudo, veio mostrar que essa
estrutura conceitual, de concepo slida, vinha sendo aplicada de forma muito deficiente. Os
programas e as aes adotados eram eivados de inmeros defeitos, oriundos principalmente
da falta de maturidade das propostas (como projetos executivos ausentes ou deficientes) e das
ms condies materiais e institucionais necessrias a sua implementao (relativas a
processos licitatrios, licenciamentos ambientais, regularidades fundirias, liberao de
recursos e outros). Outra crtica ao modelo era a de que havia um nmero excessivo de
programas, o que gerava uma srie de problemas de gesto, acompanhamento e controle de
execuo, alm de dificultar a definio das prioridades estratgicas.
De fato, o TCU se debruou em algumas oportunidades sobre aspectos da execuo dos PPAs
2004-2007 e 2008-2011 (Acrdos 102/2004-Plenrio, 102/2009-Plenrio e 117/2011-
Plenrio) e concluiu pela existncia de inmeras falhas: inadequao e insuficincia dos
indicadores usados para se aferir o alcance da ao governamental, carncia de informao no
sistema oficial de governo para acompanhamento dos Planos, deficincia nos dados usados
para apurao dos resultados dos programas e incipiente poltica de capacitao permanente
dos gestores no modelo de planejamento.
Nesse contexto, os gestores de linha, responsveis por implementar as aes na ponta,
ressentiam-se da impossibilidade ou inconvenincia de executar as aes aprovadas no Plano
e do desejo de v-las substituveis por outras aes com celeridade. Foi-se criando, desse
modo, o sentimento de que o PPA, tal como era estruturado, consistia em entrave execuo
e deveria ser flexibilizado para um nvel mais estratgico.
As deficincias do PPA eram reais e os clamores dos gestores e da cpula do Poder Executivo
quanto aos entraves gesto eram racionais e compreensveis. Ocorre que, por mais
compreensvel que seja o desejo dos gestores de decidir com flexibilidade o que deve ser
implementado em qualquer momento do processo de governo, do ponto de vista da
sociedade, do Poder Legislativo que a representa e das prprias unidades administrativas
internas e fragmentadas do Poder Executivo a melhor soluo para um planejamento
deficiente a melhoria do prprio processo de planejamento, no sua supresso. Suprimir os
planos de ao criados pelos gestores em nada contribui para o enfrentamento dos problemas
subjacentes ao mau planejamento, que permaneceriam assim intocados. Tampouco garante
que as aes flexibilizadas sejam de melhor qualidade. Ao contrrio, suprime-se o incentivo ao
aperfeioamento ao suprimir a publicidade e aprovao prvia das aes.


94
A flexibilizao do planejamento, contudo, foi precisamente o caminho escolhido pelo Poder
Executivo para tratar os problemas do desempenho deficiente na execuo dos programas. No
novo modelo de PPA, aprovado para o perodo 2012-2015, a base conceitual fundamentada no
marco lgico foi suprimida e, em seu lugar, adotou-se demonstrativo que veicula conjuntos de
eventos que no guardam estruturas relacionais entre si.
Segundo o Poder Executivo, o PPA 2012-2015 estaria mais voltado para os resultados
entregues sociedade, explicitando assim as prioridades do governo. A mudana de foco seria
o pano de fundo para uma reestruturao que limitaria o nmero de programas, organizados a
partir de indicadores e objetivos, e que se desdobrariam em metas e iniciativas. O problema
que, assim desenhados, os Programas deixaram de retratar as polticas pblicas subjacentes e
de explicitar os modelos de enfrentamento dos problemas escolhidos pelos gestores.
Um bom exemplo dessa situao o novo desenho para o Programa 2016 Polticas para as
Mulheres: Promoo da Autonomia e Enfrentamento Violncia, a cargo da Secretaria de
Polticas para as Mulheres. Esse Programa funde duas vertentes antes diferenciadas da poltica
as vertentes da violncia e da autonomia cuja juno s se justifica pela convenincia
formal de se reduzir o nmero de programas do PPA. Trata-se de duas dimenses estruturais
distintas das polticas pblicas para as mulheres que exigem estratgias de atuao distintas.
Observem-se os seguintes aspectos do novo modelo:
1. Os demonstrativos do PPA vigente j se iniciam pelo Programa, sem qualquer
vnculo expresso com o objetivo estratgico de governo ou os objetivos tticos
setoriais aos quais ele deveria estar vinculado. Os objetivos estratgicos do governo
encontram-se divulgados no PPA, porm de forma apartada do desenho de
programas, que no guardam qualquer correlao explicita com aqueles.
2. Os indicadores dos programas restringem-se a evidenciar a realidade em um ponto
dado no tempo, sem definir os novos valores que esses indicadores devero retratar
depois de realizadas as entregas do Plano.
No PPA 2008-2011, embora reconhecidas as falhas na elaborao dos indicadores dos
programas que comprometeram em boa parte sua efetiva utilizao para medio do
resultado da atuao, o modelo utilizado era consistente. No modelo atual, alm de no se
perceber evoluo quanto s falhas identificadas anteriormente, deixou-se de estabelecer
compromisso com a sociedade em relao aos indicadores.
No Programa 2016 do PPA 2012-2015, retromencionado, encontram-se definidos dezessete
indicadores, com ndices de referncia apurados em datas anteriores ao Plano. Qual a
expectativa do impacto da ao governamental nesses indicadores? O perfeito cumprimento
da ao governamental prevista para o programa levaria a que alterao da realidade? Por
mais rduo que seja o trabalho de prever essas mudanas, eximir-se dessa declarao
retroceder no modelo de planejamento adotado at ento. O governo no se expe
possibilidade de fracassar na mudana da realidade, mas, em contrapartida, deixa de sinalizar
para a sociedade onde pretender chegar, com claro enfraquecimento do pacto social por
resultados.


95
1. No novo modelo, o programa tem, ele prprio, diversos objetivos que no guardam
entre si nenhuma correlao explcita, nem configuram expressamente uma
estratgia de atuao conjunta. Vejam-se, por exemplo, os objetivos do Programa
2016: sua anlise conjunta no permite compreender qual a conexo entre eles,
nem qual a estratgica geral da qual esses objetivos fragmentados so parte.
Ademais, a crtica de que o PPA anterior continha nmero excessivo de programas aplica-se
em maior medida ao novo PPA, vez que o nmero de programas menor, porm compostos
de um nmero sensivelmente maior de objetivos e iniciativas, que tornam o acompanhamento
mais complexo do que antes.
2. No novo modelo, no h definio das aes a serem implementadas no mbito de
cada Programa. Os Programas tm, como eventos definidores de seu contedo,
apenas conjuntos de metas e conjuntos de iniciativas, sendo que no se consegue
depreender explicitamente a que iniciativa se vincula cada meta. A maior parte das
metas tambm no quantificada, o que dificulta o monitoramento.
O Objetivo 0931, por exemplo, traz quinze metas e duas iniciativas. Todas as iniciativas
contribuem para a obteno de todas as metas? Cada uma das iniciativas contribui para um
subconjunto de metas? A estrutura relacional dos eventos no demonstrada.
Explicitar a estratgia de atuao do Plano fundamental porque a obteno de resultados
no matria trivial, mas assunto complexo e sujeito a vises equivocadas e a riscos.
No caso do oramento da mulher, a estratgia de garantia de seus direitos pode ser alicerada
em diferentes vises sobre o problema e o encaminhamento de sua soluo. A alocao
massiva de recursos voltados para a construo de casas-abrigo, por exemplo, pode refletir a
compreenso de que mulheres vitimadas sentem-se mais seguras para realizar denncias de
agresso se dispuserem de locais de acolhimento apartados de sua vizinhana e do ambiente
do agressor. Por outro lado, essa mesma estratgia de focalizao primria das aes
governamentais na construo de casas-abrigo pode ser contestada pela viso alternativa de
elas no consistem incentivos apresentao de denncias, tendo em vista que a remoo da
mulher e seus filhos de sua rede de relaes com vizinhos, amigos, colegas de escola e
empregadores na verdade os vitimiza duplamente. Da mesma forma, o endurecimento das
penalidades para homens infratores e sua efetivao por meio de aparatos policiais
preparados para o enfrentamento de situaes de violncia domstica podem ser vistos tanto
como incentivos preveno e apresentao de denncias quanto como elementos
coibidores da utilizao do aparato policial por parte das vtimas, que no querem tanto a
criminalizao de seus parceiros, mas instrumentos de proteo fsica e de reorganizao
familiar por via judicial. Em meio s discusses sobre o tema, fica claro que a delicadeza das
situaes familiares envolvidas torna a elaborao de estratgias de ao relativamente
complexa, a demandar avaliao constante do impacto das aes adotadas e reviso do curso
das estratgias.
Em que medida tais discusses e avaliaes tm retroalimentado os programas de governo ao
longo do tempo e modificado os padres de alocao de recursos pblicos entre diferentes
instrumentos de poltica? A existncia de demonstrativos explcitos da estratgia de atuao


96
escolhida pelo governo nos instrumentos de planejamento e oramento de fundamental
importncia para o amadurecimento das polticas pblicas. O novo modelo de PPA parece ser
um instrumento insuficiente de enfrentamento desse desafio, ao privilegiar a atuao
casustica de gesto em detrimento da construo consistente e participativa de um mapa
estratgico.
Atente-se, ademais, que as falhas identificadas pelo TCU a propsito da execuo dos PPAs
2004-2007 e 2008-2011 relativas inadequao e insuficincia dos indicadores, carncia
de informao para acompanhamento, deficincia nos dados para apurao dos resultados e
insuficincia da poltica de capacitao dos gestores todas essas falhas restam intocadas no
novo modelo e tendem, portanto, a se repetir no curso de sua execuo.
Agravam esse quadro dois fatores:
Primeiro, o PPA 2012-2015, em seu novo modelo, no guarda mais qualquer comunicao com
a Lei Oramentria Anual: ele veicula iniciativas sem aes, ao passo que a LOA veicula aes
sem iniciativas, tornando-os legalmente apartado. Segundo, na proposta oramentria para
2013, as 2.414 aes resultam do rearranjo de 3.117 aes existentes at o exerccio de 2012,
com sensvel reduo do nvel de detalhamento das informaes e supresso da
comparabilidade dos oramentos pblicos ao longo dos sucessivos exerccios financeiros.
Some-se a esse o fato de que muitos dos propalados planos e programas governamentais, a
exemplo do Plano Brasil sem Misria e do Programa Brasil Carinhoso, nem sempre encontram
correspondncia exata e perfeita com a organizao programtica da pea oramentria.
Trata-se de iniciativas que se sobrepem a programas e aes do oramento, conforme a
legislao de Direito Financeiro os prev, e que contribuem para desconstruir a ideia de que a
lei oramentria deva primar por contedo autoelucidativo.
O Poder Executivo, para compensar a perda de informao na lei oramentria, resultante do
contedo genrico de sua programao, tem buscado adotar expedientes administrativos
paralelos, a exemplo de portais, na internet, para divulgar suas realizaes, alm de iniciativas
como o denominado Plano Oramentrio PO, nova forma de detalhamento, de carater
meramente gerencial (no constante da LOA)l, da classificao da despesa. Tais expedientes,
contudo, esvaziam a lei oramentria de contedo, conferindo ao administrador pblico a
prerrogativa de determinar unilateralmente o detalhamento da ao de governo, revelia do
Congresso Nacional e da sociedade.
No modelo oramentrio vigente at 2011, o acompanhamento das polticas para as mulheres
j se mostrava problemtico devido falta de estratgias de marcao das bases de dados
para identificao do foco das aes voltadas para essas polticas. Ainda assim, conseguia-se
fazer o acompanhamento em grandes linhas e identificar decises especficas em algumas
reas importantes. Na sistemtica que o governo impe agora, esses avanos so
significativamente anulados, impedindo a sociedade de enxergar que polticas pblicas
especficas esto contempladas nos demonstrativos de aes generalistas de que o oramento
passa a ser feito.
V-se, portanto, vrios efeitos preocupantes da nova sistemtica. Primeiro, a sociedade perde
capacidade de visualizar as polticas pblicas inseridas nos demonstrativos oramentrios,


97
comprometendo, portanto, sua capacidade de participao no processo decisrio e nas
instncias posteriores de monitoramento e fiscalizao. Segundo, o poder legislativo perde
capacidade de realizar ajustes na alocao de recursos entre polticas pblicas, visto que estas
no se manifestam mais por meio das aes oramentrias. As emendas parlamentares
somente podem ser apresentadas a aes genricas, na estrutura atual. Terceiro, a
apropriao dos recursos alocados a aes genricas tender a reforar o conflito distributivo
entre rgos e polticas, visto que as decises sobre que polticas contemplar passam das mos
do Congresso para as mos do Poder Executivo e os gestores de cada rea precisaro lutar
internamente para terem suas programaes beneficiadas com recursos. rgos importantes,
mas incipientes e com menor expresso poltica, como o caso daqueles envolvidos
diretamente na implementao de direitos das mulheres, tendero a ser os mais prejudicados
nessa luta interna, da qual a sociedade no participar e sequer enxergar.
Nessa linha, a CPMI recomenda ao Governo Federal:
Recomendao 1:
Proceder reavaliao da estrutura e da metodologia de elaborao do PPA e da Lei
Oramentria Anual, de modo a recuperar a capacidade desses institutos de retratar de forma
transparente as polticas pblicas e de explicitar as estratgias de atuao do Estado.
4.8.2 Planejamento das estratgias de enfrentamento violncia contra a mulher
O oramento governamental lcus privilegiado de aferio da qualidade e do desempenho
de uma poltica pblica, na medida em que esta se mostra to institucionalizada quanto mais
visvel e mais bem representada estiver nas decises e nos atos de gesto oramentrios. A
poltica de combate violncia contra as mulheres no exceo. Ao contrrio, seu grau de
visibilidade nos demonstrativos oramentrios e o desempenho das despesas que lhe do
materialidade fornecem indicaes importantes sobre os avanos j feitos e os desafios a
enfrentar. Antes de se analisar tais aspectos, porm, ho de serem discutidas as premissas
sobre as quais se deve apoiar a anlise, quais sejam: o que precisa ser feito para o
enfrentamento do problema da violncia contra as mulheres? Quais as medidas a adotar e
como encaminhar sua implementao? Quais os custos envolvidos? Trata-se, aqui, de se ter
uma compreenso do problema e de se construir estratgia slida para enfrent-lo, baseada
em programas de ao que se revistam de causalidade, factibilidade e estratgias de execuo
consistentes.
Em 2004, foi editado o I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres PNPM. Tecido a partir
das diretrizes definidas na I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, o Plano props
linhas de ao para a promoo da igualdade de gnero, organizadas em quatro eixos:
autonomia, igualdade no mundo do trabalho e cidadania; educao inclusiva e no sexista;
sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos; e, enfrentamento violncia
contra as mulheres. Releva notar, neste ponto, que o problema da violncia contra as
mulheres tem suas razes mais profundas em dois fenmenos de espectro milenar e de escopo
global: o da desigualdade econmica e o da formao sexista dos indivduos homens e
mulheres. Portanto, as aes constantes do quarto eixo tm seus resultados fortemente
atrelados ao desempenho das aes previstas nos dois primeiros, de tal modo que, para fins


98
de anlise oramentria da questo da violncia, h que se considerar o desempenho de, no
mnimo, trs dos eixos constantes do I PNPM.
Em 2008, o I PNPM teve sua execuo avaliada e seu teor revisado, resultando na edio do II
PNPM, agora desdobrado em dez reas estratgicas: Participao das mulheres nos espaos de
poder e deciso; Desenvolvimento sustentvel no meio rural, na cidade e na floresta, com
garantia de justia ambiental, incluso social, soberania e segurana alimentar; Direito terra,
moradia digna e infraestrutura social nos meios rural e urbano, considerando as
comunidades tradicionais; Cultura, comunicao e mdia no discriminatrias; Enfrentamento
ao racismo, sexismo e lesbofobia; e Enfrentamento s desigualdades geracionais que atingem
as mulheres, com especial ateno s jovens e idosas. O foco do novo Plano era o de
institucionalizar o corte de gnero nas diversas polticas pblicas e, desse modo, lidar com a
ampla transversalidade de que se revestem as polticas para as mulheres. Para fins de anlise
oramentria da questo da violncia, as aes de combate desigualdade econmica e
formao sexista, alm das aes relacionadas ao trato direto da violncia, ho que ser
buscadas nos diversos eixos.
Quando se analisam as aes constantes dos Planos para fins da anlise oramentria e
financeira da poltica de combate violncia contra a mulher, destacam-se trs aspectos.
O primeiro que o conjunto das aes arroladas em cada eixo denota conhecimento e
compreenso de fundo sobre as diversas situaes institucionais, sociais, econmicas e
culturais que caracterizam a condio de vida feminina, todas as quais demandam
intervenes governamentais especficas. Contudo, identificar situaes que caracterizam o
problema no o mesmo que compreender as causas do problema. Por conseguinte, aes
que visem subtrair ou alterar tais situaes no tm, necessariamente, o efeito de atacar os
fatores estruturais do problema. Para que o faam, necessrio que se identifiquem
claramente as relaes de causalidade subjacentes e que se concentrem esforos na adoo
de medidas que combatam fatores estruturais. Do ponto de vista oramentrio, esse cuidado
tem o importante propsito de evitar a fragmentao das dotaes entre nmero amplo de
aes que, eventualmente, podem no surtir os impactos esperados.
O segundo ponto a ressaltar que os planos de ao devem-se assentar na explicitao de
uma estratgia que considere abertamente a questo federativa e as enormes dificuldades
advindas de uma concertao entre centenas de unidades federadas autnomas. Alm de
estruturas formais de coordenao e monitoramento, deve haver tambm previso de
instrumentos objetivos de alinhamento das aes e garantia de atuao sinrgica entre as
vrias estruturas de governo e entidades envolvidas, sob pena de se ter uma poltica nem
federal nem subnacional, de modo que a execuo das aes, apesar de financiadas com
recursos do governo federal, acabe situando-se fora da governana federal.
Por fim, para alm da definio de objetivos estratgicos e tticos, necessrio que os Planos
de Ao do PNPM, por seu grau de generalidade, desdobrem-se em documentos de apoio que
traduzam as propostas de combate violncia contra a mulher em medidas suficientemente
especficas para permitirem sua territorializao e a mensurao de custos. Se as aes no
forem objetivamente descritas e fundamentadas em diagnsticos georreferenciados, no
possvel atribuir-lhes metas quantitativas consistentes e, portanto, no possvel estimar seu


99
custo, os valores envolvidos em seu financiamento e a melhor estratgia de viabilizao da
poltica.
Observe-se, a esse respeito, que no o caso de se atribuir ao PPA e ao Oramento a tarefa de
fazer a regionalizao e a explicitao de custos, pois, ao contrrio, so as leis oramentrias
que devem assentar-se nos documentos de referncia do planejamento (o PNM e correlatos,
por exemplo). Ou seja, a partir dos objetivos, das aes e das metas definidos nesses
documentos que no precisam e nem devem guardar qualquer vnculo com as classificaes
e as idiossincrasias da linguagem oramentria que devem os formuladores de programas e
aes se debruar para transpor metodologia oramentria as estratgias de enfrentamento
do problema. De outro modo, o PNM corre o risco de perder seu carter referencial, ora se
misturando com o PPA, ora permanecendo excessivamente genrico.
Assim, a CPMI recomenda ao Governo Federal:
Recomendao 2
Elaborar plano de referncia da poltica de enfrentamento violncia contra a mulher, a partir
do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia a Mulher, dotado de contedo estratgico,
ttico e operacional, com fundamentao terica e metodolgica, metas fsicas e financeiras
territorializadas, indicadores de impacto a serem monitorados e estrutura de coordenao e
gesto federativa dotada de instrumentos de enforcement das decises.
4.8.3 Anlise oramentria das estratgias de enfrentamento violncia contra a
mulher
Vencida a tarefa de se definir de modo rigoroso a estratgia de enfrentamento do problema,
passa-se ao desafio seguinte de se aferir em que medida tais aes, metas e recursos j se
fazem constar das leis oramentrias da a importncia de no se misturar o PNM com o PPA
e o Oramento, pois estes devem ser subservientes quele, e no o contrrio. Chegamos,
assim, seguinte questo: em que medida consegue-se enxergar a poltica de combate
violncia contra as mulheres nos demonstrativos oramentrios vigentes? Essa questo no
trivial, nem se resolve pelo cumprimento da Recomendao 1 supramencionada. Ela perpassa
a questo geral do acompanhamento das polticas pblicas por meio da anlise oramentria:
como enxergar polticas pblicas especficas dentro do oramento pblico? No caso presente,
o que o oramento de combate violncia contra a mulher dentro do oramento geral da
Unio?
H alguns anos, o Centro Feminista de Estudos e Assessoria CFEMEA, entidade da sociedade
civil que faz o acompanhamento das polticas para as mulheres, juntamente com outras
organizaes sociais, passou a dedicar especial interesse ao acompanhamento das decises
oramentrias concernentes agenda feminista, a partir do reconhecimento de que o que no
est no oramento no est na agenda material do governo. O foco de atuao desejado no
era o oramento geral da Unio em sentido amplo, mas os oramentos que esse grande
oramento continha. Estavam interessados, por exemplo, no oramento da mulher, no
oramento da criana, no oramento quilombola e assim por diante. Como enxergar esses
oramentos dentro das bases de dados? Por meio de parcerias das entidades sociais com a


100
Consultoria de Oramento do Senado Federal, foram produzidos instrumentos para o acesso
s bases de dados e para o tratamento gerencial das informaes por meio do sistema SIGA
Brasil do Senado Federal. Remanescia, contudo, a questo principal: o que o oramento da
mulher dentro do oramento geral?
A soluo acolhida naquele momento foi a de se trabalhar com duas metodologias paralelas. A
primeira, chamada de metodologia ampla, contemplava todas as aes que, a critrio das
entidades especializadas no tema, impactavam a qualidade de vida e a efetivao dos direitos
das mulheres. Tal metodologia, se por um lado reconhecia a contribuio de aes genricas
na implementao de polticas especficas (e.g. PRONAF), por outro lado tendia a superestimar
o volume de recursos voltados para a agenda feminista, devido impossibilidade de se
mensurar a parte do gasto a ser atribuda a essa questo especfica. Reconhece-se que os
gastos com aes de incentivo agricultura familiar beneficiam as mulheres ao amparar a
famlia e dot-las de maior autonomia, mas no se consegue calcular em que medida isso
acontece.
A segunda metodologia, chamada metodologia restrita, apenas fazia constar do oramento
das mulheres aes que estivessem explicitamente vinculadas poltica, seja no ttulo da ao,
em seu descritor ou no rgo ou programa oramentrio ao qual a ao se vincula. Nesse caso,
tem-se medida mais precisa do gasto com a poltica, mas est-se claramente negligenciando
aes governamentais que beneficiam os segmentos em tela. No caso do oramento da
mulher, por exemplo, dos cerca de 320 programas constantes do Plano Plurianual 2008-2011,
pouco mais de 20 programas tm vnculo especfico com a poltica para as mulheres. Essa
questo metodolgica est em aberto e pode configurar uma importante linha de pesquisa
amparada na anlise das bases de dados com finalidade propositiva.
Dessa discusso, chegou-se seguinte soluo metodolgica, adotada pelo sistema SIGA Brasil
para apoiar o acompanhamento das polticas para as mulheres pelas centenas de entidades
que atuam em todo o territrio nacional:
Metodologia de Identificao do Oramento Mulher
#


A necessidade de acompanhar de forma sistemtica a execuo oramentria e assim subsidiar a
ao poltica das mulheres levou o Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA), em
parceria com outras organizaes, a construir uma metodologia que permitisse aferir a execuo
dos gastos pblicos em programas e aes destinados s mulheres e melhoria das condies de
vida da populao. Surgia ento, em 2002, Oramento Mulher, cujo conceito geral foi definido
como: o conjunto das despesas previstas na Lei Oramentria Anual que atende direta ou
indiretamente s necessidades especficas das mulheres e que impacta as relaes de gnero. A
metodologia de elaborao pretendeu ainda enfocar os aspectos multidimensionais das
discriminaes e opresses de gnero e raa na vida das mulheres. Sua orientao foi pelos
princpios democrticos sustentados pelo movimento feminista: a igualdade, o respeito
diversidade, a autonomia das mulheres, a universalidade dos direitos, a justia social, a
transparncia dos atos pblicos e a participao cidad.
Oramento Mulher Metodologia at 2011
At 2011 foram utilizados os seguintes critrios de seleo dos programas que integravam o


101
Oramento Mulher:
(1) Programas que evidenciem a orientao estratgica para a promoo dos direitos das
mulheres, explicitada nos seus objetivos, indicadores, meta, pblico-alvo ou produto;
(2) Programas que no cumprem os requisitos anteriores, mas do cumprimento s aes
previstas no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (critrio acrescentado aps o II PNPM).
(3) Programas que no cumprem os requisitos citados nos dois grupos anteriores, mas evidenciam
orientao estratgica para a promoo da igualdade tnico-racial, recorte de raa, atendimento
populao negra, quilombola, indgena.
(4) Programas que no cumprem os requisitos citados nos quatro grupos anteriores, mas que
explicitam perspectiva transversal de gnero no planejamento, embora este elemento no esteja
visvel no desenho do programa.
(5) Programas que no cumprem os requisitos citados nos trs grupos anteriores e cuja maioria do
pblico-alvo seja a mulher.
(6) Programas que mesmo no atendendo os critrios acima, possam ser estratgicos para as
mulheres do ponto de vista do seu empoderamento, autonomia econmica e reprodutiva e
transformao do cotidiano.
Nesses anos, cada programa foi analisado no PPA detidamente. A legislao infraconstitucional
tambm foi considerada, alm de informaes complementares obtidas nas pginas dos
ministrios responsveis.
Vale ressaltar que essas categorias de seleo no foram usadas nas anlises do CFEMEA. Em
alguns casos usamos os grupos (1) e (2) apenas: diretamente voltados para as mulheres e os do
PNPM, mas o enfoque sempre foi o tema ou programas especficos e suas aes.
A partir dessa seleo, os programas foram agrupados em nove reas temticas, que passaram a
ser as categorias de anlise utilizadas no processo de monitoramento. Em 2011 o Oramento
Mulher composto por 87 programas, detalhados conforme a Tabela 1 por rea temtica, e cerca
de 800 aes.
Conforme se discutiu anteriormente, as novas metodologias de elaborao do PPA e do
Oramento, a partir de 2012, aprofundaram significativamente a dificuldade de identificao
de polticas pblicas nas peas oramentrias e inviabilizaram a continuidade da aplicao da
metodologia suprarreferida.
Por essa razo, o que se pode fazer presentemente para averiguar em que medida as aes de
combate violncia contra a mulher encontram expresso nos documentos oramentrios
aplicar a metodologia do CFEMEA/SIGA Brasil srie histrica que vai at o ano de 2011.
At 2012 o que se tinha explicitamente atribudo ao combate violncia contra a mulher era o
Programa 0156, sob a responsabilidade da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
SPM.
Programa 0156 - Preveno e Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres
Aes
10UJ - Implantao do sistema nacional de informaes sobre a violncia contra a mulher


102
2C52 - Ampliao e consolidao da rede de servios especializados de atendimento as mulheres em situao de
violncia
6812 - Capacitao de profissionais para atendimento a mulheres em situao de violncia
8831 - Central de Atendimento a Mulher - LIGUE 180
8833 - Apoio a iniciativas de fortalecimento dos direitos humanos das mulheres em situao de priso
8932 - Apoio a iniciativas de preveno a violncia contra as mulheres
Outras aes oramentrias vinham sendo utilizadas para a efetivao de medidas de combate
violncia contra a mulher, especialmente no mbito do Ministrio da Justia em relao
chamada Lei Maria da Penha, sem que tenha havido, contudo, qualquer vinculao legal entre
essas aes e a poltica ou seja, trataram-se de iniciativas tomadas administrativamente no
mbito interno do Poder Executivo, sem participao institucionalizada do Poder Legislativo ou
da sociedade.
Considerando-se que as medidas incidentes sobre causas estruturais da violncia, e no
apenas o tratamento de sua manifestao direta devem ser arroladas no acompanhamento
oramentrio da poltica, seria necessrio mapear que outras aes pertinentes estariam
sendo executadas no mbito do oramento pblico pelos diversos rgos da estrutura de
governo. Podem-se, considerar, por exemplo, os seguintes outros programas e aes:
PPA 2008-2011
Programa: 0699 - Assistncia Jurdica Integral E Gratuita
12OD - Aquisio de Imvel Para Instalao das Defensorias Pblicas da Unio
2646 - Capacitao e Especializao de Defensores e Servidores da Defensoria Publica da Unio
2725 - Prestao de Assistncia Jurdica ao Cidado
Programa: 1413 - Promoo da Justia e da Cidadania
8204 - Apoio aos Ncleos de Enfrentamento ao Trfico De Pessoas
PPA 2012-2015


103
Programa: 2016 - Polticas para as Mulheres: Enfrentamento Violncia eautonomia
2C52 - Ampliao e Consolidao da Rede de Servios de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia
6812 - Capacitao de Profissionais para o Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres
8831 - Central de Atendimento Mulher - Ligue 180
8833 - Apoio a Iniciativas de Fortalecimento dos Direitos das mulheres em Situao de Priso
8932 - Apoio a Iniciativas de Preveno Violncia contra as mulheres
Programa: 2020 - Cidadania E Justia
12OD - Aquisio de Imvel para Instalao das Defensorias Pblicas da Unio - Nacional
20I7 - Promoo da Poltica Nacional de Justia
2646 - Capacitao e Especializao de Defensores e Servidores da Defensoria Pblica da Unio
2725 - Prestao de Assistncia Jurdica ao Cidado
Programa: 2070 - Segurana Pblica com Cidadania
8204 - Implementao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
Tal mapeamento, contudo, revela-se bastante problemtico na atualidade, devido a uma srie
de dificuldades institucionais para sua execuo, sobretudo a precariedade dos atributos, nos
documentos legais e nas bases de dados oramentrias, para identificao de polticas
especficas nas leis oramentrias precariedade essa agravada pelas recentes mudanas
metodolgicas de elaborao do PPA e do Oramento Anual. Por deciso interna do Poder
Executivo, tais dificuldades poderiam ser amenizadas mediante adoo de expedientes
administrativos, como o chamado Plano Oramentrio. Contudo, se o Poder Legislativo
detentor da prerrogativa de participar da definio de polticas pblicas e sua expresso
oramentria, h que se tomarem medidas para dar efetividade a essa participao, e no se
apoiar precariamente em expedientes administrativos unilaterais.
Desta forma, a CPMI recomenda ao Governo Federal:
Recomendao 3
Elaborar metodologia que identifique as aes com impacto relevante sobre o problema da
violncia contra as mulheres, nas diversas reas de governo, e confrontar essas aes com
aquelas recomendadas pelo plano de referncia da poltica (Recomendao 1), de modo a se
adotarem medidas de alterao dos instrumentos oramentrios para adequ-los s
necessidades indicadas pelo Plano.

4.8.4 Desempenho da execuo oramentria e financeira das aes de
enfrentamento violncia contra a mulher
A anlise de bases de dados oramentrias fornece indicaes importantes do grau de
maturidade da poltica, no apenas por permitir aferir em que medida ela est expressa nos


104
programas de ao governamentais, mas tambm por indicar em que medida as intervenes
esto sendo de fato realizadas.
Da tabela abaixo, inferem-se duas informaes sobre o Programa 0156 Enfrentamento da
Violncia contra as Mulheres. Primeiro, o valor mdio da dotao atribuda ao conjunto de
aes do Programa tem sido mdico (R$ 25 milhes ao ano) quando se adota como indicador
tanto a populao-alvo (R$ 0,26 por mulher) quanto o nmero de municpios a serem
atendidos (R$ 4.637,00 por municpio). Tomando-se por base no o valor autorizado, mas o
efetivamente realizado (pago), o financiamento das aes mostra-se ainda mais deficiente,
com valor mdio por municpio da ordem de R$ 2.100,00, o que nos remete ao segundo ponto
a ressaltar: a execuo oramentria e financeira das dotaes tem sido inferior a 50% na
mdia histrica, tendo alcanado o piso de 22% em 2009.
Programa 0156 todas as aes
Srie histrica da execuo oramentria 2004-2011
Ano Dotao
Inicial
Autorizado Empenhado Liquidado Pago Empenhado/
Autorizado
Pago/
Autorizado
2004 10.760.000 10.527.853 6.069.533 6.069.533 5.690.757 57,65% 54,05%
2005 10.135.098 10.135.098 8.914.191 8.914.191 7.894.480 87,95% 77,89%
2006 10.116.111 14.115.837 8.331.237 8.331.237 6.483.968 59,02% 45,93%
2007 23.309.007 23.545.281 17.702.226 17.452.419 12.279.585 75,18% 52,15%
2008 28.833.500 28.833.500 25.378.902 25.378.902 16.909.884 88,02% 58,65%
2009 40.909.000 40.909.000 39.150.233 39.150.233 8.778.222 95,70% 21,46%
2010 40.270.000 41.250.000 35.293.644 35.293.644 22.284.524 85,56% 54,02%
2011 36.916.122 36.916.122 36.807.301 36.807.301 12.698.283 99,71% 34,40%
Mdia 25.156.105 25.779.086 22.205.908 22.174.683 11.627.463 81,10% 49,82%
Fonte: SIAFI/SIGA Brasil
Quando se amplia a anlise para abarcar outras aes pertinentes, obtm-se o seguinte
desempenho. Agregando-se as aes em trs eixos, de acordo com a temtica tratada pelos
programas estabelecidos nos PPAs, tem-se:
- Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres: Programas 2016 e 0156;
- Cidadania e Justia: Programas 2020 e 0699;
- Segurana Pblica com Cidadania: Programas 2070 e 1413.
O eixo de Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres estritamente focado no alcance
das metas propostas para o tema sob anlise, enquanto os demais contam tambm com
outros objetivos essenciais associados a suas temticas, alm do combate violncia contra
mulheres.
Os dados foram observados de 2008 a 2012 pelo seu valor acumulado, relativamente
dotao atualizada, despesa empenhada e despesa liquidada. Os resultados obtidos so
apresentados a seguir:
Primeiramente, destaca-se o crescimento do montante destinado s reas de Cidadania e
Justia e de Segurana Pblica com Cidadania, ambas no desenvolvidas diretamente pela


105
Secretaria de Polticas para Mulheres. Em ambos os casos, a articulao intersetorial torna-se
fundamental para que o combate violncia contra as mulheres seja reforado na medida do
acrscimo de recursos previstos, haja vista a gesto dos recursos no ser da SPM. Em
contrapartida, os recursos destinados SPM para atuar nesse campo tiveram pequeno
crescimento, inclusive observada sua reduo em 2011.
Acerca da dinmica de execuo das aes durante os cinco exerccios, o eixo de
Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres de fato apresenta configurao atpica de
picos acentuados ao final dos exerccios, sugerindo dificuldades de gesto das dotaes
oramentrias durante o ano. Isso decorre, em parte, dos contingenciamentos feitos sobre as
dotaes da SPM, que impossibilitam a continuidades dos processos administrativos de
execuo.
Em relao aos dois outros eixos, a execuo oramentria bastante variada entre os
exerccios. No eixo de Cidadania e Justia, a evoluo do gasto durante os anos
extremamente regular e apresenta padro linear crescente. No eixo Segurana Pblica com
Cidadania, enquanto 2008 e 2009 apontam para contingenciamentos mais pesados por parte
do Ministrio da Justia, 2010 e 2011 sugerem priorizao por parte da Pasta, com livre
execuo do gasto no exerccio.
Em pronunciamento recente, a ento Ministra Iriny Lopes, da Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres (SPM), divulgou que o programa de preveno e enfrentamento da violncia
contra a mulher no sofreu corte. Porm, os recursos desse programa para 2011 - R$36
milhes - representam 10% a menos do que havia sido autorizado no oramento de 2010, fato
que se deve, em parte, aos vetos presidenciais sobre a Lei Oramentria Anual, que recaram
sobre emendas parlamentares ao programa no total de R$ 5,4 milhes.
Tomando-se essa breve anlise como referncia, os dados obtidos nos foram a levantar um
questionamento fundamental para se avaliar a qualidade da poltica e seu grau de
institucionalizao: que fatores explicam o baixo desempenho oramentrio e financeiro do
programa, quanto ao volume de dotaes alocadas e sua efetiva realizao? A resposta a essa
questo h de envolver desde o desenho da poltica e sua estratgia federativa de
implementao at o grau de priorizao das aes no processo decisrio para fins de
cumprimento das metas fiscais (contingenciamento).
Nesse sentido, a CPMI recomenda ao Governo Federal:
Recomendao 4
Elaborar estudo junto s unidades oramentrias responsveis por aes pertinentes
estratgia de combate violncia contra a mulher, com o objetivo de se apurar os fatores
explicativos do desempenho oramentrio e financeiro dessas aes e se produzirem subsdios
para a reavaliao do desenho da poltica e sua estratgia de implementao e para se aferir a
priorizao da poltica no programa de governo.



106
Como subsdio elaborao dos trabalhos que, por recomendao desta Comisso, esperamos
venham a ser realizados, apresentamos anexos a este Relatrio, demonstrativos detalhados da
execuo do Oramento da Mulher, tambm disponveis em meio eletrnico e com maior
detalhamento no Portal do Oramento do Senado Federal (Sistema SIGA Brasil/Oramentos
Temticos), no endereo
http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/PS_ORCMULHER/Ex
ecucao.



107
5 SITUAO DO ENFRENTAMENTO VIOLNCIA
CONTRA MULHERES NOS ESTADOS
Informao Preliminar
A CPMI solicitou informaes a todos os estados da federao e conforme o Plano de Trabalho
apresentado visitou 17 estados e o Distrito Federal para ouvir as autoridades dos estados,
inquirir sobre as polticas de enfrentamento s violncias contra mulheres bem como realizar
diligncias aos servios pblicos de atendimento s mulheres, com o objetivo de conhecer a
realidade da violncia praticada contra mulheres no pas. A seguir, apresentamos as
informaes encaminhadas pelos estados e analisadas pela CPMI, bem como as oriundas das
audincias pblicas e das diligncias e visitas realizadas in loco pela Comisso. A relao est
em ordem alfabtica e no em ordem das audincias feitas. O objetivo facilitar o manuseio
da informao.




108
ESTADO DO ACRE
1 Panorama do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao: 733.559 (IBGE, Censo 2010)
Nmero de Municpios: 22 (IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas: duas mesorregies de planejamento e cinco microrregies
administrativas
IDH: 0,751 (PNUD, IDH 2005).
PIB: 8.477 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)
O Estado do Acre ocupa a rea de 164.123,040 km, equivalente a 1,92% do territrio nacional
e conta com mais de 733 mil habitantes, 72% deles vivendo em reas urbanas. A capital, Rio
Branco, abriga cerca de 336 mil pessoas.
A rede de servios que atende populao do estado engloba algumas centenas de
instituies de ensino (460 da educao infantil, 1.551 do ensino fundamental, 124 de ensino
mdio, 388 de educao de jovens e adultos, quatro de ensino profissional e onze de ensino
superior). Existem, ainda, 380 estabelecimentos de sade.
O Acre detm o 25 maior PIB do Pas e posiciona-se na 21 colocao no tocante ao ndice de
desenvolvimento humano de sua populao. Seu PIB per capita de R$ 11.567,41.
O Poder Executivo do Acre conta com 22 secretarias, alm da Casa Civil, mas apenas cinco so
chefiadas por mulheres (Secretaria de Estado de Turismo e Lazer, Secretaria de Estado de
Sade, Secretaria de Estado de Polticas para Mulheres, Secretaria de Estado de Gesto
Administrativa, Casa Civil do Gabinete do Governador). O Legislativo estadual composto por
24 deputados, cinco dos quais so mulheres. Integram o Poder Judicirio local dez
desembargadores, 48 juzes titulares e dois substitutos. O sistema de justia estadual dispe,
ainda, de catorze procuradores, 55 promotores e 49 defensores pblicos.
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 365.235 (IBGE, Censo 2010)
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 14 de abril de 2009
Municpios-polo: so cinco (Brasilia, Rio Branco, Cruzeiro do Sul, Sena Madureira e Feij).
Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 14 lugar no ranking nacional, com a
taxa de 4,9 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Rio Branco a 10
capital mais violenta, com a taxa de 6,4 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).


109
Municpios do Acre includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia
2012): nenhum
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
90

1.3.1 Organismos de polticas pblicas para mulheres
Alm de contar com a Secretaria de Estado de Polticas para Mulheres, o Acre dispe de nove
outros organismos congneres, porm s temos informaes daqueles instalados nos
municpios de Porto Acre, Bujari, Rodrigues Alves e Rio Branco.
1.3.2 Conselhos de direitos
Existem no Estado, alem do Conselho Estadual de Direitos da Mulher, cinco Conselhos
Municipais, porm s dispomos de informao daquele instalado na capital Rio Branco.
1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
Existe um Escritrio de Enfrentamento e Preveno ao Trfico de Seres Humanos e Assistncia
Vtima no Acre, vinculado Secretaria de Estado de Segurana Pblica, sediado em Rio
Branco, alm de outros dois que temos como precisar a localizao.
1.3.4 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Entre as entidades da sociedade civil dedicadas causa feminista, destacam-se: a Federao
dos Trabalhadores da Agricultura do Acre (FETACRE), o Centro de Defesa dos Direitos Humanos
e Educao Popular do Acre (CDDHEP), a Rede Acreana de Mulheres e Homens, o Movimento
Articulado de Mulheres da Amaznia e o Centro de Referncia LGBT.
1.3.5 Presdios femininos
Existe um nico presdio feminino no Acre (a Unidade Penitenciria n 3).
1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
Existe um ncleo de Atendimento aos autores de Violncia, em Rio Branco.
1.3.7 Cras e Creas
Existem 10 Centros de Referncia Especializada de Assistncia Social (CREAS) no Estado (Rio
Branco, Cruzeiro do Sul, Sena Madureira, Brasilia, Manoel Urbano, Epitaciolndia, Plcido de
Castro, Senador Guiomard e Porto Acre). Na capital temos sete dos 23 Centros de Referncias
de Assistncia Social (CRAS) existentes em solo acreano.
1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
a) Centros de referncia de atendimento mulher





110
Existem cinco Centros de Referncia de Atendimento Mulher (CRAM) no Acre, um localizado
na capital, Rio Branco, e os demais nos seguintes municpios: Sena Madureira, Feij, Brasilia e
Cruzeiro do Sul.
b) Delegacias especializadas
Contabilizam-se apenas duas unidades no Estado, nenhuma delas exclusiva: a Delegacia
Especializada de Atendimento Mulher e Proteo ao Menor (DEAM) de Rio Branco e uma
homnima no municpio de Cruzeiro do Sul. Alm destes, h 10 Servios Especializados de
Atendimento Mulher SEPAM em funcionamento em delegacias comuns no Estado.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
No h juizados com essa especialidade no Acre. H apenas a Vara de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher, na comarca de Rio Branco.
d) Promotorias ou ncleos especializados no Ministrio Pblico
Existem 2 Promotorias de Justia Criminal Especializada no Combate a Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher, localizadas nos municpios de Rio Branco e de Cruzeiro do Sul.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Existe 1 Ncleo de Violncia Domstica da Defensoria Pblica, localizado em Rio Branco.
f) Servios de percia
Existe servio especializado de percia no Instituto Mdico Legal de Rio Branco e outra
seccional em Cruzeiro do Sul, esta ltima instalada em 2010.
g) Servios de abrigamento
Existem duas casas-abrigo no Acre, ambas com endereos sigilosos, localizadas nas cidades de
Rio Branco e Cruzeiro do Sul. Sendo que so responsveis por atender as 5 regionais do
Estado, ou seja, todo o Estado.
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
So 6 servios desse tipo no Estado, porm s temos como precisar aqueles instalados nos
seguintes municpios: Rio Branco, Assis Brasil, Brasilia e Cruzeiro do Sul.







111

Quadro 21: Equipamentos existentes no Estado do Acre
Servios Quantidade
DEAM 02
Servios Especializados de Atendimento Mulher - SEPAM 10
Centros de Referncia 05
Casas Abrigo 02
Juizados de Violncia Domstica e Familiar 0
Varas de Violncia Domstica e Familiar 01
Promotorias da Mulher 02
Defensorias da Mulher NUDEM 01
Servio de Percia 02
Servio Especializado de Sade 06
Fonte: CPMIVCM
2 O Estado do Acre e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Acre e investigar
as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes
informaes do Governo do Estado e dos rgos do sistema de justia acreano (Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze
meses anteriores data da requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;


112
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no estado,
por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de
mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente
ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado
no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
2.1 Informaes fornecidas pelo Estado
Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu oito documentos provenientes
do Acre, sendo um do Gabinete do Governador de Estado, nomeando a Secretaria de Politicas
para as Mulheres como responsvel pelo envio de informaes; dois deles do Gabinete do
Defensor Pblico Geral, idnticos no teor e na forma; um do Gabinete do Secretrio de Estado
de Segurana Pblica, informando o repasse da correspondncia Secretaria de Estado da
Polcia Civil; um da Procuradoria-Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado, contendo
informaes sobre a solicitao desta CPMI; um do Gabinete do Presidente do Tribunal de
Justia do Estado, nomeando o Desembargador Arquilau de Castro Melo responsvel por
prestar as informaes solicitadas.










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2.1.1 Secretaria de Estado de Polticas para as Mulheres (SEPMULHERES)
Em resposta requisio de informaes da CPMIVCM, a Sepmulheres encaminhou
documento em que alega que a produo da coleta de informaes se deu de maneira
articulada com os demais componentes da rede, sendo eles inteiramente responsveis pelo
contedo dos dados (DOC VCM229).
Segundo a prpria Secretaria, o processo de elaborao do documento trouxe tona a
fragilidade no registro dos dados relativos s violncias sofridas por mulheres, bem como dos
servios prestados a elas:
(...) muitas vezes no foram encontradas informaes relativas a um determinado
servio, ou a um determinado ano dentro da srie histrica solicitada no ofcio (2007 a
2012). Nestes casos, a ausncia de dados indicada no relatrio. Em outros, os dados
no foram fornecidos pelos rgos responsveis SEPMULHERES. De uma forma geral,
os dados referem-se apenas aos municpios onde j existe uma Rede de Atendimento,
ainda que minimamente instalada, sobretudo da capital Rio Branco e de Cruzeiro do
Sul, segunda maior cidade do estado. Sobre os demais municpios, pouco h de
registros sobre os casos de violncia e os encaminhamentos realizados.
Apesar dessas ressalvas, o documento apresenta os seguintes dados: o nmero de exames de
corpo de delito de crimes sexuais realizados no Instituto Mdico Legal (IML) dos municpios de
Rio Branco e Cruzeiro do Sul; o nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes
de gnero em todo o Estado, conforme dados da Secretaria de Polcia Civil; o nmero de
boletins de ocorrncia (BOs) que se referem a crimes de gnero registrados nas Deams de
Rio Branco e Cruzeiro do Sul, alm de alguns dados da Delegacia de Polcia Civil de Feij; o
nmero de inquritos policiais instaurados nessas delegacias para investigar os crimes de
gnero; informaes complementares sobre os casos de violncia no Estado, com dados
fornecidos pela Secretaria de Estado de Sade, baseados nas notificaes do SINAN/NET; e
informaes detalhadas dos servios pblicos oferecidos s mulheres em situao de violncia
existentes no Estado (as Deams de Rio Branco e Cruzeiro do Sul; a Vara da Violncia Domstica
e Familiar Contra a Mulher da Comarca de Rio Branco; a Defensoria Pblica do Estado; a
Promotoria de Justia Criminal de Rio Branco e de Cruzeiro do Sul; os Centros de Referncia de
Atendimento Mulher de Rio Branco, Cruzeiro do Sul, Brasilia, Feij e Sena Madureira; as
Casas-abrigo de Rio Branco e Cruzeiro do Sul; os servios de sade especializados disponveis
em Rio Branco e em Cruzeiro do Sul
91
).
i) Quantidade de exames de corpo de delito de crimes sexuais
O Estado do Acre possui atualmente duas seccionais do IML: uma na capital, Rio Branco, e
outra em Cruzeiro do Sul, onde so realizados os exames de corpo de delito.
Na seccional de Rio Branco, concentram-se os exames de catorze dos 22 municpios acreanos:
Acrelndia, Assis Brasil, Brasilia, Bujari, Capixaba, Epitaciolndia, Manoel Urbano, Plcido de
Castro, Porto Acre, Santa Rosa do Purus, Sena Madureira, Senador Guiomard, Xapuri e Rio
Branco. Saliente-se que preocupante observar a quantidade de municpios atendidos por um

91
Trata-se, respectivamente, da Maternidade Brbara Heliodora e do Hospital da Mulher e da Criana do Juru.


115
nico equipamento, no temos dados que demonstrem, mas podemos esperar que nos
municpios mais distantes as mulheres em situao de violncia no busquem atendimento
neste servico, uma vez que h municpios a mais de 100 km de distncia.
Os grficos 1 e 2 trazem informaes sobre a quantidade de exames de corpo de delito
realizados em mulheres no Instituto Mdico Legal de Rio Branco nos anos de 2007 a 2012.
Grfico 15: N de exames de conjuno carnal em mulheres (estupro) realizados no IML de Rio Branco
entre 2007 e 2012

Fonte: Instituto Mdico Legal de Rio Branco/Secretaria de Estado de Polcia
*Dados at 17/05/2012
Grfico 16: N de exames de ato libidinoso em mulheres
92
realizados no IML de Rio Branco no perodo
de 2007 a 2012

Fonte: Instituto Mdico Legal de Rio Branco/Secretaria de Estado de Polcia Civil
*Dados at 17/05/2012.

92
Qualquer violncia sexual divergente da conjuno carnal (sem penetrao).


116
A seccional do IML em Cruzeiro do Sul, inaugurada em 10 de setembro de 2010, concentra os
exames dos seguintes municpios: Rodrigues Alves, Mncio Lima, Porto Walter, Marechal
Thaumaturgo, Feij, Tarauac, Cruzeiro do Sul, Jordo e Guajar.
93
O nmero de exames de
corpo de delito referentes a estupro realizados pela unidade desde sua criao pode ser visto
no Grfico 3. Observa-se a mesma situao do IML de Rio Branco, com um nico equipamento
com a competncia de atender a muitos municpios.
Grfico 17: N de exames de conjuno carnal em mulheres (estupro) realizados no IML de Cruzeiro do
Sul entre 2010 e 2012
94


Fonte: Instituto Mdico Legal de Cruzeiro do Sul/Secretaria de Estado de Polcia Civil
Vale ressaltar que, de acordo com informaes da Delegacia Especializada em Atendimento
Mulher de Rio Branco, apesar de todas as vtimas de estupro e de atentado violento ao pudor
receberem a Guia de Exames de Corpo de Delito, nem todas elas chegam a realizar os exames.
Tal situao demonstra que h problema no atendimento a estas mulheres, no havendo
procedimento eficaz estabelecido para garanitr o atendimento a estas mulheres e a efetiva
persecuo penal dos acusados.
j) Nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero
As informaes relativas ao nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de
gnero no Acre e a caracterizao de sua motivao foram fornecidas pelo Departamento de
Inteligncia da Polcia Civil e acham-se compiladas no quadro a seguir.
Quadro 23: N de homicdios de mulheres registrados no Estado do Acre, conforme motivao do crime,
no perodo de 2007 a 2012
Motivao 2007 2008 2009 2010 2011 2012*
Passional 11 10 11 8 10 5
Ftil 5 2 8 2 3 -
Droga 1 3 - - - -
Bebedeira 1 - 2 3 - -
Acidente - 1 1 2 - -
Negligncia - 1 - - - -
Prejudicada - 3 3 2 1 -
Vingana - - 2 1 1 -

93
Note-se que o municpio de Guajar no pertence ao Acre, mas ao Estado do Amazonas.
94
Dados coletados a partir de outubro de 2010 e at 6/6/2012.


117
Motivao 2007 2008 2009 2010 2011 2012*
Torpe - - - - 2 -
Outra 1 - - 2 - -
Total 19 20 27 20 17 5
Fonte: Departamento de Inteligncia da Polcia Civil/Secretaria de Estado da Polcia Civil
* Dados at 03 de Maio de 2012
Os registros no identificam os crimes ocorridos por violncia domstica e familiar, pelo que
podemos perceber esto agrupados homicdios envolvendo mulheres. Contudo, podemos
inferir que do total de crimes classificados como passionais a maioria, seno todos, estariam
relacionados Lei n 11.340.
N de BOs registrados nas delegacias de polcia do Estado relativos a crimes de gnero
De acordo com a Secretaria de Polcia Civil do Estado do Acre, at o final de 2009, os boletins
de ocorrncia eram registrados no sistema denominado Infopol, que no trazia a especificao
dos crimes de gnero. Somente a partir de 2010, foi adotado pelas delegacias um novo
sistema online, o S.I.G.O., que permite pesquisa distinguindo os crimes de gnero dos
demais.
k) Delegacia Especializada em Atendimento Mulher (DEAM) de Rio Branco
A Deam de Rio Branco informou o nmero de boletins de ocorrncia relativos violncia
domstica que foram registrados entre 2010 e o primeiro quadrimestre de 2012,
discriminados segundo a natureza da ocorrncia, conforme exposto no quadro a seguir.
Quadro 24: N de BOs registrados na Deam de Rio Branco relativos violncia domstica no perodo de
2010 a 201295, conforme a natureza da ocorrncia
Natureza da ocorrncia 2010 2011 2012* Total
Ameaa 1.222 1.361 404 2.987
Calnia 18 22 5 45
Difamao 20 33 13 66
Estupro 10 11 0 21
Estupro na Forma Tentada 3 1 0 4
Homicdio Doloso 1 2 1 4
Homicdio Doloso na Forma Tentada 2 2 0 4
Incndio Qualificado 3 1 1 5
Injria 107 122 26 252
Leso Corporal Dolosa 949 1.145 265 2.359
Leso Corporal Dolosa na Forma Tentada 6 2 0 8
Leses Corporais Recprocas 5 1 0 6
Vias de Fato 211 118 144 473
Fonte: Delegacia Especializada em Atendimento Mulher de Rio Branco, S.I.G.O./Secretaria de Estado de Polcia Civil
*Dados coletados at 27/4/2012.
Chama a ateno, nesse quadro, a variao do nmero de casos tipificados como vias de
fato. De fato, tomando-se por base o ano de 2010, percebe-se uma queda no nmero de
casos em 2011 e um aumento significativo desse nmero nos primeiros meses de 2012,
situao que pode ser explicada pela deciso do STF de que as aes envolvendo leso
corporal em violncia domstica contra a mulher independem de representao da vtima, o

95
Note-se que os dados, em 2012, foram coletados somente at o dia 27 de abril.


118
que obrigaria a delegacia a abrir inqurito de todas as leses corporais registradas, sendo em
casos de vias de fato apenas o Termo Circunstanciado de Ocorrncia exigido.
l) Delegacia Especializada de Atendimento Mulher e Proteo ao Menor de
Cruzeiro do Sul
A Deam de Cruzeiro do Sul forneceu estatsticas referentes apenas aos primeiros meses de
2012. De acordo com a titular do servio, isso se deve ao fato de os livros no se encontrarem
mais naquela unidade especializada, ou por no haver o devido controle dos casos. Trata-se,
de todo modo, de motivos que no justificam a falta das informaes solicitadas.
Quadro 25: N de BOs registrados na Delegacia Especializada de Atendimento Mulher e Proteo ao
Menor de Cruzeiro do Sul, conforme a natureza da ocorrncia, no perodo de fevereiro a abril de 2012
Natureza da Ocorrncia Fevereiro Maro Abril Total
Adultrio - 1 - 1
Abandono de lar 3 3 8 14
Agresso fsica 8 10 18 36
Agresso verbal 6 17 6 29
Ameaa 16 20 32 68
Assdio sexual 1 - 2 3
Calnia, injria e difamao 9 17 17 43
Danos materiais 3 - - 3
Desaparecimento - 1 2 3
Desobedincia (a deciso judicial) 1 - - 1
Invaso de domiclio 2 3 4 9
Omisso de Socorro - - 1 1
Perda de documentos 5 16 6 27
Perturbao da tranqilidade 7 2 15 24
Tentativa de estupro 1 - - 1
Violao de domiclio 2 - - 2
Violncia domstica 14 16 20 50
Violncia sexual - 2 - 2
Outros 7 11 - 18
Total 85 119 131 335
Fonte: Delegacia Especializada de Atendimento Mulher e Proteo ao Menor de Cruzeiro do Sul
Chama a ateno haver registros rotulados como violncia domstica, sem aluso ao tipo
penal concernente, sobretudo porque essa forma de registro representa 15% do total das
ocorrncias registradas na Deam de Cruzeiro do Sul no perodo em foco, tende-se a inferir que
se trata de leso corporal no mbito domstico.
A Deam de Cruzeiro do Sul no informou o nmero de inquritos policiais instaurados,
restringindo-se a fornecer os dados relativos aos termos circunstanciados de ocorrncia
(TCOs): 126 em 2009, 83 em 2010 e 132 em 2011. Esses nmeros, porm, nada significam na
ausncia do nmero de BOs e de inquritos policiais nos anos de 2009 a 2011.
m) Delegacia de Polcia Civil de Feij
Os dados dessa unidade policial, referentes aos anos de 2010 e 2011, foram repassados
Sepmulheres pelo Centro de Referncia e Apoio Mulher de Feij e acham-se compilados no
quadro a seguir.


119
Quadro 26: N de BOs relativos a casos de violncia domstica registrados na Delegacia de Polcia Civil
de Feij nos anos de 2010 e 2011
Natureza da ocorrncia Nmero de BOs Total
2010 2011
Leso Corporal 63 26 89
Ameaa 56 60 116
Dano 4 0 4
Tentativa de homicdio 1 5 6
Homicdio 1 1 2
Seqestro 1 0 1
Total 123 92 215
Fonte: Delegacia de Polcia Civil de Feij, Relatrio do Centro de Referncia e Apoio Mulher de Feij/2012
O Grfico abaixo demonstra o baixo nmero de BOs registrados e que as vtimas prosseguiram
com a ao.
Grfico 18: N de BOs relativos a casos de violncia domstica registrados na Delegacia de Polcia Civil
de Feij nos anos de 2010 conforme o desdobramento

Fonte: Delegacia de Polcia Civil de Feij, Relatrio do Centro de Referncia e Apoio Mulher de Feij/2012
Note-se que 70% dos BOs registrados em 2010 no tiveram desdobramento em razo das
vtimas no representarem contra seus agressores e outros 25% no chegaram a originar
denncias porque as vtimas desistiram da representao j feita. Em 2011, porm, o total de
vtimas que no ofereceram representao contra os agressores regrediu.






70%
25%
5%
Somente BO
BO/MPU e Desistncia de Representao
BO/MPU


120
Grfico 19: N de BOs relativos a casos de violncia domstica registrados na Delegacia de Polcia Civil
de Feij nos anos de 2011 conforme o desdobramento

Fonte: Delegacia de Polcia Civil de Feij, Relatrio do Centro de Referncia e Apoio Mulher de Feij/2012
N de inquritos instaurados pela autoridade policial para investigar casos de crimes de
gnero
Desde 2006, as informaes contidas nos inquritos registrados nos Livros de Tombo da Deam
de Rio Branco so repassadas para um programa interno da Delegacia denominado Mapa de
Inqurito. Trata-se de um arquivo no programa Access, que, diferentemente do S.I.G.O., no
online. Ao longo de todos esses anos, foi registrado no Mapa apenas um delito para cada
inqurito (aquele considerado mais grave), para facilitar as pesquisas feitas com filtro.
O quadro e o grfico a seguir trazem informaes do Mapa de Inqurito da Deam de Rio
Branco, indicando o nmero de inquritos registrados no referido arquivo segundo o tipo
penal envolvido. Observe-se, todavia, que o nmero de inquritos no equivale totalidade
dos tipos penais constantes nessas peas, pois pode haver o registro de mais de um delito no
mesmo boletim de ocorrncia. Nesse caso, registra-se apenas um delito no programa do
Acces, sendo sempre selecionado o que for mais grave.
Quadro 27: N de inquritos instaurados na Deam de Rio Branco, segundo o tipo penal envolvido, no
perodo de 2007 a 2012*
Tipo penal 2007 2008 2009 2010 2011 2012* Total
Ameaa 859 1.292 1.423 1.490 1.356 421 6.841
Leso corporal 784 779 784 975 879 255 4.474
Vias de fato 20 21 36 59 88 57 281
Injria 11 44 111 134 106 38 444
Estupro 42 50 60 28 46 14 240
Tentativa de estupro 7 19 15 5 17 4 67
Atentado violento ao pudor 23 41 35 1 - 1 101
Homicdio 12 10 13 9 6 2 52
Tentativa de homicdio 29 38 38 42 16 5 168
Total 1.787 2.294 2.515 2.743 2.514 797 12.650
Fonte: Delegacia Especializada em Atendimento Mulher de Rio Branco/Secretaria de Estado da Polcia Civil
*Dados coletados at 25/4/2012


51%
49%
Representou No Representou


121
Grfico 20: Nmero total de inquritos instaurados, por tipo de crimes de gnero, na Deam de Rio
Branco no perodo de 2007 a 2012*

Fonte: Delegacia Especializada em Atendimento Mulher de Rio Branco/ Secretaria de Estado da Polcia Civil
*Dados coletados at 25/4/2012
O grfico a seguir apresenta o nmero de inquritos referentes violncia domstica
instaurados na Deam de Cruzeiro do Sul no perodo de 2008 a 2012, que no aparecem
discriminados segundo o tipo de delito investigado porque essa informao no foi fornecida
por aquela unidade policial o que prejudica a anlise.
Grfico 21: Nmero de inquritos referentes violncia domstica instaurados na Deam de Cruzeiro do
Sul, 2008-2012*

Fonte: Delegacia Especializada de Atendimento Mulher e Proteo ao Menor de Cruzeiro do Sul
*Dados coletados at 16/5/2012









122
Quadro 28: N de inquritos policiais relativos a crimes de gnero instaurados na Delegacia de Polcia
Civil de Feij no ano de 2010
Tipo penal N de inquritos policiais
Leso Corporal 29
Ameaa 22
Tentativa de homicdio 1
Homicdio 1
Total 53
Fonte: Delegacia de Polcia Civil de Feij, Relatrio do Centro de Referncia e Apoio Mulher de Feij/2012
Alguns Servios oferecidos s Mulheres em Situao de Violncia
n) Servios oferecidos nas Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher
Em maro de 2007, a Deam de Rio Branco passou a contar com o Centro Integrado de
Atendimento Mulher (CIAM). O Ciam est ligado, tambm, ao Ncleo de Atendimento a
Crianas e Adolescentes (NUCRIA) da Deam. Conforme consta do documento da Secretaria de
Mulheres o centro busca atender s diferentes necessidades apresentadas pelas vtimas,
tendo um papel articulador junto s instituies e aos demais servios governamentais e no
governamentais que integram a Rede de Atendimento Socioassistencial a Vtimas de Violncia.
Cumpre ressaltar que a rede de atendimento no especfica para a Mulher em Situao de
Violncia, tanto o CIAM quanto a DEAM tambm atendem crianas e Adolescentes. Conforme
nos apresenta o Governo do Estado do Acre, no CIAM, oferecido atendimento de uma
psicloga, de uma assistente social e de uma assessora jurdica. O Centro conta com um carro
a ser utilizado em demandas como visitas realizadas pela assistente social, visitas
institucionais, etc. O veculo foi cedido pela Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social
(SEDS), por meio de articulao da Sepmulheres com recursos advindos do Pacto Nacional pelo
Enfrentamento Violncia Contra a Mulher da SPM.
Em 2011, foram realizados 366 atendimentos pela assistente jurdica, numa mdia de 30,5 por
ms. O servio social est constitudo com o objetivo de atender as vtimas de violncia no
tocante s vulnerabilidades apresentadas por elas, com fito a inseri-las na rede
socioassistencial. Est previsto nas atribuies da assistncia social a possibilidade de realizar
visita domiciliar a fim e elabora relatrio tcnico social para compor inquritos e facilitar o
processo investigatrio. Um resumo das atividades realizadas pelo dito servio entre
novembro de 2010 (quando foi criado) e maio de 2012 aparece no quadro a seguir.
Quadro 29: Atividades do servio social do Ciam entre novembro de 2010 e maio de 2012
Atividades realizadas 2010* 2011** 2012***
Atendimento individual na Deam 1 11 9
Visitas domiciliares - 5 5
Encaminhamentos a outros servios - 2 5
Total 1 18 19
Fonte: Ciam/Deam de Rio Branco/2012
* Novembro a dezembro ** Fevereiro a dezembro ***Janeiro a maio
O CIAM tambm disponibiliza atendimento psicolgico, servio que no foi oferecido nos
primeiros meses do ano de 2011 por falta de profissional da rea, sendo retomado em 28 de
maro de 2011. A concepo do servio que oferea a interveno imediata no momento em


123
que a(o) usuria(o) necessita de acolhimento, com a prestao de esclarecimentos, auxiliando
a estabelecer com maior clareza o pedido de ajuda e encaminhando posteriormente o caso a
outros servios da Rede de Atendimento.Por solicitao da delegacia so elaborados
relatrios psicolgicos para compor o inqurito, segundo informaes prestadas so realizadas
avaliaes psicolgicas durante os atendimentos.
As atividades referentes ao atendimento psicolgico realizadas pelo Ciam na Delegacia
Especializada de Atendimento Mulher de Rio Branco esto relacionadas na prxima tabela.
Quadro 30: Atividades do atendimento psicolgico do Ciam entre maro de 2011 e abril de 2012
Atividades realizadas 2011* 2012**
Atendimento individual DEAM 122 24
Encaminhamentos para Rede de Atendimento 64 4
Relatrios solicitados pelos delegados 1 -
Visitas institucionais e/ ou contatos 6 6
Rodas de conversa em psicologia (Casa Rosa Mulher) 3 -
Participao em capacitaes, reunies e eventos relacionados 4 2
Total 200 36
Fonte: Ciam/Deam de Rio Branco
*A partir de 28/3/2011
** Meses de janeiro, fevereiro, maro e abril.
A Delegacia Especializada de Cruzeiro do Sul no conta com equipe multidisciplinar de
psiclogas, assistentes sociais e assistentes jurdicas para atender as vtimas.
o) Servios oferecidos pelos Centros de Referncia de Atendimento Mulher
x Casa Rosa Mulher (Rio Branco)
Segundo o documento a Casa Rosa Mulher foi Criada em 1994 e h sete anos atua como
Centro de Referncia para Mulheres em Situao de Violncia, sendo informado que as aes
desenvolvidas so norteadas pela Norma Tcnica de Padronizao elaborada pela SPM. Dispe
de uma advogada, uma psicloga e duas assistentes sociais que prestam atendimento tcnico
individual e em grupo, oferecendo orientaes, aconselhamentos, encaminhamentos e
acompanhamento de casos. Alm dos servios especializados, a Casa oferece cursos
profissionalizantes e oficinas temticas a mulheres em situao de violncia que chegam por
demanda espontnea ou por encaminhamento de outra instituio da Rede, bem como a
pblicos diferenciados, como as beneficirias de programas de transferncia de renda, dos
CRAS, as escolas e as organizaes juvenis.
O quadro a seguir apresenta as atividades realizadas pela Casa Rosa Mulher entre 2005 e 2011,
bem como o nmero de mulheres atendidas em cada uma delas. Os atendimentos a mulheres
em situao de violncia e/ou risco social referem-se a: atendimento multidisciplinar
(jurdico, social e psicolgico), orientao, informao, triagem para cursos, oficinas temticas,
atividades culturais, atendimento nas comunidades na rea de beleza (corte de cabelo e
manicure). Vale ressaltar, no entanto, que a metodologia de contagem dos atendimentos foi
alterada em 2010. At ento, era contabilizado o nmero de atendimentos realizados, no
importando se se tratava de uma mesma mulher atendida em diferentes servios. A partir de
2010, para que houvesse controle do universo trabalhado pela Casa, passou-se a registrar o


124
nmero de atendimentos multidisciplinares individuais (jurdico, social e psicolgico), que
podem se desdobrar em outros atendimentos.
Quadro 31: Atividades da Casa Rosa Mulher e nmero de mulheres atendidas, 2005 a 2011
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
N de atendimentos de mulheres em situao
de violncia ou risco social
4.569 5.472 2.453 6.663 5.800 702 407
N de mulheres capacitadas em cursos
profissionalizantes
190 463 179 472 275 740 95
N de cursos profissionalizantes 12 22 7 27 11 37 4
Entrega de kits profissionais 93 159 160 235 175 300 45
N de mulheres cadastradas 1.380 600 -- 318
N de mulheres participantes de oficinas
temticas
390 132
Fonte: Casa Rosa Mulher/2012
Chama a ateno a queda no nmero de atendimentos realizados nos anos de 2007 e 2010,
que segundo informa o Governo do Acre, deve-se s reformas pelas quais passaram suas
instalaes fsicas nesses anos, impedindo ou limitando o atendimento por cerca de seis meses
em cada um deles. Em 2010 foram atendidas em mdia 58,2 mulheres por ms, j no ano de
2011 foram atendidas 33,9 mulheres por ms, uma queda acentuada, porm, se comparada
com outros equipamentos, ainda bastante significativa, demonstrando que h demanda pelo
servio.
A ttulo de curiosidade informado esta CPMIVCM que em 2005, o Centro recebeu do
Governo Federal e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) o
Prmio Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, no cumprimento do 3 Objetivo:
Igualdade entre Sexos e Valorizao da Mulher. Em 2008, foi visitada por equipe da Fundao
Getlio Vargas (FVG) e da Universidade Federal do Acre (UFAC) que buscavam conhecer o
cotidiano da instituio a fim divulg-lo como experincia exitosa a ser replicada em outros
locais. Tambm pela FGV, obteve reconhecimento internacional como nica experincia
brasileira bem sucedida e recomendada a pases carentes de polticas de qualidade de vida e
promoo dos direitos das mulheres. Por conta desse reconhecimento, apareceu numa
publicao inglesa, de circulao internacional intitulada Aprendendo com inovaes, que
trata de administrao local e direitos humanos.
Os valores alocados Casa Rosa Mulher entre 2007 e 2011 esto expostos no quadro a seguir.
Quadro 32: Dotao oramentria da Casa Rosa Mulher, 2007-2011
Ano Valor empenhado/gasto
2007 218.018,53
2008 288.604,82
2009 51.952,32
2010 144.549,40
2011 292.468,51
Total 995.593,58
Fonte: Casa Rosa Mulher/2012
No informada a fonte dos recursos, no temos como aferir se so provenientes de
convnios ou exclusivamente estadual. Alm disso no temos clareza se os valores so


125
referentes investimento ou custeio. Contudo, temos clareza de que o Centro recebe
recursos significativos anualmente
x Centro de Referncia Vitria Rgia (CRVR) para Mulheres em Situao de
Violncia do Juru (Cruzeiro do Sul).
Inaugurado em 2006 e vinculado Sepmulheres, o CRVR, como grande parte dos
equipamentos dedicados atendimento mulher em situao de violncia, no exclusivo e
atende tambm adolescentes que passam por situao de violncia nos municpios de Cruzeiro
do Sul, Mncio Lima, Rodrigues Alves, Porto Walter e Marechal Thaumaturgo, como parte da
Rede de Cuidados no Enfrentamento a Violncia Domstica e Sexual (REVIVER). So objetivos
do CRVR: desenvoler atividades de aconselhamento em momentos de crise; aconselhamento
e acompanhamento jurdico; cursos de formao continuada com a equipe; articulao da
Rede de Atendimento local; atendimento psicossocial; palestras de esclarecimento e
divulgao do servio e atividades de preveno da violncia domstica nos bairros, escolas,
comunidades rurais, etc.; participao em eventos de combate e preveno da violncia
domstica; entrevistas nos meios de comunicao, dando esclarecimentos a respeito dos
direitos da mulher e enfocando a Lei Maria da Penha; e oferta de oficinas profissionalizantes
nas diversas comunidades. Os nmeros referentes a estas atividades e atendimentos esto na
tabela a seguir, que condensa dados de 2006 a 2012 (at maio):
Quadro 33: Atendimentos e atividades realizadas pelo Centro de Referncia Vitria Rgia entre os anos
de 2006 e 2012*
Procedimentos 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
N de mulheres atendidas e encaminhadas
para Promotoria de Justia
15 14 4 2 35 3 6
N de mulheres atendidas e encaminhadas
para Delegacia Geral
2 4 2 - - - -
N de mulheres atendidas e encaminhadas
para Deam
23 23 36 26 15 18 11
N de mulheres atendidas e encaminhadas
para Defensoria Pblica
14 16 37 24 16 3 2
N de mulheres atendidas e encaminhadas
para a Casa Abrigo do Juru
- - 2 2 1 1 1
N de mulheres atendidas e encaminhadas
para Posto de Sade, Hospital ou Pronto
Socorro
- - - 1 1 3 15
N de mulheres atendidas e encaminhadas
para atendimento psicolgico do CRVR
- - 3 12 - - -
N de mulheres atendidas e encaminhadas
para atendimento psicolgico em outros
rgos
- - - 7 18 8 2
N de mulheres atendidas e encaminhadas
para atendimento com assessoria jurdica
do CRVR
- - 32 35 - - -
Outros encaminhamentos - - 21 8 9 15 2
Mulheres que receberam atendimentos
diversos no CRVR
- - 49 21 6 9 5
N de participantes das palestras - - 1.341 155 54 426 667
N de participantes dos cursos - - 97 42 14 12 38
N de participantes nas atividades diversas
promovidas pelo CRVR
- - - 250 250 550 460
Fonte: Centro de Referncia Vitria Rgia/2012


126
*Dados coletados at 8 de junho de 2012
Atualmente, o Centro de Referncia Vitria Rgia conta com trs funcionrias (uma
coordenadora, uma pedagoga e uma pessoa de apoio), no possuindo equipe multidisciplinar.
Assim, a estratgia de atendimento constitui-se no encaminhamento ao Creas do municpio,
que possui equipe tcnica formada por psiclogo e assistente social. O CVR atua, ao que
parece, com a competncia de encaminhar as vtimas para os demais servio e como uma
articuladora da poltica publica na regio, uma vez que no possui equipe multidisciplinar e
no presta servio especializado s mulheres. Preocupante notar que, em situao de
violncia, a mulher que procurar auxlio especializado em violncia contra a mulher no o
receber, porque ser atendida pelos CREAS, por exemplo, que no possuem abordagem
especializada para este atendimento. No surpreende, portanto, o decrscimo no nmero de
atendimentos prestados verificado na srie histrica exposta no grfico a seguir, visto que o
Centro no cumpre o papel que deveria cumprir. Causa espanto por se tratar de um centro de
referncia regional, compreendendo diversos municpios, significa dizer que o equipamento
esta estruturado de maneira pouco eficiente e no respeitando a norma tcnica e , com isso,
no possvel garantir o correto atendimento s mulheres.
Grfico 6: Nmero de mulheres atendidas no Centro de Referncia Vitria Rgia, do municpio de
Cruzeiro do Sul entre 2006 e 2012*

Fonte: Sepmulheres/2012
Cumpre destacar que em 2007 a mdia de mulheres atendidas foi de 4,75 por ms, em 2008
mdia de 15,33, 2009 mdia de 9,08, 2010 mdia de 9,66 e em 2011 cai para uma mdia quase
inexpressiva de 3,06, nos primeiros meses de 2012 a media foi de 3 por ms, demonstrando a
tendncia de queda nos atendimentos.
Observe-se, por oportuno, que no foram encaminhadas a esta CPMI as informaes
oramentrias referentes a esse servio.
x Centro de Referncia para Mulheres em Situao de Violncia do Alto Acre
(Brasilia)
Inaugurado em 2006, esse centro tem por pblico-alvo as mulheres e adolescentes em
situao de violncia dos municpios de Assis Brasil, Xapuri, Capixaba, Epitaciolndia e


127
Brasilia. Uma vez mais nos deparamos com servio no especializado no atendimento
mulher, recepcionando outras demandas que podem causar prejuzo ao servio prestado s
mulheres. O resumo das atividades por ele desenvolvidas desde 2007 pode ser visto no quadro
a seguir.
Quadro 34: Atividades e atendimentos realizados pelo Centro de Referncia da Mulher de Brasilia,
2007-2012*
Atividades realizadas 2007 2008 2009 2010 2011 2012
N de atendimentos psicolgicos 128 100 20 - - 1
N de atendimentos de assistncia jurdica 52 14 3 - - -
N de acompanhamentos Delegacia 37 14 17 2 - 1
N de acompanhamentos ao Frum 4 - - - - -
N de acompanhamentos Defensoria Pblica 45 13 6 - - -
N de acompanhamentos ao Hospital 5 7 2 - - 1
N de acompanhamentos ao INSS 19 6 2 - - -
N de acompanhamentos ao Ministrio Pblico 2 1 2 - - -
N de encaminhamentos para Casa Abrigo Me da
Mata
- 4 - - - -
Visitas domiciliares 81 71 7 4 - -
N de cursos ministrados 1 3 5 - - -
N de participantes dos cursos 14 62 92 - - -
N de encontros 32 19 - - - -
Fonte: Prefeitura Municipal de Brasilia/2012
De acordo com o documento da Sepmulheres, no houve demanda em 2011 por falta de
equipe profissional no centro e pela desarticulao da rede de atendimento. Curiosamente,
porm, houve dotao oramentria, com sofrvel nvel de empenho, a exemplo do que
ocorrera no ano de 2010, conforme exposto no quadro a seguir. Pelo que se observa o servio
est praticamente desativado.
Quadro 35: Oramento do Centro de Referncia da Mulher de Brasilia, 2006-2012**
Ano Relao de despesa orada
N do projeto/atividade
Relao da despesa orada
Valor*
Relao de empenhos emitidos
Valor informado
2006 1.071 105.298,12 83,70
2007 1.074 55.400,00 189,40
2008 1.077 10.000,00 12.460,00
2009 1.066 15.000,00 112.743,55
2010 1.053 54.000,00 1.260,25
2011 1.052 27.000,00 1.960,07
2012** 1.059 16.000,00 601,89
Fonte: Prefeitura Municipal de Brasilia/2012
* Para o ano de 2006, o valor apresentado refere-se ao documento Relao de Despesa com Saldo Atual
** At 18 de maio
x Centro de Referncia de Atendimento Mulher de Feij
Inaugurado em 2006, esse centro dispe de equipe composta por uma diretora, uma
coordenadora e funcionrios de apoio. O servio atendeu trs mulheres em situao de
violncia em 2010, duas em 2011 e outras trs no primeiro quadrimestre de 2012. Servio que
no tambm no conta equipe multidisciplinar evidenciando estar em desacordo com a norma
tcnica. Sua atuao, assim como o do Alto Acre fica restrito participao em seminrios e
articulao com demais componentes da rede. Dada a composio do Centro apresentada a


128
esta CPMIVCM preocupante o trabalho que vem sendo l realizado. Infelizmente no
dispomos de dados que possamos inferir a qualidade do servio ofertado.
x Centro de Referncia de Atendimento Mulher de Sena Madureira
Criado em 2009, esse centro conta com uma equipe composta por uma coordenadora, um
gestor de polticas pblicas, uma secretria, trs educadoras e um ajudante-geral. Todos eles
foram lotados na unidade em maio de 2012, quando da reativao do servio, fechado entre
janeiro de 2011 e abril de 2012.
De acordo com as informaes prestadas, o centro no dispe de recurso oramentrio
prprio e realizou quinze atendimentos a mulheres em situao de violncia entre julho de
2009 a maro de 2010. A reativao est pretendida no se d sob a forma prescrita pela
norma tcnica, mais uma vez estamos diante de um servio incapaz de prover o correto
atendimento mulher por no possuir em sua concepo o objetivo que se espera de um
centro de referncia.
p) Servios oferecidos pelas Casas abrigo
H duas casas abrigo no Estado do Acre (a Casa Abrigo Me da Mata, localizada em Rio Branco,
e a Casa Abrigo do Juru, situada no municpio de Cruzeiro do Sul), vinculadas Secretaria de
Estado de Desenvolvimento Social e responsveis por oferecer abrigamento temporrio s
mulheres e a seus filhos e filhas que vivem em situao de violncia ou sob grave ameaa. O
grfico a seguir indica o nmero de atendimentos realizados por essas unidades desde 2009.
Grfico 7: Nmero de mulheres atendidas nas Casas Abrigo do Acre, 2009-2012*

Fonte: Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social/2012
* Dados coletados at 6/6/2012.

De acordo com as informaes prestadas pela SEDS, essas casas receberam dotao
oramentria para as aes descritas no quadro a seguir, mas no se enuncia o valor de
alocado para nenhuma delas.




129
Quadro 36: Oramento das casas abrigo do Estado do Acre
Instituio Dotao Oramentria
Casa Abrigo Me da Mata 722.608.2869.0000 - Fortalecimento das aes de Proteo Social
Bsica e Especial - cofinanciamento
Casa Abrigo do Juru 722.005.3139.0000 - Fortalecimento do Acesso a Bens e Servios de
Proteo Social Especial e Garantia de Direitos
Fonte: Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social
No temos informaes se os recursos so prprios ou fruto de convnio federal, porm
chama a ateno pelo baixo montante frente s necessidades urgentes do Estado. De todo
modo, vale ressaltar que a previso de desenbolso ampla e contempla boa parte das
urgncias do Estado .
2.1.2 Secretaria de Estado de Sade (SESACRE)
Remetidos CPMIVCM por meio do documento assinado pela Sepmulheres, os dados da
Sesacre indicam o nmero de casos de violncia domstica, sexual e outras violncias
praticadas contra pessoas do sexo feminino nos municpios acreanos no perodo de 2008 a
2011. Extrados das notificaes lanadas no Sistema de Informao de Agravos de Notificao
(SINAN NET), eles se encontram compilados no quadro a seguir.
Quadro 37: Nmero de casos de violncia domstica, sexual e outras violncias contra mulheres nos
municpios do Acre, 2008-2011
Municpio N de casos Total de casos
2008 2009 2010 2011
Acrelndia 0 0 0 1 1
Assis Brasil 0 0 0 1 1
Brasilia 0 15 75 94 184
Bujari 0 0 0 0 0
Capixaba 0 0 1 0 1
Cruzeiro do Sul 0 0 56 8 64
Epitaciolndia 0 0 0 0 0
Feij 0 0 0 0 0
Jordo 0 0 0 0 0
Mncio Lima 0 0 0 0 0
Manoel Urbano 0 0 0 1 1
Marechal Thaumaturgo 0 0 0 2 2
Plcido de Castro 0 0 0 15 15
Porto Acre 0 0 0 0 0
Porto Walter 0 0 0 0
Rio Branco 44 138 165 385 732
Rodrigues Alves 0 0 0 0 0
Santa Rosa do Purus 0 0 1 0 1
Sena Madureira 0 0 0 0 0
Senador Guiomard 0 0 0 0 0
Tarauac 0 0 0 0 0
Xapuri 0 0 0 0 0
Total 44 153 298 507 1002
Fonte: SINAN NET/ Secretaria de Estado de Sade
Os nmeros mostram que doze dos 22 municpios acreanos no fizeram uma nica notificao
no intervalo de quatro anos (2008 a 2011). Tambm indicam inexplicvel e abrupto
decrscimo no nmero de notificaes feitas pelo municpio de Cruzeiro do Sul, que
despencou do patamar de 56 casos em 2010 para apenas oito registros em 2011. Revelam,


130
ainda, o crescimento do nmero de notificaes em 2011, comparado ao registro de 2010, da
ordem de 25% no municpio de Brasilia e de 130% em Rio Branco. Entretanto, nos
documentos encaminhados a esta CPMI pelo Estado do Acre, no h elementos suficientes
para que se avalie devidamente a repercusso dessas variaes.
Segundo a Sepmulheres, em sua aprsentao das aes do Pacto em abril de 2012, alguns
dados um pouco diferentes destes so apresentados, referentes ao ano de 2011.
Grfico: Registros da Violncia nas Unidades de Sade nos 22 Municpios do Estado em 2011

Fonte: SINAN/2011
Nota-se que os crimes sexuais so majoritrios, inclusive em relao violncia fsica que em
todos os estados investigados sempre foram majoritrios. Acredita-se que estes dados esto
incompletos e , por isso, no coincidem com o anterior. Porm contribuem para entendermos
um pouco da violncia a que as mulheres esto sujeitas no Estado.
Vale dizer que a Sesacre fez chegar a esta CPMI, por meio do relatrio apresentado pela
Sepmulheres, informaes sobre os servios oferecidos por duas das instituies de sade
especializadas no atendimento s mulheres vtimas de violncia no Estado: a Maternidade e
Clnica de Mulheres Brbara Heliodora, localizada na capital, e o Hospital da Mulher e da
Criana do Vale do Juru, situado no municpio de Cruzeiro do Sul.
De acordo com a Sesacre, a Maternidade Brbara Heliodora (MBH) dispe da seguinte
estrutura para atendimento s vtimas de violncia sexual e domstica: a) ambulatrio, com
dez mdicos obstetras plantonistas, seis enfermeiros e 19 tcnicos e auxiliares de
enfermagem; b) unidade de classificao de risco, dotada de seis enfermeiros; c) unidade de
emergncia/observao, onde trabalham doze enfermeiros e dezoito tcnicos e auxiliares de
enfermagem; d) setor de servio social, dotado de quatro assistentes sociais, que fazem
planto de sobreaviso nos finais de semana e feriados, alm de seis profissionais de apoio, um
0
50
100
150
200
250
300
350
Nmero de Ocorrncias
Sexual 312
Fsica 283
Psicolgica 266
Tortura 21
Negligncia 38
Outros 8


131
dos quais efetua planto noturno; e) setor de psicologia, no qual est lotado um psiclogo; e f)
setor de vigilncia epidemiolgica, onde trabalham oito profissionais (entre bilogas, tcnicas
e auxiliares de enfermagem) e um agente administrativo. Esclareceu, outrossim, que existe
trabalho de seguimento ambulatorial, de durao mnima de seis meses, realizado por uma
ginecologista na quarta-feira pela manh.
A referida unidade hospitalar possui protocolo prprio de atendimento s vtimas de violncia,
que se encontra resumido no fluxograma a seguir.
Figura 1: Fluxograma de atendimento s vtimas de violncia domstica e sexual - Acre

O grfico a seguir apresenta o nmero de mulheres vtimas de violncia atendidas no servio
social da Maternidade Brbara Heliodora e o nmero notificado pela vigilncia epidemiolgica.









132

Grfico 8: Nmero de mulheres atendidas pelo Servio Social e nmero de notificaes de violncia
efetuadas pela Vigilncia Epidemiolgica da Maternidade Brbara Heliodora, 2008-2011

Fonte: Vigilncia Epidemiolgica, Secretaria de Estado de Sade/2012
Note-se que o nmero de notificaes , via de regra, superior ao nmero de atendimentos, o
que se deve segundo a Sesacre ao fato de o Servio Social no funcionar
ininterruptamente, como ocorre com a Vigilncia Epidemiolgica.
O grfico a seguir traz o percentual de notificaes relativas s mulheres vtimas de violncia
atendidas na MBH, conforme a idade. Nele, possvel perceber que a grande maioria das
vtimas de violncia atendidas de crianas (at 12 anos incompletos) e adolescentes (de 12 a
18 anos incompletos). As mulheres adultas (de 18 a 60 anos incompletos) e idosas (com 60
anos ou mais) so a nfima minoria, o que pode indicar que poucas vtimas nesta faixa de idade
esto acessando os servios do Hospital.
Grfico 9: Percentual de mulheres atendidas na MBH por idade, 2008-2011

Fonte: Vigilncia Epidemiolgica, Secretaria de Estado de Sade/2012


133
Alm de efetuar as notificaes compulsrias dos casos de violncia contra a mulher
96
, o
Hospital da Mulher e da Criana do Juru (HMCJ) presta servios de atendimento mdico e
laboratorial tanto s mulheres que o procuram espontaneamente quanto quelas que so
encaminhadas pela Deam. Para esse atendimento, a unidade de sade tambm dispe de
equipe multiprofissional composta de enfermeiros (atuantes no setor de acolhimento e
classificao de risco), tcnicos da vigilncia epidemiolgica, assistentes sociais, psiclogos,
bioqumicos e tcnicos de laboratrio. Desconhece, todavia, a destinao de recursos
oramentrios especficos para a realizao desse atendimento.
O quadro a seguir exibe o nmero de casos de violncia sexual atendidos na Maternidade
Brbara Heliodora e no Hospital da Mulher e da Criana do Juru, conforme registros
efetuados no Sinan Net.
Quadro 38: Nmero de casos de violncia sexual atendidos na Maternidade Brbara Heliodora e no
Hospital da Mulher e da Criana do Juru, Acre, 2010-2011
Unidade de Sade 2010 2011 Total
Hospital da Mulher e da Criana do Juru 16 4 20
Maternidade e Clnica Brbara Heliodora 81 249 330
Total 97 253 350
Fonte: Secretaria de Estado de Sade, Sinan Net/2012
Cumpre salientar que no foram encaminhados dados discriminando o tipo de atendimento,
apenas os totais inviabilizando a anlise dos atendimentos envolvidos. Outro ponto foi o no
registro do nmero de abortamentos legais realizados, visto que so realizados apenas em
casos onde a idade gestacional no ultrapasse 11 semanas e 6 dias. Pelos dados encaminhados
esta CPMI teme que as mulheres do Acre estejam tendo seu direito interrupo de gravidez
fruto de violncia sexual negado.
2.1.3 Tribunal de Justia do Estado do Acre
Em documento datado de maio de 2012, o Tribunal de Justia do Acre (TJAC) CPMIVCM as
seguintes informaes relativas ao perodo de maio de 2011 a abril de 2012: nmero de
denncias acatadas pela justia; nmero de processos novos referentes violncia domstica
e familiar contra a mulher, bem como violncia sexual, assdio moral e outros crimes de
gnero; nmero de medidas protetivas de urgncia concedidas com base na Lei Maria da
Penha; nmero de condenados por crimes de violncia domstica e familiar contra a mulher,
bem como violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero; e nmero de sentenas
relativas aos crimes envolvendo violncia contra a mulher, alm do tempo mdio das
sentenas (em dias). As estatsticas, consolidadas pelo Estado, podem ser examinadas no
quadro resumo a seguir.
Quadro 39: Atividade judicial do Tribunal de Justia do Acre referente a processos envolvendo violncia
contra a mulher, maio de 2011 a abril de 2012
Atividade judicial Quantidade
Denncias acatadas 658
Processos abertos 3.420

96
As notificaes compulsrias passaram a ser feitas pelo HMCJ a partir de 2010, ano em que foram registrados 22 casos. Em
2011, o nmero de notificaes caiu para cinco e at o dia 6/6/2012, foram feitas trs notificaes.


134
Atividade judicial Quantidade
Medidas protetivas de urgncia concedidas 1.053
Sentenas 3.940
Condenaes
97
146
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados fornecidos pelo Tribunal de Justia do Acre/2012
Um rpido olhar sobre esses dados detecta ser mais alto o nmero de processos sentenciados
do que o de processos novos abertos no perodo, talvez revelando maior celeridade judicial.
Preocupa, todavia, o nmero nfimo de condenaes existentes diante do conjunto das
sentenas proferidas: menos de 4% do total.
O documento do TJAC tambm aponta o tempo mdio decorrido, no perodo assinalado, para
o proferimento de sentena conforme a natureza do delito, nos casos de violncia contra a
mulher. As estatsticas concernentes esto inscritas no quadro a seguir.
Quadro 40: Tempo mdio de sentena de crimes relativos violncia contra a mulher na justia acreana,
segundo a tipificao penal, maio de 2012
Tipificao Penal Tempo mdio de sentena (em dias)
Difamao 318
Injria 299
Calnia 353
Crimes contra a honra 137
Ameaa 375
Crimes contra os costumes 126
Maus tratos 476
Corrupo de menores 532
Constrangimento ilegal 314
Crime contra a liberdade pessoal 447
Decorrente de violncia domstica 677
Violao de domiclio 504
Violncia domstica contra a mulher 586
Atentado violento ao pudor 835
Ultraje pblico ao pudor (ato/escrito obsceno) 579
Estupro 541
Sequestro e crcere privado 918
Leso corporal leve 658
Leso corporal 268
Leso corporal gravssima 952
Mdia Total 495
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados fornecidos pelo Tribunal de Justia do Acre/2012
A anlise inicial desse quadro j lana por terra a hiptese do aumento da celeridade judicial
aventada anteriormente, pois no se pode conceber que delitos de alto potencial ofensivo
caso evidente da leso corporal gravssima levem quase trs anos para serem julgados.
Tambm salta aos olhos a impropriedade de falar em crime de violncia domstica,
circunstncia cuja ocorrncia provoca demora no tempo mdio de sentena entre 18% e 36%.
Ademais, revela-se inconsistente o tempo mdio de sentena dos crimes contra a honra (137
dias) quando comparado ao tempo mdio dos elementos formadores desse conjunto, a saber:
difamao (318 dias), injria (299 dias) e calnia (353 dias).

97
Os dados oferecidos no incluem as penas restritivas de direito nem as transaes penais, restringindo-se indicao de ru
preso.


135
Registre-se, por oportuno, a existncia de mais dados oriundos do Poder Judicirio do Estado
do Acre, encaminhados CPMIVCM no relatrio da Sepmulheres. Cuida-se de informao
sobre as atividades da Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher (VVDFCM) da
Comarca de Rio Branco, instalada em 29 de fevereiro de 2008.
Quadro 41: Atividade Judicial da Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher da Comarca de
Rio Branco, 2008 a 2012
98

Atividade judicial Quantidade Total
Processos distribudos Inquritos policiais 6.592 19.255
Aes penais 1.083
Medidas protetivas de urgncia 9.503
Processos julgados/encerrados Inquritos policiais 4.545 13.394
Aes Penais 399
Medidas protetivas de urgncia 7.011
Processos em andamento 6.181 6.181
Prises em flagrante 1.024 1.024
Prises preventivas decretadas 274 274
Audincias designadas 6.494 6.494
Fonte: Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher da Comarca de Rio Branco/2012
Segundo as informaes encaminhadas CPMIVCM, desde a sua criao at o dia 28/12/2011,
a Vara disps de verba no valor total de R$ 300 mil, advinda do Convnio n 84/2008, firmado
entre o Ministrio da Justia (via Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
PRONASCI) e o Tribunal de Justia do Estado do Acre.
Vale dizer que o quadro funcional da Vara especializada de Rio Branco tem dezoito
integrantes, alm de oito estagirios, a saber: uma juza de direito, uma diretora de secretaria,
um oficial de gabinete, trs tcnicos judicirios, seis auxiliares judicirios e uma equipe
multidisciplinar formada por trs psiclogas e trs assistentes sociais.
99

A equipe multidisciplinar realiza atendimentos individuais, visitas domiciliares e trabalha em
grupos reflexivos com vtimas e com autores da violncia. Um breve resumo de suas atividades
pode ser visto no quadro a seguir.
Quadro 42: Atividades da equipe multidisciplinar da Vara da Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher da Comarca de Rio Branco (Acre), 2009-2012*
Atividade realizada 2008 2009 2010 2011 2012* Total
Atendimentos individuais - 1496 1986 3144 886 7. 512
Contato telefnico - 78 94 120 168 460
Visita domiciliar - 15 38 52 - 105
Grupo reflexivo homens - - 1 2 1 4
Grupo reflexivo mulheres - 6 4 2 1 13
Fonte: Vara da Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher da Comarca de Rio Branco
*Dados coletados at abril de 2012.


98
Os dados referem-se ao perodo compreendido entre 29/2/2008 e 23/5/2012. De acordo com a Vara, eles foram extrados de
dois sistemas: o PROJUDI (em uso at 22/8/2009) e o SAJ-PG5. Como o primeiro deles no inclua a movimentao relativa s
prises preventivas, foi necessrio recorrer contagem manual dos mandados entre fevereiro de 2008 e agosto de 2009.
99
No se esclareceu, entretanto, se os profissionais da equipe multidisciplinar pertencem ao quadro do prprio Tribunal ou se
ainda so pagos por convnio firmado entre esse rgo e o Ministrio da Justia.


136
Alm das atividades judiciais e do trabalho desenvolvido pela equipe multidisciplinar, o
relatrio da Sepmulheres informa que estava em andamento Campanha de Combate
Violncia que se iniciara com uma Cicleata Contra a Violncia Domstica e fora seguida de
palestras de conscientizao e preveno (proferidas pela juza nas escolas, igrejas e
associaes dos bairros com maior nmero de casos de violncia, abrigo provisrio das
famlias atingidas pelo alagamento de 2012, etc.), e concurso de redao e frases nas escolas,
para o qual haver uma premiao.
As informaes so escassas o que prejudica uma anlise mais aprofundada, mas verifica-se
um volume grande de processos e uma nica juza para atender a toda a demanda, ficando
muito o nmero de processo por magistrada muito superior ao indicado pelo CNJ. O Estado do
Acre tem demanda suficiente para a criao de um Juizado e ampliao das varas,
especialmente no interior que encontra-se desassistido.
2.1.4 Defensoria Pblica do Estado do Acre
De acordo com a resposta do rgo requisio de informaes da CPMIVCM, os casos de
violncia domstica e familiar contra a mulher em Rio Branco ficavam sob a responsabilidade
das Varas Criminais genricas at 2008, quando foi criado o Ncleo Especializado na
Assistncia e Defesa da Mulher Vtima de Violncia (NEADEM). Por isso, no fcil o acesso
aos dados anteriores a essa data.
O NEADEM conta com duas defensoras, que recentemente se dividiram entre o atendimento
s vtimas e aos rus, embora eles tenham lugar na mesma sala. As defensoras produzem
relatrios mensais de suas atividades, os quais so entregues Corregedoria, mas no h
relatrios anteriores a 2011. Diga-se, a propsito, que somente h pouco os processos
comearam a ser digitalizados na Defensoria Pblica, no havendo, todavia, sistema
informatizado de registro dos processos.
Temos, ento, por claro que as mulheres contam apenas com uma defensora, uma vez que das
duas defensoras lotadas no NEADEM uma atende ao ru. Com o volume de processos
tramitando na Vara, apenas na de Rio Branco, no possvel ter disposio das mulheres em
situao de violncia apenas uma defensora.
O resumo das atividades realizadas pelo Neadem em 2011 est exposto no quadro a seguir, no
qual se podem observar informaes relativas aos processos criminais, e cveis.
Quadro 43: Atendimentos realizados pelo Ncleo Especializado na Assistncia e Defesa da Mulher
Vtima de Violncia da Defensoria Pblica do Estado do Acre, 2011
Atividades realizadas 2011
Casos Novos (1) 1.391
Clientes em retorno (2) 948
Chamados expedidos (3) 64
Orientaes jurdicas (4) 1.012
Atendimento ao pblico (1,2, 3 e 4) 3.415
Aes ajuizadas 749
Acordos judiciais 2
Acordos extrajudiciais 43
Alimentos 193
Alegaes finais 29


137
Atividades realizadas 2011
Audincias realizadas 2.979
Contestaes 18
Comparecimento penitenciria 3
Defesa prvia 1
Divrcio litigioso 71
Dissoluo de sociedade de fato 1
Execuo de alimentos 27
Guarda de menor 13
Queixa-crime 11
Insanidade mental 3
Medidas cautelares 1
Medida protetiva de urgncia 113
Memoriais 88
Oferta de alimentos 5
Peties intermedirias 321
Pedido fiana 4
Pedido liberdade provisria 18
Recursos 11
Regulamentao direito de visitar 11
Revogao de priso preventiva 7
Relaxamento de priso 6
Relaxamento de flagrante 27
Resposta acusao 335
Reviso de alimentos 4
Total 11.924
Fonte: Defensoria Pblica do Estado/2012
Ora, no preciso muito esforo para perceber o bvio desgaste dessas duas profissionais na
tentativa de atender demanda da capital acreana por defensoria pblica na rea de violncia
domstica e familiar. Afinal, so praticamente quatro casos novos por dia, considerando os
sete dias da semana e nenhum intervalo de frias ou licena. Claro est que isso tambm tem
um preo no que concerne qualidade do atendimento feito, um preo que o Estado no
pode exigir de quem j est fragilizado por viver em situao de violncia.
Urge, portanto, aumentar o nmero de defensores lotados no NEADEM, cujas atribuies
devem se ater como o prprio nome indica defesa das vtimas da violncia.
2.1.5 Ministrio Pblico do Estado do Acre
Em outubro de 2010, por meio de convnio celebrado entre o Ministrio da Justia (via
Pronasci e Secretaria de Reforma do Judicirio) e o Ministrio Pblico do Estado do Acre,
foram inauguradas as instalaes fsicas e de pessoal da 13 Promotoria de Justia Criminal de
Rio Branco, especializada no combate violncia domstica e familiar contra a mulher. A
Promotoria conta com equipe tcnica formada por duas psiclogas, duas assistentes sociais,
dois assistentes tcnicos, trs assessores jurdicos e uma promotora de justia.
Alm da integrao de equipe multidisciplinar, a Promotoria foi instalada em prdio separado,
com estrutura de casa, com salas para cada especialidade profissional, brinquedoteca e
aparatos tecnolgicos para desempenho das atividades e melhor atendimento das mulheres
vtimas.


138
De acordo com a Promotoria, o nmero elevado de ocorrncias registradas na Deam e de
processos judiciais na Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de Rio Branco
demonstra que apenas o trabalho de represso desenvolvido pelos rgos integrantes da rede
de atendimento no produz resultados satisfatrios na reduo dos ndices de violncia.
Assim, no primeiro ano do convnio (2011), o Ministrio Pblico estadual realizou campanhas
e desenvolveu os seguintes projetos sociais, voltados preveno da violncia e educao e
conscientizao de todos os atores participantes de tal ciclo vicioso: Promotoria de Justia
Itinerante, O Agressor na Mira da Paz, A Paz Comea em Casa, Educar para Prevenir e
REVIVA.
Por meio do Projeto O Agressor na Mira da Paz, a Promotoria de Justia (junto com os
assessores jurdicos) deslocou-se quinzenalmente Penitenciria Dr. Francisco de Oliveira
Conde para realizar o atendimento de homens presos provisoriamente por crimes envolvendo
violncia domstica. Nas reunies, esses homens recebiam informaes de sua situao
processual e da Lei Maria da Penha. Posteriormente, eles passavam a integrar grupos de
reflexo, que se reuniam semanalmente na sede da Promotoria, com as psiclogas e
assistentes sociais a fim de refletir sobre as diversas formas de violncia praticadas, sobre a Lei
Maria da Penha e sobre a perspectiva de uma vida em paz em sociedade, sem a reiterao de
condutas violentas.
J o Projeto REVIVA, ainda em fase de implementao, deve ser desenvolvido em parceria
com vrios rgos e entidades para selecionar com o auxlio do Sistema Integrado de
Segurana Pblica (S.I.G.O.) as quinze mulheres com mais registros de ocorrncias policiais e
submet-las ao fluxo de atendimento da rede de proteo s mulheres em situao de
violncia, de modo a integrar as instituies.
100

Em resposta s indagaes da CPMIVCM formulada em abril, a 13 Promotoria de Justia
Criminal de Rio Branco informou haver 6.708 processos em tramitao na Vara de Violncia
Domstica e Familiar Contra a Mulher naquele momento. Tambm afirmou terem sido
oferecidas 490 denncias em 2011 e 124 denncias nos dois primeiros meses de 2012 relativas
aos crimes de ameaa e leso corporal, bem como contraveno penal de vias de fato.
Ressaltou, porm, que o total de denncias oferecidas em 2011 no inclui os dados referentes
aos meses de julho e dezembro, visto que a ocorrncia de erro no sistema impediu a extrao
dos relatrios desses meses. Igualmente se reportou a erro na alimentao do sistema para
justificar o no encaminhamento da discriminao do nmero de denncias por tipo penal.
Ao enviar seus dados por meio do relatrio apresentado pela Sepmulheres, a Promotoria de
Justia de Cruzeiro do Sul discorreu sobre o trabalho do Ncleo de Combate Violncia
Domstica e Familiar Contra a Mulher em Cruzeiro do Sul, em funcionamento desde agosto de
2011. Trata-se de um projeto seu, financiado pelo Ministrio de Justia (via Secretaria de
Reforma do Judicirio).

100
A parceria referida engloba as seguintes entidades: Sepmulheres, Ufac, Ncleo de Estudos de Gnero da Amaznia (NEGA),
Deam, Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, Casa Rosa Mulher, Casa Me da Mata, Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social (CREAS) e os Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) de oito bairros da capital
acreana.


139
O Ncleo dispe de equipe multiprofissional composta por dois psiclogos, dois assistentes
sociais, um assessor jurdico e um assistente de diligncia, responsveis por oferecer espao de
acolhimento e atendimento psicossocial, orientao e encaminhamento jurdico mulher em
situao de violncia.
O quadro a seguir apresenta a sntese quantitativa das atividades realizadas pelo Ncleo de
Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de Cruzeiro do Sul.
Quadro 44: Atividades do Ncleo de Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher em
Cruzeiro do Sul, agosto de 2011 a maio de 2012
Atividades desenvolvidas Quantidade
Atendimentos psicossociais de mulheres 103
Atendimentos psicossociais de homens autores de violncia 54
Encaminhamentos jurdicos* 405
Encaminhamentos a outras instituies 24
Atendimentos de homens em grupos de reflexo** 59
Visitas institucionais Rede de Proteo Mulher 19
Palestras educativas sobre a violncia contra a mulher e
a Lei Maria da Penha em escolas e instituies
22
Fonte: Ncleo de Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher/Promotoria de Justia de
Cruzeiro do Sul/ Ministrio Pblico do Acre
* Processos encaminhados 1 e 2 Varas Criminais
** Janeiro a maio de 2012
No documento, a Promotoria de Justia de Cruzeiro do Sul ressalta a importncia das visitas
aos servios componentes da rede de proteo mulher e afirma que elas fazem parte da
estratgia para garantir parcerias e fortalecer as aes de combate violncia domstica.
Comenta que, entre agosto de 2009 e maio de 2012, visitou o Creas, a Casa Abrigo do Juru, a
Comunidade Teraputica para Tratamento de Dependncia Qumica e Alcoolismo APADEQ, a
Deam e a Secretaria Estadual de Habitao, entre outras. Por fim, relata que suas palestras
educativas de conscientizao acerca da violncia domstica e familiar atingiram um pblico
total de cerca de 2.500 pessoas.
2.2 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto
Segundo a apresentao das Gestoras do Pacto SPM em 2010 , percebemos que o Pacto no
est plenamente implementado, porm percebemos avano. Conforme est previsto no
Projeto Integral Bsico do Acre seria criada uma DEAM em cada um dos cinco municpios-plo,
estando em funcionamento apenas duas, o mesmo ocorre com os servios de abrigamento,
juizados especializados para o atendimento mulher e Ncleos da Defensoria.
O Estado conseguiu cumprir com a meta de instalar a Casa Abrigo de Cruzeiro do Sul, da
Construo do Centro de Referncia da Mulher de Sena Madureirae a ampliao de
organismos de polticas para as mulheres que, em 2010, haviam ampliado de 2 para 10.
O PIB previa a realizao de cursos de capacitao que, segundo consta da apresentao da
gestora do Pacto, foram ofertados em 24 aes que capacitaram 1470 indivduos, entre
policiais e gestores pblicos. Contudo, no temos como aferir a qualidade destes eventos e o
resultado obtido com os mesmos.


140
Em apresentao SPM das aes de implementao do Pacto a Sepmulheres apresentou o
seguinte quadro de convnios.
Quadro 45: Convnios vigentes em Abril de 2012 para a ampliao da Rede de Atendimento
Convnio Objeto Executor Financiador Valor Situao Abril/2012
139/2009 Estruturao de 04 Centros de Referncia
de Atendimento Mulher dos municpio
de Brasilia, Sena Madureira, cruzeiro do
Sul e Feij e Capacitao dos CRAS, CREAS
e Redes Municipais para o Atendimento
s Mulheres em Situao de Violncia.
SEDS SPM 453.859,22 Em execuo
108/2009 Qualificar o atendimento s mulheres em
situao de violncia da Casa de Abrigo
Me da Mata e Casa de Abrigo do Juru,
atravs da Aquisio de Equipamentos,
Materiais Educativos, e de Consumo,
Alm da Capacitao e Superviso das
Equipes dos dois Abrigos.
SEDS SPM 712.132,88 Em execuo
756546/2011 Reforma do espao fsico da casa abrigo
Me da Mata
SEDS SPM 150.000,00 Empenhado
017/2011 Aparelhamento do Ncleo de Ateno a
Mulher Vtima de Violncia do Instituto
Mdico Legal a fim de ampliar o acesso
aos servios especializados de
atendimento a Mulher em Situao de
Violncia.
SEPC SPM 249.921,83 Em execuo
070/2011 Reaparelhamento da Delegacia de
Atendimento Mulher - DEAM para
amplao do acesso aos servios
especializados de atendimento a mulher
em situao de violncia.
SEPC SPM 249.294,07 Em execuo
080/2011 Promover a Incluso Scio Produtiva por
Meio da Qualificao Profissional, da
Organizao Social e do Apoio ao
Empreendedorismo
SEPMULHERES SPM 182.000,00 Empenhado
107/2011 Estruturao dos Centros de Referncia
de Atendimento a Mulher e Publicao
dos Protocolos Interistitucionais e
Intersetoriais das Redes Regionais de
Atendimento a Mulher em Situao de
Violncia Domstica, Familiar e Sexual
contra a Mulher.
SEPMULHERES SPM 150.000,00 Empenhado
093/2011 Aparelhamento do Centro de Referncia
de Atendimento a Mulher de Rio Branco
Prefeitura de
Rio Branco
SPM 184.974,95 Em execuo
TOTAL 2.332.182,95


Fonte: Sepmulheres/2012
O quadro de convnios demonstra a distribuio dos recursos e que a principal financiadora
das aes para o Enfrentamento Violncia contra a mulher no Estado a SPM. Tal fato
demonstra o papel primordial, para a execuo nacional da poltica, que a SPM desempenha.
Para a implementao do Pacto no Estado foi informado pela Secretaria SPM, em sua
apresentao da implementao do Pacto em abril de 2012, as seguintes aes para o ano de
2012.



141
Quadro 46: Planejamento de investimentos para o Pacto em 2012 no Estado do Acre
Ao Executor Valor
Estruturao e acompanhamento dos Centros
de Referncia de Atendimento a Mulher de
Sena Madureira, Cruzeiro do Sul, Brasilia,
Feij e Sena Madureira.
SEPMULHERES 178.447,76
Consolidao e implantao das Redes de
Atendimento a Mulher em Situao de
Violncia
SEPMULHERES 188.067,24
Aparelhamento do IML Rio Branco
(Implantao do Ncleo de Atendimento a
Mulher)
SEPC N/I
Aparelhamento da DEAM de Rio Branco SEPC N/I
Capacitao dos CREAS, CRAS e Redes
Municipais de Atendimento
SEDS e
SEPMULHERES
40.000,00
Repasse do Bolsa Mulher para usurias das
Casas Abrigo
SEDS 150.000,00
Reforma da Casa Abrigo Me da Mata SEDS 150.000,00
Aparelhamento do CRAM de Rio Branco Prefeitura de
Rio Branco
184.974,95
Realizao da Campanha do Lao Branco SEPMULHERES 300.000,00
TOTAL 1.191.489,95
Fonte: Sepmulheres/2012
Note-se que as aes so diversas e atendendo grande parte da Rede, a saber, DEAM, Casa
Abrigo, Centro de Referncia, IML, bem como capacitaes no s da rede especfica como
daqueles que prestam apoio, na visvel ausncia de equipamentos bem estruturados, como
o caso dos CREAS e CRAS. S nos causa preocupao gasto maior do Estado com campanha do
que com aparelhamento de servios.
Faltam informaes que garantam uma anlise mais fiel do real estado da arte da
implementao do Pacto no Estado, especialmente no tocante a oramento. Contudo,
percebe-se que o Estado vem fazendo um esforo na concretizao de convnios para garantir
sua implementao e a Sepmulheres consegue articular outras secretarias no desenvolvimento
da poltica.
2.3 Registro de boas prticas
Esta CPMI no dispe de informaes suficientes para para concluir sobre a existncias de
prticas exitosas. Porm, podemos destacar alguns pontos positivos e que merecem maior
ateno do Estado:
1. A existncia de uma Secretaria de Estado da Mulher;
3 Pendncias
O Estado do Acre apresentou respostas maior parte das indagaes formuladas pela
CPMIVCM, demonstrando esforo que merece ser reconhecido. Entretanto, no apresentou o
mapeamento integral dos servios disponveis na rede de enfrentamento violncia contra a


142
mulher e deixou de fornecer informaes detalhadas sobre o oramento dedicado matria.
Ademais, as estatsticas que remeteu, em geral consolidadas, impedem o acompanhamento da
evoluo histrica das atividades desenvolvidas pelo Estado no enfrentamento violncia.
3.1 Casos emblemticos de omisso
A CPMIVCM no recebeu denncia nem teve notcia de nenhum caso emblemtico de omisso
ocorrido em solo acreano.
3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres
A rede de atendimento mulher em situao de violncia no Estado do Acre ainda muito
precria e pouco abrangente. Os servios so em nmero reduzido e esto concentrados na
capital, que concentra aproximadamente metade da populao, deixando a maior parte do
territrio acreano sem cobertura, a exemplo do que acontece com a vara e com as delegacias
especializadas. preciso, pois, que o Governo do Estado e os Governos Municipais interiorizem
as aes a fim de ampliar a cobertura da rede e oferecer efetiva proteo s mulheres.
Ademais, importa garantir as condies necessrias de funcionamento para os servios j
existentes, pois alguns deles efetivamente no funcionam por carncia absoluta de recursos
humanos e financeiros, como o caso dos centros de referncia de atendimento mulher
localizados nos municpios de Brasilia, Feij e Sena Madureira; e o do Ncleo Especializado na
Assistncia e Defesa da Mulher Vtima de Violncia da Defensoria Pblica. Impe-se definir,
ento, a alocao de verbas oramentrias especficas e suficientes no Oramento do Estado e
dos municpios, para evitar soluo de continuidade nas aes hoje dependentes de recursos
federais e garantir a necessria ampliao da rede de atendimento. Bem como estruturar
equipamentos com vista ao todo, buscando ao mximo coadun-lo aos ditames das normas
tcnicas para o enfrentamento violncia contra a mulher.
Preocupa, sobretudo, a carncia de pessoal verificada na maioria dos servios. Em alguns
centros de referncia, por exemplo, no h equipe multiprofissional; nas casas abrigo,
conforme levantou a auditoria do TCU, falta pessoal na rea de apoio e segurana; e na
Defensoria Pblica, a situao insustentvel, visto que na prtica existe apenas uma
defensora disponvel para dar assistncia jurdica a todas as mulheres do Estado que vivem em
situao de violncia. Cumpre implementar, ento, no menor tempo possvel, as estratgias
necessrias para a contratao de pessoal a ser alocado nos servios da rede de atendimento.
No menos preocupante a notcia, segundo o Relatrio de Auditoria do TCU, de que o prazo
para a concesso das medidas protetivas de urgncia no Estado do Acre de um a seis meses,
tempo absolutamente incompatvel com a natureza mesma desse instrumento. Compete ao
Tribunal de Justia, portanto, adotar as medidas cabveis para a imediata reverso desse
quadro e efetivo cumprimento das disposies legais.
A efetiva articulao entre os servios da rede que devem manter comunicao diria e
rotineira para potencializar e fortalecer a interveno de cada um deles no enfrentamento
violncia contra a mulher continua a ser desafio a ser vencido pelo Estado do Acre, segundo
o Relatrio de Auditoria do TCU.


143
O fortalecimento do processo de coleta, crtica e divulgao dos dados estatsticos referentes
violncia contra a mulher outro problema que merece a ateno do Estado. Muito embora
se reconhea que o Acre apresente situao menos alarmante nesse quesito que vrias outras
unidades federativas, no se pode esquecer que os dados disponveis espelham basicamente a
situao s da capital e do municpio de Cruzeiro do Sul, deixando ao largo a realidade vivida
nos outros vinte municpios acreanos.
Por ltimo, mas no menos importante, est o desafio de ampliar a institucionalizao dos
organismos de orientao e de polticas pblicas para mulheres no mbito dos municpios,
ainda demasiado restrita. Basta dizer que, mesmo entre os seis municpios-polo, apenas um
Rio Branco, a capital acreana dispe de organismo de polticas pblicas para mulheres e de
conselho municipal de direitos, sendo este, alis, o nico rgo do gnero entre todos os 22
municpios do Acre.
4 Recomendaes
Embora no tenha visitado o Estado do Acre
101
, a CPMIVCM tem elementos para tecer alguns
comentrios sobre a situao do Estado no que tange ao enfrentamento violncia contra a
mulher, com base na documentao que lhe foi encaminhada e no resultado da auditoria
operacional feita no Acre pelo TCU.
Primeiro, preciso dizer que houve avanos importantes nos ltimos anos, como a adeso do
Estado ao Pacto federativo de enfrentamento violncia, a criao de uma Secretaria de
Estado de polticas para mulheres e de Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar
Contra a Mulher, a implantao de promotorias especializadas e a criao de ncleo de defesa
da mulher no mbito da Defensoria Pblica.
Contudo, verificou-se ainda haver longo caminho a ser percorrido pelo Estado do Acre at que
ele de fato oferea a devida proteo s mulheres que vivem em situao de violncia,
vencendo os desafios expostos a seguir, alm de outros que no foi possvel a este Colegiado
investigativo detectar sem a visita in loco. No se teve notcia, por exemplo, se esto resolvidas
as demandas de funcionamento ininterrupto nas delegacias especializadas e de capacitao
dos profissionais que atuam na rede de atendimento mulher em situao de violncia.
Pelo exposto, preocupante a estruturao de alguns servios, como os Centros de Referncia
que tm atuao bastante aqum da sua concepo, no cumprindo o papel para o qual foram
criados.
Governo do Estado
1. Ampliao do efetivo policial das DEAM(s);
2. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em
atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher;
3. Garantia de Funcionamento de Centros de Referncia como previsto na Norma
Tcnica da Secretaria de Polticas para as Mulheres;

101
A visita ao Estado no faz parte do Plano de Trabalho da CPMIVCM, cuja ao investigativa priorizou os estados brasileiros que
apresentam maior ndice de violncia contra as mulheres e os quatro mais populosos.


144
4. Criao de seccionais do IML em outras regies do Estado;
5. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de
violncia, com ambiente humanizado e acolhedor;
6. Ampliao do Oramento da Sepmulheres;
7. Ampliao do Nmero de Ncleos de Atendimento Mulher em Delegacias no
Especializadas;
8. Ampliao dos servios especializados de sade para mulheres em situao de
violncia em hospitais;
Poder Judicirio
9. Instalao de Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher em outras regies do Estado;
10. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos;
11. Criao de novo juizado na Capital e em outros municpios do Interior;
12. Instituio formal da Coordenadoria da Mulher conforme resoluo do Conselho
Nacional de Justia.
Ministrio Pblico
13. Ampliao do nmero de promotores;
14. Ampliao do nmero de servidores para garantir atendimento e a produo de
dados para melhor orientar a ao do rgo;
15. Criao de uma Coordenadoria da Mulher a exemplo da Criao da Coordenadoria
do Tribunal de Justia.
Defensoria Pblica
16. Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios
Plos, tais como elencados no PIB do Estado;
17. Ampliao do nmero de defensores e defensoras:
18. Capacitao continuada de servidores;
19. Ampliao do nmero de defensoras atuando exclusivamente na defesa da vtima.


145
ESTADO DE ALAGOAS
1 Panorama do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao: 3.120.494 (IBGE, Censo 2010)
Nmero de Municpios: 102 (IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas: trs mesorregies de planejamento e treze microrregies.
microrregies (SEMCDH, 2012)
IDH: 0,677 (PNUD, IDH 2005)
PIB: 24.575 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)
O Estado de Alagoas a segunda menor unidade da federao, ocupando 0,33% do territrio
brasileiro e 1,79% do territrio nordestino, com uma rea total de 27.767,661 Km. Est
dividido em 102 municpios, agrupados em 3 mesorregies de planejamento e subdividida em
13 microrregies. As cidades mais populosas so Macei, Arapiraca, Palmeira dos ndios, Rio
Largo, Penedo, Unio dos Palmares, So Miguel dos Campos, Santana do Ipanema, Delmiro
Gouveia, Coruripe e Campo Alegre. Aproximadamente 73,6% de sua populao concentram-se
na rea urbana, conforme o Censo 2010 do IBGE. A Capital abriga 29,9% da populao do
Estado.
O Estado atendido por uma rede de servios que engloba duas faculdades pblicas federais e
duas estaduais, alm de 17 Instituies de Ensino Superior privadas. Na rea da sade conta
com 1 Hospital Geral Estadual, 1 Hospital Universitrio, 2 unidades de emergncia (Macei e
Arapiraca) e 1 Hospital Sanatrio. Na rede de atendimento da assistncia social Alagoas possui
20 CREAS e 102 CRAS.
O ndice de Desenvolvimento Humano do Estado o ltimo colocado no ranking, entre todas
as 27 Unidades da Federao, com o IDH de 0,677, mesmo tendo uma discreta melhora no
ndice desde 2000, quando o IDH era 0,649, a posio no modificou. O IDH de Alagoas
inferior ao encontrado em pases africanos como o Egito, por exemplo. J com relao ao PIB,
Alagoas ocupa a 20 posio entre todas as Unidades da Federao e vem alcanando
variaes positivas significativas. Entre os anos de 2004 e 2005 o PIB alagoano variou 4,9%
positivamente, resultado superior ao alcanado pelo PIB brasileiro.
Com relao as estruturas de poder estaduais, o poder executivo est organizado com 20
Secretarias de Estado, sendo apenas 3 chefiadas por mulheres, a saber: Secretaria da
Assistncia Social e Do Desenvolvimento Social, Secretaria de Estado da Mulher, da Cidadania
e dos Direitos Humanos e Secretaria do Turismo. O Poder Judicirio do Estado composto por
15 desembargadores, apenas 1 desembargadora.


146
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 1.608.727 (IBGE, Censo 2010).
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 23 de julho de 2009.
Municpios-polo: So cinco (Arapiraca, Delmiro Gouveia, Macei, Maragogi, So Miguel dos
Campos).
Posio no ranking de violncia contra a mulher: Ocupa a 2 posio no ranking nacional,
com taxa de 8,3 homicdios femininos, por cem mil mulheres. Entre as capitais Macei ocupa a
3 posio com taxa de 11,9 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios de Alagoas includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012):
Posio
ranking
Municpio Populao feminina Taxa de homicdio
feminino (em 100 mil
mulheres)
5 Arapiraca 112.122 21,4
34 Macei 496.256 11,9
55 Palmeira dos ndios 36.786 10,9
57 So Miguel dos Campos 28.012 10,7
76 Penedo 31.070 9,7
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
1.3.1 Organismos de gesto poltica
O Estado de Alagoas, segundo o Balano do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia
Contra a Mulher, em abril de 2012 contava com 9 organismos de polticas para as mulheres,
sendo 8 municipais e um estadual. A Superintendncia de Promoo dos Direitos e de Polticas
para as Mulheres est subordinada Secretaria de Estado da Mulher, Cidadania e Direitos
Humanos, logo no se pode considerar como organismos distintos, entrando em nossa anlise
como um nico organismo. No mbito municipal existem 6 Secretarias Municipais (Barra de
Santo Antnio, Palmeira dos ndios, Piranhas, Teotnio Vilela, Arapiraca e So Miguel dos
Campos) e 2 Coordenadorias (Penedo e Colnia Leopoldina). H ainda, no mbito da Secretaria
Estadual de Sade a Coordenao de Sade da Mulher.
1.3.2 Conselhos de direitos
So seis Conselhos Municipais de direitos das mulheres em funcionamento no Estado
(Arapiraca, Macei, Delmiro Gouveia, Palmeira dos ndios, Piranhas e Teotnio Vilela) que se
somam ao Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher.
1.3.3 Organizaes no-governamentais feministas e outras entidades de apoio as mulheres
O Movimento de mulheres representado por inmeras entidades. Podemos citar a ttulo de
exemplificao: Organizao de Mulheres Maria Mari, Pr-Mulher, Amaal, Associao da
Carreira Jurdica, Mulheres Vitoriosas, Mulheres sem medo do poder, Associao de Mulheres
da Melhor Idade, Ncleo Temtico Mulher e Cidadania UFAL, Associao de Mulheres do
Clima Bom, Marcha Mundial de Mulheres do Estado de Alagoas, Movimento de Mulheres
Trabalhadoras Rurais e Pescadoras de Alagoas e ONG Renascer.


147
1.3.4 Presdios femininos
Em Macei est instalado o nico presdio feminino em funcionamento no Estado, o
Estabelecimento Prisional Feminino Santa Luzia.
1.3.5 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
O Estado no dispe deste tipo de servio.
1.3.6 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
a) Centros de Referncia e Apoio Mulher
Alagoas conta com apenas um servio, o Centro de Atendimento e Referncia s Mulheres
Vtimas de Violncia Domstica Dra. Terezinha Ramires, que est localizado no municpio de
Macei.
b) Delegacias especializadas
O Estado possui instaladas 3 Delegacias de Defesa dos Direitos das Mulheres (DDM), sendo
duas em Macei e uma em Arapiraca.
c) Juizados de Violncia Domstica
Em Macei funciona o 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, o nico
desta especialidade no Estado. No h registro de varas criminais especializadas.
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
Tambm na Capital funciona o Ncleo de Defesa da Mulher do Ministrio Pblico do Estado de
Alagoas - NUDEMP/AL.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
A Defensoria Pblica Estadual constituiu o Ncleo Especial de Defesa e Direitos da Mulher da
Defensoria Pblica de Alagoas NUDEM/AL, situado em Macei.
f) Servios de percia
H em funcionamento 2 Institutos Mdicos Legais, sendo um em Macei e o outro em
Arapiraca.
g) Servios de abrigamento
H apenas uma casa abrigo em funcionamento no Estado, localizada em Macei. Equipamento
municipal vinculado Secretaria Municipal de Assistncia Social.
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia


148
Segundo a Secretaria da Mulher e de Direitos Humanos, esto em funcionamento no Estado 3
equipamentos, so eles: Maternidade Escola Santa Mnica (Macei), Hospital Geral do Estado
(Macei) e Unidade de Emergncia do Agreste (Arapiraca)
102
.
Quadro 47: Equipamentos existentes no Estado de Alagoas
Servios Quantidade
DEAM 03
Servios Especializados de Atendimento Mulher - SEPAM 0
Centros de Referncia 01
Casas Abrigo 01
Juizados de Violncia Domstica e Familiar 01
Varas de Violncia Domstica e Familiar 00
Promotorias da Mulher 01
Defensorias da Mulher NUDEM 01
Servio de Percia 02
Servio Especializado de Sade 03
Fonte: CPMIVCM
2 O Estado de Alagoas e a CPMIVCM
A CPMI, assim como fez com todas as Unidades da Federao, aprovou requerimentos de
informaes para, com base nos dados encaminhados, proceder a uma anlise mais acurada e
traar um diagnstico da situao da violncia contra a mulher no Estado de Alagoas. A
inteno entender como a poltica pblica est sendo desenvolvida no Estado, como est a
articulao dos entes e, por fim compreender como as mulheres, na ponta, esto sendo
atendidas. Para tanto, foram encaminhadas solicitaes para obter as seguintes informaes
do Governo Estadual e dos rgos do sistema de justia alagoano (Poder Judicirio, Ministrio
Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses anteriores data da
requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;

102
O movimento de Mulheres, em seu relatrio, no cita os dois ltimos equipamentos como especializado. Entretanto, no h
elementos que comprovem o no atendimento especializado ou simplesmente por um lapso na elaborao no constam da
listagem.


149
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
Foram solicitadas, ainda, a relao dos equipamentos componentes da rede ofertados no
Estado, suas respectivas dotaes oramentrias e o quantitativo de atendimentos divididos
por ano.
Para complementar as informaes a serem encaminhadas Comisso, foram aprovados
requerimentos de informaes para o encaminhamento do oramento estadual detalhado
para o enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar
adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
2.1 Informaes fornecidas
Ao todo foram encaminhadas esta CPMI doze documentos pelas autoridades Estaduais e
pelo movimento de Mulheres, alm de quatro encaminhados pela Secretaria de Polticas para
as Mulheres sobre a Adeso do Estado ao Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia
Contra a Mulher.







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151
2.1.1 Secretaria de Estado da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos
O primeiro documento encaminhado pela Secretaria chegou a esta CPMI no dia 17 de abril de
2012, consistindo na compilao de relatrios estatsticos e informaes acerca das atividades
desenvolvidas por alguns equipamentos. As informaes componentes do documento foram
providos pela Secretaria de Estado da Defesa Social/ Delegacia Geral de Polcia Civil/Instituto
Mdico Legal, pela Defensoria Pblica Estadual, pelo 4 Juizado de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher e pela Casa Abrigo Viva a Vida.
As informaes repassadas pela Secretaria de Defesa Social referem-se s ocorrncias
registradas nas trs Delegacias de Defesa dos Direitos da Mulher (1 e 2 DEDDM de Macei e
da DEDDM de Arapiraca), divididas por ano (2008 a 2011) e por tipo de ocorrncia delituosa, o
quantitativo de homicdios de mulheres tambm relacionadas por ano e por localidade
(Capital, regio Metropolitana e Interior). So apresentadas, ainda, estatsticas relativas a taxa
de homicdios contra mulheres e ocorrncias a cada ano. No h informaes de ocorrncias
registradas nas demais delegacias comuns, notadamente de outras regies do estado.
Compe, tambm, desta compilao os dados do Centro de Percias Forenses, Instituto Mdico
Legal de Macei referentes aos anos de 2009 a 2010. As tabelas do documento so compostas
por informaes relativas a quantidade de exames de corpo de delito conforme o tipo e o
sexo, bem como quanto ao equipamento a encaminhar a mulher por tipo de delito a ser
investigado. Constam, ainda, tabelas referentes aos exames cadavricos por sexo, espcie de
percia e idade.
A Defensoria Pblica do Estado encaminha documento no qual consta a apresentao do
Ncleo de Defesa dos Direitos da Mulher da Defensoria Pblica do estado de Alagoas,
historiando sua constituio e suas atividades, a forma como atua e os projetos que
desenvolve. Encaminha quantitativo de mulheres atendidas pelo Ncleo desde sua
constituio em 2009 at o primeiro trimestre de 2012.
Por fim, apresentado o relatrio de gesto da Casa Abrigo Viva a Vida, localizada em Macei,
que compreende os anos de 2005 a 2012. Informa que a Casa mantida com recursos prprios
da Prefeitura Municipal em co-financiamento com o governo federal. Consta tabela com o
nmero de atendimentos por ano em relao ao previsto. Consta ainda informaes sobre o
modo de encaminhamento das Mulheres a Casa Abrigo.
Neste primeiro documento no consta o rol de equipamento ofertados no Estado, nem o
oramento destinados para a manuteno dos mesmos. Tambm, no constam informaes
sobre as atividades da prpria Secretaria.
Os demais documentos da SEMCDH foram encaminhados durante a realizao da audincia
pblica na cidade de Macei, no dia 1 de junho de 2012. Nesta oportunidade a Secretria de
Estado da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos, Sra. Ktia Born, alm de fazer a
entrega formal de dados complementares, prestou esclarecimentos durante sua exposio
CPMI e nas respostas aos questionamentos desta Relatora.
Durante a realizao da audincia foram apresentados os seguintes questionamentos:


152
Que polticas pblicas destinadas s mulheres esto sendo executadas pelas
Secretarias de Defesa Social, Sade, Polticas para as Mulheres, Poder Judicirio,
Ministrio Pblico e Defensoria Pblica? Isso , como a instituio inclui em seu plano
de trabalho a transversalidade de gnero, raa e etnia, idade e deficincias?
Qual o oramento que cada pasta ou instituio tem para implementao das polticas
de gnero? Por exemplo, para a ampliao de toda a rede de atendimento s mulheres
em situao de violncia, delegacias, centros de referncias, casa abrigo. Queremos
saber qual o oramento destinado para cada instituio, para que d conta dessa rede
de atendimento. Para contratao e capacitao de pessoal, enfim, todo esse aparato
que d sustentao ao atendimento.Em 2010, o Estado recebeu mais de R$1,3 milho
da SPM, da Presidncia da Repblica, para implementao do Pacto Nacional pelo
Enfrentamento Violncia contra a Mulher. Em que fase se encontra a execuo das
aes previstas no pacto? Seria uma abordagem de como est o andamento do pacto
aqui no Estado, se as aes previstas esto em andamento e em que fase esto?
Entre essas aes, est prevista a criao de centros de referncia no interior. Alguns
desses centros j esto em funcionamento?
Como est a campanha de divulgao das aes do pacto?
Como se d a articulao entre a Secretaria e as demais instituies e servios da rede?
Qual o oramento anual da Secretaria da Mulher e deste, quanto provm do Estado? O
oramento-geral, anual, o que vem do Governo do Estado e do Governo Federal, e
especificamente quanto vem do Governo do Estado.
Como so articuladas as aes do projeto integral base com os Municpios polo?
A Cmara Tcnica estadual est em funcionamento? Quantas reunies foram
realizadas em 2011? Se possvel, de 2012 tambm. Ata da 19 Reunio da CPMIVCM
(2012)
Em sua exposio, a Sra. Ktia Born, buscou responder aos questionamentos ao fazer a
apresentao das aes de sua pasta. Primeiramente, foi apresentado o projeto em
desenvolvimento para a criao de uma rede de informao estadual, envolvendo 98
municpios, aliado capacitao de 1.100 mulheres, alm da captao de US$ 1,5 milho para
a criao do observatrio estadual. Destacou o mutiro que a Secretaria faz contra a violncia
percorrendo os municpios do Estado para divulgao dos direitos da mulher. Reforou a
necessidade de se popularizar a Lei Maria da Penha, alocando recursos para isso, foram
elaboradas cartilhas com recursos prprios e, agora, em parceria com a Petrobrs.
Dividindo o tempo de exposio da Secretaria, usou da palavra a Sra. Solange Viegas,
Superintendente de Polticas e Promoo dos Direitos da Mulher, fez uma exposio focada
nas aes especficas da SEMCDH. Em sua apresentao, a Superintendente discorreu sobre a
situao do Pacto no Estado. Este fora assinado em 2009, junto com 20 municpios, sendo 6 os
Municpios plo. Conforme informou, a Cmara Tcnica ainda est em funcionamento
incipiente, tendo sido constituda em abril de 2011 e sua instalao ocorreu em maro de
2012. Destacou as atividades de capacitao realizadas com recursos repassados, por
convnio, pela SPM, tais como a capacitao de 100 profissionais do Presdio Feminino de
Santa Luzia; de quilombolas em gnero, raa, violncia e feminizao da AIDS, em parceria
com a Universidade Federal e de profissionais da rede de atendimento mulher, na qual
espera-se atingir 950 funcionrios. Abordou a instalao de 3 Centros de Referencia de
Atendimento Mulher em Situao de Violncia, tambm atravs de convnios com a SPM de
2010, cujos recursos foram liberados, equipamentos comprados, mas sem o espao fsico


153
alugado. Reforou a fala da Secretria, ao discorrer um pouco mais sobre a informatizao da
rede de atendimento, com foco nas cidades plo, no iniciados por problemas na liberao dos
recursos, e complementado pelos recursos externos captados junto ao Banco Mundial.
Fora apresentada, tambm, a ao articulada com a Secretaria de Defesa Social sobre os
ncleos de atendimento mulher em delegacias comuns, tambm com recursos da SPM. A
implantao de duas Casas Abrigo (Macei e Arapiraca), com recursos j liberados pela SPM.
Destacou, ainda, as aes executadas exclusivamente com recursos prprios, mutiro da Lei
Maria da Penha nos municpios Alagoanos, que at aquele momento fora realizado em quatro
municpios e tendo a previso de ampliar para mais 12, dos 102 municpios. As atividades de
articulao da poltica para o implantao de Conselhos dos Direitos da Mulher nos Municpios
com foco nos municpios plo e, na segunda etapa, em mais 20 municpios. Alm de
campanhas educativas.
A Superintendente concluiu sua exposio reconhecendo que a rede pequena, contando
apenas com dois IMLs, 3 DEDDMs, 3 unidades de sade, enfim uma rede muito limitada. A
articulao para ampliao desta rede a principal ao da SEMCDH.
Foi entregue CPMIVCM um demonstrativo do Oramento da Superintendncia da Mulher,
com todas as aes propostas e aquelas que esto garantidas a realizao por ano, at 2015.
Registre-se que o oramento prprio para a implementao da poltica ficou na ordem de R$
472.233,98 para o ano de 2012, que conforme o PPA previa-se um oramento de R$
2.093.957,00 para 2013, R$ 2.217.573,00 para 2014 e o mesmo valor para 2015. No fora
recebido por esta CPMI, at o momento, o oramento da Superintendncia para 2013, como
aprovado na Lei Oramentria Anual.
Quadro 49: Demonstrativo de Aes/Projetos da Superintendncia da Mulher para 2012
Ao Projeto Recursos
Ordinrios
Recursos
Externos
Total
Implantao dos Centros de
Referncia da Mulher,
Cidadania e dos Direitos
Humanos
Aluguel e Aparelhamento de
Centros de Referncia de
Atendimento Mulher em
situao de Violncia
36.294,00 326.645,00 362.939,00
Operacionalizao das aes
de Apoio Mulher, Minoria,
Juventude, Criana e
Adolescente
Informatizar para fortalecer a
rede de atendimento mulher
em situao de violncia de
Alagoas
133.940,00 1.177.670,00 1.311.610,00
Capacitar profissionais da rede
de atendimento mulher vtima
de violncia
67.067,39 649.410,90 716.478,29
Capacitar profissionais do
Presdio Feminino Santa Luzia
11.337,47 86.470,68 97.808,15
Programa de aes integradas
nas Comunidades Quilombolas
328.000,00 328.000,00
Incluso sociocultural e
produtiva das mulheres rurais
do Estado de Alagoas
222.569,40 1.216.943,88 1.439.513,00
Insero Socioeconmica das
mulheres e jovens das
comunidades vulnerveis e
Construo Civil e Autonomia
Econmica e financeiras da
mulher alagoana
48.000,00 431.452,00 479.452,60


154
Ao Projeto Recursos
Ordinrios
Recursos
Externos
Total
tradicionais Saber Tradicional das Mulheres
Quilombolas
15.550,00 139.198,00 154.748,00
Capacitao para comunidades
quilombolas com nfase tnico
racial no enfrentamento
violncia contra a mulher
19.700,00 175.986,61 191.416,61
Implementao de Casas
Abrigo para atender a mulher
em situao de violncia
Domstica
Aluguel e Aparelhamento de
Casas Abrigo para atender a
mulher em situao de violncia
Domstica
56.265,16 433.025,44 489.290,60
Implementao de ncleo de
Atendimento Mulher nas
Delegacias No Especializadas
Implementao e
Aparelhamento de ncleo de
Atendimento Mulher dentro
de 3 Delegacias No
Especializadas
16.651,50 144.139,50 160.791,00
Total 4.450.411,01
Fonte: SEMCDH/2012
Quadro 50: Demonstrativo de Aes/Projetos da Superintendncia da Mulher para 2012
Ao Projeto 2013 2014 2015
Implantao dos Centros de
Referncia da Mulher, Cidadania
e dos Direitos Humanos
Aluguel e Aparelhamento de
Centros de Referncia de
Atendimento Mulher em
situao de Violncia
362.939,00 362.939,00 362.939,00
Operacionalizao das
aes de Apoio Mulher,
Minoria, Juventude, Criana
e Adolescente
Informatizar para fortalecer a
rede de atendimento mulher
em situao de violncia de
Alagoas
463.000,00
Capacitar profissionais da rede
de atendimento mulher vtima
de violncia
784.017,00 784.017,00 784.017,00
Capacitar profissionais do
Presdio Feminino Santa Luzia
118.738,00 118.738,00 118.738,00
Conferncias 115.740,00 151.548,00 151.548,00
Insero Socioeconmica das
mulheres e jovens das
comunidades vulnerveis e
tradicionais
Construo Civil e Autonomia
Econmica e financeiras da
mulher alagoana
479.452,60
Saber Tradicional das Mulheres
Quilombolas
153.426,00 153.426,00 153.426,00
Programa de Incluso
Socioeconmica das Mulheres
das Comunidades Quilombolas
957.813,00
Capacitao para comunidades
quilombolas com nfase tnico
racial no enfrentamento
violncia contra a mulher
197.007,00
Programa de Incluso
Socioeconmica das Mulheres
das Comunidades Vulnerveis
1.485.065,00 1.485.065,00
Promover Campanhas Educativas
e Preventivas
Mulheres em Ao na
Diversidade
351.177,00
Valorizao das Conquistas 804.099,00 804.099,00 804.099,00


155
Ao Projeto 2013 2014 2015
Femininas e Combate
Violao Contra a Mulher
Campanhas para Valorizao
das Conquistas Femininas, LGBT,
Deficientes Fsicos, Direitos
Humanos e Incentivo das
Mulheres na Poltica
300.000,00 300.000,00 300.000,00
Implementao de Casas Abrigo
para atender a mulher em
situao de violncia Domstica
Aluguel e Aparelhamento de
Casas Abrigo para atender a
mulher em situao de
violncia Domstica
560.743,00 560.743,00 560.743,00
Implementao de ncleo de
Atendimento Mulher nas
Delegacias No Especializadas
Implementao e
Aparelhamento de ncleo de
Atendimento Mulher dentro
de 3 Delegacias No
Especializadas
160.791,00
Fonte: SEMCDH/2012
Nota-se grande participao de recursos provenientes de convnios. As aes esto centradas
na Implantao de centros de referncia, manuteno de casa abrigo, ampliao de ncleos
em delegacias no especializadas, capacitaes, autonomia econmica das mulheres e
campanhas.
Por provocao da relatoria, a Superintendente destacou o nmero de funcionrios da
Superintendncia, que composta por oito funcionrios, um quadro considerado exguo para
o desenvolvimento das aes a que se propem.
Na ocasio foi entregue um demonstrativo das aes do governo do Estado para o
enfrentamento a Violncia Contra a Mulher. registrado que a assinatura do pacto fora
realizada em 22 de julho de 2009 e que foram inseridos 20 municpios, sendo 5 os municpios
plos do pacto; bem como que a Cmara Tcnica de Gesto Estadual do Pacto Nacional fora
instituda em 28 de abril de 2011.
2.1.2 Secretaria de Estado do Planejamento e Desenvolvimento Econmico
Alm do documento encaminhado pela SEMCDH contendo a previso oramentria para 2012
e as propostas constantes no PPA para 2013, 2014 e 2015, a Secretaria de Planejamento
encaminhou em 18 de setembro o Plano Plurianual 2012-2015, bem como o Quadro de
Detalhamento das Despesas (QDD) da SEMCDH juntamente com o PLOA 2013, que a poca
ainda no estava aprovado. No PPA estava previsto o oramento da Secretaria para 2012 de
R$ 11.119.030,00 e para 2013/2015 um oramento total de R$ 26.412.208,00. O QQD do PLOA
2013 destina para SEMCDH um oramento total de R$ 18.465.210,00. Cumpre lembrar que a
Secretaria tem sob sua responsabilidade outras aes, que no apenas as de polticas para as
mulheres.
Quadro 51: Quadro demonstrativo do Plano Plurianual para os anos de 2013 a 2015
Plano Plurianual 2012-2015
(Excludo 2012)

rea de
Resultado
Programa Ao Finalidade Produto Valor


156
Plano Plurianual 2012-2015
(Excludo 2012)

2 - Erradicao
da Pobreza
Extrema,
Reduo da
Pobreza e da
Desigualdade


Acesso aos
Servios
Socioassistenciais
14422020712620000 -
Programa de Assistncia s
Vtimas e Testemunhas
Ameaadas
Garantir proteo e assistncia
psicossocial e jurdica a testemunha e
seus familiares que se encontram em
sob ameaa, em virtude de sua
contribuio no combate violncia
atravs da colaborao nas
investigaes e/ou nos processos
Criminais.
Vtima assistida:
1.500
5.019.189,
00
Integrao das
polticas pblicas
para atuao
articulada nos
territrios

14422022411740000 -
Implantao de Ncleos de
Atendimento Mulher nas
Delegacias no
Especializadas
Oferecer atendimento Especializado de
qualidade mulher em situao de
violncia com a finalidade de
proporcionar uma melhor orientao e
apoio vtima ao Denunciar o Agressor
Ncleo
Implantado:3
160.791,0
0
14422022412320000 -
Insero scio-econmica
das mulheres e jovens das
comunidades vulnerveis e
tradicionais
Capacitar Mulheres e jovens das
comunidades vulnerveis e tradicionais
com enfoque no enfrentamento
violncia contra a mulher e na
erradicao da pobreza
Percentual de
Pessoa
Atendida: 64%
5.148.082,
00
5 - Inovao na
Gesto Pblica

Planejamento e
Gesto
14122022213030000 -
Reforma e Modernizao
dos Prdios da SEMCDH
Promover Melhores Condies de
Trabalho para os Servidores e um
Melhor Atendimento ao Pblico.
Percentual de
Prdio
Reformado: 60
523.192,0
0
Valorizao dos
Servidores
14422023310570000 -
Capacitao e Qualificao
dos Servidores da SEMCDH
Promover o desenvolvimento pessoal e
profissional dos gestores/servidores
que atuam nas atividades ligadas direta
e indiretamente SEMCDH, como
forma de valorizar o capital humano e
melhorar a qualidade dos servios
prestados.
Servidor
Capacitado:334
206.400,0
0
6 - Valorizao
da Imagem e
Mudanas
Culturais







Comunicao com
a Sociedade

1422021511910000 -
Implantao do
Observatrio da Cidadania
e Direitos Humanos
Levantar e monitorar informaes
qualitativas e quantitativas sobre a
violao dos direitos humanos, visando
contribuir com os rgos de defesa e
proteo da sociedade.
Observatrio
implantado: 1
170.000,0
0
14422021512080000 -
Implantao e
Fortalecimento dos
Conselhos de Direitos e
Tutelares
Implantar e Fortalecer os Conselhos
para, de forma articulada, atender com
qualidade Sociedade, buscando,
dessa forma a garantia dos seus
direitos
Conselho
implantando e
fortalecido
percentual: 50%
2.884.173,
00
Fortalecimento da
tica, da
Cidadania e dos
Direitos Humanos





1442202311660000 -
Implantao de Casas
Abrigo para atendimento
mulher em Situao de
violncia Domstica
Prestar assistncia s mulheres e aos
seus filhos menores que se encontram
em situao de violncia domstica
Casa Abrigo
Implantada:3
1.682.229,
00
14422022312040000 -
Implantao dos Centros de
Referncia da Mulher, da
Cidadania e dos Direitos
Humanos
Oferecer Servios Sociopsicolgico e
jurdico pessoas em situao de
vulnerabilidade e que tenham seus
direitos vviolados, bem como, realizar
capacitaes para agente pblico e
lideranas sociais fazendo
disseminao de informaes
Centro de
Referncia
Implantado: 9
2.943.349,
00
14422022312560000 -
Operacionalizao das
aes de apoio Mulher,
Minoria, Juventude, Criana
e Adolescente
Articular as unidades de atendimento
mulher, ao Consumidor, Crinana e ao
Adolescente em Situao de
Vulnerabilidade, promovendo
Conferncias e Capacitao, visando o
fortalecimento da rede.
Rede de
Atendimento
Implementada e
Fortalecida,
percentual: 22%
2.943.346


157
Plano Plurianual 2012-2015
(Excludo 2012)

14422022312690000 -
Promoo de Campanhas
educativas e preventivas
Conscientizar e informar os diversos
segmentos da sociedade sobre a
necessidade de enfrentamento
violencia e violao dos seus direitos,
bem como incentivar a participao de
Mulheres e jovens na poltica.
Campanha
promovida:24
1.758.276
14422022340690000 -
Programa de defesa do
consumidor
Promover aes que visem proteger e
assegurar os Direitos do Consumidor
Direito do
Consumidor
Assegurado
percentual:100
378.016,0
0
14422022312650000 -
Programa de Incluso de
Jovens em situao de
Vulnerabilidade Scio-
Econmica
Executar aes integradas que
propiciem aos jovens-adultos, elevao
do grau de escolaridade visando a
concluso do ensino fundamental;
qualificao profissional voltada para
estimular a insero produtiva cidad e
o desenvolvimento de aes
comunitrias com prticas de
solidariedade, exerccio de cidadania e
interveno na realidade.
Joven
capacitado:
9.000
3.240.000,
00
Total 26.415.208,00
Fonte: Secretaria de Estado do Planejamento e do Desenvolvimento Econmico/2012
Observa-se que os recursos alocados SEMCDH destinados violncia contra a mulher
especificamente esto na ordem de R$ 4.786.369,00, ou seja 18% dos recursos. No que os
demais recursos no sejam empregados, mas no so especficos e atendem a outros
propsitos.
2.1.3 Secretaria de Estado da Defesa Social
Em resposta aos pedidos da CPMI, a Secretaria de Segurana Pblica encaminhou, alm das
informaes contidas no relatrio apresentado pela SEMCDH, em 24 de maio de 2012,
documento formulado pela Percia Oficial contendo os dados estatsticos relativos violncia
contra a mulher, fornecidos pelos IML(s) de Macei e Arapiraca de janeiro de 2010 a abril de
2012. Os dados referentes corpo de delito esto desagregados por ms e tipo de exame
(Leso Corporal, Conjuno Carnal ou Ato Libidinoso), estando tambm divididos por sexo,
com relao leso corporal, bem como exames cadavricos divididos por ms e sexo.
Conforme a Tabela , podemos ver os totais anuais em cada IML. Os dados do IML de Macei
so um pouco mais detalhados, tendo inclusive o tipo de percia, por sexo e idade. Os Dados
do IML de Macei so mais expressivos que os de Arapiraca, no s por ser a capital e
concentrar maior nmero de habitantes, mas tambm por concentrar a grande parte da
demanda proveniente do interior.





158
Grfico 22: Especificao dos Exames de Corpo de Delito realizados por ano nos Institutos Mdico Legais
de Arapiraca e Macei.

Fonte: SEDS/2012
Note-se que h um decrscimo entre os anos de 2010 e 2011 nos dois IMLs, porm no
possvel verificar se h uma tendncia de queda em virtude dos dados relativos a 2012 serem
referentes apenas aos 4 primeiros meses daquele ano. No h explicao para a motivao da
reduo, no entanto considerando-se os problemas observados no IML de Macei pode-se
vislumbrar que h um desestimulo utilizao deste servio por parte das vtimas.
Grfico 23: Exames cadavricos pelo tipo de percia realizados no IML de Macei por Ano.

Fonte: SEDS/2012
possvel perceber que a quatidade de exames cadavricos apresentam tendncia de
crescimento, mesmo nos primeiros 4 meses do ano de 2012 cujos valores j se aproximam dos
2010 2011 2012 2010 2011 2012
Arapiraca Macei
Leso 852 805 286 3395 3186 846
Estupro 180 155 66 339 274 101
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2010 2011 2012
Arma Branca 16 16 5
Arma de Fogo 58 76 19
Espancamento 9 5 1
Envenenamento 13 13 5
Queda 21 24 7
Enforcamento/Estra
ngulamento
7 8 3
Outros 124 154 44
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180


159
valores dos anos anteriores. Destacamos, ainda, que as mortes por motivos mais relacionados
violncia equivalem a 50% do total em todos os anos, com especial destaque mortes por
arma branca e arma de fogo.
Como j fora dito, os dados da SEDS constavam do documento encaminhado pela SEMCDH.
Tais dados referem-se apenas s ocorrncias, categorizadas por tipo, ano e DEDDM onde
foram registradas. Encaminharam-se, ainda, o quantitativo de homicdio de mulheres. No
constam informaes sobre inquritos ou o nmero de medidas protetivas solicitadas pela
autoridade policial, o que no nos permite inferir a atuao da segurana pblica, bem como a
falta dos registros de ocorrncias das demais delegacias, o que permitiria fazermos um
comparativo da real atuao das DEDDM(s). Portanto as informaes esto incompletas e no
atendem satisfatoriamente o que foi solicitado por esta CPMI, prejudicando o
desenvolvimento da investigao. Por seu turno, tal fato descortina a forma desestruturada
com que a violncia contra a mulher est sendo enfrentada pela segurana pblica, ora, so
dados fundamentais para a articulao da poltica e que a prpria rede de segurana pblica
no possui.
Quadro 52: Delitos registrados nas DEDDMs de Macei e Arapiraca por ano:
Tipo de Ocorrncia
Delituosa
Arapiraca Macei
2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011
Dano 0 2 0 5 11 7 0 6
Dano LMP 0 1 3 4 14 9 8
Leso Corporal 71 99 51 40 1423 839 721 644
Leso Corporal LMP 1 81 98 74 24 920 1069 939
Ameaa 46 47 35 30 1714 1497 1167 969
Ameaa LMP 0 33 49 63 22 901 1232 1058
Estupro 3 8 7 5 23 25 30 38
Tentativa de Estupro - - - 1 - - - 9
Difamao 4 3 11 11 429 382 424 320
Difamao LMP 0 3 6 9 3 50 86 84
Calnia 0 1 1 1 102 95 115 94
Calnia LMP 0 0 0 2 1 19 15 18
Injria 6 14 10 7 183 388 433 321
Injria LMP 0 4 11 5 1 91 148 147
Tentativa de Homicidio- - - 3 - - - 4
SI 38 47 24 42 345 308 261 179
Total 169 343 306 302 4281 5536 5710 4838
Fonte: SEMCDH/2012
Note-se que no ano de 2008, tanto em Arapiraca quanto na Capital, as delegacias,
aparentemente, no registravam corretamente os crimes relativos violncia domstica e
familiar contra a mulher. J em 2009 percebemos que os crimes cometidos caracterizados pela
Lei Maria da Penha so majoritrios. Outro dado que merece destaque o relativo ao
homicdio e o estupro nas formas tentadas, que no obtiveram registro e passam a constar da
estatstica apenas em 2011.


160
Cumpre salientar que, tal como observamos nos dados referentes aos IMLs observamos
reduo no nmero de registros entre os anos de 2010 e 2011. O que pode significar reduo
da violncia no Estado
103
a partir de 2011.
Por ocasio da audincia pblica, apresentamos os seguintes questionamentos, alm daqueles
reproduzidos anteriormente, quando da anlise da SEMCDH, e de contedo mais geral
direcionadas a todas as autoridades presentes:
o pacto nacional pelo enfrentamento violncia contra mulher prev uma srie de
aes a serem coordenadas pela Secretaria de Polticas para as Mulheres, entre elas a
capacitao de agentes pblicos das reas de Justia, Segurana Pblica, Assistncia
Social, Educao e Sade, de todos os 120
104
Municpios do Estado. Como est o
processo de capacitao? Quantos profissionais de cada rea j foram capacitados?
A segunda pergunta: a realizao de duas aes integradas no Presdio Feminino Santa
Luzia, elas foram realizadas? Quantas mulheres em situao de priso foram
beneficiadas? Essas aes esto previstas no Pacto de Enfrentamento Violncia
contra Mulher, ento, so duas aes a serem realizadas no presdio?
Terceira pergunta para o Dr. Drio, como o processo de escolha dos profissionais que
vo atuar da DEAM? So analisadas a aptido e as caractersticas pessoais do
candidato ou candidata, como o envolvimento com a causa, a falta de preconceito de
gnero, o conhecimento da Lei Maria da Penha, a sensibilidade e a capacidade para
ouvir as mulheres? Qual a estrutura do IML para o atendimento s mulheres? Os
profissionais foram capacitados para atend-las? H protocolo de atendimento nas
Delegacias da Mulher?
Outras perguntas: por que houve uma diminuio no quadro da Delegacia, que antes
contava com duas delegadas e equipes com maior nmero de profissionais? Quando
sero destinados mais profissionais s Delegacias da Mulher? Considerando que
Arapiraca o Municpio mais violento do Estado, em que prazo a Delegacia da Mulher
desse Municpio passar a funcionar 24 horas? No Plano de Enfrentamento Violncia
que est sendo gestado neste momento e contar com o captulo sobre a violncia
contra a mulher, existe a previso de ampliao das delegacias ou ncleos
especializados no interior do Estado?Ata da 19 Reunio da CPMIVCM (2012)
O Secretrio de Defesa Social, Sr. Drio Csar Barros Cavalcante, enfatizou a dificuldade de se
fazer capacitao de servidores em todos os 102 municpios, exatamente por ser um nmero
elevado de cidades, porm destacou que naquela oportunidade estavam sendo capacitados
profissionais da segurana pblica, e que as capacitaes so oferecidas de forma continuada
em parceria com a SEMCDH, confirmou a realizao de 2 aes em parceria com a SEMCDH no
Presdio Santa Luzia, quando foram capacitados 160 servidores da segurana pblica que
atuam no presdio, informou que apesar da maioria das presas serem provisrias, das 149,
apenas 23 ou 24 eram apenadas, o que gera grande rotatividade de mulheres, mesmo assim o
Secretrio afirmou estar realizando as aes integradas e que todas as mulheres foram
capacitadas. A seleo de servidores para as DEDDM buscam garantir maior nmero de
mulheres. Frisou, tambm, que as DEDDM(s) lideram o ranking de envio de inquritos para o
Ministrio Pblico. A reduo do nmero de funcionrios teve como explicao os onze anos
sem a realizao de concurso pblico para a polcia civil, cujo lapso temporal esta relacionado

103
Os dados referentes violncia contra a mulher em Alagoas do Mapa da Violncia 2012 so relativos ao ano de 2010.
104104
Na realidade so 102 municpios


161
limitaes oramentrias, no entanto o Secretrio afirmou que seria realizado concurso
pblico para preenchimento de vagas da polcia militar e judiciria e que o governador do
Estado havia autorizado a realizao de concurso pblico para a Polcia Civil.
Durante a audincia o Secretrio registrou o compromisso de retirar as 3 DEDDM(s) da escala
de planto, que quando as Delegadas da DEDDM se juntam a delegados e delegadas de
outras Delegacias no revezamento para cobrir o planto, passando a responder por outras
circunscries, o que forava a Delegada a reduzir sua jornada frente DEDDM. Reforou,
ainda, o compromisso de instalar ncleos de atendimento mulher em delegacias comuns, em
3 municpios plos: Maragogi, So Miguel dos Campos e Delmiro Gouveia. Comprometeu-se
que, aps o concurso para a Polcia Civil o governo realizaria a instalao de DEDDM(s) em dois
municpios com srios problemas de violncia contra a mulher, Unio dos Palmares e So
Miguel dos Campos.
Reforou ainda a inteno do estado em garantir no plano de enfrentamento ao crime, que
esta em desenvolvimento no Estado em parceria com o Ministrio da Justia, um captulo
dedicado ao enfrentamento violncia contra a mulher. Atravs do Requerimento n
704/2012 a CPMI solicitou o envio de cpia dos termos do acordo de cooperao, mas at o
momento no tivemos registro do envio deste documento.
Apesar de alguns compromissos assumidos na audincia pblica, como a retirada das
DEDDM(s) da escala de planto ou a destinao de maior nmero de servidores e servidoras
para DEDDM(s), pouco contribuiu para o esclarecimento de algumas dvidas da CPMI e no
aprofundou outras questes como o funcionamento 24 horas da delegacia de Arapiraca, como
perguntado.
2.1.4 Secretaria de Sade
Em 2 de julho foi recebida pela CPMI as informaes solicitadas Secretaria de Sade. Foram
repassadas informaes acerca da implementao da notificao compulsria nos municpios
alagoanos, at aquele momento no completa, estando implementada em 65 dos 102
municpios. A Secretaria justifica que esta implementao gradual em razo dos ajustes
necessrios para sua universalizao. Em 2008 fora iniciada a implementao por Macei e
Arapiraca.
importante destacar que Arapiraca destaca-se como o municpio com maior nmero de
notificaes compulsrias, ficando a frente inclusive de Maceio, at 2011, quando as posies
se invertem e h um reduo drstica no numero de notificaes em Arapiraca e subida
vertiginosa em Macei. Cumpre salientar que os dados de 2012 fazem referencia s
notificaes registradas at maio, portanto 5 meses. O Grfico abaixo est relacionado a todas
as notificaes, com informaes no desagregadas por sexo. At 2011 os demais municpios
tinham participao desprezvel na composio dos dados, a partir deste ano o municpio de
Santana de Ipanema passa a contribuir mais significativamente, so 113 notificaes em 2011
e 103 no primeiro semestre de 2012.




162
Grfico 24: Nmero de Notificaes nos municpios de Macei e Arapiraca em relao ao Estado.

Fonte: CPMIVCM/SESAU Alagoas (2012)
Percebe-se que Macei segue a tendendncia estadual, enquanto Arapiraca tem
desenvolvimento diferenciado a partir de 2010, mesmo sendo o municpio com maior nmero
de notificaes j inicia uma tendncia de queda. Note-se que os dados do estado relativos a
2008 so exclusivamente os repassados pelo municpio de Arapiraca.
Grfico 25: Nmero de notificaes por sexo em todo o Estado de Alagoas (2008 a 2012*)

Fonte: CPMIVCM/SESAU Alagoas (2012)
*Referente aos primeiros meses de 2012
Os dados desagregados por sexo demonstram que as curvas seguem tendncias semelhantes,
a no ser entre os anos de 2009 e 2010, com prevalncia das notificaes de casos envolvendo
mulheres. Segundo o documento, pela ficha captar informaes relativas violncia
domstica, sexual e outras violncias acaba revelando nmero maior de mulheres.
0
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Arapiraca
Macei
Alagoas
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
2008 2009 2010 2011 2012
Masculino
Feminino


163
Grfico 26: Casos de violncia contra a mulher notificada pelos profissionais da sade nos diversos
Municpios de Alagoas (2011 e 2012*)

Fonte:Sinan Net (2012)
*Referente aos primeiros Meses de 2012
Os grficos encaminhados pela SESAU demonstram elevado nmero de notificaes por
violncia fsica e sexual, sendo as principais formas de violncia contra a mulher. Apesar das
informaes referentes s notificaes compulsrias de violncia contra a mulher s ser
possvel para os anos de 2011 e 2012, os dados ajudam a elucidar a implementao da
notificao no Estado e atende ao que foi solicitado pela Comisso. A SESAU demonstra,
atravs do documento, estar se empenhando na implementao da notificao compulsria
em todos os municpios e, principalmente, reconhece que h sub notificao e que vem
trabalhando com o esclarecimento e a articulao para superar esta deficincia.
A Superintendente de Vigilncia em Sade da Secretaria de Estado da Sade, Sra. Sandra
Canuto, representou a SESAU na Audincia Pblica e respondeu aos questionamentos gerais,
bem como os seguintes apresentados pela Deputada Keiko Ota:
Os hospitais seguem um protocolo de atendimento mulher em situao de violncia
sexual ou domstica?
H estrutura fsica adequada para o atendimento s mulheres vtimas de violncia,
inclusive estupros?
Como os hospitais e os postos de sade existentes no Estado interagem com as
delegacias, em relao aos casos de violncia contra as mulheres?
Qual o quantitativo de notificaes compulsrias por tipo de notificao?
Qual a participao da Secretaria de Sade junto Cmara Tcnica Estadual?
Quais os hospitais que realizam abortamento legal na capital e no interior? Ata da 19
Reunio da CPMIVCM (2012)
Em sua fala a Superintendente, afirmou haver um nico hospital em Alagoas especializado
para o atendimento mulher vtima de violncia, que a Maternidade Santa Mnica, inclusive
para o abortamento legal, e que segue um protocolo de atendimento s vtimas, com
atendimento multidisciplinar e faz encaminhamentos para o Hospital Helvio Auto que o
hospital de referncia para preveno, incluindo o coquetel antirretroviral. Reconhece, ainda,
Violncia
Fsica
Violncia
Psicolgica
Tortura Sexual
2011 872 78 13 122
2012 218 20 2 31
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000


164
que a Maternidade Santa Mnica no possui estrutura adequada e que havia, na poca, a
previso de reforma para o equipamento. Destacou pouca articulao entre os postos de
sade e hospitais com as delegacias, para a realizao de denncias e demais procedimentos
legais para a penalizao do agressor. A Superintendente no reconhece articulao com as
delegacias e as demandas recepcionadas pelo sistema de sade, em razo de violncia contra
a mulher, so espontneas ou encaminhadas pelos municpios, no sendo a delegacia a porta
de entrada.
A criao de um banco de dados sobre as notificaes compulsrias est em desenvolvimento,
mas no possui integrao com o sistema de informaes da segurana pblica. A SESAU
desenvolve aes de capacitao dos municpios para ampliar a qualidade da notificao e
reduzir a subnotificao; doze municpios j haviam sido capacitados, restando mais quatro
para cumprir o planejamento para o ano de 2012.
A SEASU cumpriu com seu papel, apresentando informaes que ajudam a elucidar melhor a
situao do atendimento mulher no Estado. A situao preocupante, uma vez que os
nicos equipamentos especializados encontram-se na capital e a notificao compulsria ainda
no est plenamente implementada. As mulheres vtimas de violncia sexual no recebem
atendimento satisfatrio no Estado, principalmente pelos equipamentos referenciados no
terem estrutura adequada, o que torna a situao mais grave. Alm disso, nos preocupa a
baixa articulao da sade com a segurana pblica, que coloca em risco os procedimentos
preventivos em casos de violncia sexual.
2.1.5 Tribunal de Justia
Os dados relativos a atuao do Poder Judicirio Estadual foram encaminhados em conjunto
com os dados da SEMCDH, como j destacamos, esto pouco desagregados, impedindo
maiores anlises. No h como inferir, por exemplo, a localizao dos processos, se so todos
da capital ou se o 4 juizado concentra todos os processos referentes violncia domstica do
Estado de Alagoas.
No h informaes sobre o nmero de medidas protetivas solicitadas, tampouco das
concedidas. As tabelas constantes no documento esto estruturadas apenas por Processos em
Andamento, Distribudos, Setenciados e Deciso, segundo o ms. Por no estarem desagregados
no se pode obter informaes acerca do tipo de ilcito a que se refere a ao. Da mesma forma
no possvel observar o tipo de deciso, como por exemplo absolutrias ou condenatrias,
tampouco os prazos para julgamentos, prescries. Enfim, h a necessidade de se obter
informaes mais completas. No possvel evidenciar, tambm, se algumas decises ou
sentenas incompatveis com a Lei Maria da Penha esto sendo prolatadas. Em resumo, os dados
encaminhados jogam poucas luzes sobre a situao da atuao do Poder Judicirio Alagoano no
Enfrentamento Violncia Contra a Mulher.
Quadro 53: Atuao do 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de Macei.
Processos 2008 2009 2010 2011
Em Andamento 2302 16983 31973 48526
Distribudos 542 1239 1476 1468


165
Processos 2008 2009 2010 2011
Sentenciados 1 196 156 657
Deciso 240 790 1081 904
Total 3085 19208 34686 51555
Fonte:CPMI da Violncia Contra a Mulher/TJAL (2012)
Estas informaes contribuem apenas para comprovar que o Juizado encontra-se assoberbado
e no est conseguindo dar vazo demanda. inconcebvel um juizado funcionando com
apenas um juiz e com mais de 48 mil processos em andamento. A taxa de setenciados de
aproximadamente 13 para cada 1000 processos.
O Juiz Titular do 4 Juizado, Dr. Paulo Zacarias, representou o Tribunal de Justia do Estado de
Alagoas na audincia pblica e fez sua fala tendo como objetivo a resposta aos
questionamentos iniciais da relatoria, bem como os seguintes questionamentos elaborados
pela Deputada Federal Marina Santanna:
Qual articulao que o Poder Judicirio, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico
tm com a rede de atendimento, e o conjunto da rede instalada para atender
violncia contra a mulher? Como o tribunal faz o planejamento, a superviso e a
orientao do funcionamento do Juizado de Violncia Domstica e das varas
adaptada? O Poder Judicirio busca integrao com outros rgos governamentais
para implantar e promover a Lei Maria da Penha? Quais aes j foram realizadas?
Como se d, e com que periodicidade, a capacitao dos magistrados e magistradas e
servidores em geral sobre a Lei Maria da Penha? Ainda gostaria de reiterar a pergunta
realizada hoje, ainda na visita, que diz respeito aos prazos, em mdia, entre o pedido, a
solicitao da vtima de medida protetiva e a execuo da medida protetiva, quando
autorizada por V. Exa.. Ata da 19 Reunio da CPMIVCM (2012)
O juiz fez uma explanao da criao do 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher, sendo que na realidade o nico Juizado deste tipo no estado. At 2008 era o 4
Juizado Especial Cvel e Criminal, um dos 12 existentes na Capital, transpondo todo o corpo
funcional para a nova competncia do Juizado, que foi criado justamente por presso dos
movimentos de mulheres. Foi registrado CPMI que o Tribunal de Justia ainda no criou
novos Juizados em virtude do elevado custo para manuteno dos mesmos que segundo o juiz
estaria em torno de R$ 1 milho de reais anuais. Ressaltou, ainda que o juizado recebeu
melhorias na estrutura fsica e equipamentos, atravs de um convnio de R$ 300 mil com o
Ministrio da Justia.
A equipe do juizado se resume a trs analistas, dois oficiais de justia e dois estagirios.
Durante um perodo o juizado funcionou com duas psiclogas e duas assistentes sociais
contratadas a partir de um convnio com o Ministrio da Justia, mas que se encerrou e as
profissionais da equipe multidisciplinar no puderam ser mantidas. Informou, ainda, que seria
realizado concurso pblico para preenchimento de vagas exclusivas no juizado, para quatro
psiclogas e quatro assistentes sociais. A poca da realizao da audincia pblica, o juizado
contava com a presena de uma assistente social cedida por uma prefeitura do interior. Enfim,
em sua fala o Titular do 4 Juizado reforou a necessidade de ampliao da equipe e da


166
presena de pelo menos mais um juiz, alm da criao de ao menos mais duas varas na capital,
em razo da tramitao de mais de 5 mil processos
105
.
Em resposta aos questionamentos, o Juiz destacou que o TJAL busca manter articulao com
os demais componentes da rede, tanto do sistema de justia, quanto com a SEMCDH, quanto
com o movimento de mulheres. Reafirmou que as medidas protetivas so concedidas no prazo
mximo de 48 horas, porm as audincias demoram a ser marcadas em funo do elevado
nmero de processos em tramitao no juizado.
O Juiz no tinha dados especficos em relao ao oramento do Tribunal para o enfrentamento
violncia contra a mulher, nem sobre a possibilidade de utilizao do FUNJURIS
106
para a
criao de novos juizados e melhorias do 4 juizado.
Cumpre destacar que o Juiz Titular reforou a necessidade de se garantir a presena de uma
promotora de justia exclusiva da Vara, uma vez que a promotora designada a poca para o
juizado, por acumular a competncia da vara criminal de Arapiraca, no conseguia estar
presente em grande parte das audincias, atrasando inclusive a tramitao dos feitos, alm de,
por vezes, assumir responsabilidades que seriam do Ministrio Pblico, exatamente para no
prejudicar o processo.
Apesar de haver se comprometido a buscar informaes relativas ao fundo e ao planejamento
para a implementao de novos juizados, tais informaes no chegaram CPMI at o
fechamento deste relatrio. O Tribunal de Justia do Estado no concede estrutura necessria
para o juizado, dificultando sobremaneira o acesso a justia por parte das mulheres em
situao de violncia. A existncia de apenas um juizado em todo o Estado um grave indcio
de descaso do Poder Judicirio para o enfrentamento violncia contra a mulher.
2.1.6 Defensoria Pblica
Como j registrado, o documento da Defensoria Pblica consta daqueles encaminhados em
conjunto pela SEMCDH. Sendo entregue, novamente pela Defensoria, na ocasio da Audincia
Pblica no Estado e complementado pelo relatrio anual 2011 do Ncleo de Defesa da Mulher
NUDEM.
O Relatrio de Atividades desenvolvidas pela equipe da Seo Especial de Defesa dos Direitos
da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar da Defensoria Pblica do Estado de
Alagoas (2009/2012) traz informaes sobre a instalao do NUDEM, bem como o nmero de
atendimentos realizados. O NUDEM inicia suas atividades em junho de 2009, por fora do
Convnio entre o Ministrio da Justia e a Defensoria Pblica do Estado. A equipe
multidisciplinar tem sua instalao em abril de 2010. O NUDEM, instalado nas dependncias
do 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, funciona com uma
Defensora Pblica, duas Assistentes Sociais e duas Psiclogas. O atendimento dirio, no
perodo matutino.

105
Segundo o Manual de Rotinas e Estruturao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, do Conselho
Nacional de Justia, o nmero mximo de processos tramitando por Juizado deveria ser de 2000 e contando com 2 juzes.
106
Fundo Especial de Modernizao do Poder Judicirio, cujas informaes repassadas extraoficialmente a esta CPMI teria
disponvel um montante de R$ 20 milhes.


167
O Relatrio detalha a atuao do NUDEM, na prestao da assistncia s mulheres em situao
de violncia. Tendo duas frentes prioritrias de trabalho, a primeira na divulgao da lei e dos
Direitos Humanos, fazendo palestras e dinmicas em todos os bairros de Macei; a segunda
o prprio acolhimento da mulher em situao de violncia, oferecendo atendimento
psicossocial e jurdico mulher e seus filhos, bem como o encaminhamento aos programas
sociais, quando necessrio. Cumpre destacar que o Ncleo possui uma unidade mvel que
possibilita, inclusive, a visita da Defensoria s vtimas.
Quadro 54- Nmero de atendimentos por ms e ano pelo NUDEM/AL:
Ano JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ Total
2009 - - - - - 45 53 63 64 78 62 74 439
2010 87 138 93 79 86 82 92 146 120 112 133 128 1296
2011 73 48 54 88 79 59 168 198 156 196 38 22 1179
2012 199 83 83 168 - - - - - - - - 533
Fonte:NUDEM-AL(2012)
Registre-se que as quedas nos atendimentos so referentes a perodos de frias da Defensora
Pblica e os picos so atribudos a campanhas de divulgao da Lei Maria da Penha. Em 2009 a
media era de 62,71 mulheres/ms, em 2010 subiu para 108, em 2011 teve uma leve queda
para 98,25 e em 2012 torna a subir para 133,25 mulheres/ms, nota-se grande procura pelo
servio. Infelizmente no temos afirmar o que atendimento e o que retorno, de todo
modo o nmero de atendimentos poderia ser maior caso a estrutura do NUDEM fosse mais
adequada.
Como os dados no esto desagregados, no h como evidenciar o que efetivamente
atendimento jurdico e o que atendimento psicossocial.
Durante a audincia pblica em Alagoas, a Deputada Federal Clia Rocha direcionou os
seguintes questionamentos, alm daqueles inicialmente feitos pela relatoria, ao Defensor-
Pblico Geral do Estado, Dr. Eduardo Antnio de Campos Lopes:
Primeiro, por que no h defensores pblicos, em nmero suficiente, na vara
especializada de violncia domstica?
A defensora pblica est em licena mdica e no foi substituda?
Segundo, o ncleo da mulher da Defensoria Pblica, atende em outro lugar que no o
juizado, para ampliar o acesso das mulheres Justia? Ata da 19 Reunio da
CPMIVCM (2012)
Em sua exposio, o Defensor no teve como apresentar CPMI os dados referentes ao
oramento destinado ao NUDEM, comprometendo-se a encaminhar os dados oficialmente
Comisso, o que no ocorreu at o presente momento. Reforou que h previso de
oramento para a reestruturao do Ncleo da Mulher, atravs de convnio firmado com a
SPM, assim como a instalao de um Ncleo do Homem Agressor para trabalhar o agressor de
forma a reduzir a reincidncia, atravs de palestras e de atendimento psicolgico. Entretanto
no foram apresentados dados sobre estas aes, tais como prazos e oramentos, no caso da
reestruturao do NUDEM, no que consistiria esta reestruturao.


168
Relatou, ainda, que no h ncleo especfico fora da capital, mas que a Defensoria oferece
capacitao a defensoras e defensores para o atendimento mulher em situao de violncia.
Contudo, estava a poca em discusso uma resoluo para que nas Coordenadorias Regionais
fossem criados Ncleos de Atendimento Mulher. Por outro lado, o Defensor defendeu a
urgncia da criao de um Ncleo em Arapiraca e que estaria trabalhando neste sentido,
aproveitando a oportunidade conclamou a SEMCDH a auxiliar nesta instalao cedendo uma
psicloga e uma assistente social para que o ncleo pudesse iniciar o atendimento em at 15
dias aps a audincia pblica.
O exguo nmero de defensoras e defensores pblicos foi ressaltado pelo Defensor Geral, que
relatou haverem apenas 72 em todo o Estado, sendo que 102 o nmero de municpios
alagoanos. H uma defasagem substancial entre a oferta e a demanda no Estado. Entretanto a
situao era pior, segundo relatou, um ano antes eram apenas 30. Neste ponto importante
frisar que grande parte da populao alagoana cliente em potencial da defensoria pblica,
pois encaixam-se nos critrios de hipossuficincia
107
, logo o quadro funcional apresentado
considerado dramtico e totalmente insuficiente para o acesso a justia da populao
alagoana. Desta forma, est justificada a presena de apenas uma defensora pblica no
NUDEM, por absoluta falta de recursos humanos. Na ocasio o Dr. Eduardo apresentou a
Defensora Dra. Luciana Vieira que substituiria a Defensora titular do NUDEM, Dr. Daniela
Times, que se encontrava afastada por motivo de licena mdica.
O Defensor Pblico-Geral destacou, ainda, que o NUDEM alm dos atendimentos realizados no
4 juizado, faz atendimentos itinerantes, por dispor de um automvel, em regies perifricas
com altos ndices de violncia e em parceria com os Centros de Referencia da Assistncia
Social.
A CPMI no foi atendida em todas as informaes solicitadas, como por exemplo, no ter
recebido os dados oramentrios. Entretanto, os dados encaminhados permitiram o
cruzamento com o nmero de processos em andamento no judicirio e os atendimentos do
NUDEM. A Estrutura disponvel interessante, mas concentrada na capital, a interiorizao do
servio primordial. A existncia de uma nica defensora para as Mulheres tambm
preocupante, por no ser possvel prover atendimento satisfatrio, visto que o nmero de
processos na vara muito superior ao nmero de atendimentos realizados pelo Ncleo.
2.1.7 Ministrio Pblico Estadual
Os dados requeridos pela CPMI foram encaminhados em junho de 2012, entretanto a
fragilidades dos dados saltam aos olhos, uma vez que no h desagregao dos mesmos.
Foram encaminhados apenas os quantitativos de denncias oferecidas, entre os anos de 2009
e 2011, motivadas por violncia domstica. No foram apresentados dados relativos a crimes
sexuais que, segundo o MPE/AL, no so possveis de desagregar por no haver tpico
especfico para o preenchimento do relatrio de atividade funcional da instituio. No
possvel identificar os tipos penais relacionados a cada denncia ofertada por violncia
domstica. Tal situao dificulta a avaliao que esta CPMI realiza sobre a atividade do rgo e

107
Conforme preconiza o art. 134 da Constituio de 1988 - A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do Art. 5, LXXIV


169
nos revela falta de ateno da instituio com a produo de estatsticas para a compreenso
de fenmenos da violncia e para a prpria estruturao do rgo.
Grfico 27: Denncias oferecidas no por ano pelo MPE/AL:

Fonte: MPE-AL/2012
O MPE/AL esteve representado na audincia
108
em Macei pelo Subprocurador-Geral de
Justia Dr. Srgio Juc, que respondeu aos seguintes questionamentos apresentados pela
Deputada Federal Rosinha da Adefal, alm daquelas apresentadas de forma geral para as
instituies por esta relatoria:
Quais so os principais obstculos para a aplicao da Lei Maria da Penha no mbito
do MP estadual?
A Promotoria tem conseguido acompanhar e fiscalizar os estabelecimentos pblicos e
particulares de atendimento mulher em situao de violncia?
Quais so as irregularidades mais frequentes e que as medidas adotadas para
melhorar esses servios?
Tambm com relao capacitao, a Promotoria mantm atividades relacionadas
capacitao e conscientizao dos promotores para a aplicao da Lei Maria da Penha
e para as questes de gnero, de uma forma geral? Se a resposta for sim, quais foram
essas capacitaes, quantos promotores foram capacitados, e essas capacitaes s
foram com os promotores? Os servidores do MP tambm tiveram essa capacitao?
O Ministrio Pblico tem cadastrado os casos de violncia domstica e familiar contra
a mulher? Se a resposta tambm for sim, como feito esse cadastramento e que
informaes contm?
O Ministrio Pblico tambm realiza capacitaes com relao questo de raa e
etnia? Em caso positivo, como a capacitao tem sido feita? Os servidores tambm
participam dessa capacitao ou s voltada aos promotores? Ata da 19 Reunio da
CPMIVCM (2012)
Ao iniciar sua fala, o Subprocurador, registra a deficincia dos quadros do MPE de 28
promotores, por no haver concurso pblico h 17 anos, registrando a existncia de 49
promotoras entre os 151 membros. Ressaltou a existncia no MP do Ncleo de Violncia
contra a Mulher, que tem como coordenadora a Promotora Stela Valria Cavalcanti, que atua

108
Por problemas no envio dos convites para a audincia pblica realizada em Macei, o Ministrio
Pblico no fora oficialmente convidado, mas por compromisso com a justia e, por respeito CPMI,
compreendendo a importncia da atividade, se fez presente.
2009 2010 2011
Denncias 121 143 252
0
50
100
150
200
250
300


170
de forma cumulada com a Comarca de So Gabriel dos Campos
109
, situao justificada pelo
Subprocurador por conta do reduzido nmero de promotores. Com relao s capacitaes foi
frisado que h capacitaes peridicas e que, tais cursos so desenvolvidos pela promotora
Stela, contudo foi apontada, pelo prprio Subprocurador, como uma falha estarem, estes
cursos, direcionados apenas a promotores e procuradores de Justia e no a todos os
funcionrios do MPE/AL.
Provocado pela Deputada Federal Marina Santanna, o Dr. Srgio Juc explicou a situao do
MP na estrutura do 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, onde a
promotora titular Maria das Graas Oliveira est de licena mdica h muito tempo e est
sendo substituda pela Promotora Delma Pantaleo, que tem sua titularidade na Comarca de
Arapiraca, cidade do interior distante 130 km de Macei. Por conta desta situao no
possvel encontrar diariamente uma promotora no juizado, apesar de na viso do
Subprocurador-Geral isto no gerar problemas para o MP prestar sua funo, opinio no
partilhada por esta CPMI, fundamental a presena diuturna do MP no juizado para prestar
apoio s mulheres em situao de violncia, cumpre salientar a competncia do MP, inclusive,
para solicitar Medidas Protetivas de Urgncia, alm de que a ausncia de Promotora no
juizado contribui com a morosidade dos processos, no possvel que a atuao do MP esteja
assentada na atuao de estagirios.
Com relao ao questionamento sobre capacitaes em raa e etnia, o Subprocurador-Geral
apresentou como ao a instituio de uma Promotoria de Combate ao Racismo e
Intolerncia Religiosa. No deixou claro se a atuao da Promotoria ter, tambm, a
competncia para desenvolver aes de capacitao nesta temtica.
O MPE/AL no prestou informaes satisfatrias a esta CPMI, os relatrios so incompletos e
de difcil inferncia do nmero de denncias apresentadas em relao ao nmero de
inquritos recebidos. No temos idia de quantas Medidas Protetivas so requeridas pelos
membros do MP, enfim, no temos clareza da atuao do MPE. O que ficou evidente a
necessidade de ampliao do nmero de promotores, bem como de servidores para garantir
atendimento e a produo de dados para melhor orientar a ao do rgo e contribuir com a
formulao de polticas pblicas mais eficientes.
2.1.8 Sociedade Civil
O Movimento de Mulheres do Estado de Alagoas entregou CPMI relatrio contendo a sua
viso da situao do enfrentamento violncia contra as mulheres em Alagoas, no qual so
feitas crticas e sugestes aos poderes de estado. O documento assinado pelas seguintes
organizaes: Associao de Mulheres do Clima Bom, Associao de Mulheres sem medo do
Poder, Conselho da Condio Feminina de Macei, Conselho Estadual de Defesa dos Direitos
da Mulher, Centro de Apoio a Melhor Idade CEAMI, Marcha Mundial de Mulheres, Mandato
da vereadora Tereza Nelma, Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais e Pescadoras de
Alagoas MMTRP/AL, Movimento dos Sem Terra MST/AL, Ncleo Temtica Mulher e
Cidadania UFAL, Organizao de Mulheres Maria Mari, ONG Renascer, Pr-Mulher,

109
As notas taquigrficas da audincia registra como So Jos dos Campos, ou por falha no apanhamento taquigrficou ou por
lapso do prprio depoente.


171
Secretaria da Mulher SINTEAL, Secretaria da Mulher do SINDPREV e Secretaria de Jovens e de
Mulheres da FETAG/AL.
O Documento inicia com o resgate histrico da luta feminina no Brasil, com suas conquistas e
avanos na proteo aos direitos das mulheres. Sua elaborao surgiu da confirmao da visita
da CPMI ao Estado de Alagoas e foi fruto, segundo explicitado no documento, das discusses
realizadas pelos movimentos de mulheres de Alagoas acumulado ao longo dos anos e
organizado pelo Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e pelo Conselho Municipal da
Condio Feminina (Macei).
Com relao Lei n 11.340, o documento destaca que os primeiros registros de B.O(s) so
notificados a partir de 2007 at o primeiro semestre de 2012, demonstrando a seguinte
evoluo:
Grfico 28: Evoluo dos Registros entre os anos de 2007 a 2012
110


Fonte: CPMIVCM/Movimento de Mulheres de Alagoas (2012)
As variaes dos nmeros de notificaes tem como uma das possveis explicaes as
subnotificaes, o no preenchimento no momento da denncia, o enquadramento do ilcito
como Violncia Domstica, uma vez que estamos diante de dados de todo o estado e que
congrega registros de todas as delegacias, no apenas DEDDM(s). Registre-se que os dados
apresentados pelo movimento de mulheres no esto em convergncia com os dados
apresentados pela SEDS, com discrepncias em absolutamente todos os anos.
So apresentadas ainda alguns dados que permitem traar o perfil da violncia no estado,
como por exemplo que a casa da vtima a localidade em que se processa 70% das aes
delituosas registradas, da mesma forma, as principais vtimas so donas de casa, domsticas e
estudantes. A faixa etria de maior incidncia a que engloba mulheres de 26 a 40 anos. Com
relao ao estado civil mais de 50% so casadas ou amasiadas. Com relao a raa no foi
possvel criar estatstica sobre este vetor por no haver o respeito sistemtico por parte dos

110
Os registros de 2010 referem-se a uma coleta de dados diferenciada realizada pela UFAL atravs da Pesquisa As Marias que
no Calam: Perfil das mulheres vtimas de violncia aps a implementao da Lei Maria da Penha em Macei/Al e no est
baseada apenas nos registros repassados pela segurana pblica, como ocorre nos demais anos, os quais esto apenas aqueles
identificados pelas Delegacias como Lei Maria da Penha e no representa a realidade.
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Registros 1571 2388 1957 5036 2255 687
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000


172
agentes da segurana pblica do seu preenchimento, criando dados por demais frgeis para a
realizao de um estudo. Consta do documento o rol de equipamentos da rede
disponibilizados para as mulheres em situao de violncia no municpio de Macei, que acaba
por se confundir com os equipamentos disponibilizados no estado, visto que a concentrao
de servios na capital notvel.
O movimento apresenta a seguinte lista de problemas considerados estruturais no Estado para
a efetivao da poltica de enfrentamento violncia contra a mulher:
PROBLEMAS ESTRUTURAIS
- As delegacias no funcionam nos finais de semana e no perodo da noite;
- Dos 102 municpios de Alagoas s existem delegacias [DEDDM] na capital (Macei) e
em Arapiraca;
- No existem equipamentos institucionais (casa abrigo, centro de referncia, hospitais
para atendimento especializado a vtimas de violncia sexual, etc.) de proteo a
mulher vtima de violncia em outros municpios; com excesso dos municpios de
Macei e Arapiraca e estes equipamentos so insuficiente (sic) para atender a
violncia;
- No existe estrutura fsica (espao adequado com privacidade para o atendimento) e
equipamentos (transportes para levar as mulheres quando precisar) para atender as
mulheres vtimas de violncia;
- Violncia institucional no atendimento s mulheres que buscam o acesso aos
programas e servios sociais (educao, sade, segurana, assistncia social, gerao
de renda, etc.). Estado acaba sendo omisso nessas questes.
- Violncia no campo, nos interiores/municpios e falta de equipamentos sociais de
polticas pblicas para as mulheres.
PROBLEMAS OPERACIONAIS
- Ausncia de um sistema de monitoramento para acompanhar os casos de violncia
que so denunciados (se so julgados, quantos chegam at o final, quantos conseguem
a punio dos agressores);
- Ausncia de dados sobre a violncia contra a mulher. Como s existe delegacia em
Macei e Arapiraca (que so as portas de entrada) fica difcil precisar os dados. Os
dados so subnotificados;
- Demora no atendimento e nos encaminhamentos das denncias. Ineficincia e
inoperncia, causando uma grande des-credibilidade da Lei;
- Atendimento de pssima qualidade na delegacia, no qual no so informados os
direitos das mulheres, os encaminhamentos possveis e uma cultura de tentar resolver
sem ser via processo (aconselhamento de funcionrios das delegacias incentivando a
mulher a desistir do processo e como opo aponta a possibilidade de uma conversa
da delegada com o agressor para intimid-lo);
- Poucas instituies de apoio s mulheres vtimas de violncia;
- Pouca socializao das informaes da Lei Maria da Penha nas comunidades,
municpios e diversos espaos;
- Cultura machista no corpo administrativo (funcionrios, delegados, juzes, mdicos,
etc.);
- Baixo nmero de profissionais nas defensorias, delegacias, juizados e hospitais,
impossibilitando a realizao de um trabalho multidisciplinar;
- Falta de tratamento humanizado das (sic) mulheres vtimas de violncia sexual (IML,
Santa Mnica);


173
- Ausncia de transparncia e publicizao dos dados sobre a violncia contra a
mulher;
- No prioridade na execuo das aes do Pacto de Enfrentamento Violncia;
- Ausncia de dotao oramentria para o trabalho na rea da violncia;
- Estrutura precria para realizao dos trabalhos de fiscalizao pelos Conselhos. Falta
de estrutura fsica, material de trabalho, transporte, etc.;
- No valorizao e efetivao do Plano Municipal de Enfrentamento Violncia
Contra a Mulher de Macei.
PROBLEMAS EDUCATIVOS FORMATIVOS
[...]
- Desmobilizao do corpo administrativo que no participa das capacitaes sobre
mulher, gnero, violncia, Lei Maria da Penha por acreditar que os anos de prtica so
o suficiente para realizar o seu trabalho. Caindo num pragmatismo;
- Ausncia de secretarias e/ou coordenadoria de poltica para mulheres em Macei e
nos demais municpios de Alagoas;
- Extino da Secretaria Especializada da Mulher SERMULHER e sua incorporao a
(sic) Secretaria do Estado da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos. Sendo
diminuda a condio de uma Superintendncia da Mulher. Movimento de Mulheres
de Alagoas, p. 15. (2012)
Em seguida so apresentadas as sugestes do movimento para a superao destes problemas:
PROPOSTAS
- Funcionamento das delegacias no perodo de 24 horas;
- Criao de delegacias em todos os municpios de Alagoas. Emergencialmente a
criao das delegacias nas cidades plos de Alagoas;
- Criao dos equipamentos institucionais de proteo a mulher vtima de violncia
(casa abrigo, centro de referncia, hospitais para atendimento especializados a vtimas
de violncia sexual, etc) emergencialmente nas 5 (cinco) regionais do Estado de
Alagoas;
- Aparelhamento da estrutura fsica (espao adequado com privacidade para o
atendimento) e equipamentos (transportes para levar as mulheres quando precisar)
para atender as mulheres vtimas de violncia;
- Tratamento digno no atendimento s mulheres que buscam o acesso aos programas
e servios sociais (educao, sade, segurana, assistncia social, gerao de renda,
etc.);
- Campanha pelo fim da violncia no campo, nos interiores/municpios e
aparelhamento de equipamentos sociais de polticas pblicas para mulheres;
- Criao de um sistema de monitoramento para acompanhar os casos de violncia
que so denunciados (se so julgados, quantos chegam at o final, quantos conseguem
a punio dos agressores);
- Criao de um banco de dados sobre a violncia contra a mulher no estado;
- Agilidade e mutires para julgar os casos de violncia contra a mulher;
- Fiscalizao do atendimento prestados nas delegacias, IML, Santa Mnica, juizado,
centro de referncia, casa abrigo, etc.;
- Dotao oramentria para realizao de trabalhos para erradicar a violncia no
executivo e no judicirio;
- Criao de instituies de apoio s mulheres vtimas de violncia;
- Divulgao da Lei Maria da Penha nas comunidades, municpios e diversos espaos;


174
- Campanha para erradicar o machismo, o sexismo e o racismo no corpo administrativo
(funcionrios, delegados, juzes, mdicos, etc.) nas instituies de atendimento a
mulher, nas escolas, na sociedade em geral;
- Concurso Pblico para profissionais nas defensorias, delegacias, juizados, hospitais,
Ministrio Pblico, etc.;
- Fiscalizao do tratamento dados as mulheres vtimas de violncia sexual (IML, Santa
Mnica);
- Fiscalizao dos Boletins de Ocorrncias BOs para que sejam respondidos na
ntegra, respeitando todos os quesitos;
- Cursos e oficinas para trabalhar as concepes de gnero em toda a sociedade que
naturaliza as desigualdades a partir das diferenas fsicas, biolgicas: etnocentrismo;
- Mobilizao e determinao (pelo poder pblico) do corpo administrativo para
participar das capacitaes sobre mulher, gnero, violncia, Lei Maria da Penha.
Realizando um processo de prxis (relao teoria x prtica);
- Criao de secretarias de poltica para mulheres em Macei e nos demais municpios
de Alagoas;
- Retorno da Secretaria Estadual da Mulher;
- Fortalecimento da Campanha dos homens pelo fim da violncia do dia 06 de
dezembro;
- Que a Superintendncia volte a ser uma secretaria estadual com dotao
oramentria para desenvolver polticas pblicas para mulheres alagoanas;
- Criao de Varas da Mulher e da Famlia para atender as mulheres de forma rpida e
eficiente;
- Criao de um Painel eletrnico a ser colocado no centro de Macei contabilizando o
nmero de violncia contra a mulher no Estado de Alagoas. Para que a populao seja
informada cotidianamente sobre os nmeros da violncia. Movimento de Mulheres
de Alagoas, p. 19. (2012)
Com base nas crticas e nas sugestes apresentadas, percebe-se que as preocupaes do
movimento centram-se na falta de estrutura e de qualidade no atendimento, notadamente na
violncia institucional praticada pelo Estado contra as mulheres, por no haver servidores
capacitados em nmero suficiente.
Na ocasio da realizao da audincia pblica da CPMI na Assemblia Legislativa de Alagoas, o
Movimento de Mulheres foi representado pela Sra. Andra Pacheco de Mesquita, da
Organizao de Mulheres Maria Mari, e pela Sra. Andria Malta, da Marcha Mundial de
Mulheres. Em sua fala a Sra. Andra Pacheco reforou a falta de equipamentos disponveis, a
inexistncia da rede no interior do estado, a oferta concentrada, ainda que deficitria, na
capital. Observou ainda a falta de privacidade em alguns equipamentos, como as DEDDM(s)
que tem estrutura fsica que no garante s mulheres a devida privacidade no momento da
apresentao de suas queixas, o que a coloca em risco por no evitar que o agressor tome
conhecimento da atitude da mulher. Reafirma a dificuldade das mulheres apresentarem sua
denncia nas delegacias, que no esto capacitadas para este atendimento. Cobrou o
fortalecimento da Secretaria de Estado da Mulher, separando a temtica das demais que esto
compartilhando na SEMCDH, bem como a criao de secretarias municipais.
A Sra. Andria Malta apresenta uma reconstruo histrica da luta feminina e do simbolismo
da ao dos movimentos de mulheres para a superao da violncia e dos avanos


175
conquistados. Refora a importncia da lei Maria da Penha para o enfrentamento da violncia
e fortalecimento da luta feminina.
A interveno do movimento social vem reforar aquilo que a CPMI j havia observado; a falta
de estrutura, de recursos humanos e de articulao da rede, a inexistncia de servios no
interior e atendimento deficitrio na capital. Problemas encontrados em todos os
componentes da rede.
2.2 Visita ao Estado
A CPMI realizou a visita ao Estado de Alagoas nos dias 31 de maio e 1 de junho de 2012, em
comitiva composta pela Senadora Ana Rita, Relatora da CPMI, Deputada J Moraes, Presidenta
da Comisso, Deputada Keiko Ota, Vice-Presidenta da Comissao, Deputada Marina Santanna,
Deputada Rosinha da Adefa e da Deputada Clia Rocha. Na tarde do dia 31 a CPMI realizou
visita DEDDM I, no Centro de Macei. Na manh do dia 1 foram realizadas visitas ao Centro
de Referncia de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia Dra. Terezinha Ramires,
Casa Abrigo para Mulheres Vtimas de Violncia Viva Vida e ao 4 Juizado de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher. Neste ltimo equipamento foi possvel visitar as
instalaes do juizado, da Defensoria e do Ministrio Pblico.
2.2.1 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres
O primeiro equipamento visitado foi a Delegacia Especializada de Defesa dos Direitos das
Mulheres, onde foi recebida pela Delegada Adjunta Ktia Emanuelle. Neste dia a Delegacia no
estava em funcionamento, em razo da DEDDM I ter participado do planto e os funcionrios
estavam de folga por este motivo, deste modo a delegacia no estava recebendo denncias,
por exemplo. Ao chegar a CPMI constatou atendimento insatisfatrio a uma usuria do
servio, por parte do agente que se encontrava na recepo. Este no a acolheu e nem a
encaminhou para atendimento adequado em um servio em funcionamento, restringindo-se a
dizer que ela no poderia registrar denncia naquela delegacia por conta da folga dos agentes,
isto , a mulher que l buscou auxlio no encontrou por no haver expediente e nem foi
orientada corretamente onde buscar ajuda. Alm do problema no atendimento, a estrutura da
DEDDM I inadequada, com as instalaes deterioradas, desconfortveis e devassadas, sendo
possvel aos transeuntes reconhecerem quem est na delegacia.
O nmero de funcionrios insuficiente e no possui equipe multidisciplinar. Segundo
informaes da Delegada, apenas 2 escrives atuam na delegacia o que gera problemas para a
tomada de depoimentos, precisando aps a queixa agendar a tomada do depoimento da
vtima. exigida a presena de testemunha para que o inqurito seja instaurado.
No dia 01 de junho, na parte da manh, a CPMI realizou visita ao Centro de Referncia de
Atendimento Mulher Vtima de Violncia Dra. Terezinha Ramires, que mantido pelo
governo municipal e est dentro da estrutura da Secretaria Municipal de Sade. O Centro
funciona dentro do Posto de Atendimento Sade da Mulher. Conta com duas Assistentes
Sociais, trs Psiclogas e trs Assistentes Administrativos, alm da coordenadora do Centro.


176
Segundo informou a Coordenadora, so 40 atendimentos por ms, no restrito a mulheres da
capital, por ser o nico centro de referncia do estado, recebe mulheres de todo o Estado. Na
ocasio da visita, estava ocorrendo um curso de capacitao para 80 indivduos, atravs do
Centro e em parceria com a SEMCDH. A CPMI constatou dificuldade de se identificar o CRAM,
dentro do Posto de Atendimento Mulher. A demanda tanto espontnea, quanto por
mulheres encaminhadas pela Delegacia, pelo Disque 180, pelos prprios mdicos do Servio de
Sade. As estagirias do CRAM fazem mini palestra nas salas de espera do Posto de
Atendimento, para divulgao dos servios do CRAM.
O CRAM no conta com apoio jurdico, trabalhando apenas a assistncia psicolgica e social.
Trabalhando, deste modo, apenas no fortalecimento psicolgico da mulher, que revela uma
ao que preocupa esta CPMI; a realizao de conciliaes que podem expor estas mulheres a
riscos, com pouca resolutividade dos caso, que com o aumento das taxas muito perigosa esta
prtica. No h articulao com os demais componentes da rede e no h o retorno por parte
dos demais servios do atendimento feito daquela mulher encaminhada pelo CRAM, tendo
inclusive dificuldade de obter informaes dos demais servios, que por vezes se negam a
apresentar informaes dos casos.
O CRAM est bem localizado, no Centro da cidade, mas isso no se traduz em atendimentos
por parte da populao. A estrutura existente est subutilizada em funo de no estar
recebendo encaminhamentos de mulheres em situao de violncia pelas Delegacias. As
usurias com freqncia reclamam de atendimentos no especializados e desrespeitosos nas
delegacias, corroborando a necessidade de se realizar capacitaes com os servidores.
Uma equipe reduzida foi a da Casa Abrigo, que no tinha nenhuma usuria no momento,
estando ociosa. A Estrutura da casa deixa a desejar, sendo compreensvel que uma mulher no
queria l ficar. O regime carcerrio ao qual so submetidas as mulheres a maior crtica que
podemos fazer a este equipamento, que no faz o acolhimento capaz de resgatar a auto-
estima desta mulher, pelo contrrio, pode agravar quadros de problemas psicolgicos.
Outro equipamento visitado na manh do dia 1 de maio foi o 4 juizado, onde o Juiz Titular.
Dr. Paulo Zacarias, recebeu a comitiva e apresentou as novas instalaes do juizado. O juizado
s conta com um juiz, no havendo juiz substituto, em frias do magistrado substitudo com
o deslocamento de algum juiz que passa a acumular o seu juizado de origem e o do 4 juizado.
Alm disso o juiz acumula funes, durante um perodo foi juiz de transito e, a poca da visita,
acumulando a turma recursal. Tramitavam cerca de 5 mil processos no juizado, dos quais
aproximadamente 70% so processos de ameaa e leso corporal leve.
O juizado funciona de segunda a sexta-feira de 7:30 s 13:30. Com uma equipe que conta com
3 servidores, 5 estagirios
111
e 2 oficiais de justia. Recebe em mdia 150 inquritos por ms,
provenientes das 2 DEDDM(s) da capital. Em funo deste nmero de processos e a
quantidade insuficiente de servidores h atraso nos processos, apesar das Medidas Protetivas
de Urgncia serem concedidas em no mximo 48 horas, a sua execuo que problemtica,
em razo de haver apenas 2 oficiais de justia, quando o ideal seriam 4. No possui equipe

111
2 Estagirios foram cedidos pela SEMCDH.


177
multidisciplinar, com o fim do convnio com o Ministrio da Justia a equipe foi desfeita, atua
apenas uma assistente social cedida por um municpio do interior.
O 4 juizado est instalado no trreo do prdio, onde funciona, tambm o 2 Juizado Cvel no
1 andar. No juizado esto localizados, tambm a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico.
A estrutura do 4 juizado mnima, funcionando de forma morosa, o que prejudica o acesso
justia por parte das mulheres. Durante a visita no estavam presentes nem a Defensora
Pblica e nem a Promotora de Justia. Por no haver uma promotora titular, o MP no atua
como deveria e vrias audincias so realizadas sem a presena da promotoria. No h
defensoria para o agressor, apenas para as mulheres, o que causa paralisia na tramitao dos
processos. Um dado preocupante foi a constatao de que o juiz realizava, ainda naquele
perodo, conciliaes e nem reconhecia a incondicionalidade da ao de violncia domstica e
familiar para casos de leso grave, pela no Publicao do Acrdo do STF.
Durante a realizao da audincia pblica foi realizada visita ao IML de Macei pela Deputada
Marina Santanna, em companhia do Deputado Estadual Judson Cabral. Registre-se que o
equipamento funciona sem condies mnimas. A comitiva foi recebida pelo Responsvel da
unidade, Dr. Gerson Odilon Pereira.
O rgo funciona em um antigo prdio, que costumava ser uma cadeia pblica. A entrada
nica e totalmente devassada, onde ficam juntos no mesmo recinto crianas, mulheres,
homens e presos. Por orientao da SEDS presos so prioritrios no atendimento, para reduzir
a permanncia dos mesmos no local e, assim, os riscos para as demais pessoas que estejam
utilizando o equipamento.
Esto em funcionamento no estado dois IML(s). Os sevidores no recebem capacitao
ofertada pelo estado h pelo menos 10 anos, segundo os prprios peritos que se encontravam
no local. O rgo inspecionado tem sobre sua abrangncia 45 municpios. So 6 viaturas
disposio do instituto, porm apenas uma funciona. As instalaes fsicas so precrias,
comeando na recepo, cuja mesa da atendente suportada por uma pedra. Os
equipamentos de informtica so ultrapassados, as instalaes inadequadas e em pssimas
condies. A saleta em que se realizam exames de crimes sexuais separada da recepo e da
sala onde ficam os cadveres que chegam por apenas uma divisria, em local pouco acolhedor.
A iluminao da sala de exames cadavricos precria, sem as instalaes de esgoto
necessrias, com equipamentos para as autopsias totalmente inadequados, sendo utilizado
inclusive uma faca com cabo de cano de PVC como substituto a bisturis. Existncia de Cmaras
Frias quebradas, podendo armazenar apenas 4 corpos; freezeres para acondicionamento de
material gentico com a porta aberta, resultando em perda de praticamente todos o material
ali presente; corpos em avanado estado de putrefao sendo depositados no gramado da
instituio ao ar livre. As instalaes de trabalho dos funcionrios inadequada, sem ar
condicionado, computadores, sala de repouso improvisada.
Apesar de tudo, o ritmo de trabalho intenso. Em 2011 foram 12.200 percias realizadas e no
primeiro semestre de 2012, 6.500.


178
Ressaltamos que a equipe tcnica altamente capacitada, com excelente formao,
entretanto pouco valorizada pelo Estado, estando inclusive com dificuldades para modificao
de classificao funcional para tcnicos.
2.2.2 Visita ao Governador
Aps a visita a DEDDM I, a comitiva da CPMI reuniu-se com o Governador do Estado de
Alagoas, Teotnio Vilela Filho, com a presena da Secretria da Mulher, Cidadania e de Direitos
Humanos, Ktia Born e o Secretrio de Defesa Social, Drio Csar Barros. Na oportunidade a
Comisso reforou a necessidade do fortalecimento dos recursos para a SEMCDH para ampliar
a capacidade de articulao da poltica e implementar a rede de enfrentamento tambm no
interior.
As parlamentares apresentaram a preocupao com o observado na DEDDM I, principalmente
em relao a delegacia fazer parte da escala de plantes, reforando a necessidade de manter
a delegacia funcionando regularmente. Na oportunidade o Governador, em conjunto com o
Secretrio de Defesa Social, decidiram retirar as DEDDM(s) da escala de plantes, no prazo de
15 dias, aps os ajustes necessrios da escala para a concretizao desta ao.
O Governador destacou a inteno do Estado em enfrentar a violncia, atravs de um projeto
piloto, em parceria com o Ministrio da Justia, e que garantiria um captulo neste plano para
contemplar aes do enfrentamento violncia contra a mulher. Ao positiva e que, se
concretizada, ser um avano nas polticas pblicas de combate violncia no Estado.
2.2.3 Audincia Pblica
Em 01 de junho de 2012 foi realizada a 19 Reunio da CPMI no Plenrio da Assembleia
Legislativa do Estado de Alagoas, sob a presidncia da Deputada J Moraes (PCdoB/MG) e com
a presena da Senhora Senadora: Ana Rita (PT/ES), e das Senhoras Deputadas: Marina
Santanna (PT/GO), Keiko Ota (PSB/SP), Clia Rocha (PTB/AL) e Rosinha da Adefal (PTdoB/AL) e
contou com a presena dos seguintes convidados: Sra. Sandra Canuto, representando o
Secretrio de Sade, Sr. Alexandre de Melo Toledo; Sr. Drio Csar Barros Cavalcante,
Secretrio de Defesa Social; Sr. Paulo Zacarias da Silva, Juiz Titular da Vara da Violncia
Domstica, representando o Sr. Des. Sebastio Costa Filho, presidente do Tribunal de Justia
de Alagoas; Sra. Ktia Born, Secretria da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos; Sr.
Eduardo Antnio de Campos Lopes, Defensor Pblico-Geral do Estado de Alagoas; Sra. Andrea
Malta, representante da Marcha Mundial de Mulheres e Sr. Srgio Juca, subprocurador-Geral
de Justia do Estado de Alagoas.
2.2.4 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto
O Projeto Integral Bsico (PIB) de Alagoas apresentado em 2009, por ocasio da assinatura do
Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, previa a ampliao e
estruturao da rede de atendimento mulher em situao de violncia, com a instalao de 5
centros de referncia em municpios Plo; instalao e estruturao de 2 Casas Abrigo (Macei
e Arapiraca); Instalao de 3 ncleos de atendimento mulher em Delegacias Comuns
(Maragogi, So Miguel dos Campos e Delmiro Gouveia); Capacitao de profissionais da


179
Justia, Segurana Pblica, Assistncia Social, Educao, e Sade; Estruturao do Conselho
Estadual dos Direitos da Mulher de Alagoas, entre outras aes de capacitao, campanha e
pesquisa. Para tanto foram celebrados convnios na ordem de R$ 8.241.546,89 com o
Governo Federal, especialmente SPM, entre os anos de 2009 e 2011
Nenhum dos equipamentos constantes do PIB foram concretizados, ficando a execuo do
pacto bastante aqum do pretendido no cronograma apresentado. Como destacou a
Superintendente da Mulher, vrios convnios foram aprovados, mas os recursos no haviam, a
poca, sido repassados.
importante que a Cmara Tcnica Estadual seja fortalecida e tenha reunies peridicas para
que se garanta a execuo das aes previstas no PIB.
2.2.5 Registro de boas prticas
Alm de reconhecer o trabalho abnegado e diuturno das pessoas comprometidas com o
enfrentamento violncia contra a mulher no Estado de Alagoas, esta CPMI entende por bem
registrar a existncia das seguintes prticas, que soam valiosas no avano da causa e dignas de
serem replicadas em outras unidades federativas:
1. A existncia de uma Secretaria de Estado da Mulher, que apesar de absorver outras
competncias, tem oramento prprio para as polticas pblicas direcionadas para
as mulheres;
2. Estruturao de Ncleo de Defesa dos Direitos da Mulher da Defensoria Pblica
Estadual, com equipe multidisciplinar;
3. Articulao para implementao da notificao compulsria em todo o Estado,
conseguindo introduzir a notificao nas cidades com maiores ndices de violncia
contra a mulher (Macei, Arapiraca e Unio dos Palmares);
4. Estruturao, a partir de uma ao da SEMCDH, de uma rede informatizada acerca
da violncia contra a mulher em todo o Estado;
5. Atuao articulada da SEMCDH com o Poder Judicirio para soluo de problemas na
rede, como a cesso de estagirios ao 4 Juizado ou a capacitao de servidores do
CRAM, que municipal.
3 Pendncias
Todas as solicitaes encaminhadas ao Estado de Alagoas, via requerimento de informaes,
foram atendidas minimamente. Em alguns casos, as informaes foram pouco conclusivas
como os dados referentes ao Poder Judicirio. Apenas o Executivo encaminhou a dotao
oramentria, ficando pendente a do Poder Judicirio, a da Defensoria Pblica e do Ministrio
Pblico. Tambm no foram encaminhadas as informaes relativas ao plano de
enfrentamento violncia, em discusso pelo Estado com o Ministrio da Justia, conforme
compromissado na audincia pblica.
3.1 Casos emblemticos de omisso


180
No foram registrados casos exemplares de omisso relativo violncia contra a mulher, por
omisso do Estado. Afora o caso da senhora no atendida na I DEDDM durante a visita da
comisso quele equipamento.
Durante a reunio com o movimento de mulheres, dois casos surgiram, mas os dados no
foram muito consistentes. O primeiro relativo a um crime de estupro cometido pelo Acusado
Sr. Ccero Jos contra a menor A.F.A.S, registrado no B.O. 307/2011, na Delegacia Geral de
Jacarecica e que at aquele momento o agressor ainda no havia sido julgado.
Na audincia pblica uma me foi ouvida reservadamente, quando relatou a violncias que
muitas mes sofrem no Estado. Mesmo no sendo relativo violncia contra a mulher
entendeu-se por bem registrar para elucidar um dos graves problemas que se percebe no
Estado, a falta de preparo da polcia.
Sra. A.C.L.
O filho de 12 anos jogou uma pedra que acertou na viatura da guarda municipal e acabou
sendo perseguido, espancado e preso. Fato ocorrido em 2007. A me da vtima denunciou ao
Ministrio Pblico, o Delegado foi excludo do inqurito, mesmo a me denunciando contra
ele. Na Vara local iniciou a tramitao (municpio do interior do Estado). Logo no incio
marcou-se uma audincia e a me se sentiu na posio de r pela posio adotada pelo juiz
encarregado do processo. A depoente diz ainda que a pior ao que ela tomou foi a de
procurar a corregedoria da polcia civil, pois a criana passou a ser chamada periodicamente
para contar o caso, sendo revitimizado e, mesmo assim o caso foi arquivado. O menino
desenvolveu distrbios psicolgicos e em novembro de 2010, ao separar uma briga em um bar
ele foi assassinado. Na delegacia foi registrado o crime como acerto de contas, como se o
adolescente fosse usurio de drogas, como se ele tivesse sido assassinado por ter comprado
drogas e no ter efetuado o pagamento. A depoente iniciou um movimento para que se pare
de utilizar a desculpa da drogadio como motivador de qualquer crime e, assim, arquivado o
processo.
3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres
A Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher no Estado muito frgil e pouco
estruturada, no havendo articulao entre os diferentes atores, tendo concentrao de
servios na Capital do Estado e havendo um grande vazio de servios no interior. De modo
geral no h equipamentos suficientes no estado para atender demanda.
No h comunicao entre os integrantes da rede, evidenciando a inexistncia de reunies
peridicas para estruturao e implementao da rede.
As Delegacias Especializadas na Defesa dos Direitos das Mulheres no possuem estrutura fsica
adequada, so instaladas em prdios antigos e pouco acolhedores. Inexistncia de equipe
multidisciplinar e efetivo em nmero inferior ao necessrio. Servidores desmotivados e sem
capacitao peridica. Com relao s Delegacias Comuns a inexistncia de Ncleos de
Atendimento Mulher e ausncia de capacitaes para os agentes lotados nestas delegacias.


181
Existncia de um centro de referncia ocioso, que funciona de forma isolada em relao aos
demais equipamentos componentes da rede. A realizao de conciliao como atividade
regular do CRAM, colocando em risco a punio dos agressores e propiciando a manuteno
da vtima na situao de violncia. Baixa divulgao do servio junto s mulheres.
O 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar a despeito de funcionar em uma estrutura fsica
adequada, no possui recursos humanos suficientes, a comear pela presena de apenas um
juiz, ausncia de equipe multidisciplinar prpria. Acmulo de processos e dificuldade na
execuo das medidas protetivas de urgncia.
Atuao insatisfatria do Ministrio Pblico Estadual que no possui uma Promotora em
tempo integral no 4 Juizado prejudicando o andamento dos processos, bem como o prprio
atendimento mulher em situao de violncia, que tem, tambm, no Ministrio Pblico uma
das portas de acesso justia e aos equipamentos da rede.
A existncia de nmero insuficiente de Defensores Pblicos do Estado, no conseguindo cobrir
sequer todos os Municpios do Estado. Tal fato gera a no existncia de defensor pblico para
o agressor, o que acaba atrasando ainda mais os processos.
Casa Abrigo ociosa, com estrutura deteriorada e organizada sob regime prisional, dificultando
o resgate da mulher em situao de violncia.
Servios de percia legal sem a necessria instrumentalizao, baixos investimentos, com
infraestrutura deteriorada e que coloca em risco a confiabilidade dos resultados das anlises,
alm de funcionrios sem capacitao constante, alm de desestimulados. Em resumo, o IML
de Macei no tem condies de permanecer em funcionamento.
Concentrao de servios de referncia na capital e frgil capilaridade da rede de sade que
no consegue abranger a todas as mulheres do Estado.
A quase inexistncia de organismos de mulheres nas estruturas municipais, que quando
existem esto em nvel de coordenadoria ou assessoria, geram problemas polticos graves para
a execuo da poltica.
4 Recomendaes
Mesmo tendo observado avanos importantes, o Estado ainda um dos mais violentos e que
registra taxas inaceitveis de homicdios de mulheres, desta forma importante que se amplie
as aes para o enfrentamento violncia contra a mulher, mais que isto, que seja clere.
Governo do Estado
1. Fortalecer a Secretaria da Mulher, com a ampliao do seu oramento e de recursos
humanos e retirar de sua competncia a Defesa do Consumidor;
2. Tomar providncias para ampliar o efetivo policial das DEAM(s);
3. Promover a Capacitao continuada em gnero dos servidores, especialmente
daqueles em atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher;


182
4. Tomar providncias para cumprir o acordo com a CPMIVCM de retirada das DEAM(s)
do Planto Policial;
5. Tomar providenciar para incluri um Captulo sobre Violncia de Gnero no Plano
Estadual de Segurana Pblica;
6. Tomar providncias para a rforma imediata do IML;
7. Tomar medidas para a Iiteriorizao dos servios de percia;
8. Criar um servio especializado de percia para mulheres em situao de violncia,
com ambiente humanizado e acolhedor no IML e em outras seccionais;
9. Ampliar o nmero de Ncleos de Atendimento Mulher em Delegacias no
Especializadas;
10. Ampliar os servios especializados de sade para mulheres em situao de violncia
e de abortamento legal para atingir as mulheres em zonas distantes
Poder Judicirio
11. Tomar providncias para a criao de Juizados Especializados de Violncia Domstica
e Familiar Contra a Mulher na capital e em outras regies do Estado, observando o
Relatrio do Conselho Nacional de Justia e as taxas de violncia contra mulheres
12. Tomar providncias para ampliar o quadro de funcionrios efetivos do 4 Juizado
Especializado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher;
13. Designar Juzes para atuao exclusiva no 4 Juizado Especializado de Violncia
Domstica e Familiar Contra a Mulher;
14. Instituir a Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos;
15. Tomar providncias para instituirformalmente aa Coordenadoria da Mulher,
conforme resoluo do Conselho Nacional de Justia.
Ministrio Pblico
16. Tomar providncias para criao de uma Promotoria da Mulher, no mbito estadual,
a exemplo da Criao da Coordenadoria do Tribunal de Justia, para promover a
articulao das demais instituies do sistema de justia e da rede de atendimento a
mulheres em situao de violncia;
17. Criar Promotorias da Mulher no interior do estado;
18. Ampliao do nmero de servidores para garantir atendimento e a produo de
dados para melhor orientar a ao do rgo;
19. Tomar providncias para a designao de uma promotora titular, com atuao
exclusiva no 4 Juizado Especializado de Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher e nos demais que vierem a ser criados;
20. Criar o cadastro dos casos de violncia contra mulheres, conforme o inciso III, do art.
25, da Lei Maria da Penha.
21. Promover a capacitao continuada dos membros do Ministrio Pblico e servidores
em violncia de gnero, domstica e familiar contra a mulher;
22. Recorrer das decises judiciais que concedem a suspenso condicional do processo,
contrariando a deciso do Supremo Tribunal Federal.
Defensoria Pblica
23. Tomar providncias para o fortalecimento da Defensoria Pblica, com a devida
ampliao do nmero de defensores e defensoras:


183
24. Tomar providncias para a interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo
menos para os Municpios Plos, tais como elencados no PIB do Estado;
25. Promover a capacitao continuada dos membros da Defensoria Pblica e servidores
em violncia de gnero, domstica e familiar contra a mulher;
26. Ampliar o nmero de defensoras atuando exclusivamente na defesa da vtima, com
designao para o NUDEM.


184
ESTADO DO AMAP
1 Panorama do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao: 669.526 (IBGE, Censo 2010)
Nmero de Municpios: dezesseis (IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas: quatro regies (Perimetral Norte, Territrio Sul, Extremo Norte e
Territrio dos Lagos)
IDH: 0,780 (PNUD, IDH 2005)
PIB: 8.266 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010), o que o situa em 26 lugar
entre as 27 unidades federativas.
O Estado do Amap ocupa a rea de 142.814 km, 80% dos quais cobertos por floresta nativa,
sendo 72% do territrio estadual destinados a Unidades de Conservao (UCs) ou Terras
Indgenas (TIs). Tem fronteiras internacionais (com a Guiana Francesa e com o Suriname) e
est dividido em dezesseis municpios, que se agrupam em quatro regies de planejamento
(ou territrios), excludos os municpios de Macap, Santana, Cutias e Itaulbal.
112

A populao aumentou mais de 150% desde 1990, em funo do elevado fluxo de imigrantes e
tambm da taxa de fecundidade relativamente alta (2,87). Em 2010, a populao amapaense
era de 669.526 habitantes, sendo urbana em sua imensa maioria (90%). quela altura, dois de
seus municpios (Macap e Santana) j concentravam 75% dos residentes do estado (398.204 e
101.262, respectivamente) e detinham a melhor proviso de servios vivenciavam a ocupao
desordenada de seu territrio, embora vivenciassem a ocupao desordenada de seu territrio
e a existncia de bolses de pobreza na periferia.
Considerada ainda incipiente, a economia do estado tem participao bem modesta no PIB
nacional, representando apenas 0,2% dele. Apesar de exibir o 12 maior IDH do Pas e de deter
renda mensal per capita de R$525,00 a preos de 2010, o Amap tinha quase 13% de sua
populao vivendo em situao de extrema pobreza
113
, o que evidencia ser alto o nvel de
concentrao de renda.
O Poder Executivo local conta com 22 secretarias, cinco delas extraordinrias. As mulheres
chefiam oito pastas, inclusive a Secretaria Extraordinria de Polticas para Mulheres. No
Legislativo estadual, so mulheres sete dos 24 parlamentares. J o Poder Judicirio local
composto por nove desembargadores (todos homens), quatro juzes de direito auxiliares de
entrncia final, 46 juzes titulares e trinta substitutos, entre os quais se contam uma juza

112
Conforme consta do Projeto Integral Bsico (PIB) do Amap, esses municpios ficaram fora da diviso territorial devido
ausncia de caractersticas especficas capazes de defini-los como territrio para a abordagem dos Arranjos Produtivos Locais
(APLs), critrio utilizado para a diviso.
113
De acordo com os parmetros vigentes no Brasil, vive em situao de extrema a pessoa que tem renda mensal per capita de
setenta reais ou menos.


185
auxiliar, quinze titulares e dez substitutas. O sistema de justia estadual dispe, ainda, de doze
procuradores (cinco deles mulheres), de 62 promotores (sendo dezenove mulheres) e de 91
defensores pblicos.
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 334.391 (IBGE, Censo 2010)
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 15 de maio de 2009
Municpios-polo: no foram definidos.
114

Posio no ranking de violncia contra a mulher: 16 lugar no ranking nacional, com a taxa de
4,8 homicdios femininos a cada cem mil mulheres. A capital, Macap, a 9 mais violenta do
Pas, com a taxa de 6,4. Entretanto, nenhum dos municpios do estado se inclui entre os cem
mais violentos do Pas. (CEBELA, Mapa da Violncia 2012)
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres
1.3.1 Organismos de gesto poltica
Existem dezesseis rgos de polticas para as mulheres no Amap, sendo um de natureza
estadual (Secretaria Extraordinria) e outros quinze municipais, a maioria sob o formato de
coordenadoria, o que traz srias limitaes para o desenvolvimento de polticas, do ponto de
vista funcional. H rgos de gesto nos seguintes municpios: Amap, Cutias, Itaubal, Laranjal
do Jari, Macap, Mazago, Santana, Porto Grande, Pedra Branca do Amapari, Pracuba,
Oiapoque, Serra do Navio e Vitria do Jari, alm de Caloene e Tartarugalzinho.
115

1.3.2 Conselhos de direitos
Afora o Conselho Estadual dos Direitos da Mulher do Amap, criado em 2004, existem quatro
conselhos municipais, localizados em Santana (2001), Serra do Navio (2003), Oiapoque (2008)
e Macap (2009).
1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
Existe um Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas em funcionamento na cidade de
Macap.
1.3.4 Organizaes no-governamentais
Entre as entidades da sociedade civil que atuam no estado, destacam-se: a Articulao de
Mulheres do Amap (AMA); a Associao de Mulheres Ribeirinhas e Vtimas de
Escalpelamento da Amaznia (AMRVEA); a Rede de Mulheres no Rdio; o Grupo das
Homossexuais Thildes do Amap (GHATA); o Movimento Estadual Despertar Dbora; o
Instituto de Mulheres Negras do Amap (IMENA), a Unio Brasileira de Mulheres (UBM) do
Amap; a Associao de Mulheres Me Venina do Quilombo do Curia (AMMVQC); o Frum

114
No foram apresentados no PIB do Estado os municpios-plo e em nenhum outro documento.
115
Os dois ltimos tm secretarias, mas os rgos tambm se devotam a outras clientelas, situao de outras sete coordenadorias
municipais no Amap.


186
Permanente em Defesa dos Direitos da Mulher (FOPEMAP); o Movimento de Mulheres
Articulado da Amaznia (MAMA); a Federao de Mulheres do Estado do Amap (FEMEA); a
Associao de Mulheres Unidas para Vencer (AMUV); e a Federao de Trabalhadoras na
Agricultura do Estado do Amap (FETTRAGRAP).
1.3.5 Servios de responsabilizao e educao do agressor
No h registro de unidades desse tipo existentes no Estado do Amap.
1.3.6 Presdios femininos
Existe um presdio que dispe de carceragem exclusivamente feminina, localizado em Macap.
1.3.7 Creas e Cras
Existem dez Cras no estado, seis deles s na capital, e mais cinco Creas distribudos pelos
municpios de Vitria do Jar, Pedra Branca do Amapari, Laranjal do Jar, Oiapoque e Macap.
1.3.8 Rede de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia
a) centros de referncia
Com a nomenclatura de Centro de Referncia, conforme a apresentao da gestora do Pacto,
exitem 4 em funcionamento nos municpios de Macap, Santana, Laranjal do Jari e Mazago;
futuramente sero instalados os de Oiapoque e de Porto Grande, bem como mais 2 CRAMs
em Macap. Existem ainda os Centros de Atendimento a Mulher e a Famlia (Camuf) em
funcionamento em Macap e futuramente em Santana.
b) delegacias especializadas
So trs as delegacias especializadas em crimes contra a mulher e elas esto localizadas nos
municpios de Macap, Santana e Laranjal do Jar. Tambm h registro da existncia de uma
espcie de posto especializado no Centro Integrado de Operaes da Segurana Pblica
(CIOPS) do municpio de Oiapoque.
116
Em 2011 constavam como em processo de instalao 5
PAMs, que funcionam como mini delegacias da mulher nos municpios de Pracuba, Porto
Grande, Oiapoque, Mazagao e Tartarugalzinho.
c) juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
Existe um juizado de violncia domstica e familiar contra a mulher no municpio de Santana e
uma vara adaptada de violncia domstica e familiar em Macap.
117
Em processo de instalao
estavam previstos nos municpios de Santana, Oiapoque e Laranjal do Jari.
d) promotorias ou ncleos especializados no Ministrio Pblico

116
Cuida-se, na verdade, da notcia de uma sala especialmente adaptada para registrar ocorrncias relacionadas violncia
domstica ou agresses contra as mulheres, dar orientaes e encaminhamento social, jurdico e psicolgico, desenvolver
atividades preventivas e fazer orientao familiar, no mbito do Programa de Atendimento Mulher (PAM). Disponvel em:
http://www.agenciaamapa.com.br/noticia/24991/
117
Trata-se de vara criminal e no exclusiva, que designada pelo tribunal de justia para receber as causas que envolvem
violncia domstica e familiar contra a mulher, s quais confere preferncia para o processo e julgamento.


187
Existem trs Promotorias da Justia de Defesa da Mulher em funcionamento no estado: uma
em Macap e outra em Santana, bem como a informao de que Laranjal do Jari seria
inaugurada em 2011. Estava previsto, ainda, a Procuradoria da Mulher em Oiapoque.
e) ncleos especializados na Defensoria Pblica
Existe um servio desse tipo, denominado Projeto de Defesa e Proteo dos Direitos da
Mulher, que funciona em Macap, no mbito da Defensoria de Direitos Difusos e das Minorias.
f) servios especializados de percia
H uma sala de atendimento mulher na Polcia Tcnica Cientfica (POLITEC) do Amap
nico servio de percia forense existente no estado e sediado em Macap.
g) servios de abrigamento
Localiza-se em Macap a Casa Abrigo Ftima Diniz, o nico servio do tipo no estado.
h) servios de ateno sade das mulheres em situao de violncia
H somente um servio de sade especializado para o atendimento dos casos de violncia
contra a mulher e ele se situa em Macap no Hospital Me Luzia. Havia, ainda, a previso de
uma Maternidade da Mulher em Mazago.
Quadro 55: Equipamentos existentes no Estado do Amap
Servios Quantidade
DEAM 03
Posto Especializado de Atendimento Mulher 05
Centros de Referncia 04
Centro de Atendimento Mulher e a Famlia 01
Casas Abrigo 01
Juizados de Violncia Domstica e Familiar 01
Varas de Violncia Domstica e Familiar 00
Promotorias da Mulher 03
Defensorias da Mulher NUDEM 01
Servio de Percia 01
Servio Especializado de Sade 01
Fonte: CPMIVCM
2 O Estado do Amap e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Cear e
investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes
informaes do Governo do estado e dos rgos do sistema de justia amapaense (Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses
anteriores data da requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;


188
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no estado,
por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de
mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente
ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado
no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
2.1 Informaes repassadas pelo Estado do Amap CPMIVCM
Cumpre registrar, de sada, que apenas a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico do Estado
do Amap encaminharam respostas s requisies da CPMI, fazendo-o prontamente, alis.

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190
2.1.1 Defensoria Pblica
Em documento datado de maro de 2012, a Defensoria Pblica do Estado do Amap
(DEFENAP) enviou CPMI dois conjuntos de tabelas referentes aos atendimentos prestados
pelo Projeto Defesa e Proteo dos Direitos da Mulher. O primeiro desses conjuntos revela o
quantitativo de atendimentos prestados, por tipo de acompanhamento, no perodo de janeiro
de 2007 a dezembro de 2011. Os dados reportam-se ao nmero de orientaes jurdicas
prestadas, de participaes em eventos e de atendimentos de retorno, alm do
acompanhamento feito na Delegacia de Crimes Contra a Mulher (DCCM) e em outras, no
Juizado Especial Criminal (JECRIN) e no Ncleo de Atendimento Mulher (NAM), que parece
ter passado a funcionar no juizado especializado a partir de 2009
118
. Esses dados aparecem
compilados no quadro a seguir.
Quadro 57: Atendimentos realizados pelo Projeto Defesa e Proteo da Mulher de 2007 a 2011
TIPO DE ACOMPANHAMENTO ANO
2007 2008 2009 2010 2011
Audincia no NAM/Juizado da Mulher 1.109 1.343 939 1.185 1.584
Audincia na DCCM e em outras 221 210 1.246 1.340 201
Audincia no Jecrim 94 139 -- -- --
Participao em eventos/mulher 33 33 49 21 65
Orientao jurdica 179 187 273 250 457
Retorno 122 150 228 290 350
TOTAL 1.758 2.062 2.735 3.086 2.657
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados enviados CPMIVCM pelo Ministrio Pblico do Estado do Amap.(2012)
A anlise cronolgica desses nmeros revela, de modo geral, um aumento expressivo no
volume de trabalho da Defensoria Pblica do Amap na rea de enfrentamento violncia
contra a mulher entre 2007 e 2011, seja em termos preventivos, mediante a promoo de
palestras e seminrios, seja em termos reparatrios, por meio de orientao jurdica e de
acompanhamento das mulheres no juizado. Mostra, ainda, que parcela considervel do
trabalho feito antes de 2009 tinha lugar no Juizado Especial Criminal, foro do qual a Lei Maria
da Penha expressamente excluiu os delitos que envolvem violncia domstica e familiar contra
a mulher j em 2006, retirando-os do mbito das pequenas causas, por discernir seu alto
poder ofensivo.
Repare-se, entretanto, que o nmero de atendimentos nas delegacias quase sextuplicado
entre 2008 e 2009 e ainda acrescido em 2010 viu-se drasticamente reduzido no ano
seguinte, quando voltou ao idntico patamar de 2008. A razo desse fenmeno permanece
desconhecida, pois os nmeros no foram enviados com nota explicativa e no se sabe se
houve variao semelhante no nmero de boletins de ocorrncia registrados nesse perodo.
Vale dizer que a queda brusca no volume de atendimentos feitos nas delegacias tanto pode ter
por origem na simples (e improvvel) reduo dos ndices de registro das ocorrncias, como
pode significar a adoo de poltica de atendimento mais distanciada do mbito policial, tendo
em vista o crescimento contnuo do nmero de orientaes jurdicas.

118
Embora no haja explicitao do fato, a comparao dos dados do relatrio anual de 2011 com os doze respectivos relatrios
mensais detalhados evidencia que os atendimentos prestados no mbito do NAM at 2009 passaram a ocorrer na Vara de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de Macap, tambm chamada de Juizado da Mulher no documento da Defensoria
Pblica.


191
O segundo conjunto de tabelas constantes do documento enviado CPMI traz informaes
mais detalhadas sobre a atuao da Defenap no Projeto Defesa e Proteo dos Direitos da
Mulher ao longo de 2011 e nos dois primeiros meses de 2012. Entre os dados oferecidos, esto
os nmeros de medidas protetivas e de processos em andamento na Vara de Violncia
Domstica e Familiar Contra a Mulher de Macap (VVDFCM), com o detalhamento da
tipificao penal envolvida, bem como a quantificao do pblico alcanado por palestras e
seminrios realizados pela Defensoria.
O documento registra que a atuao preventiva da Defenap em palestras e seminrios
alcanou 6.800 pessoas apenas no ano de 2011, quando tramitaram pelo juizado especializado
730 processos e foram deferidas 854 medidas protetivas de urgncia. Assinala, igualmente,
que nenhum pedido de medida protetiva foi indeferido e que a Defensoria Pblica no prestou
um nico atendimento sequer s mulheres protegidas no Abrigo Ftima Diniz.
119
Efetua, por
ltimo, a discriminao quantificada dos tipos penais relacionados nos processos em
tramitao na VVDFCM, conforme compilao feita a seguir.
Quadro 58: Tipos penais dos processos em trmite na Vara de Violncia Domstica e Familiar de
Macap, Estado do Amap, em 2011
Tipificao penal dos processos em andamento na VVDFCM N %
Leso corporal 263 20%
Calnia/Difamao/Injria 644 50%
Ameaa 243 19%
Invaso de domiclio 0 --
Perturbao do sossego 113 9%
Outros 29 2%
Total 1.292 100%
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados enviados CPMIVCM pelo Ministrio Pblico do Estado do Amap.
Na ausncia de outras informaes que possibilitem analisar esses dados, cumpre fazer trs
registros, por ora, cuja presena destoa bastante das caractersticas tradicionais do ciclo de
violncia contra a mulher: os chamados crimes contra a honra (calnia, difamao e injria)
apareceram em metade dos processos em tramitao de 2011, a leso corporal foi mais
recorrente do que a ameaa e no houve nenhum caso de processo motivado pela invaso de
domiclio.
2.1.2 Ministrio Pblico Estadual
A resposta do Ministrio Pblico do Estado do Amap a esta CPMI, datada de abril de 2012,
no informa o nmero de processos envolvendo violncia domstica e familiar, violncia
sexual e outros crimes de gnero que estavam sob a anlise do rgo, conforme solicitado.
Encaminha, to somente, relatrio sucinto das atividades realizadas pela Promotoria de Justia
de Defesa da Mulher de Macap e nem sequer menciona os trabalhos desenvolvidos pela
promotoria do municpio de Santana.
Segundo o documento, a promotoria especializada da capital do estado recebeu 484
inquritos policiais, ofereceu 126 denncias e participou de 2.364 audincias entre maro de
2011 e maro de 2012. Atuou, alm disso, em 2.349 feitos, incluindo aes penais e medidas

119
No h elementos para inferir, contudo, se isso decorre de falta de iniciativa do rgo ou se da ausncia de demanda na casa-
abrigo.


192
protetivas de urgncia. Conforme cadastro da Promotoria de Justia de Defesa da Mulher de
Macap, 37% dos casos so de ameaa, 27% de leso corporal, 21% de injria, 4% de dano, 3%
de difamao, 2% de estupro e 6% de outros crimes.
Apesar da discrepncia temporal existente entre os dados fornecidos pela Defensoria Pblica
(janeiro a dezembro de 2011) e aqueles encaminhados pelo Ministrio Pblico (maro de 2011
a maro de 2012), notvel a diferena dos percentuais que esses rgos atribuem aos crimes
de ameaa e ao grupo formado pelos crimes contra a honra (injria, calnia e difamao) nos
processos que envolvem violncia contra a mulher: 19% contra 37% e 50% contra 24%,
respectivamente.
Trata-se, sem sombra de dvida, de indcio evidente da fragilidade dos poucos dados
disponveis sobre violncia contra a mulher no Estado do Amap.
2.2 Informaes coletadas pela CPMIVCM junto ao TCU
O Relatrio de Auditoria do Tribunal de Contas da Unio (TCU) sobre as aes de
enfrentamento violncia domstica e familiar contra as mulheres, entretanto, informa que o
referido abrigo oferece em parceria com o Sistema Nacional de Emprego (SINE) cursos
profissionalizantes para as mulheres abrigadas. Com base na inspeo feita in loco, afirma que
a instituio no conta com boas instalaes fsicas, tem quadro de pessoal carente de
capacitao e no dispe de estrutura capaz de oferecer o tratamento devido s mulheres
usurias de drogas e lcool ou com problemas psquicos. Registra, ainda, ter sido verificada a
presena de crianas em idade escolar sem frequentar escola e sem atividades pedaggicas ao
longo de sua permanncia na casa-abrigo.
2.3 Visita ao Estado
No houve visita ao Estado do Amap, que no est entre os dez mais violentos do Pas em
relao s mulheres nem consta do rol dos quatro mais populosos, critrios definidos por este
Colegiado investigativo para determinar o seu deslocamento de Braslia, conforme Plano de
Trabalho da CPMIVCM aprovado em maro de 2012.
2.3.1 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto
De acordo com o Projeto Integral Bsico (PIB) do Amap apresentado quando da adeso do
Estado ao Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher em dezembro de
2008 promover polticas de preveno, combate e assistncia s mulheres vtimas de
violncia um dos maiores desafios do governo do estado, sobretudo em funo do aumento
do nmero de denncias. Com base nas estatsticas da Secretaria de Justia e Segurana
Pblica do Amap, em 2005, uma mulher era vtima de violncia no estado a cada 17 minutos,
em 2006, a cada 15 minutos; e em 2007, 12 minutos.
Em 2008, as delegacias de Polcia Civil registraram um total de 30.139 crimes contra a mulher
no Estado do Amap, com variaes na quantidade, gravidade e especificidade, de acordo com
a regio e o municpio. No quesito quantidade, os municpios mais populosos lideram em
nmeros absolutos. Os crimes mais praticados so, por ordem, ameaas, leso corporal dolosa
e furtos diversos.


193
Segundo o documento apresentado pela gestora do Pacto SPM em 2010, aps a assinatura
do Pacto a rede de atendimento elevou-se de apenas 2 Delegacias da Mulher, uma Casa
Abrigo, um CRAM, um Camuf, uma Defensoria da Mulher e foram agregadas rede mais uma
Delegacia da Mulher, uma Secretaria de Polticas para as Mulheres com Oramento prprio,
um prdio prprio para a SEPM, uma Promotoria da Defesa da Mulher em Macap, um Juizado
de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher em Macap, 4 Centros de Referncia e um
Camuf.
Porm so necessrios outros dados que demonstrem a efetiva instalao dos equipamentos.
Portanto, parece inafastvel a necessidade de monitorar a execuo das aes previstas no
PIB, sem o que resta inviabilizada a possibilidade de avaliar a implementao do Pacto.
2.3.2 Registro de Boas Prticas
As informaes encaminhadas no permitem que se destaque boas prticas empregadas no
Estado. Como no fora realizada nenhuma visita ao Estado, esta CPMIVCM no dispe de
elementos suficientes para destacar alguma ao como exitosa.
3 Pendncias
O Estado do Amap no encaminhou CPMIVCM informaes concernentes s dotaes
oramentrias de 2012 dos servios integrantes da rede de atendimento mulher em situao
de violncia, bem como silenciou sobre o Oramento de 2013. Em geral, enviou dados parciais,
que no cobrem a totalidade de nenhum dos perodos indicados pela CPMI nem traduzem o
detalhamento exigido. Alm disso, merece ser assinalada a no apresentao do mapeamento
da rede de atendimento.
3.1 Casos emblemticos de omisso
A CPMI no fez oitiva privada nem teve notcia de nenhum caso emblemtico de omisso do
Estado brasileiro ocorrido no Amap.
3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres
A rede de atendimento localizada no Amap ainda muito precria e pouco abrangente. Os
servios esto concentrados na capital, deixando a maior parte do territrio amapaense sem
cobertura.
Mesmo na capital, o nmero de servios insuficiente para atender demanda, havendo
evidente sobrecarga dos poucos equipamentos disponveis e bvio prejuzo para o xito do
trabalho de enfrentamento violncia.
Verifica-se, ainda, a carncia de pessoal em todos os servios de apoio mulher em situao
de violncia.
A capacitao profissional para o devido enfrentamento violncia contra a mulher configura
uma das demandas mais reiteradas pelos integrantes da rede e pelas usurias.


194
A falta de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de atendimento tambm
constitui importante obstculo a ser vencido, de modo a potencializar e fortalecer o trabalho
de cada um deles em nome da proteo que as mulheres em situao de violncia esperam ter
do Estado quando buscam seus servios.
A indisponibilidade de dados estatsticos padronizados, consistentes e confiveis sobre a
violncia contra a mulher outro problema que demanda pronta soluo, requerendo dos
rgos pblicos estaduais e municipais a ateno para a coleta e divulgao das informaes
que esto ao seu alcance, sobretudo no contexto histrico atual, marcado pelo advento da Lei
da Transparncia. Surpreende, nessa linha, a no notificao dos valores do oramento
estadual destinados ao enfrentamento violncia contra a mulher. Vale dizer que a
inexistncia de dados, especialmente daqueles relacionados ao oramento e gesto,
inviabiliza, ao fim e ao cabo, a efetividade de qualquer poltica pblica.
- construo do CIMU (Centro Integral da Mulher), objetivo sinalizado no seu protocolo de
ateno s mulheres vtimas de violncia domstica e sexual no Estado do Amap, datado no
dia 24/11/2009 .
4 Recomendaes
Trendo em vista a ainda incipiente rede presente no Estado, entendemos por bem que so
grandes os desafios a serem cumpridos pelo Estado para a disponibilizao de servios capazes
de atender as mulheres em situao de violncia no Estado. No entanto, dada a ainda baixa
implementao da rede h a possibilidade de termos sua efetivao em acordo com as normas
tcnicas e, assim, prestar um servio de qualidade s mulheres amapaenses;
Governo do Estado
1. Ampliao do nmero de DEAM(s) e seu respectivo efetivo;
3. Ampliao do nmero de Nucleos de Atendimento Mulher em Delegacias no
Especializadas;
4. Dotar os Centros de Referncia com funcionrios efetivos a fim de garantir
continuidade dos trabalhos e sustentabilidade dos servios;
5. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em
atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher;
6. Criao de sistema para obteno de dados mais acurados relativos violncia
contra a mulher;
7. Ampliao da rede de percias
8. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de
violncia, com ambiente humanizado e acolhedor;
9. Ampliao do Nmero de Ncleos de Atendimento Mulher em Delegacias no
Especializadas;
10. Ampliao dos servios especializados de sade para mulheres em situao de
violncia;
Poder Judicirio


195
11. Instalao de Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher em outras regies do Estado;
12. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos;
13. Implementao de sistema informatizado capaz de viabilizar acesso aos dados de
violncia domstica e familiar desagregados, com informaes mais completas;
14. Criao de juizados ou varas especializadas em violncia Domstica e Familiar em
outras comarcas do Estado;
Ministrio Pblico
15. Ampliao do nmero de promotores;
16. Ampliao do nmero de servidores para garantir atendimento e a produo de
dados para melhor orientar a ao do rgo;
17. Criao de uma Coordenadoria da Mulher a exemplo da Criao da Coordenadoria
do Tribunal de Justia.
Defensoria Pblica
18. Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios
Plos;
19. Ampliao do nmero de defensores e defensoras:
20. Capacitao continuada de servidores;














196
ESTADO DO AMAZONAS
1 Panorama do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao: 3.483.985 (IBGE, Censo 2010)
Nmero de Municpios: 62 (IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas:
IDH: 0,780 (PNUD, IDH 2005).
PIB: 59.779 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)
O Estado do Amazonas ocupa a rea de 1.559.159,148 km, equivalente a 18,5% do territrio
nacional. Est dividido em 62 municpios e possui quase 3,5 milhes de habitantes. A capital,
Manaus, concentra boa parte desse contingente, abrigando cerca de 1,8 milho de pessoas.
Uma das caractersticas principais do estado sua geografia conformada por muitos rios, onde
no h acesso terrestre.
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 1.730.806 (IBGE, Censo 2010)
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 23 de novembro de 2009.
Municpios-polo: So dez, sendo eles: Tef, Borba, Tabatinga, Lbrea, Parintins, Coari,
Manaus, Itacoatiara, So Gabriel da Cachoeira, Eirunep.
Posio no ranking de violncia contra a mulher: O estado do Amazonas ocupa o 23 lugar no
ranking nacional, com a taxa de 3,8 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que
Manaus a 20 capital mais violenta, com a taxa de 5,2 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios do Amazonas includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da
Violncia 2012):
Posio
ranking
Municpio Populao feminina Taxa de homicdio
feminino (em 100 mil
mulheres)
99 Coari 36.489 8,2
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
1.3.1 Organismos de gesto poltica
No estado do Amazonas existem apenas quatro organismos de mulheres: a Coordenadoria
Estadual dos Servios de Ateno em Defesa dos Direitos da Mulher e o Ncleo de Promoo
dos Direitos da Mulher do municpio de Manaus, o Centro de Atendimento Mulher em


197
Mara, a Coordenao de Polticas de Gnero em Nhamunda e a Secretaria da Mulher e de
Direitos Humanos em Coari.
1.3.2 Conselhos de direitos
So cinco conselhos dos direitos da mulher no Amazonas: o Conselho Estadual e os conselhos
municipais localizados em Apui, Envira, Manacapuru, Mara, Nova Olinda do Norte.
1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
Existe um Posto Avanado de Atendimento s Vtimas de Trfico de Pessoas no Amazonas,
sediado em Manaus.
1.3.4 Organizaes no-governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Destaca-se o Frum de Mulheres do Amazonas
1.3.5 Presdios femininos
H registro da Penitenciria Feminina Ansio Jobim, localizada em Manaus.
1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
Existe uma unidade desse tipo, criada em junho de 2012 e denominada Servio de
Responsabilizao e Educao ao Agressor (Sare), na capital do Estado. O Centro Estadual de
Referncia da Mulher promove a responsabilizao do agressor.
1.3.7 Cras e Creas
H 25 CREAS no Amazonas, um deles em Manaus, cidade que tambm abriga dez dos 61 CRAS
existentes em solo amazonense.
1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
a) Centros de Referncia e Apoio Mulher
Existem trs Centros de Referncia e Apoio Mulher (CRAM) no Amazonas, todos localizados
na capital, a saber: Centro Estadual de Referncia de Apoio Mulher CREAM, Servio de
Apoio Emergencial Mulher SAPEM, Centro Humanitrio de Apoio Mulher CHAME, ligada
Assembleia Legislativa.
b) Delegacias especializadas
Existe apenas uma
120
Delegacia Especializada em Crimes Contra a Mulher (DECCM), localizada
em Manaus.

120
Segundo a apresentao do Pacto contabilizam-se doze unidades no Estado, chamadas de Delegacia
Especializada em Crimes Contra a Mulher (DECCM). Duas delas ligadas Polcia Militar,localizadas nos
municpios de Eirunep e Lbrea, as demais unidades da polcia civil l se distribuem pelos seguintes
municpios: Manaus, Coari, Itacoatiara, Humait, Manacapuru, Parintins, So Gabriel da Cachoeira,
Tef e Tabatinga. H ainda um Ncleo de Atendimento Mulher da Polcia Civil em Presidente
Figueiredo. Contudo, levamos em considerao os dados apresentados pela Secretaria de Segurana.


198
c) Juizados ou varas especializados de violncia domstica e familiar contra a
mulher
H somente a Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Maria da
Penha, localizada na cidade de Manaus. No h registros de juizados com essa especialidade
no Amazonas.
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
Existem dois Ncleos da Promotoria da Mulher que atuam no Juizado de Violncia Domstica.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Existe apenas um Ncleo de Atendimento Especializado Mulher (NAEM), com atuao em
Manaus.
f) Servios de percia
H um servio de percia localizado na capital.
g) Servios de abrigamento
Existe uma casa-abrigo no Amazonas, com endereo sigiloso, localizada em Manaus.
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
Existem os Servios de Atendimento Vitima de Violncia Domstica e Sexual (SAVVIS), sob
responsabilidade do Estado o Hospital Universitrio Francisca Mendes e o Instituto da Mulher
D. Lind na capital, bem como a Unidade Mista Ceclia Cabral no municpio de Manacapuru.
Em Manaus h servios de ateno s vtimas de violncia sexual nos distritos de sade:
Maternidade Dr. Moura Tapajs (DISA Oeste), Policlnica Jos Antonio da Silva (DISA Norte),
Policlnia Antonio Reis (DISA Sul) e Policlnica Comte Telles (DISA Leste), todos de gesto
municipal.
Quadro 59: Equipamentos existentes no Eatado do Amazonas
Servios Quantidade
DEAM 01
Centros de Referncia 03
Casas Abrigo 01
Juizados de Violncia Domstica e Familiar 00
Varas de Violncia Domstica e Familiar 01
Promotorias da Mulher 02
Defensorias da Mulher NUDEM 01
Servio de Percia 01
Servio Especializado de Sade 07
Fonte: CPMIVCM




199
2 O Estado do Amazonas e a CPMIVCM
O Estado do Amazonas no estava entre os estados a serem visitados, conforme o Plano de
Trabalho da CPMI. No entanto, a deputada Rebecca Garcia apresentou requerimento que foi
aprovado para realizar uma audincia no Estado.
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Amazonas e
investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, utilizando o mesmo
procedimento adorado em relao a outras unidades da Federao, esta CPMI requisitou as
seguintes informaes do Governo do estado e dos rgos do sistema de justia amazonense
(Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos
doze meses anteriores data da requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (B0s) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de Ips concludos e de Ips
remetidos justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
Foi, tambm, realizada audincia pblica no dia 23 de novembro de 2012, no Plenrio da
Assembleia Legislativa do Estado do Amazonas, em que foram apresentadas informaes
relevantes para a compreenso da situao da violncia contra a mulher e as aes
governamentais nesse campo no mbito do Estado do Amazonas.
2.1 Requisies de informao


200
Com lastro nos requerimentos aprovados, foram remetidas catorze requisies de informao
ao governo do Estado do Amazonas e aos rgos do sistema estadual de justia, a fim de
coletar dados que permitissem Comisso analisar: a) a suficincia e qualidade dos
equipamentos pblicos de proteo mulher vtima de violncia; b) a tendncia temporal de
crescimento ou decrscimo dos casos de violncia contra a mulher; c) o acesso das mulheres
vtimas de violncia Defensoria Pblica; d) a atuao do Ministrio Pblico ante os casos
registrados de violncia contra a mulher; e e) a atuao do Judicirio perante os casos
denunciados de violncia contra a mulher. Para tanto, solicitou-se o envio de dados cobrindo o
perodo de 2007 a 2011 ou, no mnimo, dos doze meses anteriores data da requisio da
informao.
A listagem a seguir relaciona o teor dos pedidos de informao, distinguindo-os quanto ao
destinatrio das perguntas:
Governo do Estado do Amazonas (ou Secretarias estaduais):
x O nmero de boletins de ocorrncia (Bos) abertos, com destaque para os
que envolvem violncia domstica e familiar, violncia sexual e outros
crimes de gnero;
x O nmero de inquritos policiais (Ips) instaurados, de Ips concludos e de Ips
remetidos justia;
x O nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a
indicao dos trs tipos de leso mais frequentes;
x O nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de
crimes sexuais (sobretudo estupro);
x O nmero de homicdios de mulheres;
x O nmero de notificaes compulsrias, discriminadas por tipo de violncia;
x A relao dos equipamentos da rede de atendimento mulher em situao
de violncia existente no estado, com a respectiva dotao oramentria e
com o nmero de mulheres atendidas a cada ano;
x A descrio de protocolo de atendimento mulher vtima de crimes sexuais,
se houver;
x O oramento estadual detalhado para o enfrentamento violncia contra a
mulher.
Ministrio Pblico do Amazonas:
x O nmero de denncias oferecidas em causas envolvendo violncia
domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero,
com discriminao dos tipos penais;
x O nmero de processos envolvendo violncia domstica e familiar, violncia
sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico.
Tribunal de Justia do Amazonas:
x O nmero de denncias recebidas em causas envolvendo violncia
domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero,
com discriminao dos tipos penais;
x O nmero de processos abertos e o dos que foram concludos em causas
envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e
outras de gnero;


201
x O nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitada em
julgado;
x O nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas.
Defensoria Pblica:
x O nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica.
Em resposta a esses pedidos de informao, aos questionamentos feitos durante a audincia
pblica ou s indagaes formuladas no decorrer da visita rede de equipamentos de
proteo de Manaus, a CPMIVCM recebeu sete documentos provenientes de secretarias e
rgos ligados ao governo estadual
121
, trs documentos oriundos do Ministrio Pblico do
Amazonas, trs documentos advindos do Tribunal de Justia do Amazonas Recebeu, ainda,
como contribuio da sociedade civil os seguintes documentos:
x Um dossi elaborado pelas organizaes do movimento social, feminista, de
mulheres e profissionais do campo da sade, da assistncia social e dos
direitos humanos.
2.2 Informaes fornecidas pelo estado
Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu dezoito documentos
provenientes do Amazonas, sendo trs da Casa Civil do Governo do Estado, um da Secretaria
de Estado de Assistncia Social e Cidadania (SEAS), quatro da Secretaria de Estado da Sade,
um da Secretaria de Estado de Planejamento e Desenvolvimento Econmico, um da Secretaria
de Estado de Segurana Pblica, um da Defensoria Pblica do Estado, seis do Tribunal de
Justia do Estado do Amazonas (TJEA) e quatro do Ministrio Pblico Estadual (MPEA).
Recebeu tambm Relatrio da Assembleia Legislativa de Roraira referente s atividades do
Centro Humanitrio da Mulher, CHAME, que esteve presente na audincia do Amazonas.
Registra-se o documento, que ser analisado no Relatrio de Roraima.
O quadro a seguir apresenta a listagem dos documentos recebidos, identificados pelo nmero
do respectivo protocolo na CPMIVCM, nome do remetente, espcie ou ttulo, data de
assinatura ou publicao e sntese do teor.

121
Foram trs documentos da Secretaria de Estado da Sade (SESA), dois documentos da Secretaria de Estado da Segurana
Pblica (SESP), um documento da Secretaria da Famlia e Desenvolvimento Social (SEDS) e um documento da Secretaria de Estado
da Justia, Cidadania e Direitos Humanos (SEJU), conforme apresentados na tabela.

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204
2.2.1 Secretaria de Segurana Pblica e Secretaria de Assistncia Social e Cidadania
As informaes referentes aos registros de ocorrncias policiais, crimes praticados contra as
mulheres e de inquritos policiais foram enviadas tanto pela Secretaria de Segurana quanto
pela Secretaria de Assistncia Social e Cidadania, razo pela qual so analisadas
conjuntamente. No entanto, dos dados referentes ao nmero de ocorrncias policiais
fornecidos pelas duas Secretarias so divergentes, conforme se verifica nas tabelas abaixo.
O total geral de ocorrncias registradas no estado, conforme informao da Secretaria de
Segurana pode ser observado na tabela abaixo.
Quadro 61: Total De Ocorrncias Registradas De Crimes Contra A Mulher no Estado Do Amazonas*
ESTADO DO
AMAZONAS
2007 2008 2009 2010 2011
CAPITAL 34.514 35.835 49.988 59.029 55.976
INTERIOR 4.697 5.280 1.685 616 1.612*
TOTAL 39.211 41.115 51.673 59.645 57.588
*Dados da Siscoed e Infopol Secretaria de Estado de Segurana Pblica SSP
* At setembro/2011; ** At novembro / 2011
Em relao aos tipos de crimes, de acordo com a informao da Polcia Civil, entre 2008 e 2012
foram registrados os seguintes crimes contra mulheres:
122

Quadro 62: Total de crimes registrados contra mulher no estado, por tipo de crime
Ano Tipo de Crime

Ameaa Estupro Homicdio Leso Corporal Violncia
Domstica
2008 13.503 113 43 3958 3361
2009 15.356 147 37 3564 4114
2010 15.458 145 46 3398 4133
2011 13.329 146 43 3264 3207
2012* 2187 42 10 505 540
Fonte: Elaborada a partir das informaes do Governo do Estado
*Segundo o governo, no ano de 2012 houve mudana no sistema de informao.
Ainda em relao ao tipo de crime no perodo de 2007 a 2011, tem-se a seguinte informao:
Quadro 63: Total de ocorrncias contra mulheres no estado do Amazonas
Natureza do
crime
2007 2008 2009 2010 2011
Ameaa 10.448 14.379 15.598 19.115 14.606
Leso corporal 4.928 5.162 4.481 4.262 4.441
Leso corporal
(VD)
1.642 3.438 4.140 4.879 4.969
Vias de
fato/rixa
2.693 3.177 3.461 3.496 2.654
Estupro 262 255 367 584 2.264
123


122
Doc 036 na CPMI
123
Acredita-se haver erro neste dado, uma vez que idntico ao nmero de registros de vias de fato, alm disso foge do padro
dos anos anteriores, aumentando mais de 300% o nmero de registros em um ano.


205
Natureza do
crime
2007 2008 2009 2010 2011
Homicdio
124
doloso
37 38 33 39 107
Fonte: Elaborada a partir das informaes da Secretaria de Segurana Pblica (SSP)
*Foram considerados apenas os crimes com maior registro
Como j mencionado no h consistncia entre as informaes prestadas pela Secretaria de
Segurana e as enviadas pela SEAS. De acordo com o Of. 141/2012 do Gabinete da Casa Civil
contendo informaes da Polcia Civil, o total de ameaas registradas em 2008 foi de 13.503.
No documento encaminhado pela Secretaria de Assistncia Social, atravs do Of. 165/2012,
tambm atravs da Casa Civil, tem-se um total de ameaas em 2008 de 14.378.
As informaes tambm no so compatveis com as registradas na Delegacia da Mulher. Por
exemplo, no caso do crime de ameaa, o total geral do estado exatamente o mesmo
registrado na DECCM da capital nos anos de 2007 e 2008, e no ano de 2009 o total de registros
na DECCM supera o total geral do estado, conforme se verifica na tabela abaixo.
Os documentos no trazem nenhuma explicao para a possvel divergncia.
Quadro 64: Boletins de Ocorrncias na DECCM
OCORRNCIA 2007 2008 2009 2010 2011
Exerccio arbitrrio das prprias
razes
38 46 26 54 31
Constrangimento ilegal 12 8 10 8 15
Leso corporal 2.358 2.165 2.256 2.308 2.133
Ameaa 4.312 4.091 4283 4.640 5.005
Estupro 33 34 52 57 84
Atentado violento ao pudor 7 6 - -
Maus-Tratos 5 8 21 31 3
Calnia/injria/difamao 708 736 2.023 1.738 1.993
Abandono de lar 152 72 254 316 29
Vias de fato 2.081 1.777 1.791 1.757 2.495
Dano 85 143 198 184 278
Violao de domiclio 23 29 31 30 42
Estelionato 1 3 - 5 11
Perturbao da tranquilidade 148 167 413 765 705
Assdio sexual 3
Tentativa de homicdio 2 40
Crcere privado/sequestro 1 1 3 13
Extorso 2 1 2
Outras 175 67 218 176 197
TOTAL 10.441 9.617 11.578 12.064 13.043
Fonte: Secretaria de Assistncia Social
Chama a ateno o elevado nmero de registros de ameaa quando comparados aos crimes
de leso corporal e de violncia domstica. Em nenhum outro estado a CPMI observou os
registros de ameaas atingirem percentual 400% maior que os crimes de violncia domstica.
No entanto, no documento no h informao se dentro dos registros de ameaa esto
contidas quelas praticadas no mbito da Lei Maria da Penha ou se referem a ameaas no
praticadas com violncia domstica.

124
H inconsistncia nos dados de homicdios, no ano de 2009 h mais casos de homicdios na capital que em todo o Estado,
claramente havendo um erro no dado


206
Outro aspecto relevante o relativo ao baixo nmero de inquritos instaurados, que contrasta
com o numero de registros de ocorrncias, conforme se verifica na tabela abaixo.
Quadro 65: Nmero de Inquritos Instaurados
Nmero de Inquritos Policiais Instaurados
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Janeiro 5 2 15 17 24
Fevereiro 5 1 12 13 8
Maro 27 1 28 38 49
Abril 6 2 20 10 124
Maio 0 4 11 16 132
Jun 1 2 7 20 16 118
Jul 2 3 3 23 28 93
Agosto 1 0 17 20 25 113
Setembro 3 1 23 47 26 76
Outubro 9 8 21 28 26 92
Novembro 3 1 12 20 29 58
Dezembro 13 1 30 15 23 116
Total 32 59 123 259 267 1.003
Fonte: Delegacia Especializada de Crimes Contra a Mulher
Isso pode ser explicado, em parte, pelo elevado nmero de inquritos policiais parados na
DECCM, conforme constatou a CPMI na diligncia realizada em 22.11.2012. Em 2011, por
exemplo, foram registradas 13.043 ocorrncias na DECCM e instaurados 1.003 inqurito,
menos de 10% das ocorrncias. O passivo da Delegacia imenso, razo pela qual a
Corregedoria est investigando.
O mesmo se passa com o nmero total de inquritos remetidos justia significativamente
menor do que ocorrncias policiais na DEECCM. No ano de 2011, observa-se que houve um
crescimento significativo no nmero de inquritos remetidos justia, mas j em 2012,
mesmo com resultados parciais, novamente um decrscimo.
No entanto, o documento s informa os inquritos instaurados pela DECCM e no pelas
delegacias comuns. A realidade pode ser ainda pior.
Quadro 66: Total de Inquritos Policiais remetidos Justia
Ano Total
2008 519
2009 920
2010 1.206
2011 1.884
2012 332
Fonte: Elaborada a partir das informaes do governo do Estado
Durante a audincia pblica, o Secretrio de Segurana, Sr. Paulo Roberto Vital de Menezes
respondendo s indagaes sobre o sistema de informaes, explicou que no h uma
centralizao das informaes e das ocorrncias nem nos Departamentos Integrados de Polcia
nem nos ncleos do interior, que apresentam dificuldade maior devido carncia de recursos
humanos e instalaes fsicas.
J o Diretor da Polcia Metropolitana, Sr. merson Negreiros informou que para dar conta dos
4.500 parados h a inteno de formar uma fora-tarefa, mas ponderou que o nmero de


207
servidores reduzido. Embora tenha mencionado a inteno de faz-lo, no disse quando
seria possvel.
A incapacidade da Polcia de instaurar os inquritos policiais indica uma situao gravssima.
H inquritos policiais parados desde 2006 na DECCM, e muitos deles podem j estar
prescritos. Esse fato pode levar descrena no sistema de justia, que no processa
adequadamente os crimes contra mulheres no estado do Amazonas.
A cerca dos exames de corpo de delito, particularmente ao crime de estupro, a informao foi
encaminhada pela SEASC e informa o quantitativo dos exames de estupro, conforme quadro
abaixo.
Quadro 67: Exames de corpo de delito crime de estupro
ANO QUANTIDADE
2008 936
2009 1.044
2010 1.164
2011 1.291
2012 362
Fonte: Secretaria de Assistncia Social e Cidadania
Mas o Diretor do IML, atravs de ofcio 1010/2012 enviado pela Secretaria de Segurana
informa que, de janeiro de 2011 a abril 2012 um total de 279 percias necroscpicas em
mulheres. Quanto s informaes desagregadas solicitadas pela CPMI informou que o rgo
no tem condies de informar, mas que senso comum, entre os peritos, que as leses mais
frequentes so as contuses por ao contundente e os stios mais frequentes so a face, o
trax e os membros superiores. (p.3).
2.2.2 Secretaria de Estado da Sade
As informaes documentais da Secretaria de Estado da Sade inicialmente contemplam as
aes para o enfrentamento Violncia Domstica e Sexual no Estado que vm sendo
desenvolvidas com a Implantao do Servio de Atendimento a Vtimas de Violncia Sexual
(SAVVIS) no Instituto da Mulher Dona Lind e do Hospital Ceclia Cabral no Municpio de
Manacapuru o Servio de Atendimento a Vtimas de Violncia domstica e Sexual no Hospital
Francisca Mendes, sendo o primeiro servio implantado no Estado.
Segundo a resposta, a Prefeitura de Manaus, por meio da SEMSA, vem desenvolvendo desde
2005 o Servio de Ateno s Vtimas de Violncia Sexual SAVVIS que esto localizados nos
quatro Distritos de Sade, a saber: Maternidade Moura Tapajoz - DISA Oeste, Policlnica Jos
Antonio da Silva - DISA Norte, Policlnica Antonio Reis - DISA Sul, Policlnica Comte Telles - DISA
Leste.
No documento anexo II, a Secretaria traz todas as normas e procedimentos que devem ser
seguidos pelos profissionais de sade em casos de violncia sexual e uma nica informao
sobre o nmero de atendimentos: 11 no ano de 2010 e que estes casos foram notificados. No
entanto, a Secretaria no informou o total de notificaes realizadas no estado.


208
Respondendo ao questionamento sobre o oramento para as aes especficas de cada
Instituio para o enfrentamento s violncias contra as mulheres em 2013 e 2012 respondeu
que A SUSAM captou recurso de R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais) junto ao
Ministrio da Sade para realizao de eventos destinados sensibilizao dos Gestores
Municipais para a Implantao dos Servios de Atendimento Vtimas de Violncia Domstica
e Sexual nos Municpios com mais casos de notificaes em relao Violncia Sexual contra
Mulheres Crianas e Adolescentes. Realizamos Oficina de sensibilizao e estamos em
processo de Implantao de novos Servios nos Municpios do Estado. Respondeu tambm
que a Secretaria disponibiliza parte do oramento nas aes de preveno violncia
conforme Programao Anual de Sade.
Sobre polticas de sade especficas para mulheres, para o atendimento de mulheres
indgenas, negras e da mata as informaes a esse respeito encontram-se dispersas na
documentao recebida. Inicialmente, informa-se que o atendimento mulher indgena em
situao de violncia realizada procurando respeitar os princpios de individualidade desta
populao estabelecidos pelo Ministrio da Sade. Da mesma forma, afirma-se,
genericamente, que o trabalho desenvolvido na perspectiva do respeito autonomia dos
Povos Indgenas, sensibilizando os gestores municipais da importncia da preservao da
cultura e das especificidades referentes a esta populao. No so, entretanto, apresentados
dados referentes aos equipamentos existentes, aos profissionais capacitados para tal
finalidade nem, tampouco, informaes sobre aos atendimentos realizados.
Sobre a existncia de servio de abortamento legal na capital e no estado e o nmero de
abortamentos legais que foram realizados nos ltimos 5 anos, informou que os servios
credenciados para o aborto legal no Estado so: o Instituto da Mulher D. Lind e no Municpio:
Maternidade Dr. Moura Tapajoz. No perodo de 2010 e 2011, foram realizados 02 (dois)
abortos legais no Instituto da Mulher D. Lind e no Perodo de 2006 a 2012, foram realizados
pouco mais de 40 casos de aborto legal na Maternidade Moura Tapajz.
No que se refere ao atendimento emergencial s mulheres vtimas de crimes sexuais,
informou-se que os procedimentos adotados seguem as normas tcnicas expedidas pelo
Ministrio da Sade, garantindo-se a profilaxia de DST e contracepo de emergncia.
Sobre o questionamento de capacitao especfica para os agentes de sade para o
atendimento populao indgena, informou que o trabalho feito respeitando a autonomia
dos povos indgenas e que a Secretaria trabalha para sensibilizar os gestores municipais.
Informou ainda, que desde 2007 os ACS de Manaus so capacitados sobre a Poltica Indgena e
antropologia, para atuarem respeitando as culturas indgenas.
Ao questionamento referente s denncias recebidas a respeito de abusos perpetrados contra
mulheres indgenas no parto foi apresentada a seguinte resposta:
(...) Em Manaus j foram realizadas vrias capacitaes e no recebemos denncias de
desrespeito s indgenas na capital. Foi criado em 2012 o Manual para Atendimento
Populao Indgena na Ateno Bsica do Municpio de Manaus e em 2011 o Manual
da Mulher Indgena e Sade Um desafio a ser alcanado, que norteiam as aes
direcionadas populao em questo.


209
Essa informao contrasta com a recebida pela CPMI na reunio com o movimento de
mulheres que denunciou a inexistncia de polticas especificas para as mulheres indgenas e a
violncia no parto sofrida pelas mulheres indgenas.
Como se percebe, apesar das aes desenvolvidas pela Secretaria de Sade persiste a dvida
sobre a abrangncia das capacitaes especficas para o atendimento das mulheres indgenas.
Embora mencione que as realize, no informa quantas capacitaes foram feitas, que
municpios abrangidos, qual a populao beneficiada, etc.
Por fim, ressalte-se que a Secretaria no informou sobre o nmero de notificaes
compulsrias da violncia domstica e sexual no estado, que nos impede de tecer maiores
comentrios.
2.2.3 Secretaria de Estado de Assistncia Social e Cidadania do Estado do Amazonas
(SEAS)
A Secretaria de Assistncia Social atravs do documento Planejamento das Aes do Pacto do
Estado do Amazonas 2012-2014 informa que implantou, em 2007, a Coordenadoria dos
Servios de Ateno em Defesa dos Direitos da Mulher, com o objetivo de coordenar os
servios de atendimento especializado s mulheres em situao de violncia, bem como a
articulao de uma rede de atendimento estadual.
No documento, a Secretaria informa a existncia de delegacias da mulher nos municpios de
Coari, Eirunep, Humait, Itacoatiara, Lbrea, Manacapuru, Manaus, Parintins, So Gabriel da
Cachoeira, Tabatinga, Tef e um Ncleo de Atendimento em Presidente Figueiredo.
No entanto, conforme apurou esta CPMI estas delegacias, com exceo da de Manaus, no so
de atendimento exclusivo das mulheres, pois atendem crianas, idosos e adolescentes.
Com relao aos servios de atendimento mulher, informa o Servio de Apoio Emergencial
Mulher SEPEM, o Centro Estadual de Referncia e Apoio Mulher, a Casa abrigo. Nesses
servios foram feitos os seguintes atendimentos.
Quadro 68: Servio de Apoio Emergencial Mulher Sapem
2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
ATENDIMENTOS 320 3.215 5.901 5.698 5.610 20.744
ABRIGADAS 28 121 128 151 137 565
Fonte: Secretaria de Assistncia Social e Cidadania /2012
O Sapem apresenta nmeros significativos de atendimentos, temos a mdia de atendimento
de 2008 de 267,91 mulheres/ms, teve o pico em 2009 com 491,75 e em 2011 a taxa caiu um
pouco para 467,5 mulheres/ms. Mesmo com a queda os nmeros so expressivos,
demonstrando grande procura pelo equipamento. Com relao ao abrigamento, o servio
mantever mdia de 11,16 mulheres abrigadas/ms entre 2008 e 2011.
Quadro 69: Casa Abrigo Antonia Nascimento Priante
2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
ABRIGADAS 17 87 89 89 102 384
Fonte: Secretaria de Assistncia Social e Cidadania /2012


210
O Servio abrigou uma mdia de 7,64 mulheres/ms entre os anos de 2008 e 2011, sendo que
em 2011 observamos a maior taxa, com 8,5 mulheres/ms.
Quadro 70: Centro Estadual de Referncia e Apoio Mulher
2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
ATENDIDAS - 159 1210 1456 2611 5436
Fonte: Secretaria de Assistncia Social e Cidadania /2012
O CRAM atendeu em 2008 uma mdia de 13,5 mulheres/ms, passando a 100,8 em 2009,
121,33 em 2010 e 217,58 em 2011. Contudo, no temos como precisar se so atendimentos
individuais ou temos retornos e atendimentos de todas as reas agregadas.
Dentre as atividades dos Servios a Secretaria informou que no ano de 2008 foram realizadas
155 oficinas, alcanando a 7.677 pessoas; em 2009, 253 oficinas, alcanando 9.082, em 2010,
422 oficinas, alcanando 10.555; e em 2011 foram realizadas 564 oficinas, com o pblico de
14.365.
A Secretaria de Assistncia Social informa os crimes de gnero praticados contra a mulher
registrados na Delegacia Especializada de Crimes Contra a Mulher (DECCM) na capital
amazonense.
A Secretaria informou, ainda, a existncia do Projeto Ame a Vida, realizado em parceria com a
Secretaria de Segurana Pblica, que visa a humanizao dos atendimentos aos usurios,
objetivando reduzir a violncia e a criminalidade no estado. O projeto presta atendimento
psicossocial populao mais vulnervel, mas no um projeto para atendimento exclusivo s
mulheres.
No tocante aos atendimentos do Servio de Assistncia Social, do Projeto Ame a Vida, que
fornece atendimento psicossocial s mulheres vtimas de violncia nos distritos integrados de
polcia DIPS tem-se:
Quadro 71: Atendimentos Projeto Ame a Vida
Atendimentos 2008 2009 2010 2011
Violncia contra a
Mulher
730 1.120 1.591 1.257
Fonte: Secretaria de Assistncia Social e Cidadania/2012
Dentre as aes previstas no Pacto Estadual destacam-se a capacitao de 300 pessoas para o
atendimento s mulheres em situao de violncia domstica nos 62 municpios do estado, as
aes para o fortalecimento da rede de servio com a aquisio de equipamentos, reformas
dos servios da rede, aes especficas destinadas ao enfrentamento do trfico de pessoas e
vrias aes para o fortalecimento da autonomia econmica das mulheres.
2.2.4 Poder Judicirio
Os documentos enviados pelo Poder Judicirio limitam-se atuao da vara de violncia
domstica existente na capital. No h nenhuma informao sobre as demais comarcas do
interior quanto aos procedimentos dos casos de violncia domstica. H uma Coordenadoria
de Apoio s Varas de Famlia e de Violncia Domstica do Tribunal de Justia.


211
Conforme informao do Poder Judicirio, tramitaram na Vara Especializada em Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher no perodo de maro de 2007 a maro de 2012:
Quadro 72: Processos da Vara especializada em violncia domstica e familiar contra a mulher
Natureza Nmero at maro/2012 Nmero at nov/2012 Diferena mar/nov
Processos em andamento 7.121 12.541 5.420
Denncias recebidas 2.138 2.558 420
Medidas Protetivas de
Urgncia Concedidas
7.121 12.541 5420
Nmero de condenaes 3.151 3.831 680
Processos concludos 5.218 9.064 3.846
Fonte: Poder Judicirio, Vara de Violncia Domstica
Como se percebe do quadro acima, em apenas oito meses, o nmero de processos na vara
quase dobrou, assim como os pedidos de medidas protetivas.
Na audincia pblica, a juza substituta da Vara de Violncia Domstica informou que desde a
criao da Vara em 08 de maro de 2007 foram registrados 17.529 processos e 4.400
inquritos policiais. Informou que no h registro das medidas protetivas na Vara porque elas
no tramitam em apenso. Ainda, conforme a magistrada foram pautadas 21.030 audincias e
realizadas 16.826 e julgados 9.106 processos. No ano de 2012 so 12 mil feitos, destes 7.841
aes penais e 4.469 inquritos e foram julgados 8.014 processos.
Conforme constatou a CPMI durante a diligncia que fez na Vara anteriormente havia trs
juzes na Vara e atualmente s uma juza substituta para dar conta dos 12 mil feitos que
tramitaram no ano de 2012 . Em documento encaminhado CPMI
125
, a juza da vara esclarece
que at maio de 2012, a Vara contava com 01 (um) Juiz de Direito Titular e 02 (dois) Juizes de
Direitos auxiliares, porm, desde o ms de junho, somente responde 01 (uma) Juza de Direito
auxiliar, haja vista a remoo do Juiz Titular para a 2a Vara de Entorpecentes da Capital e a
desconvocao do outro Juiz de Direito por conta do perodo eleitoral. Segundo a magistrada,
foram feitos vrios requerimentos ao Tribunal de Justia para o atendimento no disposto no
Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia, do CNJ.
Como do conhecimento do Tribunal de Justia, o Conselho Nacional de Justia, no Manual de
Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar, recomenda que a cada
2 mil processos, seja designado 1 juiz. O mesmo critrio adotado para as varas criminais.
No mesmo documento, a magistrada encaminha cpia de sentenas condenatria e
absolutria onde encaminha os agressores para tratamento de dependncia qumica e
alcolica custeados pelo SUS, bem como dos pedidos encaminhados ao Tribunal de Justia
para a designao de mais magistrados, ampliao da equipe de servidores da Vara e criao
de uma segunda Vara em virtude do volume processual.
Como se observa, a existncia de apenas uma magistrada para atender demanda de 12 mil
feitos, no est em sintonia com as recomendaes do CNJ e representa uma sobrecarga de
trabalho inaceitvel. Essa sobrecarga de trabalho repercute tanto sade da magistrada e dos
servidores quanto na inadequada prestao jurisdicional.

125
Doc 340 na CPMI, of. 0301/2012 da Vara de Violncia Domstica.


212
Questionada sobre o arquivamento dos quase 4 mil processos na Vara, a magistrada
respondeu que quando assumiu a Vara em junho, deparou-se com 3.500 processos que havia
tido recurso do Ministrio Pblico. Segundo a magistrada, as decises foram um erro de
procedimento ocasionado pelo fato de as medidas protetivas tramitaram nos mesmos autos
dos processos criminais, e no apartadas. Ento, quando o juiz extinguiu uma medida protetiva
extinguiu indevidamente a ao penal. Disse que oficiou o Tribunal de Justia sobre o fato para
que a distribuio seja modificada e que desconhece se j tenha havido alguma deciso sobre
os milhares de recursos.
Respondendo ao mesmo questionamento feito magistrada na audincia pblica sobre os
quase 4 mil processos arquivados pela Vara de Violncia Domstica que ensejara milhares de
recursos do Ministrio Pblico, o Presidente do Tribunal de Justia informou, atravs do ofcio
177/2012 que apenas que foram sentenciados pelo Dr. Roberto Santos Taketomi,
aproximadamente 3.300 (trs mil e trezentos) quando respondia interinamente pela Vara
processos, Especializada da respondia Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, mas,
contra tais decises, foram interpostos recursos ao Tribunal de Justia, os quais veem se
processando regularmente. (p.1)
Como se percebe, o Presidente do Tribunal de Justia tenta minimizar a gravidade do feito,
afirmando que apenas foram sentenciados 3.300 processos, mas no informa que essas
sentenas foram de arquivamento de 3.300 aes penais de crimes de violncia domstica e
que isso foi um erro grave do magistrado. Tal situao mereceria investigao pelo Tribunal e
no mitigao do descuido do magistrado.
A CPMI considera gravssimo o erro que ensejou o arquivamento massivo de quase 4.500
processos envolvendo crimes praticados com violncia domstica e solicita providncias do
Tribunal de Justia para que as mulheres no sejam prejudicadas pelas decises de
arquivamento indevidas, ensejando impunidade dos crimes de violncia domstica.
2.2.5 Ministrio Pblico Estadual
Os documentos enviados pelo Ministrio Pblico limitam-se atuao das duas promotorias
que atuam na Vara de Violncia Domstica da capital.
A 45 Promotoria de Justia que atua junto Vara de Violncia Domstica informou que no
perodo de 21.05.2012 a 31.10.2012, realizou 2245 atos processuais sendo 489 denncias, 21
alegaes finais, 224 audincias, 219 pareceres, 610 promoes, 11 recursos/ contrarrazes de
apelao, 254 cincias de decises interlocutrias, 216 cincias de designaes de audincias,
33 cincias de sentenas e 162 cincias de outros atos.
Da mesma forma, a 73 Promotoria de Justia que tambm atua junto Vara de Violncia
Domstica informou que no perodo de agosto de 2011 a outubro de 2012, realizou 5.441 atos
processuais, sendo 674 audincias, 1.845 cincias de decises judiciais; 05 contrarrazes de
recursos; 1.085 denncias; 831 pareceres; 2500 promoes e 09 recursos. Segundo o relatrio,
a maior parte das denncias refere-se ao crime de leso corporal, que nos meses de julho a
outubro somaram 439, de ameaa 107 e 80 referente s vias de fato.


213
Todos so atos processuais realizados pelos promotores de justia que impulsionam os
processos, mas chama a ateno que dentre os atos, no consta nenhum pedido de medida
protetiva formulado pelas promotorias, sendo esse o maior volume dos procedimentos da
Vara.
No h informaes sobre a organizao institucional nem a respeito dos obstculos
encontrados pelo rgo no cumprimento de sua misso institucional no campo da proteo da
mulher vtima de violncia domstica e familiar.
Atendendo solicitao da CPMI, o Procurador-Geral de Justia encaminhou a relao de
2.148 recursos interpostos pelo rgo contra a deciso do magistrado Roberto Santos
Taketomi, que arquivou milhares de processos de violncia domstica quando respondia pela
Vara de Violncia Domstica.
2.2.6 Defensoria Pblica
A Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Econmico informou CPMI, atravs do Of.
570 de 12.09.2012, que consta no Plano Plurianual 2012-2015, ao de Implantao do Ncleo
de Atendimento Especializado a Mulher Vtima de Violncia Domstica, com recursos no valor
de R$ 935.164,00, que integra o Programa Prestao Jurisdicional da Defesa e da Cidadania,
sob a responsabilidade da Defensoria Pblica do Estado do Amazonas. Para 2013, esta ao
est inserida na LOA - Oramento do Estado, com o montante de R$ 252.000,00. No referido
ofcio o Secretrio informa que o PPA est em fase de reviso e a LOA em elaborao para
serem encaminhados Assembleia Legislativa.
No que concerne aos questionamentos feitos durante a audincia pblica, o Defensor Pblico-
Geral respondeu atravs do of. 1171/2012, informando que o oramento da Defensoria
Pblica destinado s aes especficas para o enfrentamento violncia contra mulheres em
2012 foi da ordem de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais), e de 2013 corresponde a R$
10.000,00 (dez mil reais) do Tesouro e R$ 242.000,00 (duzentos e quarenta e dois mil reais) do
FUNDPAM - Fundo Especial da Defensoria Pblica do Estado do Amazonas.
Informou ainda que existe apenas um ncleo de atendimento mulher vtima de violncia no
estado. No que concerne defesa das mulheres indgenas informou que esta realizada
mediante Acordo de Cooperao Tcnica celebrado entre a Secretaria Estadual para os Povos
Indgenas SEIND- a Defensoria Pblica da Unio no Estado do Amazonas, a Defensoria
Pblica do Estado do Amazonas e a Advocacia Geral da Unio, atravs da Procuradoria Federal
no Estado do Amazonas, com atendimentos semanais na sede da SEIND.
Sobre o numero de defensores atuando na Vara de Violncia Domstica informou que h trs
defensores pblicos atuando na vara de violncia domstica, sendo que um deles atua na
defesa criminal do agressor.
No que se refere pergunta sobre a realizao de mediao nos casos de violncia domstica
respondeu que a defensoria faz mediao e ou conciliao unicamente em relao s questes
envolvendo direito de famlia, tais como divrcio, dissoluo de unio estvel, alimentos,
guarda, partilha de bens etc, adotadas, todavia, as medidas cabveis visando a preservao da
dignidade e da integridade fsica e moral da mulher vtima de violncia domstica.


214
Por fim, esclareceu que estava no cargo h apenas 20 dias e que talvez essa tenha sido a razo
de no ter recebido o requerimento da CPMI. Por fim, esclareceu que a Defensoria Pblica no
tem as informaes desagregadas por tipo de crime, mas apenas as totais. Nesse sentido, o
total geral de mulheres atendidas no NAEM no ano de 2010 foi de um mil, duzentos e
dezenove (1.219); no ano de 2011 um mil e cem (1.100), e no ano de 2012 oitocentos e doze
(812) atendimentos, at o ms de novembro.
Quadro 73: Mulheres atendidas no NEAM
Ano Mulheres Atendidas
2010 1.219
2011 1100
2012 821 (at novembro)
Fonte: Elaborada a partir das informaes da Defensoria Pblica
2.3 Visita ao Amazonas
Entre os dias 22 e 23 de novembro de 2012, a CPMIVCM realizou diligncias aos equipamentos
da rede no Estado do Amazonas, mais precisamente na cidade de Manaus; Reuniu, ainda, com
Governador Omar Aziz e com o Movimento de Mulheres e, finalizando a visita, realizou
Audincia Pblica para inquirio das autoridades sobre a situao do enfrentamento
violncia contra a mulher no Estado.
2.3.1 Reunio com o governador
A CPMI esteve em audincia com o governador Omar Aziz, na manh do dia 23.11.2012, no
Palcio do Governo. Na oportunidade o governador comprometeu-se em criar um Centro
Integrado para atendimento s mulheres em situao de violncia domstica. O governador
conversou com o Presidente do Tribunal de Justia para a criao de um Juizado de Violncia
Domstica.
2.3.2 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres
Em diligncia no dia 22.11.2012, na Vara de Violncia Domstica, a CPMI constatou que
tramitam na vara 7.559 processos, e ingressam na Vara em torno de 350 novos processos
mensalmente. So 350 medidas protetivas ao ms, mas o numero tem aumentado depois da
instituio da ronda no bairro. A equipe formada por uma juza substituta, sete funcionrios
e sete estagirios. A equipe multidisciplinar oriunda de um convnio com a Assembleia
Legislativa. At junho, a vara contava com trs juzes, que foram remanejados para o interior,
ficou apenas com uma juza substituta. A vara no possui oficial de justia especfico e com isso
h demora na citao do agressor.
H problema com a distribuio das medidas protetivas em virtude da deciso do Tribunal de
Justia que determinou que fossem encaminhadas distribuio geral e no diretamente
Vara. Com isso, h demora em chegarem a Vara e prejuzo s mulheres.
Outro problema ainda com relao distribuio das medidas protetivas relaciona-se sua
distribuio junto com os processos criminais, o que gerou o arquivamento de milhares de
processos e milhares de recursos do MP.


215
Constatou tambm que atuam na Vara dois promotores de violncia domstica e que o espao
destinado promotoria no adequado. O espao da Defensoria Pblica tambm deixa a
desejar, porque vtima e agressor ficam na mesa sala ou na parte de fora.
Os promotores informaram que no esto propondo suspenso condicional do processo desde
a deciso do Supremo Tribunal Federal. No h promotorias da mulher no interior e a
promotoria no faz atividade extrajudicial em virtude do volume do trabalho. A sala da
promotoria no tem espao fsico para atendimento adequado vtima.
Na visita nica Delegacia da Mulher existente no estado, a CPMI constatou que a Delegacia
encontra-se na Zona Sul da cidade, considerada mais elitizada da cidade e distante da Vara de
Violncia Domstica.
A CPMI constatou que existiam 4.500 inquritos policiais parados, desde 2006, que esto
sendo investigados pela Corregedoria. O motivo a falta de pessoal para dar prosseguimento.
A Delegacia possui 03 delegadas, 6 escrivs, 20 investigadores e 4 estagirias. So feitos em
torno de 240 inquritos mensalmente, 130 pedidos de medidas protetivas, 950 BOs/ms e
1000 IP so enviados Justia. O planto foi extinto em junho e com a instalao da ronda.
O boletim de ocorrncia no possui campo especfico para a violncia domstica e no h
capacitao para os servidores em violncia domstica.
A Delegacia, nos casos de ameaa, chama as partes e feito um termo de bem viver.
Na Diligncia ao Centro de Atendimento Mulher CREAM, localizado em prdio amplo na
Zona Sul, que abriga os projetos Liberdade Assistida e Viver Melhor.
A equipe formada por 3 assistentes sociais e 3 psiclogas e estagirias. O CREAM funciona
das 8 s 19h, de segunda a sexta e realiza entre 150 a 200 acompanhamentos mensais.
A CPMI constatou que o espao amplo e poderia abrigar vrios servios, incluindo uma Vara
de Violncia Domstica, um Ncleo da DEAM, Promotoria e a Defensoria da Mulher j est
instalada no local. H uma sala de conciliao onde atua um defensor pblico.
2.3.3 Reunio com movimento de mulheres:
O movimento de mulheres denunciou:
x A necessidade de interiorizao da poltica;
x A dificuldade de obteno de dados, e a falta de estatsticas;
x A falta de humanizao do parto e que no garantido o acompanhante no
parto;
x Inexistncia de servio de abortamento legal;
x A inexistncia de Delegacias da Mulher, pois s existe uma na capital, que
possui cerca de 2 milhes de habitantes;
x A Delegacia de Paretis atende mulheres, idosos e adolescentes e em 2011
registrou 1082 casos e 1000 em 2012 de violncia contra mulheres;
x A falta de preparo e capacitao dos policiais para atenderem as mulheres;
x A discriminao contra as mulheres lsbicas, que so discriminadas pelos
servios de sade na hora de doar sangue e no atendimento na rea de


216
segurana, uma vez que a Delegacia da regio leste no atender mulheres
lsbicas;
x A inexistncia de polticas especficas para a sade das mulheres lsbicas,
indgenas e rurais;
x H problemas para intimar os agressores, e quando o agressor trabalha
muitos oficiais de justia no entregam a intimao;
x O Hospital Regional foi criado para ser o Hospital da Mulher e hoje um
hospital comum, que no tem ginecologista;
x A quase inexistncia de organismo de mulheres. H apenas 3 Conselhos
Municipais da Mulher;
x A ausncia de polticas e servios de enfrentamento violncia contra
mulheres na capital e no interior. As mulheres rurais sofrem com as
distncias e ausncia de servios;
x Muitas mulheres no conseguem acessar o nmero 180 da Central da
Mulher, SPM porque no h telefone no interior e muitas no possuem
telefone prprio.
2.3.4 Audincia Pblica
No dia 23 de novembro de 2012, realizou-se audincia pblica no Plenrio da Assembleia
Legislativa do Estado do Amazonas, sob a presidncia da Deputada J Moraes (PCdoB/MG), e
com a presena da Deputada Rebecca Garcia (PP/AM) e dos senhores Paulo Roberto Vital de
Menezes, Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Amazonas; Jos Duarte dos Santos
Filho, Secretrio Executivo da Secretaria de Sade do Estado do Amazonas; Maria das Graas
Soares Prola, Secretria Executiva da Secretaria de Assistncia Social e Cidadania do Estado do
Amazonas; Patrcia Macedo Campos, Juza Titular da Vara Especializada de Violncia Domstica
do Tribunal de Justia do Estado do Amazonas; Mrio Ipyranga Monteiro Neto, Promotor de
Justia do Estado do Amazonas; Davi Santana da Cmara, Promotor de Justia do Estado do
Amazonas; Ariosto Lopes Braga Neto, Subdefensor Pblico-Geral do Estado do Amazonas;
Francy Jnior, representante do Frum Permanente de Mulheres; e Miquelina Machado
Tucano, representante das mulheres indgenas.
Destaque-se, inicialmente que, no Estado do Amazonas, h 62 municpios e apenas uma
delegacia especializada da mulher, situada na capital Manaus, uma cidade de quase dois
milhes de habitantes. Conforme as exposies realizadas, depreende-se que os recursos
destinados rea so insuficientes para a implementao da estrutura institucional e das
medidas necessrias.
Quando se trata da qualificao profissional, no mbito do trabalho profissional, para o
atendimento da mulher vtima de violncia domstica e sexual, praticamente no h
treinamento especializado.
Pelos depoimentos obtido o mais grave parece ser a situao das mulheres indgenas vtimas
de violncia. Nesses casos, a violncia sexual torna-se um dos aspectos mais graves
decorrentes da vulnerabilidade da populao indgena no que concerne ao convvio com a
sociedade envolvente. No se verificaram aes especficas, nos quadros da estrutura dos
rgos policiais, para lidar com o tema da violncia contra a mulher indgena.


217
Conforme depoimento da Juza Patrcia Macedo de Campos, titular da Vara Especializada de
Violncia Domstica contra a Mulher, situada em Manaus e a nica existente em todo o
Estado, desde 2007 foram julgados mais de nove mil processos. Para realizar todo esse
trabalho, a Vara conta com apenas seis funcionrios. Segundo a magistrada, no tem a
estrutura mnima necessria para cumprir sua misso institucional.
2.3.5 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto
O Pacto fora assinado em novembro de 2009, as primeiras aes foram implementadas no ano
seguinte, frisando que se tratava de ano eleitoral e, por conseguinte, com limitaes para
repasses de recursos federais. Desta feita, as aes ficaram centradas na capacitao e
articulao de campanhas de enfrentamento a explorao sexual e de combate violncia
contra a mulher, bem como realizao de eventos com a temtica de gnero em diversas
regies do Estado.
Em 2010 foram inaugurados 2 Ncleos de Atendimento vtimas de Trfico nos principais
postos fluvais, como destacou a gestora do pacto em documento encaminhado SPM relativo
s aes de implementao do pacto em 2011. Fora inaugurado, ainda, o Instituto da
Mulher
126
.
Quadro 74: Aes Previstas para implementao do Pacto entre os anos de 2011 e 2014
Ao rgo Estadual e/ou Municipal Responsvel
Implantao do Ncleo de Atendimento s Vtimas
de Violncia Sexual, Domstica e familiar e outras
violncias no IML.
Secretaria de Estado de Segurana Pblica SSP.
Criao da Central de Notificaes e Central de
Transportes
Secretaria de Estado de Segurana Pblica SSP.
Implantao e estruturao de um Banco de Dados
sobre a situao da violncia contra a Mulher no
Estado do Amazonas.
Secretaria de Estado de Assistncia Social e
Cidadania SEAS.
Estruturao da Coordenao dos Servios de
Ateno em Defesa dos Direitos da Mulher*
Secretaria de Estado de Assistncia Social e
Cidadania SEAS.
Campanha dos 16 dias de Ativismo/Semana da
Mulher
Secretaria de Estado de Assistncia Social e
Cidadania SEAS.
Apoio aos Municpios para Criao e Instalao dos
Conselhos Municipais dos Direitos da Mulher
Secretaria de Estado de Justia e Direitos
Humanos SEJUS.
Perfil de mulheres em situao de violncia no
Estado do Amazonas Brasil
Universidade Estadual do Amazonas UEA
Programa de Capacitao em artes manuais para
mulheres em situao de priso na cidade de
Manaus
Secretaria de Estado de Justia e Direitos
Humanos SEJUS.
Pesquisa sobre a Violncia que sofrem mulheres em
situao de priso no Estado do Amazonas
Universidade Estadual do Amazonas UEA
Realizao de 31 (trinta e uma) oficinas de
capacitao em artesanato destinadas formao
de artess, com foco para as mulheres em situao
de priso da Cadeia Pblica Feminina Des. Raimundo
Vidal Pessoa, na cidade de Manaus
Secretaria de Estado de Justia e Direitos
Humanos SEJUS.
Formao de 80 (oitenta) especialistas na preveno
e interveno em Violncia Domstica, envolvendo
Secretaria de Estado de Justia e Direitos
Humanos SEJUS.

126
No h informaes do que consistiria este instituto, partimos do pressuposto de que se trata do Instituto da Mulher Dona
Lind, pela similaridade do nome.


218
Ao rgo Estadual e/ou Municipal Responsvel
servidores da Secretaria de Estado de Justia e
Direitos Humanos do Amazonas e entidades
parceiras que, no exerccio de suas atividades, lidam
direta ou indiretamente com o tema
Elaborar a produo e divulgao de material
didtico, promocional e de eventos, sobre os temas
que tratem do enfrentamento violncia contra as
mulheres de qualquer natureza
Secretaria de Estado de Justia e Direitos
Fonte: Coordenao Estadual dos Servios de Ateno em Defesas dos Direitos da Mulher
2.3.6 Registro de Boas Prticas
A situao da rede no Estado encontra-se em situao to precria que no temos elementos
para indicar uma prtica exitosa em curso em solo amazonense.
3 Pendncias
A Secretaria de Sade no informou o nmero de notificaes compulsrias no estado,
impossibilitando saber qual a realidade no estado.
O estado no informou no documento do Pacto Estadual sobre a instalao da Cmara Tcnica
e seu regular funcionamento.
As informaes prestadas pelo Poder Judicirio esto limitadas Vara de Violncia Domstica
da capital, no atendendo, portanto, ao inteiro teor dos requerimentos da CPMI. No h
informao sobre a atuao das comarcas do interior em crimes praticados com violncia
domstica.
O Ministrio Pblico no respondeu adequadamente aos requerimentos da CPMI. Limitou-se
informar sobre as atuaes das duas promotorias que atuam na Vara de Violncia domstica
da capital, nada informando sobre o nmero de denuncias, requerimentos de medidas
protetivas de todo o ministrio pblico sobre os crimes praticados com violncia domstica.
Assim, a CPMI no tem condies de avaliar a atuao do rgo em todo o estado, mas a
ausncia de informaes j demonstra a inexistncia do Cadastro da Lei Maria da Penha.
3.1 Casos emblemticos de omisso
A CPMIVCM no recebeu denncias concretas de omisso, apenas genrica, demonstrando
que a situao de omisso com relao s mulheres em geral e no em casos especficos.
3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres
Entre os diversos obstculos que o Estado do Amazonas precisa vencer para o enfrentamento
violncia de gnero e assegurar o direito s mulheres a uma vida sem violncia, destacam se
a estruturao de uma rede articulada, com capacitao, estruturao e recursos
oramentrios.


219
O fortalecimento do organismo estadual de gesto de polticas para mulheres, com autonomia
administrativa e oramentria, e instituio de organismos congneres em todos os municpios
do estado, bem como dos conselhos municipais de direitos.
A rede funciona de forma precria, com poucos equipamentos disposio das mulheres, e de
forma desarticulada.
Com 62 municpios e apenas 4 possuem conselho de direitos da mulher. Uma nica delegacia
da mulher, apenas 3 Centros de Referncia, sendo que todos localizados na Capital, bem como
a nica Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. O mesmo ocorre
com os servios de percia e de ateno Sade das Mulheres em situao de Violncia
A Concentrao de servios na capital demonstram pouca capilaridade da rede, alm de deixar
as mulheres dos municpios mais distantes em situao de desamparo. At mesmo
equipamentos no exclusivos da rede de enfrentamento como Cras e Creas no esto
disponveis em todos os municpios amazonenses.
preocupante a inexistncia de polticas especficas para mulheres indgenas, rurais e
ribeirinhas, especialmente na rea da sade.
Alm disso, nos servios existentes temos problemas com baixo nmero de pessoal,
principalmente na DECCM, que hoje tem 4.500 inquritos parados, exclusivamente, por falta
de efetivo policial. Outro entrave que merece destaque a inexistncia de um banco de dados
confivel e integrado do sistema de segurana e do sistema de justia.
4 Recomendaes
Trendo em vista a baixa implementao do Pacto e a pouca cobertura territorial da rede de
enfrentamento violncia contra a mulher, esta CPMI sugere:
Governo do Estado
1. Ampliao do nmero de DEAM(s) e seu respectivo efetivo;
2. Ampliao do nmero de Nucleos de Atendimento Mulher em Delegacias no
Especializadas;
3. Dotar os Centros de Referncia com funcionrios efetivos a fim de garantir
continuidade dos trabalhos e sustentabilidade dos servios;
4. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em
atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher;
5. Criao de sistema para obteno de dados mais acurados relativos violncia
contra a mulher;
6. Ampliao da rede de percias
7. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de
violncia, com ambiente humanizado e acolhedor;
8. Ampliao do Nmero de Ncleos de Atendimento Mulher em Delegacias no
Especializadas;


220
9. Ampliao dos servios especializados de sade para mulheres em situao de
violncia;
10. A instalao e funcionamento regular da Cmara Tcnica.
11. A insero, no oramento estadual, de dotao especfica para polticas e programas
voltados ao enfrentamento violncia contra a mulher.
12. O levantamento exaustivo e divulgao massiva dos servios da rede disponveis nos
diversos municpios do estado.
13. A expanso e interiorizao dos servios da rede de atendimento mulher em
situao de violncia, particularmente em regies de difcil acesso.
14. O estabelecimento de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de
atendimento.
15. A universalizao do registro das notificaes compulsrias e capacitao dos
profissionais de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do
sistema.
16. O fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao
de dados nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher,
sobretudo as delegacias especializadas e comuns, as unidades do IML, os centros de
referncia, os servios de sade, as casas-abrigo, os juizados especializados e as
varas criminais, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico estadual.
17. A insero da temtica da violncia contra a mulher no currculo de todos os nveis
de ensino e na grade horria dos cursos de formao de todos os agentes pblicos,
de complexidade e contedo compatvel com a atuao do pblico-alvo.
18. A capacitao permanente de todos os servidores da segurana pblica para o
enfrentamento violncia contra as mulheres.
19. A capacitao dos profissionais de sade para conhecer e evitar a violncia
institucional contra mulheres, particularmente mulheres indgenas, durante o parto.
Poder Judicirio
20. Instalao de Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher em outras regies do Estado;
21. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos;
22. Implementao de sistema informatizado capaz de viabilizar acesso aos dados de
violncia domstica e familiar desagregados, com informaes mais completas;
23. Criao de juizados ou varas especializadas em violncia Domstica e Familiar em
outras comarcas do Estado;
24. A ampliao das varas e Juizados de Violncia domstica na capital e no interior,
com equipe de servidores adequada demanda e em conformidade s normas
expedidas pelo Conselho Nacional de Justia.
Ministrio Pblico
25. Ampliao do nmero de promotores;
26. Ampliao do nmero de servidores para garantir atendimento e a produo de
dados para melhor orientar a ao do rgo;
27. Criao de uma Coordenadoria da Mulher a exemplo da Criao da Coordenadoria
do Tribunal de Justia.


221
28. A implantao, por parte do Ministrio Pblico estadual, do cadastro previsto na Lei
Maria da Penha.
Defensoria Pblica
29. Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios
Plos;
30. Ampliao do nmero de defensores e defensoras:
31. Capacitao continuada de servidores;


222
ESTADO DA BAHIA
1 Panorama do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao: 14.016.906 (IBGE, Censo 2010)
Nmero de municpios: 417 (IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas: sete mesorregies de planejamento, 32 microrregies
administrativas e 27 Territrios de Identidade.
IDH: 0,742 (PNUD, IDH 2005)
PIB: 154.340 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010).
O Estado da Bahia ocupa a rea de 564.773,177 km, equivalente a 6,63% do territrio
nacional. Seus 417 municpios esto agrupados em 27 territrios de identidade e neles vivem
14 milhes de pessoas, 72% delas em reas urbanas. A capital, Salvador, abriga cerca de 2,7
milhes de habitantes.
A rede de servios que atende populao do Estado engloba milhares de instituies de
ensino (13.970 da educao infantil, 17.903 do ensino fundamental, 1.480 de ensino mdio,
4.994 de educao de jovens e adultos, 108 de ensino profissional e 115 de ensino superior).
Existem, ainda, 8.188 estabelecimentos de sade.
Embora detenha o 6 maior PIB do Pas, posiciona-se em 22 colocao no tocante ao ndice
de desenvolvimento humano de sua populao, revelando ser um Estado relativamente rico,
mas com alta concentrao de renda. J o PIB per capita do Estado de R$ 1.007,47.
O Poder Executivo da Bahia conta com 27 secretarias, alm da Casa Civil, mas apenas duas so
chefiadas por mulheres (a Secretaria de Desenvolvimento Social e Secretaria de Poltica para as
Mulheres). O Legislativo estadual composto por 65 deputados, dez dos quais so mulheres.
Integram o Poder Judicirio local 39 desembargadores, 518 juzes titulares e um substituto.
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 7.138.640 (IBGE, Censo 2010)
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 30 de junho de 2008
Municpios-polo: so vinte e dois (Irec, Bom Jesus da Lapa, Seabra, Serrinha, Valena,
Itapetinga, Amargosa, Juazeiro, Barreiras, Macabas, Brumado, Itaberaba, Ipir, Jacobina,
Euclides da Cunha, Feira de Santana, Vitria da Conquista, Cruz das Almas, Jequi, Santa Maria
da Vitria, Paulo Afonso e Senhor do Bonfim).


223
Posio do Estado no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 6 lugar no ranking
nacional, com a taxa de 6,1 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Salvador
a 5 capital mais violenta, com a taxa de 8,3 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios da Bahia includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia
2012):
Posio
ranking
Municpio Populao feminina Taxa de homicdio feminino (em 100
mil mulheres)
3 Porto Seguro 63.440 22,1
4 Simes Filho 60.034 21,7
6 Lauro de Freitas 84.173 20,2
10 Teixeira de Freitas 70.264 18,5
16 Eunpolis 50.800 15,7
24 Santo Amaro 30.045 13,3
27 Itamaraju 31.609 12,7
32 Jacobina 40.919 12,2
33 Itabuna 107.731 12,1
36 Dias dAvila 33.622 11,9
39 Candeias 42.844 11,7
41 Ilhus 94.796 11,6
50 Valena 45.142 11,1
59 Paulo Afonso 56.426 10,6
63 Jequi 78.283 10,2
92 Itapetinga 34.824 8,6
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
1.3.1 Organismos de polticas para mulheres
A Bahia conta com uma Secretaria de Estado de Polticas para as Mulheres e com outros 24
rgos municipais, com os mais diversos status: sete so secretarias relacionadas a polticas
para mulheres ou igualdade de gnero (Camaari
127
, Lauro de Freitas, Ibitit, Maragogipe,
Entre Rios e Governador Mangabeira); uma autarquia (Salvador); cinco so coordenadorias
(Amargosa, Jacobina, Irec, Santo Amaro e Serrinha); quatro so departamentos (Governador
Mangabeira, Apor, Cruz das Almas e Inhambupe), quatro so ncleos de atendimento (Itatim,
Itapicuru, Cabeceiras do Paraguau e Tapero) e ainda h duas diretorias (Pintadas e
Esplanada) e uma gerncia (So Francisco do Conde).
1.3.2 Conselhos de direitos
Alm do Conselho Estadual de Direitos da Mulher, existem 21 Conselhos Municipais em
territrio baiano, distribudos pelas seguintes localidades: Salvador, Riacho de Santana,
Filadlfia, Miguel Calmon, Valena, Barreiras, Senhor do Bonfim, Paulo Afonso, Jacobina, Santo
Antnio de Jesus, Cardeal da Silva, Lauro de Freitas, Entre Rios, Teixeira de Freitas, Candeias,
Cruz das Almas, Camaari, Juazeiro, Vitria da Conquista, Ilhus e Abara.
1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
Existe o Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Estado da Bahia, que funciona em
Salvador. No trabalho de preveno ao trfico atua tambm, uma ONG, o Centro Humanitrio

127
O municpio de Camaari tem uma secretaria para cada tema.


224
de Apoio Mulher ( CHAME), entidade com sede em Salvador, h mais de 15 anos realizando
trabalho educativo, capacitao de gestores e servidores, produo de valm de acolhimento e
encaminhamento da demanda de mulheres vtimas de trfico em mbito nacional e
internacional que recebe.
1.3.4 Organizaes no-governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Entre as entidades da sociedade civil dedicadas causa feminina na Bahia, destacam-se as
seguintes: Associao de Mulheres e Amigas de Itinga (AMMIGA), Centro Humanitrio de
Apoio Mulher (CHAME); REDOR-Salvador; Instituto a Mulherada; Musa Programa de
Estudos em Gnero e Sade do Instituto de Sade Coletiva da UFBA; NEIM Ncleo de
Estudos Interdisciplinares sobre a Mulher/ UFBA; DIADORIM Ncleo de Estudos em Gnero
da Universidade do Estado da Bahia; CEAFRO Educao e Profissionalizao para a Igualdade
Racial e de Gnero da Universidade Federal da Bahia; Regional da Articulao de Mulheres
Brasileiras (AMB/BA); Coletivo de Mulheres do Calafate; Instituto ODARA; Marcha Mundial de
Mulheres da Bahia; Marcha das Vadias Salvador; Instituto Mulheres pela Ateno Integral
Sade, aos Direitos Sexuais e aos Direitos Reprodutivos (IMAIS); Liga de Mulheres de Salvador;
Observatrio de Monitoramento da Lei Maria da Penha - OBSERVE; Regional da Rede
Feminista de Sade; Centro Maria Felipa da Polcia Militar; e Pastoral das Mulheres
Marginalizadas; Centro da Mulher Baiana; ATRAS Associao de Travestis de Salvador; Rede
de Mulhers do Subrbio..
1.3.5 Presdios femininos
Existe um presdio exclusivamente feminino e 8 que custodiam mulheres.
Quadro 75: Quantitativo de mulheres encarceradas no Estado









Fonte: SEAP
1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
No existe notcia da existncia desse tipo de servio no Estado da Bahia.
1.3.7 CREAS e CRAS
U N I D A D E
C A P I T A L
FEMININO TOTAL
BRAS ESTR
HOSPITAL DE CUSTODIA (HCT) 11 0 11
CONJUNTO PENAL FEMININO 168 7 168
CONJ. PENAL FEIRA DE SANTANA 119 0 119
CONJUNTO PENAL DE JEQUIE 63 0 63
PRESIDIO VITORIA DA CONQUISTA 32 0 32
PRESIDIO DE PAULO AFONSO 29 0 29
CONJ.PENAL TEIXEIRA DE FREITAS 62 0 62
CONJUNTO PENAL DE JUAZEIRO 34 0 34
CONJUNTO PENAL DE ITABUNA 63 0 63
T O T A L G E R A L ===> 581 7 581


225
Existem 202 CREAS na Bahia, instalados em 192 municpios, sendo 2 em Salvador, onde
tambm se encontram 21 dos 552 CRAS que se encontram em funcionamento em 417
municpios do estado.
1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
a) Centros de referncia e apoio mulher
Existem 19 Centros de Referncia e Atendimento Mulher (CRAM) na Bahia localizados nos
seguintes municpios: Irec, Abaira, Conceio do Coit, Serrinha, Valena, Itapetinga, Jequi,
Juazeiro, Alagoinhas, Feira de Santana, Vitria da Conquista, Salvador
128
, Camaari, Lauro de
Freitas, Senhor do Bonfim, Cruz das Almas, Maragogipe e Paulo Afonso. Alm de 5
129
Ncleos
de Atendimento Mulher (NAMs) em Tapero, Candeias, Capela Alto Alegre, Saubara e So
Sebastio do Passra .
b) Delegacias especializadas
Contabilizam-se quinze unidades no Estado, duas delas em Salvador e as demais distribudas
pelos seguintes municpios: Alagoinhas, Barreiras, Camaari, Candeias, Itabuna, Jequi,
Juazeiro, Ilhus, Paulo Afonso, Porto Seguro, Vitria da Conquista, Teixeira de Freitas e Feira
de Santana.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
H somente dois juizados com essa especialidade na Bahia, um na comarca de Salvador e
outro na comarca de Feira de Santana. No h registro de varas criminais especializadas.
d) Promotorias ou ncleos especializados no Ministrio Pblico
Na Bahia, h apenas um Grupo de Atuao Especial em Defesa da Mulher (GEDEM) incumbido
do trabalho de preveno da violncia contra a mulher.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Existe apenas um Ncleo de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia Domstica e
Familiar, com atuao em Salvador. Alm de duas unidades de atendimento especializado no
interior do estado, nos municpios de Vitria da Conquisata e Feira de Santana.
f) Servios de percia
H uma unidade do servio de Ateno Pessoa em situao de Violncia Sexual em
funcionamento no IML de Salvador.
g) Servios de abrigamento
Existem duas casas-abrigo na Bahia, ambas com endereos sigilosos, localizadas nas cidades de
Salvador e Alagoinhas.

128
Segundo a Secretaria de Mulheres so dois em Salvador.
129
Durante a Audincia Pblica a Secretria informou que seriam 4 NAMs, porm o documento encaminhado pela prpria
Secretaria de Polticas para as Mulheres d conta de 5, ento utilizamos este nmero como o exato.


226
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
Conforme documento encaminhado pela Secretaria de Sade, h no estado da Bahia 10
Servios prestam atendimento mulher em situao de violncia, distribudos nos seguintes
municpios: Salvador, Barreiras, Camaari, Eunpolis, Itabuna, Juazeiro, Teixeira de Freitas,
Porto Seguro, Lauro de Freitas e Vitria da Conquista. Contudo, apenas dois hospitais so
referenciados para a realizao de abortamento legal no estado, a saber, o Instituto de
Perinatologia da Bahia (IPERBA
130
), em Salvador, e Hospital Esa Matos, em Vitria da
Conquista.
Quadro 76: Equipamentos existentes no Estado da Bahia
Servios Quantidade
DEAM 15
Centros de Referncia 19
Casas Abrigo 02
Juizados de Violncia Domstica e Familiar 02
Varas de Violncia Domstica e Familiar 00
Promotorias da Mulher 01
Defensorias da Mulher NUDEM 01
Unidades de atendimento especializado da Defensoria Pblica 02
Servio Especializado de Percia 01
Servio Especializado de Sade 10
Hospitais de referncia para o abortamento Legal 02
Fonte: CPMIVCM
2 O Estado da Bahia e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente na Bahia e
investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes
informaes do Governo do Estado e dos rgos do sistema de justia baiano (Poder Judicirio,
Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses
anteriores data da requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;

130
Em processo de qualificao


227
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
A par disso, a CPMIVCM requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no
Estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do
nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado
referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar
adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
Por ltimo, visitou o Estado, onde realizou uma audincia pblica para ouvir autoridades e
sociedade civil sobre o desempenho do poder pblico em relao ao problema da violncia
contra as mulheres; foi verificar, in loco, as condies de atendimento de alguns dos
equipamentos da rede de atendimento disponveis na cidade de Salvador; e reuniu-se com o
Vice-Governador para tratar do enfrentamento violncia contra a mulher.
2.1 Informaes fornecidas pelo Estado
Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu quinze documentos
provenientes da Bahia, sendo dois deles do Gabinete do Governador, responsveis por
encaminhar os dados da Secretaria de Segurana Pblica; um da Secretaria de Polticas para as
Mulheres (SPM), dois da Secretaria de Sade (SESAB), dois da Defensoria Pblica, dois da
Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza (SEDES), dois do Ministrio
Pblico, um da Secretaria de Planejamento, um do Grupo de Trabalho da Rede de Ateno a
Mulheres em Situao de Violncia em Salvador e dois da Comunidade Quilombola Rio dos
Macacos.





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229
2.1.1 Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM-BA)
Segundo o relatrio encaminhado pela SPM da Bahia CPMIVCM em junho de 2012, desde
que o Estado aderiu ao Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher em
2008, foram implantados servios de ateno mulher em situao de violncia em 23
municpios, integrantes de 22 Territrios de Identidade.
O relatrio informa que existem dezenove centros de referncia de atendimento mulher no
Estado, distribudos em quinze dos seus 27 Territrios de Identidade, alm de cinco ncleos de
atendimento. Tambm indica que esses servios prestaram atendimento a aproximadamente
20.620 mulheres em situao de violncia no perodo compreendido entre 2009 e 2010.
Quadro 78: Atendimentos de equipamentos no Estado
Municpio (CRAM e
NAM)
Atendimentos Perodo
(meses)
Mdia
Mensal
Taxa de procura por mil
mulheres
Irec 72 17 4,24 2,1
Abara 100 20 5,00 23,6
Conceio do Coit 461 23 20,04 14,7
Valena 573 18 31,83 12,69
Tapero 116 18 6,44 12,6
Itapetinga 283 17 16,65 8,12
Jequi 136 11 12,36 1,73
Juazeiro 1580 52 30,38 15,66
Alagoinhas 115 38 3,03 1,53
Feira de Santana 221 19 11,63 0,75
Vitria da Conquista 2363 69 34,25 6,71
Salvador 8600 78 110,26 6,02
Camaari 4470 30 149,00 36,55
Lauro de Freitas 856 73 11,73 10,16
Senhor do Bonfim 530 22 24,09 4,03
Cruz das Almas 133 10 13,30 4,3
Maragogipe 70 8 8,75 3,28
Paulo Afonso 1235 21 58,81 14,39
Saubara 198 23 8,61 34,62
Capela do Alto Alegre 422 27 15,63 3,52
Fonte: SPM-BA/2012
Note-se que em alguns municpios o equipamento est em situao de quase ociosidade,
atendendo a menos de 10 mulheres ms, quase 1/3 dos equipamentos esto concentrados
neste grupo, como Irec e Alagoinhas que, nos perodos encaminhados, atenderam menos de
3 mulheres para cada grupo de mil moradoras do municpio. Por outro lado, Camaari e
Saubara possuem taxas de procura superiores a 30 mulheres por mil, o que demonstra haver
demanda pelo servio na regio, podendo significar ou a boa qualidade do servio prestado ou
a elevada violncia contra a mulher existente no municpio.
Quadro 79: Nmero de funcionrios por Centro de Referncia da Mulher


230

Coordenadora/
Gerente/
Subgerente
Pedagoga Psicologa Advogada Assistente
Social
Educadora Auxiliar/
Secretria/
Segurana
Total
Norma
Tcnica
1 - 2 1 2 1 4 11
Irec 1 2 1 1 - - - 5
Abara 1 - 2 1 1 2 4 11
Valena 1 1 2 1 1 3 9
Itapetinga 1 1 1 1 1 - 3 8
Juazeiro 1 1 1 1 1 - 3 8
Alagoinhas - - 1 1 - - 3 5
Feira de
Santana
1 1 2 1 3 - 6 14
Vitria da
Conquista
1 1 2 1 2 - 3 10
Senhor do
Bonfim
1 1 1 1 1 - 4 9
Cruz das
Almas
1 - 2 2 - - 4 9
Saubara 1 - - - - - 2 3
Salvador 2 2 2 2 4 - 9 21
Camaari 1 - 1 1 2 - 4 9
Lauro de
Freitas
- 1 3 2 2 - 4 12
Fonte: SPM/BA
Note-se que a mdia de funcionrios de 9,5 por centro de referncia. possvel observar que
a maioria dos equipamentos, no que se refere ao quadro de funcionrios existentes, est
muito prxima do que est previsto na norma tcnica da Secretaria de Polticas para as
Mulheres. H funcionrios para suprir os atendimentos social, psicolgico e jurdico, portanto,
espera-se que estes atendimentos sejam ofertados.
O documento da SPM-BA apresenta, outrossim, dados bastante incompletos da dotao
oramentria de cada um dos CRAM entre 2010 e 2012, bem como informaes sobre a
dotao oramentria de 2012 da Casa Abrigo de Salvador (instituio mantida pela SEDES) e
sobre o nmero de pessoas ali acolhidas (mulheres e crianas) entre 2007 e 2011 que sero
tratados mais a frente na anlise dos documentos encaminhados pela SEDES.
Quadro 80: Oramentos destinados Centros de Referncia de Atendimento Mulher em municpios
baianos
Municpio 2010 2011 2012
Abara R$ 55.605,00 R$ 100.918,00 R$ 33.470,00
Valena R$ 95.994,06 R$ 2.000,00
Juazeiro R$ 28.600,00
Feira de Santana R$ 384.528,00 R$ 423.082,00
Paulo Afonso R$ 381.000,00 R$ 25.000,00
Fonte: SPM/BA


231
Cumpre observar que h reduo dos recursos, menos em Feira de Santana que ampliou em
10% o oramento destinado aos CRAM, j em Paulo Afonso o oramento reduziu 93,4% entre
2011 e 2012, mesmo sendo este o equipamento com o 2 maior fluxo de atendimentos dentre
os municpios do interior do Estado. No h como estabelecer se os elevados valores de 2011
so referentes ao oramento de investimento e custeio ou apenas de custeio, pois alguns
equipamentos foram instalados no ano de 2011.
Na Audincia Pblica realizada por este Colegiado investigativo, na cidade de Salvador, no dia
13 de julho 2012, a titular da SPM do Estado da Bahia, Sra. Vera Lcia Barbosa, apresentou
breve relato das atividades do rgo. Informou, inicialmente, que a SPM-BA foi criada em maio
de 2011 e que possua um oramento de R$ 14 milhes, dos quais R$ 5.677.000,00 foram
destinados a programas de enfrentamento da violncia contra a mulher. Informou tambm
que, por meio de parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, sero realizadas
oficinas sobre a Lei Maria da Penha para mais de 20.000 mulheres trabalhadoras rurais. Por
fim, relatou a aprovao, pelo Governador do Estado, de proposta de criao de fundo
estadual para o enfrentamento da violncia contra a mulher.
2.1.2 Secretaria de Sade (SESAB)
Em documento datado de julho de 2012, a SAESAB encaminha Nota Tcnica intitulada A
Secretaria de Sade do Estado da Bahia e o Enfrentamento da Violncia contra Mulher
131
,
segundo a qual o enfrentamento das violncias tem se estruturado em aes de promoo,
preveno e ateno nos diversos nveis de complexidade e em iniciativas de articulao em
rede, acompanhadas pela rea Tcnica Violncia & Sade (da Superintendncia de Ateno
Integral Sade) desde junho de 2011.
Com base nas informaes extradas dos sistemas utilizados na rea de Sade para medir a
violncia sem bito
132
, das 745.883 pessoas internadas ao longo de 200,11 nos hospitais da
rede pblica/prpria, filantrpica e conveniada do Sistema nico de Sade (SUS) na Bahia,
460.768 (61,77%) eram mulheres. Dessas, 9.891 internaes foram resultado de agresses ou
tentativas de homicdio. Ainda de acordo com a Nota, os dados sobre violncia domstica ou
familiar registrados no Sinan da Bahia, no perodo de 2009 e 2012, apontam para 7.322
(61,46%) casos de violncia sofrida por mulheres, tendo 41% das vtimas entre 20 e 34 anos,
19% entre 35 e 49 anos e 15% entre 15 e 19 anos.
Grfico 29: Distribuio das notificaes por tipo de ferimento entre 2009 e 2012

131
Parte dessa Nota Tcnica foi, posteriormente, reenviada a este Colegiado investigativo pela Sesab.
132
Trata-se do Sistema de Internao Hospitalar (SIH) e do Sistema Nacional de Agravos de Notificao (SINAN).


232

Fonte: SESAB
Grfico 30: Tipo de violncia sofrida (2009-2012)

Fonte: VIVA/SESAB
A prevalncia dos atendimentos referem-se agresso fsica, com o espancamento como
grande motivador dos ferimentos. Cumpre ressaltar que a violncia sexual segue de perto a
violncia psicolgica, demonstrando grande ocorrncia no Estado.
importante destacar que a Secretaria de Sade reconhece a realidade precria no que se
refere notificao compulsria, ainda no implantada em todo o estado da Bahia.
O documento descreve, ainda, a rede de sade do Estado da Bahia, que dispe de 186 Centros
de Ateno Psicossocial (CAPS), 2933 Unidades Bsicas de Sade (UBS) e 553 Hospitais Gerais,
distribudos pelos 417 municpios baianos. Embora ressalte que todos esses servios devem
prestar o atendimento mulher em situao de violncia, o documento parece indicar que, do
total acima mencionado, apenas dez servios de sade prestam esse atendimento especfico.
Tambm aponta carncia de apoio institucional, recursos humanos, estrutura fsica e
organizao administrativa, alm da duplicidade de procedimentos e da precariedade e
irregularidade da notificao compulsria por medo de retaliao.
Espancamento;
48%
Ameaa; 14%
Ferimento por
Objeto Prfuro-
Contundentes;
12%
Arma de Fogo ;
9%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
Violncia Fsica Violncia
Psicolgica e
Moral
Violncia Sexual


233
Na Audincia Pblica realizada por este Colegiado investigativo, na cidade de Salvador, no dia
13 de julho 2012, o Secretrio de Sade do Estado, Sr. Jorge Santos Pereira Solla, anunciou a
incluso no Plano Plurianual da Bahia de aes relativas ao combate violncia contra a
mulher, a exemplo da capacitao para gestores e profissionais de sade. Declarou, ainda, que
a forma atualmente engessada do oramento prejudicial aos projetos e aes que
requeiram transversalidade, caso da temtica do enfrentamento violncia, uma vez que os
gastos com a violncia nos hospitais muito superior ao que repassado pelo PPA.
O Secretrio ponderou como dificuldade de implementao da notificao a falta de
conhecimento tcnico dos funcionrios da sade sobre o tema. Apesar da orientao da
Secretaria ser a de notificar, ainda encontram-se problemas com sub-notificao. Informou
ainda que no PPA h a previso de uma meta de 12 servios no Estado, especializados na
abordagem de mulheres vtimas de violncia, porm no foram especificados. Para a real
implantao do sistema foi realizado o 2 Encontro Estadual para sensibilizao de gestores e
profissionais de sade para a implantao da ateno a mulheres e adolescentes em situao
de violncia domstica e sexual; bem como o treinamento para profissionais de sade voltado
para a ateno a mulheres e adolescentes em situaes de violncia domestica e sexual, do
qual participaram os dez maiores Municpios do Estado, com profissionais dos servios de
referncia; Por fim informou que estava em elaborao o Plano de Ao Integrao em
ateno a mulheres e adolescentes em situao de violncia domstica ou sexual e o
instrumento para diagnstico situacional dessa ateno.
2.1.3 Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza
A Sedes enviou dois documentos CPMIVCM. O primeiro deles, datado de maio de 2012,
contm informaes sobre a Casa Abrigo de Salvador, reencaminhadas posteriormente pela
SPM-BA. De acordo com o documento, o servio est em consonncia com a Poltica Nacional
de Abrigamento de Mulheres em Situao de Violncia e observa a resoluo pertinente do
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). Seu volume de atendimento no perodo de
2007 a 2011 acha-se registrado no quadro a seguir.
Quadro 81: Nmero de atendimentos da Casa Abrigo de Salvador , 2007-2011:
ANO MULHERES CRIANAS TOTAL
2007 18 30 48
2008 27 39 66
2009 22 42 64
2010 40 55 95
2011 26 52 78
Total 133 218 351
Fonte: SEDES
informado que a Casa Abrigo realiza servio de abrigamento em carter sigiloso e temporrio
(de 90 a 180 dias) direcionado a casos gravssimos de violncia sexista. Tem carter estadual,
atendendo aos municpios de todas as regies do estado.
De acordo com o documento, a referida Casa Abrigo conta, para 2012, com dotaes
oramentrias de duas fontes distintas, ambas rubricadas como oramento inicial: da Fonte


234
28 vm R$ 109.000,00, e da 11 vm R$ 130.000,00. No h outras informaes ou detalhes
acerca dos aspectos oramentrios.
No segundo documento, datado de julho de 2012, a Sedes faz o balano do papel dos Centros
de Referncia em Assistncia Social (Cras) no acompanhamento s mulheres vtimas de
violncia, ressaltando a extensa cobertura desses servios os 556 CRAS existentes em solo
baiano cobrem 414 dos seus municpios
133
e a importncia nesses centros do Servio de
Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF). Nele afirmar que a indisponibilidade de
CREAS nos municpios de pequeno porte, que so maioria no Estado, leva os CRASs a
assumirem o atendimento s mulheres vtimas de violncia, sem que tenham preparo para
atender a essa demanda. Informa, ainda, que no dispor do quantitativo de atendimentos s
mulheres em situao de violncia nos CRAS da Bahia.
Percebe-se que Cras e Creas absorvem grande parte da demanda de mulheres em situao de
violncia domstica e familiar no Estado. Dado preocupante, visto que dentre os 100
municpios mais violentos para mulheres no Brasil, segundo o Instituto Sangari, 16 encontram-
se na Bahia, quer dizer a rede de atendimento deve estar muito bem estruturada para
enfrentar tal situao, prover s mulheres em situao de violncia um servio no
especializado para este atendimento, em todas as suas dimenses, pode colocar em risco sua
integridade fsica e o acesso a seus direitos.
Na Audincia Pblica realizada por este Colegiado investigativo, na cidade de Salvador, no dia
13 de julho 2012, a Secretria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza, Sra. Mara
Moraes, corrigiu publicamente parte dessa informao, dizendo haver 552 Cras no Estado,
treze municpios sem esse equipamento, e de ter havido capacitao entre 2011 e 2012 para
1.090 pessoas que inclua um turno especfico sobre o atendimento s mulheres em situao
de violncia. Esclareceu, por fim, que o oramento para os CRAS, em 2012, foi da ordem de R$
12.108.000,00, e, para os Creas, de R$ R$ 10.530.000,00.
2.1.4 Defensoria Pblica do Estado da Bahia
O rgo enviou dois documentos CPMIVCM em julho de 2012. O primeiro deles trata das
atividades desenvolvidas pelo rgo entre junho de 2008 e maro de 2012, cujo quantitativo
aparece exposto no quadro a seguir.
Quadro 82: Atividades da Defensoria Pblica do Estado da Bahia, set/2008 a mar/2012
ANO ATENDIMENTOS AES AUDINCIAS
2008 (set/dez) 330 69 10
2009 2.355 1.134 421
2010 2.744 1.295 172
2011 4.136 1.355 443
2012 (jan/mar) 876 457 86
TOTAL 10.441 4.310 1.132
Fonte: Defensoria Pblica do Estado da Bahia



133
Somente os municpios de Jussiape, Jaguaripe e Nova Viosa ainda no possuem esse equipamento pblico.


235
Grfico 31: Mdia mensal por atividades realizadas pela Defensoria

Fonte: Defensoria Pblica do Estado da Bahia
possvel notar que as aes mantm tendncia de crescimento, tendo um pico no ano de
2012
134
, porm as demais atividades apresentam queda. Importante notar o decrscimo
inexplicvel da queda no nmero de audincias acompanhadas por defensora no ano de 2010,
ano em que se realizaram apenas 14 audincias por ms, ainda que o nmero de
atendimentos tenha crescido e o nmero de aes propostas tambm.
Grfico 32: Natureza da Violncia relatada pelas mulheres atendidas pelo NUDEM no ano de 2010

Fonte: NUDEM/BA



134
Dados relativos aos primeiros 3 meses do ano de 2012.
2008 2009 2010 2011 2012
Atendimentos 82,5 196,25 228,66 344,66 292
Aes 17,25 94,58 107,91 112,91 152,33
Audincias 2,5 35,08 14,33 36,91 27,66
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Patrimonial;
11,46%
Psicolgica;
29,73%
Sexual; 4,40%
Moral; 31,41%
Fsica; 23,00%


236
Grfico 33: Natureza da Violncia relatada pelas mulheres atendidas pelo NUDEM no ano de 2011

Fonte: NUDEM/BA
H pouca variao de um ano para o outro no tipo de violncia perpetrada contra as mulheres,
segundo os relatos apresentados ao NUDEM. Ainda que o nmero de atendimentos tenha
aumentado entre 2010 e 2011, a distribuio do tipo de violncia muito semelhante,
demonstrando que h um padro na violncia, mesmo que os nmeros de casos aumentem a
distribuio percentual permanecer praticamente inalterada.
Informa, outrossim, a tipologia das aes ajuizadas no campo da violncia contra a mulher no
perodo compreendido entre o ltimo trimestre de 2010 e o primeiro trimestre de 2012. Os
dados encontram-se resumidos no quadro a seguir.
Quadro 83: Aes concernentes violncia contra a mulher ajuizadas pela Defensoria Pblica do Estado
da Bahia out/2010 a mar/2012
Tipo de ao ajuizada 2010 2011 2012 (at maro)
Medidas protetivas -- 380 82
Outras aes -- 1.632 375
Fonte: Defensoria Pblica do Estado da Bahia
As informaes relativas s medidas protetivas requeridas no esto desagregadas, de modo a
permitir analisar o tipo de medida que mais comumente requerida pela Defensoria. Percebe-
se que o nmero de solicitaes baixo, tendo-se em vista que se trata de dados provenientes
de todo o estado.
Em outro documento enviado pela Defensoria Pblica da Bahia CPMI, a Defensora Pblica
Geral pontua que a Defensoria Pblica da Bahia no promove o atendimento especializado,
integral e interdisciplinar previsto pela Lei Maria da Penha, uma vez que no dispe de nmero
suficiente de Defensores, e nem de servidores para dar suporte a esta importante atuao,
pois possui no quadro apenas 202 Defensores Pblicos, dos quais 68 atuam nas comarcas do
interior do Estado, e 134 na capital, quantitativo este insuficiente sequer para atender s
comarcas com maior densidade populacional.
Patrimonial;
11,46%
Psicolgica;
29,73%
Sexual; 4,40%
Moral;
31,41%
Fsica; 23,00%


237
O documento traz ainda as informaes oramentrias (aparentemente referentes ao ano de
2008):
x Criao, estruturao e implementao do Ncleo Especializado de Defesa da Mulher
vtima da violncia domstica e familiar: valor total de R$ 205.170,00.
Comunica que essa dotao foi utilizada nas seguintes aes: criao do Ncleo Especializado
da Defesa da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar; designao de trs
defensores para atuao no Ncleo; adaptao de espao fsico; aquisio de equipamentos;
seleo e contratao de quatro estagirios; capacitao de todos os agentes, num total de
dezessete, com atuao na rea; ampliao qualitativa e quantitativa da assistncia jurdica s
mulheres vtimas de violncia domstica e familiar alcanando um total de 9.427
atendimentos jurdicos
135
, nmero bastante superior meta inicial de 6.800 atendimentos;
realizao de seminrio de avaliao; divulgao dos servios oferecidos; edio e distribuio
de 5.027 cartilhas para orientao a mulher vtima de violncia domstica e familiar.
O documento ainda traz a seguinte sntese de informaes repassadas por quatro das cinco
defensorias pblicas regionais do Estado
136
:
1. Defensoria Regional de Feira de Santana
rgo de Execuo: uma Defensora Pblica;
Atendimento Dirio: cerca de quatro mulheres em situao de violncia domstica e familiar;
Atendimento parcial (2012 - at jun): 98 mulheres;
Medidas Judiciais interpostas em benefcio: 313, entre aes de alimentos, divrcios,
execuo de alimentos, investigao de paternidade, reconhecimento de unio estvel;
Aes Extrajudiciais e itinerantes (2012 at jun): oito em 2012, com destaque as parcerias
com o movimento social, Deam, Centro de Referncia, Conselho de Direito;
Necessidades: fortalecimento da atuao (defensora especializada e atendimento
multidisciplinar);
2. Defensoria regional de Vitria da Conquista:
rgo de Execuo: uma Defensora Pblica;
Nas Comarcas de Guanambi, Brumado e Itapetinga, a Defensoria no atua na defesa das
mulheres vtimas de violncia. Os Defensores dessas Comarcas exercem suas funes junto aos
agressores, em regra;
Peculiaridade do atendimento: a Defensoria Pblica atende as mulheres na prpria Deam;

135
De acordo com o documento, 1.897 atendimentos foram realizados somente em 2011.
136
Note-se que, na ocasio da remessa desse documento CPMIVCM, a Defensoria Regional de Santo Antnio de Jesus no
encaminhara informaes sobre a sua atuao Defensoria Pblica Geral da Bahia.


238
Aes Extrajudiciais e itinerantes: a Defensoria tem assento na Rede de Proteo Mulher
desta cidade. Destaque para parcerias com o movimento social, Deam, Centro de Referncia,
Conselho de Direito;
Medidas Judiciais interpostas em beneficio: 146 medidas judiciais, incluindo medidas
protetivas de urgncia;
Atendimentos: 108 atendimentos de retorno e dezoito medidas protetivas de urgncia, at o
ano de 2012;
3.Defensoria Regional de Itabuna
No existe atuao especializada da Defensoria Pblica Regional em atendimento aos
interesses e necessidades das mulheres vtimas de violncia domstica e familiar, sendo que os
atendimentos relativos questo so processados juntamente com os da Especializada
Criminal;
No h ferramenta que possibilite o desmembramento dos dados;
4. Defensoria Regional de Ilhus:
rgo de Execuo: uma Defensora Pblica;
Atendimento parcial (2012 - at jun): 400 mulheres;
Atendimento em 2011: 1.008
Necessidades: fortalecimento da atuao (defensora especializada e atendimento
multidisciplinar).
A atuao especializada foi instituda atravs de convnio realizado com a Secretaria de
Reforma do Judicirio, no mbito do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
PRONASCI.
Por fim, o documento da defensoria Pblica contm um Termo de Referncia, data do de
maio de 2012, que expe as justificativas e os detalhes de execuo oramentria de um
projeto (aparentemente de capacitao) intitulado Capilarizando saberes e prticas no
combate violncia domstica e familiar contra a mulher, que tem o objetivo de fortalecer a
atuao da Defensoria Pblica do Estado da Bahia na Assistncia mulher vtima da violncia
domstica e familiar. As capacitaes deveriam ter lugar em Salvador e nas cidades-sedes das
defensorias regionais: Feira de Santana, Vitria da Conquista, Ilhus, Itabuna, Senhor do
Bonfim e Santo Amaro de Jesus. Os custos totais montam a R$ 220.000,00 (R$ 198.000,00 do
Pronasci e R$ 22.000,00 do Governo baiano). O projeto deveria estender-se de outubro de
2012 a novembro de 2013. No se tem notcia, entretanto, a respeito da execuo desse
projeto.
O Documento encaminhado pelo CONDEGE informa que h apenas um ncleo na capital e
duas unidades de atendimento especializado no interior (Feira de Santana e Vitria da
Conquista). Nas demais 27 comarcas do Interior nas quais h presena da Defensoria Pblica o
atendimento mulher em situao de violncia realizado pela Defensora ou Defensor no


239
titular da rea penal, visto que por dever de ofcio o ttular deve atuar em defesa do ru, ou
seja, o agressor.
As informaes trazidas pelo CONDEGE demonstram que as mulheres em situao de violncia
que no estejam em uma das 3 comarcas com atendimento especializado no tero seu direito
a um defensor pblico garantido, o que pode trazer prejuzos na defesa de seus interesses.
Ainda segundo o documento, a estrutura disponibilizada para o NUDEM de duas Defensoras
Pblicas, sendo uma coordenadora e outra que atua na Vara de violncia em defesa da vtima,
duas servidoras administrativas, quatro estagirios de direito, duas estagirias do curso de
bacharelado em gnero e duas estagirias de ensino mdio. A estrutura fsica exclusiva para o
NUDEM de quatro salas agrupadas na sede da Defensoria, apartada das demais demandas, e
uma sala de apoio na Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar; no interior o
atendimento ocorre nos mesmos espaos comuns s demais demandas que chegam
Defensoria Pblica.
2.1.5 Ministrio Pblico do Estado da Bahia
O Ministrio Pblico do Estado da Bahia (MPU-BA), por intermdio de seu Grupo Especial de
Defesa da Mulher (GEDEM), enviou documento CPMIVCM em junho de 2012 contendo
alentado relatrio das atividades desenvolvidas pelo rgo nos cinco ltimos anos. Alm do
registro fotogrfico das palestras, mesas redondas e seminrios promovidos e das inspees
tcnicas realizadas pelo rgo em alguns equipamentos da rede de atendimento desde 2009,
Consta desse relatrio a especificao dos processos envolvendo violncia contra a mulher no
perodo de 2007 a 2012 segundo a natureza da violncia. Os dados esto compilados nos trs
quadros a seguir.
Desse relatrio, h fotos e descries de palestras realizadas e eventos, bem como bens
adquiridos com verbas do Pronasci. Em seguida, no Anexo II, h Registros de Infraes Penais,
extrados do Sistema de Informao do Ministrio Pblico da Bahia. As informaes nele
registradas so as seguintes:
Quadro 84: Infrao Penal - Violncia Domstica contra a Mulher
Ano N de comarcas Procedimentos Denncias Qte. em andamento
2007 5 14 3 1
2008 9 36 9 4
2009 15 59 24 02
2010 84 1827 659 84
2011 101 4546 1681 336
2012 88 1640 507 363
Fonte: MPE/BA







240
Quadro 85: Crimes de Violncia Domstica
Ano N de comarcas Procedimentos Denncias Em andamento
2007 9 31 3 9
2008 8 10 0 6
2009 11 47 0 3
2010 14 133 0 14
2011 18 130 0 19
2012 7 31 0 4
Fonte: MPE/BA
Quadro 86: Crimes de Abuso sexual, assdio sexual e violncia sexual
N de comarcas Procedimentos Denncias Em andamento
2007 19 707 1 67
2008 27 1183 0 215
2009 27 1039 0 209
2010 42 1156 0 314
2011 40 1730 0 420
2012 20 657 0 146
Fonte:MPE/BA
No anexo III do documento em tela, h uma coleo de boletins informativos de casos
concretos, a ttulo de exemplo das situaes tipicamente enfrentadas pelas mulheres baianas.
O anexo IV, por seu turno, descreve as atividades da equipe psicossocial do Gedem, entre as
quais as seguintes so de interesse direto deste Colegiado:
Quadro 87: Atendimentos realizados pelo GEDEM
Ao Atividades desenvolvidas Perodo
Mulheres atendidas 1 atendimento 2011 252
Encaminhamentos Orientao de acompanhamento por outros
servios da Rede
2011 638
Atendimento Retornos 2011 763
Busca ativa Contato telefnico (monitoramento) 2011 1337
Busca ativa Envio de cartas 2011 23
Busca ativa Visita domiciliar a partir de notcia na imprensa
ou na Rede
2011 7
Fonte: MPE/BA
A equipe psicossocial do Gedem tambm faz, de acordo com o Anexo IV ora em comento,
visitas hospitalares, oficinas, acompanhamento de mulheres em dificuldades (indicativo de
interrupo de gravidez), palestras, entrevistas, entre outros.
Segue-se, ainda no mesmo documento, o Relatrio das Atividades do Grupo de Atuao
Especial em Defesa da Mulher, 2007-2011. As seguintes informaes, contidas no documento
em tela, so relevantes para o relatrio desta CPMIVCM: O Gedem foi criado em 21 de
dezembro de 2006, com o objetivo de atuar no s quando da ocorrncia de crimes, mas na
preveno e na disseminao do conhecimento sobre a violncia de gnero e a Lei Maria da
Penha. (...) O maior desafio enfrentado pelo Gedem foi a ampliao de investimentos nos
recursos humanos e materiais para que pudesse estar preparado para o enfrentamento das
demandas cotidianas. Superada parte desta fase, o ano de 2009, tivemos muitas conquistas. O
fortalecimento da equipe de Promotores de Justia junto a Central de Inquritos para
recepo dos inquritos policiais relatados em Salvador, a estruturao da equipe de
Promotores e servidores do MP junto Vara Especializada da Mulher, a elaborao da


241
Campanha de Enfrentamento violncia Domstica e Familiar, a criao do servio
psicossocial junto ao Gedem, a elaborao da confeco de vrias peas informativas, lanada
em uma Jornada de Reflexo e Anlise junto a instituies pblicas, privadas e a sociedade
civil, aquisio de veculos e concurso para novos servidores, inclusive motoristas prprios do
setor facilitando a mobilidade dos tcnicos e das mulheres em situao de violncia; alm da
aproximao das Redes de Enfrentamento a Violncia contra as Mulheres, da Rede
Governamental de Enfrentamento Violncia contra s Mulheres, e da articulao e
participao em vrias audincias pblicas, palestras, encontros, reunies dentre outras.
No ano de 2010, mantm-se as conquistas anteriores, e consegue-se avanar na formalizao
e implantao das Promotorias de Justia com atribuio no enfrentamento a violncia
domstica nas Comarcas de Salvador, Vitoria da Conquista e Feira de Santana, locais onde
foram instaladas as Varas Especializadas de Violncia Domstica, e nos demais municpios
onde no h Juizado Especializado instalado, os juzes criminais instruem e julgam os processos
relativos violncia contra a mulher. Na sequncia, avana-se tambm na expanso do
conhecimento atravs de palestras e cursos de capacitao junto s instituies
governamentais e no governamentais, e da sociedade civil; na distribuio de peas
informativas sobre Gnero e violncia domstica e familiar; fortalecimento do Gedem nas
redes Metropolitana e Governamental de enfrentamento a violncia domstica.
Nacionalmente, o Gedem representando o Ministrio Pblico baiano, passa a compor a
subcomisso nacional de enfrentamento a violncia domstica e familiar.
Grfico 34: Nmero de Inquritos Policiais de leso corporal ou ameaas instauradas pelas DEAMs e
remetidas ao Ministrio Pblico (Salvador e Regio Metropolitana)

Fonte: MPE/BA
Note-se queda no nmero de inquritos instaurados, mas no se observa reduo no nmero
de remetidos ao MP, demonstrando melhora no prazo para concluso dos inquritos.



2007 2008 2009 2010 2011
Instaurados nas
DEAMs
14515 14842 17326 14818 9134
Remetidos ao
MP
401 522 1396 1873 1479
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000


242
Grfico 35: Nmero de Inquritos Policiais de leso corporal ou ameaas instaurados pelas DEAMs e
remetidos ao Ministrio Pblico (interior)

Fonte: MPE/BA
No interior h problemas na concluso dos inquritos, onde o nmero de inquritos
concludos no chega a 1% . No ano de de 2011, o percentual de inquritos concludos subiu
para 10%, ainda assim, um percentual muito baixo.
Quadro 88: Nmero de Boletins de Ocorrncias de homicdio e tentativa de homicdio contra mulheres
na Bahia (interior) entre 2007 e 2011:
Homicdio Tentativa de homicdio
2007 218 359
2008 270 395
2009 249 435
2010 225 349
2011 280 343
Fonte: MPE/BA
Quadro 89: Nmero de Boletins de Ocorrncias de homicdio e tentativa de homicdio contra mulheres
na Bahia (Salvador e Regio Metropolitana) entre 2007 e 2011
Homicdio Tentativa de homicdio
2007 54 90
2008 75 101
2009 74 120
2010 65 74
2011 80 81
Fonte: MPE/BA







2007 2008 2009 2010 2011
Instaurados nas
DEAMs
53122 55592 59264 52317 39884
Remetidos ao MP 33 31 86 1038 3097
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000


243
Grfico 36: Nmero de Boletins de Ocorrncia de delitos de abuso, assdio e violncia sexuais, em
Salvador e no interior

Fonte: MPE/BA
possvel verificar que h um aumento significativo do nmero de ocorrncias na capital e
regio metropolitana, enquanto no interior h pouca variao, mas caindo em relao ao incio
da srie analisada.
Em seguida, o documento em tela descreve uma srie de aes do MP-BA em defesa dos
direitos da mulher. Trata-se de inaugurao de equipamentos, organizao de palestras e
atividades de capacitao, bem como a participao em eventos da mesma natureza
organizados por outras instituies.Durante a oitiva da CPMI na Cidade de Salvador, a
Promotora de Justia, Marcia Teixeira, pontuou algumas aes do GEDEM e como o MP vem
tratando da violncia em mbito estadual.
Chama a ateno o fato de que apesar de haver 6.471 procedimentos em anlise no MP no
interior do Estado em relao violncia contra a mulher, apenas 1 denncia fora oferecida.
Segundo a promotora isso se d, em parte, pela estrutura do MP no interior, que em muitas
comarca sequer possuem acesso internet banda larga. Segundo a Promotora este dado no
confivel, mas a realidade no supera em muito, ficando em torno de 10% dos procedimentos
sendo convertidos em denncia.
Em 2006, o MP da Capital oferecia em mdia 147 denncias, hoje com o GEDEM o nmero
subiu para quase 2 mil denncias, demonstrando melhoria na qualidade do atendimento com
a especializao.
A Promotora ressaltou ainda sua preocupao com a existncia de 131 comarcas vagas, de um
total de 277 existentes no Estado. Situao que prejudica o atendimento s mulheres.
2.1.6 Secretaria de Segurana Pblica
A Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia enviou CPMIVCM dois documentos,
sendo um deles o Plano Estadual de Segurana Pblica 2012-2013, no qual h trs escassas
menes mulher.
O segundo documento enviado traz o levantamento estatstico de registros de ocorrncias
policiais de violncia contra a mulher das DEAMs de Salvador e Regio Metropolitana. Os
nmeros mostrados so os seguintes:
0
500
1000
1500
2000
2007 2008 2009 2010 2011
Salvador 622 1183 969 1041 1622
Interior 185 114 70 115 108


244
Quadro 90: Nmeros consolidados de registros feitos nas DEAMs de Salvador e Regio Metropolitana no
perodo de 2006 a maro de 2012
Quantitativo Unidade policial Total
DEAM
Brotas
137

DEAM
Periperi
DEAM
Camaari
DEAM
Candeias
BOs 43.066 11.071 19.131 6.025 79.993
Homicdios -- 01 09 00 10
Exames de corpo de delito para
crimes sexuais
138

189 56 193 09 447
IPs instaurados 3.642 976 1.381 171 6.170
Fonte: SSP-BA/2012
Podemos observar que conforme estes dados nenhuma delegacia instaura mais de 10% dos
BOs registrados, a que mais se aproxima a de Periperi com uma taxa de 8,81%. Sabe-se que
nem todo registro necessariamente converte-se em inqurito, mas o percentual de inquritos
instaurados muito baixo, o que tambm se reflete no nmero baixo de denncias.
Em seguida, o documento contm um relatrio dos servios oferecidos pelo servio VIVER
Servio de Ateno a Pessoas em Situao de Violncia Sexual -, implantado pela SSP-BA em
2001. Informa que o servio conta com dotao oramentria anual de R$ 200.000,00.
Descreve a atuao do servio e a equipe disponvel nos seguintes termos:
As aes do Servio so de acolhimento e acompanhamento social, psicolgico, atendimento
e acompanhamento mdico ambulatorial, fornecimento de contracepo de emergncia,
profilaxia de DST e Aids, alm de acolhimento e acompanhamento dos familiares. Este pblico
conta ainda com o acompanhamento jurdico. A segunda linha de ao est voltada para a
capacitao e reflexo da questo da violncia sexual, junto aos policiais das diversas
delegacias de Salvador e Regio Metropolitana. A terceira refere-se articulao do servio
com as diversas instituies operadoras do direito e que atuam direta ou indiretamente com o
fenmeno da violncia sexual. E a quarta e mais recente a linha da produo cientfica, na
qual a construo do conhecimento tem contribudo de forma singular na implantao e
implementao de polticas pblicas.
O documento indica que a equipe envolvida nesse servio, na unidade do IML, formada por
cinco assistentes sociais, cinco mdicas, duas enfermeiras, seis auxiliares de enfermagem, sete
psiclogas, dois advogados e trs estagirias, quatro recepcionistas, uma funcionria de
servios gerais, dois motoristas, uma secretria, uma coordenadora administrativa e uma
diretora. Informa que a equipe da unidade Periperi composta por uma assistente social,
duas psiclogas e um estagirio, dois advogados e uma estagiria, duas recepcionistas, uma
funcionria de servios gerais e uma coordenadora administrativa. Reporta, por fim, que esse
quadro de pessoal est incompleto em funo das dificuldades para efetivao das
substituies dos contratos REDA. A seguir, o documento informa o nmero de novos casos
anuais atendidos pelo servio Viver, desdobrados por gnero.



137
A Delegacia no investiga homicdios.
138
Os nmeros reportam-se aos crimes de estupro e de atentado violento ao pudor.


245
Quadro 91: Atendimento pelo Servio Viver por sexo 2007 a 2011
Ano Novos casos Femininos(em %) Masculinos(em %)
2007 751 92 8
2008 890 90 10
2009 885 86 14
2010 855 85 15
2011 726 87 13
Total 4.107 88 12
Fonte: SSP/BA
Por fim, o documento inventaria o total de intervenes (no claro o significado do termo)
realizadas pelos setores do servio Viver nos cinco ltimos anos: Setor Social, 12.616
intervenes; Setor mdico/enfermagem, 6.126; Setor de Psicologia, 8.508. As intervenes
do Setor Jurdico contam-se da seguinte forma: total de atendimentos, 20.341, sendo 981
audincias, 1.673 inquritos e 122 sentenas.
Durante a Audincia Pblica, realizada em Salvador, o Secretrio de Segurana, Maurcio Teles
Barbosa, destacou que h no prgrama Pacto Pela Vida a insero do tema violncia contra a
mulher e grupos mais vulnerveis. O Pacto congrega vrias instituies para tratar de forma
multisetorial o tema. Com vista a maior efetividade da poltica de segurana o governo do
estado havia autorizado a contratao de 400 novos policiais civis em 2012 e mais 400 em
2013.
Registrou ainda que o Estado nos ltimo 5 anos inaugurou mais 5 delegacias da mulher,
perfazendo um total de 15 em todo o estado. Frisou, ainda, que a baixa resolutividade de
homicdios no s contra mulheres, mas um problema do sistema policial, no passando de
10%.
Apesar da Secretaria ter um oramento de R$ 2,6 bilhes, no soube precisar o quantitativo
investido na violncia contra a mulher. Durante a reunio comprometeu-se a realizar estudo
para incluir um campo nos BOs para identificao de crimes relacinados Lei 11.340.
2.1.6 Secretaria de Planejamento
A Secretaria de Planejamento do Estado da Bahia enviou CPMIVCM um ofcio, datado de
setembro de 2012, por meio do qual encaminha Nota Tcnica descrevendo a dimenso
oramentria das polticas estaduais para a conteno da violncia contra a mulher. No corpo
do ofcio, o Secretrio de Planejamento, Sr. Jos Srgio Gabrielli, afirma que se pode destacar
que o Governo do Estado da Bahia vem adotando polticas pblicas focadas em articular e
integrar programas de enfrentamento e combate a feminizao da pobreza e da violncia,
coordenados pela Secretaria Estadual de Polticas para as Mulheres - SPM/BA, criada em maio
de 2011, em total sintonia com as diretrizes nacionais de priorizar o enfrentamento s
histricas questes de ordem sociocultural nacional, expressas pela violncia, excluso e
discriminao das mulheres.
A Nota Tcnica informa que o Governo estadual concebe o problema no bojo de sua rea
temtica estratgica de gnero, raa e etnia, contemplada como tal no PPA 2012-2015 (Lei
Estadual n 12.504/2011, Plano Plurianual 2012-2015). Na dimenso especfica de gnero, dois
programas temticos foram concebidos: o de Enfrentamento da Violncia contra as


246
Mulheres, que conta com recursos estimados de R$ 5 milhes com diretrizes de combate a
todas as formas de violncia e o trfico de mulheres e garantir o atendimento integral s
mulheres vtimas de violncia, e o programa Autonomia das Mulheres, com recursos
estimados de R$ 8,6 milhes direcionados promoo de autonomia econmica e financeira
das mulheres urbanas e rurais por meio da incluso produtiva e social, de forma a ampliar a
cidadania pelo acesso a direitos e a bens e servios (grifos nossos). A seguir, esclarece que a
prioridade governamental vem se efetivando a cada ano, indicando como evidncia o
Programa Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres, firmado na Lei Oramentria Anual
de 2012 (Lei Estadual n 12.222/2011, anexo III) com dotao de R$ 997.000,00, e reiterado
para 2013, na Lei de Diretrizes Oramentrias do Estado (Lei n 12.584/2012, anexo I), com
previso de dotao de R$ 1.170.000,00. Por fim, o documento contm um anexo intitulado
Alinhamento Programtico/Oramentrio PPA/LOA 2013, no qual so descritos os
compromissos, metas, aes e iniciativas dos programas de n 120, Programa Autonomia das
Mulheres, e de n 119, Programa Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres. No h
informao, entretanto, sobre os valores oramentrios realmente executados entre as
dotaes inicias, aludidas no documento em comento.
2.1.7 Sociedade Civil
Em julho de 2012, a CPMIVCM recebeu um dossi, com 48 pginas, intitulado A Bahia e a
violncia contra mulheres. Tal dossi foi preparado especialmente para ser entregue
CPMIVCM pelo Grupo de Trabalho da Rede de Ateno s Mulheres em Situao de Violncia,
que rene mais de duas dezenas de associaes e entidades pblicas e privadas.
139

O texto consiste em um diagnstico da situao atual de violncia contra a mulher na Bahia,
sem nmeros novos que j no estivessem contidos em outros dos documentos descritos
neste Relatrio. Narra diversos casos emblemticos, ressalvando a trajetria das mulheres
em suas falas, apontando para situaes ainda hoje distantes das polticas pblicas para
mulheres, como o caso das mulheres encarceradas, indgenas e com transtornos mentais.
Avalia a abrangncia da Lei Maria da Penha, concluindo com sugestes de acrscimos Lei,
reconhcida, entretanto, como uma importante conquista. Descreve, por fim, as entidades que
formam a Rede de Ateno a Mulheres em Situao de Violncia na Bahia.

139
So as seguintes as entidades que assinam o dossi: Associao de Mulheres e Amigas de Itinga (AMMIGA); Casa de
Acolhimento de Mulheres em Situao de Violncia; Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza; CEAFRO -
Educao e Profissionalizao para a Igualdade Racial e de Gnero da Universidade Federal da Bahia: Projeto Encruzilhada de
Direitos; Centro de Referncia Llia Gonzalez - Lauro de Freitas; Centro de Referncia Loreta Valadares Salvador; Centro Maria
Felipa da Polcia Militar; Coletivo de Mulheres do Calafate; Comisso de Defesa dos Direitos da Mulher da Cmara Municipal de
Salvador; Comisso de Defesa dos Direitos da Mulher da Assembleia Legislativa da Bahia; Conselho de Defesa dos Direitos da
Mulher de Lauro de Freitas; Delegacias Especiais de Atendimento Mulher (Deams) de Brotas e de Periperi, em Salvador; Ncleo
de Defesa da Mulher (Nudem) da Defensoria Pblica do Estado da Bahia; Gabinetes locais das parlamentares federais baianas
integrantes da CPMI (Senadora Ldice da Mata e Deputada Alice Portugal); Instituto Mulheres pela Ateno Integral Sade, aos
Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos (IMAIS); Instituto de Perinatologia do Estado da Bahia (IPERBA), vinculado Secretaria
Estadual de Sade; Liga de Mulheres de Salvador; Marcha Mundial de Mulheres; Grupo de Ateno e Defesa das Mulheres
(GEDEM) do Ministrio Pblico do Estado da Bahia; MUSA - Programa de Estudos em Gnero e Sade do Instituto de Sade
Coletiva (ISC) da Universidade Federal da Bahia (UFBA); Observatrio de Violncias e Acidentes do Estado da Bahia - Secretaria
Executiva; OBSERVE - Observatrio de Monitoramento da Lei Maria da Penha; Programa de Ps Graduao do Ncleo de Estudos
Interdisciplinares da Mulher (PPG/NEIM) da UFBA; Regional da Articulao de Mulheres Brasileiras AMB; Regional da Rede
Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos; Secretaria de Polticas para as Mulheres de Lauro de
Freitas; Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza (Sedes); Secretaria de Promoo da Igualdade Racial
(SEPROMI); Secretaria Estadual de Sade (SESAB); Secretaria de Polticas para as Mulheres do Estado da Bahia (SPM); Secretaria de
Segurana Pblica do Estado da Bahia; Tribunal de Justia do Estado da Bahia - Coordenao de Mulheres; Vara de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher de Salvador; Voluntrias Sociais da Bahia.


247
Em um volume de anexos, h extratos da Constituio baiana, muitos depoimentos e
manifestaes de mulheres registradas por ocasio de Rodas de Conversa, encontros
promovidos por entidades dos movimentos feministas, em que mulheres entendidas nos
diversos servios da Rede so estimuladas a contar suas histrias com nfase na sua trajetria
de atendimento em cada um desses servios. Realiza-se uma reflexo coletiva que permite
visualizar a qualidade do atendimento. H tambm diversas denncias a respeito da condio
de mulheres indgenas e encarceradas. Diversos documentos que j haviam sido enviados a
esta CPMIVCM por outras entidades governamentais so repetidos no Dossi em comento: o
Relatrio do Viver (cf 2.1.6), o Relatrio da SPM-BA (cf. 2.1.1), o Relatrio da Sedes (cf. 2.1.3)
sobre os CRAS, os CREAS e a Casa-abrigo, o Relatrio do Gedem (cf. 2.1.5) e o Relatrio da
Defensoria Pblica (cf. 2.1.4).
Entre os anexos mencionados, h uma carta da Dra. Carmen Bittencourt, Delegada da Polcia
Civil, em que ela traa um quadro-diagnstico realista e atualizado acerca das dificuldades e
das necessidades das Deams, com base em informaes prestadas pelas titulares das onze
unidades policiais especializadas do interior e das quatro da capital. Na carta, aponta-se a
necessidade de aumentar o efetivo disponvel nas Deams norma de padronizao especfica
existente, reforando sobretudo o nmero investigadores e escrives e de agentes femininas;
de dispor de psiclogos e assistentes sociais no quadro da SSP; da construo de sede prpria
para as delegacias; de maior suporte administrativo relativamente ao abastecimento de
material de expediente e de providncias para pequenos reparos; de viatura descaracterizada;
de que sejam providos equipamentos como cmeras fotogrficas, filmadoras, impressoras, etc;
de material informativo acerca do problema da violncia domstica; e de abertura de mais
Deams no interior.
140
O documento tambm ressalta a ausncia de varas especializadas de
violncia domstica no interior, de defensoria pblica especializada e de polticas pblicas para
profissionalizao e incluso de mulheres vtimas de violncia domstica no mercado de
trabalho, bem como o baixo nmero de casas abrigo.
Da sociedade civil tambm chegaram CPMIVCM dois outros documentos, ambos
provenientes da Comunidade Quilombola Rio dos Macacos, que luta contra a marinha do
Brasil pela propriedade e posse da rea denominada Rio dos Macacos, nas cercanias de
Salvador. Os documentos so intitulados Dossi de Violao de Direitos da Comunidade
Quilombola do Rio dos Macacos e Nota Pblica da Comunidade Quilombola Rio dos
Macacos. Em ambos os documentos a Associao de Remanescentes de Quilombo do Rio
dos Macacos descreve seu ponto de vista da situao, em que se declaram espoliados de sua
posse pacfica e tradicional da regio pela Marinha do Brasil, narrando diversos eventos que
configurariam desrespeito grave a direitos de seus integrantes. No h, contudo, nos
documentos, informao de particular relevncia no que concerne ao tema especfico da
violncia contra as mulheres, embora seja notrio que a violao de direitos sempre afeta
desigualmente homens e mulheres.
2.2 Visita ao Estado

140
No documento, h nfase sobre o fato de que as delegacias especializadas do interior no costumam prestar atendimento
exclusivo s mulheres, atendendo tambm a crianas, adolescentes e idosos, o que retira o foco do combate violncia
domstica.


248
2.2.1 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres
Na tarde do dia 12 de julho fora realizada visita Vara de Violncia de Violncia Domstica de
Salvador, em funcionamento h 4 anos. Contando com uma Juiza titular e uma juza auxiliar,
apesar de ser esta a vara com o maior nmero de processos, estando com 12 mil processos em
tramitao, enquanto a mdia nas demais varas do Estado de 1 mil a 2 mil processos.
A Juiza Eleine Simone Oliveira recepcionou a Comitiva da CPMI composta pelas Senadoras Ana
Rita e Ldice da Mata, apresentando a situao do equipamento. Por primeiro, ela destacou
que uma Vara com competncia Hbrida, sendo cvel e criminal. Na vara esto em atuao 2
promotoras e 2 defensoras. No h funcionrios suficientes para atender toda a demanda da
vara, um exemplo disso que as medidas protetivas so at concedidas em 48 horas, mas no
h oficiais para cumprimento das mesmas, logo tornando incuo o trabalho da magistrada e
dar celeridade ao caso. So concedidas em mdia 50 Medidas Protetivas por dia.
No h equipe multidisciplinar, em virtude da reduo do nmero de funcionrios.
Anteriormente havia em atuao na vara 4 psiclogas e 5 assistentes sociais, porm eram
terceirizadas, foram encerrados os contratos e no se realizou concurso pblico.
A juza considera urgente a criao de nova vara, contudo, o TJ determinou que haver apenas
uma vara.
Por fim a juza destacou a baixa qualidade dos inquritos encaminhados pelas delegacias como
um grande entrave efetivao do direito justia das mulheres.
No dia 13, pela manh, a Comitiva visitou a Deam de Salvador, a 2 DEAM do pas. Na
oportunidade fora informado que no estado h 15 Delegacias da Mulher, sendo duas na
capital e 13 no interior.
A Delegacia conta com 5 delegadas e duas delegadas plantonistas, 1 Psicologa, 1 Assistente
Social, 10 estagirios, 5 agentes e 2 viaturas, sendo que nenhuma descaracterizada. A
delegacia faz triagem com atendimento psicossocial incicial e se preciso encaminha para a
psicloga, antes do registro. A prioridade no atendimento para a mulher agredida. cultura
da DEAM estimular o registro da queixa.
Foi afirmado esta CPMI que h problemas na solicitao de medidas protetivas, pois muitos
delegados no atuam de acordo com a lei Maria da Penha. Outro problema est no judicirio,
pois alguns promotores esto exigindo representao para agresso e h juzes que no
entendem o descumprimento de Medida Protetiva como crime. Todos os funcionrios
passaram por treinamento em violncia contra a mulher. H Medida Protetiva de Urgncia
aguardando deciso h um ano. Durante um perodo, segundo informao repassada pela
Delegacia, no havia quem cadastrasse as MPUs. O deferimento demora mais de 10 dias e no
h oficial para intimar, como j havia destacado a juza. No h retorno se houve ou no
concesso da Medida Protetiva.
A DEAM faz parte do Planto Metropolitano, sempre que h vaga um delegado se desloca para
cobrir.


249
Os Boletins de Ocorrncia no possuem campo especfico para registro de delitos da Lei Maria
da Penha, ficando relegada a informao descrio do crime que se relaciona. Ficam
registradas Leses Corporais, Ameaas, mas no com a qualificao de Violncia Domstica;
No entra, tambm, a gravidade da Leso Corporal.
H, ao todo, 8 mil inquritos engavetados na DEAM, em virtude do reduzido nmero de
funcionrios. Os inquritos so feitos por estagirios e um investigador.
2.2.2 Visita ao Governador
Fora realizada visita ao Vice-Governador Otto Alencar, por razes de problemas com a agenda
do Governador, que reafirmou o compromisso do governo com o tema. A reunio fora rpida
e nenhum compromisso assumido na ocasio.
2.2.3 Audincia Pblica
Realizada em 13 de julho de 2012, s quatorze horas e quarenta e seis minutos, no Centro de
Cultura da Cmara Municipal de Salvador/BA, sob a presidncia da Deputada J Moraes
(PCdoB/MG) e com a presena das Senhoras Senadoras: Ana Rita (PT/ES) e Ldice da Mata
(PSB/BA) e da Deputada Federal no membro da Comisso: Alice Portugal (PCdoB/BA). E
contou com a participao das seguintes autoridades: Dr. Maurcio Teles Barbosa, Secretrio
de Segurana Pblica do Estado da Bahia; Sr. Jorge Santos Pereira Solla, Secretrio de Sade
do Estado da Bahia; Sra. Vera Lcia Barbosa, Secretria de Polticas Para as Mulheres do
Estado da Bahia; Dra. Mrcia Regina Ribeiro Teixeira, Promotora de Justia e Coordenadora
do Grupo de Atuao Especial em Defesa da Mulher, representando o Ministrio Pblico do
Estado da Bahia; Dra. Mara Moraes, Secretria Estadual de Desenvolvimento Social e Combate
Pobreza; Dr. Almiro Sena, Secretrio de Justia, Cidadania e Direitos Humanos; Sulle
Nascimento, Representante da Articulao de Mulheres Brasileiras.
2.2.4 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto
A CPMIVCM no encontrou informaes suficientes para avaliar a execuo das aes
previstas no PIB do Estado para implementao do Pacto Nacional de enfrentamento
violncia Contra a Mulher.
2.2.5 Registro de boas prticas
Alm de reconhecer o trabalho abnegado e diuturno das pessoas comprometidas com o
enfrentamento violncia contra a mulher no Estado da Bahia, esta CPMI entende por bem
registrar a existncia das seguintes prticas, que soam valiosas no avano da causa e dignas de
serem replicadas em outras unidades federativas:
1. A meno expressa na Constituio da Bahia que determina a criao de delegacias
especializadas e servios de atendimento jurdicos, mdicos, sociais e psicolgicos
para as mulheres vtimas de violncia at a chamada Lei Anti-Baixaria;
2. A existncia de reunies mensais regulares (em dia fixo) de representantes de
entidades de movimentos feministas e de mulheres com servios e rgos


250
governamentais numa articulao que se denomina Rede de Ateno s Mulheres
em Situao de Violncia,
3 Pendncias
O Estado da Bahia enviou, em geral, apenas dados parciais, que no cobrem a totalidade de
nenhum dos perodos indicados pela CPMIVCM nem traduzem o detalhamento exigido. De
fato, o mapeamento da rede de atendimento est incompleto, as informaes sobre o
Oramento de 2013 so muito breves e no h detalhamento das dotaes oramentrias
destinadas aos servios da rede de atendimento mulher em situao de violncia em 2012,
exceto em relao aos Cram.
Os dados estatsticos apresentados so, na melhor das hipteses, parciais e com forte nfase
na Regio Metropolitana, havendo alguma informao somente sobre para 23 dos 417
municpios baianos. Note-se, de modo geral, que o conjunto de informaes no permite um
diagnstico seguro sobre a situao de violncia contra a mulher na Bahia, dado seu carter
fragmentrio, parcial e, principalmente, no uniforme, o que torna a comparao, entre
perodos, regies ou situaes uma empresa temerria.
3.1 Casos emblemticos de omisso
A CPMIVCM fez oitivas reservadas durante sua visita ao Estado da Bahia que serviram para a
formulao de recomendaes constantes deste Relatrio.
Sra. NFP - Ilha do Mar (agressor: JCS)
Viveu 11 anos com o ex-companheiro, sob ameaa e foi violentada. A depoente afirmou que
foi DEAM de Piripiri 4 vezes registrar ocorrncias por agresso e ameaa, mas nunca
intimaram o acusado. Disse, ainda, que em algumas dessas idas delegacia ouviu que se ela
tivesse condies de pagar um barco a delegada disponibilizaria efetivo policial para efetuar a
priso do acusado. Como a depoente desprovida de maiores recursos financeiros, a delegada
solicitou que a vtima apresentasse duas testemunhas, o que foi feito e nada ocorreu. Noemi
disse que as ameaas persistem. Precisou sair de casa, passou a morar de aluguel por medo de
voltar para casa e ele a agredir ou assassin-la ou a um de seus dois filhos (um filho do acusado
e outro enteado). A ltima tentativa de invaso do lar da ofendida ocorrera trs meses antes
ao dia da oitiva (12/07), com uma faca que o acusado comprara ( segundo relato do filho) para
assassin-la. O que no se concretizou porque o filho o desarmou. Como no consegue auxilio
do Estado para acabar com o ciclo da violncia a que esta submetida, NFP obrigada a dormir
com facas sob o travesseiro para se proteger, pois o acusado j arrombou a porta, j entrou
pelo telhado, invade a casa da ofendida para agredi-la. A ofendida relata que o acusado
ameaa a ela e aos filhos. Em uma ocasio, manteve o jovem em crcere privado por vinte
dias. O agressor ligava para a ofendida ameaando fazer algo contra o adolescente, situao
em que a depoente buscou auxlio do conselho tutelar, quando foi informada que deveria ligar
para o conselho do municpio de Camaari, para conseguir auxlio, o que era difcil para a
depoente que se encontrava sem crditos no celular para efetuar a ligao. Disse ainda que h
vrias mensagens no celular contendo ameaas, todas enviadas do celular do agressor. Em


251
2010 a depoente registrou a primeira ocorrncia e apenas em 2012 marcou-se a primeira
audincia, mas o agressor no compareceu porque a depoente foi informada pela Vara de
Barris que seria ela a responsvel por informar ao acusado da audincia. Todas as vezes que
tentou terminar o relacionamento com ele a depoente foi agredida. A Depoente relata
inmeras situaes de agresso perpetrada pelo ex-companheiro. O Agressor afirmou para a
depoente ter sido preso uma vez e que no tem medo de ser outra vez (uma das condenaes
foi estupro). A depoente no aceita o abrigamento porque tem medo de quando ela voltar
vida normal venha a ser agredida novamente. A depoente est descrente de que justia seja
feita e teme ser morta pelo agressor.
Sra. FSP (Agressor: LEUB)
Em 2008 ela sofreu uma agresso de um ex-companheiro com quem conviveu por sete meses.
Conta que o acusado era muito ciumento. Forjou uma tentativa de assalto para mat-la a
golpes de picareta e faco, mas ela reagiu e conseguiu se salvar. A depoente foi internada e o
agressor preso, mas logo depois foi solto e passou a persegu-la. A depoente foi ouvida uma
vez na Delegacia de Tinga. Foi instaurado o inqurito, mas depois nada mais foi feito ao final
de quatro anos. O agressor est solto e o processo parado.
Sra. MPB
Sobre a situao de violncia cometida por seu ex-companheiro: IJS, com quem conviveu
durante trs anos com o agressor. Registrou ocorrncia de trs agresses, sendo que foi vtima
de outras mais no registradas na polcia. A primeira foi em abril de 2011. Por conta de
perseguio do ex-companheiro foi obrigada a mudar de cidade, abandonar a casa de sua
propriedade, perdeu o emprego pelo constante assdio. A depoente relata que vrias vezes,
quando o encontrava na rua, era obrigada a entrar no automvel do agressor e era mantida
no carro. Reclama que a vida no normal, tem vontade de voltar para o municpio onde est
sua casa, que est abandonada, porque ele a persegue sempre que volta cidade de Itinga.
Declara que seu sonho voltar a ter o direito de ir e vir garantido, algo que no possvel, pois
no consegue andar tranqila. Duas audincias foram marcadas e ele no compareceu em
ambas. Ela fez solicitao de medida protetiva de distncia (restrio de 300 metros). A
depoente ainda informou que o agressor tambm agrediu a ex-esposa. As queixas prestadas
nunca surtiram efeito, apenas registrava o Boletim de Ocorrncia (BO), mas no o prenderam
em nenhuma situao.
Sar. RCMAA
A depoente foi casada por vinte anos, tem dois filhos de quinze e vinte anos, respectivamente.
Vivia em Porto Seguro e depois Ilhus, est sofrendo violncia psicolgica, moral, patrimonial e
fsica. A Depoente diz que chegou a escutar que se registrasse queixa polcia ele a mataria. A
depoente reclama que ao sofrer violncia e procurar a autoridade policial no tem suas
queixas completamente acatadas, pois nas delegacias h o padro de s se aterem aos fatos
presentes, desconsiderando o histrico de violncia, quer dizer apenas a agresso que a levou
delegacia importa para o registro da ocorrncia. O primeiro registro refere-se ao crime de
ameaa, na qual as testemunhas foram os prprios filhos. Na delegacia a depoente precisou
pedir para no depor junto com o agressor, pediu para antecipar a audincia para no precisar


252
ficar de frente com ele. Diz que o agressor apresentou vinte e duas declaraes de vizinhos de
que nunca viram nenhuma ameaa ou agresso. A depoente reclama que a audincia criminal
s se tratou dos aspectos cveis. A queixa foi feita em 2009, foi concedida uma medida
protetiva de afastamento, descumprida inmeras vezes entre 2009 e 2010. O agressor
conseguiu um agravo de instrumento em 2009, com carter de habeas corpus para visitar os
filhos e, assim, se aproximar da mesma. Foi obrigada a sair de casa, abandonar o lar para fugir
das agresses. O pai comeou a submeter os filhos situao de alienao parental que fez
com que o filho mais velho a violentasse psicologicamente. J foi ameaada de morte varias
vezes. Hoje usuria de medicao controlada. Reporta, ainda, que no conseguiu auxlio para
garantir o cumprimento da medida protetiva. Relata que ofcio entregue foi perdido e que na
segunda tentativa somente foi concedida parte da medida protetiva. O agressor descumpriu a
MPU em Ilhus e a depoente foi delegacia, mas no registrou, voltou para casa. Foi Vara
especializada em Salvador, onde no recebeu atendimento adequado, a juza reclamou de ela
retornar Vara e no ter ficado em casa (Ilhus), sendo ultrajada na frente do psiclogo. Ento
a depoente ponderou com a juza que a DEAM de Ilhus no tinha estrutura e no pode ser
atendida, sendo contraditada pela juza que afirmou ter feito a parte dela e que no
problema dela a DEAM no ter atendido. Mesmo informando juza que a medida protetiva
havia sido descumprida, nada foi feito. A depoente acredita que seu processo na Vara passou a
tramitar de forma peculiar. Toda audincia que era marcada ele no era intimado e nem a
carta precatria era enviada. A juza no deixou juntar nada ao processo, durante a audincia
no havia a presena do Ministrio Pblico, no foi autorizada pela magistrada a presena do
psicossocial na audincia. A juza determinou que o agressor poderia suspender o plano de
sade e que as dvidas contradas fossem repartidas entre os dois, ainda que aps a separao
e tendo havido o pedido de bloqueio de bens por parte da ofendida; revogou os alimentos e a
juza determinou a guarda compartilhada e a diviso de bens, mesmo no havendo acordo por
parte ofendida. A depoente sentiu-se totalmente negligenciada pela juza durante a audincia.
Mesmo no concordando com a pronncia da juza, a depoente assinou o acordo e a
separao consensual para encerrar aquela audincia com tamanha humilhao que estava
sofrendo. A juza queria encerrar a ao penal com a pronncia da sentena cvel, como a
depoente no aceitou o processo passou a tramitar com problemas, sumindo processo
inmeras vezes, no constando todas as peties. O MP est tentando anular a sentena.
Foram marcadas cinco audincias, sem que nenhuma diligncia fosse realizada e as
testemunhas intimadas, bem como o prprio acusado. Foi solicitada a rescisria pela ausncia
do Ministrio Pblico na audincia.
3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres
O nmero de servios insuficiente para atender demanda, havendo evidente sobrecarga
dos poucos equipamentos disponveis e bvio prejuzo para o xito do trabalho de
enfrentamento violncia.
H carncia de pessoal em todos os servios de apoio mulher em situao de violncia, caso
evidente das Deam, da Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de Salvador, na
qual medidas protetivas deixam de ser entregues por falta de ovidiais de justia; da Defensoria
Pblica, onde existem defensores aprovados em concurso pblico h mais de dois anos e ainda
aguardam nomeao. Para superar essa realidade, entende-se ser indispensvel o esforo


253
conjunto e concentrado de todas as instncias do Governo, do Poder Judicirio e do Poder
Legislativo, alm do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Estado da Bahia.
A capacitao profissional para o devido enfrentamento violncia contra a mulher configura
uma das demandas mais reiteradas pelos integrantes da rede e pelas usurias. Em especial,
tem-se aqui em mente o Poder Executivo.
A falta de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de atendimento tambm
constitui importante obstculo a ser vencido, de modo a potencializar e fortalecer o trabalho
de cada um deles em nome da proteo que as mulheres em situao de violncia esperam ter
do Estado quando buscam seus servios.
A indisponibilidade de dados estatsticos padronizados, consistentes e confiveis sobre a
violncia contra a mulher outro problema que demanda pronta soluo, requerendo dos
rgos pblicos estaduais e municipais a ateno para a coleta e divulgao das informaes
que esto ao seu alcance, sobretudo no contexto histrico atual, marcado pelo advento da Lei
da Transparncia. Vale dizer que a incompletude dos dados, especialmente daqueles
relacionados ao oramento e gesto, inviabiliza, ao fim e ao cabo, a efetividade de qualquer
poltica pblica.
4 Recomendaes
Governo do Estado
1. Dotar a Secretaria de Polticas para as Mulheres e Igualdade Racial de oramento e
pessoal adequados para o pleno desenvolvimento de sua misso institucional;
2. Estabelecer, no oramento da Secretaria de Segurana, rubrica especfica para aes
destinadas ao enfrentamento s violncias contra mulheres;
3. Elaborar programa de capacitao permanente de servidores do sistema de
segurana para a compreenso do fenmeno da violncia contra mulheres e
atendimento adequado nas delegacias de polcia e pelos policiais militares;
4. Elaborar programa de metas conjunto com as demais instituies do sistema de
justia e sade, para a reduo dos homicdios de mulheres, com monitoramento,
avaliao e indicadores de resultado;
5. Ampliar os servios de percia mdica e disponibilizar as delegacias de polcia de
transporte para levar s vtimas de violncia domstica e sexual, para a realizao
dos exames necessrios;
6. Universalizar o registro das notificaes compulsrias e capacitao dos profissionais
de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do sistema
7. A criao de servios de abortamento legal descentralizado de modo a garantir o
acesso ao servio e os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres.
8. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em
atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher;
9. Criao de seccionais do IML em outras regies do Estado;
10. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de
violncia, com ambiente humanizado e acolhedor;
Poder Judicirio
11. A elaborao, por parte do Poder Judicirio, de plano oramentrio para a
significativa ampliao dos Juizados de Violncia contra Mulher, de modo a garantir


254
um juizado em pelo menos, nas mais violentas do estado, prevendo sua expanso
gradativa s demais comarcas.
12. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos;
13. Implementao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher nos
demais Municpios-Polo do Estado;
14. Implementao de Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher nas demais comarcas;
Ministrio Pblico
15. A implantao, por parte do Ministrio Pblico estadual, do cadastro previsto na Lei
Maria da Penha, em conformidade com as diretrizes do Conselho Nacional de
Procuradores-Gerais;
16. Ampliao das Promotorias da Mulher para as demais comarcas do Estado;
17. Capacitao de promotores de justia sobre violncia de gnero;
18. Realizao de concurso pblico para ampliar o quadro de promotores no estado
garantindo o efetivo acesso justia para as mulheres.
19. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher
para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes
policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de
atendimento ou em programas e rgos ligados temtica.
20. A realizao de inspees peridicas, por parte do Ministrio Pblico estadual, nos
servios da rede de atendimento e nos estabelecimentos prisionais femininos.
21. Criao de uma Coordenadoria da Mulher a exemplo da Criao da Coordenadoria
do Tribunal de Justia.
Defensoria Pblica
22. Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios
Plo;
23. Nomeao imediata dos defensores e das defensoras aprovadas no ltimo concurso
pblico;
24. Capacitao continuada de servidores;
25. Destinao de Defensoras exclusivas para o atendimento a mulheres em situao de
violncia.


255
ESTADO DO CEAR
1 Panorama do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao: 8.448.055 (IBGE, Censo 2010)
Nmero de Municpios: 184 (IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas: oito macrorregies de planejamento,duas regies metropolitanas e
18 microrregies (IPECE, 2012)
IDH: 0,723 (PNUD, IDH 2005)
PIB: 77.865 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)
O Estado do Cear ocupa a rea de 148.825,6 km, equivalente a 1,74% do territrio nacional.
Est dividido em 184 municpios, que se agrupam em oito macrorregies de planejamento,
duas regies metropolitanas e 18 microrregies administrativas. Tem quase 8,5 milhes de
habitantes, 75% deles vivendo em reas urbanas. A capital, Fortaleza, concentra boa parte
desse contingente, abrigando cerca de 2,5 milhes de pessoas.
A rede de servios que atende populao do estado engloba milhares de instituies de
ensino (7.431 do ensino fundamental, 850 de ensino mdio, 2.585 de educao de jovens e
adultos, 58 de ensino profissional e 71 de ensino superior), poucas centenas de hospitais (228
no total) e algumas dezenas de delegacias (35 distritos policiais, oito delegacias
metropolitanas, dezenove delegacias regionais, 25 delegacias municipais e dezenove
delegacias especializadas), entre as quais apenas onze funcionam ininterruptamente.
Embora detenha o 12 maior PIB do Pas, posiciona-se em 23 colocao no tocante ao ndice
de desenvolvimento humano de sua populao, revelando ser um estado relativamente rico,
mas com alta concentrao de renda. Basta dizer que a renda mensal per capita era de
R$395,00 a preos de 2010.
O Poder Executivo do Cear conta com 16 secretarias, alm da Casa Civil, mas apenas duas so
chefiadas por mulheres (a Secretaria de Educao e a Secretaria de Justia e de Cidadania). O
Legislativo estadual composto por 46 deputados, nove dos quais so mulheres (seis titulares
e trs suplentes em exerccio). Integram o Poder Judicirio local 37 desembargadores, 379
juzes titulares e 31 substitutos. O sistema de justia estadual dispe, ainda, de 31
procuradores, 346 promotores e 251 defensores pblicos (IPECE, 2010).
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 4.332.293 (IBGE, Censo 2010)
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 18 de dezembro de 2008


256
Municpios-polo: so oito (Fortaleza, Itapipoca, Sobral, Tau, Quixad, Limoeiro do Norte,
Juazeiro do Norte e Redeno), um em cada macrorregio do estado.
Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 22 lugar no ranking nacional, com
a taxa de 4,0 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Fortaleza a 16
capital mais violenta, com a taxa de 5,6 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios do Cear includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012):
Posio
ranking
Municpio Populao feminina Taxa de homicdio
feminino (em 100 mil
mulheres)
13 Barbalha 28.419 17,6
51 Quixeramobim 36.158 11,1
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
1.3.1 Organismos de gesto poltica
Existem apenas oito rgos de polticas para as mulheres no Cear, dois deles em Fortaleza,
um municipal (com status de assessoria) e outro estadual (uma coordenadoria). A maioria
desses rgos tem nvel de coordenadoria (como as localizadas nos municpios de Barbalha,
Barreira, Pesqueira e Quixad), o que traz srias limitaes para o desenvolvimento de
polticas, do ponto de vista funcional. Na verdade, h somente duas secretarias municipais de
mulheres: uma em Limoeiro do Norte e outra (que no exclusiva, pois tambm trabalha com
as questes de direitos humanos e cidadania) em Pacatuba.
1.3.2 Conselhos de direitos
Afora o Conselho Cearense de Direitos da Mulher (CCDM) criado em 1986, de mbito estadual,
existem 72 conselhos municipais, listados abaixo em conformidade com o municpio onde
esto instalados e com seu ano de criao: Juazeiro do Norte e Crato (1993), Maracana
(2000), Sobral (2001), Pedra Branca (2002), Croat e Horizonte (2003), Maranguape (2004),
Limoeiro do Norte e Quixad (2005); Acara, Quixeramobim, Independncia, So Luiz do Curu
e Barbalha (2006); Aracati, Aquiraz, Barreira, Tiangu, Crates, Fortim, Ipu, Bela Cruz, Morada
Nova, Itaiaba, Redeno, Mauriti, Assar, Ubajara e Carnaubal (2007); So Gonalo do
Amarante, Tau, Solonopole, Brejo Santo e Massap (2008); Santa Quitria, Pacatuba, Cedro,
Ipaporanga, Jaguaruana, Itapipoca, Irapuam Pinheiro, Iguatu, Viosa do Cear, Eusbio, Russas,
Beberibe, Ibiapina, Quixel, Carir, Ipaumirim e Caucaia (2009); Quixer, Paracuru, Itaitinga,
Boa Viagem, Acopiara, Jaguaribara, Jucs, Mirama, Santana do Cariri (2010); Piquet Carneiro,
Cascavel, Hidrolndia, Farias Brito, Graa, Ors, Salitre, Ocara e Canind (2011); Guaiba e
Monsenhor Tabosa (2012).
1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
Alm de haver um Escritrio de Enfrentamento e Preveno ao Trfico de Seres Humanos e
Assistncia Vtima no Cear, vinculado Secretaria de Justia e Cidadania (SEJUS) e sediado
em Fortaleza, o estado dispe de um Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao
Migrante, que funciona no Aeroporto Internacional Pinto Martins.
1.3.4 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres


257
Entre as entidades da sociedade civil dedicadas causa feminista, destacam-se: o Observatrio
de Violncia Contra a Mulher (OBSERVEM) e o Ncleo de Apoio a Pessoas em Situao de
Violncia Familiar, da Fundao Universidade Estadual do Cear; o Frum Cearense de
Mulheres; a Unio Brasileira de Mulheres do Estado do Cear (UBM/CE); o Instituto Maria da
Penha; e a Associao dos Parentes e Amigos de Vtimas de Violncia (APAVV).
1.3.5 Presdios femininos
Existe um presdio feminino no Cear (o Instituto Penal Feminino Desembargador Auri Moura
Costa),localizado no municpio de Aquiraz.
1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
Existe uma unidade desse tipo, criada em setembro de 2012 e denominada Ncleo de
Atendimento ao Homem Autor de Violncia contra a Mulher, que funciona em
Fortaleza.
1.3.7 Cras e Creas
Existem 282 Cras e setenta Creas em territrio cearense, havendo a concentrao de dezenove
Cras e de dois Creas na capital.
1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
a) Centros de Referncia e Apoio Mulher
Existem dezesseis Centros de Referncia e Apoio Mulher (CRAM) no Cear, dois deles
localizados na capital e os demais nos seguintes municpios: Mauriti, Quixad,Itapipoca,
Viosa, Tiangu, Redeno, Limoeiro do Norte, Canind, Juazeiro do Norte, Iguatu,
Maranguape, Cedro, Boa Viagem e Tau.
141

b) Delegacias especializadas
Contabilizam-se sete unidades no estado, conhecidas como Delegacias de Defesa da Mulher
(DDM) e distribudas pelos seguintes municpios: Fortaleza, Caucaia, Maracana, Crato, Iguatu,
Juazeiro do Norte e Sobral.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
H somente dois juizados com essa especialidade no Cear, um na comarca de Fortaleza e
outro na comarca de Sobral. No h registro de varas criminais especializadas.
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
Existem duas Promotorias de Justia de Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher no Estado do Cear (uma em Fortaleza e outra em Juazeiro do Norte), responsveis
pelo trabalho processual, e trs Ncleos de Gnero Pr-Mulher (sediados em Fortaleza,
Juazeiro do Norte e Sobral), incumbidos do trabalho de preveno da violncia.

141
A Secretaria de Sade do estado, qual se vincula esse tipo de equipamento pblico, afirmou por meio de seu titular haver
dezessete deles disponveis em territrio cearense.


258
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Existe apenas um Ncleode Enfrentamento Violncia contra a Mulher (NUDEM), com
atuao em Fortaleza.
f) Servios de percia
Existe servio especializado de percia nos cinco Ncleos de Atendimento Especial Mulher,
Criana e Adolescente
142
, localizados em Sobral (Ncleo da Percia Forense da Regio Norte),
Juazeiro do Norte (Regio Sul), Quixeramobim (Regio Central), Canind (Sertes do Canind)
e Iguatu (Regio Centro-Sul).
g) Servios de abrigamento
Existem duas casas-abrigo no Cear (uma estadual e outra municipal), ambas com endereos
sigilosos, localizadas na cidade de Fortaleza.
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
So sete em Fortaleza e 24 no interior, dois deles em Aracati (Secretrio de Sade, audincia
pblica de 10/12/2012).
143

Quadro 92: Equipamentos existentes no Eatado do Cear
Servios Quantidade
DEAM 07
Centros de Referncia 16
Casas Abrigo 02
Juizados de Violncia Domstica e Familiar 02
Varas de Violncia Domstica e Familiar 00
Promotorias da Mulher 02
Defensorias da Mulher NUDEM 01
Servio de Percia 02
Servio Especializado de Sade 07
Fonte: CPMIVCM
2 O Estado do Cear e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Cear e
investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes
informaes do Governo do estado e dos rgos do sistema de justia cearense (Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses
anteriores data da requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;

142
Criado pela Lei n 14.055, de 7 de janeiro de 2008, e regulamentado pelo Decreto n 30.485, de 6 de abril de 2011.
143
Esses nmeros destoam bastante daqueles fornecidos pela SPM e pela Coordenadoria de Polticas para Mulheres do Estado do
Cear, que apenas reconhecem a existncia de trs servios do gnero, todos eles localizados em Fortaleza.


259
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
A par disso, a CPMIVCM requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no
estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do
nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado
referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar
adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
Por ltimo, visitou o estado, onde realizou uma audincia pblica para ouvir autoridades e
sociedade civil sobre o desempenho do poder pblico em relao ao problema da violncia
contra as mulheres; foi verificar, in loco, as condies de atendimento de alguns dos
equipamentos da rede de atendimento disponveis na cidade de Fortaleza; e reuniu-se com o
Governador para tratar do enfrentamento violncia contra a mulher.
2.1 Informaes fornecidas pelo estado
Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu nove documentos provenientes
do Cear, sendo dois deles da Coordenadoria Estadual de Polticas para Mulheres (CEPAM),
trs do Ministrio Pblico, um do Tribunal de Justia, um da Secretaria de Planejamento e
Gesto (SEPLAG), um da Secretaria de Sade e um da Secretaria de Segurana Pblica e Defesa
Social (SSPDS).



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2.1.1 Coordenadoria Estadual de Polticas para Mulheres
Datados de abril e julho de 2012, os documentos advindos da Cepam rgo diretamente
vinculado ao Gabinete do Governador no fornecem a relao dos servios disponveis
existentes no estado nem se prestam a quantificar os respectivos atendimentos e oramentos,
conforme solicitado pela CPMIVCM.
144
Apenas se limitam a encaminhar as respostas
formuladas por outros rgos e a informar sobre a criao de um grupo de trabalho para
sugerir mudanas nos relatrios emitidos pela Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social,
no mbito do qual foi criado subgrupo para elaborar os fluxos de atendimento estadual de
mulheres em situao de violncia, e sobre a construo de mais duas delegacias
especializadas nos municpios de Quixad e de Pacatuba.
Registre-se, alis, que os servios da rede de proteo no Cear referidos neste relatrio foram
identificados mediante pesquisa feita em diversos stios eletrnicos, como o da prpria
Coordenadoria, o do Juizado de Violncia Domstica e Familiar de Fortaleza e o da SPM.
145

Serviram igualmente de fonte outros rgos do governo do estado, que enviaram informaes
por escrito CPMIVCM ou que se fizeram representar na audincia pblica realizada por este
Colegiado investigativo na cidade de Fortaleza no dia 10 de dezembro de 2012.
Contudo, no foi possvel levantar o nmero de mulheres atendidas nos equipamentos de
responsabilidade dos municpios, o que prejudicou sensivelmente o trabalho de anlise desta
Comisso, sobretudo porque pertence aos municpios boa parte da rede de atendimento
disponvel no estado, a exemplo de quinze dos dezesseis centros de referncia e de uma das
duas casas-abrigo l existentes.
Nessa ocasio, a titular da Cepam Sra. Mnica Barroso apresentou breve relato das
atividades desenvolvidas pelo rgo nos seus dois anos de atuao, conferindo destaque aos
seguintes pontos: a existncia, no rgo, do Programa Equidade de Gnero, para o qual
estavam reservados 350 mil reais do Oramento de 2012; o mapeamento da rede de
atendimento, que se iniciara pelos conselhos municipais de direitos
146
; o trabalho de incentivo
criao desses conselhos, cujo nmero foi duplicado no perodo; a formulao de cartilhas e
manuais sob o formato de cordel, contendo a relao dos equipamentos da rede no estado; a
criao de dois novos organismos de polticas para mulheres dentro em breve: um com o
status de coordenadoria no municpio de Maranguape e outro com o nvel de assessoria no
municpio de Juazeiro do Norte; a instituio da Cmara Tcnica Estadual de Gesto e
Monitoramento do Pacto Nacional, que se rene mensalmente e composta por
representantes dos oito municpios-polo, de vrias secretarias de estado, do Ministrio
Pblico, da Defensoria Pblica, do Tribunal de Justia, do meio acadmico e da sociedade civil;

144
Tampouco o Tribunal de Contas da Unio, quando efetuou auditoria operacional nas aes de enfrentamento violncia
domstica e familiar contra as mulheres realizada entre 2011 e 2012, logrou obter essa relao do organismo de polticas para
mulheres do Estado do Cear.
145
Chama a ateno, contudo, a necessidade de atualizao dessas fontes: as duas primeiras, por exemplo, indicam que alguns
centros de referncia no tm telefone; a SPM, por seu turno, desconhece a existncia da unidade situada no Canind. J o
Secretrio de Sade do Cear, durante a realizao da audincia Pblica da CPMIVCM em Fortaleza, afirmou haver dezessete
equipamentos desse tipo no estado, mas no deu notcia da localizao do ltimo a ser criado.
146
A titular da Cepam destacou a dificuldade de efetuar o mapeamento da rede no Cear por no haver comunicao dos
municpios ao rgo sobre a instalao ou o fechamento de seus servios.


262
o levantamento do perfil das mulheres em situao de priso no estado
147
; e a elaborao em
curso, no mbito da Cmara Tcnica, do plano integral bsico do Cear relativo ao Pacto
firmado com o governo federal.
2.1.2 Secretaria de Planejamento e Gesto
Na breve resposta escrita que enviou CPMIVCM em setembro de 2012, a Seplag enfatizou a
preocupao do Governo do Cear com a temtica da violncia contra as mulheres,
ensejadora da poltica de planejamento, acompanhamento e gesto, executada pelo Gabinete
do Governador. Informou, ademais, que o Programa Equidade de Gnero, materializador
dessa poltica, consta do Plano Plurianual (PPA) 2012-2015 do Estado e tem a previso de
rubrica para o quadrinio de R$ 3.551.472,00. Por ltimo, comunicou que no enviaria os
valores do Oramento de 2013 naquela oportunidade, pois eles estavam sendo revisados, em
conjunto com o PPA. Comprometeu-se, porm, uma vez terminada a reviso, a remet-los
prontamente CPMIVCM, o que ainda no fez.
2.1.3 Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social
Em resposta aos pedidos da CPMIVCM, a Secretaria de Segurana Pblica encaminhou, em
maio de 2012, documento formulado por sua Central de Estatstica com o nmero de
homicdios dolosos de mulheres praticados no Cear ao longo de dezesseis meses, entre
janeiro de 2011 e abril de 2012, discriminados por municpio, mas sem referncia motivao.
Foram 175 homicdios no ano de 2011 e mais 68 no primeiro quadrimestre de 2012, no total
de 263 mortes em 65 localidades distintas.
Embora o municpio de Fortaleza chame a ateno por registrar nmeros muito elevados (72
em 2011 e 23 nos primeiros meses de 2012), preocupa a situao verificada nos municpios de
Juazeiro do Norte e Tiangu, cujos nmeros de 2011 j tinham sido duplicados no incio de
2012. No menos preocupante o quadro que se desenhava nos municpios de Caucaia, Crato,
Maracana e Sobral, com nmeros relativos ao perodo de 2012 j prximos ou idnticos aos
do ano de 2011.
Chegou tambm CPMIVCM documento da Secretaria de Segurana Pblica datado de julho
de 2012, com os nmeros de boletins de ocorrncia (BOs), inquritos policiais (IPs) e termos
circunstanciados de ocorrncia (TCOs)
148
, instaurados entre 2007 e 2010, nas sete DDMs do
estado. Registre-se, de pronto, que o documento no responde integralmente s requisies
de informao da CPMIVCM, porque no oferece os dados de 2011, no efetua o
detalhamento requerido (discriminao por tipo de violncia e status de andamento dos
inquritos instaurados), alm de manter silncio sobre as estatsticas das demais delegacias,
assim inviabilizando o real dimensionamento do volume de trabalho das DDMs.
149

Apesar disso, a sntese dos dados fornecidos pelas DDMs com referncia ao perodo 2007-
2010 pode ser bastante elucidativa, conforme se v no quadro a seguir.

147
Saliente-se, a propsito, que esse foi o primeiro diagnstico feito em presdio feminino no Pas.
148
Trata-se de espcie de inqurito simplificado, que serve de pea informativa para o Juizado Especial Criminal.
149
Os dados requisitados pela CPMIVCMem 2012 deveriam cobrir o perodo dos ltimos cinco anos (2007 a 2011) ou, no
mnimo, os doze meses anteriores data do pedido de informao feito ao estado.


263
Quadro 94: Boletins de ocorrncias, inquritos instaurados e termos circunstanciados nas Delegacias de
Defesa da Mulher do Estado do Cear entre 2007 e 2010
DDM N de BOs N de IPs N de TCOs
Caucaia 6.257 339 3
Crato 2.219 637 224
Fortaleza 42.745 3.940 56
Iguatu 1.095 136 31
Juazeiro do Norte* 1.203 1.066 145
Maracana 4.235 288 8
Sobral 3.662 537 27
Total 61.416 6.943 494
* Os nmeros referentes a essa DDM em 2010 reportam-se apenas aos oito primeiros meses do ano.
Fonte: Elaborao prpria com base nos documentos enviados pela Secretaria de Segurana Pblica do Cear
De fato, salta aos olhos o baixo nmero de inquritos instaurados diante do volume de
ocorrncias registradas nas DDMs do Estado do Cear. Em mdia, apenas 11% das ocorrncias
resultaram na abertura de inqurito policial e foram objeto de investigao, podendo dar
margem punio dos responsveis pelas condutas delituosas.
150
Isso significa dizer que quase
90% dos delitos reportados s delegacias da mulher do estado jamais sero punidos.
Se, entre as razes para tanto, talvez se possa apontar a falta de interesse de muitas mulheres
com a persecuo penal de seus agressores, revela-se tambm a presena de outros fatores
que levam inao do Estado, como a insuficincia de pessoal para atender demanda nas
delegacias especializadas e o entranhamento da herana cultural machista no seio da polcia.
Alis, pode-se atribuir a essa herana cultural a resistncia das prprias delegacias de defesa
da mulher contra o cumprimento integral da Lei Maria da Penha, demonstrado no elevado
nmero de TCOs, peas que devem ser remetidas aos Juizados Especiais Criminais, mbito do
qual a referida lei expressamente excluiu a violncia domstica e familiar contra a mulher nos
idos de 2006. Evidencia-se, desse modo, a situao de descaso com as garantias legais de
proteo dos direitos das mulheres.
Na audincia pblica, o representante da Secretaria de Segurana Pblica, delegado Luiz Carlos
Dantas, informou que a Academia Estadual de Segurana Pblica, inaugurada em 2011, j
havia comeado o processo de capacitao da polcia em matria de violncia domstica.
Reiterou o anncio de que seriam instaladas duas novas delegacias especializadas no estado e
mencionou a existncia de metas para, no menor tempo possvel, instalar delegacias nos 23
municpios com mais de sessenta mil habitantes. No descreveu, no entanto, nenhuma dessas
metas, assim como no soube precisar o nmero de policiais capacitados nem especificar o
oramento da secretaria destinado ao enfrentamento contra a mulher. Tampouco fez chegar
essas informaes CPMIVCM, contrariando o compromisso ento assumido de envi-las em
at dez dias.
2.1.4 Secretaria de Justia e Cidadania
A resposta do rgo, encaminhada por meio da Cepam em abril de 2012, apresenta dados
relativos s denncias recebidas pelo Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (NETP)

150
Note-se, a propsito, que os dados das delegacias de Caucaia e Maracana com ndices de 5% e 7% nesse quesito,
respectivamente puxam a mdia para baixo, no sentido inverso ao percorrido pelas delegacias do Crato (29%) e de Juazeiro do
Norte (87%), cujos ndices a elevam.


264
no ano de 2011 e nos trs primeiros meses e meio de 2012. Entre as denncias de 2011, havia
trs casos de possvel trfico internacional de mulheres e dois de travestis do gnero feminino
ainda no solucionados. No perodo mencionado de 2012, o NETP registrou a denncia de um
caso de trfico internacional de mulheres, tambm pendente de soluo.
151

Como os dados de 2011 e 2012 da polcia cearense no foram disponibilizados, no se pode
saber o tratamento conferido a essas denncias, que apontam uma das formas mais cruis de
violncia contra a mulher, porque sub-reptcia e silenciada.
2.1.5 Secretaria de Trabalho e Desenvolvimento Social
A resposta desse rgo, igualmente encaminhada por meio da Cepam em abril de 2012,
indicou o volume de atendimento no perodo de 2007 a 2011 da Casa do Caminho, nico
servio estadual de abrigamento para mulheres vtimas de violncia domstica existente no
Cear. De acordo com a informao, foram atendidas 150 mulheres ao longo do quinqunio,
54 delas em 2007, 38 em 2008, 29 em 2009, dezesseis em 2010 e apenas treze em 2011.
As razes para a vertiginosa queda no volume de atendimento verificada no perodo (da
ordem de 75%) no foram enunciadas no documento da Secretaria de Trabalho e
Desenvolvimento Social nem esclarecidas por ocasio da audincia pblica que a CPMIVCM
realizou em Fortaleza. Tampouco se teve notcia sobre as atividades desenvolvidas no abrigo, o
tipo de atendimento prestado s mulheres com dependncia qumica, a oferta de capacitao
para os funcionrios e a existncia ou no de poltica voltada promoo de autonomia
financeira das mulheres abrigadas, apesar do questionamento feito Cepam durante a
audincia pblica.
O Relatrio de Auditoria do Tribunal de Contas da Unio (TCU) sobre as aes de
enfrentamento violncia domstica e familiar contra as mulheres, entretanto, informa que o
referido abrigo oferece em parceria com o Sistema Nacional de Emprego (SINE) cursos
profissionalizantes para as mulheres abrigadas. Com base na inspeo feita in loco, afirma que
a instituio no conta com boas instalaes fsicas, tem quadro de pessoal carente de
capacitao e no dispe de estrutura capaz de oferecer o tratamento devido s mulheres
usurias de drogas e lcool ou com problemas psquicos. Registra, ainda, ter sido verificada a
presena de crianas em idade escolar sem frequentar escola e sem atividades pedaggicas ao
longo de sua permanncia na casa-abrigo.
2.1.6 Secretaria de Sade
A resposta da Secretaria de Sade (SESA), encaminhada por meio da Cepam em abril de 2012,
reportou-se to somente ao volume de atendimento do Centro Estadual de Referncia e Apoio
Mulher (CERAM), inaugurado em 2006 e em funcionamento na capital. Essa unidade atendeu
a 343 mulheres em 2006, 587 em 2007, 994 em 2008, 1.324 em 2009, 1.081 em 2010, 632 em
2011 e 287 entre janeiro e maro de 2012.

151
Alm desses casos, houve denncias de desaparecimento de crianas e de adolescentes, de trfico de crianas e de explorao
sexual de adolescente no detalhados neste relatrio por fugirem ao escopo da investigao desta CPMI.


265
No houve nem esclarecimento quanto s razes que justificam a inverso da curva do volume
de atendimento verificada desde 2010 nem informao acerca do funcionamento daquela
unidade. Tampouco se mencionou a existncia ou o volume de atendimento dos demais
centros de referncia, que se encontram distribudos por todas as macrorregies do estado.
152

Contudo, de acordo com o Relatrio de Auditoria do TCU, as duas unidades localizadas em
Fortaleza (o Ceram e o Centro de Referncia Francisca Clotilde, de natureza municipal)
necessitavam de reforma nas instalaes fsicas e no possuam a estrutura mnima sugerida
na Norma Tcnica da SPM
153
. De fato, estavam desaparelhados (sem veculos prprios,
computadores, telefones, acesso internet etc.) e contavam com nmero reduzido de
funcionrios, os quais careciam de capacitao em gnero. O centro de referncia municipal,
por exemplo, no possua advogado para prestar assistncia jurdica s mulheres que o
procuravam.
Mesmo assim, a atuao do Centro de Referncia Francisca Clotilde deu origem a uma das
boas prticas constantes do Relatrio de Auditoria do TCU. Trata-se do trabalho que o
Observatrio da Violncia Contra a Mulher desenvolve desde 2006, utilizando as informaes
relativas s experincias vividas pelas mulheres atendidas naquela unidade para subsidiar
campanhas e outras estratgias preventivas no combate violncia e produzir estatsticas para
a comunidade e pesquisadores. Alm disso, as informaes coletadas e armazenadas pelo
Observatrio so repassadas ao Centro de Referncia Francisca Clotilde para que ele possa
aprimorar os servios prestados.
Em julho de 2012, a Secretaria de Sade enviou CPMIVCM documento que se reporta ao
quantitativo de notificaes compulsrias e questo do protocolo de atendimento s
mulheres em situao de violncia. Sem responder diretamente que no dispe de tal
protocolo, o rgo informa que ofereceu capacitao para profissionais de sade de todos os
municpios, ao final da qual distribuiu para serem utilizados nos consultrios o cartaz com a
linha de cuidado
154
e a ficha com alteraes comportamentais e sinais de situao de violncia
em criana, adolescente, mulher e idoso, alm da tipologia da violncia, que se encontra
anexada ao presente relatrio.
Cumpre observar que os dados enviados extrados do banco de dados da Secretaria de
Sade, em conjunto com o Sistema de Informao de Agravo e Notificao (SINAN)
restringem-se ao perodo 2009-2011, no cobrindo o perodo indicado por esta Comisso nem
se fazendo acompanhar da justificativa para tanto. Classificam-se, todavia, por tipo de
notificao, como requerido.
Vale dizer que o documento da Secretaria de Sade deixa claro o entendimento de que a
notificao compulsria passou a ser obrigatria somente a partir de 2011, com a edio da
portaria do Ministro da Sade que estabelece fluxos, critrios, responsabilidades e atribuies
aos profissionais e servios de sade em relao matria. Trata-se, porm, de evidente

152
Falta, porm, criar o Cram de Sobral, nico municpio-polo do estado ainda desprovido desse servio.
153
A Norma Tcnica estabelece um nmero mnimo de profissionais para garantir os atendimentos
psicossociais e a assessoria jurdica: uma coordenadora, duas secretrias, duasassistentes sociais, duas
psiclogas, uma advogada, duas educadoras, um ajudante-geral e um segurana.
154
oportuno mencionar que no chegou CPMIVCM cpia desse cartaz com a linha de cuidado.


266
equvoco, pois a compulsoriedade das notificaes teve incio em 2003, com a edio da Lei n
10.778 que instituiu a obrigatoriedade.
Compilando os dados fornecidos pela Sesa por escrito e durante a audincia pblica, por meio
do Secretrio de Sade, Dr. Raimundo Arruda Bastos, chega-se aos seguintes nmeros de
casos de violncia contra a mulher notificados no Estado do Cear: quatro em 2007, 94 em
2008, 302 em 2009, 368 em 2010, 493 em 2011 e 620 at a primeira semana de dezembro de
2012.
Esse gigantesco aumento no nmero de notificaes no perodo (1.550%) certamente se deve
ao processo de capacitao e sensibilizao para implantar as notificaes compulsrias dos
casos de violncia contra a mulher, que levou cursos, seminrios, palestras e material
informativo a 617 profissionais de sade, atingindo os 184 municpios do estado.
155
Segundo o
Secretrio, 177 municpios fazem a notificao e a Sesa investiga se o motivo para a no
notificao por parte dos outros sete o descumprimento do dever ou a no chegada s
unidades de sade de casos suspeitos ou confirmados de violncia contra a mulher.
Com relao ao tipo de violncia notificada, a Secretaria ofereceu os seguintes dados do
trinio 2009-2011 para anlise da CPMIVCM:
Quadro 95: Casos de violncia contra a mulher notificada pelos profissionais da sade nos diversos
Municpios do Cear (2009 a 2010)
Ano 2009 2010 2011 Total
Tipo de violncia
Violncia fsica 171 230 340 741
Violncia psicolgica ou moral 134 172 215 521
Violncia sexual 77 90 87 254
Violncia econmica ou financeira 7 11 11 29
Negligncia ou abandono 27 33 58 118
Assdio Sexual 14 24 26 64
Tortura 28 20 29 77
Estupro 44 48 58 150
Atentado violento ao pudor 14 22 17 53
Pornografia infantil 2 5 7 14
Total de casos 302 368 493 1.163
Fonte: Secretaria de Sade do Estado do Cear
Cumpre observar que o nmero de casos de violncia notificados a cada ano no representa a
simples soma dos diversos tipos de violncia registrados, pois a ttulo de ilustrao um caso
pode envolver, simultaneamente, a ocorrncia de violncia fsica, tortura, violncia sexual,
estupro, atentado violento ao pudor e abandono. De todo modo, deve-se destacar que a
violncia fsica o tipo predominante registrado pelo sistema de sade, com destaque para as
leses corporais, conforme destacou o Dr. Arruda Bastos durante a audincia pblica. No
perodo indicado, ela representou muito mais que o dobro da violncia psicolgica ou moral
notificada e quase o triplo da violncia sexual perpetrada contra mulheres de todas as
idades.
156


155
Na oportunidade, o titular da Sesa informou que tambm houve capacitao para operacionalizao do
sistema de informao.
156
Dos 1.163 casos notificados no perodo, 334 deles (29%) tiveram como vtimas meninas de 0-15 anos de idade.


267
O titular da rea de sade tambm afirmou que as mulheres vtimas de crimes sexuais no
estado so encaminhadas com a urgncia necessria para tratamento e que recebem o kit
para profilaxia e contracepo de emergncia. Informou que o monitoramento dos nveis de
estoque e a distribuio dos kits, disponveis nos 184 municpios, so feitos mediante mapas
confeccionados mensalmente com relao contracepo e por sistema informatizado no que
tange ao tratamento das doenas sexualmente transmissveis.
Em contraposio aos dados divulgados pela Cepam e pelo Juizado de Violncia de Fortaleza, o
Secretrio de Sade informou estarem aptos a realizar o abortamento legal no Cear sete
hospitais da capital (entre eles, o Hospital da Mulher, o Hospital N. Sra. da Conceio, os
Hospitais Gonzaguinha de Messejana e do Conjunto Jos Walter, a Maternidade-Escola Assis
Chateaubriand e o Hospital Csar Cals), alm de 24 maternidades no interior, a exemplo do
Hospital So Lucas, de Juazeiro do Norte.
157
Revelou que h planos para expandir o servio e
que eles incluem os dois hospitais regionais a serem inaugurados em 2013, ambos com
unidades especficas para mulheres: o Hospital Regional Norte, na cidade de Sobral, e o
Hospital Regional do Serto Central, em Quixeramobim. Por fim, esclareceu que existe parceria
com o Instituto Mdico-Legal (rgo da SSPDS) tanto para o servio de verificao de bitos
como para aquele de realizao de exames de DNA
158
, mas nada declarou sobre o uso desses
servios no enfrentamento violncia contra as mulheres. Declarou, por fim, que a Secretaria
de Sade contava com 2 milhes de reais do Oramento de 2012 e que os recursos destinados
realizao de capacitaes, aquisio de medicamentos, kits, anticoncepcionais e aos
investimentos feitos no Ceram somavam um milho e oitocentos e oitenta mil reais.
2.1.7 Tribunal de Justia
Em abril de 2012, o Tribunal de Justia do Estado do Cear (TJCE) encaminhou a esta CPMI, por
meio da Cepam, uma srie de tabelas com dados desagregados por ano, indicando a
movimentao mensal no (perodo de dezembro de 2007 a maro de 2012) dos
procedimentos criminais do Juizado da Mulher da Comarca de Fortaleza, nome como mais
conhecido o Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher (JVDFM), instalado na
capital cearense em dezembro de 2007.
Observe-se, de pronto, a incompletude da resposta oferecida ao requerimento desta
Comisso, visto que os dados se referem a apenas uma das comarcas do Estado do Cear e,
mesmo nesse universo reduzido, so parciais. Com efeito, no mencionam o nmero de
processos abertos nem o de aes transitadas em julgado e tampouco revelam de modo
consistente o nmero de denncias recebidas.
De toda sorte, os dados do Juizado da Mulher de Fortaleza podem ser assim resumidos:
Quadro 96: Atuao do Juizado da Mulher de Fortaleza
Ano 2007* 2008 2009 2010 2011 2012*
Tipo de Procedimento
Medidas protetivas deferidas 68 3.132 3.846 3.593 3.929 1.003

157
No ofereceu, todavia, a lista com a designao e a localizao desses servios, cujo nmero destoa em muito do constante
nos registros da SPM, da Cepam e do Juizado da Mulher.
158
Entre janeiro de 2009 e novembro de 2012, o Laboratrio Central de Sade Pblica (LACEN) do Estado do Cear realizou 11.729
desses exames, para verificao de paternidade.


268
Medidas protetivas arquivadas 0 247 2.952 770 5.826 1.568
Inquritos policiais recebidos 15 971 1.221 1.510 1.290 280
Inquritos policiais arquivados 0 111 759 538 594 147
Sentenas
Com julgamento de mrito
Sem julgamento de mrito
4
0
4
827
252
575
4.429
1.058
3.371
2.890
1.158
1.732
3.009
429
2.853
790
126
664
*Dados parciais, referentes ao ms de dezembro de 2007 e aos meses de janeiro a maro de 2012.
Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes apresentadas pelo TJCE
Destaque-se, de incio, que o nmero de sentenas sem julgamento de mrito no Juizado da
Mulher de Fortaleza tem sido reiteradamente muito superior quele de sentenas com
julgamento de mrito, talvez indicando o carter satisfativo das decises interlocutrias, que
pode ser uma das caractersticas do juizado especializado em violncia domstica e familiar
contra a mulher. Contudo, preocupante ver que o nmero de medidas protetivas arquivadas
supera, desde 2011, o de medidas deferidas. Esse fenmeno merece, certamente, investigao
mais aprofundada e detido acompanhamento por parte do Ministrio Pblico estadual.
O TJCE tambm enviou planilha com a discriminao, por comarca, do nmero total de
procedimentos, de inquritos, de aes penais, de medidas protetivas, de procedimentos
julgados, de prises em flagrante e de prises preventivas. No h, entretanto, referncia ao
escopo material dos dados nem ao espectro temporal envolvido, razo por que no se tem
como aproveitar devidamente a informao da mencionada planilha.
159

Mesmo com todas essas limitaes, notvel a discrepncia existente em termos de escala
entre os nmeros absolutos apresentados pelo Juizado da Mulher de Fortaleza e a soma
daqueles referentes ao conjunto formado pelas 18 varas criminais da capital cearense.
Quadro 97: Comparativo entre resultados do trabalho do Juizado da Mulher em relao ao conjunto das
varas criminais de Fortaleza
Atuao Juizado da Mulher 18 varas criminais de Fortaleza
Procedimentos realizados 26.669 1.442
Inquritos 5.007 160
Aes penais 2.102 362
Medidas protetivas de urgncia 14.568 916
Julgados 28.223 1.044
Prises em flagrante 2.165 92
Prises preventivas 147 20
Audincias 13.469 419
Fonte: elaborao prpria com base nos documentos recebidos pela CMPIVCM
O quadro evidencia o intenso trabalho realizado pelo Juizado da Mulher em relao s dezoito
varas criminais da capital cearense. No entanto, no tocante ao quadro funcional, salta aos
olhos a desvantagem em que se encontra o Juizado da Mulher de Fortaleza: h somente uma
juza, onze servidores de secretaria, quatro tcnicos da equipe multiprofissional e outros seis
funcionrios terceirizados ou cedidos nele, ao passo que as varas criminais dispem, juntas, de
doze juzes, 58 servidores de secretaria e 22 funcionrios terceirizados ou cedidos, num total
de 22 contra 122.
160
A situao praticamente se repete quando se confrontam os nmeros do

159
No h notcia, por exemplo, se os procedimentos citados relacionam-se a casos que envolvem violncia contra a mulher.
160
Na Comarca de Fortaleza, os oficiais de justia no ficam vinculados a nenhuma vara ou juizado, mas sim lotados na Central de
Mandados.


269
Juizado da Mulher de Juazeiro do Norte com a soma daqueles das quatro demais comarcas de
entrncia final do estado.
Assim, parece legtimo inferir a existncia de evidente desproporcionalidade entre o volume
de trabalho dos Juizados da Mulher no Estado do Cear e o nmero de integrantes dos
respectivos quadros funcionais. Note-se, alis, que a carncia de pessoal para o enfrentamento
da violncia contra a mulher no mbito da justia estadual tambm apontada no Relatrio
de Auditoria do TCU.
Na audincia pblica, a representante do Tribunal de Justia do Estado do Cear (TJCE), Dra.
Rosa Mendona, juza titular do Juizado da Mulher de Fortaleza declarou que, para dar
cumprimento determinao do Conselho Nacional de Justia (CNJ), o TJCE criou a
Coordenadoria de Violncia Domstica no final de 2011, implementada no comeo de 2012.
Relatou que o rgo no dispe de verba prpria e funciona nas instalaes do TJCE, em sala
cedida, com um nmero diminuto de pessoas: duas servidoras e uma Coordenadora (a
Desembargadora Adelineide, que acumula essa funo com o exerccio normal das obrigaes
da desembargadoria), alm de uma equipe multidisciplinar, composta por uma psicloga e
duas assistentes sociais.
Assinalou que a Coordenadoria tenta sensibilizar o Tribunal a respeito da criao de novos
juizados especializados, apesar de contraditada pelo argumento da despesa, e trabalha na
elaborao de emenda ao Cdigo de Diviso e Organizao Judiciria do Estado a fim de haja
vara exclusiva para atender aos casos de violncia contra a mulher nas comarcas com mais de
trs varas, o que j se sabe ser necessidade premente em Fortaleza. Revelou, tambm, os
planos da Coordenadoria para os anos seguintes, que incluem a elaborao de manual de
orientao visando padronizao dos procedimentos nos casos de violncia contra a mulher,
alm do fortalecimento do trabalho no interior do estado, mediante: a capacitao, nas
cidades-polo, dos servidores e juzes que trabalham com o tema; a elaborao de mapas
estatsticos sobre os casos de violncia contra a mulher em trmite nas comarcas do interior; o
desenvolvimento de campanhas e a elaborao de material informativo mais voltado para essa
regio; e a capacitao de psiclogas e de assistentes sociais ali residentes, para formao de
equipes multidisciplinares voltadas a auxiliar os juzes nas comarcas onde no existe vara
especializada.
A titular do Juizado da Mulher de Fortaleza ressaltou ser um grande desafio dar efetividade
Lei Maria da Penha e apontou a necessidade premente de capacitao para juzes, servidores
do Judicirio e demais integrantes da rede de atendimento. Relatou que a participao dos
juzes cearenses responsveis pelos Juizados da Mulher em eventos nacionais se restringiu, at
ento, a duas das oito edies do Frum Nacional de Violncia Domstica dos Juizados de
Violncia Domstica (FONAVID) e a duas das seis Jornadas da Lei Maria da Penha, por falta de
autorizao do TJCE, estando eles fora dos eventos mais recentes. Registrou, ainda, que as
duas capacitaes feitas no Estado do Cear desde 2007 ambas por iniciativa do CNJ no
alcanaram nem metade dos 149 juzes lotados no interior, em razo das dificuldades para o
seu deslocamento at Fortaleza.
A representante do TJCE na audincia comunicou aos presentes que o cumprimento de
mandados relativos concesso de medidas protetivas e intimao para audincia, emitidos


270
pelo Juizado da Mulher de Fortaleza, fica a cargo da Central de Mandados, onde esto lotados
170 oficiais de justia. Isso porque provou ser impossvel aos dois oficiais de justia no
princpio lotados naquele Juizado dar resposta tempestiva a um volume de trabalho que
exigiria, pelo menos, o tempo exclusivo de trinta servidores.
Ainda em relao carncia de pessoal, confessou ser insuficiente o nmero de equipes
multidisciplinares para o atendimento da demanda dos Juizados da Mulher e afirmou
desconhecer planos para ampliao do quadro tcnico. Esclareceu que a equipe
multidisciplinar do Juizado da Mulher em Fortaleza, responsvel pela elaborao de relatrios
e pela realizao de visitas familiares na rea da capital, formada somente por duas
psiclogas (uma delas cedida pela Prefeitura de Maracana), uma assistente social e uma
psicopedagoga concursadas, que contam com o auxlio de quatro estagirias (duas de
psicologia e duas do servio social). Anunciou que essa equipe, reforada pela ajuda dos
tcnicos da Coordenadoria de Violncia da Mulher (uma psicloga e uma assistente social),
vinha trabalhando em regime de mutiro para colocar o trabalho em dia, mas enfrentava a
dificuldade de no dispor de carro para fazer as visitas domiciliares mais de duas vezes por
semana, j que existe apenas um veculo no Juizado, ocasionalmente utilizado tambm para o
cumprimento de mandados mais urgentes.
2.1.8 Defensoria Pblica
Na resposta que enviou por escrito CPMIVCM em abril de 2012, por meio da Cepam, a
Defensoria Pblica do Estado Cear informou que existem apenas trs defensores pblicos
dedicados defesa da mulher naquela unidade federativa: dois deles em Fortaleza e um em
Juazeiro do Norte.
161
Esclareceu, outrossim, que o Ncleo de Enfrentamento Violncia contra
a Mulher (NUDEM), onde trabalham os da capital, prestou 1.923 atendimentos em 2008, 6.486
em 2009, 5.321 em 2010 e 4.481 em 2011.
Durante a audincia pblica, a Coordenadora do Nudem Sra. Elizabeth Sousa assinalou que
o rgo, oficialmente criado em 2010
162
, est em atividade desde 2004, funciona nas
instalaes do Ceram, em Fortaleza, e dispe de uma Van para transportar as mulheres da
delegacia especializada defensoria, entre segunda e sexta-feira, tanto pela manh quanto
tarde. Relatou que a atuao do Nudem no se restringe apenas ao cumprimento do dever
legal de prestar assistncia, orientao e consultoria jurdica a todos os defensores do Estado
do Cear na temtica de defesa da mulher e de articular-se com os demais rgos integrantes
da rede de atendimento para fortalec-la: ele tambm exerce a defesa integral das mulheres,
promovendo as aes judiciais (cveis, criminais e de famlia) e extrajudiciais cabveis,
requerendo medidas protetivas de urgncia e providenciando o encaminhamento para as
casas-abrigo, se necessrio.
Ademais, de acordo com a Sra. Elizabeth Sousa, o Nudem tem desenvolvido vrias outras
atividades, como a apresentao de palestras sobre violncia domstica; a participao em

161
Segundo o documento, havia apenas um defensor especializado no tema em 2008, nmero que saltou para quatro em 2010,
mas que se viu reduzido ao patamar de trs desde 2011.
162
No caso do Cear, a criao do Nudem encontra amparo legal extra: no s est prevista na Lei Orgnica da Defensoria Pblica
(art. 3-A da Lei Complementar n 80, de 12 de janeiro de 1994) e na Lei Maria da Penha (art. 28 da Lei n 11.340, de 7 de agosto
de 2006), como ainda determinada pela Constituio Estadual (art. 149).


271
mutires de educao em direitos humanos; a propositura de ao civil pblica para a
implantao de delegacias da mulher nas comarcas com mais de sessenta mil habitantes e
para a implantao de, pelo menos, mais uma em Fortaleza; a sugesto, perante a Assembleia
Legislativa, de projeto de lei que conceda prioridade de atendimento no Sistema nico de
Sade para as mulheres vtimas de violncia com marcas no corpo; alm do desenvolvimento
de projetos especficos que possam viabilizar a alocao de recursos financeiros para o
desenvolvimento de suas atividades, pois o rgo no dispe de oramento prprio. O projeto
Autonomia da Mulher: uma Sada da Violncia, por exemplo, permitiu levantar a existncia de
um nmero muito alto de mulheres sujeitas dependncia financeira entre as vtimas da
violncia perpetrada do incio de maro primeira semana de dezembro de 2012, perodo em
que foram registrados 1.534 casos (469 de violncia fsica, 398 de violncia moral, 395 de
violncia patrimonial, 222 de violncia psicolgica e cinquenta de violncia sexual).
163

Segundo a Coordenadora do Nudem, existe grande defasagem entre o nmero total de
defensores pblicos atuantes no Cear (295) em 2012 e aquele necessrio para atender
minimamente s necessidades de assistncia jurdica gratuita da populao do estado (672),
conforme estudo feito pelo Ministrio da Justia em 2009. Nesse contexto, cerca de 70% dos
municpios cearenses esto desprovidos do servio de defensoria pblica e existem muitas
comarcas que dispem de um nico defensor. Quando isso acontece, h os que optam pela
defesa das vtimas, h os que decidem defender os rus e h aqueles que resolvem auxiliar
quem chegar primeiro, mas inevitavelmente uma das partes ficar sem defensor pblico.
2.1.9 Ministrio Pblico Estadual
Em maio de 2012, o Ministrio Pblico do Estado do Cear encaminhou em resposta
CPMIVCM os dados da Promotoria de Justia de Combate Violncia Domstica e Familiar
Contra a Mulher da Comarca de Juazeiro do Norte referentes ao nmero de denncias
oferecidas de abril de 2011 a abril de 2012, discriminadas por tipo de delito. Nesse perodo,
foram oferecidas 207 denncias pela promotoria especializada de Juazeiro do Norte, sendo
107 delas por leso corporal, 82 por ameaa, dez por estupro e oito por outros delitos, com
predomnio do tipo vias de fato. Tambm informou haver 622 aes penais e 135 execues
penais em trmite no Juizado da Mulher daquela comarca e 53 processos com vista ao
Ministrio Pblico.
Na mesma data, ainda foram enviados os dados estatsticos referentes ao nmero de
denncias oferecidas pelo Ministrio Pblico na Comarca de Fortaleza, no perodo de 2009 a
abril de 2012, segundo o tipo de crime. O quadro a seguir traz uma sntese dos dados
apresentados.
Quadro 98: Quantidade e tipos de denncias oferecidas pelo Ministrio Pblico de 2009 a 2012
Tipos penais Nmero de denncias oferecidas Total
2009 2010 2011 2012*
Ameaa 122 154 167 54 497
Ameaa e leso corporal
(Leve)
(Grave)
75
(70)
(3)
50
(49)
(1)
40
(39)
(0)
14
(12)
(0)
179
(170)
(4)

163
Os nmeros fornecidos pela Defensoria Pblica para a violncia contra a mulher em 2012, mesmo no cobrindo os doze meses
do ano, so mais do que o triplo do quantitativo de casos de violncia notificados Secretaria de Sade em 2011.


272
Tipos penais Nmero de denncias oferecidas Total
(Gravssima) (2) (0) (1) (2) (5)
Ameaa e outros crimes tipificados
Constrangimento ao menor
Desobedincia
Vias de fato
Violao de domiclio
Outros
32
(0)
(3)
(3)
(13)
(13)
46
(7)
(6)
(0)
(10)
(23)
96
(35)
(14)
(11)
(12)
(24)
45
(17)
(7)
(13)
(4)
(41)
219
(59)
(30)
(27)
(39)
(101)
Leso corporal
(Leve)
(Grave)
(Gravssima)
86
(57)
(18)
(11)
82
(67)
(7)
(8)
54
(46)
(4)
(4)
28
(28)
(0)
(0)
250
(198)
(29)
(23)
Leso corporal leve, ameaa e outros
crimes tipificados
22 11 14 7 54
Leso corporal leve e outros crimes
tipificados
9 8 19 9 45
Leso corporal grave, ameaa e outros
crimes tipificados
0 2 2 0 4
Leso corporal grave e outros crimes
tipificados
0 1 0 1 2
Leso corporal gravssima e outros crimes
tipificados
0 0 2 2 4
Violao de domiclio 19 7 1 1 28
Outros crimes tipificados 28 21 29 12 90
No informado
164
2 4 20 20 46
Total 395 386 444 193 1.418
*No perodo de janeiro a abril de 2012
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados enviados CPMIVCM pelo Ministrio Pblico do Estado do Cear
Observe-se que, no perodo, o crime de ameaa foi o objeto mais frequente das denncias
oferecidas pelo Ministrio Pblico junto ao Juizado da Mulher de Fortaleza (35% dos casos).
Esse percentual representa mais do que o dobro do nmero de denncias lastreadas no crime
de leso corporal (17%), segundo tipo penal mais citado nessas peas do Ministrio Pblico.
Tambm entre os dois motivadores seguintes de maior expresso aparece o crime de ameaa:
primeiro em concurso com algum outro delito (15%); depois, cumulado especificamente com o
crime de leso corporal (13%).
Impe-se destacar, ainda, que o crime de desobedincia referido no quadro a seguir em
concurso com outros delitos costuma ser invocado pelo Ministrio Pblico cearense para
descrever a conduta do agressor que descumpre medida protetiva de urgncia j concedida,
no raras vezes constrangendo os filhos e violando o domiclio da vtima, em flagrante
desobedincia ordem de no se aproximar da mulher.
O quadro a seguir mostra o nmero de processos criminais encaminhados anlise do
Ministrio Pblico, decorrentes de crimes de violncia contra a mulher, segundo o tipo de
crime, at abril de 2012.
Quadro 99: Quantidade processos criminais analisados pelo Ministrio Pblico de 2009 a 2012
Tipos penais Nmero de processos criminais
Ameaa 355

164
A expresso indica as denncias oferecidas no ano cujo contedo no pode ser registrado no banco de dados porque no se
teve acesso s peas processuais em tempo hbil.


273
Tipos penais Nmero de processos criminais
Ameaa e leso corporal 82
Ameaa e outros crimes tipificados
Desobedincia
Injria
Violao de domiclio
Outros
125
(18)
(46)
(8)
(57)
Leso corporal 227
Leso corporal, ameaa e outros crimes
tipificados
Difamao
Injria
Outros
33
(6)
(8)
(18)
Leso corporal e outros crimes tipificados
Difamao
Injria
Outros
19
(3)
(7)
(9)
Outros crimes tipificados
Desobedincia
Difamao
Injria
Outros
36
(3)
(7)
(12)
(16)
Total 877
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados enviados CPMIVCM pelo Ministrio Pblico do Estado do Cear
Como era de esperar pelas estatsticas anteriormente apresentadas, tambm entre o nmero
de processos criminais pendentes de manifestao pelo Ministrio Pblico em trmite no
Juizado da Mulher de Fortaleza predominam aqueles referentes aos crimes de ameaa (40%) e
de leso corporal (26%). Note-se, contudo, a presena reiterada entre tais feitos de crimes
contra a honra (injria e difamao).
Registre-se que, em maio de 2012, o Ministrio Pblico do Cear ainda enviou os dados da
promotoria de justia que atua perante a 3 Vara Criminal de Sobral, responsvel por
processar e julgar os crimes de violncia domstica e familiar contra a mulher.
165
Os dados
cobrem o perodo de dezessete meses (janeiro de 2011 a maio de 2012) e indicam a chegada
de 410 inquritos policiais referentes a crimes de violncia domstica e familiar, assdio moral
e violncia sexual contra a mulher. Desse universo, foram oferecidas 207 denncias, que no
foram discriminadas por tipo penal, conforme solicitado pela CPMIVCM.
166

Por ocasio da audincia pblica realizada em Fortaleza, o Ministrio Pblico fez chegar s
mos da CPMIVCM o Relatrio de Gesto dos Ncleos de Gnero Pr-Mulher relativo ao
perodo de maro de 2010 a dezembro de 2012. Nele esto consignadas as atividades
desenvolvidas pelos ncleos, seu plano de trabalho, estatsticas de produo e seu
planejamento estratgico para o binio seguinte, alm das recomendaes emitidas aos
promotores de justia e a outros rgos pblicos, de modelos de relatrios de inspeo e do
resultado das inspees realizadas.

165
Naquele momento, tramitavam nessa vara 368 processos de violncia domstica contra a mulher.
166
Segundo a promotora que encaminhou os dados, a falta de detalhamento decorre da carncia de pessoal para o trabalho.
Relatou que existe apenas uma servidora terceirizada para realizar todas as atividades administrativas tanto das nove promotorias
de justia de Sobral quanto da Central de Inquritos.


274
Alm de fornecer mais alguns nmeros
167
, esse documento informa que o Ministrio Pblico
do Cear, por meio dos Ncleos Pr-Mulher, faz inspees trimestrais na DDM de Fortaleza;
promove cursos de capacitao para integrantes da rede de atendimento e mulheres
168
;
coordena as reunies da rede; promove campanhas educativas, palestras, debates e
seminrios sobre violncia de gnero; e monitora as denncias feitas ao Disque 180 contra os
servios existentes no estado, entre outras atividades.
169
Entre os produtos do seu trabalho,
merece especial destaque o manual de procedimentos elaborado para os promotores de
justia sobre casos envolvendo a violncia de gnero. Tambm se destaca reunio realizada
com os delegados de Polcia Civil (titulares, plantonistas e substitutos) de Fortaleza para
sensibiliz-los a no conceder fiana nos casos de priso em flagrante por delitos que
envolvem violncia domstica, para maior proteo das mulheres.
170

Ademais, durante a audincia pblica, a Coordenadora dos Ncleos Pr-Mulher, Dra. Magnlia
Barbosa da Silva, explicou que os ncleos esto diretamente vinculados ao Gabinete do
Procurador-Geral a quem representava na ocasio e so individualmente formados por trs
promotores de justia. Esclareceu que o Ministrio Pblico do Cear combate a aplicao de
qualquer instituto despenalizador nos casos de violncia domstica e pleiteia junto aos
rgos pblicos a destinao de verbas oramentrias para os servios vinculados ao
enfrentamento violncia contra a mulher, tendo optado pelo caminho do dilogo e da
presso, cujo resultado menos demorado que o da ao civil pblica. Assinalou a
necessidade de atuao mais incisiva do movimento de mulheres no Estado e denunciou o fato
de que sequer o cumprimento dos mandados de intimao do agressor nem sempre ocorre.
Acrescentou que tal situao afeta os diversos municpios do estado, tanto pela falta de
oficiais de justia quanto por depender da ajuda da polcia militar ou da guarda municipal, nem
sempre sensvel urgncia da demanda.
2.1.10 Sociedade Civil
Embora a sociedade civil do Estado do Cear no tenha encaminhado nenhum documento
escrito CPMIVCM, ela se fez representar na audincia pblica pela figura-smbolo da
violncia domstica no Pas: a biofarmacutica Maria da Penha, que preside instituto
homnimo sediado naquele estado e que emprestou seu nome Lei n 11.340, de 2006,
inegavelmente smbolo de boa parte da mudana cultural nas relaes de gnero hoje em
curso.
Na ocasio, depois de assinalar que sua luta contra a violncia domstica completar 30 anos
em maio de 2013, Maria da Penha defendeu a criao do Complexo da Mulher em Fortaleza,
para agrupar e fortalecer os equipamentos da rede, argumentando que essa sada mais

167
O documento relata a realizao de 626 atendimentos em 2009, 723 em 2010 e 609 em 2011, por parte do Ministrio Pblico,
na Comarca de Fortaleza.
168
Entre os capacitados, esto policiais, professores, lderes comunitrios, estudantes (da educao bsica e do ensino superior) e
mulheres em geral.
169
Importa ressaltar que dez das 46 reclamaes de servios prestados no estado,referem-se omisso do Servio 190 (acionado
nos casos de emergncia) e outras dez se reportam recusa da delegacia de registrar o boletim de ocorrncia. Se essa situao
mais freqente entre as delegacias comuns (sete reclamaes), preocupa saber que ela tambm ocorre nas DDMs (trs casos),
igualmente acusadas de mau atendimento e despreparo para lidar com casos de violncia domstica (seis reclamaes).
170
O Ministrio Pblico cearense emitiu recomendao especfica sobre a matria, orientando os delegados a encaminharem
autoridade judicial a solicitao de medidas protetivas junto com o pedido de fiana, caso este venha a ser apresentado.


275
efetiva e menos dispendiosa do que a criao de uma delegacia e de um juizado em cada
bairro, por exemplo, demanda j existente. Defendeu, ainda, a necessidade de aumentar o
nmero de servios da rede, sobretudo os centros de referncia, e de capacitar todos os
profissionais envolvidos no enfrentamento violncia contra a mulher. Tambm sugeriu o
aumento da quantidade de juzes especializados no tema, a reestruturao das varas criminais
para remanejamento das que esto esvaziadas e uso dos respectivos recursos financeiros para
instalao de novos Juizados da Mulher, bem como a reestruturao das comarcas, para que o
alcance dos juizados especializados possa se estender aos municpios circunvizinhos queles
de cada comarca.
Maria da Penha mostrou-se preocupada com as falhas da rede de atendimento do estado, que
no protege as mulheres quando acionada, ao contrrio do que se espera. Elogiou, em
contraposio, o trabalho competente no enfrentamento violncia domstica feito no Mato
Grosso e no Mato Grosso do Sul e comentou a experincia bem sucedida da cidade de Nova
Andradina (MS), onde a rede funciona em todos os sentidos, pois os servios so unidos em
teia e muito atuantes. Por ltimo, ressaltou o trabalho desenvolvido pelo Instituto Maria da
Penha no enfrentamento da violncia domstica, por meio da divulgao da lei em formato de
cordel, em parceria com a Cepam, e da sensibilizao dos funcionrios feita em diversas
empresas.
2.2 Visita ao Estado
O Cear recebeu a visita da CPMIVCM no dia 10 de dezembro de 2012, em comitiva composta
pela Deputada J Moraes, Presidente deste Colegiado, e pela Deputada Gorete Pereira, que
funcionou como relatora dos trabalhos na ocasio. Pela manh, a comitiva visitou a Delegacia
de Defesa da Mulher (DDM) e o Juizado Especializado de Violncia Domstica e Familiar Contra
a Mulher, ambos de Fortaleza, e reuniu-se com o Governador Cid Gomes. tarde, reservou
espao para ouvir, em audincia pblica, autoridades e representantes da sociedade civil.
Nessas atividades, a comitiva da CPMIVCM foi acompanhada pelo Senador Incio Arruda, pelas
Deputadas Estaduais Fernanda Pessoa, Bethrose e Rachel Marques, e pelo Deputado Estadual
Lula Morais.
2.2.1 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres
A CPMIVCM esteve na Delegacia de Defesa da Mulher de Fortaleza, onde foi recebida pela
Delegada Titular, Dra. Rena Gomes Moura. Soube que a unidade, criada em 1986, tem quadro
funcional composto por duas delegadas e 38 funcionrios (trinta do sexo feminino) e ampla
competncia material, cuidando inclusive dos casos de homicdio que envolvem violncia
domstica ou familiar contra mulheres. Funciona ininterruptamente apenas no final de
semana (de sexta a domingo) e registra, em mdia, cinquenta boletins de ocorrncia por dia,
sendo bem maior o nmero deles na segunda-feira (cerca de oitenta).
Trata-se, alis, da unidade policial mais movimentada do estado, que atende toda a populao
de Fortaleza, onde h mais de 1.300.000 mulheres residentes. Vale dizer que, ao longo de
2012, aquela DDM j havia aberto 10.449 BOs e instaurado 1.338 inquritos policiais. No


276
momento mesmo da visita da CPMIVCM, efetuava dois flagrantes, alm de ter lavrado outros
doze durante o fim de semana.
A unidade funciona em prdio alugado e tem a vantagem de ser vizinha do Centro de
Referncia, mas de difcil acesso para as moradoras dos bairros mais violentos em relao s
mulheres (Messejana e Bom Jardim), que precisam tomar dois nibus a fim de alcan-la.
Possui condies precrias de atendimento e instalaes mal conservadas, haja vista a
insuficincia de pessoal, a indisponibilidade de psiclogos e assistentes sociais, a
inacessibilidade para pessoas com deficincia e a inexistncia de cela. Por isso, enquanto no
transferidos para o centro de deteno, os presos em flagrante ficam algemados, em situao
desumana e vexatria, a uma barra de ferro localizada no corredor prximo sala da
delegada, em contato fsico com quem entra e sai dali, inclusive as vtimas.
171

Sob indagao da CPMIVCM, a titular da DDM de Fortaleza declarou que nenhuma das outras
seis delegacias especializadas do estado funciona 24h e que quatro delas no so exclusivas,
pois tambm atendem a crianas e adolescentes. Acusou o aumento de 45% de demanda de
servio em sua unidade desde a edio da Lei Maria da Penha em 2006 e afirmou que as leses
corporais registradas so cada vez mais graves. Lamentou a carncia de pessoal efetivo na
delegacia e a consequente impossibilidade de funcionamento em regime de planto durante a
semana
172
, bem como a falta de campo especfico nos BOs para apontar a existncia de
relaes domsticas ou familiares entre os envolvidos nas ocorrncias. Essa ausncia,
conforme explicou, prejudica o levantamento de estatsticas reais sobre a violncia contra a
mulher. Por ltimo, ressaltou a necessidade de implantao de, pelo menos, mais uma
delegacia em Fortaleza, alm de informar que a Academia de Polcia oferece curso de
capacitao para os profissionais da SSPDS e que est sendo elaborada portaria definindo as
atribuies das delegacias de defesa da mulher.
A CPMIVCM visitou, em seguida, o Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher
(JVDFM) de Fortaleza, onde foi recebida pela Juza Titular, Dra. Rosa Mendona. Verificou que
o rgo instalado em dezembro de 2007 e mais conhecido como Juizado da Mulher
apresenta boa estrutura fsica, com espao para acolhimento e brinquedoteca interligada, uma
sala para as mulheres e outra para os agressores. Percebeu, entretanto, que ele possui
somente um veculo e sofre profunda carncia de pessoal, para fazer frente demanda de
atendimento; de fato, apenas uma juza, onze servidores de secretaria e uma equipe
multidisciplinar formam o quadro funcional do juizado, responsvel por um volume de
trabalho que inclui o estoque de trs mil processos em tramitao e a chegada mensal de
quatrocentos novos processos, em mdia. Com isso, apesar da abnegao e do esforo de
todos no sentido de garantir atendimento de qualidade, h comprometimento do trabalho,
conforme admitiu a prpria titular do rgo.
Sob indagao da CPMIVCM, a juza informou que concede no prazo de 48h todas as medidas
protetivas requeridas, exceto as de filhos contra pai, mas nem sempre elas so cumpridas de

171
Note-se que no se trata de situao nova. Desde maio de 2010, o Ministrio Pblico do Estado do Cear j aponta a
inadequao do tratamento destinado aos presos na DDM de Fortaleza nos relatrios peridicos de visita e inspeo da atividade
policial.
172
Segundo a Dra. Rena, para atender a atual demanda e funcionar de forma ininterrupta, a DDM precisaria de mais duas
delegadas e de mais oito escrives, no mnimo.


277
imediato pela Central de Mandados (COMAN). A justificativa para tal fato, segundo a juza, o
elevado volume de trabalho diariamente remetido pelo Juizado da Mulher (em mdia, entre
setenta e oitenta peas). Relatou que antes de sensibilizar o dirigente do Coman (tambm
magistrado) quanto urgncia dos mandados no contexto de violncia contra a mulher,
sobretudo a determinao de afastamento do lar os mandados do Juizado demoravam a ser
cumpridos, mas afirmou que agora eles tm prioridade. Na avaliao dela, essa sistemtica a
ideal para a distribuio tempestiva dos mandados.
2.2.2 Visita ao Governador
A comitiva da CPMIVCM encontrou-se com o Governador do Estado do Cear, Cid Gomes, no
Palcio da Abolio no incio da tarde do dia 10 de dezembro de 2012. Na ocasio, aps relatar
os problemas verificados nas diligncias, a CPMIVCM apresentou reivindicaes de melhorias
cuja necessidade pode constatar nas diligncias realizadas. Solicitou, por exemplo, a urgente
capacitao da polcia em matria de violncia contra a mulher e pleiteou a incluso de campo
nos BOs para registro dos crimes referentes Lei Maria da Penha, alm da expanso do
nmero de delegacias no estado, sobretudo de uma nova unidade em Fortaleza. Tambm
sugeriu a adoo de estudo acerca da viabilidade de adotar o planto de 24h nas DDMs, de
instituir uma diretoria da mulher no mbito da Secretaria de Segurana Pblica para coordenar
os trabalhos das DDMs e de criar o Complexo de Atendimento Mulher, a fim de reunir todos
os servios da rede num s local.
173

Ainda durante a reunio, o Governador Cid Gomes assumiu o compromisso de ampliar o
nmero de delegacias especializadas, garantindo a presena de pelo menos uma delas em
cada macrorregio. Tambm se comprometeu a implementar, de pronto, o aperfeioamento
requerido nos BOs e a estudar com o cuidado devido a criao do Complexo de Atendimento
Mulher.
2.2.3 Audincia Pblica
Participaram da 34 reunio da CPMIVCM, realizada no dia 10 de dezembro de 2012, no
Plenrio da Assembleia Legislativa do Estado do Cear, a Deputada J Moraes, Presidente
desta Comisso, e a Deputada Gorete Pereira, alm do Senador (no membro) Incio Arruda.
Entre as autoridades convidadas para a reunio, somente o Dr. Raimundo Jos Arruda Bastos,
Secretrio de Sade do Estado do Cear, compareceu pessoalmente. Duas autoridades
justificaram a ausncia e enviaram representantes: o Secretrio de Segurana Pblica e Defesa
Social, representado pelo Dr. Luiz Carlos de Arajo Dantas, Superintendente da Polcia Civil; e o
Procurador-Geral de Justia, representado pela Dra. Maria Magnlia Barbosa da Silva,
Procuradora de Justia e Coordenadora do Movimento Pr-Mulher. Tambm se fizeram
representar na ocasio as seguintes convidadas: a Coordenadora Estadual da Mulher em
Situao de Violncia do Tribunal de Justia do Estado do Cear, representada pela Dra. Ftima
Maria Rosa Mendona, Juza Titular do Juizado da Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher da Comarca de Fortaleza; a Defensora Pblica-Geral do Estado do Cear, representada
pela Dra. Elizabeth Chagas de Sousa, Defensora Pblica e Coordenadora do Ncleo de

173
A escolha da rea ideal, alis, em local de fcil acesso na cidade de Fortaleza, foi apontada pelos parlamentares do Estado
durante a reunio e aprovada pelo Governador Cid Gomes.


278
Enfrentamento Violncia Contra a Mulher; e a Secretria de Cidadania e Justia do Estado do
Cear, representada pela Dra. Mnica Maria de Paula Barroso, Coordenadora Especial de
Polticas para as Mulheres do Estado do Cear. Registre-se, por ltimo, a participao da
sociedade civil no evento, representada Sra. Maria da Penha Maia Fernandes, Presidente do
Instituto Maria da Penha.
2.2.4 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto
O Projeto Integral Bsico (PIB) do Cear apresentado quando da adeso daquele estado ao
Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher em dezembro de 2008 previa
a ampliao da estrutura da rede de atendimento em 50%, a capacitao de dez mil
profissionais, o envolvimento de 184 gestores na implementao de polticas pblicas para as
mulheres, a qualificao profissional e a insero no mercado de trabalho de 9.120 mulheres,
campanhas educativas que alcanassem 80% da populao do estado e a construo, reforma
ou reaparelhamento de 57 servios. Para tanto, foram celebrados diversos convnios entre a
SPM e rgos estaduais ou municipais, que implicaram o repasse total de R$ 8.611,205,78,
destinados ao enfrentamento violncia contra a mulher no estado no perodo de 2007 a
2011.
Embora no se tenha tido notcia, ao longo dos trabalhos desta Comisso, acerca do
acompanhamento das aes previstas para a implementao do Pacto no estado, preocupa
notar que alguns dos resultados entrevistos no PIB ficaram longe de ser alcanados. No projeto
de expanso da rede, por exemplo, entre os 57 equipamentos descritos, havia a previso de
construir sete ncleos da defensoria pblica, vinte centros de referncia e cinco casas-abrigo,
mas s foram criados trs ncleos e oito centros.
Diante disso, parece inarredvel a necessidade de monitorar a execuo das aes previstas no
PIB, sem o que resta inviabilizada a possibilidade de avaliar a implementao do Pacto.
2.2.5 Registro de boas prticas
Esta CPMI entende por bem registrar a existncia das seguintes prticas, que soam valiosas no
avano da causa e dignas de serem replicadas em outras unidades federativas:
1. a tessitura normativa estadual em prol do enfrentamento violncia contra a
mulher, pois a Constituio do Cear dispe sobre a criao de varas exclusivas para
o processamento e julgamento dos crimes contra a mulher (art. 120), a implantao
de delegacias especializadas para o atendimento s mulheres nos municpios com
mais de 60 mil habitantes (art. 185), a atuao da Defensoria Pblica em defesa das
mulheres (art. 149), a garantia de autonomia financeira e administrativa para o
Conselho Cearense dos Direitos da Mulher (art. 277) e a institucionalizao das
casas-abrigo para mulheres vtimas de violncia (art. 334);
2. a produo de cartilha em formato atraente, nos moldes da cultura popular local
(com o emprego do cordel) e de manual de procedimentos para os promotores de
justia;


279
3. a capacitao para a realizao das notificaes compulsrias, levada aos
profissionais de sade de todos os municpios, e o sistema de monitoramento e de
distribuio dos kits a serem entregues s vtimas de crimes sexuais;
4. o trabalho preventivo de conscientizao desenvolvido pelos ncleos especializados
do Ministrio Pblico e da Defensoria, bem como pelas delegadas da mulher e pela
Cepam;
5. a realizao de inspees peridicas em equipamentos da rede de atendimento; e
6. o projeto de unificar os registros administrativos dos diversos servios da rede e
torn-los compartilhveis e viabilizar sua atuao integrada.
3 Pendncias
O Estado do Cear no encaminhou CPMIVCM informaes concernentes s dotaes
oramentrias de 2012 dos servios integrantes da rede de atendimento mulher em situao
de violncia, bem como silenciou sobre o Oramento de 2013. Em geral, enviou dados parciais,
que no cobrem a totalidade de nenhum dos perodos indicados pela CPMIVCM nem traduzem
o detalhamento exigido. Alm disso, os dados oferecidos ora apresentam inconsistncias
internas, caso da disparidade dos nmeros apresentados pela Secretaria de Sade e pela
Coordenadoria Especial de Polticas para Mulheres no tocante aos servios da rede que
procedem ao abortamento legal. Ademais, parte dos dados carece de legibilidade, caso dos
nmeros repassados pelo TJCE. Por fim, merece ser assinalada a no apresentao do
mapeamento da rede de atendimento.
3.1 Casos emblemticos de omisso
A CPMIVCM no recebeu denncia nem teve notcia de nenhum caso emblemtico de omisso
ocorrido no territrio cearense, afora evidentemente o clebre caso de 1983 envolvendo a
farmacutica Maria da Penha, que empresta seu nome Lei n 11.340, de 2006.
3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres
A rede de atendimento localizada no Cear ainda muito precria e pouco abrangente. Os
servios esto concentrados na capital, deixando a maior parte do territrio cearense sem
cobertura, a exemplo do que acontece com as DDMs, que esto presentes em apenas trs das
oito macrorregies do estado, e com a Defensoria Pblica, inexistente em 70% dos municpios.
Mesmo na capital, o nmero de servios insuficiente para atender demanda, havendo
evidente sobrecarga dos poucos equipamentos disponveis e bvio prejuzo para o xito do
trabalho de enfrentamento violncia. Ilustra esse quadro a insustentvel realidade vivida
pela DDM de Fortaleza, que funciona em condies absolutamente adversas, no chegando a
investigar sequer 10% das ocorrncias nela registradas.
Alis, a garantia de funcionamento mnimo dos servios essenciais constitui, sem dvida, um
dos maiores desafios com que se defronta o Governo do estado. Afinal, inaceitvel que o
Servio 190 que tem no atendimento de emergncia sua razo de ser deixe de prestar


280
socorro imediato, omitindo-se diante dos chamados das mulheres em situao de violncia,
conforme alegam vrias reclamaes feitas ao Ligue 180.
No menos preocupante a carncia de pessoal em todos os servios de apoio mulher em
situao de violncia, caso evidente da DDM e do Juizado da Mulher localizados em Fortaleza.
Para superar essa realidade, entende-se ser indispensvel o esforo conjunto e concentrado de
todas as instncias do Governo, do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, alm do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica do Estado do Cear.
A capacitao profissional para o devido enfrentamento violncia contra a mulher configura
uma das demandas mais reiteradas pelos integrantes da rede e pelas usurias. Na justia
estadual, por exemplo, menos da metade dos juzes das comarcas do interior receberam
algum tipo de capacitao nessa rea e at mesmo os titulares dos Juizados da Mulher no
tm sido liberados para participar dos encontros do Fonavid nem das Jornadas Nacionais da
Lei Maria da Penha, assim dificultando seu papel de multiplicadores do conhecimento.
A falta de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de atendimento tambm
constitui importante obstculo a ser vencido, de modo a potencializar e fortalecer o trabalho
de cada um deles em nome da proteo que as mulheres em situao de violncia esperam ter
do Estado quando buscam seus servios.
A indisponibilidade de dados estatsticos padronizados, consistentes e confiveis sobre a
violncia contra a mulher outro problema que demanda pronta soluo, requerendo dos
rgos pblicos estaduais e municipais a ateno para a coleta e divulgao das informaes
que esto ao seu alcance, sobretudo no contexto histrico atual, marcado pelo advento da Lei
da Transparncia. Surpreende, nessa linha, a no notificao dos valores do oramento
estadual destinados ao enfrentamento violncia contra a mulher. Vale dizer que a
inexistncia de dados, especialmente daqueles relacionados ao oramento e gesto,
inviabiliza, ao fim e ao cabo, a efetividade de qualquer poltica pblica.
Por ltimo, mas no menos importante, est o problema (de natureza poltica) da baixa
institucionalizao dos organismos de polticas para mulheres no Cear, materializado tanto
em termos numricos quanto em termos hierrquicos, inviabilizando na prtica a
promoo e a coordenao de polticas setoriais de interesse das mulheres e o tratamento
transversal do tema da violncia.
4 Recomendaes
Tendo em vista a situao de desarticulao da rede de enfrentamento violncia contra a
mulher no Estado do Cear esta CPMI sugere:
Governo do Estado
1. Ampliao do efetivo policial das DDM(s);
2. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em
atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher;


281
3. Garantia de Funcionamento de Centros de Referncia como previsto na Norma
Tcnica da Secretaria de Polticas para as Mulheres;
4. Criao de seccionais do IML em outras regies do Estado;
5. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de
violncia, com ambiente humanizado e acolhedor;
6. Ampliao do Oramento da Sepmulheres;
7. Ampliao do Nmero de Ncleos de Atendimento Mulher em Delegacias no
Especializadas;
8. Ampliao dos servios especializados de sade para mulheres em situao de
violncia em hospitais;
Poder Judicirio
9. Instalao de Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher em outras regies do Estado;
10. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos;
11. Criao de novo juizado na Capital e em outros municpios do Interior;
Ministrio Pblico
12. Ampliao do nmero de promotores;
13. Ampliao do nmero de servidores para garantir atendimento e a produo de
dados para melhor orientar a ao do rgo;
14. Criao de uma Coordenadoria da Mulher a exemplo da Criao da Coordenadoria
do Tribunal de Justia.
Defensoria Pblica
15. Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios
Plos, tais como elencados no PIB do Estado;
16. Ampliao do nmero de defensores e defensoras:
17. Capacitao continuada de servidores;
18. Ampliao do nmero de defensoras atuando exclusivamente na defesa da vtima.



282
DISTRITO FEDERAL
1 Situao do Ente Federativo
1.1 Informaes gerais
Populao: 2.570.160 (IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas: trinta regies administrativas (in www.df.gov.br, acesso em 1 de
maro de 2013).
IDH: 0,844, o maior do Pas (IPEA, IDH 2000)
PIB: 149.906 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 1.341.280 (IBGE, Censo 2010)
Data de assinatura do Pacto com a SPM:
Data de assinatura da repactuao: 5 de maro de 2012
Regies-polo: Plano Piloto, Gama, Brazlndia, Sobradinho, Planaltina, Parano, Ceilndia,
Samambaia, Santa Maria, So Sebastio, Recanto das Emas, Lago Sul, Riacho Fundo II, Varjo,
SCIA, Sobradinho II, Itapo, Regio Integrada de Desenvolvimento do DF, Federao dos
Trabalhadores na Agricultura Familiar do DF e Entorno.
Posio no ranking de violncia contra a mulher: o Distrito Federal ocupa o 8 lugar no
ranking nacional, com a taxa de 5,8 homicdios femininos por 100 mil mulheres, taxa idntica
de Braslia, que se posiciona em 17 lugar no ranking das capitais mais violentas para as
mulheres (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
1.3.1 Organismos de polticas para mulheres
Consta da estrutura do Governo do Distrito Federal a Secretaria de Estado da Mulher (SEM),
criada em 2011 e responsvel pelos programas Casa Abrigo, Centro de Referncia de
Atendimento Mulher (CRAM) e Ncleo de Atendimento s Famlias e aos Autores de
Violncia Domstica e Central Telefnica de Atendimentos s Mulheres. Existe, no mbito da
SEM, uma subsecretaria especializada no enfrentamento da violncia contra a mulher
(Secretaria de Estado da Mulher, Documento CPMIVCM 086).
1.3.2 Conselhos de direitos
Existem, no DF, trs conselhos relevantes: o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher,
vinculado Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; o Conselho


283
Nacional das Mulheres Indgenas (CONAMI); e o Conselho dos Direitos da Mulher do Distrito
Federal, criado em 1988.
174
(Secretaria de Estado da Mulher, Documento CPMIVCM 086)
1.3.3 Organizaes no governamentais feministas e de mulheres
Entre as diversas entidades da sociedade civil que atuam no Distrito Federal na defesa dos
direitos das mulheres, destacam-se: o Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA); a e
a Associao de Mulheres Empreendedoras (AME). Tambm merece destaque a existncia na
cidade de escritrio das Naes Unidas para a Mulher - ONU Mulheres Entidade de
representao das Naes Unidas para Igualdade de Gnero e Empoderamento das Mulheres.
1.3.4 Ncleos de Atendimento s Famlias e aos Autores de Violncia Domstica (NAFAVD)
Existem dez unidades de NAFAVD no Distrito Federal, voltadas a atender aos agressores e
familiares envolvidos em violncia domstica. Esses servios esto localizados em
dependncias do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios e do Ministrio Pblico do
Distrito Federal e Territrios e cada um deles conta com dois psiclogos para atendimento
separado de vtima e agressor. Os ncleos oferecem tambm assistncia social e jurdica para
os atendidos (Secretaria de Estado da Mulher, Documento CPMIVCM 086).
1.3.5 Cras e Creas
Existem oito Creas no DF, um deles localizado em Braslia. Todos esto sob a responsabilidade
da Secretaria de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda e atendem s mulheres em
situao de violncia, em grupo ou isoladamente, ajudando-as a quebrar o ciclo de violncia. O
servio conta com trs advogados (Secretaria de Estado da Mulher, Documento CPMIVCM
086). Existem, tambm, vinte CRAS em funcionamento no DF, nenhum deles na Capital.
1.3.6 Ncleos de Estudos e Programas para Acidentes e Violncia (NEPAV)
So dezesseis unidades constitudas pela Secretaria de Sade, que trabalham com a
notificao compulsria e oferecem atendimento com assistentes sociais, psiclogos,
enfermeiros e mdicos.
1.3.7 Centros de abrigamento de mulheres de rua
Existe uma unidade desse tipo no Distrito Federal, chamada de Casa da Flor, sob
responsabilidade da Secretaria de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda, e com
capacidade para abrigar 27 mulheres (Secretaria de Estado da Mulher, Documento CPMIVCM
086).
1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
a) Centros de Referncia de Atendimento Mulher
Existem dois Centros de Referncia de Atendimento Mulher no Distrito Federal, que
oferecem atendimentos psicolgico, jurdico e de assistncia social (Secretaria de Estado da
Mulher, CPMIVCM 086).

174
O Conselho de Direitos do DF foi ampliado em agosto de 2011 e hoje composto por 45 conselheiras, havendo nele
representantes de 23 entidades da sociedade civil.


284
b) Delegacias especializadas
Existe uma Delegacia Especializada de Atendimento Mulher (Deam), localizada na regio
central de Braslia. Alm disso, cada uma das 31 delegacias circunscricionais existentes no DF
possui uma Seo de Atendimento Mulher.
c) Juizados ou varas especializadas em violncia domstica e familiar contra a
mulher
O Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios divide o Distrito Federal em dezessete
circunscries judicirias, quatro das quais ainda no possuem Frum de Justia. Em seis
circunscries, os juizados especiais cvel e criminal tambm processam, julgam e executam as
causas decorrentes de violncia domstica e familiar contra a mulher. Nas outras sete, h
juizados especiais de violncia domstica e familiar contra a mulher.
De acordo com o ofcio encaminhado como resposta CPMIVCM, existem processos
envolvendo violncia domstica ou familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero
em 27 varas (TJDFT, Documento VCM 143).
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
Existem dez Promotorias de Justia especializadas em crimes praticados com violncia
domstica contra a mulher: cinco em Braslia e cinco na Ceilndia. Existem outras 28
Promotorias de Justia de atribuio mista que tambm atuam na rea de violncia domstica.
H, ainda, o Ncleo de Gnero do Ministrio Pblico (Ministrio Pblico, audincia pblica
2012).
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Existe um Ncleo de Defesa da Mulher, que atende s regies de Braslia, Cruzeiro, Sudoeste,
Lago Sul, Lago Norte, Varjo, Estrutural, Guar, SIA, Octogonal e Noroeste.
f) Percia forense
Existe um Instituto Mdico Legal no Distrito Federal, havendo uma seo especilizada no
atendimento mulher, com entrada individualizada.
g) Casas-abrigo
Existe uma casa-abrigo no Distrito Federal, em local sigiloso, com capacidade para receber at
sessenta pessoas, entre mulheres e dependentes. A casa conta com cuidadores e oferece
atendimento psicolgico, jurdico e de assistncia social. O encaminhamento para o servio
feito pela Deam e pelas varas de violncia domstica e juizados especiais criminais que
acumulam essa competncia (Secretaria de Estado da Mulher, Doc. CPMIVCM 086).
h) Servios de ateno sade das mulheres em situao de violncia
Existem catorze servios do gnero no DF: os Hospitais Regionais da Asa Norte, da Asa Sul, de
Taguatinga, de Sobradinho, de Planaltina, de Ceilndia, do Guar, do Parano, de Brazlndia,
de Samambaia e do Gama; o Hospital de Base, em Braslia; e os Hospitais Materno Infantil de


285
Planaltina e de Braslia (HMIB). Contudo, apenas o HMIB est autorizado prtica do
abortamento legal (Secretaria de Sade, audincia pblica 2012).
i) Ncleos de Atendimento da Subsecretaria de Proteo s Vtimas de Violncia,
da Secretaria de Justia, Direitos Humanos e Cidadania
Existem dois desses ncleos no DF, destinados defesa dos direitos humanos das vtimas de
violncia, que dispem de equipe multidisciplinar para atender busca espontnea, aos
registros de ocorrncia policial e aos encaminhamentos feitos pelo Poder Judicirio. Trata-se
de assistncia individualizada, sobretudo acionada nos casos de violncia sexual, violncia
domstica e homicdios.
Quadro 100: Equipamentos existentes no Distrito Federal
Servios Quantidade
DEAM 01
Seo de atendimento mulher em Delegacias Comuns 31
Centros de Referncia 02
Casas Abrigo 01
Juizados de Violncia Domstica e Familiar 16
Promotorias da Mulher 10
Defensorias da Mulher NUDEM 01
Servio de Percia 01
Servio Especializado de Sade 14
Hospital credenciado para o Abortamento Legal 01
Fonte: CPMIVCM
2 O Distrito Federal e a CPMIVCM
A CPMIVCM requisitou as seguintes informaes ao Governo distrital e aos rgos do sistema
de justia, relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores data da
requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;


286
h) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
i) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
j) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
k) nmero de notificaes compulsrias, discriminadas por tipo.
Requisitou, ademais, informao detalhada acerca do oramento estadual destinado ao
enfrentamento violncia contra as mulheres, bem como a relao dos servios pblicos da
rede oferecidos no estado, discriminados individualmente por tipo de atividade e
acompanhados das respectivas dotaes oramentrias e do nmero de mulheres atendidas
nos ltimos cinco anos.
2.1 Informaes fornecidas
Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu sete documentos do Distrito
Federal, oriundos da Secretaria de Estado da Mulher, do Ministrio Pblico, do Tribunal de
Justia, da Defensoria Pblica, da Polcia Civil, da Secretaria de Estado de Sade e dos
Movimentos de Mulheres do Distrito Federal e do Entorno.

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2.1.1 Secretaria de Estado da Mulher
A Secretaria de Estado de Mulher (SEM) enviou, em resposta ao Ofcio n 17/2012-CPMIVCM,
o Ofcio n 155/2012 GAB/SEM-DF, de 7/5/2012 (Doc. CPMIVCM 086). O documento traz
uma descrio dos servios da rede de atendimento mulher em situao de violncia no
Distrito Federal, alguns dados sobre atendimentos nesses servios, a dotao oramentria da
Secretaria, bem como um sumrio executivo de suas atividades em 2011.
Alm dos equipamentos descritos acima, na seo 1.3, o ofcio fornece dados sobre
atendimentos em alguns equipamentos.
Quadro 102: Nmero de atendimentos em 2011 e os canais nos quais eles foram processados
Quadro 1: Atendimentos discriminados por atividade em 2011
Atividade Atendimentos em 2011
Rede integrada de atendimento s mulheres (parceria com Secretarias e
outros rgos)
7.307
Disque-Direitos Humanos da Mulher 704
Casa-abrigo 6.567
Cram 892
NAFAVD 9.309
Total 24.779
Fonte: Secretaria de Estado da Mulher do Distrito Federal
O segundo quadro se refere ao nmero de pessoas atendidas na Casa-abrigo em 2010 e 2011.
Correlacionando os dados contidos nos dois quadros anteriores, possvel calcular a mdia de
21 atendimentos por pessoa na Casa-abrigo, nmero esse que indica uma caracterstica
importante do atendimento nesse canal: a habitualidade do relacionamento que se estrutura
entre o usurio e essa modalidade de equipamento.
Quadro 103: Nmero de pessoas atendidas na Casa-abrigo em 2010 e 2011
Quadro 2: Pessoas abrigadas na Casa-abrigo do Distrito Federal, 2010-2011
Pessoas abrigadas na Casa-abrigo 2010 2011
Mulheres 81 129
Crianas 111 182
Total 192 311
Fonte: Secretaria de Estado da Mulher do Distrito Federal
No quadro abaixo possvel observar uma correlao entre atendimentos e pessoas atendidas
de aproximadamente oito atendimentos por pessoa, menor do que aquela observada na Casa-
abrigo, dada a perculiaridade da Casa Abrigo.
Quadro 104: Nmero de pessoas atendidas nos NAFAVD em 2011
Quadro 3: Pessoas atendidas nos NAFAVD em 2011
Pessoas atendidas nos NAFAVD em 2011
Mulheres 659
Homens 384
Adolescentes 43
Crianas 67
Total 1.153
Fonte: Secretaria de Estado da Mulher do Distrito Federal


289
O quadro seguinte traz a relao dos tipos de atendimentos por tipo nos Cram em 2011. A
diversidade de dados apresentados no quadro, no entanto, inviabiliza sua anlise.
Quadro 105: Tipos de atendimento nos Cram em 2011
Tipo de atendimento Quantidade
Pessoas acompanhadas no incio de cada ms 256
Pessoas que ingressaram no servio 52
Casos encerrados ou arquivados 49
Pessoas acompanhadas ao final de cada ms 246
Atendimentos especializados 494
Disque-Direitos Humanos da Mulher 297
Total 1.394
Fonte: Secretaria de Estado da Mulher do Distrito Federal
Para 2012, a Secretaria apresentou apenas nmeros referentes aos atendimentos nos
equipamentos sob sua responsabilidade direta no perodo de janeiro a abril. Como esse
perodo curto, torna-se difcil comparar os nmeros de atendimentos em 2011 e 2012 nas
Casa Abrigo, Cram e NAFAVD.
Quadro 106: Nmero de atendimentos por tipo de equipamento, janeiro a abril de 2012
Equipamento Nmero de atendimentos de janeiro a abril de 2012
Casa Abrigo 3.346
Cram 586
NAFAVD 3.355
Total 7.287
Fonte: Secretaria de Estado da Mulher do Distrito Federal
Os quadros a seguir reproduzem os valores oramentrios e a descrio das aes
oramentrias.
Quadro 107: Oramento da Secretaria de Estado da Mulher
PROGRAMA TEMTICO 6229 EMANCIPAO DAS MULHERES
Nmero da Ao
Oramentria
Aes LOA 2012 (R$)
14.422.6003.4212.0001


MANUTENO E FUNCIONAMENTO DO CONSELHO DE
DEFESA DOS DIREITOS DA MULHER NO DF
96.512,00
14.422.6229.3228.0001 IMPLANTAO DOS CENTROS DE REFERNCIA DA
MULHER
170.000,00
14.422.6229.3227.0001 REDE MULHER 150.000,00
(SEJUS) 300.000,00
14.422.6229.4211.0001 MANUTENO DAS UNIDADES DE ATENDIMENTO
VTIMA E AO AGRESSOR
495.000,00
14.422.6229.4213.0001 DESENVOLVIMENTO DE AES RELACIONADAS AO
PACTO DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA
MULHER
650.000,00
14.422.6229.4240.2277 DESENVOLVIMENTO DE AES DE DEFESA, GARANTIA E
AMPLIAO DOS DIREITOS DAS MULHERES (REDE
MULHER EMENDA)
600.000,00
Total 2.461.512,00
Fonte: Secretaria de Estado da Mulher do Distrito Federal




290
Quadro 108: Descrio das aes oramentrias
Nmero e nome da ao oramentria Descrio da ao oramentria
14.422.6003.4212.0001
MANUTENO E FUNCIONAMENTO DO
CONSELHO DE DEFESA DOS DIREITOS DA
MULHER NO DF

14.422.6229.3228.0001
IMPLANTAO DOS CENTROS DE
REFERNCIA DA MULHER
Realizao de projetos e aes para ampliar a
participao e o acesso da mulher aos seus direitos
14.422.6229.3227.0001
REDE MULHER
(SEJUS)
Implantar a Rede Mulher Cidad Urbana, Rural e Artes,
em especial nos 33 territrios de vulnerabilidade do DF
(extrema pobreza)
14.422.6229.4211.0001
MANUTENO DAS UNIDADES DE
ATENDIMENTO VTIMA E AO AGRESSOR
Consolidao do Programa de Abrigamento s mulheres
em situao de violncia, por meio da manuteno,
implantao e ampliao de unidades e programas de
atendimento vtima e ao agressor; Casa Abrigo, Casa
Passagem (Casas de Acolhimento Provisrio), criao dos
servios de responsabilizao e educao do agressor;
ampliao dos ncleos de atendimento s mulheres e
famlias vtimas de violncia domstica, consolidao e
ampliao da Central de Atendimento mulher (disque
denncia /3322-2266).
14.422.6229.4213.0001
DESENVOLVIMENTO DE AES
RELACIONADAS AO PACTO DE
ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA
MULHER
Realizao de projetos e aes de responsabilidade do
governo local relacionados ao Pacto de Enfrentamento
Violncia contra a Mulher; Difuso do contedo dos
tratados internacionais, protocolos; Promoo de aes
educativas e culturais que desconstruam esteretipos de
gnero e mitos em relao violncia contra a mulher,
voltadas ao pblico escolar e sociedade em geral;
difuso da lei Maria da Penha e dos instrumentos de
proteo dos direitos das mulheres; construo de
metodologias de atendimento s mulheres vitimas de
explorao sexual e do trfico de pessoas; capacitao
de mulheres em situao de priso para gerao de
renda. As referidas aes envolvem contratao de
consultorias, produo e divulgao de estudos,
diagnsticos, aquisio de equipamentos e material para
cursos, etc.
14.422.6229.4240.2277
DESENVOLVIMENTO DE AES DE DEFESA,
GARANTIA E AMPLIAO DOS DIREITOS
DAS MULHERES (REDE MULHER
EMENDA)
Realizao de projetos e aes para ampliar a
participao e o acesso da mulher aos seus direitos;
implementar o centro de documentao da mulher;
realizar estudos, pesquisas, eventos e capacitaes
relacionados ampliao dos direitos da mulher;
implementao de aes de atendimento mulher e
populao em geral - Rede Mulher Cidad; criao de
centros de referncia da mulher; manuteno do
conselho distrital da mulher, implementao da Cmara
Tcnica.
Fonte: Secretaria de Estado da Mulher do Distrito Federal
A documentao apresentada no detalha a dotao oramentria de cada servio da rede sob
a responsalibidade da SEM.


291
O documento informa, ainda, a existncia de 16 Juizados Especializados de Violncia
Domstica e a competncia cumulativa de Juizados Especiais Criminais para o julgamento de
crimes praticados com violncia domstica. Chama a ateno esse fato, pois embora se
reconhea a competncia dos Tribunais sobre matria de organizao judiciria, tal
regulamentao fere o disposto na Lei Maria da Penha, que em seu art.33 determina que as
Varas Criminais devero acumular a competncia para os crimes de violncia domstica,
enquanto no estruturados os Juizados Especializados.
Na audincia pblica, a Secretria de Estado da Mulher, Olgamir Amancia Ferreira, foi
questionada a respeito dos seguintes pontos: integrao dos servios de atendimento
mulher; oramento para as polticas de enfrentamento da violncia contra a mulher; execuo
do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher; polticas de divulgao dos
servios da Secretaria; relao entre Cram e os Centros de Referncia de Assistncia Social e
Centros de Referncia Especializada de Assistncia Social; relao entre NAFAVD e reincidncia
dos agressores; polticas pblicas especficas para as mulheres negras e rurais; mecanismos de
transparncia do Conselho dos Direitos da Mulher; discusso e execuo do oramento de
polticas para as mulheres; e existncia de um plano distrital de polticas para as mulheres.
A Secretria explicou que a complexidade do problema da violncia contra a mulher exige uma
atuao articulada com outras entidades do poder pblico e da sociedade. Disse que a
Secretaria conseguiu articulao com todos os rgos do Governo do Distrito Federal. Citou a
ampliao do Conselho dos Direitos da Mulher, que agora conta, inclusive, com a presena do
movimento feminista. Mencionou acordos com o MPDFT, nos quais a Secretaria assumiu a
responsabilidade de melhorar a Casa-abrigo e aumentar o nmero de NAFAVD; articulao
informal com o TJDFT para ampliao do nmero de varas especializadas em violncia
domstica; entendimentos com a Defensoria Pblica para priorizar o atendimento s vtimas,
entre outros rgos. Destacou, tambm, a formao de redinhas, irradiadas principalmente
a partir dos NAFAVD, pelas quais a articulao com outros rgos acontece de forma mais
direta e local.
Afirmou que o oramento da Secretaria de aproximadamente R$ 7 milhes, mas alertou
contra o risco de uma anlise apressada desse nmero. Explicou que as aes da Secretaria
vo bem alm desse valor, por meio de convnios com rgos da Unio e outras entidades
pblicas do Distrito Federal.
Falou que as polticas de divulgao tm surtido efeito, como demonstra o aumento no
nmero de denncias.
Sobre os NAFAVD e a reincidncia dos agressores, disse que a Secretaria est implantando um
convnio com o Departamento Penitencirio Nacional que levar a um monitoramento e
atendimento mais demorado do agressor. Isso permitir avaliar concretamente os resultados
dos trabalhos de responsabilizao e reeducao do agressor.
Quanto ao Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, informou a
concluso do plano integral bsico.


292
Sobre polticas pblicas especficas para mulheres negras, lembrou que o Distrito Federal
possui uma secretaria especfica para tratar da igualdade racial. Para mulheres rurais, citou o
Rede Mulher Rural, uma articulao com a Secretaria de Agricultura, a Empresa de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural do Distrito Federal(EMATER) e a Central de Abastecimento (CEASA),
de promoo de agricultura familiar e artesanato. As comunidades alcanadas pela rede
aprendem tambm sobre direitos das mulheres, o que leva, de forma recorrente, ao aumento
no nmero de denncias de violncia contra mulheres.
Destacou que h participao, inclusive majoritria, da sociedade civil no Conselho dos Direitos
da Mulher. Afirmou que eventual dificuldade de acesso a alguma informao do conselho no
pode ser interpretada como regra. Mencionou que solicitou a presena da Subsecretria
encarregada de questes oramentrias nas reunies do conselho para dirimir dvidas afins.
Por fim, esclareceu que o plano distrital de polticas para as mulheres est em elaborao.
2.1.2 Secretaria de Segurana Pblica e Polcia Civil
A Polcia Civil do Distrito Federal encaminhou a esta CPMI documento contendo informao
sobre boletins de ocorrncia e inquritos policiais (Documento CPMIVCM 293), mas no
forneceu o nmero de exames de corpo de delito de crimes sexuais. Esclareceu que os laudos
emitidos pelo Instituto Mdico Legal (IML) no informam a tipificao jurdica dos crimes,
sendo necessrio correlacionar os registros de ocorrncia policial com os laudos do IML.
Informou que a Polcia Civil ainda no dispe de mtodo para isso, e que a ferramenta
tecnolgica j foi solicitada e encontra-se em desenvolvimento.
Sobre o nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero nos ltimos
cinco anos ou doze meses, separados conforme a motivao do crime, informou a Secretaria
de Segurana que a Polcia Civil no dispe de classificador estatstico para questes de gnero
ou para motivao, adotando a tipologia de homicdios passionais para indicar homicdios
praticados no mbito domstico/familiar ou no, envolvendo vtimas mulheres e relao de
parentesco e/ou vnculo afetivo.
Sobre o pedido de nmeros de boletins de ocorrncia registrados e inquritos policiais
instaurados nos ltimos cinco anos ou doze meses, com destaque para os relativos violncia
domstica e familiar contra a mulher, violncia sexual ou crimes de gnero, ressalvou que
ainda no produz dados especficos para crimes de gnero. Informou, ainda, que o nmero de
procedimentos no reproduz fielmente o nmero de crimes, pois cada boletim pode se referir
a mais de um delito.
Os quadros seguintes trazem, respectivamente, o nmero de ocorrncias registradas, os tipos
de crime reportados nessas ocorrncias, o nmero de inquritos instaurados e os tipos de
crime registrados nesses inquritos. Repete-se aqui a ressalva de que o registro de tipos de
crime supera o de ocorrncias ou inquritos, em razo da possibilidade de existncia de mais
de um crime em cada procedimento.




293
Quadro 109: Ocorrncias relacionadas Lei Maria da Penha, jan/2007 a out/2012
2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total
DEAM 0 1.958 2.397 2.324 2.182 2.004 10.865
Outras delegacias 830 4.755 6.767 8.047 8.978 7.908 37.285
Total 830 6.713 9.164 10.371 11.160 9.912 48.150
Fonte: Polcia Civil do Distrito Federal
No quadro acima, chama a ateno o fato de que no ano de 2007 no h nenhuma ocorrncia
relacionada Lei Maria da Penha registrada na DEAM, o que parece inverossmel, uma vez que
a Delegacia existe h mais de 25 anos. No entanto, no h explicao sobre a ausncia de
registro no ano referido. Tambm digno de nota, o fato de que somente a DEAM
responsvel por do registro das ocorrncias.
Quadro 110: Ocorrncias relacionadas Lei Maria da Penha, por tipo penal, jan/2007 a out/2012
Tipo penal 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total
Ameaa 597 6.084 5.580 6.595 7.123 6.272 32.251
Injria 242 3.973 3.478 4.181 4.890 4.870 21.634
Leso corporal dolosa 547 3.704 3.217 3.539 3.668 3.288 17.963
Vias de fato 158 1.946 1.963 2.147 2.501 2.166 10.881
Dano 49 522 449 584 690 578 2.872
Difamao 15 155 86 98 123 173 650
Estupro 4 66 41 53 98 94 356
Sequestro e crcere privado 1 32 21 36 64 59 213
Calnia 3 31 38 34 43 54 203
Tentativa de homicdio 7 34 22 33 52 40 188
Maus tratos 6 30 30 33 41 32 172
Tentativa de leso corporal
dolosa
3 14 14 11 12 7 61
Extorso 0 27 9 4 2 8 50
Homicdio 0 4 3 8 15 8 38
Tentativa de estupro 0 2 2 6 7 7 24
Favorecimento da prostituio 0 2 0 1 4 3 10
Tortura 2 0 4 1 0 0 7
Aborto 0 0 0 2 0 3 5
Corrupo de menores 0 0 0 4 1 0 5
Assdio sexual 0 0 0 1 2 1 4
Posse sexual mediante fraude 0 0 1 0 0 2 3
Tentativa de aborto 0 0 1 0 1 0 2
Tentativa de maus tratos 0 1 0 0 0 0 1
No informado 16 78 39 44 34 10 221
Total 1.650 16.705 14.998 17.415 19.371 17.675 87.814
Fonte: Polcia Civil do Distrito Federal
Nota-se que o baixo registro no ano de 2007, que representa apenas 10% das ocorrncias
registradas em 2008. Observa-se ainda, a tendncia de aumento das ocorrncias, com ligeira
queda no ano de 2009. Considerando-se que os registros em 2012 ainda no eram totais,
persiste a perspectiva de aumento.


294
Merece ser destacado o fato de que entre 2007 e 2012, foram registradas 87.814 ocorrncias
relacionadas Lei Maria da Penha. No entanto, como se observa no grfico abaixo, o nmero
de inquritos surpreendentemente baixo. No h informao sobre este fato no documento.
Quadro 111: Inquritos relacionados Lei Maria da Penha: janeiro de 2007 a 14 de outubro de 2012
2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total
Inquritos 2.685 2.821 3.290 3.078 3.065 3.318 18.257
Fonte: Polcia Civil do Distrito Federal
Os inquritos policiais no chegam a 30% dos registros das ocorrncias, indagando-se qual a
razo do baixo nmoro de inquritos.
Quadro 112: Inquritos relacionados Lei Maria da Penha, por tipo penal, jan/2007 a out/2012
Tipo penal 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total
Abandono de incapaz 0 0 1 0 2 2 5
Abandono material 2 1 1 0 0 3 7
Aborto 0 0 0 1 0 1 2
Aborto provocado por terceiro com o
consentimento da gestante
0 0 0 1 0 0 1
Aborto provocado por terceiro sem o
consentimento da gestante
1 0 1 1 1 0 4
Ameaa 1.427 1.495 1.997 1.992 2.026 2.038 10.975
Atentado violento ao pudor 4 8 3 1 0 0 16
Ato obsceno 2 0 0 1 1 1 5
Calunia 4 4 12 3 3 10 36
Crcere privado 4 8 18 15 25 23 93
Constrangimento ilegal 8 5 5 11 6 13 48
Corrupo de menores 0 0 0 2 1 0 3
Crimes de tortura 1 0 3 0 1 0 5
Dano 115 151 192 223 236 244 1.161
Dano qualificado 7 5 6 6 5 6 35
Difamao 30 32 20 17 22 29 150
Estupro 6 8 14 15 42 50 135
Estupro de vulnervel 0 0 0 0 0 7 7
Exerccio arbitrrio das prprias
razes
6 9 7 9 3 6 40
Extorso 2 3 3 4 0 2 14
Homicdio 21 31 31 44 47 36 210
Importunao ofensiva ao pudor 0 1 1 1 2 1 6
Injria 571 691 909 1.020 1.275 1.411 5.877
Injria real 0 0 0 0 15 22 37
Leso corporal 1.152 778 757 691 627 715 4.720
Leso corporal - violncia domstica 375 719 761 584 597 606 3.642
Leso corporal de natureza
grave/gravssima
0 1 2 0 0 0 3
Leso corporal recproca 57 45 21 27 28 21 199
Maus tratos 2 15 10 9 12 10 58


295
Tipo penal 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total
Posse sexual mediante fraude 0 0 1 0 0 0 1
Sequestro e crcere privado 1 0 2 1 4 1 9
Vias de fato 190 247 325 382 434 453 2.031
Violao de domiclio 32 25 39 50 62 58 266
Violao sexual mediante fraude 0 0 0 0 0 1 1
Total 4.020 4.282 5.142 5.111 5.477 5.770 29.802
Fonte: Polcia Civil do Distrito Federal
Compareceram audincia pblica o Secretrio de Segurana Pblica, Sr. Sandro Torres
Avelar, o Diretor-Geral da Polcia Civil, Sr. Jorge Luiz Xavier, e a Delegada-Chefe da DEAM, Sra.
Ana Cristina Melo Santiago.
A eles, foram feitos questionamentos sobre os seguintes tpicos: integrao dos servios de
atendimento mulher; oramento de cada instituio para as polticas de enfrentamento da
violncia contra a mulher; estimativa de tempo para a criao de sistema informatizado com
estatsticas dos crimes relacionados Lei Maria da Penha; razo pela qual a Deam registra bem
mais ocorrncias relacionadas Lei Maria da Penha do que as demais delegacias; existncia de
capacitao dos profissionais da segurana pblica para tratar da violncia domstica; poltica
de segurana para enfrentar a o nmero crescente de estupros no Distrito Federal; aes da
Secretaria de Segurana Pblica especficas para preveno da violncia contra mulheres;
existncia de plano para que o IML produza estatsticas relacionadas violncia contra a
mulher; e possibilidade de incluso de informaes sobre raa e orientao sexual nos
registros de ocorrncias e inquritos da Polcia Civil.
Na visita ao IML, a CPMIVCM constatou que h necessidade de melhoria do espao fsico, de
mais profissionais e de aquisio de novos equipamentos mais modernos de modo a facilitar a
realizao mais precisa dos laudos e em menor tempo. J em relao visita DEAM, a
CPMIVCM elogiou as instalaes fsicas, os profissionais e os mtodos de atendimento,
registrando que a DEAM do Distrito Federal deveria servir de referncia para equipamentos
similares em todo o Pas.
O Sr. Sandro Torres Avelar explicou que a poltica de segurana pblica do Distrito Federal est
estruturada em um programa central, chamado Ao pela Vida, integrado pela Secretaria de
Segurana Pblica (SSP) e outros rgo distritais. O programa divide o Distrito Federal em
reas integradas de segurana, para melhor lidar com as desigualdades observadas. Auxiliado
por um sistema de mapeamento da violncia em tempo real, para cada rea so estabelecidas
metas de reduo de violncia de acordo com suas peculiaridades. Explicou que o combate
violncia contra a mulher um dos oito eixos do programa. Disse tambm que o mapeamento
da violncia auxilia o enfrentamento de tipos especficos de crime, como o estupro.
O Secretrio afirmou, ainda, que j existe previso para uma nova DEAM, em Ceilndia.
Comentou que o obstculo atual apenas falta de pessoal, mas que ser resolvido com a
criao, em tempo prximo, de mais de 3 mil cargos para a Polcia Civil.
Destacou tambm que existem campanhas de incentivo denncia da violncia contra
mulheres, que resultam em um crescimento do nmero de ocorrncias e inquritos.


296
O Sr. Jorge Luiz Xavier, inicialmente, fez dois comentrios sobre as estatsticas de violncia no
Distrito Federal. O primeiro, de que os nmeros distritais so comparados aos de outros
estados, quando deveriam ser comparados aos de outras metrpoles. O segundo, o de que as
cifras ocultas casos no reportados no Distrito Federal so menores do que nos demais
estados. Disse que esse ndice grande de registros resultado da confiana da populao nos
rgos de segurana.
Informou que j est quase concluda a adaptao do sistema informatizado de registro de
ocorrncias para a incluso de um campo especfico para distinguir determinado fato como
relativo Lei Maria da Penha, faltando apenas uma adaptao regressiva nos dados dos meses
anteriores, para que no haja distoro de informao.
Sobre o maior registro de ocorrncias de violncia contra mulheres na DEAM do que nas
demais delegacias, esclareceu que a boa reputao desta leva a uma maior procura pelo
estabelecimento e, tambm, que as Sees de Atendimento Mulher das delegacias
circunscricionais no funcionam em regime de planto, por falta de contingente. Ressalvou
que h planos de que tambm essas sees passem a funcionar em regime de planto.
Disse que ainda no existe uma disciplina especfica na Academia de Polcia para capacitar os
policias sobre a violncia domstica. Informou que h treinamentos esparsos, mas mais
relacionados ao contedo da Lei Maria da Penha do que poltica de enfrentamento
violncia contra mulheres.
Sobre o IML, observou que o oramento para investimento da Polcia Civil no suficiente
para a instalao de uma verso melhor, orada em aproximadamente R$ 30 milhes, mas que
se busca, no momento, recursos por emenda parlamentar. Afirmou que no ser possvel a
construo de um novo IML at antes da Copa do Mundo, mas que este estaria pronto em at
dois anos aps a disposio dos recursos oramentrios. Disse, ainda, que j h proposta da
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp) de ajudar a equipar o novo IML, mas que
depende da contrapartida da Polcia Civil de entrega de um edifcio construdo.
Sobre a possibilidade de incluso de informaes sobre raa e orientao sexual nos registros
de ocorrncias e inquritos da Polcia Civil, disse acreditar ser necessria antes uma
modificao legislativa.
Esclareceu que no h oramento especfico para tratar de questes relacionadas violncia
contra mulheres.
A Sra. Ana Cristina Santiago primeiro informou que nenhuma unidade especfica da Polcia Civil
tem dotao oramentria prpria. Estimou, por clculos aproximados, o custo de
manuteno da DEAM em R$ 500 mil mensais.
Explicou que a DEAM utiliza a rede de ensino a distncia da Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (SENASP) para capacitao relativa a atendimento s vtimas de violncia domstica e a
investigao em crimes sexuais. Tambm, a Deam, em conjunto com a Secretaria de Estado da
Mulher, faz um trabalho de capacitao dos servidores do planto policial, explicando a razo
de ser da Lei Maria da Penha e a importncia dos agentes pblicos na represso desse tipo de
violncia.


297
No DF, a DEAM, alm de investigar crimes ali denunciados, tambm responsvel por
coordenar e apoiar tecnicamente as demais delegacias no enfrentamento aos crimes contra a
mulher.
2.1.3 Secretaria de Sade
A Secretaria de Estado de Sade (SES) respondeu ao Ofcio n 253/2012/CPMIVCM pelo Ofcio
n 1364/2012 GAB/SES, de 27 de junho de 2012 (Documento CPMIVCM 197).
O ofcio primeiramente destaca que a Secretaria considera a violncia como um problema de
sade pblica de grande magnitude e transcendncia. Por isso, possui um Ncleo de Estudos e
Programas para Acidentes e Violncias, que coordena atualmente dezoito programas de
pesquisa, assistncia e vigilncia violncia (PAV) nas unidades de sade.
Sobre as notificaes compulsrias, informa que a SES implantou, em 2009, o Sistema de
Informao de Agravos de Notificao (SINAN), elaborado pelo Ministrio da Sade e
alimentado pela ficha de notificao/investigao individual de violncia domstica, sexual
e/ou outras violncias, preenchida pelos profissionais de sade. Esses dados eram coletados
pelo PAV por uma ficha de notificao elaborada pelo prprio Distrito Federal. Os dados so
apresentados nos Quadros 12 e 13, a seguir.
Quadro 113: Srie histrica 2006 a 2008 violncia contra a mulher
Tipos de violncia 2006 2007 2008
Fsica 284 341 285
Sexual 134 109 69
Psicolgica 32 50 12
Estrutural - 1 1
Acidentes 188 1 4
Total 628 502 371
Fonte: NEPAV/SES
Quadro 114: Srie histrica 2009 a 2011 violncia contra a mulher
Tipos de violncia 2009 2010 2011
Fsica 414 353 617
Sexual 373 406 434
Psicolgica 233 240 310
Tortura 51 51 65
Financeira 23 18 24
Negligncia 159 108 156
Trfico de Seres Humanos 0 2 0
Total 1.253 1.178 1.606
Fonte: SINAN/SES
A primeira observao a ser feita que desde a implantao da notificao compulsria, o
registro crescente, embora seja importante salientar, que o nmero bastante pequeno.
Alm disso, comparando-se os registros policiais da violncia fsica, sexual e psicolgica com a
notificao, h uma diferena discrepante, o que pode ser explicado pelo fato de que nem
todas as mulheres que registram uma ocorrncia policial comparecem ao sistema de sade. No
entanto, observa-se que h necessidade de ampliar a notificao.


298
Anexos ao ofcio, a SES encaminhou o fluxo de atendimento em sade para mulheres e
adolescentes em situao de violncia nos hospitais reproduzido no final da seo e o
Manual para Atendimento s Vtimas de Violncia na Rede de Sade Pblica do Distrito
Federal, que contm o protocolo de atendimento mulher.
O manual apresenta aos profissionais da rede de sade os conceitos de violncia contra a
mulher e de violncia domstica; os danos causados s vtimas; estatsticas sobre a dimenso
do problema; a complexidade do fenmeno; um histrico da desigualdade de gnero; as vrias
formas de violncia; as dificuldades da vtima na procura por ajuda; e as vrias maneiras de
enfrentamento do problema. Enumera, de forma simples e acessvel, os indicadores de
violncia contra a mulher. Fornece diretrizes para o atendimento, que deve ser realizado de
preferncia por uma mulher. O atendimento deve, tambm, ser profissional, humanizado e
com privacidade. Deve evitar a revitimizao, as perguntas indiscretas e os juzos de valor, bem
como afastar a culpa e validar o sofrimento da vtima.
Ademais, o manual afasta concepes equivocadas comuns no tratamento da questo. Define
procedimentos em caso de suspeita de violncia contra a mulher, ensinando, ao profissional,
as formas diretas e indiretas de questionamento vtima, como faz-la entender seu problema
e as dificuldades que tem para sair da situao abusiva, como ajud-la a mapear a rede de
suporte social que dispe e os riscos a que est submetida. Ensina, tambm, a ajudar a vtima
a elaborar um plano de segurana. Define que o profissional deve agendar 3 a 5 retornos e
combinar providncias para o caso de a mulher no aparecer nos dias agendados. Detalha
procedimentos adicionais especficos para os casos de violncia sexual, fsica ou psicolgica. E,
por fim, traz orientaes sobre o programa de assistncia ao aborto previsto em lei.
O procedimento o definido pelo Ministrio da Sade e deve ser observado. No entanto, no
h informaes se de fato, todo o procedimento seguido e se h treinamento e avaliao
permanente dos servios.


299
Figura 2


Na reunio, a Secretaria de Sade fez-se representar pela Subsecretria de Sade, Sra. Marlia
Coelho Cunha, que foi questionada a respeito dos seguintes pontos: abrangncia da
notificao compulsria da violncia sexual e domstica; discrepncia entre nmero de
ocorrncias e notificaes compulsrias; capacitao dos profissionais de sade para
identificar casos de violncia domstica; hospitais em que so realizados abortamento legal e
quantidade de abortos legais realizados em 2011; observncia da norma tcnica do Ministrio
da Sade para o abortamento humanizado; forma de divulgao do servio de abortamento
legal; existncia de ouvidoria na Secretaria de Sade; existncia de denncias rotineiras sobre
o servio de abortamento legal; poltica de atendimento a mulheres presas; e o contedo das
palestras de planejamento familiar, especialmente quanto violncia domstica e o servio de
abortamento legal.
A Sra. Marlia Coelho Cunha, respondendo sobre as notificaes compulsrias, informou que
foi dado incio ao programa No aceite a violncia proteja nossas mulheres. Notifique, para
garantir a realizao da notificao compulsria. Apontou a capacitao de 1.300 servidores da
Secretaria de Sade, com o objetivo de reduzir a subnotificao. Observou o aumento das
notificaes nos ltimos anos e esclareceu que as notificaes compulsrias so feitas apenas
nas unidades do SUS, mas so feitas em todo o Distrito Federal. Lembrou tambm que nem
todas as mulheres que registram ocorrncia procuram o servio pblico de sade.
Explicou que o servio de abortamento legal feito pelo Hospital Materno Infantil de Braslia e
que a divulgao do servio feita por panfletos e pelos servios de sade.


300
Respondeu que h planto mdico no servio prisional feminino e convnio com a SSP para
encaminhamento de mulheres presas para os servios pblicos de sade.
Afirmou que as palestras realizadas pela rede pblica sobre planejamento familiar abordam a
questo da violncia e divulgam o servio de aborto legal.
Confirmou, por fim, a existncia de ouvidoria na Secretaria de Sade e de recebimento de
denncias sobre o servio de abortamento legal.
2.1.4 Tribunal de Justia
O Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios (TJDFT) encaminhou, em resposta ao
Ofcio 97/2012/CPMIVCM, o Ofcio 21.246/GPR, de 12 de junho de 2012 (Documento VCM
143). O documento contm duas tabelas com o nmero de medidas protetivas de urgncia
concedidas, denncias recebidas, condenaes e processos envolvendo violncia domstica ou
familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero para o ano de 2011. Os dados
acham-se resumidos nos Quadros 14 e 15:
Quadro 115: Medidas protetivas, denncias recebidas e condenaes em 2011
Medidas protetivas Denncias recebidas Condenaes
4.463 848 11
Fonte: Ofcio 21.246/GPR, de 12 de junho de 2012 (Documento VCM 143).
Como se observa, h uma enorme discrepncia entre os registros policiais, os inquritos, as
denncias oferecidas e as condenaes. No ano de 2011, foram registradas 10.791 ocorrncias
relativas as crimes de ameaa e leso corporal (Quadro 88). J os inquritos policiais no ano
totalizaram 3.065 (no apenas a esses dois crimes). As denncias recebidas foram 848 (no
informadas sobre que tipos de crimes) e, o mais impressionante, apenas 11 condenaes
foram registradas.
Quadro 116: Total de processos, soma de dias e mdia de dias em 2011
Total de processos Soma de dias Mdia de dias
20.500 2.815.127 137,32
Fonte: Ofcio 21.246/GPR, de 12 de junho de 2012 (Documento VCM 143).
Embora o ofcio alerte para o fato de que os dados so resultado de sistema informatizado
recm implantado e, portanto, sujeitos a erro, chama muito a ateno a discrepncia entre o
nmero de denncias recebidas e as condenaes. H de se indagar o que est ocorrendo no
Distrito Federal para que as condenaes de crimes de violncia domstica sejam to baixas.
Uma das hipteses de que a suspenso condicional do processo esteja sendo aplicada
indiscriminadamente, contrariando a deciso do Supremo Tribunal Federal. A aplicao desse
instituto foi confirmada pelos promotores de justia presentes na audincia pblica.
O TJDFT no mandou representante audincia pblica, nem justificou a ausncia.
Na audincia pblica, o relato da visita da CPMIVCM ao 2 Juizado Especializado de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher de Ceilndia foi bastante positivo. Constatou-se rapidez
na conduo dos processos e na concesso de medidas protetivas, frutos de iniciativa do


301
titular daquele juzo. Quando da visita da CPMI ao Juizado, o juiz titular, Daniel Carnacchioni,
informou que no h aplicao de nenhum instituto despenalizante.
2.1.5 Defensoria Pblica
A Defensoria Pblica do Distrito Federal encaminhou, em resposta ao Ofcio n 44/CPMIVCM,
de 14/3/2012, o Ofcio n 05/2012-NAJDM/CEAJUR, de 3/4/2012 (Documento VCM 027). Nele,
a Coordenadora do Ncleo de Defesa da Mulher da Defensoria Pblica do DF encaminha dados
sobre os atendimentos prestados pelo ncleo s mulheres vtimas de violncia domstica e
familiar. Os dados, constantes do Quadro abaixo, informam o nmero de atendimentos
prestados, as audincias realizadas e iniciais propostas de maio de 2009 a maro de 2012:
Quadro 117: Atendimentos s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar
Perodo Atendimentos prestados Audincias realizadas Iniciais propostas
2009
175
419 734 74
2010 912 1.153 137
2011 725 1.471 162
2012
176
149 357 45
Total 2.205 3.715 418
Fonte: Ofcio n 05/2012-NAJDM/CEAJUR, de 3/4/2012 (Documento VCM 027).
O ofcio ressalva que o ncleo responsvel pelo atendimento apenas na circunscrio
judiciria de Braslia e, por isso, os dados enviados reproduzem apenas uma parte da realidade
do Distrito Federal. Informa que existe um trabalho para ampliar o atendimento para o
restante do Distrito Federal. Nota que as iniciais citadas so, em sua maioria, relativas rea
de famlia, como divrcio, alimentos, guarda e dissoluo de unio estvel. Por fim, aponta o
destaque dado s audincias realizadas, por serem, na maioria dos casos, o primeiro contato
da Defensoria Pblica com as vtimas de violncia domstica.
A Sra. Dulcielly Nbrega de Almeida, Defensora Pblica e Coordenadora do Ncleo de Defesa
da Mulher, representou o rgo na audincia pblica. A CPMIVCM fez-lhe os seguintes
questionamentos:
x Quantos ncleos especializados da Defensoria Pblica existem?
x Existem ncleos em todos os juizados?
x As mulheres tm defensores pblicos nas audincias previstas na Lei Maria da Penha?
x H capacitao dos defensores sobre violncia de gnero?
Segundo ela, existe somente um ncleo de defesa da mulher, responsvel pela Regio
Administrativa de Braslia, que inclui Braslia, Cruzeiro, Sudoeste, Lago Sul, Lago Norte, Varjo,
Estrutural, Guar, SIA, Octogonal e Noroeste; a capacitao voltada para os estagirios da
Defensoria Pblica e abrange tcnicas de atendimento humanizado, questes de gnero e os
servios da rede de atendimento mulher. Informou que h defensoras do ncleo nas
audincias, mas a cobertura ainda no alcana as cidades satlites.

175
Dados de maio a dezembro de 2009.
176
Dados de janeiro a maro de 2012.


302
2.1.6 Ministrio Pblico
O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios encaminhou, em resposta ao Ofcio n
70/CPMIVCM, de 14/3/2012, o Ofcio n 609/2011-PGJ/MPDFT (Documento 070 VCM). O
documento traz a evoluo do nmero de Promotorias de Justia relacionadas defesa da
mulher em situao de violncia domstica e familiar e uma anlise dos feitos externos novos
(inquritos policiais, processos judiciais e termos circunstanciados) das promotorias
relacionadas defesa da mulher em situao de violncia domstica e familiar no perodo
entre janeiro de 2011 e maro de 2012.
Quanto evoluo do nmero de promotorias, o documento traz o Quadro abaixo.
importante notar que, durante a audincia pblica, o Ministrio Pblico afirmou existirem dez
promotorias dedicadas exclusivamente a crimes de violncia domstica e familiar e 28
promotorias mistas.
Quadro 118: Evoluo do nmero de promotorias especializadas
Atribuio Ano
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
1
Exclusiva Defesa da Mulher
em Situao de Violncia
Domstica
- 1 1 5 5 5 5
Mista Especial Criminal e
Defesa da Mulher em Situao
de Violncia Domstica
19 19 19 23 26 31 31
Total 19 20 20 28 31 36 36
1: Informaes acerca do quantitativo de Promotorias de Justia Especiais Criminais e de Violncia Domstica at a Resoluo N 126-CSMPDFT, de 12/12/2011.
Sobre os feitos novos, a anlise dividida, por perodo, em dois grupos: o primeiro referente
ao ano de 2011 e o segundo ao perodo de janeiro a maro de 2012. Os nmeros de feitos
externos primeiramente so divididos entre inquritos policiais (IP), processos judiciais (PJ) e
termos circunstanciados (TC). Desses, destacam-se aqueles em que h existncia de crime
relacionado violncia domstica. O ltimo detalhamento indica em quais dos feitos em que
h crime relacionado violncia domstica houve denncia. Os dados so transcritos nos
Quadros a seguir.
Quadro 119: Feitos externos novos em 2011
Total Existncia de crime relacionado
violncia domstica
Denncias
Inquritos policiais 10.193 5.123 971
Processos judiciais 14.043 7.480 262
Termos circunstanciados 30.189 744 56
Total 54.416 13.437 1.289
Fonte: Sistema de Controle e Acompanhamento dos Feitos e Requerimentos do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (SISPROWEB)
Novamente observa-se o baixo nmero de denncias quando comparados aos inquritos
policiais recebidos pelo Ministrio Pblico. No h informao sobre esse fato. No entanto, o
documento no desagrega as informaes sobre tipos de crimes cujas denncias foram
oferecidas, revelando a necessidade de implantao do cadastro previsto na Lei Maria da
Penha.



303
Quadro 120: Feitos externos novos de janeiro a maro de 2012
Total Existncia de crime relacionado
violncia domstica
Denncias
Inquritos policiais 3.635 1.912 284
Processos judiciais 5.058 2.802 84
Termos circunstanciados 7.934 235 25
Total 16.627 4.949 393
Fonte: Sistema de Controle e Acompanhamento dos Feitos e Requerimentos do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (SISPROWEB)
Representando o Ministrio Pblico, compareceram audincia pblica a Sra. Eunice Pereira
Amorim Carvalhido, Procuradora-Geral de Justia do MPDFT, e o Sr. Thiago Andr Pierobom de
vila e a Sra. Fabiana Costa Oliveira, promotores de justia. A CPMIVCM fez-lhes as seguintes
perguntas:
x H previso oramentria para a capacitao de promotores e promotoras de Justia
para atuarem nas varas de violncia domstica?
x H ncleo de promotoria de violncia domstica?
x Depois da deciso do Supremo Tribunal Federal, qual a orientao do Ministrio
Pblico e da Comisso Permanente de Promotores da Violncia Domstica (COPEVID)
sobre o oferecimento da suspenso condicional do processo nos crimes relacionados
Lei Maria da Penha?
x Por que h um nmero baixo de denncias em relao aos inquritos enviados ao
Ministrio Pblico?
x O que poderia ser feito para melhorar as polticas de enfrentamento violncia contra
a mulher?
x O Ministrio Pblico tem atuao extraprocessual, isto , atua para a implementao
das polticas integradas previstas na Lei Maria da Penha?
O Sr. Thiago Andr Pierobom informou que existem dez promotorias especializadas em
violncia domstica e familiar e 28 promotorias mistas, que acumulam, alm dessa atribuio,
atribuies criminal ou especial criminal. Alm disso, existe no MPDFT um ncleo de gnero.
Explicou que no existe dotao oramentria destacada para capacitao sobre violncia
domstica e familiar, mas existe programa de capacitao especfico. Explicou que o tema,
inclusive, faz parte do curso de formao de novos promotores. Alm da capacitao interna,
mencionou tambm a distribuio de cartilhas elaboradas pelo ncleo de gnero.
Quanto atuao extraprocessual, afirmou que no se pode enfrentar o problema da violncia
domstica e familiar apenas com a responsabilizao criminal. Por isso destacou o papel do
Ministrio Pblico na criao de redes sociais de enfrentamento ao problema.
Ao tratar de sugestes de melhoria do enfrentamento violncia contra a mulher, apontou a
necessidade de serem estendidas as atuaes da Defensoria Pblica e da DEAM para alm da
circunscrio central de Braslia.
Sobre o baixo nmero de denncias, comentou que o nmero tem crescido desde 2006. Alm
disso, apontou inconsistncias entre dados do Ministrio Pblico e da Polcia Civil, observando


304
que no existe no momento informao fidedigna a respeito da violncia domstica e
familiar
177
no DF.
Sobre a posio do MPDFT e da Copevid quanto possibilidade de oferecimento de suspenso
condicional do processo aps a recente deciso do STF, afirmou que ainda no h uma posio
institucionalizada sobre o assunto. Esclareceu que o instrumento no uma benesse
concedida ao agressor, mas uma forma de acelerar sua responsabilizao. Sugeriu, ento, que
o Congresso pondere a respeito de um mecanismo de responsabilizao antecipada do
agressor.
2.1.7 Sociedade Civil
A CPMIVCM realizou no dia 29 de Outubro de 2012, reunio com o movimento de mulheres do
Distrito Federal, onde as mulheres apresentaram crticas inexistncia de uma poltica distrital
de enfrentamento violncia contra a mulher. Destacaram a inexistncia de uma defensoria
forte com ncleos especializados descentralizados.
Vrios relatos do conta de maus tratos em delegacias comuns quando mulheres buscam
auxlio para registrar ocorrncia. Segundo integrantes do movimento, h delegados que
solicitam s mulheres que voltem para casa para que reflitam se querem mesmo representar
contra seus companheiros, por ser esta uma ao incondicionada e que, registrada a
ocorrncia no mais poder ser retirada a queixa. A sensao de que as mulheres quando
acompanhadas de advogados tem atendimento diferenciado em relao a quando esto
desacompanhadas, ocasio em que sofrem revitimizao.
A Sra. Leila Rebouas, Coordenadora do Frum da Mulher, representou a sociedade civil
durante a audincia pblica. Ela elogiou o trabalho da CPMIVCM e comemorou as notcias de
que seria aberta uma nova Deam e expandida a rede de atendimento da Defensoria Pblica.
Revelou-se, no entanto, preocupada com a notcia de que o Ministrio Pblico ainda no havia
consolidado um posicionamento institucional pela impossibilidade de oferecimento de
suspenso condicional do processo nos crimes relacionados Lei Maria da Penha.
Entregou um dossi elaborado pelo Movimento de Mulheres do Distrito Federal e do Entorno,
comentando alguns de seus tpicos, como a dificuldade de acesso ainda maior aos finais de
semana rede de atendimento, causada pela precariedade do transporte pblico e pela
centralizao geogrfica dos equipamentos. Apontou tambm a precariedade dos servios de
sade, especialmente aqueles destinados aos filhos. Criticou o baixo valor do oramento
destinado Secretaria da Mulher e a inexistncia de plano de segurana especfico para a
violncia contra a mulher. Por fim, destacou as dificuldades das mulheres residentes no
entorno do Distrito Federal.
2.2 Visita ao Distrito Federal

177
importante notar que tambm h inconsistncia entre os nmeros apresentados pelo promotor e aqueles fornecidos pelo
prprio MPDFT, por meio do Ofcio n 609/2011-PGJ/MPDFT (Documento CPMIVCM 070).


305
2.2.1 Visita ao Governador
As parlamentares da CPMI foram recebidas pelo Governador Aguenelo Queiroz e pela
Secretria da Mulher, Olgamir Ferreira. Na oportunidade a CPMIVCM transmitiu a demanda do
Movimento de Mulheres do Distrito Federal e do Entorno de instalao de uma nova DEAM,
em Ceilndia, e de construo de novas creches. Ouviu, do Governador, o plano de construo
de mais de cinquenta creches no Distrito Federal.
2.2.2 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres
No Distrito Federal, a CPMIVCM visitou a Delegacia Especializada de Atendimento Mulher, o
Centro de Referncia de Atendimento Mulher Ieda Santos Delgado, o Instituto Mdico Legal
e o 2 Juizado Especial de Ceilndia. Visitas que contaram com a participao da Senadora Ana
Rita, Deputadas Federais J Moraes, Marina Santanna e Erika Kokay.
A primeira visita realizada na manh do dia 30 foi na DEAM, localizada na Asa Sul, regio
central de Braslia. A delegacia impressiona j em sua entrada, o prdio novo, bem cuidado e
ocupa grande rea, em regio arborizada, garantindo o acolhimento necessrio mulher que
l procura auxlio. A recepo ampla e ventilada, com equipamentos novos. H
brinquedoteca que permite s mes acompanhadas de crianas que deixe seus filhos em local
adequado enquanto registram a ocorrncia.
Todos os espaos da delegacia so amplos, permitindo no s que as mulheres em situao de
violncia sejam atendidas em instalaes adequadas, como proporcionam aos agentes
ambiente salutar para o desempenho das funes.
Foi informado esta CPMI que atuam na DEAM 8 delegadas divididas em quatro equipes, em
plantes de 24 horas. A delegacia conta, tambm, com 57 funcionrios, 13 viaturas, sendo
duas descaracterizadas. As delegadas acreditam que o nmero de agentes suficiente para
atender demanda e realizar todos os procedimentos. Conta com equipe multidisciplinar, que
permite realizar atendimento psicossocial. Estabelece convnios com universidades, com
oferecimento de vagas para estagirios.
So realizados em mdia 15 registros por dia, tendo a poca, 2213 inquritos em andamento
na delegacia. Segundo informaes repassadas os inquritos esto tramitando dentro do
prazo. A DEAM realiza o acompanhamento de todas as medias protetivas requeridas e, quando
deferidas, procura garantir o cumprimento.
Uma ao que chamou a ateno e que esta CPMIVCM entende dever ser reproduzida em
outras regies do pas refere-se distribuio de kits contendo artigos de higiene pessoal e
roupas a mulheres em situao de violncia sexual. Medida simples e que ajuda a reduzir a
vitimizao da mulher enquanto realiza os procedimentos para investigao do crime e
retorno ao lar.
Em seguida a comitiva da comisso seguiu para o Centro de Referncia Ieda Santos Delgado,
localizado na estao de metr da 102 Sul, relativamente prximo DEAM. O funcionamento
de 8 da manh s 19 horas, de segunda sexta-feira. Detalhe negativo sobre a estrutura a


306
prpria distribuio espacial do equipamento que no muito acolhedora, no muito ampla,
com salas exguas.
A equipe conta com duas assistentes jurdicas, duas assistentes sociais, uma psicloga e trs
servidores da rea administrativa. Alm do atendimento pessoal, so realizados atendimento
por telefone, pelo nmero 156, opo 6. So atendidas 60 ligaes dirias.
No incio da tarde a comitiva seguiu para o Instituto Mdico Legal, que tem um estrutura
satisfatria, com prdio com estrutura suficiente para atender s necessidades do instituto.
H servio especializado de atendimento mulher em situao de violncia sexual, com
entrada independente e humanizada, mas que no podemos considerar acolhedora. Neste
servio as mulheres so atendidas sempre com a presena de uma enfermeira. So atendidas
entre 5 e 6 mulheres por dia. Aproximadamente 40% dos exames de DNA so relativos
violncia sexual.
A coleta de material para anlise sempre feita no IML, a no ser em casos emergenciais que
pode haver deslocamento de equipe ao hospital para realizao da coleta. Fora informado que
o sistema informatizado permite que os laudos dos atendimentos fiquem imediatamente
disponibilizados para o sistema de segurana pblica.
Foram apresentadas demandas por maiores investimentos na aquisio de equipamentos de
modo a manter a qualidade dos servios prestados e aumentar o nmero de funcionrios,
atravs da realizao de concurso pblico.
Por fim, a CPMIVCM deslocou-se para a cidade-satlite da Ceilndia, para realizar diligncia no
2 Juizado de Violncia Domstica. Instalada em um prdio que atende demanda.
O juizado recebe em mdia de 250 a 300 processos por ms e, aproximadamente, 5% destes
relativo a crianas e adolescentes. Segundo o juiz titular Daniel Carnacchioni, todo conflito
familiar est sendo transferido para a vara, aumentando o trabalho desnecessariamente.
Informou, tambm, que o tempo mdio para concluso dos processos de dois anos, um
tempo considerado muito longo e que pode colocar em risco a punio aos agressores e razo
de prescries, por exemplo.
Com relao aos requerimentos de MPU(s), salientou que so analisados em no mximo 24
horas. Quando h solicitao de afastamento do lar, a medida deferida em 2 ou 3 dias e, sem
seguida, marcada audincia para confirmar a necessidade da medida. A audincia de
confirmao s existe quando haver indeferimento da medida. O percentual de MPU(s)
concedidas est na ordem de 70 a 80%.
O juiz ressaltou que o alto ndice de absolvio se deve ao fato de que as mulheres que
buscam a justia so firmes no momento da solicitao das medidas e no no momento da
penalizao, alm disso, em grande parte dos processos h apenas a palavra da vtima como
evidncia da ao criminal do ru. O Juizado no realiza suspenso condicional do processo e
nem audincia de conciliao.


307
No juizado, a poca da diligncia, aproximadamente 95% dos processos eram datados de
2012. Sendo 99% de aes penais.
2.2.3 Audincia Pblica
Participaram da 28 reunio da CPMI, realizada no dia 31 de outubro de 2012 no Senado
Federal, a Deputada J Moraes, Presidente desta Comisso, os Senadores Ana Rita e Srgio
Souza e os Deputados Marina Santanna, Prof. Dorinha Seabra Rezende, Keiko Ota, Carmem
Zanotto, Nilda Gondim, Neilton Mulim, Rosane Ferreira e rika Kokay, no membro. Na
ocasio foi realizada Audincia Pblica com a presena dos senhores: Ana Cristina Melo
Santiago, Delegada Chefe da Deam; Sandro Avelar, Secretrio de Segurana Pblica do DF;
Jorge Luiz Xavier, Diretor-Geral da Polcia Civil do DF; Olgamir Amncia Ferreira, Secretria da
Mulher do DF; Marlia Coelho Cunha, Subsecretria de Vigilncia em Sade do DF; Thiago
Andr Pierobom, Promotor de Justia do DF; Fabiana Costa Oliveira, Promotora de Justia do
DF; Dulcielly Nbrega de Almeida, Defensora Pblica, Coordenadora do Ncleo de Defesa da
Mulher, e Leila Rebouas, Representante do movimento de mulheres. Destaca-se, mais uma
vez, a ausncia no justificada de representante do Tribunal de Justia do Distrito Federal e
Territrios.
3 Pendncias
O TJDFT no compareceu audincia pblica nem justificou sua ausncia, alm de ter
encaminhado dados incompletos e inconsistentes. Nenhum rgo, exceto a Secretaria da
Mulher, encaminhou dados oramentrios. Em geral, os dados encaminhados pelos diversos
rgos distritais revelaram-se inconsistentes quando cruzados entre si ou, at mesmo, quando
comparados com as declaraes de seus representantes na audincia pblica.
3.1 Casos emblemticos de omisso
A CPMIVCM no fez oitiva privada nem teve notcia de nenhum caso emblemtico de omisso
ocorrido no Distrito Federal.
3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres
H diversos obstculos que o Distrito Federal precisa superar para garantir o direito das
mulheres a uma vida sem violncia, dentre os quais, destacam-se: ampliar os recursos
destinados ao enfrentamento s violncias contra mulheres; informatizar os dados sobre
crimes contra mulheres e processos judiciais de modo a obterem-se dados confiveis; elaborar
poltica de segurana pblica para o enfrentamento violncia contra mulheres,
particularmente domstica e sexual, em parceria com o sistema de justia e o movimento de
mulheres.
Preocupa, tamabm esta CPMI, a informao de que h muitas absolvies sob alegao de
que a palavra da vtima est isolada. Ora, a violncia domstica geralmente ocorre entre
quatro paredes sob o testemunho apenas da vtima e do agressor. Os estudos demonstram
que a coragem para registrar a primeira ocorrncia policial , em regra, fruto de muitos anos


308
de violncia. Por isso, a jurisprudncia nacional, em sentido contrrio posio do juiz da 2
Vara de Ceilndia, tem estabelecido o devido respeito a essas vtimas, considerando sua
palavra relevante para apreciao dos fatos. Alis, importante a forma com que a vtima
recebida em Juzo.
Tambm chego ao conhecimento desta CPMI que alguns juzes do Distrito Federal, em
audincia de instruo, sugerem s vtimas que elas podem se calar sobre os fatos,
constrangendo-as desnecessariamente numa fase em que o interesse pblico (e das vtimas)
estabelecer a verdade, e no coloc-las em situao desconfortvel perante o agressor, que
poder at se sentir instigado a pression-las previamente a se calar. Essa atuao burla a
deciso do STF no sentido de que sequer pode ser exigida autorizao das vtimas para o
processamento dos crimes de leso corporal.
3.3 Registro de boas prticas
x A excelente estrutura fsica e equipe da DEAM, que pode ser considerada a melhor do
pas;
x Distribuio de kits emergenciais a mulheres em situao de violncia sexual feita pela
DEAM;
x A integrao da rede de atendimento no plano do alto escalo e na ponta, com o
envolvimento de servidores e usurias nas redinhas, sob a coordenao da
Secretaria de Estado da Mulher;
x A insero da temtica da violncia contra a mulher no currculo escolar do ensino
fundamental.
x Programa do Ministrio Pblico chamado Dilogos Multidisciplinares em Violncia
Domstica e Gnero que tem por objetivo a capacitao permanente de todos que
atuam na rede especializada de enfrentamento violncia domstica e familiar contra
a mulher, atravs da parceria voluntria das instituies que atuam no sistema de
justia (Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Judicirio, Universidades e equipes
disciplinares), sem custos adicionais ao errio.
x A parceria do Ministrio Pblico com a Secretaria de Estado da Mulher, para o
atendimento multidisciplinar dos casos de violncia domstica pelo Ncleo de
Atendimento a famlias e autores de violncia domstica (NAFAVID).
4 Recomendaes
Governo do Estado
1. A ampliao do oramento e do quadro funcional da Secretaria da Mulher para que
possa desempenhar adequadamente suas atribuies;
2. A construo de dados fidedignos, consistentes e confiveis sobre violncia contra a
mulher na regio do DF e do entorno;
3. O fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao
de dados nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher,
sobretudo delegacias, unidades do IML, centros de referncia, servios de sade,
casa abrigo, varas especializadas, Defensoria Pblica e Ministrio Pblico;
4. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher
para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes


309
policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de
atendimento ou em programas e rgos ligados temtica;
5. A ampliao do quadro de servidores pblicos da rea de segurana e da Defensoria
Pblica para possibilitar o adequado atendimento s mulheres;
6. A melhoria do sistema de transporte pblico para facilitar o acesso aos servios da
rede de atendimento;
7. A criao da Delegacia da Mulher, em Ceilndia;
8. A criao de novas creches, conforme informado CPMI;
9. A construo de nova unidade do IML e compra de equipamentos com nova
tecnologia de modo a permitir maior preciso nos exames realizados;
10. Reviso do sistema de registro de dados do IML de modo que possa fornecer
informaes desagregadas, compatveis com a Lei Maria da Penha.
Poder Judicirio
11. Criao de um sistema de informaes judiciais que permita a obteno de dados
desagregados e confiveis sobre violncia contra mulheres, incluindo tipos de crime,
relao com o agressor, tipos de condenaes, etc.;
12. Capacitao permanente de magistrados e magistradas sobre violncia de gnero,
domstica e sexual e aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a
deciso do Supremo Tribunal Federal;
13. Reviso da legislao que determinou a competncia dos Juizados Especiais
Criminais para o processamento e julgamento dos crimes de violncia domstica, de
modo a cumprir o determinado no art. 33 da Lei Maria da Penha.
14. Que seja considerada a jurisprudncia majoritria, inclusive dos Tribunais
Superiores, no sentido de que a palavra da vtima suficiente para justificar a
condenao do acusado nos crimes que no costumam ser praticados na presena
de testemunhas, como a violncia domstica e crimes sexuais.
Ministrio Pblico
15. Tomar providncias para criar o cadastro previsto no inciso III, do art.25 da Lei Maria
da Penha;
16. Capacitar permanentemente os membros do Ministrio Pblico sobre violncia de
gnero, domstica e sexual e aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com
a deciso do Supremo Tribunal Federal, que probe a aplicao dos institutos
despenalizantes previstos na Lei 9.099/95;
17. Atuao da Corregedoria de Justia no tocante proposio da aplicao da
suspenso condicional do processo, nos casos de violncia domstica e familiar
contra a mulher por promotores e promotoras de justia, contrariando a deciso do
Supremo Tribunal Federal;
18. Fiscalizar os servios especializados de atendimento a mulheres em situao de
violncia;
19. Que recorra das decises judiciais que desconsideram a palavra da vtima como
suficientes para a condenao, nos crimes que no costumam ser praticados na


310
presena de testemunhas, como a violncia domstica e crimes sexuais, conforme
jurisprudncia majoritria, inclusive dos Tribunais Superiores.
Defensoria Pblica
20. Ampliar os servios da Defensoria Pblica para alm da circunscrio central de
Braslia;
21. Capacitar permanentemente os membros do Defensoria Pblica sobre violncia de
gnero, domstica e sexual e aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com
a deciso do Supremo Tribunal Federal;
22. Ampliar os Ncleos de Defesa da Mulher, dotando-os de equipe e infra-estrutura
necessria ao seu bom funcionamento;
23. Recorrer das decises que acolhem a suspenso condicional do processo em crimes
praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher.



311
ESTADO DO ESPRITO SANTO
1 Panorama do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao:3.514.952 pessoas (IBGE, Censo 2010).
Nmero de municpios: 78(IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas: 12 microrregies administrativas
IDH: 0,765 (IPEA, IDH 2000)
PIB: 82.121 milhes (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)
A localizao geogrfica da populao capixaba se configura em 83,4% na rea urbana e 16,6%
na rea rural. As mulheres representam 50,8% da populao. Dentre elas 42,9% esto no meio
urbano e 7,81% esto no meio rural.
A rede de servios formada por dois Centros de Referncia de Atendimento a Mulheres
Vtimas de Violncia localizados nos municpios de Vitria e Serra, duas Casas Abrigo, com
endereos em sigilo, um ncleo da Promotoria da Mulher do Ministrio Pblico e quatro varas
judiciais do Tribunal de Justia, especializadas em violncia domstica contra mulheres. Uma
Delegacia de Homicdios e Proteo as Mulheres -DHPM, 10 Delegacias Especializadas de
Atendimento a Mulher - DEAMS, e Ncleo da Defensoria Pblica Especializada no Atendimento
as Mulheres Vitimas.
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 1.783.734 mulheres (IBGE, Censo 2010)
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 17.12.2008 e repactuado em 16.09.2011
178

Municpios-polo: Aracruz, Cachoeira de Itapemirim, Cariacica, Colatina, Guarapari, Linhares,
So Mateus, Serra, Viana, Vila Velha, Vitria.
Posio no ranking de violncia contra a mulher: O Esprito Santo ocupa o 1 lugar no ranking
nacional, com a taxa de 9,8 homicdios femininos por 100 mil mulheres. Vitria a 1 capital
mais violenta do Pas, com 13,2 homicdios a cada 100 mil mulheres. (CEBELA/FLASCO, Mapa
da Violncia 2012)




178
O Estado do Esprito Santo foi o primeiro estado a aderir Repactuao do Pacto Nacional.


312
Municpios do Esprito Santo includos entre os cem mais violentos do Pas em municpios com mais de
26 mil mulheres
Posio
ranking
Municpio Populao feminina Taxa de homicdio feminino
(em 100 mil mulheres) em
2010
7 Serra 207.852 19,7
14 Aracruz 41.037 17,1
19 Cariacica 178.780 14,0
29 Vila Velha 215.440 12,5
84 So Mateus 55.098 9,1
90 Colatina 57.497 8,7
Fonte: CEBELA/FLASCO, Mapa da Violncia 2012.
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
1.3.1 Organismos de gesto poltica
O estado possui um organismo especializado de polticas para as mulheres Coordenadoria da
Mulher - cuja coordenadora acumula a funo de gestora do Pacto. A Coordenadoria no tem
estrutura e a coordenadora desenvolve o trabalho sem equipe de apoio. H tambm uma
Cmara Tcnica para monitoramento da execuo do Pacto Estadual pelo Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres. No mbito municipal h 5 organismos sendo duas gerncias
(Vitria e Cariacca), uma Coordenadoria (Cachoeiro do Itapemirim), uma Subsecretaria ( Vila
Velha) e uma Secretaria (Serra).
1.3.2 Conselhos de Direitos
Existe um Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher do Estado do Esprito Santo -
CEDIMES - criado por Lei e reestruturado pela Lei Complementar No. 594, de 14 de Julho de
2011 e 8 conselhos municipais: Serra, Vitria, Cariacica, Guarapari, Vila Velha, Colatina,
Cachoeiro do Itapemirim e Baixo Guandu.
Na audincia pblica, o CEDIMES entregou um relatrio CPMI sobre a aplicao da Lei Maria
da Penha, elaborado por uma comisso que incluiu representantes da OAB-ES,
SINDIADVOGADOS-ES, CTB-ES, UNEGRO-E5, SATED-ES, UBM-ES e SINDILlMPE-ES. O documento
destaca a dificuldade de obter informaes oficiais e no faz meno ao nmero de Conselhos
Municipais existentes no estado.
1.3.3 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Registra-se a atuao do Frum de Mulheres do Esprito Santo FOMES, formado por 32
entidades, bem como a participao da OAB-ES, SINDIADVOGADOS-ES, CTB-ES, UNEGRO-E5,
SATED-ES, UBM-ES e SINDILlMPE-ES.
1.3.4 Presdios femininos
Existem cinco presdios femininos no Estado do Esprito Santo, no foram precisados os
municpios.
1.3.5 Cras e Creas


313
No Esprito Santo, h em funcionamento 49 CREAS, numa cobertura de 46 municpios, que a
partir de 2010 passaram a atender mulheres, adolescentes, crianas, idosos, pessoas com
deficincia e pblico LGBT. Aproximadamente 80% so de mulheres em situao de violncia
domstica. No entanto, h 31 municpios que no possuem CREAS.
1.3.6 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
a) Centros de referncia especializados da Mulher
De acordo com o Projeto Integral Bsico (PIB), existem seis centros de referncia no estado
assim localizados: Centro de Referncia da Mulher (CRM) no municpio da Serra, Centro
Integrado da Mulher (CIM) em Vila Velha e o Centro de Referncia de Atendimento Mulher
(CRAM) em Cachoeiro de Itapamerim, alm daqueles localizados em Vitria, Cariacica e
Colatina.
b) Delegacias especializadas
De acordo com documentos do governo do estado, existem 10
179
Delegacias da Mulher no
estado do Esprito Santo, localizadas em Vitria, Guarapari, Vila Velha, Serra, Aracruz,
Cariacica, Cachoeiro do Itapemirim, Linhares, So Mateus, Colatina e ainda, a Delegacia de
Homicdios e Proteo Mulher, em Vitria e sete Ncleos de Atendimento Especializados
Mulher em Delegacias dos municpios de Anchieta, Venda Nova do Imigrante, Montanha, Barra
de So Francisco, Nova Vencia, Cachoeira, Guaiu e Santa Maria de Jetib, totalizando 17
municpios.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
Segundo informao do Poder Judicirio, o estado possui quatro varas especializadas de
Violncia Domstica, localizadas nas comarcas de Serra, Vitria, Vila Velha e Cariacica, sendo
que cada vara conta com equipe multidisciplinar formada por trs profissionais de psicologia e
trs de servio social.
d) Promotoria da Mulher
H uma Promotoria de Defesa dos Direitos da Mulher - Ncleo de Enfrentamento a Violncia
Domestica Contra a Mulher, localizada na capital Vitria.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
H um Ncleo Especial de Promoo e Defesa dos Direitos da Mulher NUDEM, localizado na
capital Vitria.
f) Servios de percia
Existe uma unidade do Instituto Mdico Legal, localizada na capital Vitria.
g) Servios de abrigamento

179
A Delegacia de Viana existe legalmente, mas no possui prdio para seu funcionamento, sendo as Demandas de Viana
atendidas pela DEAM de Cariacca.


314
H uma casa abrigo estadual, a Casa Abrigo Maria Cndida Teixeira - CAES, e duas casas-
abrigos municipais, nos municpios de Serra e Colatina, com endereo sigiloso.
h) Servios de ateno sade das mulheres em situao de violncia
Quando da visita da CPMI ao estado, no havia hospitais de referncia no atendimento a
mulheres em situao de violncia. Contudo, o PIB informa que existe um Programa de
Atendimento s Vtimas de Violncia Sexual PAVIVS, que funciona no Hospital das Clnicas.
Quadro 121: Rede de Atendimento no estado
Servios Quantidade
DEAM 10
180

Postos da Mulher 07
Centros de Referncia 06
Casas Abrigo 03
Juizados de Violncia Domstica e Familiar 0
Varas de Violncia Domstica e Familiar 04
Promotorias da Mulher 01
Defensorias da Mulher NUDEM 01
Fonte: Elaborada pela CPMI com as informaes fornecidas pelo Governo do estado
2 O Estado do Esprito Santo e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Esprito Santo e
investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI encaminhou
requisies de informao ao governo estadual e aos rgos do sistema estadual de justia;
visitou o Estado para conhecer alguns dos equipamentos da rede de atendimento de Vitria e
Vila Velha e reuniu-se com o Governador; e promoveu audincia pblica na capital capixaba,
para ouvir os agentes pblicos e a sociedade civil a respeito de problemas, polticas e
aperfeioamento do sistema de combate violncia contra a mulher no Esprito Santo.
2.1 Requisies de informao
Com lastro nos requerimentos aprovados, foram remetidas vinte requisies de informao
181

ao governo do Estado do Esprito Santo e aos rgos do sistema estadual de justia, a fim de
coletar dados que permitissem Comisso analisar: a) a suficincia e qualidade dos
equipamentos pblicos de proteo mulher vtima de violncia; b) a tendncia temporal de
crescimento ou decrscimo dos casos de violncia contra a mulher; c) o acesso das mulheres
vtimas de violncia Defensoria Pblica; d) a atuao do Ministrio Pblico ante os casos
registrados de violncia contra a mulher; e e) a atuao do Judicirio perante os casos
denunciados de violncia contra a mulher. Para tanto, solicitou-se o envio de dados cobrindo o
perodo de 2007 a 2011 ou, no mnimo, dos doze meses anteriores data da requisio da
informao.

180
No est contabilizada a DEAM de Viana que legalmente existe, mas de fato no opera.
181
Vinte requerimentos de informao dirigidos ao Esprito Santo foram aprovados pela Comisso, a saber:
88,115,142,162,196,234,253,291,302,331,3.8,480,481,482,483,486,487,663,665.


315
A listagem a seguir relaciona o teor dos pedidos de informao, distinguindo-os quanto ao
destinatrio das perguntas:
a) Governo do Estado do Esprito Santo (ou Secretarias estaduais):
x o nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os
que envolvem violncia domstica e familiar, violncia sexual e outros
crimes de gnero;
x o nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs
remetidos justia;
x o nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a
indicao dos trs tipos de leso mais frequentes;
x o nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de
crimes sexuais (sobretudo estupro);
x o nmero de homicdios de mulheres;
x o nmero de notificaes compulsrias, discriminadas por tipo de violncia;
x a relao dos equipamentos da rede de atendimento mulher em situao
de violncia existentes no estado, com a respectiva dotao oramentria e
com o nmero de mulheres atendidas a cada ano;
x a descrio de protocolo de atendimento mulher vtima de crimes sexuais,
se houver;
x o oramento estadual detalhado para o enfrentamento violncia contra a
mulher.
b) Ministrio Pblico do Esprito Santo:
x o nmero de denncias oferecidas em causas envolvendo violncia
domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero,
com discriminao dos tipos penais;
x o nmero de processos envolvendo violncia domstica e familiar, violncia
sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico.
c) Tribunal de Justia do Esprito Santo:
x O nmero de denncias recebidas em causas envolvendo violncia
domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero,
com discriminao dos tipos penais;
x o nmero de processos abertos e o dos que foram concludos em causas
envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e
outras de gnero;
x o nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em
julgado;
x o nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas.
d) Defensoria Pblica:
x O nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica.
Em resposta a esses pedidos de informao, aos questionamentos feitos durante a audincia
pblica ou s indagaes formuladas no decorrer da visita rede de equipamentos de
proteo de Vitria, a CPMIVCM recebeu cinco documentos provenientes de secretarias e
rgos ligados ao governo estadual, trs documentos oriundos do Ministrio Pblico do
Esprito Santo, dois documentos advindos do Tribunal de Justia do Esprito Santo e nenhum


316
documento da Defensoria Pblica do Estado. Recebeu, ainda, como contribuio da sociedade
civil os seguintes documentos:
x um dossi elaborado pelo Forum de Mulheres do ES, organizao feminista,
composto por diversas entidades e mulheres feministas autnomas.
x um documento sobre violncia de gnero no Estado do Esprito Santo
elaborado pelo Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e outras
instituies, referente aplicao da Lei Maria da Penha no estado.
O quadro a seguir apresenta a listagem dos documentos recebidos, identificados pelo nmero
do respectivo protocolo na CPMIVCM, nome do remetente, espcie ou ttulo, data de
assinatura ou publicao e sntese do teor.

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319

Observa-se que a Defensoria Pblica no respondeu aos requerimentos da CPMI e no enviou
documento contendo informao sobre os servios prestados pela Defensoria.
2.2 Informaes levantadas
2.2.1 Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social (SESP)
Os documentos enviados pelo rgo CPMIVCM informam a existncia de sete Delegacias
Especializadas da Mulher localizadas em Vitria, Guarapari, Vila Velha, Serra, Aracruz,
Cariacica, Viana, Cachoeiro do Itapemirim e trs Postos de DEAM localizados em Linhares, So
Mateus e Colatina, e ainda a Delegacia de Homicdios e Proteo s Mulheres, localizada em
Vitria.
A Delegacia de Homicdios e Proteo s Mulheres - DHPM, criada em 2010 e que atende as
ocorrncias dos municpios de Vitria, Vila Velha, Cariacica, Viana e Serra, forneceu os
seguintes dados:
Quadro 123: Homicdios 2011


Homicdios
Dolosos
Jan Fev Mar Abril Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Total

9 10 3 12 4 6 5 13 10 8 9 10 99


Inqueritos
Policiais
Instaurados


Inquritos
policiais
concludos


18 12 4 11 5 7 5 17 11 8 10 11 119




9 5 6 5 5 5 5 5 5 7 4 4 65

Fonte: Elaborada a partir das informaes do Governo do Estado
Como se observa na tabela acima, o nmero de Inquritos concludos corresponde a 54,62%
dos inquritos instaurados, o que significa uma mdia bastante baixa. Entretanto, a taxa bem
superior media encontrada em outros Estados brasileiros.
No que se refere motivao do crime, tem-se:
Quadro 124: Motivao dos homicdios contra mulheres 2011
Motivao Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Total
Interpessoal 3 2 1 1 1 3 2 3 3 4 2 3 28
Trfico de
Drogas
3 6 1 11 3 3 3 8 7 5 6 7 63
Outros 3 3 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 8
Total 9 11 2 12 4 6 5 13 10 9 8 10 99
Fonte: Governo do Estado do ES
Segundo informao da Secretaria de Segurana, dentre os homicdios interpessoais, 12 so
passionais, o que corresponde a 42,85% destes crimes, um percentual bastante elevado e
12,12% do total de homicdios.


320
Quanto aos crimes de drogas, no h informao sobre a relao entre vtima e agressor,
impossibilitando saber, por exemplo, se h tambm relao de violncia domstica associada.
Grfico 37: Registro total nas DEAMs e nos Postos

Fonte: Elaborada a partir da informao do Governo do Estado
No grfico acima, chama a ateno o decrscimo dos pedidos de medidas protetivas nos anos
de 2011 e 2012. No possvel saber se essa diminuio est relacionada a uma mudana na
poltica das DEAMs de no mais solicitarem medidas protetivas, ou se reflete algum
posicionamento do Poder Judicirio local exigindo alguma outra prova alm da palavra da
vtima (como por exemplo, testemunhas) ou ainda, se as mulheres deixaram de solicitar as
medidas pela sua no concesso, ou algum outro fator. De toda maneira, nota-se tendncia de
crescimento na concesso no ano de 2012 uma vez que, com dados referentes apenas ao
primeiro quadrimestre de 2012 observa-se a mdia de 111,5 Medidas Protetivas
requeridas/ms, contra 66/ms em 2011. No que concerne ao total de homicdios, s forma
disponibilizados os dados referentes ao ano de 2011, quando foram registrados 104
homicdios de mulheres.
Quadro 125: Registro por DEAM (2010 a 2012)
Municpio
Ocorrncias
Inquritos Policiais
Instaurados
Inquritos Policiais
Concludos
Medidas Protetivas
2010 2011 2012* 2010 2011 2012* 2010 2011 2012* 2010 2011 2012*
Aracruz - 288 272 - 248 64 - 184 32 - 67 32
Cachoeiro do
Itapemirim
- 4108 720 - 407 124 - 412 110 - 402 214
Cariacica 1991 1697 534 538 619 221 562 636 171 197 215 82
Colatina - 1040 397 232 92 259 83 - 20 24
Guarapari 1236 1623 720 202 174 124 305 158 110 162 174 124
Linhares - 1290 312 154 52 - 145 46 - 0 0
So Mateus - 1157 395 132 142 - 120 100 - 130 142
Serra 1295 1519 726 1014 1126 535 486 609 285 980 1054 444
Vila Velha 3553 3130 1136 718 1190 586 520 710 206 371 710 480
2010 2011 2012
Ocorrncias 8508 12755 2822
Termos Circunstanciados 430 207 176
IP instaurados 3466 4678 598
IP Concludos 2934 4463 481
Medidas Protetivas 2499 793 446
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000


321
Municpio
Ocorrncias
Inquritos Policiais
Instaurados
Inquritos Policiais
Concludos
Medidas Protetivas
Vitria 1669 1299
182

420 1196 1049 1366 1826 951
Fonte: Relatrio do Governo do Estado
* Dados at abril de 2012
O quadro acima muito ilustrativo da falta de informaes sistemticas nas DEAMs. Observa-
se a ausncia de dados relativos ao ano de 2010 nas DEAMs de Aracruz, Cachoeiro do
Itapemerim, Colatina, Linhares e So Mateus. O governo do estado no explica nem as
omisses referentes ao ano de 2010 e tampouco a ausncia de registro no ano de 2012.
Chama ateno que na DEAM de Linhares no nenhuma informao sobre medidas protetivas.
Segundo informao do estado, o Posto de Linhares no fez o levantamento das medidas
protetivas, o que pode ter acontecido por no ter solicitado nenhuma medida no perodo, por
no ter controle sobre elas, por no ter feito o registro, por no ter servidores, etc. Qualquer
uma dessas hipteses revela o descuido deste Posto para com os crimes cometidos com
violncia domstica contra mulheres. O estado esclarece ainda, que no municpio de Linhares
foram registrados, em 2011, 20 homicdios, mas todos relacionados ao trfico de drogas. Mais
uma vez ressalta-se a necessidade de investigar qual a relao entre a vtima e o agressor, pois
alm do trfico de drogas, pode estar envolvida a violncia domstica.
preocupante o fato de que no municpio de Cachoeiro do Itapemirim o registro das
ocorrncias apresente tendncia de queda drstica entre o ano de 2011 e o ano de 2012 sem
que haja alguma explicao para este fenmeno.
Grfico 38: Evoluo do nmero de registros na Delegacia de Homicdios e Proteo s Mulheres no ano
de 2011

Fonte: DEAM-Vitria (2012)

182
Seria 1965 incluindo os 666 BOs registrados na DPJ.
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Homicdios Dolosos 9 10 3 12 4 6 5 13 10 9 8 10
IP Instaurados 18 12 4 11 5 7 5 17 11 8 10 11
IP Concludos 9 5 6 5 5 5 5 5 5 7 4 4
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20


322
Cumpre ressaltar que o nmero de inquritos instaurados na Delegacia em relao ao nmero
de homicdios registrados superior em praticamente todos os meses do ano. No entanto,
observamos baixo nmero de inquritos concludos, com mdia de 5,4/ms, enquanto a mdia
de inquritos instaurados de 9,91/ms e 8,25 homicdios por ms.
Documento da Delegacia da Mulher de Vitria informa que em 1985 foi criada a DEAM de
Vitria e em 1987, a de Vila Velha e na dcada seguinte as delegacias de Serra, Cariacica,
Viana, Cachoeiro de Itapemirim, Colatina, Guarapari, Linhares, So Mateus e Aracruz e no ano
de 2010, a Delegacia de Homicdios e Proteo Mulher.
O Dossi do Movimento de Mulheres tambm detalha o surgimento das DEAMs. Segundo o
Dossi, a Delegacia de Vitria foi criada em 1985, e logo aps, a Delegacia de Vila Velha. Nos
anos 90, foram criadas mais sete delegacias e nos anos 2000, mais duas. Isto , nenhuma das
delegacias foi criada aps o ano de 2010, o que torna inexplicvel a ausncia de informaes
nas DEAMs ou Postos existentes.
O Documento da Delegacia da Mulher de Vitria informa os obstculos enfrentados pela
Delegacia para a implementao da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), a saber:
x No decretao pela Justia de Medidas Protetivas de alimentos provisionais
e guarda provisria dos filhos;
x Falta de testemunhas no encaminhadas pelos Policiais Militares ao
atenderem as ocorrncias, ou mesmo no existentes em razo dos fatos
ocorrerem no interior das casas;
x Ausncia de regulamentao ou do procedimento a ser seguido nos casos de
abrigamento de mulher empregada: o pagamento e a manuteno do
vnculo empregatcio;
x Falta de Defensor Pblico em algumas Comarcas, principalmente no interior
do Estado;
x Falta de varas especializadas em comarcas do interior;
x Falta de casa-abrigo no interior;
x Falta de servios para encaminhamento de dependentes qumicos e
alcolicos;
x Omisso da comunicao de violncia pelo sistema de sade;
x Falta de servios para encaminhar os agressores;
x No anlise de medidas protetivas no prazo de 48 horas;
x No notificao da ofendida dos atos processuais que envolvem o agressor.
No que se refere s dificuldades de atuao das delegadas o documento menciona:
x Estrutura fsica inadequada, falta de privacidade para o atendimento s
vtimas, banheiros para homens e mulheres e policiais;
x Falta de recursos humanos, delegadas, escrives;
x Falta de capacitao dos servidores
x Ausncia de informatizao das delegacias
x Falta de atendimento psicossocial nas delegacias
x Ausncia de boletim unificado para obteno de estatsticas confiveis
x Cumulao de atribuies das delegadas de DEAMs com outras delegacias
x Ausncia de IML no interior
x Ausncia de comunicao da Delegacia de Homicdios com as DEAMs.


323
Quadro 126: Comparativo de recursos humanos das DEAMs do Estado e o disposto na Norma Tcnica.
Recurso Humano Delegado Agente Policial
(Escrivo e
Investigador)
Apoio
Administrativo
Servios Gerais
Ideal - Cidades entre
300 e 500 mil
habitantes
04 63 06 03
Vitria 01 15 0 01
Cariacica 01 10 0 01
Serra 01 16 0 01
Vila Velha 01 14 0 01
Ideal Cidades at 100
mil habitantes
02 21 02 01
Aracruz 01 03 0 0
Colatina 00 04 0 0
Guarapari 01 04 0 0
Linhares 0 02 0 0
So Mateus 0 04 0 0
Fonte: DEAM-Vitria (2012)
Note-se que a defasagem enorme, se forem somados todos os agentes policias de todas as
DEAMs elencadas temos apenas 72 entre escrivs e investigadores, efetivo capaz de suprir a
demanda de apenas uma DEAM com funcionamento em acordo com a Norma Tcnica das
DEAMs. Chama a ateno, tambm, o fato de que as Deams de Colatina, Linhares e So
Mateus no possurem Delegada. Conclui-se que no Esprito Santo no h nenhuma DEAM
funcionando em conformidade Norma Tcnica.
Apesar de listar os problemas enfrentados, a Delegacia no informou os dados conforme
solicitado pela CPMI, principalmente no que se refere aos crimes e seus respectivos registros.
Trs problemas relatados dizem respeito atuao ao Poder Judicirio: a no apreciao dos
pedidos de medidas protetivas em 48 horas, a no decretao de medidas protetivas de
natureza civil, como a guarda e alimentos provisrios e a no notificao da vtima dos atos
processuais que envolvem o agressor. Tais omisses so graves e no esto em conformidade
com o previsto na Lei Maria da Penha e deve ser imediatamente objeto de investigao da
Corregedoria de Justia para saber por que razo h violao das disposies legais, pelo
magistrado/a da Vara Especializada de Vitria.
No tocante s condies materiais e de recursos humanos, a CPMI observou in loco que as
instalaes so inadequadas, que as mulheres no tm privacidade para o atendimento, que
h demora no atendimento s mulheres, que h insuficincia de funcionrios, alm da
perniciosa prtica do agendamento de depoimentos das vtimas.
x Departamento Mdico Legal DML
Conforme relatrio do Governo do Estado, o DML de Vitria no que concerne violncia
sexual, realizou um total de exames de 2.254 exames em mulheres de qualquer idade, nos
ltimos 36 meses (2009 a 2012), incluindo conjuno carnal e coito anal.
Por sua vez, o prprio rgo informa que no ano de 2010, foi realizado exame de corpo de
delito em 1776 mulheres encaminhadas pela Delegacia da Mulher. No entanto, diz que o


324
nmero pode ser maior, pois o DML no tem estatstica apurada. Em relao aos anos de 2010
e 2011, o Departamento informou que no teve condies de realizar as estatsticas.
Chama a ateno o desencontro entre as informaes enviadas pelo Governo do Estado e a do
prprio rgo. Alm disso, a informao enviada pelo estado no est desagregada nem
quantitativamente nem qualitativamente, por tipo de delito, demonstrando a necessidade de
melhorar o sistema de informaes e coleta de dados no IML. O atual sistema no fornece
informaes adequadas, e no h condies de saber quantos exames foram realizados
especificamente em cada tipo de crimes, como por exemplo, estupro e leso corporal, que
afetam diretamente s mulheres.
x Casa Abrigo Estadual Maria Cndida Teixeira CAES
A Casa Abrigo estadual de responsabilidade da Secretaria de Segurana Pblica e Defesa
Social. Conforme informao da SESP, o oramento da casa-abrigo seguiu o seguinte fluxo:
Quadro 127: Valores destinados no oramento para a Casa Abrigo
Ano Valor previsto (R$) Valor executado
2008 330.000,00 122.470,30
2009 215.000,00 149.550,32
2010 402.126,00 201.268,73
2011 380.000,00 -
PPA 2012/2015 1.432.745,00 -
Fonte:SSPDS
Como se observa, desde 2008, o valor executado cerca de 50% do valor previsto. O estado
no informou o valor executado no ano de 2011, o que leva a crer que seguiu a mesma
tendncia de reduo verificada nos anos anteriores. No h tambm nenhuma explicao
sobre o porqu da diferena entre os valores previstos e executados, bem como a reduo do
oramento de 2011 em relao a 2010.
Quadro 128: Total de Atendimento da CAES
2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total
No. Mulheres 21 25 26 28 40 15 152
No. Crianas 51 40 62 26 71 23 250
Total 72 65 102 52 111 38 402
Fonte: Relatrio do Governo do Estado
Como se verifica, o nmero de mulheres abrigadas pequeno. De 2007 a 2010 a Casa no
chegou a abrigar duas mulheres por ms. Ao longo de quase seis anos abrigou apenas 152
mulheres, o que pode ser considerado um nmero muitssimo reduzido, o que leva a pensar na
efetividade desta poltica. H necessidade de o estado discutir novas possibilidades de
abrigamento, conforme estabelecido no documento Diretrizes Nacionais de Abrigamento, da
SPM.
183

Situao semelhante verificada na casa-abrigo Marcelle, gestada pelo municpio de Serra.
Quadro 129: Mulheres atendidas na Casa-abrigo Marcelle

183
BRASIL. Presidncia da Repblica. Diretrizes Nacionais para o Abrigamento de Mulheres em situao de risco e de violncia.
Braslia:Secretaria de Poltica para as Mulheres, 2011.


325
2009 2010 2011 (ate out)
Mulheres Atendidas 17 28 13
Fonte: Elaborada a partir das informaes do Governo do Estado
Como j mencionado, visvel a necessidade de serem oferecidas outras formas de
abrigamento para as mulheres, pois, que, ao que tudo indica, as mulheres no esto
procurando as casas-abrigo ou recusando o servio deste tipo de abrigamento.
Importante mencionar a evoluo dessa poltica no estado. Conforme o dossi do Forum de
Mulheres a primeira casa-abrigo foi construda no municpio de Cachoeiro de Itapemirim, por
presso do movimento de mulheres. Posteriormente, foi construda uma em Vila Velha e a
seguir no municpio da Serra, mas o Dossi no menciona o que aconteceu com as casas-
abrigo de Cachoeiro do Itapemirim e de Vila Velha. Ao final, diz que atualmente existem duas
casas-abrigo, a de Serra e a Casa Abrigo Estadual, inaugurada em 2005 e que est sob a
responsabilidade da Secretaria de Segurana.
x Centros de Referncias
O Centro de Atendimento s Vtimas de Violncia e Discriminao Domstica de Gnero, Racial
e por Orientao Sexual CAVVID, da cidade Vitria, como o nome indica, no atende apenas
mulheres em situao de violncia, mas tambm situaes de discriminao. um servio da
Prefeitura Municipal, vinculado Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania.
O Centro atendeu a seguinte demanda:
Quadro 130: Evoluo de acolhimentos no Centro de referncia de Vitria
Ano Acolhimentos e retornos relativos a todas as
demandas
Mulheres atendidas vtimas de
violncia domstica
2006-2007 2.368 2.050
2008 1.921 1.709
2009 2.573 2.296
2010 1.722 1.222
2011 1.917 1.767
2012 (at maro) 349 298
Total 11.120 9.342
Fonte: Relatrio do Governo do Estado
Embora no sejam mencionados quantos so novos casos de atendimentos ou mesmo
quantos casos so de mulheres que retornam, o fato que a demanda relativamente grande.
O retorno ao atendimento significa que as mulheres sentem-se bem atendidas, justificando o
retorno.
O Centro conta com equipe multiprofissional formada por trs psiclogas, quatro assistentes
sociais, uma assistente administrativa e trs estagirias de direito, duas de psicologia e duas de
servio social. Observa-se que no h profissional do direito, apenas uma estagiria, o que
demonstra que o Centro no faz propositura de aes ou mesmo acompanhamento jurdico,
apenas orientao. A ausncia de profissional do Direito indica uma debilidade do servio, que
deveria ser suprida, permitindo que as mulheres que passam pelo Centro tenham a seu dispor
um profissional qualificado para acompanhamento a audincias, quando necessrio.


326
H ainda, um Ncleo de Atendimento a Mulheres em Situao de Violncia Domstica no
municpio de Serra, o PR-VIDA que realiza atendimento psicossocial e jurdico. Conforme
informao enviada CPMI, o PR-VIDA j atendeu 2.712 pessoas, conforme segue:
Quadro 131: Nmero de pessoas atendidas no Pr-Vida quanto ao sexo (2001 a 2009)
Sexo Ano Total %
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Feminino 98 206 381 306 386 431 300 283 168 2559 94
Masculino 13 12 39 31 20 12 16 6 2 151 6
Total 111 218 420 337 403 443 316 291 170 2712 100
Fonte: Relatrio do Governo do Estado
No ano de 2010, o Ncleo informa ter realizado 471 atendimentos. Se tomar esse como o
maior nmero de atendimentos e dividindo-o por 12 meses, tem-se mensalmente 39 mulheres
atendidas. Desconsiderando-se os finais de semana, pode-se chegar a uma mdia de duas a
trs mulheres por dia atendidas pelo Ncleo. Serra stimo municpio em homicdios de
mulheres e sua populao feminina no ano de 2010 era de 207.852 mulheres
184
. Ao considerar
que cerca de 20% das mulheres brasileiras j sofreram algum tipo de violncia ter-se-ia em
torno de 41 mil mulheres em situao de violncia. Se o Ncleo atendesse em mdia 4
mulheres, significaria 1% das mulheres. O que se pretende demonstrar que no h
informaes sobre a quantidade de mulheres que sofre violncia no municpio e destas,
quantas procuram atendimento. Informaes dessa natureza ajudariam no planejamento das
polticas de enfrentamento violncia contra mulheres no Estado e nos municpios.
Embora o PR-VIDA seja um Ncleo de Atendimento a mulheres, como informa no documento
enviado CPMI, ele atende tambm homens, embora em percentual bem reduzido. Conforme
explicita o documento, o Ncleo desenvolve as atividades de acolhimento e triagem das
demandas trazidas pelas usurias; atendimento, orientao e encaminhamento aos servios da
rede (DEAM, Casa do Cidado, 6a Vara de atendimento violncia domstica e familiar, 6
Batalho da Policia Militar, SEPROM, SESA, CDDH, entre outros); atendimento e
acompanhamento social; atendimento psicolgico; visita domiciliar; realizao de grupo de
mulheres e grupo de casais e mediao de conflitos. A maioria dos atendimentos realizados
refere-se aos psicossociais e acompanhamento por telefone. Embora mencione realizar
atendimento jurdico, no h informao no relatrio sobre que tipo de atendimento jurdico
prestado, se apenas orientao ou se h ajuizamento de aes, pedidos de medidas
protetivas, acompanhamento em audincias, etc. Ao que tudo indica, o Ncleo focaliza suas
atividades no atendimento psicossocial, sendo o jurdico secundrio.
No h informao sobre o nmero de profissionais em cada rea.
2.2.2 Secretaria de Assistncia Social
x Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social - CREAS
Conforme o Relatrio do estado, existem 49 CREAS que abrangem 46 municpios, sendo que
31 municpios no possuem CREAS. Os CREAS foram originalmente criados para o atendimento
a crianas e adolescentes, mas em 2010 passaram a atender mulheres, idosos, pessoas com

184
Mapa da Violncia. Homicdios de Mulheres no Brasil, 2012, p.14.


327
deficincia e pblico LGBT. Segundo informao do estado, 80% dos casos atendidos pelos
CREAS so de violncia domstica.
Esta informao relevante, uma vez que os CREAS se encontram distribudos em
praticamente metade dos municpios do estado e esto atendendo majoritariamente situaes
de violncia domstica, havendo portanto, necessidade de capacitao especfica dos
profissionais dos CREAS.
O estado informou que o servio de referncia s Mulheres Vtimas de Violncia de Colatina e
de Cachoeiro do Itapemirim, est sendo feito pelo CREAS. Como se sabe, diferentemente da
orientao dos Centros de Referncia da Mulher, cuja preocupao com as mulheres, os
CREAS preocupam-se com o atendimento famlia e nem sempre os servidores esto
capacitados para atender situaes de violncia domstica. Diante desse fato, considera-se
fundamental que haja uma convergncia de aes dos CREAS para a capacitao de seus
servidores em violncia domstica, para que possam atender s mulheres, respeitando o seu
direito de viver sem violncia e no produzindo revitimizao.
Conforme informao documental do governo do Estado, o repasse aos CREAS para despesas
de custeio, em 2011 e 2012 foi de R$ 7.290.000,00, distribudos conforme segue:
Quadro 132: Repasse aos CREAS para despesas de custeio em 2011 e 2012
Despesas de custeio com CREAS Fundo a Fundo
Ano Execuo PISO- PAEF
2011 R$ 3.618.000,00
2012 R$ 3.672.000,00
Fonte: Relatrio do Governo do Estado
Se o valor total for dividido pelo nmero de CREAS existentes no momento, tem-se que cada
um deles recebeu R$73.836,73, valor que no pode ser considerado elevado para as despesas
de custeio, j que anual. Caso o valor seja dividido por 12 (meses) ter-se-ia o recebimento
mensal de R$ 6.153,06.
x Organismos de mulheres
No Estado, ao todo, existem seis organismos de mulheres, a saber: uma Coordenao Estadual
de Poltica para as Mulheres, uma Gerncia da Mulher em Cariacica, uma Coordenadoria de
Polticas de Gnero em Cachoeiro do Itapemerim, uma Subsecretaria da Mulher, em Vila
Velha, uma Gerncia de Gnero em Vitria e uma Secretria de Poltica para as Mulheres, no
municpio de Serra. Ressalte-se que esta o nico organismo no estado com status de
Secretaria.
A Coordenadoria estadual no possui estrutura e nem oramento prprio. Conforme
informao do Governo, em 2012, em parceria com a Secretaria de Polticas Para as Mulheres
do Governo Federal, foi previsto um investimento de R$ 2.186.370,00 (dois milhes cento e
oitenta e seis mil e trezentos e setenta reais) em aes de formao e capacitao sobre a Lei
Maria da Penha e rede de atendimento as mulheres vtimas de violncia domstica, nas 12
microrregies administrativas do Estado, envolvendo, especialmente, os funcionrios dos


328
CREAS, CRAS, Centro de Referncia da Mulher, Delegacias, Defensorias, Sistema nico de
Sade (SUAS) e membros da sociedade civil que atuam na rea em defesa das mulheres.
185

Como se percebe, os recursos destinados ao enfrentamento violncia so quase que
exclusivamente do governo federal e so reduzidos. Se forem calculados os valores
comparativamente populao feminina existente no estado, tem-se que o investimento do
governo federal no estado seria de R$ 1,22 (um real e vinte e dois centavos) por mulher. Se
dividirmos entre a populao feminina dos seis municpios mais violentos, que soma 755.704
186

tem-se que cada uma receberia um investimento de R$ 2,89 (dois reais e oitenta e nove
centavos). A isto, deve-se somar o gasto que o estado tem diretamente com a manuteno de
servios exclusivamente destinados s mulheres, tais como delegacias da mulher, centros de
referncia e casas abrigo. No possvel fazer esta simulao porque no foi informado o
custo de todos esses servios.
x Organismos de controle social
Existe o Conselho Estadual de Direitos das Mulheres e oito Conselhos Municipais de Defesa
dos Direitos da Mulher localizados em Baixo Guandu, Cariacica, Cachoeiro do Itapemerim,
Colatina, Guarapari, Serra, Vila Velha e Vitria.
x Pacto Estadual e Cmara Tcnica
A Cmara Tcnica foi criada em 2010, para acompanhar a execuo do Pacto Estadual, sendo
formada por 18 secretarias e uma representao do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher.
No houve informao de quem coordena a Cmara Tcnica.
Com a repactuao ocorrida, as novas aes previstas no Pacto sero desenvolvidas entre
2012 e 2015.
Uma importante ao prevista para 2012 foi a Implementao do sistema digital do boletim de
ocorrncia em todas as delegacias do Estado do Esprito Santo, que conforme informao
prestada CPMI durante a visita ao estado, j estava em implementao.
Outras aes previstas no Pacto so a realizao de concurso pblico para Defensores, a
criao de um Centro Estadual de Referncia para as Mulheres e servio para homens
agressores.
2.2.3 Secretaria de Sade
De acordo com informao enviada CPMI, a notificao compulsria extremamente baixa
no estado. De 2009 a 2012 foram realizadas apenas 1.277 notificaes. Os municpios que mais
notificaram foram Cariacica, 331, Castelo 111, Itaguau 128, Vila Velha 102, Vitria 103,
Guarapari 73 e Serra 48. No entanto, a maioria municpios no fez nenhuma notificao em
quatro anos ou as notificaes foram muito baixas. No municpio de Serra, o maior do Estado e
com maiores ndices de violncia contra a mulher, o nmero de notificaes muito pequeno.

185
Relatrio do Governo do Estado, doc. 089, encaminhado a CPMI.
186
Conforme o Mapa da Violncia Homicdios de Mulheres, Instituto Sangari, 2012.


329
Em depoimento na CPMI, o Secretrio de Sade reconheceu que grande parte dos hospitais
atendem as vtimas, mas no notificam por preconceito, tabu, medo e falta de preparo e que a
Secretaria vem discutindo solues e capacitando os profissionais para aumentar a notificao.
H seis hospitais estaduais para o atendimento sade das mulheres.
Quadro 133: Hospitais Estaduais
Hospitais Atendimento Notificao Dificuldades
HRAS So Mateus Sim No Falta definio da rede municipal
HS Lucas - Vitria Sim No Falta RH (assistente social 24h, ginecologista,
psiclogo) e o espao fsico inadequado.
HEAC Adalto Botelho -
Cariacica
No No S atende pacientes crnicos vindos de
outros hospitais
Slvio Avidos Colatina Sim Sim No possui consultrio ginecolgico. O
atendimento feito nos consultrios do PS.
HDRC Barra de So
Francisco
Sim No Falta treinamento dos profissionais, definio
da rede municipal e falta psiclogo.
UIJM Jernimo
Monteiro
Sim Sim No possui mdico todos os dias nem
assistente social e psiclogo
HABF Vila Velha Sim No Vai implantar comisso para fluxo da
notificao e profilaxia
HDS Serra Sim No
Hospital Infantil Vitria Sim Sim
HIMABA Vila Velha Sim Sim
Santa Casa de Vitria
(filantrpico)
Sim Sim
Hospital Maternidade -
Cariacica
Sim Sim
Fonte: Relatrio do Governo do Estado
Como se percebe, mesmo nos hospitais que informam fazer o atendimento s vtimas de
violncia domstica e sexual, a situao precria, pois os profissionais no esto capacitados,
no h profissionais todos os dias e no h espao fsico adequado. Em resumo, no h uma
assistncia prestada s mulheres vtimas de violncia domstica e sexual em conformidade s
Normas Tcnicas do Ministrio da Sade, identificando-se um ponto de grande fragilidade do
estado.
Igualmente, a baixa notificao revela a necessidade da Secretaria de Sade desenvolver aes
mais ofensivas para capacitar os profissionais de sade para a importncia da notificao, alm
de desenvolver mecanismos de monitoramento e metas gradativas de ampliao da
notificao para atingir todo o estado.
Quadro 134: Vviolncias mais notificadas, entre 2008 a 2011
Tipo de Violncia Nmero
Fsica 775
Psicomoral 506
Tortura 73
Sexual 227
Trfico de seres humanos 4
Financeira ou Econmica 69
Negligncia e abandono 111
Trabalho Infantil 5
Interveno legal 4
Outra violncia 109
Total 1127


330
Fonte: Elaborada a partir de informaes da SESA da tabela de notificaes por faixa etria.
Em relao s violncias notificadas, observa-se o predomnio da violncia fsica, seguida da
moral e da sexual. A rubrica outras violncias tambm elevada, mas no h informao
sobre quais violncias esto inseridas nessa rubrica.
No que se refere ao atendimento violncia sexual e abortamento legal, o documento informa
que h procedimento normativo a ser seguido. No entanto, no h servio que realize o
abortamento legal. Segundo depoimento do Secretrio de Sade na audincia da CPMI, j
foram identificados dois hospitais, um na regio norte e outro na regio sul, para serem
capacitados para a realizao do abortamento legal. O mesmo foi informado em documento
enviado pelo Estado. Diante das informaes colhidas, pode-se concluir que ainda no h
servio de abortamento legal disponvel para as mulheres e tampouco para outros agravos de
violncia sexual.
2.2.4 Poder Judicirio
Conforme o rgo h quatro Juizados de Violncia Domstica instalados na Grande Vitria, a
saber: 01 em Serra, 01 em Vila Velha, 01 em Cariacica e 01 em Vitria, com equipe
multidisciplinar.
Quadro 135: Composio das equipes multidisciplinares dos Juizados Especializados de Violncia
Domstica e Familiar Contra a Mulher
Juizados Equipe Multidisciplinar
Serra 04 assistentes sociais
Vitria 02 psiclogos 01 assistente social
Cariacica 06 assistentes sociais
Vila Velha 04 assistentes sociais, 01 psicolgo
Fonte: TJES
A informao do Poder Judicirio conflitante com a trazida pelo governo do estado, que diz
tratar-se de Varas Especializadas e no Juizados. tambm confusa com a produzida logo a
seguir pelo prprio rgo que informa que cada Cada Vara conta hoje com (03) profissionais
do Servio Social e (03) profissionais de Psicologia (p.2). A Coordenadora Estadual da Mulher
do Tribunal de Justia, em documento enviado CPMI tambm menciona a existncia de varas
e no de Juizados. Conclui-se que no estado do Esprito Santo h quatro Varas Especializadas
de Violncia Domstica e Familiar e no quatro juizados. Alm disso, h inconsistncia na
informao de que cada vara possui profissionais do servio social e da psicologia, pois nas
Varas de Serra e Vitria, no existe equipe multidisciplinar, mas apenas assistentes sociais.
Concernente ao nmero de processos, nos ltimos cinco anos, tem-se:
Quadro 136: Processos em tramitao
o. Processos abertos Nmero de Medidas protetivas No. Processos concludos
16.920 6.888 3.926
Fonte: Elaborada a partir das informaes do TJES
No que tange s condenaes nos ltimos 12 meses, o Tribunal informou o que segue:
Quadro 137: Condenaes entre maio de 2011 e maio de 2012


331

Nmero de Condenaes
Ao Penal Pblica 29
Ao Penal Privada 7
Outras penas 1
Pena privativa 1

Fonte: Elaborada a partir de informaes do TJES
Note-se um nmero muito baixo de condenaes, face ao elevado nmero de processos
abertos nos ltimos 5 anos, o que daria uma mdia de 1410 processos/ano. Logo, no perodo
destacado para anlise das condenaes temos, possivelmente, apenas 2,69% dos processos
convertidos em condenao. Partindo-se da informao de que se trata do estado mais
violento, tais dados demonstram um srio problema de impunidade existente no estado.
Dentre as aes do Tribunal de Justia, o documento destaca:
x A instalao da Coordenadoria Estadual da Mulher do TJ em 23 de janeiro,
ocupada pela Desembargadora Hermnia Azoury.
x A Central de Ocorrncias Mulher no municpio de Serra, compostas por dois
policiais militares para atender preferencialmente violncia contra mulher
e dar suporte s aes das Delegacias da Mulher.
x O Programa JusMulher Capixaba, que pretende instalar o Centro Integrado
da Mulher (CIM), inicialmente para os municpios de Vitria e Vila Velha,
com o objetivo de oferecer um atendimento integral s mulheres vtimas de
violncia.
Segundo o documento do TJES, a Central de Ocorrncias foi uma primeira ao da
Coordenadoria para a instalao do CIM no municpio de Serra. Inicialmente a Central
funcionaria na Secretaria do Meio Ambiente.
Atravs da Resoluo 013/2012, o Presidente do Tribunal de Justia redirecionou profissionais
de servio social e psicologia para atendimento exclusivo nas varas de violncia domstica de
Vitria, Vila Velha, Cariacica e Serra. Pela Resoluo, todas as varas teriam atendimento desses
profissionais, mas como visto na tabela acima, nem todas as varas contam com psiclogos.
A Coordenadoria tambm elaborou o Plano de Ao JUS Mulher Capixaba 2012, cujo objetivo
a realizao de um conjunto de aes para o enfrentamento violncia domstica e familiar
contra mulheres. O Programa JUS Mulher Capixaba foi tambm ressaltado pela Juza Hermnia
Azoury em seu depoimento na audincia da CPMI. Dentre as metas previstas no Programa
destacam-se: a conscientizao, atravs de campanhas educativas, educao no
discriminatria, programas de preveno violncia, fomento de denncias em casos de
violncia contra mulheres, estabelecimento de novas polticas de abrigamento e criao de


332
servios especializados, tais como DEAMs, Defensorias da Mulher, Varas especializadas, dentre
outros. Alm disso, o Projeto enumera diversas aes, de natureza preventiva, assistencial e
de conteno da violncia, a serem promovidas pela Coordenadoria visando o enfrentamento
violncia domstica e familiar contra mulheres. O Projeto dialoga com os diversos programas
da SPM/PR e destaca-se pela amplitude de suas aes, destacando-se como uma importante
poltica a ser desenvolvida pelo Poder Judicirio do Esprito Santo. No entanto, considera-se
fundamental para o sucesso desta importante iniciativa, a sua articulao com todos os
poderes pblicos e com o movimento de mulheres do estado.
O documento do Tribunal traz ainda uma relao com todos os processos em tramitao na
primeira instncia. A disponibilizao da relao dos processos revela um grave problema do
Tribunal que a ausncia de um sistema de informaes sobre os processos relativos Lei
Maria da Penha. Essa debilidade tambm comprovada pelas informaes precrias
disponibilizadas pelo Tribunal. Para exemplificar, no foi informado anualmente o nmero de
processos referentes aos crimes de leso corporal, o nmero e a natureza das decises
proferidas nesses processos, dentre outras informaes importantes. Assim, revela-se a
necessidade do estabelecimento de um sistema de informaes processuais capaz de fornecer
estatsticas confiveis dos processos referentes Lei Maria da Penha.
Ressalte-se, por fim, a iniciativa do Tribunal de justia pela propositura do programa piloto
intitulado Boto do Pnico, que consiste na distribuio de dispositivos equipados com GPS e
interligado guarda municipal de Vitria e distribudos s 100 mulheres identificadas como em
grave risco e j amparadas por medida protestava de urgncia. No caso da aproximao do
agressor a mulher pode acionar o boto que, em tempo real, informa guarda sua localizao
e passa a gravar o udio ambiente. Ainda que no se tenham dados sobre a efetividade do
programa inegvel que se trata de um exemplo de medida proativa do Tribunal frente ao
problema do cumprimento das medidas protetivas de urgncia e na defesa da integridade
fsica das mulheres em situao de violncia.
2.2.5 Ministrio Pblico
O documento encaminhado pelo Ministrio Pblico sobre o nmero de denuncias e os tipos de
crimes denunciados, em que pese ter sido respondido pelos promotores das diversas
comarcas, no se presta anlise, pois no traz as informaes em conformidade ao solicitado
pela CPMI. Nem todas trazem o numero de denncias por tipo de crime, mencionando
genericamente violncia domstica, impossibilitando a comparao e a anlise correta de
dados. Alguns promotores informam processos suspensos, mas no h informao se a
suspenso se deve aplicao de algum instituto despenalizante (suspenso condicional do
processo) ou por outro motivo, como o caso da informao da promotoria de Alto Rio Novo.
Outros mencionam nmeros totais de denncias, no especificando quantas em cada delito,
como no caso de Cachoeiro do Itapemirim.
Em resumo, as informaes prestadas pelo Ministrio Pblico no atenderam ao solicitado
pela CPMI. Tal fato revela a necessidade de que o rgo coordenador (COCR) uniformize a
coleta de informaes do Ministrio Pblico, inclusive para atender ao estabelecido no inciso
III, do art.25 da Lei 11.340/2006, de efetuar o cadastro dos crimes de violncia domstica. Com


333
as informaes recebidas pela CPMI, o Ministrio Pblico do Estado demonstra que ainda no
est cumprindo com esta determinao legal.
2.2.6 Defensoria Pblica
A Defensoria Pblica no enviou respostas aos requerimentos da CPMI. Na audincia pblica, o
Defensor Pblico-Geral, Sr. Gilmar Alves Batista disse que com o Pacto, a Defensoria Pblica
comprometeu-se em criar 17 Ncleos de Atendimento Especializado da Mulher nos municpios
dentre os quais, Aracruz, Vila Velha, Guarapari, Serra, Linhares, Anchieta, Venda Nova do
Imigrante, So Mateus, Montanha, Colatina, Barra de So Francisco, Nova Vencia, Cachoeira,
Guau e Santa Maria de Jetib.
2.2.7 Sociedade civil
As informaes prestadas pela sociedade civil, tanto atravs do Dossi encaminhado CPMI
quanto na audincia pblica, foram de grande valia e aproveitados ao longo deste Relatrio. A
vivncia da sociedade civil serve de contraponto s informaes prestadas pelos estados e
auxiliam na avaliao das polticas publicas.
No Dossi do Frum de Mulheres, destaca-se:
x A violncia sofrida pelas mulheres negras, como principais vtimas tanto da
violncia estrutural como institucional e interpessoal, bem como contra
mulheres indgenas, lsbicas, camponesas, quilombolas e mulheres pobres.
A denncia de um processo de extermnio da juventude negra no estado do
Esprito Santo.
x A violncia contra mulheres indgenas no estado, particularmente Guaranis e
Tupinikins.
x A lesbofobia e a ausncia de polticas pblicas direcionadas ao fim do
preconceito e da violncia especfica contra lsbicas, transexuais, bissexuais.
x A violncia no parto praticada atravs de inmeras intervenes
desnecessrias, como cesarianas no recomendadas, a episiotomia, a
humilhao, xingamentos, a ausncia de respeito norma que garante
acompanhante durante o parto, dentre outros comportamentos dos
profissionais de sade que violam os direitos reprodutivos das mulheres.
x A inexistncia de uma Rede de Atendimento s mulheres em situao de
violncia, os entraves na aplicao da Lei Maria da Penha, a dificuldade de
implementao do Pacto Estadual de Enfrentamento Violncia contra
Mulheres, a insuficincia de Delegacias da Mulher, de Varas Especializadas
de Violncia Domstica, casas-abrigo, centros de referncia, dentre outros
equipamentos que constituem a Rede de Atendimento.
x A inexistncia de um oramento de gnero no estado e de polticas pblicas
para o enfrentamento s novas situaes de violncia geradas pelo consumo
de crack, pelo trfico de mulheres e de entorpecentes.
2.3 Visita ao Estado


334
2.3.1 Reunio com o governador
A CPMI foi recebida pelo governador do estado, Sr. Renato Casagrande, acompanhado do Vice-
Governador Sr. Givaldo Vieira e de alguns integrantes do Secretariado, na manh do dia
11.05.2012, no Palcio Anchieta. O governador ressaltou o compromisso do governo em
enfrentar os homicdios de mulheres no estado, e que para isso, criou a Delegacia de
Homicdio e Proteo Mulher. Disse ainda, que seria criado o boletim online, facilitando o
trabalho da polcia e a obteno das informaes.
2.3.2 Reunio com o Presidente do Tribunal de Justia:
A reunio objetivou discutir como o Poder Judicirio poderia contribuir no enfrentamento
violncia contra as mulheres no estado. O Presidente do TJ, Desembargador Pedro Valls Feu
Rosa, informou que foi inaugurado um painel de transparncia, que mostra o andamento
online dos processos e que brevemente ser inaugurado um painel semelhante, referente os
processos de violncia domstica.
2.3.3 Reunio com o Procurador de Justia do Estado:
A reunio com o Procurador-Geral de Justia, Sr. Eder Pontes com o objetivo idntico, contou
com a participao da promotora de justia Maria Zumira Teixeira Bowen, chefe da Promotoria
de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher do Ministrio Pblico. O Procurador-Geral disse
que o Ministrio Pblico ir ampliar as promotorias da mulher e que o Ministrio Pblico est
comprometido com o enfrentamento violncia contra as mulheres.
2.3.4 Diligncia a equipamentos de atendimento a mulheres
Na visita Delegacia da Mulher de Vila Velha a Comisso constatou que a estrutura fsica da
DEAM era inadequada para o atendimento esperado, sem privacidade, alm da carncia de
pessoal.
No Centro de Atendimento s Vtimas de Violncia e Discriminao (CAVVID) a CMPI constatou
que h uma boa estrutura fsica, mas no h uma rede integrada que permita fazer a
referncia e contrareferncia.
A CPMI tambm visitou as futuras instalaes do Centro Integrado da Mulher - CIM, em Vila
Velha, mas como ainda no estava em funcionamento, no foi possvel verificar se atenderia,
de fato, s necessidades e s normas tcnicas vigentes. No entanto, chamou a ateno o fato
de que a criao do Centro no vem sendo discutida com os movimentos de mulheres.
2.3.5 Reunio com o movimento de mulheres
A reunio com o movimento de mulheres, coordenada pelo Frum de Mulheres do Esprito
Santo, foi realizada na Assembleia Legislativa, com a presena da Senadora Ana Rita.
O movimento levantou os seguintes problemas:


335
x A dificuldade que o movimento encontrou para ter acesso aos dados sobre
violncia contra mulheres, para construir o dossi porque so inexistentes
ou muito frgeis;
x A falta de dados e polticas referente s minorias, tais como s mulheres
ciganas, pomeranas, quilombolas, e indgenas;
x A ausncia de delegacias especializadas da mulher na maior parte do estado,
pois so 78 municpios e apenas 11 DEAMs, com pssima estrutura;
x O descaso governamental com as polticas para as mulheres;
x A ausncia de um organismo de mulheres forte, como uma Secretaria de
Mulheres e, ainda, da inexistncia de um oramento de gnero no governo;
x O aumento das mortes de mulheres no estado que continua subindo;
x A ausncia de uma rede efetiva para o atendimento s mulheres em
situao de violncia;
x A inexistncia dos Juizados no interior, hoje est em funcionamento apenas
na Grande Vitria, e cujos juzes acumulam competncia com outras varas;
x A falta de capacitao dos servidores das delegacias, do Ministrio Pblico,
da Defensoria e dos magistrados, que acabam revitimizando as mulheres
que procuram essas instituies;
x A violncia no parto, com os maus-tratos s mulheres, realizao de
cesarianas desnecessrias; dentre outras prticas dos profissionais de sade
que violam os direitos das mulheres;
x A inexistncia de servio de abortamento legal;
x Falta de discusso com o movimento sobre a criao do CIM;
x A lesbofobia presente no estado e sem atuao das autoridades pblicas.
2.3.6 Audincia Pblica
Participaram da audincia pblica, no dia 11 de maio de 2012, no Plenrio da Assembleia
Legislativa, a Presidenta da CPMI, deputada J Moraes, a relatora, senadora Ana Rita, a
deputada federal Suely Vidigal e o senador Ricardo Ferrao. Foram ouvidas as seguintes
autoridades: Sra. Hermnia Maria Azoury, Juza Coordenadora Estadual das Mulheres em
Situao de Violncia Domstica e Familiar do Tribunal de Justia, representando o Presidente
do Tribunal de Justia, a promotora de justia Sra. Maria Zumira Teixeira Bowen, Promotora
Chefe da Promotoria de Justia de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher do Ministrio
Pblico representando o Procurador-Geral de Justia; o Sr. Gilmar Alves Batista, Defensor
Pblico-Geral; o Sr. Henrique Geaquinto Herkenhoff, Secretrio de Segurana Pblica e Defesa
Social; o Sr. Jos Tadeu Marino, Secretrio de Estado da Sade; o Sr. Rodrigo Coelho,
Secretrio de Estado da Assistncia e Direitos Humanos.
A CPMI ouviu ainda, a Sra. Carla da Mata Machado Pedreira, Representante do Conselho
Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher e a Sra. Edna Martins, Coordenadora do Frum
Estadual de Mulheres.
2.3.7 Implementao do Projeto Integral Bsico (PIB) referente ao Pacto Nacional
No tivemos acesso ao Projeto Integral Bsico do Estado, logo no temos como tecer
comentrios a respeito do nvel de implementao do PIB. Contudo, possvel destacar as
aes que esto sendo empreendidas para efetivao das aes do Pacto no Esprito Santo,


336
uma vez que o Governo Estadual apresentou esta informao no Relatrio do Governo (VCM
089).
Na Repactuao, o Estado se comprometeu a realizar as seguintes aes, apresentadas de
forma resumida
187
no Quadro:
Quadro 138: Aes resumidas previstas na Repactuao
Eixo Objetivos Aes Execuo Abrangncia
Garantia da
Aplicabilidade da
Lei Maria da Penha
Implementao da
Lei
Criao de Ncelos
do MP (3 Ncleos)
2012/2015 Cachoeiro do
Itapemirim, So
Mateus e Colatina
Criao de Ncelos
da Defensoria (17
ncleos)
2012/2015 Aracruz, Cariacica,
Guarapari, Serra,
Vila Velha, Viana,
Linhares, Anchieta,
Venda Nova, So
Mateus, Montanha,
Colatina, Barra So
Francisco, Nova
Vencia, Cachoeiro,
Guau e Santa
Maria de Jetib.
Estudos para
Criao de 7 Varas
Especializadas
2012/2015 Aracruz, Colatina,
Chachoeiro do
Itapemirim,
Linhares, Guarapari,
So Mateus e Viana.
Implantao da
Coordenadoria da
Mulher no TJ
2012 Estadual
Ampliao e
fortalecimento da
rede de servios
para mulheres em
situao de
violncia
Ampliao dos
Servios
Criao de Centros
de Referncias (12
unidades)
2012/2015 Viana, Linhares,
Aracruz, Venda
Nova, Santa Maria
de Jetib, So
Mateus, Montanha,
Barra de So
Francisco, Guau,
Anchieta, Guarapari
e Nova Vencia.
Criao de Unidades
de Polcia Intensivas
(12 unidades)
2012/2015
Consrcio Municipal
para Reestruturao
de Casa Abrigo
2012 Regio
Metropolitana
Implantao de 2
Casas Abrigo
2012/2015 Cachoeiro e
Linhares
Abrigo provisrio
em hotis ou
simalares
2012/2015 Estadual
Implantao de
Unidades mveis de
atendimento (2
unidades)
2012/2015 Estadual
Construo, reforma
e aparelhamento de
DEAMs (11
2012/2015 Vitria, Serra, Vila
Velha, Cariacica,
Viana, Guarapari,

187
No quadro no esto includas as aes relativas a protocolos, campanhas, seminrios e capacitaes.


337
unidades) Cachoeiro, Aracruz,
Linhares, So
Mateus e Nova
Vencia.
Ampliao e
Reforma do DHPM
2012 Vitria
Ampliao do DML
com espao prprio
para atendimento
mulher
2012/2015 Vitria
Fortalecimento da
Rede de
Atendimento
Adoo de
protocolo articulado
entre os integrantes
da rede
2012/2013 Estadual
Criao de Banco de
Dados sobre
violncia contra as
mulheres
2012/2013 Estadual
Construo de
Cadastro Integrado
(DEAM, IML, MP, DP,
TJ)
2012 Estadual
Capacitao 2012/2015 Estadual
Capacitao em
gnero para
professores da rede
pblica
2012/2015 Estadual
Garantia dos
Direitos Sexuais,
enfrentamento
Explorao Sexual e
ao Trfico de
mulheres
Garantia dos
Direitos Sexuais
Capacitao 2012/2015 Estadual
Credenciar Hospitais
para Abortamento
Legal (2Hospitais)
2012/2015 Cachoeiro e Colatina
Fonte: CPMIVCM/Governo do Estado do Esprito Santo (2012)
Note-se que so aes diversas e importantes, que se postas em prtica, conseguiriam resolver
grande parte dos problemas existentes hoje no Estado. Segundo o Documento do Governo do
Estado, em 2012 estava prevista a implementao do boletim eletrnico em todo o Estado, o
Credenciamento dos 2 hospitais para o abortamento legal, a implementao do Centro
Estadual de Referncia para as Mulheres Vtimas de Violncia Domstica e Familiar.
At o fechamento deste Relatrio, foi noticiada apenas a realizao de capacitaes e a
articulao da rede de enfrentamento no municpio de Cariacica. Tendo em vista os
equipamentos existentes e as aes previstas percebe-se a necessidade de esforos
concentrados para serem implementadas as aes previstas no Pacto.
2.3.8 Registro de boas prticas
A CPMI constatou como aspectos positivos encontrados no estado do Esprito Santo:
x A Delegacia de Homicdios e Proteo Mulher dedicada a investigar
exclusivamente os homicdios de mulheres, embora reconhea a
necessidade de contar com mais profissionais e aumentar a resolutibilidade
desses crimes.
x O Painel Transparncia do Poder Judicirio e a inaugurao do Painel de
Violncia Domstica que foi anunciada durante a visita da CPMI ao estado.


338
x O Plano de Ao da Coordenadoria da Mulher do Poder Judicirio que prev
a ampliao das Varas de Violncia Domstica, embora reconhea a
necessidade de criao de Juizados e no apenas de Varas Especializadas e a
instalao de Centros Integrados da Mulher.
x A Coordenadoria de Atendimento a Vtimas de Violncia e Discriminao
que tem equipe capacitada para o atendimento.
x A iniciativa do TJES de propor programa Boto do Pnico.
3 Pendncias:
O governo do estado enviou um Relatrio de Governo bem informativo contendo as diversas
aes das Secretarias direcionadas ao enfrentamento violncia contra as mulheres. No
entanto, muitas informaes esto incompletas em virtude de ausncia de um sistema de
informaes no estado que permita obter dados confiveis. Cite-se, por exemplo, a
necessidade de informatizao de todo o sistema de segurana pblica e a ampliao da
notificao compulsria da violncia para todo o estado.
Outra deficincia refere-se s informaes sobre os estabelecimentos prisionais existentes no
estado e quantas mulheres esto encarceradas em cada um deles. A deficincia no foi suprida
pelo depoimento do Secretrio na CPMI.
O Ministrio Pblico enviou uma srie de ofcios das diversas comarcas contendo as respostas
ao ofcio encaminhado pela CPMI. No entanto, a simples remessa dos referidos ofcios, sem
nenhuma anlise das informaes recebidas, no foi til aos objetivos desta Comisso. Por
exemplo, no foi possvel saber quantas denncias o MP ofereceu desde a criao da Lei Maria
da Penha e quantas medidas protetivas nos diversos crimes praticados com violncia
domstica. Assim, o cumprimento da requisio foi parcial.
As informaes prestadas pelo Poder Judicirio tambm foram incompletas e no
responderam ao inteiro teor do que foi requerido pela Comisso, como por exemplo, o
nmero de condenaes nos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a
mulher (Lei Maria da Penha).
A Defensoria Pblica no enviou resposta aos requerimentos da CPMI at o fechamento do
presente relatrio.
3.1 Casos emblemticos de omisso dos poderes pblicos
A CPMI recebeu denncia de omisso na morte de Fernanda Crisstemo. A recomendao do
caso encontra-se em anexo a este relatrio.
Tambm houve denncia de omisso no caso de Dbora Cardoso, que est em segredo de
justia, mas que h parecer desta CPMI a ser encaminhado s autoridades competentes.
3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres


339
H muitos obstculos a serem superados pelo estado do Esprito Santo para o enfrentamento
s diversas formas de violncia contra as mulheres, particularmente relacionados superao
das altas taxas de feminicdio.
4 Recomendaes
Governo do Estado
1. Elaborar programa de metas conjunto com as demais instituies do sistema de
justia, para a reduo dos feminicdios (homicdios de mulheres), com
monitoramento, avaliao e indicadores de resultado;
2. A criao de um organismo de gesto de polticas para as mulheres, com autonomia
administrativa e financeira, a exemplo de uma Secretaria Estadual de Polticas para
as Mulheres, para coordenar as polticas de enfrentamento s violncias e, em
especial, o Pacto Estadual de Polticas para as Mulheres.
3. A implantao de organismos congneres em todo o estado e de Conselhos
Municipais do Direito da Mulher em todos os municpios.
4. A insero, no oramento estadual, de dotao especfica para polticas e programas
voltados ao enfrentamento violncia contra a mulher.
5. A formalizao, a expanso e a interiorizao dos servios da rede de atendimento
mulher em situao de violncia;
6. O estabelecimento de mecanismo para comunicao rotineira entre os vrios
integrantes da rede de atendimento, permitindo a institucionalizao da rede e dos
fluxos de atendimento.
7. A implantao de informatizao de todas as Delegacias de Polcia do estado.
8. A criao, no boletim de ocorrncia online, um campo para a coleta de informao
sobre o pertencimento tnico/racial das mulheres, bem como campo especfico para
preenchimento de crimes relativos violncia domstica e familiar contra a mulher.
9. A capacitao dos servidores das DEAMs e delegacias comuns e, em particular, da
Delegacia de Santa Maria do Jetib, para identificarem as mulheres pomeranas nos
boletins de ocorrncia e do municpio de Aracruz, para as mulheres ciganas e
indgenas.
10. Proporcionar s regies e municpios com elevada populao de mulheres
pomeranas, indgenas e quilombolas, intrprete para possibilitar o registro de
ocorrncia policial.
11. Elaborar programa de capacitao permanente de servidores do sistema de
segurana para a compreenso do fenmeno da violncia contra mulheres e
atendimento adequado nas delegacias de polcia e pelos policiais militares.
12. A universalizao do registro das notificaes compulsrias e capacitao dos
profissionais de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do
sistema;
13. A criao de servios de abortamento legal, no mnimo, nas regies norte e sul, de
modo a garantir o acesso ao servio e os direitos sexuais e reprodutivos das
mulheres.


340
14. Capacitao dos profissionais de sade para identificar e evitar comportamentos de
violncia no parto e garantir o cumprimento da legislao de acompanhante durante
o parto.
15. O fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao
de dados nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher,
sobretudo as delegacias especializadas e comuns, as unidades do IML, os centros de
referncia, os servios de sade, as casas-abrigo, os juizados especializados e as
varas criminais, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico estadual;
16. A insero da temtica da violncia contra a mulher no currculo de todos os nveis
de ensino e na grade horria dos cursos de formao de todos os agentes pblicos,
de complexidade e contedo compatvel com a atuao do pblico-alvo;
17. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher
para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes
policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de
atendimento ou em programas e rgos ligados temtica;
Poder Judicirio
18. Participao na elaborao de um programa de metas conjunto com as demais
instituies do sistema de justia e do governo, para a reduo dos feminicdios
(homicdios de mulheres), com monitoramento, avaliao e indicadores de resultado
19. A elaborao, por parte do Poder Judicirio, de plano oramentrio para a
significativa ampliao dos Juizados de Violncia contra Mulher, de modo a garantir
um juizado em pelo menos, as seis cidades mais violentas do estado, prevendo sua
expanso gradativa s demais comarcas;
20. Capacitar permanentemente os magistrados e magistradas sobre a violncia contra
mulheres e a Lei Maria da Penha;
21. Dotar a Coordenadoria da Mulher de recursos humanos e infraestrutura adequada
ao seu pleno funcionamento;
22. Implementar o Plano de Ao JUS Mulher Capixaba, em parceria com as demais
instituies e o movimento de mulheres;
Ministrio Pblico
23. Fomentar e participar da elaborao de um programa de metas conjunto com as
demais instituies do sistema de justia e do governo, para a reduo dos
feminicdios (homicdios de mulheres), com monitoramento, avaliao e indicadores
de resultado.
24. A implantao do cadastro previsto na Lei Maria da Penha, em conformidade
25. com as diretrizes do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais, de modo que o
cadastro seja igual em todos os Ministrios Pblicos Estaduais do pas.
26. Ampliao das Promotorias da Mulher para as comarcas do interior e capacitao de
promotores de justia sobre violncia de gnero;
27. A realizao de inspees peridicas, por parte do Ministrio Pblico estadual, nos
servios da rede de atendimento e nos estabelecimentos prisionais femininos.
28. A fiscalizao da rede de enfrentamento violncia contra mulheres.


341
Defensoria Pblica
29. Criao de Ncleos de Atendimento Mulher da Defensoria Pblica nos 17
municpios previamente estabelecidos no Pacto Estadual.
30. Realizao de concurso pblico para ampliar o quadro de defensores no estado
garantindo o efetivo acesso justia para as mulheres.
31. Capacitar permanentemente os membros da Defensoria Pblica sobre violncia de
gnero e Lei Maria da Penha.
32. A fiscalizao da rede de enfrentamento violncia contra mulheres.
33. Participao na elaborao de um programa de metas conjunto com as demais
instituies do sistema de justia e do governo, para a reduo dos feminicdios
(homicdios de mulheres), com monitoramento, avaliao e indicadores de
resultado.


342
ESTADO DE GOIS
1 Panorama do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao: 6.003.788(IBGE, Censo 2010)
Nmero de municpios: 246(IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas: 05 mesorregies geogrficas: Centro Goiano, Leste Goiano,
Noroeste Goiano, Norte Goiano e Sul Goiano e 18 microrregies.
IDH: 0,800 (IPEA, IDH 2000)
PIB: 97.576milhes (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)
Gois uma das unidades federativas que integram a regio Centro-Oeste, segundo dados do
IBGE. Aproximadamente 25% da populao de Gois composta por imigrantes, vindos
principalmente, dos estados de Minas Gerais, So Paulo, Maranho, Bahia, Piau, e do Distrito
Federal. A maior concentrao da populao urbana. A composio tnica da populao
goiana formada por 50,9% de pardos, 43,6% de brancos, 5,3% de negros e indgenas somam
0,2%.
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 3.022.503 (IBGE, Censo 2010)
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 24.03.2009
Municpios-polo: Goinia, Aparecida de Goinia, Senador Canedo, Trindade,Anicuns,
Luzinia,guas Lindas, Valparaso, Novo Gama, Cidade Ocidental, Anpolis, Inhumas, Ipor,
Itabera, Gois, Goiatuba, Morrinhos, Catalo, Caldas Novas, Pires do Rio, Silvnia, Ceres,
Goiansia, Jaragu, Niquelndia, Porangatu, Santo Antnio do Descoberto, Cristalina, Formosa,
Planaltina, Itumbira, Uruau, Minau, So Miguel do Araguaia, Posse, Cavalcante, Rio Verde,
Santa Helena, Quirinpolis, Jata, Mineiros
Posio no ranking de violncia contra a mulher: Gois ocupa 9 no ranking nacional, com a
taxa de 5,7 homicdios femininos por 100 mil mulheres. Goinia a 7 capital mais violenta do
Pas, com 6,8 homicdios a cada 100 mil mulheres. (CEBELA/FLASCO, Mapa da Violncia 2012).
Municpios de Gois includos entre os cem mais violentos do Pas em municpios com mais de
26 mil mulheres em 2010




343
Quadro 139 Taxa de homicdios de mulheres por municpio
Posio
Ranking
Municpio Populao Feminina Taxa de homicdio feminino em
100 mil mulheres
20 Formosa 50.126 14,0
21 Jata 44.045 13,6
38 Valparaso 68.358 11,7
42 Rio Verde 86.394 11,6
88 guas Lindas de Gois 79.652 8,8
Fonte: Mapa da Violncia Homicdios de Mulheres, Instituto Sangari 2012
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
1.3.1 Organismos de gesto poltica
O estado possui uma Secretaria Estadual de Polticas para as Mulheres e Promoo da
Igualdade Racial, e oito organismos municipais: uma Secretaria da Mulher em Cachoeira Alta,
uma Secretaria da Mulher e da Juventude em Anicuns, uma Diretoria da Mulher em Anpolis,
uma Coordenadoria de Poltica para as Mulheres em Ceres, uma Secretaria Municipal de
Polticas para as Mulheres em Goinia, um Departamento da Mulher em Minau, uma
Assessoria de Polticas para as Mulheres em Mineiros, uma Diretoria da Mulher em Ipor.
1.3.2 Conselhos de Direitos
H um Conselho Estadual dos Direitos da Mulher CONEM, um Conselho Estadual de
Promoo da Igualdade Racial e um Conselho Estadual Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e
Transexuais LGBT. Alm disso, existem 13 Conselhos Municipais da Mulher localizados nos
municpios de guas Lindas, Aparecida de Goinia, Gois, Itapuranga, Morrinhos, Nova Gama,
Planaltina, Senador Canedo, Trindade e Valparaso.
1.3.3 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Destaca-se o Frum de Mulheres de Goinia, composto por 40 entidades.
1.3.4 Presdios Femininos
Existem dois presdios femininos, um em Luzinia e outro em Aparecida de Goinia, o Centro
de Insero Social Consuelo Nasser. Nas demais 18 Regionais h celas adaptadas que recebem
as mulheres.
1.3.5 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
a) Centros de referncia especializados da Mulher
Existe um Centro de Referncia Estadual da Igualdade de Goinia CREI e nove Centros de
Referncia instalados nos municpios de Anpolis, Cidade Ocidental, Goinia, Gois, Laciara,
Itumbiara, Moninhos, Santa Helena e Uruau, e um centro regional em Ceres, totalizando 11
centros de referncia.
b) Delegacias especializadas
So 21 Delegacias Especializadas de Atendimento a Mulher - DEAM localizadas nos municpios
de guas Lindas, Anpolis, Aparecida de Goinia, Caldas Novas, Catalo, Cavalcante, Formosa,


344
Goiansia, Goinia (2), Itumbiara, Jata, Mineiros, Novo Gama, Planaltina, Porangatu, Rio
Verde, Santa Helena, Senador Canedo, Trindade, Uruau e Valparaso de Gois e 06 Ncleos
Especializados de Atendimento a Mulher - NEAM - em processo de instalao nos municpios
de Anicuns, Cachoeira Alta, Cavalcante, Itapuranga, Minau e So Luiz de Montes Belos.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
H dois Juizados de Violncia Domstica, o 1 e o 2 Juizados localizados em Goinia.
d) Promotoria da Mulher
O Ministrio Pblico possui um Ncleo de Gnero e duas Promotorias da Mulher, em
Goinia
188
.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
No h Ncleo Especializado de Defesa da Mulher
189
.
f) Servios de percia
H um IML em Goinia que atende a 33 regies e 13 Ncleos Regionais da Polcia Tcnico-
Cientfica localizados em Cidade de Gois, Formosa, Morrinhos, Rio Verde, Ceres, Iruau,
Catalo, Ipor, Anpolis, Jata, Itumbiara, Quirinpolis e Luzinia.
g) Servios de abrigamento
H uma casa abrigo, Casa Nove Luas de Atendimento a Mulheres, Crianas e Adolescentes em
situao de violncia, gerida pelo Centro de Valorizao da Mulher Consuelo Nasser. A casa
no atende exclusivamente mulheres em situao de violncia domstica, mas todo o tipo de
violncia. Estava prevista a inaugurao de 1 Casa de Passagem em Valparaso, em 15 de
dezembro de 2012, porm no obtemos informaes sobre este fato.
Das informaes que esta CPMIVCM dispes, conclumos que no h uma casa para abrigo
exclusivo das mulheres em situao de violncia domstica.
h) Servios de ateno sade das mulheres em situao de violncia
No h servios que realizem o abortamento legal.
Assim, a rede pode ser retratada na tabela abaixo.




188
Em documento apresentado pela SEMIRA SPM sobre a implementao do Pacto apresentado o dado de que existem no
Estado 4 Promotorias especializadas de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher.
189
No documento da SEMIRA encaminhado CPMIVCM destacada a existncia de um Posto da Defensoria em funcionamento
no Centro de Referncia Estadual da Igualdade de Goinia CREI, mas no temos informaes de que se trata de um Posto
especfico para o enfrentamento violncia contra a mulher.


345
Quadro 140: Rede de atendimento mulher do Estado de Gois
Rede de Atendimento Quantidade
Delegacia da Mulher* 21
Ncleo de Atendimento Mulher 06
Centro de Referncia Estadual 01
Centro de Referncia Municipal 09
Centro Regional de Referncia 01
Casa Abrigo 01
Juizados de Violncia Domstica 02
Promotoria da Mulher 02
Ncleo da Defensoria da Mulher -
Fonte: SEMIRA (2012) *Tendo em vista a divergncia nos dados, a CPMI contabilizou as delegacias mencionadas no documento da Secretaria de Segurana.
2 O Estado de Gois e a CPMIVCM
2.1 Requisies de informao
Com lastro nos requerimentos aprovados, foram remetidos 12 requerimentos de nmeros: 62,
116, 143, 170, 197, 233, 245, 305, 332, 664, 715 e 716/2012 requisitando informao
190
ao
governo do Estadode Gois e aos rgos do sistema estadual de justia, a fim de coletar dados
que permitissem Comisso analisar: a) a suficincia e qualidade dos equipamentos pblicos
de proteo mulher vtima de violncia; b) a tendncia temporal de crescimento ou
decrscimo dos casos de violncia contra a mulher; c) o acesso das mulheres vtimas de
violncia Defensoria Pblica; d) a atuao do Ministrio Pblico ante os casos registrados de
violncia contra a mulher; e e) a atuao do Judicirio perante os casos denunciados de
violncia contra a mulher. Para tanto, solicitou-se o envio de dados cobrindo o perodo de
2007 a 2011 ou, no mnimo, dos doze meses anteriores data da requisio da informao.
A listagem a seguir relaciona o teor dos pedidos de informao, distinguindo-os quanto ao
destinatrio das perguntas:
a) Governo do Estado de Gois (ou Secretarias estaduais):
x o nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os
que envolvem violncia domstica e familiar, violncia sexual e outros
crimes de gnero;
x o nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs
remetidos justia;
x o nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a
indicao dos trs tipos de leso mais frequentes;
x o nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de
crimes sexuais (sobretudo estupro);
x o nmero de homicdios de mulheres;
x o nmero de notificaes compulsrias, discriminadas por tipo de violncia;
x a relao dos equipamentos da rede de atendimento mulher em situao
de violncia existentes no estado, com a respectiva dotao oramentria e
com o nmero de mulheres atendidas a cada ano;

190
Os requerimentos de informao dirigidos ao estado de Gois foram aprovados pela Comisso, a saber:.


346
x a descrio de protocolo de atendimento mulher vtima de crimes sexuais,
se houver;
x o oramento estadual detalhado para o enfrentamento violncia contra a
mulher.
b) Ministrio Pblico de Gois:
x o nmero de denncias oferecidas em causas envolvendo violncia
domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero,
com discriminao dos tipos penais;
x o nmero de processos envolvendo violncia domstica e familiar, violncia
sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico.
c) Tribunal de Justia de Gois:
x O nmero de denncias recebidas em causas envolvendo violncia
domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero,
com discriminao dos tipos penais;
x o nmero de processos abertos e o dos que foram concludos em causas
envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e
outras de gnero;
x o nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em
julgado;
x o nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas.
d) Defensoria Pblica:
x O nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica.
Em resposta a esses pedidos de informao, aos questionamentos feitos durante a audincia
pblica ou s indagaes formuladas no decorrer da visita rede de equipamentos de
proteo em cidades do Estado de Gois, a CPMIVCM recebeu nove documentos provenientes
de secretarias e rgos ligados ao governo estadual, cinco documentos oriundos do Ministrio
Pblico do Gois, dois documentos advindos do Poder Judicirio de Gois e um documento da
Defensoria Pblica do Estado. Recebeu, ainda, como contribuio da sociedade civil um dossi
do movimento de mulheres.
O quadro a seguir apresenta a listagem dos documentos recebidos, identificados pelo nmero
do respectivo protocolo na CPMIVCM, nome do remetente, espcie ou ttulo, data de
assinatura ou publicao e sntese do teor.

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349
2.1 Informaes levantadas
2.2.1 Secretaria de Segurana Pblica e Justia
x Delegacias da Mulher
O Relatrio da Secretaria de Polticas para as Mulheres e Promoo da Igualdade Racial
191
traz
informaes contraditrias sobre o nmero de Delegacias da Mulher no estado. Em um
primeiro momento, afirma existirem 24 DEAMs nos municpios de guas Lindas, Anpolis,
Aparecida de Goinia, Caldas Novas, Catalo, Cavalcante, Formosa, Goiansia, Goinia (2),
Itumbiara, Jata, Mineiros, Novo Gama, Planaltina, Porangatu, Rio Verde, Santa Helena,
Senador Canedo, Trindade, Uruau e Valparaso de Gois
192
. O mesmo documento em seu
Anexo I Quadro Demonstrativo da Rede de Ateno - informa que so 22 DEAMs localizadas
nos municpios de guas Lindas, Anpolis, Aparecida de Goinia, Caldas Novas, Catalo,
Formosa, Goiansia, Goinia (2), Itumbiara, Jata, Luzinia, Mineiros, Nova Gama, Planaltina,
Porangatu, Rio Verde, Trindade, Uruau. A relao contida no Anexo I no menciona as DEAMs
de Cavalcante, Senador Canedo, Santa Helena e Valparaso. A soma do Anexo I no
corresponde, portanto, a 22 DEAMs, mas 19. No entanto, aparece a DEAM de Luzinia, no
informada na relao das 24 DEAMs. Por sua vez, o documento da Superintendncia informa
que foram recebidas 29 viaturas para as DEAMs e Ncleos. Conforme informao documental:
Foram destinadas uma viatura para cada uma das 20 Deam's localizadas no interior
do Estado: Anpolis, Aparecida de Goinia, Caldas Novas, Catalo, Formosa, Goiansia,
Itumbiara, Jata, Luzinia, Mineiros, Novo Gama, Planaltina, Porangatu, Rio Verde,
Senador Canedo, Santo Antnio do Descoberto, Trindade, Uruau e Valparaso, e
quatro iro para as Deam's de Goinia. As seis viaturas restantes foram encaminhadas
para os Ncleos Especializado de Atendimento s Mulheres - Neam's dos municpios
de Anicuns, Cachoeira Alta, Cavalcante, Itapuranga, Minau e So Lus de Montes
Belo. (grifado).
No entanto, so mencionadas 19 DEAMs no interior e seis ncleos, que somadas s duas
existentes na capital totalizam 27, correspondendo destinao das 29 viaturas. Assim, diante
da inconsistncia das informaes adota-se a informao da Superintendncia da Secretaria de
Segurana, conforme a nominao das DEAMs acima referida. Portanto, considera-se para este
relatrio a existncia de 19 DEAMs no interior, duas na capital e seis ncleos.
No que se refere ao oramento especfico para o enfrentamento violncia contra as
mulheres, o Superintendente informou, no documento enviado CPMI, que:
As aes de enfrentamento violncia contra a mulher podem ser executadas dentro
do oramento definido para as aes Preveno e Represso ao Crime e Violncia e
Implantao da Cultura de Segurana e de Paz, inseridas no Programa Cidado Seguro
do PPA 2012-2015. Os valores destinados s referidas aes, separadas por ano (2012
e 2013) e por Unidade Oramentria, quais sejam, 2901 - Gabinete do Secretrio da
Segurana Pblica e 2950 - Fundo Estadual de Segurana Pblica.
193


191
Doc.337 na CPMI, p. 2.
192
Em visita da CPMIVCM ao municpio no foram registrada a existncia do Equipamento.
193
Doc 337 na CPMI, p.3.


350
Conforme o documento tem-se:
Quadro 142: Oramento da SSP para a violncia
Ao U.O 2901 (R$) U.O 2950 (R$)
2012 2013 2012 2013
Preveno e Represso ao Crime e
Violncia
360.000,00 554.000,00 356.000,00 1.074.000,00
Implantao de Segurana e Cultura
de Paz
382.000,00 356.000,00
Fonte: Secretaria de Segurana
Como se percebe, no h rubrica especfica para o enfrentamento violncia contra mulheres,
ficando tais valores diludos preveno e represso geral e implantao de Segurana e Cultura
de Paz.
Quanto indagao sobre polticas especficas para o enfrentamento dos homicdios de
mulheres, a Superintendncia respondeu que determinou prioridade na investigao dos
homicdios de mulheres e para que a Gerncia de Inteligncia oferea suporte para uma rpida
soluo, alm da criao de mais DEAMs a partir do concurso pblico em andamento.
Quanto medicao de emergncia para vtimas de violncia sexual, informa que todas so
encaminhadas ao Hospital Materno Infantil onde recebem atendimento e a medicao.
Sobre a informao que a Comisso recebeu de que vtimas de violncia sexual atendidas em
Formosa, tem que se deslocar at Planaltina para receber o kit de profilaxia, o que, em virtude
da distncia, dificulta o acesso das mulheres a essa medicao, respondeu que a polcia civil
encaminha ao posto de sade mais prximo e so orientados, a sempre que possvel,
conduzirem vtima aos postos de sade.
No entanto, diante da precariedade das condies materiais das Delegacias do estado, parece
difcil que a polcia leve s mulheres para o IML. Quando da realizao da diligncia aos
equipamentos do entorno em todas as DEAMs e delegacias visitadas a informao obtida era
de que o transporte no seria possvel e que elas deveriam ir por conta prpria na maioria dos
casos. Na unidade do IML de Formosa foi informado que as mulheres que l eram atendidas,
chegavam por conta prpria.
Sobre a capacitao especfica respondeu que a Academia de Polcia tem em seu currculo
disciplina de Direitos Humanos incluindo, direitos humanos das mulheres, tambm so
ministradas aulas de violncia sexual e domstica. Informou ainda, que as Gerncias de Ensino
capacitam sobre crimes sexuais, incluindo a Norma Tcnica sobre Abortamento Humanizado,
do Ministrio da Sade. Alm disso, as Gerncias possuem na matriz curricular, a disciplina de
Direitos Humanos.
Sobre quando foi feita a ltima capacitao, respondeu que as capacitaes so feitas
bimestralmente e que a Superintendncia Estadual da Academia realizou dois cursos
distncia em 2012, um sobre Atendimento as Mulheres em Situao de Violncia e Atuao
Policial Frente a Grupos Vulnerveis, ambos iniciaram em 28/02/2012 e encerraram em
6/11/2012, quando foi feita a ltima capacitao.


351
Esta informao contrasta com as colhidas pela CPMI nas diligncias realizadas. Por exemplo, a
Delegada de Planaltina informou que nunca recebeu capacitao para violncia domstica.
Sobre o questionamento da nica Delegacia da Mulher do entorno atender a duas delegacias e
estar em um prdio inadequado, o Superintendente informou que h um dficit de pessoal,
mas que se encontra em andamento um concurso pblico para preenchimento de 753 vagas,
incluindo para delegados, escrives e agentes. Respondeu ainda, que se encontra em
discusso o PAC do Entorno de Gois para resolver este problema das instalaes.
Sobre o precrio atendimento s mulheres na Delegacia de Planaltina e sobre a possibilidade
de uma DEAM no municpio, respondeu que est em estudo uma Minuta de Decreto para
regularizar as DEAMs no Estado de Gois e que existe em andamento concurso pblico tanto
para a Polcia Civil, quanto para a Polcia Militar. Objetivamente, no respondeu pergunta da
CPMI.
Sobre a indagao de que o sistema da Secretaria de Segurana no era informatizado,
contestou dizendo que todo o sistema informatizado, inclusive os autos de priso em
flagrante e apreenso e os termos circunstanciados. No entanto, conforme constatao da
CPMI h problemas no preenchimento dos boletins, pois muitos agentes policiais no
preenchem corretamente a informao, impossibilitando saber se o delito cometido foi de
violncia domstica ou no. Destaque-se a precariedade dos equipamentos nas delegacias
visitadas no entorno do Distrito Federal, o que torna improvvel a utilizao do sistema
informatizado.
Quanto ao fato de que nos ltimos cinco anos terem sido registradas 27.893 ocorrncias,
sendo 522 crimes sexuais e perguntado quantos Inquritos Policiais foram Instaurados dentre
esses 522 casos de crimes sexuais, fora respondido que solicitou informaes s delegacias de
polcia e que responderia o mais breve possvel. At o fechamento deste relatrio, a
informao no havia chegado.
No que se refere ao questionamento sobre a poltica para o enfrentamento ao trfico de
mulheres no estado, respondeu que toda a SSPJ faz um esforo simbitico na represso a esse
crime.
O Dossi do Movimento de Mulheres traz a estimativa de que 600 pessoas sero vtimas em
um perodo de dez anos, demonstrando a gravidade do problema.
Conforme informao da Superintendncia da Secretaria de Segurana as ocorrncias em 15
DEAMs, realizadas no ano de 2012, foram:







352
Quadro 143: Crimes registrados no ano de 2012



Delegacias da
Mulher



Ocorrncias
Registradas
IP
Instau-
rados

IP remeti-
dos ao PJ
Tipos de Crimes*
Homicdio
consumado ou
tentado

Leso Ameaa Crimes
Sexuais
DEAM Formosa 308 93 65 6 82 173 4
1 DEAM Goinia 2342 832 587 12 644 1262 100
2 DEAM de
Goinia
770 157 231 8 225 588 19
Aparecida de
Goinia
408 194 299 14 150 235 21
Anpolis 350 222 206 2 77 216 11
Catalo 40 192 189 0 7 14 0
Luzinia 290 223 235 14 156 186 22
Itumbiara 107 184 142 2 37 60 5
Caldas Novas 218 99 121 1 41 75 1
Rio Verde 448 282 237 3 76 242 19
Jata 133 236 141 1 56 122 9
Senador Canedo 245 264 235 8 83 105 24
Trindade 132 49 60 1 58 61 10
Uruau 64 21 83 1 6 17 2
Porangutu 109 82 73 1 45 66 10
Elaborada a partir das informaes da SSPJ (2012)
*Tomaram-se apenas os crimes com maior registro, excluindo-se Termos Circunstanciados. Os crimes sexuais incluem estupro de vulnervel e assdio sexual.
IP = Inqurito Policial
No grfico abaixo percebemos que as DEAMs de Goinia respondem por mais de 50% das
ocorrncias registradas, dentre o rol de Delegacias que encaminharam dados. No entanto,
quando analisamos o nmero de Inquritos policiais instaurados este percentual cai para 32%.
Grfico 39: Nmero de Registros e Inquritos Policiais Instaurados no ano de 2012 nas 1 e 2 DEAMs de
Goinia e em outras 13 Delegacias do Estado:

Fonte: Secretaria de Segurana Pblica (2012)
No grfico abaixo possvel verificar que a distribuio dos registros de homicdios tentados
ou consumados possui grande participao de duas DEAMs do interior registrando nmeros
superiores a das duas DEAMs da capital. Os municpios de Formosa e Luzinica, ambos
52%
48%
B.O registrados
DEAMs - Goinia Demais Delegacias
32%
68%
IP Instaurados
DEAMs - Goinia Demais Delegacias


353
localizados no Entorno de Braslia, apresentam participao de 19% na composio total de
registros apresentados CPMIVCM. Ou se trata de municpios realmente muito violentos para
as mulheres ou a DEAM tem uma competncia muito abrangente e, por isso, o nmero de
registros se eleva, como o caso da DEAM de Luzinia que tem sobre sua competncia muitos
municpios.
Grfico 40: Distribuio no nmero de registro de homicdios tentados ou consumados entre as
Delegacias informadas CPMIVCM no ano de 2012:

Fonte: SSPJ (2012)
Em todos os Municpios encontramos informados percebemos a prevalncia do Crime de
Ameaa sobre o Crime de Leso. Note-se que, alm da Capital os municpios de Rio Verde e
Aparecida de Gois apresentam nmeros superiores a 200 registros de tipo penal ameaa.
Grfico 41: Distribuio de registros por tipo penal provenientes de delegacias informadas CPMIVCM
no ano de 2012
DEAM Formosa
8%
1 DEAM
Goinia
16%
2 DEAM de
Goinia
11%
Aparecida de
Goinia
19%
Anpolis
3%
Catalo
0%
Luzinia
19%
Itumbiara
3%
Caldas Novas
2%
Rio Verde
4%
Jata
1%
Senador Canedo
11%
Trindade
1%
Uruau
1%
Porangutu
1%


354

Fonte: SSPJ (2012)
Com relao aos crimes sexuais, foram registradas 257 ocorrncias nas delegacias informadas.
Chama a ateno que a 1 DEAM de Goinia responda por grande parte deste nmero com
39% dos registros.
Grfico 42: Distribuio de registros por tipo penal provenientes de delegacias informadas CPMIVCM
no ano de 2012

Fonte: Secretaria de Segurana Pblica (2012)
0 500 1000 1500
DEAM Formosa
1 DEAM Goinia
2 DEAM de Goinia
Aparecida de Goinia
Anpolis
Catalo
Luzinia
Itumbiara
Caldas Novas
Rio Verde
Jata
Senador Canedo
Trindade
Uruau
Porangutu
Ameaa
Leso Corporal
DEAM
Formosa
2%
1 DEAM
Goinia
39%
2 DEAM
de Goinia
7%
Aparecida
de Goinia
8%
Anpolis
4%
Catalo
0%
Luzinia
9%
Itumbiara
2%
Caldas
Novas
0%
Rio
Verde
7%
Jata
4%
Senador
Canedo
9%
Trindade
4%
Uruau
1%
Porangutu
4%


355
x Instituto Mdico Legal
Em resposta solicitao desta CPMIVCM sobre o nmero de mulheres atendidas nos ltimos
12 meses e as 3 leses mais comumente observadas, a SSPJ encaminhou documentao
contendo os dados de forma resumida dos laudos elaborados entre maio de 2011 e maio de
2012. Foram elaborados 990 laudos para investigao de violncia domstica e familiar contra
a mulher.
Grfico 43: Distribuio dos laudos segundo regies do corpo mais afetadas pelas agresses:

Fonte: SSPJ (2012)
Sobre as precrias condies do IML de Formosa que atende uma regio com 33 municpios
respondeu que o IML de Goinia atende demanda da Capital e de mais 33 municpios que
compem a regio metropolitana da Capital e que no procede a informao que este IML
atende regio Noroeste do Estado, pois esta Regio atendida pelos IMLs dos Ncleos
Regionais de Polcia Tcnico-Cientfica Uruau, de Porangatu. A regio Noroeste, mais ao
centro atendida pelos Ncleos Regionais de Polcia Tcnico-Cientfica de Ceres e da Cidade
de Gois e em Goiansia. Informou que o IML de Goinia dispe de toda a estrutura funcional
e tcnica para o pleno funcionamento 24 horas e que est em processo de concluso a
reforma do IML que dever estar concluda em janeiro de 2013. Apesar da completa resposta
do Superintende quanto s condies do IML de Goinia, a pergunta da CPMI referia-se ao IML
de Formosa, que foi visitado pela Comisso.
No foram encaminhadas as informaes conforme solicitadas, no temos o nmero de
exames realizados relativos a crimes sexuais, por exemplo.
x Unidades prisionais
Conforme informao da Secretaria de Segurana obtida junto Agncia Goiana de Execuo
Penal, h oito Gerncias Regionais e um total de 624 (seiscentos e vinte e quatro) mulheres
presas. As unidades do interior no possuem vagas exclusivas para as mulheres, sendo que a
maioria das celas adaptada para receber as mulheres. Com exceo do Centro de
Insero Social Consuelo Nasser, em Aparecida de Goinia e o CIS e Presdio Feminino de
Membro
Superior
42%
Face
35%
Membro
Inferior
14%
Trax
5%
Costas
0%
No Houve
Agresso
4%


356
Luzinia, nenhuma outra unidade do Estado possui vagas destinadas exclusivamente para
mulheres condenadas.
Quadro 144: Unidades prisionais
Unidade/Gerncias Prisionais Nmero total de mulheres presas Vagas
CSI Aparecida de Goinia 42 51
Luzinia 52 100
1 Gerncia Regional Metropolitana 260
2 Gerncia Regional Noroeste 22
3 Gerncia Regional do Entorno 65
4 Gerncia Regional do Sudeste 99
5 Gerncia Regional Centro-Oeste 36
6 Gerncia Regional Sudoeste 76
7 Gerncia Regional Norte 27
8 Gerncia Regional Nordeste 39
Elaborada a partir das informaes da Secretaria de Segurana Pblica e Justia
No houve informao sobre o nmero de vagas nas demais gerncias regionais.
2.2.2 Secretaria de Polticas para as Mulheres e de Promoo da Igualdade Racial
SEMIRA
O oramento da SEMIRA, segundo informao prestada pela Secretria durante audincia
pblica foi:
Quadro 145: oramento da SEMIRA
Ano Oramento Federal

Oramento estadual (R$ 11.376.000,00)
Segurana Centro Manuteno Pessoal
Referncia SEMIRA
2011 14.965.419,00 R$ 216.000,00 1.560.000,00 9.6000,00
2012 15.304.446,00
Fonte: Elaborada a partir das informaes da Secretria da SEMIRA
O oramento fornecido pela Secretaria
194
referente s aes do Pacto Estadual informa apenas
o oramento geral e no est desagregado por ano. Assim, esta CPMI presume que o valor
anual e o considerou para o ano de 2012.
Entretanto, importante salientar que as duas rubricas maiores referem-se ao custo de
manuteno da Secretaria e de Pessoal. O investimento direto do estado irrisrio e
percebido apenas no contrato para a Segurana do Centro de Referncia.
Assim, verifica-se que o estado investe um valor nfimo na poltica de enfrentamento s
violncias contra as mulheres, em contraste com repasse federal.
x Organismos de mulheres
Conforme Relatrio da Secretaria de Polticas para as Mulheres e Promoo da Igualdade
Racial, h um Centro de Referncia Estadual da Igualdade de Goinia CREI e nove Centros de
Referncia municipais instalados em Anpolis, Cidade Ocidental, Goinia, Gois, Iaciara,

194
Informao constante do Doc. 30 na CPMI.


357
Itumbiara, Morrinhos, Santa Helena e Uruau, e um centro regional em Ceres, totalizando 11
centros de referncia.
x Organismos de controle social
O Relatrio da SEMIRA informa a existncia de um Conselho Estadual dos Direitos da Mulher
CONEM, um Conselho Estadual de Promoo da Igualdade Racial e um Conselho Estadual
Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais LGBT. Alm disso, existem 13 Conselhos
Municipais da Mulher localizados nos municpios de guas Lindas, Aparecida de Goinia, Gois,
Itapuranga, Morrinhos, Nova Gama, Planaltina, Senador Canedo, Trindade e Valparaso.
x Centros de Referncia
A informao contida no Relatrio da Secretaria de Polticas para as Mulheres e Promoo da
Igualdade Racial afirma comporem a rede de ateno nove centros de referncia municipais
instalados nos municpios de Anpolis, Cidade Ocidental, Goinia, Gois, Iaciara, Itumbiara,
Morrinhos, Santa Helena e Uruau.
195
Alm disso, h um Centro de Referncia regional
localizado em Ceres e um Centro de Referncia Estadual da Igualdade (CREI), totalizando 11
centros de referncia.
A SEMIRA informa que o CREI um centro para o atendimento para qualquer tipo de violncia
ou discriminao, independentemente de gnero.
Alm da equipe administrativa, o CREI formado por ncleos especializados nas reas de
assistncia social, psicologia e jurdica.O Ncleo de Psicologia possui 4 psiclogas e 4
estagirias; o ncleo jurdico por 2 advogadas e 2 estagirias e o de assistncia social por 3
assistentes sociais e 4 estagirias. Alm disso, a Defensoria Pblica disponibilizou 3 defensores
para o atendimento no Ncleo.
No ano de 2012, o CREI realizou os seguintes atendimentos:
Quadro 146: Atendimentos no CREI
2012 Violncia
Domstica
Homo-
fobia
Dis.Prec.
Racial
Trfico
Pessoas
Defensoria
Pblica
Visitas
Tcnicas
Gnero
Etnia
LGBTT
Total
Jan 83 48 3 0 9 88 231
fev 47 12 3 0 5 61 128
mar 55 17 8 0 11 69 160
Abril 64 28 2 1 8 58 161
Maio 45 27 0 6 4 59 141
jun 87 23 2 6 100 15 162 395
jul 69 6 0 4 175 13 132 399
ago 43 13 2 4 126 2 167 357
set 55 20 0 4 90 6 174 349
out 76 14 8 6 147 1 218 470
nov 60 8 2 5 153 7 195 430
Total 684 212 30 36 791 81 1383 3212
Fonte: SEMIRA

195
Relatrio da SEMIRA, Doc. 337 na CPMI, p. 2


358
Os dados no informam, por exemplo, se todas as vtimas so tambm atendidas pela
Defensoria Pblica, razo do alto nmero dos atendimentos a partir do momento que foi
disponibilizado este servio, ou se os atendimentos so exclusivos da Defensoria Pblica.
Tambm no h informao sobre qual equipe fez o atendimento e se estes so o somatrio
dos atendimentos realizados por todos os ncleos e para uma mesma vtima, ou
individualmente. Portanto, esses nmeros para serem analisados em profundidade necessitam
ser desagregados por ncleo de atendimento. Tambm seria interessante desagregar os dados
por tipo de violncia, tais como violncia interpessoal e violncia institucional, particularmente
nos casos de discriminao tnico/racial e LGBTT.
Apesar da Violncia Domstica ser a principal motivadora dos atendimentos, a homofobia tem
destaque com elevado nmero de registros. interessante notar que a curva de atendimentos
so semelhantes, evidenciando que os atendimentos crescem e reduzem nas mesmas pocas,
demonstrando correlao em relao a divulgao do Centro ou Eventos ocorridos na Cidade e
a violncia de Gnero e Homofbica. Infelizmente no dispomos de mais dados para analisar
este fenmeno, mas fica a sugesto para futuras investigaes.
Grfico 44: Evoluo dos atendimentos mensais no CREI no ano de 2012, por tipo de atendimento:

Fonte: SEMIRA(2012)
Entretanto, chama a ateno o alto nmero de atendimentos populao LGBTT,
demonstrando a importncia do servio, seguida dos nmeros de atendimentos realizados
pela Defensoria e de Violncia Domstica.
A SEMIRA informa ainda que o CREI realizou capacitaes para 904 agentes pblicos e para a
sociedade civil.
Por fim, informa os convnios realizados com o governo federal, a saber:
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov
Violncia Domstica
Homofobia
Discriminao
Preconceito Racial
Trfico Pessoas


359
Quadro 147: Convnios firmados
Ano Instituio Projeto/Objeto Valor (R$)
2007 Ministrio da Justia Formar 1700 Mulheres da Paz no
entorno de Braslia
Concluir o programa
1.5000.000,00

302.768,75
2011 Secretaria de Poltica
para as Mulheres
Aquisio de equipamentos para
Centros de Referncia, NEAM e
Casa de Passagem
511.193,07
2011 Secretaria de
Polticas para as
Mulheres
Aquisio de veculos,
equipamentos para as DEAMs e
NEAMs
1.404.535,54
2011 Secretaria de Poltica
para as Mulheres
Reunies tcnicas de articulao
para execuo dos projetos
127.854,69
2011 Secretaria de
Polticas para as
Mulheres
Construo de casas -abrigo em
Aparecida de Goinia, Itumbiara,
Jata, Luzinia e Ul'Uau
978.985,50
2012 Ministrio do
Desenvolvimento
Agrrio
1. Mobilizao, capacitao,
produo, formalizao jurdica,
comercializao e assessoria para
2.500 mulheres.
2.Piscicultura Comunitria e
Capacitao de mulheres do
Quilombo Kalunga.
3. Aquisio de Veiculos e
Equipamentos de Apoio s Aes
Afirmativas de Cidadania das
Mulheres Rurais
1.379.977,56





138.000,00



182.988,00
Fonte: Elaborada a partir das informaes da SEMIRA
As informaes referentes a estes convnios no dizem em que estgio se encontra a
execuo de cada projeto, com exceo dos veculos para as DEAMs e NEAMs que j foram
entregues, conforme informao da Secretaria de Segurana e mencionada neste relatrio.
x Casas-abrigo
No existe no estado de Gois uma casa abrigo destinada exclusivamente a receber mulheres
em situao de violncia domstica. A casa abrigo existente gerida por uma instituio
privada, sem fins lucrativos, o CEVAM Centro de Valorizao da Mulher Helosa Nasser. A
casa abriga mulheres, adolescentes e crianas em situao de violncia.
A inexistncia de casa abrigo levou o Ministrio Pblico, atravs da 6 Promotoria de Luzinia,
a instaurar Inqurito Civil Pblico, atravs da Portaria 001/12, de 28.02.2012, para apurar a
omisso do estado e propiciar a implantao da Casa Abrigo.
Conforme mencionado pela Secretria da Mulher na audincia pblica, o governo est em
tratativas com o Ministrio Pblico para viabilizar a construo de uma casa-abrigo e como se
v da relao dos convnios firmados, h a previso de construo de cinco casas-abrigo no
interior do estado.
x Pacto Estadual e Cmara Tcnica
H uma Cmara Tcnica que acompanha a execuo do Pacto Estadual.
x Coordenadoria de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas


360
Conforme depoimento da Secretria, originalmente era um Ncleo de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas, quando foi assumido pela Secretaria, foi transformado em Coordenadoria,
com servidores destinados ao trabalho. H um Comit Gestor formado por vrias instituies,
dentre elas, Ministrio Pblico Estadual e Federal, Poder Judicirio e Polcia Federal. A
Coordenadoria tem por objetivo estabelecer e coordenar a poltica de enfrentamento ao
trfico.
O Dossi do Movimento de Mulheres informa que, segundo pesquisa realizada pela PUC
Goinia, Universidade Federal de Goinia e Fundao Aroeira, nos ltimos dez anos foram
protocolados 65 processos de trfico de mulheres, mas a estimativa para o perodo de 600
vtimas. Ainda conforme o Dossi, o Ncleo de Persecuo Criminal da Procuradoria da
Repblica em Gois traou o perfil das aliciadas pelo trfico, que tm idade entre 18 e 26 anos,
possuem baixa remunerao profissional, baixo grau de instruo, so separadas e tm pelo
menos um filho.
196

2.2.3 Secretaria de Sade
Conforme documento do rgo, a notificao compulsria comeou a ser realizada no estado
em 2008 e vem aumentando progressivamente.
Grfico 45: Notificao Compulsria no Estado por Ano

Elaborada a partir de informaes da SES
Quadro 148: Tipos de Violncias notificadas
Ano Tipo de Violncia Notificada*
Fsica Psicomoral Sexual Tortura Total
2008 8 2 1 2 15
2009 471 176 118 54 789
2010 775 379 312 117 1670
2011 1130 461 334 108 2133
2012 566 171 104 44 965
Total 2890 1189 869 325 5572
Elaborada a partir de informaes da SES
*Foram considerados apenas os crimes com nmeros mais elevados

196
Dossi Movimento de Mulheres, p.17
2008 2009 2010 2011 2012
Registros 15 789 1670 2133 965
0
500
1000
1500
2000
2500


361
Observa-se um aumento gradativo no nmero de notificaes, demonstrando o esforo da
Secretaria de Sade em fazer com que os servios realizem a notificao. O ano de 2011
apresenta significativo acrscimo, correspondendo s capacitaes realizadas pela Secretaria.
No entanto, necessrio continuar a capacitao para ampliar a notificao compulsria.
No que tange ao atendimento aos agravos resultantes da violncia sexual e da violncia
domstica, documento do rgo informa que os servios so prestados pelas 29 (vinte e nove)
unidades de sade como referencia e cobertura total no estado (100%). O Hospital Materno
Infantil - HMI o de maior complexidade na assistncia e referncia para as demais unidades,
seguem em anexo, protocolos de atendimento dessa Unidade. O documento traz ainda o fluxo
de atendimento em caso de violncia sexual. Contudo, no menciona se o Hospital Materno
Infantil realiza tambm o abortamento legal e quantos procedimentos foram realizados.
2.2.4 Poder Judicirio
Em resposta aos requerimentos de informao sobre nmero de denncias recebidas pelo
Poder Judicirio, medidas protetivas, processos em andamento, o Poder Judicirio informou
que:
No SPG no h relatrio que mostre as denncias acatadas e nem do nmero de
condenados por crimes de violncia contra a mulher.
Com relao ao item 1, temos o total de processo distribudos 31.508 e ao item 2, no
temos como classificar por tipo de medida, entretanto, temos um total em tramitao
de 19.067 processos. Referente ao item 3, no existe no Sistema a informao de
condenados e ao item 4, entendemos ser os processos arquivados em nmero de
12.441.
197

O Dossi do movimento de mulheres destaca a dificuldade de obter informaes sobre os
processos em tramitao no 2 Juizado de Goinia, demonstrando a fragilidade do sistema de
informaes do Poder Judicirio.
Como se percebe, o sistema de informao processual do Tribunal de Justia muito
deficitrio, pois no consegue fornecer informaes bsicas sobre o numero de processos em
andamento referentes Lei Maria da Penha, quantas condenaes foram efetuadas, etc.
urgente uma ao do Tribunal de Justia para a criao de um banco de dados e de um
sistema de informaes eficientes, que permita ao Poder Judicirio saber minimamente, dados
sobre a violncia contra mulheres.
Na audincia pblica, o representante do Poder Judicirio, Juiz Auxiliar da Presidncia Sr.
Donizete Martins de Oliveira, respondendo ao questionamento sobre a exigncia de duas
testemunhas para a concesso de medidas protetivas que estaria sendo feita pelo juiz de Nova
Gama, disse que esta no a orientao do Tribunal e a recomendao que seja aplicada a
lei, sem qualquer exigncia. Disse:
O juiz analisa os autos, v as provas e vai decidir. No satisfeita com a deciso, a parte
pode recorrer ao Tribunal e s outras instncias superiores. E muita vezes...Algum j

197
Informao constante no Doc 0349 na CMPI.


362
disse que da cabea no podemos saber o que que sai. J ouviram essa expresso
por a. Ento, s vezes h um juiz que procede assim, outro procede de outra maneira,
mas a recomendao ser para que a lei seja aplicada sem qualquer exigncia no que
se refere representao ou coleta de testemunhas para que medidas protetivas
sejam deferidas.
198

Ao mesmo questionamento realizado na audincia, sobre a exigncia de testemunhas para a
concesso de medidas protetivas de urgncia, o Poder Judicirio respondeu atravs do Ofcio
007/2012, conforme segue:
I) O sistema jurdico brasileiro contempla o sistema da livre convico motivada para
a apreciao das provas, no existindo hierarquia entre qualquer modalidade de
prova, seja testemunhal ou documental. Ressalta-se que ao juiz cabe analisar o acervo
probatrio que lhe foi apresentado, tendo formando sua convico baseando-se na
legislao, a qual deve ser aplicada emobedincia aos fins sociais a que ela se dirige e
s exigncias do bem comum,no se olvidando que, "quando a lei for omissa, o juiz
decidir o caso de acordocom a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito"
(artigos 4 e 5,Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro).
A seguir esclareceu que no estado de Gois no existe nenhum ato normativo dispondo o
contrrio ou orientao do Judicirio para que as medidas protetivas sejam vinculadas oitiva
de testemunhas. Destacou orientao jurisprudencial do TJGO no sentido da concesso de
medidas protetivas fundada na palavra da vtima (HC n507453- 80.2011.8.09.0000, j. em
09/02/12, DJE No. 1015, de 02/03/12).
No ofcio resposta CPMI sobre a questo
199
, o mesmo juiz auxiliar afirmou que qualquer
exigncia manifestamente ilegal ser anulada de ofcio pelo Tribunal, sem prejuzo de
instaurao de processo para apurao de possvel prtica de infrao administrativo-
disciplinar.
2.2.5 Ministrio Pblico
Em resposta ao requerimento sobre o nmero de processos de violncia domstica em
tramitao e nmero de denncias oferecidas, o Ministrio Pblico encaminhou as respostas
das promotorias de justia das seguintes comarcas:
Quadro 149: Processos no MP
Promotoria No de Processos em
tramitao
Denncias
oferecidas
Medidas
protetivas
requeridas
Processos
conflito de
competncia
Goinia
63 Promotoria

67 Promotoria
5160 3290


6

1 Promotoria

9

198
Ata da audincia pblica realizada no dia 14.12.2012. Disponvel no site do senado www.senado.gov.br
199
Of.324 na CPMI.


363
Promotoria No de Processos em
tramitao
Denncias
oferecidas
Medidas
protetivas
requeridas
Processos
conflito de
competncia

12 Promotoria

15

Interior 22.634
Luzinia 1246 31 1134
Rialma 76 08
Cachoeira Dourada 8 09
Aruan 35
So Luis de Montes
Belos
(mar2011/mar2012
65
Zimbra 58
Goiatuba 33 11
Novo Gama
3 Promotoria
400
250

35

Uruau 48
Aparecida de Goinia
1 Promotoria
2 Promotoria





194
44

Formosa
5 Promotoria

12

So Miguel do
Araguaia
30 42
Itau 12 12
Anpolis
2 vara criminal

964

8

Rio Verde 1383 143
Padre Bernardo 17
Panam 01
Jovinia 100 35
Alto Paraso 12
Elaborao prpria, a partir das informaes do Ministrio Pblico
Como se percebe, a informao prestada pelos promotores de justia absolutamente
inconsistente. Nem todos conseguem informar o quantitativo de processos em andamento ou
o nmero de denncias oferecidas, segundo alguns, em virtude do sistema de dados no
permitir tal informao. Algumas promotorias, por exemplo, no caso de Formosa, no
especificam em que casos exigem representao da vtima para a propositura da denncia e
realizao da audincia prevista no art. 16, da Lei 11.340/2006, j que mencionam apenas
genericamente crimes de violncia domstica. Em muitos casos, a denncia oferecida
oralmente, e por isso, no h como informar o nmero de denncias ofertadas pelo Ministrio
Pblico. A situao demonstra que o sistema de registro do Ministrio Pblico catico e que
este no est cumprindo a determinao da Lei Maria da Penha de ter um cadastro de
informaes relativas aos crimes de violncia domstica contra mulheres, desagregando as
informaes por tipo de crime, pena aplicada, nmero de denncias ofertadas, dentre outras
informaes relevantes, no apenas para dimensionar a magnitude da violncia, mas,
sobretudo, para ter controle sobre a atividade prestada pelo rgo e planejar as suas
intervenes.


364
O Ministrio Pblico ao ser indagado na audincia sobre a obrigatoriedade de testemunhas
para a concesso de medidas protetivas de urgncia informou, atravs do Of. 1032/2012 do
Procurador-Geral de Justia, que no 2 Juizado de Violncia Domstica de Goinia, onde atua a
71 Promotoria de Justia no feita a exigncia nem pela promotora nem pela juza titular e
que a nica exigncia o registro da ocorrncia em alguma DEAM da capital. No caso de
fixao de alimentos, exige-se a certido de nascimento da criana. Da mesma forma, no 1
Juizado de Violncia Domstica onde atua a 63 Promotoria de Justia, tambm no feita tal
exigncia.
A CPMI recebeu tambm relatrio da 6 Promotoria de Luzinia, contendo as atividades
desenvolvidas pela Promotora de Justia no enfrentamento violncia domstica.
A 6 Promotoria de Luzinia alm da instaurao do Inqurito Civil Pblico para implantao
de uma casa abrigo no estado firmou Termo de Ajustamento de Conduta TAC com a
Secretaria Municipal de Educao de Luzinia, em 22.09.2011, para incluir na grade curricular
do municpio, o contedo Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Desta forma, o
projeto pedaggico da Secretaria passa a incluir dito contedo, abrangendo 18 mil alunos da
rede municipal de ensino.
2.2.6 Defensoria Pblica
Conforme documento encaminhado pelo rgo, no existe um controle estatstico oficial e
especfico para cada tipo de atendimento realizado. H apenas o registro mensal, em relatrio
entregue gerncia competente, dos atendimentos totais de ofendidas e acusados, feitos
pelos advogados. A informao sobre o nmero de medidas protetivas solicitadas pelos
advogados, nos ltimos 12 meses, foi aproximadamente 39.
Como se observa das informaes do sistema de justia, nenhuma das instituies consegue
informar, minimamente quantos processos de violncia tramitam em cada juizado, vara ou
promotoria. Sequer h informaes sobre o nmero de medidas protetivas requeridas pelo
Ministrio Pblico e deferidas pelo Poder Judicirio.
A fragilidade dos dados expe a falta de ateno das instituies com o sistema de
informaes processuais, o que compromete inclusive, o seu planejamento estratgico para o
enfrentamento s violncias contra mulheres.
2.2.7 Sociedade Civil
O Dossi do Movimento de Mulheres faz um levantamento da situao de violncia no estado
e das polticas, trazendo importantes contribuies ao trabalho da CPMI, destacando-se:
x A situao de vulnerabilidade das mulheres negras, pobres, de periferia,
violncia domstica e sexual e ao trfico de mulheres.
x A situao das mulheres encarceradas no estado, que s possui duas
unidades prisionais femininas; o maior nmero de mulheres presas
provisoriamente, com apenas o ensino fundamental, sendo negras e pardas
em sua maioria.
x Que a implementao da Lei Maria da Penha enfrenta dificuldades em
virtude da falta de capacitao dos operadores de direito e das


365
interpretaes machistas de magistrados e promotores que violam os
direitos das mulheres.
x O trfico internacional de mulheres que tem no estado uma das suas rotas e
que as campanhas realizadas at o momento foram insuficientes para mudar
a situao de vulnerabilidade das mulheres que so traficadas.
x A insuficincia dos equipamentos pblicos, inadequao fsica, poucos
recursos humanos, falta de capacitao dos profissionais, dentre outros,
compem os fatores que contribuem para o aumento da violncia contra
mulheres.
A violncia policial praticada contra mulheres, que chega a atingiu o percentual de 15% no ano
de 2012.
200

O movimento sugere, dentre outras medidas:
x O fortalecimento das DEAMs e implementao de casas abrigo e outros
equipamentos pblicos para o atendimento s mulheres em situao de
violncia domstica.
x A ampliao de mulheres em postos de comando nos governos estaduais e
municipais.
Consolidao da Poltica de Ateno Sade Integral Mulher dando enfoque
implementao do Plano Estadual de Enfrentamento Feminizao da Aids e outras Doenas
Sexualmente Transmissveis - DSTs, e promoo de campanhas educativas sobre gravidez na
adolescncia e paternidaderesponsvel; garantia do exerccio da sexualidade e dos direitos
reprodutivos.
2.3 Visita ao Estado
2.3.1 Diligncia aos servios de atendimento mulher
Em diligncia a DEAM de Luzinia, no dia 29.10.2012, que contou com a participao das
Deputadas Marina Santanna e Erika Kokay, encontrou os policiais civis em greve, mas a
Delegada recebeu a Comisso. A Deam foi criada no dia 08.03.2005 e possui uma delegada, 4
agentes, 3 escrives. A delegada atende tambm a Delegacia do Adolescente, que funciona no
mesmo prdio. A delegacia recebe em mdia 05 ocorrncias por dia e movimenta cerca de 40
a 50 processos. No dia da visita havia 170 Inquritos em tramitao, sendo que os casos da Lei
Maria da Penha representam 70 a 80% do volume. Havia ainda, 181 inquritos referentes
violncia sexual. Crimes de ameaa foram 343 e 252 de leso corporal nos ltimos 6 meses.
A Comisso constatou que a Delegada arbitra fiana nos crimes de violncia domstica e que
os profissionais no recebem capacitao.
A Delegacia no tem planto 24h e funciona das 8 s 18h. A CPMI foi informada de que o juiz e
o promotor exigem uma testemunha, no mnimo, para a concesso de medidas protetivas, que
no h casa abrigo no entorno e que o funcionamento da rede informal e o municpio no
oferece rede de atendimento.

200
Dossi do Movimento de Mulheres, p. 23


366
A Comisso tambm constatou que o espao para o funcionamento da Delegacia
inadequado, pois muito pequeno, no tem sala para espera, a vtima e o agressor ficam em
um mesmo espao e apenas um corredor separa a DEAM da Delegacia do Adolescente. H
uma carceragem com vaga para 10 presos. No dia da diligncia havia 11 homens presos. A
Comisso tambm foi informada que a DEAM de guas Lindas no estava funcionando.
Em visita a Delegaciade Jardim Cu Azul e Valparaso de Gois a CPMI constatou que nem
todos os boletins de ocorrncia informam tratar-se de crime praticado com violncia
domstica (Lei 11.340/2006), embora os profissionais sejam capacitados para isso.
A Comisso tambm recebeu denncia de que a DEAM de guas Lindas havia sido criado
apenas formalmente, mas que na prtica no estava funcionando e que em Valparaso no
tem Delegacia especializada. A CPMI constatou tambm que a Delegacia no possui policiais
em nmero suficiente ou mesmo viaturas para levar s mulheres Luzinia para o exame de
corpo de delito.
Nesta comarca, os juzes e promotores no deferem medidas protetivas apenas com a palavra
da vtima, exigindo testemunha. Para a concesso de alimentos, a vtima tem que provar
quanto o pai das crianas recebe mensalmente e que dificilmente h pedidos de medidas
protetivas de natureza cvel. A CPMI tambm foi informada que o juiz de Novo Gama no
defere medida protetiva se a vtima no representar criminalmente contra o agressor.
A CPMI constatou que a DEAM de Jardim Cu Azul atende uma regio grande, com uma
populao de quase 70 mil pessoas, e que a Delegacia no tem pessoal suficiente para a
demanda e para cuidar da parte administrativa. H cerca de 2000 inquritos policiais em
tramitao na Delegacia.
Em Planaltina de Gois, na Delegacia Regional, a Comisso constatou que o Ncleo da Mulher
constitudo de apenas uma escriv e um agente e que o Delegado Regional responde
tambm pelo Ncleo. Um atendente cedido pela Prefeitura Municipal faz a triagem, no h
formao ou capacitao e que muito poucas mulheres solicitam medidas protetivas.
A CPMI foi informada que um laudo de leso no IML de Formosa demora cerca de 20 dias para
ficar pronto.
Em diligncia ao 3 Ncleo de Polcia Tcnico-Cientfica do IML que atende a regio Nordeste,
composta por 33 cidades, a CPMI constatou a necessidade de reforma eltrica e hidrulica, de
cmaras de segurana que faam gravao (as existentes no gravam) e de informatizao. O
Ncleo no possui telefonista nem motorista e fica em lugar de difcil acesso, pois distante
da cidade. No possui a medicao de emergncia para a profilaxia em casos de violncia
sexual e as vtimas tm que ser encaminhadas ao municpio de Planaltina e no h ponto de
nibus na parte asfaltada.
O Ncleo funciona em horrio comercial e no cartrio s tem uma pessoa que est em desvio
de funo. As informaes estatsticas do Ncleo no podem ser desagregadas por sexo ou
tipo de crime. Um laudo demora entre 7 e 15 dias para ser emitido. O Ncleo no possui local
adequado para cadveres em putrefao, no possui material de higienizao, a sala de exame


367
no possui ventilao, no tem equipamento de raio X e falta material qumico para o trabalho
dos peritos.
2.3.2 Reunio com o movimento de mulheres:
Na reunio com o movimento de mulheres realizada no dia 13.12.2012, o movimento
denunciou:
x A falta de uma casa abrigo governamental, pois a casa abrigo existente
gerida pelo Centro de Valorizao da Mulher;
x A exigncia de juzes e promotores de testemunhas para a concesso de
medidas protetivas;
x O crescente assassinato de mulheres no estado e o aumento dos casos de
estupro e a omisso das autoridades pblicas;
x O reduzido nmero de Juizados de Violncia Domstica existentes apenas na
capital;
x O aumento de mulheres traficadas no estado, que chegou a mais de 600
mulheres nos ltimos dez anos;
x A ausncia de dados dos Juizados de Violncia Domstica.
2.3.3 Audincia Pblica
Participaram da audincia pblica, realizada na Assembleia Legislativa de Gois, no dia
14.12.2012, a Presidenta da CPMI, deputada J Moraes, a relatora Senadora Ana Rita e a
deputada membro da CPMI Marina Santana. Foram ouvidas as seguintes autoridades: Sra.
Adriana Accorsi, Delegada Geral da Polcia Civil do Estado de Gois; Sra. Glucia Maria
Theodoro Reis, Secretria de Polticas para Mulheres e Promoo da Igualdade Racial do
Estado de Gois; Sr. Donizete Martins de Oliveira, Juiz de Direito; Sra. Rbian Corra Coutinho,
Promotora de Justia dos Direitos da Mulher; Sra. Marina Melo, Promotora de Justia da Vara
de Violncia Domstica de Luzinia; Sr. Alaor Arantes da Silva, Defensor Pblico; Sra. Ftima
Veloso, Coordenadora do Frum Goiano de Mulheres, Representante dos Movimentos Sociais.
2.3.4 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto
No PIB do Estado percebe-se que a rede de enfrentmento violncia contra a mulher, a poca
da assinatura do Pacto, era bastante reduzida, noticiado que existia um Juizado Especializado
de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, 8 DEAMs, nenhum ncleo de atendimento
especializado mulher em delegacia comum, uma casa abrigo, no obtivemos notcia de
Centros de Referncia.
Para a implementao do Pacto foram previstas as seguintes aes resumidas
201
, dispostas no
Quadro abaixo, com as respectivas situao:



201
Estas so aes consideradas mais relevantes e urgentes na estruturao da rede, outras mais constam do PIB, tambm
importantes, mas que neste estudo da CPMIVCM tm posio secundria de relevncia.


368
Quadro 150: Demonstrativo da implementao do PIB no Estado
Ao Objetivo Concretizado
Construo e Estruturao de
DEAMs
14 DEAMS Estruturadas ou
Construidas
Eram 8 DEAMs antes do Pacto,
agora so 21 ( faltando apenas uma
para cumprir a meta de 14 DEAMs
construdas)
Criao e Implantao de NAEM
em Delegacias Comuns
12 NAEMs implantados No existiam NAEMs, hoje so 6.
Apoio financeiro Casa Abrigo
Nove Lua
Apoiar a manuteno da casa Em 2009 a SEMIRA informa que
estruturou a Casa 9 Luas
Instao e aparelhamento de Casas
Abrigo.
Implementao de 8 casas abrigo Uma casa de Passagem inaugurada
(Valparaso)
Criao, Implantao da Rede
Estadual de Ateno s mulheres
em Situao de Violncia
Regionalizar aes por municpio-
plo
Realizadas aes de capacitao de
funcionrios, implantao de
bibliotecas, mobilirio
Construo, Estruturao e
aparelhamento de Centros de
Referncia Regionais
10 CRAMs Estruturados ou
Construdos
Existia apenas um CRAM
Ampliao, adequao e
Reaparelhamento de Unidades do
IML para atender mulheres em
situao de violncia.
Preparar todas as unidades do IML
goiano para o atendimento
especializado mulher em situao
de violncia.
No temos informaes sobre esta
ao.
Apoio Estruturao de
Defensorias da Mulher
Implementao de Ncleos de
Atendimento Mulher
No havia defensoria especfica,
agora possui uma em Goinia.
Construo, Estruturao e
aparelhamento do Centro de
Referncia da Mulher Indgena
Implantao de 1 CRAM para
Mulheres Indgenas
No temos informaes sobre sua
concretizao
Implantao e implementao da
Rede Estadual de Ateno Integral
Sade das Mulheres em Situao
de Violncia
No temos informaes sobre esta
ao.
Capacitaes
Realizaes de Capacitaes com
servidores pblicos da rede de
atendimento mulher
Foram realizadas capacitaes em
diversos rgos, no temos
informaes sobre periodicidade.
Fonte: CPMIVCM
Podemos perceber que o Pacto vem sem implementado, se no em sua totalidade, grande
parte das aes pretendidas esto sendo concretizadas. Alm das que estavam previstas no
PIB, percebemos ampliao dos Equipamentos como, por exemplo, a criao de 2 Juizados
Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a mulher, 4 ncleos Especializados do
Ministrio Pblico, enfim, a rede teve considervel ampliao aps a assinatura do pacto.
2.3.5 Registro de boas prticas
Termo de Ajustamento de Conduta realizado entre o Ministrio Pblico Estadual, atravs da 6
Promotoria de Luzinia, e a Secretaria Municipal de Educao, para incluso do contedo
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher no Projeto Pedaggico da Secretaria, para
toda a rede de ensino, com 18 mil alunos. O objetivo cultivar, desde a infncia, o respeito s
diferenas e s meninas e mulheres.
O atendimento do CREI no que tange ao atendimento de populaes vulnerveis, dando
visibilidade s violncias praticadas contra mulheres no mbito domstico, a contra populao
LGBTT e discriminao racial.


369
3 Pendncias
Embora no haja formalmente pendncias em relao s respostas, h uma debilidade na
informao que impede uma anlise mais profunda dos dados de violncia no estado, expondo
a necessidade urgente de que estas instituies deem a devida ateno criao de um
sistema de informaes confivel.
3.1 Casos emblemticos de omisso dos poderes pblicos
A CPMI no recebeu nenhuma denncia de caso emblemtico, embora o Dossi do
Movimento de Mulheres informe muitas mortas de mulheres no estado.
3.2 Denncia recebida
A CPMI tambm recebeu cpia da representao feita pelo magistrado do 1 Juizado Especial
Criminal de Anpolis referente ao conflito negativo de competncia em virtude dos
magistrados das varas criminais redistriburem os feitos ao Juizado Especial Criminal, em
virtude do disposto no art.12, da Lei 17.541/201, que dispe sobre a Organizao Judiciria do
Estado de Gois, in verbis:
Art. 12. Os Juizados Especiais Criminais e os Juizados Especiais Criminais com
competncia mista cvel e criminal das comarcas de entrncia inicial e intermediria
tm suas competncias ampliadas, para abranger, privativamente, o processamento e
o julgamento das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar
contra a mulher, de que trata a Lei 11.340/2006, de 7 de agosto de 2006 (Lei Maria da
Penha), observado nestes procedimentos o rito previsto naquela lei especial protetiva
e a mesma forma de distribuio para os feitos que tramitam naqueles juizados.

O Tribunal j havia feito essa mesma ampliao de competncia atravs da Resoluo 007, de
13 de outubro de 2006, cujo entendimento foi confirmado pela Segunda Turma Criminal do
Tribunal de Justia.
A ilegalidade da Resoluo foi mantida pela Segunda Turma Criminal do Tribunal de Justia ao
reafirmar a validade da referida Resoluo, conforme HC 2007.00.2.010664-5, de 27 de
dezembro de 2007, relatado pela Desembargadora Nilsoni de Freitas Custdio.
A CPMI considera que tanto a Resoluo 007/2006, quanto o art. 12 da Lei 17.541/ e o prprio
entendimento da Segunda Turma Criminal so flagrantemente inconstitucionais e ilegais por
descumprimento do disposto no art. 33 Disposies Transitrias, da Lei 11.340/2006 e
recomenda envio das Representaes, em anexo, ao Conselho Nacional de Justia e ao Pleno
do Tribunal de Justia, para a imediata declarao de inconstitucionalidade.


370
4 Recomendaes
Tendo em vista a situao em que se encontram alguns equpamentos da rede de
enfrentamento violncia contra a mulher no Estado de Gois, a inexistncia de outros, esta
CPMI sugere:
Governo do Estado
1. Dotar a Secretaria de Polticas para as Mulheres e Igualdade Racial de oramento
adequado para o pleno desenvolvimento de sua misso institucional.
2. Estabelecer, no oramento da Secretaria de Segurana, rubrica especfica para aes
destinadas ao enfrentamento s violncias contra mulheres.
3. Investir no reaparelhamento das DEAMs e NEAMs para dotar as delegacias de uma
infraestrutura minimamente adequada s mulheres, e em conformidade com a
Norma Tcnica das Delegacias Especializadas da Mulher, do Ministrio da Justia.
4. Elaborar programa de capacitao permanente de servidores do sistema de
segurana para a compreenso do fenmeno da violncia contra mulheres e
atendimento adequado nas delegacias de polcia e pelos policiais militares.
5. Elaborar programa de metas conjunto com as demais instituies do sistema de
justia e sade, para a reduo dos homicdios de mulheres, com monitoramento,
avaliao e indicadores de resultado.
6. Ampliar os servios de percia mdica e disponibilizar as delegacias de polcia de
transporte para levar s vtimas de violncia domstica e sexual, para a realizao
dos exames necessrios.
7. Universalizar o registro das notificaes compulsrias e capacitao dos profissionais
de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do sistema.
8. Consolidao da Poltica de Ateno Sade Integral Mulher dando enfoque
implementao do Plano Estadual de Enfrentamento Feminizao da Aids e outras
Doenas Sexualmente Transmissveis - DSTs, e promoo de campanhas educativas
sobre gravidez na adolescncia e paternidaderesponsvel; garantia do exerccio da
sexualidade e dos direitos reprodutivos.
9. A criao de servios de abortamento legal de modo a garantir o acesso ao servio e
os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres.
10. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em
atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher;
11. Criao de seccionais do IML em outras regies do Estado;
12. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de
violncia, com ambiente humanizado e acolhedor;
Poder Judicirio
13. A elaborao, por parte do Poder Judicirio, de plano oramentrio para a
significativa ampliao dos Juizados de Violncia contra Mulher, de modo a garantir
um juizado em pelo menos, nas mais violentas do estado, prevendo sua expanso
gradativa s demais comarcas.
14. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos;
Ministrio Pblico


371
15. A implantao, por parte do Ministrio Pblico estadual, do cadastro previsto na Lei
Maria da Penha, em conformidade com as diretrizes do Conselho Nacional de
Procuradores-Gerais, de modo que o cadastro seja igual em todos os Ministrios
Pblicos Estaduais do pas.
16. Ampliao das Promotorias da Mulher para as comarcas do interior e capacitao de
promotores de justia sobre violncia de gnero.
17. Realizao de concurso pblico para ampliar o quadro de defensores no estado
garantindo o efetivo acesso justia para as mulheres.
18. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher
para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes
policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de
atendimento ou em programas e rgos ligados temtica.
19. A realizao de inspees peridicas, por parte do Ministrio Pblico estadual, nos
servios da rede de atendimento e nos estabelecimentos prisionais femininos.
20. Criao de uma Coordenadoria da Mulher a exemplo da Criao da Coordenadoria
do Tribunal de Justia.
Defensoria Pblica
21. Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios
Plos, tais como elencados no PIB do Estado;
22. Ampliao do nmero de defensores e defensoras:
23. Capacitao continuada de servidores;
24. Ampliao do nmero de defensoras atuando exclusivamente na defesa da Vtima



372
ESTADO DO MARANHO
1 Panorama do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao: 6.574.789 habitantes (IBGE, Censo 2010)
Nmero de Municpios: 217 (IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas: o Maranho acha-se dividido em cinco mesorregies de
planejamento e 21 microrregies administrativas.
IDH: 0,636 (IPEA, IDH 2000)
PIB: 45.256 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010).
O Estado do Maranho ocupa a rea de 331.937,450 km, equivalente a 3,89% do territrio
nacional. Est dividido em 217 municpios, que se agrupam em cinco mesorregies de
planejamento e 21 microrregies administrativas. Tem mais de 6,5 milhes de habitantes, 63%
deles vivendo em reas urbanas. A capital, So Luis, abriga cerca de um milho de pessoas.
A rede de servios que atende populao do estado engloba milhares de instituies de
ensino (9.934 da educao infantil, 11.716 do ensino fundamental, 1.123 de ensino mdio,
3.907 de educao de jovens e adultos, 37 de ensino profissional e 30 de ensino superior). O
estado conta tambm com 2.621 Estabelecimentos de Sade.
Embora detenha o 16 maior PIB do Pas, posiciona-se na ltima colocao no tocante ao
ndice de desenvolvimento humano de sua populao, revelando ser um estado relativamente
rico, mas com alta concentrao de renda. J o PIB per capita do estado de R$ 6.888,60.
O Poder Executivo do Maranho conta com 32 secretarias, alm da Casa Civil, sendo sete so
chefiadas por mulheres (Secretaria de Articulao de Polticas Pblicas, Secretaria do
Cerimonial, Secretaria de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior, Secretaria de Cultura,
Secretaria de Direitos Humanos, Assistncia Social e Cidadania, Secretaria de Igualdade Racial,
Secretaria da Mulher). O Legislativo estadual composto por 45 deputados, oito dos quais so
mulheres. Integram o Poder Judicirio local 26 desembargadores e 268 juzes titulares. O
sistema de justia estadual dispe, ainda, de 31 procuradores, 271 promotores e 111
defensores pblicos.
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 3.313.274 (IBGE, Censo 2010)
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 8 de julho de 2008


373
Municpios-polo: so onze (So Luis, Imperatriz, Caxias, Balsas, Coelho Neto, Barreirinhas,
Colinas, Santa Rita, Bom Jesus das Selvas, So Vicente de Frrer e Mates do Norte).
Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 24 lugar no ranking nacional, com
a taxa de 3,5 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que So Luis a 12 capital
mais violenta, com a taxa de 6,3 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios do Maranho includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia
2012):
Posio
ranking
Municpio Populao feminina Taxa de homicdio
feminino (em 100 mil
mulheres)
22 Aailndia 51.932 13,5
35 Balsas 41.954 11,9
95 Santa Luzia 36.344 8,3
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
1.3.1 Organismos de gesto poltica
Em nvel estadual, h a Secretaria de Estado da Mulher do Maranho. Alm disso, ainda
existem 17 Secretarias Municipais da Mulher em: Bacabal, Barreirinhas, Caxias, Colinas,
Estreito, Esperantinpolis, Icatu, Igarap do Meio, Imperatriz, Itapecuru Mirim, Joo Lisboa,
Largo Verde, Presidente Dutra, So Roberto, So Vicente Ferrer, Timom e Z Doca. Alm de
15 Coordenadorias em Balsas, Catanhade, Centro Novo do Maranho, Coelho Neto, Cururupu,
Duque Bacelar, Governador Newton Belo, Graa Aranha, Morros, Parnarama, Santa Rita, So
Joo do Soter, So Lus, Turiau e Viana. E 8 divises ou departamentos em Bom Jesus das
Selvas, Cod, Mates do Norte, Miranda do Norte, Pao do Lumiar, Pastos Bons, Timbiras.
1.3.2 Conselhos de direitos
No Maranho, existe um Conselho Estadual de Direitos da Mulher e 23 Conselhos Municipais,
em: Timon, So Jos de Ribamar, Boa Vista do Gurupi, Cod, Cururupu, Peritor, Santa Ins,
Morros, Pedro do Rosrio, Mono, Icatu, Coelho Neto, Colinas, So Lus, Imperatriz , Estreito,
Guimares, Itapecuru Mirim, Presidente Mdici, Mates do Norte, Miranda do Norte, Caxias
e Centro Novo do Maranho.
1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
No encontramos referncia a algum Servio de preveno de trfico de pessoas no
Maranho.
1.3.4 Organizaes no-governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Entre as entidades da sociedade civil dedicadas causa feminista, destacam-se: a Federao
das Parteiras Tradicionais Estado do Maranho, o Grupo de Mulheres Negras Me Andresa, o
Bem Estar Familiar no Brasil (BEMFAM) e as Mulheres da Ilha. Alm dessas entidades, tambm
existem nove Pastorais das Mulheres Marginalizadas (em Santa Luzia, So Mateus do
Maranho, Z Doca, Lima Campos, Fortuna, Timon, Balsas, Caxias e Imperatriz) seis
Movimentos Ninho (em Graja, Presidente Dutra, Poo de Pedras, Bacabal, Cod e Coroat),


374
uma casa Irms Redeno em So Lus e o Centro de Recuperao Santa Maria Madalena
(CRESMAM), em Pedreiras.
1.3.5 Presdios femininos
Existe um presdio feminino no Maranho, o Centro de Reintegrao e Incluso Social de
Mulheres Apenadas.
1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
Existe uma unidade desse tipo, denominada Programa de Reeducao do Autor de Violncia
Domstica da Vara Especial de Violncia Domstica contra a Mulher.
1.3.7 Cras e Creas
H 67 Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social (CREAS) no Estado, estando
cinco deles localizados na capital, cidade onde tambm esto instalados dezenove dos 191
Centros de Referncia da Assistncia Social existentes em solo maranhense.
1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
a) Centros de Referncia e Apoio Mulher
Existem quatro Centros de Referncia de Atendimento Mulher (CRAM) no Maranho, um
deles localizados na capital e os demais nos seguintes municpios: So Joo do Soter,
Imperatriz, e Caxias.
b) Delegacias especializadas
Contabilizam-se dezenove unidades no estado, distribudas pelos seguintes municpios: Santa
Ins, Timon, Balsas, Barra da Corda, Pedreiras, Cod, Imperatriz, Itapecuru Mirim, Presidente
Dutra, Bacabal, Rosrio, So Lus, Viana, Chapadinha, Z Doca, Pinheiro, Caxias, So Joo dos
Patos e Aailndia.
c) Juizados ou varas de violncia domstica e familiar contra a mulher
H um juizado com essa especialidade no Maranho, o Juizado Especial de Violncia
Domstica Contra a Mulher - 7 Vara - Timon. H, ainda, duas Varas Especiais de Violncia
Domstica e Familiar Contra a Mulher, uma em So Lus e outra e Imperatriz.
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
Existem duas Promotorias de Justia Especializada na Defesa da Mulher (15 e 16), ambas na
capital So Lus.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Existe apenas um Ncleo da Defensoria Regional da Mulher, situado no Municpio de Pao do
Lumiar.
f) Servios de percia


375
Existe servio especializado de percia em trs IMLs localizados nos Municpios de So Lus,
Imperatriz e Timon.
g) Servios de abrigamento
Existem duas casas-abrigo no Maranho, ambas com endereos sigilosos, localizadas nas
cidades de So Lus e Imperatriz.
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
H quatro servios do tipo no Estado do Maranho, sendo dois deles na capital, So Lus, um
em Altamira e outro em Campo de Belm.
Quadro 151: Equipamentos existentes no Estado do Maranho
Servios Quantidade
DEAM 19
Centros de Referncia 04
Casas Abrigo 02
Juizados de Violncia Domstica e Familiar 01
Varas de Violncia Domstica e Familiar 02
Promotorias da Mulher 02
Defensorias da Mulher NUDEM 01
Servio de Percia 03
Servio Especializado de Sade 04
Fonte: CPMIVCM
2 O Estado do Maranho e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Maranho e
investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes
informaes do Governo do Estado e dos rgos do sistema de justia (Poder Judicirio,
Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses
anteriores data da requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs
remetidos justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;


376
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no estado,
por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de
mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente
ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado
no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
2.1 Informaes fornecidas pelo Estado
Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu seis documentos provenientes
do Estado do Maranho, sendo dois da Secretaria de Segurana Pblica, incluindo um da
Delegacia da Mulher, um da Secretaria de Sade, um do Ministrio Publico do Estado, um do
Tribunal de Justia e um da Secretaria de Planejamento, conforme quadro abaixo:

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378
2.1.1 Secretaria de Estado de Segurana Pblica
A Secretaria de Segurana, atravs da Delegacia Geral Policia Civil Capital, encaminhou
informaes sobre os exames de corpo de delito realizados no ano de 2011. Segundo a
informao, no ano mencionado foram encaminhadas 1.287 mulheres para exames de corpo
de delito, em leses corporais dolosas e culposas.
No interior do estado, a Secretaria informou:
Quadro 153: Registros no interior do estado (2011 a 2012)
Total de registros de violencia contra a mulher 16.345
Encaminhamentos para exame de corpo delito 4018
Ocorrncias mais comuns Ameaa, leso corporal dolosa e estupro
Leses mais comuns Hematomas e fratura no rosto, braos e trax
Fonte: Superintendncia da Polcia Civil do Interior
Como se observa, os dados no esto desagregados. No h como saber quantas destas
ocorrncias referem-se a exames de leso corporal e estupros. Alm disso, os exames
representam do total de registro de violncia contra mulheres, mas no possvel tecer
maiores consideraes em virtude dos dados no apresentarem informao por tipo de delito.
No Of. 22/2012, a Delegacia da Mulher informa que no ano de 2011, 25 mulheres foram
encaminhada para exame de corpo de delito, e no ano de 2012, foram 10. No ano de 2011
foram registradas 01 tentativa de homicdio e 02 estupros. Nas leses, os membros mais
atingidos foram rosto, cabea e braos.
Chama a ateno a informao de que os nmeros de ocorrncias se aIteram, porm as
vitimas no mais voltaram para o termino dos procedimentos. H que se indagar e investigar
porque as vtimas no retornam para o trmino dos procedimentos.
2.1.2 Secretaria de Planejamento
Secretaria de Estado de Planejamento respondeu em outubro de 2012 que ainda no dispunha
dos dados relativos ao Oramento para a Secretaria da Mulher (SEMU) e at o fechamento
deste relatrio no encaminhou a resposta ao pedido de informaes desta CPMI.
2.1.3 Secretaria de Sade
A Secretaria de Sade do Estado encaminhou os registros de violncia domstica e sexual por
municpio. No entanto, os dados no esto desagregados pelo tipo de violncia, no podendo
ser identificada qual a violncia prevalente. Tampouco h informao desagregada por idade
das vtimas e sexo, dificultando uma anlise mais detalhada.
Quadro 154: Municpios onde apareceram casos de violncia sexual, domsticas e outras
Municpio 2009 2010 2011 2012
Aailandia - 1 4 8
Alcntara - 1 1 -
Aldeias Altas 1 - - 2
Alto do Parnaba - 1 - -
Amarante do
Maranhao
- 3 6 40


379
Municpio 2009 2010 2011 2012
Amap do Maranho - - 2 -
Alto Alegre do
Pindar
- - 1 -
Axix 1 1 - 3
Bacabal 1 1 - -
Bacabeira - 1 1 -
Balsas - 10 73 18
Barra do Corda - 12 6 1
Barreirinhas - - 2 -
Belgua - - 1 -
Brejo da Areia - - 4 2
Bequimo - - 1 -
Bernado de Mearim - - 1 -
Boa vista do Gurupi - 1 1 -
Bom Jardim - 1 - -
Bom Jesus das Selvas - 1 2 -
Brejo - 1 - -
Buriticupu - 1 1 2
Buritirana - - 2
Cachoeira Grande - - 1 2
Cajar - 4 - -
Cajapi - 1 -
Campestre do
Maranho
- 1 4 1
Cndido Mendes - - 2 -
Carolina - - 1 -
Carutapera - 2 - -
Catanhede - 9 - -
Caxias - 2 8 3
Cedral - 1 1 -
Centro do Guilherme - - - 6
Centro Novo do
Maranho
- - 2 -
Chapadinha - 1 1 1
Cidelandia - - 1 1
Cod - 2 - -
Coelho Neto - - 6 1
Coroat 1 7 9 4
Cururupu - - 4 -
Davinpolis - 1 4 9
Duque Bacelar - 3 14 6
Estreito 2 9 9 9
Fortaleza das
Nogueiras
- - 2 -
Formosa da Serra
Negra
- - - 1
Fortuna - - 1 2
Governador Edison
Lobo
- - 6 2
Governador Nunes
Freire
- - 5 1
Governador Eugenio
Barros
- - 1 -
Graja - - 3 3
Humberto Campos - - 1 1
Icatu 1 1 - 4
Igarap do Meio - 2 - -
Imperatriz 1 23 105 137


380
Municpio 2009 2010 2011 2012
Itaipava do Graja - 1 9 1
Itapecuru Mirim 2 4 3 1
Itinga do Maranho - 3 9 4
Jenipapo dos Vieiras - 1 1 1
Joao Lisboa - - 6 2
Junco do Maranho - - 1
Lagoa da Pedra - 1 - -
Lago do Junco - - 14 -
Lago dos Rodrigues - 3 5 1
Lago Verde - - 4 -
Luis Domingues - - 41 67
Lima Campos - - 1 -
Maracacume - - 4 -
Maranhozinho - 6 2 2
Matinha - - - 1
Mates do Norte - - - 1
Miranda do Norte - 2 1 -
Mono - - 2 1
Montes Altos - - - 2
Morros 2 - - 4
Nova Colinas - 1 -
Nova Olinda do
Maranho
- 1
Olinda Nova
Maranho
- 2 3 -
Pao Lumiar 7 14 14 2
Palmeirndia - - 1 -
Parnarama - 1 1 -
Passagem Franca - - - 1
Paulino Neves 1 - - -
Paulo Ramos - 2 - -
Pedreiras - 11 12 1
Penalva - 2 1 -
Peritor - - 1 -
Pindar Mirim - 1 - -
Pinheiro 2 1 1 -
Pirapemas - 1 1 1
Poo das Pedras - 7 9 -
Porto Franco - - - 1
Presidente Dutra - 1 5 1
Presidente Jucelino - 1 1 1
Presidente Mdice - 1 2 -
Presidente Vargas 1 - - -
Primeira Cruz 1 - - -
Raposa 1 5 9 -
Ribamar Fiquene - - 3 2
Riacho - 2 17 8
Rosrio - 9 4 4
Sambaba - 1 - -
Santa Ins 2 3 9 6
Santa Helena - - 1 4
Santa Luiza do Paru - 5 2 -
Sta Quitria do
Maranho
1 6 9 4
Santa Rita - 4 5 -
Santo Amaro do
Maranho
- 3 - -


381
Municpio 2009 2010 2011 2012
Santo Antonio dos
Lopes
- - 1
So Bernardo - 1 4 -
So Benedito do Rio
Preto
1 2 - 5
So Domingos do
Maranho
- 3 3 5
So Joao Batista 2 2 - -
So Joo do Caru 1 - - -
So Joo dos Patos - - 1 -
So Francisco do
Brejo
- - - 1
So Jos do Ribamar 4 10 26 6
So Lus 144 257 309 38
So Luiz Gonzaga do
Maranho
- 1 - 1
So Mateus do
Maranho
1 1 - -
So Pedro da gua
Branca
- - - 1
So Raimundo do
Doca Bezerra
- 4 2 -
So Roberto - - - 1
So Vicente Ferrer 2 - 1 -
Senador La Rocque - 1 1 2
Serrano do
Maranho
- 1
Sitio Novo - - 1 1
Tasso Fragoso - - 1 -
Timbiras - 1 1 -
Timon - 2 8 4
Trizidela do Vale - 1 1 1
Tuntum - - 1 1
Turiau - 1 1 1
Turiau - - 1 -
Tutia - 1 10 -
Urbano santos - - 1 -
Vargem Grande - 1 13 5
Viana - 28 7 6
Vitria do Mearim - 1 1 -
Vitorino Freire - 2 - 1
Z doca - 1 2 7
TOTAL 147 530 948 484
Fonte: Secretaria da Sade
O documento traz ainda o fluxo do atendimento e s vtimas de violncia sexual e a ficha de
notificao, mas no informa que unidades de sade realizam o atendimento a essas vtimas e
quantas realizam o abortamento legal.
Informa ainda, que so realizadas capacitaes nos municpios prioritrios para implementar a
notificao e os protocolos da Rede de Fluxo no Sinam, nas no informa quais so os
municpios prioritrios e nem quantas capacitaes j foram realizadas e o nmero de
profissioanis atentidos.
Conforme se observa da relao de municpios, de 2009 para 2010, houve um crescimento
360% nas notificaes. De 2010 para 2011, o aumento tambm foi significativo. No entanto,


382
no ano de 2012, houve uma reduo de quase 50%, sem que haja uma explicao para esse
descrcimo.
As informaes prestadas pela Secretaria de Sade so incompletas, pois no respondem
integralmente aos pedidos de informaes desta CPMI.
2.1.4 Tribunal de Justia
O Tribunal de Justia encaminhou, atravs do Of. 263/2012 informaes sobre os dados de
violncia de gnero existentes no Tribunal, apenas nas Comarcas de So Luiz e Imperatriz. As
informaes encaminhadas pelo Tribunal de Justia so insatisfatrias, pois trazem dados
incompletos e referentes apenas a essas duas comarcas. Alm disso, no esto desagregados e
no informam quantas decises foram proferidas. No possvel ter-se a real dimenso da
atuao do Poder Judicirio nos casos de violncia contra mulheres no estado com as
informaes remetidas pelo Tribunal.
Tampouco o Tribunal informou se no dispe de um sistema de informaes e coleta de dados
que permita obter estatsticas do interior, ou se no faz essa coleta ou simplesmente se no d
valor violncia contra mulheres.
O documento tambm no informa sobre a existncia de Juizados ou Varas de Violncia
Domstica alm das comarcas de So Luiz e Imperatriz e da Coordenadoria de Violncia
Domstica.
Quadro 155: Informaes sobre processos no ano de 2012 nas Comarcas de So Luis e Imperatriz
Total
Processos Abertos 2.418
Processos Baixados 579
Medidas Protetivas 145
Fonte: Tribunal de Justia
2.1.5 Ministrio Pblico
O Ministrio Pblico, atravs do Of. 0556/2012 (DOC 141 CPMIVCM) encaminhou relatrio
sobre a Lei Maria da Penha contendo informaes sobre processos criminais em 1 grau,
condenaes e denncias oferecidas.
O documento tambm encaminha uma relao de processos da 15 e 16 Promotorias
Especializadas que atuam junto s 1 e 2 Varas Especiais de Violncia Domstica.
Quadro 156: Processos criminais de 1 grau
Lei Maria da Penha 2008 2009 2010 2011
Recebidos 241 673 1041 957
Despachados 227 636 1015 944
Saldo com prazo vencido 0 O 4 3
Saldo sem prazo vencido 26 49 72 113
Suspenso do processo 4 17 25 24
Alegaes finais 40 158 275 279
Aditamentos 1 9 17 24
Recursos 0 2 29 9
Contra razes 3 5 26 27


383
Lei Maria da Penha 2008 2009 2010 2011
Absolvies 2008 2009 2010 2011
De acordo 10 7 11 6
Contrrio ao pedido 1 0 3 5
Condenaes-Atendimento
parcial do pedido
2

2 3 5
Conforme pedido 3 9 8 23
Extino de Punibilidade 0 0 0 0
Prescrio 0 7 18 20
Decadncia 0 3 3 2
Outras causas 1 12 24 25
Fonte: Ministrio Pblico Estadual
Como se percebe e conforme destaca o Relatrio do Ministrio Pblico, h um aumento
crescente nos processos criminais recebidos e despachados a partir de 2008, sendo este
crescimento de 179,3% entre 2008 e 2009 e de 54,7% de 2009 para 2010. No entanto, de 2010
para 2011, h um decrscimo de 8,1%. No h explicao no Relatrio sobre as possveis
causas para esse descrescimo no ltimo ano.
Quadro 157: Inquritos Policiais, Termos Circunstanciados e Notcias Crimes por ano:
2008 2009 2010 2011
Recebidos/Instaurados 593 1066 1553 1492
Despachados 430 875 1488 1425
Saldo com prazo vencido 5 9 3 4
Saldo sem prazo vencido 68 165 255 223
Transaes penais 6 6 9 3
Arquivados 25 97 213 135
Denncias oferecidas 290 785 1045 843
Baixados para diligncias 192 218 352 437
Fonte: Corregedoria do Ministrio Pblico Estadual
Aqui tambm nota-se o crescimento do nmero de inquritos policiais recebidos e das
denncias ofertadas. O nmero crescente ano ano, at 2011, quando se observa um
decrscimo. No h informaes para essa diminuio. Registre-se ainda, o baixo nmero de
medidas protetivas requeridas, fato que talvez possa ser explicado pela possibilidade de
requerimento quando do registro da ocorrncia, mas no h informao no Relatrio que
confirme essa suposio.
Quadro 158: Autuaes Especializadas Violncia domstica
Tipo Quantidade
Aes Civis Pblicas 8
Outras aes 23
Notificaes e Requisies 13
Promoes e arquivamentos 4
Julgamentos procedentes 1
Julgamentos improcedentes 0
Recomendaes 0
Medidas protetivas requeridas 123
Procedimentos investigao prvia 0
Inspees 0
Termos de ajustamento de conduta 10
Audincias pblicas 0
Audincias judiciais 6
Audincias extrajudiciais 0


384
Fonte: Corregedoria do Ministrio Pblico
Embora o Relatrio encaminhado diga respeito atuao do Ministrio Pblico em relao
Lei Maria da Penha, no h informao detalhada sobre os dados. Por exemplo, no se sabe a
que os 10 Termos de Ajustamento de conduta dizem respeito. Tal informao poderia indicar
uma atuao da instituio na implementao dos servios pblicos, mas no nenhum dado
sobre esses Termos.
Quadro 159: Procedimentos administrativos e inqueritos civis
Processos Quantidade
Instaurados 6
Concludos 2
Andamento 199
Processos Recebidos 11
Processos devolvidos 82
Saldos de processos 29
Atendimento ao pblico 85
Fonte: Corregedoria do Ministrio Pblico
No tocante s denuncias ofertadas pelo rgo, conforme detalhado na tabela abaixo, chama a
ateno as denncias de crimes contra a vida. No entanto, a separao da classificao da
tipificao Lei Maria da Penha, leso corporal e estupro, deixa em dvida a relao entre
vtima de agressor dos crimes de leso corporal e estupro. Assim, no se pode afirmar se estes
crimes so os praticados pela Lei Maria da Penha. Igualmetne, no h indicao de que os
crimes contra vida tenham ou no relao com a violncia domstica. Da mesma forma, nos
crimes de estupro, no se sabe se praticados com violncia domstica e, ainda, quantas
denncias de porte de arma relacionam-se violncia domstica.
Quadro 160: Denncias oferecidas nos anos de 2010 e 2011 por tipificao
TIPIFICAO 2010 2011
Contra a vida 1080 996
Tortura 12 8
Criana e adolescente 102 71
Lei Maria da Penha 1045 843
Estupro 381 373
Leso Corporal 660 568
Porte de armas 985 731
Fonte: Corregedoria do Ministrio Pblico
Quadro 161: Condenaes entre 2010 e 2012
CONDENAOES 2008 2009 2010 2011
Atendimento parcial do pedido 2 2 3 5
Conforme pedido 3 9 86 23
Extino de Punibilidade 2008 2009 2010 2011
Prescrio 0 7 18 20
Decadncia 0 3 3 2
Outras causas 1 12 24 25
Fonte: Corregedoria do Ministrio Pblico
Observa-se tambm, o baixo nmero de condenaes quando comparadas com as denncias
oferecidas. Por exemplo, em 2010 foram ofertadas 1045 denncias referentes Lei Maria da
Penha e apenas 89 condenaoes (parciais e conforme o pedido).


385
2.2 Visita ao Estado
A CPMI no visitou o estado do Maranho porque no estava previsto no Plano de Trabalho.
2.2.1 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto
Embora o governo do estado no tenha encaminhado informaes sobre o andamento do
Pacto Estadual, a anlise feita a partir do documento encaminhado pela Secretaria de
Polticas para Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR).
Segundo o documento (DOC 133 CPMIVCM), o estado do Maranho firmou o Pacto em
08..07.2008 e comprometeu-se a instalar um Centro de Referncia em Balsas, reaparelhar os
Centros de Referncia de Caxias, Imperatriz, reformar e ampliar 04 delegacias da Mulher (So
Luis, Imperatriz, Caxias e Balsas e 07 Ncleos de atendimento mulher em delegacias de
polcia, aparelhamento das Casas Abrigo de So Luis e Imperatriz, reformar e aparelhar um
espao do IML especfico para atendimento s mulheres, aparelhar o Ncleo da Defensoria da
Mulher, capacitar profissionais da rea de segurana e da rede especializada, de CREAS e
CRAS, de organizaes de mulheres, construo de um banco de dados sobre violncia contra
a mulher no estado, criar centro de reabilitao do agressor, alm de aes na rea da sade e
trfico de mulherees e explorao sexual, para mulheres em situao de priso, dentre outra
aes.
Conforme Avalio do Pacto elaborado pela Secretaria da Mulher constante no documento
enviado pela SPM/PR (DOC 133 Anexo MID 012) referente Avaliao do Pacto no estado do
Maranho, no ano de 2010, tem-se que foram reaparelhados os Centros de Referncia de So
Luis, Caxias, So Joo do Sotr e criado um em Imperatriz. No h meno sobre o Centro de
Referncia de Balsas. No que se refere ao reaparelhamento das DEAMs informa que a reforma
dos prdios no ocorreu por falta de documentao dos imveis ou terrenos. A justificativa
questionvel, uma vez que se as instalaes foram alugadas pelo poder pblico deveriam ter
documentao regular.
Informa ainda, que foram distribudos 120 kits (aparelhamento) para as DEAMs. O documento
no menciona a relao dos kits. Destaca ainda, que a Delegacia de So Luis recebeu uma
viatura nova e completamente equipada.
Informa ainda, a realizao de capacitao via teleconferncias sobre a Lei Maria da Penha,
Conselho e grupos de mulheres. No entanto, no traz informao sobre o nmero de pessoas
atingidas pelas capacitaes nem a durao destas. Destaca tambm o aparelhamento de 12
ncleos de enfrentamento violncia contra a mulher, das duas varas especializadas, da Casa
Abrigo de So Luis e do Centro de Referncia Santa Micaela.
Como o documento traz informaes referentes ao ano de 2010, no se tem informao
atualizada se todas as aes previstas para serem concludas at o ano de 2012 o foram.
Chama a ateno o fato de a Secretaria de Oramento no ter encaminhado a esta CPMI o
oramento da Secretaria da Mulher.


386
2.2.2 Registro de boas prticas
A CPMI no recebeu nenhuma informao que pudesse ser registrada como boa prtica no
enfrentamento s violncias contra mulheres no estado.
3 Pendncias
A CPMI no recebeu informaes completas de nenhuma das instituies pblicas. A
Secretaria da Mulher do estado do Maranho no encaminhou nenhuma informao a
respeito de sua atuao no que se refere ao enfrentamento violncia contra mulheres. Sabe-
se que a Secretaria recebeu recursos da SPM, conforme verifica-se na anlise dos convnios
firmados com os estados. Alm disso, o estado firmou o Pacto de Enfrentamento Violncia e
comprometeu-se desenvolver diversas aes nele previstas.
Assim, o governo do estado do Maranho no informou quantas Delegacias da Mulher existem
no estado, quantos Centros de Referncia e Casas-abrigos e como est enfrentando as
violncias contra mulheres.
As informaes fornecidas pela Secretaria de Estado da Sade tambm foram incompletas,
pois no deu nenhuma outra informao alm da relao da notificao por municpio.
A Secretaria de Planejamento e Oramento, embora tenha solicitado prazo para informar
sobre o oramento para o enfrentamento violncia contra mulheres, no o fez at o
fechamento deste relatrio.
O Poder Judicirio, embora tenha encaminhado alguns dados, estes referem-se apenas a duas
comarcas. Portanto, no se sabe da atuao do Poder Judicirio no interior do estado.
O Ministrio Pblico informou de modo mais detalhado, a atuao das promotorias
especializadas, mas no encaminhou informaes de todas as comarcas, o que tambm
prejudida uma anlise compartiva de sua atuao em todo o estado.
A Defensoria Pblica no encaminhou nenhum documento CPMI.
Os movimentos de mulheres tambm no encaminharam informao a CPMI.
3.1 Casos emblemticos de omisso do estado
A CPMI no recebeu nenhuma informao de caso emblemtico de omisso no estado.
3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres
Tendo em vista a precariedade das informaes recebidas dos poderes constitudos, nota-se
que um dos principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres no estado
justamento a ausncia de informaes confiveis e desagregadas por diversas variveis e um
sistema confivel de monitoramento das aes.


387
4 Recomendaes
A ausncia de informaes por parte das instituies demonstra o pouco caso que o Estado
tem para com o enfrentamento violncia contra mulheres. A CPMI preocupa-se com esse
descaso, que pode revelar que o estado est fazendo muito pouco para melhorar a vida das
mulheres maranhenses.
Sem conhecer a realidade do estado pela falta de informaes, torna-se difcil para esta CPMI,
recomendar aes que poderiam contribuir na elaborao das polticas pblicas. No entanto,
algumas recomendaes so possveis de serem formuladas:
Governo do Estado
1. Implementar um sistema de indicadores, monitoramento e avaliao das polticas
pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres;
2. Fortalecer a Secretaria da Mulher atravs de oramento condizente com suas
atribuies de articulao e execuo do Pacto Estadual de Enfrentamento
Violncia contra a Mulher;
3. Incluir o recorte de raa/etnia, sexualidades e deficincia nas polticas de
enfrentamento violncia contra mulheres.
4. Elaborar polticas especficas para o enfrentamento violncia contra mulheres
indgenas;
5. Monitorar e avaliar o impacto das polticas e aes estabelecidas no Pacto Estadual
de Enfrentamento Violncia contra Mulheres;
6. Criar polticas pblicas que privilegiem a autonomia econmica das mulheres mais
vulnerveis e em situao de violncia;
7. Desenvolver polticas de enfrentamento lesbofobia e sade das mulheres lsbicas;
8. Capacitar permanentemente profissionais da segurana, justia e sade para a
compreenso da violncia de gnero, institucional, racial e homofbica visando
qualificar e humanizar o atendimento s mulheres;
9. Capacitar os profissionais de sade para ampliar a notificao da violncia domstica
e sexual contra mulheres;
10. Criar polticas de enfrentamento ao trfico de mulheres e explorao sexual de
mulheres e meninas.
11. Ampliar o nmero de Delegacias Especializadas de modo a garantir o acesso das
mulheres justia nos municpios do interior do estado;
12. Ampliar a poltica de abrigamento para todo o estado.
Poder Judicirio
13. Ampliar o nmero de Juizados e Varas Especializadas de Violncia Domstica e
Familiar contra Mulher na capital e no interiro;
14. Oferecer capacitao permanente aos magistrados e s magistradas e demais
servidores do judicirio;
Ministrio Pblico


388
15. Oferecer capacitao permanente aos promotores e promotoras de justia sobre
violncia de gnero e Lei Maria da Penha;
16. Criar uma Promotoria da Mulher, a exemplo da Coordenadoria do Tribunal de
Justia, para coordenar o trabalho das promotorias da mulher e promover a
articulao com a Coordenadoria da Mulher do Poder Judicirio e com a rede
especializada de enfrentamento violncia contra mulher.
17. Fiscalizar e monitorar os servios da rede especializada
18. Aperfeioar o cadastro da Lei Maria da Penha de modo a oferecer informaes cada
vez mais desagregas e de todo o estado;
Defensoria Pblica
19. Ampliar o atendimento da Defensoria Pblica no estado atravs da realizao de
concurso pblico para preenchimento de vagas nas comarcas existentes.
20. Criar ncleos da defensoria da mulher na capital e interior,
21. Criar sistema de cadastramento dos casos atendidos pela defensoria.
22. Oferecer capacitao permanente a defesores que atuam com a Lei Maria da Penha.





389
ESTADO DE MATO GROSSO
1 Panorama do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao: 3.035.122 (IBGE, Censo 2010)
Nmero de Municpios: 141 (IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas: 12 regies (Governo do Estado do Mato Grosso, Pacto Nacional de
Enfrentamento de Violncia contra Mulher 2010, 2012)
IDH: 0,773 (IPEA, IDH 2000)
PIB: 59.600 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)
O Estado de Mato Grosso compreende aproximadamente 10% do territrio nacional,
ocupando uma rea de 903 357 km, mas conta com apenas 1,59% da populao do Pas. Est
localizado na regio Centro-Oeste. Tem a poro norte de seu territrio ocupada pela
Amaznia Legal, sendo o sul do estado pertencente ao Centro-Sul do Brasil. Tem como limites:
Amazonas, Par (N); Tocantins, Gois (L); Mato Grosso do Sul (S); Rondnia e Bolvia (O). A
capital Cuiab.
O estado tem 141 municpos e as cidades mais importantes so Cuiab, Vrzea Grande,
Rondonpolis, Barra do Garas, Sinop, Tangar da Serra, Campo Novo do Parecis, Cceres,
Pontes e Lacerda, Juna, Primavera do Leste, Campo Verde, Alta Floresta, Sorriso, Lucas do Rio
Verde e Barra do Bugres. Extensas plancies e amplos planaltos dominam a rea, a maior parte
(74%) se encontra abaixo dos seiscentos metros de altitude. Juruena, Teles Pires, Xingu,
Araguaia, Paraguai, Rio Guapor,Piqueri, So Loureno, das Mortes e Cuiab so os rios
principais.
Vivem na zona urbana 83,28% da populao e na zona rural 16,72%. A densidade demogrfica
de 3,16 hab/km
2
. Segundo o IBGE, 56,73% da populao parda, 36,1% branca, 6,09%
negra, 0,73% indgena e 0,37% amarela.
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 1.549.536 (IBGE, Censo 2010)
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 31 de maro de 2010
Municpios-polo: so treze, a saber: Juna, Alta Floresta, Vila Rica, Barra do Garas,
Rondonpolis, Cuiab, Vrzea Grande, Cceres, Tangar da Serra, Diamantino, Sorriso, Juara e
Sinop.


390
Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 11 lugar no ranking nacional, com
a taxa de 5,4 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Cuiab a 23 capital
mais violenta, com a taxa de 3,5 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012)
No h municpios de Mato Grosso entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da
Violncia 2012).
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
1.3.1 Organismos de polticas para mulheres
No Mato Grosso, existe a Superintendncia Estadual de Poltica para as Mulheres, ligada
Secretaria de Estado de Trabalho, Emprego, Cidadania e Assistncia Social. O rgo
responsvel pela coordenao das polticas que buscam promover, proteger e defender os
direitos das mulheres sob a perspectiva de gnero, classe, raa e etnia, alm de promover a
transversalidade das polticas nos rgos pblicos, com a participao da sociedade civil.
202

1.3.2 Conselhos de direitos
Alm do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher (CEDM), situado na capital Cuiab, o estado
conta com trs Conselhos Municipais dos Direitos da Mulher Cuiab, Rondonpolis, Matup
e Sorriso. No estado, CEDM ligado Secretaria de Justia e Direitos Humanos. No stio
eletrnico do Governo, h apenas a descrio dos trabalhos do Conselho para o ano de 2011,
sem meno de atividades realizadas posteriormente.
1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
No informado.
1.3.4 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Destaca-se a atuao do Instituto Humana Raa Fmina (INHURAF), em So Felix do Araguaia.
1.3.5 Presdios femininos
Existe um presdio feminino no Mato Grosso (Ana Maria do Couto May, localizado na capital.
1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
Existe um projeto na capital do Ministrio Pblico e Governo do Estado chamado L em casa
quem manda o respeito, lanado em maro de 2011, destinado a reeducao do agressor. O
Projeto desenvolvido dentro do CRC ( Centro de Ressocializao de Cuiab), e conta com a
participap de uma equipe multidisciplinar e de Promotores de Justia da violncia
domstica, sendo tal projeto voltado para os agressores da violncia domstica, para fins de
reeducao, conscientizao e combate a reincidncia. Em apenas dois anos o projeto atendeu
a 960 reeducandos, dos quais apenas 28 reincidiram. Apenas 3%.
1.3.7 Centros de Referncia voltados assistncia social

202
Governo do Mato Grosso, Pacto Nacional de Enfrentamento de Violncia contra Mulher 2010.


391
So encontrados 42 CREAS (Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social) no
estado, apenas dois deles localizados na capital. J o nmero de CRAS (Centro de Referncia da
Assistncia Social) de 174 no estado, sendo treze deles na capital.
1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
a) Centros de Referncia e Apoio Mulher
Existem duas unidades Lucas do Rio Verde e Sorriso.
b) Delegacias especializadas
Contabilizam-se seis unidades no estado, conhecidas como Delegacias Especializadas de
Defesa da Mulher (DEDM) e distribudas pelos seguintes municpios: Rondonpolis, Cuiab
(duas), Cceres, Barra do Garas e Vrzea Grande.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
H quatro juizados no estado, dois na Capital (cada um com 2 juzes, totalizando 4), um em
Vrzea Grande e outro em Rondonpolis.
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
H a Coordenao das Promotorias de Combate Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher, em Cuiab e um Ncleo com quatro Promotorias Criminais Especializadas no
Combate Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher em Cuiab.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
O estado no conta com servio especializado para atendimento de mulheres vtimas de
violncia domstica, sendo o assunto tratado pela Coordenadoria dos Direitos Humanos
Cuiab.
f) Servios de percia
H um Instituto Mdico Legal em Sinop.
g) Servios de abrigamento
O estado possui quatro casas-abrigo, distribudas pelos municpios de Cuiab, Rondonpolis,
Sorriso e Vrzea Grande.
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
H disponvel o Hospital Universitrio Jlio Muller, em Cuiab.





392
Quadro 162: Equipamentos existentes no Estado
Servios Quantidade
DEAM 06
Centros de Referncia 02
Casas Abrigo 04
Juizados de Violncia Domstica e Familiar 04
Varas de Violncia Domstica e Familiar 00
Promotorias da Mulher 04
Defensorias da Mulher NUDEM 00
Servio de Percia 01
Servio Especializado de Sade 01
Fonte: CPMIVCM
2 O Estado do Mato Grosso e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Mato Grosso e
investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes
informaes ao Governo estadual e aos rgos do sistema de justia (Poder Judicirio,
Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses anteriores
data da requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais instaurados, concludos e remetidos justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.


393
A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no estado,
por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de
mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente
ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado
no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
2.1 Informaes fornecidas
Em resposta aos pedidos de informao, a CPMI recebeu cinco documentos provenientes do
Mato Grosso, sendo um do Ministrio Pblico Estadual, um da Secretaria de Segurana
Pblica, um da Secretaria de Justia e Direitos Humanos, um da Defensoria Pblica e um da
Secretaria de Estado de Planejamento.

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2.1.1 Secretaria de Planejamento e Coordenao Geral
Em resposta CPMI, o Gabinete da Secretaria de Planejamento e Coordenao Geral
encaminhou o Ofcio n 263, de setembro de 2012, informando os valores destinados no
oramento para aes voltadas defesa da mulher. Tambm esclareceu que as aes so
intermediadas pela Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos.
Quadro 164: Valores orados para aes de defesa mulher.

Conforme se observa, h recursos oramentrios para a implementao de casa abrigo, da
rede de apoio e de centros de referncia no estado. No entanto, o estado no informou o
estgio do andamento de cada uma das aes ou mesmo a quantidade de casas abrigo e
centros de referncia que sero implantados e em que localidades.
2.1.2 Secretaria de Estado de Segurana Pblica
A Secretaria informou os dados oriundos do IML.
O IML, por meio do Ofcio DMML/POLITEC/SESP n 19, de janeiro de 2013, informou que, do
total de 3.629 mulheres atendidas para percias, em 2011, 450 foram submetidas a percias
relacionadas a violncia sexual; as restantes 3.179 foram atendidas para percias relacionadas
a leso corporal, que pode se referir a agresses, acidentes de trnsito ou exames cautelares
de custodiadas. O mesmo acontece para 2012: 556 percias de violncia sexual e 3.572 de
leses corporais. Esses dados, portanto, no so muito esclarecedores, pois no informam
quantas percias referentes a leso corporal esto relacionadas Lei Maria da Penha.
Quanto s regies anatmicas mais atingidas, declaram no possuir dados estatsticos, mas
podem afirmar empiricamente que so, por ordem de frequncia, a cabea e a face, seguidas
dos membros superiores e do dorso.
Pesquisa recente da Secretaria de Segurana Pblica descobriu que o ndice de subnotificao
de crimes em geral no estado de 72,3%. O ndice ainda maior para crimes sexuais, em que
85,7% das vtimas no registra ocorrncia. A prpria pesquisa conclui que a subnotificao
um problema grave que espelha a deficincia da estrutura do sistema de registro e
atendimento das Instituies, e tambm a baixa confiana do cidado.
203


203
Fonte: Plano Estadual de Segurana Pblica 2012 2015
PROGRAMAS AES
PPA 2012-2015
(R$ 1,00)
PLOA 2013
(R$ 1,00)
Implantao e Implementao de
Casa Abrigo para as Mulheres
2.062.204,00 / /
Implantao da Rede de Apoio s
Polticas Pblicas para as Mulheres
450.000,00 170.000,00
Implantao e Implementao de
Centros de Referncia
2.196.000,00 710.816,00
Fonte: GS/SEPLAN, Of. n 356, de set. 2012.
Programa Estadual de Direitos Humanos


396
A explorao sexual foi estabelecida como um problema prioritrio pela SSP, mas no h, no
plano estadual de segurana para 2012-2015, aes especficas para esse tipo de violncia.
Ainda sobre esse plano, a Secretaria de Polticas para as Mulheres identificada pela SSP como
uma possvel fonte de recurso para um subprograma para enfrentar o problema da
subnotificao.
2.1.3 Secretaria de Justia e Direitos Humanos (SEJUDH)
O Gabinete do Governo do Estado de Mato Grosso, por meio do Ofcio n 272, de agosto de
2012, encaminhou as estatsticas das ocorrncias envolvendo violncia contra mulheres no
estado, para os anos de 2010 e 2010; alm de informaes sobre inquritos policiais feitos nas
cinco DEDMs do estado, de 2007 a 2011.
Quadro 165: Ocorrncias envolvendo violncia domstica contra mulheres (maiores de 18 anos) em
Mato Grosso jan. a dez. 2010/2011.

O documento encaminhado no discrimina os crimes praticados no mbito da Lei Maria da
Penha. No entanto, possvel ver que, os somente os cinco principais tipos de crimes
ameaa, leso corporal, injria, dano e calnia respondem por 80% das ocorrncias,
destacando-se aes de violncia fsica e moral. Tais crimes devem receber maior ateno do
estado no esforo de reduo da criminalidade. Tambm preciso destacar o nmero elevado
de estupros e homicdios dolosos, respectivamente as 12 e 15 ocorrncias mais frequentes.
Quadro 166: Inquritos Policiais instaurados nas Delegacias Especializadas de Defesa da Mulher jan. a
dez. 2007 a 2011.
Posio
ranking
Natureza da ocorrncia 2010 2011
1 Ameaa 9.064 10.143
2 Leso corporal 4.704 5.004
3 Injria 1.719 2.086
4 Dano 1.118 1.607
5 Calnia 1.166 1.281
12 Estupro 82 100
15 Homcio doloso 56 63
24 Estupro de vulnervel 5 11
26 Tortura 14 3
38 Estupro de vulnervel seguido de leso corporal grave 0 1
42
Estupro de enfermo, deficiente mental, ou que no tenha
discernimento para a prtica do ato, ou que no possa
oferecer resistncia
4 0
// Outros tipos de crimes 3.733 4.227
Total 21.665 24.526
Fonte: SEJUDH, ago. 2012.


397

Do quadro acima, interessante notar um forte aumento do nmero de inquritos policiais
instaurados nas diversas DEAMs entre 2008 e 2009. Se o aumento em Vrzea Grande pode ser
explicado pelo incio das atividades apenas no final de 2008, os aumentos de 177% e 59%
verificados, respectivamente, em Cuiab e Cceres, no podem ter as causas determinadas
pelas informaes disponveis do estado. Algumas hipteses podem ser levantadas, por
exemplo, aumento do efetivo da polcia acarretando aumento da capacidade de investigao,
ou mesmo um grande salto no nmero de ocorrncias registradas. Tambm se pode notar
queda no nmero de inquritos instaurados entre 2011 e 2010 destaca-se a reduo de 32%
em Cuiab. O fato curioso, pois o estado apresentou um aumento do nmero de ocorrncias
registradas, como demonstrado no Quadro 2.
2.1.4 Ministrio Pblico
O Ministrio Pblico, atravs de ofcio da Procuradoria Criminal Especializada informou que no
ano de 2011 houve uma movimentao processual total de 12.809 feitos, sendo 4.693
processos recebidos e 3.489 denncias oferecidas. Embora os dados estejam desagregados por
tipos de crimes, no h a quantificao total de cada tipo penal e sua relao com a violncia
domstica. Tampouco foi informado o nmero de medidas protetivas solicitadas
2.1.5 Defensoria Pblica
A Defensoria Pblica de Mato Grosso encaminhou o Ofcio n 423/GDPG/HSG/2012, de 2 de
agosto de 2012, em resposta ao Ofcio 48/CPMIVCM, que perguntava o nmero de mulheres
atendidas em causas relativas violncia domstica e familiar, bem como violncia sexual,
assdio moral e outras formas de crimes de gnero nos ltimos 5 anos ou 12 meses.
O ofcio da Defensoria apenas encaminha cpia de procedimento administrativo que rene,
sem nenhum esforo de sntese ou sistematizao, 16 respostas a um ofcio circular enviado
aos defensores daquele estado. As respostas podem ser assim descritas:
Enviada pelo Ncleo de Nobres (p. 7 do Doc. VCM 241) em 3/4/2012. Informa que ali no h
controle estatstico do nmero de mulheres atendidas em causas relativas violncia
domstica e familiar e outras formas de violncia de gnero e que, por haver apenas um
defensor no ncleo, a atuao geralmente em defesa do acusado;
Enviada pelo defensor Hugo Ramos Vilela (p. 8 do Doc. VCM 241) em 31/3/2012, sem
indicao de onde provm. Informa que impossvel responder ao pedido de informao, por
no existir cadastro de atendimento na especificidade solicitada;
Ano Cuiab Vrzea Grande* Barra do Garas Cceres Rondonpolis Total
2007 564 0 169 221 581 1.535
2008 908 228 166 299 661 2.262
2009 1.973 742 205 474 705 4.099
2010 1.716 626 195 563 587 3.687
2011 1.172 527 219 430 581 2.929
Total 6.333 2.123 954 1.987 3.115
* A DEDM de Vrzea Grande foi criada em outubro de 2008.
Fonte: SEJUDH, ago. 2012.


398
Enviada pelo Ncleo de Vrzea Grande (p. 9 do Doc. VCM 241) em 2/4/2012. Informa que na
reunio da Comisso da Mulher do Conselho Nacional de Defensores Pblicos Gerais
(Condege), realizada em Natal/RN em 2011, foi sugerida a adoo de uma ficha de entrevista
padronizada, que apuraria, entre outras informaes, a requisitada pela CPMIVCM. Informa
que a ficha j est disponvel para alguns defensores, mas que ainda no foi oficialmente
adotada pela Defensoria Geral como poltica de atendimento. Aponta como razo para a no
adoo da ficha de entrevista o fato de o estado ainda no ter criado um Ncleo Especializado
de Atendimento Mulher. Por fim, encaminha o modelo da ficha de entrevista;
Enviada pelo Ncleo de Paranatinga (p. 11 do Doc. VCM 241) em 3/4/2012. Informa que foram
realizados nos ltimos 12 meses 14 atendimentos de casos de violncia domstica contra
mulher, abrangendo diversas atividades jurdicas, como: a) aes civis cominatrias de
medidas protetivas da mulher; b) pedidos de divrcio ou reconhecimento e dissoluo de
unio estvel cumulada com medidas protetivas; c) medidas cautelares de separao de
corpos e outras cautelares cumuladas com medidas protetivas; d) contestaes nestas
mesmas aes; e) orientaes e esclarecimentos verbais e diretos para as vtimas acerca dos
procedimentos a serem adotados em caso de novas violaes; e f) encaminhamento para
servios locais de assistncia social e Delegacia de Polcia Civil para as devidas providncias;
Enviada pelo Ncleo de gua Boa (p. 13 do Doc. VCM 241) em 3/4/2012. Informa que no
possvel responder ao pedido de informao, pois o ncleo no faz registro diferenciado de
atendimentos relativos violncia domstica e familiar. Alm disso, informa que, por haver
apenas um defensor no ncleo, a atuao geralmente em defesa do acusado;
Enviada pelo Ncleo de Nova Xavantina (p. 14 do Doc. VCM 241) em 4/4/2012. Informa o
atendimento a 30 mulheres sujeitas a violncia domstica e familiar nos ltimos 12 meses;
Enviada pelos Ncleos de Comodoro e de Sapezal (p. 15 do Doc. VCM 241) em 9/4/2012.
Informa o atendimento de 12 casos de violncia de gnero contra a mulher nos ltimos 12
meses;
Enviada pelo Ncleo de Tangar da Serra (p. 16 do Doc. VCM 241) em 4/4/2012. Informa o
acompanhamento 139 casos de violncia contra a mulher nos ltimos 12 meses;
Enviada pelo Ncleo de Nova Mutum (p. 17 do Doc. VCM 241) em 9/4/2012. Informa que no
foi realizado nenhum atendimento nos ltimos 12 meses. Explica que aps o registro do
boletim de ocorrncia a delegacia encaminha o inqurito policial direto para o Frum, onde,
por ausncia de manifestao da vtima pela representao criminal, a maioria arquivada;
Enviada pelo Ncleo de Campo Novo do Parecis (p. 18 do Doc. VCM 241) em 4/4/2012.
Encaminha planilha das aes conhecidas como "Maria da Penha" do perodo entre 3/1/2011 a
20/3/2012. A planilha uma relao de 78 aes;
Enviada pelo Ncleo de Colder (p. 23 do Doc. VCM 241) em 4/4/2012. Informa que, entre
1/4/2011 e 4/4/2012, foram protocoladas 69 medidas protetivas na comarca de Colder
relativas a violncia domstica e familiar. Informa que na maioria dessas medidas a Defensoria
Pblica nomeada para atuar em favor da vtima hipossuficiente e que esses atendimentos,


399
em boa parte, do origem a demandas judiciais, como divrcio, guarda, alimentos,
reconhecimento de unio estvel, dentre outras;
Enviada pelas Defensorias de Vila Rica, Porto Alegre do Norte, Querncia e Ribeiro
Cascalheira informa que no tem como acessar os dados que se encontram nos respectivos
ncleos.
Enviada pelo Ncleo de Rondonpolis (p. 29 do Doc. VCM 241) em 5/4/2012. Informa que
foram atendidas 186 mulheres em causas relativas a violncia domstica e familiar;
Enviada pelo Ncleo de Primavera do Leste (p. 31 do Doc. VCM 241) em 10/4/2012. Informa
que o ncleo no faz o controle estatstico do nmero de atendimentos a mulheres vtimas de
violncia domstica. Informa que, em geral, as mulheres vtimas de violncia domstica so
atendidas inicialmente pela delegacia, que encaminha diretamente ao juzo o pedido de
medidas protetivas, e que a defensoria somente toma cincia do fato e da vtima quando o
juzo determina a intimao do Defensor Pblico para adoo de medidas cveis. Informa que,
eventualmente, mulheres vtimas de violncia procuram a defensoria para o requerimento de
medidas protetivas de urgncia;
Enviada pelo Ncleo de Pontes e Lacerda e de Vila Bela da Santssima Trindade (p. 33 do Doc.
VCM 241) em 10/4/2012. Informa que a defensoria atuou em 1 pedido de medida protetiva
nos ltimos 12 meses. Explica que o baixo nmero se d, provavelmente, por serem as
medidas protetivas solicitadas diretamente ao delegado de polcia na ocasio do registro do
boletim de ocorrncia. Aponta, ainda, que a atuao da defensoria geralmente em defesa do
agressor;
Enviada pelo Ncleo de Diamantino (p. 34 do Doc. VCM 241) em 11/4/2012. Informa que nos
ltimos 12 meses foram atendidas 15 mulheres em causas relativas a violncia domstica e
familiar, violncia sexual e outras formas de crimes de gnero. Alerta para possvel impreciso
da informao, por no haver controle estatstico especfico para o tema. Nota, ainda, que a
defensoria normalmente nomeada para defender o agressor;
Enviada pelo Ncleo de Barra do Garas (p. 36 do Doc. VCM 241) em 8/5/2012. Informa o
atendimento de 211 casos de violncia domstica e familiar, violncia sexual e outros crimes
de gnero entre abril de 2011 e abril de 2012. Informa, ademais, que a pesquisa foi realizada
manualmente, porque o sistema de controle estatstico do ncleo no acompanha tais
nmeros.
Como a resposta da Defensoria Pblica de Mato Grosso apenas reencaminha essa coletnea
de respostas, sem qualquer esforo sinttico, pouco possvel afirmar sobre os nmeros de
mulheres atendidas. No h, por exemplo, informao de quantos ncleos de defensoria
existem pelo interior. Mesmo com a suposio de que o conjunto de resposta represente
todos os ncleos de defensoria do interior do estado, faltam ainda as informaes da capital
Cuiab, que provavelmente so bastante significativas para a compreenso do atendimento s
mulheres vtimas de violncia domstica e familiar.
Alm disso, nota-se que a defensoria no faz um controle estatstico institucionalizado sobre
violncia contra a mulher, mesmo j existindo uma ficha de entrevista padronizada


400
recomendada pela Comisso da Mulher do Conselho Nacional de Defensores Pblicos Gerais
(Condege). Sobre isso, importante destacar que no faz nenhum sentido condicionar a
adoo oficial da ficha de entrevista padronizada criao de um Ncleo Especializado de
Atendimento Mulher.
Percebe-se claramente o prejuzo da inexistncia de controle estatstico centralizado pela
observao tanto do nmero dos ncleos que no forneceram informao nenhuma, como da
diversidade de critrios adotados pelos que forneceram algum nmero, diversidade que
desaconselha qualquer anlise quantitativa.
possvel observar tambm que alguns ncleos possuem apenas um defensor, o que faz com
que haja conflito de interesses nos casos em que necessrio atender vtima e agressor.
2.2 Visita ao Estado
Apesar de programada, no houve visita ao estado, tampouco a realizao de Audincia
Pblica.
2.2.1 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto
De acordo com o Projeto Integral Bsico de Mato Grosso Anexo do Pacto assinado com a
Secretaria de Polticas para as Mulheres, so caractersticas da violncia contra a mulher no
estado:
Fortemente presente tanto nos meios urbanos quanto rurais;
Acentuado preconceito populao GLBT, tendo o estado criado ncleo especfico contra a
homofobia, a fim de facilitar o acesso a tais pessoas aos servios de sade, educao, proteo
integridade fsica e psicolgica, alm de acesso ao mercado de trabalho;
Explorao da mulher no mercado de trabalho, com o pagamento de baixssima remunerao
para extensa jornada de trabalho especialmente nos trabalhos domsticos; e
Violncia sexual nas dimenses familiar (abuso sexual, estupro, seduo, negligncia,
abandono, maus tratos, violncia fsica e psicolgica praticados por pais, padrastos e tios) e
extrafamiliar (explorao sexual com fins comerciais, principalmente nas reas de fronteiras
com outros pases) como o maior e mais grave problema da violncia contra mulheres.
No relatrio do Projeto Bsico de Mato Grosso, o Poder Judicirio foi apontado como um dos
espaos mais importantes na luta contra a violncia de gnero, sendo o primeiro estado
brasileiro a implantar as Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar. Alm disso,
reconhece a fragilidade da rede de proteo mulher ento existente. Dessa forma, o Plano
Plurianual 2011-2011 do estado definiu como aes prioritrias a criao do Centro Integrado
da Mulher de MT para atendimento s mulheres em situao de violncia e ampliao da rede
como um todo, alm de capacitao dos servidores que atendem as mulheres vtimas de
violncia.


401
Quanto criao de Centros Integrados da Mulher, no foram encontradas informaes
oficiais do estado, nem em documentos entregues CPMI. Dessa forma, a avaliao pela CPMI
fica prejudicada.
Quanto expanso da rede de atendimento, cotejando as informaes disponveis (ver
Quadro 4), conclui-se no haver avanos efetivos na estrutura da rede de proteo de Mato
Grosso. Somente h novas instalaes de uma delegacia especializada, um centro de
referncia de atendimento mulher e um juizado especializado. Dessa forma, a estrutura
apresentada em 2013 ainda muito distante daquela pactuada com a Secretaria de Poltica
para as Mulheres.
Quadro 167: Comparativo da rede de proteo: estrutura em 2010, planejada e efetiva em 2013.

2.2.2 Registro de boas prticas
1. O defensor pblico de Paranatinga relata que alm do atendimento tradicional de
assistncia jurdica, encaminha as vtimas aos demais equipamentos da rede de
proteo mulher, como centros de assistncia social e delegacias de polcia. Esse
redirecionamento fortalece a integrao da rede.
2. A atuao dos Promotores de Justia da Violncia domstica de Cuiab, primeira
promotoria da mulher criada no Brasil, que alm do trabalho repressivo,
desenvolvem trabalho preventivo, educativo e reeducativo de agressores na capital,
como o Projeto Questo de Gnero, promovido pelo Ministrio Pblico de Mato
Grosso, lanado em abril de 2009, destinado a prevenir a violncia domstica e
familiar contra a mulher, efetivado em escolas pblicas, sobretudo as mais
perifricas e carentes. O projeto foi premiado pelo Governo Federal (Secretaria de
Polticas para as Mulheres-SPM) como um dos trs melhores do pas em agosto de
Quadro resumo - fonte e ano da informao
Servios
Situao na assinatura
do Pacto Nacional
abr. 2010
Estrutura
Planejada no Pacto
Nacional
Site SPM
fev. 2013
Organismos de poltica para mulheres 1 (a) 1
Conselhos de direitos das mulheres 6 (a) 4
Ncleo de combate e preveno ao trfico de pessoas 0 0 sem info.
Ncleo de atendimento ao agressor 0 12 sem info.
CRAS sem info. (b) 174
CREAS sem info. (b) 42
Delegacias Especializada de Defesa da Mulher 5 14 6
Juizado Especial de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher
4 0 5
Ncleo especializado do Ministrio Pblico 0 0 1
Ncleo especializado da Defensoria Pblica 0 7 1 (c)
Casa abrigo 4 17 4
Centro de Referncia de Atendimento Mulher 1 10 2
Centro de Referncia da Mulher Indgena 0 2 sem info.
Servios especializados de sade 1 13 1
IML 0 14 1
Ncleos de atendimento mulher 9
Penitenciria feminina 1 1 sem info.
Casa akbergue feminina 0 3 sem info.
Total
(c) Defensoria Pblica - Coordenadoria dos Direitos Humanos - Cuiab
(a) Apenas previsto estimular a criao.
(b) No contemplado no Pacto Nacional.


402
2010 e reproduzido em vrios Estados Brasileiros, tais como Gois, Esprito Santo e
Bahia;
3. O Projeto L EM CASA QUEM MANDA O RESPEITO, lanado em maro de 2011 e
em andamento, promovido pelo Ministrio Pblico de Mato Grosso, em parceria
com o Governo do Estado de Mato Grosso, sendo tal projeto voltado para o pblico
masculino, sobretudo os agressores da violncia domstica, para fins de reeducao
e combate a reincidncia. Referido projeto foi selecionado e aprovado no banco de
Boas Prticas do CNMP (Conselho Nacional do Ministrio Pblico). Somente nos
primeiros dois anos o projeto atendeu a 960 reeducandos no Centro de
Ressocializao de Cuiab, dos quais apenas 28 reeducandos reincidiram, tendo
muito xito;
4. O Projeto Promotoras Legais Populares-MT promovido pelo Ministrio Pblico de
Mato Grosso, em parceria com o Governo do Estado de Mato Grosso e Poder
Legislativo. Um projeto de cidadania que visa capacitar mulheres para fortalecer a
influncia feminina junto a comunidade, combatendo a violncia, discriminao e
facilitando o alcance a seus direitos;
5. O Projeto Bairros pela Paz, promovido pelo Ministrio Pblico, em parceria com o
Governo do Estado de Mato Grosso, Poder Legislativo, Cmara e Prefeitura
Municipal de Cuiab e outros. Um projeto que visa mobilizao das escolas dos
bairros com maior ndice de violncia domstica contra mulheres e abuso sexual
contra crianas e adolescentes, com palestras, informaes e concurso de redaes
e frases, com a finalidade de informar, ouvir a comunidade e premiar os alunos que
mais se destacarem;
3 Pendncias
Secretaria de Justia e Direitos Humanos: nmero de homicdios relativos a crimes de gnero e
nmero de ocorrncias registradas relativas violncia domstica dos ltimos cinco anos
(somente h dados sobre 2010 e 2011);
Secretaria de Estado da Sade: nenhum documento foi entregue CPMI;
Defensoria Pblica: nmero de atendimentos dos ltimos cinco anos ou, pelo menos, dos
ltimos doze meses foi informado de forma parcial cada ncleo estadual encaminhou
informaes que dispunham, muitas vezes no distinguindo os atendimentos a mulheres ou a
homens;
Tribunal de Justia: nenhum documento foi entregue CPMI.
3.1 Casos emblemticos de omisso
A CPMI no fez oitiva privada nem teve notcia de nenhum caso exemplar de omisso ocorrido
no territrio mato-grossense.
3.2 Principais obstculos para o enfrentamento violncia


403
1. Falta de transparncia nas aes realizadas pelo Estado, disponibilizando poucas
informaes das atividades realizadas pelo governo. Por exemplo: no h notcias de
atividades recentes do CEDM; a Superintendncia de Poltica para Mulheres
aparentemente foi extinta, tendo em vista que no consta da estrutura da SETAS204;
o stio eletrnico da Polcia Civil no apresenta estatsticas de violncia do estado;
2. Ausncia de acompanhamento estatstico institucionalizado sobre a violncia contra
a mulher: na Defensoria Pblica, por exemplo, apesar de j existir uma ficha de
atendimento padro sugerida pela Comisso da Mulher do Conselho Nacional de
Defensores Pblicos Gerais (Condege), no utilizada por todos os defensores;
3. Insuficincia de defensores pblicos: alguns municpios de Mato Grosso possuem
apenas um defensor pblico, o que faz com que haja conflito de interesses nos casos
em que necessrio atender vtima e agressor;
4. Subnotificao dos crimes, devido deficincia da estrutura do sistema de registro e
atendimento dos equipamentos da rede, bem como a baixa confiana do cidado na
Polcia.
4 Recomendaes
Governo do Estado
1. Criar organismo de polticas para as mulheres a exemplo de uma Secretaria, com
autonomia e recursos humanos adequados para articular e executar a poltica de
enfrentamento s violncias contra mulheres;
2. Criar um sistema de notificao dos crimes de violncia contra mulheres com
variveis desagregadas, confivel e comparvel;
3. Oferecer cursos de capacitao permanente aos profissionais da segurana, justia,
sade, assistncia social, que direta e indiretamente lidam com a violncia
domstica, de modo a qualificar o atendimento e evitar a violncia insititucional;
4. Capacitar os profissionais de sade sobre a importncia da notificao compulsria
da violncia domstica e sexual para ampliar a notificao em todo o estado;
5. Ampliar os servios de atendimento sade para as mulheres vtimas de violncia
sexual. bem como os de abortamento legal.
6. Ampliar o nmero de Delegacias da Mulher e de Centros de Referncia, conforme
previsto no PIB e no plano oramentrio do estado
7. Ampliar a poltica de abrigamento de modo a incluir as diversas necessidades das
mulheres, incluindo abrigamento de passagem.
8. Monitorar e avaliar permenentemente as polticas, bem como os servios prestados
pela rede especializada de atendimento s mulheres.
9. Criar polticas especficas para o enfrentamento violncia e explorao sexual e
trfico de mulheres;
10. Criar polticas especficas para mulheres indgenas, com deficincia e enfrentamento
lesbofobia.

204
Conferir Decreto Estadual n 1.209/2012 SETAS, http://www.setas.mt.gov.br/index2.php?sid=46 [acesso em 15/03/2013].


404
Poder Judicirio
11. Ampliar os Juizados de Violncia Domstica e Familiar na capital e no interior;
12. Capacitar permanentemente magistrados e magistradas, bem como os servidores
para a compreenso da violncia de gnero e familiar contra mulheres;
13. Criar cadastros dos casos de violncia contra mulheres, incluindo cadastro especfico
sobre os crimes de violncia domstica e familiar;
14. Incluir nos currculos de formao da magistratura o tema da violncia de gnero e
domstica contra mulheres;
Ministrio Pblico
15. Criar uma Coordenadoria da Mulher Estadual para facilitar a articulao com a
Coordenadoria da Mulher do Poder Judicirio e com as promotorias da mulher,
dotando-a de recursos humanos e estrutura fsica adequada para seu pleno
funcionamento;
16. Criar promotorias da mulher em comarcas do interior, particularmente nas regies
de maior registro de violncia contra mulheres;
17. Capacitar permanentemente os membros do ministrio pblico no tema da violncia
de gnero e domstica e familiar contra mulheres;
18. Incluir no currculo de formao da escola do Ministrio Pblico o tema da violncia
de gnero e domstica e familiar contra mulheres;
19. Criar uma Promotoria Especializada Exclusiva para fiscalizar a rede de especializada
de atendimento mulher em situao de violncia domstica, propondo medidas
cabveis para o seu melhor funcionamento.
Defensoria Pblica
20. Ampliar a Defensoria Pblica atravs da realizao de concurso pblico de modo a
garantir o acesso justia de toda a populao, e das mulheres em situao de
violncia;
21. Capacitar permanentemente as defesoras e defensores sobre violncia de gnero e
domstica contra mulheres
22. Criar ncleos de defesa da mulher em comarcas do interior
23. Incluir nos cursos de formao da Defensoria o tema da violncia de gnero e
domstica e familiar contra mulheres.




405
ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL
1 Panorama do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao: 2.449.024 (IBGE, Censo 2010)
Nmero de Municpios: 78 (IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas: so trs macrorregies e onze microrregies (SES, Atendimento
mulher em Situao de Violncia: Como o MS atende esta demanda, jun. 2012).
IDH: 0,778 (IPEA, IDH 2000)
PIB: 43.514 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)
O Estado de Mato Grosso do Sul ocupa a rea de 357.145,532 km, equivalente a 4,1% do
territrio nacional. Est dividido em 78 municpios, que se agrupam em trs macrorregies
Campo Grande, Dourados e Trs Lagoas, sendo estas subdivididas em onze microrregies
administrativas. Possuindo quase 2,5 milhes de habitantes, sua populao est concentrada
em reas urbanas (85,6%), principalmente na capital Campo Grande (cerca de 790 mil
pessoas), sendo a densidade demogrfica de 6,85 hab./km
2
. Nota-se, ainda, uma populao
expressiva de indgenas de, aproximadamente, 69 mil pessoas a 2 maior do Pas
distribudas em 75 aldeias, em diversos municpios. Existem aproximadamente 68.860 pessoas
na populao indgena de Mato Grosso do Sul, distribudos em 75 aldeias, contemplando
diversas etnias, distribudas em diversos municpios: a) Terena/Atikun = 21.819 pessoas em,
Anastcio, Aquidauana, Dois Irmos do Buriti, Dourados, Miranda, Nioaque, Rochedo e
Sidrolndia; b) KadiwuIKinikinaua = 1.620 pessoas em porto Murtinho, Bodoquena e Bonito;
c) GuatIKamba = 155 pessoas em Corumb; d) GuaranilCaiu = 45.161 pessoas em Amamba,
Antonio Joo, Aral Moreira, Bela Vista, Caarap, Coronel Sapucaia, Dourados, Eldorado, J
apor, Juti, Laguna Caarap, Maracaju, Paranhos, Ponta Por, Rio Brilhante, Sete Quedas e
Tacuru; e) Ofai = 105 pessoas em Brasilndia
Ressalte-se que o estado limita-se com a Bolvia e o Paraguai e que habitantes desses pases
atravessam a fronteira seca em busca de servios em territrio brasileiro, como o de sade.
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 1.229.96 (IBGE, Censo 2010);
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 5 de maro de 2009;
Municpios-polo: so doze (Aquidauana, Corumb, Coxim, Campo Grande, Trs Lagoas,
Paranaba, Nova Andradina, Jardim, Dourados, Ftima do Sul, Ponta Por, Navira).


406
Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 5 lugar no ranking nacional, com a
taxa de 6,1 homicdios femininos por cem mil mulheres, sendo que Campo Grande a 19
capital mais violenta, com a taxa de 5,4 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012);
Municpios de Mato Grosso do Sul includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da
Violncia 2012):
Posio
ranking
Municpio Populao feminina Taxa de homicdio
feminino (em 100 mil
mulheres)
12 Ponta Por 39.380 17,8
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
1.3.1 Organismos de polticas para mulheres
O estado conta com vinte organismos voltados poltica para mulheres, sendo um estadual (a
Subsecretaria da Mulher da Promoo da Cidadania, situada em Campo Grande) e os demais
municipais. Entre estes, existem apenas duas Secretarias (Nova Andradina, Bela Vista), uma
Superintendncia (Ladrio), uma Diretoria (Ivinhema), catorze Coordenadorias (Campo
Grande, Sidrolndia, Dourados, Jardim, Bataypor, Dois Irmos do Buriti, Corguinho, Itaquira,
Nova Alvorada do Sul, Nioaque, Aquidauana, Navira, Paranhos e Japor) e uma Gerncia
(Corumb) (SPM, Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, www.sepm.gov.br,
acesso em 05/03/2013).
1.3.2 Conselhos de direitos
Afora o Conselho Estadual dos Direitos da Mulher, de mbito estadual, existem nove conselhos
municipais, listados abaixo em conformidade com o municpio onde esto instalados:
Bataypor, Nova Andradina, Corumb, Dourados, So Gabriel do Oeste, Nova Alvorada do Sul,
Navira, Maracaju, Campo Grande (SPM, Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher,
www.sepm.gov.br, acesso em 05/03/2013).
1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
Desde 2002, existe o Comit Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (CETRAP),
sediado em Campo Grande. Ressalta-se que o referido comit no um organismo executivo,
tendo somente o objetivo de articular organizaes e organismos governamentais para a
realizao de aes coletivas de combate e preveno ao trfico de pessoas (Secretaria de
Governo, Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres: Planejamento de
Mato Grosso do Sul, 2009).
1.3.4 Organizaes no-governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Entre as entidades da sociedade civil dedicadas causa feminista, destacam-se: a Comisso
Permanente da Mulher Advogada OAB, o Coletivo de Mulheres Negras de Mato Grosso do Sul
(CMNEGRAS-MS) Raimunda Luzia de Brito e o Instituto Brasileiro de Inovaes pr-Sociedade
Saudvel Centro-Oeste (IBISS/CO), todos sediados em Campo Grande (SPM, Rede de
Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, www.sepm.gov.br, acesso em 05/03/2013).
1.3.5 Estabelecimentos penais femininos


407
Existem dois estabelecimentos penais femininos no estado:
Penitencirias: sete unidades, localizadas nos municpios de Campo Grande, Corumb, Jate,
Ponta Por, Rio Brilhante, So Gabriel do Oeste e Trs Lagoas;
Casas-albergue: cinco unidades, localizadas em Campo Grande, Dourados, Ponta Por, So
Gabriel do Oeste e Trs Lagoas.
1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
Existe uma unidade desse tipo, denominada Centro de Educao do Homem Agressor, que
funciona em Campo Grande.
1.3.7 Cras e Creas
Existem 58 Creas, dois dos quais se localizam na capital, local que tambm abriga 18 dos 121
Cras existentes no estado.
1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
a) Centros de Referncia e Apoio Mulher
Existem onze Centros de Referncia e Apoio Mulher (CRAM) em Mato Grosso do Sul, um
deles localizados na capital e os demais nos seguintes municpios: Trs Lagoas, Ponta Por,
Aquidauana, Corumb, Jardim, Dourados, Navira, Coxim, Nova Andradina e Ftima do Sul
(CI/SEGOV-MPC, Of. n 85, abr. 2012).
b) Delegacias especializadas
Contabilizam-se doze unidades no estado, conhecidas como Delegacias Especializadas no
Atendimento Mulher (DEAM) e distribudas pelos seguintes municpios: Trs Lagoas, Ponta
Por, Aquidauana, Corumb, Jardim, Dourados, Navira, Coxim, Nova Andradina, Ftima do Sul,
Paranaba e Campo Grande (CI/SEGOV-MPC, Of. n 85, abr. 2012).
c) Juizados de Violncia Domstica
O Estado conta com duas varas especializadas, ambas situadas na cidade de Campo Grande.
Vale dizer que a 2 Vara da Violncia Domstica da capital foi instalada em 23/11/2012.
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
Existem duas Promotorias de Justia Especializadas no Atendimento a Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher no Estado do Mato Grosso do Sul uma em Dourados e outra em
Campo Grande.
Em 14 de dezembro de 2012, por meio da Resoluo n 039/2012 PGJ, foi criado, no mbito
do Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia Criminais, o Ncleo de
Enfrentamento Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (NEVID).
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica


408
Existem Defensoria Especializada da Mulher, em Campo Grande, a Defensoria Pblica de
Defesa da Mulher, em Dourados e o Ncleo de Atendimento Mulher da Defensoria Pblica,
em Corumb.
f) Servios de abrigamento
Existem duas casas-abrigo em Mato Grosso do Sul (uma estadual e outra municipal), ambas
com endereos sigilosos, uma localizada em Campo Grande e a outra em Dourados (CI/SEGOV-
MPC, Of. n 85, abr. 2012).
g) Servio de percia
No informado
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
Existe apenas um no estado, o Hospital Regional de Mato Grosso do Sul (HRMS), localizado em
Campo Grande
205
. O HRMS a nica unidade a realizar o servio de interrupo de gravidez
prevista em lei (SES, Atendimento mulher em situao de violncia: como o MS atende esta
demanda, jun. 2012).
Quadro 168: Equipamentos existentes no Estado de Mato Grosso do Sul
Servios Quantidade
DEAM 12
Centros de Referncia 11
Casas Abrigo 02
Juizados de Violncia Domstica e Familiar 00
Varas de Violncia Domstica e Familiar 02
Promotorias da Mulher 02
Defensorias da Mulher NUDEM 03
Servio de Percia -
Servio Especializado de Sade 01
Fonte: CPMIVCM
2 O Estado do Mato Grosso do Sul e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher e investigar as aes de
enfrentamento adotadas pelo Estado, a CPMI requisitou as seguintes informaes do governo
do estado e dos rgos do sistema de justia mato-grossense do sul (Poder Judicirio,
Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses
anteriores data da requisio:
Nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
Nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia;

205
Diverge a informao contida no relatrio da SES encaminhado CPMI ao tambm enumerar os servios de referncia do
CEDIP-Hospital Dia, do Hospital Universitrio, e do CAPS Ps Trauma Tratamento dos agravos psicolgicos.


409
Nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
Nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia
sexual, assdio moral e outras de gnero;
Nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
Nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
Nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
Nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
Nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
Nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
Nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise
pelo Ministrio Pblico; e
Nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
A par disso, a CPMIVCM requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no
estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do
nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado
referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar
adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
Por ltimo, visitou o estado, onde realizou uma audincia pblica para ouvir autoridades e
sociedade civil sobre o desempenho do poder pblico em relao ao problema da violncia
contra as mulheres; foi verificar, in loco, as condies de atendimento de alguns dos
equipamentos da rede de atendimento disponveis na cidade de Campo Grande; visitou a
aldeia urbana indgena de gua Bonita; e reuniu-se com o Governador e a Subsecretria de
Estado da Mulher, Tai Loschi, para tratar do enfrentamento violncia.
2.1 Informaes fornecidas pelo estado
Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu treze documentos provenientes
do Estado do Mato Grosso do Sul, encaminhados por: Governo do Estado; Coordenadoria
Estadual da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar ligada ao Poder Judicirio;
Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica; Secretaria do Meio Ambiente, do
Planejamento, da Cincia e da Tecnologia; Assembleia Legislativa; Tribunal de Justia; e Comit
Estadual em Defesa da Lei Maria da Penha; Secretaria de Estado da Sade; Defensoria Pblica;
e Ministrio Pblico Estadual. Estes ltimos rgos encaminharam dois documentos.


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411
2.1.1 Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica
Em abril de 2012, a Secretaria de Justia e Segurana Pblica encaminhou CPMIVCM,
ataravs da Secretaria de Governo, documento contendo informaes divergentes quanto aos
registros de ocorrncias de crimes de violncia domstica no estado no perodo de 2007 a
2012. Apesar de a fonte ser a mesma
206
e de serem considerados lapsos temporais distintos do
ano de 2012
207
, a discrepncia entre os nmeros bastante relevante, havendo casos em que
os nmeros referentes ao perodo mais longo so menores do que a referente ao perodo mais
curto, conforme a Quadro 2 abaixo:
Quadro 170: Comparativo entre os dados fornecidos pela Secretaria de Justia e Segurana Pblica
referentes a Boletins de Ocorrncia de crimes de violncia domstica.
Crime N de Boletins de Ocorrncia
Documento 1
(1/1/2007 a 31/3/2012)
Documento 2
(1/1/2007 a 3/4/2012)
Homicdio doloso 60 57
Estupro 294 334
Ameaa 25.142 24.611
Injria 3.629 3.639
Leso Corporal Dolosa 21.268 22.624
Vias de fato 14.595 14.127
Fonte: Gabinete da Secretaria de Governo do Mato Grosso do Sul, Of. n 616, maio 2012.
Tambm se verifica divergncia entre os nmeros totais incluindo todos os crimes de
Boletins de Ocorrncia registrados no perodo: 994.986, de acordo com o Documento 1, e
996.700, segundo o Documento 2.
O Documento 1 traz ainda os nmeros ano a ano e inclui tipos penais no constantes do
Documento 2, como demonstra o Quadro 3 abaixo:
Quadro 171: Nmero de Boletins de Ocorrncia de crimes de violncia domstica discriminados ano a
ano.
Tipo Penal Ano
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ameaa 3.160 3.706 4.539 5.524 5.988 2.225
Estupro 57 51 54 56 56 20
Injria 403 453 631 822 1.033 287
Leso corporal dolosa 3.637 3.726 3.860 4.130 4.692 1.223
Leso corporal recproca 0 96 196 181 186 73
Leso corporal seguida de morte 0 1 0 1 0 0
Vias de fato 2.046 2.980 2.757 2.905 3.020 887
Assdio sexual 19 24 27 20 23 11
Totais 9.322 11.037 12.064 13.639 14.998 4.726
Homicdio doloso 10 9 9 18 11 3
Fonte: Gabinete da Secretaria de Governo do Mato Grosso do Sul, Of. n 616, mai. 2012.
Ademais, foram encaminhadas os nmeros do Instituto de Medicina e Odontologia Legal
(IMOL) referentes aos exames de corpo de delito realizados no perodo de 2007 a maro de
2012: 920, em 2007; 1.223, em 2008; 1.335, em 2009; 1.610, em 2010; 1.622, em 2011; e 370,

206
Sistema Integrado de Gesto Operacional - MS
207
O primeiro documento considera o perodo de janeiro a 31 de maro de 2012, enquanto o segundo inclui dados at 3 de abril
do mesmo ano.


412
em 2012. No entanto, esses nmeros se referem a exames realizados em pessoas de ambos os
sexos, sem discriminar o nmero de mulheres submetidas ao exame, como solicitado pela
Comisso.
Conforme informou o Secretrio de Segurana Pblica (audincia pblica 13/11/2012), em
Mato Grosso do Sul, as estatsticas do Estado referentes aos crimes do Cdigo Penal esto
disponveis na internet, sendo regularmente atualizadas. Informou tambm que h polticas de
segurana voltadas especificamente para as chamadas leis especiais, como a Lei Maria da
Penha.
Na Diretoria Geral da Polcia Civil, h uma diretoria especfica, com doze delegacias regionais
que atendem grupos de municpios. Existem nas delegacias, inclusive nas especializadas,
cursos sobre o atendimento a mulheres e sobre a Lei Maria da Penha, promovidos pela
Academia da Polcia Civil. De acordo com o Secretrio, as doze delegacias especializadas
trabalham com efetivo reduzido, dependendo de oramento para melhorar sua capacidade e
chegar ao atendimento ideal.
Desse modo, a respeito da falta de profissionais na Delegacia da Mulher de Campo Grande,
onde 3 mil inquritos esto parados, o Sr. Wantuir Jacini respondeu que est sendo feito um
estudo sobre os impactos oramentrios de um concurso pblico para a Polcia Civil. Quando
concludo, ser apresentado ao governador para deliberao.
Quanto ao fechamento da segunda Delegacia da Mulher de Campo Grande no bairro de
Moreninha esclareceu que h uma delegacia na regio, com pessoal treinado, mas que os
atendimentos especiais so encaminhados para a nica Delegacia da Mulher da capital. De
acordo com a Sra. Rozely Aparecida Molina, delegada titular da Deam de Campo Grande, que
tambm no contam mais com o planto de 24h, a unidade de Moreninha fechou por
deficincia de pessoal. Sobre os plantes, h um estudo que indica serem necessrios oito
delegados, 16 escrives e 32 investigadores, para funcionarem, pois cada delegado deve ter
sua equipe. Segundo ela, j existe uma mobilizao para o retorno do planto, mas que
depende da viabilizao do concurso pblico.
O Secretrio observou que no compete segurana pblica fazer o trabalho de preveno da
violncia contra as mulheres, mas sim o de represso a investigao e a elucidao dos
crimes. Sendo assim, com relao ao caso especfico de violncia contra as indgenas, a Polcia
Civil atua depois que o crime ocorre, j tendo realizado cerca de 400 inquritos e percias nas
aldeias. O trabalho preventivo de competncia do Governo Federal, conforme disposio
legal. Existe um termo de cooperao ainda no concludo que visa atribuir segurana
pblica a atuao preventiva nas aldeias. De acordo com o Sr. Wantuir Jacini, de modo geral, a
Secretaria de Segurana Pblica age em apoio s secretarias que formulam polticas para as
mulheres e para os indgenas quando solicitada, mas no tem iniciativa nessas polticas.
Especificamente sobre o atendimento dispensado s mulheres indgenas, a Delegada Rozely
Molina disse que existe uma padronizao que no distingue etnias. Contudo, quando
necessrio, acionado um intrprete para auxiliar na comunicao. Segundo ela, o problema
maior ocorre em Dourados, onde h uma maior concentrao de aldeias. A delegada titular do
Municpio j apontou a dificuldade de se aproximar da populao e a questo tem sido


413
debatida no Conselho Estadual dos Direitos da Mulher (do qual a Sra. Rozely Molina faz parte),
que tem buscado mobilizar a aproximao com as aldeias.
Sobre o crime de estupro envolvendo a indgena que tem como iniciais M.B.R, registrado no
Municpio de Tacuru e divulgado na imprensa, foi dito que o caso foi encaminhado para a
Delegacia de Tacuru, onde foi instaurado o inqurito e houve o encaminhamento da vtima
para a realizao do exame de corpo de delito, de gravidez e de doenas sexualmente
transmissveis.
208
Como se trata de um caso grave, a concluso do inqurito dever ocorrer em
menos de 30 dias.
Por fim, por desconhecer a situao, o Secretrio prometeu apurar o que se passa na delegacia
de Ponta Por, onde a CPMIVCM ouviu relatos de que a delegada no d o devido valor s
denncias das indgenas, mandando-as para casa para se reconciliar com os agressores.
No ofcio 89/2013 (DOC 357 CPMI), informa que foram instaurados 965 inquritos policiais no
Caso da Clnica de Planejamento Familiar e que todos foram concludos e encaminhados ao
Frum, sob sigilo, conforme determinao judicial, da 2 Vara de Crimes Dolosos contra a Vida,
do Tribunal do Jri. Informa os inquritos instaurados anualmente:
Grfico 46: Inquritos Policiais instaurados por ano em Mato Grosso do Sul

Fonte: 1 Delegacia de Polcia de Campo Grande
2.1.2 Secretaria do Meio Ambiente, do Planejamento, da Cincia e da Tecnologia
(SEMAC)
O Estado do Mato Grosso do Sul encaminhou a relao dos valores propostos na Lei
Oramentria Anual de 2013 e os valores revisados para o Plano Plurianual 2014/2015,
destinados ao enfrentamento da violncia contra a mulher, demonstrados no Quadro 1
abaixo.
Quadro 172: Dotao oramentria para aes de enfrentamento da violncia contra a mulher na LOA
2013 e PPA 2014/2015.

208
Conforme as informaes recebidas pela CPMIVCM, segundo o termo de declarao da vtima na delegacia, no houve
encaminhamento para a realizao dos exames necessrios em caso de estupro para deteco de doenas sexualmente
transmissveis e de gravidez.
2007 2008 2009 2010
Inquritos
Instaurados
1 116 254 594
0
100
200
300
400
500
600
700


414

Fonte: SEMAC, Of. n 443 GB, set. 2012.
Conforme se observa, h previso oramentria para o ano de 2013 e para o binio 2014-
2015, para o desevolvimento de algumas aes destinadas s mulheres, como ampliao de
unidades de atendimento, embora no sejam referidas quais e reforma e construo de
DEAMs.
2.1.3 Subsecretaria da Mulher e da Promoo da Cidadania
Durante a audincia pblica, a Subsecretria da Mulher e da Promoo da Cidadania, Sra. Tai
Loschi, alm de descrever a rede de atendimento s mulheres em situao de violncia
domstica e familiar, respondeu questionamentos sobre os seguintes pontos: relao entre
Crams e Cras e Creas; polticas especficas para mulheres indgenas, negras e quilombolas; uso
da casa abrigo de Dourados para abrigar populao de rua.
Sobre o primeiro ponto, a Subsecretria detalhou a integrao dos Crams com Cras e Creas,
explicando que os Crams fornecem subsdios para a incluso da questo de gnero nos
eventos promovidos por Cras e Creas; h capacitao do pessoal desses centros de assistncia
social sobre violncia domstica; existem protocolos de acionamento dos Crams nos casos de
deteco ou suspeita de violncia domstica, inclusive com o fornecimento de transporte
entre os equipamentos.
Em relao s polticas especficas para mulheres indgenas, negras e quilombolas,
primeiramente afirmou ser um tema importante para o Conselho Estadual dos Direitos da
Mulher. Disse que, em todas as aes de capacitao do Conselho so convidadas lideranas
indgenas e quilombolas, mas que falta interesse dos caciques em aproximar as mulheres
indgenas dos trabalhos do Conselho. Respondeu que no existe, na Subsecretaria, uma
coordenadoria especfica para mulheres indgenas. Disse ainda que o Conselho no tinha ainda


415
recebido demanda de criao de creche de nenhuma aldeia e que no havia articulao entre
a Subsecretaria e a Fundao Nacional do ndio (FUNAI). A Subsecretria aceitou, quanto ao
tpico, as sugestes da CPMIVCM de estabelecimento de contato direto com lideranas
femininas nas aldeias, de avaliao da necessidade de criao de uma coordenadoria
especfica para mulheres indgenas e de estabelecimento de articulao com a Funai.
Quanto notcia de uso da casa-abrigo de Dourados para abrigar populao de rua,
esclareceu-se que, na realidade, o prdio do equipamento foi temporariamente utilizado para
abrigar menores durante o perodo de readequao de um abrigo para crianas e
adolescentes. Contudo, informou que isso teria acontecido por um breve perodo de tempo
em que a casa-abrigo no estava funcionando, e com prvia autorizao da SPM.
2.1.4 Secretaria de Estado da Sade (SES)
A Secretaria de Sade encaminhou, atravs do Of. 10.526/2012, informaes sobre a
notificao compulsria da violnica domstica e sexual no estado.
Quadro 173: Notificaes compulsrias, por tipo de ocorrncia, de janeiro de 2008 a maio de 2012.
Fsica Tortura Trfico Negligncia Sexual Financeira Auto
provocada
Total
6.138 300 11 172 1.013 172 1.633 9.431
Fonte: Secretaria da Sade
Apresentando os dados distribudos somente por tipo de notificao, deixou-se de apresentar
a evoluo histrica da srie, prejudicando uma anlise mais precisa dos dados. De toda forma,
nota-se que as agresses fsicas respondem por 65% das ocorrncias registradas nas unidades
de sade. Alm disso, os municpios com maiores totais de registros so:
Quadro 174: Notificao compulsria: jan 2008 a maio 2012
Municpio Total
Campo Grande 5.786
Corumb 607
Dourados 419
Jardim 365
Nioaque 106
Nova Andradina 209
Porto Murtinh 120
Trs Lagoas 388
Fonte: Secretaria da Sade
O documento traz tambm o fluxo e protocolo de atendimento em casos de violncia sexual.
Informa ainda, que Campo Grande conta com 9 Centros Regionais de Sade, destes trs UPAS,
que funcionam 24hs. Todas essas unidades oferecem atendimento emergencial s mulheres
vtimas de violncia e contam com protocolo de atendimento s vtimas de violncia sexual
onde so realizados os tratamentos e profilaxias das DST/AIDS/HIV, hepatite, e preveno de
gravidez (anticoncepo de emergncia). Mais adiante, informa que os servios de referncia
em Campo Grande so CEDIP Hospital Dia, Hospital Universitrio, CAPS- Ps-Trauma,
Hospital Regional (abortamento legal).


416
No interior, informa que em Trs Lagoas o Hospital Nossa Senhora Auxiliadora funciona como
Referncia nos casos de violncia sexual, em Corumb, a Unidade de Sade Especializada Joo
de Brito, em Ladrio, a Policlnica de Ladrio.
Da leitura do relatrio apresentado pela SES, destacam-se os seguintes tpicos:
x necessidade de formular polticas pblicas em sade considerando alguns
aspectos populacionais (as peculiaridades no tratamento s indgenas; a
existncia de paraguaios e bolivianos que cruzam as fronteiras em busca de
servios brasileiros; e o grande fluxo de turistas no estado;
x existncia, desde 2010, de capacitao sistemtica dos gestores de
Secretarias Municipais de Sade parceiros ou identificados como possveis
parceiros para compor a rede;
x liberdade e dever de cada municpio em elaborar o seu prprio protocolo e
fluxograma de atendimento mulher
209
, com base nas normas tcnicas
emanadas pelo Ministrio da Sade;
x existncia de normas gerais sobre os tratamentos aplicveis em casos de
possvel contato com smen em ejaculaes vaginais (anticoncepo de
emergncia), exposio a agentes infecciosos de hepatites virais, HIV e
outras doenas sexualmente transmissveis no virais, e atendimento
psicossocial;
x histrico da implantao da rede de atendimento nos municpios de Campo
Grande e de Dourados;
x apresentao de dados estatsticos sobre os atendimentos realizados em
Campo Grande entre 2009 e 2011
210
; e
x atividades
211
realizadas visando articular a rede estadual de ateno vtima
de violncia, entre 2010 e 2012.
Em outro expediente, SES ainda informou, conforme o Quadro 4, o nmero de notificaes
compulsrias realizadas no estado nos ltimos cinco anos, por tipo de ocorrncia e esclareceu
possuir dados somente a partir de janeiro de 2008.
2.1.5 Tribunal de Justia
A CPMI solicitou, ao estado, informaes sobre quantas aes judiciais deram entrada nos
ltimos cinco anos e quantas tramitam em julgado. No que concerne questo central
investigada pela Comisso, solicitou informar o nmero de denncias acatadas, de processos
abertos e de processos concludos pela Justia Estadual, relativos violncia domstica e
familiar contra a mulher, violncia sexual, ao assdio moral e a outras formas de crimes de
gnero, nos ltimos 5 anos, ou, na sua impossibilidade, no mnimo, nos ltimos 12 meses.

209
O protocolo e o fluxograma devem incluir: entrevista, registro da histria, exame clnico e ginecolgico, exames
complementares e acompanhamento de psiclogo; condies especiais de intervenes de emergncia ou internao hospitalar.
Ainda fazem parte do atendimento: explicar cada etapa do servio prestado e sua importncia; e identificar a vontade da vtima
em interromper a gravidez, suspeita ou confirmada. H modelos para os servios prestados em Campo Grande, Dourados, Trs
Lagoas e Ladrio.
210
Aumento do nmero de notificaes compulsrias para o sexo feminino de 10% entre 2009 e 2010 e de 22% entre 2010 e
2011; para o ano de 2011, a faixa etria dos 20 a 34 anos corresponde a quase 24% dos registros; o principal tipo de violncia a
fsica.
211
Eventos para capacitao de tcnicos e oficinas para organizao da rede; oficinas sobre projetos especficos; oficinas sobre
temas ligados a temas especficos do atendimento mulher vtima de violncia.


417
Solicitou tambm o nmero de medidas protetivas de urgncia concedidas com base na Lei n
11.340, de 2006.
Foi informado que, desde a criao da Vara Especializada em 25 de novembro de 2006 at 14
de novembro de 2012, foram distribudas e processadas 11.013 medidas protetivas de
urgncia, conforme dados coletados no Sistema de Automao da Justia (SAJ).
Em relao s aes penais, foram apresentados dados referentes aos meses de maro de
2011 a fevereiro de 2012, referentes ao nmero de processos registrados, ao de arquivados
definitivamente, alm do tempo mdio para sentena, dividindo-os a partir do tipo de
procedimento, conforme o Quadro 5:
Quadro 175: Aes Penais de maro de 2011 a fevereiro de 2012 TJMS.
Processos
Distribudos
Sentenas Arquivados
Definitivamente
Tempo mdio para
Sentena
Procedimento
Ordinrio
402 262 506 340
Procedimento
Sumarssimo
63 35 25 317
Procedimento
Sumrio
1.102 109 96 191
Total 1.567 406 627 278
Fonte: TJMS, Of. n 151.647.0005, abril 2012.
Desde a criao da Vara especializada da capital (ano de 2006), foram concedidas
aproximadamente cinco mil medidas protetivas, com tempo mdio de concesso de uma hora.
Sobre esse quesito, o Tribunal de Justia apresentou dados relativos aos meses de maro de
2011 a fevereiro de 2012, constantes do Quadro 6 abaixo:
Quadro 176: Medidas cautelares, medidas protetivas e aes penais de maro de 2011 a fevereiro de
2012 TJMS.
Processos
Distribudos
Sentenas Arquivados
Definitivamente
Tempo mdio para
Sentena
Medidas cautelares 205 65 546 254 dias
Medidas Protetivas 4.179 663 4.399 156 dias
Aes penais 1.567 406 627 278 dias
Fonte: TJMS, Of. n 151.647.0005, abril 2012.
Pode-se observar que o nmero de medidas cautelares e protetivas arquivadas
definitivamente maior que os processos distribudos no ano. Em termos de fluxo, no perodo
em questo, tem-se uma entrada de processos superior em 51,7%, se comparado sada
(processos com sentenas somados aos arquivados definitivamente). Isso implica um acmulo
de processos a serem julgados pelo Tribunal.
A CPMIVCM recebeu informaes sobre o Caso da Clnica de Planejamento Familiar da ex-
mdica Neide Mota Machado, com denncias de crimes de aborto, representados pela Frente
Parlamentar de Defesa pela Vida. O Dr. Aluzio Pereira dos Santos, Juiz de Direito da 2 Vara do
Tribunal do Jri, afirmou que no h mais denncias e inquritos sobre o caso, considerando-o


418
como praticamente encerrado ou finalizado. mdica responsvel pela clnica, Neide Mota
Machado, foram atribudos autoria e domnio final dos crimes de aborto. Com o suicdio da
acusada, o inqurito foi arquivado, por fato atpico. A psicloga Simone Aparecida Cantagessi
de Souza e as enfermeiras Libertina de Jesus Centurion, Rosngela de Almeida e Maria Nelma
de Souza foram levadas a jri e condenadas pena privativa de liberdade, substitudas por
Sursis. Em relao anlise dos pronturios mdicos, para responsabilizao das pacientes,
constatou-se que a grande maioria deles (mais de oito mil), no possua indcios de crime de
aborto. Os pronturios com indcio do crime resultaram em inquritos e denncias, com as
mulheres contempladas com o benefcio da suspenso condicional do processo (at o envio da
informao, apenas 35 mulheres no haviam completado as condies do benefcio). A
maioria das denncias foi arquivada diante do reconhecimento da prescrio retroativa do
crime de aborto e que no h mais inquritos instaurados ou denncias a serem oferecidas
sobre o caso.
Desembargador Hildebrando Coelho Neto, Presidente do Tribunal de Justia do Estado, foi
questionado sobre as aes que o Tribunal realiza para diminuir a letalidade contra as
mulheres. Ele afirmou que a instituio no tem esse enfoque. Pediu a presena do
Desembargador Ruy Celso Barbosa Florence, Diretor da Coordenadoria da Violncia Domstica
contra a Mulher, para responder aos questionamentos da Comisso.
O convidado destacou que, para o ano de 2013, a Coordenadoria aprovou um oramento de
R$199.000,00 (cento e noventa e nove mil reais). O recurso destina-se manuteno do rgo
e ao custeio de dirias, locao de imveis, material tcnico, entre outros. O gasto com os
servidores e as palestras, cursos e workshops sobre o tema so custeados pelo oramento
geral do Tribunal de Justia.
Esclareceu que na data da audincia a Vara possua 7.012 processos. Lembrou, contudo, que
esse nmero no representa o total de casos de violncia. Isso porque cada caso se desdobra
em quatro processos, geralmente um flagrante, uma medida protetiva, um pedido de
revogao da medida protetiva e finalmente o processo principal. Assim, o nmero de casos
ainda alto, mas no corresponde ao nmero de procedimentos realizados no judicirio. A
criao de 2 Vara de Violncia Domstica uma das medidas destinadas a resolver o
problema de acmulo de aes (Vara inaugurada no dia 24 de novembro de 2012).
O Secretrio de Segurana Wantuir Francisco Brasil Jacini mostrou documento enviado ao
Tribunal, sugerindo que, em comarcas com duas ou mais varas criminais, uma delas seja
especializada em violncia domstica. A criao de vara especfica, segundo o Secretrio, no
se justificaria, devido ao nmero reduzido de processos. Portanto, a postura do Tribunal de
fiscalizao das comarcas do interior e criao de varas na capital do estado.
Questionado sobre a aplicao do Princpio da Bagatela nos crimes de violncia domstica
contra mulheres, inicialmente respondeu que a questo j havia sido superada por deciso da
sesso criminal do Tribunal. Posteriormente, em documento, retificou sua resposta, afirmando
que, embora o entendimento contrrio j esteja vencido e unnime na 2 Cmara Criminal,
no houve oportunidade de a questo ser analisada em sesso conjunta das duas cmaras.


419
Sobre a aplicao dos institutos despenalizadores da Lei n 9.099, de 1995, nos crimes de
violncia domestica, afirmou que no h aplicao da suspenso condicional do processo e da
transao nas varas da capital. Disse que, no interior, algumas comarcas ainda os aplicam, a
exemplo de Corumb. Entretanto, o Tribunal, em 2 grau, no os concede.
Em documento, a Juza de Direito da 2 Vara Criminal da Comarca de Corumb apresentou
justificativas sobre a denncia mencionada em audincia pblica, de que sua comarca exigia
duas testemunhas, para que fossem concedidas medidas protetivas s mulheres vtimas de
violncia. A Juza nega o fato, afirmando que a maioria das medidas so concedidas a partir da
solicitao feita pela vtima em delegacia, so prontamente decididas e deferidas ou no. Em
poucos casos necessria complementao. Ademais, aos processos sob sua jurisdio no
so aplicadas suspenso condicional do processo aos acusados. Para ilustrar a regularidade dos
processos, foi apresentada cpia dos autos n 0005216-88.2012.8.12.0008. Tambm foi
apresentado relatrio com o nmero das medidas protetivas deferidas nos ltimos trs meses.
2.1.6 Defensoria Pblica
Defensoria Pblica foi demandada a informao, por meio do Requerimento (REQ) n 145,
acerca do nmero de mulheres atendidas em causas relativas violncia domstica e familiar,
bem como violncia sexual, assdio moral e outras formas de crimes de gnero.
Por meio do DOC VCM 073, a Defensoria Pblica informou que existem trs Defensorias
Pblicas de Defesa da Mulher Vtima de Violncia no estado, duas no municpio de Campo
Grande e uma no municpio de Dourados. H ainda rgos mistos, como em Ponta Por e Trs
Lagoas, que possuem atribuies regulamentadas de dispensar atendimento especial s
mulheres. Estes no so rgos especficos. Em Campo Grande tambm existe uma Defensoria
especializada na defesa do agressor. As trs Defensorias Pblicas de Defesa da Mulher Vtima
de Violncia realizaram o atendimento de 4.383 mulheres nos meses de abril de 2011 a maro
de 2012. Nas demais comarcas, o atendimento mulher em situao de violncia realizado
entre os ncleos residuais cveis e criminais. No existe, contudo, relatrio especfico que
demonstre a quantificao de tais atendimentos, bem como o detalhamento dos tipos de
violncia cometidos contra a mulher.
Em outro documento (DOC 309 CPMI), a Defensoria informou que conta atualmente com 154
Defensores Pblicos, do total de 253 cargos previstos. No Estado, 99 Defensorias esto vagas.
Faltam Defensores Pblicos nas comarcas de Anastcio, Anaurilndia, Anglica, Bandeirantes,
Bataypor, Brasilndia, Deodpolis, Eldorado, Glria de Dourados, Iguatemi, Inocncia,
ltaquira, Nioaque, Nova Alvorada do Sul, Pedro Gomes, Porto Murtinho, Ribas do Rio Pardo,
Rio Verde de Mato Grosso, Sete Quedas, Sonora e Terenos, mas que j tomou providncias
para a abertura de concurso. Informa tambm, que a Defensoria aderiu ao Pacto Nacional pelo
Enfrentamento Violncia contra a Mulher em 2009. Ressalta ainda, que dos 6. 6.041
processos que tramitaram na Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher, na Capital, em maro de 2012, 5.490 foram patrocinados pela Defensoria.
Na audincia pblica, foram feitas as seguintes perguntas: a) o que e como as autoridades do
estado, tanto dos Poderes Executivo e Judicirio, quanto do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica, individual e coletivamente, esto fazendo para diminuir a letalidade contra a mulher e


420
demais violncias contra as mulheres; b) qual o oramento para as aes especficas de cada
instituio para o enfrentamento violncia contra as mulheres em 2012 e 2013; c) quantas
Defensorias da Mulher existem no estado; c) a Defensoria tem recorrido nos casos de
aplicao da bagatela imprpria?; e) a Defensoria faz a defesa das mulheres indgenas?; f) h
previso de ampliao das Defensorias Pblicas da Mulher?; e g) a Defensoria acompanha as
mulheres para o registro de ocorrncia na delegacia de polcia e se ajuza e acompanha as
aes cveis da mulher vtima de violncia?
Na audincia pblica, a Dr Nancy Gomes de Carvalho, Subdefensora Pblica do Estado do
Mato Grosso do Sul, disse que a Defensoria, que existe h trinta anos, tem procurado diminuir
a violncia contra mulheres por meio de criao de novas Defensorias. Em 1999, criou a
primeira Defensoria Pblica de Defesa da Mulher Vtima de Violncia do Pas, em Campo
Grande. Em 2000, em parceria com o estado, criou a segunda, em Dourados. Em 2012, criou
outra no municpio de Campo Grande. Em Corumb, apesar de no haver um rgo especfico,
uma parceria com o Poder Municipal permitiu a instalao da rede de atendimento mulher
no espao fsico da Defensoria. A instituio, devido aos recursos oramentrios escassos e a
impossibilidade de criar um rgo especfico, tem procurado criar rgos mistos, como foi
feito em Ponta Por e Trs Lagoas. A representante da Defensoria deixou registrado que ser
levado em considerao, na elaborao de novas polticas pblicas da Defensoria para o
prximo ano, o fato de que Ponta Por uma das cidades mais violentas em relao mulher,
conforme divulgado nesta audincia pblica.
Ressaltou que o estado possui seis Defensorias Pblicas que atuam em todas as Comarcas, seja
com um defensor, seja em substituio, em alguns dias da semana. Reconhece que deve haver
deficincias.
Considera importante quebrar as resistncias conservadoras existentes no Pas e,
especificamente, no estado, para que se possa implementar polticas pblicas especficas para
o combate violncia contra a mulher sem obstculos. Relatou que enfrentou barreiras,
inclusive dentro da prpria Defensoria, quando da criao da primeira defensoria pblica da
mulher no Estado de Mato Grosso do Sul.
Disse que no existe oramento especfico para aes da Defensoria Pblica no enfrentamento
violncia contra as mulheres em 2012 e 2013 e que no h verba destinada criao de
rgos especializados. Comentou que, desde 2008, no h concurso pblico para a instituio.
Lamentou que a Defensoria Pblica do Estado, que j foi considerada por trs vezes
consecutivas a melhor do Pas, padece da falta de estruturao e de recursos. Para 2012,
executa um oramento de R$ 83 milhes e para 2013, de R$ 99 milhes. Possui 99 cargos
vagos dos 258 existentes.
Segundo ela, no existem recursos, mas existe vontade poltica. Em razo disso, a instituio
busca parcerias com o Governo Federal e com o estadual. Tambm atua nos conselhos de
defesa estadual da mulher, para ajudar na elaborao das polticas pblicas. Alm disso,
lembrou que h comisses especiais no Colgio de Defensores Pblicos Gerais, para que as
todas as defensorias pblicas do Pas atuem com uma mesma poltica institucional.


421
Nos casos de aplicao da bagatela imprpria, afirmou que quem recorre a segunda
instncia, mas no possui dados estatsticos. Considera importante haver um ncleo
especializado da defensoria voltado para as causas relativas VDF tambm nessa instncia.
Segundo ela, no existe uma Defensoria Pblica especializada para a mulher indgena. A
Defensoria presta atendimento a elas, at mesmo em diversas aldeias indgenas, por meio de
parcerias com o Conselho Nacional de Justia (CNJ) e com o Governo Federal, mas, de modo
geral, executado como o trabalho prestado a qualquer outro cidado. Sugere que, por ser a
questo indgena muito complexa, deve ser mais debatida. Citou que, em Caapar, 18% dos
crimes de estupro so contra indgenas.
Quanto previso de ampliao das Defensorias Pblicas da Mulher, a Dr Nancy Gomes de
Carvalho afirmou o compromisso de abrir a terceira Defensoria Pblica de Defesa da Mulher
Vtima de Violncia de Campo Grande. Tambm se comprometeu a criar um Ncleo de Defesa
da Mulher na segunda instncia. Lembrou que, em 2012, mesmo sem previso, foi criada a
segunda Defensoria Pblica da Mulher de Campo Grande.
Disse que os defensores no acompanham as mulheres para o registro das ocorrncias na
delegacia de polcia, mas fazem a propositura de medidas de proteo. Eles do incio tanto s
aes criminais, quanto s cveis, mas no fazem o acompanhamento nas aes cveis, que
prosseguem com outro defensor. Nas criminais, quando h necessidade, atuam tambm
propondo recursos.
Ao final, a Dr Nancy defendeu o trabalho em conjunto, no mesmo espao fsico, de todas as
instituies do estado voltadas para o enfrentamento violncia contra a mulher, para que a
mulher vitimada tenha prximos todos os servios de que necessita.
2.1.7 Ministrio Pblico Estadual
Ao Ministrio Pblico Estadual, por meio dos Requerimentos (REQ) n 091, 172 e 361, foram
demandadas as seguintes informaes: a) o nmero de denncias oferecidas, relativas aos
crimes de violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras formas de
crime de gnero, classificadas por tipo de crime, nos ltimos 5 anos; na impossibilidade, no
mnimo nos ltimos 12 meses; e b) o nmero de processos relativos aos crimes de violncia
domstica e familiar, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise pela instituio.
Os documentos entregues mostram a combatividade e assertividade do Ministrio Pblico na
defesa da aplicao da Lei Maria da Penha. So cpias de mandados de segurana e recursos,
em que o MP enfrentou os seguintes posicionamentos do Tribunal de Justia do Estado: a)
obrigatoriedade de realizao de audincia de retratao, prevista no art. 16 da Lei Maria da
Penha, como condio da abertura da ao penal; b) substituio de pena privativa de
liberdade por restritiva de direitos em um caso de leso corporal; e c) aplicao do princpio da
bagatela imprpria a um caso de leso corporal.
Note-se que o entendimento quanto obrigatoriedade de realizao da audincia de
retratao, prevista no art. 16 da Lei Maria da Penha foi tema de 71% dos recursos especiais e
ordinrios interpostos junto ao STJ em 2011, pela 20 Procuradoria de Justia.


422
Ademais, h cpia de notcia de visita do MP/MS ao STJ para pedir a agilizao da distribuio
de recursos relacionados Lei Maria da Penha.
O DOC VCM 219, Anexo I, apresenta o empenho das 47 e 48 Promotorias de Justia, da
Defensoria Pblica e da Vara de Violncia Domstica de Campo Grande para a criao de nova
Vara da Mulher na comarca
212
. Foram denunciados a superlotao da Vara da Mulher, a
morosidade entre denncia e audincia e o excesso de prazo para a concesso das medidas de
proteo pela autoridade judiciria
213
.
Os nmeros apresentados espelhavam essa necessidade. Segundo o Juiz de Direito, S. Ex.a
Jos Rubens Senefonte, em maio de 2012, havia, na Vara de Violncia Domstica de Campo
Grande, 6.354 feitos, sendo 4.729 processos criminais e 1.625 procedimentos (medidas de
proteo, inquritos policiais, cartas precatrias, pedidos de liberdade provisria). As medidas
de proteo de urgncia eram liberadas com a celeridade necessria, mas no os processos
criminais, que, apesar de tramitarem rpido at a designao da audincia de instruo e
julgamento, perdiam celeridade devido sobrecarga do cartrio e capacidade da pauta de
audincias. Segundo informou, em maio de 2012, j existiam designadas 1.284 audincias de
instruo e julgamento para 2013. Isso implica facilidade de prescrio, pois, aos delitos
relativos violncia domstica, so impostas, geralmente, penas pequenas. Aqueles que
possuem penas maiores incorrem em prescrio intercorrente, com base na pena aplicada.
O DOC VCM, Anexo I, ainda traz informaes acerca dos feitos em trmite na Vara da Violncia
Domstica e Familiar, 6.354 ao todo, que significavam 36% de todos os feitos da capital.
Quanto s denncias, percebe-se que as oriundas das 47 e 48 Promotorias da Mulher
cresceram substancialmente em 2012. De 2008 a 2011, representavam aproximadamente 32%
do total das denncias em relao s outras promotorias da capital. De janeiro a maio de 2012,
os dados demonstravam que esse percentual havia subido para 47%.
Vale ressaltar que os Mandados de Segurana impetrados pelas 47 e 48 Promotorias da
Mulher representavam, em 2011, 96% dos MS emanados pelas outras Promotorias Criminais.
Na audincia pblica, foram feitos os seguintes questionamentos: a) o que e como as
autoridades do estado, tanto dos Poderes Executivo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica, individual e coletivamente, esto fazendo para diminuir a letalidade contra
a mulher e demais violncias contra as mulheres; b) qual o oramento para as aes
especficas de cada instituio para o enfrentamento violncia contra as mulheres em 2012 e
2013; c) se o MP tem cincia de delegacias que prendem meninas, adolescentes e mulheres
adultas, mesmo que temporariamente, juntamente com homens; d) quais aes o Ministrio
Pblico tem realizado para criao ou implementao das polticas pblicas e,
consequentemente, da rede de atendimento s mulheres em situao de violncia; e) se o
Ministrio Pblico tem aplicado algum instituto despenalizador previsto na Lei n 9.099, de
1995, nos casos de violncia domstica; f) quantas Promotorias da Mulher existem no estado;
g) se h capacitao permanente para Promotores de Justia; h) se o Ministrio Pblico j

212
A 2 Vara da Violncia Domstica da capital foi instalada em 23/11/2012.
213
Essa realidade deve mudar com a criao da 2 Vara da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, em novembro de
2012.


423
visitou alguma aldeia indgena; i) como o Ministrio Pblico trabalha a violncia praticada
contra as mulheres indgenas; e, j) se o Ministrio Pblico tem recorrido nos casos de aplicao
do princpio da bagatela imprpria.
Na audincia pblica, o Ministrio Pblico (MP) se fez representar pela Promotora de Justia
Ana Lara Camargo de Castro, titular da 48
a
Promotoria de Justia da Capital do Estado. Ela
afirmou que a forma como o MP contribui para o enfrentamento da violncia contra a mulher
consiste em ser clere nos processos, nas medidas de urgncia, nos pedidos de priso
preventiva, bem como nos pedidos de cassao de fianas que so concedidas pelas delegacias
de polcia e na proposio de recursos para fazer cumprir o art. 16 da Lei Maria da Penha.
Afirmou que, apesar ter sido criado o Ncleo de Enfrentamento Violncia Domstica na
Procuradoria (Nevid), no h oramento especfico, dentro do Ministrio Pblico, para o
combate violncia domstica familiar contra a mulher. Acredita que isso se deve ao fato de o
Ncleo ser novo
214
.
Quanto pergunta sobre se o Ministrio Pblico tem fiscalizado a situao dos
estabelecimentos prisionais, disse que foi criada a 50 Promotoria de Justia, na capital,
especificamente para a corregedoria do sistema prisional. Entretanto, como uma promotoria
que no tem amplitude estadual, no pode afirmar como anda a fiscalizao no interior, que
fica a critrio dos promotores de justia que atuam frente da execuo penal. Se for uma
comarca de primeira entrncia, onde h um nico promotor, ele vai fazer o que os promotores
chamam de clnica geral.
Afirmou desconhecer denncias sobre mulheres presas em delegacias junto com homens,
mesmo que temporariamente. Comprometeu-se a averiguar a questo e a passar a informao
mais tarde Comisso.
Sobre as aes que o Ministrio Pblico tem realizado para implementao das polticas
pblicas e fortalecimento da rede de atendimento s mulheres em situao de violncia, citou
a criao do Nevid, que pretende, sem desrespeitar a independncia funcional, uniformizar o
entendimento e padronizar a atuao dos promotores de justia no Estado do Mato Grosso do
Sul. O Ncleo tambm representa um avano em termos de poltica institucional, pois servir
de apoio poltica dos demais rgos da rede de enfrentamento e mediar a atuao da
Procuradoria com os outros governamentais.
Citou tambm a disponibilidade do MP em eventos de capacitao. Lembrou que, no dia
seguinte ao da audincia pblica, o MP participaria da capacitao de agentes de sade, a
convite da Secretaria da Sade.
Alm disso, comentou que o MP possui uma dupla de profissionais psicloga e assistente
social , que faz o cadastro exigido pelo art. 16 da Lei Maria da Penha, bem como o relatrio
que acompanha os ofcios enviados aos rgos de assistncia social ou de sade, com pedido
de acompanhamento de determinados casos.

214
O Ncleo foi criado em dezembro de 2012.


424
A Promotora de Justia Ana Lara acrescentou que o MP, juntamente com o Movimento de
Mulheres, discute muito o tema da violncia domstica e familiar na capital e tem procurado
quebrar o cdigo cultural vigente em Mato Grosso do Sul, estado eminentemente conservador
e patriarcal. Acredita que essa tambm uma forma de contribuir para a implementao das
polticas de enfrentamento violncia contra as mulheres.
Afirmou que, na capital, o MP no aplica mais o instituto despenalizador, mas no tem como
assegurar sobre o restante do estado. Entretanto, disse que ficou decidido com o Coordenador
do Nevid o envio de um expediente a todos os promotores do estado com questionamentos a
respeito dessa questo.
Sobre a existncia de Promotorias especializadas da mulher, relatou que, com atribuio
especfica, h duas na capital: a 47 e a 48 Promotoria de Justia. Na comarca de Dourados,
existe uma promotoria de justia para atender violncia domstica, com atribuio especfica
mas no exclusiva, pois essa promotoria tambm tem atribuies concorrentes com o idoso e
com o deficiente. Lembrou que no haver promotorias especializadas nas demais comarcas
no significa que no h violncia contra a mulher, mas, sim, que as pessoas no tm acesso
aos servios pblicos, ou tm pouco esclarecimento sobre eles, ou existe uma cultura local no
sentido de no denunciar.
No existe nenhum programa especfico, dentro do Ministrio Pblico, voltado populao
indgena. Os casos chegam ao MP e so tratados como os demais, sem diferenciao. Um
procurador da Fundao Nacional do ndio (FUNAI) atua em defesa do indgena agressor e a
Defensoria da Mulher em defesa da indgena. A grande dificuldade o acesso Justia e a falta
de conhecimento, por parte das mulheres indgenas, sobre seus direitos. Atualmente o MP
tem procurado organizar eventos em aldeias indgenas para levar esse conhecimento s
mulheres indgenas.
Confirmou que o Ministrio Pblico recorre nos casos de bagatela imprpria.
Sobre nmeros de violncia domstica na capital, informou que, apenas de janeiro a outubro,
as duas promotorias da mulher, a 47 e a 48 Promotoria de Justia, fizeram quase 2.589 novas
aes penais, enquanto as demais promotorias da capital ofereceram 2.834. Todas as
promotorias do estado ofereceram 13.393 aes penais novas ao Judicirio. Dessas, 2.500 so
as oriundas das Promotorias da Mulher, que representam 48% do total das aes penais da
capital (significavam 33% antes do julgado do STF) e 15% do total das aes penais levadas a
juzo, no ano 2012, no Estado de Mato Grosso do Sul. Comentou, ento, sobre a importncia
da criao da 2 Vara de Violncia Domstica na capital, que vir para dar mais celeridade aos
processos.
A expositora, por fim, confirmou que no est sendo mais adotada no estado a suspenso
condicional do processo.
No Of.009, da 47 e da 48 Promotorias, a Promotora de Justia Ana Lara Camargo de Castro e
o Promotor de Justia Renzo Siufi encaminham informaes sobre as dificuldades de aplicao
da Lei Maria da Penha, diante da inexistncia de planto 24 das DEAMs e de equipes
qualificadas para o atendimento s mulheres em situao de violncia domstica. Conforme


425
destacado no documento, no BO 130 829/2012/DEPAC-Piralininga, realizada pela Delegacia de
Pronto Atendimento Comunitrio (DEPAC), em que houve flagrante de violncia domstica e
familiar contria a mulher, a autoridade policial deixou de lavrar o auto de priso em flagrante
ou de justificar a no lavratura. Alm desse comportamento, h exigncia da representao
da vtima em crimes de ao pblica incondicionada
2.1.8 Assembleia Legislativa
A entidade encaminhou relatrio com concluses e sugestes obtidas a partir de audincia
pblica por ela realizada no estado, sobre o tema Aplicabilidade e Eficcia da Lei Maria da
Penha (GAB. Dep. Mara Caseiro, Of. n 89, maio 2012).
O STF, ao confirmar a constitucionalidade da Lei Maria da Penha e ao decidir tornar a ao
penal desta lei para o tipo pblica incondicional, proporcionou maior fora e consistncia para
a norma. Entretanto, o problema da violncia domstica e contra a mulher ainda muito
presente no Pas e no ser resolvido somente com normas, mas sim, com engajamento da
sociedade e das vrias esferas de governo. Dessa forma, foram feitas as seguintes sugestes
aos Poderes Executivo e Legislativo federais e ao executivo mato-grossense do sul.
Poder Executivo federal: coordenar campanha nacional, envolvendo todos os estados e
municpios, a fim de massificar o conhecimento sobre a Lei Maria da Penha e promover o
debate social sobre a cultura brasileira do machismo e os prejuzos gerados pela violncia
domstica; e incluir no currculo escolar aulas semanais sobre o enfrentamento violncia
domstica;
Poder Legislativo federal: alterar normas penais e processuais penais para explicitar que crimes
cometidos no mbito da Lei Maria da Penha so inafianveis; nos casos de reincidncia ou
descumprimento de medida protetiva por parte do agressor, decretar-se a priso temporria
imediata deste; e incluir a referida lei nos casos de aplicao do procedimento sumarssimo,
com prazos rgidos e fatais para as autoridades policiais, promotores e juzes; e
Poder Executivo estadual: realizar concurso pblico para aumentar o nmero de delegadas da
mulher; aumentar o nmero de Deam, inclusive com o funcionamento 24 horas, 7 dias por
semana para algumas delas; criar centros de referncia com equipe de atendimento
multidisciplinar vtima e centros de ressocializao do agressor; e capacitar policiais do
interior, civis e militares, para o atendimento adequado das vtimas de violncia domstica.
2.1.9 Sociedade Civil
Durante a audincia pblica, tiveram voz algumas entidades civis com atuao no combate
violncia domstica e contra a mulher. Tambm foram recebidos documentos escritos.
Comit Estadual em Defesa da Lei Maria da Penha
215

Na anlise feita pelo Comit, o Mato Grosso do Sul um estado tipicamente agrrio e
experimenta o avano do modelo de agricultura excludente e concentradora de terra e de

215
DOC VCM 311.


426
renda. Nos municpios em que ocorre esse tipo de produo, so crescentes os ndices de
violncia contra as mulheres, meninas e adolescentes, bem como da populao indgena, cuja
mo de obra explorada sem retorno financeiro digno. Nesse cenrio, a cultura do patriarcado
est fortemente presente. Isso pode ser comprovado pelos resultados do Comsex (2007), que
mostram que, no Mato Grosso do Sul, 80% da violncia domstica recai sobre a mulher e
sobre a criana ou adolescente do sexo feminino. O estado o segundo no ranking nacional de
mortes violentas das mulheres.
O relatrio do Comit apresentou um estudo elaborado pelo Ministrio Pblico no qual foram
traados os perfis psicossociais da vtima, do agressor e das circunstncias da agresso em 589
casos de VDF que chegaram esfera judicial e que foram objeto de ao penal pela instituio
no perodo de fevereiro de 2011 a novembro de 2012. Esses casos so representativos, pois
significam 48% de todos os casos das Promotorias da capital e 15% dos casos de todas as
Promotorias de Justia do Estado.
Segundo o relatrio, em sua maioria, as vtimas so solteiras (48,05%) e pardas (52,29%);
recebem de 1 a 2 salrios mnimos (43,80%); so agredidas com frequncia (41,77%); possuem
ensino fundamental incompleto (29,71%), e possuem o ensino mdio completo (25,13%).
Pouco mais de 42% se dizem pentecostais para 36,33% que se declaram catlicas.
Quanto aos agressores, a pesquisa demonstrou que a maioria no completou o ensino
fundamental (43,63%), solteiro (48,22%); so pardos (45,67%), ou brancos (39,56%). Os
fatores exacerbadores da agresso so, em ordem de importncia: alcoolismo (21,83%),
machismo (20,77%), cimes (19,81%), inconformismo com a separao (16,15%).
As agresses acontecem na residncia (83,70%) e a vtima declara ter rompido com a relao
depois de ser agredida (72,33%).
Causa estranheza, entretanto, que, num estado cuja populao indgena corresponde a 2,76%
da populao total, as indgenas apaream nas estatsticas. As vtimas indgenas, conforme a
pesquisa relatada pelo Comit, correspondem a 0,51% do total dos casos e no h registro de
agressor indgena. Aqui, importa lembrar que, segundo a Dr Nancy Gomes de Carvalho,
Subdefensora Pblica do Estado do Mato Grosso do Sul, presente na audincia pblica, s em
Caapar, 18% dos estupros so contra indgenas.
No documento apresentado CPMI, foram feitas diversas denncias, tais como: falta de
delegacias com planto 24h e em finais de semana e feriados; descaso dos agentes de Polcia
nas Delegacias de atendimento geral; municpios com assentamentos rurais sem contar com
atendimento especializado para as mulheres em situao de violncia, sequer equipe
capacitada a oferecer atendimento respeitoso e humanizado a mulheres fragilizadas; mulheres
paraguaias, casadas ou conviventes com brasileiros, so constantemente ameaadas por seus
parceiros de serem devolvidas para o Paraguai "com uma mo na frente e outra atrs" se
contarem para algum que so agredidas; trfico de paraguaias, bolivianas e brasileiras na
fronteira seca; desincentivo das vtimas, pelos policiais, em registrar as agresses, levando ao
subdimensionando do problema e impactando negativamente na instalao de novas Deam.


427
Alm disso, foram realizadas denncias especficas acerca da situao das mulheres indgenas,
como: privilgio do agronegcio, levando as aldeias a vivenciarem aumento da violncia,
marginalidade e abuso no consumo de lcool e drogas; descaso com a sade das mulheres;
discriminao e violncia domstica.
Diante desse quadro, apresentaram algumas reivindicaes: necessidade de demarcao de
terras indgenas e garantia de participao das mulheres e do Conselho da Assembleia de
Mulheres nas instncias de controle social e elaborao de aes governamentais; realizao
de campanhas de orientao e preveno para doenas que fogem compreenso e
realidade das populaes indgenas, como DSTs, diabetes e cncer; reforo da segurana em
aldeias; delegacias com funcionamento 24 horas prximas s aldeias; intrprete para os
indgenas nos servios da rede; oportunidades de gerao de emprego e renda.
Outro tpico relevante no documento tratou do trfico de mulheres. O estado de Mato Grosso
do Sul o terceiro no ranking brasileiro em trfico de seres humanos. Uma caracterstica do
referido crime no estado o uso de meninas e mulheres como mercadorias em festivais de
pesca no Pantanal e em Carnaval fora de poca, havendo trfico intermunicipal. Em 92% dos
casos, as vtimas foram aliciadas para fins de explorao sexual. Principalmente na regio
Centro-Oeste, o trfico de pessoas para fins de explorao sexual se apresenta nas seguintes
formas: explorao sexual comercial em prostbulos, explorao sexual comercial nas
fronteiras junto s redes de narcotrfico, prostituio de meninas e meninos de rua, rede de
prostituio (como em hotis, por exemplo), prostituio atravs de anncios de jornais,
turismo sexual, ecolgico e nutico e prostituio nas estradas. As rotas de trfico esto
principalmente entre os estados brasileiros e fronteiras secas. Para combater tal crime, o
Mato Grosso do Sul criou o Comit Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas;
entretanto, apresentam-se as crticas: a) os investimentos financeiros e humanos para o
comit no garantem um atendimento digno s vtimas; b) inexiste poltica de reinsero das
vtimas no mercado de trabalho; e c) no caso das estrangeiras, paraguaias e bolivianas, estas
so deportadas em pior condio do que chegaram.
Outras denncias relevantes versaram sobre: a) o Juizado de Violncia Domstica passando a
interpretar do artigo 16 da Lei Maria da Penha pela obrigatoriedade de realizao de
audincias para que as vtimas confirmassem em juzo a inteno de processar o agressor,
levou a um desgaste psicolgico das mulheres, provocando a desistncia das aes penais em
90% dos casos; b) o caderno Toda Mulher tem o Direito a uma Vida sem Violncia,
distribudo pela Deam, SETAS e Governo do Mato Grosso do Sul, possui equvocos e
afirmaes ultrapassadas, que infantilizam as mulheres e reproduzem padres j rejeitados
pela cincia
216
; e c) a negao dos direitos sexuais e reprodutivo das mulheres, alertando para

216
Exemplos de problemas do caderno, segundo avaliao do Comit Estadual em Defesa da Lei Maria
da Penha: a) todas as ilustraes reproduzem os esteretipos de mulher impostos pela cultura machista,
e patriarcal; b) todas as ilustraes mostram uma mulher com hbitos, bens, ambiente de classe mdia,
o que no corresponde maioria das mulheres; e c) o contedo do caderno apresenta mensagem
subliminar que leva a crer que se a mulher se cuidar, se maquiar, estiver sempre cheirosa e alegre,
saudvel e bem alimentada, no ser vtima de violncia. Portanto, depende da mulher evitar a
violncia.



428
o elevado ndice de mortalidade materna do estado, devido ao inadequado tratamento para os
casos de abortos inseguros e a dificuldade de acesso a mtodos contraceptivos.
A cada um dos macrotpicos acima apresentados foram oferecidas sugestes de polticas
pblicas.
Mulheres indgenas Terenas
Esclareceu que dentro da Comisso Ati-Guau reunio dos povos indgenas do Estado h
subcomisso de mulheres indgenas que atuam e formulam propostas de aes dentro da
comunidade, sem procurar no cacique a figura de liderana.
Mulheres indgenas do Estado do Cone Sul mulheres Kaiow-Guarani
A representante ressaltou a necessidade de que os servios pblicos possuam pessoas
suficientemente qualificadas para atender as indgenas. Lembrou que essas mulheres,
culturamente, alm de sofrer a violncia, sentem vergonha em falar e que se o atendente for
um homem, elas simplesmente se calam. Alm disso, lembrou a necessidade de serem
consideradas as diferenas culturais entre as diversas etnias por exemplo, as mulheres
Terena sofrem represso com o forte machismo presente nos homens da etnia e tm maior
dificuldade em expressar-se, se comparadas s ndias Kaiow-Guarani. Tambm relatou alguns
casos exemplares de omisso do estado e apresentou as seguintes sugestes: a) visita de
membros do poder pblico a uma aldeia, a fim de que compreendam a realidade dos
problemas enfrentados pelos indgenas; b) a presena de servidores principalmente
mulheres que falem a lngua indgena da regio nos servios de sade e nas delegacias, a fim
de que possa ser entendido corretamente o que est sendo dito. Deve haver profissionais que
tenham a sensibilidade suficiente de lidar com os aspectos culturais das tribos.
Conselho Estadual dos Direitos da Mulher
A representante do conselho mostrou indignao com atual poltica de enfrentamento da
violncia contra a mulher, denunciando: a) a reduo de duas delegacias para apenas uma e
ainda sem funcionamento de planto 24 horas; b) o fim do convnio de cooperao mtua
com o Governo do Estado e o municpio de Dourados que previa que a casa-abrigo atendesse a
regio, fazendo com que o atendimento passasse a ser oferecido apenas para mulheres da
cidade; c) o nmero insuficiente de varas de violncia domstica para atender a grande
quantidade de processos acumulados e de novos processos protocolados; e d) a dificuldade de
o governo dialogar com os movimentos sociais, que so raramente consultados ou informados
dos planejamentos das polticas pblicas.
Aceitando a hiptese dos governantes de que o problema reside no reduzido oramento, a
representante, por fim, props a criao do fundo estadual de preveno e enfrentamento
violncia contra a mulher.
2.2 Visita ao Estado
O Mato Grosso do Sul recebeu a visita da CPMIVCM nos dias 12 e 13 de novembro de 2012.
Alm da audincia pblica, a CPMI fez diligncias em equipamentos da rede, conversou com


429
mulheres, visitou uma aldeia urbana e se reuniu com o Governador do Estado e a
Subsecretria de Poltica para Mulheres.
2.2.1 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres
As seguintes informaes foram levantadas durante a visita a equipamentos da cidade de
Campo Grande:
Delegacia Especializada de Atendimento Mulher (existe h 26 anos)
Sobre as atividades da Deam, foram relatados:
Estrutura de atendimento: a) estava h um ano e meio na localizao visitada, devendo ser
transferida futuramente para prdio prprio; b) a mudana para edifcio mais afastado do
Cram fez reduzir a procura de mulheres; c) o quadro de pessoal conta com 23 policiais, dois
assistentes sociais e uma psicloga; d) esto disponveis cinco viaturas e uma moto para
cumprirem-se as medidas protetivas; e) no havia mais planto 24 horas devido reduo do
quadro efetivo para que isso volte a ocorrer, deve haver um mnimo de oito delegadas na
unidade;
Estatsticas de atendimento: a) entre janeiro e novembro de 2012, foram registrados 4.000
boletins de ocorrncia, com uma mdia de atendimento de 70 mulheres por dia; b) em mdia
80% dos casos so pedidos de medidas protetivas; c) as medidas protetivas cumpridas em at
24 horas, quando o Oficial de Justia encontra dificuldades para achar o agressor; d) os
inquritos so concludos em 30 dias; e) o nmero de denunciaes caluniosas baixo; e
Rotina de atendimento: a) o trabalho integrado com o Cram; b) h campo especfico para
registrar casos da Lei Maria da Penha nos BOs; c) o atendimento de mulheres indgenas
assegurado e feito nas aldeias urbanas; d) homicdios, consumados ou tentados, de mulheres
so investigados pela Deam; e) nos casos de agresso, a vtima ouvida imediatamente e
posteriormente fotografada; f) nos casos de ameaa por telefone, criaram-se os autos de
constataes, no qual o policial transcreve as mensagens de celular e ligaes que possam ser
utilizadas nas investigaes; g) nos casos de estupro, a polcia encaminha a vtima para os
servios de sade e para o IML; h) h parceria com a Polcia Militar, que d prioridade de
atendimento em caso de descumprimento de medida protetiva pelo agressor; i) as assistentes
sociais e a psicloga realizam conciliaes e mediaes e encaminham a mulher para o Centro
de Referncia; j) a delegada titular frequenta reunies da rede de enfrentamento da violncia
domstica e contra a mulher.
A CPMIVCM tomou conhecimento de que existia uma 2 Deam em Campo Grande, fechada
devido falta de efetivo. Recebeu tambm a informao de que as mulheres enfrentam
problemas para registrar ocorrncias em outras delegacias, sobretudo nas unidades dos
bairros de Piratininga e Moreninha, que alegam no poderem solicitar medidas protetivas.
Centro de Referncia no Atendimento Mulher
No Cram esto disponveis trs assistentes sociais, duas psiclogas e dois defensores,
conforme consta do Quadro 7 abaixo:


430
Quadro 177: Mdia de atendimentos mensais dos servios prestados no Cram de Campo Grande.
Servios Atendimentos
Assistncia social 300
Assistncia psicolgica 21
Defensoria 240
Fonte:CPMIVCM
O acompanhamento psicolgico tem durao de seis meses e a mulher recebe vale-transporte
para poder chegar ao Cram.
Quanto ao atendimento da Defensoria, as seguintes situaes foram esclarecidas: a) a
Defensoria tambm trabalha no regime de planto; b) o atendimento iniciado do Cram e
concludo no anexo da Defensoria no Frum; c) no h coincidncia entre defensores das
varas; d) so feitos pedidos de priso dos agressores; e e) inexistem estatsticas sobre os
atendimentos do rgo por tipo de solicitao. Quanto atividade junto aos tribunais, foi
informado que: a) o TJMS optou por cindir o atendimento cvel do criminal, encaminhando
cada um para respectivas varas competentes, portanto, medidas protetivas de natureza cvel
ou familiar no so encaminhadas para a vara de violncia domstica; b) no h transao
penal e tampouco suspenso condicional do processo; c) a audincia prevista no art. 16 da Lei
Maria da Penha s est sendo realizada nos casos cabveis; d) o principal problema enfrentado
pelos defensores no TJ a aplicao por parte deste do princpio da bagatela imprpria; e e) o
nmero de crimes prescritos muito grande.
Vara de Violncia Domstica
Verificou-se que o juizado em funcionamento estava sobrecarregado. Na ocasio, foi
apresentado o relatrio com informaes do ms de maio de 2012, com 6.354 feitos na Vara,
sendo 4.729 processos criminais e 1.625 procedimentos entre medidas protetivas, inquritos
policiais, cartas precatrias e outras. As audincias estavam sendo marcadas para 2014.
poca da visita, junto ao juizado trabalhavam: a) dois defensores para vtimas mulheres e
dois para os agressores; b) quatro Oficiais de Justia; c) quatro assessores; d) seis servidores no
cartrio; e) um psiclogo e um assistente social.
Para aumentar a capacidade de julgamento e tentar diminuir a possibilidade de prescrio dos
crimes, nova vara deveria ainda ser instalada no dia 23 de novembro, no mesmo prdio da
primeira.
Ainda foram prestadas informaes especificas sobre a atuao da vara de violncia
domstica: a) passaro a concentrar as aes de homicdio contra mulheres; b) as medidas
protetivas so solicitadas quase imediatamente; c) alimentos e guarda, mesmo que fruto de
medida protetiva, so tratados na vara competente; d) as audincias com base no art.16 da Lei
Maria da Penha passaram a ser realizadas to somente quando permitido; e) o princpio da
bagatela imprpria ainda utilizado; f) a determinao de que o homem agressor frequente
oficinas de ressocializao somente acessria pena principal.


431
Promotoria da Mulher
Durante a visita, foi informado que: a) a mudana de mandato do TJMS abriu canal de
comunicao com o Ministrio Pblico; b) duas promotorias trabalham em aproximadamente
48% dos crimes que chegam a juzo, havendo doze outras promotorias criminais residuais, fato
que indica que a criao de varas no tem considerado o volume de processos; c) at o
momento da visita, 2.589 aes novas haviam sido apresentadas relacionadas Lei Maria da
Penha casos de violncia contra a mulher, em Campo Grande, so responsveis por 15% do
total de processos do estado; d) a aplicao do princpio da bagatela imprpria um problema
nas duas varas criminais; e) poucos casos relativos a indgenas chegam ao MP; e f) o fim do
convnio com a Polcia Civil fez com que o MP passasse a ter acesso bsico ao sistema com os
dados das ocorrncias (SIGO), impossibilitando que dos promotores importassem os dados da
Polcia e agilizassem o atendimento.
2.2.2 Visita aldeia gua Bonita
Foram relatadas as seguintes condies na aldeia: a) o alcoolismo e o uso de drogas so os
principais problemas, levando ao aumento da violncia domstica; b) a polcia no atende
casos de violncia domstica e a Deam muito longe; c) o aumento dos casos de violncia com
arma de fogo; d) forte discriminao da mulher indgena; e) a ausncia de escola na aldeia
limita as oportunidades de vida das indgenas; f) a grande maioria das indgenas est no
trabalho domstico; g) a associao de mulheres busca fazer trabalho com artesanato, mas
no tm apoio para vender seus produtos, sem conseguir lev-los at as feiras; h) no h
creche onde as mulheres possam deixar seus filhos enquanto trabalham; i) discriminao
daqueles que usam o idioma indgena; j) h posto de sade prximo e o atendimento
qualificado. Reivindicou-se para a aldeia a instalao de escola e que esta ainda tenha o
cuidado de resgatar a lngua indgena.
2.2.3 Reunio com o movimento de mulheres
O movimento de mulheres denunciou a existncia de diversos problemas no estado, entre os
quais se destacam: o aumento das ocorrncias de estupro em regies onde h usinas muito
prximas s aldeias; o posicionamento adotado pela Procuradoria do Estado a de que
qualquer violao de direitos dos indgenas de total de competncia da Polcia Federal; a
falta de apoio s imigrantes, pois apesar da existncia de recursos para os municpios e para o
governo estadual investir no enfrentamento ao trfico de pessoas com recursos federais, isso
no feito; a falta de publicidade dos equipamentos, afastando as mulheres dos servios; a
necessidade de criao de casa de passagem de forma emergencial, enquanto nova forma de
abrigamento pensada pelos gestores pblicos; a necessidade de realizao de concursos
pblicos voltados contratao de pessoal especificamente para as Deam, garantindo maior
identificao entre os profissionais e as mulheres vtimas de violncia; e g) necessidade de
sistematizao dos dados, a fim de subsidiar gestores na definio de polticas pblicas.
2.2.4 Visita ao governador
A reunio na sede do governo estadual ocorreu na manh do dia 12 de novembro. Alm da
relatora da CPMI, Senadora Ana Rita Esgario, e o Governador do Mato Grosso do Sul, Andr


432
Puccinelli, estavam presentes a ex- subsecretria da Mulher e da Promoo da Cidadania, Carla
Stephanini, e da atual subsecretria, Tai Loschi.
Na oportunidade, foram comentados sobre os servios de atendimento mulher no estado,
inclusive havendo previso de criao de mais uma vara de violncia domstica e familiar
contra mulher em Campo Grande, a partir de 2013
217
. Na avaliao do Governador, houve
avanos na rede de atendimento e isso se deve ao trabalho atuante da Subsecretaria da
Mulher.
2.2.5 Audincia Pblica
Sob a presidncia da Deputada Keiko Ota, realizou-se no dia 13 de novembro de 2013, na
Assembleia Legislativa do Mato Grosso do Sul, audincia pblica com as seguintes autoridades
estaduais: Sr. Wantuir Francisco Brasil Jacini, Secretrio de Estado de Justia e da Segurana
Pblica; Sr Tai Loschi, Subsecretria da Mulher e da Promoo da Cidadania, Secretaria de
Governo; Desembargador Hildebrando Coelho Neto, Presidente do Tribunal de Justia; Sr Ana
Lara Camargo de Castro, Promotora de Justia Titular da 48 Promotoria de Justia de Campo
Grande; Sr Nancy Gomes de Carvalho, Subdefensora Pblica do Estado do Mato Grosso do
Sul.
Ainda havia sido convocada a Secretria de Estado da Sade, Sr Beatriz Figueiredo Dobashi
que, no comparecendo audincia (justificativa apresentada por meio do Ofcio n
20.429/12/GAB/SES/MS), enviou como representante a Gerente Tcnica do Programa de
Ateno Sade da Mulher. A CPMI decidiu no dar a palavra representante e reconvocar a
Secretria para nova audincia em Braslia. Contudo, tal evento no foi concretizado.
O Ministrio Pblico designou representante para o Promotor Geral de Justia por meio do
Ofcio n 1.498/2012/Segab-PGJ, recebido pela CPMI em 31/10/2012.
2.2.6 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto
Como possvel verificar no Quadro 8 abaixo, de maneira geral, houve aumento da
quantidade de equipamentos da rede de enfrentamento da violncia contra a mulher no Mato
Grosso do Sul desde 2009. O atendimento a mulheres vtimas de violncia na Defensoria
Pblica foi ampliado, foram criados ncleos especializados no Ministrio Pblico, mais Cram e
uma nova vara especializada. Observa-se que cresceu, consideravelmente, o nmero de
penitencirias e casas albergue femininas.
Quadro 178: Evoluo da rede de equipamentos no Mato Grosso do Sul

217
A nova vara foi inaugurada em 24/11/2011 (DEFENSORIA, www.defensoria.ms.gov.br, acesso em 08/02/2013).


433

Apesar de os dados apresentados acima acusarem a criao de mais uma Deam, o nmero
ainda est distante do planejado no Pacto Nacional. Alm disso, sabe-se que uma das
delegacias especializadas de Campo Grande foi fechada por falta de pessoal. Tambm, no
houve evoluo nos servios especializados de sade, que continuam centralizados na capital.
Por fim, no Acordo de Cooperao com a SPM, constava a previso de uma ao voltada para
o enfrentamento da violncia contra mulheres indgenas, mas no h nenhum indcio de
poltica especfica para essa populao no estado.
2.2.7 Registro de boas prticas
Sistema desenvolvido pelo Ministrio Pblico do Estado do Mato Grosso do Sul, com recursos
do PRONASCI, permitiu a obteno de dados para elaborao do Cadastro de Ocorrncias
preconizado pela Lei Maria da Penha (art. 26, III, da Lei n 11.340/2006). Esse sistema
possibilitou, ao MP, traar um perfil psicossocial da vtima, do agressor e das circunstncias da
agresso, valioso na proposio de polticas pblicas para combater a violncia contra a
mulher (DOC VCM 311).
Atuao das 47 e 48 Promotorias de Justia de Campo Grande em defesa da aplicao da Lei
Maria da Penha, bem como no empenho pela criao da 2 Vara de Violncia de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher em Campo Grande. Essa atuao foi reconhecida e
elogiada pela Procuradoria-Geral do Estado e pela Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres da Presidncia da Repblica. Alm disso, a Comisso Permanente de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher (Copevid), que integra o Grupo Nacional de Direitos
Humanos (GNDH) do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais dos Ministrios Pblicos dos
estados e da Unio (CNPG), votou, em setembro de 2011, moo de congratulao aos
SERVIOS
Estrutura
existente em
2009
Estrutura
Planejada no
Pacto Nacional
CPMI

nov. 2012
Site SPM

mar. 2013
Organismo governamental de poltica para mulheres 16 NP 27 22
Conselho de direitos das mulheres 10 NP 4 10
Ncleo de combate e preveno ao trfico de pessoas 1 NP sem info. 1
Ncleo de atendimento ao agressor 0 1 1 1
CRAS sem info. NP sem info. 121
CREAS sem info. NP sem info. 58
Delegacia de Atendimento Mulher 11 18 (d) 12 12
Juizado Especial de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher
1 NP 1 (h) 1
Ncleo especializado do Ministrio Pblico 0 NP 2 2
Ncleo especializado da Defensoria Pblica 2 NP 3 (g) 3 (a)
Casa abrigo 2 2 2 2
Centro de Referncia de Atendimento Mulher 0 6 (c ) 11 11
Servios especializados de sade 1 5 (f) 1 1
Servio de referncia para interrupo de gravidez prevista em lei 1 NP 1 sem info.
Penitencirias e casas albergue femininas 6 10 12 (b) sem info.
IML para atendimento de mulheres vtimas de violncia 7 10 (e) 1 sem info.
(e) Sete ampliaes e quatro novas unidades.
(f) Previso de incentivara implementao de servios de tratamento aos agravos resultantes da violncia sexual contra mulher.
(g) H outras duas varas especializadas, mas com atribuies mistas.
(h) Outra vara foi inaugurada aps a realizao da audincia pblica
NP: No contemplado no planejamento estadual.
(a) Duas defensorias especializadas e um ncleo de atendimento mulher.
(b) Informao disponvel em www.agepen.ms.gov.br.
(c) Trs CRAMs e trs complexos de CRAMs integrados com DEAMs.
(d) Construo e instalao de mais quatro DEAMS e trs complexos de DEAMs integrados com CRAMs.
TOTAL


434
promotores de justia Slvio Nogueira de Lima e Ana Lara Camargo de Castro pelo manejo de
milhares de recursos na rea de combate a violncia domstica e familiar contra a mulher na
capital sul-mato-grossense, bem como pelo empenho no estmulo a interposio de recursos
perante os tribunais superiores, e acompanhamento dos mesmos, o que contribui para
elucidao da matria e demonstra verdadeiro interesse na proteo das vtimas.
Participao do Tribunal de Justia na campanha Compromisso e Atitude A lei mais
forte, em parceria em mbito nacional com a Secretaria de Polticas para as Mulheres, o
Colgio Permanente dos Presidentes dos Tribunais de Justia, do Conselho Nacional de Justia,
o Conselho Nacional dos Procuradores Gerais de Justia, o Conselho Nacional de Defensores
Pblicos Gerais e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico. A campanha tem por objetivo
mobilizar e, principalmente, sensibilizar os operadores do Direito e a sociedade em geral para
a compreenso do movimento e da importncia do enfrentamento violncia domstica
contra as mulheres.
3 Pendncias
Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica: nos documentos fornecidos pelo estado,
no consta o nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito, apenas o valor
total, considerando ambos os gneros. A secretaria tambm foi omissa no fornecimento do
nmero de inquritos instaurados. Ademais, a CPMIVCM no recebeu nenhuma informao a
respeito da concluso do inqurito que investigava o caso de estupro de uma mulher indgena
no Municpio de Tacuru, como havia solicitado em audincia pblica;
Ministrio Pblico e Tribunal de Justia: conforme solicitado na audincia pblica do dia
13/11/2012, no foram encaminhadas informaes, por escrito, a respeito das investigaes e
providncias tomadas com relao denncia de que a Delegacia de Corumb estaria
autuando os casos de leso corporal como contraveno penal de vias de fato e os tratando
como casos de menor potencial ofensivo
218
. Tampouco foram prestadas as informaes
referentes ao nmero de denncias oferecidas no caso da Clnica de Planejamento Familiar.
x Embora o Tribunal de Justia tenha respondido s questes formuladas,
ficou pendente a desagregao da informao sobre o nmero de processos
criminais concludo, o nmero de mulheres condenadas e as respectivas
penas no caso da Clnica de Planejamento Familiar.
3.1 Casos emblemticos de omisso
Uma mulher indgena da etnia Guarani esperou por sete horas na delegacia de Dourados e
mesmo assim no foi atendida.
Outra mulher Guarani, na aldeia de Sucuri, em Maracaju, sofrendo por dezesseis anos
violncia do marido e tendo ficado paraplgica por conta das agresses, decidiu denunciar o
cnjuge. O delegado atendente simplesmente orientou que voltasse para casa, amedrontando
a vtima.

218
Como a Sra. Rozely Molina relatou que a delegada titular de Corumb disse enfrentar muita resistncia tanto do Ministrio
Pblico quanto do Poder Judicirio, foram solicitadas informaes delegacia em questo, ao MPMS e ao TJMS.


435

3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres
1. inexistncia de intrpretes nas delegacias para o atendimento das ndias que no
falam portugus;
2. inexistncia de protocolos diferenciados nos diversos equipamentos para o
adequado atendimento das mulheres indgenas e ausncia de material de divulgao
dos servios da rede traduzidos para as lnguas indgenas;
3. ausncia de poltica estadual de preveno de violncia nas aldeias, devido
competncia da Polcia Federal para agir em tais locais;
4. falta de coordenao entre o Governo Estadual e a Funai;
5. ausncia de uma coordenao especfica para o desenvolvimento de polticas para
mulheres indgenas dentro da Subsecretaria da Mulher e da Promoo e da
Cidadania;
6. cultura do machismo arraigada no estado, inclusive na estrutura burocrtica que
deveria trabalhar para o enfrentamento da violncia contra a mulher vide material
distribudo pelas Deam Toda mulher tem o direito de a uma vida sem violncia;
7. controle insuficiente da fronteira seca com o Paraguai e a Bolvia, permitindo o
trfico de mulheres entre os pases;
8. inexistncia de rgo executivo contra o trfico de pessoas;
9. falta de pessoal na Polcia Militar e Civil, Defensoria Pblica;
10. principais servios de sade esto apenas na capital, como o de abortamento
previsto em lei;
11. acmulo de processos a serem julgados nas varas do Judicirio;
12. aplicao inadequada do princpio da bagatela para casos relacionados violncia
domstica.
4 Recomendaes
Governo Estadual
1. Dotar a Subsecretaria da Mulher de status de Secretaria com estrutura fsica e
recursos humanos adequados para o bom desempenho de suas funes e da poltica
de enfrentamento violncia contra a mulher;
2. Capacitar os Delegados de Policia e servidores para a correta aplicao da Lei Maria
da Penha, particularmente no que se refere lavratura do auto de priso em
flagrante e da no exigncia da representao nos crimes de leso corporal de
natureza leve;
3. Ampliar as delegacias da mulher e dotar a DEAM da capital de planto 24 horas;
4. Dotar as Delegacias de municpios com populao indgena de intrpretes nas
lnguas indgenas;
5. Capacitar os servidores que atendem mulheres em situao de violncia para um
atendimento qualificado e especializado para as mulheres indgenas;
6. Elaborar material de divulgao dos servios em lnguas indgenas para facilitar o
conhecimento e acesso das mulheres indgenas;


436
7. Incluir nas polticas a transversalidade da raa/etnia de modo a concretamente
beneficiar e atingir as mulheres indgenas;
8. Ampliar o servio de abortamento legal para as regies do interior e distantes
9. Oferecer capacitao permanente para os servidores da rea da segurana, justia,
sade, assistncia social em violncia de gnero e violncia domstica e familiar
contra a mulher;
10. Capacitar os profissionais de sade sobre a importncia e ampliao da notificao
da violncia domstica e sexual;
11. Ampliar, qualificar e dotar de recursos humanos e tcnicos adequados os Institutos
Mdico Legais;
12. Ampliar o acesso justia e a assistncia jurdica s mulheres em situao de
violncia atravs de convnios e parcerias com instituies pblicas e sem fins
lucrativos;
13. Ampliar a poltica de abrigamento, incluindo poltica especfica para mulheres
indgenas e mulheres com envolvimento com o trfico;
Poder Judicirio
14. Ampliar o numero de Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e
familiar contra a mulher, na capital e interior, dotando-as de servidores em numero
adequado e de equipe multidisciplinar
15. Ampliar a competncia das Varas de Violncia Domstica incluindo a competncia
civil, em conformidade ao preceituado na Lei Maria da Penha;
16. Deixar de aplicar o princpio da bagatela imprpria e outras teses que no se
coadunam com a Lei Maria da Penha e a garantia do direito a uma vida sem
violncia;
17. Dotar a Coordenadoria da Mulher de oramento e equipe adequada para o bom
cumprimento de suas atribuies;
18. Capacitar permanentemente os magistrados e magistradas que atuam nos crimes de
violncia contra mulheres;
Ministrio Pblico
19. Criar uma Coordenadoria da Mulher para promover a articulao entre as
promotorias da mulher, a Coordenadoria da Violncia Domstica do Tribunal de
Justia e as demais instituies da rede especializada de atendimento s mulheres
em situao de violncia;
20. Ampliar as Promotorias da Mulher para as comarcas do interior;
21. Dotar as 47 e 48 Promotorias de Justia com mais servidores para que continuem a
desempenhar com excelncia as suas atribuies e velar pelo cumprimento da Lei
Maria da Penha;
22. Capacitar permanentemente os promotores/promotoras de justia que atuam com
violncia contra mulheres;
Defensoria Pblica


437
23. Realizar concurso pblico para a Defensoria para prover as todas as comarcas com
defensores e promover o acesso justia;
24. Ampliar os ncleos de Defesa da Mulher para as comarcas do interior;
25. Capacitao permanente de defensoras e defensores em violncia de gnero e
domstica e familiar contra mulheres;


438
ESTADO DE MINAS GERAIS
1 Situao do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao: 19.597.330 (IBGE, Censo 2011)
Nmero de Municpios: 853 (IBGE, Censo 2011)
Nmero de Regies Administrativas: so dez e denominam-se regies de planejamento.
IDH: 0,773, o 9 maior do Pas (IPEA, IDH 2000)
PIB: 351,381 bilhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 9.955.453 mulheres, o que significa 50,80% da populao total do Estado
(IBGE, Censo 2011)
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 26 de novembro de 2008
Municpios-polo: h 31 municpios-polo, distribudos pelas dez Regies de Planejamento do
Estado: I Central (onze): Barbacena, Belo Horizonte, Betim, Conselheiro Lafaiete, Contagem,
Ibirit, Itabira, Ribeiro das Neves, Sabar, Santa Luzia e Sete Lagoas; II Mata (dois):
Cataguases e Juiz de Fora; III Sul de Minas (quatro): Poos de Caldas, Pouso Alegre, Passos e
Varginha; IV Tringulo (trs): Araguari, Uberaba e Uberlndia; V Alto Paranaba (um):
Patos de Minas; VI Centro-Oeste (um): Divinpolis; VII Noroeste (dois): Buritis e Paracatu;
VIII Norte (dois): Pirapora e Montes Claros; IX Jequitinhonha Mucuri (dois):
Jequitinhonha e Tefilo Otoni; X Rio Doce (trs): Governador Valadares, Ipatinga e Coronel
Fabriciano. Observa-se uma grande concentrao de municpios-polo na Regio Central (onze),
correspondendo a 35,48% do total.
Posio no ranking de violncia contra a mulher: o Estado de Minas ocupa a 19 colocao
nesse ranking, com a taxa de 3,9 homicdios a cada 100 mil mulheres. Belo Horizonte a 13
capital mais violenta do Pas, com a taxa de 6,2 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).







439
Municpios de Minas Gerais entre os cem mais violentos do Pas para as mulheres (CEBELA, Mapa da
Violncia 2012):
Posio
ranking
Municpio Populao feminina Taxa de homicdio
feminino (em cem mil
mulheres)
8 Patrocnio 40.352 19,7
47 Coronel Fabriciano 53.659 11,2
48 Vespasiano 53.521 11,2
49 Nova Serrana 35.632 11,2
53 Betim 191.737 11,0
69 Esmeraldas 30.001 10,0
80 Paracatu 42.248 9,5
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
1.3.1 Organismos governamentais de polticas para mulheres
No plano estadual, o rgo mineiro existente a Coordenadoria Especial de Polticas Pblicas
para as Mulheres (CEPAM), subordinada Subsecretaria de Direitos Humanos da Secretaria de
Estado de Desenvolvimento Social (SEDESE). Tambm est em funcionamento, embora no
seja institucionalizado formalmente, o Comit Interinstitucional de Enfrentamento Violncia
contra a Mulher, formado pelos seguintes rgos: Secretaria de Sade, Secretaria de Trabalho,
Secretaria de Desenvolvimento Social, Secretaria de Defesa Social, Tribunal de Justia,
Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e Polcias Civil e Militar.
Dos 853 municpios mineiros, apenas doze dispem de organismo de polticas para mulheres,
todos com o status de coordenadoria. So eles: Belo Horizonte, Betim, Contagem, Governador
Valadares, Itana, Juiz de Fora, Lagoa Santa, Montes Claros, Nova Lima, Pouso Alegre, Sabar e
Uberaba.
1.3.2 Conselhos de direitos
H um Conselho Estadual da Mulher (CEM) em Minas Gerais, tambm vinculado Sedese e
sediado na capital, e mais 85 Conselhos Municipais, distribudos nas seguintes cidades:
Alfenas, Almenara, Alterosa, Araguari, Arax, Arinos, Barbacena, Belo Horizonte, Betim, Bom
Sucesso, Braslia de Minas, Brumadinho, Buritis, Cabeceira Grande, Campestre, Carangola,
Carmpolis de Minas, Cataguases, Congonhas, Curvelo, Conselheiro Lafaiete, Contagem,
Divinpolis, Divispolis, Dom Joaquim, Felisburgo, Formiga, Governador Valadares, Guanhes,
Ipatinga, Ira de Minas, Itabira, Itajub, Ituiutaba, Jacinto, Jequita, Jequitinhonha, Joo
Monlevade, Juiz de Fora, Ladainha, Lagoa Santa, Lagamar, Lavras, Luislndia, Marilac, Medina,
Moema, Morada Nova de Minas, Muria, Montes Claros, Nanuque, Ninheira, Nova Lima, Ouro
Branco, Ouro Preto, Par de Minas, Paracatu, Patrocnio, Perdes, Pirapora, Poos de Caldas,
Pompu, Ponto dos Volantes, Pouso Alegre, Ribeiro das Neves, Sabar, Salinas, Santa Luzia,
Santo Antnio do Jacinto, So Gotardo, So Joo Del Rey, So Joo Evangelista, So Loureno,
Sarzedo, Sete Lagoas, Taiobeiras, Tefilo Otoni, Trs Marias, Uberaba, Uberlndia, Una,
Vrzea da Palma, Varginha, Vespasiano e Virginpolis.
1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas


440
Existe um servio desse tipo: o Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Estado de
Minas Gerais, igualmente ligado Secretaria de Estado de Defesa Social, com sede em Belo
Horizonte.
1.3.4 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Entre as vrias ONGs que atuam no enfrentamento violncia contra a mulher no territrio
mineiro, podem ser mencionadas as seguintes: Unio Brasileira de Mulheres do Estado de
Minas Gerais (UBM/MG); Nzinga Coletivo de Mulheres Negras; Rede Feminista de Sade,
Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos; Marcha Mundial de Mulheres; Casa Recanto;
Mulheres em Unio; Movimento do Graal no Brasil; Instituto Mineiro de Sade Mental e Social
Instituto Albam; Movimento das Donas de Casa e Consumidores; Movimento Popular da
Mulher; Associao Barbacenense de Proteo Mulher (Pr-Mulher); SOS Ao Mulher
Famlia de Uberlndia; Associao Lsbica de Minas (ALEM); e Centro Integrado de Apoio
Mulher de Pouso Alegre e Regio (CIAMPAR). Merecem registro especial, ainda, o Consrcio
Regional de Promoo da Cidadania: Mulheres das Gerais, o Ncleo de Estudos e Pesquisas
sobre a Mulher da Universidade Federal de Minas Gerais e a Pastoral das Mulheres.
1.3.5 Presdios femininos
Existem trs unidades prisionais exclusivamente femininos em MG: o Complexo Penitencirio
Feminino Estevo Pinto (Belo Horizonte), o Presdio Feminino Jos Abranches Gonalves
(Ribeiro das Neves) e o Centro de Referncia Gestante Privada de Liberdade (Vespasiano).
1.3.6 Servios de responsabilizao e educao do agressor
Existe apenas um servio desse tipo em Minas, localizado em Belo Horizonte: o Instituto Albam
Programa Andros Homens Gestando Alternativas para o Fim da Violncia.
1.3.7 Ncleos de Discriminao de Gnero e Raa
H um servio dessa natureza, situado na capital e denominado Ncleo de Combate
Discriminao em Termos de Emprego e Ocupao.
1.3.8 Outros rgos
Importa assinalar a existncia do Ncleo de Atendimento s Vtimas de Crimes Violentos
(NAVCV), situado em Belo Horizonte.
1.3.9 Cras e Creas
Existem 1.061 Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) e 221 Centro de Referncia
Especializado da Assistncia Social (CREAS) em todo o Estado.
1.3.10 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
a) Centros de Referncia a Apoio Mulher
H quinze Centros de Referncia de Atendimento Mulher (CRAM) no Estado de Minas Gerais.
Eles tm a seguinte localizao: dois esto em Belo Horizonte, um estadual, a Casa Risoleta
Neves (CERNA), e outro municipal, o Benvinda Centro de Apoio Mulher; os demais esto


441
situados em Buritis, Congonhas, Nova Lima, Sabar, Cataguases, Uberaba, Uberlndia, Pouso
Alegre, Contagem, Poos de Caldas, Pirapora, Alfenas e Juiz de Fora.
b) Delegacias Especializadas no Atendimento Mulher (DEAM)
Minas Gerais conta com 51 Deams, distribudas pelos seguintes municpios: Araguari, Arax,
Barbacena, Belo Horizonte, Betim, Bom Despacho, Caratinga, Cataguases, Conselheiro
Lafaiete, Coronel Fabriciano, Curvelo, Diamantina, Divinpolis, Formiga, Governador
Valadares, Ibirit, Ipatinga, Itajub, Itana, Janaba, Joo Monlevade, Juiz de Fora, Lavras,
Leopoldina, Manhuau, Montes Claros, Muria, Par de Minas, Passos, Patos de Minas,
Patrocnio, Pedro Leopoldo, Pirapora, Poos de Caldas, Ponte Nova, Pouso Alegre, Ribeiro das
Neves, Santa Luzia, Santos Dumont, So Joo Del Rei, So Loureno, So Sebastio do Paraso,
Sete Lagoas, Tefilo Otoni, Trs Coraes, Ub, Uberaba, Uberlndia, Varginha e Vespasiano.
Alm dessas Deam, h delegacias comuns com seo para o atendimento mulher em
situao de violncia em dezoito municpios, a saber: Guanhes, Frutal, Belo Horizonte,
Paracatu, Januria, Guaxup, Pouso Alegre, Itabira, Ituiutaba, Ribeiro das Neves, Alfenas,
Pedra Azul, Nova Lima, Curvelo, Patos de Minas, Divinpolis, Itana e Una.
Cabe ressaltar que em Minas Gerais houve uma alterao nas atribuies das Delegacias de
mulheres que, ao longo dos ltimos anos foram perdendo a especializao no atendimento
Mulher e se transformando em Delegacias da Famlia, que atendiam no apenas s
mulheres, mas a todas as demandas relacionadas a questes familiares. Com os debates
decorrentes da CPMI e uma cobrana dos movimentos sociais, o Chefe de Policia Civil do
Estado publicou a Resoluo 7.510/ de 03/04 de 2013 retornando as DEAMS Delegacias
Especializadas de Atendimento Mulher.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
Existem somente trs varas do gnero no Estado de Minas e todas elas se encontram na
capital: a 13, a 14 e a 15 Varas Criminais Especializadas nos Crimes de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher.
d) Promotorias ou ncleos especializados no Ministrio Pblico
H Promotoria Especializada em Violncia Domstica apenas em Cambu, Belo Horizonte,
Brumadinho, Cssia e Matozinhos, totalizando cinco em todo o Estado. Na Estrutura do
Ministrio Pblico foi criada no Estado uma Coordenadoria Centro de Apoio Operacional das
Promotorias de Justia de Defesa dos Direitos Humanos de Gnero e de Apoio Comunitrio ,
responsvel pela coordenao dos Ncleos Especializados Promotorias da Mulher.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
H oito Ncleos de Defesa da Mulher (NUDEM) em Minas Gerais, localizados nos municpios
de Araguari, Belo Horizonte, Betim, Contagem, Itajub, Juiz de Fora, Montes Claros e Varginha.
O Ncleo existente em Contagem encontra-se desativado em virtude da licena da titular.
f) Percia forense


442
No foi encontrado qualquer servio de percia forense especializado no atendimento
mulher vtima de violncia, seja por meio de pesquisa aos equipamentos do Estado, seja
consultando os documentos recebidos do Estado.
g) Casas-abrigo
Minas Gerais dispe de cinco casas-abrigo. So elas: Casa Abrigo Travessia (Uberlndia); Casa
Abrigo Coragem de Ser Mulher (Governador Valadares); Casa Abrigo Sempre Viva (Belo
Horizonte); Casa Abrigo Viva Mulher (Juiz de Fora); e Casa Abrigo SR Mulher Socorro e
Readaptao da Mulher (Uberaba). Em 2008 o Estado de Minas firmou o primeiro
Consrcio do mundo focado em gnero. Rene as Prefeituras de Belo Horizonte, Betim,
Contagem e Sabar, tem apoio do Ministrio das Cidades e da Secretaria de Polticas para
Mulheres e promove abrigo s mulheres em situao de violncia domstica.
h) Servios de ateno sade das mulheres em situao de violncia
No total, so nove servios de sade para mulheres em situao de violncia disponveis em
todo o Estado de Minas Gerais. Em Belo Horizonte, esto concentrados quatro deles: Hospital
da Clnicas de MG, Maternidade Odete Valadares, Hospital Jlia Kubsticheck e Hospital
Municipal Odilon Berehms. H servios tambm em Betim (Hospital Pblico Regional e
Maternidade Pblica Municipal Hayde Espejo Conroy), em Contagem (Maternidade
Municipal), em Montes Claros (Maternidade Maria Barbosa) e em Uberlndia (Centro de
Referncia de Atendimento Pessoa Vtima de Violncia (CRAPVV).
Quadro 179: Equipamentos existentes no Estado de Minas Gerais
Servios Quantidade
DEAM 51
Seo de Atendimento Mulher em Delegacias Comuns 18
Centros de Referncia 15
Casas Abrigo 05
Juizados de Violncia Domstica e Familiar 00
Varas de Violncia Domstica e Familiar 03
Promotorias da Mulher 05
Defensorias da Mulher NUDEM 08
Servio de Percia -
Servio Especializado de Sade 09
Fonte: CPMIVCM
2 O Estado de Minas Gerais e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente em Minas Gerais e
investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes
informaes do Governo do Estado e dos rgos do sistema de justia mineiro (Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze
meses anteriores data da requisio:
nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;


443
nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia;
nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia
sexual, assdio moral e outras de gnero;
nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo
estupro);
nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise
pelo Ministrio Pblico; e
nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no Estado,
por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de
mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente
ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado
no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
Por ltimo, visitou o Estado, onde realizou uma audincia pblica para ouvir autoridades e
sociedade civil sobre o desempenho do poder pblico em relao ao problema da violncia
contra as mulheres; e, ainda, foi verificar, in loco, as condies de atendimento de alguns dos
equipamentos da rede de atendimento disponveis na cidade de Belo Horizonte.
2.1 Informaes fornecidas
Em resposta aos pedidos de informao, a CPMI recebeu 36 documentos oriundos de Minas
Gerais, sendo um da Defensoria Pblica, trs do Ministrio Pblico Estadual, nove do Tribunal
de Justia; dois da Polcia Civil; quatro da Secretaria de Desenvolvimento Social (Sedese); um
da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto (Seplan); um da Secretaria de Estado de
Sade; um do Conselho Regional de Psicologia de Minas Gerais (CRPMG); um da Sra. Ana Paula
Sena de Almeida; um do Sindicato dos Servidores da Justia do Estado de Minas Gerais
(SERJUSMIG); um da Unio Brasileira das Mulheres/MG (UBM/MG); um do Conselho Municipal
de Direitos da Mulher de Betim; um do Centro de Defesa da Cidadania; um do Municpio de
Contagem; dois do Municpio de Nova Lima; um do advogado Murillo Evandro; um da
Associao das Mulheres Profissionais de Segurana pblica (AMPROSEG); um da


444
Coordenadoria dos Direitos da Mulher de Belo Horizonte (COMDIM), um da Assembleia
Legislativa de Minas Gerais (ALMG); e um da Comisso de Direitos Humanos e Defesa do
Consumidor da Cmara Municipal de Belo Horizonte.


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2.1.1 Secretaria de Defesa Social
A Secretaria de Defesa Social encaminhou documento com as informaes compiladas das
aes de enfrentamento violncia contra a mulher e destacando sua atuao no Comit
Interinstitucional para o Enfrentamento Violncia contra a Mulher e as capacitaes
recebidas pelos policiais militares que atuam direta ou indiretamente nos casos de violncia
contra mulheres
219
. Conforme o documento, foram treinados 597 militares em todo o Estado
no ano de 2011, mas que no fazem atendimento especializado, e em 2012 um total de 44
militares treinados, que fazem parte do servio de preveno violncia domstica e familiar
contra a mulher.
Informou que no Boletim de Ocorrncia no h campo especfico para a Lei Maria da Penha.
No tocante ao quantitativo de exames de corpo delito, o traz informaes do IML de Belo
Horizonte e regio metropolitana. Informa que e os crimes de estupro englobam exames
relacionados Ato Libidinoso, Conjuno Carnal e Contgio Venreo e que no foi possvel a
separao por gnero.
Documento da Coordenadoria de Poltica para as Mulheres de Nova Lima informa que o IML
que atende a regio abrange os municpios de Raposos, Rio Acima, Sabar, Caet, Nova Unio
e Taquara de Minas. So dois profissionais para realizar os atendimentos. Conta com uma
sala na Clnica Mrio Roscoe (Anexo do Hospital Nossa Senhora de Lourdes). No conta com
uma maca ginecolgica e foco de luz para exames ginecolgicos e no h estrutura para
realizao de exames de autpsia. No h tcnico de enfermagem para acompanhar os
exames e secretria para organizao da sala/laudos, embora 52% do pblico seja do sexo
feminino. No perodo de 01.01.2011 a 03.10.2011 realizou 264 atendimentos de mulheres, de
todas as idades e tipos de violncia.
Em relao ao registro de ocorrncias dos crimes de gnero, a Secretaria de Defesa Social
informou que 130 municipios mineiros no registram eletronicamente os nmeros de
ocorrncias e os procedimentos judicirios instaurados, portanto, no podem ser avaliados
pelo ciclo completo de 05 anos, tal como demandado pela CPMI e no podem ser
considerados como nmeros absolutos para todo o Estado de Minas Gerais.
Como se observa, as informaes so parciais, no se referindo a todo o estado e por isso,
impossibilitando uma anlise ampla dos crimes cometidos contra mulheres.
O documento traz dados estatsticos do Estado de Minas Gerais no que se refere violncia
domstica, os quais sero detalhados na sequncia.
220
Antes, porm, faz-se necessrio
sublinhar que, de acordo com a Polcia Civil, uma das formas com que ela tem enfrentado o
problema da violncia domstica por meio de treinamento dos policiais militares. No
entanto, tal treinamento ocorre a cada 2 anos e tem a durao de 4 horas, o que se mostra
claramente insuficiente, diante da complexidade do tema.

219
DOC 116 VCM
220
Os dados trazidos pela PCMG no preza pela coerncia, misturando, muitas vezes, causas de crimes com procedimentos
policiais e, noutras vezes, no especificando em qual situao determinado nmero se encaixa.


450
A primeira estatstica se refere ao nmero de homicdios, consumados e tentados, cometidos
contra mulher, nos anos de 2011 e 2012. No relatrio, foram apresentadas, tambm, as
possveis causas do crime. Os nmeros para os homicdios consumados so estes:
Quadro 181: Nmero de homicdios consumados cometidos contra mulher, com a respectiva causa.
Perodo 2011 e 2012.
Causas/Motivao Homicdios Consumados 2011 2012 Total
Agresses / Brigas em decorrncia de manobras 1 1
Alcoolismo / Embriaguez 1 1 2
Atrito Familiar 17 8 25
Briga 7 - 7
Culpa (negligncia, imprudncia, impercia) 1 1 2
Distrbio orgnico / mental 5 - 5
Droga ilcita / entorpecente 2 - 2
Ignorado 9 7 16
Outros 16 3 19
Passional 93 22 115
Vingana - 1 1
TOTAL 151 44 195
Fonte: Secretaria de Defesa Social, Polcia Civil
Observa-se, de imediato, que o motivo passional ocupa mais da metade (61,5%) das causas
que levaram mulheres morte em Minas Gerais. Associado ao atrito familiar, elas contribuem
para trs quartos dos homicdios consumados no Estado, reafirmando a vulneralbilidade das
mulheres no ambiente domstico. No entanto, ambas as classificaes devem ser
problematizadas: quanto primeira, registre-se que sob a denominao de passionalidade
nos crimes de homicdios contra mulheres (feminicdios), em geral, esconde-se uma frieza e
um clculo para o cometimento do crime, portanto, a motivao passional do crime deve
questionada. Na grande maioria dos casos, no se trata de um crime passional, mas de um
crime racional, movido pelo sentimento de posse masculina sobre as mulheres. Igualmente, a
rubrica, atrito familiar, um termo vago, pois trata-se de crimes de homicdios praticados
contra mulheres dentro das relaes domsticas e a simples classificao como atrito familiar
no revela a real motivao desse crime.
H tambm a indicao como causa ou motivao do crime de homicdio, a conjugao de
duas classificaes de motivaes, agresses/brigas em decorrncia de manobras, que
embora seja inexpressivo apenas 1 caso no se pode identificar o que significa a motivao
brigas em decorrncia de manobras e porque se encontra junto com agresses.
Em relao aos homicdios tentados, as estatsticas informam que a causa passional a grande
contribuidora para encorpar os ndices, conforme atesta o Quadro 5:
Quadro 182: Nmero de homicdios tentados cometidos contra mulher, com a respectiva causa. Perodo
2011 e 2012.
Causas/Motivao Homicdios Tentados 2011 2012 Total
Ao de gangues 1 - 1
Ao policial 1 - 1
Alcoolismo/Embriaguez 8 4 12
Atrito Familiar 46 23 69
Briga 19 9 28
Displicncia ao cozinhar 1 - 1


451
Causas/Motivao Homicdios Tentados 2011 2012 Total
Distrbio orgnico / mental 2 - 2
Droga ilcita / entorpecente 14 4 18
Ignorado 32 6 38
Incendiarismo 2 - 2
Inexistente 2 1 3
Outros 39 33 72
Passional 138 72 210
Preenchimento opcional - 1 1
Vingana 6 3 9
TOTAL 311 146 457
Fonte: Secretaria da Defesa Social, Polcia Civil
Conforme mencionado, o nmero de exames de corpo de delito realizados em mulheres
englobam, alm do estupro, a anlise dos seguintes exames: atos libidinosos, conjuno carnal
e contgio venreo. No lapso temporal de janeiro de 2010 a abril de 2012, os nmeros para
atos libidinosos de 929; o de conjuno carnal, 1.173; e o de contgio venreo, 928.
221

O Relatrio Estatstico de Violncia Domstica registra a ocorrncia de 186.202 casos, de
janeiro de 2011 a abril de 2012, de violncia contra a mulher em todo o Estado de Minas
Gerais. Todavia, esse nmero pouco diz sobre o problema em comento, pois no h
discriminao total dos dados. H, apenas, a meno de que houve 554 ocorrncias de estupro
e 494 de estupro de vulnervel, mas no se sabe se esses nmeros esto inseridos naquele
montante.
J a tabela que traz os Expedientes Apartados processados durante janeiro de 2008 a abril de
2012, com a respectiva motivao, merece uma anlise mais profunda. O Quadro 6 detalha os
nmeros e o Quadro 7 mostra a evoluo da quantidade de expedientes apartados, na Capital
e no Estado, no perodo de 2008 a 2011, uma vez que o ano de 2012 contm dados apenas at
abril.
Quadro 183: Relao das principais causas para expediente apartado, com o respectivo quantitativo e
porcentagem, para o perodo de 2008 a 2012.
Causa/motivao n de exp. apartados
222
%
Ameaa 21.330 43,19
Assdio 8 0,01
Calnia/difamao/injria 487 0,98
Dano 474 0,95
Desobedincia 62 0,12
Estupro 176 0,35
Homicdio 67 0,13
Leso Corporal 9.169 18,56
Vias de fato/agresso 13.646 27,63
Violao de domiclio 91 0,18
Fonte: Secretaria da Defesa Social, Polcia Civil



221
Esses foram os nmeros possveis de extrair de um relatrio que no prezou pela coerncia.
222
Saliente-se que houve, entre 2008 e 2012, 49.379 expedientes apartados, com o fim de promover alguma medida protetiva.


452
Quadro 184: Nmero de expedientes apartados de 2008 a 2011, registrados na Capital e no Estado de
Minas Gerais.
Cidade/ano 2008 2009 2010 2011
Belo Horizonte 2.144 7.156 9.088 8.079
Minas Gerais 2.171 9.528 15.492 16.172
Fonte: Secretaria da Defesa Social, Polcia Civil
Primeiramente, preciso ressaltar que os dados de 2008 enviados pelo Estado esto
incompletos e prejudicam um estudo mais assertivo. Quase a maioria das comarcas no
apresenta nenhuma ocorrncia para esse perodo.
Feita essa observao, constata-se, no Quadro 6, que quase metade dos expedientes para
medida protetiva tem como fundamento a ameaa. Se forem somadas as trs principais
motivaes (ameaa, vias de fato e leso corporal), concluiremos que elas representam quase
90% (89,38%) das causas em que as mulheres se apoiam para pedir alguma medida protetiva.
Alm disso, observa-se um alto ndice de vias de fato/agresso como motivo para pleitear
alguma proteo estatal. Isso pode denotar omisso do poder pblico e certa negligncia em
relao ao real motivo que levou determinada mulher Delegacia ou a outro equipamento da
rede de enfrentamento. Isso porque h uma linha tnue que separa a contraveno penal de
vias de fato do crime de leso corporal, e, a depender do enquadramento penal, o tratamento
a ser dado ao agressor completamente diferente.
Ainda sobre o Quadro 6 levanta-se uma questo: apenas 0,12% dos agressores desobedecem
ordem de medida protetiva? Parece bastante duvidoso que apenas um agressor em cada
grupo de mil desobedea ordem judicial.
Quanto ao Quadro 7, um ponto interessante o aumento exponencial das ocorrncias entre
os anos de 2008 e 2010. De 2008 a 2009, houve um amento de 341% em todo o Estado, ao
passo que na Capital esse aumento foi de 233%. J de 2009 a 2010, para o Estado, o aumento
foi de 62%, e para a Capital de 26%. Isso pode ser explicado em razo da falta de estrutura
para coletar as informaes, especialmente no ano de 2008.
Outro item a ser destacado neste quadro o fato de a capital mineira concentrar grande parte
da demanda dos expedientes apartados. No ano de 2008, por exemplo, Belo Horizonte foi
responsvel por 98% das ocorrncias. Em 2009, 75%; em 2010, 58%; e em 2011, 49%. Isso
resulta da estrutura inadequada e insuficiente dos equipamentos da rede de enfrentamento,
que se concentra sobremaneira na Capital.
O Quadro 8, por sua vez, elucida, para o perodo de janeiro de 2011 a abril de 2012, quantos,
dos expedientes apartados, tiveram IP instaurado e/ou Termo Circunstanciado de Ocorrncia
(TCO) encaminhado ao Juizado Especial de Violncia Domstica (ou somente Juizado Especial,
pois somente na Capital h Juizado Especializado), conforme a motivao dada pela ofendida:





453
Quadro 185: Relao de expedientes apartados que tiveram IP instaurado (seja por flagrante ou por
portaria) ou TCO, no perodo de janeiro de 2011 a abril de 2012.
Causa Exp. Apartado IPs TCOs
Ameaa 3.438 132 65
Assdio 1 1 1
Calnia/difamao/injria 93 3 0
Dano 63 4 5
Desobedincia de ordem judicial 11 9 10
Estupro 35 17 1
Homicdio 13 11 0
Leso Corporal 1.411 41 15
Vias de fato/agresso 2.380 51 37
Violao de domiclio 13 1 0
TOTAL 7.458 270 134
Fonte: Secretaria de Defesa Social
Percebe-se, claramente, que o nmero de IPs instaurados muito baixo em relao ao nmero
de expedientes apartados. Isso pode estar relacionado vontade da ofendida em proceder
investigao e ao processamento do fato, o que s se ocorre em determinados crimes ou,
ento, atuao da autoridade policial frente ao tema. Qualquer das hipteses deve merecer
ateno da Secretaria porque, de fato, o nmero de IPs muito baixo.
A Secretaria apresenta ainda, uma evoluo dos crimes contra a mulher, nas reas de
Segurana Integradas 01 (Belo Horizonte), 02 (municpios no entorno de Contagem), e 03
(municpios no entorno de Vespasiano).
Quadro 186: Evoluo Anual do Nmero Absoluto de Crimes Contra a Mulher nas Regies Integradas de
Segurana Pblica 01, 02 e 03 - Perodo: 2008 a 2011
2008 2009 2010 2011 Total
RIPS I Belo Horizonte 68605 66865 65389 66221 267080
RIPS 2 Contagem 27875 30590 32319 31425 122209
RISP 3 Velpasiano 13280 15318 18953 17635 65186
Total 109760 112773 116661 115281 454475
Fonte: Secretaria de Defesa Social, Polcia Civil
Conforme destaca o documento, os nmeros observados agregadamente para cada regio,
ano a ano, Belo Horizonte apresenta queda entre 2008 e 2011, com destaque para o intervalo
2008-2010, perodo o qual apresentou maior alterao dentro da srie apresentada. Os
nmeros apurados para as outras regies apontam uma direo diferente da observada para
RISP 01, correspondente Belo Horizonte. Para as RISP 02 (municpios do entorno de
Contagem) e 03 (municpios do entorno de Vespasiano) observa-se um indcio de crescimento
no nmero de registros.
Tomados separadamente, tanto a RISP 02 quanto a RISP 03 apresentaram considervel
aumento nos registroos de casos de crimes contra a mulher, porm com maior intensidade na
regio cujo municpio de referncia Vespasiano. Enquanto o crescimento entre 2008 e 2011
na RISP 02 foi de 12,7%, na RISP 03 esse crescimento foi de 32,8% comparando 2008 com
2011. Se aplicada a mesma anlise para a RISP de Belo Horizonte observa-se uma reduo no
nmero de registros de crimes cometidos contra a mulher na ordem de 3,5%.


454
O documento analisa a evoluo significativa dos crimes cometidos contra mulheres, o que
permite dizer que de posse dessa avaliao, possvel projetar polticas pblicas de
enfrentamento violncia contra mulheres especificas e geograficamente localizadas.
Quadro 187: Evoluo Anual do Nmero de Crimes e Delitos Contra a Mulher, Segundo Tipos de
Violncia, nas Regies Integradas de Segurana Pblica 01, 02 e 03 - Perodo: 2008 a 2011
2008 2009 2010 2011
RISP 01 - Belo Horizonte Violncia Fsica 10858 11749 11664 10906
Violncia Moral 1305 1293 1324 1153
Violncia Patrimonial 45458 42121 38877 41649
Violncia Psicolgica

10668 11309 12896 12054
Violncia Sexual 404 465 586 509

RISP 02 - Contagem Violncia Fsica
7077 8172 8402 8204
Violncia Moral 503 738 828 658
Violncia Patrimonial 13292 13411 12986 13047
Violncia Psicolgica 6722 7858 9558 9133
Violncia Sexual

323 459 569 407
RISP 03 - Vespasiano Violncia Fsica 4363 5125 5854 5323
Violncia Moral 445 576 761 551
Violncia Patrimonial 4567 4889 5858 5973
Violncia Psicolgica 3793 4548 6199 5577
Violncia Sexual 122 188 289 221
Fonte: Secretaria de Defesa Social
Chama a ateno o elevado nmero de crimes de violncia patrimonial, seguidas das violncias
psicolgica e fsica em todas as RIPs. No entanto, conforme anlise contida no documento, na
RISP 1 Belo Horizonte, em 75% dos casos no existe relao direta entre a vtima e o
agressor. A mesma situao observada para os delitos de violncia sexual 49,7% e moral com
39,8%. J para a violncia fsica, em 38,1% dos casos pressupe-se uma relao afetiva entre
vtima e autor. Para os crimes e delitos de violncia psicolgica, em 31,7% dos casos a anlise
aponta uma possvel correlao entre estes tipos de crime e uma relao vtima/autor de
amizade e coleguismo.
Ainda conforme a anlise documental, na mesma RISP, 50% so cometidos contra mulheres na
faixa etria adulta, 2953 casos de violncia moral, 25.506 registros de violncia psicolgica,
82.194 casos de violncia patrimonial e 20.422 de violncia fsica. Em segundo lugar destacam-
se as vtimas jovens com 40,2%, particularmente a violncia sexual, com 941 casos. Do total de
registros de violncia sexual contra mulheres, 46,6% so contra jovens, seguido de violncia
sexual contra crianas e adolescentes 32,3%. Contra mulheres idosas o tipo de violncia com
maior nmero de registros foi a patrimonial 9% do total deste tipo de crime, o que
corresponde a 14.965 casos.
Na regio de Contagem, os dados registram ainda, que no caso de mulheres casadas ou que
vivem em regime de unio estvel, o percentual de vtimas de violncia fsica foi de 42,7% ou
19.172 casos, seguido das vtimas de violncia psicolgica com 38%, 17.633 registros e de
violncia moral com 35,7%, 1802 ocorrncias. Por outro lado, as mulheres no solteiras so
menos vitimadas por violncia sexual, aproximadamente 16% das mulheres das RISP's 01, 02 e
03 sofreram algum tipo de violncia sexual.


455
Os registros e anlises contidas no documento so bastante ilustrativas e revelam que a
Secretaria de Defesa Social conhece a realidade das mulheres agredidas e sua localizao
geogrfica. Portanto, com base nesses dados, a Secretaria tem condies de elaborar um plano
de enfrentamento s violncias detectadas, de modo a preveni-las e conte-las.
Conforme documento da Coordenadoria de Polticas para as Mulheres de Nova Lima, em Nova
Lima, Raposos e Rio Acima, a Delegacia de Polcia que atende a regio est em condies
precrias, os profissionais no so capacitados e nem em nmero suficiente para um
atendimento adequado.
x Polcia Civil de Minas Gerais (PCMG)
O documento Transparncia J: um compromisso com a cidadania (DOC VCM 052), informa
as modernas diretrizes para aferir a celeridade nas atividades de polcia Judiciria. O objetivo
principal do programa a eficincia dos servios da DEAM com vistas efetivao do interesse
pblico. Foi criado em 2011, pela Portaria 01/2011/DEAM/DEMID e traz inovaes
procedimentais e administrativas inspiradas no contexto da chamada Reforma da
Administrao Pblica.
Em 2011, o projeto instaurou mais de 9.640 IPs; estabeleceu uma racionalizao dos trabalhos
de investigao da DEAM-BH, criando um mecanismo de Procedimento de Filtragem por
Temas (PFT); e deu incio a operaes que visam represso aos crimes inseridos na Resoluo
7.196/2009 (casas de prostituio e explorao sexual). As metas para 2012 englobam
aperfeioamento da coleta e aproveitamento de informaes, alm de dar continuidade aos
programas iniciados em 2011.
2.1.2 Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social (Sedese)
A Sedese enviou quatro documentos CPMI: o primeiro tratou das Aes e Programas no
Combate Violncia Contra a Mulher em Minas Gerais, que, traz informaes sobre a
atuao do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher no estmulo criao de Conselhos
Municipais e no enfrentamento violncia contra mulheres; registro das ligaes recebidas no
Disque Direitos Humanos, que desde 2009 j registrou 1.377 denncias/orientae de
violncia contra mulheres; menciona o atendimento realizado pelo Centro Risoleta Neves, o
Centro Integrado de Atendimento Mulher (CIM), o Ncleo de Atendimento a Vtimas de
Crimes Violentos (NAVCV) e a Casa de Direitos Humanos. O segundo trouxe a cpia do IP sobre
o caso de assassinato emblemtico de Adenise Leo; o terceiro e o quarto dizem respeito ao
CIM e s aes de reaparelhamento dos equipamentos de atendimento da mulher.
Na audincia pblica do dia 27 de abril, o Sr. Cssio Soares, Secretrio de Estado de
Desenvolvimento Social, disse que a Sedese conduzir uma poltica de implantao do Centro
Integrado de Atendimento Mulher (CIM), envolvendo os rgos inerentes ao servio:
Tribunal de Justia, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Secretaria de Defesa Social, alm
dos rgos de direitos humanos ligados Sedese. Para atingir os objetivos do CIM, os
integrantes deste Centro sero instalados em um prdio de sete andares, dando eficincia aos
trabalhos.


456
Afirmou, ainda, que houve um reaparelhamento das DEAMs do Estado e do Centro Risoleta
Neves de Atendimento, por meio de aquisio de veculos, equipamentos de informtica e
material de escritrio. Paralelamente, mais de 1.350 profissionais da rede de atendimento e
3.284 policiais, civis e militares, frequentaram curso de capacitao na rea de violncia
domstica. Conforme o Secretrio, foram investidos mais de 3,3 milhes de reais nessas aes.
A Sra. Eliana Piola, complementando as palavras do Sr. Cssio Soares, registrou que nenhuma
unidade da Federao possui informaes confiveis a respeito da violncia domstica. Dessa
maneira, preciso dar qualidade para os dados, unificando-os e sistematizando sua coleta.
Dentre as propostas apresentadas pela coordenadora, ressaltam-se as seguintes: a)
institucionalizar as DEAMs e dotar os municpios com de 50 mil habitantes de delegacias
especializadas; b) estimular a criao de organismos da mulher nas instncias municipais; c)
implantar um monitoramento eletrnico de agressores e agredidas, para cumprir medida
protetiva prevista na alnea a, inciso III, do art. 22 da Lei Maria da Penha (distncia que o
agressor tem que ficar da ofendida).
2.1.3 Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto (Seplan)
A Seplan encaminhou documento contendo a relao dos programas que apresentam como
pblico-alvo o enfrentamento violncia contra as mulheres e a respectiva dotao
oramentria. Os programas se encaixam na Assistncia Social e Direitos Humanos; no
Desenvolvimento das Polticas de Direitos Humanos; e na Gesto do Sistema nico de
Assistncia Social SUAS.
A Meta Financeira para os anos de 2013, 2014, 2015 e 2016 so, respectivamente, R$
140.911.542; R$ 153.938.274; R$ 155.944.398; R$ 140.577.281. A meta total de investimento,
portanto, de R$ 591.371.495.
Sucede que nem todas as aes enumeradas se refletem diretamente no atendimento
mulher. Dessa forma, no possvel inferir que o montante financeiro informado se destina,
especificamente, ao enfrentamento violncia contra mulher. necessria, assim, uma maior
especificao dos recursos.
2.1.4 Secretria de Estado de Sade
A Secretaria de Sade enviou documento contendo a quantidade de notificaes compulsrias
envolvendo violncia domstica, por tipo de notificao, nos ltimos 5 anos. Ressalvou,
porm, acerca do documento, o seguinte: i) somente a partir de 2006 foi estruturada
nacionalmente a Vigilncia de Violncias e Acidentes (VIVA), com a finalidade de viabilizar e
divulgar dados sobre violncias e acidentes; e ii) a vigilncia contnua ainda est sendo
implementada no Estado, sendo que faz parte do Sistema de Informao de Agravos de
Notificao (SINAN) Net desde dezembro de 2008.
O Quadro 9 abaixo demonstra o quantitativo, desde 2009 at junho de 2012, de notificaes
ocorridas em todo o Estado de Minas Gerais.
Quadro 188: Nmero de Notificaes Compulsrias para o perodo de 2009 a junho de 2012.


457
Ano 2009 2010 2011 Jun/2012 Total
Notificaes
Compulsrias
2.540 6.750 15.864 5.260 30.414
Fonte: Secretaria Estadual de Sade
Percebe-se, de imediato, um crescimento vertiginoso entre os anos de 2009 e 2010, e de 2010
a 2011, o que pode ser atribudo a um aperfeioamento no sistema de coleta de dados. No
enanto, chama a ateno o nmero de notificaes em 2011, masi que o dobro das registradas
em 2010. No h explicao para esse registro maior nesse ano.
O documento informou, tambm, que, do total das notificaes registradas, 67% referem-se
s mulheres, que so as principais vtimas de violncia domstica. E, dentre esse universo
feminino, 36% so brancas e 41% pardas e pretas. Alm disso, a violncia ocorre mais em
mulheres de 20 a 39 anos (47%), sendo que na faixa etria de 10 a 19 o percentual chega a
23%. As idosas representam 4% das notificaes, e as crianas 10%.
As notificaes compulsrias ocorrem mais na rea urbana do que na rea rural (75% contra
6,5%) e acontecem, em sua maioria, dentro da residncia (65,4%). A violncia cometida em via
pblica guarda o percentual de 20%.
O Quadro 10 demonstra, numericamente, o tipo de violncia domstica que enseja uma
notificao compulsria. Veja que a violncia fsica lidera os nmeros, correspondendo a
78,5% do total de notificaes:
Quadro 189: Frequncia de notificaes por tipo de violncia, para o perodo de janeiro de 2009 a junho
de 2012.
223

Tipo de Violncia Nmero de Notificaes % (Total: 30.414)
Violncia Fsica 23.882 78,5
Violncia Psicolgica/moral 6.889 22,6
Leso autoprovocada 4.167 13,7
Violncia Sexual 3.942 12,9
Negligncia e abandono 1.044 3,4
Tortura 745 2,4
Violncia Financeira e Econmica 367 1,2
Interveno legal 110 0,36
Trabalho infantil 26 0,08
Trfico de seres humanos 19 0,06
Fonte: Secretaria Estadual de Sade
A Secretaria de Sade noticiou, outrossim, que 36% dos casos notificados se referem a vtimas
casadas ou em unio estvel, representando o maior percentual dentre o rol de solteiras,
vivas e casadas/unio estvel.
Respondendo questo da CPMI acerca do protocolo de atendimento mulher vtima de
crimes sexuais, a Secretaria informou que ele foi implantado em maro de 2008, com base na
Norma Tcnica: Preveno e tratamento dos agravos resultantes da violncia sexual contra
mulheres e adolescentes do Ministrio da Sade de 2007.

223
Alguns casos acontecem mais de uma vez porque a violncia contra a mulher ocorre de forma complexa e, geralmente,
engloba mais de uma forma de violncia.


458
O atendimento clnico o seguinte: 1) abertura de pronturio mdico; 2) anamnese clnica
tocoginecolgica minuciosa, com nfase na regularidade do ciclo menstrual e data da ltima
menstruao; 3) exame fsico e ginecolgico completos, com determinao da idade
gestacional, se for o caso, e, sempre que possvel, complementado com ultrassonografia; 4)
solicitao de exames laboratoriais; e 5) exames de rotina (Beta-HCG, Sorologia para Sfilis-
VDRL, Sorologia para hepatites dos tipos B e C, e Sorologia anti-HIV).
Conforme documento da Coordenadoria de Polticas para as Mulheres de Nova Lima h um
hospital no municpio que poderia atender as mulheres vtimas de violncia sexual, devendo
uma equipe ser capacitada para essa finalidade.
2.1.5 Tribunal de Justia de Minas Gerais TJMG
A Sra. Helosa Helena de Ruiz Combat, representando o Desembargador Cludio Costa,
Presidente do TJMG, disse, na audincia pblica de 27 de abril, que Minas Gerais possui em
torno de 58 mil processos ativos sobre violncia domstica em todo o Estado, alm de 46 mil
medidas protetivas em andamento. Diante desse volume de trabalho, afirmou que, em curto
prazo, a ideia do TJMG instalar varas especializadas no interior, mediante diagnstico das
295 de Minas Gerais. Isso otimizar a produo do Judicirio, alm de desafogar as nicas
varas temticas do Estado, sediadas na Capital.
Em mdio prazo, informou que o Tribunal quer instituir programas em escolas, igrejas e na
comunidade em geral, a fim de fomentar a conscientizao sobre diferenas de gnero e
promover a mudana de paradigma cultural. Para ela, essa transformao crucial para a
superao do atual quadro de violncia domstica. Disse, ainda, que a conscientizao das
mulheres tambm fundamental, para que no faam denncias impulsivas, em momento de
raiva, mobilizando toa toda uma estrutura estatal.
Em documento enviado dia 30 de maio de 2012
224
, o TJMG respondeu s seguintes indagaes:
1) Qual a perspectiva para a criao de varas no interior do Estado?; e 2) As varas
especializadas tm dupla jurisdio (cvel e criminal) como determina a Lei Maria da Penha?.
Em relao primeira indagao, sucintamente, o Tribunal afirmou que a instalao de varas
depende da existncia de nmero mnimo de processos, de acordo com o que determina o
11 do art. 10 da Lei Complementar Estadual n 59/2001. Esse nmero mnimo de cem
processos distribudos por ms para instalao da vara e cento e sessenta para cada juiz, em se
tratando de unidade jurisdicional do Sistema de Juizados Especiais. Segundo o TJMG,
felizmente, a maioria das comarcas mineiras ainda no possui essa demanda. Nas que
possuem, a especializao vivel, mas preciso superar as restries oramentrias.
Informou, nesse sentido, que est sendo feito um estudo na Secretaria de Planejamento e
Gesto (SEPLAG) sobre a possibilidade de instalao de uma vara especializada em Juiz de
Fora.
No que pertine segunda questo, o Tribunal asseverou que em todas as comarcas mineiras,
de acordo com o art. 33 da Lei 11.340/2006, as questes cveis e criminais relativas violncia
domstica e familiar contra a mulher tramitam perante varas criminais. Destarte, apesar de

224
DOC VCM 142


459
no haver varas especializadas em todas as comarcas (em verdade, h apenas na Capital), as
varas criminais possuem dupla competncia.
No ofico 028/2012 (DOC 253 CPMI), o Tribunal informa que foi instalada, no dia 22.06.2012, a
15 Vara Criminal de Violncia Domstica, com competncia cvel e criminal nos termos da Lei
11.340/2006. A vara conta com espaco para secretaria, sala de audincias, sala de assistncia
social, gabinete de juiz e sala de assessor. O quadro de pessoal da vara de um assessor de
juiz, uma escriv, 9 funcionrios, 2 estagirios de tarde e 1 de manh. Dos 9 funcionrios, 4
vieram das 13 e 14 Varas, 2 de cada uma.
Como se percebe, a criao da 15 Vara demonstrada como necessria diante do volume de
processos existentes nas 13 e 14 varas, no possui a estrutura de servidores adequadas,
alm de ter desfalcado as outras duas varas. Assim, a criao de uma vara requer um quadro
de pessoal prprio e no um arranjo que prejudique as varas existentes, como foi o caso
encontrado pelo Tribunal de Justia.
Dando sequncia aos questionamentos formulados pela CPMIVCM, o Tribunal trouxe
considerao da Comisso os dados referentes: s denncias acatadas e o nmero de
sentenas condenatrias proferidas, nos ltimos cinco anos, envolvendo violncia contra
mulher; ao nmero de medidas protetivas de urgncia concedidas, nos ltimos doze meses; e
quantidade de processos concludos sobre o tema em comento. No quadro abaixo, os
nmeros esto consolidados para todo o Estado.
225

Quadro 190: Quantitativo das denncias acatadas; das MPUs concedidas; das sentenas condenatrias
proferidas; e dos processos concludos.
Denncias Acatadas
(2007 a 2011)
MPUs concedidas (ltimos
12 meses)
Sentenas
condenatrias
(2007 a 2011)
Processos concludos
(2007 a 2011)*
25.577 9.224 39.440 7.608
Fonte: Tribunal de Jutia
*o DOC VCM 146 traz, ainda, o nmero mdio de dias que cada comarca levou para concluir um processo. A mdia de todas as comarcas mineiras, para
concluso de um processo sobre violncia domstica, de 819 dias.
Se h 46 mil medidas protetivas em andamento, o nmero de medidas protetivas concedidas
muito baixo, como se depreende do quadro acima. Este fato confirmado pelo documento
enviado pelo advogado Muriloo Evandro de Andrade (DOC 065) em que registra que em 2011,
conforme informao do Tribunal de Justia, foram solicitadas 31.504 medidas protetivas e
concedidas apenas 5.709, o que corresponde a 18% dos pedidos de medidas protetivas. Tal
fato pode estar ocorrendo em virtude do deficitrio nmero de magistrados e servidores para
o acmulo processual verificado pela CPMI.
Outro aspecto que merece ateno do Poder Judicirio o fato de serem feitas exigncias no
previstas na Lei Maria da Penha para a concesso de medidas protetivas, ou o entendimento
que o afastamento do lar medida drstica e por isso, no concedida. Tal fato tem levado
morte mulheres que ficam sem proteo dentro de suas casas.
Ainda sobre o TJMG, um ponto merecedor de destaque a denncia feita na audincia pblica
de 27 de abril, segundo a qual nas duas varas de violncia domstica so realizados cultos

225
O DOC VCM 146 traz a relao para cada comarca de Minas Gerais, separadamente.


460
semanais nos gabinetes dos magistrados e muitas mulheres que procuram a justia so
encaminhadas igreja. Para apurar tal fato, foi instaurada uma Sindicncia pela Corregedoria
Geral de Justia. No entanto, conforme os autos da sindicncia, no foi constatada nenhuma
irregularidade quanto s atitudes dos magistrados, tendo sido o processo investigativo
arquivado. A concluso se deu nas seguintes palavras: O que se observou foi um sistema de
trabalho deficitrio no qual os Juzes tem [tm] muitas vezes negado medidas protetivas por
falta de elementos nos autos, elementos estes que no existem exatamente por falta de
recursos materiais e humanos. Assim que o ambiente de trabalho extremamente tenso e
intenso.
O Tribunal, atravs do Of. 220 GAPRE/2012
226
, informou o quantitativo dos processos nas
diversas comarcas e o registro de processos por tipo de delito. No entanto, os dados so
informados por comarca e no h informao sobre a totalizao desses dados. No entanto,
percebe-se que a Comara de Belo Horizonte registra os maiores nmeros em recebimento de
denncias 4105, 2723 medidas protetivas concedidas, 7.054 sentenas condenatrias, entre
2007 e 2012. No entanto, no discrimina o numero de feitos em andamento em cada vara de
violncia domstica na capital.
O Tribunal enviou tambm, relao de processos cadastrados em segunda instncia, mas que
no se prestam anlise comparativa.
Por fim, o Tribunal encaminhou mais quatro documentos: um versando sobre os autos
referentes ao caso de Elisa Samdio, vtima de assassinato envolvendo o jogador de futebol
Bruno Fernandes das Dores de Souza; outro sobre o caso de Maria Islaine de Moraes; e mais
dois acerca dos antecedentes criminais de Fbio William Silva Soares, acusado de assassinar
Maria Islaine de Moraes.
2.1.6 Defensoria Pblica do Estado de Minas Gerais (DPMG)
A DPMG enviou CPMI, em 27 de abril de 2012, informaes acerca das atividades
desenvolvidas pelos Ncleos de Defesa da Mulher (NUDEM) desde a criao do primeiro deles,
em agosto de 2005. O documento
227
informa que existem oito NUDEMs em Minas Gerais, nas
cidades de Araguari, Belo Horizonte, Betim, Contagem, Itajub, Juiz de Fora, Montes Claros e
Varginha.
Em relao aos atendimentos realizados pelos Ncleos, a Defensoria informou que, no perodo
de janeiro de 2011 a maro de 2012, o NUDEM BH realizou 2.177 atendimentos; o NUDEM
Juiz de Fora, 145; o NUDEM Montes Claros, 455; e o NUEDM Varginha, aproximadamente
200, totalizando quase trs mil atendimentos no perodo mencionado.
228

Dentre as propostas apresentadas documentalmente e em audincia pblica, destacam-se as
seguintes: a) ampliao do nmero de defensores pblicos no NUDEM BH, tendo-se em vista
que, atualmente, apenas trs defensores atuam no Ncleo, sendo que o nmero mnimo

226
Registrado como Doc 146 VCM
227
A Defensoria Pblica e a Violncia Domstica Contra a Mulher (DOC VCM 051)
228
A Defensora Pblica-Geral do Estado de Minas Gerais, Sra. Andrea Abritta Garzon Tonet, disse, na Audincia Pblica do dia 27
de abril de 2012, que a Defensoria Pblica atendeu 2.915 mulheres vtimas de violncia domstica, no perodo de janeiro de 2011
a maro de 2012. Este nmero se aproxima do fornecido pelo documento apresentado pela Instituio.


461
estabelecido pela Deliberao n 011/2009, do Conselho Superior da Defensoria Pblica, de
oito; b) criao de novos NUDEMs no interior do Estado; c) ampliao da equipe psicossocial e
capacitao dos atuais servidores; d) aplicao da Lei Maria da Penha conjuntamente com o
Estatuto da Criana e do Adolescente para as mulheres menores de 18 anos; e e) criao de
mais Juizados Especializados em Violncia Domstica, para suprir a crescente demanda.
2.1.7 Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais (MPMG)
No documento enviado no dia 27 de abril de 2012, o Ministrio Pblico faz uma radiografia
dos principais problemas enfrentados pelas mulheres, nos diversos municpios. O documento
menciona a ausncia de polticas pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres, a
necessidade de promotorias da mulher e sugere a criao de um coordenadorias da mulher no
mbito da instituio. O documento menciona ainda, que em virtude da Resoluo
no.148/2011, da Secretaria de Estado da Defesa Social, as vtimas devem deslocar-se para
outras cidades em busca de atendimento de planto, fato que j culminou com a morte de
uma vtima de violncia domstica em Corinto. As mulheres que residem em Nova Lima tem
que se deslocar para Vespasiano, que dista mais de 50km. O mesmo com as que residem em
Ribeiro das Neves tm que se deslocar at Contagem. O relatrio apresenta ainda, os
obstculos a serem superados para a implementao da Lei Maria da Penha e contem
sugestes para isso. Por fim, informa que na 14
a
Vara Criminal de Belo Horizonte tramitam
17.557 processo-criminais, 7.152 medidas protetivas e 7.560 Inquritos policiais.
No documento enviado dia 30 de maio de 2012
229
, em substituio ao documento enviado dia
27 de abril, o MPMG esclareceu, primeiramente, que a Instituio possui rgos com atuao
relacionada ao combate violncia contra a mulher, embora nem sempre tenham uma
atuao exclusiva nessa rea. Renem-se em trs diferentes grupos: a) Centro de Apoio
Operacional das Promotorias de Justia de Defesa dos Direitos Humanos e Apoio Comunitrio
CAODH, ao qual se vincula o Ncleo Estadual de Gnero; b) Promotoria de Justia de
Combate Violncia Domstica e Familiar de Belo Horizonte; c) Promotores de Justia das
comarcas do interior do Estado, com atribuio de atuar no mbito da Lei Maria da Penha.
Por meio desse conjunto de rgos, o MPMG recebeu, no perodo de 2007 a 2011, 181.042
procedimentos relativos ao art. 12, inciso III, da Lei Maria da Penha (Lei 11.340/2006), isto ,
procedimentos relativos concesso de medida protetiva de urgncia.
A respeito dos Inquritos Policiais (IPs) recebidos pelo MPMG, dos IPs que originaram
denncias, e dos IPs que se desdobraram em transaes penais, de acordo com os dados
fornecidos pelo MPMG, os nmeros so os seguintes, para o perodo de 2009 a 2011:
Quadro 191: Relao dos IPs recebidos, dos que originaram denncias, e dos que se desdobraram em
transaes penais.
Ano/Tipo de IP IPs recebidos pelo MP IPs denncias IPs transaes penais
2009 53.632 7.798 210
2010 69.104 10.192 155
2011 85.164 9.396 201
Total 207.900 27.386 566

229
O Documento foi enviado pela CAO-DH e assinado pela Sra. Nvia Mnica da Silva, Promotora de Justia Coordenadora do CAO-
DH. (DOC VCM 137)


462
Fonte: Ministrio Pblico Estadual
Observa-se que o nmero de denncias oferecidas corresponde a 11% Fo nmero de
inquritos policiais recebidos pelo Ministrio Pblico no ano de 2011. A diferena entre os IPs
recebidos e as denncias ofertadas deve merecer ateno tanto da Secretaria de Defesa Social,
pois pode estar ocorrendo falhas tcnicas nos inquritos, quanto do Ministrio Pblico, que
por reduzido nmero de servidores e promotores no consegue dar vazo a demanda que
chega. Em qualquer das hipteses, o prejuzo recai sobre as mulheres que denunciam e
requerem proteo.
No que se refere ao quantitativo de processos dos crimes previstos na Lei Maria da Penha
recebidos pelo MPMG, bem como s manifestaes do parquet em tais processos, e s
sentenas e decises do Juzo Comum, em todo o Estado, no perodo de 2009 a 2011 os dados
constam do Quadro 2 a seguir:
Quadro 192: Quantitativo dos processos dos crimes previstos na Lei 11.340/2006 recebidos;
manifestaes do MPMG; e sentenas e decises do Juzo Comum.
Ano/Tipo Processos recebidos Manifestaes do
MPMG
Sentenas e decises
2009 19.595 - 1.260
2010 27.409 15.274 1.772
2011 31.544 21.644 2.103
Total 78.548 36.918 5.135
Fonte: Ministrio Pblico Estadual
Numa anlise qualitativa, o MPMG demonstrou que, para o perodo de janeiro de 2011 a
maro de 2012, foram recebidos 34.802 IPs. Desse contingente, foram propostas 18.616
Medidas Protetivas de Urgncias e iniciados 5.049 processos. Aprofundando na anlise do
fundamento dos processos, observou-se que 44% dizem respeito ao art. 147 do Cdigo Penal
(Ameaa); 28% leso corporal; e 24% a contravenes penais e vias de fato.
Por fim, concluindo suas respostas a requerimentos da CPMIVCM, o MPMG informou que
esto em andamento sob anlise da instituio, na 14 Vara Criminal de Violncia Domstica
de Belo Horizonte (uma, das trs varas especializadas do Estado), 17.557 processos-crime;
7.152 medidas protetivas; e 7.560 IPs.
Diante da grande quantidade de demanda existente na rea, a Sra. Nvia Mnica da Silva,
Promotora de Justia Coordenadora do CAO-DH, declarou na audincia pblica realizada em
Belo Horizonte (27/4/2012) que preciso especializar as promotorias no tratamento dos
crimes que envolvem violncia domstica, alm de capacitar e ampliar o atual quadro de
promotores e profissionais afetos ao tema. Essa ideia est contida no Plano Geral de Atuao
do Ministrio Pblico para o perodo 2012-2014.
A CPMI recebeu, atravs do Of.179/2012, sugestes encaminhadas pelo promotor de Justia
Andr Luis Alves de Melo, de Estrela do Sul.
230


230
DOC 335


463
2.1.8 Outros documentos recebidos:
A CPMI recebeu ainda, documentos da Sociedade Civil, de Prefeituras e de instituies, a
saber:
A Unio Brasileira de Mulheres enviou documento CPMI onde detalha os principais
homicdios cometidos contra mulheres, em ordem cronolgica, bem como as caractersticas
dos crimes, se as vtimas procuraram o estado e se houve dificuldade em encontrar os
assassinos. No documento constam casos ocorridos na dcada de oitenta, noventa, dois mil e
casos mais recentes, onde as vtimas havia procurado as autoridades pblicas.
O Conselho Municipal de Direito das Mulher de Betim encaminhou relatrio sobre a violncia
contra a mulher na cidade de Betim. O documento registra as dificuldades de obteno de
dados sobre a violncia contra a mulher no municpio e enumera algumas polticas e aes do
municpio no enfrentamento violncia contra a mulher, tais como a existncia do Conselho
Municipal dos Direitos da Mulher, a Delegacia de Proteo Famlia, a notificao compulsria
da violncia contra a mulher, dois CREAs e um Centro de Referncia da Mulher (CREAM), um
Ncleo da Mulher da Defensoria Pblica (NUDEM), o Consrcio de Promoo da Cidadania
Mulheres das Gerais; a Coordenadoria de Poltica para a Mulher, a Patrulha da Violncia
Domstica, da Polcia Militar, a Coordenadoria de Promoo da Igualdade Racial, a
Coordenadoria de Polticas para a Diversidade Sexual, a Superintendncia de Polticas sobre
Drogas,
O Sindicato dos Servidores da Justia de Minas Gerais SERJUSMIG relata que cada a 13
a

Vara e a 14
a
Vara de Violencia Domstica, ambas na capital, possuem apenas 11 (onze)
servidores cada uma delas, para lidar com mais de 20 mil processos cada uma. Segundo o
Sindicato, a insuficincia de servidores compromete a eficcia da Lei Maria da Penha. Diante
do volume de processos e da demanda urgente das medidas protetivas, gerando tenso e
apreenso entre os servidores, estes esto adoencendo. A soluo encontrada pelo Tribunal
foi de contratar mais estagirios, o que no solucionou o problema, j que a carga horria
destes de apenas 04 quatros. O Sindicato denuncia ainda, a situao do Setor Tcnico
Judicirio, com apenas trs profissionais de servio social, o que prejudica o atendimento. O
Sindicato sugere: a criao e instalao de novas varas de violncia domstica e familiar contra
a mulher; aumento de cargos nas varas para 15 (quinze); pagamento de horas extras aos
servidores lotados nas varas; capacitao de servidores e estagirios; efetiva estruturao do
CIM (Centro Integrado da Mulher);
O Centro de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia - Espao Bem me
Quero - de Contagem enviou relatrio informando que desde sua criao, em 2007, j atendeu
mais de 1.300 atendimentos psicolgicos e jurdicos e realizou mais de 3.900
encaminhamentos rede de proteo s mulheres (delegacias, conselhos tutelares e Cras). Em
2011, foram registrados 21 casos de violncia sexual e em 2012, j eram 10 casos atendidos
pela Maternidade Municipal. O documento ressalta que desde 2010, o municpio no conta
mais com o NUDEM, e tambm no possui Juizado Especializado e sugere a implementao de
uma DEAM, com atendimento 24horas, retorno do NUDEM, criao de novos Centros de
Referncia Mulher, agilidade nos procedimentos policiais de atendimento mulher,
principalmente na oitiva do agressor, estabelecimento de procedimentos de rotinas para os


464
agentes que operam com a Lei Maria da Penha, capacitao permanente de servidores e um
Disque Denncia Municipal.
A Coordenadoria Municipal de Polticas para as Mulheres de Nova Lima envia realtrio Caf
com a Rede, com a participao dos municpios de Raposo e Rio Acima. Conforme o Relatrio,
no h delegacia especializada da mulher na regio, as condies da delegacia de polcia so
precrias e os funcionrios no recebem capacitao. Sugere a criao de delegacia ou ncleo
especializado. A estrutura fsica da Defensoria pblica precria e h apenas 3 defensores
para os municpios de Nova Lima, Raposos e Rio Acima. A Patrulha de Violncia Domstica
atua de modo precrio, pois no tem equipe especfica e veculo prprio e os profissionais no
so capacitados. O atendimento social tambm precrio, pois faltam profissionais e no h
veculo prprio. O Instituto Mdico Legal que atende a regio abrange os municpios de Nova
Lima. Refere ainda que o Centro de Referncia da Mulher, vinculado Coordenadoria, no
perodo de 05.07.2011 a 31.12.2011, o Centro realizou 357 atendimentos, que se desdobraram
em 448 intervenes, sendo 117 jurdicas, 169 da rea de psicologia e 162 do servio social.
Ainda, conforme o documento, de janeiro de 2010 a julho de 2011 foram registrados 732
ocorrncias policiais. O Centro de Referncia, de julho a dezembro de 2011 registrou 73 novos
atendimentos. A faixa etria mais atendida pelo Centro situa-se entre os 30 e 49 anos, com
baixa escolaridade, a maioria delas preta (13,6% ) ou parda (35,7%), enquanto que brancas
foram 14,7%, com at dois filhos (49%); 70% das agresses ocorreram dentro de casa e foram
provocadas pelo marido ou companheiro. Sugere: a criao de um Juizado Especializado de
Violncia contra a Mulher, capacitaoo dos profissionais da rede de enfrentamento
violncia contra mulheres, intesificao do patrulhamento nas reas de maior incidncia de
violncia contra mulheres, realizao de estatsticas sobre a violncia contra mulheres,
cumprimento das disposies da Lei Maria da Penha (notificao da sada do agressor da
priso, priso do agressor em caso de descumprimento da medida protetiva, concesso de
mltiplas medidas protetivas, fiscalizao do prazo de concesso das medidas protetivas, oitiva
da vtima em separado, quando por esta solicitado, aumento do nmero de defensores
pblicos, criao do NUDEM, criao de DEAM, realizao de estatsticas criminais de violncia
contra mulheres, prestar todas as informaes s mulheres nas delegacias de polcia e
preencher adequadamente e de modo completo o boletim de ocorrncia, criao da Patrulha
de Preveno da Violncia Domstica, com viatura especializada e equipe capacitada,
O Centro de Cidadania enviou relatrio de atividades do atendimento prestado pelo Centro s
crianas, adolescentes e famlias. Desde sua criao, em 2000 at o presente, o Centro realizou
mais de 14 mil atendimentos. Dentre os programas, destaca o Se Liga, o Programa de Proteo
s Crianas e Adolescentes ameaadas de Morte, o Ncleo de Atendimento a Vtimas de
Crimes Violentos, todos com atendimento jurdico e psico-social.
A Associao das Mulheres Profissionais de Segurana Pblica (AMPROSEG) enviou documento
chamando a ateno para a necessidade de incluir nos programas de formao na rea da
segurana pblica a formao em gnero, a criao de mais Delegacias da Mulher em todo o
pas, a disseminao da Patrulha da Violncia Domstica, da Polcia Militar do estado, a
capacitao e treinamento permanente dos profissionais da seguraa pblica para a correta
aplicao da lei, a implementao das polticas previstas no Plano Nacional de Polticas para as


465
Mulheres, o apoio aos Conselhos da Mulher e a integrao das redes de enfrentamento
violncia contra mulheres.
A Coordenadoria da Mulher de Belo Horizonte enviou Relatrio onde apresenta os principais
programas e atividades desenvolvidas pela Coordenadoria, destacando a Educao Poltica
para os Direitos Humanos e Cidadania, o Grupo de Trabalho de Enfrentamento Violncia
contra a Mulher, o Projeto 100 Citt, o Centro de Apoio Mulher Benvinda que realiza
cerca de 100 atendimentos mensais e j efetuou mais de 12 mil atendimentos; a Casa Abrigo
Sempre Viva, e outras atividades. O Relatrio chama a ateno para a necessidade do Centro
Benvinda ter uma estrutura prpria. Hoje funciona em um imvel alugado que no possui
acessibilidade, e cujas salas so insuficientes para o bom funcionamento do equipamento.
Alm disso, o Centro necessita de recursos para atender mulheres vulnerveis, pois muitas
vezes as funcionarias que arcam com custos. Aspecto tambm importante a necessidade
de informatizao do Centro, cujas fichas de atendimento so ainda em papel, e no foram
digitalizadas. necessria a construo de um banco de dados para que o Centro passe a
operar informatizado. Ademais, considera fundamental a criao do Centro por lei, para
garantir o seu pleno funcionamento. Por fim, chama a ateno para a ausncia de uma Casa de
Acolhida para mulheres acompanhadas de filho/as menores, por curto perodo de tempo e
que atenda mulheres da regio metropolitana.
A Assemblia Legislativa encaminhou Relatrio da 1
a
Reunio Extraordinria da Comisso de
Violncia contra a Mulher que informa a escassez dos dados de violncia contra mulheres,
inclusive estatsticas criminais, a subnotificao dessa violncia, particularmente na regio
metropolitana de Belo Horizonte, onde 98% dos relatos de mulheres no se transformam em
ocorrncias policiais, a carncia de equipamentos e de pessoal qualificado, a necessidade de
ampliar os juizados especializados, melhoria da estrutura das delegacias de mulheres, a
necessidade de criao de uma Delegacia Especializada de Investigao de crimes sexuais,
cumprimento das medidas protetivas, necessidade de ampliar a rede de atendimento ao
interior do estado, dentre outras medidas.
A Comisso de Direitos Humanos e Defesa do Consumidor, da Cmara Municipal de Belo
Horizonte encaminhou documento com propostas para o enfrentamento violncia contra a
mulher, a saber: a) garantir a a implementao e aplicabilidade da Lei Maria da Penha, por
meio de difuso da lei e do fortalecimento dos instrumentos de proteo dos direitos das
mulheres em situao de violncia; b) Garantir o atendimento s mulheres em situao de
violncia, com a ampliao e fortalecimento dos servios especializados, qualificao,
fortalecimentos e integrao dos servios da rede de atendimento de forma a promover a
capilaridade da oferta de atendimento, a garantia de acesso a todas as mulheres; c) Criao do
Sistema Nacional de Dados sobre Violncia contra a Mulher conforme previsto no artigo 38 da
Lei Maria da Penha e do Registro Administrativo Unificado, para a construo de indicadores
que permitam maior monitoramento, avaliao e elaborao; d) Garantir a Segurana Cidad a
todas as mulheres; e) Garantir o acesso Justia, de forma que todas as mulheres possam
receber atendimento adequado por meio da atuao em rede, e que os equipamentos de
justia promovam sua plena defesa e o exerccio da sua cidadania, f) Garantir os Direitos
Sexuais na perspectiva da autonomia das mulheres sobre seu corpo, sua sexualidade por meio
da mudana cultural dos conceitos historicamente construdos na sociedade brasileira, de


466
forma a identificar, responsabilizar e prestar atendimento s situaes em que as mulheres
tm seus Direitos Humanos e Sexuais violados; g) Garantir a insero das mulheres em
situao de violncia nos Programas Sociais nas trs esferas de governo, de fonna a fomentar
sua independncia e garantir sua autonomia econmica e financeira e o acesso a seus direitos;
h) Garantir a implementao da Poltica de Enfrentamento violncia contra as Mulheres do
Campo e da Floresta; i) Oramento para polticas das Mulheres; j) investigadoras, inspetoras e
tcnicas na polcia para atender a mulher; l) Aumentar o nmero de Defensores Pblicos; m)
Termo de cooperao entre Prefeitura de Belo Horizonte/Camara Municipal e outras
instituies; n) Juizados Especiais para atendimento mulher; o) de todos os agentes que
atuam com mulheres vtimas de violncia; p) Dentro de 48 horas da denncia seja dado cincia
a Defensoria Pblica; q) Incluso da mulher em risco de vida, no programa bolsa moradia.
O Conselho Regional de Psicologia encaminhou documento contendo Diretrizes para a
atuao de psiclogos e psiclogas em servios de ateno a mulheres em situao de
violncia. O documento destaca como impedimentos para a aplicao da Lei Maria da Penha
os preconceitos de juzes e advogados herdados de uma cultura que no responsabiliza o
homem pela agresso cometida contra a mulher. Salienta a necessidade de polticas pblicas
para a erradicao da violncia e o reconhecimento da violncia como um problema de justia
que requer medidas reparadoras da agresso e restauradoras da justia. Ressalta que a
violncia tambm um problema tico, pois e relativo aos valores e condutas sociais toleradas
e aceitas e o compromisso dos profissionais de psicologia para compreender a conjuntura em
que ocorre a violncia e seu significado, intervindo para auxiliar a mulher a desenvolver
condies para evitar ou superar a situao de violncia. Por fim, enumera as dificuldades para
encaminhamento a programas adequados, o preconceito dentro das prprias instituies,
impecilhos para o estabelecimento de parcerias entre as delegacias e o sistema de justia,
prejudicando o apoio e acompanhamento especializado e apresenta as diretrizes para a
atuao dos profissionais da rea.
2.2 Visita ao Estado
2.2.1 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres
A CPMI visitou as duas varas de violncia domstica em Belo Horizonte e constatou a
existncia de 22 mil processos em cada vara e um nmero insuficiente de serventurios. Os
processos estavam distribudos por todo o espao das varas, no havendo praticamente lugar
onde no tivesse uma prateleira com processos.
2.2.2 Audincia Pblica
Participaram da 12 reunio da CPMI, realizada no dia 27 de abril de 2012, no Plenrio da
Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais, a Deputada J Moraes (Presidente), a
Senadora Ana Rita (Relatora), as Deputadas Keiko Ota e Marina Santanna e o Deputado
Eduardo Azeredo. Compareceram como convidados a Dra. Desembargadora Helosa Ruiz
Combat, representando o Dr. Cludio Costa, Presidente do Tribunal de Justia de Minas Gerais;
a Dra. Nvia Mnica Silva, Procuradora de Justia do Centro de Apoio s Promotorias de Justia,
representando o Sr. Alceu Jos Torres Marques, Procurador-Geral de Justia; o Sr. Cssio
Soares, Secretrio de Estado de Desenvolvimento Social de Minas Gerais; a Sra. Eliana Piola,


467
gestora do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia; o Sr. Denlson Feitosa Pacheco,
Secretrio de Estado Adjunto de Defesa Social, representando o Sr. Rmulo de Carvalho Ferraz,
Secretrio de Estado de Defesa Social; a Dra. Andrea Garzon Tonet, Defensora Pblica-Geral do
Estado de Minas Gerais;a Deputada Luiza Ferreira, relatora da Comisso Especial da Violncia
contra a mulher, da Assembleia Legislativa de Minas Gerais; a Sra. Maria Izabel Bebela Ramos
Siqueira, representante da Unio Brasileira de Mulheres; o Deputado Dalmo Ribeiro; a Sra.
Mrcia de Cssia Gomes, Coordenadora do Consrcio Regional da Promoo da Cidadania
Mulheres das Gerais; e da Dra. Laurelle Carvalho de Arajo, Defensora Pblica do Estado de
Minas Gerais e Coordenadora do Ncleo da Mulher (NUDEM).
2.2.2 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto
Acordo Federativo (Pacto Estadual) foi firmado em 26.11.2008 e contou com a adeso de
vrios municpios. O Plano Estadual de Poltica para as Mulheres estabeleceu como prioridades
a construo de uma casa abrigo em Buritis e o reaparelhamento de 02 casas-abrigose em
Governador Valadares e Uberaba; a implementao de 12 Ncleos de Defesa da Mulher; a
construo e o reaparelhamento de 03 Centros Estaduais e de Centros Municipais de
Referncia Mulher; a construo de Centros de Educao e Reabilitao de Agressores; o
aparelhamento e reaparelhamento de Delegacias da Mulher, a capacitao dos profissionais
dos 31 municpios-polo, dos CRAS, dos profissionais de segurana pblica, a capacitao de 30
mil profissionais de sade das equipes do Programa da Sade da Famlia; a estruturao de um
banco de dados na Polcia Militar sobre a violncia domstica, o desenvolvimento de
campanhas, alm de aes para afirmao dos direitos sexuais e reprodutivos, preveno da
feminizao do HIV/Aids e garantia dos direitos das mulheres em situao de priso.
O Estado vem implementando o Pacto Estadual, no entanto, h necessidade de reforar a
construo dos Centros de Referncia, os Centros de Educao e Reabilitao de Agressores,
os Ncleos da Defensoria Pblica e a capacitao permanente dos profissionais das diversas
reas que atendem mulheres em situao de violncia. No h informao sobre a
estruturao do Banco de Dados de violncia Domstica e da capacitao dos 30 mil
profissionais da sade, conforme previsto no Plano Estadual pelo Enfrentamento Violncia
contra a Mulher.
2.2.3 Registro de boas prticas
digno de observao e possvel replicao o Programa de Monitorao Eletrnica de
Agressores, recentemente criado no mbito das Varas Especializadas em Violncia Domstica
e Familiar contra a Mulher de Belo Horizonte.
231
O programa consiste no uso de uma
tornozeleira por parte do agressor, que emite bipes de alerta para a Central de Monitorao
da Polcia e para o dispositivo mvel entregue vtima, quando for desrespeitada a ordem de
frequentar os lugares e de manter a distncia definidos na medida protetiva de urgncia. Ao
haver uma aproximao, a tecnologia d um sinal para a vtima e para o agressor e tambm
para a Central, que tomar as providncias cabveis para tentar inviabilizar qualquer tipo de
agresso.

231
Disponvel em: https://www.seds.mg.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=2147&Itemid=71 [Acesso em 12/03/2013].


468
Tambm a CPMI considera uma boa prtica, a criao da Comisso Organizadora do
Comit Interdisciplinar para o Enfrentamento da Violncia Contra a Mulher, que rene
gestores de todos os rgos do governo, que atuam em aes de enfrentamento violncia
contra a mulher e a criao do Consrcio de municpios para a criao e gesto da poltica de
abrigamento.
3 Pendncias
O Estado de Minas Gerais possui as seguintes pendncias em relao aos Requerimentos
encaminhados pela CPMI:
x o nmero de boletins de ocorrncias apresentados pela Polcia Civil
confuso e no permite uma anlise escorreita sobre a quantidade de
ocorrncias registradas no Estado. Alm disso, o perodo em que se baseou a
PCMG, para coletar os dados e envi-los a esta Comisso, no viabiliza a
confrontao com os anos passados, j que se referem apenas ao ano de
2011 e parcialmente ao ano de 2012;
x situao idntica ocorre com o nmero de exames de corpo de delito
realizados em mulheres vtimas de violncia. No h indicao numrica
precisa sobre tais dados;
x a relao de equipamentos enviada pela PCMG parcial e no traz a
respectiva dotao oramentria especfica para o combate violncia
contra a mulher. H um documento informando sobre vrias metas
financeiras entre 2013-2015, mas ele no detalha quais das aes se
destinam no combate violncia domstica.
3.1 Casos emblemticos de omisso no Estado
Dois casos de mortes de mulheres ocorridas no Estado de Minas Gerais chocaram o pas. O
primeiro de Elisa Samdio, modelo e atriz, que foi morta dias aps apresentar queixa na
polcia sobre agresses que vinha sofrendo.
O segundo, o de Maria Islaine de Morais foi morta pelo ex-marido em seu local de trabalho,
mesmo tendo feito cinco Boletins de Ocorrncia e a Justia determinado que o agressor
mantivesse distncia da ofendida.
O outro caso se refere denncia feita em audincia pblica em Belo Horizonte sobre Adenise
Cristina Santos Leo, jovem de apenas 19 anos, negra e pobre, brutalmente assassinada no
municpio de Carmpolis, em 3 de abril de 2012.
3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres
O Estado de Minas Gerais possui srios problemas em relao ao enfrentamento violncia
contra a mulher. Apesar de importantes iniciativas terem sido tomadas, h necessidade de
ampliao da rede especializada para atingir as mulheres no interior do estado. A
concentrao dos servios na capital compromete o acesso das mulheres justia e o direito a
uma vida sem violncia. O Estado possui 853 municpios, e a elaborao das polticas de
preveno, assistncia e conteno da violncia deve considerar esse fato. O principal desafio


469
a ser superado pelo Estado ampliar a rede de atendimento, descentralizando os servios,
hoje concentrados na capital, Belo Horizonte. No entanto, mesmo na capital, o nmero de
servios insuficiente para atender demanda, havendo evidente sobrecarga dos poucos
equipamentos disponveis e bvio prejuzo para o xito do trabalho de enfrentamento
violncia. Ilustra esse quadro a insustentvel realidade vivida pelas varas especializadas, que
acumulam mais de vinte mil processos cada uma, assim impossibilitadas de oferecer o
atendimento minimamente digno para as mulheres em situao de violncia.
Alis, a garantia de funcionamento mnimo dos servios essenciais constitui, sem dvida, um
dos maiores desafios com que se defronta o Estado, sendo uma das carncias mais evidentes
das promotorias especializadas e dos Nudem, hoje mais orientados pelo compromisso pessoal
do que apoiados institucionalmente.
Outro imenso desafio a ser superado a tendncia cultural mediao, verificada em muitos
dos servios da rede de atendimento. Essa caracterstica que, em outros contextos pode ser de
grande valia, mostra-se particularmente problemtica para as mulheres em situao de
violncia.
4 Recomendaes
Governo do Estado
1. Fortalecimento do mecanismo de polticas para as mulheres, dotando-o de maior
status interno bem como de recursos humanos adequados ao seu funcionamento e
atribuies;
2. A expanso e a interiorizao dos servios da rede de atendimento mulher em
situao de violncia, particularmente em regies de difcil acesso;
3. O mapeamento exaustivo e a divulgao massiva dos servios da rede de
atendimento disponveis nos diversos municpios do Estado;
4. O estabelecimento de comunicao diria e rotineira entre os diversos servios da
rede de atendimento;
5. O dilogo mais estreito entre o governo e as entidades da sociedade civil como
forma de construir solues mais eficazes para os problemas locais;
6. O fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao
de dados nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher,
sobretudo as delegacias especializadas e comuns, as unidades do IML, os centros de
referncia, os servios de sade, as casas abrigo, os juizados especializados, as varas
criminais, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico estadual, no intuito de
subsidiar a elaborao de polticas pblicas mais conseqentes;
7. Verificao e reviso das classificaes das motivaes/causas constantes dos
registros policiais em crimes de homicdios contra mulheres;
8. Capacitao permanente dos servidores da segurana e sade para um atendimento
adequado e humanizado s mulheres;
9. Ampliao dos servios de atendimento violncia sexual e de abortamento legal,
analisando a possibilidade de sua criao em Nova Lima e regio.


470
10. A universalizao do registro das notificaes compulsrias e a capacitao dos
profissionais de sade para o atendimento s mulheres e correta alimentao do
sistema;
11. A insero, no oramento estadual, de dotao especfica para polticas e programas
voltados ao enfrentamento violncia contra a mulher em todos os rgos
integrantes da rede de enfrentamento violncia contra a mulher;
12. O reaparelhamento completo das Deam existentes, assim como a efetiva fiscalizao
da atuao da polcia na seara da violncia domstica por parte do Ministrio
Pblico;
13. Ampliao das Delegacias da Mulher, tomando por base os municpios mais
violentos do estado
14. A realizao de concursos pblicos para completar o quadro extremamente
defasado dos servios da rede de atendimento, seja na rea fim da atividade
protetiva (juzes, promotores, defensores e delegados), seja na rea de suporte
essencial (psiclogos, assistentes sociais, mdicos, etc.);
15. A contnua capacitao dos agentes envolvidos com o enfrentamento violncia
contra a mulher (gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados,
defensores, psiclogos, assistentes sociais, agentes policiais e demais servidores
pblicos e funcionrios que atuam na rede de atendimento ou em programas e
rgos ligados temtica);
16. A insero da temtica da violncia contra a mulher no currculo de todos os nveis
de ensino e na grade horria dos cursos de formao de todos os agentes pblicos,
de complexidade e contedo compatvel com a atuao do pblico-alvo, em busca
da criao da cultura da paz;
17. A ampliao da assistncia judiciria s mulheres atravs de convnios e parceriais
com institituies pblicas e sem fins lucrativos, para melhorar o acesso justia.
18. Capacitar os profissionais
Poder Judicirio
19. A ampliao do nmero de varas ou juizados de violncia domstica na capital e no
interior, com equipe de servidores adequada demanda e em conformidade s
normas expedidas pelo Conselho Nacional de Justia;
20. A capacitao permanente de magistrados e servidores sobre violncia contra
mulheres, correta aplicao da Lei Maria da Penha, a concesso de medidas
protetivas sem exigncias no previstas na Lei e a separao entre estado e religio;
21. Dotao de servidores em nmero adequado 15
a
Vara de Violncia Domstica
criada na capital, sem prejuzo da 13 e 14 Vara.
22. Fazer estudo sobre a tramitao de processos nas varas criminais e de famlia
comparativamente aos das varas de violncia domstica e analisar a possibilidade de
deslocamento de servidores de varas de famlia ou criminais para as 13, 14 e 15
varas de Violncia Domstica, de modo a cumprir o disposto no Manual de Rotinas
dos Juizados Especializados de Violncia Domstica, do Conselho Nacional de Justia.
Ministrio Pblico


471
23. A implantao, por parte do Ministrio Pblico estadual, do cadastro previsto na Lei
Maria da Penha;
24. Criao de cadastro para acompanhamento das medidas protetivas, com revalidao
a cada 180 dias;
25. A capacitao permanente de promotores de justia e servidores em gnero e
violncia de gnero .
26. A fiscalizao dos servios da rede especializada de enfrentamento violncia contra
a mulher;
27. A fiscalizao das condies dos estabelecimentos prisionais femininos;
28. A ampliao das promotorias da mulher na capital e interior e sua articulao com os
servios da rede de enfrentamento s violncias contra mulheres.
29. Defensoria Pblica
30. Fortalecimento da Defensoria Pblica com a realizao de concurso pblico para
provimento de cargos em todo o estado;
31. Fortalecimento do Ncleo da Mulher na capital, com a ampliao de seu espao
fsico e servidores;
32. Ampliao dos Ncleos de Defesa da Mulher para o interior do estado.










472
ESTADO DO PAR
1 Panorama do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao: 7.581.051 (IBGE, Censo 2010);
Nmero de Municpios: 144, com a criao de Moju dos Campos, (site do Governo do Par);
Nmero de Regies Administrativas: 10 (MP-PA, 2013);
IDH: 0,723; 15 colocado no ranking nacional de Estados (IPEA, IDH 2000)
PIB: 77.848 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)
O Par o segundo maior Estado do Pas com uma extenso de 1.248.042,515 km. Dividido
em 144 municpios (com a criao de Moju dos Campos), o Par situa-se no centro da regio
Norte e tem como limites o Suriname e o Amap a norte, o oceano Atlntico a nordeste, o
Maranho a leste, Tocantins a sudeste, Mato Grosso a sul, o Amazonas a oeste e Roraima e a
Guiana a noroeste.
O Estado, que tem uma populao de 7.321.493 habitantes, o mais populoso da regio
Norte. Sua capital, Belm, rene em sua regio metropolitana cerca de 2,1 milhes pessoas,
sendo a maior populao metropolitana da regio Norte. Outras cidades importantes do
Estado so: Abaetetuba, Altamira, Ananindeua, Barcarena, Castanhal, Itaituba, Marab,
Parauapebas, Redeno, Santarm e Tucuru.
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 3.762.833, correspondendo a 49,59% da populao total do Estado
(IBGE, Censo 2010);
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 7 de dezembro de 2007
Municpios-polo: so treze (Xinguara, Satarm, Parauapebas, Marab, Castanhal, Tucuru,
Breves, Belm, Capanema, Paragominas, Itaituba, Abaetetuba, Altamira);
Posio no ranking de violncia contra a mulher: 4 lugar no ranking nacional, com taxa de
6,1 assassinatos para cada 100 mil mulheres (CEBELA, Mapa da Violncia 2012);






473
Municpios do Par entre os cem mais violentos no Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012)
Posio no
ranking
Municpio Populao feminina Taxa de homicdio feminino (em 100
mil mulheres)
1 Paragominas 48.552 24,7
9 Ananindeua 245.345 19,6
11 Tucuru 48.726 18,5
15 Redeno 37.540 16,0
40 So Flix do Xingu 42.649 11,7
64 Novo Repartimento 29.302 10,2
65 Barcarena 49.513 10,1

Na regio Norte, o estado do Par o primeiro colocado no ranking de mortes de mulheres e
Paragominas a primeira entre os municpios com mais de 26 mil mulheres.
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
1.3.1 Organismos de gesto poltica
No h secretaria estadual especfica para mulheres. H, na Secretaria de Estado de Justia e
Direitos Humanos, a Coordenadoria de Promoo dos Direitos da Mulher. Existem quatro
Secretarias municipais: Jacund, Curionpolis, Parauapebas e Breves; trs Coordenadorias
(Belm, Tucuru e Ananindeua); uma Assessoria: Santarm; um Departamento da Mulher:
Itupiranga.
232

1.3.2 Conselhos de direitos
Existem 25 Conselhos Municipais dos Direitos das Mulheres.
1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
Existe no Estado do Par uma Delegacia de Combate ao Trafico de Pessoas.
1.3.4 Organizaes no governamentais (ONGs) feministas e outras entidades de apoio s
mulheres
Destaca-se o Frum de Mulheres da Amaznia Paraense que rene diversas organizaes de
mulheres.
1.3.5 Presdios femininos
Existe um presdio feminino no Par: o Centro de Recuperao Feminino de Ananindeua.
1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
O Estado no forneceu informao sobre a existncia desse tipo de servio.
1.3.7 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
a) Centros de Referncia e Apoio Mulher

232
Doc. 00317 CPMIVCM, Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos.


474
Existem onze centros situados em Breves, Paraupebas, Santarm, Capanema, Abaetetuba,
Xinguara, Jacund, Tucund, Tucuru, Itaituba, Belm e Ananindeua.
b) Delegacias especializadas
Existem treze Delegacias da Mulher no Par: Breves, Paraupebas, Santarm (PRO-PAZ
INTEGRADO), Abaetetuba, Tucuru, Itaituba, Belm, Altamira, Castanhal, Paragominas,
Marab, Redeno e Bragana (PRO-PAZ INTEGRADO).
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
Existem seis varas especializadas: trs em Belm, uma em Altamira, uma em Marab e uma em
Santarm.
d) Ncleos especializados na Promotoria Pblica
Existem quatro promotorias especializadas.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
H um ncleo especializado de atendimento mulher (NAEM), que conta com quatro
defensoras pblicas. No interior do Estado, no h defensor especfico, mas existem doze
defensorias nas maiores comarcas.
f) Servio de percia
O Estado apresentou informaes apenas sobre o Centro de Percias Cientficas Renato
Chaves.
g) Servios de abrigamento
Existem cinco casas-abrigo: duas em Belm (uma municipal e uma estadual), uma em
Parauapebas, uma em Marab e uma em Tucuru.
233

h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
Existem os servios Pro-Paz Integrado nos Municpios de Santarm e Bragana. No foram
fornecidas informaes detalhadas sobre os servios de sade dedicados mulher vtima de
violncia.
i) Unidades de Sade autorizadas prtica do abortamento legal
Existe apenas a Unidade da Santa Casa, em Belm. Esto sendo ampliados os servios para o
Hospital Regional Abelardo Santos, localizado em Icoaraci.
j) Ncleos de atendimento ao agressor
H o Ncleo de Atendimento ao Homem vinculado Defensoria Pblica.

233
Doc. 00317, Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos


475
Quadro 193: Equipamentos existentes no Estado do Par
Servios Quantidade
DEAM 13
Centros de Referncia 11
Casas Abrigo 02
Juizados de Violncia Domstica e Familiar 00
Varas de Violncia Domstica e Familiar 06
Promotorias da Mulher 04
Defensorias da Mulher NUDEM 01
Servio de Percia 01
Servio Especializado de Sade 02
Hospitais credenciados para o Abortamento Legal 01
Fonte: CPMIVCM
2 Estado do Par e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher no Par e investigar as aes
de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes informaes ao
Governo do Estado e aos rgos do sistema de justia paraense (Poder Judicirio, Ministrio
Pblico e Defensoria). Essas informaes referem-se ao perodo de 2007 a 2011 ou aos 12
meses anteriores data da requisio:
nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia;
nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia
sexual, assdio moral e outras de gnero;
nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo
estupro);
nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise
pelo Ministrio Pblico; e
nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.


476
Os pblicos oferecidos no Estado, discriminados por tipo de atividade, acompanhados da
respectiva dotao oramentria e do nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm
solicitou o oramento estadual detalhado referente ao enfrentamento violncia contra a
mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de
violncia domstica ou sexual, caso exista.
Por ltimo, a CPMI visitou o Estado, onde realizou uma audincia pblica para ouvir
autoridades e sociedade civil sobre o desempenho do poder pblico em relao ao problema
da violncia contra as mulheres; e verificou, in loco, as condies de atendimento de alguns
dos equipamentos da rede de atendimento disponveis na cidade de Belm.
2.1. Informaes fornecidas
Em resposta aos pedidos de informao, a CPMI recebeu dez documentos provenientes do
Par, sendo um da Defensoria Pblica do Estado, dois do Ministrio Pblico do Estado, dois da
Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social, um da Secretaria de Estado de
Oramento, Planejamento e Finanas, um do Tribunal de Justia do Estado do Par, um da
Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos, um da Coordenadoria do Projeto Pro-Paz
do Governo do Estado do Par e um do Frum de Mulheres da Amaznia Paraense.



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2.1.1 Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social
Durante a audincia pblica realizada no dia 7 de dezembro de 2012, a Sra. Christiane Lobato,
Diretora de Atendimento a Grupos Vulnerveis, representou o Secretrio de Segurana Pblica
Dr. Luiz Fernandes Rocha, que justificou sua ausncia por um compromisso agendado com o
Vice-Presidente da Repblica.
A convidada afirmou que existem treze Delegacias da Mulher no Estado, com diviso espacial
segundo rea de atuao, relacionada ao atendimento da Polcia Civil e Polcia Militar. H
previso para aumento das unidades. Em documento enviado pela Secretaria de Estado de
Justia e Direitos Humanos, as treze Delegacias da Mulher localizam-se em Breves,
Paraupebas, Santarm (PRO-PAZ INTEGRADO), Abaetetuba, Tucuru, Itaituba, Belm, Altamira,
Castanhal, Paragominas, Marab, Redeno e Bragana (PRO-PAZ INTEGRADO).
Destacou a criao do programa Pro-Paz Integrado de Atendimento Mulher, com aes
multidisciplinares, assistncia psicossocial e policial, e do Centro de Percias Cientficas Renato
Chaves. Existem unidades em Santarm e Bragana, com previso de mais dez unidades at
2014. O Ncleo de Santarm, desde sua inaugurao em 08.03.2012 registrou 1.335 casos de
violncia contra mulher e o de Bragana, de 06.09.2012 a 31.11.2012 registrou 75
atendimentos.
O Par registra queixas de mulheres sobre ofensas no consideradas criminosas, oferecendo-
lhes orientao assistencial. Atendimento que contabilizou 1.231 casos nos trs primeiros
meses de 2012. A convidada no soube informar o nmero de resoluo dos casos de
homicdio.
No que se refere ao atendimento s populaes ribeirinhas, indgenas e quilombolas, a
convidada afirmou que no existe nenhum atendimento especial, apenas pontual. Inexistem
operaes permanentes, devido s condies nas unidades policiais que tm deficit de
servidores. H previso para aumento do quadro de servidores, mas o concurso previsto foi
anulado por suspeita de fraude. Novo concurso ser realizado pela Universidade do Par em
2013. Ainda sobre o quadro de servidores, ressaltou que muitos iro se aposentar e h grande
incidncia de licenas. As delegacias funcionam das 8 s 18h, com exceo de Belm, que tem
funcionamento de 24 horas, apesar da falta de pessoal.
Sobre a poltica especfica para enfrentar a violncia contra a mulher, a Sra. Christiane Lobato
apresentou a Poltica de Tombamento Imediato, adotado desde 2011, que a apurao
imediata pela unidade do fato ocorrido, para viabilizar levantamento imediato de provas e
indcios de autoria. O trabalho feito em conjunto com a Secretaria de Justia e Direitos
Humanos para realizao de palestras e orientao das mulheres que buscam de ajuda.
A respeito do tratamento de mulheres vtimas de crimes sexuais, a delegacia da capital faz o
encaminhamento para a Santa Casa de Misericrdia. Em Santarm e Bragana, as mulheres
so direcionadas ao Pro-Paz Integrado, para atendimento mdico imediato. Sobre a medicao
para profilaxia e contracepo de emergncia, a expositora afirmou que no h denncias de
no recebimento. Quanto capacitao dos servidores, esclareceu que a ltima realizada
ocorreu em setembro de 2012, durante a criao das unidades do Pro-Paz Integrado.


479
A convidada apresentou uma programao financeira de previso de dez milhes de reais em
investimentos at 2014, para criao de unidades que atendam o interior do Estado, mas no
soube precisar se a verba federal ou estadual.
Sobre a incluso do campo raa/etnia nos boletins de ocorrncia, j existe a alterao do
preenchimento, mas os servidores ainda sero capacitados para o preenchimento dos dados.
J h um campo especfico para especificao da ocorrncia de crimes previstos na Lei Maria
da Penha.
Tratando-se da cidade de Paragominas, que apresenta o maior ndice de violncia contra a
mulher no Pas, existe previso para construo de uma unidade do Pro-Paz Integrado em
2013. H conflito entre os dados da segurana pblica e do Instituto Sangari sobre o nmero
de vtimas (diferena de 7 para 24 vtimas). A convidada no soube responder a razo dessa
diferena.
Sobre o grande nmero de assassinatos de mulheres na regio de garimpo nos municpios que
fazem fronteira com o Mato Grosso, a convidada afirmou ser ela mesma a delegada
responsvel pelo caso. Informou que foi criada a Delegacia de Combate ao Trfico de Pessoas e
que, nela, esto sendo apurados os casos de explorao sexual e trfico de mulheres.
Em documento (Doc. 100), o Secretrio apresentou dados relativos violncia contra a mulher
no Par. O documento contm cinco anexos:
x Relatrio Geral com os exames de corpo de delito de crimes sexuais no
perodo de 2007 a maro de 2012.
O relatrio foi dividido por ano e como se observar, em 2007, o nmero total de exames
chegou a 1.064; em 2008, 1.040; em 2009, 1.269 exames; em 2010, 1.399; e, em 2011, 2.026
exames. Em 2012, foram realizados 622 exames nos meses de janeiro a maro. A partir da
anlise dos dados, observa-se um aumento do nmero de exames realizados.
O quadro a seguir mostra o nmero de exames de corpo de delito de crimes sexuais contra
mulheres, de acordo com o Instituto Mdico Legal Renato Chaves, no perodo de 2010 a 2012.
Quadro 195: Exames de corpo de delito
Ano 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Crime Ato libidinoso
diverso da
Conjuno Carnal
(masculino)
151 154 176 173 134 ---
Conjuno Carnal 913 886 1093 1220 1466 01
Exame Sexolgico
Forense
0 0 0 06 426 621
Total geral 1064 1040 1269 1399 2066 622
Fonte: Elaborada a partir das informaes da SSP e SJDH
*A partir de novembro de 2011, os exames sexuais passaram a ter nomenclatura nica de Exame Sexolgico Forense.
Como se observa da tabela acima, at 2011 o crime de estupro apresenta uma taxa crescente
(com exceo do ano de 2008), demonstrando a gravidade deste tipo de crime no estado.


480
x Relatrio de homicdios no ano de 2011 e no primeiro trimestre de 2012,
com vtima mulher.
Os crimes foram divididos por procedimento. A partir do procedimento Auto de Apreenso, foi
contabilizado um homicdio e um homicdio culposo. Por meio de Auto de Investigao, foram
informados seis homicdios. Considerando Inqurito por Flagrante, foram notificados 36
homicdios e 22 homicdios culposos. Por fim, a partir de Inquritos por Portaria, informaram
sete abandonos de incapaz, 211 homicdios e 145 homicdios culposos.
Os dados assim apresentados informam muito pouco, pois no h anlise detalhada destas
informaes. Por exemplo, no h informao desagregada por tipo de vnculo, no
permitindo saber qual a relao entre os autores dos 211 homicdios e as mulheres vtimas.
x Relatrio de ocorrncias registradas no ano de 2011 e no primeiro trimestre
de 2012.
Foram apresentados delitos individualizados, com dados ms a ms. Destaque para alguns
tipos penais: ameaa, 19.608 registros; estupro, 2.644; homicdio, 312; homicdio culposo, 335;
posse sexual mediante fraude, 26; prtica de discriminao/preconceito, 14; satisfao de
lascvia mediante presena de criana/adolescente, 8; tentativa de homicdio, 368; violncia
sexual mediante fraude, 22 e violncia domstica, 4.992 registros.
No entanto, mais uma vez no h desagregao da informao por tipo de relao entre a
vtima e o agressor. Nos caso do crime de ameaa, por exemplo, no h informao se foram
praticadas com violncia domstica (Lei 11.340/2006) e no de estupro, no especifica a idade
das vtimas. Isto , h necessidade de desagregar os dados por outras variveis de modo a
tornar a informao analisvel.
A Secretaria informou ainda, que no ano de 2011 foram realizados treze encontros regionais e
uma conferncia para discutir a situao da mulher no Estado e que est prevista a criao de
Conselhos dos Direitos das Mulheres, alm dos 25 j existentes.
Alm dos onze Centros de Referncia, ainda devero ser instalados mais seis ncleos do Pro-
Paz Mulher. A partir de um convnio com a Secretaria de Poltica para Mulheres, h previso
de catorze capacitaes para a rede de atendimento. Existem em funcionamento casas de
acolhimento em Belm, Tucuru e Santarm, com previso para instalao em Altamira e
Uruar.
Em documento (Doc. 000341), a Secretaria apresentou as principais iniciativas do Governo do
Estado, realizadas pela Secretaria, para o combate violncia contra a mulher.
O programa Pro-Paz, voltado para a populao em situao de vulnerabilidade social, tem por
objetivo o alinhamento das polticas pblicas e visa reduo dos ndices de violncia e a
propagao da cultura de paz e no violncia. O Programa inclui vrios projetos, entre eles:
Pro-Paz Integrado, Mover, Pro-Paz Bairros, Pro-Paz nas Escolas, Pro-Paz cidadania presena
Viva, Pro-Paz Comunidade, Pro-Paz Infra, Pro-Paz Juventude e Unidade Integrada Pro-Paz
UIPP.


481
Foi destacado o Pro-Paz Integrado Mulher, com os servios especializados da Fundao Santa
Casa e SESPA; Centro de Percias Cientficas Renato Chaves e Polcia Civil, com o mesmo
formato de atendimento das Unidades Pro-Paz Integrado (rede de enfrentamento). O
atendimento psicossocial ser transferido para os Centros de Referncia, sendo que duas
unidades j foram criadas nos municpios de Santarm e Bragana. At o primeiro semestre de
2013, sero inaugurados os ncleos nos Municpios de Paragominas, Tucuru e Altamira. H
projetos para Castanhal e Breves, que j apresentaram oramento para obras de construo e
reforma das unidades.
Conforme o Secretrio, est prevista a construo, em 2013, de cinco novas DEAMs nos
municpios de Belm, Ananindeua, Barcarena, Bragana, Camet e So Felix do Xingu. Para
2014, esto previstas novas unidades em Capanema, Oriximin, Soure, Tom Au e Altamira e
a reforma das DEAMs de Altamira, Tucuru, Marab, Castanhal, Paragominas, Breves,
Santarm, Itaituba, Redeno e Belm.
O Secretrio ressaltou que, em muitos municpios sem delegacia especializada, sero
construdas Unidades Integradas do Pro-Paz- UIPP, em que a mulher poder contar com
atendimento diferenciado, alm do apoio psicossocial. Foi apresentada lista dos municpios
onde sero construdas as UIPP, com a discriminao dos recursos j garantidos.
Por fim, foram apresentadas cpias de trs ofcios, solicitando colaborao de rgos do
Estado. Os ofcios foram direcionados ao Ministro da Justia, Jos Eduardo Cardoso, Ministra
da Secretaria de Relaes Institucionais, Ideli Salvatti, e Ministra-Chefe da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, Gleisi Helena Hoffmann. Neles, o Secretrio traa o quadro atual de
violncia no Estado, abordando a ocupao da Amaznia e os problemas decorrentes da
duplicao da populao e das polticas econmicas. Apresenta como medida estruturante a
criao de setenta unidades Integradas Pro-Paz UIPP, que garantiro, em um nico espao,
diversos servios de combate violncia.
O Secretrio lembrou que h duas emendas parlamentares cujos processos encontram-se
contingenciados pelo Governo Federal. Tratam-se da Emenda n 71150006, que visa
disponibilizar R$ 20.630.174,00 (vinte milhes, seiscentos e trinta mil e cento e setenta e
quatro reais) para a construo de dezesseis unidades de UIPP. A segunda emenda a de n
71150005, que garante o valor de R$ 5.000.000,00 (cinco milhes de reais) para
reaparelhamento dos efetivos da Polcia Civil e Militar. O Secretrio pediu apoio dos
Ministrios para atendimento do pleito.
Apesar das iniciativas de criao das Unidades Pr-Paz, no h informao sobre a capacitao
dos servidores em gnero e violncia contra mulheres.
2.1.2 Secretaria de Justia e Direitos Humanos
A Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos apresentou dados fornecidos pela
Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social, com as ocorrncias registradas no Estado,
discriminadas por tipos de crimes contra a mulher nos anos de 2011 e 2012.



482
Quadro 196: Crimes contra a mulher
Crimes 2011 2012(at maro) Total
Ameaa 15.731 2.514 18.245
Leso corporal 13.430 3.130 16.560
Violncia domstica 3.962 1.030 4.992
Injria 3.297 789 4.086
Estupro 2.045 599 2.644
Difamao 1.826 380 2.026
Dano 1.404 348 1.752
Calnia 1.384 322 1.706
Constrangimento 701 178 879
Tentativa de Homicdio 298 70 368
Homicdio 252 60 312
Maus tratos 192 67 259
Assdio Sexual 81 33 114
Sequestro/Crcere 38 22 60
Total 44.641 9.542 54.183
Fonte: Secretaria de Justia
De acordo com as ocorrncias, o crime mais comum sofrido pela populao feminina a
ameaa, seguida da leso corporal e da violncia domstica, com 4.992 ocorrncias. No
entanto, as informaes apresentadas no permitem dizer que foram cometidos com violncia
domstica (Lei 11.340/2006), pois h a informao desagregada como violncia domstica`,
deixando sem explicao os crimes de leso corporal e ameaa com alto registro, se cometidos
ou no com violncia domstica.
As Delegacias especializadas informaram que ocorreram 24.577 registros de violncia contra a
mulher entre 2010 e 2012, divididos em 10.331 ocorrncias em 2010, 10.746 em 2011 e 3.500
registros nos primeiros quatro meses de 2012. Entre setembro de 2006 e agosto de 2012,
foram registrados 38.8873 boletins de ocorrncia na Diviso Especializada de Atendimento
Mulher em Belm, resultando em 1.039 prises. O desencontro de informaes prestadas pela
Secretaria e as Delegacias revela a inconsistncia dos dados fornecidos, o que impossibilita
uma anlise da situao por parte desta Comisso.
No documento A violncia um obstculo aos direitos humanos das mulheres, encaminhado
CPMI pela Coordenadoria Estadual dos Direitos da Mulher vinculada Secretaria de Justia,
chama a ateno que nos registros policiais do estado, referentes aos crimes cometidos contra
a mulher, de janeiro a setembro de 2012, elevado nmero de ocorrncias no instrudas e a
existncia de ocorrncias conciliadas. Conforme o documento:
Quadro 197: Crimes contra mulheres registrados no estado jan/set 2012
Registros/Ocorrncias Instrudas No instrudas Conciliadas No conciliadas
Total 3.769 1629 2140 913 716
Fonte: Coordenadoria da Mulher, SJDH
No h nenhuma explicao sobre as ocorrncias no instrudas e sobre as conciliaes
efetuadas nas Delegacias.
Por outro lado, a Coordenadoria est consciente dos altos ndices de violncia registrados no
estado. Conforme o referido documento, a Coordenadoria reconhece que no Ligue 180, as


483
chamadas originadas do estado do Par estiveram em 2o lugar, no ranking nacional, no
primeiro semestre de 2012, correspondendo a 20,26% de todas as chamadas.
De acordo com o Sistema de Informaes sobre Agravos de Notificao, foram notificados
4.475 casos no perodo de 2009 a 2012, em Belm. Das vinte unidades notificadoras, 87,2%
dos registros foram feitos pela Santa Casa Pro-Paz.
Os Centros de Referncia contabilizaram um total de 6.642 atendimentos mulher em
situao de violncia, no perodo entre 2010 e 2012. O abrigo estadual de Belm prestou
assistncia a 38 mulheres ameaadas de morte em 2011 e 37 mulheres at outubro de 2012.
A Secretaria traou, ainda, algumas aes especiais de combate violncia contra as mulheres
no Par, para o ano de 2013: a) repactuao Governo Federal / SPM e Governo Estadual /
SEJUDH / CPDM em torno do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher; b)
lanamento da campanha: Compromisso e Atitude no Enfrentamento Impunidade nos
Crimes de Violncia contra as Mulheres (ocorrida em 19.11.2012); c) capacitao da Rede de
Servios Especializada e No Especializada em dezessete municpios do Estado (Convnio
SPM/PR e Governo do Estado); d) realizao de diagnstico da violncia e monitoramento dos
servios no Estado (22 municpios). (Convnio SPM/PR e Governo do Estado); e) realizao dos
encontros estaduais de Gestoras Municipais e de Gestoras da Regio Norte sobre polticas de
atendimento mulher (Convnio SPM/PR e Governo do Estado); f) reaparelhamento do
Conselho Estadual de Promoo dos Direitos da Mulher (Convnio SPM/PR e Governo do
Estado); g) produo e publicao de materiais educativos/informativos; h) realizao de
campanhas envolvendo instituies e movimentos sociais.
Coordenadoria do Projeto Pro Paz do Governo do Estado do Par
Foi apresentado, tambm, o Programa Pro-Paz Integrado Mulher, que tem como misso
realizar um atendimento integrado mulher vtima de violncia, garantindo assistncia e
polticas pblicas de proteo e fortalecimento ao cumprimento da Lei Maria da Penha. O
programa realiza trabalhos policiais, periciais, de sade, psicossocial e jurdico.
Por fim, apresentou a Poltica de Ateno Mulher no Estado do Par, relatando encontros,
conferncias e instalao de conselhos e descreveu a situao atual dos rgos
governamentais de poltica para as mulheres.
2.1.3 Secretaria de Estado da Sade
O Secretrio de Sade, Dr. Hlio Franco de Macedo Junior, que justificou sua ausncia por um
compromisso agendado com diretores de hospitais, foi representado na audincia pela Dra.
Maria da Conceio Carneiro Oliveira.
A Dra. Maria da Conceio iniciou sua exposio destacando a alta taxa de mortalidade
materna no Estado. Informou que, para resolver esse problema, foi criada a Rede Cegonha.
Por meio das instituies regionais de sade, o programa atende a rede bsica, com
planejamento reprodutivo e pr-natal adequado, como forma de prevenir complicaes na
fase final da gravidez e no parto.


484
A expositora no soube informar sobre dados do oramento de 2013 e no apresentou
documentos solicitados pela Comisso, o que prejudica a anlise da realidade no Estado, no
tocante sade da mulher no Estado e o resultado dos trabalhos desta CPMI.
A respeito da poltica de sade para atendimento de mulheres indgenas, ribeirinhas e
quilombolas, na capital e no interior, h, na Secretaria Estadual de Sade (SESPA), uma
coordenao com o objetivo especfico de atender essa populao. A Coordenao de Mulher
trabalha de forma integrada com essa coordenao e com outros rgos que tratam de
polticas de sade: DST/Aids, Disque Vigilncia. A poltica estadual nesse campo ainda tmida,
mas h projetos voltados para, entre os perodos de 2012 a 2015, aumentar a cobertura da
rea e atender melhor a populao. As capacitaes nessa rea so realizadas em parceria
com a Coordenao da Mulher e a Coordenao de Sade Indgena e Populaes Tradicionais.
Com relao s unidades que realizam abortamento legal, existe apenas a unidade da Santa
Casa em Belm. O servio est sendo ampliado para o Hospital Regional Abelardo Santos,
localizado em Icoaraci. No incio de 2013, haver capacitao dos servidores das duas
unidades. H problemas com deslocamento de mulheres que moram em cidades distantes.
Entretanto, o Governo municipal, em conjunto com o Governo estadual, est prevendo no
oramento recursos para apoiar os deslocamentos. O PIB planeja a ampliao da Assistncia
ao Abortamento Legal e de quatro hospitais regionais, nos municpios de Marab, Redeno,
Santarm e Altamira. Entretanto, o projeto ainda no foi formalizado entre os planos da
Secretaria.
Sobre o atendimento das mulheres vtimas de crimes sexuais, a expositora reclamou que a
rede de servios no se comunica. Segundo ela, o kit de profilaxia distribudo a todas as
vtimas e h um monitoramento do estoque pelo Departamento de Distribuio de Assistncia
Farmacutica, que o distribui. Contudo, o setor que controla o estoque a Coordenao de
DST/Aids. H capacitao dos servidores, porm, no h capacitao especfica dos agentes
comunitrios de sade para atendimento da populao indgena.
Questionada a respeito da notificao compulsria, explicou que apenas quarenta municpios
notificam, atravs de 119 estabelecimentos. O nmero no representa 50% dos municpios do
Estado, o que configura um problema muito srio. Segundo o movimento social Frum das
Mulheres da Amaznia, dos 144 municpios do Estado, apenas 28 realizam notificao
compulsria.
Sobre o atendimento de sade s detentas, principalmente das grvidas, a expositora
esclareceu que os agentes de sade dentro das prises no so ligados ao SUS, e sim ao
sistema penitencirio, sob a responsabilidade da Secretaria de Justia. A Secretaria de Sade
no tem uma poltica exclusiva de atendimento das mulheres detentas, mas h um estudo
dessa situao em andamento. A Poltica Sade da Mulher contempla a situao das presas e
busca a atuao conjunta com os municpios.
A situao da sade das detentas alarmante no Estado. Os rgos judicirios realizam
inspees peridicas, mas no tm aes firmes na resoluo do problema. A Secretaria de
Sade declina sua competncia, atribuindo-a a Secretaria de Justia, que no toma


485
providncias. Ao que tudo indica, h uma desarticulao poltica e um jogo de empurra -
empurra.
2.1.4 Secretaria de Estado de Assistncia Social
Em audincia pblica, a Sra. Maria Alves dos Santos, Secretria de Assistncia Social, declara
ter havido uma reestruturao das casas-abrigo, retirando-as dos fundos das delegacias e
realocando-as em imveis alugados. Informou que houve mudanas nas unidades de Belm,
Santarm, e j est sendo providenciada a estruturao da unidade de Altamira. Segundo ela,
h projeto para a cidade de Breves, na regio de Maraj. Em Marab, a casa-abrigo ainda
funciona no modelo antigo. Em Belm existem duas casas-abrigo, uma estadual e outra
municipal.
Diferentemente, documento datado de novembro de 2012 (anterior Audincia Pblica), do
Secretrio de Estado de Justia e Direitos Humanos, informa que existem cinco casas-abrigo no
Estado: duas em Belm (uma municipal e uma estadual), uma em Parauapebas, uma em
Marab e uma em Tucuru (Doc. 00317).
Ainda sobre as casas-abrigo, o Frum das Mulheres da Amaznia relatou em audincia pblica
que existem apenas duas e h deficincias: a Casa-abrigo municipal de Belm est em imvel
inadequado, no respeitando a Norma Tcnica Nacional das Casas-Abrigo. Portanto, pode-se
observar desencontro de informaes no que se refere quantificao das casas-abrigo no
Estado, dificultando o acesso correto informao. Nesse sentido, parece ser importante que
o Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher possa fiscalizar as condies das casas
abrigo existentes no estado.
Segundo a Secretria h capacitao especfica das servidoras das casas-abrigo para atender
mulheres em situao de violncia.
Sobre os Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS), existem trs no
Estado (Breves, Marajs e Soure), sendo que os dois ltimos tm vnculo direto com o
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Como h aes itinerantes pelos
municpios de Breves e Soure, esses Creas sero transformados em Regionais de Assistncia,
com unidades regionais e equipes. H Creas estaduais e municipais (o de Paragominas
municipal). Dever haver investimento na regio de Belo Monte.
Sobre as polticas preventivas da violncia contra a mulher, a Secretria afirmou que a funo
do rgo acolher e oferecer ateno integral por meio de atendimento psicolgico,
assistencial e pedaggico, unificando as aes.
A respeito do atendimento de mulheres indgenas e ribeirinhas, a Secretaria informou que o
Estado aderiu ao programa Brasil sem Misria e ao Pacto pelo Par sem Misria e que j h
atendimento populao ribeirinha, grande parte dela vinculada comunidade quilombola. O
projeto foi iniciado com a comunidade quilombola Salvaterra, com a alocao de recursos para
fortalecimento da populao.
Sobre o cumprimento do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, a
expositora afirmou que est em andamento.


486
2.1.5 Secretaria de Gesto, Planejamento, Oramento e Finanas
A Secretaria informou que esto previstos no Projeto de Lei Oramentria de 2013 os
seguintes programas
234
:
Quadro 198: Oramento destinado ao enfrentamento violncia contra a mulher referente ao ano de
2013
Programa Projeto/Atividade Produto Quantidade Valor (R$)
Pacto pelos DH Implementao de
DEAMs
Implementao de aes
para garantia dos direitos
da mulher
Delegacia
implantada
Evento realizado
6

13
2.501.000

905.095
Pr-Paz por uma
cultura de paz
Pr-Paz Integrado
Mulher
Mulher atendida 29.876 2.163.000
Promoo e Defesa
de Direitos
Implementao do
Ncleo de Atendimento
Mulher NEAM
Atendimento
realizado
4.189 56.610
Fonte: Secretaria de Gesto e Planejamento
As metas para cada programa esto assim distribudas:
Quadro 199: Programa - Pacto pelos DH
Aes Produto 2012 2013 2014-2015
Implementao das DEAMs Delegacia
implantada
9 5 0
Garantia de Direitos Evento
realizado
12 13 22
Fonte: Secretaria de Gesto e Planejamento
Quadro 200: Programa- Pr-Paz por uma cultura de Paz
Aes Produto 2012 2013 2014-2015
Pr-Paz Mulher Mulher
atendida
22.858 29.876 65.373
Fonte: Secretaria de Gesto e Planejamento
Chama a ateno que este programa tem como objetivo promover a incluso social de
crianas, adolescentes e jovens e o pblico alvo a populao vulnervel dos 0 aos 29 anos de
idade. No est esclarecido qual a faixa etria das mulheres que sero atendidas, nem como
foi feito o clculo para chegar aos nmeros de cada ano.
2.1.6 Tribunal de Justia do Estado do Par
O Tribunal de Justia do Estado foi representado pela Desembargadora Dra. Maria de Nazar
Saavedra Guimares, Coordenadora Estadual de Mulheres em Situao de Violncia Domstica
e Familiar. A expositora ressaltou a falta de estrutura da Coordenadoria. Explicou que apesar
da CPMI haver solicitado os dados dos ltimos cinco anos, conseguiu apenas a coleta dos
ltimos dezoito meses. Os dados remetidos impediram uma anlise mais detalhada por parte
da CPMI.
Existem trs varas de violncia contra a mulher, mas apenas um juiz titular na 2 Vara, que
acumula competncia com a 3, o que no prejudicaria os trabalhos. Para resolver essa

234
Dco.273 CPMVCM


487
questo, h um planejamento estratgico do Tribunal que prev a criao de novas varas, o
que depende de recursos no oramento. Entretanto, em documento datado de novembro de
2012 (anterior Audincia Pblica), o Secretrio de Estado de Justia e Direitos Humanos
informou que existem seis varas especializadas: trs em Belm, uma em Altamira, uma em
Marab e uma em Santarm (Doc. 00317). Mais uma vez, o desencontro de informaes entre
as instituies se mostra evidente.
A expositora no soube precisar a criao de varas no interior e reconheceu que o trabalho da
equipe multidisciplinar deficiente em funo do nmero reduzido de servidores que a
compem. O nmero de servidores da equipe, segundo ela, deveria ser pelo menos o dobro e,
preferencialmente, uma equipe em cada vara.
Informou que so realizadas palestras e reunies mensais com os juzes das varas, com o
Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, alm de visitao aos abrigos e delegacias.
O Tribunal tem projetos especficos dentro das penitencirias para garantir um tratamento
humanizado para as mulheres detentas. Um deles a campanha Compromisso e Atitude com
o coral D R Mi Faz Melhor, que promove apresentaes de canto e violes comas
presidirias. H visitas mensais aos presdios, nas quais os juzes das varas especializadas e da
execuo penal tomam cincia das condies das detentas, transmitindo o resultado s
autoridades competentes.
H, ainda, um projeto para capacitao, que um programa de padronizao de rotinas
judiciais do Tribunal. Esse projeto teve incio em 2009, com rotinas de processo civil. De 2011 a
2012, as rotinas passaram a ser de processo criminal, com elaborao de manuais, para
orientar juzes e servidores. Existe, tambm, o projeto Servidor Eficiente, que alcanou mais de
dois mil servidores do Tribunal e das prefeituras que trabalham nas comarcas. O projeto havia
concluiu, at ento, 55% da capacitao, e havia a previso de atingisse os 100% at janeiro de
2013. Dever haver uma continuidade desse programa com outros projetos que sero
executados conforme a poltica institucional da nova gesto.
No Documento 000297 apresentado, o Tribunal de Justia apresentou dados fornecidos pelas
comarcas do Estado, contendo informaes relativas violncia contra a mulher, no perodo
de janeiro de 2011 a julho de 2012. Essa informao ficou aqum do requerido pela Comisso,
que solicitou informaes relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores
data da requisio.
As informaes relativas violncia Domstica contra a mulher, incluindo crime sexual,
assdio moral e outros abrageram a regio metropolitana de Belm (Comarca de Belm,
Distrito de Icoaraci, Distrito de Mosqueiro, Comarca de Ananindeua, Comarca de Castanhal,
Comarca de Marituba e das comarcas do interior. O relatrio abordou nmero de denncias
acatadas, de processos instaurados (excludas as medidas protetivas), de medidas protetivas,
de condenaes, de absolvies e de processos concludos. Foram ainda apresentados os
termos judicirios de Santa Cruz do Arari.
O Tribunal de Justia est em processo de substituio do antigo sistema de acompanhamento
processual SAP para o sistema LIBRA. Em funo disso, 10% do acervo processual no foi


488
apresentado. Ademais, vrias comarcas da regio metropolitana e do interior no
apresentaram o relatrio, o que dificulta a anlise das informaes. Portanto, no possvel a
anlise dos dados apresentados, pois no representam a real situao do Judicirio paraense.
Por sua vez, a Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos forneceu dados enviados
pelo Tribunal de Justia do Estado. Trata-se de um relatrio de informaes relativas s varas
de violncia domstica e familiar contra a mulher, incluindo crime sexual, assdio moral e
outros crimes do gnero, entre os perodos de janeiro de 2011 a julho de 2012.
Quadro 201: Atividades das Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de
Belm entre janeiro de 2011 e julho de 2012
Comarca de Belm
1 Vara 2 Vara 3 Vara Total
Denncias acatadas 418 838 827 2.083
Processos instaurados, excludas as medidas
protetivas
567 838 1.198 2.603
Medidas protetivas deferidas 452 410 2.540 3.402
Condenaes 33 22 01 56
Absolvies 8 07 01 16
Processos concludos 1.096 2.252 16 3.368
Fonte: SJDH
Os dados relatam um perodo curto de apenas dezoito meses, muito aqum do solicitado pela
Comisso. Como se observa, o Tribunal de Justia no dispe de um sistema de informaes
que desagregue os dados por tipo de crime praticado, tampouco os referentes Lei Maria da
Penha. Chamam a ateno, contudo, o baixo nmero de absolvies e condenaes.
2.1.7 Ministrio Pblico do Estado do Par
O Ministrio Pblico foi representado pelo Dr. Sandro Garcia de Castro, Procurador de Justia,
em substituio ao Dr. Antonio Eduardo Barleta de Almeida, Procurador-Geral de Justia do
Estado do Par.
Inicialmente, o expositor informou que h um ncleo de enfrentamento violncia contra a
mulher, cuja misso fazer a ligao entre todas as promotorias do Estado.
Existem quatro promotorias, que tm prdio prprio, mas trabalham com um nico
oramento. No interior no h promotor especfico, pois o volume de processos pequeno.
O Ministrio Pblico trabalha com planos bianuais, com o estabelecimento de metas. Muitas
polticas so desenvolvidas com grupos interinstitucionais (h, por exemplo, a parceria com a
Polcia Civil para uniformizao da atuao da polcia). Apesar de o Ministrio Pblico afirmar
que a questo da notificao compulsria est sendo enfrentada, no foi apresentada
qualquer ao positiva que vise coibir a subnotificao ocorrida no Estado.
A instituio no mais aplica institutos despenalizadores previstos da Lei n 9.099, de 1995,
nos casos de violncia domstica. O Ministrio dividido em nove polos que vm sendo
visitados para possibilitar uma viso atualizada do tratamento conferido s mulheres vtimas
de violncia e acabar com a aplicao dos institutos despenalizadores e mudar a mentalidade


489
de que os casos de violncia domstica no so prioritrios. No entanto, no h capacitao
permanente dos promotores de justia.
Sobre atendimento especfico para mulheres indgenas, esclareceu que o Ministrio Pblico
trata das questes relativas mulher, independentemente de esta ser indgena ou no. Ainda,
ressaltou a dificuldade de atuao nessa rea, tendo em vista a competncia constitucional
para tratar das questes indgenas, que do Ministrio Pblico Federal.
Tratando da questo da fiscalizao dos estabelecimentos prisionais, informou que o Tribunal
de Justia do Estado do Par, por meio da Portaria n 2.702, de 2009, criou o Grupo de
Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio. Esse grupo composto por juzes,
promotores, defensores pblicos.
H um relatrio sobre a situao dos crceres no Estado que foi solicitado pela relatora, mas
no foi entregue comisso. A ausncia desse documento que detalharia o quadro
penitencirio catico no Estado, conforme observado por esta Comisso, impediu uma anlise
das aes propostas pelo Ministrio Pblico para melhorar as condies de deteno das
mulheres no estado.
O Ministrio Pblico apresentou documento contendo sete anexos.235 O rgo traou o perfil
dos agressores e vtimas a partir de dados coletados entre janeiro de 2008 e dezembro de
2011. De acordo com o levantamento, os agressores esto na faixa entre 40 e 55 anos, com
ensino fundamental incompleto e renda entre um e cinco salrios mnimos. As vtimas tm
idade entre 25 e 29 anos, ensino fundamental completo e renda entre um e cinco salrios
mnimos. O vnculo entre agressor e vtima na grande maioria das vezes de
afetividade/conjugalidade, com tempo de convivncia de menos de cinco anos. Na grande
maioria dos casos, h relato de agresso anterior, com predominncia de leso corporal em
mbito domstico.
Quadro 202: Autos de medidas protetivas cadastradas a partir do recebimento via DAJ/MP:
Semestre/Ano 2008 2009 2010 2011
1 436 478 355
2 456 445 297 1.410*
Total 892 923 652 1.410
Total 2007/2011 3.877
*Nmero referente aos dois semestres
H grande variao de dados entre os anos de 2009 e 2010 e observa-se um crescimento no
ano de 2011. No foi apresentada justificativa para essa variao, o que pode denunciar uma
inconsistncia nos dados.
Quadro 203: Processos com cadastro de entrada no MP
Semestre/Ano 2007 2008 2009 2010 2011
1 1.373 1.506 1.065
2 1.023* 1.471 1.286 851 5.092*
Total recebido/cadastrado por ano 1.023 2.844 2.792 1.916 5.092
Total recebido/cadastrado 2007/2011 13.667
*Nmero referente aos dois semestres

235
Doc. 031


490
A partir da anlise dos dados, observa-se que o cadastro de entrada dos processos no
Ministrio Pblico apresentou uma queda de 35% entre os anos de 2008 e 2009 e um
crescimento de 165% entre os anos de 2010 e 2011. No foi apresentada justificativa para essa
variao de dados, o que tambm pode denunciar uma inconsistncia nos dados.
A 1 Promotoria de Justia de Violncia Domstica e familiar contra a Mulher de Belm
apresentou, no Doc. 00032, uma lista de dados que variaram entre Notcia de fato, Processo
Civil, Inqurito Policial e TCO, Processo Criminal e Atividades No-Procedimentais. Entretanto,
os dados apresentados referem-se apenas aos casos do ms de outubro de 2012, perodo
muito curto para uma concluso slida por parte desta Comisso.
Por fim, apresentou a lista de processos com vista dos autos Promotora de Justia, Dra.
Lucinery Helena Resende Ferreira, no perodo de 1 de janeiro de 2012 a 7 de dezembro de
2012. No total, entraram 2.585 processos, dos quais 2.543 foram devolvidos e 42 ainda ento
na promotoria para providncias. No entanto, os dados apresentados compe-se de uma lista
de processos em tramitao nas diversas varas e demonstram a impossibilidade de
desagregao por tipo de crime, revelando que o cadastro imposto pela Lei Maria da Penha
ainda no foi efetuado pelo Ministrio Pblico do estado do Par. No h informao sobre o
nmero de denncias oferecidas ou mesmo solicitao de priso preventiva pelo rgo.
2.1.8 Defensoria Pblica do Estado do Par
O Defensor Pblico Geral do Estado do Par, Dr. Luiz Carlos de Aguiar Portela, foi representado
pela Dra. Rossana Parente Souza na audincia.
A instituio conta com o Ncleo Especializado de Atendimento Mulher (NAEM), que faz o
trabalho em sede e com veculos prprios. O rgo conta com quatro defensoras pblicas, na
aplicao de medidas de proteo, nas aes cveis de alimentos e de execuo de alimentos,
nos divrcios e nas aes penais. H previso de mais sete vagas para defensoras na capital.
Esse ncleo tambm faz atendimento interdisciplinar, com auxlio de assistente social,
pedagogo e psiclogo, alm do trabalho preventivo, com palestras nas instituies e escolas,
distribuio de cartilhas e trabalhos de grupo psicossocial das mulheres vtimas de violncia.
H um convnio com a Universidade Federal do Estado, que trabalha com um grupo de
psicoterapia, com a temtica da dependncia afetiva. No interior, no h defensor especfico,
mas existem 12 defensorias nas maiores comarcas.
A instituio possui o Ncleo de Atendimento ao Homem, que faz a defesa do homem, por
meio de convnio com o Governo Federal, com atuao de defensores da rea criminal, que
atendem tambm o homem agressor.
No presdio feminino, h um defensor que trabalha na execuo penal. O atendimento s
presas provisrias realizado atravs do Ncleo de Atendimento Criminal. No interior do
Estado, a defensoria trabalha com aes de mutires carcerrios, pois diante da ausncia de
presdios femininos no interior, muitas mulheres ficam presas na capital e seu processo fica
sem tramitao em suas comarcas.
Em relao ao oramento destinado pela instituio poltica de combate violncia
domstica, no ano de 2012, foi destinada a quantia de R$51 mil proveniente de recursos


491
prprios, e R$170 mil de recursos advindos de convnios, somando um total de R$221 mil,
sem contar com recursos de pessoal, com lotao de defensores, e de capacitaes, que so
recursos do centro de estudos. Para 2013, h previso de R$243,1 mil, que advm,
exclusivamente, de recursos prprios, em razo de ter sido finalizado o convnio com a
Secretaria de Reforma Judiciria. Est sendo feito um trabalho de planejamento estratgico-
institucional, com base em estudos estatsticos dos trabalhos que so desenvolvidos pela
Defensoria Pblica, em percentuais relativos ao nmero de atendimentos e de audincias e
produtividade. H um plano diretor de informtica, que busca informatizar todo o parque da
Defensoria Pblica, com o sistema de controle judicial de processos.
Sobre a defesa da mulher indgena, esclareceu que, no planejamento estratgico do binio,
est previsto um grupo de defesa dos vulnerveis, no qual se inclui as mulheres indgenas e as
quilombolas. J existem programas especficos, como Balco de Direitos, que faz a expedio
de documentos RG, CPF, identidade, registro civil das pessoas nessa condio , e tambm o
programa Pai Legal, que busca o registro civil das crianas que no tm a paternidade na
conciliao, alm dos mutires.
Por fim, apresentou algumas aes positivas da defensoria, como, por exemplo, o
atendimento de 100% das mulheres assistidas pela Defensoria Pblica no Centro de
Recuperao Feminino. Ainda, citou a previso de concurso pblico e informou sobre um
habeas corpus coletivo, que atende todas as presas grvidas sem acompanhamento de sade,
a partir de uma ponderao de valores e de direitos violados.
No Documento 000010, o Subdefensor Pblico-Geral do Par apresentou informao referente
aos atendimentos realizados pelo Ncleo de Atendimento Especializado Mulher Vtima de
Violncia Domstica e Familiar nos municpios de Belm e Ananindeua, nos perodos de
janeiro de 2009 a dezembro de 2011. Nesse perodo, foram realizados 4.426 atendimentos
mulher vtima, 1.466 procedimentos foram ajuizados, 1.065 audincias foram realizadas, 36
palestras e 15 visitas.
Os dados diferem dos apresentados pela Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos,
que possui a Coordenadoria Estadual da Mulher. Em relao ao atendimento prestado pela
Defensoria Pblica do Estado, relata terem sido atendidas 2.516 mulheres no perodo de
maro de 2008 a julho de 2012; instaurados 632 procedimentos e aes judiciais; e realizadas
879 audincias na Vara de Violncia. O nmero de atendimentos foi contabilizado pela
metade, em relao ao relatado pela Defensoria Pblica. A inconsistncia dos dados
demonstra a falta de comunicao interna e a desarticulao entre os rgo que cuidam das
polticas para as mulheres.
2.1.9 Secretaria de Estado de Planejamento, Oramento e Finanas
O Secretario apresentou planilha (Doc. 000273) com as informaes constantes no Projeto de
Lei Oramentria para o ano de 2013 e Nota tcnica contendo os Programas e Aes do Plano
Plurianual (PPA) 2012-2015, destinados ao enfrentamento violncia contra a mulher.
Dentre os dados apresentados, destacam-se os projetos e respectivos oramentos da
implantao de seis delegacias de mulher (R$2.501.000,00); da implementao de aes para


492
garantia dos direitos da mulher (R$ 905.095,00); do Programa Pro-Paz Integrado Mulher (R$
2.163.000,00) e da implementao do Ncleo de Atendimento especializado a Mulher Vtima
de Violncia (R$ 56.610,00).
Dentre os programas previstos no PPA, destaca-se o programa Pacto pelos Direitos Humanos,
com aes de implantao de delegacias da mulher (nove em 2012, cinco em 2013) e
implementao de aes para garantia dos direitos da mulher (doze em 2012, treze em 2013 e
22 em 2014/2015). H tambm o programa Pro-Paz por uma Cultura de Paz, com implantao
de espaos Pro-Paz Integrados. Da mesma forma, contemplado o enfrentamento violncia
contra a mulher, com o programa Transparncia e Controle Social, por meio das aes
Apoio implementao das aes do Conselho e Apoio realizao das Conferncias.
2.2 Visita ao Estado
O Estado do Par recebeu a visita da CPMI no dia 6 de dezembro de 2012, em comitiva
composta pela Senadora Ana Rita, relatora, e a Deputada Federal Elcione Barbalho, titular da
CPMI. Na ocasio, a comitiva visitou a Diviso Especializada no Atendimento Mulher (DEAM),
em Belm, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, a Defensoria Pblica, centros de
acolhimento e reuniu-se com o movimento de mulheres. No dia 7 de dezembro de 2012,
houve uma audincia na Assembleia Legislativa para tratar da violncia contra as mulheres no
Estado.
2.2.1 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres
A CPMI esteve na Deam de Belm, onde foi recebida pelas delegadas Christiane Lobato,
diretora de Atendimento a Grupos Vulnerveis, e Janice Aguiar, diretora em exerccio. A
Secretria de Estado de Assistncia e Desenvolvimento Social, Maria Alves dos Santos, tambm
acompanhou a visita da CPMI. A Comisso conheceu o atendimento, o encaminhamento das
demandas de ocorrncias e a estrutura da unidade da Polcia Civil, que atende os casos
denunciados pelas vtimas nos municpios da Regio Metropolitana de Belm.
A diviso conta com 56 servidores e atende em regime de planto 24 horas, com quatro
delegadas diariamente para atender as ocorrncias. A Comisso conheceu as dependncias da
Deam, como as salas de registros de ocorrncias, a rea de atendimento ao pblico, a sala de
servio social e o cartrio. A Comisso considerou o nmero de delegacias e de unidades
especializadas no atendimento s mulheres em Belm e no interior insuficiente (uma na
capital e doze no interior). Com exceo da delegacia de Belm, todas as demais no
funcionam noite nem aos finais de semana. Ademais, faltam funcionrios.
A delegada Janice Aguiar ressaltou que o projeto foi apresentado e debatido em conferncias
regionais em todo o Estado, com os movimentos sociais de defesa das mulheres. Christiane
Lobato explicou que atualmente h treze Delegacias da Mulher no Par e que, de acordo com
o novo projeto que criou a Diretoria de Atendimento a Grupos Vulnerveis, passaro a ser
coordenadas pela diretoria, padronizando o atendimento s mulheres no Estado. A delegada
afirmou que o mesmo atendimento oferecido em Belm ser feito no interior.


493
As delegadas apresentaram, s parlamentares, o projeto Pro-Paz Mulher, que visa instalar
unidades de atendimento diferenciado s mulheres vtimas de violncia em todo o Estado.
Essas unidades so Centros de Referncia ampliados, com atendimentos mdicos, psicolgicos
e sociais, exames periciais, e ainda registro de boletim de ocorrncia.
Em visita ao Centro de Recuperao Feminino de Ananindeua, presdio da Regio
Metropolitana de Belm e o nico do Par destinado ao pblico feminino, a Comisso
constatou as pssimas condies em que as detentas vivem. O centro abriga 642 mulheres,
tem instalaes precrias, falta atendimento mdico e jurdico, h sujeira e superlotao em
algumas celas e tambm alagamentos. Esses foram alguns dos problemas observados.
A CPMI constatou que no h gua para as detentas beberem. O prdio no possui chuveiros
adequados e vasos sanitrios. H vazamento de gua; o esgoto a cu aberto; no h camas; e
o tratamento desumano. As presas ficam de castigo em um ambiente pequeno e sujo. O
tratamento desumano, h mulheres grvidas cheias de coceira, dormindo em celas sem
colches.
No mesmo dia, foram feitas diligncias na 3 Vara de Violncia Domstica e ouvidos os juzes
das 1 e 2 Vara. A comisso detectou um excesso de processos em tramitao e um nmero
insuficiente de profissionais. Verificou o empenho dos juzes e servidores. As 2 e 3 Varas
passam por problemas, com revezamento dos juzes.
2.2.2 Reunio com movimento de mulheres
Organizada pelo Frum de Mulheres da Amaznia Paraense, foi realizada no dia 6 dezembro
de 2012.
O movimento de mulheres relatou uma srie de deficincias nas polticas de atendimento s
mulheres, a saber:
x No servio de sade os profissionais se recusam a fazer a Aspirao Manual
Intra Uterina (AMIU); os mdicos no fazem a notificao compulsria da
violncia domstica e sexual; as mulheres grvidas e aquelas em processo de
abortamento so atendidas no mesmo local. A.
x Ausncia de transparncia na aplicao dos recursos pblicos existentes;
x Necessidade de divulgao para conhecimento pblico da existncia das
estruturas governamentais.
x Desarticulao entre os poderes e a falta de polticas especficas e de
oramento para enfrentar a violncia contra a mulher;
x Necessidade de polticas de Estado e no apenas de governo para a
continuidade das aes e polticas de enfrentamento violncia contra
mulheres;
x Precarizao do atendimento s mulheres gestantes que se encontram
presas;
x Falta de capacitao dos servidores para lidar com mulheres com transtorno
mental que no encaminham as mulheres para o atendimento adequado.
Mulheres grvidas so encaminhadas para a custodia e no para o
atendimento mdico hospitalar.


494
x Necessidade de descentralizao do programa de Abortamento Legal, para
que os hospitais regionais possam realizar o procedimento.
x Ampliao da notificao compulsria, tendo em vista a realizao de
apenas 13 nos 130 Municpios do Estado.
x Necessidade de incluso, no Plano de Ao e Metas do tema da
feminilizao da Aids, compra de camisinha feminina;
x Necessidade de polticas especficas para a preveno da violncia e
explorao sexual de meninas e mulheres em reas de grandes projetos de
desenvolvimento, com mo-de-obra masculina predominante
x Necessidade de destinao oramentria especfica para aes de
enfrentamento violncia
x Necessidade de descentralizao da rede de atendimento, concentrada em
Belm, diante da dimenso continental do Estado.
x Nas DEAMs no existe privacidade na recepo inicial da delegacia, nem no
atendimento; os policiais e servidores no esto capacitados para o
atendimento e desestimulam as mulheres a representarem contra seus
agressores; falta articulao da delegacia com outros rgos; as Deam no
funcionam fim de semana e nem noite.
x Os Centros de Referncia de Atendimento Mulher esto sendo
descaracterizados e fechados paulatinamente e no funcionam tarde. O
Centro de Itaituba no tem equipe prpria, utilizando a mesma equipe do
Creas, no mesmo prdio. O Centro de Ananindeua funciona at uma hora da
tarde, com equipe reduzida.
x H apenas duas casas-abrigo no estado e a Municipal de Belm est em
imvel inadequado, desrespeitando a Norma Tcnica Nacional das Casas-
Abrigo.
x O Programa Pro-Paz foi implantado sem o dilogo com os movimentos
sociais e no funciona noite e nos fins de semana.O Pro-Paz Santarm
funciona sem o Protocolo e Fluxo de Atendimento s Mulheres.
x Dos 144 municpios do Estado, apenas 28 realizam notificao compulsria.
No h servios especficos para atendimento violncia domstica e sexual
na maioria dos municpio.
2.2.3 Audincia Pblica
Realizada no dia 7 de dezembro de 2012, a reunio foi presidida pela Deputada Elcione
Barbalho (PMDB/PA) e contou com a presena da Senadora Ana Rita (PT/ES), alm do
Deputado Alfredo Costa, Deputada Estadual Ana Cunha, Vereadora Marinor, Vereador Abel
Loureiro. Entre as autoridades convidadas para a reunio, somente Dra. Maria Alves dos
Santos, Secretria de Assistncia Social do Estado do Par, compareceu pessoalmente. As
demais autoridades justificaram a ausncia e enviaram representantes: Secretrio de
Segurana Pblica do Estado do Par indicou a Dra. Christiane Lobato; o Secretrio de Sade
do Estado do Par indicou a Dra. Maria da Conceio Oliveira; a Presidente do Tribunal de
Justia do Estado do Par foi representada pela Dra. Maria de Nazar Saavedra Guimares; o
Procurador-Geral de Justia do Estado do Par foi representado pelo Dr. Sandro Garcia de
Castro, Procurador de Justia; o Defensor Pblico- Geral do Estado do Par, representado pela
Dra. Rossana Parente Souza Registre-se, por ltimo, a participao da sociedade civil no
evento, representada Sra. Fatima Matos, Sra. Nilde Souza, Sra. Eunice Guedes, Sra. Lorena e
Sra. Cludia Martins.


495
2.2.4 Implementao do Projeto Bsico Integral do Pacto
O Projeto Integral Bsico (PIB) do Par, apresentado a partir da adeso do Estado ao Pacto
Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher em sete de dezembro de 2007,
consiste em um conjunto de aes propostas para execuo no quadrinio 2008-2011. O PIB
prev a ampliao da estrutura da rede de atendimento mulher vtima de violncia, a
capacitao de profissionais, a realizao de campanhas educativas que alcanassem a
populao vulnervel do Estado, dentre outras aes. Para tanto, foram celebrados diversos
convnios entre a SPM e rgos estaduais ou municipais.
Embora no se tenha tido notcias, ao longo dos trabalhos desta Comisso, do
acompanhamento das aes previstas para a implementao do Pacto no Estado,
preocupante constatar que alguns dos resultados previstos no PIB ficaram longe de ser
alcanados: no foi implantado o servio de notificao compulsria; o servio de
abortamento legal no foi ampliado; e pouca ateno foi dada sade da mulher indgena,
quilombola e detenta.
Em 7 de maro de 2008, existiam doze delegacias especializadas no Estado. At o fechamento
deste Relatrio, existem treze delegacias um aumento muito pequeno para um Estado que
possui os maiores ndices de violncia contra a mulher no Pas. O PIB previu a implementao
de trs Ncleos de Atendimento Mulher da Defensoria Pblica, nas cidades de Altamira,
Santarm e Capanema. Entretanto, as informaes obtidas demonstram que o projeto no foi
concretizado, nem sua concretizao est entre os planos futuros da instituio. O crescimento
do nmero de Conselhos Municipais tambm foi irrisrio. Dos 22 existentes no ano de 2008,
somaram-se apenas mais trs.
Diante disso, parece inafastvel a necessidade de monitorar a execuo das aes previstas no
PIB, sem o que resta inviabilizada a possibilidade de avaliar a implementao do Pacto.
2.2.5 Registro de boas prticas
A CPMI considera boa prtica no estado a atuao da Defensoria Pblica que realizou
atendimento de 100% das mulheres assistidas pela instituio no Centro de Recuperao
Feminino.
3 Pendncias
No Estado do Par, muitos dos rgos que prestaram depoimento enviaram dados parciais,
que no cobrem a totalidade de nenhum dos perodos indicados pela CPMI (relativas aos anos
de 2007 a 2011 ou aos 12 meses anteriores data da requisio), nem traduzem o
detalhamento exigido. Alguns documentos foram solicitados em audincia e no foram
entregues. Entre eles, cita-se o relatrio do Ministrio Pblico sobre a situao do Centro de
Recuperao Feminino (CRF) de Ananindeua, do presdio da Regio Metropolitana de Belm,
nico presdio para mulheres do Par. A Secretaria de Sade no enviou dados.


496
3.1 Casos emblemticos de omisso
Embora no tenham sido fornecidas informaes detalhadas, a CPMI entende importante
registrar o caso de uma jovem, portadora de transtorno mental, grvida de quatro meses de
gmeos que foi presa e encaminhada para o CRF, e deste ao Hospital de Custdia e
Tratamento, procedimento irregular que teria contado com a concordncia do Ministrio
Pblico. O caso foi denunciado pelo Frum de Mulheres.
4 Recomendaes:
Governo do Estado:
1. Criar um organismo de polticas para as mulheres com oramento prprio e
autonomia, a exemplo de uma Secretaria Estadual da Mulher.
2. Promover a articulao da rede e sua descentralizao, hoje concentrada em Belm,
em virtude da extenso territorial do Estado e de suas particularidades especializada
de atendimento.
3. Ampliar a notificao da violncia domstica e sexual contra mulheres, hoje restrita
a menos que 50% do total de municpios.
4. Ampliar e qualificar os servios de atendimento mulher, adequando-os s normas
tcnicas especficas, bem como garantir a acessibilidade s portadoras de
deficincia;
5. Implementar a criao das Delegacias Especializadas da Mulher em conformidade
com as metas da Lei Oramentria;
6. Capacitar os servidores das Delegacias Especializadas e no especializadas para o
atendimento em casos de violncia contra mulheres.
7. Capacitar os servidores de toda a rede especializada e no especializadas para o
atendimento s mulheres indgenas, ribeirinhas e quilombolas.
8. Ampliar os servios de abortamento legal e de atendimento s vtimas de violncia
sexual.
9. Revisar as condies materiais e os recursos humanos dos Centros de Referncia de
modo a adequ-los norma tcnica da SPM.
10. Priorizar o atendimento sade s mulheres que se encontram presas,
particularmente s grvidas, estabelecendo procedimento ntido em relao s
responsabilidades de cada ente administrativo.
11. Capacitar os servidores da rea de sade para o atendimento adequado s mulheres
com transtornos mentais, com especial ateno s grvidas, para que recebam
atendimento adequado do sistema de sade, evitando-se encaminhamentos
equivocados que violem seus direitos.
12. Reformar o estabelecimento prisional das mulheres de modo a dot-lo de condies
mnimas de habitabilidade, incluindo gua potvel, dedetizao, canalizamento do
esgoto, distribuio de colches, etc.
Poder Judicirio


497
13. Ampliar os juizados e varas especializadas para atingir o interior do estado,
particularmente s regies que registram maiores ndices de violncia contra
mulheres;
14. Construir um sistema de informaes confivel que permita desagregar dados por
sexo, tipo de crime, crimes da Lei Maria da Penha, etc, e comunicvel com os demais
sistemas de informaes de violncia do estado;
15. Dotar as varas de violncia domstica da capital com juzes titulares e equipe de
servidores compatvel e adequada ao bom funcionamente, especialmente
observando-se o Manual de Rotinas dos Juizados Especializados de Violncia
Domstica do CNJ;
16. Fiscalizar regularmente a penitenciria feminina de modo a garantir a no violao
dos direitos humanos das mulheres encarceradas.
Ministrio Pblico
17. Instituir o Cadastro de Informaes previsto na Lei Maria da Penha;
18. Ampliar os ncleos da mulher para as regies com elevados ndices de violncia
contra mulheres;
19. Capacitar permanentemente promotores/as de justia no tema da violncia de
gnero e na Lei Maria da Penha;
20. Incluir no Currculo da Escola do Ministerio Pblico a temtica da violncia contra
mulheres;
21. Fiscalizar a rede especializada de atendimento s mulheres em situao de violncia;
Defensoria Pblica
22. Ampliar os ncleos da mulher para os municpios com maiores ndices de violncia
de gnero;
23. Realizar concurso pblico para provimento de cargos, ampliando a Defensoria e o
acesso justia da populao mais carente.
24. Criar um sistema de informaes que permita a coleta de dados desagregados por
tipo de crime e outras variveis, e que seja comunicvel com o sistema de
informaes do sistema de justia.





498
ESTADO DA PARABA
1 Panorama do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao: 3.766.528 (IBGE, Censo 2010)
Nmero de Municpios: 223 (IBGE, Censo 2010).
Divises administrativas: catorze regies geoadministrativas
IDH: 0,661 (IPEA, IDH 2000)
PIB: 31.947 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010).
O Estado da Paraba ocupa a rea de 56.469,778 km, equivalente a 0,66% do territrio
nacional. Est dividido em 223 municpios, que se agrupam em 14 regies geoadministrativas.
Tem mais de 3,75 milhes de habitantes, 75% deles vivendo em reas urbanas. A capital, Joo
Pessoa abriga cerca de 723 mil pessoas.
A rede de servios que atende populao do estado engloba milhares de instituies de
ensino (4.489 da educao infantil, 5.481 do ensino fundamental, 558 de ensino mdio, 1.905
de educao de jovens e adultos, 31 de ensino profissional e 38 de ensino superior).
A Paraba detm apenas o 18 maior PIB do Pas, posiciona-se na 24 colocao no tocante ao
ndice de desenvolvimento humano de sua populao. J o PIB per capita do estado de R$
7.618.
O Poder Executivo da Paraba conta com 26 secretarias ou rgos equivalentes, alm da Casa
Civil, sendo apenas quatro chefiadas por mulheres (a Secretaria de Educao, a Secretaria de
Finanas, a Secretaria de Desenvolvimento Humano e a Secretaria da Mulher e da Diversidade
Humana). O Legislativo estadual composto por 38 deputados, seis dos quais so mulheres.
Integram o Poder Judicirio local 19 desembargadores, 212 juzes titulares e 29 substitutos. O
sistema de justia estadual dispe, ainda, de 19 procuradores, 191 promotores e 272
defensores pblicos.
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 1.942.149 (IBGE, Censo 2010)
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 24 de julho de 2009. Repactuado em 12.03.2012
Municpios-polo: So vinte e oito, sendo eles: Joo Pessoa, Campina Grande, So Miguel de
Taip, Cajazeiras, Alagoa Grande, Tapero, Sum, Princesa Izabel, So Bento, Piles, Guarabira,
Juazeirinho, Conceio, Sap, Mataraca, Conde, Lagoa de Dentro, Lucena, Cachoeira dos


499
ndios, Triunfo, So Jos de Piranhas, Bom Jesus, Bonito de Santa F, Santarm, Nazarezinho,
Caapora, So Jos do Sabugi, Santa Luzia.
Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 7 lugar no ranking nacional, com a
taxa de 6,0 homicdios femininos por 100 mil/mulheres, ao passo que Joo Pessoa a 2
capital mais violenta, com a taxa de 12,4 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios da Paraba includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012):
Posio
ranking
Municpio Populao feminina Taxa de homicdio
feminino (em 100 mil
mulheres)
30 Joo Pessoa 385.732 12,4
71 Cabedelo 30.314 9,9
79 Santa Rita 62.191 9,6
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
1.3.1 Organismos de polticas para mulheres
H 19 organismos de mulheres, sendo 11 Secretarias, uma de mbito estadual, 7
coordenadorias, duas gerncias e uma comisso de apoio poltica de direitos da mulher e da
diversidade humana.
1.3.2 Conselhos de direitos
Na Paraba, existe um Conselho Estadual de Direitos da Mulher e trs Conselhos Municipais,
em Joo Pessoa, Campina Grande e Cajazeiras.
1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
No h informaes sobre sua existncia.
1.3.4 Organizaes no-governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Entre as entidades da sociedade civil dedicadas luta em defesa das mulheres, destacam-se as
seguintes: Rede de Mulheres em Articulao na Paraba; Frum de Mulheres da Paraba;
Unio Brasileira de Mulheres da Paraba; Cunh Coletivo Feminista; Centro da Mulher 8 de
Maro; Bamidel - Organizao de Mulheres Negras na Paraba e a Comisso da Mulher
Advogada (OAB) em Joo Pessoa.
1.3.5 Presdios femininos
Existem dois presdios exclusivamente femininos: a Penitenciria Regional Feminina de
Campina Grande e o Centro de Reeducao Feminino Maria Jlia Maranho.
1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
No h informaes sobre sua existncia.
1.3.7 Cras e Creas
H 53 Creas na Paraba, quatro deles em Joo Pessoa, cidade onde tambm esto situados oito
dos 138 Cras existentes em territrio paraibano.


500
1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
a) Centros de Referncia e Apoio Mulher
Existem quatro Centros de Referncia e Apoio Mulher (CRAM) na Paraba, um deles
localizado na capital e os demais nos seguintes municpios: Cajazeiras, Campina Grande e
Santa Luzia.
b) Delegacias especializadas
Contabilizam-se nove unidades no estado, distribudas pelos seguintes municpios: Joo
Pessoa, Campina Grande, Cajazeiras, Sousa, Guarabira, Santa Rita, Patos, Cabedelo e Bayeux.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher
H somente dois juizados com essa especialidade na Paraba, um na comarca de Joo Pessoa e
outro na comarca de Campina Grande. No h registro de varas criminais especializadas.
e) Promotorias ou ncleos especializados no Ministrio Pblico
Existem duas Promotorias de Justia Especializada de Defesa da Mulher em Situao de
Violncia Domstica e Familiar (uma em Joo Pessoa e outra em Campina Grande).
f) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Existe apenas um Ncleo Avanado de Atendimento Mulher, com atuao em Joo Pessoa.
g) Servios de percia
H um Instituto de Polcia Cientfica localizado em Joo Pessoa e um em Guarabira. A CPMI no
foi informada da existncia de outros IPC no estado.
h) Servios de abrigamento
Existem duas casas-abrigo na Paraba, ambas com endereos sigilosos, nos municpios de Joo
Pessoa e de Campina Grande.
i) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
So oito servios de atendimento a mulheres vtimas de violncia, quatro em Joo Pessoa e
quatro no interior, nos municpios de Patos, Monteiro, Campina Grande e Guarabira.
Quadro 204: Equipamentos existentes no Estado da Paraba
Servios Quantidade
DEAM 09
Centros de Referncia 04
Casas Abrigo 02
Juizados de Violncia Domstica e Familiar 02
Varas de Violncia Domstica e Familiar 00
Promotorias da Mulher 02
Defensorias da Mulher NUDEM 01
Servio de Percia 01
Servio Especializado de Sade 08


501
Fonte: CPMIVCM
2 O Estado da Paraba e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher na Paraba e investigar as
aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, a CPMI requisitou as seguintes informaes ao
Governo do estado e aos rgos do sistema de justia paraibano (Poder Judicirio, Ministrio
Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores data
da requisio:
Ao Governador do Estado
1. Informar o nmero de boletins de ocorrncia registrados nas delegacias de polcia
do Estado respectivo destacando os que se referem violncia domstica e familiar
contra a mulher, a violncia sexual e outros identificados como crimes de gnero.
2. Informar nmero de inquritos instaurados pela autoridade policial para investigar
casos de violncia domstica e familiar, bem como violncia sexual, assdio moral e
outras formas de crimes de gnero.
3. Informar o quantitativo de exames de corpo de delito de crimes sexuais, com
especial ateno ao estupro, nos ltimos cinco anos, ou, na impossibilidade, no
mnimo, nos ltimos doze meses.
4. Informar o nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de
gnero nos ltimos cinco anos ou, na impossibilidade , nos ltimos doze meses,
separados conforme a caracterizao da motivao do crime.
5. Fornecer relao detalhada dos servios pblicos oferecidos no Estado, por tipo de
atividade, inclusive com as devidas dotaes oramentrias.
6. Informar nmero de mulheres atendidas em cada servio, nos ltimos cinco anos (a
cada ano) e, na impossibilidade, no ltimo ano.
Secretaria de Planejamento
7. Informar detalhadamente o oramento estadual destinado para o Enfrentamento
Violncia Contra as Mulheres.
Secretaria de Sade
8. Informar o quantitativo de notificaes compulsrias, por tipo de notificao, dos
ltimos cinco anos, na impossibilidade, dos ltimos doze meses, com a justificativa
do porqu de no haver registros dos anos anteriores.
9. Informar se existe protocolo de atendimento mulher em situao de violncia
(sexual ou domstica) quando chega aos hospitais. Em caso afirmativo, detalhar esse
protocolo.
Secretaria de Segurana Pblica
10. Informar se o estado tem delegacias especializadas no atendimento s mulheres
vtimas de violncia.
11. Informar o nmero de Boletins de Ocorrncia registrados nos ltimos cinco anos.
12. Informar o nmero de inquritos concludos e quantos foram encaminhados para o
Ministrio Pblico.
13. Informar o nmero de mulheres submetidas a exame de corpo de delito.


502
14. Informar quais so as trs leses mais constatadas.
Ao Tribunal de Justia
15. Informar, no que concerne violncia contra a mulher, quantas aes judiciais
deram entrada, nos ltimos cinco anos.
16. Informar quantas dessas aes tramitam em julgado.
17. Informar o nmero de denncias acatadas pela Justia Estadual e de processos
abertos relativos violncia domstica e familiar contra a mulher, violncia sexual,
a assdio moral e a outras formas de crimes de gnero, nos ltimos cinco anos,
ou, na sua impossibilidade, no mnimo nos ltimos doze meses.
18. Informar o nmero de medidas protetivas de urgncia concedidas com base na Lei
n 11.340, de 2006.
19. Informar o nmero de processos concludos pela Justia Estadual relativos
violncia domstica e familiar contra a mulher, bem como violncia sexual, assdio
moral e outras formas de crimes de gnero, nos ltimos cinco anos, na sua
impossibilidade, no mnimo nos ltimos doze meses.
20. Encaminhar CPMI cpia dos autos do processo referente ao estupro coletivo e
assassinatos ocorridos no municpio de Queimadas, na Paraba.
Defensoria Pblica
21. Informar o nmero de mulheres atendidas em causas relativas violncia domstica
e familiar, bem como violncia sexual, assdio moral e outras formas de crimes de
gnero.
Ao Ministrio Pblico
22. Informar o nmero de denncias oferecidas, relativas aos crimes de violncia
domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras formas de crime de
gnero, classificadas por tipo de crime, nos ltimos cinco anos, na impossibilidade,
no mnimo nos ltimos doze meses.
23. Informar o nmero de denncias oferecidas, relativas aos crimes de violncia
domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras formas de crime de
gnero, classificadas por tipo de crime, nos ltimos cinco anos, na impossibilidade,
no mnimo nos ltimos doze meses
24. Informar nmero de processos relativos aos crimes de violncia domstica e familiar
contra a mulher, bem como violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise
pela instituio.
25. A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no
estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e
do nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento
estadual detalhado referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a
descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de
violncia domstica ou sexual, caso exista.
2.1 Informaes fornecidas
Em resposta aos pedidos de informao ou por iniciativa dos rgos e entidades remetentes, a
CPMI recebeu dezesseis documentos provenientes da Paraba, sendo dois deles da Secretaria
da Mulher e da Diversidade Humana, quatro da Secretaria de Estado da Segurana e da Defesa
Social, dois da Secretaria da Sade, dois da Defensoria Pblica, dois do Juizado da Violncia
Familiar e Domstica contra a Mulher, um do Conselho Municipal dos Direitos da Mulher, um


503
do Centro de Referncia da Mulher Ednalva Bezerra, um do Movimento Feminista e de
Mulheres da Paraba e um do Movimento Mes da Dor.
Abaixo, a relao dos documentos recebidos:

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506
2.1.1 Secretaria da Mulher e da Diversidade Humana
A CPMI recebeu informaes documentais sobre o oramento da Secretaria de Planejamento e
Gesto, e durante a audincia da Secretria da Mulher e Diversidade. A Secretria informou
que oramento prprio da Secretaria de R$ 2.247.00,00. Para as polticas para as mulheres
negras e LGBTT no campo da violncia a rubrica de R$ 755.000,00. Alm disso, informou que
h um total de R$ 4 milhes conveniados com o governo federal para diversas aes, dentre
elas capacitao, implantao do Centro de Referncia Estadual e casa-abrigo.
No tocante aos organismos de mulheres, a informao documental da Secretaria revela a
existncia de uma Secretaria de Estado da Mulher e da Diversidade Humana e oito no mbito
municipal localizadas em Joo Pessoa, Cachoeira dos ndios, Bayeux, Mamanguape, Cachoeira
dos ndios, Cajazeiras, Guarabira, Boqueiro, e seis Coordenadorias (Campina Grande, Cuiat,
Juazeirinho, So Jos de Sabugi, So Jos de Piranhas e Lucena), duas Gerncias (Santa Luzia e
Cuit), o que totaliza 17 organismos.
No entanto, na audincia pblica, a Secretria informou existirem 11 secretarias, 7
coordenadorias, duas gerncias e uma comisso de apoio poltica de direitos da mulher e da
diversidade humana criada na cidade de Queimadas, o que contabilizaria 20 organismos.
No que se refere aos servios de referencia ao atendimento a vtimas de violncia sexual, a
Secretria informou serem sete no estado.
Por fim, disse que est em fase de implementao o I Plano Estadual de Polticas para as
Mulheres e o Primeiro Plano Estadual LGBTT.
A CPMI recebeu da Secretaria da Mulher e da Diversidade Humana dados estatsticos
relacionados ao abrigamento de mulheres no estado da Paraba, de outubro de 2011 a abril de
2012, conforme segue:
No perodo, foram atendidas 16 mulheres na Casa Abrigo, das quais 9 abrigadas e 7 atendidas
externamente. Suas idades variaram de 16 anos (uma adolescente atendida), e na faixa de 20 a
30 anos (8 abrigadas). As atendidas externamente se situaram tambm nessa faixa etria.
Foram acolhidas com as mes 12 crianas (6 meninas e 6 meninos). Dois dos filhos possuam
de um a cinco anos; trs, de cinco a dez; e quatro, de 10 a 15 anos de idade.
A renda das abrigadas flutuou de at um salrio mnimo (trs abrigadas, beneficirias do bolsa
famlia), a mais de um salrio mnimo (uma abrigada). Cinco mulheres no possuam fonte de
rendimento. Trs abrigadas conviveram com o agressor de um a trs anos, e seis, de cinco a
dez anos.
Quanto escolaridade, trs abrigadas no eram alfabetizadas. Duas no concluram o ensino
fundamental, trs no completaram o ensino mdio e uma possua o ensino mdio (ou
profissionalizante) completo. No que se refere a questo da dependncia qumica, cinco delas
eram dependentes do tabaco e uma, da maconha. As demais no possuam vcios, ao passo
que 100% dos agressores faziam uso do crack.


507
As abrigadas foram encaminhadas instituio pela delegacia da mulher (quatro casos); pelo
centro de referncia da capital (dois casos); por centro de referncia de municpios vizinhos
(dois casos); e pela secretaria municipal (um encaminhamento).
A Secretaria tambm encaminhou, conforme informado anteriormente, endereos dos rgos
componentes da Rede, sem, no entanto, oferecimento de dados mais especficos: Delegacias
Especializadas no Atendimento Mulher, Servios de Sade Especializados para o
Atendimento dos casos de Violncia contra a Mulher, Promotorias Especializadas/Ncleos de
Gnero do Ministrio Pblico, Juizados de Violncia Domstica e Familiar, Centros de
Referncia de Atendimento Mulher Vtima de Violncia e Organismos de Polticas para
Mulheres.
No que se refere ao Pacto Nacional, a Secretria informou na audincia que dentre os 233
municpios, 73 aderiram ao Pacto. Existe a Cmara Tcnica composta por sete Secretarias de
Estado, Polcia Militar, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, duas universidades pblicas,
uma representao de um organismo municipal de poltica para as mulheres, duas das
organizaes de mulheres e o Conselho dos Direitos da Mulher.
2.1.2 Secretaria de Planejamento e Gesto
A Secretaria de Planejamento e Gesto encaminhou informaes sobre os Programas,
Iniciativas e Aes constantes do PPA 2012-2015 e do Projeto de Lei Oramentria para o
exerccio 2013.
Os recursos foram programados para o atendimento Secretaria de Estado da Mulher e da
Diversidade Humana, na execuo do Programa Equidade de Gnero, Raa/Etnia e Diversidade
Humana e Programa Promoo da Cidadania. Reservou recursos tambm para o Programa
Gesto, Manuteno e Servios ao Estado (custeio).
O primeiro (Equidade de Gnero, Raa/Etnia e Diversidade Humana) engloba as seguintes
aes:
1. Ateno Mulher, Populao Negra e LGBT em Situao de Violncia;
2. Promoo de Atividades Scio-Culturais para as Mulheres, Populao Negra,
Comunidades Tradicionais e LGBT;
3. Fomentao, Divulgao e Preservao da Memria e Cultura das Mulheres,
Populao Negra, Comunidades Tradicionais e LGBT;
4. Realizao de Campanhas Educativas e Eventos Formativos;
5. Produo de Pesquisa, Estudos, Diagnstico Sobre as Mulheres, Comunidades
Tradicionais e LGBT;
6. Promoo de Cursos de Capacitao e Qualificao Profissional e Fomento as
Atividades Econmicas para Grupos Produtivos;
7. Criao, Fortalecimento e Manuteno de Conselhos.
O segundo (Promoo da Cidadania) destina-se a:
8. Criao, Fortalecimento e Manuteno de Conselhos;
9. Realizao, Fomento e Participao em Conferncias e Eventos;
10. Incentivo a Implantao e Interiorizao de Organismos e Polticas Pblicas para as
Mulheres, Igualdade Racial e Populao LGBT;


508
11. Fortalecimento da Intersetorialidade nas Polticas para as Mulheres, Igualdade
Racial e LGBT.
O terceiro (Gesto, Manuteno e Servios ao Estado) visa suprir gastos com:
12. Manuteno de servios administrativos;
13. Encargos com Pessoal Ativo;
14. Vale Refeio/Alimentao e Auxilio Alimentao.
Quadro 206: A previso oramentria 2012-2015 destinada aos referidos programas ficou assim
distribuda
Programa Valor (R$)
Equidade de Gnero, Raa/Etnia e Gesto, Manuteno e Servios ao Estado 756.000,00
Diversidade Humana 1.139.000,00
Promoo da Cidadania 787.000,00
Fonte: Secretaria da Mulher e Diversidade
Os valores oramentrios alocados Secretaria somam, portanto, para o quadrinio 2012-
2015, um total de R$ 2.682.000,00.
2.1.3 Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social
Por intermdio da Delegacia Geral de Polcia Civil, a Secretaria de Segurana Pblica e Defesa
Social forneceu dados referentes a homicdios com vtimas do sexo feminino no Estado, no
perodo de janeiro a agosto de 2012. Foram 100 registros (contra 95, em 2011), com nfase
nos municpios de Joo Pessoa (34 casos), Santa Rita e Cabedelo (7 cada), Campina Grande (6),
Bayeux e Patos (4 caos cada), Maria (3) e Mamanguape, Monteiro e Queimadas (duas
ocorrncias cada).Foram instaurados inquritos para a apurao de todos esses casos.
Referidos crimes ocorreram por motivao passional (42%), drogas (29%), erro de pessoa (9%),
motivo ftil (6%), rixa (6%), latrocnio (5%), preconceito (3%). Para a consecuo dos crimes,
foram utilizados arma de fogo (em 64% dos casos), arma branca (22%) e objeto contundente
(4%). Em 7% dos casos, as vtimas sofreram asfixia, 2% foram esquartejadas e 1% agredidas.
Em 64% das ocorrncias, houve identificao do agressor, com a instaurao de 57%
inquritos.
Especificamente no municpio de Joo Pessoa, os dados revelam que, das 34 ocorrncias, 40%
foram motivadas pelo uso de drogas, 30%, de natureza passional, 25%, devido a rixa e 5%, por
erro de pessoa. Cumpre observar que trs dessas vtimas j haviam recorrido Delegacia da
Mulher, devido a agresses sofridas, e procedimentos haviam sido remetidos Justia poca
da consumao dos crimes.
Ainda em Joo Pessoa, 74% dos crimes foram cometidos pelo uso de arma de fogo, 14%, por
arma branca e 6%, por asfixia. Em 6%, houve esquartejamento da vtima. Do total, em 57% dos
casos foram identificados os autores, com 37% de inquritos relatados. No entanto, o 67% dos
inquritos no foram relatados.
No estado todo, conforme informao do Secretrio na audincia pblica, de 2009 para 2010
houve um crescimento de 24,9% nos homicdios. Em 2011 foram registrados 146 homicdios
de mulheres. Ainda segundo o Secretrio, em Joo Pessoa, 40% dos homicdios contra


509
mulheres est relacionado s drogas e no interior este mesmo percentual relaciona-se a casos
de violncia domstica. Os homicdios concentram-se na regio metropolitana.
Tambm foi encaminhado um quadro com dados relativos a violncia fsica,
psicolgica/moral, tortura, violncia sexual, trfico de seres humanos, violncia
financeira/econmica, negligncia/abandono, trabalho infantil, interveno legal e outras
violncias, ocorridos no perodo 2009 a 2012, no estado, sem, no entanto, indicar se se
tratava de vtimas do sexo feminino. Dessa forma, fica prejudica a anlise dos dados.
A CPMI recebeu o levantamento de procedimentos policiais das DEAM, nos municpios de Joo
Pessoa, Cabedelo, Bayeux, Santa Rita, Campina Grande, Patos, Sousa, Guarabira e Cajazeiras,
conforme demonstra a Tabela 1.
Quadro 207: Procedimentos policiais das DEAM, nos municpios de Bayeux, Cabedelo, Cajazeiras,
Campina Grande, Guarabira, Joo Pessoa, Patos, Santa Rita e Sousa (2008-2011)
DEAM IP* TCO BO Estupro Populao
Bayeux 99.758
2008 NI NI NI NI
2009 NI NI NI NI
2010 61 49 NI NI
2011 245 189 158 NI
Cabedelo 57.926
2008 27 18 115 NI
2009 43 12 49 NI
2010 21 15 54 NI
2011 40 34 47 NI
Cajazeiras 58.793
2008 NI NI NI NI
2009 NI NI NI NI
2010 58 49 NI NI
2011 51 20 116 0
Campina Grande 387.643
2008 337 125 NI 7
2009 345 164 752 7
2010 469 144 901 7
2011 493 101 794 6
Guarabira 55.341
2008 20 NI NI 1
2009 33 NI NI 7
2010 66 149 NI 1
2011 14 35 NI 0
Joo Pessoa 733.154
2008 299 29 NI 1
2009 320 44 NI 2
2010 885 233 NI 10
2011 1.099 41 NI 16
Patos 101.358
2008 50 58 100 0
2009 54 47 41 4
2010 77 62 30 3
2011 106 66 78 3
Santa Rita 120.333
2008 NI NI NI NI
2009 NI NI NI NI
2010 61 46 NI 3


510
DEAM IP* TCO BO Estupro Populao
2011 143 NI NI 2
Sousa 65.807
2008 NI NI NI NI
2009 NI NI NI NI
2010 84 0 NI NI
2011 65 0 NI 6
Fonte: Secretaria de Segurana
Chama a ateno a falta de informaes (NI), de vrias delegacias revelando que ou no h um
sistema de informaes que colete os dados ou no h o adequado preenchimento das
informaes. A ausncia de informaes um indicador da fragilidade dos sistema estatstico
da Segurana Pblica.
No que se refere s condies das DEAMs, a Delegacia de Bayeux informou que alm das
pssimas condies fsicas da DEAM, no possui local que se destine a uma escuta segura das
mulheres vtimas. A Delegada no tem conhecimento dos servios oferecidos pelo municpio e
o CRAVIM que funcionava dentro da DEAM est desativado.
O Relatrio da Secretaria da Mulher e Diversidade Humana informa que existem 9 Delegacias
Especializadas da Mulher, localizadas em Joo Pessoa, Cabedelo, Bayeux, Santa Rita, Campina
Grande, Guarabira, Sousa, Patos e Cajazeiras. No entanto, conforme a delegada especializada
de Bayeyx, a Delegacia est em pssimas condies materiais.
O Secretrio encaminhou a Portaria 054/2012, de 28 de junho de 2012, onde determina que
nos crimes de ameaa e demais delitos, cometidos contra a mulher, a autoridade policial
dever proceder a oitiva da vtima, intimar e inquirir o suposto agressor, e realizar as
diligncias necessrias para a concluso do procedimento para encaminhamento esfera
judicial.
O Instituto de Polcia Cientfica encaminhou relatrio com estatsticas gerais de violncia
contra a mulher de Joo Pessoa e regio metropolitana.
No perodo, foram realizados 1.532 exames, como segue:
Quadro 208: Exames de conjuno carnal (Joo Pessoa)
2008 2009 2010 2011 2012
318 330 318 318 248
Fonte: Instituto de Polcia Cientfica
O Instituto informou ainda que no ano de 2012 foram realizados 54 exames cadavricos e 86
laudos diversos em Joo Pessoa. No ano de 2011, foram realizados 1.474 laudos de leso em
mulheres e em 2012 foram 944. O documento detalha quais foram os membros mais atingidos
nos laudos realizados mensalmente. Das leses constatadas dos laudos cadavricos em 2012, a
grande maioria foi feita com arma de fogo atingindo a cabea e trax.
No que se refere aos crimes de homicdio e violncia sexual, o Relatrio da Secretaria da
Mulher e Diversidade Humana apresenta os seguintes dados:
Quadro 209: Laudos por tipo de exame
Laudo* 2008 2009 2010 2011 2012 Total


511
Cadavrico 34 44 40 68 23 209
Atentado pudor 23 38 61 51 4 177
Conjuno carnal 318 329 443 437 133 1789
Fonte: Instituto de Polcia Cientfica, SSP
*Dados referentes apenas a cidade de Joo Pessoa e regio metropolitana, at 14/04/2012.
O relatrio da Secretaria da Mulher e Diversidade Humana traz informaes da Secretaria de
Segurana de que em 2011 ocorreram 140 mortes violentas de mulheres, um aumento de 19%
em relao a 2010.
importante ressaltar que a CPMI constatou a inexistncia de campo especfico para a
violncia domstica nos boletins de ocorrncia, o que obviamente dificulta a obteno de
estatsticas confiveis. Tambm foi constatada a inexistncia de uma poltica de
enfrentamento ao trfico de drogas envolvendo mulheres, que conforme mencionado pelo
movimento de mulheres e pelas estatsticas criminais da polcia, tornou-se um srio problema
no estado.
Como se pode perceber, h muitos problemas a serem superados, especialmente no que se
refere ao sistema de informaes do sistema de segurana. Apesar disto, a CPMI considera
que a Secretaria de Segurana tem condies de elaborar de um plano de ao para o
enfrentamento crescente letalidade de mulheres no estado, em articulao com a Secretaria
da Mulher e Diversidade e demais instituies e com a anlise das informaes disponveis,
como das estatsticas criminais, das notificaes de violncia nos servios de sade, dos laudos
do IPC, etc. H necessidade tambm de qualificao dos profissionais desses servios.
Alm disso, como apontado no Dossi das Mes da Dor, h muitas mortes de mulheres e
jovens adolescentes que no foram suficientemente investigadas pela polcia impedindo a
punio dos culpados. H necessidade de esforos concentrados para a elucidao dessas
mortes e respostas s famlias.
2.1.4 Secretaria de Sade
Em 2009, com o lanamento, pelo Ministrio da Sade, do instrutivo de preenchimento da
ficha de notificao/investigao de violncia domstica, sexual e/ou outras violncias, deu-se
incio realizao de seminrios e oficinas nas regies de sade da Paraba, destinadas a
implantar e a implementar a referida ficha de notificao. Por isso, s a partir do ano de 2009
os municpios da Paraba iniciaram o processo de notificao de violncia contra a mulher no
Sistema de Informao de Agravos de Notifcao (SINAN).
Analisando tais notificaes, segundo a tipologia da violncia, no perodo de 2009 a 2012,
percebe-se que o nmero de notificaes de violncia contra a mulher tem aumentado a cada
ano. Esse aumento se deve a diversos fatores: implantao e implementao da notificao
compulsria da violncia nos municpios, implantao de equipes de referncia para atender
vtimas de violncia nas regies; s discusses, nos diversos segmentos da sociedade, sobre a
garantia dos direitos da mulher; divulgao, pela mdia, da importncia de denunciar os
casos de violncia contra a mulher, bem como ao estmulo s mulheres em situao de
violncia para buscar apoio na Rede de Assistncia.


512
Os tipos de violncia de maior ndice no perodo de 2009 a 2012 foram a violncia fsica, que se
manteve em primeiro lugar nos quatro anos; a violncia psicolgica/moral, que permaneceu
em segundo nas notificaes; a violncia sexual, em terceiro, at o ano de 2011, sendo que,
at o ms de junho de 2012, caos de negligncia/abandono aparecem com o terceiro maior
nmero registrado de notificaes.
O Quadro abaixo mostra a planilha do SINAN com a tipologia dos casos ocorridos no perodo.
Quadro 210: Notificaes de violncia contra a mulher por tipologia (Paraba, 2009-2012)
Tipologia 2009 2010 2011 2012
N % N % N % N %
Fsica 257 45,3 362 48,7 555 50 372 43,4
Psicolgica/moral 181 31,9 208 27,9 341 30,7 184 21,5
Sexual 73 12,8 98 13,1 137 12,3 90 10,5
Outras 3 0,5 4 0,5 8 0,7 1 0,1
Negligncia/abandono 24 4,2 25 3,3 21 1,9 137 16,0
Tortura 24 4,2 36 4,8 31 2,8 17 1,9
Financeira/econmica 4 0,7 9 1,2 9 0,8 50 5,8
Interveno legal 0 0 1 0,1 2 0,1 2 0,2
Trabalho infantil 1 0,1 0 0 3 0,2 0 0,0
Trfico de seres humanos 0 0 0 0 1 0,1 3 0,3
Fonte: Secretaria de Sade
Na audincia pblica, o Secretrio de Sade informou que em 2009 foram notificados 257
casos, em 2010 foram 362; em 2011, 555 e at 09 de junho de 2012 haviam sido notificados
372 casos. Percebe-se desde logo, que mesmo com o aumento das notificaes, h sub-
registro, se consideramos a existncia de 232 municpios e que h municpios que no fizeram
nenhuma notificao. O Secretrio informou que o sub-registro decorrente da falta de
capacitao dos profissionais de sade.
O Relatrio da Secretaria da Mulher e Diversidade Humana informa e a manifestao do
Secretrio de Sade na audincia pblica confirma a existncia de oito Servios Especializados
para o atendimento dos casos de violncia sexual, assim localizados:
Quadro 211: Servios Especializados (violncia sexual)
Municpio Servio
Patos Maternidade Peregrino Filho
Monteiro Hospital e Maternidade Santa Filomena
Campina Grande Instituto Elpdio de Almeida
Joo Pessoa Maternidade Frei Damio
Hospital Emergncia e Trauma Senador Humberto Lucena
Maternidade Cndida Vargas
BEMFAM Clnica e Programa da Paraba
Guarabira Hospital Regional de Guarabira
Fonte: Secretaria de Estado da Mulher e Diversidade Humana
O Secretrio informou a existncia de sete Centros de Referncia, nos municpios de
Guarabira, Campina Grande, Monteiro, Patos, Sousa e Cajazeiras e que foram alocados R$ 15
milhes para a sade, incluindo o fortalecimento da rede e a capacitao para melhorar os
indicadores.


513
Sobre os ndices de mortalidade materna e violncia no parto disse ser o primeiro de 14% e
que no h notificao ou registro de casos de violncia no parto.
Como se verifica dos documentos recebidos e das informaes obtidas na audincia pblica, a
notificao dos casos de violncia domstica e sexual ainda precisa ser ampliada e os
profissionais capacitados em todo o estado. Outro aspecto relevante a descentralizao
geogrfica dos servios que j comeou a ser feita e que deve ser ampliada.
No que se refere violncia no parto relatada pelo movimento de mulheres, a CPMI considera
importante a capacitao dos profissionais de sade para o reconhecimento desta prtica e de
medidas que visem coibir comportamentos que violam os direitos das mulheres antes, durante
e ps-parto.
2.1.5 Tribunal de Justia
O Tribunal informou da existncia, em tramitao, de 3.246 processos criminais classificados
como infrao, nos termos da Lei n 11.340, de 2006, sem maiores consideraes.
A Secretaria da Mulher e Diversidade Humana enviou Relatrio de Atividades
236
do Juizado de
Violncia Domstica e Familiar que foi instalado no dia 03.10.2012, contendo as seguintes
informaes:
Quadro 212: Atuao do Juizado
Outubro Novembro Dezembro Janeiro Fevereiro Maro
Decises 17 25 21 32 23 41
Sentenas 02 18 19 12 09 27
Audincias
Realizadas
03 30 24 18 25 49
Arquivados 43 37 40 31 78 42
Distribudos 57 64 45 146 81 99
Fonte: Juizado de Violncia Domstica
Por sua vez, informao em separado do Juizado da Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher de Joo Pessoa, instalado em 30.01.2012, contava com 1.471 processos em
tramitao, na data do envio dos dados. Do total desses feitos, 513 constituem novos
inquritos, comunicados de priso em flagrante e medidas protetivas, enquanto os demais so
frutos de redistribuio das onze Varas Criminais da Comarca. No perodo, foram proferidos
1.569 despachos, 28 sentenas, realizadas 121 audincias e baixados 305 feitos.
Como se percebe, as informaes enviadas pelo Poder Judicirio no atenderam aos
requerimentos da CPMI, pois se limitam ao Juizado de Violncia Domstica. No h informao
sobre os processos que tramitam nas demais comarcas, impedindo uma anlise comparativa e
mais profunda dos dados.
Na audincia pblica, a magistrada Antnieta Nbrega Machado, representando o Presidente
do Tribunal de Justia, informou a criao da Coordenadoria de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher, funo desempenhada pela Desembargadora Maria de Ftima Bezerra

236
Doc na CPMI 046, Of.179/2012 da Secretaria da Mulher


514
Cavalcanti. A magistrada informou que inexiste capacitao para os juzes, esta se restringe os
que atuam nas varas de violncia domstica.
Disse ainda, que o sistema de informaes processuais no tem condies de dar informaes
detalhadas, tais como nmero de medidas protetivas concedidas, prises preventivas
decretadas e nmero de sentenas condenatrias e que no h previso oramentria para a
ampliao das varas de violncia domstica.
Como se observa, a partir da fragilidade das informaes remetidas pelo Poder Judicirio
limitadas aos dois Juizados existentes e do depoimento da magistrada, o sistema de
informaes do Poder Judicirio bastante frgil e no oferece condies esta CPMI de
proceder uma anlise detalhada das informaes recebidas. H necessidade de revisar o
sistema de informaes para que consiga coletar e desagregar os dados processuais para que
se possa ter um panorama do acesso justia s mulheres em situao de violncia.
Alm disso, a existncia de apenas dois Juizados Especializados em um estado com que situa-
se no 7
o
lugar em mortes de mulheres, est a requerer do Poder Judicirio uma atitude mais
pr-ativa, no sentido de ampliar a criao dos Juizados Especializados em comarcas mais
violentas.
2.1.6 Defensoria Pblica
Em resposta CPMI, a Defensoria Pblica do Estado da Paraba informou, por intermdio de
seu Ncleo de Atendimento Violncia Domestica e Familiar contra a Mulher, mediante ofcio,
que foram registrados 217 atendimentos, todos eles na sede.
Esclareceu que os registros ocorreram a partir de agosto de 2011, quando foi criado aquele
Ncleo Especializado, ressaltando que os atendimentos anteriores eram feitos, em maior
nmero, em decorrncia de processos em tramitao nas Varas de Famlia.
Informa, por fim, que grande numero dos casos de violncia domstica e familiar esto sendo
encaminhados pela prpria Delegacia Especializada da Mulher, com o ajuizamento inclusive de
Medidas Protetivas em prol das vitimas.
Na audincia pblica, o Defensor Pblico-Geral informou a existncia de dois Ncleos da
Mulher, um em Joo Pessoa e outro em Campina Grande, que contam com o apoio de uma
psicloga e uma assistente social e um Ncleo para vtimas da homofobia. S existe Defensora
exclusiva para a vtimas nos Juizados de Violncia Domstica.
A Defensoria no est presente em 47 comarcas.
2.1.7 Ministrio Pblico Estadual
O Ministrio Pblico no encaminhou nenhuma informao aos requerimentos formulados
CPMI. A promotora de Justia Rosane Maria Arajo e Oliveira, na audincia pblica, informou a
existncia de uma Promotoria de Defesa da Mulher, criada em 2011, que alm da prpria
promotora, possui apenas uma auxiliar. Informou ainda, que no h previso de ampliao das
Promotorias.


515
Sugeriu que na reforma do Cdigo Penal fosse tipificada a violncia psicolgica e agravado o
crime de ameaa nos casos de violncia domstica.
No h informao sobre o cumprimento do cadastro de violncia previsto no inciso III, do art.
25 da Lei Maria da Penha.
2.1.8 Sociedade Civil
A Comisso recebeu tambm o documento Dossi sobre a Violncia contra as mulheres na
Paraba, com uma anlise da violncia de gnero no estado, destacando o mapa da violncia, a
constatao de 21 homicdios homofbicos no estado e chamando a ateno para a sua
subnotificao. O Dossi ainda denuncia que os Juizados no funcionam em conformidade
com o Manual de Rotinas do CNJ, h excesso de processos e reduzida equipe, as condies
fsicas no so adequadas. O mesmo acontece com as DEAMs, que so em nmero insuficiente
e cujas reas abrangncia dificultam o acesso das mulheres. A DEAM de Campina Grande, que
atende Queimadas, onde ocorreu o estupro coletivo, atende a uma populao de mais de 380
mil pessoas. Denuncia tambm a precariedade dos Centros de Referncia e Casas-abrigo e
chama a ateno para a violncia contra mulheres e o trfico de drogas.
O Movimento de Mulheres reivindica:
x reviso do critrio de indicao de juzas/juizes para o Juizado de Violncia
domstica e familiar contra as mulheres para que seja considerado um perfil
qualificado e especializado na temtica da violncia contra as mulheres, numa
perspectiva de garantir os direitos humanos das mesmas;
x implementao de Juizados Especializados da Violncia Domstica e Familiar,
promovendo a sensibilizao e capacitao de magistrados, promotores e
defensores pblicos com recorte de gnero, racial, geracional e de orientao
sexual, assegurando agilidade nos processos de punio de agressores de mulheres;
x adequao do nmero de juzes (as) dos Juizados de Violncia Domstica de
Violncia Domstica e Familiar e demais profissionais da equipe em conformidade
ao Manual de Rotinas dos Juizados, do Conselho Nacional de Justia - CNJ;
x garantia de equipe multidisciplinar com perfil profissional adequado para atuao
no Juizado, com formao permanente na temtica da violncia contra as mulheres,
numa perspectiva de gnero anti-racista, anti-sexista e antilesbofbica;
x adequao da estrutura fsica dos juizados para um melhor acolhimento s
mulheres, conforme previsto em lei;
x implementao, pela cmara tcnica, um banco de dados que centralize
informaes relativas violncia contra as mulheres conforme termo de cooperao
tcnica entre a Secretaria do Estado da Mulher e Diversidade humana (SEMDH) e o
Instituto de Desenvolvimento Municipal e Estadual (IDEME), estabelecido em 2011;
x realizao de concursos pblicos para contratao de trabalhadoras/trabalhadores
de modo a garantir continuidade dos processo de qualificao das equipes na
ateno s mulheres em situao de violncia;
x adoo, pela Secretaria de Educao, de estratgia de gesto para a atuao na rede
de ateno s mulheres em situao de violncia na Paraba para desencadear
processos de reflexo nas escolas, visando a desconstruo do patriarcado e suas
diversas formas de opresso das mulheres.
x ampliao da utilizao do mtodo de Aspirao Intrauterina (AMIU), tendo em vista
a constatao do seu benefcio para as usurias e para o servio de aborto legal,


516
considerando a sensibilizao e capacitao de profissionais para o uso do AMIU
como rotina e a disponibilizao dos insumos necessrios para a sua prtica;
x garantia do funcionamento das nove delegacias com equipe multidisciplinar,
inclusive atualizando processos de formao e sensibilizao para evitar que as
DEAM reproduzam a violncia institucional contra as mulheres;
x funcionamento 24 horas das Delegacias especializadas regionais e implantao de 4
novas DEAM (municipais e regionais) com todo funcionamento efetivo e equipe
multidisciplinar conforme a norma tcnica;
x adequao da estrutura fsica das DEAM segundo as normas de padronizao e
informatizao das informaes sobre os inquritos policiais em andamento;
x implantao de mais uma delegacia em Joo Pessoa, conforme preconiza a lei;
x garantia do horrio de funcionamento integral das DEAM com a presena da
delegada no servio, inclusive com suporte de viatura e quantitativo policial
adequado s necessidades.
x implantao do Plano Estadual de Polticas Pblicas Para Mulheres e os demais
planos municipais, seguindo as orientaes apresentadas nas Conferncias
municipais, regionais e estaduais.
O Movimento Mes na Dor entregou documento CPMI com o registro de homicdios de onze
jovens, crimes que na sua grande maioria, permanecem sem soluo ou julgamento, a saber:
Briggida Rosely de Azevedo Loureno, Luciana de Souza Correia, Rebeca Cristina Alves Simes,
Andressa Batista da Silva, Wlia Gomes dos Santos, Lucyla Leite Lordo, Marcilene Roseno da
Silva, Vanessa Maria de Oliveira Pereira, Gerlane Nascimento de Lima, Jssica Lais da Silva
Barbosa, Luis Gustavo de Melo Barbosa.
A CPMI tambm recebeu documento do Conselho Municipal dos Direitos da Mulher sobre
informando sobre as dificuldades no enfrentamento violncia contra mulheres. Segundo o
Conselho, as principais dificuldades so a morosidade da justia e a insuficincia dos servios.
Para o enfrentamento dos problemas o Conselho prope:
Preparao dos servidores, sobretudo SOS agentes da lei (judicirio e militar) no tema da
violncia contra mulheres e a Lei Maria da Penha;
Destinao de recursos financeiros para a ampliao do nmero de delegacias, dos centros de
referncia, casas-abrigo, etc.
Criao de mecanismos, pelo governo federal, de monitoramento das aes dos governos
municipais e estadual destinadas ao enfrentamento da violncia, com punio para o
descumprimento dos acordos.
Elaborao de aes emergenciais para atender as mulheres vtimas de trfico, sobretudo as
mais vulnerveis.
Conforme dados constantes no documento do Conselho, no Instituto Cndida Vargas foram
notificados, em 2011, 39 casos de violncia sexual e em 2012, at maio, 26 casos. As vtimas
pardas foram maioria, 21 em 2011 e 11 em 11 em 2012. A faixa etria com maior nmero de
vtimas est situada entre os 15 a 19 anos, com 19 casos em 2011 e 12 em 2012.
O documento tambm informa que no ano de 2010, 28% das mulheres homossexuais foram
vtimas de violncia e em 2011 foram 35%.


517
2.2 Visita ao Estado
2.2.1 Reunio com o movimento de mulheres
A reunio da CPMIVCM com o movimento de mulheres da Paraba foi realizada na noite do
13.11.2012, com diversas organizaes de mulheres, dentre elas a Marcha Mundial de
Mulheres, a Unio Brasileira de Mulheres, o Frum de Mulheres, a Rede e Mulheres e
Articulao da Paraba, o Coletivo 8 de Maro, o Sindicato das Trabalhadoras Domsticas, o
Conselho Municipal dos Direitos da Mulher, as Mulheres do Cariri, as Mulheres Lsbicas,
Cunh, Rede Feminista de Sade, Articulao de Mulheres Brasileiras, Coletivo Feminista,
Ncleo de Direitos Humanos da Universidade da Paraba e Comisso Estadual de Direitos
Humanos.
O movimento denunciou:
x A insuficincia dos equipamentos pblicos para o enfrentamento violncia contra
mulheres, pois o estado possui apenas 2 juizados de violncia domstica, um na
capital e outro em Campina Grande, 3 centros de referncia da Mulher, um em Joo
Pessoa, um em Juazeiros e outro em Santa Luzia, 2 casas abrigo, uma em Joo
Pessoa e outra em Campina Grande.
x A ausncia de servios na regio do Brejo, no Cariri e na Zona da Mata.
x A inexistncia de um Plano Estadual nem Municipal de Polticas para as mulheres.
x A inexistncia de equipe multidisciplinar nos Juizados.
x A demora na concesso das medidas protetivas, revelando o descumprimento da Lei
Maria da Penha.
O movimento sugeriu:
x A ampliao dos servios, tais como delegacias da mulher, casas-abrigo, centro de
referncia de modo a chegarem ao interior do estado.
x A criao de mais duas delegacias da mulher em Joo Pessoa.
x Uma poltica para o trfico de drogas e violncia domstica no estado.
x Capacitao para os profissionais contra o racismo institucional.
x A necessidade de uma articulao maior entre os servios.
2.2.2 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres
Em visita Delegacia da Mulher, a CPMI constatou que a Delegacia no possui espao
adequado para o atendimento s mulheres, nem equipe em nmero suficiente para atender a
demanda de 40 a 50 mulheres por dia. A Delegada informou que no exigido testemunhas
para o registro da ocorrncia em casos de violncia domstica.
No Centro de Referncia Ednalva Bezerra, a CPMI constatou que possui um amplo espao e
acolhedor. As profissionais so treinadas e capacitadas para o atendimento. CPMI foi
relatada a preocupao das profissionais do Centro com a crescente procura de ajuda de
mulheres envolvidas ou ameaadas pelo trfico de drogas e a inexistncia de uma poltica de
abrigamento para esta nova realidade.
As integrantes da CPMI tambm visitaram as famlias enlutadas em Queimadas e conversaram
com algumas das vtimas, familiares e pessoas amigas e prestaram tambm sua solidariedade.


518
No Frum de Justia de Queimadas, a CPMI reuniu-se com a magistrada, o promotor de Justia
e a Delegada do caso para obter informaes sobre o caso, o oferecimento da denncia e
sobre quando seria possvel proferir a sentena.
At a finalizao deste relatrio, foram proferidas sentenas condenatrias a todos os
acusados do cometimento do estupro coletivo. No tocante ao crime de duplo homicdio, a
CPMI no obteve informao sobre a data do julgamento pelo Tribunal do Jri.
2.2.3 Visita ao Governador
Na manh do dia 14.09.2012, as integrantes da CPMI foram recebidas pelo Governador
Ricardo Coutinho e integrantes do Secretariado. O Governador informou as aes que estavam
sendo desenvolvidas no mbito do governo para o enfrentamento violncia contra a mulher.
Quanto ao caso de Queimadas, lamentou o ocorrido e disse que a polcia agiu rapidamente e
com eficincia. Em razo disso, os policiais envolvidos na investigao e priso dos suspeitos
foram homenageados. Ressaltou tambm que a Secretaria da Mulher prestou assistncia s
vtimas e familiares logo aps o ocorrido.
2.2.4 Audincia
Participaram da 26 reunio da CPMI realizada no dia 14.09.2012, na Assembleia Legislativa do
Estado, a Presidenta Deputada J Moraes, a relatora Senadora Ana Rita e o deputado Dr.
Rosinha. Compareceu tambm o deputado no membro Luiz Couto.
Dentre as autoridades convidadas compareceram pessoalmente o Sr. Cludio Coelho Lima,
Secretrio de Segurana Pblica; o Sr. Waldson Dias de Souza, Secretrio de Sade do Estado
da Paraba; a Sra. Ira Heusi de Lucena Nbrega, Secretria da Mulher e da Diversidade
Humana do estado da Paraba; a Sra. Antonieta Maroja Nbrega Machado, Juza Substituta da
Vara de Violncia Domstica Contra a Mulher, representando o Presidente do Tribunal de
Justia da Paraba, Abraham Lincon da Cunha Ramos; a Sra. Roseane Arajo, Promotora de
Justia de Combate a Violncia Domstica Contra a Mulher, representando o Procurador Geral
de Justia do Estado da Paraba, Oswaldo Trigueiro do Valle Filho, e o Sr. Vanildo Oliveira Brito,
Defensor Pblico Geral do Estado da Paraba.
2.2.5 Implementao do Projeto Bsico Integral do Pacto
O Pacto foi firmado em 09.09.2009 e em 12.03.2012 foi celebrada a repactuao. A CPMI no
recebeu informaes sobre o PIB do estado. No entano, foi criada Cmara Tcnica para o
monitoramento das aes do Pacto, que alm do governo do estado, foi firmado por 73
municpios.
2.2.6 Registro de boas prticas
Destaca-se como uma boa prtica a atuao do sistema de segurana e justia no Caso de
Queimadas, que com uma investigao sria e competente, possibilitou que os autores do
estupro coletivo fossem presos e julgados.


519
3 Pendncias
Da Defensoria Pblica
No foram prestadas informaes discriminadas referentes a nmero de mulheres atendidas
em causas relativas violncia domstica e familiar, bem como violncia sexual, assdio moral
e outras formas de crimes de gnero.
Do Ministrio Pblico
No houve resposta s informaes solicitadas.
Da Secretaria de Segurana e da Defesa Social
As informaes foram, em sua maioria, prestadas pela Secretaria da Mulher e da Diversidade
Humana. A Secretaria de Segurana e da Defesa Social encaminhou apenas estatsticas de
homicdios com vtimas do sexo feminino, circunscritas ao perodo janeiro-agosto de 2012.
Do Tribunal de Justia
No houve resposta s solicitaes. Algumas informaes foram prestadas pelo Juizado da
Violncia Familiar e Domstica contra a Mulher, de Joo Pessoa e de Campina Grande.
Casos emblemticos de omisso
A Comisso no fez oitiva privada. O Dossi Mes na Dor relata casos de omisso do Poder
Pblico na investigao de alguns crimes, como no caso de Rebecca Cristina Alves Simes.
3.1 Principais obstculos para o enfrentamento violncia
A rede paraibana de atendimento ainda muito precria e pouco abrangente. Os servios
esto concentrados na capital e na regio metropolitana, deixando a maior parte do territrio
sem cobertura, a exemplo do que acontece com as DEAMs, presentes em apenas nove
municpios (Cabedelo, Bayeux,, Santa Rita, Campina Grande, Joo Pessoa, Patos, Sousa,
Guarabira e Cajazeiras).
Alm disso, o sistema de registro de ocorrncias no dispe de um campo especfico para a
violncia domstica. O sistema de informaes da polcia ainda no consegue captar dados
estatsticos confiveis.
No h uma ntida e articulada poltica para o enfrentamento das mortes violentas de
mulheres no estado e tampouco para as mulheres envolvidas com o trfico de drogas.
Os dois juizados de violncia domstica existentes so insuficientes para a demandas de
violncia no estado que ocupa a 7 colocao no ranking nacional de homicdios de mulheres.
No h, por parte do Poder Judicirio, manifestao concreta para solucionar o problema.
Outro problema enfrentado tem relao com a atuao da Defensoria Pblica, que no est
presente em 47 comarcas. Alm disso, existe no estado apenas um Ncleo Avanado de
Atendimento Mulher, localizado em Joo Pessoa. A Defensoria instituio essencial


520
prestao jurisdicional e sua organizao, com profissionais em nmero adequado
fundamental para que a populao mais carente, dentre elas, as mulheres, possam acessar
justia. muito preocupando o quadro de precariedade da Defensoria Pblica no estado.
Junto ao Juizado da Violncia Domstica, existem dois Defensores Pblicos, encarregados de
assistir a vtima e o agressor.
Em Campina Grande, a maior cidade do interior do Estado, a Defensoria Pblica dispe de uma
Defensora Pblica junto ao Juizado da Mulher. Esta em documento enviado CPMI, apontou
os seguintes entraves a sua atuao:
1 - Falta de consolidao da poltica de enfrentamento violncia contra a mulher como uma
prioridade em todas as Defensorias Pblicas Estaduais, o que em muitas situaes tem
implicado em falta de estruturao fsica, de pessoal, de condies de trabalho que propiciem
o atendimento especializado e humanizado que a lei requer em TODAS as cidades onde exista
rgo da Defensoria Pblica em funcionamento;
2 - Ausncia de uma identidade comum de atuao, ou de amadurecimento da forma de
atuao nos caso de violncia domstica e familiar, decorrente muitas vezes das caractersticas
do Judicirio, do Ministrio Pblico ou das Defensorias Pblicas de cada estado.
3 - Inexistncia de ncleos especializados e de equipes multidisciplinares (psiclogos e
assistentes sociais) nas diversas comarcas do interior;
4 - Quadro insuficiente de Defensores Pblicos no Estado.
No que tange s dificuldades estruturais externas, destacam-se:
1 A necessidade de que todos os programas de implementao de redes ou servios de
ateno a mulheres em situao de violncia no domstica, incluam a Defensoria Pblica
como instituio essencial no enfrentamento a essas outras violncias.
2 - Repartio objetiva das competncias dos servios: quem assume o custo em seu
oramento, quem define o fluxo de funcionamento, quem assegura e capacita a equipe para o
servio.
3 - Definio pelas instituies e servios mencionados no art.8, I da Lei Maria da Penha,da
unidade de referncia responsvel pelo atendimento a mulheres em situao de violncia em
todas as comarcas.
4 - Falta de capacitao de equipe dos diversos servios e, consequentemente, da ateno
mulher nas cidades do interior, sobretudo quando no so cidades-plo.
Quanto efetiva aplicao da Lei n 11.340, de 2006, a Defensoria Pblica chama a ateno
para a existncia dos seguintes entraves:
1 - Ausncia de tipificao de algumas espcies de violncia (a exemplo da psicolgica), cujas
dificuldades de enquadramento no tipo penal de ameaa ou leso sade mental acabam por
provocar dificuldade na apurao da conduta do agressor, contribuindo para sua impunidade;


521
2 - Ausncia de regulamentao do art. 9, 20, II, ou sua baixa exequibilidade, haja vista que
os processos de violncia domstica raramente so resolvidos num prazo de seis meses;
3 - Ausncia de cumprimento, pelos Tribunais de Justia estaduais, do disposto no art.14 da Lei
Maria da Penha, o que faz com que a mulher litigue, sobre um mesmo conflito, em, no
mnimo, dois rgos da Justia;
4 - Ausncia de prazo para cumprimento da medida protetiva, visto que o constante do art.18
se refere apenas ao juiz.
4 Recomendaes
Para superar as dificuldades apresentadas, a CPMI recomenda:
Governo do Estado:
1. O fortalecimento da Secretaria da Mulher e da Diversidade Humana, com a
ampliao de seu oramento e recursos humanos para o pleno desempenho das
polticas de enfrentamento violncia contra mulheres;
2. A criao de um sistema de informaes em segurana pblica, com informaes
desagregadas no apenas por delitos, mas por outras variveis, tais como sexo,
gnero, raa/etnia, idade, escolaridade, etc e em conformidade com o recente
criado Sistema Nacional de Informaes de Segurana Pblica.
3. A investigao rigorosa dos crimes denunciados pelas Mes da Dor para possibilitar a
punio dos responsveis e comunicao dos estgios das investigaes s mes
enlutadas;
4. A criao de uma poltica pblica especfica para o enfrentamento violncia sofrida
pelas mulheres envolvidas no trfico de drogas.
5. A universalizao do registro das notificaes compulsrias e capacitao dos
profissionais de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do
sistema;
6. A ampliao dos servios de atendimento s vtimas de violncia sexual e a
capacitao dos profissionais;
7. O estabelecimento de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de
atendimento;
8. A ampliao e descentralizao das Delegacias da Mulher, com estrutura material e
recursos humanos adequados ao desenvolvimento de suas atribuies;
9. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher
para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes
policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de
atendimento ou em programas e rgos ligados temtica;A ampliao dos Centros
de Referncia Mulher, com a devida capacitao tcnica de seus profissionais,
atendidos os requisitos da Norma Tcnica da SPM/PR.
10. A elaborao conjunta com as demais instituies do sistema de Justia de um Plano
de Enfrentamento aos feminicdios.


522
Poder Judicirio:
11. A ampliao dos Juizados de Violncia Domstica no interior do estado e a
capacitao dos magistrados e magistradas no tema da violncia domstica e
familiar contra mulheres;
12. Para que observe a publicidade, como regra geral, dos casos de violncia domstica
e familiar contra a mulher, ressalvando os crimes contra a dignidade sexual ou
quando houver solicitao da ofendida;
13. A criao de um sistema de dados confivel e desagragvel por diversas variveis,
tais como tipo de crime, tipo de sentena, relao entre vtima e agressor,
condenaes, tipo de condenaes, denncias recebidas e outras importante para a
obteno de dados comparveis em violncia de gnero;
14. Capacitao permanente dos profissionais que atendem mulheres em situao de
violncia, incluindo magistrados/as e servidores;
15. Fortalecimento da Coordenadoria da Mulher com destinao de espao fsico e
servidores em nmero adequado para o bom desempenho de suas funes;
16. Articulao com a rede de enfrentamento violncia e de servios especializados
para a elaborao conjunta de um Plano de Enfrentamento aos feminicdios.
Ministrio Pblico:
17. A implantao, por parte do Ministrio Pblico estadual, do cadastro previsto na Lei
Maria da Penha;
18. O fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao
de dados nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher,
sobretudo as delegacias especializadas e comuns, as unidades do IML, os centros de
referncia, os servios de sade, as casas-abrigo, os juizados especializados e as
varas criminais, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico estadual;
19. A insero da temtica da violncia contra a mulher no currculo de todos os nveis
de ensino e na grade horria dos cursos de formao de todos os agentes pblicos,
de complexidade e contedo compatvel com a atuao do pblico-alvo;
20. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher
para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes
policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de
atendimento ou em programas e rgos ligados temtica.
21. A ampliao do quadro de defensores pblicos e a instalao efetiva do Ncleo de
Apoio Mulher Vtima de Violncia da Defensoria.
22. O acompanhamento da investigao policial dos crimes denunciados pelas Mes na
Dor, informando as mes o andamento das investigaes.
Defensoria Pblica
23. Estruturao da Defensoria Pblica e realizao de concurso para o provimento de
cargos de defensores em todo o estado;
24. A capacitao permanente de defensores/as no tema da violncia contra mulheres e
Lei Maria da Penha;


523
25. A ampliao dos Ncleos de Atendimento Mulher no interior do estado,
priorizando as regies com elevadas taxas de violncia;
































524
ESTADO DO PARAN
1 Panorama do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao: 10.444.525 (IBGE, Censo 2010)
Nmero de municpios: 399 (IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas: dez regies geogrficas (Lei Estadual n 15.825/08) e 39
microrregies (IBGE, 2012).
IDH: 0,820 (IPEA, IDH 2000)
PIB: 217.290 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)
O Estado do Paran ocupa a rea de 199.880 km e est dividido em 399 municpios,
agrupados em 39 microrregies, que formam, por seu turno, dez mesorregies geogrficas:
noroeste, centro ocidental, norte central, norte pioneiro, oeste, sudoeste, centro-sul, sudeste
e metropolitana. Na regio metropolitana da capital (Curitiba) que congrega outros 28
municpios vivem 3.260.292 pessoas, quase um tero da populao total do estado. Outras
importantes cidades paranaenses so Londrina, Maring, Foz do Iguau, Ponta Grossa,
Cascavel, Guarapuava e Paranagu.
A rede estadual de servios formada por 6.119 escolas de ensino fundamental, 1.713 escolas
de ensino mdio e 183 estabelecimentos de ensino superior. Na rea da sade, o estado
dispe de 4.780 estabelecimentos dos mais diversos tipos.
O Paran detm o 5 melhor PIB do Pas e o 6 estado mais bem colocado no ranking
nacional de IDH. Apesar disso, ocupa a 3 pior posio no ranking de violncia letal contra
mulheres, exibindo a triste marca de 6,4 homicdios por grupo de cem mil mulheres.
O Poder Executivo do Paran conta com 26 secretarias, uma Casa Civil e uma Casa Militar. A
Assembleia Legislativa formada por 54 representantes. O Poder Judicirio composto por
120 desembargadores e 609 juzes de direito (incluindo titulares e substitutos). O Ministrio
Pblico estadual conta com 631 membros, sendo 108 procuradores de justia e 523
promotores de justia. Dez profissionais atuam hoje na Defensoria Pblica estadual, cujo
quadro de 197 defensores dever ser preenchido aps a finalizao do primeiro concurso
pblico para o cargo, aberto em 2012.
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 5.313.532 (IBGE, Censo 2010)


525
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 24 de novembro de 2010
237

Municpios-polo: Curitiba, Cascavel, Guarapuava, Londrina, Ponta Grossa e Maring
238

Posio no ranking de violncia contra a mulher: O Paran ocupa o 3 lugar no ranking
nacional, com a taxa de 6,4 homicdios femininos por 100 mil mulheres. Curitiba a 4 capital
mais violenta do Pas, com 10,4 homicdios a cada 100 mil mulheres. (CEBELA, Mapa da
Violncia, 2012).
Municpios do Paran includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia, 2012):
Posio
ranking
Municpio Populao feminina Taxa de homicdio
feminino (em 100 mil
mulheres)
2 Piraquara 45.013 24,4
23 Araucria 59.517 13,4
31 Fazenda Rio Grande 41.101 12,2
44 Telmaco Borba 35.486 11,3
52 Unio da Vitria 26.917 11,1
58 Foz do Iguau 131.870 10,6
60 Curitiba 916.792 10,4
68 Pinhais 60.199 10,0
75 So Jos dos Pinhais 133.613 9,7
81 Colombo 107.957 9,3
96 Guarapuava 85.531 8,2
1.2 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
1.2.1 Organismos de gesto poltica
No existe rgo estadual de gesto de polticas pblicas para mulheres. No plano municipal,
somente doze dos 399 municpios dispem desse tipo de organismo: so quatro
coordenadorias e oito secretarias (institudas nas cidades de Maring, Campo Mouro,
Pitanga, Toledo, Apucarana, Cascavel, Londrina e Curitiba).
239
(Dossi dos movimentos civis
estaduais, 2012)
1.2.2 Conselhos de direitos
No Paran, existem 24 conselhos municipais e um conselho estadual de polticas para as
mulheres.
Desde 2010, funciona no Estado a Rede Interinstitucional de Ateno Mulher em Situao de
Violncia no Paran (RiaMulher), composta por representantes de rgos pblicos estaduais e
municipais, representantes de instituies da sociedade civil e de entidades de classe,
representantes do movimento social e de organizaes feministas e de mulheres.
1.2.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
Por meio de convnio com o Ministrio da Justia, a SEJU criou, em outubro de 2012, o Ncleo
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Estado do Paran (NETP-PR). Uma das metas o

237
O Paran foi o penltimo estado a aderir ao Pacto Nacional.
238
Cf. Polticas Pblicas para Mulheres, Secretaria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos (SEJU), 2011/2012.
239
Conforme Dossi dos Movimentos Sociais. Entre todas as capitais de estado, Curitiba foi a ltima a criar rgo do gnero:
somente em 2013, instituiu sua Secretaria Especial de Polticas para Mulheres de Curitiba, sem dot-la de oramento, entretanto.


526
desenvolvimento de projeto de cooperao entre os Estados-membros do Conselho de
Desenvolvimento e Integrao Sul (Codesul) Paran, Rio Grande do Norte, Santa Catarina e
Mato Grosso do Sul para o enfrentamento conjunto ao trfico de pessoas na regio. (SEJU,
2011/2012)
1.2.4 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Registra-se a atuao das seguintes entidades da sociedade civil no Estado: Comisso da
Mulher Advogada da OAB/PR, Rede de Mulheres Negras do Paran, Rede Feminista de Sade,
Secretaria da Mulher da CUT/PR, Espao Mulher do Paran (regional da Rede Feminista de
Sade), Grupo Doula de Curitiba, Instituto de Defesa de Direitos Humanos, Marcha das Vadias
em Curitiba e Unio Brasileira de Mulheres - Seo Paran, Associo Fenix, Conselho
Municipal da Mulher de Colombo, Coordenadoria de polticas pblicas para as muljheres de
Colombo, Conselho permanente de Direitos Humanos, Conselho Regional de Sevio Social PR,
Marcha Mundial das Mulheres, Nucleo de Direitos Humanos da Policia Militar, Programa
Mulher de Verdade, rede feminista de Sade, Secretaria dse Gnero e Igualdade Racial da APP
Sindicato.
1.2.5 Presdios femininos
O Paran mantm dois estabelecimentos exclusivos para mulheres encarceradas: a
Penitenciria Feminina do Paran (PFP) que se localiza em Piraquara e abriga presidirias em
regime fechado e o Centro Semiaberto Feminino de Curitiba (CRAF). H tambm uma ala
feminina no Complexo Mdico Penal (CMP/HCTP), localizado em Pinhais.
1.2.6 Servios de responsabilizao e educao para agressores
No foi informada a existncia do servio.
1.2.7 Cras e Creas
So 541 Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), distribudos em 395 municpios, e
122 Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS), localizados em 110
municpios paranaenses. No entanto, segundo informaes que constam no Dossi da
sociedade civil recebido por esta CPMIVCM, os CREAS localizam-se em 108 municpios.
1.2.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
a) Centros de referncia especializados
A Secretaria da Famlia e Desenvolvimento Social do Paran (SEDS, 2012) informou existirem
apenas seis centros de referncia, sem detalhar a sua localizao.
240

b) Delegacias especializadas
De acordo com documentos da sociedade civil entregues CPMIVCM, h delegacias de
mulheres em dezessete municpios (Apucarana, Araucria, Campo Mouro, Cascavel, Curitiba,

240
A SPM informa existirem nove centros de referncia no Paran, situados nos seguintes municpios: Umuarama, Campo
Mouro, Sarandi, Apucarana, Pitanga, Foz do Iguau, Maring, Curitiba e Londrina. Disponvel em:
www.sistema3.planalto.gov.br//spmu/atendimento/atendimento_mulher.php?uf=PR [Acesso em 19/2/2013].


527
Foz do Iguau, Guarapuava, Londrina, Maring, Pato Branco, Ponta Grossa, So Jos dos
Pinhais, Bandeirantes, Campo Largo, Toledo, Almirante Tamandar e Paranava).
241

c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
H dois juizados especializados em violncia domstica e familiar contra a mulher em
funcionamento no Paran: um em Curitiba e outro em Londrina no exclusivo, pois tambm
julga crimes contra crianas e adolescentes. Registre-se, ainda, a existncia de uma
Coordenadoria Estadual da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar no mbito
do Tribunal de Justia.
242

d) Promotorias ou ncleos especializados no Ministrio Pblico
Existe um Ncleo de Gnero e Enfrentamento Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher, criada em 25 de junho de 2012, data da visita da CPMIVCM ao Paran.
243

e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Conta com um Ncleo de Apoio Mulher Vtima de Violncia, localizado em Curitiba, mas
ainda no atuante.
244

f) Servios de percia
Existem dezoito unidades do Instituto Mdico Legal, localizadas nos municpios de Apucarana,
Campo Mouro, Cascavel, Curitiba, Foz do Iguau, Francisco Beltro, Guarapuava, Ivaipor,
Jacarezinho, Londrina, Maring, Paranagu, Paranava, Pato Branco, Ponta Grossa, Toledo,
Umuarama e Unio da Vitria. A unidade de Curitiba tem equipe mvel para atender s
mulheres vtimas de violncia sexual.
g) Servios de abrigamento
H cinco casas-abrigo, localizadas nas cidades de Curitiba, Cascavel, Londrina, Maring e Foz
do Iguau, sendo a ltima parcialmente mantida pela Hidreltrica Itaipu.
245

h) Servios de ateno sade das mulheres em situao de violncia sexual
No Paran em 25/6/2012, somente dois hospitais ambos de Curitiba atendiam a casos de
abortamento legal: o Hospital de Clnicas da Universidade Federal do Paran e o Hospital
Evanglico.
246


241
A controvrsia sobre o nmero de Deams no estado possivelmente causada pela desatualizao das pginas eletrnicas da
SPM e da Polcia Civil do Estado do Paran, que assinalam haver treze e doze servios, respectivamente , parece ser resolvida
quando se cruzam os dados relativos localizao desses servios. Mas a delegada da Deam de Curitiba, ao receber a visita da
CPMI, relatou haver quinze unidades especializadas no Paran: uma na capital, trs na regio metropolitana e onze no interior.
242
A coordenadoria foi criada em 2011, conforme recomendao do CNJ. Aps a visita da CPMI foram instaladas varas com
competncia especfica em crimes contra crianas, adolescentes, idosos e violncia domstica e familiar contra a mulher em
Cascavel, Sarandi e Ponta Grossa.
243
Ver Resoluo n 1.957, de 2012. [disponvel em: www.mp.pr.gov.br/arquivos/File/res_1957_12.pdf ]
244
Isso porque a Defensoria Pblica do Paran, criada por meio da Lei Complementar Estadual n 136, de 19 de maio de 2011, s
em 2012 promoveu concurso pblico para a composio de seu quadro de defensores e auxiliares tcnicos.
245
Cf. www.itaipu.gov.br/responsabilidade/casa-abrigo Acesso: 19/2/2013.


528
Quadro 213: Equipamentos existentes no Estado do Paran
Servios Quantidade
DEAM 17
Centros de Referncia 06
Casas Abrigo 05
Juizados de Violncia Domstica e Familiar 02
Varas de Violncia Domstica e Familiar 00
Promotorias da Mulher 01
Defensorias da Mulher NUDEM 01
Servio de Percia 18
Servio Especializado de Sade 02
Hospitais credenciados para o Abortamento Legal 01
Fonte: CPMIVCM
2 O Estado do Paran e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Paran e
investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI encaminhou
requisies de informao ao governo estadual e aos rgos do sistema estadual de justia;
visitou o Estado para conhecer alguns dos equipamentos da rede de atendimento de Curitiba e
reunir-se com o Governador; e promoveu audincia pblica na capital paranaense, quando
ouviu agentes pblicos e a sociedade civil a respeito de problemas, polticas e medidas de
enfrentamento violncia contra a mulher no Paran.
Com lastro nos requerimentos aprovados, foram remetidas catorze requisies de
informao
247
ao governo do Estado do Paran e aos rgos do sistema estadual de justia, a
fim de coletar dados que permitissem Comisso analisar: a) a suficincia e qualidade dos
equipamentos pblicos de proteo mulher vtima de violncia; b) a tendncia temporal de
crescimento ou decrscimo dos casos de violncia contra a mulher; c) o acesso das mulheres
vtimas de violncia Defensoria Pblica; d) a atuao do Ministrio Pblico ante os casos
registrados de violncia contra a mulher e, e) a atuao do Judicirio perante os casos
denunciados de violncia contra a mulher. Para tanto, solicitou-se o envio de dados cobrindo o
perodo de 2007 a 2011 ou, no mnimo, dos doze meses anteriores data da requisio da
informao.
A listagem a seguir relaciona o teor dos pedidos de informao, distinguindo-os quanto ao
destinatrio das perguntas:
Governo do Estado do Paran (ou Secretarias estaduais):
x o nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os
que envolvem violncia domstica e familiar, violncia sexual e outros
crimes de gnero;

246
Segundo as informaes prestadas durante a audincia pblica realizada pela CPMI no Paran em 25/6/2012, somente dois
hospitais ambos de Curitiba atendiam a casos de abortamento legal, o Hospital de Clnicas da Universidade Federal do Paran e
o Hospital Evanglico. No entanto, de acordo com a SPM, h dezenove servios do gnero no Estado do Paran, cinco deles
localizados na capital, dois em Colombo e os demais distribudos pelos seguintes municpios: Juranda, Rio Bom, Araruna, Capito
Lenidas Marques, Colorado, Araucria, Paranacity, Iguarau, Paulo Frontin, Londrina, Irati e Campo Largo.
247
Catorze requerimentos de informao dirigidos ao Paran foram aprovados pela Comisso, a saber: 204, 226, 264, 289, 339,
505, 677, 69, 123, 308, 96, 177, 366 e 150.


529
x o nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs
remetidos justia;
x o nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a
indicao dos trs tipos de leso mais frequentes;
x o nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de
crimes sexuais (sobretudo estupro);
x o nmero de homicdios de mulheres;
x o nmero de notificaes compulsrias, discriminadas por tipo de violncia;
x a relao dos equipamentos da rede de atendimento mulher em situao
de violncia existentes no estado, com a respectiva dotao oramentria e
com o nmero de mulheres atendidas a cada ano;
x a descrio de protocolo de atendimento mulher vtima de crimes sexuais,
se houver;
x o oramento estadual detalhado para o enfrentamento violncia contra a
mulher.
Ministrio Pblico do Paran:
x O nmero de denncias oferecidas em causas envolvendo violncia
domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero,
com discriminao dos tipos penais;
x O nmero de processos envolvendo violncia domstica e familiar, violncia
sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico.
Tribunal de Justia do Paran:
x O nmero de denncias recebidas em causas envolvendo violncia
domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero,
com discriminao dos tipos penais;
x o nmero de processos abertos e o dos que foram concludos em causas
envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e
outras de gnero;
x o nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em
julgado;
x o nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas.
Defensoria Pblica:
x O nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica.
2.1 Informaes fornecidas pelo estado
Em resposta a esses pedidos de informao, aos questionamentos feitos durante a audincia
pblica ou s indagaes formuladas no decorrer da visita rede de equipamentos de
proteo de Curitiba, a CPMIVCM recebeu sete documentos provenientes de secretarias e
rgos ligados ao governo estadual
248
, trs documentos oriundos do Ministrio Pblico do
Paran, trs documentos advindos do Tribunal de Justia do Paran e um documento da 13
Vara Criminal de Curitiba. Recebeu, ainda, como contribuio da sociedade civil os seguintes
documentos:

248
Foram trs documentos da Secretaria de Estado da Sade (SESA), dois documentos da Secretaria de Estado da Segurana
Pblica (SESP), um documento da Secretaria da Famlia e Desenvolvimento Social (SEDS) e um documento da Secretaria de Estado
da Justia, Cidadania e Direitos Humanos (SEJU), conforme apresentados na tabela.


530
x um dossi elaborado pelas organizaes do movimento social, feminista, de
mulheres e profissionais do campo da sade, da assistncia social e dos
direitos humanos; e
x um estudo sobre violncia de gnero no Estado do Paran elaborado pela
Comisso da Mulher Advogada da seccional Paran da Ordem dos
Advogados do Brasil.
x O quadro a seguir apresenta a listagem dos documentos recebidos,
identificados pelo nmero do respectivo protocolo na CPMIVCM, nome do
remetente, espcie ou ttulo, data de assinatura ou publicao e sntese do
teor.
Observe-se, de pronto, que nenhum dos documentos encaminhados como resposta s
requisies da CPMIVCM ofereceu dados completos sobre o que foi questionado. O que se
nota que, no Estado do Paran, lamentavelmente, Executivo, Judicirio e Ministrio Pblico
no dispem de sistemas eficientes de coleta, registro e disseminao de dados, o que impede
conhecer a dimenso do fenmeno da violncia contra a mulher e o modo de funcionamento
da rede de atendimento para fazer frente a essa realidade.
Registre-se, tambm, que esta Comisso no recebeu, at a data de concluso deste relatrio,
nenhuma resposta da Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenao Geral do Governo
quanto ao pedido de informao sobre o oramento estadual destinado ao enfrentamento da
violncia contra as mulheres.

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533
2.1.1 Secretaria de Segurana Pblica (SESP)
Os documentos enviados pelo rgo CPMIVCM no informam o quantitativo de delegacias
especializadas no atendimento mulher nem a localizao desses equipamentos, dados
bsicos que deveriam estar ao alcance de todos a qualquer momento.
Alm de suprir essa informao, o Dossi dos movimentos civis estaduais aponta os seguintes
problemas nas delegacias especializadas do Paran: a) falta de recursos humanos e falta de
capacitao da equipe que atende s mulheres, muitas vezes responsvel por desestimular o
registro das ocorrncias; b) inadequao dos espaos, que no garantem privacidade s
depoentes; c) ausncia de planto 24 horas, exceto em Curitiba; d) desconhecimento da
equipe de atendimento quanto s suas atribuies legais nos termos da Lei Maria da Penha; e)
protelao no cumprimento de medidas protetivas de urgncia; f) recusa em registrar o BO
sob as mais diversas alegaes (local de residncia da vtima, notoriedade social do acusado,
inexistncia de leses fsicas visveis, falta de testemunhas); g) pr-julgamento sobre a
veracidade das informaes prestadas pela vtima; e h) atuao dos delegados e delegadas
incompatvel com os princpios de impessoalidade e cortesia.
A existncia dessas falhas confirmada pelo Relatrio da Comisso da Mulher Advogada da
OAB/PR, que ressalta a precariedade das instalaes fsicas das delegacias especializadas e dos
equipamentos ali alocados. O relatrio tambm destaca tanto a falta de capacitao dos
recursos humanos dessas delegacias quanto insuficincia do seu quadro de pessoal, que no
acompanhou o crescimento da demanda ocasionado pela edio da Lei Maria da Penha.
A estratgia ento usada pelos titulares de vrias Deams para controlar o aumento da
demanda foi implantar o que o Observatrio para Implementao da Lei Maria da Penha
denomina de seletividade no atendimento s mulheres, popularmente conhecido como o
jogo de empurra-empurra entre as delegacias. De um lado, esto as Deams que ignoram as
atribuies definidas na Lei Maria da Penha, limitando-se atuao especificamente prescrita
pelo Decreto Estadual n 6.665, de 1985; do outro, esto as delegacias comuns, que se eximem
dos registros invocando o dispositivo do referido decreto de acordo com o qual a competncia
para investigao e represso dos ilcitos, na hiptese de concurso dos crimes ali arrolados
com outros contra a vida ou o patrimnio, ser da delegacia especializada.
Segundo informao do Ministrio Pblico do Estado do Paran, a Deam de Curitiba no
observa os fluxos de atendimento firmados junto ao Juizado de Violncia Domstica e Familiar,
para tornar mais geis os procedimentos entre as duas instituies e foi o alvo de 15% das
reclamaes feitas no Ligue 180 entre janeiro e abril de 2012. As reclamaes embasam-se na
recusa em registrar o boletim de ocorrncia, no mau atendimento, na desconfiana frente s
declaraes da vtima e na recusa em prestar informaes adequadas.
As informaes da Sesp acerca dos boletins de ocorrncia, dos inquritos policiais e dos
homicdios de mulheres no Paran esto longe de ser completas. Elas apenas se reportam, e
de maneira parcial, ao questionamento sobre o nmero de BOs relativos violncia domstica
e familiar e violncia sexual contra mulheres. Os dados, extrados pela Sesp do Sistema de
Boletim de Ocorrncia Unificado e compilados no quadro a seguir, referem-se a vtimas ou
noticiantes do sexo feminino de todas as idades no perodo de 2009 a 2011.


534

Quadro 215: Nmero de boletins de ocorrncia registrados no Estado do Paran, por classificao do
crime, no perodo de 2009 a 2011
Tipificao penal Nmero de BOs
2009 2010 2011 Total
Crimes contra a pessoa (ameaa, constrangimento ilegal, leso
corporal, maus tratos e outros crimes)
8.942 8.575 6.421 23.938
Crimes contra os costumes
249
(assdio sexual, atentado ao
pudor, estupro, favorecimento da prostituio e outros,
incluindo os praticados contra crianas e adolescentes do sexo
feminino)
2.387 2.445 2.724 7.556
Total 11.329 11.020 9.145 31.494
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados fornecidos pela Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Paran.
Esses nmeros, contudo, no parecem retratar a real dimenso do problema da violncia
contra a mulher no Estado do Paran. Afinal, ao observar a distribuio do nmero dos BOs
por municpio, causa espanto saber que cidades como Londrina, Ponta Grossa e Maring cujo
universo de populao feminina em conjunto supera o nmero de seiscentas mil mulheres
tenham registrado, cada uma, apenas um caso de crime contra a pessoa ao longo de trs anos.
O Dossi dos movimentos sociais estaduais tambm demonstra que a consistncia dos dados
apresentados pela Sesp pode ser facilmente colocada em xeque quando se desagrega o
nmero de BOs por municpios e fixa-se uma taxa de violncia em funo do nmero das
mulheres neles residentes. Por meio dessa tcnica de anlise de dados, o Dossi constatou que
municpios como So Jos dos Pinhais e Cascavel tinham uma taxa mdia de registro de
violncia contra a mulher incomparavelmente maior do que Foz do Iguau, Piraquara e
Pinhais, cidades com incidncia de criminalidade reconhecidamente maior. Tal fato demonstra
ou que no existem dados confiveis para subsidiar as polticas de enfrentamento violncia
contra a mulher, o que fragiliza as aes do Estado nessa direo, ou que houve descaso com o
envio das informaes solicitadas pela CPMIVCM.
Quadro 216: Comparativo dos registros de boletins de ocorrncia relativos a crimes contra a mulher
entre municpios do Paran no perodo de 2009 a 2011
Municpio Total de BOs
(2009 a 2011)
Mdia de BOs
(2009 a 2011)
Populao de
mulheres
Mdia de BOs por 100
mil mulheres
So Jos dos Pinhais 5.190 1.730,0 133.613 1.294,8
Cascavel 5.781 1.927,0 146.434 1.316,0
Foz do Iguau 148 49,3 131.870 37,4
Piraquara 116 38,6 45.013 85,8
Pinhais 160 53,3 60.199 88,5
Curitiba 13.666 4.555,3 916.792 496,9
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do Sistema de Boletim de Ocorrncias Unificado (SESP/PR), IBGE Cidades 2010 e do Dossi dos movimentos civis
estaduais do Paran/2012
Como tambm aponta o Dossi, a anlise da quantidade de BOs registrados nos quatro
primeiros meses de 2012 no Paran igualmente refora a pouca confiabilidade dos dados
enviados CPMIVCM. De fato, apenas nesse quadrimestre, foram registrados 19.130 crimes
contra mulheres de 18 anos ou mais (312 deles contra a dignidade sexual e outros 18.818

249
Nomenclatura ainda utilizada pelo referido sistema, no obstante a alterao promovida pela Lei n 12.015, de 7 de agosto de
2009, que passou a denominar o ttulo referente a esses delitos no Cdigo Penal de Crimes contra a Dignidade Sexual.


535
contra a pessoa), nmero 168% maior do que aquele registrado em todo o ano de 2009, 173%
maior do que o registrado em 2010 e 210% maior do que o registrado em 2011, conforme
exposto no quadro abaixo.
Quadro 217: Evoluo cronolgica do nmero de boletins de ocorrncia registrados no Estado do
Paran entre 2009 e 2012
2009 2010 2011 2012
(jan/abr)
2012
(projeo)
N de BOs relativos aos crimes contra
mulheres
11.329 11.020 9.145 19.130 57.390
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados fornecidos pela Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Paran e pelo Dossi dos movimentos civis
estaduais do Paran/2012.
Ora, sendo os nmeros de 2009 a 2011 concernentes a crimes praticados contra mulheres de
todas as idades, a aplicao nesses anos do critrio mais restritivo utilizado no primeiro
quadrimestre de 2012 (18 anos ou mais) decerto tornaria aqueles percentuais ainda mais
discrepantes. Diante disso, indaga-se: estaria o Paran vivendo, em 2012, um quadro explosivo
de violncia contra a mulher? Ou os nmeros de 2012 desvelam um lamentvel episdio de
subnotificao nos anos anteriores? Em qualquer desses casos, as autoridades responsveis
pela Sesp esto a dever explicao cabal sobre a discrepncia desses ndices.
Mencionem-se, por oportuno, alguns outros achados do Dossi dos movimentos civis do
Paran que questionam a confiabilidade do sistema da Sesp, conforme sntese lanada no
quadro a seguir.
Quadro 218: Exemplos de inconsistncias das estatsticas geradas pelo Sistema de Boletim de
Ocorrncias Unificado da Secretaria de Segurana Pblica do Paran
Municpio
Curitiba Piraquara Ponta Grossa
Informao solicitada N de BOs de crimes contra
as mulheres em 2009
N de bitos de mulheres
por causas externas em
2010
N de BOs de crimes contra
mulheres em 2009
Solicitante Comisso de Sade da
Mulher do Conselho Estadual
de Sade
No informado Comisso de Sade da
Mulher do Conselho
Estadual de Sade
Informante Delegacia da Mulher de
Curitiba
Sistema de Informaes
de Mortalidade do
Ministrio da Sade
Delegacia da Mulher de
Ponta Grossa
Informao prestada 9.172 12 1.601
Informao inscrita na
Sesp
11.329 registros em todo o
Estado no ano de 2009
45 registros de crimes
contra a pessoa entre
2009 e 2011 (15 por ano,
em mdia)
268 registros entre 2009 e
2011 (ou, na mdia, 89
registros em 2009)
Discrepncia verificada 9.172 registros em Curitiba
contra 2.157 BOs registrados
nos demais 398 municpios
paranaenses em 2009
Municpio apresenta
ndice de letalidade de
80% nos crimes contra as
mulheres
O total de BOs de 2009 a
2011 segundo a Sesp
significa apenas 16% do
total registrado pela Deam
s em 2009
Fonte: Elaborao prpria, com base em informaes fornecidas CPMIVCM pela Secretaria de Segurana Pblica e por Dossi dos movimentos civis do Estado
do Paran
Em suma, da forma como se apresentam, os dados enviados pela Sesp no s impossibilitam a
anlise estatstica das taxas de criminalidade contra as mulheres no Paran, como
comprometem a elaborao de polticas pblicas eficazes para o enfrentamento violncia,


536
inviabilizando at o mais simples dos procedimentos, que seria monitorar a situao de
violncia enfrentada pelas paranaenses.
Acerca das indagaes sobre os exames de corpo de delito, o Instituto Mdico Legal (IML) do
Paran encaminhou documento CPMIVCM informando que 25.599 mulheres de todas as
idades foram submetidas a exame de corpo de delito nas dezoito sedes do rgo no perodo
de junho de 2011 a maio de 2012, o que perfaz a mdia mensal de 2.133 atendimentos.
Comunicou, ainda, que no dispe da informao sobre os trs tipos de leso verificados nas
percias com maior frequencia.
Ressalte-se que nem sempre faltaram informaes qualificadas ao IML do Paran, como bem
lembra o Dossi dos movimentos civis estaduais.
Na ausncia de dados oficiais, a CPMIVCM recorreu novamente s anlises do Dossi dos
movimentos civis estaduais para ter dimenso mais clara sobre o panorama da violncia sexual
no estado. Com base no Sistema de Boletim de Ocorrncia Unificado da Sesp, o Dossi assinala
ter havido 1.634 casos de estupro e atentado violento ao pudor em 2009, 1.759 em 2010 e
2.063 em 2011 em todo o Estado do Paran.
250
Esses nmeros revelam a tendncia de
crescimento do nmero de casos de violncia sexual ao longo dos anos naquela unidade
federativa, pois houve incremento de 7,6% no nmero de registros entre 2009 e 2010 e de
17,3% de 2010 a 2011.
Quando se relaciona o nmero de BOs registrados em 2010 ao quantitativo da populao
feminina do estado daquele ano (nos termos do Censo 2010), obtm-se a taxa de 33,10
estupros por grupo de 100 mil mulheres. Uma taxa extremamente alta, mesmo que no se
considerem os problemas para efetuar o registro das ocorrncias nem o fenmeno da
subnotificao, sem dvida de maiores propores nesse tipo de crime.
Entende-se, portanto, que um cenrio mais realista sobre este tipo de violncia somente ser
possvel quando o IML paranaense voltar a disponibilizar sociedade dados qualitativos, e no
o simples nmero de atendimentos realizados.
2.1.2 Secretaria da Sade (SESA)
De acordo com o rgo, embora a exigncia de notificao compulsria date de 2003, os
municpios do Paran ainda esto se organizando para garantir o registro, visto que somente
metade deles atualmente registra suas notificaes com regularidade. A perspectiva de
concluso da organizao do Estado nesse sentido desalentadora, considerando os dez anos
que os municpios j tiveram para adotar as providncias necessrias ao cumprimento da
exigncia legal. De toda sorte, os dados disponibilizados podem ser conferidos no quadro a
seguir.




250
Os registros dizem respeito a mulheres de todas as idades.


537
Quadro 219: Nmero de notificaes de violncia contra mulheres no Estado do Paran entre 2009 e
2011:
Tipo de violncia Nmero de notificaes Total por tipo de
violncia 2009 2010 2011
Violncia fsica 780 (32,1%) 1.354 (38,0%) 2.435 (39,9%) 4.569 (37,8%)
Violncia psicolgica e moral 602 (24,8%) 832 (23,4%) 1.658 (27,2%) 3.092 (25,6%)
Violncia sexual 501 (20,6%) 683 (19,2%) 902 (14,8%) 2.086 (17,3%)
Violncia econmica e
financeira
113 (4,7%) 134 (3,8%) 98 (1,6%) 345 (2,9%)
Negligncia e abandono 265 (9,4%) 335 (9,4%) 477 (7,8%) 1.077 (8,9%)
Tortura 40 (2,3%) 83 (2,3%) 211 (3,5%) 334 (2,8%)
Outras 129 (5,3%) 141 (4,0%) 319 (5,2%) 589 (4,9%)
Total por perodo 2.430 3.562 6.100 12.092
Fonte: SESA/SISAN
Salta aos olhos, de imediato, o aumento no nmero total de registros feitos no perodo,
possivelmente devido ao nmero crescente de municpios que, ano a ano, passam a efetuar as
notificaes compulsrias, efeito do esforo da Sesa no sentido de promover capacitaes
para a universalizao do sistema. At l, no h como identificar a tendncia de crescimento
ou decrscimo da violncia contra a mulher no Paran. O mximo que se pode fazer com os
dados oferecidos destacar o encolhimento no nmero de casos de notificaes de violncia
econmica e financeira diante do estoque geral e perceber que o nmero de notificaes de
violncia sexual no cresce na mesma proporo dos demais tipos de violncia.
Segundo a Sesa, alguns municpios possuem protocolo especfico de atendimento mulher em
situao de violncia e os que no dispem de regulamento prprio utilizam como referncia o
conjunto de normas tcnicas editadas pelo Ministrio da Sade sob o ttulo Preveno e
Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes.
Informou, tambm, ter elaborado a Linha Guia de Ateno Mulher em Situao de Violncia
para rea de Sade do Paran em 2011
251
, documento que apresenta o conjunto de servios
voltados aos cuidados com a mulher vtima de violncia e trata da implementao deles sob o
enfoque intersetorial e multidisciplinar, com uso de metodologia que privilegia o trabalho em
rede.
252
Por ltimo, afirmou ter submetido o documento consulta pblica no ano de 2012 e
de j estar executando as aes necessrias para sua implantao em todas as regies do
estado. No ofereceu, no entanto, detalhes da operacionalizao.
A Secretaria menciona que onde existem servios hospitalares de refrencia e Unidades do
Instituto Mdico Legal com disponibilidade de mdicos peritos para o atendimento nos
hospitais de referncia, o trabalho se d em conjunto, necessitando apenas acionar o mdico
de planto no IML para que este profissional se desloque at o hospital. Conforme informao
do Movimento de Mulheres este servio est disponvel apenas na Capital Curitiba. Nas
regies onde no existam unidades do IML ou possibilidade de deslocamento dos mdicos
peritos para atendimento diretamente no hospital de referncia, os mdicos do hospital
devero realizar os exames periciais encaminhando ao IML, os laudos descritivos e materiais

251
No se observa nenhuma ao a partir desta, segundo informaes do movimento de mulheres a Riamulher est em situao
precria.
252
Conforme consta no documento da Secretaria, a iniciativa partiu da Rede Feminista de Sade e de vrias organizaes do
movimento de mulheres.


538
coletados, para exames, de acordo com as orientaes e protocolos definidos pelo IML. Para
possibilitar esse procedimento, h necessidade de capacitao do profissional bem como a sua
nomeao como perito ad hoc e determinao legal emitida por autoridade policial ou judicial
nomeando o mdico do hospital de referncia como perito.
H meno de que, em 2011 e 2012, foram capacitados 294 profissionais como
multiplicadores nas regies de Apucarana, Toledo, Pato Branco, Telmaco, Borba, Maring,
Cascavel, Jacarezinho, Regio Metropolitana, Unio da Vitria e Paranava, totalizando 147
municpios. Alm disso, informa que vrios profissionais de sade participaram de seminrios
e eventos de sensibilizao. No entanto, no h informao de como o servio vem sendo
desenvolvido nas regies cujos profissionais foram capacitados.
Por sua vez, segundo o Dossi do Movimento da Sociedade civil e do movimento de Mulheres,
apenas os hospitais localizados em Curitiba possuem servio de abortamento legal. No
entanto, aponta as dificuldades para a realizao do procedimento, devido falta de
capacitao dos profissionais de sade ou de exigncias no previstas em lei.
Secretaria de Justia, Cidadania e Direitos Humanos (SEJU) e Secretaria da Famlia e
Desenvolvimento Social (SEDS)
Nenhum dos documentos enviados pela Seju ou pela SEDS responde satisfatoriamente aos
questionamentos feitos sobre os servios da rede de atendimento disponveis no estado, as
dotaes oramentrias de cada um deles e o nmero de mulheres que individualmente
atenderam nos ltimos cinco anos.
A SEDS apenas mencionou a existncia de seis Centros de Referncia e Atendimento Mulher
em Situao de Violncia Domstica (CRMs), sem oferecer detalhes sobre a localizao, o
oramento ou o nmero de atendimentos dessas unidades.
Coube Secretaria de Justia, por meio da publicao Polticas Pblicas para Mulheres
(2011/2012), dedicar um tpico apresentao do CRM de Curitiba e Regio Metropolitana,
criado em 2006. Dispondo de equipe integrada por uma assistente social (coordenao), duas
psiclogas, uma advogada e quatro estagirias, aquela unidade j havia atendido da data de
sua criao at meados de 2012 a 1.503 mulheres, a maioria delas encaminhada ao servio
pela Deam de Curitiba (63,89%). O quadro a seguir oferece o detalhamento anual desses
atendimentos.
Quadro 220: nmero de atendimentos realizados pelo Centro de Referncia e Atendimento Mulher
em Situao de Violncia de Curitiba 2006 a 2012
Ano N de atendimentos Porcentagem
2006 318 21,16%
2007 392 26,08%
2008 198 13,17%
2009 167 11,11%
2010 246 16,37%
2011 109 7,25%
2012 (jan/maio) 73 4,86%
Total 1.503 100,00%
Fonte: Polticas Pblicas para Mulheres, Seju, 2011/2012


539
Em que pese o aspecto meramente amostral desses dados, haja vista a existncia de vrios
outros servios do gnero no territrio paranaense, impe-se destacar o decrscimo na
demanda no CRM de Curitiba, de forma no estvel, mas contnua, desde que ela atingiu o
pico no ano de 2007. Entre os diversos motivos que podem explicar essa queda, no se pode
eleger nenhum diante da falta de outras informaes. No como identificar, porm, a razo
dessa reduo de demanda, em funo da inexistncia de informao sobre o assunto.
2.1.3 Secretaria de Planejamento e Coordenao Geral do Governo
At o fechamento deste relatrio, o referido rgo no encaminhou resposta requisio da
CPMIVCM sobre o envio de informao detalhada a respeito do oramento estadual destinado
ao enfrentamento da violncia contra mulheres. Conforme Dossi da OAB Mulher/PR no h
oramento especfico do estado para o enfrentamento violncia contra as mulheres.
Defensoria Pblica do Estado do Paran
Na audincia pblica realizada pela CPMIVCM em Curitiba no dia 25/6/2012, a Defensora
Pblica-Geral, Sra. Josiane Fruet Bettini Lupion, argumentou que o rgo no havia enviado
resposta requisio deste Colegiado porque no havia recebido o requerimento de
informao. Enfatizou que a Defensoria criada em 2011
253
tem entre suas funes
institucionais exercer a defesa dos interesses individuais e coletivos da mulher vtima de
violncia domstica e familiar. Em razo desse encargo, informou que, embora sem funcionar,
existe em sua estrutura legal um Ncleo de Apoio Mulher Vtima de Violncia.
Explicou que espera ver o ncleo comear suas atividades aps a concluso do primeiro
concurso pblico para a composio do quadro de 197 defensores pblicos e da equipe de
apoio tcnico.
254
Informou que, at ento, a Defensoria atuava com apenas dez profissionais
no estado, restringindo seu trabalho ao foro de Curitiba, mas j atendendo s mulheres
vtimas de violncia que o procuravam com a demanda de medidas de proteo ou de
representao jurdica para o divrcio. Porm, no quantificou os atendimentos realizados nos
ltimos anos.
Na oportunidade, anunciou que a Defensoria Pblica do Estado do Paran teria sede prpria
em Curitiba e em Londrina e que iria negociar com os fruns a cesso de salas para os
servidores nas demais 155 comarcas que seriam atendidas aps a nomeao dos novos
defensores.
2.1.4 Ministrio Pblico do Estado do Paran (MPPR)
Por meio de resposta enviada a esta CPMI, o MPPR informou que no poderia prestar as
informaes requisitadas acerca do nmero de denncias oferecidas e do nmero de
processos em anlise pelo rgo por no dispor de banco de dados que centralizasse as

253
O Paran foi a penltima unidade da federao a instituir a Defensoria Pblica Estadual.
254
Note-se que, mesmo com a nomeao de todos os novos defensores, a instituio ter a taxa de um defensor para cada grupo
de 32.500 pessoas, proporo que est muito aqum daquela recomendada pela Associao Nacional dos Defensores Pblicos
(ANADEP): um defensor para cada grupo de 10.000 habitantes. Ademais, diante da provvel sobrecarga de processos a que estar
submetido o novo rgo e, ainda, da incapacidade de que o atendimento abranja todas as comarcas e municpios do Paran, o
Relatrio da Comisso da Mulher Advogada da OAB/PR sugere a facilitao do acesso dos mais pobres Justia por meio da
advocacia dativa e a quitao do pagamento dos honorrios desses advogados, sistematicamente ignorada.


540
informaes das Promotorias de Justia do Paran. Comentou, ainda, sobre a existncia da
Recomendao n 1, de 2008, da Corregedoria-Geral do MPPR, aconselhando cada Promotoria
a registrar, em livro prprio, os dados sobre violncia domstica. Comprometeu-se, ento, a
enviar essas informaes CPMIVCM quando as reunisse, o que no ocorreu at o
fechamento deste Relatrio.
Em junho, durante a audincia pblica realizada em Curitiba, o Sr. Fbio Bruzamolin Loureno,
representante do Procurador-Geral de Justia do Paran, afirmou que os dados do cadastro a
ser mantido pelo Ministrio Pblico por imposio da Lei Maria da Penha seriam
disponibilizados sociedade no ms seguinte. No entanto, no se tem noticia de que essas
informaes tenham sido divulgadas.
Na ocasio, a Sra. Cludia Martins, que tambm falou em nome do MPPR, anunciou o projeto
de criao de banco de dados de carter nacional com informaes jurdicas e antropolgicas
sobre violncia contra a mulher, cujo contedo facilitar a identificao dos principais focos de
violncia em cada um dos estados e a consequente interveno do Ministrio Pblico nos
servios da rede de atendimento. Asseverou que o projeto j estava em andamento, tendo
exigido a articulao dos diversos Ministrios Pblicos estaduais e a realizao de licitaes.
Contudo, de acordo com o Dossi dos movimentos feminista e de mulheres, a falta de banco
de dados unificado sobre os casos de violncia no estado no a nica falha na atuao do
MPPR na rea de proteo mulher vtima de violncia. O rgo deixa a desejar no tocante
realizao de inspees nos estabelecimentos que atendem s mulheres em situao de
violncia e capacitao do seu quadro funcional em questes de gnero, raa e etnia.
Na audincia pblica, em resposta aos questionamentos da CPMIVCM, os representantes do
rgo declararam que embora j houvesse orientao do MPPR anterior deciso do
Supremo Tribunal Federal no sentido da desnecessidade da representao da vtima no caso
do crime de leso corporal de natureza leve a orientao no vinculava os promotores de
justia, que tm independncia funcional. Acrescentaram que essa caracterstica, tambm
inerente aos juzes, explicaria os episdios de desclassificao do crime de tentativa de
homicdio constante na denncia para o de leses corporais graves.
2.1.5 Tribunal de Justia do Estado do Paran (TJPR)
Na resposta encaminhada CPMIVCM, o rgo ofereceu informaes quanto ao nmero de
processos abertos (denncias acatadas), de medidas protetivas concedidas, de processos
concludos e de condenaes por crimes de violncia contra a mulher, mas somente para anos
de 2010 e 2011, conforme mostra o quadro a seguir.
Quadro 221: Informaes estatsticas do Tribunal de Justia do Estado do Paran relativas aos anos de
2010 e 2011
Informao 2010 2011
N de processos abertos (denncias acatadas) 2.011 2.293
N de medidas protetivas de urgncia concedidas 8.201 14.666
N de condenaes por crimes de violncia contra a mulher 634 872
N de processos concludos 6.577 7.502
Fonte: Sistema de Boletim Mensal de Movimento Forense on line e Sistema Informatizado de Varas Criminais (SICC) do TJPR


541
Embora tenha sido idntica a variao percentual do nmero de processos abertos e o de
processos concludos (14%), nota-se forte incremento de um ano para o outro no nmero
de condenaes (37%) e de MPUs concedidas (79%), o que talvez possa sinalizar menos
tolerncia judicial diante da prtica de violncia contra a mulher. Entretanto, a baixa cobertura
temporal dos dados no permite a correta avaliao do seu significado.
Vale dizer que o TJPR tambm enviou planilha informando o tempo mdio para a concluso
dos processos, desde o registro sentena final, discriminando-os por tipo penal, conforme
excerto lanado no quadro a seguir.
Quadro 222: Durao mdia da tramitao de processos, por tipo penal, nos anos de 2010 e 2011 no
Estado do Paran
Tipificao penal Mdia (em dias) de durao do processo
2010 2011
Homicdio 572 698
Leso corporal 523 411
Ameaa 433 465
Sequestro e crcere privado 966 523
Violao de domiclio 494 580
Estupro 524 469
Atentado violento ao pudor 609 915
Desobedincia 325 342
Violncia domstica e familiar contra a mulher 360 406
Fonte: Sistema de Boletim Mensal de Movimento Forense on line e Sistema Informatizado de Varas Criminais (SICC) do TJPR
Sem discutir o mrito do tempo mdio de durao dos processos, indicativo da morosidade da
resposta do Judicirio aos ilcitos penais, importa assinalar o estranhamento quanto incluso
da violncia domstica e familiar contra a mulher como tipo penal na planilha encaminhada
CPMIVCM, em vez de ser computada como circunstncia verificada na prtica do crime. No
h dvida de que essa confuso enfraquece a confiabilidade das informaes, requisito
necessrio elaborao de polticas pblicas mais eficazes e consequentes.
O TJPR forneceu, outrossim, planilha contendo a forma de concluso desses processos,
informao que foi compilada e aparece transcrita no quadro a seguir.
Quadro 223: Processos concludos envolvendo violncia contra a mulher no Estado do Paran nos anos
de 2010 e 2011, segundo a forma de concluso.
Forma de concluso 2010 % 2011 %
Sentena absolutria 308 4,68 428 5,71
Arquivamento do inqurito 914 13,90 992 13,22
Arquivamento da ao
por decadncia
por prescrio
por renncia representao
por falta de justa causa
por acordo homologado
por morte do agente
por outros motivos
569
55
21
453
18
7
11
54
9,43
0,84
0,32
6,89
0,27
0,11
0,17
0,83
539
54
51
357
18
2
8
49
7,18
0,72
0,68
4,76
0,24
0,03
0,11
0,64
Sentena condenatria 637 9,69 884 11,78
Extino do feito por litispendncia 1 0,02 4 0,05
Extino da pena
pelo cumprimento
pela prescrio executria
50
33
17
0,76
0,50
0,26
82
55
27
1,09
0,73
0,36
Extino da punibilidade 4.008 60,94 4.462 60,28


542
Forma de concluso 2010 % 2011 %
por acordo homologado
por cumprimento da condenao
por cumprimento da suspenso
por cumprimento da transao
por decadncia
Lei Maria da Penha
Lei 9.099/95
por prescrio
por renncia representao
por retratao
pela morte do agente
por outros motivos
11
20
23
2
767
919
13
777
978
269
75
154
0,17
0,30
0,35
0,03
11,66
13,97
0,20
11,81
14,87
4,09
1,14
2,35
28
18
45
19
704
894
15
857
1.216
332
102
232
0,37
0,24
0,60
0,25
9,38
11,92
0,20
11,42
16,21
4,43
1,36
3,90
Declnio de competncia 6 0,09 14 0,19
Sentena desclassificatria 5 0,08 10 0,13
Sentena homologatria 14 0,22 16 0,22
Sentena de pronncia 4 0,06 7 0,09
Outras 11 0,18 64 0,85
Total 6.577 100% 7.502 100%
Fonte: Compilao feita com base nos dados extrados pelo TJPR do Sistema de Boletim Mensal de Movimento Forense on line e do Sistema Informatizado de
Varas Criminais (SICC)
Esse quadro evidencia o alto ndice de impunidade dos crimes perpetrados contra as mulheres
no Estado do Paran, pois menos de 10% deles resultaram em condenao nos anos de 2010 e
2011. A extino da punibilidade, pelos mais diversos motivos, aparece como causa
preponderante dessa impunidade, por ser o desfecho de pelo menos seis em cada dez
processos. Revela, ainda, que a concluso de cerca de 1% dos feitos ocorre quando a pena j
foi cumprida, perverso injustificvel no contexto do estado de direito.
Vale dizer que os documentos encaminhados pelo TJPR no oferecem o panorama da
estrutura do rgo destinada ao enfrentamento violncia contra a mulher nem se reportam
questo oramentria. J o Relatrio da Comisso da Mulher Advogada da OAB/PR, ao
avaliar a rede de atendimento mulher em situao de violncia, aponta que os dois Juizados
de Violncia Domstica e Familiar do Paran (sediados em Curitiba e em Londrina) no
dispem de estrutura suficiente para a aplicao eficaz da Lei Maria da Penha. Alis, com base
nisso e na necessidade de que se criem novos juizados especializados no Paran, a seccional
paranaense da OAB apresentou reclamao perante o Conselho Nacional de Justia (CNJ).
Questionado sobre a situao do Juizado de Londrina, que acumula as competncias da vara
de violncia contra a mulher e da vara de crimes contra crianas e adolescentes, contrariando
a lei e a orientao do CNJ, o TJPR alegou ser o acmulo contingencial e temporrio.
Argumentou que ele se justificaria diante dos altos custos implicados na criao de novas
varas, do baixo nmero de processos das duas especialidades na referida comarca e na
jurisprudncia interna do prprio tribunal, que sustentaria a opo temporria pela
acumulao de competncias em uma s vara.
Na audincia pblica de Curitiba, o TJPR informou que estava fazendo o levantamento
oramentrio de seu projeto de instalar juizados especializados em violncia domstica e
familiar em todas as comarcas e comprometeu-se a encaminhar o cronograma de trabalho
desse projeto para a CPMIVCM. Nesse sentido, enviou a relao dos requerimentos em trmite
no rgo para a criao de novos juizados especializados em diversas novas comarcas, os quais
estavam pendentes de aprovao pela Presidncia do TJPR.


543
Especificamente sobre o juizado especializado de Curitiba (13 Vara Criminal), o TJPR ofereceu
algumas informaes por escrito, dando conta de que ali havia 5.956 processos em andamento
e um contingente de 25 servidores (incluindo uma juza de direito, cinco oficiais de justia, um
escrivo, um tcnico especializado em infncia e juventude, quinze funcionrios de apoio e a
equipe multidisciplinar composta por dois psiclogos e um assistente social).
255
Esses nmeros
parecem espelhar realidade bem melhor do que a registrada pelo Relatrio Organizacional da
13 Vara Criminal em 2009
256
, poca em que o quadro funcional era formado por um juiz de
direito e onze servidores efetivos e que havia 9.132 processos em andamento, sendo a relao
processos/servidor da vara (761) a maior entre todos os juizados e varas criminais do foro
central de Curitiba. Contudo, mesmo com o aumento do nmero de servidores lotados na
Vara, o contingente continua a ser inferior ao preconizado no Manual de Rotinas e
Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher do CNJ e
certamente insuficiente para dar vazo clere ao total de aes em trmite naquela vara.
Note-se que o Dossi dos movimentos feminista e de mulheres critica a atuao da
Coordenadoria Estadual da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar, instituda
pelo TJPR em 2011, em cumprimento ao disposto na Resoluo n 128, do CNJ, daquele
mesmo ano. Alega que a citada coordenadoria ainda no cumpre algumas de suas atribuies
legais, como elaborar sugestes para o aprimoramento da estrutura do TJPR na rea do
combate e preveno violncia domstica, articular o Poder Judicirio com rgos
governamentais e no governamentais e promover a capacitao de magistrados, servidores e
equipes multidisciplinares, visando melhoria da prestao jurisdicional.
Em resposta a essa crtica e ao questionamento da CPMIVCM acerca das atividades da
coordenadoria tendentes a viabilizar o servio de atendimento s mulheres em situao de
violncia, o TJPR afirmou que o rgo j havia iniciado o contato com os demais servios da
rede visando promover a articulao deles para que atuassem em sinergia. Tambm anunciou
o projeto do rgo especializado de coordenar os trabalhos de atendimento ao agressor, a
exemplo da experincia bem sucedida de Londrina, e de coletar dados relativos aos
procedimentos que envolvam a aplicao da Lei Maria da Penha para identificar e sanar
deficincias dos sistemas de controle e informaes processuais existentes.
Problema adicional referente ao Juizado de Violncia Domstica e Familiar relativo sua
localizao, pois encontra-se em um bairro nobre da capital e completamente distante dos
demais servios da rede. Alm disso, no h transporte pblico prximo ao Juizado,
dificultando o acesso das mulheres.
2.1.6 Sociedade Civil
Alm das valiosas contribuies dos documentos escritos pela sociedade civil organizada, que
foram aproveitadas ao longo deste Relatrio, complementando ou apontando incongruncias
nas informaes prestadas por fontes oficiais, merecem destaque as seguintes denncias
trazidas ao conhecimento da CPMIVCM pelo movimento de mulheres:

255
Em consulta ao Portal da Transparncia do TJPR feita em 27/2/2013, identificamos que estavam lotados na 13 Vara Criminal
de Curitiba um juiz e dezoito servidores efetivos, sendo a relao processos/servidor da vara igual a 313.
256
O documento um dos anexos do Relatrio da Comisso da Mulher Advogada da OAB/PR.


544
a violncia sofrida por mulheres negras, referendada pelo racismo estruturante da sociedade
brasileira e por mitos como o da sexualidade negra;
a violncia sofrida por mulheres indgenas, que no tm voz ativa nos grupos a que pertencem
nem poder de decidir sobre seus direitos reprodutivos, pois cabe aos caciques emitir
permisso para que elas usem anticoncepcionais, conforme relatado na Conferncia Estadual
de Polticas Pblicas para Mulheres;
o aumento da violncia dirigida comunidade de lsbicas, gays, bissexuais e travestis (LGBT),
que se lastreia na orientao sexual e na identidade de gnero das vtimas, conforme
comprovam estudos acadmicos, evidenciando que o debate sobre tolerncia, equidade de
gnero e diversidade sexual merece ser intensificado.
a violncia obsttrica contra a mulher, forma ainda pouco conhecida e debatida, que
perpetrada por profissionais que deveriam proteger e cuidar da sade fsica e mental das
parturientes: mdicos, enfermeiros e auxiliares de enfermagem. Caracterizada por ocorrer
num dos momentos de maior vulnerabilidade da vida de qualquer mulher, essa violncia se
materializa como negligncia, violncia verbal (grosserias, ameaas e humilhaes
intencionais), violncia fsica (incluindo a no utilizao de analgesia quando necessrio e a
realizao de cirurgias desnecessrias e indesejadas), alm do abuso sexual.
2.2 Visita ao Estado
2.2.1 Reunio com o movimento de mulheres
A reunio aconteceu no fim da tarde do dia 24.6.2012, domingo, na sede da Seccional da
Ordem dos Advogados do Brasil do Paran (OAB/PR), e contou com a presena da relatora da
CPMIVCM, Senadora Ana Rita, alm dos membros Deputado Dr. Rosinha e Deputada Rosane
Ferreira. Os principais pontos levantados foram:
x a dificuldade de conseguir dados com os rgos oficiais e a falta de
comunicao entre os sistemas das vrias instituies, que dificulta o
trabalho de rastrear e monitorar a trajetria individual das mulheres
vtimas de violncia;
x nas delegacias especializadas, a falta de pessoal capacitado, o horrio
insuficiente de funcionamento, a localizao nem sempre acessvel, o
acmulo de inquritos (cerca de seis mil na de Curitiba) e a demora mnima
de dois meses para o cumprimento de medidas de proteo;
x a falta de estrutura da Defensoria Pblica para atender a todas as mulheres
que necessitam de representao;
x as condies precrias do Centro de Referncia de Atendimento Mulher
(CRAM) de Curitiba e regio metropolitana;
x a necessidade de capacitao dos profissionais de sade;
x a pouca importncia conferida pelas instituies policiais violncia contra a
mulher;
x a necessidade de criar a coordenao estadual das polticas para mulheres;
x a necessidade do apoio das universidades, por meio de pesquisas
acadmicas.


545
2.2.2 Reunio com o Vice-Governador do Estado do Paran
O Vice-Governador Flvio Arns, acompanhado de parte do secretariado estadual, recebeu a
comitiva da CPMIVCM na manh do dia 25.6.2012, no Palcio do Governo. No curso da
reunio, ele afirmou o compromisso do governo do Paran com o combate violncia contra a
mulher. O Secretrio de Sade, Sr. Michele Caputo Neto, acrescentou que o plano estadual de
sade acabara de incorporar a questo da violncia contra a mulher e informou que o
oramento estadual da sade tinha sido incrementado em R$ 40 milhes. J o Secretrio de
Segurana Pblica, Sr. Reinaldo de Almeida Csar, comprometeu-se com a divulgao
permanente de dados sob responsabilidade de sua Secretaria.
2.3.3 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres
Ao visitarem o Cram de Curitiba, os membros da CPMIVCM constataram a falta de sinalizao
externa do rgo, mas viram que o espao a ele reservado era amplo e bem dividido. Foram
informados, pela Secretria de Justia, Cidadania e Direitos Humanos, Sra. Maria Tereza
Gomes, que acompanhava a visita, que j havia oramento aprovado para a reforma do espao
a fim de que parte dele passasse a abrigar a Coordenadoria da Mulher, que seria criada no
mbito de sua secretaria. Os membros da CPMIVCM tambm souberam que a equipe da Cram
realiza cerca de quarenta atendimentos ao ms, contando para tanto com uma psicloga, duas
assistentes sociais, uma advogada e uma psicopedagoga. Foram informados que o Cram no
dispe de cadastro informatizado dos atendimentos e que encaminha as mulheres atendidas
para as casas-abrigo e demais servios da rede.
Em visita Deam de Curitiba, que atende a uma populao de 1.700.000 habitantes, a
CPMIVCM foi recebida pela delegada titular Maritza Haisi e pelas duas adjuntas Araci Carmen
Costa e Samia Coser.
Registrou a existncia, logo na entrada do prdio, de dois cartazes informativos: um sobre
denunciao caluniosa e outro sobre o direito de concesso de MPUs nos casos de risco. Na
conversa com a titular da unidade, soube que a Deam conta com 36 funcionrios, responsveis
por processar mensalmente cerca de mil BOs (450 dos quais, em mdia, oriundos de outras
delegacias da capital) e por instaurar cerca de trezentos inquritos, nmero bastante superior
aos 127 instaurados em 2007. A titular tambm relatou terem sido processados 11.000 mil
BOs em 2011 e haver formulrio de BO unificado para as polcias civil e militar, com o
diferencial de que o histrico da mulher deveria constar nos casos de violncia domstica e
familiar (VDF). No entanto, no h campo especfico para identificao dos casos de violncia
domstica e familiar no BO. Acrescentou, ainda, que os servidores no querem trabalhar na
Deam, porque se sentem desvalorizados, sofrem agresso psicolgica das vtimas com
frequencia e no foram capacitados para tratar de VDF, recebendo treinamento dentro da
prpria unidade policial e que muitos se encontravam em licena. Informou haver planto de
24h, em espera, e assegurou sempre existir pelo menos uma funcionria para atender s
vtimas de violncia sexual.
257
Sustentou que a Deam faz o encaminhamento dos casos de leso
corporal para processo desde a deciso do Supremo Tribunal Federal (STF), mas no faz

257
Vale dizer que a Academia Superior de Polcia Civil do estado reserva 8h de aula do curso de formao para tratar de VDF e que
o planto de espera aquele em que o delegado plantonista s vai delegacia quando chamado.


546
avaliao de risco no caso dos pedidos de medidas protetivas de urgncia (MPUs): envia todos
os pedidos justia, mas no informada quanto ao deferimento. Acrescentou, por ltimo,
que a Deam no processa os crimes contra a vida, contra o patrimnio (dano) ou relativos
violncia psicolgica ou assdio moral, atendo-se competncia firmada no decreto de sua
criao, datado de 1985.
2.2.4 Audincia Pblica
Participaram da 21 reunio da CPMIVCM realizada no dia 25 de junho de 2012, no Plenarinho
da Assembleia Legislativa do Estado do Paran, a Deputada J Moraes, Presidente desta
Comisso; a Senadora Ana Rita, relatora; a Deputada Rosane Ferreira, o Deputado Dr. Rosinha
e a Deputada (no membro) Cida Borguetti.
Entre as autoridades convidadas para a reunio, compareceram pessoalmente a Sra. Josiane
Fruet Bettini Lupion, Defensora Pblica-Geral do Estado do Paran; o Sr. Reinaldo Almeida
Csar, Secretrio de Estado de Segurana Pblica; a Sra. Maria Tereza Uille Gomes, Secretria
de Estado de Justia, Cidadania e Direitos Humanos; a Sra. Elza Maria Campos, Coordenadora
Nacional da Unio Brasileira de Mulheres; a Sra. Daraci Rosa dos Santos, membro da Marcha
Mundial de Mulheres; a Sra. Heliana Hemrito dos Santos, integrante da Rede de Mulheres
Negras do Paran; a Sra. Nitiananda Falvo Fuganti, integrante do Movimento contra a
Violncia Obstetrcia (Grupo Doula Curitiba); e a Sra. Sandra Lia Leda Bazzo Barwinski,
Presidente da Comisso da Mulher da seccional paranaense da Ordem dos Advogados do
Brasil.
Enviaram representantes: o Procurador-Geral de Justia do Paran, representado pelo
Promotor de Justia Fbio Bruzamolin Loureno e pela Promotora de Justia Cludia Martins; o
Presidente do Tribunal de Justia do Paran, representado pela Desembargadora Denise
Krger Pereira; o Secretrio de Estado da Sade, representado pela Sra. Maria Ceclia Huulak;
e a Secretria de Estado de Famlia e Desenvolvimento Social, representada pela Sra. Mara
Cristina Ferreira.
2.2.5 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto
O Projeto Integral Bsico (PIB) do Paran apresentado quando da adeso daquele estado ao
Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher em novembro de 2010 previa,
entre outras aes, a capacitao continuada dos agentes pblicos dos 399 municpios do
estado no enfrentamento violncia domstica; a construo de dezenove casas-abrigo e de
doze delegacias especializadas; o reaparelhamento das delegacias comuns; a divulgao dos
servios de atendimento mulher em todos os municpios; a criao de rede de proteo
mulher indgena, quilombola e cigana; a criao de quatro centros de reabilitao para o
agressor; e a abordagem do tema da violncia de gnero nas escolas estaduais e municipais
em todo o territrio paranaense.
Contudo, passados mais de dois anos desde a assinatura desse acordo federativo, no se tem
notcia sobre o andamento de nenhuma dessas aes at agora. A julgar pelo baixo volume de
recursos repassados ao Paran pela SPM, em 2011 para as aes de enfrentamento violncia


547
contra a mulher (pouco mais de R$ 330 mil reais), no deve ter sido muito ampla a oferta de
projetos voltados a execut-las.
Ora, sem a apresentao de projetos para captar recursos federais, no h como dar
seguimento ao pacto federativo firmado entre a SPM e o Estado do Paran, o que inviabiliza
completamente a execuo das aes previstas no PIB e o estabelecimento da rede de
enfrentamento mulher em situao de violncia no territrio paranaense.
2.2.6 Registro de boas prticas
A CPMIVCM tomou conhecimento de duas prticas realizadas no Paran que so dignas de
nota e de replicao pelos demais estados, ambas pertencentes s atividades da percia
forense. So elas:
O levantamento qualitativo e, principalmente, a divulgao pblica do resultado das percias
feitas pelo IML, iniciativa que teve lugar em 2010 e foi logo descontinuada por motivos pouco
republicanos, os quais se espera sejam afastados para a retomada dessa prtica salutar de
transparncia e informao;
A disponibilizao, pelo IML de Curitiba, de mdicos peritos para o atendimento s vtimas de
violncia sexual diretamente nos servios hospitalares de referncia. Em sntese, o servio
hospitalar aciona o mdico de planto do IML, que se desloca at o hospital para que os
exames clnicos e laboratoriais sejam feitos em conjunto com os profissionais do hospital,
evitando a multiplicidade de abordagens revitimizantes. Quando a vtima chega ao hospital
sem a requisio da delegacia, o hospital encarrega-se de solicitar o documento unidade
policial, que remetido por fax. Como se v, trata-se de um procedimento de articulao
entre os rgos bem simples, mas capaz de garantir vtima (obviamente fragilizada em
virtude da violncia sofrida) tratamento gil e digno.
3 Pendncias
O Governo do Paran no encaminhou CPMIVCM informao sobre as dotaes
oramentrias de 2012, nem sobre o oramento de 2013 relativamente s aes de
enfrentamento violncia contra a mulher, em especial no tocante aos servios da rede de
atendimento. Tampouco atendeu, na totalidade, a qualquer uma das requisies deste
Colegiado, ora porque as Secretarias de Estado deixaram de responder as questes
formuladas, ora porque o fizeram fora dos parmetros temporais ou materiais pr-definidos.
Cite-se, em particular, o caso da Secretaria de Segurana Pblica, que nada informou sobre o
nmero de inquritos policiais ou de homicdios de mulheres, dados bsicos para que se possa
apreender minimamente a realidade de violncia contra a mulher naquela unidade federativa.
Alm disso, no foi capaz de precisar sequer o nmero de unidades policiais especializadas
existentes no Paran.


548
Observe-se, por oportuno, que no teria sido possvel formular o presente relatrio sobre o
Paran se no a CPMIVCM no tivesse visitado o estado, se no fosse o acesso aos
documentos preparados pela sociedade civil e da reunio com o movimento de mulheres.
Importa ressaltar que os rgos voltados ao sistema de justia no se desincumbiram muito
melhor do dever de prestar as informaes requisitadas por esta CPMI. O Tribunal de Justia,
por exemplo, embora tenha encaminhado o conjunto menos incompleto de dados, no
observou a exigncia de oferecer informaes relativas ao perodo de 2007 a 2009. J a
Defensoria Pblica deixou sem resposta a nica indagao que lhe foi formulada. O Ministrio
Pblico, por seu turno, esclareceu no dispor das informaes requisitadas (a saber, o nmero
de denncias oferecidas e o nmero de processos envolvendo violncia contra a mulher em
anlise pelo rgo).
3.1 Casos emblemticos de omisso
O Dossi do Movimento de Mulheres, em seu Anexo IV, traz informaes sobre a morte da
menina Rachel Maria Lobo de Oliveira Onofre, cujas demora e falhas na apurao do crime
configuram omisso do estado em relao ao seu dever de investigar, com o devido zelo,
crimes cometidos contra mulheres. Nesse sentido, a CPMI recomenda ao Ministrio Pblico
que acompanhe as investigaes que esto sendo conduzidas para a apurao do crime de
homicdio cometido contra Rachel Onofre.
3.3 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres
H diversos obstculos que o Estado do Paran precisa vencer para assegurar s mulheres l
residentes estrutura mnima de enfrentamento violncia de gnero. A ausncia de uma
defensoria pblica forte e estruturada um grande entrave ao acesso justia.
4 Recomendaes
A CPMI recomenda aos poderes pblicos do Estado do Paran:
Governo do Estado:
1. A criao do organismo estadual de gesto de polticas para mulheres, com
autonomia administrativa e oramentria, e instituio de organismos congneres
em todos os muncipios do estado, bem como dos conselhos municipais de direitos.
2. A instalao e funcionamento regular da Cmara Tcnica.
3. A insero, no oramento estadual, de dotao especfica para polticas e programas
voltados ao enfrentamento violncia contra a mulher.
4. O levantamento exaustivo e divulgao massiva relativamente aos servios da rede
disponveis nos diversos municpios do estado.
5. A expanso e interiorizao dos servios da rede de atendimento mulher em
situao de violncia.
6. O estabelecimento de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de
atendimento.


549
7. A universalizao do registro das notificaes compulsrias e capacitao dos
profissionais de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do
sistema.
8. O monitoramento do oferecimento dos servios de ateno a vtimas de violncia
sexual, particularmente nas regies onde so realizadas as capacitaes dos
profissionais de sade.
9. O fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao
de dados nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher,
sobretudo as delegacias especializadas e comuns, as unidades do IML, os centros de
referncia, os servios de sade, as casas-abrigo, os juizados especializados e as
varas criminais, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico estadual.
10. A edio de normativo estadual que redefina as atribuies das delegacias
especializadas em consonncia com a Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha).
11. A implementao de seu Projeto Integral Bsico.
12. A recomposio do corpo de servidores do IML e o reaparelhamento das unidades j
existentes desse servio.
13. A insero da temtica da violncia contra a mulher no currculo de todos os nveis
de ensino e na grade horria dos cursos de formao de todos os agentes pblicos,
de complexidade e contedo compatvel com a atuao do pblico-alvo.
14. A adequao dos Centros de Deteno e Ressocializao (CDRs) para receber as
mulheres j condenadas que se encontram em delegacias, conforme recomendao
do CNJ, at que sejam criadas novas unidades prisionais femininas com sistemtica
de internao definida segundo o grau de periculosidade da presidiria, a gravidade
do delito cometido e o tipo da pena que lhe foi imposta.
15. A ampliao do quadro de defensores pblicos e a instalao efetiva do Ncleo de
Apoio Mulher Vtima de Violncia da Defensoria.
16. Ampliao do nmero de DEAMs e de agentes policiais.
17. Criao de centros de educao e reabilitao do agressor.
18. Criao de programas de recuperao e reeducao do agressor.
19. Ampliao dos servios de referncia para atendimento mulher vtima de violncia
sexual, incluindo atendimento de emergncia e de aborto legal.
20. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher
para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes
policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de
atendimento ou em programas e rgos ligados temtica, em parceria com as
demais instituies da justia.
Tribunal de Justia:
21. A criao de varas especializadas de violncia domstica nos municpios com
maiores ndices de violncia contra mulheres, com equipe multidisciplinar.
22. A implementao do Manual de Rotina das Varas de Violncia Domstica e Familiar,
do CNJ, dotando a vara da capital de magistrados e servidores em nmero
compatvel com a quantidade de processos em tramitao.
23. O fortalecimento da Coordenadora de Violncia Domstica e Familiar, dotando-a de
infraestrutura e recursos humanos adequados ao seu bom funcionamento.


550
24. A capacitao permanente de magistrados/as para o entendimento do fenmeno da
violncia domstica e familiar contra mulheres.
25. A criao de um banco de dados referente violncia domstica e familiar, que seja
comparvel com os dados fornecidos pelo Ministrio Pblico.
26. A incluso do tema da violncia de gnero no currculo de formao da Escola da
Magistratura Estadual.
Ministrio Pblico:
27. A implantao, por parte do Ministrio Pblico estadual, do cadastro previsto na Lei
Maria da Penha.
28. A realizao de inspees peridicas, por parte do Ministrio Pblico estadual, nos
servios da rede de atendimento especializado s mulheres.
29. A capacitao permanente de promotores e procuradores de justia no tema
violncia de gnero e a incluso do tema no currculo da escola de formao do
Ministrio Pblico.
30. O estmulo criao de coordenadorias ou ncleos da mulher nas comarcas
existentes e com maior incidncia de violncia contra mulheres.
31. A criao de uma Coordenadoria Estadual de Violncia Domstica e Familiar, a
exemplo da existente no Poder Judicirio, com infraestrutura e recursos humanos
adequados.
32. Acompanhar as investigaes do crime de homicdio cometido contra Rachel Maria
Lobo de Oliveira Onofre.
















551
ESTADO DE PERNAMBUCO
1 Panorama do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao: 8.796.448 (IBGE, Censo 2010)
Nmero de Municpios: 185 (IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas: cinco mesorregies (Agreste, Mata, Metropolitana, Serto e So
Francisco).
IDH: 0,705 (PNUD, IDH 2005)
PIB: 95.187 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010).
O estado de Pernambuco abrange uma rea de aproximadamente 100.000 K2 e abrange uma
populao de quase 8 milhes de pessoas. Com uma populao de 80/hab por k2, a ocupao
do territrio apresenta grandes contrastes em suas mesorregies. Na regio metropolitana de
Recife, concentra-se 42% da populao de Pernambuco, num espao inferior a 3% do seu
territrio, o que representa uma elevada densidade populacional (cerca de 1.200 hab/Km2). A
Zona da Mata a segunda mesorregio mais densa (143 hab./km2), concentrando 15% da
populao do estado, em 8% do territrio. As mesorregies sertanejas so habitadas por 17%
da populao de Pernambuco, numa superfcie que corresponde a 63% do estado, resultando
em uma densidade demogrfica em torno de 20 hab./km2. O Agreste, por usa vez, a regio
que apresenta um quadro de ocupao territorial mais equilibrado, abrigando 25% da
populao de Pernambuco, em 25% do territrio (81,7 hab./km2).
258

O ndice de Desenvolvimento Humano do Estado (IDH) de 0,72, sendo que as cidades de
menor ndice no Estado esto no Agreste Meridional e no Serto de Paje-Mocox: Manari
(0,467, o menor do Brasil), Caets (0,521), Iati (0,526), guas Belas (0,531), Tupanatinga
(0,540), Paranatama (0,561), Salo (0,562), Terezinha (0,565), Inaj (0,566), Ibimirim (0,566) e
Itaba (0,567).
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 4.565.767 (IBGE, Censo 2010)
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 2 de setembro de 2008
Municpios-polo: So seis (Recife, Vitria de Santo Anto, Caruaru, Garanhuns, Salgueiro,
Petrolina).

258
Doc. 034 CPMIVCM. Secretaria da Mulher, Anexo 4.


552
Posio no ranking de violncia contra a mulher: o estado cupa a 10
a
posio no ranking
nacional, com a taxa de 5,5 homicdios femininos por 100 mil/mulheres. Entre as capitais
Recife ocupa a 6 posio com taxa de 7,6 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios de Pernambuco includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia
2012):
Posio
ranking
Municpio Populao feminina Taxa de homicdio
feminino (em 100 mil
mulheres)
26 Bezerros 30.618 13,1
66 Abreu e Lima 49.304 10,1
73 Ipojuca 40.747 9,8
74 Surubim 30.521 9,8
78
o
Cabo de Santo Agostinho 94.166 9,6
86 Vitria de Santo Anto 67.565 8,9
87
o
Paulista 158.836 8,8
100
o
Arcoverde 36.424 8,2
Municpios com populao acima de 26 mil habitantes.
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
1.3.1 Organismos de gesto poltica
O Estado de Pernambuco possui uma Secretaria de Estado da Mulher, criada por Lei
259
e 117
organismos municipais de polticas para as mulheres, sendo Secretarias nos municpios de
Recife, Cabo de Santo Agostinho, Jaboato dos Jararapes, Itamarac, Tracunham, Lagoa do
Carro, Paudalho, Ribeiro, Vitria de Santo Anto, Palmares, Jaqueira, Cupira, Caruaru, Belo
Jardim, Agrestina, Passira, Joo Alfredo, Sertnia, Carnaubeira da Penha, Floresta, Mirandiba,
Petrolina e Afrnio. As demais, em sua grande maioria, so coordenadorias da mulher.
260

1.3.2 Conselhos de direitos
O estado conta com um Conselho Estadual de Direitos da Mulher em fase de reestruturao e
dois conselhos municipais, localizados em Recife e Olinda.
1.3.3 Organizaes no-governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
So vrias as organizaes feministas existentes no estado. O Frum de Mulheres de
Pernambuco rene quase todas as organizaes de mulheres e feministas.
1.3.4 Presdios femininos
O estado possui uma Colnia Penal Feminina, mas as mulheres tambm esto distribudas em
outros estabelecimentos prisionais.
1.3.5 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
No foi informada a existncia do servio.
1.3.6 Servios de preveno ao trfico de pessoas

259
Lei Estadual 13.205, de 19 de janeiro de 2007.
260
Conforme Doc. 034 CPMIVCM, Secretaria da Mulher, Anexo 7.


553
Existem dois, um deles na Gerncia de Preveno e Enfrentamento do Trfico de Seres
Humanos e outro no Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, ambos em Recife.
1.3.7 Cras e Creas
So encontrados 120 CREAS (Centros de Referncia Especializado da Assistncia Social) no
estado, sendo que apenas um se localizam na capital. J o nmero de CRAS (Centros de
Referncia da Assistncia Social) de 251 no estado, sendo que nenhum deles se localiza na
capital, mas oito em Olinda, cidade vizinha que faz parte da chamada grande Recife.
1.3.7 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
a) Centros de Referncia e Apoio Mulher
Existem 12 Centros de Referncia da Mulher no estado
b) Delegacias especializadas
Existem 08 Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher no Estado.
c) Juizados ou varas de violncia domstica e familiar contra a mulher
Existem trs juizados de violncia domstica dois, localizados na capital Recife e outro em
Olinda.
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
Existe uma promotoria da mulher, na capital Recife.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Existe um Ncleo da Mulher, na Defensoria, localizado em Recife (DEPEDDIM).
f) Servios de percia
So apenas trs Institutos Mdicos Legais no estado, um em Recife, um em Caruaru e outro
em Petrolina.
g) Servios de abrigamento
Existem 06 casas abrigo estaduais, com endereos sigilosos.
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
Existem 04 servios especializados de sade no atendimento s mulheres em casos de
violncia.
Quadro 224: Equipamentos existentes no Estado de Pernambuco
Servios Quantidade
DEAM 08
Centros de Referncia 12
Casas Abrigo 06
Juizados de Violncia Domstica e Familiar 03


554
Servios Quantidade
Varas de Violncia Domstica e Familiar 00
Promotorias da Mulher 01
Defensorias da Mulher NUDEM 01
Servio de Percia 03
Servio Especializado de Sade 04
Fonte: CPMIVCM
3 O Estado de Pernambuco e a CPMIVCM
A CPMI, assim como fez com todas as Unidades da Federao, aprovou requerimentos de
informaes para, com base nos dados encaminhados, proceder a uma anlise mais acurada e
traar um diagnstico da situao da violncia contra a mulher no Estado de Pernambuco. A
inteno entender como a poltica pblica est sendo desenvolvida no Estado, como est a
articulao dos entes e, por fim compreender como as mulheres, na ponta, esto sendo
atendidas. Para tanto, foram encaminhadas solicitaes para obter as seguintes informaes
do Governo Estadual e dos rgos do sistema de justia pernambucana (Poder Judicirio,
Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses anteriores
data da requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais (Ips) instaurados, de Ips concludos e de Ips remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais 554reqentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.


555
Foram solicitadas, ainda, a relao dos equipamentos componentes da rede ofertados no
Estado, suas respectivas dotaes oramentrias e o quantitativo de atendimentos dividias por
ano.
Para complementar as informaes a serem encaminhadas Comisso, foram aprovados
requerimentos de informaes para o encaminhamento do oramento estadual detalhado
para o enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar
adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
Em , por fora do requerimento , de autoria das deputadas, realizou-se a visita da CPMI ao
estado, com a realizao de diligncias aos equipamentos da Rede, reunio de cortesia com o
Governador do Estado, Reunio com o Movimento de Mulheres pernambucano e, por fim, a
realizao da audincia pblica na Assemblia Legislativa que contou com a presena de:
3.1 Informaes fornecidas
Ao todo foram encaminhadas esta CPMI 17 documentos pelas autoridades Estaduais e um
Dossi elaborado pelo movimento de Mulheres, conforme tabela abaixo.

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558
2.1.1 Secretaria da Mulher do Estado de Pernambuco
Durante a audincia Pblica realizada na Assembleia Legislativa do Estado, a Secretria da
Mulher, Cristina Buarque, encaminhou a documentao referente s respostas da pasta para
os questionamentos da CPMI. Alm do relatrio de Atividades, constam do documento outros
12 Anexos, a saber: os Decretos que regulamentam a Secretaria, a Comisso Permanente
Integradas para o Enfrentamento da Violncia Domstica e Sexista, o Departamento de Polcia
da Mulher, o da Criao da DEPEDDIM; a portaria de reformulao do CEDIM/PE, o Pacto pela
Vida Plano Estadual de Segurana Pblica; o Plano Estadual para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia Contra as Mulheres; a Lei Estadual n 13.977 que cria a rede de abrigamento; a
Lista dos Organismos Municipais de Polticas para as Mulheres; o Plano intersetorial de
Ateno Integral Sade da Mulher; Protocolo de Intenes do Prmio Nade Teodsio de
Estudos de Gnero; a Lei 13.169 que cria o Juizado de Violncia domstica e Familiar Contra a
mulher de Pernambuco.
O Relatrio de atividades da Secretaria Estadual da Mulher, destaca a criao da Secretaria em
2007, com a tarefa de diagnosticar a violncia contra a mulher no estado e elaborar o
planejamento para o seu enfrentamento. Alm disso, o Estado criou o Pacto Pela Vida Plano
Estadual de Segurana Pblica - para reduzir os ndices de criminalidade do Estado, que com as
discusses provocadas pela Secretaria incluram o tema violncia de gnero como um dos
objetos das segurana pblica, com destaque para os Projetos Toda a Violncia contra a
Mulher ser Punida, da criao de um Banco de Dados sobre Violncia contra a Mulher. A
Secretaria de Mulheres est envolvida em vrios projetos e programas do Plano, mas h
necessidade de incluso da Secretaria da Mulher, especialmente nos projetos de capacitao,
de pesquisa, de gesto e sistema prisional.
A Secretaria enviou tambm o Plano Estadual para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
contra a Mulher contendo um diganstico dos servios existentes no estado e as principais
estratgias e aes para melhorar a qualidade, ampliar os servios e enfrentar a violncia
contra mulheres.
A Poltica de enfrentamento violncia, desta forma foi sendo assentada em um substrato
bastante consistente para o seu desenvolvimento, com um rgo de mulheres forte e com
poder decisrio, articulado com poltica de segurana. Ressalte-se que Pernambuco foi o
primeiro Estado a assinar o Pacto pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher.
O Plano Estadual para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as mulheres tem um prazo
de execuo de 10 anos e um desdobramento do Pacto pela Vida, alinhado aos ditames da
Lei Maria da Penha e s diretrizes do IIPNPM. Na sua consecuo est prevista a articulao
com os demais poderes e o movimento social, com o estabelecimento de 5 eixos temticos:
Preveno, Proteo, Punio, Assistncia e Produo de Conhecimento. Na implementao
so observadas as seguintes dimenses: Preveno, Proteo, Assistncia, Punio e Produo
de Conhecimento.
Figura 3: Fluxo de Atendimento da Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher


559

Fonte: SecMulheres (2012)
A preveno tem como inteno a promoo de campanhas, de formao dos profissionais da
rede e apoio criao de ncleo de estudos de gnero e enfrentamento Violncia contra a
Mulher. Com relao Proteo, as aes buscam a implementao e fortalecimento de casas
abrigo, criao da Ouvidoria da Mulher e estruturao das redes municipais. A assistncia tem
como foco a articulao entre secretarias estaduais e municipais de assistncia social e de
mulheres, pautando na assistncia sade. O eixo da punio prev a instalao de
equipamentos para acolhimento das mulheres na segurana pblica, alm da produo de
conhecimento para garantir mudanas culturais na sociedade.
H ainda a preocupao em articular o sistema de justia para garantir o acesso justia pelas
mulheres em situao de violncia, atravs da oferta de servios jurdicos especializados.
Como resultado do plano, com 5 anos de implementao, ve-se um crescimento expressivo em
todos os servios.









560
Grfico 47: Evoluo da Criao de Equipamentos da Rede no Estado entre 2006 e 2012

Fonte:SecMulheres/PE (2012)
Note-se que os Centros de Referncia tiveram crescimento de 500% no perodo, mesma taxa
de crescimento das Casas Abrigo.
Grfico 48: Evoluo do numero de Organismos de mulheres nos Municpios de Pernambuco nos anos
de 2006 e 2012.

Fonte: SecMulher (2012)
Percebe-se incremento expressivo no nmero de organismos de mulheres nos municpios,
condio fundamental para sucesso numa estratgia conjunta de implementao das polticas,
uma vez que garante continuidade das aes e recursos mnimos para a manuteno das
aes. O estado de Pernambuco apresenta um dos ndices mais expressivos de crescimento de
organismos de mulheres, o que se explica tanto pela articulao da Secretaria da Mulher
quanto pela organizao do movimento de mulheres.
No que se refere aos investimentos para as aes de enfrentamento violncia, o estado
informou:
0
2
4
6
8
10
12
DEAM Juizado
Especializ
ado
NUDEM Promotor
ia
Especializ
ada
Casas-
Abrigo
CRAM Servio
de Sade
Especializ
ado
2006 4 0 0 0 1 2 1
2012 7 2 1 1 6 12 2
0
20
40
60
80
100
120
Organismos Municipais de Mulheres
2006
2012


561

Quadro 226: Servios existentes, oramento destinado e mulheres atendidas.
Em 2006 criados entre 2007 e
2011
Investimentos Mulheres
Atendidas
Org. Municipal de Pol. Para Mulheres 5 108 1.208.500,00 -
Centro de referncia 2 10 418.826,80 -
Casas Abrigo 1 6 5.755.130,38 392
Delegacias Especializadas 4 3 832.392,36 51020
Ouvidoria da Mulher 0 1 32.585,00 81
Servio de sade Especializado 1 1 594
Total 13 129 8.247.434,54 52.087
142
Fonte: Governo no Estado de Pernambuco (2012)
Ressalta-se ento, o crescimento dos organismos de mulheres e dos servios, com aumento
significativo do nmero de centros de referncia e casas abrigo. Ampliou-se a oferta dos
servios e a rede foi sendo descentralizada.
No que se refere aos investimentos nos servios, tem-se:
Quadro 227: Recursos investidos por atividade entre 2007 e 2012
Atividade Recursos
Equipe de profissionais da DGEVG 2.003.684,27
Casas-Abrigo 3.751.446,11
Campanhas de Enfrentamento da Violncia 2.656.884,00
Capacitao de Profissionais 3.053.230,80
Produo de Material Didtico 234.580,00
Total 11.699.825,18
Fonte: SecMulher (2012)
A SecMulher explica que do total de R$ 11.699.825,18 investidos no Enfrentamento Violncia
Contra a Mulher, grande parte dos recursos proveniente de convnios celebrados com o
Governo Federal, no valor de R$ 6.613.523,72.
Grfico 49: Repartio dos recursos investidos conforme a fonte

Fonte: SecMulheres (2012)
Estadual
43%
Federal
57%


562

Mesmo tendo maioria dos recursos provenientes de convnios federais, registre-se a
participao Estadual, que expressiva e no pode ser desconsiderada. O Oramento da
SecMulheres foi sendo consideravelmente ampliado desde sua criao.
Quadro 228: Evoluo dos recursos oramentrios da SecMulheres
Ano Oramento Taxa de Crescimento
2007 3.000.000,00 0
2008 6.054.336,00 102%
2009 15.254.399,00 151%
2010 23.211.362,00 52%
2011 28.219.945,00 21,56%
Fonte: SecMulheres (2012)
Note-se que os recursos aumentam constantemente, garantindo patamares sustentveis de
manuteno da poltica. O prprio amadurecimento da poltica notado por esta evoluo nos
recursos, que vai demandando cada vez mais recursos, para aes mais sofisticadas. Contudo,
observa-se reduo no percentual de incremento de valores nos ltimos dois anos. A CPMI
considera fundamental que Secretaria tenha recursos semelhantes a de outras pastas, para
possibilitar o fortalecimento contnuo da poltica.
Percebe-se uma rede em estruturao, mas que permite vislumbrar melhorias a curto e mdio
prazo e aes consistentes. A Secretaria desempenha papel fundamental nessa articulao,
razo pela qual deve contar com recursos financeiros adequados para permitir autonomia na
execuo das polticas. Alm de cumprir o papel de articuladora da poltica junto s demais
secretarias e municpios, o crescimento exponencial de organismos municipais para mulheres
exemplo da conduo correta e em estrita consonncia com a Poltica Federal.
Durante a audincia pblica da CPMIVCM na Assembleia Legislativa de Pernambuco, no dia 16
de abril de 201, a relatoria apresentou questionamentos relacionados s delegacias da mulher,
casas abrigos, transversalidade das polticas, centros de referncia e oramento.
Segundo a Secretria da Mulher, Sra. Cristina Buarque, o estado estabeleceu um sistema de
responsabilidades compartilhadas dentro da Rede Especializada, ficando sob sua
responsabilidade as Casas-Abrigo, as Delegacias da Mulher e a poltica de preveno. Os
municpios, com o compromisso de criar secretarias de mulheres e agregar os Centros de
Referncia estrutura da secretaria. O Estado entende que os Centros de Referncia devem
estar sob a responsabilidade dos municpios, por serem demandas locais, enquanto que o
Abrigamento deve estar a cargo do governo estadual por ter uma logstica mais complicada e
envolver segurana. Desta forma, foi aprovada uma lei que estadualizou a poltica de
abrigamento.





563
Grfico 50: Repartio dos recursos na implementao da rede de enfrentamento.

Fonte: Governo do Estado de Pernambuco (2012)
Com a estadualizao do sistema de abrigamento, verifica-se a concentrao dos recursos
estaduais na estruturao deste servio.
No que se refere ao oramento, a Secretria informou que para superar a inadimplncia dos
Municpios, o Estado, que estava adimplente, celebrou convnios e criou os servios,
aparelhando-os, pois no era possvel fazer a transferncia de recursos.
No que tange criao de delegacias especializadas, informou que devido impossibilidade de
criar delegacias da mulher em todos os municpios, o estado adotou a regionalizao,
garantindo atendimento especializado para as mulheres, tambm no interior do Estado. A
questo a ser superada a locomoo das mulheres aos servios.
A Secretria, atravs do ofcio 621/2012, de 23.11.2013 comunica a esta CPMI que foi
instalada a Cmara Tcnica de Enfrentamento Violncia de Gnero em substituio
Comisso Intersectoria de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, no mbito do Pacto
pela Vida, do Programa Estadual de Segurana Pblica.
2.1.2 Secretaria de Defesa Social
Em 24 de abril de 2012 foi recebida pela Secretaria da CPMIVCM expediente encaminhado
pelo Excelentssimo Senhor Governador do Estado, Eduardo Campos, encaminhando resposta
aos questionamentos no respondidos durante a audincia pblica, ocorrida no dia 16 do
mesmo ms.
Foram apresentados dados agregados do nmero de exames sexolgicos realizados entre 2007
e 2011, totalizando 5.820 percias realizadas no IML. No mesmo perodo foram registrados 689
estupros pela delegacia da mulher, logo a taxa de 11,8 boletim de ocorrncia para cada 100
Org.
Municipal de
Pol. Para
Mulheres
15%
Centro de
referncia
5%
Casas Abrigo
70%
Delegacias
Especializadas
10%
Ouvidoria da
Mulher
0%


564
percias realizadas. Isto significa que grande parte das mulheres vtimas de violncia sexual no
registrara ocorrncia em DEAMs. O documento no informa sobre outros crimes sexuais
registrados nas DEAMs ou em outras delegacias.
A Secretaria tambm encaminhou, atravs do of. 1214/2012 informaes sobre o nmero de
exames de corpo de delito (traumatolgicos e sexolgicos) efetuados em mulheres, no perodo
de 2007 a 2011.
Conforme o grfico abaixo, observa-se a evoluo dos exames relacionados a crimes sexuais.
Grfico 51Exames sexolgicos em mulheres (violncia sexual)

Fonte: IML, SJS
Os dados fornecidos informam apenas a totalidade dos exames realizados. No tocante s
leses, as informaes so ainda mais precrias, pois incluem todos os tipos de leses sofridas,
sem conseguir desagregar por tipo de crime.
Quadro 229: Exames traumatolgicos (corpo de delito)*
2007 2008 2009 2010 2011
10.413 10.728 10.942 10.426 9.864
Fonte: IML, SJS
*Incluem exames realizados em custodiadas, delitos de trnsito, produzidos por produtos qumicos, e por erro mdico ou odontolgico.
O IML tambm no consegue informar quais as leses mais constatadas e os membros mais
atingidos. Segundo o Instituto, isso no faz parte dos dados estatsticos aferidos, tornando
impossvel a obteno da informao em 58.193 laudos.
Quadro 230: Exames sexolgicos e traumatolgicos em mulheres
2007 2008 2009 2010 2011
11.375 11.769 12.162 11.665 11.222
Fonte: IML, SJS
Entre os anos de 2007 e 2011 foram registrados 1027 homicdios de mulheres. Segundo o
governo, destes 372 so femicdios
261
, e se inserem na classificao de motivao passional,
298, briga familiar, 51 e crime sexual, 23, correspondendo a 26,6% dos homicdios. Registre-se
que deste total de 1027, 617 ainda encontravam-se em investigao, o que no afasta a
hiptese de feminicdios.

261
Nomenclatura utilizada pelo prprio governo para definir as mortes de mulheres baseadas no gnero.
2007 2008 2009 2010 2011
Exames 962 1041 1220 1239 1358
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600


565
O entendimento do que pode ser considerado feminicdio pelo estado problemtico e esta
classificao requer maior estudo e investigao. Por exemplo, um homicdio classificado como
crime de trfico pode esconder uma relao forte de gnero.
Grfico 52: Registros de ocorrncias em todo o Estado relativa a violncia domstica e familiar contra a
mulher por ano e tipo de crime:

Fonte: SDS/PE(2012)
Percebe-se movimentos irregulares no registro de alguns crimes como Leso Corporal, que em
2007 foram 3106 e em 2011 quase metade destes registros, 1717. Espera-se que esta queda
tenha se dado por motivo da poltica de enfrentamento violncia, mas no h elementos que
comprovem essa tese, pois a faixa Outros Registros subiu consideravelmente, concentrando
expressivo nmero de casos. Nestes podem estar includos casos de violncia no
caracterizados como tal.
Cumpre salientar a queda constante nos nmeros de registros de vias de fato, muito utilizado
em algumas delegacias para desclassificar o crime de leso. A SDS informou que a partir de
2011 ir reclassificar os Outros Registros para gerar melhores estatsticas da violncia contra
a mulher, evitando que, sob esta rubrica, escondam-se dados relevantes.
Destaca-se, ainda, que no perodo de 2006 a 2011, foram registrados 51.020 boletins de
ocorrncia referentes a crimes classificados contra a mulher. Destes, 18.738 foram de ameaa,
13.181 de leso corporal e 689 de crimes de estupro.
Quanto aos inquritos instaurados e remetidos justia, tem-se:
Grfico 53: Inqueritos instaurados e remetidos por ano
2007 2008 2009 2010 2011
Ameaa 3028 3622 3752 4784 3372
Calnia 1454 1343 1179 1194 890
Constrangimento Ilegal 58 138 90 74 23
Estupro 110 138 113 176 152
Leso Corporal 3106 2903 2683 2776 1717
Perturbao do Sossego 447 557 419 603 298
Vias de Fato 791 664 507 505 255
Outros Registros 687 477 387 571 4797
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000


566

Fonte: SDS/DPMul (2012)
Percebe-se aumento acentuado no nmero de inquritos, mas o mais importante o
crescimento na taxa de inquritos instaurados e inquritos remetidos por ano. Em 2006 foram
5,2 remetidos para cada 10 instaurados, e em 2011 a taxa foi de 9,11 remetidos para cada 10
instaurados.
No documento constam ainda respostas aos questionamentos formulados durante a audincia
pblica. Com relao criao das 14 DEAM(s) e implementao de apenas 07, o governo
respondeu que h sete em funcionamento no Estado, mas mais 3 delegacias no interior esto
em fase de implementao, alm da aquisio de duas unidades mveis atravs de convnio
com a SPM. Com relao s quatro restantes, estas dependem de nomeao de delegados e
agentes aprovados em concurso pblico, que ainda no havia sido realizado.
Com relao ao oramento das DEAM(s) o Estado encaminhou a seguinte Informao:
Quadro 231: Investimentos em Delegacias no ano de 2012
Delegacia Cidade Obra Valor Prazo
13 Delegacia da
Mulher
Afogados
Ingazeira
Construo R$ 3.207.815,77 Jan/2013
3 Delegacia da
Mulher
Petrolina Construo Nova
Sede
R$ 3.124.553,81 Mai/2012
4 Delegacia da
Mulher
Caruaru Construo de
rea Integrada
de Segurana
R$ 3.175.094,24 Jun/2012
1 Delegacia da
Mulher
Santo Amaro Reforma R$ 254.178,13
(Convnio com
SPM)
Jun/2012
Departamento
de Polcia da
Mulher
Recife Reforma
(Valor Global -
R$ 1.287.297,37)
R$ 128.729,74
(Convnio com a
SPM)

Aquisio de
Duas Unidades
Mveis
Valor Global R$
1.072.000,00
R$ 107.200,00
(Convnio com a
SPM)

Aluguel de
Imveis das
delegacias em
funcionamento
(6 das 7 em
funcionamento)
R$
465.192,36/ano
R$
38.766,03/ms

0
1000
2000
3000
4000
5000
2006 2007 2008 2009 2010 2011
IP(s) Instaurados
IP(s) Remetidos


567
Delegacia Cidade Obra Valor Prazo
Aluguel das
Delegacias da
Mulher a serem
Instaladas
Goiana e Vitria
de Santo Anto
Goiana (R$
2.800,00/ms e
R$
33.600,00/ano)
Vitria de Santo
Anto (R$
4.500,00/ms e
R$ 54.000/ano);

Aparelhamento
de Delegacias da
Mulher
Goiana e Vitria
de Santo Anto
R$ 80.000,00
Fonte: SDS/PE (2012)
Ve-se que o governo do Estado, atravs de recursos prprios e de convnios com a SPM,
destinou para a manuteno, construo e reforma de Delegacias da Mulher, R$ 12.753.731,6,
recursos considerveis, o que demonstra a importncia de um organismo de mulheres forte,
capaz de articular a poltica de forma integrada, envolvendo outros atores e descentralizando
as aes para outras secretarias.
Com relao ao questionamento sobre o funcionamento da integrao das delegacias das
mulheres aos quartis, o governo respondeu que no v problemas. Explicou que nas reas
de Integradas de Segurana localizam-se a Polcia Militar, a Polcia Civil e a Polcia Cientfica. A
Delegacia da Mulher, da Criana e Adolescente e o Ncleo da Polcia Cientfica dividem o
mesmo prdio, que afastado dos quartis, preservando a intimidade das vtimas. Contudo,
no foi informado se esta deciso contou com a participao da Secretaria de Mulheres.
A CPMI apresentou indagao sobre o nmero baixo de mulheres atendidas pelo sistema de
abrigamento, em mdia 6 por ms. O Governo respondeu que no h parmetros para
comparao se h ou no ociosidade do equipamento. Destacou que foram realizados 105
atendimentos, com uma mdia de 9 atendimentos mensais.
Sobre a integrao da transversalidade de gnero, raa, orientao sexual e as polticas de
acolhimento das mulheres, o governo respondeu que realizada, atravs da Secretaria da
Mulher, a formao continuada dos profissionais da rede de enfrentamento e da rede
complementar. Com relao s mulheres vivendo com HIV/ AIDS, a SecMulher em parceria
com o Movimento Social elaborou o Plano Estadual de Enfrentamento Feminizao da AIDS e
outras DSTs, com atividades voltadas para a conscientizao e preveno, alm de integrar
aes com os organismos municipais de polticas para as mulheres e as secretarias municipais
de sade.
No que tange ao oramento, o Governo reconheceu que o oramento, apesar de ter crescido
nos ltimos ciclos oramentrios, h necessidade de aumento para alcanar o nvel de
recursos capazes de superar os problemas histricos na implementao de polticas pblicas
para as mulheres. No entanto, no foram apresentadas justificativas para que estes aumentos
no tenham ocorrido. Informou que para as polticas de enfrentamento violncia no ano de
2012 foram destinados R$ 12.107.005,00. No perodo de 2007 a 2011, a SecMulher teve


568
oramento total de R$ 75.740.042,00, dos quais R$ 28.495.855,96 foram provenientes de
convnios federais e R$ 47.244.186,04, de recursos prprios.
Encaminhou, ainda, resposta sobre o Conselho Estadual dos Direitos da Mulher, informando
que foram realizadas 27 reunies e que nas pautas constaram discusses sobre oramento,
legislaes, Planos, Conferncias, entre outros temas. Entretanto no foi informada a forma
como o Conselho interfere na poltica, o poder de suas deliberaes e os instrumentos
disponibilizados para o monitoramento e avaliao das polticas desenvolvidas pelo Estado.
Durante a audincia pblica, a CPMI questionou sobre as providncias que estavam sendo
tomadas para a priso de Eduardo Moura Mendes, policial civil, acusado de assassinar Izaelma
Cavalcante Tavares, foragido desde o cometimento do crime, em 03.12.2011. O Secretrio
informou que a polcia estava fazendo todos os esforos, mas que o acusado ainda no havia
sido localizado.
Atravs do ofcio 2693, de 23.10.2012, a Secretaria de Defesa Social comunicou a esta CPMI a
priso de Eduardo Moura Mendes, ocorrida no dia 17.10.2012, demonstrando o empenho da
Secretaria na priso do acusado.
No ofcio 2885, de 01.11.2012, o Secretrio de Defesa Social informou sobre os compromissos
assumidos durante a audincia pblica, particularmente os relacionados implantao de
delegacias da mulher e capacitao de servidores. Informou que na Grande Recife existem trs
delegacias em funcionamento, na Capital, em Pualista e em Joabato dos Guararapes.
Destacou, ainda, que a Delegacia de Goiana j est em funcionamento e que as de Vitria de
Santo Anto e Cabo de Santo Agostinho seriam inaugaradas em novembro/2012, com um
efetivo mnimo de uma Delegada, uma escriv e quatro agentes de polcia para cada Delegada.
2.1.3 Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto
As informaes referentes ao Oramento Estadual para o Enfrentamento Violncia Contra a
Mulher foram protocoladas na Secretaria da Comisso em 02 de outubro de 2012, em
expediente assinado pelo Secretrio de Planejamento e Gesto, Alexandre Rebelo Tvora.
O Documento apresenta informaes mais detalhadas sobre os programas e metas constantes
do PPA, permitindo relatoria compreender melhor a pea oramentria e a insero das
aes nos ciclos oramentrios.
Na construo do PPA so apresentados dois objetivos estratgicos voltados para duas faces
do enfrentamento violncia e discriminao contra as mulheres. Objetivo I Promover a
cidadania, combater as situaes de desigualdade social e ofertar oportunidades para o
Esporte, Lazer e Cultura, tendo como pressuposto o enfrentamento da excluso social,
promoo da cidadania ativa e equidade para grupos discriminados e a ampliao da rede de
proteo social para os segmentos crentes ou em situao de vulnerabilidade.
Dentro do objetivo I h aes especficas para o enfrentamento a violncia contra a mulher, no
programa Fortalecimento Social, Poltico, Econmico e Cultural das Mulheres, voltadas para
a consolidao da Rede de Apoio Mulher em Situao de Violncia, taiso como a ampliao


569
do nmero de Casas Abrigo e de Centros de Referncia, a expanso das DEAM(s) e a
capacitao de agentes para o correto atendimento s mulheres.
No Objetivo II Pacto pela Vida Reduzir Continuamente a Criminalidade no Estado, que tem
como inteno a reduo dos ndices de criminalidade, apresentado o programa
Desenvolvimento do Plano Estadual para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a
Mulher. O Secretrio justificou o programa salientando o Pacto Pela Vida, que conta com a
participao da Secretaria da Mulher desde 2007, o Plano Estadual com aes de
enfrentamento violncia domstica e sexista e o fortalecimento do protagonismo feminino
na reduo da violncia urbana.
Quadro 232: Quadro Demonstrativo dos Recursos Oramentrios de Pernambuco para o Enfrentamento
violncia contra a Mulher na LOA 2013.
Programa Ao Meta LOA 2013
1021 - Desenvolvimento do Plano Estadual para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
Contra a Mulher
4.828.500
4066 - Ampliao do Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia 980.500
Instalao da Casa Abrigo Jeruza Mendes -RMR
Outras Medidas
Reinstalao de Casa Abrgio No Agreste
4229 - Melhoria da Preveno Violncia Contra a Mulher 3.848.000
Apoio Criao, Estruturao e Fortalecimento de
Ncleos de Estudos e Formao em Gnero e
Enfrentamento Violncia Contra a Mulher

Capacitao de Profissionais na rea de Enfrentamento
Violncia Contra as Mulheres

Execuo das Campanhas de Preveno Violncia
Contra as Mulheres

Implantao de programa de Fortalecimento das
Polticas Municipais de Enfrentamento Violncia Contra
a Mulher

Implementao do Programa de Formao da Rede de
Agentes de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher

Outras Medidas
708 - Fortalecimento Social, Poltico, Econmico e Cultural das Mulheres 3.897.000
4230 - Melhoria das Condies de Cidadania das Mulheres
Pernambucanas
3.897.000
Ampliao do Programa de formao de Agentes de
Polticas pblicas para as mulheres Rurais

Apoio Criao de Organismos Municipais de Polticas
para as Mulheres

Apoio Criao e Estruturao de Organismos
municipais de Polticas Pblicas para as Mulheres

Implantao do Centro de Acelerao do
Desenvolvimento da Mulher Metropolitana

Implantao do Centro de Acelerao do
Desenvolvimento da Mulher Rural

Outras Medidas
Realizao da Campanha Nenhuma Pernambucana sem
Documentos

923 - Ampliao do Controle Permanente dos ndices de Criminalidade 700.000
4223 - Melhoria da Infraestrutura para a Atividade Policial e
Distribuio Espacial dos Servios Populao
700.000



570
Programa Ao Meta LOA 2013
Regionalizao da Delegacia da Mulher de Jaboato dos
Guararapes

Regionalizao da Delegacia da Mulher de Paulista
Regionalizao da Delegacia da Mulher de Petrolina
Regionalizao da Delegacia da Mulher de Caruaru
Regionalizao da Delegacia da Mulher de Garanhuns
Implantao da Delegacia da Mulher de Santo Agostinho
Implantao da Delegacia da Mulher em Camaragibe
Implantao da Delegacia da Mulher em Igarassu
Implantao de Delegacia Regionalizada da Mulher Em
Vitria do Santo Anto

Implantao de Delegacia Regionalizada da Mulher em
Palmares

Implantao de Delegacia Regionalizada da Mulher em
Arcoverde

Implantao de Delegacia Regionalizada da Mulher em
Floresta

Implantao de Delegacia Regionalizada da Mulher em
Ibimirim

TOTAL 9.425.500
Fonte: SEPLAG (2012)
Os recursos destinados ao enfrentamento violncia contra a mulher so vultosos, se
comparados mdia dos oramentos de outras unidades da federao, o que permite ao
Estado implementar sua rede, independentemente dos recursos federais. Isto , ao Estado
desenvolver uma poltica e um planejamento prprios permitam a sustentabilidade da poltica.
Note-se que os recursos esto divididos em diferentes equipamentos e descentralizados,
contemplando municpios do interior. Alm de haver recursos destinados ao fortalecimento de
organismos municipais de polticas para as mulheres.
2.1.4 Secretaria de Sade
Em 27 de junho de 2012 foi registrado o recebimento das informaes provenientes da
Secretaria de Sade, cujo ofcio n 540/2012 encaminha mdia com a nota tcnica da
Secretaria em relao notificao compulsria e o protocolo de atendimento mulher em
situao de violncia.
Na nota tcnica informado que, em paralelo as aes do Ministrio da Sade, que instituiu a
Notificao Compulsria por fora da Lei 10.778 de 2003, regulamentada pelo Decreto 5.099
de 2004, o Estado de Pernambuco aprovou a Lei 12.721 de 2004 que cria o Procedimento de
Notificao Compulsria da Violncia Contra a Mulher atendida em Servios de Urgncia e
Emergncia pblicos no Estado de Pernambuco. Explica que mesmo sem a regulamentao, a
Secretaria de Sade implantou o Sistema de Vigilncia de Violncias e Acidentes do MS, em
municpios considerados prioritrios. Desta forma, desde 2006 o Estado passou a atuar de
forma a garantir a notificao dos casos atendidos pelo sistema pblico de sade. Este sistema
de notificao durou at 2008, quando foi substitudo pelo Sistema de Informao de Agravos
de Notificao (Sinan).



571
Grfico 54: Nmero de notificaes de casos de violncia por municpio entre 2006 e 2008

Fonte: SES/PE (2012)
Perecebe-se a adeso gradativa dos municpios ao sistema. No entanto, considerando a
existncia de 185 municpios, a notificao ainda bastante baixa, comprometendo uma
anlise comparativa dos dados.
No que se refere notificao por sexo, chama a ateno a diferena dos registros femininos e
masculinos, conforme o grfico abaixo.
Grfico 55: Nmero de registros conforme o sexo da vtima nos municpios de Recife e Caruaru nos anos
de 2007 e 2008.

Fonte: SES/PE (2012)
A partir de 2009 o Estado passa a utilizar o Sinan para o registro das notificaes.
0
50
100
150
200
250
300
2006 2007 2008
Recife 112 294 143
Olinda 46 85
Caruaru 173 93
Jaboato 8 6
Cabo 12
Petrolina 2
Salgueiro 8
0
200
400
600
800
1000
1200
Recife Caruaru
Homens
Mulheres


572
interessante notar que em Caruaru, conforme demonstra o Grfico, as notificaes de casos
masculinos so muito superiores as do sexo feminino, diferente do que ocorre em Recife.
Outra informao interessante que em Caruaru as notificaes foram bem superiores da
capital, demonstrando melhor implementao das notificaes. A discrepncia entre os
registros femininos e masculinos muito grande e contraria a tendncia dos outros municpios
pernambucanos que possuem maior nmero de registros do sexo feminino que do masculino.
A CPMI considera importante que a Secretaria de Sade investigue se de fato, est havendo
uma violncia sexual contra pessoas do sexo masculino ou se h subregistro das notificaes
contra mulheres.
A diferena das notificaes observada apenas em Caruari, enquanto que no resto
do estado, o registro da violncia contra mulheres superior, conforme demonstra o
grfico abaixo.
Grfico 56: Notificaes de violncia por ano de notificao, segundo o gnero.

Fonte: SES/PE (2012)
Percebe-se que as notificaes contra as mulheres crescem de forma substantiva de um ano
para o outro, revelando tendncia acentuada de crescimento, diferentemente do que ocorre
com os registros de casos envolvendo homens. Pode-se inferir que tal crescimento se d pela
ampliao da implementao da notificao em mais servios e melhor sensibilizao por
parte dos agentes de sade da importncia da notificao.






2009 2010 2011
Masculino 1481 1349 2192
Feminino 1489 3020 4742
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000


573
Grfico 57: Notificaes por tipo de agresso nos anos de 2009 a 2011

Fonte: SES/PE (2012)
Das diversas modalidades de violncia que so notificadas, os registros de violncia fsica,
seguidos da violncia psicolgica e sexual, so os mais significativos. Todas as modalidades
apresentam crescimento constante dos registros.
Por fim, a Secretaria informa que para melhorar a implementao da notificao compulsria
no Estado, a Assemblia Legislativa reformulou a Lei n 12.721/2004, sendo aprovada a Lei n
14.633/2012, tornando obrigatria a notificao em toda a rede de sade, antes restrita s
emergncias.
Informa, tambm, que utiliza como protocolo de atendimento s mulheres em situao de
violncia Sexual aqueles desenvolvidos pelo Ministrio da Sade.
A CPMIVCM questionou sobre a interdio do Centro Integrado Amaury Medeiros (CISAM), o
servio de sade que realiza o abortamento legal e, tambm, sobre servios de abortamento
legal no interior do estado. O Governo respondeu que realmente o servio esteve interditado
para reforma e que apenas os partos estavam suspensos. Os servios de abortamento legal
permaneceram ativos durante todo o perodo. Os hospitais que realizam abortamento legal
em Recife, conforme informado, so os seguintes:
Servio de apoio Mulher Wilma Lessa
US167 Unidade Mista Professor Barros Lima
US 153 Policlnica e Maternidade Arnaldo Marques
Maternidade Bandeira Filho

No h servios de abortamento legal no interior, sendo utilizados os servios da capital para a
realizao do procedimento. Para atender a demanda est sendo elaborado um projeto para
instalao de um hospital de ateno integral sade da mulher, em Caruaru.
0
500
1000
1500
2000
2500
Fsica Psicolgica Sexual Outras
2009 717 240 185 70
2010 1372 1083 208 156
2011 2327 1304 314 315


574
2.1.5 Tribunal de Justia
O Tribunal de Justia, atravs de ofcio, informou os dados estatsticos das duas varas de
violncia domstica da capital e que est ultimando esforos para a instalao de mais cinco
juizados, nas localidades de maior violncia contra mulheres da regio metropolitana, tais
como Cabo de Santo Agostinho, Camaragibe, Igarass, Jaboato dos Guararapes e Olinda.
Segundo o Tribunal, os dois juizados contabilizaram 104.963 denncias, 50.129 medidas
protetivas de urgncia e 19.228 processos julgados, no perodo de 2007 a 2011.
O primeiro Juizado, no perodo compreendido de 08.03.2007 a 31/12/2011, teve a seguinte
movimentao:
Quadro 233: movimentao processual 1
o
Juizado (Recife)
Classe Distribudos Sentenciados Despachados Baixados
arquivados
Audincias marcadas at
31/12/2011
Auto de
priso em
flagrante
683 238 2598 127 848
Ao Penal
procedime
nto
ordinrio
119 54 705 35 317
Inqurito
policial
2120 865 3476 389 1461
Medidas
protetivas
de urgncia
7476 3901 13141 2016 1940
Total 10558 5113 20462 2704 4675
Fonte: Tribunal de Justia
Foram considerados apenas os procedimentos numericamente mais significativos
O segundo Juizado, no perodo de 25.10.2010 a 31.12.2011 apresentou a seguinte
movimentao processual:
Quadro 234: movimentao processual 2
o
Juizado (Recife)
Classe Distribudos Sentenciados Despachados Baixados
arquivados
Audincias marcadas at
31/12/2011
Auto de
priso em
flagrante
299 68 740 127 15
Ao Penal
procediment
o ordinrio
32 8 91 2 40
Inqurito
policial
1236 126 1112 72 480
Medidas
protetivas de
urgncia
3153 882 3804 50 150
Total 4779 1090 5862 172 984
Fonte: Tribunal de Justia
Foram considerados apenas as movimentaes numericamente mais significativas


575
Os dados fornecidos pelo Tribunal de Justia no atenderam as especificaes feitas pela
CPMI, pois no esto desagregados por tipos de crimes, nmero de denncias recebidas,
condenaes, etc., prejudicando saber de fato, o que e como os juizados vm julgando a
violncia contra mulheres.
A Secretria da Mulher, atravs do ofcio 621, de 23.11.2012, comunicou CPMI, a criao da
3
a
Vara de Violncia Domstica e Familiar, localizada em Olinda, regio metropolitana de
Recife e que atender as populaes de Olinda e Paulista. Segundo a Secretria, a criao da
Vara parte do cumprimento de meta do Plano Estadual de para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra as Mulheres. O juiz titular da 1
a
Vara de Famlia e Registro da Comarca de
Olinda acumular a competncia da Vara de Violncia Domstica, que funcionar at o final de
2012, trs vezes por semana e a partir de 2013, cinco dias da semana. Segundo a informao,
a vara conta com servios de defensoria, promotoria, psicologia, servio social e binquedoteca.
2.1.6 Ministrio Pblico Estadual
Foram protocolados 5 documentos e um anexo provenientes do Ministrio Pblico do Estado
de Pernambuco, cumpre ressaltar que os documentos de ns 49 e 50 so absolutamente os
mesmos de ns 110 e 111, encaminhando informaes sobre casos que a CPMIVCM solicitou
informaes e os dados relativos s denncias oferecidas. Ressalte-se que todos os
documentos foram encaminhados aps a realizao da audincia pblica no Estado.
O Ministrio Pblico enviou tambm Relatrio de Gesto do Ncleo de Apoio Mulher (NAM),
criado por convnio com o Ministrio da Justia e inaugurado em 2010. O Ncleo est
localizado nas dependncias do Ministrio Pblico, em duas salas (B- 04/05). Funciona de
segunda a sexta-feira, das 12h s 18h. O NAM projeta sua atuao para todo o estado e tem
dentre seus objetivos desenvolver polticas que beneficiem as mulheres, dentre elas, o
fortalecimento da Lei Maria da Penha (LMP), a capacitao dos membros da instituio no
tema da violncia e da LMP, a distribuio de materiais de divulgao da LMP e dos direitos
das mulheres, realizao de campanhas educativas e de divulgao do Ligue 180, participao
em eventos e criao de novos ncleos.
Conforme o Relatrio de Gesto, desde sua criao em 2010, o NAM vem atuando
decisivamente para a implementao da Lei Maria da Penha, realizando diversas atividades,
tais como campanhas, palestras, teatro, debates, tendo participado tambm de atividades
relacionadas ao Dia Internacional da Mulher (8 de Maro) e outros eventos em defesa dos
direitos das mulheres.
Na Audincia Pblica, o Ministrio Pblica foi representado pelo Procurador-Geral de Justia
do Estado de Pernambuco, que apresentou os dados, posteriormente encaminhados, relativos
ao nmero de denncias de violncia domstica e familiar oferecidas, bem como de violncia
sexual, ainda classificada como crimes contra os costumes.
Grfico 58: Evoluo do Nmero de Denncias Oferecidas em Pernambuco


576

Fonte: MPE/PE (2012)
No perodo mencionado, o Ministrio Pblico ofereceu 12.441 denncias. Obseva-se que o
nmero de denncias oferecidas aumentou significativamente, especialmente entre os anos
de 2008 e 2009, quase que dobrando, com uma pequena queda em 2010 e retornando a curva
ascendente. No ano de 2010 registrou-se uma queda no nmero de denncias pela lei Maria
da Penha, mas ampliaram-se as denncias por crimes sexuais.
Infelizmente este dado no est acompanhado do nmero de inquritos recebidos, no
permitindo a esta CPMIVCM proceder a uma comparao exploratria para encontrar a taxa
de denncias ofertadas. Nem os documentos nem os pronunciamentos na audincia
trouxeram informaes a este respeito.
O Ministrio Pblico informou que mantm parceria com a companhia de abastecimento de
gua e a companhia de luz para divulgao do disque 180 no Estado. O Procurador-Geral
destacou aes desenvolvidas pelo Ministrio Pblico para divulgar os mecanismos de acesso
a justia, os direitos e a instituio como parceira da sociedade, atravs de campanhas em
favor da mulher pernambucana, notadamente em regies com elevado ndice de violncia.
Foi afirmado que promotoras e promotores recebem cursos de capacitao e participam de
palestras para homogeneizar o conhecimento cerca do enfrentamento violncia contra a
mulher, de modo a garantir uma melhor prestao do servio s mulheres que buscam auxlio
da justia.
O MP, nos ltimos anos, tem nomeado promotores para o interior. Segundo informou, foram
nomeados 51 promotores at o momento, e outros aguardam nomeao, garantindo
presena da promotoria de justia no Serto Pernambucano, regio que era totalmente
desprovida.
O Promotor de Justia Joo Maria reforou a importncia do MP estar prximo populao e
realizar campanhas educativas e destacou o entendimento do MP estadual de que no cabe
fiana nos crimes praticados contra mulher em situao de violncia, em contraposio a uma
tendncia do MP nacional.
Atravs de ofcio, o Ministrio Pblico respondeu ao questionamento sobre as faltas a duas
audincias do promotor de justia de gua Preta, o que estaria impedindo o julgamento de um
2007 2008 2009 2010 2011
Lei Maria da
Penha
1075 1667 3170 2921 3608
Crimes Sexuais 219 506 792 969 780
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000


577
agressor contumaz, no processo criminal 0000613.57.2011, em que figura como vtima
Adriana Paula da Silva Ramos. Segundo informou, as faltas foram justificadas nas duas
oportunidades: na primeira, o promotor encontrava-se de frias e na segunda, exercia sua
atividade em outra comarca. Salienta que foi solicitada a presena do promotor de justia na
audincia marcada para o dia 02.05.2012. Em ofcio posterior, datado de 01.10.2012, o
Procurador-Geral de Justia encaminha cpia dos esclarecimentos do promotor de gua Preta
referente s ausncias bem como cpia da audincia realizada na data aprazada, com o
comparecimento do promotor, foi realizada a instruo e julgamento, sendo que o ru foi
condenado a pena de 01 ano de dez meses em regime semiaberto.
Com relao ao questionamento do processo criminal 0018410-66.1997, que tramita na
Primeira Vara do Jri e referente ao assassinato de Christiane Crisstemo, informou que o
processo encontra-se suspenso em virtude de deciso do Ministro Marco Aurlio, do Supremo
Tribunal Federal.
2.1.7 Defensoria Pblica
Esta CPMIVCM recebeu documento encaminhando informaes da Defensoria Pblica do
Estado em 24 de abril de 2012. Expediente em que d cincia comisso da impossibilidade de
disponibilizar informaes de todo o perodo solicitado, desta feita somente seria possvel
apresentar dados dos ltimos doze meses e restrito informaes da atuao relativa ao 1 e
ao 2 Juizado de Violncia Domstica Contra a Mulher do Recife, em razo da Defensoria s ter
atuao especializada na Capital.
Foram informadas, de forma agregada, o nmero de Medidas Protetivas e Peties realizadas,
no permitindo uma anlise mais profunda destes dados, por exemplo, dentro do universo de
atendimentos, as medidas protetivas mais solicitadas.
De toda sorte, foram apresentadas as seguintes informaes, entre o ms de maio de 2011 e
abril de 2012 foram realizados 2.136 atendimentos, sendo realizadas 791 audincias e 939
peties/medidas protetivas.
O documento destaca o Projeto Pacificar Legal, de atuao na rea de execuo e apoio s
vtimas de violncia domstica nas comunidade e escolas pblicas
Apesar de atendidas as solicitaes, no foram encaminhadas estatsticas com maior
refinamento de informaes, que permitissem realizar anlises exploratrias mais
contundentes.
Na audincia pblica realizada em Recife, nenhuma representao da instituio se
apresentou para responder as inquiries, ficando desta forma ainda mais prejudicada a
anlise.
2.1.8 Sociedade Civil
Durante a audincia pblica, o Frum de Mulheres entregou um Dossi sobre a violncia
contra mulheres no estado. O Dossi fruto do monitoramento feito pelo movimento de
mulheres e destaca:


578
x O reduzido nmero de juizados especializados de violncia domstica
(apenas dois), concentrados na capital. A Zona da Mata, Agreste e Serto
permanecessem desassistidas, o que gera morosidade e impunidade;
x O nmero reduzido de delegacias da mulher;
x Os boletins de ocorrncia demoram cerca de 30 dias para serem expedidos;
x No concesso das medidas protetivas no prazo legal de 48 horas;
x Delegacias da Mulher funcionando em quarteis, ambientes majoritamente
masculinos, que no asseguram o devido acolhimento s mulheres;
x Concentrao das unidades de sade na capital, deixando o restante do
estado desassistido;
x Pssimas condies materiais do CISAM (Centro Integrado de Sade Amaury
de Medeiros), referencia nacional no atendimento s mulheres vtimas de
violncia sexual;
x Ausncia de capacitao continuada na formao dos profissionais de sade;
x Os Centros de Referncia existentes no cumprem integralmente a Norma
Tcnica, pois no possuem equipe profissional completa; no de Guararapes
as profissionais possuem horrios diferenciados e no tem advogada; o
Centro de Olinda possui apenas uma profissional de cada especialidade e
no possui automvel; o de Caruaru no possui equipe completa e funciona
em um prdio em precrias condies;
x No h controle social sobre o funcionamento das casas-abrigo sob a
responsabilidade do estado;
x As condies das penitencirias femininas so pssimas e no h
atendimento sade adequado s mulheres em situao de priso;
x Ausncia da Cmara Tcnica para acompanhamento do Pacto Estadual de
Enfrentamento Violncia contra Mulheres;
x No diminuio dos casos de homicdios de mulheres;
x Inoperncia da polcia no caso da morte de Izaelma Cavalcante, cujo
assassino, um policial civil, foi promovido e est foragido;
x Escassos recursos estaduais e municipais para o enfrentamento s violncias
contra mulheres e ausncia de mecanismos de controle social;
x Incentivo a modelo de desenvolvimento econmico que agrava a situao de
vulnerabilidade das mulheres, a exemplo de SUAPE;
x Ausncia de poltica para enfrentamento do crack e do trfico de drogas que
tem atingido as mulheres;
x Ausncia de recorte especfico e transversalidade das polticas pblicas que
considerem o peso do racismo contra mulheres negras e quilombolas, a
situao das mulheres rurais, a lesbofobia e a violao dos direitos das
mulheres lsbicas e bissexuais; as mulheres vivendo com HIV/Aids;
2.2 Visita ao Estado
2.2.1 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres
A CPMI no fez nenhuma visita a equipamentos pblicos. No entanto, visitou o Presidente do
Tribunal de Justia, onde reforou a necessidade de ampliar os Juizados de Violncia
Domstica. O Presidente do Tribunal disse que o Tribunal faria esforos para ampliar os
Juizados para a regio metropolitana e interior.


579
2.2.2 Reunio com o movimento de mulheres
A CPMI reuniu-se na manh do dia 16, com o Frum de Mulheres que congrega inmeras
organizaes feministas e de mulheres e ouviu do movimento crticas conduo das polticas
e sugestes para o melhor enfrentamento s violncias contra mulheres no estado.
2.2.3 Visita ao Governador
A CPMI foi recebida pelo Governador do Estado Sr. Eduardo Campos e pela Secretria da
Mulher, Sra. Cristina Buarque. Na oportunidade, o governador ressaltou as polticas que vm
sendo realizadas pelo estado no enfrentamento s diversas formas de violncia.
2.2.4 Audincia Pblica
9 Reunio realizada em 16 de abril de 2012, s quatorze horas e quarenta minutos, na
Assembleia Legislativa do Estado de Pernambuco, sob a presidncia da Deputada J Moraes
(PCdoB/MG) e com a presena das Senhoras Senadoras: Ana Rita (PT/ES); do Senhor Senador
Humberto Costa (PT/PE); das Senhoras Deputadas: Marina Santanna (PT/GO); Keiko Ota
(PSB/SP) e Elcione Brabalho (PMDB/PA). Esteve presente, ainda, a Senhora Deputada Federal
Luciana Santos (PCdoB/PE). com os seguintes convidados: Dr. Aguinaldo Fenelon de Barros,
Procurador Geral de Justia de Pernambuco; Dra. Maria Tereza Paes de S Machado, Juza do
Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de Pernambuco; Dr. Wilson Salles
Damzio, Secretrio de Defesa Social; Sra. Cristina Maria Buarque, Secretria da Mulher de
Pernambuco; Sra. Maria Betnia Serrano, Representante do Frum de Mulheres de
Pernambuco; Sra. Elaine Neves, Assessora da Diretoria de Polticas para as Mulheres da
FETAPE; Sra. Rejane Pereira, Secretria da Mulher de Recife; Dr. Carlos Humberto Inojosa
Galindo, Juiz Assessor Especial da Presidncia/TJPE.
2.2.5 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto
O Acordo de Cooperao Tcnica (Pacto Estadual) foi firmado em 02.09.2008 e o Plano
Estadual de Polticas para as Mulheres diagnosticou uma srie de problemas no
enfrentamento s violncias contra mulheres, estabelecendo como prioridades a
implementao, reforma e manuteno de 14 Delegacias-Plo Especializadas de Atendimento
Mulher, implementao e manuteno de 14 Defensorias Pblicas-Plo da Mulher,
implantao e reforma de 06 casas-abrigo, reestruturao de uma Casa-Apoio na Regio
Metropolitana, capacitao de 12 mil profissionais da segurana, sade, educao, assistncia,
judicirio, ministrio pblico em violncia de gnero e Lei Maria da Penha, apoio criao de
60 secretarias ou coordenadorias municipais, implantao e manuteno de 06 (seis) Centros
de Atendimento Mdico-hospitalar s mulheres vtimas de violncia sexual, e realizao de
campanhas.
Conforme constata-se nesse relatrio, a Secretaria da Mulher vem implementando o Pacto
Estadual. Destaca-se o salto quantitativo de organismos de mulheres. No entanto, algumas das
aes prioritrias necessitam ser de fato priorizadas, como por exemplo, a implantao das 14
DEAMs, pois at o momento foram implementadas e reformadas apenas 07, ou seja, a metade
do previsto. Igualmente a implantao dos 06 Centros de atendimento Mdico-hospitalar


580
previstos, foi implantado apenas 01. Os ncleos da Defensoria tambm no foram todos
criados e a capacitao de 12 mil profissionais necessita ser atingida.
2.2.6 Registro de boas prticas
Registre-se como boa prtica o reconhecimento da Secretaria de Estado da Mulher, como um
rgo prestigiado pelo governo, embora considere-se que o oramento deva ser
incrementado. As instalaes fsicas da Secretaria esto dentre as melhores visitadas pela
CPMI.
Tambm pode ser considerada uma boa prtica, a atuao do Ministrio Pblico em defesa
das mulheres, com seus programas na comunidade.
3 Pendncias
Embora a CPMI tenha recebido informaes dos poderes pblicas, em sua maioria, no
atenderam aos questionamentos formulados pela Comisso.
3.1 Casos emblemticos de omisso
As denncias recebidas durante a audincia pblica foram respondidas por escrito pelas
autoridades compententes e esto includas neste relatrio.
3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres
A CPMI reconhece as iniciativas que sendo tomadas pelos poderes pblicos, mas observa a
necessidade de ampliao da rede de atendimento, particularmente dos Juizados
Especializados de Violncia Domstica, apenas trs no estado, bem como das promotorias da
mulher, defensorias e delegacias da mulher.
O sistema de informaes da segurana pblica necessita ser melhorado para a constituio de
um banco de dados confivel e com informaes desagregadas em todo o sistema de
segurana pblica, para que se sejam coletadas informaes de todo o estado sobre as
violncias cometidas contra mulheres.
A ampliao, a capacitao dos servidores e o aparelhamento e modernizao da rea de
segurana pblica so necessidades urgentes, a fim de melhorar o atendimento s mulheres e
a investigao e soluo de crimes.
Igualmente, a ausncia de um cadastro cadastro confivel e comunicvel de dados sobre
violncia contra mulheres de crimes previstos na Lei Maria da Penha compromete a anlise
dos dados do Poder Judicirio e Ministrio Pblico. A capacitao dos servidores da justia, da
segurana e da sade deve ser permanente e a qualidade da prestao do servio monitorada
e avaliada.
A CPMI tambm considera fundamental a transversalidade das polticas para atingir as regies
da Mata, Agreste e Serto, alm de recortes especficos tnico/raciais, e para o enfrentamento
da lesbofobia.


581
4 Recomendaes
Governo do estado
1. A implementao das Delegacias da Mulher, conforme plano estabelecido, com a
devida capacitao e nmero adequado de servidores;
2. A reforma e melhoria das estruturas das Delegacias da Mulher existentes;
3. A ampliao das polticas e dos equipamentos para atingirem as mulheres do
Agreste, Zona da Mata e Serto, bem como as quilombolas;
4. A implementao dos Centros de Atendimento Mdico-hospitalar s mulheres
vtimas de violncia sexual para garantir o acesso sade das mulheres do interior,
bem como do abortamento legal, conforme previsto no Pacto Estadual.
5. Incluso da transversalidade raa/etnia, sexualidade, idade, capacidade nas polticas
pblicas de gnero;
6. Ampliao da notificao compulsria da violncia domstica e sexual de modo
gradativamente atingir todo o estado;
7. Capacitao permanente dos servidores da segurana pblica e sade para o
atendimento s mulheres e identificao de comportamentos que violam os direitos
humanos das mulheres;
8. Incluso nos currculos escolares de displinas sobre gnero e violncia de gnero.
9. Ampliao do oramento da Secretaria da Mulher visando o seu fortalecimento e
execuo do Pacto Estadual pelo Enfrentamento Violncia contra Mulheres
10. Fortalecimento do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e de seu papel de
controle externo das polticas;
11. Melhoria das condies fsicas e de execuo da pena para as mulheres que se
encontram privadas de liberdade.
Poder Judicirio
12. Ampliao dos Juizados Especializados de Violncia Domstica, considerando os
municpios mais violentos e em conformidade com Pacto Estadual de Enfrentamento
Violncia contra a Mulher;
13. Criao de equipes multidisciplinares nos Juizados;
14. Observncia do Manual de Rotinas dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar,
do CNJ, para a lotao de de magistrados e servidores nos Juizados ou Varas de
Violncia Domstica;
15. Capacitao permanente dos magistrados que atuam com a violncia domstica;
16. Fortalecimento da Coordenadoria da Mulher, com estrutura fsica e recursos
humanos adequados para o exerccio de suas funes;
Ministrio Pblico
17. Ampliao das Promotorias da Mulher, e sua constituio nos trs Juizados
existentes e para o interior;
18. Capacitao permanente dos promotores de justia em gnero e violncia de
gnero;


582
19. Fiscalizao dos servidos da rede de atendimento;
20. Fiscalizao dos estabelecimentos prisionais femininos;
Defensoria Pblica
21. Fortalecimento da Defensoria Pblica com a ampliao do quadro de defensores
pblicos e oramento compatvel com sua funo constitucional;
22. Ampliao das Defensorias da Mulher, em todos os Juizados e no interior;
23. Capacitao permanente de defensores pblicos em gnero e violncia de gnero;






583
ESTADO DO PIAU
1 Panorama do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao: 3.118.360 (IBGE, Censo 2010)
Nmero de Municpios: 224 (IBGE, Censo 2010).
Divises administrativas: O Piau est dividido em 4 Macrorregies (Litoral, Meio-Norte, Semi-
rido e Cerrados), subdividida em 11 Territrios de Desenvolvimento (Plancie Litornea
Parnaba; Cocais Esperantina; Carnaubais Campo Maior; Entrerrios Teresina; Vale do
Sambito Valena; Vale do Rio Guaribas Picos; Vale do Rio Canind Oeiras; Serra da
Capivara So Raimundo Nonato; Tabuleiros dos Rios Piaui e Itaueira Floriano; Tabuleiros do
Alto Parnaba Uruu; Chapada das Mangabeiras Corrente)
IDH: 0,703 (PNUD, IDH 2005).
PIB: 22.060 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010).
O Estado do Piau ocupa a rea de 251.577,738 km, com densidade populacional de 12,40
hab/km, segundo o censo de 2010. Est dividido em 224 municpios. Segundo o IBGE (Censo
2010), sua populao de 3.119.360 habitantes. A capital, Teresina, abriga 814.230 pessoas,
seguida pelos municpios de Parnaba (145.705), Picos (73.414), Piripiri (61.834), Floriano
(57.690) e Campo Maior (45.177), que somam, no conjunto, 1.198.050 habitantes, ou seja,
38,41 % da populao do Estado.
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 1.589.938 (IBGE, Censo 2010).
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 09 de setembro de 2009.
Municpios-polo: Teresina, Parnaba, Esperantina, Campo Maior, Valena, Picos, Oeiras, So
Raimundo Nonato, Floriano, Uruu e Corrente.
Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 27 lugar no ranking nacional, com
a taxa de 2,5 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Teresina a 24 capital
mais violenta, com a taxa de 3,2 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios do Piau includos entre os cem mais violentos do Pas (Cebela, Mapa da Violncia
2012): Nenhum municpio do Estado figura neste ranking
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
1.3.1 Organismos de gesto poltica


584
H em todo o Estado apenas 3 servios, sendo a Diretoria de Unidade Poltica para as
Mulheres e 2 Coordenadorias Municipais de Polticas para as Mulheres em Teresina e Ipiranga
do Piau
1.3.2 Conselhos de direitos
Somente esto em funcionamento 10 Conselhos, um Estadual e 9 nos municpios de
Floriano,Teresina, Piripiri, Parnaba, Esperantina, Jos de Freitas, Cocal de Telha, Valena e So
Raimundo Nonato.
1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
No temos registro da existncia deste servio.
1.3.4 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
O PIB registra as seguintes organizaes: Frum Estadual de Mulheres Piauienses, Coletivo de
Mulheres Negras Esperana Garcia, Federao das entidades Comunitrias do Piau FECEPI,
Federao das Associaes de Moradores e Conselhos Comunitrios FAMCC, Federao dos
Trabalhadores na Agricultura do Estado do Piau FETAG, MP+ Rede Nacional de Pessoas
Vivendo com HIV/AIDS, Rede de Mulheres Cidads Soropositivas, Grupo Matizes, Central nica
dos Trabalhadores CUT, Gnero Mulher Desenvolvimento e Ao Cidad, Associao de
Mulheres Organizadas de Teresina, Centro Afro-Cultural Coisa de Negro, Associao de
Cadeirantes de Teresina, Unio de Mulheres Piauienses, Associao de Produo Mulheres
Perseverantes, Associao de Mulheres do Bairro So Joaquim, Associao de Mulheres do
Bairro Parque Alvorada, Associao das Prostitutas do Piau, Grupo Mulheres do Promorar e
Coletivo de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Piau.
1.3.5 Presdios femininos
Foram encontradas duas Unidades Prisionais, uma em Teresina e outra em Picos.
1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
No h registro sobre a existncia deste tipo de servio.
1.3.7 CREAS E CRAS
Segundo a SPM existem 13 CREAS e 136 CRAS, em todo o Estado.
1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
a) Centros de Referncia e Apoio Mulher
H apenas um servio no Estado, localizado na Capital Teresina.
b) Delegacias especializadas
So 7 servios em funcionamento no Estado. Localizados na Capital so 3 e as demais em: So
Raimundo Nonato, Picos, Parnaba e Piripiri.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a


585
mulher
Apenas a 5 Vara Criminal de Violncia Domstica e Familiar da Comarca da Capital , Teresina.
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
Conforme documentos encaminhados pelo Estado no possvel identificar a existncia de
promotorias especializadas.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Um servio em funcionamento na Capital.
f) Servios de percia
Alm do Instituto Mdico Legal, h o Servio de Atendimento Mulher Vtima de Violncia
Sexual que realiza percia para os crimes sexuais, ambos na capital Teresina
g) Servios de abrigamento
Sem dados oficiais, a CPMIVCM consultou informaes disponibilizadas pela SPM que informa
existirem apenas dois servios, em Teresina e em So Raimundo Nonato.
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
H 7 servios nos municpios de Teresina, So Raimundo Nonato, Picos, Corrente, Bom Jesus,
Floriano e Parnaba.
Quadro 235: Equipamentos existentes no Estado do Piau
Servios Quantidade
DEAM 07
Centros de Referncia 01
Casas Abrigo 02
Juizados de Violncia Domstica e Familiar 00
Varas de Violncia Domstica e Familiar 01
Promotorias da Mulher NI
Defensorias da Mulher NUDEM 01
Servio de Percia 01
Servio Especializado de Sade 07
Fonte: CPMIVCM
2 O Estado do Piau e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Piau e investigar
as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, a CPMI requisitou as seguintes informaes
do governo do estado e dos rgos do sistema de justia (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses anteriores data da
requisio as informaes que se seguem.
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;


586
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
Foram solicitadas, ainda, a relao dos equipamentos componentes da rede ofertados no
Estado, suas respectivas dotaes oramentrias e o quantitativo de atendimentos dividias por
ano.
Para complementar as informaes a serem encaminhadas Comisso, foram aprovados
requerimentos de informaes para o encaminhamento do oramento estadual detalhado
para o enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar
adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
2.1 Informaes fornecidas
A CPMI recebeu 4 documentos do estado do Piau, conforme tabela abaixo:


5
8
7

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3
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2.1.1 Governo do Estado
Infelizmente no h nenhuma informao a respeito das aes do Governo para o
enfrentamento violncia contra a mulher, nem a composio da rede no Estado
inviabilizando qualquer anlise mais profunda da implementao das polticas de
enfrentamento, bem como a estruturao da rede.
2.1.2 Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto
A Secretaria no encaminhou informaes referentes ao oramento destinado s polticas de
enfrentamento violncia contra a mulher, tornando impossvel proceder a uma anlise
completa da poltica no Estado.
2.1.3 Secretaria de Estado de Segurana Pblica
A Secretaria da Comisso recebeu em 10 de maio de 2012 informaes da Secretaria de
Segurana Pblica aos questionamentos presentes no Requerimento n 395/2012 sobre as
percias realizadas. A SESP informa que alm do IML, o Servio de Atendimento Mulher
Vtima de Violncia Sexual localizada na Maternidade Dona Evangelina Rosa, em Teresina.
No h servios no interior, logo todos os exames referem-se a exames realizados na Capital.
No possvel afirmar se mulheres do interior tm disposio servios periciais ou se em
caso de violncia sexual so encaminhadas capital.
Grfico 59: Atendimentos no Servio de Atendimento Mulher Vtima de Violncia Sexual

Fonte: SESP/PI (2012)
No Grfico, percebe-se crescimento expressivo no nmero de exames por estupro at 2010.
Com a mudana da legislao ocorrida em 2009 verifica-se uma queda dos exames por
2007 2008 2009 2010 2011
2012
at
maio
Exame de Estupro 110 181 308 424 337 149
Exame de Virgindade 35 70 17 20 4 2
Exame de Atentado ao
Pudor
18 49 31 2 4
Exame de Leso
Corporal
2
Aborto 1 1 1
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450


atentado violento ao pudor, que passou a ser considerado estupro. No entanto, a partir de
2011, h reduo nos registros de exames por estupro.
Note-se que o servio registrou 3 abortamentos. No h maiores informaes sobre estes
dados. Por se tratar de um nmero muito baixo se comparado com os 1.509 exames de
estupro realizados, h a preocupao de que as mulheres no estejam sendo devidamente
informadas de seus direitos a realizao de um abortamento legal. Pela falta de maiores
detalhes, espera-se que a motivao disso seja a eficincia do protocolo de atendimento e a
disponibilidade de kits contraceptivos de emergncia para estas mulheres.
Foi informado que apenas nos primeiros 5 meses de 2012 o IML realizou 612 exames de corpo
de delito em mulheres, contudo, no h informaes sobre sobre os tipos de exames
realizados, inviabilizando uma melhor anlise do dado.
O segundo documento recebido por esta CPMIVCM oriundo da SESP foi protocalado em 18 de
junho de 2012, informando os dados relativos a registros nas delegacias de polcia da capital.
Ocorreram 8 homicdios em Teresina, todos registrados como motivao passional, sendo 7
pelo emprego de arma de fogo e uma por estrangulamento.
A SESP informa o nmero de atendimentos realizados nos anos de 2009, 2010 e 2011 das 3
DEAM(s) deTeresina, que juntas realizaram mais de 14 mil atendimentos.
Grfico 60: Atendimentos realizados pelas DEAM(s) de Teresina

Fonte: SESP/PI (2012)
Note-se queda nos atendimentos de todas as unidades no ano de 2011, que acompanha a
mesma queda nas realizaes de exames por estupro, o que pode significar reduo nos
ndices de criminalidade a partir de 2011, mas no h elementos que comprovem este
fenmeno.
Apesar da DEAM Centro ter maior nmero de atendimentos, as outras delegacias possuem
atendimento prximo, que significa estar bem distribuida a demanda, no gerando demanda
excessva a um s equipamento, deixando outros ociosos.

2009 2010 2011
Centro 1977 2153 1723
Norte 936 1500 1465
Sudeste 1103 1991 1336
0
500
1000
1500
2000
2500


Grfico 61: Inquritos Policiais nas DEAM(s) da Capital e do Interior no ano de 2011

Fonte: SESP/PI (2012)
Pecebe-se que mesmo havendo 7 DEAM(s) no interior, a capital concentra grande parte dos
inquritos relativos violncia domstica.
Grfico 62: Boletins de Ocorrncias registrados nas DEAM(s) da Capital e do Interior no ano de 2011

Fonte: SESP/PI (2012)
interessante notar que no ms de setembro tanto na capital, quanto no interior os registros
foram insignificantes. Tendo aumentado consideravelmente no ms seguinte, no h
informaes que expliquem o ocorrido, mas merece registro pela singularidade do fato.






0
10
20
30
40
50
60
70
80
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Capital
Interior
0
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60
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100
120
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Capital
Interior


Grfico 63: Comparativo de Inquritos e B.O.(s) nas Deams da Capital e do Interior no ano de 2011

Fonte: SESP/PI (2012)
Ressalte-se que o nmero de B.O.(s) e de Inquritos nas DEAM(s) da capital so quase que
idnticos, com ligeira maioria dos primeiros. J no interior tm-se a prevalncia de Inquritos
sobre os B.O. (s).
Os dados no permitem muitas anlises, no h os registros desagregados por tipo de crime
cometido, o nmero de inqueritos concludos, enfim, informaes que contribuem para a
estruturao do quadro no estado.
Informa, por fim, que no existe unidade oramentria na estrutura da Segurana Pblica com
oramento prprio para atender as demandas de enfrentamento violncia contra a mulher.
2.1.4 Secretaria de Estado de Sade
Em 05 de julho de 2012 a CPMIVCM recebeu os dados referentes aos registros de crimes
sexuais ocorridas no Estado. A resposta parcial, uma vez que no esto especificados o que
notificao compulsria por violncia domstica e o que registro de violncia sexual.
Segundo a Secretaria, foram apresentados 341 casos de violncia sexual em 2011.
Infelizmente no foi possvel avaliar a notificao compulsria. Em relao violncia sexual,
percebe-se um elaborado trabalho de registros. No entanto, em relao violncia domstica,
notadamente leso corporal e violncia psicolgica, no foi possvel proceder anlise da
implementao no estado.
As estatsticas encaminhadas garantem uma boa radiografia dos crimes sexuais. H registros
por cor, escolaridade, local onde ocorreu a violncia, relao com o agressor, procedncia,
enfim, informaes que contribuem para a construo de polticas pblicas.
Com relao cor, no ano de 2011, nos casos Registrados na Maternidade Evangelina Rosa,
66,27% tiveram como vtimas mulheres pardas e 16,42% mulheres negras, apenas em um caso
no fora definida a cor, demonstrando que as mulheres identificadas como negras ou pardas
0
100
200
300
400
500
600
700
Capital Interior
Inquritos 612 111
Boletins de Ocorrncia 619 88


so as maiores vitimas da violncia sexual no estado, representando mais de 80% de todos os
casos. J com relao ao agressor, 149 no tem informaes sobre a cor. Dos informados,
tem-se 64,58% dos agressores da cor parda.
Com relao escolaridade 66,56% so mulheres com apenas o ensino fundamental,
enquanto que com relao ao agressor, 56,25% tm o ensino fundamental e 29,46% o ensino
mdio.
Grfico 64: Relao do agressor com a vtima
262
nos crimes registrados no MDER em 2011

Fonte: SESAPI (2012)
Percebe-se que na maioria dos casos o agressor conhecido. Apenas 18% no possuiam
relao com a vtima.
Grfico 65: Atendimentos de violncia sexual no Estado por faixa de idade


262
Nesta estatstica incluem-se os casos envolvendo meninas.
Conhecido
21%
Desconhecido
18%
Namorado
11%
Padrasto
11%
Pai
7%
Parente
10%
Vizinho
15%
Outros
7%
2007 2008 2009 2010 2011
10 a 19 133 123 186 252 206
20 a 59 30 46 46 55 40
60+ 1 2 0 5 0
0
50
100
150
200
250
300


Fonte: SESAPI/MDER (2012)
Nota-se a concentrao de casos na idade de 10 a 19 anos. Sem o nmero de denncias
acatadas de crimes de violncia sexual fica difcil inferir como o Estado est fazendo este
enfrentamento, bem como os inquritos policiais. No entanto, nota-se descentralizao dos
servios de sade para atendimento de casos deste tipo de violncia, havendo registros de
atendimento em todo o Estado.
Grfico 66: Registros de casos de estupro dos 5 municpios com maior nmero de registro

Fonte: SESAPI (2012)
Apenas 5 municpios respondem por 65,87% dos 970 casos registrados. Dentre estes, apenas
Teresina registrou 462 casos. Nota-se com preocupao que nos anos de 2010 e 2011 h uma
elevao drstica dos casos na capital Teresina, cujos registros no aparecem em anos
anteriores. No h explicao sobre o que teria ocasionado essa diferena elevada dos
registros nos dois ltimos anos.
Consta do documento registros.
Quadro 237: Nmero de gravidezes derivadas de violncia sexual registradas no Estado
2007 2008 2009 2010 2011 Total
Pr-Natal 4 3 2 0 8 17
Aborto Legal 0 0 4 1 1 6
Aborto Provocado 2 1 0 0 0 3
Sem Informao 0 1 1 0 2 4
Total 6 5 7 1 11 30
Fonte: SESAPI (2012)
Regitra-se o baixo nmero de exames Pr-Natais realizados no estado. No h informao da
razo de um dado to baixo. Nota-se ainda, nos anos de 2007 e 2008 o numero de abortos
provocados foi a metade do nmero de abortamentos legais.
0
50
100
150
200
250
300
2007 2008 2009 2010 2011
gua Branca
Altos
Demerval Lobo
Teresina
Unio


A SESAPI apresenta, ainda, no documento o fluxo de atendimento s mulheres vtimas de
violncia sexual realizado na Maternidade Dona Evangelina Rosa. H o envolvimento da equipe
multidisciplinar no atendimento desta mulher, garantindo que o atendimento mdico-legal
seja realizado na prpria maternidade, humanizando o atendimento e evitando que a mulher
seja encaminhada para o Instituto Mdico Legal.
O protocolo de atendimento mulher em situao de violncia sexual claro e direto, tendo
informaes precisas de como atuar e quais medicamentos ministrar para cada ao.
importante notar que o texto est estruturado de forma a envolver a equipe que atende a
mulher para a correta observncia dos procedimentos.
2.1.5 Defensoria Pblica
Defensoria Pblica foi demandada a informao acerca do nmero de mulheres atendidas
em causas relativas violncia domstica e familiar, bem como violncia sexual, assdio moral
e outras formas de crimes de gnero.
Por meio de documento enviado a esta CPMIVCM a Defensoria informou o nmero de
atendimentos as mulheres em causas relativas violncia domstica e familiar contra as
mulheres, nos ltimos 5 anos.
A tabela abaixo, demonstram o aumento do atendimento s mulheres. Atentou-se aos anos de
2008 a 2012, conforme requerimento enviado.
Quadro 238: Atendimentos realizados pela Defensoria Pblica entre os anos de 2008 e 2012
Procedimentos 2008 2009 2010 2011 2012***
Aes distribudas Cveis 295 300 264 251 18
Peties distribudas Cveis 225 358 324 358 35
Medidas Protetivas Distribudas - Penal 17 50 137 170 15
Peties distribudas - Penal 16 24 51 97 06
Inquritos/Medidas Protetivas Lei n 11.340/06 278 30
1 Atendimento com Assistente Social 254 361 428** 426 45
Audincias Juizados 45 24 29 11 -
Audincias Cveis 76 95 139 114 02
Audincia Juizados de Combate a VDF - - 63 131 15
Audincias Criminais 01 43 -
Delegacias 260 371 278 160 20
Diligencias 06 - - -
Reunies 474 654 651* 390 33
Atendimento Geral 2.556 2.597 2.759 2.753 227
Visita/Deslocamento da Assistncia Social 34 30 - - -
Atendimentos Psicolgicos 321 392 436 202 -
Casa Abrigo 16 02 09 03 -
Atendimentos no Centro de Referencia
Francisca Trindade
433 415 - - -
Total Geral 5.550 6.221 6.292 5.407 400
*A partir de 2010 as reunies passam a ser denominadas Reunio de Conciliao.
** Passa a ser considerado 1 atendimento, no ocorrendo somente com a Assistente Social.
*** Os dados informados se referem, apenas ao ms de Janeiro de 2012.
A partir do ano de 2010, no ocorreram encaminhamentos para atendimento no Centro de
Referncia Francisca Trintade, no sendo informado o motivo.


A partir de 2010 observamos a criao do Juizado de Combate a Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher, com quantitativos que praticamente dobraram de um ano para outro.
Tambm no foi informada sobre a existncia da Coordenadoria da Mulher no Tribunal de
Justia.
2.1.6 Tribunal de Justia
No foram encaminhadas qualquer informao a respeito dos Processos em Tramitao no
Poder Judicirio Estadual, o que vem reforar a idia de que em alguns Estados o Poder
Judicirio trata com descaso a questo da violncia domstica e familiar contra a mulher, no
lana um olhar preferencial e no d a devida importncia, tendo uma postura passiva e
omissa.
2.1.7 Ministrio Pblico Estadual
No foram encaminhadas qualquer informao a respeito da atuao do Ministrio Pblico do
Piau acerca do Enfrentamento da Violncia Contra Mulher, demonstrando grande
desarticulao do rgo e que pode representar uma postura omissiva do rgo em relao ao
enfrentamento violncia contra a mulher.
2.1.8 Sociedade Civil
No foi encaminhado pelos movimentos de mulheres do Estado o relatrio sobre a situao,
pela viso da sociedade, do enfrentamento violncia contra a mulher no Piau. Como no se
realizou visita, no possvel incluir nesta anlise outras informaes que no as recebidas.
2.2 Visita ao Estado
Como o Estado no figura entre os 10 mais violentos, no entrou nos critrios prioritrios para
receber a visita da CPMI.
2.2.1 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto
Como no foram informadas as aes do Estado no se permite fazer grandes consideraes a
este respeito. Contudo, possvel afirmar que no se identificou a criao dos 4 Ncleos, nem
a construo de 3 DEAM(s) previstas.
Com relao Estruturao e aparelhamento de servios especializados para proteo dos
direitos sexuais e reprodutivos e Enfrentamento da Feminizao da AIDS, no PIB constava
apenas um servio, mas segundo o documento encaminhado pela Secretaria de Estado da
Sade h mais 6 servios em funcionamento no estado.
2.2.1 Registro de boas prticas
- Servios de atendimento mulher em situao de violncia estabelecidos em hospitais da
capital e do interior.


- Protocolo de atendimento mulher vtima de violncia sexual simplificado, dinmico e que
facilita o trabalho das equipes no atendimento s mulheres.
- Realizao de exames de mulheres em situao de violncia sexual nos Servios de
Atendimento Mulher Vtima de Violncia Sexual.
3 Pendncias
Ministrio Pblico
x Informar o nmero de denncias oferecidas, relativas aos crimes de
violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras
formas de crime de gnero, classificadas por tipo de crime, nos ltimos 5
anos, na impossibilidade, no mnimo nos ltimos 12 meses.
x Informar nmero de processos relativos aos crimes de violncia domstica e
familiar contra a mulher, bem como violncia sexual e demais crimes de
gnero em anlise pela instituio.
Governo estadual
x Informar nmero de mulheres atendidas em cada servio, nos ltimos 5
anos (a cada ano) e, na impossibilidade, no ltimo ano.
x Informar nmero de inquritos instaurados pela autoridade policial para
investigar casos de violncia domstica e familiar, bem como violncia
sexual, assdio moral e outras formas de crimes de gnero.
x Informar o nmero de mulheres submetidas a exame de corpo de delito.
Informar quais so as trs leses mais constatadas.
x Informar o quantitativo de notificaes compulsrias, por tipo de
notificao, dos ltimos 5 anos, na impossibilidade, dos ltimos 12 meses,
com a justificativa do porqu de no haver registros dos anos anteriores.
Tribunal de Justia do Estado
x Informar o nmero de processos relativos violncia contra a mulher em
tramitao, o nmero de denncias encaminhadas, o nmero de processos
sentenciados pelo tipo de sentena, o nmero de condenaes e o tempo
mdio de penas, bem como as absolvies.
x Por fim o nmero de Medidas Protetivas requeridas e o nmero de
deferidas. Todas as informaes acima, nos ltimos 5 anos ou nos ltimos 12
meses.
Secretaria de Sade
x Informar o nmero de notificaes compulsrias por violncia domstica e
familiar contra a mulher.
Secretaria de Planejamento
x Informar o oramento destinado s polticas para as mulheres constantes na
Lei Oramentria Anual para 2013, bem como as Metas constantes no PPA
2012-2015.


3.1 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres
x Concentrao dos servios da Rede na Capital, com pouca articulao entre
os diferentes servios. Os poucos existentes esto concentrados na Capital.
x Inexistncia de organismo estadual fortalecido de polticas pblicas para as
mulheres, o que contribui para a fragilidade das informaes recebidas pela
CPMI.
x Existncia de apenas um juizado especial no Estado, localizado na Capital.
x Defensoria Pblica com ncleo apenas na Capital
4 Recomendaes
Governo do Estado
1. Criar um rgo especfico de polticas para as mulheres, a exemplo de uma
Secretaria;
2. Desenvolver polticas de enfrentamento violncia contra mulheres
articuladamente com os outros poderes e instituies;
3. Capacitar permanentemente os servidores da rea de segurana e sade para o
atendimento qualificado e humanizado das mulheres;
4. Ampliar a notificao compulsria da violncia domstica e sexual contra mulheres,
melharando a coleta dos dados;
5. Criar um sistema de informaes sobre violncia contra mulheres, desagregado por
diversas variveis
Poder Judicirio
6. Criar Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher;
7. Criar a Coordenadoria da Mulher, dotando-a de recursos humanos e fsicos
adequados ao seu funcionamento;
8. Capacitar os magistrados no tema da violncia de gnero e da Lei Maria da Penha;
9. Fazer parte da rede de enfrentamento s violncias contra mulheres;
10. Criar um sistema de informaes sobre crimes de violncia domstica, confivel e
com dados desagregados;
Ministrio Pblico
11. Criar Promotorias da Mulher na capital e interior;
12. Criar o Cadastro sobre os crimes de violncia domstica e familiar previsto na Lei
Maria da Penha;
13. Capacitar promotores de justia sobre gnero e violncia de gnero;
14. Fiscalizar a rede de servios especializados de atendimento a mulheres;
Defensoria Pblica
15. Ampliar os ncleos da Defensoria Pblica da Mulher no interior;
16. Participar da rede especializada de atendimento s mulheres;
17. Capacitar defensores pblicos em gnero e violncia de gnero.


ESTADO DO RIO DE JANEIRO
1 Panorama do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao: 15.989.929 (IBGE, Censo 2010)
Nmero de Municpios: 92 (IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas: O Rio de Janeiro dividido administrativamente em 6 mesorregies
(Baixada Litorneas, Centro Fluminense, Metropolitana do Rio de Janeiro, Noroeste
Fluminense, Norte Fluminense e Sul Fluminense).
IDH: 0,832 (PNUD, IDH 2005)
PIB: 407.123 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)
O Estado do Rio de Janeiro cobre uma rea territorial de 43.696km. De acordo com o Censo
do IBGE de 2010, as 10 cidades mais populosas do Estado so Rio de Janeiro que abriga 39% da
populao do Estado, seguido por So Gonalo, Duque de Caxias, Nova Iguau, Niteri,
Campos dos Goytacazes, Belford Roxo, So Joo de Meriti, Petrpolis e Volta Redonda.
Aproximadamente 96,7% da populao residem em zonas urbanas.
o responsvel por 71% da produo petrolfera do Pas, uma das causas do Estado ter o 2
maior PIB do Brasil. Segundo o PNUD 2005, o Rio de Janeiro tem o 5 melhor IDH do Brasil,
semelhante ao IDH do Mxico.
Com relao as estruturas de poder estaduais, o Poder Executivo est organizado em 23
Secretarias de Estado, sendo apenas uma chefiada por mulher: a Secretaria de Estado de
Cultura.
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 8.364.250 (IBGE, Censo 2010)
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 23 de novembro de 2007.
Municpios-polo: so dez (Rio de Janeiro, Nova Iguau, Niteri, Itaperuna, Campos, Nova
Friburgo, Cabo Frio, Volta Redonda, Vassouras e Angra dos Reis).
Posio no ranking de violncia contra a mulher: o Estado ocupa a 21 posio no ranking
nacional, com a taxa de 4,1 homicdios femininos por cem mil mulheres. Entre as capitais o
municpio do Rio de Janeiro ocupa a 22 posio com a taxa de 3,9(CEBELA, Mapa da Violncia
2012).
Municpios do Rio de Janeiro includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da
Violncia 2012): so cinco, a saber:


Posio
ranking
Municpio Populao feminina Taxa de homicdio
feminino (em 100 mil
mulheres)
43 So Pedro da Aldeia 44.444 11,3
54 Itagua 54.682 11,0
70 Trs Rios 40.418 9,9
77 Maca 104.296 9,6
93 Japeri 47.412 8,4
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
1.3.1 Organismos de gesto poltica
Segundo informaes da Superintendncia de Polticas para as Mulheres do Rio de Janeiro, o
estado conta com 27 organismos de polticas para as mulheres, sendo: cinco secretarias
municipais (Maca, Itatiaia, Silva Jardim, Terespolis e Saquarema), duas subsecretarias
municipais (Maric e So Gonalo), uma superintendncia estadual e trs municipais
(Nilpolis, So Joo de Meriti e Mangaratiba), catorze coordenadorias municipais (Belford
Roxo, Itabora, Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Araruama, Cabo Frio, Mesquita, Natividade,
Queimados, Resende, Rio de Janeiro, Tangu e Volta Redonda) e dois departamentos (Duque
de Caxias e Arraial do Cabo).
1.3.2 Conselhos de direitos
Pelo Projeto Integral Bsico do Estado, havia em funcionamento, no ano de 2007, vinte
Conselhos Municipais dos Direitos da Mulher (Duque de Caxias, So Joo de Meriti, Nova
Iguau, Belford Roxo, Nilpolis, Queimados, Maca, Campos dos Goytacases, Bom Jesus de
Itabapoana, Barra do Pira, Petrpolis, So Joo da Barra, Resende, Terespolis, Maric, Trs
Rios, Seropdica, Niteri, So Gonalo e Tangu. Sendo qe em Volta Redonda, Pira, Mag e
Iguaba Grande os conselhos estavam criados e no instalados.
1.3.3 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Entre as diversas entidades atuantes no Estado, destacam-se: a Marcha Mundial de
Mulheres/RJ, a Unio Brasileiras de Mulheres/RJ, o Frum Justia, a Liga Brasileira de
Lsbicas/RJ, a Marcha das Vadias/RJ, a Articulao de Mulheres Brasileiras/RJ e a Casa da
Mulher Trabalhadora/RJ.
1.3.4 Presdios femininos
A CPMIVCM no teve acesso listagem de unidades prisionais femininas no Estado, mas soube
da tomamos conhecimento de pelo menos duas Unidades: Cadeia Pblica Joaquim Ferreira de
Souza e Presdio Nelson Hungria, localizados no Complexo Penitencirio de Gericin, em
Bangu.
1.3.5 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
Quando da visita ao I Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, foi informado
a esta CPMI que o antigo CREAS que estava localizado naquele prdio cedeu lugar para a
instalao de equipamento para responsabilizao e educao do agressor, um projeto do
Tribunal de Justia. No se obteve mais informaes a respeito.


1.3.6 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
a) Centros de Referncia e Apoio Mulher
So 33 Servios: Resende, Nova Iguau, Belford Roxo, Duque de Caxias, Rio de Janeiro,
Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova Friburgo, So Gonalo, Volta Redonda, Araruama, Baixada
Fluminense, Cabo Frio, Itabora, Itaperuna, Maca, Petrpolis, Paracambi, Rio das Ostras, So
Joo de Meriti, Seropdica, Terespolis, Saquarema e Tangu. Alguns municpios possuem
mais de um servio.
b) Delegacias especializadas
So 11 DEAM(s): Rio de Janeiro, Beford Roxo, Nova Iguau, Niteri, So Gonalo, Volta
Redonda, Duque de Caxias, So Joo de Meriti, Nova Friburgo. 2 Ncleos de Atendimento a
Mulher: Petrpolis e Barra Mansa. Alm da DEAM itinerante.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
So oito: quatro na cidade do Rio de Janeiro e os outros nos municpios de Duque de Caxias,
Nova Iguau, So Gonalo e Niteri.
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
No h informaes da existncia desse tipo de servio.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
H em funcionamento um Ncleo de Defesa dos Direitos das Mulheres da Defensoria, no Rio
de Janeiro.
f) Servios de percia
No h informaes sobre este servio.
g) Servios de abrigamento
H cinco casas-abrigo no Estado do Rio, distribudas pelos seguintes municpios: Campo dos
Goytacases, Volta Redonda, Rio de Janeiro, na Regio da Baixada, So Gonalo e na Regio
Serrana.
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
So dois servios de Referncia, o Hospital Maternidade Fernando Magalhes (Municipal) o
nico equipamento referenciado para o abortamento legal e o Hospital da Mulher Heloneida
Studart/SOS Mulher (Estadual) referncia para o atendimento de mulheres, acima de 12 anos,
vtimas de crimes sexuais.
Servios Quantidade
DEAM 11
Centros de Referncia 33
Casas Abrigo 05


Servios Quantidade
Juizados de Violncia Domstica e Familiar 08
Varas de Violncia Domstica e Familiar 00
Promotorias da Mulher 00
Defensorias da Mulher NUDEM 01
Servio de Percia 00
Servio Especializado de Sade 02
Hospital Referenciado para o Abortamento Legal 01
2 O Estado do Rio de Janeiro e a CPMIVCM
A CPMIVCM, assim como fez com todas as Unidades da Federao, aprovou requerimentos de
informaes para, com base nos dados encaminhados, proceder a uma anlise mais acurada e
traar um diagnstico da situao da violncia contra a mulher no Estado de Rio de Janeiro. A
inteno entender como a poltica pblica est sendo desenvolvida no Estado, como est a
articulao entre as instituies e, por fim compreender como as mulheres esto sendo
atendidas. Para tanto, foram encaminhadas solicitaes para obter as seguintes informaes
do Governo Estadual e dos rgos do sistema de justia fluminense (Poder Judicirio,
Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses anteriores
data da requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e


l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
Foram solicitadas, ainda, a relao dos equipamentos componentes da rede ofertados no
Estado, suas respectivas dotaes oramentrias e o quantitativo de atendimentos dividias por
ano.
Para complementar as informaes a serem encaminhadas Comisso, foram aprovados
requerimentos de informaes para o encaminhamento do oramento estadual detalhado
para o enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar
adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
2.1 Informaes fornecidas
Ao todo foram encaminhadas CPMIVCM dezesseis documentos oriundos do Estado do Rio de
Janeiro, includos os quatro encaminhados pela Superintendncia da Mulher acerca da Adeso
do Estado ao Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher.



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.



2.1.1 Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos
A Superintendncia de Direitos da Mulher encontra-se subordinada Secretaria de Assistncia
Social e Direitos Humanos, e tem a atribuio de articular a poltica pblica para as mulheres.
Foram solicitadas atravs do Requerimento CPMIVCM n 270/2012 a relao detalhada dos
servios pblicos oferecidos pelo Estado s mulheres em situao de violncia, por tipo de
atividade e suas respectivas dotaes oramentrias, bem como o nmero de atendimentos
de cada um dos equipamentos, nos ltimos 5 anos.
Na audincia pblica, a Subsecretria Executiva de Assistncia Social e Direitos Humano
263
,
Sra. Maria Clia Vasconcelos, afirmou acerca do questionamento relativo ao oramento da
Secretaria para as aes de Polticas para as mulheres que a Superintendente apresentou a
seguinte composio para a SUDIM: R$ 1 milho de recursos previsto na Lei Oramentria
Anual de 2012 do Estado do Rio de Janeiro e 5 milhes em convnios junto SPM. A gestora
ressaltou, ainda, que aps a assinatura do pacto conseguiram aumentar para 33 Centros de
Referncia em todo o Estado em todo o Estado, aumentando consideravelmente a presena
no interior. Conforme consta do PIB apresentado pelo Estado SPM, a poca da assinatura o
Estado contava com 12 Centros de Referncia e Atendimento Mulher.
Cumpre destacar que o Estado do Rio de Janeiro, a despeito da ampliao da rede de
atendimento, tem ocorrido o fechamento de servios. Segundo a Sr. Angela Fontes, foram
fechados dois em Campos, um em Barra Mansa, um em Quissam e um em Trs Rios. A
justificativa dos governos municipais de que no conseguem financiar com recursos prprios
a manuteno dos equipamentos. Todos os equipamentos fechados estavam caracterizados,
segundo o PIB, como Ncleos Integrados de Atendimento Mulher
264
. A depoente reconheceu
as vulnerabilidades do Estado nas regies Norte e Noroeste que no possuam, poca,
servios disponveis, porque haviam sido fechados.
A Superintendente da Mulher no soube esclarecer o porqu da falta de material no Centro
Integrado de Atendimento Mulher, conforme constatao da CPMI na visita realizada ao
equipamento. Comprometeu-se, entretanto, a verificar o que ocorria, uma vez que a empresa
que presta servio de manuteno dos CIAMs estaria com o pagamento em dia, o que no
justificaria a falta de materiais, como papel e copos de gua, nos equipamentos.
Com relao Casa Abrigo da Baixada, a gestora justificou que o fornecimento de alimentos
era realizada por uma rede de Supermercado por meio de uma parceria estabelecida entre a
ONG Rio Solidrio e a Rede. Entretanto, a Rede fora vendida e os novos donos no mantiveram
a parceria. Garantiu, tambm, que as funcionrias da Casa Abrigo teriam garantidos os seus
contratos para a continuidade da prestao do servio.

263
Em decorrncia de falha no momento da expedio, o convite para que a Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos
participasse da audincia pblica no foi encaminhado antes da audincia pblica. Dessa forma, a participao na audincia foi
voluntria e demonstrou bastante respeito para com os trabalhos da Comisso.
264
A CPMI no dispe de informaes para que possa ser registrada a diferena entre Ncleo Integrado de Atendimento
Mulher e Centro de Referncia.


Em maro de 2013 esta CPMI recebeu a informaes mais detalhadas do oramento de 2012
da Superintendncia de Direitos da Mulher. O oramento da Superintendncia possui apenas a
Ao 2199 Promoo e Defesa dos Direitos da Mulher.
Quadro 240: Quadro oramentrio da SEDIM para 2012
2012
Ao Fonte 12
265
Fonte 22
266

2199 Promoo e
Defesa dos Direitos da
Mulher
R$ 5.937.110,86 R$ 1.000.000,00
Fonte: CPMI/SEDIM (2012)
Foi encaminhado, ainda, documento contendo a rede de atendimento mulher em situao
de violncia. Entre os anos de 2007 e 2012 o nmero de Centros de Referncia e similares
ampliou de 12 para 33. No mesmo perodo foram instaladas duas novas DEAM(s) (So Joo de
Meriti e Nova Friburgo). Note-se que no esto computados os 4 NIAM(s) citados
anteriormente que se tornaram CREAS.
Grfico 67: Evoluo do numero de Centros/Ncleos de Referncia 2007-2012

Fonte: SEDIM(2012)
Como dito anteriormente, este crescimento significativo no nmero de Centros de Referncia
de Atendimento Mulher no Estado resultado das aes de implementao do Pacto pelo
Enfrentamento Violncia Contra a Mulher. O Eixo Um do Plano de Ao do Estado do Rio de
Janeiro, exatamente a expanso da rede de atendimento onde estava prevista a criao de
10 centros de referncia, meta superada, que contribui para a consolidao do rede. A curva
ascendente do grfico demonstra o aumento. Em 5 anos foram implantados, no total, 21
servios.
Destaque-se tambm, o aumento significativo no nmero de organismos de mulheres nos
municpios. Em 2007 existiam 4 Secretarias Municipais de Polticas para as Mulheres, 1
Subsecretaria Municipal de Polticas para as Mulheres e 9 Coordenadorias de Polticas para as
Mulheres, alm de 20 conselhos municipais dos Direitos das Mulheres, conforme consta do
diagnstico presente no PIB do Estado. Em 2012 so aproximadamente 25 organismos, de
acordo com o documento encaminhado pela superintendncia. A ampliao dos organismos

265
Fonte de recursos: Convnios
266
Fonte de recursos: Fundo Estadual de Combate Pobreza e s Desigualdades Sociais
At 2007 2007 a 2010 2011 2012
Centro/Ncleo de
Referncia
16 26 31 33
0
5
10
15
20
25
30
35


de polticas para as mulheres um bom indicador de que est havendo articulao do
organismo Estadual e municipais para o fortalecimento de polticas para as mulheres,
cumprindo com a meta do PIB que era a reestruturao de 3 Organismos.
No perodo foram criadas mais duas DEAM(s) (So Joo de Meriti e Nova Friburgo), assim
como foram instalados dois Ncleos de Atendimentos Mulher - NUAM em Delegacias
Comuns (Petrpolis e Barra Mansa). Somando-se s 9 DEAM(s) existentes em 2007, chegamos
a 11 DEAM(s) instaladas, alm de uma DEAM itinerante, criada no ano de 2010.
Com relao ao acesso justia, o Estado do Rio de Janeiro ampliou o nmero de Juizados,
com a instalao de 8 Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, sendo 4 na
Capital e 4 no Interior, conforme o planejado no PIB do Estado. Quando da assinatura no Pacto
em 2007 existiam apenas 3 Juizados no Municpio do Rio de Janeiro, ento percebe-se que o
Estado vem garantindo o acordo de interiorizar e descentralizar os equipamentos. A
reestruturao do NUDEM era uma das aes a serem projetadas para implementao do
Pacto e, tambm, realizada dentro do prazo.
Em visita ao NUDEM, a CPMI comprovou a existncia de uma estrutura satisfatria, somente
ponderamos a existncia de poucos funcionrios e o atendimento mulher ficar muito
assentado na atuao de estagirios, o que no permite maior aproveitamento do
equipamento, ressalte-se que no NUDEM est em atuao apenas uma Defensora, que apesar
de fazer um trabalho notvel teria potencializada a atuao do Ncleo com a participao de
mais defensores.
Destaque-se ainda a criao do a Central Judiciria de Abrigamento Provisrio da Mulher
Vtima de Violncia (CEJUVIDA) em 2010,para garantir aes mais cleres para o abrigamento
de mulheres em situao de violncia, juntamente com seus filhos, em articulao com o
poder judicirio e executivo para garantir a sua proteo.
Com relao ao Abrigamento, em que pese a festejada criao do CEJUVIDA, no houve
ampliao real de Casas Abrigo. Em 2007 existiam 4 servios e foram criados um So Gonalo e
um Terespolis
267
, que no estavam em funcionamento poca da audincia, e houve o
fechamento de um servio em Campos.








267
Em Terespolis ser instalada a Casa de Passagem da Regio Serrana.


Grfico 68: Atendimentos em Centro/Ncleo de Referncia Estaduais desde a assinatura do Pacto.

Fonte: SEDIM(2012)
Percebe-se tendncia de queda no atendimento de mulheres, no CIAM Mrcia Lyra, desde
2007, com queda acentuada entre 2008 e 2009. No h informaes que contribuam para a
explicao deste fenmeno, porm, com base no que a CPMI viu na diligncia realizada ao
Centro, a falta de estrutura e sucateamento das instalaes podem indicar alguns fatores.
Deve-se sublinhar que em 2012 o nmero de atendimentos amplia-se sensivelmente, uma vez
que os dados fazem referncia aos atendimentos realizados at setembro.
2.1.2 Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto
A Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto atendeu solicitao da CPMI e encaminhou
a ao constante do Plano Plurianual 2012/2015 para as polticas pblicas para as Mulheres.
Entretanto, no foi encaminhado o valor previsto na Lei Oramentria para 2013, no sendo
possvel identificar a evoluo dos recursos destinados s polticas para as Mulheres. Ressalte-
se que a ao encaminhada refere-se apenas quela de responsabilidade da SEASDH, no
sendo computadas no clculo do oramento para as mulheres aquelas dotaes destinadas s
polticas transversais.
Quadro 241: PPA com as aes de Polticas para as Mulheres.
Produto Unidade de
Medida
Meta Fsica Localizao/Reg
io
2012 2013 2014 2015 Total do
PPA
Campanha/Plano/Evento
de promoo dos direitos
das mulheres realizado
Unidade 5 3 3 3 14 Estado
Curso de gestor da Rede
da Mulher realizado
Unidade 30 5 5 45 Estado
Ncleo da Mulher
operacionalizado
Unidade 5 5 5 5 20 Estado
Projeto Mulheres da Paz
operacionalizado
Unidade 0 1 0 0 1 Estado
Fonte: SEPG(2012)

2007 2008 2009 2010 2011 2012
CIAM- Mrcia Lyra 11561 10483 5315 3365 3029 3945
CIAM Baixada 0 1358 1574 1289 1836 801
Casa da Mulher de
Manguinhos
0 0 0 1123 1377 1339
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000


2.1.3 Secretaria de Estado de Segurana
O documento enviado no dia 22 de junho de 2012 composto por tabelas que contm os
dados de exames de corpo de delito de crimes sexuais, o nmero de homicdios de mulheres
em situao de violncia domstica e familiar, bem como as ocorrncias registradas e os
inquritos instaurados relativos, tambm, violncia domstica e familiar.
Quadro 242: Exames de Corpo de Delito de Crimes Sexuais no ano de 2011
Exame Total
Ato Libidinoso Diverso da Conjuno Carnal 183
Conjuno Carnal 216
Conjuno Carnal e Ato Libidinoso Diverso da
Conjuno Carnal
577
Total 976
Fonte: IML-RJ Centro (2012)
No foram recebidas informaes adicionais sobre o dado informado a respeito dos exames de
corpo de delito, presumimos tratarem-se de exames realizados no Estado. Chama a ateno o
fato de que o nmero de exames de crimes de estupro muito superior ao nmero de
processos em tramitao no judicirio.
Segundo os dados encaminhados, foram registrados 388 homicdios de mulheres em
situao de violncia Domstica e Familiar contra a mulher, com mdia de 32
homicdios por ms.
Quadro 243: Registros de Ocorrncia Lei 11.340
Tipo Total
Ameaa Lei 9.099/95 25.901
Ameaa Lei 11.340/06 26.377
Leso Corporal Lei 9.099/95 24.188
Leso Corporal Lei 11.340/06 23.501
LC Seguida de Morte Lei 11.340/06 4
LC de Natureza Grave Lei 11.340/06 165
Estupro 1.399
Atentado Violento ao Pudor 12
Total 75.646
Fonte: SES (2012)
De pronto percebe-se que o crime de violncia domstica tanto classificado como leso de
menor potencial ofensivo, como crime praticado na Lei Maria da Penha. no h informaes
sobre o tipo de leso se leve ou no, mas a Lei Maria da Penha afasta totalmente a Lei
9.099/06. Logo, este dado pode nos revelar que no Estado do Rio de Janeiro ainda usa os
institutos despenalizadores da Lei dos Juizados Especiais para crimes de Violncia Domstica.
Interessante notar que foram registradas 1.399 ocorrncias por estupro, mas foram realizados
somente 976 exames de corpo de delito. Isso significa que muitas mulheres (mais de
quatrocentas) fizeram boletim de ocorrncia, mas no se submeteram ou no foram
submetidas a exame. Trata-se de dado preocupante e que pode revelar a desistncia da ao,
por parte das mulheres, e acabam no buscando a ajuda da rede de sade para acesso a
medicamentos de profilaxia e preveno.


Consta ainda a informao de foram instaurados 51.471 inquritos policiais relativos
violncia domstica e familiar contra a mulher. Muito acima das 7.327 denncias oferecidas
pelo Ministrio Pblico Estadual no ano de 2011, isto , uma diferena de 44 mil inquritos.
Em complementao s informaes, a Secretaria de Segurana encaminhou documento, com
tabelas desagregadas pelo tipo de Crime dos anos de 2011 e primeiro semestre de 2012.
Cumpre salientar que a maior parte dos registros referem-se leso corporal leve. Dado que
traz preocupao, pois, tal como o registro de vias de fato, cresce nos processos na justia.
Este dado pode mascarar uma busca por desqualificar a palavra da vtima e classificar a
agresso como leve.
Quadro 244: Processos em tramitao

Fonte: SES
A Secretaria de Segurana fora representada na audincia Pblica pelas Delegadas Trcia
Amoldo Silveira, Diretora-Geral do Departamento Geral de Polcia da Baixada, e Clia da Silva
Rosa, Titular da DEAM-RJ Centro.
A Delegada Trcia Silveira iniciou sua exposio afirmando existirem 11 Delegacias
Especializadas de Atendimento Mulher e 3 Ncleos no interior. Destacou a existncia de um
ncleo em Campos e que a DEAM seria inaugurada brevemente naquele municpio. Ressaltou
a realizao de capacitao continuada, com cursos mensais para os agentes e que o curso era
realizado em ambiente virtual. Como estmulo, a participao nas capacitaes resulta em
adicional ao salrio. Sem a capacitao a agente ou o agente no recebe a gratificao de
Delegacia Legal.
Quanto s denncias de atendimento desrespeitoso em delegacias, a Diretora frisou que todas
as denncias so recebidas e a prpria Chefe de Polcia, Delegada Martha Rocha, determina a
0
5000
10000
15000
20000
25000
2011 2012
Leso Corporal Seguido de Morte 4 0
Leso Corporal de Natureza
Grave
165 2
Leso Corporal de Natureza
Grave - Tentativa
3 1
Leso Corporal de Baixo
Potencial Ofensivo
24409 1607
Leso Corporal - Violncia
Domstica - Tentativa
418 8


apurao dos fatos. Contudo, o nmero de denncias que chegam Chefia de Polcia muito
pequena em relao ao nmero de atendimentos realizados em todas as Delegacias do Estado.
Afirmou ainda que as mulheres precisam denunciar ouvidoria da polcia para que esta possa
tomar atitudes e melhorar a prestao do servio populao.
Em relao a no fornecer cpias de boletins de ocorrncia s mulheres, a Delegada Clia Rosa
salientou que se trata de uma recomendao da Chefe de Polcia por conta da RIO +20 em
empreender prticas sustentveis e isso se traduz em economia de materiais, logo, a cpia s
feita se for comprovada uma necessidade de utilizao daquela cpia, a impresso
indiscriminada de boletins foi suspensa. A recomendao para todas as Delegacias e no s
para DEAM(s).
A Diretora-Geral confirmou que a DEAM de So Gonalo est em obras. Reconheceu que j
est em obras h muito tempo, mas se limitou a justificar que a reforma de delegacias de
responsabilidade da Casa Civil e no da Secretaria de Segurana. Assim como, relatou que
apenas a DEAM de Campos estava prevista para instalao at 2013.
A CPMI no teve acesso ao plano de expanso de DEAM(s), bem como ao oramento e dos
investimentos em outras reas. Com relao s informaes solicitadas, alm daquelas j
prestadas e relatadas anteriormente, esta CPMI solicitou ao Comandante Geral da Polcia do
Estado do Rio de Janeiro e Secretaria Estadual de Segurana informaes e cpias dos
processos disciplinares instaurados para os seguintes casos:
1) quatro policiais militares acusados de violentarem sexualmente uma adolescente no
Municpio de Terespolis no Estado do Rio de Janeiro;
2) trs policiais militares suspeitos de terem estuprado e torturado uma mulher na
Comunidade da Rocinha, no Estado do Rio de Janeiro;
3) policial militar Frankcimar Barbosa, acusado de sequestrar e estuprar uma jovem em Campo
Grande, na Zona Oeste do Rio de Janeiro, e que aps ser preso fugiu da delegacia.
Em 17 de Julho foi encaminhada a primeira resposta, constante do OFCIO/PCERJ/ATA/GAB
199/1203/2012, na qual so prestadas informaes relativas s diligncias realizadas para
apurao dos fatos e para, no caso do Policial Militar Frankcimar, recuperar o foragido. No
caso do item 2 informaes sobre a priso preventiva dos acusados.
Sobre os policiais acusados de violentarem a menor V.B, 14 anos, foi informado a instaurao
de inqurito n 110-519/2012 sobre os fatos; que a vtima, os parentes e os acusados (policiais
militares do 30 batalho) foram ouvidos; a vtima foi encaminhada exame de corpo de
delito no mesmo dia em que foi feito o registro; que o procedimento foi encaminhado para a
promotoria de justia junto Auditoria da Justia Militar; por fim, informa que j havia sido
instaurado inqurito policial militar para apurar os fatos.
A SESEG e o Comando da polcia Militar prestaram esclarecimento dos casos, inicialmente
atravs do OF. CGU/GAB n 6047/0006/2012, datado do dia 26 de julho de 2012, da lavra da
Corregedoria Geral Unificada, informando que com relao ao item 1 o expediente tramitou
na Corregedoria Geral Unificada o procedimento E-09/4612/0006/2012, enviado


Corregedoria Interna da PMERJ, em 11 de julho de 2012, para integral apurao dos fatos no
mbito interno.
Em resposta ao item 2 foi informado que constava instaurado na Corregedoria Interna da
PMERJ procedimento para apurao. E sobre o item 3 foi instaurado o Conselho de Disciplina
de Portaria n 44/2012 (proc. E-09/2607/0006/2012) porque o policial militar Frankcimar
Barbosa de Oliveira Souza, poca estava em fase de instruo probatria perante a Comisso
Disciplinar Permanente da PMERJ/CGU.
2.1.4 Secretaria de Estado de Sade
A Secretaria encaminhou a resposta s solicitaes da CPMI em 28 de junho de 2012,
informando os dados Notificao Compulsria dos ltimos 3 anos, porque a
notificao foi implementada em todos os municpios do Estado a partir de 2009. Com
relao ao protocolo de atendimento para o atendimento mulher em situao de
violncia nos hospitais, o rgo informa que realiza capacitaes sobre o tema e
implantou a Norma Tcnica do Ministrio da Sade Preveno e tratamento dos
agravos resultantes da violncia sexual contra mulheres e adolescentes 2010 a
todas as unidades de sade que realizam atendimento a estas vtimas. No entanto, no
informou dados concretos respeito.
Quadro 245: Quantitativo de notificaes realizadas em unidade de sade do estado do Rio de Janeiro
de violncia contra a mulher, por tipo de violncia, de 2009 a 2012
Tipo de Violncia/Ano 2009 2010 2011 2012*
Fsica 374 1884 3060 1045
Psicomoral 160 990 1650 532
Tortura 15 89 141 46
Sexual 138 265 388 92
Autoprovocada 36 101 239 89
Trfico de Seres Humanos 0 0 3 2
Totais 723 3329 5481 1086
Fonte: SinanNet (2012)
* Dados referentes ao primeiro semestre de 2012
Note-se o crescimento da notificao no perodo, o que sugere elevada subnotificao. Tal fato
pode ser confirmado pelo depoimento da a Subsecretria de Ateno Sade, Mnica
Almeida, na audincia pblica, ao destacarar as aes de capacitaes desenvolvidas pela
Secretaria para garantir a implementao da Ficha VIVA de Notificao Compulsria em todos
os servios de sade do estado.
Cumpre salientar que com relao a Crimes Sexuais o nmero registrado muito prximo ao
nmero de processos existentes no judicirio.
Representando a Secretaria na Audincia Pblica do Estado, a Subsecretria de Ateno
Sade, Mnica Almeida afirmou que a Subsecretria apresenta a uma iniciativa da Secretaria
na manuteno de um servio especializado de ateno s mulheres vtimas de violncia SOS
Mulher, que funciona dentro da estrutura do Hospital Estadual Heloneida Studart, no


municpio de So Joo do Meriti e que se estuda a ampliao para mais dois servios entre os
anos de 2012 e 2013.
Na data da audincia, o estado do Rio de Janeiro no dispunha de nenhum servio
abortamento legal, pois o Hospital de Mesquita estava implementando o servio e a
Maternidade Municipal Fernando Magalhes acolhia as mulheres e realizava alguns
procedimentos.
No que respeita ao atendimento mulher vtima de violncia sexual, a Subsecretria informou
que o kit de preveno a AIDS, a plula do dia seguinte e todos os procedimentos relativos ao
atendimento, so repassados a todos os municpios. No entanto, no a disponibilidade dos
medicamentos est atrelada capacitao dos profissionais da sade, para garantir o
atendimento de qualidade e o reforo da poltica de atendimento mulher em situao de
violncia pelos servios de sade.
At o fechamento deste relatrio, as informaes sobre o oramento no foram recebidas pela
CPMI.
2.1.5 Tribunal de Justia
Em 9 de abril de 2012, o Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, atravs da
Coordenadoria Estadual a Mulher em Situao de Violncia, Desembargadora Cristina Tereza
Gaulia, encaminhou documento em resposta ao requerimento de informao n 72 e
315/2012, com dados referentes ao tempo mdio de tramitao de processos relativos
crimes de violncia domstica e familiar contra a mulher de 89 Juizados, incluindo os 8 de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, nos anos de 2010 e 2011.
Em 2010 dos 89 juizados, 26 tiveram como tempo mdio de tramitao mais de 365 dias. Em
2011 este nmero de juizados salta para 34. Percebe-se a reduo no tempo mdio de 31
juizados de 2011 para 2012.
O Juizado de Violncia de So Francisco de Itabapoana tem a maior mdia entre todos. No ano
de 2012 chegou a 836,05 dias de tramitao, em mdia para os processos de violncia
domstica. O prazo mdio para tramitao dos processos no estado do Rio de Janeiro foi de
305,62 dias em 2010 e passou para 350,68 dias em 2011.
Estas so as nicas informaes remetidas pelo Tribunal de Justia do Estado, que no se fez
presente audincia pblica realizada na Assembleia Legislativa, nem mesmo justificou a
ausncia de representante.
Grfico 69: Evoluo do nmero de processos por tipo de ilcito.



Fonte: TJRJ/CPMIVCM (2012)
Conforme demonstrado no grfico os processos de violncia domstica e familiar contra a
mulher centram-se nos ilcitos Leso Corporal, Ameaa e Injria. Com relao Leso Corporal
Leve observa-se tendncia de queda nos processos. Entretanto o tipo ilcito vias de fato tem
aumento significativo a partir de 2009, entende-se como atpico este crescimento abrupto e
teme-se que esteja havendo desclassificaes das leses pela autoridade policial no momento
do registro da ocorrncia, para uma contraveno penal, justamente por se tratar de violncia
domstica.
Quadro 246: Principais Processos por ano segundo o tipo de ilcito
Assunto 2007 2008 2009 2010 2011
Leso Corporal VDFCM (art. 129 CP) 12715 18994 33215 35500 37747
Ameaa (Art. 147 CP) 8327 12357 22205 25411 29669
Injria (Art. 140 CP) 917 1775 3882 4132 5250
Crimes previstos em Legislao Extravagante 6531 8410 48 25 1
Leso Corporal Leve (Art. 129 CP) 2230 1348 1386 1149 1174
Vias de Fato (Art 21 - LCP) 0 51 1774 3449 3796
Contravenes Penais 2031 2640 1319 4 1
Direito Penal 571 3921 38 10 0
Difamao 197 229 477 456 557
Violao de Domiclio 122 168 288 375 510
Estupro 102 125 339 365 420
Perturbao no Trabalho 0 3 173 369 415
Molestar Tranquilidade 0 3 242 449 522
Dano 90 142 210 281 385
Leso Corporal Gravssima 9 13 10 13 26
Leso Corporal Grave 5 18 41 37 81
Leses Corporais 0 1 55 2 1
Leso Corporal Seguinda de Morte 1 3 4 4 7
Leso Corporal Privilegiada 1 3 7 2 3
Disparo de Arma de Fogo 0 0 0 9 8
Fonte: TJRJ/CPMI (2012)
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
2007 2008 2009 2010 2011
Leso Corporal VDFCM (art. 129
CP)
Ameaa (Art. 147 CP)
Injria (Art. 140 CP)
Crimes previstos em Legislao
Extravagante
Leso Corporal Leve (Art. 129
CP)
Vias de Fato (Art 21 - LCP)


Os crimes de leso corporal e ameaa so predominantes, mas o de injria tambm sobressai.
No quadro abaixo, chama ateno o crime de desobedincia Deciso Judicial, que embora
no informado, suspeita-se tratar de descumprimento de Medidas Protetivas de Urgncia.
Quadro 247: Decises por ano
2007 2008 2009 2010 2011
Intimao Notificao 3 31 1231 2676 4252
Alvar de soltura 1 1 190 333 527
Atos Processuais 769 1072 4 0 0
Mandado de Priso - - 3 19 49
Priso em Flagrante - - 39 4 0
Priso Preventiva - 1 4 8 10
Execuo Penal - - 22 0 0
Suspenso Condicional do Processo - - 2 2 0
Suspenso Condicional da Pena 0 0 2 1 0
Transao Penal 2
Habeas Corpus 0 0 1 6 11
Desobedincia Deciso Judicial 1 1 86 149 250
Desobendincia 4 71 86 114 154
Coao no Curso do Processo 24 73 124 131 147
Liberdade Provisria 26 47 49 35 54
Prestao de Servios - - - 2 0
Fonte: TJRJ
Segundo o documento, em 2010 foram concedidas 10.080 MPU(s) e em 2011 (19.327), no
entanto, no h informao sobre o tipo de medida concedida.
Quadro 248: Medidas Protetivas ou que preservem o interesse da ofendida.
2007 2008 2009 2010 2011
Afastamento do Lar (MPU) 0 0 0 1140 2515
Proibio de Contato(MPU) - 0 2 89 2039
Encaminhamento a IML/Hospital (MPU) - - - - 6
Separao de Corpos (MPU) - - - 5 7
Proibio de Frequencia(MPU) - - - 6 12
Prestao de Alimentos Provisria (MPU) - - - 7 18
Transporte para local seguro (MPU) - - - - 1
Proteo Policial (MPU) - - - 48 56
Busca e Aprenso - - 10 44 48
Obrigao de entregar - 2 45 14 40
Sequestro de Bens 0 2 672 134 0
Restituio de Bens - - - 2 0
Suspenso da Posse de Arma - - - 1 2
Suspenso de Visita a Menor - - - - 3
Fixao de Alimentos 0 0 0 3 1


2007 2008 2009 2010 2011
Acompanhamento para Retirada de Pertences - - - 1 12
Afastamento do Lar da Ofendida - - 0 18 36
Fonte: TJRJ(2012)
2.1.6 Defensoria Pblica
Em 4 de Abril de 2012 foi encaminhado ofcio da Defensoria Pblica do Estado do Rio de
Janeiro, contendo os dados da atuao do Ncleo de Defesa dos Direitos da Mulher Vtima de
Violncia NUDEM do Rio de Janeiro. Como salienta a Coordenadora do Ncleo, a Defensora
Pblica Sula Caixeiro, os dados no representam todos os casos atendidos pela Defensoria,
apenas aqueles da Comarca da Capital. Apesar da Defensoria Pblica do Rio de Janeiro estar
presente em todas as Comarcas do Estado, no foram encaminhados os dados totais.
Quadro 249: Mulheres atendidas em 2011 pelo NUDEM e os principais crimes envolvidos
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Total
Atendidas 433 452 511 427 558 385 378 558 640 391 428 306 5467
Leso Corporal 238 249 281 235 307 212 208 307 352 215 235 168 3007
Ameaa 204 212 240 201 262 181 178 262 301 184 201 144 2570
Estupro 156 163 184 154 201 139 136 201 230 141 154 110 1969
Crcere Privado 104 108 123 102 134 92 91 134 154 94 103 73 1312
Fonte: NUDEM (2012)
No ano de 2011 o NUDEM realizou em mdia 455 atendimentos de mulheres em situao de
violncia, enquanto em 2012, apenas nos primeiros 3 meses 509 mulheres. Note-se que em
ambas as tabelas h um nmero significativo de estupros, em 2011. No h informao se os
atendimentos incluem os retornos ou referem-se ao primeiro atendimento. Ainda que sejam
retornos, elevado o nmero de mulheres denunciando situaes de violncia sexual.
Quadro 250: Mulheres atendidas em 2012 pelo NUDEM e os principais crimes envolvidos.
Jan Fev Mar Total
Atendidas 414 492 622 1528
Leso Corporal 228 271 342 841
Ameaa 195 231 292 718
Estupro 149 177 224 550
Crcere Privado 99 118 149 366
Fonte: NUDEM (2012)
A Defensoria Pblica do Estado foi representada na Audincia Pblica na Assemblia
Legislativa do Rio de Janeiro pela Coordenadora do NUDEM, Defensora Sula Caixeiro e pela
Defensora Emanuelle de Oliveira Gangoni. Segundo ela, a Defensoria do Rio a nica do Pas
presente em todas as comarcas do Estado. Em todos os juizados h defensores para as vtimas
e para os agressores.
A Defensoria no enviou informao sobre o oramento e tampouco a Coordenadora soube
informar. Salientou que pela primeira a Defensoria Pblica Estadual destinar uma rubrica
especfica para violncia. Lembrou, tambm, que o oramento do rgo exclusivo para


pessoal, no tendo dotao para infraestrutura, que custeada pelo fundo da Defensoria
268
e
conta com R$ 36 milhes anuais.
Para suprir a necessidade de recursos financeiros para a infraestrutura a Defensoria tem
utilizado a estratgia de celebrar convnios, notadamente o Ministrio da Justia e Secretaria
de Polticas para as Mulheres, para garantir estes investimentos. A Coordenadora ressaltou
que acabara de apresentar proposta de convnio junto SPM para ampliar a atuao do
NUDEM para mais 5 comarcas.
A Defensora Pblica destacou a existncia de uma resoluo da Defensoria Pblica que
determina prioridade da mulher no atendimento por defensoras e defensores. A atuao da
defensoria pblica, junto mulher em situao de violncia, segundo a coordenadora do
NUDEM, alm do simples ajuizamento de requerimentos de medidas protetivas, mas
tambm as outras aes necessrias para tentar romper com o ciclo da violncia. Explicou o
procedimento padro para as mulheres que chegam ao Ncleo: Primeiro tomado
conhecimento de toda a situao, quais as necessidades, sendo apresentados os direitos das
mulheres e os documentos necessrios para ajuizar as medidas quando cabveis.
Segunda a Coordenadora, o encaminhamento direto da solicitao de Medida Protetiva de
Urgncia diretamente pela Deam, mas de 85% das mulheres no querem MPU. Ento a ida ao
Nudem contribui para que as mulheres ajuzem as aes que realmente desejam, como
alimentos ou guarda que no tm acordo. Contudo, confirmou que era adotado o fluxo para as
MPUs que se inicia na Deam, segue para o Nudem e, aps anlise, para o Juizado. Este fato
contraditado pelo elevado nmero de medidas protetivas concedidas.
O fluxo citado existe, segundo a ilustre representante da Defensoria Pblica, em virtude do
elevado grau de exigncia de elementos comprobatrios que devem constar da solicitao de
MPU, que acabe dificultando o deferimento de MPU(s). Ressalta ainda uma idia presente no
Estado de que crimes contra a honra no ensejam medidas protetivas, o que gera rotineiro
indeferimento de medidas baseadas em ofensas desta natureza.
Com relao suspenso condicional do processo, a Defensora Emanuelle destacou posio
contrria em relao a este instituto e que enfrenta dificuldades com a utilizao reiterada do
mesmo. Segundo a Defensora, o problema a Suspenso Condicional do Processo e a
Retratao da vtima em Crimes de leso corporal, cuja utilizao permitida no judicirio
estadual por entendimento de que aes anteriores deciso do STF no precisam respeit-la,
entendendo, tambm, que como a deciso ainda no estava publicada, no estaria em vigor.
Mesmo argumentando contra a utilizao destes institutos, sua posio nunca acatada e as
aes so extintas. A Coordenadora do NUDEM registra que a orientao institucional da
Defensoria contrria a estes institutos, no cabendo suspenso condicional do processo.
2.1.7 Ministrio Pblico Estadual
Em 19 de julho de 2012 a CPMI recebeu as respostas do Ministrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro s solicitaes encaminhadas quele rgo. A Coordenao do 2 Centro de Apoio
Operacional das Promotorias de Justia Criminais, responsvel pela compilao dos dados,

268
A depoente lembrou as parlamentares que tramita no Senado Federal projeto que amplia os recursos do fundo.


registra a dificuldade em obter as informaes de forma fiel em virtude da entidade no
dispor, em seu sistema informatizado, de filtros que possibilitem encontrar aqueles relativos
Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher e o que violncia comum e, para a obteno
fidedigna dos dados seria necessria a leitura individualizada de cada processo para gerar a
estatstica. Para solucionar o problema, o MPE/RJ, obteve as informaes junto ao Tribunal de
Justia Estadual.
Chegou-se aos seguintes dados sobre o oferecimento de denncias pelo MPE/RT em todo o
Estado do Rio de Janeiro:
Quadro 251: Nmero de Denncias oferecidas pelo MPE/RJ no Estado do Rio de Janeiro entre 2010 e o
primeiro semestre de 2012
Ano Denncias oferecidas
2010 5341
2011 7327
2012 At Junho 4210
Fonte: MPE/RJ(2012)
O Ministrio Pblico apresentou, ainda, o quantitativo de processos em tramitao em 6
Juizados de Violncia Domestica e Familiar Contra a Mulher, na Capital e na Regio
Metropolitana at o ms de junho de 2012.
Tabela: Processos em Andamento por Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher at
junho de 2012.
Localidade Processos
I JVDFCM Capital 29.079
II JVDFCM Capital 7.523
III JVDFCM Capital 594
JVDFCM de Niteri 1.168
JVDFCM de So Gonalo 479
JVDFCM de Nova Iguau 3.127
Fonte: MPE/RJ(2012)
No entanto, quando cruzamos estes dados com os fornecidos pela Secretaria de Estado de
Segurana, percebe-se que o nmero de denncias oferecidas muito abaixo do nmero de
inquritos instaurados. As informaes encaminhadas, no trazem luz investigao, pois no
sabido o quantitativo de inquritos encaminhados ao Ministrio Pblico, para termos dados
passveis de comparao.
Em 27 de novembro de 2012 a CPMIVCM recebeu complementao destes dados e as
resolues que criaram as Promotorias de Justia de Investigao Penal e as modificaram.
Segundo este novo documento, em 2012, at o ms de Julho, foram realizadas 9.904
ajuizamentos de ao denncia e 14.298 requerimentos de Medida Protetiva.
Quadro 252: Processos em anlise pelo MPE/RJ
Matria (Atribuio) Total
No Informado 124
Administrativa 3
Criminal 91
Famlia 1
Investigao Penal 3.717
Juizado Especial Criminal JECRIM 700


Matria (Atribuio) Total
Jri 52
rfs Sucesses e Resduos 2
Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher 287.316
Total 292.006
Fonte:MPE/RJ (2012)
Mesmo com a complementao no h o quantitativo de inquritos encaminhados para
pronncia do Ministrio Pblico relativas violncia contra a mulher. Percebe-se, atravs dos
dados, a elevada participao do MPE na solicitao de medidas protetivas no ano de 2012.
Durante a realizao da Audincia Pblica da CPMIVCM na Assemblia Legislativa, o Ministrio
Pblico do Rio de Janeiro esteve representado pela Coordenadora Criminal do Ministrio
Pblico, Promotora de Justia Renata de Vasconcelos Bresson.
A Coordenadora ressalta a importncia das centrais de inquritos que garantem maior
efetividade no processo de investigao, ao permitir que promotores de justia acompanhem,
fiscalizem, e auxiliem as investigaes em proximidade com a Polcia Civil. No entanto,
reconhece que precisam haver excees e, caso seja diagnosticado que os crimes de Violncia
Domstica e Familiar contra a mulher so prejudicadas por esta Central, esta regra de se
encaminhar todo inqurito que no seja flagrante para a Central poder ser flexibilizada.
Salientou que h estudos para se implementar modificaes neste sistema para a VDFCM,
porm, este redesenho do modelo atual necessita de maiores estudos e, inclusive a
concordncia dos promotores que j atuam na central de inquritos sobre esta mudana.
Algumas mudanas j foram realizadas, antes de 2011 at mesmo as medidas protetivas de
urgncia eram requeridas pela promotoria da investigao penal ou a que trabalhava no
inqurito policial, isso gerava idas e vindas do processo, burocratizando a solicitao. Ento a
resoluo GPGJ n 1.468 foi alterada pela Resoluo GPGJ n 1.650, para acrescer pargrafo
nico ao Art. 1, atribuindo promotoria do juizado a competncia privativa para se
pronunciar nas Medidas Protetivas de Urgncia.
A Coordenao tem feito trabalho, atravs de capacitao permanente, para a conscientizao
junto aos Promotores sobre a Lei Maria da Penha, como rgo fiscalizador da Lei, o MP deve
buscar a correta aplicao da Lei e corrigir o desrespeito, desta forma buscando homogeneizar
o entendimento de todos os promotores e promotoras, porm, como destacou, difcil de
garantir pelo elevado nmero de Promotores existentes no Estado.
A promotoria desenvolveu um roteiro a ser seguido pelos promotores na fiscalizao dos
equipamentos da rede, como forma de criar a conscincia das especificidades do
enfrentamento Violncia Contra a Mulher. Com relao suspenso condicional do processo
a orientao da instituio de que no se use este instituto, porm a Promotora reconhece
que alguns promotores interpretam a lei diferente e entendem caber a utilizao deste
instituto.
Por fim a Coordenadora informou que est sendo discutido a implementao de um projeto
para a criao de depoimento especial para pessoas vtimas de violncia Sexual, pela qual
sero criadas salas de depoimento especial, para propiciar a coleta do depoimento evitando a
revitimizao, permitindo maior presteza na obteno de informaes e, com isto, maior


responsabilizao do Agressor. O Ministrio Pblico est se articulando com o TJ, a Secretaria
de Sade e a Secretaria de Segurana para reformular a abordagem s vtimas.
Desta forma os requerimentos padres, encaminhados a todos os Ministrios Pblicos
Estaduais do pas foram respondidos, alm destas informaes relativas ao enfrentamento
violncia contra a mulher de uma forma geral, esta CPMI aprovou requerimento solicitando ao
rgo informaes sobre os seguintes casos:
1) Caso dos quatro policiais militares acusados de violentarem sexualmente uma adolescente
no Municpio de Terespolis no Estado do Rio de Janeiro;
2) Caso dos trs policiais militares suspeitos de terem estuprado e torturado uma mulher na
Comunidade da Rocinha, no Estado do Rio de Janeiro;
3) Caso do policial militar FrankCimar Barbosa, acusado de sequestrar e estuprar uma jovem
em Campo Grande, na Zona Oeste do Rio de Janeiro, e que aps ser preso fugiu da delegacia.
Com relao ao item 1, supracitado, chegou a esta CPMI o ofcio GPGJ n 644, de 6 de agosto
de 2012, encaminhando informao da Secretaria das Promotorias da Justia Criminal de
Teresopolis esclarecendo que o processo do caso fora encaminhado para a Promotoria de
Justia junto Auditoria da Justia Militar com atribuio, em razo de declnio de
competncia (IP 519/2012 110 DP, MPRJ 2012.00611627) em 29/05/2012. Consta, ainda,
que o titular da 2 Promotoria de Justia junto Auditoria de Justia Militar informou o
deferimento da quebra de sigilo de dados telefnicos, tendo sido os autos do processo MPRJ
2012.0061627 remetidos, em 06/07/2012, Corregedoria da Polcia Militar do Estado do Rio
de Janeiro, com Manifestao da 1 Promotoria de Justia junto Auditoria de Justia Militar
para apensamento ao Inqurito Policial Militar 002/2615/2012, da 7 Companhia de
Policiamento de rea (CPA), que se encontra em fase de concluso.
Sobre o caso esta CPMI est informada apenas da instaurao dos inquritos, no se tem
conhecimento, at o presente momento, sobre o oferecimento ou no da denncia. Seria
importante que o MPRJ acompanhasse de perto este caso, primeiro por se tratar de um crime
sexual contra uma criana e segundo pelos acusados serem policiais militares. No possvel
que suspeitas como estas no sejam totalmente investigadas e as providncias tomadas.
Com relao ao item 2, o MPE/RJ informa que o fato ocorrera em 18/04/2012 e fora registrado
na 14 D.P. sob o n 014-03197/2012 e que a denncia fora ofertada 23 Vara Criminal da
Comarca da Capital (Rio de Janeiro), onde se convertera no processo n 0159692-
13.2012.8.19.0001, em 20/04/2012. Em 13/08/2012 a Primeira Cmara Criminal do Tribunal
de Justia do Rio de Janeiro denegou por unanimidade pedido de Habeas Corpus, denegando
novo pedido em 29/10/2012. Informamos, por fim, que o processo tramita em segredo de
justia e que desde o dia 01/03/2013 o processo encontra-se concluso para sentena269.
O ltimo caso solicitado, no item 3, obteve como resposta do MPE/RJ que o fato ocorrera em
15/04/2012 e que a denncia fora ofertada 31 Vara Criminal da Comarca da Capital, onde se

269
Informao obtida na busca processual no stio na internet do TJRJ em 07/03/2013.


convertera no processo de n 0152717-72.2012.8.19.0001 em 16/04/2012. O ru est sendo
citado por edital, por encontrar-se foragido.
2.1.8 Sociedade Civil
Na tarde do dia 6 de Novembro realizou-se reunio com os movimentos sociais do Rio de
Janeiro, com ampla participao de variados movimentos, dentre os quais podem ser citados a
Articulao de Mulheres Brasileiras-RJ, Casa da Mulher Trabalhadora, Frum Justia, Liga
Brasileira de Lsbicas-RJ, Marcha Mundial das Mulheres-RJ, Marcha das Vadias-RJ e Mulheres
do PSOL-RJ.
Em uma reunio marcada por denncias de descaso por parte do poder pblico em relao ao
atendimento mulher em situao de violncia, falta de capacitao de funcionrios para este
atendimento, falta de estrutura nos equipamentos existentes, falta de articulao poltica dos
municpios em integrarem de fato a rede, evidenciando problemas em todos os componentes
da rede de enfrentamento violncia contra a mulher. Ressaltaram que apesar de o Estado
possuir inmeros equipamentos, os mesmos no encontram-se estruturados ou em pleno
funcionamento.
Foram relatados constantes desrespeitos a mulheres durantes atendimentos em delegacias,
como por exemplo, no sendo informado mulher ofendida, durante o registro da ocorrncia,
seu direito em requerer medidas protetivas, no orientando as mulheres em situao de
violncia sexual seus direitos ao tratamento preventivo de DST/AIDS e abortamento legal, nem
so encaminhadas em tempo hbil para a percia no IML; delegacias, como a de Campo
Grande, que orientam a mulher a entregar a intimao ao agressor ou que no momento do
registro da queixa so alertadas pelos agentes de que se no comprovarem os fatos sero
processadas, em uma fala intimidadora e que contribui para que a mulher desista da ao.
Registraram que os Centros de Referncia esto sucateados e com poucos profissionais para
prestar o atendimento satisfatrio s mulheres, gerando longa espera pelo atendimento e,
quando o tem deficitrio. Segundo as ativistas, vrios so os relatos de longas esperas e sem
o atendimento, por haver no CRAM somente uma psicloga, uma assistente social, enfim
estrutura insatisfatria para dar vazo demanda. Faltam funcionrios concursados
trabalhando nestes equipamentos, uma vez que a maioria dos CRAM(s) e Casas Abrigo so
geridas por contratados, gerando alta rotatividade e no garantindo uma capacitao contnua
e eficaz.
Com relao ao abortamento legal h apenas um Hospital Maternidade que atende as
mulheres vtimas de violncia sexual e que oferece o servio especializado e, contudo, as
mulheres que buscam este servio no conseguem atendimento por vrios mdicos alegarem
objeo de conscincia.
O judicirio no possui uma poltica de gnero instituda, no padronizando servios de
atendimento e no garantindo o fortalecimento dos mesmos. O TJRJ criou vrios servios,
havendo inclusive juizados especficos na capital e regio metropolitana, no interior so
juizados especiais adaptados e em algumas comarcas foram criadas adjacncias em juizados
especiais criminais. O que gera entendimentos diversos e, por vezes, muito divergentes com


relao a aplicao da lei, negando s mulheres seus direitos ou fazendo com que elas andem
em vrios juizados para terem suas demandas atendidas, como por exemplo medidas
protetivas de alimentos ou de guarda, que alguns juzes entendem tratarem-se de aes que
devam ser ajuizadas na vara de famlia, por exemplo. Muitos juizados no interpretam a lei de
forma ampla, no entendendo o carter dplice do juizado, tanto na rea criminal quanto na
cvel, no tocante s medidas protetivas de urgncia. Salientou a inexistncia de oficial de
justia dos juizados para fazerem cumprir as MPUs, sendo necessrio o processo burocratizado
e moroso utilizado por todos os outros juizados.
As mulheres presentes reunio reforaram o entendimento de que o Ministrio Pblico no
tem uma atribuio especfica em sua atuao no JVDFCM, tendo uma atuao semelhante
de qualquer outra promotoria criminal, no levando em considerao as especificidades da
violncia contra a mulher. Compreendem, ainda, que o encaminhamento de todos os
processos para a Central de Inquritos prejudica as mulheres em situao de violncia, como
exemplo foi apresentada a situao de uma mulher que esteja denunciando o
descumprimento de uma MPU e ter sua denncia encaminhada a Central de Inquritos,
enquanto o Promotor da Vara que est diante da juza competente da vara e a denunciante
no pode atuar para dar maior celeridade proteo daquela mulher.
Foram apresentados relatos de violncias institucionais vivenciadas pelas mulheres no Estado
do Rio de Janeiro. O primeiro relatado a prtica existente no Hospital Fernando Magalhes,
como j foi destacado, o nico hospital referenciado para o abortamento legal, que alm de
mdicos se recusarem a realizarem o procedimento em mulheres vtimas de estupro,
adotaram a prtica de orientarem a mulher que realizar o procedimento escreverem uma
carta ao feto que ser abortado, em uma clara agresso psicolgica a esta mulher, que j est
fragilizada pelas circunstncias da violncia e no recebe o amparo necessrio do Estado.
Registre-se que no h material comprobatrio, apenas o relato de que isto ocorre.
Relataram ainda que as Unidades de Polcia Pacificadora instaladas em Comunidades do Rio de
Janeiro ao receberem as denncias de violncia domstica e familiar contra a mulher, no
encaminham as vtimas a um servio competente, atuando o prprio efetivo ali alocado na
resoluo deste conflito fazendo a mediao do casal, em clara afronta Lei 11.340, no
ofertando s mulheres a proteo da lei.
Na Audincia Pblica realizada na Assembleia Legislativa o Movimento Social esteve
representado por Mriam Starosky da Marcha Mundial das Mulheres, Iara Amora, da Casa da
Mulher Trabalhadora e Rogria Peixinho, da Articulao de Mulheres Brasileiras. Que
apresentaram a viso do movimento social sobre o enfrentamento violncia contra a mulher
no estado do Rio de Janeiro.
A Sra. Miriam destacou que a violncia no estado est aumentando significativamente,
utilizando os casos de estupro, demonstrou que os ndices esto alarmantes. Em 2011, eram
treze estupros ao dia, j em 2012, a mdia subiu para 15 estupros.
Aproveitou para registrar a ausncia de todos os titulares dos rgos convidados para a
audincia pblica, que demonstraria descaso com o tema da violncia contra a mulher
existente no estado. A representante da MMM-RJ reconheceu a existncia de equipamentos,


mas que so insuficientes para o atendimento das demandas da capital e regio
metropolitana; j em relao ao interior a situao mais crtica, havendo ausncia de
polticas institucionalizadas.
A Sra. Iara, em sua interveno, destacou a incapacidade de cursos de capacitao virtual
tratarem de forma adequada a temtica de gnero, vendo como insuficiente apenas este tipo
de capacitao para os agentes da segurana pblica, sendo necessrias aes mais eficazes e
que envolvam estes servidores para a superao de uma cultura machista. Enfatizou o
constante desrespeito aos preceitos da Lei 11.340 por parte do TJRJ, ao no aplicar o aspecto
dplice dos juizados de VDFCM.
Em sua fala a Sra. Rogria destacou que o fato do Rio de Janeiro ter elevado nmero de
equipamentos cria a falsa noo de que a poltica de enfrentamento a violncia contra a
mulher est implementada satisfatoriamente, o que na opinio da ativista equivocada. Os
servios esto desestruturados, no articulados, sem recursos e prestam servio sem a
qualidade para este enfrentamento.
O Movimento Social realizou a entrega solene de seu Relatrio, que aprofunda as questes
destacadas, tanto na reunio realizada no dia 6 quanto as apresentadas na audincia pblica.
De forma geral, o texto trata do sucateamento dos servios, dos problemas no atendimento
dos servios e os equvocos do judicirio Estadual e do prprio sistema de justia na conduo
da poltica de enfrentamento violncia contra a mulher. Nos anexos do documento so
relatados inmeros casos de violncia institucional contra as mulheres.
2.2 Visita ao Estado
A CPMI realizou visita ao Estado do Rio de Janeiro, com a presena da Senadora Ana Rita e da
Deputada Federal J Moraes, com o acompanhamento da Deputada Estadual Ins Pandel,
centrando nos equipamentos ofertados na regio Metropolitana. Foram efetuadas visitadas ao
1 e ao 3 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher; Delegacia
Especializada de Atendimento Mulher Rio Centro; ao Ncleo Especial de Defesa dos
Direitos da Mulher NUDEM da Defensoria Pblica Estadual; Casa Abrigo da Baixada
Fluminense e ao Centro Integrado de Atendimento Mulher CIAM.
2.2.1 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres
A primeira visita realizada, ainda no dia 5 de novembro, foi DEAM Rio Centro, localizada no
Centro do Rio de Janeiro, em regio estritamente comercial, com grandes dificuldades para
estacionamento. O prdio est deteriorado, apesar de grande, no acolhedor e tem pouca
iluminao. A CPMI foi atendida pela Delegada Titular, Dra. Clia da Silva Rosa, que apresentou
a situao da DEAM. Ressaltou que a Delegacia tem rea de abrangncia muito grande, sendo
a maior da capital, tendo sob sua jurisdio 80 bairros, inclusive a Comunidade da Rocinha
270
,
o que deixa a delegacia em situao de grande presso. Funciona 24 horas, inclusive finais de
semana, quando no conta com Delegada, mas tem efetivo policial presente. Pela localizao a

270
A Comunidade da Rocinha conhecida como a maior comunidade do Brasil e, qui, do mundo, tendo uma populao
estimada pelo IBGE 2010 em 69.161 habitantes.


procura em finais de semana no muito grande, tendo maior busca na segunda-feira. H uma
mdia de 500 atendimentos mensais.
No h retorno da concesso e do cumprimento de MPU(s), se est vigente, por parte do
Poder Judicirio, quando da realizao de novo registro, a delegacia precisa ir atrs de saber se
a anterior est vigente ou no, o que nem sempre obtido, nem sempre a ofendida sabe se a
medida est vigente ou no. H casos de que no meio do inqurito policial descobre-se que a
medida est vigente, isto acarreta em atraso do inqurito. A Deam encaminha a maioria dos
inquritos para o 1 juizado e, alguns, para o 3 juizado e de nenhum recebem retorno das
Medidas Protetivas concedidas. A Delegada salientou que todo o sistema da polcia est
informatizado e que haveria como criar correspondncias com o poder judicirio para que esta
informao estive disponibilizada.
Todos os inquritos precisam ser encaminhados para a Central de Inquritos, burocratizando a
tramitao e ampliando os riscos de prescrio dos processos, h registros de que alguns
inquritos demoram um ano para serem analisados por esta Central. A Delegacia no
consegue concluir os inquritos em 30 dias.
A DEAM Centro conta com apenas 2 Delegadas. O quadro funcional est reduzido e a maioria
prxima da aposentadoria, tendo, tambm, muitos funcionrios readaptados, o que causa
alguns problemas associados, pois estes funcionrios no podem fazer planto, tem jornada de
trabalho diferenciada, quando readaptados por problemas psiquitricos a arma recolhida,
enfim, no podem cumprir integralmente a funo policial. Como bem frisou a delegada, no
problema haver adaptados e agentes com tempo para aposentar, o que gera inconsistncia na
prestao do servio o nmero elevado de servidores enquadrados neste perfil presentes na
DEAM. A Delegacia possui 39 funcionrios, sendo 14 prestes a se aposentarem e 9
readaptados. No existe equipe multidisciplinar atuando, servio que acaba sendo realizado
por agentes que so formados em Psicologia e Servio Social, mas no exercem a funo.
Foram criadas premiaes de metas para as Delegacias que conseguissem reduzir a
criminalidade nas suas respectivas circunscries, porm pela especificidade das DEAM(s) elas
no esto includas nos critrios premiados, criando desmotivao dos servidores em serem
lotados em uma delegacia especializada. Foi criado pelo governo do Estado o Regime Adicional
de Servio que uma gratificao para policiais que cumprirem, alm da jornada de trabalho,
uma jornada de 12 horas adicionais, em at 8 plantes. Tal medida aumentou a participao
dos servidores nas atividades administrativas da Delegacia. Para recebimento da gratificao
de Delegacia Legal as agentes precisam fazer capacitaes, e o tema de violncia contra a
mulher est presente na grade da Academia de Polcia.
A Deam eventualmente atende meninas em situao de abuso sexual, transferindo a posteriori
para a delegacia competente, como forma de evitar a revitimizao da ofendida ao relatar
novamente os fatos. Com relao a crimes sexuais, eventualmente a Deam faz o translado da
vtima ao IML; no necessrio seu retorno, em razo do laudo ser virtual, somente em caso
de flagrante a mulher precisa ser examinada primeiro, antes de ser ouvida pela Deam.
H muitos relatos de mulheres que buscam atendimento em delegacias comuns e que tm seu
atendimento recusado sendo orientadas a buscarem uma DEAM. A Delegacia da Mulher tem a


orientao de fazer este registro, para informar o Departamento de Polcia de modo a
conhecer quais delegacias realizam este procedimento.
Toda solicitao de Medida Protetiva tem que ser encaminhada obrigatoriamente para o
NUDEM da Defensoria Pblica, para instruo do processo, criando uma burocracia que amplia
o tempo para a concesso da MPU. O Sistema de registro da ocorrncia tem campo especfico
e obrigatrio com relao a solicitao de MPU, que fora o agente a perguntar para a mulher,
em caso de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, se ela deseja a medida ou no,
evitando assim que a solicitao seja negligenciada pelo agente.
Cerca de 30% dos inquritos relatados retornam, por vezes apenas para saberem se as
mulheres tm interesse em prosseguir, ou para confirmar se realmente no h testemunhas,
sendo que nos inquritos j consta registrado que no h testemunha no caso. A Delegada
reafirmou que a maioria dos casos no h testemunha, mesmo nos casos de leso corporal,
como tpico em casos de VDFCM. So relatados 200 inquritos por ms, com uma mdia de
400 inquritos instaurados por ms. A ttulo de conhecimento, a Delegada registrou que aps
a instalao de Unidades de Polcia Pacificadora em comunidades cariocas o nmero de
mulheres destas comunidades a denunciarem agresses aumentou consideravelmente.
Em seguida, a comitiva realizou inspeo do Centro Integrado de Atendimento Mulher
CIAM, criado em 2001, sendo o primeiro do Estado. Desde a sua criao foram realizados
aproximadamente 18 mil atendimentos. A poca cada profissional atendia em mdia 3 a 4
mulheres por dia. No ano de 2012, at novembro j haviam sido realizados 579 atendimentos;
o CIAM possui mdia de 60 atendimentos de primeira vez mensais. A equipe e composta por 4
assistentes sociais, 4 psiclogas, 2 advogadas e um auxiliar administrativo. Toda a equipe
formada por contratados, no h funcionrios do Estado. Parte das psiclogas contratada
por projeto.
O sucateamento do centro notvel, no tendo inclusive copos plsticos para as usurias, no
dia da visita os disponveis eram fruto de cotizao das prprias usurias do servio. As salas
so sem ar-condicionado e no h estrutura para atender mulheres com deficincia ou
mobilidade reduzida.
A Desarticulao da rede prejudica a atuao do CIAM, que no recebe a ateno devida dos
outros integrantes da rede, notadamente das defensorias de bairro que desqualificam a
atuao do CIAM. Ou no recebem encaminhamento dos equipamentos, ou tem suas
orientaes desconsideradas. O CIAM participa regularmente das reunies da rede, mas no
h a participao de todos os equipamentos, com reunies de periodicidade mensal.
O jurdico tem papel orientador, para explicar os direitos da mulher e faz o encaminhamento
para a Defensoria, em especial para o Nudem, e faz o acompanhamento do caso a partir da
tramitao do processo da mulher on-line e pelo prprio relato das mulheres. Muitos
problemas relativos a desinformao das Defensorias de bairro em relao Lei Maria da
Penha.


O atendimento psicolgico feito atravs de grupos de reflexo e atendimento
individualizado, aps o atendimento pelo CIAM as mulheres so encaminhadas para
atendimento da rede especializada.
Na tarde do dia 5 fora realizada visita ao 1 Juizado de Violncia Domstica e Familiar de
Violncia Contra a Mulher. Instalado em 2007, era uma Vara Criminal Comum transformada
em Especializada, so 7 juizados no Rio de Janeiro, sendo instalado mais um. A CPMI foi
recebida pela Juza Titular Adriana Ramos, que apresentou o espao fsico e discutiu um pouco
as rotinas do juizado com as parlamentares. A equipe composta por uma juza titular, duas
auxiliares e 16 tcnicos.
O prdio alugado pela Prefeitura e cedido ao Tribunal de Justia atravs de convnio. A
prefeitura do Rio de Janeiro tambm cede trs advogadas que prestam assessoria juza na
avaliao de medidas protetivas. O juizado conta ainda com duas assistentes sociais e uma
psicloga do quadro de funcionrios do Tribunal de Justia. Convnio com o Estado que cede 6
assistentes sociais e psiclogas, alm de um o Ministrio da Justia para a contratao de 6
tcnicos que auxiliam a equipe. No espao onde funcionava o CREAS, foi direcionado para a
criao de um centro de responsabilizao dos agressores. O espao insuficiente para a
existncia do juizado.
O horrio de funcionamento do juizado de 11 horas at as 18 horas, quando inicia o planto
no Tribunal de Justia de 18 horas at as 11 horas da manha do dia seguinte, inclusive com
presena de equipe multidisciplinar. Contava at aquele momento com 27 mil processos em
tramitao.
Os inquritos encaminhados pelas delegacias so frgeis, sem elementos comprobatrios para
viabilizar a concesso das medidas protetivas, tais como documentos, certides, foto que
comprove a leso, enfim composto apenas da fala da mulher, transcrita de forma simplria. A
equipe de advogadas faz a avaliao das solicitaes de MPU contatando as solicitantes para
avaliar a gravidade dos fatos e instruir melhor as mulheres acerca das medidas e dos passos a
serem tomados, alm de as encaminharem ao Nudem. Decises pela concesso de MPU(s) que
no tiverem muito bem instrudas so reformadas em segunda instncia.
As defensoras da Vara de Violncia no podem requerer as Medidas Protetivas, preciso
passar pelo NUDEM. A juza titular entende que a DEAM deveria encaminhar a mulher, em
situao de grave violncia, diretamente ao juizado para receber atendimento e garantir a
medida protetiva na mesma hora, isso no ocorre tambm porque h a obrigatoriedade de se
encaminhar a solicitao para que o NUDEM a faa.
O ncleo do Ministrio Pblico do Estado em funcionamento no juizado conta com 2
promotores. A CPMI foi atendida pelo Promotor Substituto Bruno Calvano. Que relatou no ter
conhecimento de capacitaes oferecidas aos promotores. O MP tambm atua solicitando
medidas protetivas.
O Promotor confirmou que em casos de no flagrante os inquritos devem ser encaminhados
para a Promotoria de Investigao Criminal. Tal ao significa que todos os inquritos de


VDFCM so encaminhados para esta promotoria, no ficando com o promotor da vara, por
serem raros os casos de flagrante em crimes de violncia domstica.
Continuando as visitas da CPMI a comitiva foi ao Ncleo de Defesa dos Direito da Mulher
NUDEM, onde foi recebida pela Coordenadora do NUDEM, a Defensora Pblica Sula Caixeiro. A
delegacia para instruir e agilizar o processo encaminha para o Nudem, fazer a solicitao de
MPU. O judicirio, em geral, no defere MPU se s tiver a representao da autoridade
policial. O judicirio est exigindo alto grau de instruo para uma medida cautelar, pois
quando chegam solicitaes sem o mnimo grau de instruo no h deferimento e os
processos so encaminhados ou para a rea tcnica do tribunal ou para o NUDEM, que ante a
outra estrutura mais clere. O rgo demora at 10 dias, em mdia, para a concluso das
anlises.
O NUDEM conta com uma defensora pblica, 14 estagirios e um assistente de nvel superior.
Realiza uma mdia de 20 a 25 mulheres por dia, de segunda a quinta-feira de 10 horas s 16
horas. O NUDEM solicita que todas as mulheres atendidas pela DEAM sejam encaminhadas ao
rgo, ajuizando todas as aes principais. Toda ltima sexta-feira do ms realizada atividade
de capacitao, com frequncia obrigatria.
Na manh do dia 06 a CPMI visitou a Casa Abrigo localizada na Baixada Fluminense. A comitiva
foi recebida pela Coordenadora Suely Ferreira, que psicloga. A casa existe desde 2007, tem
capacidade para atender 80 pessoas e abrigava, a poca, 9 mulheres e 13 crianas. A Equipe
tcnica formada pela Diretora, uma psicloga, uma assistente social e uma pedagoga, alm
de 8 educadoras plantonista, uma dinamizadora social, um motorista, duas cozinheiras, uma
auxiliar de cozinha e uma auxiliar de servios gerais, perfazendo um total de 19 profissionais
atuando na Casa. A Casa tem funcionamento de 24 horas.
A Casa fruto de um acordo de cooperao tcnica com a ONG Rio Solidrio que gere a casa,
responsvel pela contratao da equipe tcnica e pela manuteno da casa. O Contrato tinha
vigncia at 30 de novembro.
271
A Casa est vinculada Secretaria de Estado de Assistncia
Social e Direitos Humanos. H uma Comisso de Monitoramento que avalia o funcionamento
da casa. A Casa, apesar de rachaduras nas paredes, possui excelente estrutura.
A demanda gerada para a casa proveniente atravs de Centros de Referencia de
Atendimento Mulher, as delegacias no encaminham mulheres para o servio. Ressalte-se
que h 33 Centros de Referncia no Estado. A Coordenadora no soube informar a mdia de
mulheres abrigadas por ms. A permanncia mxima de 4 meses, mas h casos de at 6
meses para os casos mais graves.
Os filhos so transferidos de escola, em razo do risco, a me a responsvel pela criana e a
acompanha na escola. As regras da Casa so rgidas, com horrio para acordar, rotina de
trabalho. As mulheres que trabalham, acabam saindo de seus empregos. O regime de
abrigamento muito prximo ao da poltica de confinamento, mantendo as mulheres
afastadas da sociedade.

271
At o momento a CPMI no recebeu informaes sobre o que ocorreu aps o trmino do acordo.


Por ltimo, na tarde do dia 06, a CPMI realizou visita ao 3 Juizado de Violncia Domstica e
Familiar, instalada no bairro de Jacarepagu e foi escolhida pelo simbolismo, uma vez que foi
neste juizado que a Sra. Elisa Samdio teve sua solicitao de Medida Protetiva de Urgncia
indeferida. A Comitiva foi recebida pela Juza Titular, Dra. Ana Paula DelDuque, o Promotor
Especializado, Dr. Jos Luis Bittencourt e pela Defensora Pblica da Vtima, Dra. Cristiane
Xavier
Tem abrangncia de 10 delegacias, com 15 mil processos anuais e mdia de 2 mil processos
mensais. Apenas em outubro, a ttulo de exemplificao, foram despachados 3.500 processos.
O Juizado conta com 17 funcionrio no cartrio e 14 na equipe multidisciplinar, sendo 3
assistentes sociais e duas psiclogas provenientes de convnio com o estado.
As 3 operadoras do direito foram unnimes na avaliao da qualidade dos inquritos
encaminhados pelas delegacias, que na viso delas, de baixa qualidade tcnica. As
solicitaes de medidas protetivas no so encaminhadas com a devida instruo.
Requerimentos de Medidas Protetivas de Urgncia de Alimentos e Guarda em geral no so
acompanhadas de documentao comprobatria, dificultando ao judicirio deferir o pedido.
O Promotor tambm afirmou que s oferece denncia de flagrantes, os demais so
encaminhados para a Central de Inquritos.
Devido ao volume de trabalho, tanto a juza quanto o promotor e a defensora no participam
de capacitaes. Da mesma forma das reunies da rede. Situao comprovada pela CPMI que
durante todo o perodo da reunio o Promotor esteve despachando processos.
Cumpre ressaltar que a Coordenadora da Violncia Contra a Mulher do Tribunal de Justia
nunca fez visita ao Juizado e que inmeras solicitaes para melhoria da estrutura do juizado
nunca foram atendidas. Dado que somado a realidade de distribuio de juizados, por
exemplo, so 18 Juizados Especiais Criminais e apenas 7 Juizados de Violncia Domstica e
Familiar Contra a Mulher, o que demonstra pouca ateno do Tribunal de Justia com o tema.
2.2.2 Visita ao Governador
A CPMI foi recebida pelo Vice-Governador do Estado, Sr. Luiz Fernando de Souza Pezo, no
Palcio da Guanabara. Na ocasio foi registrada a inteno do governo em enfrentar a
violncia como um problema nico. Destacou as aes do governo atravs da pacificao dos
morros cariocas e que h a preocupao em garantir tambm nas comunidades pacificadas o
acesso, pelas mulheres, proteo, o direito denncia e aos direitos protetivos estabelecidos
em lei. Entretanto, ressaltou que o foco do Estado no momento a pacificao e queda da
violncia em geral e, o enfrentamento violncia contra a mulher seria um efeito secundrio
desta ao.
2.2.3 Audincia Pblica
A Audincia Pblica do Estado foi realizada na manha do dia 07 de novembro de 2012, no
Plenrio da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, sob a presidncia da Deputada
J Moraes (PCdoB/MG) e com a presena da Senadora Ana Rita (PT/ES), bem como da
Deputada Estadual Ins Pandel, Presidenta da Comisso da Mulher da Assembleia Legislativa


do Rio de Janeiro. Estiveram presentes as seguintes autoridades: Trcia Amoldo Silveira,
Diretora-Geral do Departamento Geral de Polcia da Baixada; Clia da Silva Rosa, Delegada
Tirular da DEAM-RJ; Mnica Almeida, Subsecretria de Ateno Sade da Secretaria de
Sade do Rio de Janeiro; Maria Clia Vasconcelos, Subsecretria Executiva da Secretaria de
Assistncia Social e Direitos Humanos do Rio de Janeiro; ngela Fontes, Presidenta do
Conselho Estadual dos Direitos da Mulher; Renata de Vasconcelos Arajo Bresson, Promotora
de Justia; Emanuelle Gangoni, Defensora Pblica; e Sula Omari, Defensora Pblica,
Coordenadora do Ncleo de Defesa da Mulher.
2.2.4 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto
O Estado do Rio de Janeiro est em dia com o Cronograma e conseguindo ampliar os servios,
com a devida descentralizao. A nica ressalva que se deve fazer, relativa Regio Centro-
Sul Fluminense que a poca da assinatura do Pacto contava com um servio e agora no conta
com nenhum equipamento, mesmo tendo um dos municpios com maiores ndices de violncia
contra a mulher do Estado, Trs Rios.
Desde a assinatura do pacto o nmero de Centros de Referncia de Atendimento mulher
subiu 12 para 33 em todo o Estado, aumentando consideravelmente a presena no interior.
Ampliou-se o nmero de organismos de mulheres de 13 em 2007 para 25 em 2012,
fortalecendo a articulao da poltica. Ampliou-se o nmero de DEAM(s) com a instalao de
mais duas em So Joo de Meriti e em Nova Friburgo, bem como a Instalao de dois Ncleos
de Atendimentos Mulher NUAM, em Delegacias Comuns de Petrpolis e Barra Mansa.
Foram instalados 8 Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, sendo 4 na
Capital e 4 no Interior. O NUDEM foi reestruturado e est em funcionamento com
infraestrutura louvvel.
2.2.5 Registro de boas prticas
Infelizmente a CPMI observou, em sua visita ao Estado, muitas prticas incompatveis com o
enfrentamento violncia Contra a Mulher, mas algumas podem auxiliar no aprimoramento
em outras regies do pas.
x Campo de preenchimento obrigatrio, em caso de Violncia Domstica e
Familiar Contra a Mulher, sobre a vontade expressa da mulher em solicitar
Medida Protetiva de Urgncia evitando, com isto, que este item seja
negligenciado pelo agente policial no momento do registro da ocorrncia;
x Laudo do Instituto Mdico Legal disponibilizado on-line para a delegacia,
facilitando o inqurito policial e evitando que as mulheres tenham que ficar
se deslocando de um lugar a outro.
x Cursos on-line para agentes policiais, com vinculao de gratificao
participao nos mesmos.


3 Pendncias
As informaes solicitadas no obtiveram respostas em conformidade aos requerimentos. No
se encaminharam esta CPMI os dados relativos ao Oramento para as aes de
enfrentamento violncia contra a Mulher para 2013, apenas o PPA foi encaminhado. Da
mesma forma o oramento de cada um dos equipamentos no foi disponibilizado.
Secretaria de Sade no encaminhou o oramento destinado mulher dentro da Secretaria da
Sade conforme compromisso firmado na Audincia Pblica realizada na Assembleia
Legislativa do Rio de Janeiro.
3.1 Casos emblemticos de omisso
Alm do caso de Elisa Samdio, assassinada pelo atleta Bruno, aps registrar ocorrncia e
solicitar medida protetiva de urgncia, indeferida pela juza do III Juizado de Violncia
Domstica e Familiar Contra a Mulher de Jacarepagu, a CPMI recebeu outros relatos durante
a reunio realizada com o movimento de mulheres no dia 6 de novembro de 2012.
1. A Sra. L.S. apresentou seu relato de violncia domstica, que sofre ameaas do ex-
companheiro. No dia 13 de outubro de 2012 foi agredida ao encontrar com o
agressor para discutir sobre a retirada de seus bens da casa, a qual ela no mais
habita e a situao ainda no estava resolvida judicialmente. Apresentou queixa
DEAM Centro sobre a agresso e, 20 dias depois, o agressor ainda no havia sido
intimado depor. Ao ligar para a Delegacia cobrando a apurao dos fatos foi
informada de que o volume de trabalho era muito grande e que a vtima deveria
ficar ligando para fazer o acompanhamento do caso. A ofendida est em estado de
apreenso, pois fora ameaada pelo agressor e no sabe se ter a proteo do
Estado.
2. Outro caso a da Sra. Patrcia, residente em Duque de Caxias, a ofendida relatou
que havia 5 anos estava separada do agressor e durante esse perodo recebe
ameaas. O agressor foi preso apenas uma vez, por um ms e cinco dias, passou a
juntar provas, gravando vrias ameaas que eram feitas filha da vtima, as quais o
agressor dizia textualmente que iria matar a me da criana. De posse destas provas
procurou a DEAM de Duque de Caxias, onde no foi bem atendida, o inspetor
negligenciou as provas gravadas pela vtima no fazendo constar dos autos; somente
o conselho tutelar ouviu as gravaes, mas as competncias limitadas no
contriburam muito para a resoluo do problema. Ento a vtima buscou a imprensa
para denunciar os fatos, segundo a vtima, no dia seguinte a veiculao da matria o
agressor fora preso. Com a entrevista o processo recebeu maior ateno e o
agressor est preso. A ltima denncia foi apresentada no dia 25 de outubro, a
entrevista ocorreu no dia 30 e a priso foi decretada no dia 31. Cumpre ressaltar que
so 6 queixas registradas.
3. A Sra. A.C, relatou que em 2006 denunciou o ex-companheiro por agresso, que
ligou para o nmero 190, por no ter conhecimento de onde procurar ajuda e, ao ser
atendida pelo Policial Militar foi negligenciada, e que o mesmo argumentou que
estava acostumado a entrar em casa de mulher que apanhava do marido. Foi


encaminhada delegacia juntamente com o ex-companheiro, onde foi destratada
no atendimento, que ficou o tempo todo mantido ao seu lado, estando ela
machucada. Quando a filha tinha 1 ano e meio, a me suspeitou que a criana estava
sendo abusada sexualmente e buscou a justia e, mais uma vez, foi negligenciada. A
denncia no foi acatada, a vtima foi acusada de mentirosa e de mentalmente
desequilibrada, foi levada a juzo pela policia que a buscou e algemou em seu
trabalho. Foi humilhada, inclusive, pela equipe multidisciplinar e a me, que
apresentou denncia de suspeita de abuso sexual, perdeu a guarda da criana.
4. A Sra. Rosangela Maria S, de So Gonalo, separada h 2 anos, relatou que em 2009
o ex-marido, a queimou com pelo mesmo com 2 litros de gasolina. O marido foi
preso e condenado pela ilustre juza Patrcia Acioly
272
a 26 anos de priso. Ao prestar
queixa escutou da autoridade policial afirmar que ela deveria ter feito algo para
merecer dois litros de gasolina, da mesma forma que o caso da Sra. Patrcia, o
agressor s foi preso aps a denncia ser veiculada na TV.
3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres
A falta de articulao da rede de enfrentamento violncia contra a mulher um dos
principais problemas encontrados no Estado. No encontramos integrao e inteirao entre
os diversos componentes da rede, alm do estabelecimento de procedimentos prprios sem a
devida discusso entre os integrantes da rede. As responsveis pelos equipamentos no
participam das reunies da rede, no gerando comprometimento dos rgos com as
resolues tomadas nas reunies.
O Centro Integrado de Atendimento Mulher, funciona em um prdio antigo, sem
acessibilidade, bastante deteriorado, com equipamentos antigos e ultrapassados, falta
material bsico, como papel, copos plsticos. A situao precria e no garante atendimento
adequado s mulheres que o procuram. No h recursos para a manuteno do CIAM. A
Equipe reduzida e no oferece atendimento integral mulher, prestando acessria jurdica
bsica, encaminhando as usurias para o NUDEM e acompanhando o desenrolar dos processos
sem atuao direta.
Delegacia de Atendimento Mulher do Centro desestruturada, com 39 servidores, sendo que
14 estavam prestes a se aposentares e 9 readaptados, tal situao refora o desprestgio deste
tipo de delegacia dentro da segurana pblica. Inclusive as Deams no entram na premiao
Relatos de juizados que ainda realizam conciliao, contrariando os ditames da Lei 11.340, Lei
Maria da Penha, expondo as mulheres em situao de violncia a constrangimentos e retorno
convivncia do agressor, impedindo o rompimento do ciclo de violncia a que ela estava
submetida.
A obrigatoriedade da mulher, ao denunciar, apresentar testemunhas ou, quando da solicitao
de MPU de afastamento do lar apresentar documentos comprobatrios de que dona da casa
em que reside, caso no seja comprovado, mesmo que ela tenha sofrido a agresso e resida
com o agressor ela, a ofendida, que deve deixar seu lar. As MPU(s) no so entendidas como
medidas emergenciais, mas j como punio ao agressor, e por isso, alguns magistrados

272
Assassinada por milicianos


entendem que devem atuar em proteo aos homens para no gerar injustias. No se pode
visitar todos os juizados, mas relatos deste procedimento fora colhido em visita 3 Vara de
Violncia Domstica e Familiar de Jacarepagu.
As DEAM(s) no elaboram inquritos bem estruturados, faltando documentao para que o
judicirio possa proceder com o devido processo penal. Segundo relatos, nem mesmo uma
foto da ofendida comprovando uma agresso fsica anexada ao processo. Alm disso, a
criao de um procedimento que obriga toda solicitao de Medida Protetiva a ser
encaminhada, inicialmente ao NUDEM, como forma de melhorar a qualidade das solicitaes,
se converte em burocracia que aumenta o volume de trabalho da Defensoria e torna ainda
mais morosa a concesso da medida.
Apesar de o NUDEM encontrar-se estruturado, a equipe muito pequena contando apenas
com uma defensora pblica, sendo grande parte dos atendimentos realizados por estagirios.
Problemas na anlise dos inquritos pelo Ministrio Pblico do Estado, cuja tarefa no
atribuda ao Promotor da Vara e sim Central de Inquritos, que no tem especializao no
Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, gerando grande demora para o oferecimento da
denncia.
rgo de polticas para as mulheres em segundo escalo, no tendo dotao oramentria
exclusiva e, por isso, com menor poder de articulao junto s demais secretarias.
4 Recomendaes
Governo do Estado
1. Elevar a Subsecretaria de Polticas para as Mulheres para a condio de Secretaria de
Estado da Mulher, com oramento prprio e compatvel para a articulao e a
implementao da poltica de enfrentamento violncia contra a mulher;
2. Articular a Rede Especializada de Enfrentamento Violncia contra Mulheres,
institucionalizando protocolos de servio e de atendimento, em parceria com as
instituies do sistema de justia e com o movimento de mulheres;
3. Oferecer capacitao permanente aos servidores da segurana, justia, sade,
dentre outros, em parceria com o sistema de justia e o movimento de mulheres;
4. Capacitar os profissionais de sade para ampliar a notificao compulsria da
violncia domstica e sexual, de modo a diminuir significativamente a
subnotificao;
5. Capacitao especfica em gnero e em Violncia Domstica para os efetivos com
lotao nas Unidades de Polcia Pacificadoras UPPs;
6. Capacitar os profissionais de sade para o atendimento dos casos de violncia sexual
em conformidade s Normas Tcnicas do Ministrio da Sade;
7. Ampliar os servios de abortamento legal no Estado e qualificar os j existentes, para
que efetivamente realizem os procedimentos;
8. Estabelecer indicadores de avaliao e monitoramento das polticas pblicas de
enfrentamento violncia contra mulheres;


9. Incluir, nas polticas pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres, recortes
e aes ntidas que considerem as desigualdades de gnero, raa/etnia, idade,
deficincia e orientao sexual;
10. Avaliar e tomar medidas para que a rede especializada oferecida pelo estado tenha
recursos humanos adequados, equipe multidisciplinar e capacitao permanente;
11. Promover campanhas, em parceria com o sistema de justia, de preveno da
violncia contra mulheres;
12. Divulgar amplamente os servios existentes no estado;
13. Incluir nos currculos escolares das escolas pblicas estaduais tpicos ou disciplina
que trabalhe direitos humanos, igualdade de gnero, violncia de gnero e
discriminao contra mulheres.
14. Capacitar os Plantes das Delegacias que funcionam 24 para a correta recepo e
processamento dos crimes cometidos contra mulheres e particularmente sobre a Lei
Maria da Penha;
15. Criar para as DEAMs uma gratificao de desempenho relativa reduo da
violncia contra a mulher na respectiva rea de jurisdio, tal como ocorre com as
delegacias comuns do Estado;
16. Dotar o Centro Integrado de Atendimento Mulher CIAM de funcionrios efetivos
e com lotao especfica para o CIAM;
17. Disponibilizar um novo espao para instalar o CIAM, com espao adequado e
acessvel;
18. Reavaliao da estrutura fsica de todas as DEAMs do Estado, adequando ao que
est disposto na norma tcnica do ministrio da justia;
19. Concluso imediata das obras da DEAM de So Gonalo e sua entrada em
funcionamento pleno;
Poder Judicirio
20. Ampliar o nmero de funcionrios concursados dos Juizados Especializados de
Violncia Domstica e Familiar;
21. Ampliar o nmero de juzes em atuao nos Juizados;
22. Dotar todos os Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher de equipes multidisciplinares compostas por funcionrios de carreira;
23. Ampliar o nmero de Juizados e Varas no interior do Estado;
24. Capacitar permanentemente os magistrados e magistradas bem como os servidores
que atuam com crimes de violncia de gnero, domstica e familiar contra a mulher
para a correta aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso do
Supremo Tribunal Federal;
25. Instituir cadastro de processos de violncia contra mulheres, de modo a fornecer
informaes desagregadas por diversas variveis, tais como tipo de crime, sentena,
vnculo entre vtima e agressor, e ainda, idade, raa/etnia, orientao sexual, dentre
outras;
26. Dotar a Coordenadoria da Mulher de recursos humanos e materiais necessrios ao
cumprimento de suas atribuies;
Ministrio Pblico


27. Dotar a Promotoria com autao na Vara Especializada de Violncia Domstica e
Familiar Contra a mulher de competncia para atuar em todas as aes e no apenas
aquelas relativas flagrante;
28. No mais encaminhar para a Central de Inquritos os casos envolvendo Violncia
Domstica e Familiar Contra a Mulher;
29. Criar uma Promotoria Especializada com abrangncia estadual, a exemplo da
Coordenadoria da Mulher do Poder Judicirio, para fazer a articulao do sistema de
justia, bem como com os integrantes da rede especializada de atendimento
mulher;
30. Capacitar permanentemente os membros do Ministrio Pblico bem como os
servidores que atuam com crimes de violncia de gnero, domstica e familiar
contra a mulher para a correta aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade
com a deciso do Supremo Tribunal Federal;
Defensoria Pblica
31. Ampliar o quadro de defensores pblicos com atuao no NUDEM;
32. Ampliar o nmero de Ncleos de Defesa da Mulher, tanto na capital quanto no
interior, dotando-os de recursos humanos e materiais adequados ao bom
funcionamento;
33. Capacitar, permanentemente, os integrantes da Defensoria Pblica bem como os
servidores que atuam com crimes de violncia de gnero, domstica e familiar
contra a mulher para a correta aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade
com a deciso do Supremo Tribunal Federal.


ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE
1 Panorama do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao: 3.168.027 habitantes (IBGE, Censo 2010)
Nmero de municpios: 167 (IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas: quatro mesorregies de planejamento e dezenove microrregies
administrativas.
ndice de Desenvolvimento Humano: 0,738 (PNUD, IDH 2005)
Produto Interno Bruto: 32.339 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)
O Estado do Rio Grande do Norte ocupa a rea de 52.811km, equivalente a 0,62% do
territrio nacional, sendo o 6 estado menos extenso da Federao. Tem mais de 3,1 milhes
de habitantes, 77% dos quais vivem em reas urbanas, e uma densidade populacional de 59,9
habitantes por km, segundo o Censo de 2010. A capital, Natal, concentra boa parte da
populao do Estado, abrigando 803.739 habitantes. Os outros municpios mais populosos so
Mossor (259.815), Parnamirim (202.456), So Gonalo do Amarante (87.668), Macaba
(69.467) e Cear-Mirim (68.141). Juntas, as seis cidades contam 1.491.286 habitantes, o que
significa 47,07% da populao potiguar.
O Estado possui o 18 maior Produto Interno Bruto do Brasil e o 5 maior entre os nove
estados nordestinos, sendo o Produto Interno Bruto per capita igual a R$10.207,56, em valores
de 2010. Sua economia tem por base o turismo, o petrleo e o gs, a fruticultura, a indstria
txtil e a de confeces.
O Rio Grande do Norte posiciona-se em 19 colocao no tocante ao ndice de
desenvolvimento humano de sua populao, que atendida por uma rede de servios
composta por milhares de instituies de ensino (2.294 da educao infantil, 3.061 do ensino
fundamental, 436 de ensino mdio, 930 de educao de jovens e adultos, 52 de ensino
profissional e 25 de ensino superior), alm de 1.932 estabelecimentos de sade.
O Poder Executivo do Estado, capitaneado por uma mulher, formado por dezoito secretarias,
alm do Gabinete Civil, mas apenas trs delas so chefiadas por mulheres (a Secretaria de
Estado de Educao e Cultura, a Secretaria de Estado da Infraestrutura e a Secretaria
Extraordinria para Assuntos da Cultura). O Legislativo estadual composto por 24 deputados,
trs dos quais so mulheres.
Informaes especficas
Populao feminina: 1.619.140 (IBGE, Censo 2010)


Data de assinatura do Pacto com a SPM: 12 de agosto de 2009
Municpios-polo: so dezoito, a saber: Natal, Caic, Currais Novos, Parelhas, Pau dos Ferros,
Apodi, Antnio Martins, Jandus, Mossor, Assu, Macaba, Parnamirim, So Gonalo do
Amarante, Cear-Mirim, So Paulo do Potengi, Lajes, Ipanguau e So Tom.
Posio no ranking de violncia contra a mulher: o Estado ocupa o 17 lugar no ranking
nacional, com a taxa de 4,4 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Natal a
11 capital mais violenta, com a taxa de 6,3 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios do Rio Grande do Norte includos entre os cem mais violentos do Pas (Cebela, Mapa da
Violncia 2012)
Posio no
ranking
Municpio Populao feminina Taxa de homicdio feminino (em 100 mil
mulheres)
61 Mossor 134.068 10,4
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
1.3.1 Organismos de gesto poltica
O Estado no prestou informaes sobre o assunto. No entanto, por meio de pesquisa na
Internet, levantou-se a existncia de quatro organismos de polticas para as mulheres no Rio
Grande do Norte, trs deles sediados na capital: a Coordenadoria Estadual de Polticas para as
Mulheres (CEPAM), ligada Secretaria Estadual de Justia e da Cidadania (SEJUC); a
Coordenadoria de Defesa da Mulher e das Minorias (CODIMM), por seu turno vinculada
Secretaria de Estado da Segurana Pblica e da Defesa Social (SESED); e a Secretaria Municipal
de Polticas para as Mulheres de Natal (SEMUL). O outro organismo existente a Secretaria
Municipal da Mulher do municpio de Apodi.
1.3.2 Conselhos de direitos
O Estado no prestou informaes sobre o assunto. Em seu Projeto Integral Bsico, de 2009,
arrola o funcionamento do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e dos Conselhos
Municipais de Natal, Mossor e Parnamirim. Em vez desses dois ltimos, porm, o stio da SPM
aponta a existncia de Conselhos Municipais em So Gonalo do Amarante e em Macaba.
1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
No h registro da existncia desse tipo de equipamento no Estado.
1.3.4 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Entre as entidades da sociedade civil dedicadas causa feminista, destacam-se as seguintes:
Frum de Mulheres do RN, Marcha Mundial de Mulheres, Kilombo Organizao de Mulheres
Negras do RN, Frum Popular de Mulheres de Caic, Grupo de Mulheres de Currais Novos,
Grupo Autnomo de Mulheres (GAM), Unio de Mulheres de Natal (UMNA), Bandeira Lils,
Organizao Feminista Nova Mulher de Au, Canto Jovem, Casa Renascer, Resposta,
Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais, Coletivo Leila Diniz, Grupo Autnomo de
Mulheres Independentes (GAMI), Liga Brasileira de Lsbicas, Instituto Maria Maria de Estudos
Pesquisa e Cidadania (IMMEC), Frum de Mulheres Negras, Frum de Economia Solidria,


Associao de Profissionais do Sexo do Rio Grande do Norte (ASPONRN), Movimento Feminista
8 de Maro, Ncleo Feminista de Mulheres de Mossor e Federao de Mulheres.
1.3.5 Presdios femininos
H duas unidades prisionais para mulheres no Estado: uma em Mossor e outra em
Parnamirim.
1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
Apesar da afirmao constante do PIB de que um servio desse tipo estava sendo
implantado em 2009, ainda no se tem notcia de que ele exista.
1.3.7 Cras e Creas
Existem 44 Creas no Estado, trs deles localizados na capital, cidade onde tambm se
encontram dois dos 141 Cras existentes em solo potiguar.
1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
Embora o Governo do Estado no tenha prestado nenhuma informao sobre os
equipamentos existentes em sua rede de atendimento mulher em situao de violncia, por
meio de pesquisa feita na Internet, sobretudo na pgina da SPM, foi possvel identificar a
existncia dos seguintes servios no Rio Grande do Norte:
a) Centros de Referncia e Apoio Mulher
Em todo o Estado, h somente um servio desse tipo, que se localiza em Natal.
b) Delegacias especializadas
Existem cinco Deams no Estado, sendo duas em Natal, uma em Mossor, uma em Parnamirim
e uma em Caic.
c) Juizados ou varas de violncia domstica e familiar contra a mulher
H trs juizados desse tipo em funcionamento no Estado, nas comarcas de Natal, Mossor e
Parnamirim.
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
No se tem registro da existncia desse servio no Rio Grande do Norte.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Segundo informao da SPM, existem dois Ncleos Especializados de Proteo Mulher
Vtima de Violncia Domstica e Familiar (NUDEM) no Estado do Rio Grande do Norte: um em
Mossor, outro em Parnamirim.
f) Servios de percia


No h registro, no Estado, quanto existncia de servio de percia voltado ao atendimento
de mulheres.
g) Servios de abrigamento
Existe apenas um servio do tipo no Estado, localizado em Natal, mas em consrcio com o
municpio de Parnamirim: a Casa Abrigo Clara Camaro.
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
H dois servios referenciados no Estado, ambos localizados em Natal: a Maternidade Escola
Janurio Cicco e o Hospital Dr. Jos Pedro Bezerra.
Quadro 253: Equipamentos existentes no Estado do Rio Grande do Norte
Servios Quantidade
DEAM 05
Centros de Referncia 01
Casas Abrigo 01
Juizados de Violncia Domstica e Familiar 03
Varas de Violncia Domstica e Familiar 00
Promotorias da Mulher -
Defensorias da Mulher NUDEM 02
Servio de Percia -
Servio Especializado de Sade 02
Fonte: CPMIVCM
2 O Estado do Rio Grande do Norte e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Rio Grande do
Norte e investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, a CPMI requisitou as
seguintes informaes do governo do Estado e dos rgos do sistema de justia (Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos
doze meses anteriores data da requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;


h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
Foram solicitadas, ainda, a relao dos equipamentos componentes da rede ofertados no
Estado, suas respectivas dotaes oramentrias e o quantitativo de atendimentos
discriminados ano a ano, o oramento estadual detalhado para o enfrentamento violncia
contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher
vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
A CPMIVCM aprovou, no total, dezessete requerimentos relativos ao Estado do Rio Grande do
Norte, todos de informao.
2.2 Informaes fornecidas
Somente trs rgos do Estado encaminharam resposta aos requerimentos da CPMIVCM, a
saber: o Ministrio Pblico, a Secretaria do Planejamento e das Finanas e o Tribunal de
Justia. O silncio da Defensoria Pblica, da Secretaria de Sade, da Secretaria de Segurana
Pblica e da Defesa Social e do organismo de polticas pblicas para as mulheres praticamente
inviabiliza a tarefa de conhecer e analisar a situao do enfrentamento violncia contra as
mulheres no Rio Grande do Norte.
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2.2.1 Secretaria de Estado do Planejamento e das Finanas (SEPLAN)
A CPMIVCM recebeu ofcio do titular da Seplan encaminhando planilha que discrimina os
valores referentes s aes destinadas ao enfrentamento violncia contra a mulher no Rio
Grande do Norte, segundo o Plano Plurianual 2012-2015 e o Projeto de Lei Oramentria de
2013. A discriminao parece envolver tanto as aes afetas Coordenadoria de Defesa da
Mulher e das Minorias (CODIMM), vinculada Secretaria da Segurana Pblica e da Defesa
Social, quanto aquelas afetas Coordenadoria de Defesa da Mulher e das Minorias (CEPAM),
rgo subordinado Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania.
Notamos que, embora a planilha descreva o Oramento Geral do Estado (OGE) para o
enfrentamento violncia contra a mulher em 2013, menos da metade dos recursos totais ali
previstos (R$2.493.000,00) dever ser canalizada para aes diretamente vinculadas s
mulheres, conforme demonstra o quadro a seguir.
Quadro 255: Programas e Aes de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres no Oramento
Estadual de 2013 do Rio Grande do Norte
Programa Ao Ao detalhada Meta Fsica
(PPA/LDO)
Meta financeira
(OGE)
2102 Gesto
Integrada do
Sistema Estadual
de Segurana
Pblica
19120 - Proteo s
Mulheres e
Minorias
Atividades de Proteo s
Mulheres
7.000 pessoas
assistidas
R$107.100,00
2308 Cidadania
Feminina
10077 Realizao
de Estudo e
Pesquisa Sobre a
Situao Feminina
1 estudo realizado R$ 21.000,00
2308 Cidadania
Feminina
10078
Conscientizao e
Preveno dos
Direitos e da Defesa
da Mulher
(Realizao de Campanha de
Conscientizao e Preveno
dos Direitos e da Defesa da
Mulher em situao de
violncia)
4 campanhas
realizadas
R$ 360.000,00
273

2308 Cidadania
Feminina
10128
Fortalecimento da
Poltica Voltada
para as Mulheres
Fortalecimento da Poltica
Voltada para as Mulheres em
Situao de Violncia
10 eventos realizados R$ 11.000,00
2308 Cidadania
Feminina
29090
Operacionalizao
de Casa Abrigo e de
Centro de
Referncia da
Mulher
Operacionalizao de Casa
Abrigo e de Centro de
Referncia da Mulher
2 unidades
operacionalizadas
R$ 13.000,00
2110
Modernizao da
Polcia Civil
11901
Construo,Reforma
e Ampliao das
Estruturas Fsicas
das Unidades
Operacionais e
Administrativas da
Polcia Civil
Construo, Reforma e
Ampliao de Delegacias
Especializadas de
Atendimento Mulher
1 unidade
construda, 2
unidades reformadas
R$ 300.000,00
2110
Modernizao da
Polcia Civil
11903
Reaparelhamento
de Unidades da
Reaparelhamento de
Delegacias Especializadas de
Atendimento Mulher
6 unidades
reaparelhadas
R$ 100.000,00

273
Desses recursos, R$ 340.000,00 so provenientes de convnio federal.


Polcia Civil
2110
Modernizao da
Polcia Civil
11906
Informatizao da
Polcia Civ
Informatizao de Delegacias
Especializadas de
Atendimento Mulher
6 unidades
informatizadas
R$ 90.000,00
Valor total R$ 1.002.100,00
Fonte:Elaborao prpria com base em dados fornecidos pela Seplan/RN (2012)
digno de nota o emprego de recursos prprios para a construo, a reforma e o
aparelhamento das Deams, no ficando o Estado na dependncia da celebrao de convnios
com o Governo Federal. Apesar de modestos, trata-se, alis, de recursos com valores
superiores aos apresentados por outros estados.
Contudo, tambm cabe registrar a ausncia de dotao oramentria para a capacitao dos
funcionrios dos servios componentes da rede. Cumpre ressaltar, ainda, a timidez da previso
oramentria destinada ampliao da rede de atendimento s mulheres em situao de
violncia, limitada construo de uma DEAM ao longo de todo o ano de 2013.
2.1.2 Tribunal de Justia
Em 27 de setembro de 2012, o Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte
encaminhou CPMIVCM documento oferecendo em resposta aos dados requisitados o
que se alegam ser as informaes necessrias em meio impresso e magntico.
As informaes encaminhadas pelo Tribunal referem-se ao perodo de junho/2011 a
maio/2012 e informa o nmero de processos por municpio, sem no entanto, precisa o tipo de
crime, o tipo de sentena, etc. O total de aes no perodo mencionaod foi de 110. Ressalte-se
que A precariedade das informaes muito grande e impede que se tenha uma dimenso
dos casos julgados pelo Tribunal.
Quadro 256 -= Processos arquivados definitivamente (jun2011/maio/2012)
Juizado/ Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Quantidade
Mossor 141
Natal 119
Paranamirim 140
Fonte: Tribunal de Justia
Chama a ateno o fato de que o nmero de processos distribudos referentes violncia
domstica e familiar baixssimo nas comarcas, girando em torno de 01 processo no perodo
mencionado. A comarca de Mossor, que possui o maior nmero de processos, 27 ao total, a
Vara de Violncia Domstica e Familiar contra Mulher contabiliza apenas 01 processo no
perodo mencionado. Da mesma forma, a Vara de Violncia Domstica e Familiar de
Parnamirim, no perodo, registrou apenas 03 processos. Estes nmeros contrastam com o
nmero de processos julgados/arquivados nas respectivas varas/juizados.
O relatrio informa, ainda, apenas um processo, em junho 2012, com ru preso em casos de
violncia domstica, na comarca de Currais Novos.


Quanto aos crimes sexuais, o relatrio informa que no perodo de junho/2011 a maio/2012,
foram julgados 81 processos. Chama a ateno o fato de que os trs Juizados de Violncia
Domstica e Familiar no registram nenhum julgamento.
Ressalte-se novamente que as informaes so extremamente frgeis e no permitem
nenhuma inferncia, pois no esto desagregadas por nenhuma varivel importante para o
conhecimento da dimenso da violncia contra mulheres que chega ao Tribunal. Isso revela a
necessidade urgente de o Tribunal construir um banco de dados que permita a obteno de
informaes confiveis e fidedignas sobre a violncia contra mulheres.
2.1.3 Ministrio Pblico Estadual
Em resposta requisio de informaes feita ao Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande
do Norte, a Procuradoria-Geral de Justia encaminhou CPMIVCM documento produzido pela
Corregedoria-Geral contendo apenas um dos dados que foram solicitados, sendo ele o nico
dado disponvel no mbito daquele rgo correcional: o quantitativo referente s denncias
ofertadas pelo Ministrio Pblico Estadual nos anos de 2010 e 2011, conforme se pode ver no
quadro a seguir.
Quadro 257: Denncias ofertadas pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Norte nos crimes
de violncia domstica 2011-2012
Ano jan Fev mar abr mai jun jul ago set out nov Dez Total
2010 37 286 89 65 50 70 95 57 72 78 63 32 994
2011 92 122 61 84 115 132 65 65 58 75 84 78 1.031
Fonte: Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico do Rio Grande do Norte, 2012.
Infelizmente, porm, esses dados so de pouca valia para a CPMIVCM diante da inexistncia
de informao sobre o volume de inquritos policiais instaurados, de denncias acatadas e de
processos abertos no Estado nesse perodo. Tudo o que se pode dizer que o Ministrio
Pblico tem atuado nas causas de violncia domstica e familiar contra a mulher no Rio
Grande do Norte, como era de esperar.
2.1.4 Defensoria Pblica
A Defensoria Pblica no encaminhou nenhum documento CPMI. No entanto, a CPMI
recebeu do Conselho Nacional de Defensores Pblicos Gerais CONDEGE , informaes sobre
a situao das defensorias em todo o pas.
274

Segundo o CONDEGE, a Defensoria Pblica do estado enfrenta inmeras dificuldades. Possui o
menor oramento do pas, que em 2012, foi de R$ 10.700.000,00 (dez milhes e setecentos mil
reais), o que correspondeu a pouco menos de 0,11% (zero vrgula onze por cento) do
oramento global do Estado. O quadro de pessoal bastante deficitrio, com apenas 36
defensores, para atender 65 comarcas. Diante do dficit, a Defensoria Pblica est presente
em apenas 08 comarcas (Natal, Mossor, Parnamirim, Cear-mirim, Caic, Nova Cruz, Ass e
Pau dos Ferros). Destes, somente existe servio de acompanhamento mulher vtima de
violncia domstica em 04 (quatro) deles: Natal, Mossor ,Parnamirim e Caic, que deveria
iniciar suas atividades em janeiro/2013.

274
DOC 361 CPMIVCM


Ainda conforme o documento, comparando-se os investimentos em todo o sistema de justia
(Defensoria, Magistratura e Ministrio Pblico), chega-se concluso de que a cada R$ 100,00
(cem reais) investidos, R$ 74 (setenta e quatro reais) foram para o Tribunal de Justia, R$ 25,00
(vinte e cinco reais) para o Ministrio Pblico, e apenas R$ 1,00 (um real) para a Defensoria
Pblica.
Como se percebe, a situao da Defensoria Pblica no estado insustentvel e diante da
importncia de sua atribuio constitucional, h necessidade de que investimentos sejam
feitos para garantir o cumprimento de suas atribuies e defesa dos direitos das mulheres.
2.2 Visita ao Estado
A CPMIVCM no realizou visita ao Estado do Rio Grande do Norte, o qual escapa aos critrios
de prioridade estabelecidos pela relatoria, pois no est entre os dez estados com os maiores
ndices de violncia contra as mulheres nem entre os quatro mais populosos.
2.2.1 Implementao do Projeto Bsico Integral (PIB) do Pacto
No existem informaes para efetuar essa anlise, pois ela pressupe conhecer a rede de
atendimento e avaliar sua evoluo. S se pode afirmar e isso com base em pesquisa feita na
internet, visto que o Estado no respondeu devidamente s requisies de informao da
CPMIVCM que o Rio Grande do Norte ainda no instalou a Cmara Tcnica Estadual de
Gesto e Monitoramento do Pacto, um dos passos necessrios para a implementao do
prprio PIB. No se sabe, ademais, quanto do valor repassado pela SPM para o Estado entre
2007 e 2011, que totalizou R$2.374.716,03, foi efetivamente aplicado na implementao do
Pacto Nacional.
2.2.2 Registro de boas prticas
Diante da escassez de informaes disponveis sobre o Estado, o nico registro possvel de ser
feito o da destinao de recursos oramentrios prprios, de valor considervel, a
estruturao e informatizao das Deams.
3 Pendncias
O Governo estadual no informou a este Colegiado se existe protocolo de atendimento
mulher em situao de violncia (sexual ou domstica) quando chega aos hospitais e deixou de
encaminhar os seguintes esclarecimentos: o quantitativo de notificaes compulsrias; o
quantitativo de exames de corpo de delito de crimes sexuais; o nmero de mulheres
submetidas a exame de corpo de delito e os trs tipos de leso mais frequentes; o nmero de
homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; o nmero de boletins de
ocorrncia registrados nos ltimos cinco anos, o nmero de inquritos concludos e o dos que
foram encaminhados para o Ministrio Pblico; o nmero de inquritos instaurados pela
autoridade policial para investigar casos de violncia domstica e familiar, bem como violncia
sexual, assdio moral e outras formas de crimes de gnero; os servios componentes da


rede de atendimento, alm do oramento de cada um deles e do nmero de mulheres
atendidas..
Lamenta-se, especialmente, o silncio da Cepam e da Codimm, rgos responsveis pela
conduo das polticas pblicas para mulheres no Rio Grande do Norte. Afinal, no h como
conhecer a realidade de violncia contra a mulher no Estado sem as informaes referentes
aos nmeros da segurana pblica e sua atuao no enfrentamento violncia, sem o nmero
de notificaes compulsrias e sem notcia da realizao dos exames de corpo de delito. A
falta desses dados inviabiliza qualquer anlise e prejudica a avaliao dos poucos documentos
do Estado que chegaram CPMIVCM, por no ser possvel traar comparaes. Trata-se,
enfim, da demonstrao mais cabal de desrespeito para com os direitos das mulheres.
Tampouco foram encaminhadas a este Colegiado as informaes requeridas Defensoria
Pblica, o que impede conhecer e avaliar o tipo de assistncia jurdica que prestada s
mulheres em situao de violncia no Rio Grande do Norte.
J o Ministrio Pblico, embora tenha informado o nmero de denncias oferecidas, no as
discriminou por tipo penal, no se reportou ao nmero de denncias acatadas, no se
pronunciou sobre o nmero de processos relativos aos crimes de gnero (decorrentes de
violncia domstica ou familiar, violncia sexual, assdio moral e outros) que esto sob anlise
no rgo nem falou de sua atuao fiscalizadora no que concerne proteo da mulher.
O Poder Judicirio, por sua vez, disponibilizou dados vazios de contedo, porque construdos
em formato que probe aos no iniciados no sistema de indexao utilizado a extrao de
informaes relevantes.
3.1 Principais obstculos para o enfrentamento violncia no Rio Grande do Norte
Mesmo obtendo-se parcas informaes, pode-se notar que h inmeros obstculos que o
Estado precisa vencer para assegurar s mulheres uma vida sem violncia. H necessidade de
criar uma estrutura mnima de servios necessria ao enfrentamento da violncia de gnero,
bem como uma articulao entre os servios. A ausncia de um organismo de mulheres forte e
com autonomia oramentaria, a exemplo de uma Secretaria da Mulher, um obstculo
imporante para o enfrentamento violncia contra mulheres.
Registre-se ainda, a precria estrutura da Defensoria Pblica do estado que deve merecer, por
parte do governo, uma ateno prioritria para aumentar o seu oramento e o quadro
funcional.
4 Recomendaes
Governo do Estado
1. A criao do organismo estadual de gesto de polticas para mulheres, com
autonomia administrativa e oramentria, e instituio de organismos congneres
em todos os municpios do Estado, bem como dos conselhos municipais de direitos;
2. A instalao e o funcionamento regular da Cmara Tcnica;


3. O levantamento exaustivo e a divulgao massiva relativamente aos servios da rede
disponveis em seus 167 municpios;
4. A expanso e a interiorizao dos servios da rede de atendimento mulher em
situao de violncia, que devem estar presentes pelo menos em todos os
municpios polo;
5. O estabelecimento de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de
atendimento;
6. A universalizao do registro das notificaes compulsrias e a capacitao dos
profissionais de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do
sistema;
7. O fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao
de dados nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher,
sobretudo as delegacias especializadas e comuns, as unidades do IML, os centros de
referncia, os servios de sade, as casas-abrigo, os juizados especializados e as
varas criminais, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico estadual;
8. A implementao de seu Projeto Integral Bsico;
9. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher
para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes
policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de
atendimento ou em programas e rgos ligados temtica;
10. A criao de um sistema de informaes sobre violncia de gnero, desagregado por
diversas variveis, que permita a obteno de dados confiveis e transparentes
sobre a violncia de gnero no estado.
11. A divulgao perodos dos dados referentes violncia de gnero no estado,
inclusive online.
Poder Judicirio
12. Criar um sistema de informaes sobre os crimes de violncia contra mulheres,
particularmente relacionados violncia domstica e familiar, que permita a
obteno de dados desagregados por diversas variveis, tais como tipo de crimes,
tipos de sentenas proferidas, medidas protetivas concedidas, vnculo com o
agressor, dentre outras, de modo a obterem-se informaes confiveis sobre a
violncia contra mulheres que chega ao Poder Judicirio.
13. Capacitar permanentemente os magistrados e magistrados e servidores em violncia
de gnero, domstica e familiar contra mulheres;
14. Dotar os Juizados de equipe multidisciplinar previamente capacitada.
Ministrio Pblico Estadual
15. A implantao, por parte do Ministrio Pblico estadual, do cadastro previsto na Lei
Maria da Penha;
16. A realizao de inspees peridicas, por parte do Ministrio Pblico estadual, nos
servios da rede de atendimento.


17. A criao de uma Promotoria Especializada da Mulher, a exemplo da Coordenadoria
da Mulher do Tribunal de Justia, com atribuio de articulao entre as instituies
de justia e junto s promotorias da mulher nas diversas comarcas;
18. A criao de promotorias da mulher nas comarcas do interior;
19. A capacitao permanente dos membros do Ministrio Pblico em violncia de
gnero e Lei Maria da Penha.
Defensoria Pblica Estadual
20. Ampliao do oramento da Defensoria Pblica do Estado para que possa exercer
com plenitude suas atribuies constitucionais;
21. Realizao de concurso pblico para preencher o quadro incompleto de defensores.
22. Capacitao permanente dos membros da Defensoria Pblica em violncia de
gnero, domstica e familiar.


ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
1 Panorama do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao: 10.695.532 (IBGE, Censo 2010)
Nmero de Municpios: 497 (IBGE, Censo 2010)
Nmero de Regies Administrativas: quinze (Governo do Estado do Rio Grande do Sul 2010)
IDH: 0,814; 6 colocado no ranking nacional de estados (IPEA, IDH 2000)
PIB: 252.483 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)
O Estado do Rio Grande do Sul, com um pouco mais de 3% do territrio brasileiro, possui 6%
da populao brasileira. Entre os seus 10.695.532 habitantes, 5.489.827 so mulheres, o que
representa 51,33% do total.
H dezenove secretarias na estrutura do Governo do Estado, trs delas chefiadas por
mulheres: a Secretaria da Administrao e dos Recursos Humanos, a Secretaria do Turismo e a
Secretaria de Polticas para as Mulheres.
275.

1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 5.489.827, correspondendo a 51,33% da populao total do Estado
(IBGE, Censo 2010)
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 3 de maio de 2011
Municpios-polo: Porto Alegre, Cachoeirinha, So Leopoldo, Canoas, Novo Hamburgo,
Sapiranga, Santa Cruz do Sul, Bom Retiro do Sul, Taquari, Caxias do Sul, Tramanda, Balnerio
Pinhal, Bag, Santana do Livramento, Santa Rosa e Santiago
276
.
Posio no ranking de violncia contra a mulher: 19 lugar em assassinatos de mulheres, com
taxa de 4,1 homicdios femininos por100 mil mulheres (CEBELA, Mapa da Violncia 2012);
Municpios do Rio Grande do Sul includos entre os cem mais violentos do Pas (Cebela, Mapa da
Violncia 2012)
Posio
ranking
Municpio Populao feminina
em 2010
Taxa de homicdio feminino (em 100
mil mulheres)
18 Taquara 27.777 14,4
97 Guaba 49.051 8,2
98 Lajeado 36.714 8,2

275
Registre-se, alis, com imenso pesar, que a titular da SPM/RS quando da visita da CPMIVCM ao Estado, Sra. Mrcia Santana,
morreu prematuramente no ltimo dia 13 de maro de 2013.
276
Disponvel em http://www.sepm.gov.br/subsecretaria-de-enfrentamento-a-violencia-contra-as-
mulheres/pacto/estados/rio%20grande%20do%20sul Acesso: 6 de maro de 2013.


Fonte: CEBELA, Mapa da Violncia 2012
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
1.3.1 Organismos de polticas para mulheres
No mbito do Estado, existe a Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM/RS), criada por lei
em 2011, e o Comit Gestor de Polticas de Gnero, coordenado pela SPM/RS e integrado por
representantes de todas as pastas do Governo.
No mbito dos municpios, trs possuem a respectiva Secretaria de Polticas para as Mulheres
(So Leopoldo, Trindade do Sul e Trs de Maio) e outros 110 constituram Coordenadorias para
cuidar do tema.
1.3.2 Conselhos de direitos
O Conselho Estadual dos Direitos da Mulher do RS (CEDM/RS) existe desde 1986, quando foi
criado por decreto, e hoje se vincula SPM/RS. Funciona em Porto Alegre e atualmente est
em fase de reestruturao.
Existem, ainda, 52 Conselhos Municipais da Mulher (COMDIM): Alegrete, Alvorada, Arroio do
Tigre, Balnerio, Pinhal, Barra do Ribeiro, Bento Gonalves, Bom Retiro do Sul, Cachoeirinha,
Calbat, Campo Novo, Canela, Canguu, Canoas, Caxias do Sul, Charqueadas, Cruz Alta,
Erechim, Fortaleza dos Valos, Guaba, Getlio Vargas, Giru, Gravata, Ibirub, Lajeado,
Montenegro, Nova Petrpolis, Novo Hamburgo, Panambi, Pelotas, Piratini, Porto Alegre, Rio
Grande, Rio Pardo, Santana do Livramento, Santo ngelo, Santo Antnio da Patrulha, Santa
Cruz do Sul, Santa Maria, Santa Rosa Santo Augusto, Santo Cristo, So Leopoldo, Seberi,
Soledade, Taquara, Tapes, Tramanda, Trs de maio, Vacaria, Venncio Aires, Vera Cruz e
Viamo.
1.3.3 Organizaes no governamentais feministas e apoio s mulheres
277

Entre as diversas entidades atuantes no Estado, merecem destaque as seguintes: Il Mulher,
Maria Mulher, Unio Brasileira de Mulheres (UBM), Coletivo Feminino Plural, Rede Feminista
de Sade, Marcha Mundial das Mulheres, Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero,
Domus, Movimento das Angoleiras Tereza de Benguela, Instituto da Mama (IMAMA/RS),
Federao das Mulheres Gachas, Associao das Mulheres de Canela, Associao das
Mulheres do Multiplicar (Amucam), Promotoras Legais Populares e Associao Cultural de
Mulheres Negras (ACMUN).
H, ainda, treze unidades do Projeto Mulheres da Paz, localizadas em: Alvorada, Bag,
Cachoeirinha, Canoas, Esteio, Gravata, Guaba, Novo Hamburgo, Passo Fundo, Porto Alegre,
So Leopoldo, Sapucaia do Sul e Vacaria (DOC VCM 133).
1.3.4 Presdios femininos
Existe a Penitenciria Estadual Feminina Madre Pelletier e a de Guaba Julieta Balestro,
localizada na Regio Metropolitana de Porto Alegre.

277
Conforme DOC VCM 133 e 072.


1.3.5 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
a) Centros de Referncia e Apoio Mulher
Em Porto Alegre, h o Centro de Referncia Estadual da Mulher Vnia Arajo (CRM-RS).
Existem tambm outros 21 Centros de Referncia Municipais
278
ou Centros de Atendimento s
Mulheres Vtimas de Violncia, localizados nos seguintes municpios: Baro, Bento Gonalves,
Cachoeirinha, Canela, Canoas, Capo da Canoa, Caxias do Sul, Cruz Alta, Gravata, Imb, Ivoti,
Novo Hamburgo, Porto Alegre (Estadual), Santana do Livramento, Santa Rosa, Santiago, So
Borja, So Leopoldo, Sapiranga, Trs de Maio e Veranpolis. H ainda dois Ncleos Municipais
de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia, em Viamo e em Boqueiro do Leo
279
.
b) Delegacias especializadas:
O Estado conta com 16 Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAM), que esto
localizadas em: Bento Gonalves (ainda no inaugurada, por falta liberao de um prdio para
sedi-la), Canoas, Caxias do Sul, Cruz Alta, Erechim, Gravata, Iju, Lajeado, Novo Hamburgo,
Passo Fundo, Pelotas, Porto Alegre, Rio Grande, Santa Cruz do Sul, Santa Maria e Santa Rosa.
Quadro 2: Registros de ocorrncias das DEAMs em 2011
Tipo Quantidade
Crimes 36.233
Contravenes 6.304
Outros Fatos 2.514
Fonte: elaborao prpria, com base em informao do Governo do RS
A respeito dos dados ilustrados no quadro 2, a Secretaria de Polticas para Mulheres do Rio
Grande do Sul (SPM-RS) informou que, apesar do nmero elevado de ocorrncias, no h
classificao dos tipos de crimes. Fica prejudicada, assim, a busca de informaes acerca do
nmero de inquritos instaurados pela autoridade policial para investigar casos de violncia
domstica e familiar; e acerca do nmero de homicdios de mulheres identificados como
crimes de gnero nos ltimos cinco anos.
Alm disso, h uma Coordenadoria Estadual das Delegacias Especializadas de Atendimento
Mulher, em Porto Alegre, que coordena todas as Deams.
O Estado conta, ainda, com 26 Postos Policiais de Atendimento Mulher, localizados em:
Alvorada, Alegrete, Cachoeira do Sul, Cachoeirinha, Canela, Caapava do Sul, Carazinho, Esteio,
Guaba, Ibirub, Lagoa Vermelha, Montenegro, Palmeira das Misses, Parob, Santiago, Santo
ngelo, So Leopoldo, So Luiz Gonzaga, Sapucaia do Sul, Sobradinho, Torres, Tramanda, Trs
Passos, Uruguaiana, Vacaria e Venncio Aires .
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
H um Juizado de Violncia Domstica e Familiar no Foro Central de Porto Alegre. Nos Foros
Regionais, a competncia da respectiva Vara Criminal. Nas entrncias intermedirias, a
competncia preferencialmente da Vara criminal qual no estejam afetos os processos de

278
Conforme DOC VCM 033.
279
Conforme o DOC VCM 072.


jri e os de execuo criminal; nas entrncias iniciais, a competncia da vara judicial e,
havendo mais de uma, recai sobre a vara em que no tramitarem os processos de jri e os de
execuo criminal.
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
280

Existe o Ncleo de Apoio ao Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, em
Porto Alegre.
H tambm a Promotoria de Justia Judicial com atuao junto ao Juizado de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher tanto no Foro Central quanto nos Foros Regionais da
capital do Estado.
Existe, tambm, a Promotoria de Justia Extrajudicial de Porto Alegre, que fomenta polticas
pblicas de atendimento mulher vtima de violncia e articula aes com a sociedade civil.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
H somente um Ncleo Especializado de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia
Domstica da Defensoria Pblica, criado em 20 de novembro de 2008.
f) Servios de abrigamento
Existem onze Casas-Abrigo no Estado, distribudas pelos seguintes municpios: Bag, Caxias do
Sul, Canoas, Cruzeiro do Sul, Nova Petrpolis, Pelotas, Porto Alegre, Santa Rosa, Sapiranga,
Santa Cruz do Sul e Trs de Maio
281
.
g) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
Conforme documentos obtidos pela CPMIVCM, a SPM/RS considera, como especializados no
atendimento mulher vtima da violncia, em Porto Alegre, os servios prestados pelo
Hospital das Clnicas da UFRGS, o Hospital Materno Infantil Presidente Vargas, o Hospital
Nossa Senhora da Conceio, o Hospital Fmina, o Hospital do Pronto-Socorro e a rede
composta pelos Centros de Ateno Psicossocial (CAPS).
Alm disso, a Secretaria incluiu a Rede Ambulatorial do SUS composta por 365 unidades, sendo
que, dessas, 57 so Unidades de Estratgia da Sade da Famlia, e 124 so postos que
trabalham com o Programa de Ateno Integral Sade Reprodutiva da Mulher em Porto
Alegre.
No Estado, a SPM/RS citou as 1.662 Unidades Bsicas de Sade (UBS) e os 882 Postos de
Sade. No se sabe, no entanto, com base nas informaes enviadas se tais unidades e postos
contam com servio especializado no atendimento mulher vtima da violncia ou se o caso
tratado como os demais relacionados a crimes contra a pessoa.

280
Conforme audincia pblica realizada no Estado.
281
Na audincia pblica, a Senadora Ana Rita perguntou sobre convnio firmado pelo governo do estado com a Presidncia da
Repblica para reestruturao da casa-abrigo do municpio de Baro. Apesar de o convnio de n 574 ter vigorado de dezembro
de 2008 a dezembro de 2010 e ter sido dado como concludo, segundo Portal dos Convnios da Presidncia da Repblica, no h
referncia existncia da casa-abrigo no municpio de Baro. (in:
http://api.convenios.gov.br/siconv/v1/consulta/convenios.html?id_proponente=91693325000152) Acesso: 5 mar. 2013.


Tanto que, segundo dossi entregue CPMIVCM pelo Movimento de Mulheres do Rio Grande
do Sul, existem, no Estado, apenas cinco servios que atendem Norma Tcnica sobre os
Agravos Violncia Sexual Contra Mulheres, Crianas e Adolescentes, do Ministrio da Sade.
Na audincia pblica, o Dr. Fernando Anschau, representante da Secretaria de Sade do
Estado do Rio Grande do Sul, informou haver quatro hospitais que fazem o abortamento legal
no Estado, quais sejam: Hospital Presidente Vargas, Hospital de Clnicas, Hospital Fmina e
Hospital Conceio. O Hospital do Pronto-Socorro deixou de prestar esse servio.
h) Servios de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia
Junto ao Centro de Referncia da Mulher Vnia Arajo Machado, h o Servio Escuta-Lils, que
consiste em uma central de atendimento mulher, da Secretaria de Polticas para as Mulheres
do RS, acessada pelo telefone gratuito 0800.541.0803.
282

Quadro:
Servios Quantidade
DEAM 22
Postos de Atendimento Mulher em Delegacias Comuns 26
Centros de Referncia 12
Casas Abrigo 11
Juizados de Violncia Domstica e Familiar 01
Varas de Violncia Domstica e Familiar 00
Promotorias da Mulher 03
Defensorias da Mulher NUDEM 01
Servio de Percia 03
Servio Especializado de Sade 05
Hospitais referenciados para o Abortamento Legal 04
Fonte: CPMIVCM
2 O Estado do Rio Grande do Sul e a CPMIVCM
Com lastro nos requerimentos aprovados, foram remetidas requisies de informaes
283
ao
governo do Estado do Rio Grande do Sul e aos rgos do sistema estadual de justia, a fim de
coletar dados que permitissem Comisso analisar: a) a suficincia e qualidade dos
equipamentos pblicos de proteo mulher vtima de violncia; b) a tendncia temporal de
crescimento ou decrscimo dos casos de violncia contra a mulher; c) o acesso das mulheres
vtimas de violncia Defensoria Pblica; d) a atuao do Ministrio Pblico ante os casos
registrados de violncia contra a mulher; e e) a atuao do Judicirio perante os casos
denunciados de violncia contra a mulher. Para tanto, solicitou-se o envio de dados cobrindo o
perodo de 2007 a 2011 ou, no mnimo, dos doze meses anteriores data da requisio da
informao.
Alm disso, a CPMIVCM realizou audincia pblica, na qual vrios questionamentos foram
feitos aos palestrantes, a fim de adensar a coleta de informaes sobre a situao no estado.

282
Disponvel em http://www.rs.gov.br/noticias/1/107298/Noticias-RS-Sem-Fronteiras-destaca-projeto-pioneiro-no-pais-no-
enfrentamento-a-violencia-contra-a-mulher) acesso me 05/03/2013
283
Foram 24 requerimentos aprovados pela Comisso, sendo dezessete de informao, seis de convite e um de realizao de
audincia pblica e diligncias. Os nmeros dos documentos so: 23, 24, 74, 101, 128, 155, 182, 209, 221, 257, 272, 321, 346, 371,
382, 390, 395, 435, 446, 447, 448, 449, 526 e 682.


E, ainda, realizou duas visitas, uma ao governador e outra ao desembargador do Tribunal de
Justia.
A listagem a seguir relaciona os pedidos de informao, distinguindo-os quanto ao destinatrio
das perguntas:
Governo do Estado do Rio Grande do Sul (ou Secretarias estaduais)
x nmero de delegacias especializadas no atendimento s mulheres vtimas de
violncia;
x nmero de boletins de ocorrncia (BOs) registrados, destacando os que se
referem violncia domstica e familiar contra a mulher (VDF), a violncia
sexual e outros identificados como crimes de gnero;
x nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados pela autoridade policial para
investigar casos de VDF, violncia sexual, assdio moral e outras formas de
crimes de gnero; quantos foram concludos e quantos encaminhados ao
Ministrio Pblico;
x nmero de exames de corpo de delito de crimes sexuais, com especial
ateno ao estupro; e quais so as trs leses mais constatadas;
x nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero,
separados conforme a caracterizao da motivao do crime;
x existncia, ou no, de um protocolo de atendimento mulher em situao
de violncia sexual ou domstica, quando chega aos hospitais; em caso
afirmativo, o detalhamento do protocolo;
x nmero de notificaes compulsrias, no servio pblico de sade, por tipo
de notificao;
x hospitais que fazem o abortamento legal e se as equipes recebem
capacitao;
x nmero de abortamentos legais realizados em comparao com o nmero
de registros de estupros;
x proporcionalidade entre o nmero de profissionais existentes e o nmero de
ocorrncias e inquritos policiais nas Deam com relao s outras delegacias
;
x nmero de profissionais concursados que esto recebendo capacitao da
Academia de Polcia e sero lotados nas Delegacias da Mulher;
x existncia de capacitao especfica para os profissionais de sade e
segurana que atendem mulheres em situao de violncia;
x previso de inaugurao de novos Postos da Mulher ou mais Deam
devidamente equipados e com funcionrios capacitados;
x andamento do Pacto Nacional no estado;
x fase de implementao do Centro de Referncia de Sapucaia;
x fase do convnio assinado pela SPM/RS para capacitao dos profissionais
de segurana;
x convnio assinado entre a SPM/RS e o municpio de Baro para a
reestruturao da casa-abrigo;
x existncia e situao da rede de servio especializado no atendimento
mulher vtima de violncia em Porto Alegre;
x capacidade de atendimento das onze casas-abrigo do estado e se elas
conseguem atender a demanda existente;
x incorporao da transversalidade de gnero, raa, orientao sexual,
deficincias nas polticas de acolhimento s mulheres;


x poltica do Estado para a associao das novas violncias, como o crack,
violncia domstica nas diversas redes municipais;
x falta de planto na casa-abrigo de Porto Alegre;
x previso de ampliao dos centros de referncia no Estado de modo
regionalizado;
x existncia ou no de uma equipe multiprofissional no Centro de Referncia
de Porto Alegre e como ele funciona;
x capacitao dos centros de referncia para atender mulheres vtimas de
lesbofobia;
x relao detalhada dos servios pblicos oferecidos no Estado, por tipo de
atividade, inclusive com as devidas dotaes oramentrias, e o nmero de
mulheres atendidas em cada servio, nos ltimos cinco anos (a cada ano) e,
na impossibilidade, no ltimo ano;
x oramento estadual destinado para o Enfrentamento Violncia Contra as
Mulheres;
Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul
x nmero de denncias oferecidas ao Ministrio Pblico, relativas aos crimes
de VDF, violncia sexual, assdio moral e outras formas de crime de
gnero, classificadas por tipo de crime;
x nmero de processos relativos aos crimes de VDF, bem como violncia
sexual e demais crimes de gnero em anlise pelo Ministrio Pblico;
x nmero de medidas de proteo solicitadas;
x papel da promotoria de atuao judicial externa de VDF;
x existncia de cadastro dos casos de VDF;
x ao do MP em relao a no existncia de um CRM na capital;
x cadastro do MP quanto ao banco de dados previsto na Lei Maria da Penha;
x interao entre o banco de dados do MP e os demais bancos das outras
instituies;
Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul
x nmero de aes judiciais referentes violncia contra a mulher que
tramitam em julgado e quantas dessas aes deram entrada nos ltimos
cinco anos;
x nmero de denncias acatadas pela Justia Estadual; o nmero de processos
abertos relativos violncia domstica e familiar contra a mulher, bem
como o nmero de processos concludos;
x nmero de medidas de proteo de urgncia concedidas com base na Lei n
11.340/2006;
x previso para criao de juizados e varas especializadas com equipe
multidisciplinar na capital e no interior;
x nmero de agressores condenados;
Defensoria Pblica do Rio Grande do Sul
x nmero de mulheres atendidas, pela Defensoria Pblica, em causas relativas
VDF, violncia sexual, assdio moral e outras formas de crimes de
gnero;
x principais aes promovidas pelo Ncleo de Atendimento Mulher e
quantas defensoras atendem;


x existncia de defensora no Juizado de Violncia Domstica;
x reao da Defensoria com respeito s conciliaes que ainda so propostas
por juzes.
Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu doze documentos provenientes
do Rio Grande do Sul, sendo um da Secretaria do Planejamento, Gesto e Participao Cidad,
um da Secretaria de Segurana Pblica, um do Tribunal de Justia, trs da Defensoria Pblica,
um da Coordenao Municipal da Mulher da Prefeitura de Porto Alegre, dois do Ministrio
Pblico, um do Ncleo de Preveno Violncia Coletivo Feminino Plural, da Secretaria
Municipal da Sade de Porto Alegre, um do Movimento de Mulheres do Rio Grande do Sul e
um do Governo do estado, como se pode ver no Quadro 3:


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2.1 Informaes levantadas
2.1.1 Secretaria de Polticas para as Mulheres
Em documento encaminhado CPMIVCM, a SPM/RS informou sobre os servios pblicos
oferecidos no Estado, por tipo de atividade, mas no especificou as dotaes oramentrias de
cada um.
Segundo o relatrio, o Programa Escuta Lils do Centro de Referncia Estadual da Mulher
Vnia Arajo, em Porto Alegre, em 2010, fez 144 atendimentos telefnicos e 99 presenciais.
Em 2011, foram 517 e 322, respectivamente; e, at maro de 2012, tinham sido feitos 242 e
47.
Alm disso, a Secretaria de Polticas para as Mulheres encaminhou os oramentos dos anos
2008 a 2013, bem como o PPA para o perodo 2012-2015.
Os oramentos dos anos 2008 a 2011 voltados para a poltica para as mulheres so os
seguintes:
Quadro 258: Recursos oramentrios para polticas de proteo s mulheres, 2008-2011
PROGRAMA AES/PROJETOS VALOR EM R$
2008 2009 2010 2011
Apoio
Administrativo
Aes da Coordenadoria
da Mulher
250.000,00 215.000,00 120.000,00 -
Organizao, Estruturao
e Desenvolvimento da
Economia
- 20.000,00 - -
Organizao, Estruturao
e Desenvolvimento do
Cooperativismo e
Associativismo
- - 200.000,00 -
Selo Cidade Amiga da
Mulher
- - 200.000,00 -
Proteo aos
Direitos
Humanos
Centro de Referncia da
Mulher
100.000,00 100.000,00 79.227,00 50.000,00
RS Mulher Atendimento
pessoa com deficincia
e pessoa com altas
habilidades
- 21.000,00 - -
RS Mulher Selo Cidade
Amiga da Mulher
- - 200.00,00 -
RS Mulher Hortas e
Cozinhas Comunitrias
- - - 306.000,00
Estadual de
Irrigao
Capacitao de
agricultoras em manejo
de gua e proteo dos
solos
- 30.000,00 50.000,00 -
Incluso Social
pela Ao
Cultural
Incluso social atravs da
cultura
- 260.000,00 162.000,00 200.000,00
Desenvolvime
nto da
Agricultura
Familiar
RS Mulher Capacitao
e treinamento de
beneficirios e tcnicos
- 200.000,00 203.174,00 -
Ateno
Integral
RS Mulher Ateno
Sade
- 4.800.000,00 - 1.819.086,00


PROGRAMA AES/PROJETOS VALOR EM R$
2008 2009 2010 2011
Sade
Pesquisa,
Desenvolvime
nto e Inovao
Aplicados
Indstria,
Agropecuria
e Servios
RS Mulher Pesquisadora
destaque e incluso social
- 22.000,00 17.137,00 -
Pesquisas
Socioeconmi
cas e
Informaes
Estatsticas
RS Mulher Realizao
da pesquisa de emprego
e desemprego na RMPA
- 47.000,00 50.000,00 -
Escolas de
Governo
RS Mulher Capacitao
de servidores do estado
- 82.000,00 82.000,00 -
Gesto
Ambiental
Integrada
RS Mulher
Implementao do
programa de educao
ambiental compartilhada
- 10.000,00 270.000,00 -
RS Mulher Mulher Rural
Prevencionista
- - - 248.000,00
Aes da
Coordenadori
a da Mulher
Aes da Coordenadoria
da Mulher
- - - 3.883.990,97
TOTAL 350.000,00 5.807.000,00 1.433.538,00 6.507.076,97
Fonte: elaborao prpria, a partir de dados obtidos pela CPMIVCM.
O oramento de 2009 tem um valor mais elevado do que o de 2008, pois foram includos os gastos da Secretaria de Sade do Programa RS Mulher Ateno
Sade. O mesmo acontece para o oramento de 2011.

Observa-se que, aps a criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres, em janeiro de
2011, e a assinatura do Pacto Nacional pelo Estado, em maio do mesmo ano, houve maior
aporte de recursos voltados no s para o enfrentamento violncia contra as mulheres, mas
tambm para a preveno, capacitao e formao. Em 2012, o total destinado Secretaria de
Polticas para as Mulheres era de R$ 3.504.749,82 (trs milhes, quinhentos e quatro mil,
setecentos e quarenta e nove reais e oitenta e dois centavos); e, em 2013, esse valor subiu
para R$ 9.669.985,00 (nove milhes, seiscentos e sessenta e nove mil, novecentos e oitenta e
cinco reais). De um ano para o outro, houve um aumento de aproximadamente 175,91%,
conforme comprovam os dados abaixo. No h informaes, no entanto, a respeito do grau de
execuo do oramento previsto para as aes na rea.
Os recursos previstos na Lei Oramentria Anual de 2012 so os seguintes:
Quadro 259: Recursos oramentrios para polticas de proteo s mulheres, 2012
LEI ORAMENTRIA DE 2012 (LOA 2012)
PROGRAMA RGO PROJETOS VALOR EM R$
Cidadania e
Efetivao de
Direitos das
Mulheres
Secretaria de Polticas
para as Mulheres
Apoio criao de conselhos e
organismos de polticas para as
mulheres
368.696,00
Manuteno e apoio ao conselho
estadual de direitos das mulher
50.000,00
Produes de conhecimento sobre 378.297,00


LEI ORAMENTRIA DE 2012 (LOA 2012)
PROGRAMA RGO PROJETOS VALOR EM R$
temtica de gnero
Efetivao de direitos das mulheres 20.000,00
Mulheres
Construindo
Autonomia no RS
Secretaria de Polticas
para as Mulheres
Promoo de capacitao
profissional para o mundo do
trabalho
956.818,16
Preveno e
Enfrentamento da
Violncia contra as
Mulheres
Secretaria de Polticas
para as Mulheres
Apoio s iniciativas de preveno
violncia contra a mulher
368.696,00
Observatrio da violncia contra a
mulher
50.000,00
Reordenamento institucional dos
Centros de Referncia estadual e
municipais
855.158,26
Apoio s iniciativas de preveno
violncia contra mulheres e meninas
457.084,40
SUBTOTAL - Secretaria de Polticas para as Mulheres 3.504.749,82
284


Mais Cultura
Secretaria da Cultura Promoes da Cidadania Cultural e
Direitos Humanos das Mulheres
200.000,00
Emprego, Trabalho
e Renda
Fundao Gacha do
Trabalho e Ao Social
Prximo Passo 4.186.000,00
Fortalecimento das
Cadeias Produtivas
Locais e Regionais
nas Economias de
Base Familiar e
Cooperativa
Secretaria de
Desenvolvimento
Rural, Pesca e
Cooperativismo
Formao para o desenvolvimento
rural
1.500.000,00
Qualificao da
Rede de Ateno
Sade no RS
Secretaria Estadual da
Sade
Ateno bsica/linhas de cuidado
implementao da poltica
5.100.000,00
285

TOTAL - - 14.449.749.82
Fonte: elaborao prpria, a partir de dados obtidos pela CPMIVCM.
O quadro-resumo da Lei Oramentria Anual de 2013 o seguinte:
Quadro 260: Recursos oramentrios para polticas de proteo s mulheres, 2013
SECRETARIA DE ESTADO DE POLTICAS PARA AS MULHERES
PROGRAMA AO VERBA em R$
Programa de Apoio Administrativo Remunerao do Pessoal, Apoio Administrativo
e Publicidade Institucional
4.030.401,00
Cidadania e Efetivao de Direitos das
Mulheres
Apoio Criao e Fortalecimento de Conselhos
e Organismos de Polticas para as Mulheres
155.325,00
Realizao de Campanhas, Capacitaes e
Produo de Conhecimentos sobre Temtica de
Gnero
100.000,00
Fortalecimento do Conselho Estadual de
Direitos da Mulher
100.000,00
Mulheres Construindo Autonomia RS Promoo de Capacitao Profissional para o
Mundo do Trabalho
2.854.960,00
Preveno e Enfrentamento da
Violncia contra as Mulheres
Apoio s Iniciativas de Preveno Violncia
contra Mulheres e Meninas
1.470.297,00
Qualificao e Fortalecimento de Rede de 550.000,00

284
Segundo dossi elaborado pelo Movimento das Mulheres do RS, relatado no item 2.5.8, o oramento da Secretaria de Polticas
para as Mulheres, para o ano de 2012, para o enfrentamento violncia contra as mulheres de R$ 1.680.938,00.
285
Apreende-se do oramento apresentado que esse valor destina-se a toda a Rede de Ateno Sade do RS, que engloba a
Rede Cegonha, a Ateno Sade do Trabalhador, entre outras e no unicamente sade da mulher.


SECRETARIA DE ESTADO DE POLTICAS PARA AS MULHERES
Atendimento s Mulheres em Situao de
Violncia
Criao e Gerenciamento de o Observatrio da
Violncia contra a Mulher.
100.000,00
Reordenamento Institucional do Centro de
Referncia Vnia Arajo e Fortalecimento de
Centros Municipais de Referncia
309.002,00
SUBTOTAL - Secretaria de Polticas para as Mulheres 9.669.985,00
Fonte: elaborao prpria, a partir de dados obtidos pela CPMIVCM.
Os Programas do PPA 2012-2015 voltados para o enfrentamento violncia contra as
mulheres so os seguintes:
Quadro 261: Plano Plurianual 2012-2015
RGO PROGRAMA AO VALOR
Secretaria de Polticas
para as Mulheres
Cidadania e efetivao de
direitos das mulheres
Apoio criao e fortalecimento
de conselhos e organismos de
polticas para as mulheres
1.808.165,00
Fortalecimento do Conselho
Estadual de Direitos da Mulher
150.000,00
Realizao de campanhas,
capacitaes e produo de
conhecimento sobre temtica de
gnero
4.181.534
Mulheres construindo
autonomia RS
Promoo de capacitao
profissional para o mundo do
trabalho
3.094.128,00
Preveno e
enfrentamento da
violncia contra as
mulheres
Apoio s iniciativas de preveno
violncia contra mulheres e
meninas
1.808.436,00
Observatrio da violncia contra
a mulher
65.519,00
Qualificao e fortalecimento da
rede de atendimento s
mulheres em situao de
violncia
892.844,00
Reordenamento institucional do
Centro de Referncia Vnia
Arajo e fortalecimento de
Centros Municipais de Referncia
896.422,00
SUBTOTAL - Secretaria de Polticas para as Mulheres 12.897.048,00
Secretaria do Trabalho e
Desenvolvimento Social
Emprego, Trabalho e
Renda
Prximo passo (cursos de
qualificao profissional em
diversas reas econmicas para
mulheres cadastradas num
programa do Governo do
Estado).
17.440.000,00
Secretaria de
Desenvolvimento Rural,
Pesca e Cooperativismo
Fortalecimento das
cadeias produtivas locais e
regionais nas economias
de base familiar e
cooperativa
Formao para o
desenvolvimento rural
8.562.967,00
Secretaria da Cultura Mais Cultura RS Promoo da cidadania cultural e
direitos humanos das mulheres
2.787.237,00
Secretaria de Segurana
Pblica
Preveno e represso
criminalidade
Realizao das funes de polcia
judiciria para a preveno e
represso qualificada ao crime.
300.400.387,00
Secretaria da Sade Qualificao da rede de Implantao de linhas de 55.910.923,00


RGO PROGRAMA AO VALOR
ateno sade no RS cuidado: me-beb; criana;
adolescente; mulher;
homem;idoso; bucal; mental;
DST/AIDS; PAN; PIM; populaes
vulnerveis
Secretaria da Educao - Reconstruo dos projetos
poltico-pedaggicos das escolas
contemplando as suas
transversalidades e
especificidades
3.657.753,00
TOTAL 401.656.315,00
Fonte: elaborao prpria, a partir de dados obtidos pela CPMIVCM.
A respeito das informaes oramentrias do Rio Grande do Sul, remarca-se o papel histrico
do Estado na transparncia e participao da populao na definio do uso dos recursos
pblicos. No entanto, os dados apresentados no permitem inferncias sobre o percentual
desses valores que foi realmente executado. Ademais, conforme informaes levantadas pela
CPMIVCM, a SPM/RS a unidade com menor dotao oramentria entre as secretarias
governamentais do Estado.
Na audincia pblica, a Sra. Mrcia Santana, Secretria de Estado de Polticas para as Mulheres
(SPM/RS), relatou que, aps a assinatura do pacto, a SPM/RS organizou vrias conferncias
com o objetivo de mapear a situao das mulheres nas diversas regies do Estado, seja na
fronteira oeste, seja no noroeste colonial, seja na regio metropolitana.
Falou da necessidade de institucionalizao das polticas para mulheres no Estado, e de
aumentar o oramento estadual para o setor. A SPM/RS, conforme j ressaltado, a Secretaria
com o menor oramento.
Comentou que, em parceria com a SSP/RS, foi implantada a Lei Stela Farias
286
, que torna
pblicos os dados sobre violncia e criminalidade contra as mulheres. E foram criados
mecanismos para que sejam cumpridas as exigncias da Lei Maria da Penha por ocasio da
divulgao dos registros de ocorrncias.
Reconheceu uma falha na rede de atendimento da capital, pois o municpio de Porto Alegre
no possui um Centro de Referncia. As mulheres porto-alegrenses so atendidas no Centro
Estadual Vnia Arajo, que a Secretaria busca revitalizar para que se torne um elo entre todos
os Centros.
Falou da existncia de vrias aes em andamento, entre elas a contratao de pesquisa sobre
a situao real da mulher gacha, a capacitao de agentes pblicos, bem como a promoo
de debates sobre oramento no mbito dos municpios, para que as gestes municipais
priorizem polticas para as mulheres.
Segundo a Sra. Mrcia Santana, a SPM/RS trabalha para que, ao final de 2014, haja 25
delegacias especializadas, e no somente quinze, como atualmente.

286
Trata-se da Lei 12.954/2008, que obriga a divulgao semestral de dados e tipos de violncia domstica pelos rgos de
segurana pblica do Rio Grande do Sul.


Por fim, o documento da SPM informa existncia de 13Projetos de Mulheres da Paz: Alvorada,
Bag, Cachoeirinha, Canoas, Esteio, Gravata, Guaba, Novo Hamburgo, Passo Fundo, Porto
Alegre, So Leopoldo, Sapucaia do Sul e Vacaria e 127 municpios Territrios da Cidadania
localizados em 4 Regies: Mdio Alto Uruguai, abrangendo 34 municpios, Noroeste Colonial,
com 34 municpios, Regio Central, com 34 municpios e Regio Sul , com 25 municpios.
2.1.2 Secretaria de Segurana Pblica
A Secretaria de Segurana Pblica (SSP), atravs do Departamento de Criminalstica, informou
que o nmero de mulheres submetidas a exame de corpo de delito gira em torno de 40 por dia
na clnica do Departamento Mdico-Legal em Porto Alegre. As leses mais constatadas so:
escoriaes, equimoses e hematomas, sendo mais frequentes em reas cobertas pelas
vestimentas, couro cabeludo e membros superiores e inferiores.
No entanto, no informou dados desagregados por tipo de leso nem o nmero de mulheres
submetidas a exames, anualmente.
Conforme a Secretaria, dados sobre a violncia contra mulheres no Estado esto disponveis,
na pgina da SSP/RS
287
, desde o ano de 2011.
288

O Secretrio informou, na audincia pblica que, devido ao aumento do nmero de mulheres
presas no Estado, foram criadas duas Coordenadorias Especiais de Mulheres, uma na
Superintendncia das Penitencirias e outra na Polcia Civil. Tambm foi criada a Penitenciria
Feminina, no municpio de Guaba, onde esto sendo implementados os requisitos da
legislao sobre criao de berrios.
Ressaltou a existncia de quatro delegacias itinerantes em nibus, com servio de psiclogo,
de advogada e de assistente social, as quais atuam em lugares onde h mais violncia contra as
mulheres.
Conforme o Secretrio, as estatsticas no Rio Grande do Sul apontam que 85% dos homens e
48% das mulheres assassinados so mortos por armas de fogo. Isso significa que os 52%
restantes das mulheres morrem por armas brancas, o que indica causa de morte domstica.
Na pgina da Secretaria de Segurana Pblica do Estado, anlise dos dados referentes
violncia contra as mulheres destaca que os inquritos instaurados cujas vtimas foram
mulheres (...) diminuram de 61.810 casos, no 2 semestre de 2010, para 57.664 no mesmo
perodo do ano de 2011 (variao de 6,71%). Tambm informa ter havido uma diminuio na
quantidade de inquritos remetidos cujas vtimas foram mulheres: no segundo semestre de
2010, computaram-se 52.796 casos contra 52.793 no 2 semestre de 2011.
289

Os dados referentes ao registro de ocorrncias nas DEAMs foram encaminhados pela
Secretaria de Polticas para as Mulheres (DOC 72 CPMIVCM), e totalizaram, em 2011, 45.051
registros, que incluem crimes, contravenes e outros fatos.
Quadro 262: Registros DEAMs 2011

287
A partir do primeiro semestre de 2011, os registros destacam os delitos tipificados pela Lei Maria da Penha.
288
Os ltimos dados estatsticos constantes no site referem-se ao segundo semestre de 2011.
289
Disponvel em http://www.ssp.rs.gov.br/upload/20120326141845lei_postal_1__semestre_de_2011___versao_final.pdf


Delegacia da Mulher Total
PORTO ALEGRE 10.496 ERECHIM - MULHER 2.559
GRAVATAI 1.022 SANTA CRUZ DO SUL 1.369
CANOAS 4.097 PELOTAS 4.779
NOVO HAMBURGO 2.548 LAJEADO 1.798
SANTA MARIA 3.792 IJUI 1.188
CRUZ ALTA 997 SANTA ROSA 833
PASSO FUNDO 3.393 CAXIAS DO SUL 4.848
ERECHIM 2.559 RIO GRANDE 1.332
Total: 45.051
Fonte: SPM/RS
O documento informa, ainda, que existem 27 Postos Policiais de Atendimento Mulher
localizados em Alvorada, Alegrete, Cachoeira do Sul, Cachoelrinha, Camaqu, Canela, Caapava
do Sul, Carazinho, Esteio, Guaba, Ibirub, Lagoa Vermelha, Montenegro, Palmeira das
Misses, Parob, Santana do Livramento, Santiago, Santo ngelo, So leopoldo, So Luiz
Gonzaga, Sapucaia do Sul, Sobradinho, Torres, Tramanda, Trs Passos, Uruguaiana, Vacaria, e
Venncio Aires.
O documento informa ainda, a existncia de trs Secretarias Municipais da Mulher em So
Leopoldo, Trindade do Sul e Trs de Maio e 110 coordenadorias da mulher.
Por fim, menciona a existncia de 11 Casas Abrigo, em local sigiloso, nos municpios de Bag,
Caxias do Sul, Canoas, Cruzeiro do Sul (CAlCP), Nova Petrpolis, Pelotas, Porto Alegre, Santa
Rosa, Sapiranga, Santa Cruz do Sul e Trs de Maio.
2.1.3 Secretaria da Sade
A Secretaria Estadual da Sade no encaminhou documento CPMI. Informaes parciais
foram prestadas pela SPM/RS. Conforme o documento da SPM/RS h 21 Centros de
Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia CRM -, assim localizados: Baro, Bento
Gonalves, Cachoeirinha, Canela, Canoas, Capo da Canoa, Caxias do Sul, Cruz Alta, Gravata,
Imb, Ivoti, Novo Hamburgo, Porto Alegre (Estadual), Santana do Livramento, Santa Rosa,
Santiago, So Borja, So Leopoldo, Sapiranga, Trs de Maio e Veranpolis.
H ainda, 02 Ncleos de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia em Viamo e
Boqueiro do Leo e um em Porto Alegre, que estadual.
Na audincia pblica, o Dr. Fernando Anschau, representante da Secretaria da Sade,
informou terem sido criados, dentro da Secretaria Estadual da Sade, alguns grupos de
trabalho voltados para a questo do enfrentamento da violncia contra a mulher, frutos de
uma parceira com a Secretaria de Poltica das Mulheres e com o Ministrio Pblico, tais como:
o Grupo de Trabalho dos Direitos Sexuais e Reprodutivos, que trata do abortamento, legal ou
inseguro; o Grupo de Trabalho de Combate Violncia contra a Mulher; e o Grupo de Trabalho
de Formao. Esse ltimo detectou a necessidade de haver, no Estado, uma residncia mdica
multiprofissional em sade integral da mulher, cujo edital deveria sair em 2012.
A respeito da notificao compulsria da violncia domstica e sexual contra as mulheres,
disse que, no mbito da Secretaria Estadual da Sade, esse trabalho feito no Centro Estadual
de Vigilncia em Sade. L, foram registradas 3.826 notificaes em 2010 e 3.745 em 2011.


Reconheceu, entretanto, que os dados no representam a realidade, pois h municpios que
no notificam. Em razo disso, a Secretaria de Sade tem trabalhado junto aos municpios com
foco na Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher, visitando todas as dezenove
Coordenadorias Regionais de Sade e abordando o tema.
Destacou a existncia da Rede Integral de Sade no Rio Grande do Sul
290
, chamada de Rede
Chimarro, planejada para integrar as Polticas de Sade, entre as quais se encontra a Sade
da Mulher, executada em parceria com as Secretarias da Justia, da Segurana e de Polticas
para as Mulheres.
Informou haver quatro hospitais que fazem o abortamento legal no Estado, quais sejam,
Hospital Presidente Vargas, Hospital de Clnicas, Hospital Fmina e Hospital Conceio. Disse
que h um projeto da Secretaria para que haja ao menos um hospital grande que preste esse
servio em cada uma das dezenove Coordenadorias. A Secretaria, aps ter diagnosticado o
despreparo de todos que fazem atendimento mulher vtima de violncia sexual, tem
procurado capacitar os profissionais e criar instrumentos para coletar esses dados.
O representante da Secretaria da Sade disse que, em 18 de abril de 2012, foi aprovado um
incentivo aos hospitais que mantenham plantes presenciais de 24 horas com ginecologistas,
obstetras e anestesistas, para atender s mulheres vitimas de violncia. Foram identificadas 44
instituies no Estado que poderiam participar do programa, e o oramento para esse projeto
foi estimado em R$ 60 milhes.
A Secretaria Municipal de Sade, atravs do Ncleo de Preveno Violncia, encaminhou o
relatrio do Projeto Reconhecendo a Rede de Acolhimento, Ateno e Proteo Violncia
no Municpio de Porto Alegre, realizado de janeiro a abril de 2011.
O projeto teve por objetivo identificar e conhecer os servios da Rede Especializada de
Atendimento existente em Porto Alegre e seu funcionamento. O documento identificou 194
instituies, pblicas e privadas, que supostamente atuam em quatro redes especializadas em
violncia contra a mulher, criana e adolescente, pessoa idosa e pessoa com deficincia e onze
reas que compem redes setoriais, vinculadas sade, assistncia, educao, judicirio,
segurana pblica, direitos humanos, entre outras.
Segundo o Relatrio, no ano de 2010 foram realizados 211.500 atendimentos. A violncia
contra crianas e adolescentes e mulheres constituiu o tipo mais frequente de ocorrncia,
seguida da de idosos e pessoas com deficincia.
Dentre os servios especializados da Rede, as DEAMs aparecem como os mais procurados.
Grfico 70 Servios da Rede Especializada conforme o percentual de atendimentos realizados em 2010

290
No h, na pgina da Secretaria da Sade do Rio Grande do Sul, nenhuma informao para instruir a mulher vtima da violncia
sobre uma rede de atendimento especfica. A pgina possui um link direcionado Rede Cegonha, cujo atendimento voltado a
gestantes e crianas de zero a seis anos, e outro para a Rede de Sade do Trabalhador. No link Polticas de Sade do Rio Grande
do Sul encontra-se o tema Sade da Mulher, em cuja pgina v-se o ttulo: Informaes para Gestores, prestadores e
profissionais de sade (Linha de Cuidado da Sade, Violncia contra a Mulher e Folder Gestao de Alto-risco). Nesse ponto,
onde se encontra um link intitulado Violncia Contra a Mulher, as informaes prestadas so direcionadas aos profissionais de
sade, e no s vtimas.



Fonte: Ncleo de Violncia, Secretaria Municipal de Sade de Porto Alegre
Na anlise geral da rede especializada de atendimento, o relatrio apontou que
aproximadamente 35% de toda a rede no conta com capacitao especializada, o que serve
de alerta para o processo de rearticulao das polticas para o enfrentamento da violncia.
Apesar da obrigatoriedade de notificao dos casos de violncia viger desde 2008, 33% das
instituies ainda no a executam. O relatrio apontou tambm a ausncia de registros
acessveis, pois no h normatizao ou padronizao na coleta de dados.
As maiores dificuldades apontadas pelas instituies so: falta de recursos humanos bsicos,
como apoio administrativo, quadro tcnico fixo, de carter multidisciplinar, psiclogos e
assistentes sociais, de efetivo de segurana pblica e de defensores no acesso justia. Alm
disso, foram destacadas a falta de capacitao, ou a capacitao descontinuada, a rotatividade
de pessoal com desmonte de equipes, bem como a falta de infraestrutura adequada, como
viaturas, retaguarda, espao.
O relatrio ressaltou, ainda, a falta de conhecimento, por parte da populao, dos recursos das
redes especializadas de atendimento (mulheres em situao de violncia, crianas e
adolescentes, idosos, pessoas com deficincias), alm da inexistncia de uma poltica para
ateno s pessoas em situao de violncia, o que dificulta articular os recursos existentes, de
forma a potencializ-los. Os organismos de controle social das polticas, como os conselhos,
reclamam da falta de respeito s deliberaes das conferncias municipais sobre a temtica, o
que fragiliza a atuao desses rgos. Alm disso, os dados do relatrio demonstraram falta de
integrao entre os organismos que compem a rede e indefinio de suas atribuies.
Para o atendimento de mulheres, os recursos especializados so escassos limitando-os s
Deams, Casas abrigo, Centros de Referncia (estadual), casa para mulheres em
vulnerabilidade, Ncleo Especializado em Violncia Domstica da Defensoria Pblica e o
Juizado de Violncia Domstica e Familiar.
Segundo o relatrio, as redes e instituies que atendem mulheres esto muito fragilizadas, o
que chama a ateno, haja vista que as polticas para esse campo em Porto Alegre existem
desde o incio da dcada de 90. A fragilidade da Rede de Atendimento demonstra que os
DEAMs; 55%
CRVAM; 39%
Casa Abrigo;
36%
Movimento
Mulheres; 13%
JVCMDF; 12%


servios sofreram descontinuidade e no tiveram investimentos necessrios para a sua
ampliao, divulgao e capacitao dos servidores.
A respeito do atendimento proporcionado pela Rede, o relatrio apontou que apenas 15%
consideram que os casos so bem solucionados, pouco mais de um quarto (26%) no sabe o
que ocorreu depois do encaminhamento e 43% admitem que "h dificuldades". O problema,
segundo as respostas, no de m vontade para atender.
Na avaliao dos servios, a sade e a segurana pblica foram considerados os piores. A
segurana obteve a pior avaliao (ruim), por 30% dos respondentes.
Quadro 263: Avaliao dos atendimentos na rede setorial
SERVIO BOM REGULAR RUIM TOTAL
Assistncia 44 43 13 100
Sade 23 50 27 100
Judicirio 30 59 11 100
Polcia/Segurana Pblica 25 45 30 100
Ministrio Pblico 48 43 09 100
Defensoria Pblica 35 49 16 100
Fonte: Ncleo de Violncia, Secretaria Municipal de Sade
O relatrio aponta, ainda, a inexistncia de uma rede instituda de servios e instituies
especializadas no atendimento a vtimas de violncia contra idosos e pessoas com deficincia,
sendo acionada a mesma rede especializada de violncia contra mulheres. Conclui tambm
que as mulheres so as maiores usurias em todas as faixas etrias e que h baixa percepo
das discriminaes de raa (26%), orientao sexual (29%) e pessoas com HIV (27%).
Desta forma, pontua-se que o Relatrio traz importantes elementos que podem contribuir
para a elaborao e avaliao das polticas pblicas de enfrentamento violncia contra
mulheres no apenas no municpio, e pode servir de roteiro para a avaliao das polticas no
estado.
2.1.4 Secretaria de Planejamento, Gesto e Participao Cidad
Secretaria de Planejamento Gesto e Participao Cidad do Estado do Rio Grande do Sul
(Seplag) foi encaminhado o REQ n 682 com pedido de informaes detalhadas sobre o
oramento estadual destinado ao Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres.
A resposta veio pelo DOC VCM 281, em que a Seplag repassa o oramento estadual da
Secretaria de Estado de Polticas para as Mulheres, presente no Projeto de Lei Oramentria
para o ano de 2013. Essas informaes foram compiladas por programa e ao, no item 2.5.1.
O documento tambm apresentou as metas referentes ao enfrentamento violncia contra as
mulheres, bem como aos demais programas da Secretaria de Estado de Polticas para as
Mulheres, constantes no PPA 2012-2015. Informa, igualmente, que esses dados constam no
stio www.seplag.rs.gov.br.


Entre as metas a serem realizadas, constam as seguintes aes
291
: (i) apoio criao e
fortalecimento de organismos e conselhos de polticas para as mulheres, com a criao de 80
Conselhos Municipais, 18 Fruns Regionais e 20 Organismos; (ii) realizao de campanhas,
capacitaes e produo de conhecimento sobre temtica de gnero; (iii) promoo de
capacitao profissional para o mundo do trabalho, com capacitao de 2.580 mulheres; (iv)
apoio s iniciativas de preveno violncia contra mulheres e meninas, com capacitao de
2.620 profissionais e criao de um Observatrio da Violncia contra as Mulheres do RS; (v)
qualificao e fortalecimento da Rede de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia,
com a criao de seis servios; (vi) reordenamento institucional do Centro de Referncia Vnia
Arajo e fortalecimento de dezenove centros municipais de referncia; e (vii) realizao das
funes de Polcia Judiciria para a preveno e represso qualificada ao crime, com a criao
de quatro Delegacias Especializadas.
2.1.5 Tribunal de Justia do Estado
Embora o Tribunal de Justia tenha encaminhado informaes CPMI, estas so incompletas e
precrias, pois no informam os dados anualmente, no esto desagregadas por tipo de crime,
e nem destacam as principais medidas protetivas concedidas.
Assim, o Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul informou CPI que foram contabilizados, no
estado, entre 2007-2011, os seguintes processos com rus denunciados:
Quadro 264 - Procedimentos (2007-2002)
Violncia Domstica 17.324
Crimes contra a Liberdade Sexual 2.352
Medidas Protetivas - Violncia Domstica 156.919
Fonte: Tribunal de Justia
Foram ainda, registradas as seguintes sentenas condenatrias:
Quadro 265 - Sentenas Condenatrias (2007-2011)
Violncia Domstica 1.701
crimes contra a liberdade sexual 1.440
Fonte: Tribunal de Justia
O documento informa que foram 6.986 processos baixados com especializao de violncia
domstica e 3.262 com natureza de crimes contra a liberdade sexual.
Chama a ateno o baixo nmero de condenaes, comparativamente ao nmero de
denncias oferecidas, representando apenas 10% das denncias.
O documento traz, ainda, a relao de processos de violncia domstica e violncia sexual
que tramitaram nas diversas comarcas do estado. No entanto, o documento no especifica
nem quantifica por tipo de crime. Destacamos as principais comarcas:



291
O quadro resumo do PPA 2012-2015, com a verba destinada s aes, encontra-se no item 2.5.1.


Quadro 266: Processos tramitados (2007-2011)
Comarca Violncia Domstica Violncia Sexual Total
Porto Alegre 1566 103 1669
So Leopoldo 711 37 748
Viamo 648 31 679
Caxias do Sul 545 42 587
Erechim 565 11 576
Santa Maria 436 101 537
Canoas 402 81 483
Pelotas 433 8 441
Gravata 443 11 454
Vacaria 358 21 379
Uruguaiana 340 26 366
Rio Grande 298 15 313
Lajeado 275 27 302
Alvorada 259 42 301
Novo Hamburgo 154 9 163
Fonte: Tribunal de Justia
Foram consideradas apenas as comarcas com maior movimentao processual
Como se observa, as comarcas onde mais tramitaram processos relativos violncia contra
mulheres guardam correspondncia com as delegacias de maiores registros. Em relao s
condenaes, ressaltamos o baixo nmero de condenaes.
No que se refere tramitao de medidas protetivas, que como se observa, constituem o
maior volume dos procedimentos:
Quadro 267: Medidas protetivas (2007-2011)
Comarca Total
Porto Alegre 18.916
Caxias do Sul 6.642
Novo Hamburgo 6.026
Canoas 6.194
Gravata 4.032
Tramanda 3.404
Pelotas 2.725
Uruguaiana 2.510
Sapucaia do Sul 2.069
Fonte: Tribunal de Justia
Foram consideradas apenas as comarcas com maior concentrao de medidas protetivas
Como se percebe, a comarca de Porto Alegre onde est localizado o nico Juizado de Violncia
Domstica e Familiar do estado concentra a maior parte das medidas protetivas. Note-se que
quando da visita da CPMI ao Juizado, o volume ultrapassava os 20 mil procedimentos. A
existncia de apenas um Juizado para o volume processual encontrado contraria o Manual de
Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, do
Conselho Nacional de Justia. Fato tambm reafirmado pela Desembargadora Las Ethel Corra
Pias, na audincia pblica, quando afirmou que os quatro juzes que atuam na nica Vara da
Violncia Domstica do Estado, em Porto Alegre, no do conta do montante de servio.
A desembargadora informou da existncia, na agenda do Judicirio, de um projeto de criao
de uma Vara de Violncia Domstica em cada uma das comarcas maiores do Estado, mas
ressaltou a necessidade de lei para criao de varas ou novos juizados. No entanto, no


mencionou quando a agenda do Tribunal de Justia, ir de fato, ser cumprida e enviado
projeto de lei Assembleia Legislativa para a criao de novos juizados e varas. Desta forma,
nenhuma atitude percebida para a concretizao da agenda, revelando o descaso do
Tribunal para com a violncia contra mulheres.
A desembargadora tambm mencionou que h plantes no Tribunal de Justia e no Foro
Central, 24h por dia, todos os dias da semana. Nos plantes dos fins de semana, o maior
nmero de atendimentos se refere a fatos de violncia domstica, ocasio em que os casais se
encontram.
Informou, ainda, no saber que atitude a Corregedoria de Justia tem tomado a respeito das
audincias de conciliao que estariam sendo feitas por juzes e juzas do Rio Grande do Sul.
Por fim, mencionou o existncia da Coordenadoria da Mulher, mas no precisou qual a sua
agenda de trabalho.
Diante das informaes prestadas, observa-se que o Tribunal de Justia a instituio que
menos valoriza o enfrentamento violncia contra mulheres, pois no se vislumbra nenhum
movimento concreto para a criao de novos Juizados ou Varas, nem para a constituio de
equipes multidisciplinares e tampouco h notcias da atuao da Coordenadoria nesse sentido.
2.1.6 Ministrio Pblico (MPRS)
Embora o Ministrio Pblico tenha informado que criou o Ncleo de Apoio ao Combate
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher em 2008, passando a cadastrar os casos de
violncia domstica, as informaes fornecidas dizem respeito apenas ao ano de 2011,
impedindo uma anlise comparativa com os anos anteriores.
Em resposta aos questionamentos da CPMIVCM, informou que, no ano de 2011, foram
realizadas 4.798 denncias referentes violncia domstica. No entanto, no informa quantas
denncias foram oferecidas no Juizado de Porto Alegre, revelando a necessidade de
aperfeioamento do cadastro previsto na Lei Maria da Penha e de responsabilidade da
instituio. Fato confirmado tanto na audincia pblica quanto no documento enviado pelo
rgo, que informou que o cadastro existente e o Sistema Gerenciador de Promotorias no
discriminam o nmero de medidas de proteo solicitadas pelo Ministrio Pblico.
Conforme o documento do Ministrio Pblico, foram cadastrados 14.801 procedimentos, nas
110 comarcas do estado.
Quadro 268: Procedimentos cadastrados (2011)
Procedimentos 14.801
Denncias oferecidas 4.798
Vtimas 17.454
Agressores 8.243
Fonte: Ministrio Pblico
Dentre os procedimentos, destacam-se os crimes ameaa, leso corporal e pedidos de
medidas protetivas.
Quadro 269: Procedimentos (2011)


Matria Total %
Ameaa contra (ex) esposa/companheira 5044 34,1
Medidas protetivas 5446 36,8
Leses corporais contra (ex) esposa/companheira 2914 19,7
Fonte: Ministrio Pblico
O documento tambm informa que 11.706, dos crimes foram realizados na residncia da
vtima, correspondendo a 79,1 dos casos.
Dentre as medidas protetivas mais concedidas, destacam-se:
Quadro 270: Medidas protetivas (2011)
Medida protetiva Total %
Proibio de aproximao 6978 47,2
Proibio de contato 6383 43,1
afastamento do lar do agressor 4279 28,9%
Proibio de frequentar determinados lugares 3583 24,2
Restrio ou suspenso de visitas aos dependentes 1797 12,1
Fonte: Ministrio Pblico
Os dados tambm trazem informaes sobre os agressores:
Quadro 271: Situao dos agressores
Situao Total %
Influencia de lcool 988 12,0
Influncia de drogas 418 5,1
Agresses anteriores 901 10,9
Fonte: Ministrio Pblico
Chama a ateno o fato de que 10% dos agressores tm antecedentes de agresso e 12% dos
casos registram a influncia de lcool.
Relativo s vtimas, o documento revela:
Quadro 272: Vtimas
Vtimas Total %
Companheira 2835 16,2
Ex-companheira 1908 10,9
Esposa 933 5,3
No informado 9730 55,7
Fonte: Ministrio Pblico
Chama a ateno o percentual majoritrio da rubrica no informado, o que registra a
necessidade de aperfeioar a coleta da informao por parte do rgo e, ao que tudo indica,
da Secretaria de Segurana Pblica.
Conforme destaca o documento, em Porto Alegre, h a Promotoria de Justia Social com
atuao junto ao Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a mulher tanto no Foro
Central quanto nos Foros Regionais. H tambm a Promotoria de Justia Extrajudicial de Porto
Alegre, que fomenta polticas pblicas de atendimento mulher vtima de violncia e articula
aes com a sociedade civil.
Na audincia pblica, a representante do MP informou que, em parceria com o Juizado da
Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, o Instituto de Acesso Justia e organizaes


da sociedade civil, o rgo est estruturando um curso de reeducao para os agressores. A
Promotoria de Justia de Violncia Domstica tambm est organizando um curso de
capacitao para promotores de Justia, a exemplo do que foi feito em 2009, de forma a
atualiz-los nos ditames da Lei Maria da Penha, principalmente no que concerne ao penal
pblica incondicionada, contra a qual ainda h resistncias. Alm disso, explicou que h uma
parceria do Ministrio Pblico e da Brigada Militar de Porto Alegre para a realizao de um
curso de capacitao de policiais militares, cujo plano que seja um projeto piloto a se
estender aos municpios do interior.
Reafirmou que juzes e promotores seguidamente deixam de adotar a ao penal pblica
incondicionada, apesar de conhecerem a deciso do Supremo Tribunal Federal em relao ao
tema.
Quanto a no existncia do Centro de Referncia da Mulher no municpio de Porto Alegre,
informou haver inqurito civil instaurado contra a prefeitura na Promotoria de Justia de
Violncia Domstica do Ministrio Pblico Estadual, cuja finalidade exigir explicaes sobre o
fato.
Quanto aos dados coletados, disse que, de janeiro de 2011 a 1 de maro de 2012, o
Ministrio Pblico ofereceu 342 denncias292 no mbito do Estado do Rio Grande do Sul, e a
Polcia Civil encaminhou, no ano de 2011, um total de 4.685 medidas de proteo. Houve 23
condenaes cadastradas. Afirmou que h diversos casos de renncia, em juzo, de mulheres
que acabam desistindo de processar o agressor durante a audincia de conciliao, que, em
geral, realizada. Acrescentou que h casos de agressores cuja absolvio o promotor se v
obrigado a pedir, pois a vtima no comparece em juzo
293
.
Comentou que o MP reconhece a necessidade de capacitar os funcionrios para que saibam
alimentar corretamente o cadastro e informou que o banco de dados do MP no interage com
o sistema da Secretaria de Segurana e o do Poder Judicirio, mas essa possibilidade est
sendo estudada. Os dados colhidos no boletim de ocorrncia muitas vezes no informam tudo
que necessrio para completar o cadastro do MP.
2.1.7 Defensoria Pblica
O documento enviado pela Defensoria Pblica informa que no foi possvel obter os dados
referentes aos atendimentos das mulheres vtimas de violncia classificados por tipos de
crimes de gnero, uma vez que, a Defensoria Pblica no possui relatrios especficos por tipos
de crimes, e sim pela rea de atendimento e por espcies de peas processuais, medidas
judiciais ou extrajudiciais em cada matria.
A tabela abaixo demonstra o aumento do atendimento s mulheres, de 2009 a 2011, em
causas relativas violncia domstica e familiar. Em Porto Alegre, houve um aumento de 44%

292
Segundo o DOC VCM 018, enviado pelo MPRS, foram oferecidas, em 2011, 4.798 denncias referentes
violncia domstica. O MPRS no pode determinar, entretanto, quais os crimes cometidos, pois no foram
especificados.
293
A Secretaria de Segurana Pblica repassou CPMI a informao de que foram 6.116 procedimentos enviados pela Delegacia
Especializada em Atendimento Mulher ao Poder Judicirio em 2011. Dado questionado pela Senadora Ana Rita, pois no se
coaduna com a informao de que foram apresentadas somente 342 denncias pelo MP. Segundo esclarecimento da promotora,
muitos desses expedientes ainda no deram entrada no MP, no tendo sido cadastrados, portanto (Audincia Pblica).


no nmero de atendimentos jurdicos de 2009 a 2010 de 1.989 passou para 2.876
atendimentos; e de 27% de 2010 a 2011 - de 2.876 para 3.663 atendimentos. Quanto aos
atendimentos psicolgicos, de 2010 a 2011, o aumento foi de 86% - de 594 passou para 1104.
Quadro 273: Atendimento da defensoria pblica (2009 e 2012)
ATENDIMENTOS JURDICOS
LOCAL Ano 2009 Ano 2010 Total
Porto Alegre 1989 2876 4865

LOCAL 2011 Jan/Abril 2012 Total
Porto Alegre 3663 938 4601
Regio Metropolitana,
Litoral e Serra
1903 691 2594
Interior 1697 292 1989
TOTAL 7263 2021 9784

ATENDIMENTOS PSICOLGICOS NUDEM/PORTO ALEGRE
LOCAL Ano 2010 Ano 2011 TOTAL
Atendimento
psicoteraputico no
NUDEM/Porto Alegre
252 452 704
Acolhimento psicolgico
na Delegacia da
Mulher/Porto Alegre
229 351 580
Acolhimento psicolgico
na Defensoria Pblica
junto ao Juizado de
Violncia
Domstica/Porto Alegre
113 301 414
TOTAL 594 1104 1698
Fonte: Defensoria Pblica do Rio Grande do Sul
Em resposta s demandas da CPMIVCM, informou que lamenta a estrutura precria294 da
instituio, na qual faltam oramento, material e pessoal. Informou avanos que foram
alcanados, como o terceiro concurso para ingresso na carreira de defensor pblico, que deu
posse a 35 novos agentes; e o primeiro para o quadro de servidores, iniciado em 2012.
Na audincia pblica, a Sra. Miriane Tagliari, representante da Defensoria Pblica, disse que o
Ncleo Especializado de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia Domstica da
Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande do Sul foi criado em 20 de novembro de 2008,
com recursos da Secretaria de Reforma do Judicirio e do Programa Nacional de Segurana
Pblica do Ministrio da Justia (Pronasci). O ncleo possui duas defensoras no atendimento
inicial e uma na Vara do Juizado de Violncia Domstica. Tambm conta com um psiclogo,
cedido pela Procuradoria do Estado, alm de estagirios de Direito e de Psicologia.
Informou que as defensoras que atuam no Ncleo tambm tm outras atribuies, mas que
existe a proposta de haver uma defensora com atribuio exclusiva de atender ao rgo.
Acrescentou que, mesmo diante da reduo do quadro de defensores de 415 para 309
defensores , houve aumento nos atendimentos de 2009 para 2011. Em Porto Alegre, em
causas relativas violncia domstica e familiar, conforme pode ser conferido no quadro 8.

294
Parte do resumo do DOC VCM 101 encontra-se na fala da representante da Defensoria Pblica na Audincia Pblica e, parte,
no Balano Parcial.


Informou que a Defensoria est presente em apenas 105 das 164 comarcas existentes no Rio
Grande do Sul; em 39 delas, a Defensoria atende uma ou duas vezes por semana por
deslocamento de um defensor pblico. Em 20 delas no h nenhum atendimento. H acesso
internet em apenas 105 delas e nenhum sistema informatizado de atendimentos.
Disse, tambm, que a Defensoria precisa implementar a resoluo do Conselho Superior que
tornou obrigatria a atuao de dois defensores no caso de violncia domstica, um pela
vtima da violncia domstica e outro pelo agressor. necessrio, para tanto, aumentar o
nmero de defensores.
Lembrou que o Estado possui 678 promotores, 798 juzes e desembargadores e somente 309
defensores, sendo que os ltimos devem atuar nos dois lados da demanda.
Nas cidades do interior em que o defensor atua somente com a colaborao de um estagirio,
h momentos em que a Defensoria fecha as portas, porque o defensor precisa estar presente
em alguma audincia, e o estagirio no est.
Relatou que existe uma meta de criao do planto de 24 horas em todas as comarcas, o que
s acontece em Porto Alegre, em que o Ncleo funciona das oito e meia s dezoito horas e, a
partir das dezoito, funciona o planto. Esclareceu que as medidas de urgncia que ocorrem das
dezoito horas s oito horas do dia seguinte so feitas por essa equipe do planto e no pelo
Ncleo.
Outra meta consiste em ter locais adequados para o atendimento, o que demanda maior
oramento. Durante 2010 e 2011, a Defensoria conseguiu inaugurar vrias sedes prprias,
alugadas, mas, na maioria das comarcas, est instalada provisoriamente em salas cedidas nos
foros, sem a possibilidade de prestar o atendimento humanizado mencionado pela lei.
Quanto capacitao e sensibilizao peridica dos defensores, servidores e estagirios,
informou que houve capacitao em 2010 e em 2011 e que, em 2012, h o projeto de mais
uma capacitao para todos os defensores pblicos e no somente para aqueles que atendem
violncia domstica.
A Defensoria tambm pleiteia a elaborao de um programa de computador que armazene
todos os dados correspondentes aos atendimentos prestados s vtimas em todas as
instituies que integram a rede de apoio.
Quanto s principais aes promovidas pelo Ncleo Especializado de Atendimento s Mulheres
Vtimas de Violncia Domstica da Defensoria Pblica, informou que h aes judiciais e
extrajudiciais. Em relao s extrajudiciais, disse que so palestras e audincias pblicas de
educao. Quanto s judiciais, relatou as medidas de proteo de urgncia solicitadas pela
delegacia, as aes de famlia, as aes cveis, as de medicamentos e as de sade.
Quanto s audincias de conciliao que ainda so propostas por alguns juzes, disse que a
orientao da Corregedoria de entrar com medidas judiciais se o juiz insistir na questo H
casos em que os defensores conseguiram convencer o juiz a desistir da medida, mas a
dificuldade ainda muito grande.


2.1.7 Sociedade Civil
O Dossi elaborado pelo Movimento de Mulheres do Rio Grande do para a CPMIVCM fez um
panorama do combate violncia contra as mulheres no Rio Grande do Sul e analisou o
comprometimento das instituies quanto a essa questo.
Segundo o documento, nos registros oficiais do Conselho Nacional de Justia, o Rio Grande do
Sul figura em segundo lugar em todo pas, com 8.197 casos de procedimentos instaurados,
entre julho de 2010 e novembro de 2011, visando ao cumprimento da Lei Maria da Penha.
Dados da Secretaria de Justia e Segurana apontam, entre os anos de 2010 e 2011, at abril
de 2012, 314 mortes em quatorze dos maiores municpios do Rio Grande do Sul, ou seja, um
assassinato de uma mulher a cada trs dias.
Notcias veiculadas pela imprensa nacional, a partir de dados da Delegacia da Mulher de Porto
Alegre, mostram que duas em cada dez mulheres assassinadas nos ltimos cinco anos no
Estado tinham alguma medida judicial para proteg-las.
No ano de 2011, foram registrados, no Rio Grande do Sul, 763 homicdios, 35.500 leses
corporais e 1.087 estupros.
Em vinte municpios, cuja populao total de 2.573.963, o nmero computado pelos rgos
de estatstica policial registram 282.282 ocorrncias em que a mulher vtima, ou seja, 10,93
mulheres para cada 100.000 habitantes.
Conforme o documento, o oramento da SPM destinado ao enfrentamento violncia contra
mulheres, para o ano de 2012, foi de R$ 1.680.938,00
295
. A discrepncia entre esse valor e o
informado pela SPM/RS importante, chegando quase a 50% a menos que o da informao
oficial. possvel que os valores previstos inicialmente tenham sofrido cortes durante sua
execuo. Os dados enviados, entretanto, no permitem explicar a diferena entre os nmeros
da entidade e os da SPM/RS.
O Dossi aponta ainda, os obstculos que devem ser superados no enfrentamento s
violncias contra mulheres no estado:
x Falta de prioridade para as polticas de enfrentamento s desigualdades de
gnero, articuladas com o racismo, com outras formas de discriminao por
raa, orientao sexual, idade, crenas religiosas, locais de moradia, entre
muitas outras ;
x Falta de dados e estatsticas com bases comuns que permitam identificar o
problema, conhecer a sua magnitude e a forma como se apresentam em
cada instncia;
x Oramentos insuficientes e/ou inexistentes;
x Desconhecimento por parte dos agentes pblicos e polticos da legislao
existente nacional e internacional e da obrigao de atuar na sua
implementao;
x Falta de continuidade das polticas pblicas;

295
O valor contrasta com o repassado pela SPM, por meio do DOC VCM 072, relatado no item 2.5.1, no qual consta oramento da
Secretaria, na LOA 2012, para o enfrentamento violncia contra as mulheres, no total de R$ 3.504.749,82.


x Redes de atendimento, quando existentes, fragmentadas, sem fluxos e
protocolos;
x Falta de efetividade nas aes dos servios, levando mulheres a morrer
mesmo tendo medidas protetivas;
x Resistncia por parte dos agentes polticos na instalao de Juizados;
x Falta de polticas para a informao da sociedade sobre os direitos humanos
das mulheres e em particular sobre o direito a uma vida sem violncia;
x Falta de recursos humanos, capacitados para atuar;
x Falta de viso de ateno integral, em rede. Planejamento das polticas em
rede e capacitao sobre redes.
x Banalizao da violncia contra as mulheres, inclusive a violncia sexual,
levando ao descrdito de sua palavra;
x Baixa capacidade da sociedade de monitorar e incidir sobre as polticas, pela
ausncia de canais de participao e controle social eficazes;
x Concepes patriarcais, machistas e racistas como parte da formao
cultural brasileira;
x Impunidade dos agressores e criminosos em geral contra as mulheres.
2.2 Visita ao Estado do Rio Grande do Sul
2.2.1 Visita ao Governador
A visita ao governador em exerccio, Beto Grill, foi realizada no dia 07 de maio, pela manh, no
Palcio Piratini e foi acompanhada pela Secretria de Polticas para as Mulheres, Mrcia
Santana. Na audincia, o governador em exerccio comentou os projetos existentes e
reafirmou o compromisso do estado no enfrentamento violncia contra mulheres.
2.2.2 Visita ao Tribunal de Justia do Estado (TJRS)
O Presidente do Tribunal de Justia, Desembargador Marcelo Bandeira Pereira, ao receber os
integrantes da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito no dia 07 de maio, pela manh,
lembrou que a criao de Varas especializadas depende de dotao oramentria, mas que a
centralizao dos crimes preconizados pela Lei Maria da Penha em Varas Criminais permite a
agilizao do processo. Disse que pretende criar mecanismos semelhantes aos Juizados
Especiais, para trazer mais celeridade e especializao
296
.
2.2.3 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres
Juizado de violncia domstica e familiar contra a mulher
O nico Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher existente no Rio Grande do
Sul funciona na capital e possui cerca de 20.000 processos em andamento, o que vai de
encontro aos parmetros definidos pelo Conselho Nacional de Justia, que aponta a
necessidade de um juizado a cada 2.500 processos. A CPMI constatou, ainda, a inexistncia de
equipe multidisciplinar em funcionamento no Juizado.

296
Disponvel em http://www.tjrs.jus.br/site/imprensa/noticias/?idNoticia=179013 Acesso: 26/2/2013



2.2.3 Audincia Pblica
Realizada no dia 7 de maio de 2012, na Assembleia Legislativa do Estado, o encontro foi
presidido pela Deputada J Moraes. Estiveram presentes a Senadora Ana Rita , e as Deputadas
Marina Santanna, Keiko Ota, Aline Corra, Manuela DAvila e Ana Afonso. Tambm estiveram
presentes os deputados Raul Carrion e Edegar Pretto, Presidente da Frente Parlamentar
Estadual dos Homens pelo Fim da Violncia contra as Mulheres; e o Deputado Estadual Ado
Villaverde, representante da Subcomisso da Mulher da Assembleia Legislativa do Estado do
Rio Grande do Sul. Foram ouvidas as seguintes autoridades: a Secretria de Estado de Polticas
para as Mulheres, Mrcia Santana, representante do Governo do Estado do Rio Grande do Sul;
o Sr. Airton Michels, Secretrio de Estado da Segurana Pblica; Dr. Fernando Anschau,
representante da Secretaria da Sade; a Desembargadora Las Ethel Corra Pias, representante
do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul; a Promotora de Justia Dra. Carla
Carrion Frs, representante do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul; a Defensora
Pblica Dra. Miriane Tagliari, representante da Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande do
Sul; e a Sra. Tlia Negro, representante dos Movimentos Sociais.
2.2.4 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto
Setenta municpios assinaram o Pacto Nacional em 2011: Alegrete, Alvorada, Bag, Balnerio
Pinhal, Baro, Bento Gonalves, Boa Vista das Misses, Bom Retiro do Sul, Cachoeira do Sul,
Cachoeirinha, Caiara, Campinas do Sul, Candelria, Canela, Canoas, Capo do leo, Capela de
Santana, Carlos Barbosa, Caxias do Sul, Charqueadas, Constantina, Cruz Alta, Cruzeiro do Sul,
Dom Pedrito, Encruzilhada do Sul, Erechim, Erval Seco, Esteio, Farroupilha, Fortaleza dos Valos,
Frederico Westphalen, Garibaldi, Gravata, Ibirub, Imb, Itaqui, Ivoti, Manoel Viana, Novo
Hamburgo, Osrio, Passo Fundo, Porto Alegre, Porto Lucena, Porto Xavier, Restinga Seca, Rio
Grande, Roca Sales, Sagrada Famlia, Salto do Jacu, Santa Cruz do Sul, Santa Margarida do Sul,
Santa Maria, Santo Rosa, Santa Vitria do Palmar, Santana da Boa Vista, Santiago, Santo
Antnio da Patrulha, So Borja, So Francisco de Paula, So Leopoldo, So Loureno do Sul,
Sapiranga, Sapucaia do Sul, Tapejara, Tramanda, Trs Passos, Trindade do Sul, Vacaria,
Venncio Aires e Vera Cruz.
Os municpios que encaminharam Termo de Adeso foram 17.
So 50
297
municpios-polo. Doze cidades no assinaram o Pacto Nacional
298
.
2.2.5 Registro de boas prticas
O dossi entregue pelo Movimento de Mulheres do Rio Grande do Sul relatou as seguintes
boas prticas da sociedade e do estado:
x Programa de Formao de Promotoras Legais Populares: para promover a
capacitao legal de lderes comunitrias, em assuntos vinculados
principalmente aos direitos humanos das mulheres e estrutura do Estado,
visando ao exerccio da cidadania e multiplicao de informaes. Aps a

297
Segundo o stio eletrnica da Secretaria de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres da Secretaria de Poltica para
Mulheres da Presidncia da Repblica, so somente dezesseis os municpios polo no Rio Grande do Sul.
298
No foram nomeados os municpios que no assinaram o Pacto Nacional.


capacitao, as promotoras legais populares (PLPs) passam a atuar como
agentes multiplicadores dos conhecimentos adquiridos no curso. No RS,
duas entidades implementam esse programa, a Themis Assessoria Jurdica e
Estudos de Gnero, em Porto Alegre, e o Centro Ecumnico de Capacitao e
Assessoria, em So Leopoldo;
x Campanha Ponto Final na Violncia Contra Mulheres e Meninas: ao
internacional impulsionada no Brasil pela Rede Feminista de Sade em
parceria com a Rede de Homens pela Equidade de Gnero e Coletivo
Feminio Plural. Trabalha com metodologia de preveno primria, em
parceria com prefeituras para capacitao de educadores/as;
x Frente Parlamentar dos Homens pelo fim da Violncia contra as Mulheres:
pioneira no Brasil, lanada em maio de 2011, a Frente conta com um Grupo
de Trabalho composto por instituies pblicas, entidades governamentais e
pela sociedade civil. Seus objetivos so sensibilizar o pblico masculino para
o enfrentamento violncia de gnero, lutar pela estruturao da Rede de
Atendimento e debater a ampliao do oramento pblico para polticas
especficas para as mulheres. Em 2012, foi realizado o Primeiro Encontro
Gacho de Homens pelo Fim da Violncia contra as Mulheres e lanada, nos
estdios de futebol, a campanha Carto Vermelho para a Violncia contra
as Mulheres;
x Mulheres da Paz: projeto integrante do Programa Nacional de Segurana
Pblica do Ministrio da Justia (Pronasci);
x A criao de rea especializada para tratar do tema da violncia contra a
mulher como uma diretriz para as polticas pblicas no mbito da SPM/RS;
x A implantao de um servio especial na rea da segurana pblica para a
criao de dados e de estatsticas com enfoque de gnero, bem como a
implantao de uma Coordenao para as Delegacias da Mulher do Estado;
e
x O projeto Patrulha Maria da Penha, criado para evitar que mulheres sejam
mortas mesmo aps registrar ocorrncia contra o companheiro, bem como
para incentivar as vtimas a denunciar a violncia sofrida. Formada por
policiais militares especialmente capacitados, a Patrulha vai at a casa das
vtimas para orient-las e fiscalizar o cumprimento das medidas de proteo.
A iniciativa, ao que parece, tem inibido os agressores e estimulado os
vizinhos a testemunhar sobre as agresses, colaborando para a condenao
do agressor.
Situao dos equipamentos
Delegacias
A Deam de Porto Alegre conta com 25 agentes e trs delegadas de polcia capacitados na
aplicao da Lei Maria da Penha. Os pedidos de medidas de proteo de urgncia vm sendo
encaminhados dentro do prazo legal estipulado de 48h, sendo remetidos diariamente para o
Judicirio.
A nica porta de entrada da rede de atendimento noite a Deam de Porto Alegre, que
mantm com dificuldade um servio 24h. Nos finais de semana, o Planto do Palcio da Polcia
acionado, o que d um carter unicamente policial violncia contra a mulher cometida
nesses perodos. Em 2011, essa delegacia contou com estagirios dos cursos de psicologia,


direito e assistncia social do Centro Universitrio Ritter dos Reis (Uniritter), que, no horrio
de expediente, realizavam atendimento e davam orientaes no planto policial.
De modo geral, as caractersticas das Deam so, de um lado, alta demanda pelo atendimento,
e, de outro, falta de pessoal, de capacitao, de privacidade no atendimento e de planto
noite e nos finais de semana.
So comuns as queixas sobre banalizao da violncia, baixa qualidade da informao
prestada, grande tempo de espera, falta de apoio para o encaminhamento das vtimas a locais
seguros, e, no raro, a tentativa de demover as mulheres da ideia da denncia.
As causas das deficincias no atendimento apontadas so a falta de capacitao permanente
para o trabalho com a violncia contra a mulher e recursos insuficientes (tanto humanos,
quanto materiais).
exceo da Deam de Santa Cruz do Sul, inexistem equipes multidisciplinares para
atendimento s mulheres nas demais delegacias, sendo essa falta suprida, eventualmente, por
meio de convnios e parcerias, com estagirios. A Casa de Passagem em Santa Cruz do Sul foi
citada como bom exemplo de parceria entre Poder Pblico e iniciativa privada.
Os postos de atendimento so locais compostos por um cartrio, que usam a estrutura de uma
delegacia comum. Na maioria dos casos funciona com estagirios ou com apenas um
funcionrio.
Defensorias
Apesar da extensa rede de defensorias pblicas no Rio Grande do Sul, somente em Porto
Alegre h um Ncleo de Atendimento Lei Maria da Penha, que se articula entre a Unidade
Central de Atendimento e Ajuizamento-Sede Central e Centro Vida, Foro Central, Foro
Regional Alto Petrpolis, Foro Regional Partenon, Foro Regional Restinga, Foro Regional
Sarandi, Foro Regional Tristeza e Foro Regional 4 Distrito.
As 130 defensorias da Regio Metropolitana e do interior cumprem o dever legal de tambm
prestar atendimento jurdico aos agressores, deixando as mulheres sem atendimento na
maioria dos casos.
Centros de Referncia (CRM)
Dos 22 CRM que existem no Estado do Rio Grande do Sul, apenas quatorze possuem equipe
multidisciplinar, mesmo que o nmero de profissionais no seja o preconizado pela Norma
Tcnica de Uniformizao dos CRMVV. De fato, somente cinco deles contam com local e
metodologia adequados, equipe capacitada, viatura disponvel, segurana, oferta de atividades
complementares, estratgias para articulao da rede.
A falta de servios que sejam porta de entrada para receber, avaliar e encaminhar os casos
vem impactando outros servios da rede especializada e setorial. O Diagnstico de Rede
elaborado em 2011 revelou servios despreparados, alm de falta de fluxos e protocolos para
o atendimento, o que tem desestimulado as mulheres de persistir na luta.


O Centro de Referncia Vnia Arajo, que no dispe de equipe multidisciplinar, chegou a
estabelecer uma parceria com o Centro de Referncia para Vtimas de Violncia de Porto
Alegre, municipal, mas essa parceria est em fase de extino.
Casas-Abrigo
Esto presentes em onze municpios gachos, inclusive na capital, mas nenhuma delas
funciona em horrio de planto. No h casas ou espaos protegidos de forma a dar garantias
de vida a mulheres que no podem retornar s suas casas.
A nica casa-abrigo da capital a Casa de Apoio Viva Maria , que atua em parceria com a
Deam, realiza triagem somente at as 17h para incluso das mulheres vtimas. Na ausncia de
casa de passagem, a Casa Lils acionada, embora no seja sua atribuio receber mulheres
em situao de risco de morte. Alm disso, a falta de um Centro de Referncia de mbito
municipal, nos moldes preconizados pela norma, deixa sem acompanhamento psicossocial
adequado as mulheres que buscam apoio para romper situaes de violncia.
Servios de sade de referncia no atendimento s mulheres vtimas de violncia
A falta de capacitao permanente dos servidores de sade impede que toda a rede de sade
oferea um atendimento humanizado.
No caso da violncia sexual e abortamento legal, a referncia est localizada em Porto Alegre,
no Hospital de Clnicas da UFRGS, no Hospital Materno Infantil Presidente Vargas, no Hospital
Nossa Senhora da Conceio e no Hospital Fmina. Estes, atendem Norma Tcnica sobre
Agravos Violncia Sexual contra Mulheres, Crianas e Adolescentes, que prev, entre outras
medidas, o acolhimento sigiloso e respeitoso, a informao, o fornecimento de profilaxia
preventiva para doenas sexualmente transmissveis, teste de gravidez, anticoncepo de
emergncia, acompanhamento do caso, oferta de atendimento psicossocial, e, por fim,
abortamento legal.
Mulheres em situao de priso
Com a transferncia de presas para a nova penitenciria feminina situada em Guaba, reduziu-
se a lotao nos presdios gachos. Entretanto, persiste a falta de atendimento sade das
mulheres presas em todas as unidades femininas, alm da omisso do Estado em relao ao
tempo de cumprimento de pena.
3 Pendncias
A Secretaria de Segurana Pblica tampouco revelou o nmero de boletins de ocorrncia
registrados nos ltimos cinco anos, de inquritos concludos e daqueles que foram
encaminhados ao MP.
A Secretaria de Sade no informou, detalhadamente, os registros de notificao compulsria
da violncia domstica e sexual, nem o nmero de abortamentos legais realizados nos
hospitais de referncia.


O Poder Judicirio no informou o nmero de processos anualmente em cada comarca,
tampouco quantificou os tipos de crime praticados contra mulheres.
3.1 Casos emblemticos de omisso
O Dossi entregue pelo Movimento de Mulheres do Rio Grande do Sul relatou trs casos de
omisso do estado. Trs mulheres, identificadas com nomes fictcios (Minerva, de Canoas,
Ptria, de Alvorada e Antnia Maria, de Jaguaro), sofreram com o despreparo da rede de
atendimento. Os casos tambm mostram os obstculos enfrentados pelas mulheres vtimas de
violncia.
A primeira, grvida em decorrncia de um estupro sofrido em dezembro de 2010, tentou
registrar o estupro imediatamente aps o ocorrido, mas foi orientada a desistir, pois a queixa
no caracterizaria o estupro. Em abril de 2011, por suspeitar da gravidez, procurou o Hospital
Presidente Vargas, que considerou o caso como no enquadrado no abortamento legal e a
orientou a se dirigir a um servio especializado. O servio acionou novamente o hospital, que,
dessa vez, realizou a interrupo da gravidez, aps a formalizao de um boletim de
ocorrncia, bem como da assinatura, por parte de Minerva, de um termo de responsabilizao.
A mulher, posteriormente, passou a receber atendimento psicolgico no hospital.
A segunda, grvida de seis meses, acabou sendo morta pelo ex-companheiro. Ela procurou a
3 Delegacia Policial de Alvorada, em 17 de dezembro de 2010, para fazer o boletim de
ocorrncia policial. A autoridade policial se negou a realizar o registro, alegando no ser de sua
circunscrio. Ao sair da delegacia, o homem, que a esperava, levou-a para a casa sob a mira
de um revlver e a agrediu fisicamente. Foi preso em flagrante, pagou uma fiana de R$
500,00, teve sua priso relaxada e matou a mulher a tiros.
A terceira, vtima de estupro por pessoa conhecida, com leses aparentes em todo o corpo,
procurou, no mesmo dia, a delegacia policial. Por ser domingo e no haver ningum de planto
da Polcia Civil, registrou a ocorrncia com um policial militar, aps um mdico da cidade
confirmar as leses aparentes. Por no ser ginecologista, no confirmou a violncia sexual. Ela,
ento, foi a Pelotas, s suas expensas, para submeter-se s medicaes preventivas contra
DSTs. De volta a sua cidade, em outro depoimento, a outro delegado de polcia, teve sua
palavra desacreditada, sob a alegao de que o denunciado era um timo moo e que
nunca faria tal coisa. Por diversas vezes, foi perguntada se queria mesmo confirmar a
denncia, o que fez. Sentiu-se, no entanto, impossibilitada de continuar na cidade, indo morar
com seus familiares nas proximidades de Porto Alegre.
A CPMI entende que os casos enunciados no Dossi so exemplificativos das diversas
dificuldades enfrentadas pelas mulheres quando buscam recursos do estado e contriburam
para as recomendaes ao estado.
3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres
Diante das informaes colhidas, a CPMI observa que h muitos obstculos a serem superados
no estado para o enfrentamento s diversas violncias sofridas pelas mulheres gachas, dentre
os quais:


x A baixa articulao institucional da rede especializada de enfrentamento
violncia contra mulheres;
x O reduzido oramento da Secretaria de Polticas para as Mulheres e sua
institucionalizao atravs de um quadro de carreira;
x A fragilidade dos bancos de dados em todas as instituies do sistema de
justia que permita coletar informaes desagregadas por vrias variveis,
incluindo raa/etnia, idade, orientao sexual, dentre outras;
x A ausncia de capacitao permanente de servidores que lidam com a
violncia contra mulheres;
x A falta de capacitao permanente dos servidores de sade para a
ampliao da notificao compulsria da violncia domstica e sexual, de
modo a atingir todo o estado;
x A inexistncia de um Centro de Atendimento Mulher no municpio de
Porto Alegre, com equipe muldisciplinar em nmero adequado e
devidamente capacitada;
x A inexistncia de Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher no interior, com equipes multidiciplinares;
x A existncia de um nico Juizado Especializado na capital, com excesso de
processos;
x A inexistncia de Promotorias Especializadas da Mulher no interior do
estado;
x O reduzido quadro de defensores pblicos e a existncia de apenas um
Ncleo Especializado da Defensoria da Mulher, na capital;
x O reduzido nmero de servios de abortamento legal e sua concentrao na
capital.
4 Recomendaes
Governo do Estado
1. Ampliar o oramento e o quadro funcional, por meio de concurso, da Secretaria de
Polticas para as Mulheres para sua plena institucionalizao e para que possa
realizar as suas atribuies adequadamente;
2. Articular a Rede Especializada de Enfrentamento Violncia contra Mulheres,
institucionalizando protocolos de servio e de atendimento, em parceria com as
instituies do sistema de justia e com o movimento de mulheres;
3. Oferecer capacitao permanente aos servidores da segurana, justia, sade,
dentre outros, em parceria com o sistema de justia e o movimento de mulheres;
4. Ampliar a Patrulha Maria da Penha, na capital e no interior, e dot-la de recursos
humanos e materiais (viaturas) para realizar eficazmente o seu trabalho;
5. Capacitar os profissionais de sade para ampliar a notificao compulsria da
violncia domstica e sexual, de modo a diminuir significativamente a
subnotificao;
6. Capacitar os profissionais de sade para o atendimento dos casos de violncia sexual
em conformidade s Normas Tcnicas do Ministrio da Sade;
7. Ampliar os servios de abortamento legal para o interior, permitindo o amplo acesso
das mulheres;


8. Estabelecer indicadores de avaliao e monitoramento das polticas pblicas de
enfrentamento violncia contra mulheres;
9. Incluir, nas polticas pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres, recortes
e aes ntidas que considerem as desigualdades de gnero, raa/etnia, idade,
deficincia e orientao sexual;
10. Avaliar e tomar medidas para que a rede especializada oferecida pelo estado tenha
recursos humanos adequados, equipe multidisciplinar e capacitao permanente;
11. Promover campanhas, em parceria com o sistema de justia, de preveno da
violncia contra mulheres;
12. Divulgar amplamente os servios existentes no estado;
13. Incluir nos currculos escolares das escolas pblicas estaduais tpicos ou disciplina
que trabalhe direitos humanos, igualdade de gnero, violncia de gnero e
discriminao contra mulheres.
14. Capacitar os Plantes das Delegacias que funcionam 24 para a correta recepo e
processamento dos crimes cometidos contra mulheres e particularmente sobre a Lei
Maria da Penha.
Poder Judicirio
15. Tomar providncias para ampliar o nmero de Juizados e Varas Especializadas de
Violncia contra Mulheres na capital e no interior do estado, encaminhando
correspondente projeto de lei Assembleia Legislativa;
16. Capacitar permanentemente os magistrados e magistradas bem como os servidores
que atuam com crimes de violncia de gnero, domstica e familiar contra a mulher
para a correta aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso do
Supremo Tribunal Federal;
17. Instituir cadastro de processos de violncia contra mulheres, de modo a fornecer
informaes desagregadas por diversas variveis, tais como tipo de crime, sentena,
vnculo entre vtima e agressor, e ainda, idade, raa/etnia, orientao sexual, dentre
outras;
18. Dotar a Coordenadoria da Mulher de recursos humanos e materiais necessrios ao
cumprimento de suas atribuies;
Ministrio Pblico
19. Tomar providncias para ampliar e instalar as 31 Promotorias da Mulher, conforme
previsto no PIB;
20. Criar uma Promotoria Especializada com abrangncia estadual, a exemplo da
Coordenadoria da Mulher do Poder Judicirio, para fazer a articulao do sistema de
justia, bem como com os integrantes da rede especializada de atendimento
mulher;
21. Capacitar permanentemente os membros do Ministrio Pblico bem como os
servidores que atuam com crimes de violncia de gnero, domstica e familiar
contra a mulher para a correta aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade
com a deciso do Supremo Tribunal Federal;


22. Dotar a Promotoria extrajudicial da Lei Maria da Penha de recursos humanos e
materiais adequados para o cumprimento de suas atribuies;
Defensoria Pblica
23. Ampliar o quadro de defensores pblicos para garantir acesso justia s mulheres
em todo o estado;
24. Ampliar o nmero de Ncleos de Defesa da Mulher, tanto na capital quanto no
interior, dotando-os de recursos humanos e materiais adequados ao bom
funcionamento;
25. Capacitar, permanentemente, os integrantes da Defensoria Pblica bem como os
servidores que atuam com crimes de violncia de gnero, domstica e familiar
contra a mulher para a correta aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade
com a deciso do Supremo Tribunal Federal;
Ao governo municipal de Porto Alegre
26. Tomar providncias para a instalao do Centro de Referncia Mulher da capital,
dotando-o de recursos humanos e materiais adequados ao seu pleno
funcionamento, observando a Norma Tcnica que regula o seu funcionamento;
27. Capacitar os servidores que atuam com crimes de violncia de gnero, domstica e
familiar contra a mulher para a correta aplicao da Lei Maria da Penha em
conformidade com a deciso do Supremo Tribunal Federal.


ESTADO DE RONDNIA
Panorama do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao: 1.562.409 (IBGE, Censo 2010)
Nmero de Municpios: 52 (IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas: duas mesorregies e oito microrregies administrativas
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH): 0,776 (PNUD, 2005)
Produto Interno Bruto: 23.561 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)
O Estado de Rondnia ocupa a rea de 237.590km, o que significa 2,79% do territrio
nacional e equivale ao tamanho da Romnia. Sua populao, de quase 1,6 milho de
habitantes, a terceira maior da Regio Norte e urbana na sua maioria (73%), mas apenas dois
municpios do Estado contam com mais de cem mil habitantes: Ji-Paran e a capital, Porto
Velho, que abriga quase 450 mil pessoas.
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 767.252 (IBGE, Censo 2010)
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 24 de setembro de 2010
Municpios-polo: so sete (Ariquemes, Cacoal, Guajar-Mirim, Ji-Paran, Porto-Velho, Rolim
de Moura e Vilhena).
Posio no ranking de violncia contra a mulher: Rondnia ocupa o 15 lugar no ranking
nacional, com a taxa de 4,8 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Porto
Velho a 14 capital mais violenta do Pas, com a taxa de 6,2 (CEBELA, Mapa da Violncia
2012).
Municpios de Rondnia includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da
Violncia 2012): nenhum
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
O Estado de Rondnia no encaminhou CPMIVCM informaes sobre os rgos de que
dispe para o enfrentamento da violncia contra a mulher. As poucas informaes lanadas
neste tpico derivam de consulta feita ao stio eletrnico da SPM, pois at o Projeto Integral
Bsico do Estado para implementao do Pacto Nacional de Enfrentamento violncia
silente quanto aos equipamentos da rede.
1.3.1 Organismos de gesto poltica


S se tem notcia da existncia de dois rgos de polticas para as mulheres em Rondnia,
ambos de carter municipal, sediados em Porto Velho e em Candeias do Jamari.
1.3.2 Conselhos de direitos
Existe apenas um Conselho de Defesa dos Direitos da Mulher em territrio rondoniense: o do
municpio de Porto Velho, capital do Estado.
1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
A CPMIVCM no recebeu informaes sobre o assunto.
1.3.4 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
A CPMIVCM no recebeu informaes sobre o assunto.
1.3.5 Presdios femininos
Existem trs presdios femininos em Rondnia: a Casa de Priso Albergue Feminino de
Guajar-Mirim, a Casa de Priso Albergue Feminino de Porto Velho e a Penitenciria Feminina
do Estado.
1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
No h.
1.3.7 Cras e Creas
H doze Creas no Estado, um dos quais se localiza em Porto Velho, cidade que tambm sedia
um dos 38 Cras disponveis em Rondnia.
1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
a) Centros de Referncia e Apoio Mulher
Existem dois Centros de Referncia e Apoio Mulher (CRAM) em Rondnia, um deles
localizados na capital e o outro no municpio de Vilhena.
b) Delegacias especializadas
Contabilizam-se sete unidades no Estado, conhecidas como Delegacias Especializadas de
Atendimento Mulher (DEAMs) e distribudas pelos seguintes municpios: Guajar-Mirim, Ji-
Paran, Vilhena, Cacoal, Rolim de Moura, Porto Velho e Ariquemes.
c) Juizados ou varas de violncia domstica e familiar contra a mulher
H somente um Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher no Estado, na
comarca de Porto Velho. No h registro de varas criminais especializadas.
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
Existe uma Promotoria de Atendimento Mulher Vtima de Violncia Domstica e Familiar e
de Crimes contra Criana e Adolescente, tambm sediada na capital.


e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Existe apenas um Ncleo Especializado da Defesa da Mulher, que atuao em Porto Velho.
f) Servios de percia
H notcia sobre a existncia de servio especializado de percia em sete postos do Instituto
Mdico Legal (IML) do Estado, localizados nos seguintes municpios: Porto Velho, Ariquemes,
Cacoal, Guajar-Mirim, Rolim de Moura, So Miguel do Guapor e Vilhena.
g) Servios de abrigamento
Existem duas casas-abrigo em Rondnia, ambas com endereos sigilosos, localizadas nas
cidades de Cacoal e Porto Velho.
h) Servios de ateno sade das mulheres em situao de violncia
H apenas um Servio de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia, na
Maternidade Municipal Me Esperana, em Porto Velho.
Quadro 274: Equipamentos existentes no Estado de Rondnia
Servios Quantidade
DEAM 07
Centros de Referncia 02
Casas Abrigo 02
Juizados de Violncia Domstica e Familiar 01
Varas de Violncia Domstica e Familiar 00
Promotorias da Mulher 01
Defensorias da Mulher NUDEM 01
Servio de Percia 07
Servio Especializado de Sade 01
2 O Estado de Rondnia e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente em Rondnia e
investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes
informaes do Governo do estado e dos rgos do sistema de justia amapaense (Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze
meses anteriores data da requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;


e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no estado,
por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de
mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente
ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado
no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
2.1 Informaes fornecidas
Em resposta aos pedidos de informao, a CPMI recebeu trs documentos provenientes de
Rondnia, sendo um deles da Secretaria de Sade, um da Secretaria de Estado de Assistncia
Social e outro do Ministrio Pblico.

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2.1.1 Secretaria da Sade (SESAU)
No documento em que responde requisio da CPMIVCM, datado de 26 de junho de 2012, a
Secretaria da Sade afirma que para o atendimento s mulheres vtimas de violncia
recomenda a observncia do protocolo do Ministrio da Sade contido nas Normas Tcnicas
de Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual com Mulheres e
Adolescentes.
299

O rgo tambm encaminha o quantitativo de notificaes compulsrias registrado entre 2009
e 2012, com o alerta de que os registros das vigilncias epidemiolgicas municipais podem
esconder alto ndice de subnotificao. Trata-se, sem dvida, de um alerta necessrio, pois s
foram feitas 314 notificaes ao longo de todo o perodo.
Seis dos municpios de Rondnia apresentaram o registro de apenas uma notificao cada um;
dois registraram duas notificaes individualmente; trs outros, entre os quais se inclui o
municpio-polo de Ji-Paran, fizeram trs notificaes cada; quatro outros registraram,
respectivamente, quatro, cinco, seis e doze notificaes, sendo os ltimos dois municpios-polo
(Guajar-Mirim e Vilhena). Os municpios de Ariquemes e de Porto Velho, pertencentes
idntica categoria, entretanto, respondem pela imensa maioria das notificaes feitas no
Estado: 83 e 177 registros, respectivamente. E h municpios-polo que no fizeram nenhuma
notificao de violncia domstica ou sexual ao longo desses seis anos e meio, como o caso
de Cacoal e de Rolim de Moura.
No tocante tipologia da violncia notificada, as informaes encaminhadas pela Sesau
reportam-se ao perodo entre 2006 e 2012 e acham-se compiladas no quadro a seguir.
Quadro 276: Frequncia de violncia contra a mulher (19 anos e mais), segundo tipo e ano, Rondnia,
2006-2012
Tipo de violncia Ano da Notificao Total
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*
Autoprovocada 0 10 0 3 4 17 1 35
Sexual 3 3 10 6 10 12 4 48
Fsica 4 24 15 35 43 115 59 295
Negligncia 0 0 1 0 1 0 0 2
Psicolgica 2 4 10 9 12 31 8 76
Financeira 0 0 2 0 1 2 0 5
Tortura 0 0 0 1 2 8 1 12
Interveno legal 0 0 0 0 0 2 0 2
Outras 0 1 0 0 0 4 0 5
Total 9 70 38 54 73 191 73
Fonte: elaborao prpria com base nos dados fornecidos pela Secretaria da Sade de Rondnia, 2012
*Dados parciais, referentes ao perodo de 1 de janeiro a 24/6/2012.
Importa destacar que o volume de notificaes vem crescendo lentamente desde 2006, salvo
pelo retrocesso verificado entre 2007 e 2008 e pelo salto constatado entre 2010 e 2011,
fenmenos que no foram explicados pela Sesau. Tambm relevante notar a prevalncia das
notificaes por violncia fsica ao longo de todo o perodo, que somam 295, nmero quase

299
A Sesau oferece, inclusive, o endereo eletrnico para acesso ao referido protocolo, qual seja:
www.bvsms.saude.gov.br/bvs/publicaes/preveno_agravo_violencia_sexual_mulheres_3ed.pdf


quatro vezes maior do que o de notificaes por violncia psicolgica (76) e mais de seis vezes
superior aos registros decorrentes de violncia sexual (48).
2.1.2 Tribunal de Justia
Em resposta requisio de informaes feita por esta CPMI, o Tribunal de Justia do Estado
de Rondnia (TJRO) encaminhou ofcio com quadro sinttico contendo dados referentes aos
crimes de violncia contra a mulher. V-se, pelo quadro, que a justia estadual acatou 2.296
denncias, concluiu 1.616 processos, concedeu 166 medidas protetivas de urgncia em
decorrncia de violncia domstica e ainda prolatou 765 sentenas de condenao por crimes
contra a mulher: 659 por violncia domstica, 99 por violncia sexual e sete por outros crimes
de gnero.
Esses dados, porm, devem ser vistos com reserva. Primeiro, porque no se reportam a
nenhum perodo explicitado; segundo, porque trazem inconsistncias internas relevantes.
Seno, vejamos: embora apontem 659 condenaes por violncia domstica e 99 por violncia
sexual, ao especificarem as penas cometidas aos rus, somam, respectivamente, 545 e 101
condenados, nmeros dissonantes dos anteriores, como se pode observar no quadro a seguir.
Quadro 277: Penas atribudas aos crimes contra a mulher no Estado de Rondnia
Crimes contra a mulher Penas Total
Recluso Deteno Restritiva de direitos
Violncia domstica 11 429 105 545
Violncia sexual 95 6 101
Outros crimes de gnero 4 1 2 7
Total 110 436 107 653
Fonte: elaborao prpria com base nos dados fornecidos pelo TJRO, 2012
Cuida-se, portanto, de dados que no se prestam a nenhum tipo de anlise nem contribuem
para retratar a situao de violncia contra a mulher no Estado de Rondnia.
2.1.3 Ministrio Pblico Estadual
Em resposta requisio que lhe foi dirigida por este Colegiado, a Procuradoria-Geral de
Justia de Rondnia enviou CPMIVCM, em 22 de maio de 2012, ofcio encaminhando um CD-
ROM que, pretensamente, continha as informaes solicitadas.
Todo o contedo do CD-ROM, entretanto, limita-se explicitao dos parmetros utilizados no
levantamento estatstico feito para definir com relao ao perodo de maio de 2011 a maio
de 2012 o nmero de denncias de violncia domstica (82) que foram ajuizadas e o nmero
de processos envolvendo violncia domstica ou crimes contra a dignidade sexual (322). O
levantamento dessa ltima categoria, alis, foi realizado sobre critrio desviante, pois o termo
pai (escolhido para afunilar a pesquisa) direciona a coleta de dados para a violncia sexual
perpetrada contra crianas e adolescentes. Trata-se, em suma, de dados que em nada
iluminam as investigaes deste Colegiado.
2.2 Visita ao Estado


O Estado no recebeu a visita da CPMIVCM, pois no figura entre os dez estados brasileiros
mais violentos para as mulheres nem pertence ao grupo dos quatro mais populosos, conforme
critrios norteadores das visitas programadas no Plano de Trabalho deste Colegiado.
Com as pouqussimas informaes disponveis no se pode falar com propriedade de achados
feitos no Estado, salvo para destacar o ponto negativo da ausncia de circulao de
informaes sobre a rede de atendimento e o ponto positivo da presena de delegacias
especializadas em todos os sete municpios-polo, seis dos quais tambm contam com servios
especializados de percia.
300

2.2.1 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto Nacional de Enfrentamento
Violncia contra a Mulher no Estado de Rondnia
No h como avaliar o nvel de implementao do PIB em Rondnia, pois se desconhecem
tanto os parmetros de partida quanto os de chegada. Registre-se, por um lado, que o texto
do PIB se mostra lacnico em relao a vrios pontos importantes. Ele ignora, por exemplo, a
necessidade de descrever a situao de violncia contra a mulher existente no Estado no
momento de adeso ao Pacto; no fixa metas nem prazos para a implementao das aes
previstas e ainda silencia sobre o volume de recursos financeiros a serem canalizados para
viabilizar boa parte das aes inscritas no Eixo 4 (Promoo dos Direitos Humanos das
Mulheres em Situao de Priso). Saliente-se, por outro lado, que as informaes
encaminhadas CPMIVCM pelo Estado de Rondnia so insuficientes para qualquer tipo de
avaliao.
2.2.2 Registro de boas prticas
Diante da escassez de informao sobre o problema do enfrentamento da violncia contra a
mulher em Rondnia, no houve como apurar a existncia de boas prticas em curso no
referido Estado.
3 Pendncias
O Estado de Rondnia deixou de encaminhar a maioria das informaes requisitadas pela
CPMIVCM e, com isso, impediu que este Colegiado conhecesse a situao real de suas
habitantes e pudesse se pronunciar sobre a atuao dos rgos locais no enfrentamento
violncia contra as mulheres.
Enfatize-se, a ttulo de registro, que a CPMIVCM no recebeu notcia sobre nenhuma das
seguintes estatsticas geradas no mbito do Governo do Estado: a relao dos servios
componentes da rede de atendimento mulher em situao de violncia, o oramento de
cada um deles e o nmero de mulheres que individualmente atenderam; o nmero de boletins
de ocorrncia registrados; o nmero de IPs instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia; o nmero de mulheres submetidas a exame de corpo de delito; a indicao dos trs
tipos de leso mais frequentes; o nmero de exames de corpo de delito para a apurao de

300
Ji-Paran o nico municpio-polo sem percia especializada no Estado de Rondnia, de acordo com informao disponvel no
stio eletrnico da SPM.


crimes sexuais; o nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; e o
oramento detalhado de 2013 para o enfrentamento da violncia contra as mulheres. Alm
disso, tampouco recebeu notcia do trabalho desenvolvido pela Defensoria Pblica do Estado.
Ademais, a inconsistncia e a falta de especificao dos dados foram a tnica das informaes
encaminhadas pelo Ministrio Pblico e pelo Tribunal de Justia de Rondnia, permanecendo
desconhecidos para esta CPMI o nmero de denncias oferecidas, o nmero de processos
abertos em causas envolvendo violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e
outros crimes de gnero; o nmero de processos desse tipo em anlise pelo Ministrio
Pblico; e o nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado.
3.1 Casos emblemticos de omisso
A CPMIVCM no fez oitiva reservada nem teve notcia de nenhum caso emblemtico de
omisso ocorrido em Rondnia.
3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres
A baixa colaborao do Estado para com esta CPMI, responsvel pela indisponibilidade de
informaes sobre o enfrentamento da violncia contra a mulher em territrio rondoniense,
inviabiliza a realizao de diagnstico aprofundado e, por conseguinte, a indicao efetiva dos
principais desafios a serem superados para assegurar s mulheres l residentes estrutura
mnima de enfrentamento violncia de gnero.
4 Recomendaes
Tendo em vista o reduzido nmero de informaes coletadas por esta CPMIVCM, far-se-
recomendaes genricas, que so consideradas importantes de serem implementadas em
todo o territrio nacional.
Governo do Estado
1. Criar organismo estadual de gesto de polticas para mulheres, com autonomia
administrativa e oramentria, e instituio de organismos congneres em todos os
municpios do Estado, bem como dos conselhos municipais de direitos;
2. Instalao e o funcionamento regular da Cmara Tcnica de Gesto Estadual do
Pacto;
3. Insero, no oramento estadual, de dotao especfica para polticas e programas
voltados ao enfrentamento violncia contra a mulher;
4. Levantamento exaustivo dos servios da rede de atendimento disponveis nos
Estado e a divulgao desses dados dentro e fora de Rondnia;
5. Expanso e interiorizao dos servios da rede de atendimento mulher em
situao de violncia, sobretudo dos centros de referncia especializados;
6. Estabelecimento de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de
atendimento;
7. Estimular a criao de organismos de mulheres nos Municpios;


8. Estabelecer o Conselho Estadual de Defesa da Mulher e estimular sua criao nos
municpios do Estado;
9. Articular a Rede Especializada de Enfrentamento Violncia contra Mulheres,
institucionalizando protocolos de servio e de atendimento, em parceria com as
instituies do sistema de justia e com o movimento de mulheres;
10. Oferecer capacitao permanente aos servidores da segurana, justia, sade,
dentre outros, em parceria com o sistema de justia e o movimento de mulheres;
11. Capacitar os profissionais de sade para ampliar a notificao compulsria da
violncia domstica e sexual, de modo a diminuir significativamente a
subnotificao;
12. Capacitar os profissionais de sade para o atendimento dos casos de violncia sexual
em conformidade s Normas Tcnicas do Ministrio da Sade;
13. Ampliar os servios de abortamento legal no Estado e qualificar os j existentes, para
que efetivamente realizem os procedimentos;
14. Estabelecer indicadores de avaliao e monitoramento das polticas pblicas de
enfrentamento violncia contra mulheres;
15. Incluir, nas polticas pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres, recortes
e aes ntidas que considerem as desigualdades de gnero, raa/etnia, idade,
deficincia e orientao sexual;
16. Avaliar e tomar medidas para que a rede especializada oferecida pelo estado tenha
recursos humanos adequados, equipe multidisciplinar, alm de capacitao
permanente;
17. Promover campanhas, em parceria com o sistema de justia, de preveno da
violncia contra mulheres;
18. Divulgar amplamente os servios existentes no estado;
19. Incluir nos currculos escolares das escolas pblicas estaduais tpicos ou disciplina
que trabalhe direitos humanos, igualdade de gnero, violncia de gnero e
discriminao contra mulheres.
20. Capacitar os Plantes das Delegacias que funcionam 24 para a correta recepo e
processamento dos crimes cometidos contra mulheres e particularmente sobre a Lei
Maria da Penha;
21. Reavaliao da estrutura fsica de todas as DEAMs do Estado, adequando ao que
est disposto na norma tcnica do ministrio da justia;
22. o fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao de
dados nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher,
sobretudo as delegacias especializadas e comuns, as unidades do IML, os centros de
referncia, os servios de sade, as casas-abrigo, os juizados especializados e as
varas criminais, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico estadual;
Poder Judicirio
23. Ampliar o nmero de funcionrios concursados dos Juizados Especializados de
Violncia Domstica e Familiar;
24. Ampliar o nmero de juzes em atuao nos Juizados;
25. Dotar todos os Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher de equipes multidisciplinares compostas por funcionrios de carreira;


26. Ampliar o nmero de Juizados e Varas no interior do Estado;
27. Capacitar permanentemente os magistrados e magistradas bem como os servidores
que atuam com crimes de violncia de gnero, domstica e familiar contra a mulher
para a correta aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso do
Supremo Tribunal Federal;
28. Instituir cadastro de processos de violncia contra mulheres, de modo a fornecer
informaes desagregadas por diversas variveis, tais como tipo de crime, sentena,
vnculo entre vtima e agressor, e ainda, idade, raa/etnia, orientao sexual, dentre
outras;
29. Dotar a Coordenadoria da Mulher de recursos humanos e materiais necessrios ao
cumprimento de suas atribuies;
Ministrio Pblico
30. Criar uma Promotoria Especializada com abrangncia estadual, a exemplo da
Coordenadoria da Mulher do Poder Judicirio, para fazer a articulao do sistema de
justia, bem como com os integrantes da rede especializada de atendimento
mulher;
31. Capacitar permanentemente os membros do Ministrio Pblico bem como os
servidores que atuam com crimes de violncia de gnero, domstica e familiar
contra a mulher para a correta aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade
com a deciso do Supremo Tribunal Federal;
32. a realizao de inspees peridicas, por parte do Ministrio Pblico estadual, nos
servios da rede de atendimento;
33. a implantao, por parte do Ministrio Pblico estadual, do cadastro previsto na Lei
Maria da Penha;
Defensoria Pblica
34. Ampliar o quadro de defensores pblicos com atuao no NUDEM;
35. Ampliar o nmero de Ncleos de Defesa da Mulher, tanto na capital quanto no
interior, dotando-os de recursos humanos e materiais adequados ao bom
funcionamento;
36. Capacitar, permanentemente, os integrantes da Defensoria Pblica bem como os
servidores que atuam com crimes de violncia de gnero, domstica e familiar
contra a mulher para a correta aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade
com a deciso do Supremo Tribunal Federal.









ESTADO DE RORAIMA
1 Panorama do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao: 450.479 habitantes (IBGE, Censo 2010)
Nmero de municpios: 15 (IBGE, Censo 2010)
IDH: 0,746 (IPEA, IDH 2000).
PIB: 6.341 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010).
O Estado de Roraima ocupa a rea de 224.300,506 km, equivalente a 2,6% do territrio
nacional. Est dividido em 15 municpios. Segundo o IBGE (Censo 2010), sua populao de
450.479 habitantes. A capital, Boa Vista, abriga 284.313 pessoas, secundada pelos municpios
de Rorainpolis (24.279), Caracara (18.398), Alto Alegre (16.448), Mucaja (14.792), Cant
(13.902), Bonfim (10.943) e Pacaraima (10.433) que somam juntos 109.195 habitantes, o que
significa (24,24%) da populao do Estado.
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 221.620 (IBGE, Censo 2010).
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 16 de novembro de 2009.
Municpios-polo: Boa Vista, Pacarama, Caracara e Rorainpolis.
Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 13 lugar no ranking nacional, com
a taxa de 5,0 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Boa Vista a 18
capital mais violenta, com a taxa de 5,6 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios de Roraima includos entre os cem mais violentos do Pas (Cebela, Mapa da
Violncia 2012): nenhum
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
1.3.1 Organismos de gesto poltica
Existe apenas um rgo de polticas para as mulheres em Roraima, em Boa Vista: a
Coordenadoria Especial de Polticas Pblicas para as Mulheres.
1.3.2 Conselhos de direitos
Em 2012, foi institudo o Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher (CEDDIM), por
meio do Decreto n 13.800-E, de 9 de maro de 2012, com a finalidade de formular e propor
diretrizes de ao governamental voltadas promoo dos direitos das mulheres e atuar no


controle social de polticas publicas de igualdade de gnero. J em nvel municipal, somente no
municpio de Boa Vista est em funcionamento o Conselho Municipal.
1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
Existe uma Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas desenvolvida pela Secretaria de
Estado do Trabalho e Ao Social SETRABE, que atua em parceria com a Secretaria Nacional
de Polticas para Mulheres e o Governo Venezuelado, no caso o Centro Binacional de
Assistncia a Mulheres Migrantes na Fronteira Brasil/Venezuela, voltado ao atendimento s
vtimas de violncia de gnero.
1.3.4. Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Podem ser destacadas as seguintes organizaes: Movimento de Mulheres Camponesas de
Roraima, Ncleo de Mulheres de Roraima e Organizao de Mulheres Indgenas de Roraima.
1.3.5 Presdios femininos
Existe um presdio feminino, localizado em Boa Vista.
1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
No existe nenhum no Estado.
1.3.7 Cras e Creas
H seis Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social (CREAS) no Estado, estando
um deles localizado na capital, onde tambm esto situados quatro dos onze Centros de
Referncia da Assistncia Social instalados em Roraima.
1.3.8 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
a) Centros de Referncia e Apoio Mulher
Existem dois em Roraima: O servio de atendimento conhecido por SEAME foi desativado,
existindo o CHAME, Centro de Humanitrio de Atendimento Mulher, criado por intermdio
da Comisso de Defesa dos Direitos da Mulher da Assembleia Legislativa de Roraima (ALE-RR).
Existe, ainda, o Centro Binacional de Assistncia a Mulheres Migrantes, na fronteira Brasil -
Venezuela, fruto de convnio com a SPM tem a pretenso de ser um Centro de Referncia
transnacional, por estar localizado na regio da fronteira.
b) Delegacias especializadas
Apenas uma Delegacia Especializada de Atendimento Mulher (DEAM) foi encontrada no
Estado, estando situada em Boa Vista.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
H somente um juizado com essa especialidade em Roraima, o Juizado Especializado de
Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, na comarca de Boa Vista. H registro tambm


de quatro varas criminais adaptadas, localizadas nas comarcas de Alto Alegre, Mucaja,
Rorainpolis e So Luiz.
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
No existe em Roraima nenhuma estrutura do Ministrio Pblico especializada no
enfrentamento violncia contra a mulher.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Existe apenas um Ncleo de Enfrentamento Violncia contra a Mulher (NUDEM), com
atuao em Boa Vista.
f) Servios de percia
Existe servio do Instituto Mdico Legal em Boa Vista, mas no h especializao.
g) Servios de abrigamento
Existe uma casa-abrigo em Roraima, de endereo sigiloso, que se localiza na capital do Estado.
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
Existe apenas um servio do gnero em Roraima, localizado em Boa Vista: o Hospital Materno
Infantil Nossa Senhora de Nazareth.
Quadro 278: Equipamentos existentes no Estado de Roraima
Servios Quantidade
DEAM 01
Centros de Referncia 02
Casas Abrigo 01
Juizados de Violncia Domstica e Familiar 01
Varas Criminais Adaptadas 04
Promotorias da Mulher 00
Defensorias da Mulher NUDEM 01
Servio de Percia no especializado 01
Servio Especializado de Sade 01
Fonte: CPMIVCM
2 O Estado de Roraima e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente em Roraima e
investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, a CPMI requisitou as seguintes
informaes do governo do estado e dos rgos do sistema de justia (Poder Judicirio,
Ministrio Pblico e Defensoria Pblica), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses
anteriores data da requisio as informaes que se seguem.
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;


b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
Foram solicitadas, ainda, a relao dos equipamentos componentes da rede ofertados no
Estado, suas respectivas dotaes oramentrias e o quantitativo de atendimentos divididos
por ano.
Para complementar as informaes a serem encaminhadas Comisso, foram aprovados
requerimentos de informaes sobre o oramento estadual detalhado para o enfrentamento
violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento
mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
2.1 Informaes fornecidas
A CPMI no recebeu resposta da Secretaria de Segurana Pblica com todos os registros de
ocorrncias nas delegacias, logo no h informaes que possibilitem informar como a
Segurana Pblica est produzindo estatsticas a esse respeito e, tambm, como se d o
prprio registro, se h inconsistncias no tipo de crime registrado e a violncia apresentada
atravs de exames de corpo de delito, por exemplo, impedindo a esta CPMI que realize um
mapeamento mais fiel da realidade do enfrentamento no Estado. Isso ocorre, ainda, com o
Tribunal de Justia, que no encaminha suas informaes, impedindo que esta CPMI compare
dados entre os entes da rede.
Vale ressaltar que segundo o mapa da violncia, o Estado est em 13 entre os mais violentos,
o que revela situao de elevado desrespeito aos direitos das mulheres e nveis inaceitveis de


violncia e, mesmo assim, no se notou no Estado, em todos os nveis, interesse na
modificao deste quadro. A falta de resposta aos requerimentos de informaes encarada
pela CPMI como evidncia de negligncia ao enfrentamento violncia contra a mulher no
Estado de Roraima.


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2.1.1 Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto
Em atendimento aos termos do Ofcio n 368/12CPMI VCM, de 27 de agosto de 2012,
decorrente da provao do Requerimento n 681, informa o Secretrio do Planejamento e
Desenvolvimento de Roraima que inexiste no estado uma secretaria especifica de polticas
para as mulheres e que as aes so desenvolvidas por outros rgos do governo. Cumpre
ressaltar que as informaes da Secretaria do Planejamento em si so genricas e no
permitem que tenhamos o verdadeiro oramento para o enfrentamento violncia Contra a
Mulher.
Quadro 280: Informaes oramentrias do Estado para o enfrentamento violncia contra a mulher
Unidade Oramentria Ao Valor
Secretaria de Estado de Justia e
Cidadania
Formulao e Implementao de Polticas de
Garantia dos Direitos do Cidado
R$ 680.567,33
Secretaria de Estado de Segurana
Pblica
Operacionalizao dos Convnios do Sistema de
Segurana
R$ 27.726,00
Secretaria de Estado de Sade Formulao e Implementao de Poltica de Sade R$ 11.105,00
Fonte: Secretaria de Planejamento e Gesto
Os recursos alocados na Secretaria de Justia no so direcionados a uma ao especfica,
estando o enfrentamento violncia contra a mulher inserido em uma ao maior e muito
ampla, o que demonstra haver recursos insuficientes para a poltica, uma vez que os recursos
disponibilizados para a ao, mesmo que fossem exclusivos, j seriam insuficientes.
No foi encaminhada a previso oramentria para 2013; apenas feita a meno de que em
2013 os recursos para a formulao e implementao de Polticas de Garantia dos Direitos do
Cidado seriam acrescidos em 10% (pouco mais de R$ 68 mil), o que consideramos
simplesmente insuficientes.
Inclumos duas dotaes na tabela acima para demonstrar os investimentos na rea. Porm,
no se pode considerar como componente do oramento destinado mulher, uma vez que
so recursos empregados como contrapartida em convnios estabelecidos com rgos
federais.
No caso da Secretaria de Estado da Segurana Pblica (SESP), na ao Operacionalizao dos
Convnios do Sistema de Segurana, esto alocados recursos referentes ao convnio n
102/2010 - SPM/PR, firmado entre o Governo Federal por intermdio da Secretaria de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica e o Estado de Roraima, objetivando reaparelhar
a Delegacia de Defesa da Mulher, totalizando um valor de R$ 277.260,00, sendo R$ 249.534,00
do Governo Federal e R$ 27.726,00 como contrapartida do Governo do Estado de Roraima. J
na Secretaria de Estado da Sade (SESAU), na ao Formulao e Implementao da Poltica de
Sade, esto alocados recursos referentes ao Convnio no 2426/2007 - MS, firmado entre o
Ministrio da Sade e o Estado de Roraima, objetivando a Implantao e Implementao da
Rede Estadual de Ateno Integral a Sade da Mulher, Crianas e Adolescentes em Situao de
Violncia Domstica e Sexual, com valor pactuado para o exerccio de 2012 no montante de R$
110.000,00, sendo R$ 98.895,00 do Ministrio da Sade e R$ 11.105,00 o valor da
contrapartida oferecida pelo Governo do Estado de Roraima.


Na Secretaria de Estado do Trabalho e Bem-Estar Social (SETRABES), tambm so
desenvolvidas polticas de enfrentamento violncia contra as mulheres, com recursos
alocados nas aes de apoio para manuteno do local denominado Abrigo de Maria, que
acolhe mulheres vtimas de violncia domstica. A coordenao geral de polticas sociais cabe
Secretaria Extraordinria da Promoo Humana e Desenvolvimento. Entretanto, no foram
apresentados os valores empregados nem as aes desenvolvidas pela Secretaria.
Cumpre salientar que foi destinado a Roraima, pela Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres, no perodo 2007-2011, o valor de R$ 592.461,67.
2.1.2 Secretaria de Estado de Segurana
No foram encaminhadas informaes referentes aos nmeros da rea de segurana pblica e
sua atuao no enfrentamento Violncia Contra a Mulher, o que inviabiliza qualquer anlise
e prejudica a avaliao dos demais documentos, pela impossibilidade de realizar comparaes.
Trata-se, na verdade, de mais uma demonstrao de desrespeito para com os direitos das
mulheres.
2.1.3 Secretaria de Estado de Sade
No foram encaminhadas as informaes requeridas, o que impede que faamos uma
avaliao da implementao da notificao compulsria, bem como o atendimento de
mulheres em situao de violncia sexual. Como no foram recebidos os materiais referentes
ao sistema de segurana pblica, a avaliao de como a violncia contra a mulher est sendo
enfrentada pelo Governo Estadual ficou deveras prejudicada.
2.1.4 Defensoria Pblica
A CPMIVCM recebeu o seguinte quadro estatstico sobre a atuao do rgo quanto ao
atendimento de casos relacionados ao tema da violncia contra mulher:
Quadro 281: Quantitativo de atendimentos realizados pela Defensoria Pblica entre os anos de 2010 e
2011
Aes ajuizadas 58
Acordos realizados 27
Atendimentos na cadeia pblica -
Atendimentos penitencirios -
Atendimentos prestados na sede 2.750
Retornos 66
Audincias realizadas 181
Visitas a delegacias ou a centros socioeducativos -
Fonte: Defensoria Pblica do Estado de Roraima
Observa-se a predominncia de atendimentos prestados na sede (2.750, mais 66 retornos),
contra nenhum atendimento externo, o que aponta para a existncia de indiscutvel
passividade do rgo.


2.1.5 Tribunal de Justia
Em 14 de maro de 2013, foi encaminhada por meio eletrnico planilha contendo informaes
referentes aos processos em tramitao na Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher da Comarca de Boa Vista, a nica instalada em todo o Estado. At a data de envio das
informaes, tramitavam na vara 5.757 processos.
Grfico 71: Distribuio de Processos por tipo em tramitao no Juizado Especializado de Violncia
Domstica e Familiar Contra a Mulher

Fonte: TJ/RR (2012)
So dignos de nota a prevalncia de inquritos policiais em anlise o que demonstra grande
demora no ajuizamento das devidas aes penais e o elevado nmero de medidas protetivas
em tramitao.
Grfico 72: Processos em tramitao no Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher

Fonte: TJ/RR (2012)
MPU
29%
Inquerito Policial
54%
Priso em Flagrante
3%
Ao Penal
Sumarssimo
3%
Ao Penal Sumrio
6%
Ao Penal
Ordinrio
3%
Priso Preventiva
1%
Outras
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1500
2000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013


Percebe-se o acmulo crescente de processos, havendo aumento significativo do estoque
deles de um ano para o outro. Diante do grande nmero de inquritos policiais em tramitao,
de esperar que haja um nmero elevado de prescries. Ademais, a grande quantidade de
processos somada existncia de apenas um magistrado para julg-los e de um pequeno
nmero de servidores que o auxiliam na rotina do juizado decerto no parece apontar o
sucesso na anlise desses processos.
Infelizmente as informaes no permitem que tenhamos uma viso geral do Estado,
tampouco do prprio juizado, uma vez que no conhecida a srie histrica de processos e
sentenas, bem como desconhecido o tempo mdio de tramitao deles.
Convm registrar que a CPMIVCM recebeu informaes especficas sobre a existncia de aes
penais movidas por determinada vtima, todas baixadas.
2.2 Visita ao Estado
A CPMIVCM realizou visita ao Estado de Roraima no dia 10 de dezembro de 2012, em comitiva
formada pela Senadora Ana Rita, relatora, e pela Senadora Angela Portela, membro titular
desta Comisso. Na ocasio, foram realizadas diligncias aos seguintes equipamentos
localizados na capital: Centro Humanitrio de Atendimento Mulher (CHAME), Delegacia
Especializada de Atendimento Mulher (DEA), Juizado Especializado em Violncia Domstica e
Familiar Contra a Mulher e Casa-abrigo de Boa Vista.
2.2.1 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres
Centro Humanitrio de Atendimento Mulher
A primeira visita realizada, na manh do dia 10 de dezembro, foi ao Chame, espcie de Centro
de Referncia da Mulher, mantido pela Assembleia Legislativa do Estado, subordinado
Presidncia e vinculado Comisso Permanente de Defesa dos Direitos da Famlia, da Mulher,
da Criana, do Adolescente, do Idoso e de Ao Social.
O Chame tem como finalidade a defesa dos direitos da mulher, fiscalizando e fazendo cumprir
a legislao pertinente, alm de propor e apoiar polticas que visem eliminar a discriminao
da mulher, assegurando-lhe condies de liberdade e igualdade de direitos, bem como
assegurar atendimento humanizado gratuito s mulheres vtimas de violncia, prestando
Assistncia Jurdica, Psicolgica e Social. Ele coopera com entidades governamentais e no
governamentais na elaborao e no acompanhamento de projetos, programas e ou aes que
visem incluso e ampliao dos direitos das mulheres nas reas de sade, educao, cultura
e assistncia social.
Durante a visita, foi entregue CPMI um relatrio de atividades do servio, contendo
informaes sobre a equipe multidisciplinar e os atendimentos por ela prestados. A equipe
formada por recepcionistas, advogadas, assistentes sociais, psiclogas e monitoras. As
recepcionistas acolhem a populao que busca os servios do Chame, cadastrando e
direcionando as pessoas assistidas ao devido atendimento. Elas apoiam a equipe de
profissionais auxiliando o agendamento dos retornos. As duas advogadas, por seu turno,
prestam atendimento individualizado, com o objetivo de fornecer aconselhamento jurdico nos


atos administrativos de natureza poltica e nos procedimentos jurdicos, informando e
preparando a assistida em situao de violncia para participar dessa difcil etapa. J as duas
assistentes sociais fornecem orientao e promovem a insero da assistida atendida e de seus
dependentes em programa de transferncia de recursos aos quais ela tenha direito e nos
demais servios que se fizerem necessrios. Tambm efetuam o encaminhamento para
servios especficos, como os que tratam de Sade Mental e Dependncia Qumica, quando
necessrio. As cinco psiclogas do Chame realizam a escuta teraputica e o acolhimento. Cabe
s monitoras, por fim: promover o resgate da autoestima das vtimas de violncia domstica
intrafamiliar; verificar e detectar sintomas em pessoas que necessitam de acompanhamento
mais especfico (psicoterapia, psiquiatria), encaminhando-as rede; desenvolver atividades e
ministrar cursos e palestras; implantar mecanismos de preveno contra esse tipo de violncia
nos mbitos primrio, secundrio e tercirio; e capacitar a mulher para assertividade na hora
do enfrentamento de conflitos.
No perodo de janeiro a dezembro de 2011, o Chame realizou 1.893 atendimentos entre inicial
e retorno. Apesar de o programa ser direcionado s mulheres em situao de violncia, e por
haver uma significativa demanda na procura por atendimento para orientao de conflitos
familiares e violncia domstica, foram atendidos 66 homens.
Durante a visita ao equipamento, quando da apresentao da equipe multidisciplinar foi
revelada a existncia de prtica que muito preocupa esta CPMI, a realizao de conciliao, em
conversa conjunta entre agressor e vtima, sem o registro da ocorrncia, o que pode ocasionar
em piora da situao de violncia e no garante o rompimento do ciclo no qual aquela mulher
est submetida. Alm disso, o equipamento oferece terapia de casal para tentar resgatar
aquela relao, algo extremamente preocupante e que no est em acordo com a funo de
um Centro de Referncia. Mesmo realizando conciliaes e atuando na mediao dos conflitos
a equipe nunca recebeu capacitao especfica para mediao em situao de Violncia
Domstica e Familiar.
No h acompanhamento ou registros de retornos das mulheres, aps a terapia de casais. No
realizam, ainda, registros quanto reincidncia da violncia. Cumpre ressaltar que as
funcionrias do Chame nunca receberam capacitao em Lei Maria da Penha.
A atuao do Chame para o encaminhamento das mulheres aos servios pblicos, fazendo a
ponte entre elas e os demais equipamentos da rede. H um carro disponvel para o
encaminhamento das mulheres.
Ressalte-se que uma vez por semana a juza da vara de famlia faz a homologao de acordos,
tendo a participao de uma defensora pblica. Uma vez por ms vo para o interior com o
juizado itinerante. A juza e a Defensora no realizam conversa em separado da mulher, para
entender, por exemplo, o porqu de no querer prosseguir com a ao de divrcio, confiando
no trabalho realizado anteriormente pelas assistentes sociais.
Por fim, cumpre destacar que o Chame possui boa estrutura, profissionais estimulados, mas
carentes de capacitao, contrrio ao que se propugna. Ressaltamos que, com capacitao e
direcionamento para atender mulher nas especificidades da violncia domstica, o
equipamento prestar um servio de alta qualidade.


Vale dizer que a estatstica de atendimento do Chame de janeiro a dezembro de 2011 revelou
a seguinte situao:
Grfico 73: Tipologia das agresses

Fonte: Chame
Observe-se que o maior ndice de violncias praticadas foi a do tipo psicolgica, com
aproximadamente 29% dos casos, demonstrando assim que de fato as polticas pblicas
reagem frente ao senso comum da populao, em diagnosticar que violncia no se refere
somente do tipo fsica.
Grfico 74: Motivao para a agresso

Fonte: Chame
Vale reiterar que a atuao do Chame se d sob os auspcios e no mbito da Assembleia
Legislativa de Roraima, mediante recursos prprios e parcerias com o Executivo, com o
Judicirio e com a iniciativa privada.
Psicolgica
29%
Fsica
22%
Moral
25%
Patrimonial
12%
Sexual
3%
No informado
9%
Agressividade
20%
Drogas/lcool
30%
Cimes
16%
Infidelidade
13%
Separao
conjugal
2%
No informada
6%
Outros motivos
13%


Delegacia Especializada de Atendimento Mulher
O segundo equipamento da rede de atendimento visitado pela CMIVCM no Estado de Roraima
foi a Deam, onde a comitiva desta Comisso encontrou uma situao no mnimo catica, com
estrutura inadequada e insuficiente para o funcionamento desse tipo de servio. Desde abril, a
delegacia funciona no prdio visitado de forma provisria na Associao de Surdos e Mudos.
Porm, no havia previso para a mudana de prdio. Registre-se tambm que desde outubro
de 2011 no h telefone da Deam, existindo apenas um celular do tipo pr-pago com dez reais
em crdito para a realizao dos trabalhos. No h sistema informatizado, tampouco acesso
rede mundial de computadores, dificultando ainda mais os processos e a concluso dos
inquritos. Os Boletins de Ocorrncia (BOs) so feitos em um documento de texto, no em um
sistema especfico.
A Deam conta com 24 servidores, sendo trs delegadas, cinco escrives, um chefe de cartrio,
trs servidores em licena mdica e um em atuao no sindicato, alm de nove agentes. No
h funcionrios administrativos. Com a sada do agente que fazia as estatsticas da Deam, em
agosto de 2012, houve a descontinuidade do servio e a consequente inexistncia de
estatsticas de atividades do equipamento.
O horrio de funcionamento da delegacia de 7:30 s 13:30, aps este horrios todos os
atendimentos so direcionados para a central de flagrantes. A Deam j teve funcionamento de
24 horas. Hoje, com o horrio reduzido, a delegacia realiza de 25 a trinta atendimentos dirios.
So registrados de oito a dez BOs, que geram em mdia oito requisies de Medidas
Protetivas.
Os poucos servidores que atuam na Deam no passaram por capacitaes, alm daquela
realizada na academia de polcia, o que gera problemas no atendimento s mulheres em
situao de violncia. A Deam recebeu quatro veculos, mas eles no esto em funcionamento
por falta de gasolina.
Note-se que a Deam no faz flagrante, apenas recebe os flagrantes, sendo tudo concentrado
na Central de Flagrantes, que encaminha o inqurito para a Deam. Trs escrivs trabalham
para dar andamento a oito mil inquritos. A ausncia de pessoal ocasiona a paralisao de seis
mil inquritos por total inviabilidade de movimentao.
Com a visita, ficou evidente o porqu de tantas reclamaes observadas na visita ao Chame
em relao ao atendimento da Deam, no s por falta de estrutura fsica, como de pessoal,
que acaba desestimulando as servidoras e, isso acaba por se refletir na prestao do servio.
Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher
Logo aps, a comitiva seguiu para o Juizado de Violncia Domstica e Familiar, que funciona no
prdio de uma faculdade particular. Criado em 12 de julho de 2010, conta com o Ncleo de
Defesa dos Direitos da Mulher da Defensoria Pblica. Tem apenas um Juiz Titular, que cumula
a funo de Coordenador da Mulher do Tribunal de Justia do Estado.
O juizado da comarca da capital o nico juizado especializado instalado no Estado de
Roraima. O juizado possui equipe multidisciplinar com uma psicloga e duas assistentes


sociais. No h motorista em atuao na vara, mesmo havendo um automvel. Houvera
acordo com a Prefeitura de Boa Vista para a cesso de um motorista, mas a prefeitura solicitou
o funcionrio, deixando o juizado sem este servio. No h oficial de justia em atuao no
juizado, tendo havido uma experincia de um oficial especfico do juizado e que no se
mostrou frutfera, voltando a vara a utilizar a central de mandados. Segundo o juiz titular, para
que o juizado tenha oficiais especficos, seriam necessrios no mnimo dois ou trs para dar
vazo demanda.
O juizado funciona das 8 s 18 horas. Nele esto lotados seis servidores, sendo uma escriv
substituta. Ressalte-se que no dia da diligncia da CPMI trabalhavam apenas trs funcionrios.
poca da visita, estavam em tramitao cerca de 8 mil processos, sendo 5.400
procedimentos, seiscentas aes penais e 1.200 medidas protetivas, com mdia de cem MPUs
mensais.
O juiz registrou que em Varas Criminais que recebem processos de Violncia Domstica e
Familiar Contra a Mulher chegaram a realizar suspenso condicional do processo, mas no no
Juizado Especializado, que sempre teve o entendimento de que a Lei Maria da Penha afasta a
utilizao deste instituto.
No h promotoria especializada no atendimento mulher e as duas promotoras que atuam
no Juizado Especializado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher cumulam a
titularidade com o juizado criminal. Por isso, no conseguem fazer o acompanhamento do
inqurito, dificultando a tramitao dos processos e no permitindo o atendimento
satisfatrio s mulheres. Em tais circunstncias, tampouco pode o MP atuar
extrajudicialmente.
A estrutura do Juizado j foi avaliada pelo Conselho Nacional de Justia como inadequada e
recomendou alteraes para garantir o atendimento correto. Alm disso, a localizao de
difcil acesso s mulheres.
O Nudem tem funcionamento no juizado, sem estrutura, apenas com uma estagiria, uma
chefe de gabinete e uma defensora pblica. Atua sem a existncia de uma equipe
multidisciplinar, prejudicando a atuao do Ncleo, que acaba por atuar apenas na orientao
jurdica e acompanhamento nas audincias, sem contribuir para a superao do ciclo da
violncia e garantir um atendimento integral. O Juizado possui equipe multidisciplinar, mas
que s atua quando provocada pelo juiz em casos mais complexos. A Defensora pblica do
Nudem reconhece que o atendimento ofertado deficitrio.
Casa-Abrigo de Maria
Por fim, a CPMI realizou a ltima visita em Roraima na Casa-abrigo de Maria, rgo vinculado
ao governo do Estado, criado em 2003 e mantido pela Secretaria Estadual de Trabalho e
Assistncia Social. Ela funciona das 7:30 s 13:30, contando com a seguinte equipe: uma
gerente, uma assistente social, uma psicloga, e duas scio-orientadoras, havendo duas
pessoas por planto. So ofertadas apenas quatro vagas simultaneamente, e a mdia de filhos
por usuria fica em torno de trs. No h advogada atendendo na casa-abrigo, que possui
estreita parceria com a Defensoria Pblica.


A Casa no adequada para o abrigamento: so apenas dois quartos, com ventilao
insuficiente, especialmente, para as elevadas temperaturas da regio, alm de serem
pequenos e no possurem ar condicionado.
A Deam no encaminha muitas usurias. H problemas com o sigilo, havendo registro de uma
poca em que o endereo da Casa ficava afixado em um mural na Delegacia. Outro caso
espantoso foi o da usuria que chegou de txi Casa. A Segurana feita por policiais, o que
gera problemas com a rotatividade de agentes a realizarem esta segurana.
Outro problema registrado a locao de imveis, que o governo tem dificuldades de
concretizar contratos por muitos proprietrios no quererem celebrar contrato com a
administrao por problemas da burocracia.
No h capacitao para as funcionrias, sendo afirmado para a CPMI que a Secretaria ofertar
curso para as funcionrias do abrigo.
Em 2012 foram atendidas 30 mulheres, com permanncia no abrigo de at no mximo trs
meses. Durante a visita, estavam no abrigo duas mulheres, com seus filhos, alm de uma
adolescente. A estrutura estava sobrecarregada e as mulheres no estavam confortavelmente
instaladas.
2.2.2 Encontro com movimento de mulheres
Registre-se que no houve encontro da CPMIVCM com os movimentos de mulheres do Estado
nem foi encaminhado a este Colegiado qualquer relatrio da sociedade civil sobre a situao
do enfrentamento violncia contra a mulher em Roraima, o que restringe a anlise deste
documento s informaes oficiais.
2.2.3 Registro de boas prticas
A iniciativa da Assembleia Legislativa de manter um Centro de Referncia (o Chame), para o
atendimento de mulheres em situao de violncia.
3 Pendncias
A CPMIVCM no obteve nenhuma informao a respeito das aes da Secretaria
Extraordinria da Promoo Humana e Desenvolvimento, pasta responsvel pelas aes de
enfrentamento violncia contra a mulher no Estado de Roraima. O Governo estadual no
informou a este Colegiado se existe protocolo de atendimento mulher em situao de
violncia (sexual ou domstica) quando chega aos hospitais e deixou de encaminhar os
seguintes esclarecimentos: o quantitativo de exames de corpo de delito de crimes sexuais; o
nmero de mulheres submetidas a exame de corpo de delito e os trs tipos de leso mais
frequentes; o nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero; o
nmero de boletins de ocorrncia registrados nos ltimos cinco anos, o nmero de inquritos
concludos nem o dos que foram encaminhados para o Ministrio Pblico; o nmero de
mulheres atendidas em cada servio da rede de atendimento; o nmero de inquritos
instaurados pela autoridade policial para investigar casos de violncia domstica e familiar,


bem como violncia sexual, assdio moral e outras formas de crimes de gnero; e o
quantitativo de notificaes compulsrias.
Tampouco foi encaminhada a este Colegiado investigativo qualquer informao a respeito da
atuao do Ministrio Pblico do Estado no tocante ao tema, o que demonstra a
desarticulao do rgo e a postura omissiva que o MP tem adotado naquela unidade da
Federao. O MP deixou de fornecer dados sobre o nmero de denncias oferecidas, relativas
aos crimes de violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras formas
de crime de gnero; o nmero de processos relativos a esses crimes; e as providncias
adotadas pelo rgo para garantir o cumprimento das medidas protetivas de urgncia
concedidas Sra. Lenir Floriano da Silva, moradora do Municpio de So Joo da Baliza, assim
como no remeteu cpia dessas medidas, conforme requerido por esta CPMI.
O Poder Judicirio, por sua vez, deixou de prestar as seguintes informaes: o nmero de
denncias acatadas pela Justia Estadual e de processos abertos relativos violncia
domstica e familiar contra a mulher, violncia sexual, a assdio moral e a outras formas de
crimes de gnero, nos ltimos cinco anos; o nmero de tais processos que foram concludos;
o nmero das aes com trnsito em julgado; o nmero de medidas protetivas de urgncia
concedidas com base na Lei n 11.340, de 2006; e esclarecimentos sobre as medidas protetivas
de urgncia concedidas Sra. Lenir Floriano da Silva, moradora do Municpio de So Joo da
Baliza, bem como sobre o cumprimento das respectivas medidas.
3.1 Casos emblemticos de omisso
Na 7 Reunio da CPMIVCM, ocorrida no dia 29 de maro de 2012, quando se realizou
audincia pblica com entidades de mulheres do campo e indgenas, com a participao das
senhoras Carmem Foro, representante da Confederao Nacional de Trabalhadores na
Agricultura (CONTAG); Maria Helena Azumezohero, representante do Conselho Nacional das
Mulheres Indgenas (CONAMI); e Rosngela Piovizani, representante do Movimento das
Mulheres Camponesas (MMC). A representante do MMC apresentou uma denncia, que esta
CPMI solicitou informaes para poder realizar o acompanhamento do caso. A seguir a
transcrio da fala da Sra. Rosngela Piovizani constante da Ata da 7 Reunio da CPMIVCM:
Quero trazer alguns casos muito especficos para fazer denncias. Um deles um caso
que a gente j trouxe audincia pblica e ao qual quero retornar porque o caso
continua. o da companheira Lenir Floriano, em So Joo da Baliza. Ela fez mais de
trinta denncias. Chegou ao extremo de no conseguir coibir a violncia, de prender o
cara. Ela acabou, num ato de desespero e de defesa, jogando-lhe um balde de gua
fervendo. E ele hoje a est processando. A Justia, at hoje, no fez nada. O mximo
que o Juiz fez o da Comarca de So Luiz do Anau, em Roraima foi estabelecer uma
distncia, e isso no est acontecendo, porque, vira e mexe, o Lamberto vai l ao
trabalho da Lenir ou casa da Lenir e a ameaa. Ela tem dois filhos, no recebe
penso. O cara no paga penso. Ela j entrou na Justia, j fez de tudo. Ela tem um
filho de 15 anos, que est com um problema srio de sade e est tendo de tomar
remdio controlado. Ela recebe menos de um salrio mnimo pelo trabalho que faz e
no recebe penso. Est sendo muito difcil, porque, uma vez por ms, ela tem de ir a
Boa Vista, que a 400 km, para fazer os exames do menino, para renovar os remdios.
Isso fruto, com certeza, da violncia que a famlia sofreu, no s ela. Por isso, esse


menino tambm est doente. Lembro-me de que, naquela audincia pblica, foi tirado
um documento. A Senadora Ftima Cleide o enviou Comarca de So Luiz. O Governo
de Roraima, acho, nem se posicionou. Quero traz-lo como um caso emblemtico que
h muitos anos a gente vem denunciando.
Com base nestas informaes a CPMI aprovou os seguintes requerimentos de informaes relativos ao
caso:
Quadro 282: requerimentos de informaes relativos ao caso:
REQ Ementa Data de
Aprovao
470/12 Requer ao Juiz Titular do Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher da
Comarca de Boa Vista/RR, Jefferson Fernandes da Silva, sobre as medidas protetivas de
urgncia concedidas Sra. Lenir Floriano da Silva, moradora do Municpio de So Joo da
Baliza, como informaes sobre o cumprimento das respectivas medidas
22/05/2012
471/12 Requer informaes e cpias das medidas adotadas pelo Ministrio Pblico para garantir o
cumprimento das medidas protetivas de urgncia concedidas Sra. Lenir Floriano da Silva,
moradora do Municpio de So Joo da Baliza, ao Procurador Geral de Justia do estado de
Roraima, Fbio Bastos Stica.
22/05/2012
472/12 Requer informaes e cpias dos Boletins de ocorrncia registrados pela Sra. Lenir
Floriano da Silva, moradora do Municpio de So Joo da Baliza, bem como dos
procedimentos e inquritos instaurados, ao Secretrio de Segurana Pblica do Estado de
Roraima, Rmulo de Carvalho Ferraz.
22/05/2012

Em 26 de junho de 2012, a Secretaria da Comisso recebeu ofcio em resposta a requerimento
informando que, naquele juizado, bem como em todas as comarcas do estado, nenhum
processo foi localizado em nome da Sra. Lenir Floriano. A Analista Processual do juizado entrou
em contato com a Comarca de So Luiz, mas tampouco ali se encontrou qualquer
procedimento de medida protetiva requerida. Em contrapartida, foram localizadas treze aes,
uma ao penal como ru, 4 como vtima, 4 relativas a alimentos e 2 cveis. No foram
particularizadas as aes em que a Sra. Leni figura como vtima.
A resposta do Ministrio Pblico foi recebida por esta CPMI em 31 de julho de 2012,
informando os processos encontrados por aquele rgo, nos quais a Sra. Lenir figure como
parte. interessante notar, no Anexo I encaminhado, que o TCO registrado em 27 de
dezembro de 2004, j fazia meno a ameaa e a importunao no lar, mas como era anterior
Lei Maria da Penha, ainda era tratada como crime de menor potencial ofensivo, mesmo
tendo ameaas claramente expressas. Informou que fora realizada transao penal e que o ru
aceitou prestar servios em um escola da comarca por quatro meses, com doze horas
semanais e multa.
O Anexo II encaminhado pelo MPE do Estado de Roraima apresenta outro termo
circunstanciando datado de abril de 2004. Nele se v que, alm de amea-la, o ru tentava
forar a vtima a manter relaes sexuais com ele, numa clara tentativa de estupro, ressalte-se
que mesmo com a gravidade da denncia a autoridade policial s registrou o TCO, no
realizando um BO para a tentativa de estupro, considerando toda a agresso, como sendo de
menor potencial ofensivo. Percebe-se que a cultura de descrdito das mulheres ainda persiste,
tendo ainda hoje este tipo de comportamento em vrias delegacias. Mesmo com a gravidade


dos fatos fora realizada uma audincia preliminar, na qual a vtima desiste de representar
contra o agressor.
O Anexo III apresenta nova ao iniciada por meio do registro do TCO em 23 de dezembro de
2004, quatro dias aps o registro do TCO constante no anexo I, na qual a vtima registra
agresso e ameaa. Na audincia preliminar, na ausncia injustificada do acusado, a vtima
declara o interesse em representar.
Por fim, o Anexo IV apresenta a ao referente a novo TCO registrado em 15 de maro de
2006, no qual o acusado agrediu a vtima e invadiu seu domiclio, tendo sido realizado exame
de corpo de delito e que, a poca do ocorrido, estava em vigor uma ordem judicial de
afastamento do agressor da residncia da vtima. Novamente, em audincia preliminar, a
vtima registra seu interesse em representar contra o acusado. Em 2010, registrou-se novo
boletim de ocorrncia e MPUs foram solicitadas pelo Ministrio Pblico e pela Defensoria
Pblica
301
, ressalte-se que no h informaes sobre o deferimento daquela solicitada pelo
MPE, uma vez que aparentemente foi anterior a solicitada pela Defensoria e, tambm, ao novo
boletim de ocorrncia, o que ensejaria em descumprimento da medida. H apenas o registro
de que as MPUs
302
foram concedidas em 2 de Agosto de 2010 (suspenso de porte de arma,
proibio de aproximao da ofendida a uma distncia mnima de 50 metros e proibio de
contato por qualquer meio). O processo findou com a pronncia da sentena em 9 de
setembro de 2010, com a condenao do ru a 6 meses de deteno em regime aberto e 20
dias multa, porm o juiz substituiu a pena privativa de liberdade por prestao de servios
comunidade.
Esse caso ilustra muito bem como o poder pblico negligente com as mulheres em situao
de violncia em nosso Pas, segundo a vtima relatou em depoimentos em juzo, foram mais de
20 boletins de ocorrncia e TCOs registrados desde 2004 e apenas uma condenao, havendo
uma transao penal nesse perodo, sem que o ru modificasse sua conduta. O Estado sempre
se mostrou complacente com o agressor, no garantindo o fim da violncia contra a Sra. Lenir,
mesmo que a violncia fsica no tenha deixado marcas, a violncia psicolgica sofrida por esta
mulher foi considervel. Desde o 1 Registro Policial existe a figura da ameaa presente e
permanecendo em todos os demais, logo a agresso psicolgica sofrida por esta mulher foi
totalmente negligenciada durante todo o perodo.
Registre-se, por fim, que no foram encaminhadas quaisquer informaes por parte da
Secretaria de Segurana Pblica em atendimento aos requerimentos de informaes.
3.2 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto
O documento Pacto Estadual de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres (outubro de
2009), elaborado pela Secretria Extraordinria da Promoo Humana e Desenvolvimento,
informa que o Estado de Roraima apresenta alto ndice de violncia contra a mulher. Com o
objetivo de cumprir as Polticas Pblicas para seu enfrentamento, o Governo do Estado, por

301
Solicitada em julho de 2010, por ocasio do BO registrado em 29 de junho de 2010, no qual a Sra. Leni relata que fora
novamente importunada e agredida.
302
Nova inconsistncia nos dados dificultou melhor anlise, uma vez que a MPU foi concedida com base em requerimento do
Ministrio Pblico, porm a cpia do requerimento do MPE que consta do anexo de 2008. Logo, no temos como afirmar que as
MPUs se referem a esse requerimento ou a outro qualquer no encaminhado a esta CPMI.


intermdio da Secretaria de Estado da Segurana Pblica, atende mulheres vtimas de
violncia domstica e familiar na capital Boa Vista e nos municpios da regio (Alto Alegre,
Amajari, Bonfim, Caracara, Caroebe, Iracema, Mucaja, Normandia, Pacaraima, Rorainpolis,
so Joao da Baliza, so Luiz e Uiramuta).
No entanto, os dados estatsticos da capital apresentados pelo Pacto, referentes aos anos
estudados, 2007 e 2008, possuem visvel inconsistncia entre as prprias tabelas do
documento, razo pela qual no podem ser levados em considerao.
Os servios de atendimento s mulheres vtimas de violncia no estado so realizados, alm da
Polcia Civil, pelas Secretarias de Estado do Trabalho e Assistncia Social, da Segurana Pblica,
da Justia e Cidadania e da Sade, que mantm os seguintes servios especializados:
x Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS), em todos os municpios;
x Centro de Referncia Especializado (CREAS), nos municpios de Boa Vista,
Bonfim, Mucaja, Rorainpolis e Pacaraima;
x abrigo infantil (O a 12 anos), no municpio de Boa Vista;
x abrigo feminino (13 a 18 anos), no municpio de Boa Vista;
x Abrigo de Maria, no municpio de Boa Vista;
x Casa do Vov, no municpio de Boa Vista;
x Delegacia de Defesa da Mulher, no municpio de Boa Vista;
x Hospital da Mulher, no municpio de Boa Vista;
x penitenciria feminina, no municpio de Boa Vista.
O Pacto prope, tambm, aes a serem executadas no Estado, objetivando a Consolidao da
Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres e a Implementao da Lei
Maria da Penha
Pela observao da CPMIVCM, in loco, e pelos documentos encaminhados, tem-se a cristalina
noo da incipincia da efetivao do Pacto em Roraima, pois at o momento no foram
realizadas aes que possamos destacar como concretizao daquelas previstas no Pacto.
3.3 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres
A rede de atendimento localizada em Roraima ainda muito precria e pouco abrangente. Os
servios esto concentrados na capital, deixando a maior parte do territrio sem cobertura, o
que corresponde a 166.166 habitantes, ou seja, 36,88% da populao do Estado.
Mesmo na capital, o nmero de servios insuficiente para atender demanda, havendo
evidente sobrecarga dos poucos equipamentos disponveis e bvio prejuzo para o xito do
trabalho de enfrentamento violncia.
A falta de maior malha desses rgos traz srias limitaes para o desenvolvimento de
polticas, do ponto de vista funcional.
A Delegacia Especializada no Atendimento Mulher no possui sistema informatizado,
telefone nem estrutura fsica adequada.
Para superar essa realidade, entende-se como indispensvel o esforo conjunto e concentrado
de todas as instncias do governo estadual.


4 Recomendaes
Governo do estado
1. Estruturao fsica da Delegacia Especializada de Atendimento Mulher (DEAM) de
Boa Vista, e ampliao do horrio de atendimento, assim como criao de mais
DEAMs em cidades-polo e em municpios com populao indgena, de forma a
garantir, atendimento em ambiente adequado e confortvel, s mulheres que so
vtimas de violncia domstica no Estado;
2. Criao de Ncleo de atendimento s vitimas de violncia de gnero, em Delegacias
no especializadas tanto da capital como do interior;
3. Capacitao dos servidores pblicos das reas de sade, segurana pblica,
assistncia social, justia, direitos humanos e do IML, para prestar atendimento
humanizado e qualificado na questo de violncia de gnero, s vtimas,
especialmente, as indgenas e, neste caso, dispondo de intrprete de lngua nativa;
4. Estabelecimento de parcerias com instituies pblicas e sem fins lucrativos, visando
ampliar o acesso das vtimas de violncia de gnero, justia, assistncia jurdica e
s polticas protetivas contra a violncia de gnero;
5. Criao da Secretaria Estadual de Defesa da Mulher, com dotao oramentria
prpria, para atuar no combate violncia de gnero, em sintonia com o Pacto de
Enfrentamento Violncia contras as Mulheres da SPM/PR;
6. Fortalecimento do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e de seu papel no
controle e fiscalizao da execuo das polticas pblicas contra a violncia de
gnero bem como da aplicao das verbas;
7. Garantia dos direitos humanos das mulheres presidirias, com melhoria dos
presdios e dos abrigamentos para mulheres indigenas envolvidas com o trfico;
8. Cumprimento da lei no tocante aos direitos das mulheres de Roraima sade
integral (PAISM) e em todos os ciclos da vida, com atendimento humanizado em
hospitais, postos de sade e centros mdico-hospitalares, e ampliao da notificao
compulsria de violncia domstica e sexual, conforme determina norma tcnica do
Ministrio da Sade, para garantir estatsticas reais da violncia domestica e sexual
no Estado.
9. Cumprimento dos PCNs, que abordam todas as questes da diversidade tnico-
raciais, de gnero, orientao sexual, geracionais, regionais e culturais, alm de
direitos humanos e educao ambiental.
10. Promoo de campanhas estaduais peridicas de combate violncia domstica e
sexual contra mulheres, crianas e idosos, inclusive em lngua indgena e de
divulgao dos direitos das mulheres.
11. Ampliao da notificao compulsria da violncia domstica e sexual de modo
gradativamente atingir todo o estado;
12. Capacitao permanente dos servidores da segurana pblica e sade para o
atendimento s mulheres e identificao de comportamentos que violam os direitos
humanos das mulheres;
Poder Judicirio


13. Ampliao dos Juizados Especializados de Violncia Domstica para as cidades-plo;
14. Criao de equipes multidisciplinares nos Juizados, composta por profissionais
concursados, com carreira especfica dentro da estrutura do judicirio estadual;
15. Observncia do Manual de Rotinas dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar,
do CNJ, para a lotao de de magistrados e servidores nos Juizados ou Varas de
Violncia Domstica;
16. Capacitao permanente dos magistrados que atuam com a violncia domstica;
17. Criao de Coordenadoria da Mulher, com estrutura fsica e recursos humanos
adequados para o exerccio de suas funes;
Ministrio Pblico
18. Criao da Promotoria Especializada de Atendimento Mulher;
19. Capacitao permanente dos promotores de justia em gnero e violncia de
gnero;
20. Fiscalizao dos servios da rede de atendimento;
21. Fiscalizao dos estabelecimentos prisionais femininos;
Defensoria Pblica
22. Fortalecimento da Defensoria Pblica com a ampliao do quadro de defensores
pblicos e oramento compatvel com sua funo constitucional;
23. Fortalecimento do Ncleo de Enfrentamento Violncia contra a Mulher;
24. Capacitao permanente de defensores pblicos em gnero e violncia de gnero;



ESTADO DE SANTA CATARINA
1 Panorama do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao: 6.249.682 (IBGE, Censo 2010)
Nmero de municpios: 295 (IBGE, Censo 2010)
Nmero de regies administrativas: nove (TJSC, 2013)
IDH: 0,822, o segundo maior do Pas (IPEA, IDH 2000)
PIB: 152.482 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010).
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 3.148.595 residentes, o que corresponde a 50,4% da populao total do
Estado (IBGE, Censo 2010).
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 24.11.2010.
Municpios-polo: so dez (Blumenau, Chapec, Cricima, Florianpolis, Itaja, Jaragu do Sul,
Joinville, Lages, Palhoa e So Jos) (Projeto Integral Bsico do Estado de Santa Catarina -
2010/2011).
Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 25 lugar no ranking nacional, com
a taxa de 3,5 homicdios femininos por cem mil mulheres. Florianpolis a 25 capital mais
violenta, com a taxa de 3,2 homicdios por cem mil mulheres (CEBELA, Mapa da Violncia
2012).
Municpios de Santa Catarina includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da
Violncia 2012):
Posio
ranking
Municpio Populao feminina Taxa de homicdio feminino (em 100 mil
mulheres)
17 Lages 80.775 14,9
45 Mafra 26.661 11,3
83 Cricima 97.701 9,2
89 Balnerio Cambori 56.696 8,8
91 Chapec 92.904 8,6
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
1.3.1 Organismos de gesto poltica
O Estado conta com uma Coordenadoria estadual, cinco Coordenadorias Municipais da Mulher
em funcionamento e uma em processo de implantao, quinze Departamentos de
Atendimento Mulher. (Projeto Integral Bsico do Estado de Santa Catarina - 2010/2011)


1.3.2 Conselhos de direitos
Existe um Conselho Estadual dos Direitos da Mulher, em Florianpolis, e cinco Conselhos
Municipais, em Florianpolis, Cricima, Chapec, Lages e Joinville.
1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
O Estado no forneceu a informao.
1.3.4 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
De acordo com o Projeto Integral Bsico do Estado de Santa Catarina 2010/2011, o Estado
possui 47 organizaes no governamentais (ONGs) e 36 movimentos sociais de defesa e
promoo dos direitos da mulher, alm de 247 grupos ou clubes de mes ou damas.
1.3.5 Presdios femininos
O Estado no forneceu a informao.
1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
O Estado no forneceu a informao.
1.3.7 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
a) centros de referncia especializados
Conforme o Relatrio final dos Encontros Regionais sobre violncia contra mulher em Santa
Catarina (setembro de 2012), h nove Centros de Referncia de Atendimento Mulher Vtima
de Violncia (CREMV): em Blumenau, Jaragu do Sul, Joinville, Florianpolis, Chapec, Rio do
Sul, Dionsio Cerqueira, Itaja e Balnerio Cambori. Contudo, apenas o de Rio do Sul funciona
exclusivamente como CREMV.
b) delegacias especializadas
A Coordenadoria Estadual da Mulher afirma que so 23 Deam, mas, na verdade, so delegacias
de proteo mulher, criana, ao adolescente e ao idoso, ou ento so delegacias que
atendem todos os delitos, reservando uma sala para o atendimento mulher em situao de
violncia. O horrio de funcionamento de segunda a sexta, das 8h s 18h. O Delegado Geral
da Polcia Civil de Santa Catarina (na audincia pblica do dia 3/07/2012) informou que o
Estado possui 28 delegacias especializadas: em Florianpolis, So Jos, Joinville, Blumenau,
Itaja, Tubaro, Cricima, Rio do Sul, Lages, Mafra, Caador, Chapec, So Miguel do Oeste,
Concrdia, Jaragu do Sul, Brusque, Ararangu, Ituporanga, So Bento do Sul, Canoinhas, Porto
Unio, Curitibanos, Videira, Campos Novos, So Joaquim e Balnerio Cambori. Estava prevista
a construo, ainda em 2012, de mais uma, em Palhoa. Conforme o relatrio final dos
encontros sobre violncia contra mulher em Santa Catarina (set/2012), existem equipes
multidisciplinares de atendimento mulher nas delegacias de Florianpolis, Joinville, Lages,
Cricima e Chapec.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher


Existem 04 juizados ou varas especializadas no Estados localizados nas cidades de
Florianpolis, Tubaro e Chapec.
d) promotorias ou ncleos especializados no Ministrio Pblico
De acordo com o Relatrio de Auditoria Operacional do TCU (2012), no h nenhum. Devem
ser instalados catorze para atingir a meta da SPM. No relatrio final dos encontros sobre
violncia contra mulher em Santa Catarina (set/2012), informado que a 34 Promotoria de
Justia de Florianpolis atua exclusivamente nos casos de violncia domstica e familiar contra
a mulher e que h, em todas as comarcas, promotores que atuam nos crimes de violncia
domstica e familiar contra a mulher.
e) ncleos especializados na Defensoria Pblica
No h Ncleo Especializado da Defensoria Pblica Instalado no Estado.
f) servios de percia
O Estado no forneceu a informao.
g) servios de abrigamento
De acordo com o Relatrio de Auditoria Operacional do TCU (2012), existem trs casas-abrigo
em Santa Catarina. Mais doze devem ser instaladas para atingir a meta da SPM. Segundo a Sra.
Selma Elias Westphal, da Coordenadoria Estadual da Mulher, h cinco casas-abrigo no Estado
(audincia pblica de 4/05/2012). O relatrio final dos Encontros Regionais sobre violncia
contra a mulher em Santa Catarina (set/2012) aponta a existncia de quatro casas-abrigo, em
Blumenau, Joinville, Cricima e Caador, sendo a ltima mantida por uma ONG.
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
Segundo o Projeto Integral Bsico do Estado de Santa Catarina - 2010/2011, h atendimento s
mulheres vtimas de violncia domstica e sexual em Joinville (Hospital Regional Hans Diter
Schimit), Itaja, Blumenau, Lages (Hospital e Maternidade Teresa Ramos), Cricima, Chapec,
So Miguel do Oeste, Canoinhas, Joaaba, Tubaro, So Jos (Hospital e Maternidade Homero
de Miranda Gomes) e Florianpolis (Maternidade Carmela Dutra). De acordo com o Secretrio
de Sade (audincia pblica de 3/07/2012), o Hospital Universitrio de Florianpolis e a
Maternidade Darcy Vargas, em Joinville, so as unidades de sade do Estado autorizadas
prtica do abortamento legal apenas mediante o protocolo institudo, pois possuem equipe
especializada para tratar da questo. J o Hospital Santa Terezinha, em Joaaba, o Hospital
Tereza Ramos, em Lages, e o Hospital Regional So Paulo, em Xanxer, realizam o aborto
mediante determinao judicial.
No so poucas as incongruncias existentes nas informaes oferecidas pelos rgos do
Estado de Santa Catarina quanto ao nmero de servios disponveis na rede de atendimento
mulher em situao de violncia, como sintetiza o quadro a seguir.




Quadro 283: Discrepncia entre informaes das autoridades sobre servios de atendimento mulher
Servios Quantidade
DEAM 28*
Centros de Referncia 04
Casas Abrigo 05
Juizados de Violncia
Domstica e Familiar
04
Varas de Violncia
Domstica e Familiar
00
Promotorias da Mulher 01
Defensorias da Mulher
NUDEM
00
Servio de Percia ni
Servio Especializado de
Sade
12
Fonte: elaborao prpria, com base em dados enviados CPMI
* No so Delegacias de atendimento exclusivo s mulheres.
2 O Estado de Santa Catarina e a CPMIVCM
Santa Catarina no constava do rol de Estados a serem visitados no Plano de Trabalho da
CPMIVCM, pois no est nem entre os mais violentos nem entre os mais populosos. Contudo,
a requerimento das Deputadas Luci Choinacki e Carmen Zanotto, a visita foi aprovada e
realizada para averiguar a atuao do Estado no enfrentamento violncia contra a mulher,
por ter sido ele um dos ltimos a aderir ao Pacto Nacional e por supostamente apresentar
enorme precariedade na aplicao da Lei Maria da Penha.
Nesse sentido, o roteiro de trabalho proposto para Santa Catarina teve por propsito:
questionar a Polcia Civil sobre o encaminhamento dos processos de urgncia previstos na lei;
ouvir os magistrados sobre o cumprimento dos prazos previstos na lei; analisar, em casos mais
graves de violncia contra a mulher, como se deu a proteo estatal; discutir com o Poder
Executivo sobre a estrutura e o oramento disponveis para a proteo das mulheres em
situao de violncia; convidar magistrados para avaliar a realidade da aplicao da lei no
Estado; ouvir o movimento de mulheres a respeito do monitoramento da aplicao da lei; e
investigar, junto a autoridades, a realidade da assistncia jurdica a que as mulheres tm
direito, diante da ausncia de defensoria pblica no Estado.
Antes de se dirigir a Santa Catarina, a CPMIVCM requisitou as seguintes informaes ao
Governo do Estado e aos rgos do sistema de justia, relativas aos anos de 2007 a 2011 ou
aos doze meses anteriores data da requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;


d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
h) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
i) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
j) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
k) nmero de notificaes compulsrias, discriminadas por tipo.
Requisitou, ademais, informao detalhada acerca do oramento estadual destinado ao
enfrentamento violncia contra as mulheres, bem como a relao dos servios pblicos da
rede oferecidos no Estado, discriminados por tipo de atividade e acompanhados das
respectivas dotaes oramentrias e do nmero de mulheres atendidas nos ltimos cinco
anos.
A CPMIVCM compareceu ao Estado no dia 4 de maio de 2012. Na ocasio, visitou a 6 DP, o
Centro de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia (CREMV) de
Florianpolis, o Tribunal de Justia, e realizou uma reunio com representantes da sociedade
civil. Por fim, realizou audincia pblica com a presena de autoridades e representantes da
sociedade civil.
No dia 3 de julho de 2012, ocorreu, no Senado Federal, uma segunda audincia pblica com
representantes do Estado de Santa Catarina.
2.1 Informaes fornecidas
Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu onze documentos provenientes
de Santa Catarina: um do Ministrio Pblico, um da Coordenadoria Municipal de Polticas
Pblicas para Mulheres de Florianpolis, um do Movimento Mulheres Camponesas de Santa
Catarina (MMC/SC), um do CREMV de Florianpolis, um da Coordenadoria de Execuo Penal
e da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (Cepevid), um do Sindicato dos
Trabalhadores nas Indstrias de Fiao, Tecelagem e de Vesturio de Rio do Sul e regio do
Alto Vale do Itaja (Sititev), um da Associao Maria Rosa (Amar), um da Secretaria de Estado
da Casa Civil (incluindo informaes da Coordenadoria Estadual da Mulher e da Secretaria de
Estado da Justia e Cidadania), um da Secretaria de Estado da Sade e um da Assembleia
Legislativa.

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2.1.1 Coordenadoria Estadual da Mulher
A Secretaria da Casa Civil de Santa Catarina encaminhou CPMIVCM documento com dados
estatsticos do Sistema Integrado de Segurana Pblica (SISP) referentes ao perodo de 2008 a
2012.
303
Compilados pela Coordenadoria Estadual da Mulher (CEM), eles traduzem o nmero
de casos de violncia domstica
304
, o nmero de homicdios registrados e o nmero de
procedimentos instaurados, grupo em que foram reunidos os inquritos policiais (IPs), os autos
de priso em flagrante, os termos circunstanciados de ocorrncia (TCOs) e as apuraes de ato
infracional, nos termos expostos no quadro a seguir.
Quadro 285: Registros de casos de violncia domstica, de homicdios dolosos de mulheres e de
procedimentos instaurados em Santa Catarina - 2008 a 2012
Informao prestada 2008 2009 2010 2011 2012
(jan/mar)
N de casos de violncia domstica 24.922 35.170 41.186 46.161 14.732
N de homicdios dolosos de mulheres 22 14 12 20 6
N de Procedimentos instaurados (IPs, autos de
priso em flagrante, TCOs e apuraes de ato
infracional)
10.486 14.124 13.211 13.451 4.084
Fontes: SISP/Coordenadoria Estadual da Mulher do Estado de Santa Catarina.
Note-se que esses dados no atendem solicitao da CPMIVCM, pois os casos de violncia
no espelham a discriminao definida, no se informa o nmero de BOs nem o de IPs
concludos, alm de no haver como isolar o nmero de IPs instaurados da miscelnea
apresentada. Essas falhas impedem a anlise dessa informao.
Mesmo assim, preocupam os nmeros concernentes aos casos de violncia domstica, em
contnua ascenso temporal. Basta dizer que os nmeros absolutos de 2011 so 85%
superiores aos de 2008, devendo a projeo para 2012 indicar um ndice ainda pior: 136% de
aumento. Sem outras informaes sobre os dados, no h como saber se o fenmeno reflete
pura e simplesmente a escalada da violncia contra a mulher ou se ele tambm indica
elevao do nvel de busca pelos servios da rede de atendimento, ou, ainda, se houve
melhora no registro das notificaes.
Segundo a CEM, no comparativo por tipo de crime, o maior nmero de casos registrados de
violncia moral. O quadro abaixo detalha os nmeros e os tipos de ocorrncias:
Quadro 286: Tipos de violncia casos registrados entre 2010 e maro de 2012
Violncia Moral Violncia Fsica Violncia Sexual
2010 24.744 10.650 216
2011 27.883 12.056 256
2012 (at 31/03) 9.042 3.682 62
Fonte: elaborao prpria, com base em documento recebidos pela CMPI
Na audincia pblica realizada pela CPMIVCM em Florianpolis no dia 4 de maio de 2012, a
Sra. Selma Elias Westphal, titular da CEM, informou que o rgo alocou um representante em
cada uma das 36 Secretarias de Desenvolvimento Regional de Santa Catarina, para aperfeioar

303
Os dados de 2012 reportam-se somente aos meses de janeiro, fevereiro e maro.
304
Nessa categoria esto agrupadas todas as modalidades de violncia fsica (leso corporal e tentativa de homicdio), de
violncia moral (injria, ameaa, calnia e difamao), de violncia sexual (estupro, tentativa de estupro), homicdio doloso,
danos, incndio e outros.


o acesso aos dados das regies. Anunciou, tambm, que o Governador de Santa Catarina
assinou, em 2011, juntamente com os Governadores do Rio Grande do Sul, do Mato Grosso do
Sul e do Paran, resoluo criando a Comisso Permanente de Polticas para as Mulheres do
Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul (CODESUL), que ir responder por aes
consorciadas nesses Estados, principalmente nas regionais de fronteiras e divisas.
A Coordenadora Estadual da Mulher afirmou ter percorrido 216 municpios catarinenses
distribuindo material informativo sobre violncia contra a mulher e instituio dos conselhos
de direitos. Afirmou que o nmero de municpios do Estado que firmaram convnios com a
SPM cresceu de quatro em 2010 para 44 em 2011. Por ltimo, esclareceu que o Centro de
Referncia de Rio do Sul
305
, construdo em 2009, permanecia sem funcionamento por ter
perdido todos os seus equipamentos em enchente que assolou a regio onde se localiza.
2.1.2 Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania
Instigada pela Casa Civil do Estado de SC a oferecer informaes a esta CPMI, a Secretaria de
Estado da Justia e Cidadania apenas respondeu no ser o assunto afeto pasta.
2.1.3 Secretaria de Segurana Pblica (SSP)
O rgo no encaminhou resposta escrita requisio de informaes da CPMIVCM no prazo
prescrito originalmente. Na verdade, este Colegiado s recebeu os dados da SSP/SC depois de
reiterar a cobrana na segunda audincia pblica que realizou para tratar da situao de
violncia contra a mulher naquele Estado, ocasio em que finalmente compareceu o titular da
pasta.
Na audincia pblica realizada em Florianpolis no dia 4 de maio de 2012, a representante do
rgo, Sra. Juliana Renda Gomes, titular da 6 Delegacia de Polcia de Proteo Mulher,
informou haver 23 delegacias especializadas em Santa Catarina, nenhuma delas com
atendimento exclusivo s mulheres. Anunciou ser plano da SSP aumentar o nmero desse tipo
de delegacia para 31 e retirar o adolescente infrator do seu mbito de atuao, permanecendo
o grupo dos vulnerveis (mulher, criana e idoso). Na avaliao da delegada, o volume de
atendimento de mulheres no justificaria a existncia de delegacias exclusivas. Explicou que,
nas cidades do interior, uma s estrutura fsica abriga a delegacia regional, a delegacia da
comarca e a delegacia da mulher.
Declarou, ainda, que o efetivo de policiais no Estado insuficiente sobretudo quando se
considera a padronizao das Deam recomendada pelo Ministrio da Justia e que muitos
policiais abandonam carreira, pelo risco da atividade e pela falta de atratividade da
remunerao.
Segundo ela, os policiais do Estado no receberam nenhum tipo de capacitao em violncia
contra a mulher, mas a temtica vem sendo tratada pela academia de polcia do Estado desde
2008. Afirmou que a Deam de Florianpolis orienta seus agentes quanto ao modo de atender
s vtimas. Mencionou, ainda, existir protocolo de atendimento especializado para vtimas de

305
nico centro de referncia do Estado voltado exclusivamente para mulheres vtimas de violncia, conforme esclarecimentos
posteriores.


violncia sexual, de iniciativa do municpio. O funcionamento desse protocolo pode ser assim
sintetizado: a vtima procura o hospital, que aciona a delegacia, e esta envia um policial
unidade de sade para colher os dados necessrios ao registro do boletim de ocorrncia, aps
o que se aciona o mdico legista, que tambm vai at o hospital fazer os exames necessrios.
Durante a audincia, a delegada ressaltou a importncia das casas-abrigo para a proteo das
mulheres e a disponibilidade da SSP de firmar novas parcerias com o Tribunal de Justia, a
exemplo da j existente em prol dos adolescentes infratores. Sobre as notificaes, enfatizou
que possvel especificar no campo onde existe a classificao do crime no boletim de
ocorrncia que se trata de violncia domstica, mas afirmou que nem todos os policiais
fazem essa especificao.
De acordo com ela, cerca de 80% das mulheres fazem o boletim, mas no persistem no
propsito de instaurar o inqurito. Por conta disso e da carncia de efetivo, segundo explicou,
as mulheres que procedem ao registro das ocorrncias j ficam intimadas a retornarem alguns
dias depois para prestar suas declaraes e dar abertura ao inqurito. A oitiva marcada pelo
escrivo, que tem agenda lotada, mas que no deixa de colher de imediato o pedido de
medida protetiva de urgncia.
Informou, por fim, que a Deam de Florianpolis encaminhou cerca de 960 inquritos para o
Ministrio Pblico em 2011. Na sua avaliao, esse nmero tende a crescer por conta da
deciso do STF sobre a representao, embora acredite que o fato de a vtima saber que o
procedimento criminal vai ser feito independentemente de sua vontade acabe desestimulando
o registro das ocorrncias.
Chamado a comparecer em audincia pblica realizada no Senado Federal no dia 3 de julho de
2012, o Secretrio de Segurana Pblica de Santa Catarina, Sr. Csar Augusto Grubba, primeiro
discorreu sobre a taxa de homicdio de mulheres no Estado, que difere daquela apresentada
pelo Instituto Sangari. Segundo ele, foram 14,11 homicdios por grupo de cem mil mulheres
em 2010 no Estado (no 12,9 como indica o Instituto); 13,97 em 2011 e 5,82 no primeiro
semestre de 2012. Com essas taxas, o Estado de Santa Catarina seria o 23 colocado no
ranking nacional de violncia e Florianpolis, a 22 no ranking das capitais, com a taxa de
3,5.
306

O secretrio esclareceu que no houve registros de homicdio contra mulheres em 202 dos 295
municpios catarinenses e que outros 51 registraram, cada um deles, um nico homicdio. Os
casos, porm, concentraram-se em 32 municpios, nos quais se implantou poltica de cobrana
por resultado e se estabeleceu norma de resolutividade. Informou que a taxa de resolutividade
dos homicdios no Estado ultrapassa 60%, e, em Florianpolis, onde existe uma delegacia
especializada de homicdios, ela supera 70%. Alegou que, embora as polcias civil e militar do
Estado estejam trabalhando com menos da metade de seu efetivo (2.940, do total de 6.000
cargos), houve reforo de pessoal nas delegacias de Lages, Mafra, Cricima, Balnerio
Cambori e Chapec, os cinco municpios do Estado que esto entre aqueles com maior ndice
de homicdio de mulheres do Brasil.

306
O quadro da violncia contra a mulher no Estado, como se v, mais grave, ento, do que o apresentado pelo Instituto Sangari.
A divergncia, segundo o secretrio, talvez tenha origem no fato de que, em 2010, os inquritos policiais ainda no estavam
integralizados no Sisp.


Afirmou haver esforo do governo estadual para recompor o efetivo da polcia, mediante a
abertura de concurso pblico, mas existe dificuldade de manter os servidores no cargo.
Anunciou que, entre os novos policiais que fariam o curso de formao naquele ms de julho,
havia 27 psiclogos e que eles seriam encaminhados s delegacias especializadas, para que
todas passassem a contar com atendimento psicolgico 24h.
De acordo com o secretrio, das trinta delegacias regionais de polcia de Santa Catarina,
apenas duas no so tambm sede de delegacias especializadas no combate violncia
domstica contra a mulher (a de Joaaba e a de Palhoa, na Grande Florianpolis), mas havia a
previso de que a ltima passasse a contar com uma delegacia especializada no atendimento
mulher, ao idoso e infncia e juventude at setembro de 2012. Explicou que as delegacias
no so exclusivas porque a baixa demanda autoriza esse procedimento e que existe a
tendncia de colocar apenas mulheres para assumirem a titularidade dessas delegacias, alm
de haver sempre um policial de planto naquelas que no abrem 24h. Acrescentou que a
unidade especializada de Florianpolis reserva espao distinto para o atendimento dos
adolescentes infratores e equipe especfica para o atendimento das mulheres, exemplo que
deve ser seguido por Joinville.
Entre as aes da pasta no enfrentamento violncia contra a mulher, citou a ampliao do
nmero de convnios com as ONGs, para dar maior efetividade rede de proteo; a
campanha de conscientizao sobre o problema da violncia domstica; a determinao de
que se proceda abertura de inqurito policial para toda medida protetiva deferida pela
justia catarinense, conforme poltica de integrao da Secretaria de Segurana Pblica, do
Ministrio Pblico de Santa Catarina e do Poder Judicirio; e o trabalho conjunto com a
Secretaria de Assistncia Social para a proteo e o atendimento especializado famlia e
indivduos, que por meio dos Creas garante o acolhimento e o abrigo institucional para 96
mulheres.
Ainda no curso da audincia, a SSP apresentou dados estatsticos sobre a violncia contra a
mulher em Santa Catarina que contrastam bastante com os nmeros fornecidos pela
Coordenadoria Estadual da Mulher. Uma amostra dessa discrepncia pode ser vista nos
nmeros relativos a homicdios dolosos entre 2008 e 2011, conforme expe o quadro a seguir.
Quadro 287: Homicdios dolosos de mulheres no Estado de Santa Catarina, por informante, no perodo
de 2008 a 2011
Fonte de informao N de homicdios dolosos de mulheres
2008 2009 2010 2011
Coordenadoria Estadual da Mulher (documento
entregue CPMIVCM)
22 14 12 20
Secretaria de Segurana Pblica (audincia
pblica)
18 22 24 21
Fonte: Elaborao prpria
O Sr. Aldo Pinheiro Dvila, Delegado Geral da Polcia Civil de Santa Catarina, informou que o
nmero de homicdios dolosos relativos violncia de gnero no Estado foi de 18, em 2008;
22, em 2009; 24, em 2010; 21, em 2011; e 10.307, em 2012. Segundo ele, algumas vezes, no
registro inicial, o crime consta como sendo violncia de gnero, mas, na anlise da autoridade

307
Segundo o Instituto Sangari, foram 36 homicdios dolosos relativos violncia de gnero em Santa Catarina em 2010.


policial que deflagra o procedimento, descaracteriza-se essa natureza. Alm disso, a Secretaria
de Segurana s caracteriza como violncia domstica os crimes constantes da Lei Maria da
Penha, em que deve haver ou ter havido uma relao de coabitao entre a vtima e o
agressor.
De toda sorte, resta patente que a divergncia entre os dados referentes ao nmero de
homicdios dolosos de mulheres relativos violncia domstica fornecidos pelo prprio Estado
revela a falta de confiabilidade das informaes prestadas.
Na audincia pblica, o Delegado-Geral garantiu haver um campo especfico no boletim de
ocorrncia e no prprio Sisp para identificar se o caso de violncia domstica, com 12 tipos
penais associados violncia de gnero. No entanto, segundo advertiu, a relao entre a
vtima e o agressor apenas informada no histrico da ocorrncia ou no curso da apurao.
Por ltimo, informou o nmero de inquritos e de autos de priso em flagrante relacionados
violncia domstica nos ltimos anos, conforme quadro:
Quadro 288: Inquritos policiais e prises em flagrante por ano relativos violncia domstica
Ano Inquritos Policiais Priso em Flagrante
2008 8.519 1.409
2009 11.331 1.959
2010 10.594 1.955
2011 9.396 2.124
Fonte: elaborao prpria, conforme dados fornecidos CPMI.
Para 2012, os dados parciais aponta o registro de 4.869 inquritos policiais e 1.095 autos de
priso em flagrante.
No Of.2321, de 25 de julho de 2012, o Secretrio de Segurana responde aos questionamentos
da CPMI na mesma linha de seu depoimento na audincia pblica no Distrito Federal,
reafirmando os dados informados.
Informou ainda, o nmero de medidas protetivas solicitadas em alguns municpios, em 2001:
Municpio No. de Medidas Protetivas
Lages 347
Mafra 62
Criciuma 111
Balnerio Camburi 152
Chapec 261
Total 933
2.1.4 Secretaria de Estado da Sade
A Secretaria, por meio da Diretoria de Vigilncia Epidemiolgica da Superintendncia de
Vigilncia em Sade, entregou CPMIVCM, em junho de 2012, documento contendo o
nmero de casos de violncia contra a mulher notificados no perodo de 2007 a 2012. De
acordo com os dados, foram notificados seis casos em 2007; 29 em 2008; 721 em 2009; 2.553
em 2010; 4.922 em 2011; e 2.068 em 2012 (dados preliminares). A cada ano, o maior nmero
de casos notificados de violncia fsica, como demonstra a tabela abaixo:
Quadro 289: Evoluo de notificaes compulsrias no Estado


Tipo de violncia Ano
2007 2008 2009 2010 2011 2012*
Leso autoprovocada 1 0 94 361 635 227
Violncia fsica 5 12 319 1.287 2.299 1.053
Violncia psicolgica ou moral 0 9 147 579 1.224 487
Violncia sexual 0 8 70 124 230 97
Tortura 0 0 31 66 223 95
Violncia econmica ou financeira 0 0 13 17 52 18
Interveno de agente legal 0 0 1 2 2 1
Trfico de seres humanos 0 0 0 0 2 0
Outras violncias 0 0 46 117 255 90
Total 6 29 721 2.553 4.922 2.068
*Dados preliminares
Em documento encaminhado pela Gerncia de Coordenao da Ateno Bsica
(GEABS/SES/SC), da Diretoria de Planejamento, Controle e Avaliao do SUS, da
Superintendncia de Planejamento e Gesto, foi comunicado que a rea Tcnica de Sade da
Mulher e a rea Tcnica de Violncias da GEABS/SES/SC adotam as normas tcnicas do
Ministrio da Sade na orientao aos servios e municpios do Estado. Alguns servios de
ateno violncia possuem protocolos prprios, baseados nessas normas. Alm disso, as
publicaes do Ministrio referentes ao tema foram revisadas em 2011 e encaminhadas para
todos os municpios, todos os ginecologistas e todos os hospitais. Protocolos de ateno a
mulheres vtimas de violncia so adotados nos seguintes servios hospitalares: Hospital
Universitrio de Florianpolis; Hospital Santo Antnio, de Blumenau; Hospital Regional Leonir
Vargas Ferreira, de Chapec; Maternidade Darcy Vargas, de Joinville; Maternidade Tereza
Ramos de Lages; Hospital Regional Homero Miranda Gomes, de So Jos; e Hospital Regional
So Paulo, de Xanxer.
Na audincia pblica do dia 3 de julho de 2012, o Secretrio de Sade do Estado, Sr. Dalmo
Claro de Oliveira, informou que existe uma nota tcnica da Diretoria de Vigilncia
Epidemiolgica da Secretaria de Estado da Sade (DIVE/SES), datada de outubro de 2006, em
que normatizado o atendimento s vtimas de violncia sexual em unidades de sade da
rede do Sistema nico de Sade de Santa Catarina, incluindo as contratadas e credenciadas a
atender pelo SUS. Nesse documento, so definidas como competncias do Servio de Sade:
acolhimento; registro em pronturio; orientao sobre a importncia e obrigatoriedade de
efetuar boletim de ocorrncia em vtimas menores de 18 anos, assim como a importncia da
notificao nos casos de vtimas maiores de 18 anos; realizao de exame clnico e
ginecolgico; coleta de material para identificao do agressor; coleta de amostras para
exames laboratoriais; realizao de profilaxia para anticoncepo de emergncia, Doenas
Sexualmente Transmissveis no virais, hepatites virais e HIV/Aids para as vtimas de violncia
sexual aguda ou recente; e o preenchimento da ficha de notificao e investigao individual
compulsria.
A notificao, que feita, tanto nos servios pblicos quanto nos privados, por meio do
Sistema de Informao de Agravos de Notificao do Ministrio da Sade (Sinan), comeou a
ocorrer efetivamente em 2009, quando foram notificados 721 casos de violncia contra a
mulher. Em 2010, passou para 2.553, em 2011, para 4.922 e, at 13 de maio de 2012, o
nmero de casos relatados era de 2.068. Acredita-se que o crescimento se deva ao aumento
das notificaes, e no da violncia em si.


Quanto s unidades de sade que realizam o aborto legal, disse que o Hospital Universitrio de
Florianpolis e a Maternidade Darcy Vargas, em Joinville, possuem uma equipe preparada para
acolher esses casos, com mdicos, psiclogos e assistentes sociais. J o Hospital Santa
Terezinha, em Joaaba; o Hospital Tereza Ramos, em Lages; e o Hospital Regional So Paulo,
em Xanxer no possuem uma equipe, mas realizam o procedimento mediante determinao
judicial. Com essa determinao, outras unidades hospitalares do Estado tambm podem
realizar o aborto. Em 2011, foram cerca de seis casos de abortamento legal no Hospital
Universitrio. Segundo o Secretrio, a demanda dos abortamentos aps a violncia sexual
ainda muito rara em Santa Catarina, possivelmente por ignorncia ou vergonha. A Secretaria
de Sade possui o registro de pacientes que foram atendidos aps um aborto domstico, mas
no h como definir a causa e se a gravidez era decorrente de violncia sexual.
Esclareceu que h, na Secretaria de Estado da Sade, dentro da Superintendncia de
Planejamento e Gesto do SUS, uma Gerncia de Ateno Bsica, com uma coordenadoria que
cuida das polticas especiais de gneros e de grupos que inclui um pessoal voltado
exclusivamente para a violncia contra a mulher. No h tratamento diferenciado para
populaes especficas como negras, indgenas, quilombolas e ribeirinhas.
Em seguida relatou as aes em andamento ou em fase de adoo por esse grupo de violncia
contra a mulher: atualizao dos servios de vigilncia e notificao de violncia no servio de
sade do Estado cadastrados em 2009; incluso de medidas de ateno s vtimas de violncia
sexual e abortamento legal no rol de aes constantes dos contratos firmados com
hospitais
308
; parceria com a Universidade Federal de Santa Catarina, onde o grupo de pesquisa
em Violncia do Departamento de Sade Pblica, Coordenado pela Dr Elza Coelho, est
realizando o mapeamento do Servio de Ateno Violncia Domstica no Estado; incluso do
tema violncia no contedo do curso de Especializao distncia em Sade da Famlia da
Universidade Aberta do SUS (UNA SUS) UFSC, voltado para os profissionais das Equipes de
Sade da Famlia e Ncleos de Apoio Sade da Famlia; e construo de diretrizes voltadas
para a ateno bsica violncia domstica;
Como exemplo positivo, citou o caso da Secretaria Municipal de Sade de Florianpolis, que,
em 2010, agregou profissionais das Secretarias de Sade, de Assistncia Social e da
Universidade Federal de Santa Catarina para elaborar um manual que formaliza e avana o
Protocolo de Ateno s Vtimas de Violncia Sexual do Municpio. H um bom entrosamento
entre os rgos na capital.
O Sr. Dalmo Claro de Oliveira reconheceu que o acesso da mulher aos servios e informao
mais difcil nas regies de menor densidade populacional de Santa Catarina, onde h vazios
assistenciais. Citou como exemplo as regies do planalto serrano, do planalto norte e do
extremo sul do Estado, onde o desenvolvimento econmico mais baixo.
Por fim, a respeito do procedimento no caso de estupro, informou que a mulher
encaminhada ao servio de sade, se sua primeira providncia for fazer o boletim de
ocorrncia policial, ou orientada a fazer o boletim de ocorrncia, se primeiro tiver recorrido
ao atendimento mdico. Se for menor de 18 anos, a abertura do boletim obrigatria. Os

308
Existem 180 hospitais credenciados no Estado.


servios so orientados pela gerncia de ateno bsica, includo nos demais treinamentos e
orientaes feitos dentro da Secretaria e com as Secretarias Municipais e os servios
especializados. Em 99 locais do Estado, as mulheres recebem o kit de emergncia para
profilaxia da doena sexualmente transmissvel no viral, da Aids e da hepatite. Atualmente,
esses kits esto em fase de reviso.
2.1.5 Tribunal de Justia
Em audincia pblica, o Sr. Jlio Csar Ferreira de Melo, Juiz representante do Presidente do
TJSC, informou que em 2012 foi criada a Coordenadoria de Execuo Penal e da Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher (Cepevid) no mbito do TJSC. A Coordenadoria possui
trs ncleos, cada um composto por seis juzes que representam diferentes regies do Estado.
Mensalmente, h um encontro de todos no TJSC para discutir as polticas voltadas para a
violncia contra a mulher.
O Sr. Alexandre Karazawa Takashima, Juiz-Corregedor, comunicou que o TJSC possui um
sistema de automao judiciria que realiza o controle de todas as aes que envolvem
violncia domstica distribuio, nmero de processos distribudos, aes penais e medidas
protetivas em andamento, liminares concedidas, sentenas condenatrias e arquivadas
definitivamente. Ainda falta o controle dos prazos de concesso das medidas.
O sistema de planto funciona inclusive para o atendimento das medidas protetivas. Em 2011,
foram distribudos no Estado de Santa Catarina, entre inquritos, medidas protetivas e aes
referentes Lei Maria da Penha, 18.661 processos. Com relao s sentenas condenatrias,
de 18.000 processos iniciados, foram 726 condenaes. Foram concedidas 2.802 liminares de
medidas protetivas e esto em andamento 1.219 aes penais que envolvem violncia
domstica. O documento com os dados detalhados ms a ms acerca da aplicao da Lei no
TJSC no ano de 2011 foi encaminhado CPMIVCM em maio de 2012.
Quadro 290: Resumo da atuao do Tribunal em 2011:
Tipo de Procedimento
Denncias/queixas recebidas 1.219
Medidas protetivas concedidas 2.802
Sentenas condenatrias 726
Aes/Inquritos policiais arquivados 15.899*
Aes/Inquritos/Medidas protetivas distribudas 18.661
*O dado carece de legibilidade.
O Sr. Alexandre Takashima disse ter sido nomeado Juiz-Corregedor em 2012 para atuar nas
reas de violncia domstica, execuo penal e infncia e juventude. Segundo ele, uma das
metas prioritrias a verificao in loco de todos os processos referentes violncia
domstica.
O TJSC visa ainda realizar um encontro com todos os juzes de violncia domstica do Estado,
seguindo uma proposta de capacitao.


2.1.6 Ministrio Pblico Estadual
Em maro de 2012, a o Ministrio Pblico de Santa Catarina encaminhou CPMIVCMVCM uma
tabela com os dados estatsticos referentes s atividades realizadas pelas Promotorias de
Justia no combate violncia domstica e na relao familiar no perodo de setembro de
2010 a fevereiro de 2012: nmero de inquritos/ notcias criminais/ procedimentos/ termos;
tipos penais denunciados; processos recebidos e medidas cautelares e/ou protetivas emitidas.
As informaes se encontram na tabela abaixo:
Quadro 291: Atividades desenvolvidas pelo Ministrio Pblico
Inquritos/ Notcias Criminais/ Procedimentos/ Termos Set a
dez/2010
2011 Jan e
Fev/2012
Recebidos/instaurados 3.630 17.778 2.826
Arquivados 1.750 6.594 1.019
Denncias oferecidas 856 2.712 684
Tipos penais denunciados Set a
dez/2010
2011 Jan e
Fev/2012
Contra a vida - 24 8
Leso corporal 437 1.231 320
Ameaa 536 1.550 366
Contra a dignidade sexual

Estupro 35 56 4
Outros 17 12 0
Contra a honra 2 11 1
Outros 87 296 82
Processos Set a
dez/2010
2011 Jan e
Fev/2012
Recebidos 2.711 13.735 2.435
Medidas
cautelares e/ou
protetivas
Representao de autoridade policial pela
priso preventiva
430 656 127
Medidas protetivas de urgncia 1.521 4.418 810
Fonte:MPE/SC
Na audincia pblica do dia 4 de maio de 2012, a Sr Maria Amlia Borges Moreira Abbad,
Promotora de Justia e membro do Grupo Nacional de Direitos Humanos na Comisso contra a
Violncia Domstica informou algumas aes do Ministrio Pblico de Santa Catarina.
Conforme anncio da Promotora na audincia pblica, o Ministrio Pblico, em conjunto com
a bancada feminina da Assembleia Legislativa de Santa Catarina (ALESC), a Comisso de
Direitos e Garantias Fundamentais da ALESC e o Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e
Coordenadoria Estadual da Mulher, desenvolveu, em maio e junho de 2012, uma srie de
encontros regionais para tratar da questo da violncia domstica contra a mulher no Estado.
De acordo com o relatrio final do trabalho, foram realizados sete encontros, nas regies polo
do Estado: Cricima, Joaaba, Chapec, Lages, Joinville, Blumenau e Florianpolis. O objetivo
foi fazer um diagnstico da violncia domstica em Santa Catarina e identificar os
equipamentos pblicos existentes. O Relatrio final dos encontros foi encaminhado
CPMIVCM em setembro de 2012. Segue, abaixo, o resumo das concluses apresentadas:


Sobre a Coordenadoria Estadual da Mulher: possui apenas uma coordenadora e dois tcnicos
em seu quadro, utiliza espao fsico da Secretaria Estadual da Agricultura e no dispe de
oramento prprio. Sua atuao limita-se ao repasse e demanda de informaes s Secretarias
Regionais. No vem desenvolvendo as aes determinadas pelas Normas Tcnicas da SPM.
Sobre os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher: As trs varas de juizado
especial criminal de violncia domstica e familiar de Santa Catarina dispem de equipe
multidisciplinar. Em todas as comarcas h promotores que atuam nos crimes em questo.
Sobre os Postos/Ncleos/Sees de Atendimento Mulher nas Delegacias Comuns: Apenas
nas Delegacias da Mulher de Florianpolis, Joinville, Lages, Cricima e Chapec h equipes
multidisciplinares para atendimento s mulheres. Os postos de atendimento so locais
compostos por um cartrio, que usam a estrutura de uma delegacia policial comum e
funcionam, na maioria dos casos com apenas um (a) funcionria (o). De modo geral, o nmero
de mulheres que buscam atendimento alto, mas h carncia de pessoal, de polticas de
capacitao, de padronizao dos registros de ocorrncia e de privacidade no atendimento.
Ademais o funcionamento restrito ao horrio comercial. Por no ter planto 24h, quando as
delegacias se encontram fechadas, o atendimento realizado pela Polcia Militar.
Sobre os Centros de Referncia: Na prtica, no funcionam como uma porta de entrada capaz
de receber, avaliar e encaminhar as vtimas que procuram o servio. O relatrio aponta ainda a
ausncia de articulao entre as delegacias e os centros de referncia, bem como o uso de
Centros de Referncia de Assistncia Social e de Centros de Referncia Especializados de
Assistncia Social para a prestao do servio.
Sobre as Casas Abrigo: O nmero de Casas Abrigo ou de espaos de acolhimento de mulheres
que no podem retornar s suas casas insuficiente no Estado.
Sobre a Defensoria Pblica: Em 2012, o Supremo Tribunal Federal estabeleceu o prazo de um
ano para que Santa Catarina j esteja com a Defensoria Pblica funcionando, e no apenas
com o concurso pblico lanado.
Entre os encaminhamentos apresentados no relatrio, destacam-se: a criao de Deam nos
municpios-polo; reestruturao das delegacias existentes conforme a normatizao tcnica da
SPM; qualificao dos agentes policiais; solicitao de informaes, aos prefeitos da Grande
Florianpolis, acerca da existncia de estrutura, aes e oramento voltados ao
enfrentamento da violncia contra a mulher; solicitao de desvinculao do CREMV de
Florianpolis do CREAS; solicitao, ao governador, de informaes acerca da implementao
de aes do pacto nacional de enfrentamento violncia domstica, do oramento estadual
destinado ao problema, assim como do oramento oficial da Coordenadoria Estadual da
Mulher; promoo de articulao entre os diferentes profissionais envolvidos com o tema;
aumento da publicidade e de discusses envolvendo as questes femininas.
Tambm em 2012, o Ministrio Pblico lanou um vdeo de divulgao do disque180, que est
sendo veiculado em todas as TVs do Estado. De acordo com a Sra. Maria Amlia Abbad, foram
recebidas 20 denncias por meio do disque 180 no perodo de janeiro a 4 de maio de 2012.


Ademais, relatou que o Ministrio Pblico instaurou inqurito civil cujo objeto a
implementao de programas e polticas que visem preveno, assistncia e combate
violncia domstica de gnero. A resposta recebida informa que a Secretaria de
Desenvolvimento e Incluso Social, orientada tanto pela Secretaria Estadual, bem como pelo
Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, oferta os servios continuados
previstos nos documentos que regulamentam o Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social (Creas). Entre os servios ofertados, h o Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos (Paefi), o qual prev acompanhamento a qualquer
indivduo que se encontre em situao de ameaa ou violao de direitos e sua famlia, em
uma atuao conjunta com os rgos de defesa e proteo, compondo o Sistema de Garantia
de Direitos. Nesse contexto, o Creas tem acompanhado, alm de outros cidados, mulheres
em situao de vulnerabilidade, inclusive as relacionadas Lei Maria da Penha. Posto isso, a
Promotora reforou a importncia da articulao entre as diversas instncias que tratam do
tema.
2.1.7 Defensoria Pblica
A Defensoria Pblica no est plenamente implantada no Estado.
2.1.8 Sociedade Civil
a) Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias de Fiao, Tecelagem e do Vesturio
de Rio do Sul e regio do Alto Vale do Itaja (Sititev)
A Sra. Zeli da Silva, Secretria Estadual da Mulher da Unio Geral dos Trabalhadores e
presidente do Sititev entregou uma correspondncia que mostra a situao de abandono do
Centro de Referncia de Atendimento Mulher da cidade de Rio do Sul, que foi construdo h
trs anos e nunca entrou em funcionamento, segundo o governo, por falta de recursos.
Aponta ainda que a Delegacia da Mulher da regio no equipada para atender aos critrios
estabelecidos na lei, o que inibe as denncias.
b) Associao Maria Rosa (Amar)
A Amar, entidade cujo objetivo prestar atendimento multidisciplinar e integral a mulheres,
adolescentes e crianas vtimas de violncia, ao agressor e a pessoas em situao de
vulnerabilidade social, entregou CPMIVCM o relatrio das atividades realizadas no ano de
2011.
Com recursos oriundos de um convnio com a Prefeitura Municipal de Caador (R$
102.100,00), do Fundo Social do Estado e um convnio com a cidade de Calmon, a entidade
mantm uma casa-abrigo Casa-Abrigo Maria Rosa e realiza as seguintes aes: grupos de
reflexo sobre violncia domstica e familiar; atendimento pedaggico s crianas e
adolescentes abrigadas; atendimento psicolgico a vtimas de violncia e a crianas e
adolescentes acolhidos; e oficina de artesanato. A capacidade do abrigo de 18 pessoas. Em
mdia, 100 pessoas so atendidas por ano. De acordo com os dados, em 2011 foram acolhidas
43 mulheres e 44 crianas e adolescentes.
c) Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos


A Secretria Executiva da Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos
Reprodutivos, Sra. Clair Castilhos Coelho apresentou, na audincia pblica do dia 4/05/2012,
os resultados da pesquisa Mulheres no esperem mais. Acabemos com a Aids e a Violncia.
J, recm-finalizada poca.
De acordo com os dados levantados, os homens so mais agredidos em ambientes pblicos,
enquanto as mulheres sofrem mais agresso em lugares privados. No entanto, a porcentagem
de mulheres agredidas em lugares pblicos quase trs vezes maior do que a de homens
agredidos em ambientes privados.
No Brasil, 32,2% das mulheres que sofreram agresso fsica foram vtimas da violncia de
pessoas conhecidas; 29,1% no conheciam o agressor, mas 25,9% foram lesadas pelos
cnjuges ou ex-cnjuges; e 11,3% por seus parentes. As jovens entre 18 e 24 anos so as
principais vtimas.
Em 2010, mais da metade dos crimes relatados Central de Atendimento Mulher foram
relacionados violncia fsica (58%), seguidos de violncia psicolgica (25,3%), moral (11,6%),
sexual (2,1%), patrimonial (1,7%), crcere privado (0,4%) e, por ltimo, trfico de mulheres
(0,1%).
Segundo a Sra. Clair Coelho, o cruzamento de dados permite concluir que a violncia
psicolgica e fsica aumenta com o passar da idade e que a maioria das mulheres foi obrigada a
ter relaes sexuais ao longo da vida, principalmente na adolescncia, e continua sofrendo
violncia sexual.
Denunciou ainda que o Estado de Santa Catarina no cumpre com nenhum pacto e no presta
nenhum tipo de apoio s entidades que lidam com as questes femininas. So raros os
hospitais que realizam o aborto legal e h hospitais privados filantrpicos conveniados ao SUS
que se recusam a fazer laqueadura de trompa por questes religiosas. No existe nenhuma
fiscalizao por parte do governo quanto a isso.
Por fim, chamou ateno para o fato de os cursos de Medicina no inclurem no currculo
discusses acerca da vivncia da sexualidade e da sade reprodutiva da mulher, alm de aulas
especializadas na questo da preveno da gravidez indesejada e do aborto legal nas
residncias.
d) Movimento de Mulheres Camponesas
Na audincia pblica do dia 4 de maio de 2012, a Sr Justina Ins Lima, representante do
Movimento de Mulheres Camponesas, ressaltou que no h nem como fazer uma avaliao
dos servios voltados para a mulher nas comunidades rurais porque eles no chegaram aos
municpios pequenos.
A ltima pesquisa abrangendo essas pequenas comunidades foi realizada em 2002, em 15
municpios de diferentes regies do Estado. Analisando os dados dos 550 questionrios
aplicados, tem-se que 53,45% das mulheres entrevistadas j se sentiram violentadas por
palavras ou presso psicolgica; 48% conhecem alguma mulher que foi espancada; quase 35%
conhecem alguma mulher que foi estuprada; 25% declararam caso de estupro em sua prpria


comunidade; quase 15% j foram espancadas; 34,17% j se sentiram humilhadas por terem a
profisso de agricultora; 64% disseram que no tm liberdade de tomar decises; 45% foram
enganadas em relao a direitos quando os foram buscar. Ao serem indagadas sobre o que
fazer para resolver o problema, 9% disse que no podem fazer nada; 39% tiveram uma atitude
passiva, encarando a violncia como algo natural; e 38% das entrevistadas disseram que a
sada est na organizao e na luta pelos direitos.
Mencionou tambm uma pesquisa realizada pela Sr Adlia Maria Schmitz, que em seu
trabalho de concluso de um curso sobre a realidade brasileira da UnoChapec, em Chapec,
entrevistou agricultoras do Municpio de Itapiranga, no extremo oeste de Santa Catarina.
Nesse estudo, 100% das mulheres entrevistadas declararam ter sofrido violncia verbal; 25%
sofreram alguma forma de violncia fsica; 18% declaram que, em diversos momentos da vida,
ouviram palavras de ameaas de morte; 25% j foram assediadas; 25% declararam ter sido
censuradas em suas vontades. Ainda segundo a pesquisa, 80% no agem contra o agressor por
medo; 70%, por insegurana financeira; 60%, por vergonha pela educao, pela cultura em que
vivem; e 60%, por preocupao com os filhos.
e) Movimento Negro Unificado de Santa Catarina
A Sr Maria de Lourdes Mina, Coordenadora Estadual do Movimento Negro Unificado de Santa
Catarina salientou, na audincia pblica do dia 4 de maio de 2012, a importncia de se discutir
tambm a violncia do racismo contra as mulheres.
Segundo ela, cerca de 80% das mulheres negras so empregadas domsticas e so oprimidas e
violentadas e, quando a polcia visita as comunidades, em vez de serem protegidas, elas so
colocadas contra a parede e xingadas.
Conforme levantamento realizado pelo Movimento, apesar dos comunicados enviados
Secretaria de Educao, o Estado omisso na formulao de polticas de educao que
cheguem s mulheres negras.
De acordo com a Sr Maria de Lourdes Mina, as quilombolas vivem situao de completo
abandono por parte do poder pblico. Posto isso, relatou o caso de uma mulher que passou
trs dias escondida do marido no meio do mato porque no tinha a quem recorrer, j que vive
em uma comunidade onde s h transporte s segundas-feiras e sextas-feiras.
f) Centro de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia
(CREMV) de Florianpolis
O CREMV de Florianpolis encaminhou CPMIVCM documento contendo informaes acerca
do perfil das mulheres atendidas entre maro de 2009 e dezembro de 2011. Conforme o
documento, 436 mulheres receberam acompanhamento psicossocial por mais de trs meses.
A maior parte encontra-se nas faixas etrias de 18 a 29 anos (29%), de 30 a 39 anos (36%) e de
40 a 49 anos (21%). Mais da metade natural do prprio municpio (23%) ou de outro
municpio do Estado (32%). A maioria (55%) foi encaminhada pela 6 DP ou por outras
delegacias. Dezoito por cento buscou o servio espontaneamente e 12% delas foram
encaminhadas pela rede socioassistencial. Quanto ao tipo de violncia, 50% foram vtimas de
violncia psicolgica e 40% de violncia fsica. Na grande maioria das vezes (67%) o agressor


foi o cnjuge ou companheiro. Em 19%, foi o ex-companheiro. 68,5% das mulheres possuem
filhos menores de idade e 22,5% possuem filhos maiores de idade. Dessas, 48,5% j tinham
sido atendidas na 6 DP ou em outras delegacias, 12% na rede de sade e 10% na rede
socioassistencial. 16% no tinham passado por nenhum tipo de atendimento prvio. Em 71%
dos casos, foi aberto boletim de ocorrncia e em 69% no foi concedida nenhuma medida
protetiva. Apenas 26% afirmaram ter passado por atendimento em programa ou projeto e
servio da rede, ao passo que 65% negaram. Com relao ao encaminhamento posterior, a
maioria foi encaminhada para 6 DP ou outras delegacias (21%), para orientaes (26%) ou
para juizados/frum (24%). Do total, 55% relataram ter rompido a relao, enquanto 36%
afirmaram no ter rompido. Quanto ao grau de instruo, a maior parte possui o ensino
fundamental incompleto (31%) ou o ensino mdio completo (28%). 71% so independentes
financeiramente e 27%, dependentes. No que respeito ao tempo sofrem violncia, 33%
afirmaram ser de um a cinco anos, 22% h mais de dez anos, 20% a menos de um ano, e 16%
de cinco a dez anos.
O CREMV informou ainda que, alm das 436 mulheres que tiveram um acompanhamento
contnuo, 188 foram atendidas em nvel de acolhimento e orientaes, mas no desejavam
permanecer em atendimento ou no eram do perfil da demanda do centro.
No perodo de janeiro a abril de 2012, j haviam sido atendidas 233 novas mulheres, sendo
que 178 tinham comparecido para orientao e 55 haviam sido includas no acompanhamento.
2.2 Visita ao Estado
A visita ao Estado de Santa Catarina ocorreu no dia 4 de maio de 2012. A comitiva formada
pelas Deputadas J Moraes (Presidente da CPMIVCM), Carmem Zanotto, Luci Choinacki e pela
Senadora Ana Rita (relatora) visitou a 6 DP, para conhecer o funcionamento da delegacia e
conversar com a delegada responsvel, Sra. Juliana Renda Gomes; um Centro de Referncia,
do qual recebeu informaes sobre o atendimento realizado no local; o Tribunal de Justia,
onde se encontrou com o respectivo presidente e com alguns desembargadores; e realizou
uma reunio com representantes da sociedade civil. tarde do mesmo dia, foi realizada
audincia pblica no Plenrio da Assembleia Legislativa.
2.2.1 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres
Na visita ao Estado, verificou-se que nenhuma delegacia especializada destina-se
exclusivamente ao atendimento de mulheres. Todas atendem tambm a crianas,
adolescentes e idosos, desvirtuando a finalidade das Deam e expondo as mulheres a riscos
desnecessrios. Foi constatado ainda que a delegacia especializada de Florianpolis atua de
forma conjunta com as unidades de sade no que se refere ao atendimento a mulheres que
sofreram violncia sexual.

2.2.2 Visita ao governador
A CPMIVCM no se encontrou com o governador do Estado.


2.2.3 Audincias Pblicas
Realizada no dia 4 de maio de 2012, na Assembleia Legislativa do Estado, a reunio foi
presidida pela Deputada J Moraes e contou com a presena da Senadora Ana Rita e das
Deputadas Carmem Zanotto e Luci Choinacki. Foram convidados a participar: o Presidente
Tribunal de Justia de Santa Catarina, o Procurador-Geral de Justia de Santa Catarina, o
Secretrio de Estado da Segurana Pblica, o Secretrio de Estado da Sade e a Coordenadora
Estadual da Mulher. O Presidente do TJSC, o Procurador-Geral de Justia do Estado e o
Secretrio de Estado de Segurana Pblica no compareceram e enviaram representantes. O
Secretrio de Estado da Sade no compareceu e nem enviou nenhum representante.
Estiveram presentes ainda membros de entidades da sociedade civil.
A audincia pblica buscou investigar os seguintes pontos concernentes ao Estado: as
providncias do governo para resolver o problema da falta de delegacias que atendam
exclusivamente a mulheres; os cursos de capacitao disponveis; o protocolo de atendimento
utilizado nas delegacias; a disponibilidade de hospitais que realizam o abortamento legal; a
existncia de varas ou juizados de violncia domstica no Estado; a relao entre a demanda e
o nmero de casas-abrigo no Estado, bem como o atendimento realizado; as propostas do
governo para ampliar o nmero de centros de referncia; o procedimento da defensoria
dativa, na ausncia de Defensoria Pblica
309
, e os preparativos para a instalao dessa
defensoria; as medidas de incentivo criao de organismos municipais de polticas pblicas
para as mulheres e o oramento estatal destinado poltica de enfrentamento violncia
contra a mulher; a participao do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher na elaborao e
monitoramento das polticas pblicas; e as campanhas de esclarecimento de iniciativa do
Estado. Foram questionados ainda os motivos de o Centro de Atendimento Mulher Vtima de
Violncia do Municpio de Rio do Sul nunca ter entrado em funcionamento, conforme
denncia recebida.
A segunda audincia pblica com autoridades do Estado de Santa Catarina foi realizada no dia
3 de julho de 2012, no Senado Federal. Presidida pela Deputada J Moraes, estiveram
presentes a Senadora Ana Rita, a Deputada Keiko Ota, o Senador Casildo Maldaner, a
Deputada Carmen Zanotto, a ento Senadora Marta Suplicy, o Deputado Dr. Rosinha e a
Deputada Luci Choinacki. Compareceram as duas autoridades convidadas: o Secretrio de
Segurana Pblica de Santa Catarina e o Secretrio de Sade do Estado.
Nesse momento, buscou-se esclarecer o motivo da diferena entre as taxas de homicdio
apresentadas pelo Governo do Estado e as do Instituto Sangari
310
, bem como o
posicionamento da Secretaria de Segurana diante das altas taxas de homicdio nos municpios
de Santa Catarina que se encontram entre os 100 mais violentos do Pas. Ademais, indagou-se
acerca dos procedimentos referentes ao atendimento de vtimas de violncia domstica e
sexual na rede de sade do Estado e das polticas de sade voltadas para a questo.

309
H uma deciso do STF que determina a criao da Defensoria Pblica de Santa Catarina at 2013
310
Segundo o Instituto Sangari, a taxa de homicdios totais por grupos de 100 mil habitantes, em 2010, em Santa Catarina, foi de
12,9, enquanto os dados da Secretaria de Segurana Pblica revelam um ndice de 14,11.


2.2.4 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto
No se obteve informaes sobre a gesto do Pacto no estado.
2.2.5 Registro de boas prticas
A determinao da Delegacia Geral de Polcia Civil de abrir inqurito policial para cada medida
protetiva deferida pelo Judicirio de Santa Catarina um exemplo positivo de integrao entre
a Secretaria de Segurana Pblica, o Ministrio Pblico de Santa Catarina e o Poder Judicirio..
O Sistema Integrado de Segurana Pblica (Sisp) informatizado um modelo promissor, pois
permite categorizar e filtrar facilmente as informaes referentes a crimes de violncia
domstica no Estado. A unidade da federao possui, ainda, sistema de automao judiciria
que permite o controle de todas as aes que envolvem violncia domstica. No entanto,
necessita ser aperfeioado para atender a todas as situaes previstas na Lei Maria da Penha,
bem como desagregar os dados por variveis como raa/etnia, grau de educao, dentre
outros.
O vdeo de divulgao do Disque 180, lanado em 2012, que veiculado em todas as
emissoras do Estado.
3 Pendncias
O Estado de Santa Catarina no entregou os dados referentes ao nmero de exames de corpo
de delito realizados, especialmente de crimes sexuais, bem como as trs leses mais
constatadas. Houve omisso tambm no fornecimento da relao detalhada dos servios
pblicos oferecidos no Estado, por tipo de atividade, com as respectivas dotaes
oramentrias e o nmero de mulheres atendidas nos ltimos cinco anos. No h nenhuma
informao referente ao quantitativo de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica, pois o
rgo ainda no foi instalado. Ademais, no informou o oramento estadual destinado ao
enfrentamento violncia contra as mulheres. Por fim, os dados entregues pelo TJSC carecem
de legibilidade.
3.1 Casos emblemticos de omisso
A Sra. Maria de Lourdes Mina, Coordenadora Estadual do Movimento Negro Unificado de
Santa Catarina, relatou o caso de uma mulher quilombola que ficou trs dias escondida do
marido em um matagal, pois na regio onde vive no h onde buscar assistncia e s passa
transporte duas vezes na semana, s segundas-feiras e s sextas-feiras.
Sra. I.S.
Relatou que lutou por seis anos para obter justia em relao violncia sofrida. Foi agredida
pelo ex-companheiro e tentou registrar ocorrncia na delegacia da mulher. No recebia a
devida ateno na 6 Delegacia de Atendimento Mulher e Criana. Hoje o agressor vizinho
da depoente. Relatou que ele a perseguia, em qualquer lugar que ela fosse. As filhas foram
testemunhas das agresses. O juiz concedeu Medida Protetiva de Urgncia de restrio de


aproximao de oito metros, que inicialmente era de oitocentos metros. O agressor foi preso
aps a ofendida ir mdia pedir ajuda, pois no conseguia que o processo caminhasse. A
depoente registra que ao procurar ajuda aps ter sido agredida por pedradas recebeu a
informao no Centro de Violncia que no precisava registrar BO. Sempre que buscava
informao diziam para ela no se preocupar, porque j estava tudo se encaminhando para
resoluo. A ao referente esta agresso no prosperou porque no houve registro e no
havia provas das agresses pela falta de exame de corpo de delito. Na ltima agresso a
depoente registrou Boletim de Ocorrncia e exigiu a realizao de exame pericial, uma vez que
a delegada da 6 Delegacia no a encaminhou para a realizao do mesmo. Tem medo de
quando ele for solto, gostaria de ter algum auxlio para mudar de casa e poder viver longe
dele. Por fim, a depoente registrou que na confirmao da medida protetiva requerida pela
DEAM o juiz realizou a audincia em conjunto vtima e agressor e reduziu a distncia de
oitocentos metros para oito. O juiz questionou a ofendida sobre a vontade da mesma em
prosseguir com a ao. (o caso s teve soluo em 2012, se arrastando desde 2006)
3.3 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres
Santa Catarina possui vrias falhas no que respeita ateno mulher.
Em primeiro lugar, o Estado ainda nem no possui Defensoria Pblica devidamente instalada
(o concurso pblico para o rgo foi realizado no dia 17/02/2013), pois conta com nmero
insuficiente de defensores pblicos.
Tambm no h delegacias especializadas voltadas exclusivamente para o atendimento da
mulher. So delegacias hbridas, de atendimento a mulher, criana, adolescente e idoso, e que
funcionam apenas em horrio comercial. A nica medida tomada a de separar adolescentes
infratores dos demais vulnerveis. No h previso de construo de delegacias exclusivas,
assim como no h nenhum tipo de capacitao especfica para policiais que trabalham com
mulheres vtimas de violncia.
Nas polcias do Estado, h carncia de pessoal e no h nenhum tipo de treinamento
especfico para os profissionais que lidam com mulheres vtimas de violncia domstica.
A Coordenadoria Estadual da Mulher, vinculada Secretaria da Casa Civil, tem um quadro
funcional composto por uma coordenadora e dois tcnicos, no possui oramento prprio e
nem tem desenvolvido as aes determinadas pela SPM. Definida como um rgo de
articulao, a CEM no desenvolve polticas pblicas. Alm de um rgo de gesto, falta
tambm um organismo pblico que congregue os dados relativos violncia contra mulher. As
informaes esto dispersas e, muitas vezes, divergem de uma fonte para outra.
O nmero de equipamentos no Estado ainda insuficiente, o que pode estar levando a uma
subnotificao dos casos. Dos Centros de Referncia existentes, apenas um voltado
exclusivamente para mulheres vtimas de violncia o de Rio do Sul, que, de acordo com as
informaes recebidas, nunca entrou em funcionamento. Os demais se encontram nos Cras e
Creas j existentes.
Por fim, no h polticas diferenciadas para as mulheres camponesas, negras, indgenas e
quilombolas, que possuem especificidades impactantes na violncia sofrida. Nas regies mais


remotas, o acesso informao sobre o tema e a assistncia necessria praticamente
inexistente.
4 Recomendaes
Ao Governo do Estado
1. Repactuar o Pacto de Enfrentamento Violncia contra a Mulher de modo a garantir a
elaborao e execuo de polticas de enfrentamento violncia contra mulheres;
2. Criar um organismo de mulheres fortalecido, como uma Secretaria da Mulher, com
oramento adequado e recursos humanos suficientes para a elaborao e
coordenao das polticas de enfrentamento s violncias contra mulheres;
3. Criar e executar polticas pblicas de enfrentamento da violncia contra mulheres com
recorte tnico-racial, de idade, de orientao sexual, deficincia, dentre outros e em
parceria com as demais instituies do sistema de justia;
4. Criar polticas de enfrentamento s violncias considerando as especificidades das
mulheres negras, indgenas, quilombolas e mulheres camponesas;
5. Elaborar poltica de segurana pblica para o enfrentamento violncia contra
mulheres, com participao do sistema de justia, para prevenir as mortes de
mulheres;
6. Criar Delegacias Especializadas da Mulher para atendimento exclusivo s mulheres,
dotando-as de recursos humanos e materiais necessrios ao seu adequado
funcionamento;
7. Capacitar permanentemente os profissionais da segurana pblica, especialmente em
violncia de gnero, domstica e familiar, para um atendimento humanizado e no
revitimizador;
8. A ampliao do quadro de servidores pblicos da rea de segurana e da Defensoria
Pblica para possibilitar o adequado atendimento s mulheres;
9. Criar mecanismos de avaliao e monitoramento das polticas pblicas de
enfrentamento s violncias contra mulheres;
10. Revisar o sistema de informaes de registro de ocorrncias para adequ-lo
plenamente Lei Maria da Penha, bem como permitir dados desagregados por
raa/etnia, nvel de escolaridade, dentre outros;
11. Capacitar os profissionais de segurana sobre a violncia sexual para evitar a
revitimizao institucional e dar conhecimento dos servios disponveis;
12. Capacitar os profissionais de sade para o atendimento humanizado de mulheres
vtimas de violncia sexual, em conformidade com as Normas Tcnicas do Ministrio
da Sade;
13. Capacitar os profissionais de sade para a notificao da violncia domstica e sexual
para ampliar a notificao para todo o estado;
14. Ampliar os servios de abortamento legal, capacitando profissionais de sade,
orientado-os sobre os casos permitidos em lei que no dependem de autorizao
judicial, assegurando o direito das mulheres ao servio, em conformidade com a lei e
deciso do Supremo Tribunal Federal.


Ao Poder Judicirio
15. Dotar os atuais Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher de infraestrutura e recursos humanos prprios para o melhor desempenho de
suas atribuies;
16. Ampliar o nmero de Juizados Especializados, em conformidade com o Relatrio do
Conselho Nacional de Justia, bem como as taxas de violncia contra mulheres,
dotando-os de servidores em nmero adequado, bem como de equipe
multidisciplinar;
17. Capacitar permanentemente de magistrados e magistradas sobre violncia de gnero,
domstica e sexual e aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso
do Supremo Tribunal Federal;
18. Fortalecer e dotar a Coordenadoria da Violncia Domstica e Familiar de infraestrutura
e recursos humanos adequados ao seu funcionamento;
Ao Ministrio Pblico
19. Tomar providncias para criar uma Promotoria da Mulher de mbito estadual para
articular as aes de enfrentamento s violncias contra mulheres, com as demais
instituies e movimento de mulheres;
20. Tomar providncias para criar promotorias da mulher nos Juizados e Varas
Especializadas, bem como nas comarcas do interior com maiores taxas de violncia
contra mulheres;
21. Tomar providncias para criar o cadastro dos casos de violncia domstica e familiar
previsto no inciso III, do art. 25, da Lei Maria da Penha;
22. Capacitar permanentemente os membros do Ministrio Pblico sobre violncia de
gnero, domstica e sexual e aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a
deciso do Supremo Tribunal Federal, que probe a aplicao dos institutos
despenalizantes previstos na Lei 9.099/95;
23. Fiscalizar os servios especializados de atendimento a mulheres em situao de
violncia;
24. Que recorra das decises judiciais que desconsideram a palavra da vtima como
suficientes para a condenao, nos crimes que no costumam ser praticados na
presena de testemunhas, como a violncia domstica e crimes sexuais, conforme
jurisprudncia majoritria, inclusive dos Tribunais Superiores;
Defensoria Pblica
25. Implementar efetivamente a Defensoria Pblica, com oramento adequado e nmero
de profissionais em nmero suficiente para o desempenho de suas atribuies
constitucionais e garantia de acesso justia s mulheres;
26. Capacitar permanentemente os membros da Defensoria Pblica sobre violncia de
gnero, domstica e sexual e aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a
deciso do Supremo Tribunal Federal;
27. Criar Ncleos de Defesa da Mulher, dotando-os de equipe e infraestrutura necessria
ao seu bom funcionamento;


28. Recorrer das decises que acolhem a suspenso condicional do processo em crimes
praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher.








ESTADO DE SO PAULO
1 Situao do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao: 41.252.160; o mais populoso estado brasileiro (IBGE, Censo 2011)
Nmero de municpios: so 645, agrupados em 63 microrregies e em quinze mesorregies de
planejamento (IBGE, Censo 2011)
Nmero de regies administrativas: quinze (Governo do Estado de So Paulo 2009)
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH): 0,833 (IPEA, IDH 2005)
Produto Interno Bruto: 1.247.596 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)
So Paulo ocupa a rea de 248.209 km, equivalente a 2,91% do territrio nacional, e o
estado mais populoso do Pas, com densidade populacional de 166,2hab/km
2
. Seus mais de 41
milhes de habitantes representam 22% da populao brasileira e mais de 95% deles moram
em centros urbanos.
A capital paulista, com mais de onze milhes de habitantes, tambm se denomina So Paulo.
Trata-se do municpio mais populoso do Pas, local onde residem mais de um quarto da
populao da populao paulista. A regio metropolitana de So Paulo, por seu turno,
concentra mais de 19,6 milhes de habitantes, quase metade de toda a populao do Estado.
Alm de possuir um contingente populacional maior do que o de todos os pases sul-
americanos individualmente considerados, exceo do Brasil e da Colmbia, o Estado de So
Paulo tem o maior Produto Interno Bruto do Pas (1,248 trilho de reais), o que representa
mais de 33% do total de riquezas produzidas na Nao. Possui ndices sociais relativamente
bons, tais como o terceiro maior IDH entre as 27 unidades federativas, o segundo maior
Produto Interno Bruto per capita, a segunda menor taxa de mortalidade infantil e a quarta
menor taxa de analfabetismo.
A rede de servios no Estado formada por mais de quinze mil estabelecimentos de ensino
fundamental, mais de 12.500 unidades pr-escolares, quase seis mil escolas de nvel mdio e
centenas de instituies de ensino de nvel superior, alm de milhares de estabelecimentos de
sade dos mais diversos tipos.
O Poder Executivo do Estado de So Paulo conta com 24 secretarias, uma Casa Civil e uma
Casa Militar, apenas trs delas chefiadas por mulheres (a Secretaria de Justia e Defesa da
Cidadania, a de Agricultura e Abastecimento e a dos Direitos da Pessoa com Deficincia. A
Assembleia Legislativa formada por 94 deputados estaduais, havendo somente doze
mulheres entre eles. O Poder Judicirio composto por 360 desembargadores e 2.508 juzes
de direito (incluindo titulares e substitutos), sendo mulheres 32% deles. O Ministrio Pblico
estadual conta com 1.800 membros, entre pouco mais de duas centenas de procuradores e


mais de 1.500 promotores de justia. H, por fim, quinhentos defensores pblicos estaduais
em So Paulo.
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 21.180.394, correspondendo a 51,34% da populao total do Estado
(IBGE, Censo 2011)
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 25 de novembro de 2008
Valor repassado pela SPM ao Estado de So Paulo entre 2007 e 2011: R$ 13.419.005,77
311

Municpios-polo: so vinte (Bauru, Campinas, So Carlos, Marlia, Piracicaba, Limeira,
Araraquara, Ourinhos, Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto, Sorocaba, Embu, Po, So Paulo,
Jundia, Botucatu, Itapetininga, Guarulhos, Osasco e Santo Andr).
Posio no ranking de violncia contra a mulher: o estado ocupa a 26 colocao no ranking
nacional, com a taxa de 3,2 homicdios femininos a cada 100 mil mulheres. A cidade de So
Paulo, por seu turno, ocupa idntica posio entre as capitais do Pas, com a taxa de 2,8
(CEBELA, Mapa da Violncia 2012). H oito municpios paulistas entre os 100 mais violentos do
pas, com taxas que superam at quatro vezes a mdia estadual.
Municpios de So Paulo posicionados entre os cem mais violentos do Pas:
Posio
ranking
Municpio Populao feminina Taxa de homicdio feminino (em 100 mil
mulheres)
28 Embu-Guau 31.583 12,7
37 Itapecerica da Serra 76.344 11,8
46 Vrzea Paulista 53.674 11,2
56 Jaboticabal 36.868 10,8
62 Ribeiro Pires 57.750 10,4
67 Ubatuba 39.625 10,1
72 Caraguatatuba 50.881 9,8
82 Presidente Prudente 107.716 9,3
Fonte: CEBELA, Mapa da Violncia 2012.
1.3 Rede de enfrentamento violncia contra a mulher
312

1.3.1. Organismos de polticas para mulheres
O Governo de So Paulo informou, por meio da Gestora Estadual do Pacto Nacional de
Enfrentamento Violncia contra a Mulher, em audincia pblica da CPMIVCM realizada no
dia 29/6/2012, que no h, na estrutura do governo paulista, rgo especfico para lidar com o
tema. Na mesma ocasio, registrou a existncia de 67 organismos municipais de polticas para
mulheres, mas no forneceu a localizao desses servios.
No stio eletrnico da SPM, consta que apenas 32 dos 645 municpios paulistas dispem de
organismos voltados a tratar de polticas para mulheres, nem todos eles exclusivos. Esses
organismos assumem os mais diversos formatos: quatro so secretarias municipais (Aparecida,

311
Conforme SPM, disponvel em www.sepm.gov.br, acesso em 23/01/2013
312
Na ausncia de indicao diversa, os nmeros dos servios referidos no subtpico 1.3 foram extrados do stio eletrnico da
Secretaria de Poltica para Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR) e esto disponveis em:
https://sistema3.planalto.gov.br//spmu/atendimento/atendimento_mulher.php?uf=SP


Cotia, Po e So Jos do Rio Preto), dezessete so coordenadorias (Vrzea Paulista, Campinas,
Salto, Sorocaba, Marlia, Rio Grande da Serra, Ribeiro Preto, Artur Nogueira, Taboo da Serra,
Sumar, Guarulhos, So Caetano do Sul, Araraquara, Santos, So Paulo, Itapetininga e Osasco),
dois so divises (So Carlos e Jandira), dois so departamentos (Hortolndia e Santo Andr) e
trs so assessorias (Guaruj, Ribeiro Pires e Embu). H tambm, um ncleo (Mato), um
programa (Mau), uma gerncia (So Bernardo do Campo) e um espao (Barueri).
1.3.2 Conselhos de direitos
Alm do Conselho Estadual da Condio Feminina, criado em 1985 e sediado na cidade de So
Paulo, existem 89 Conselhos Municipais, os quais se concentram principalmente no interior do
Estado, segundo informao do governo durante a audincia pblica da CPMIVCM realizada na
cidade de So Paulo no dia 29/6/2012.
313

1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
Existe um Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, vinculado Secretaria de Estado da
Justia e da Defesa da Cidadania, sediado na cidade de So Paulo.
1.3.4 Organizaes no-governamentais feministas e de mulheres
Entre as entidades da sociedade civil dedicadas aos direitos das mulheres no Estado de So
Paulo, destacam-se as seguintes: Unio Brasileira de Mulheres (UBM) de So Paulo; Associao
de Mulheres Empreendedoras (AME) - Projeto Maria da Penha; Coletivo Feminista Sexualidade
e Sade; Pr-Mulher; Ecos Comunicao em Sexualidade; Centro de Estudos das Relaes de
Trabalho e Desigualdade (CEERT); Rede Mulher de Educao; Fala Preta! Organizao de
Mulheres Negras; Catlicas pelo Direito de Decidir (CDD); Associao de Amparo Mulher
Sebastianense (AAMS); Centro de Defesa e de Convivncia da Mulher Maris; Centro de
Defesa e de Convivncia da Mulher (Associao Fala Mulher); Centro Maria Miguel
Atendimento da Mulher em Situao de Violncia; Centro de Apoio Mulher, Criana e
Adolescente Vtimas de Violncia Domstica e Situao de Risco Casa de Isabel; Casa da
Mulher Lilith; Instituto Patrcia Galvo; ONG Lua Nova; Centro de Referncia s Vtimas de
Violncia (CNRVV) Instituto Sedes Sapientiae; Sempre Viva Organizao Feminista (SOF);
Associao Brasileira de Defesa da Mulher da Infncia e da Juventude (ASBRAD); Confederao
das Mulheres do Brasil; Centro de Defesa e de Convivncia da Mulher Casa Sofia; Projeto Ns
Mulheres; Centro de Defesa da Mulher - Casa Viviane dos Santos; Instituto Plena Cidadania
(PLENU); Geleds Instituto da Mulher Negra; Comisso da Mulher Advogada da OAB; Centro
Vergueiro de Ateno Mulher (CEVAM) e Promotoras Legais Populares.
Na audincia pblica do dia 29/6/2012, a Gestora Estadual do Pacto informou que 21 dessas
entidades esto vinculadas ao Conselho Estadual da Condio Feminina.

313
Contudo, no stio eletrnico da SPM, foram identificados apenas setenta conselhos, distribudos pelos seguintes municpios:
Americana, Andradina, Aparecida, Arandu, Araraquara, Atibaia, Avar, Barueri, Bauru, Bebedouro, Bertioga, Birigui, Boituva,
Campinas, Caraguatatuba, Cotia, Cruzeiro, Cubato, Descalvado, Diadema, Fartura, Ferraz de Vasconcelos, Franca, Gara, Guaruj,
Hortolndia, Igarapava, Itapetininga, Itapeva, Itapira, Itaquaquecetuba, Itu, Jaboticabal, Jandira, Jundia, Lenis Paulista, Limeira,
Lins, Marlia, Martinpolis, Mau, Miguelpolis, Mirassol, Mogi das Cruzes, Mogi-Mirim, Mongagu, Nova Odessa, Osasco,
Pindamonhangaba, Porto Feliz, Porto Ferreira, Praia Grande, Ribeiro Preto, Rio Claro, Rio Grande da Serra, Santa Brbara d'Oeste,
Santa Cruz do Rio Pardo, Santa F do Sul, Santo Andr, Santos, So Carlos, So Sebastio, So Vicente, Sorocaba, Suzano, Tamba,
Tanabi, Tup, Valinhos e Votuporanga.


1.3.5 Presdios femininos
H doze estabelecimentos prisionais exclusivamente femininos no Estado de So Paulo: um
Centro de Atendimento Hospitalar (na capital), cinco Centros de Ressocializao (em
Araraquara, Piracicaba, Rio Claro, So Jos do Rio Preto e So Jos dos Campos) e seis
Penitencirias (trs delas na capital e as demais nas cidades de Campinas, Ribeiro Preto e
Santana).
1.3.6 Servios de atendimento s mulheres lsbicas
Existem quatro servios desse tipo em territrio paulista: dois na capital e os outros dois em
Campinas.
1.3.7 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
De acordo com a Gestora Estadual do Pacto Nacional durante a audincia pblica do dia
29/6/2012, existem duas unidades desse tipo em So Paulo, mas ela no soube informar onde
se localizam.
1.3.8 Cras e Creas
Existem 147 Creas no Estado, seis deles localizados na capital, onde tambm se situam 25 dos
739 Cras existentes em solo paulista.
1.3.9 Servios de proteo a vtimas e testemunhas de crimes
O Estado dispe do Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas (PROVITA).
1.3.10 Rede de atendimento especializado mulher em situao de violncia
a) Centros de referncia de atendimento mulher
O Estado no repassou informaes sobre o assunto. De acordo com o stio eletrnico da SPM,
existem 29 servios desse gnero no Estado de So Paulo, nove deles situados na capital e os
outros vinte distribudos pelos seguintes municpios: So Jos do Rio Preto, Registro, Sorocaba,
Cotia, Araatuba, Embu, Amparo, Bebedouro, Sumar, Americana, Guarulhos, Araraquara,
Taboo da Serra, Santo Andr, Diadema, So Bernardo do Campo, So Carlos, Atibaia, Osasco e
Campinas.
Mencione-se, ainda, a existncia no Estado de trs Centros de Referncia de Apoio s Vtimas
de Violncia (CRAVIs), localizados nas cidades de So Paulo, Santos e Campinas.
314

Merece registro, igualmente, a existncia de um Ncleo de Ateno Pessoa em Situao de
Violncia
315
, sediado em Ribeiro das Neves.

314
Os Cravis esto subordinados Secretaria de Justia e Defesa e Cidadania e promovem atendimento psicolgico, social e
jurdico para vtimas e respectivas famlias atingidas pelos crimes de homicdio (tentado ou consumado), latrocnio, ameaa,
violncia sexual, violncia domstica, trfico de pessoas e reduo condio anloga de escravido (SJSP, audincia pblica
2012).
315
Os Ncleos de Atendimento Mulher (NUAMs) prestam acolhida, apoio psicossocial e orientao jurdica s mulheres em
situao de violncia. Eles se diferenciam dos Centros de Referncia de Atendimento Mulher pela sua estrutura fsica e


b) Delegacias especializadas
Segundo a representante da Secretaria de Segurana Pblica (SSP) do Estado de So Paulo na
audincia do dia 29/6/2012, existem 129 Delegacias de Defesa da Mulher (DDMs) em territrio
paulista, assim distribudas: nove unidades na capital, treze na Grande So Paulo, 99 no
interior e oito em funcionamento experimental, compartilhando estrutura fsica e
administrativa com outros tipos de delegacias, nos termos do Projeto de Reengenharia
recentemente adotado pelo governo paulista.
316

Registre-se, ainda, a existncia do Servio Tcnico de Apoio s Delegacias de Defesa da Mulher
do Estado de So Paulo, que coordena o trabalho dessas unidades policiais especializadas, e
quatro servios de atendimento mulher em situao de violncia em delegacias comuns,
localizados nos municpios de So Joo da Boa Vista, So Jos do Rio Pardo, Araras e Casa
Branca.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
De acordo com a representante do TJSP durante a audincia pblica da CPMIVCM realizada na
cidade de So Paulo no dia 29/6/2012, h sete varas especializadas na capital: uma na Zona
Central, uma na Zona Oeste, uma na Zona Norte, duas na Zona Leste e duas na Zona Sul. O
stio eletrnico, por seu turno, acusa a existncia de um juizado e de seis varas adaptadas. J o
Relatrio de Auditoria Operacional do Tribunal de Contas da Unio arrola a existncia de 15
juizados no Estado.
d) Ncleos especializados na Promotoria Pblica
De acordo com o representante do Ministrio Pblico do Estado na audincia do dia
29/6/2012, existem sete ncleos especializados em violncia domstica na capital e trs
ncleos especializados no interior (em Ribeiro Preto, Itapecerica da Serra e Sorocaba), no
sendo os ltimos exclusivos para o trato da matria.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
De acordo com o representante da Defensoria Pblica na audincia do dia 28/6/2012, existe
um Ncleo Especializado de Promoo e Defesa dos Direitos da Mulher (NUDEM), com

localizao: em geral, funcionam em espaos menores que os Centros de Referncia de Atendimento Mulher e em municpios de
menor porte.
316
H DDM nos seguintes municpios: So Paulo, Rio Claro, Presidente Venceslau, Santo Andr, Lorena, So Manuel, So Vicente,
Franca, Ilha Solteira, So Jos do Rio Preto, Mau, Santos, Monte Alto, Bragana Paulista, Dracena, Guaratinguet, Fernandpolis,
Registro, Bauru, Sorocaba, Tatu, Itu, Andradina, Jundia, Itapeva, Barueri, Osvaldo Cruz, Penpolis, Lins, Campinas, Votorantim,
Indaiatuba, Itapetininga, Itapira, Mato, Presidente Prudente, Santa Brbara dOeste, So Joaquim da Barra, So Sebastio,
Sertozinho, Taquaritinga, Tup, Vrzea Paulista, Embu, Taboo da Serra, Araraquara, Avar, Bebedouro, Birigui, Botucatu,
Capivari, Caraguatatuba, Catanduva, Cruzeiro, Capo Bonito, Cubato, Gara, Adamantina, Cotia, Carapicuba, Diadema, So Jos
dos Campos, Santa F do Sul, Monte Aprazvel, Paraguau Paulista, Pindamonhangaba, Presidente Epitcio, Rancharia, Ibitinga,
Jacare, Jos Bonifcio, Leme, Ubatuba, Vargem Grande do Sul, Serra Negra, Taubat, Perube, Mogi das Cruzes, Piracicaba, Salto,
Esprito Santo do Pinhal, Pereira Barreto, Araatuba, Jales, Ja, So Bernardo do Campo, Limeira, Praia Grande, Americana, Itatiba,
Olmpia, So Roque, Guarulhos, Ourinhos, Santa Cruz do Rio Pardo, Osasco, Bastos, Jaboticabal, Ribeiro Preto, Pirassununga,
Assis, Barretos, Marlia, Valinhos, So Carlos, Francisco Morato, Guaruj, Mogi Guau, Mogi Mirim, Sumar, Guara, Batatais,
Mirassol, Itpolis, Votuporanga, Mongagu e Vinhedo.


atuao na capital, o qual atende diretamente s mulheres em treze Centros ou Casas de
Atendimento Mulher.
317

f) Casas-abrigo
O Estado nada informou sobre o assunto.
g) Servios de sade especializados no atendimento a mulheres em situao de
violncia
Segundo o representante da Secretaria de Sade do governo do Estado na audincia do dia
29/6/2012, h 288 servios de sade especializados no atendimento mulher, mas apenas 24
unidades esto autorizadas prtica do abortamento legal. Entre eles se destaca o Hospital
Prola Byington, localizado na capital, que um servio de referncia nacional e conta com o
Ncleo de Ateno Integral Mulher em Situao de Violncia Sexual.
h) Percia forense
Existem 61 servios de percia forense no Estado de So Paulo, mas apenas um deles
especializado no atendimento s mulheres vtimas de violncia sexual. Trata-se do Ncleo de
Sexologia Forense Bem-Me-Quer, que funciona no Hospital Prola Byington.
Em suma, pode-se assim resumir as informaes prestadas sobre a rede de atendimento
disponvel no Estado de So Paulo:
Quadro 292: Equipamentos existentes no Estado de So Paulo


317
Existe, em So Caetano do Sul, o Planto Jurdico de Assistncia Mulher, Criana e Idoso Vitimas de Violncia Domstica
(PLAJAM), mas ele no est vinculado Defensoria Pblica.
Quadro resumo - fonte e ano da informao
Servios
Projeto
Integral Bsico
2009
Audincia
Pblica
jun. 2012
Site SPM

fev. 2013
Organismos de poltica para mulheres 29 67 37
Conselhos de direitos das mulheres 46 90 30
Ncleo de combate e preveno ao trfico de pessoas 1 1 1
Ncleo de atendimento ao agressor sem info. 2 sem info.
CRAVI sem info. sem info. 3
CRAS 669 (a) sem info. 739
CREAS 86 sem info. 147
Delegacias de Defesa da Mulher 129 121 (b) 125
Juizado Especial de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher
1 7 1
Ncleo especializado do Ministrio Pblico sem info. 10 sem info.
Ncleo especializado da Defensoria Pblica 1 1 2
Casa abrigo 9 sem info. 14
Centro de Referncia de Atendimento Mulher 21 sem info. 29
Servios especializados de sade 58 ( c) 288 107
Servio de referncia para interrupo de gravidez prevista
em lei
7 12 (d) sem info.
Total
(a) Nmero de municpios com o servio.
(b) Oito unidades passaram a compartilhar instalaes fsicas e de pessoal administrativo com outras delegacias.
(c) Somados os dados referentes : servio de atendimento vtimas de violncia domstica ou sexual e servio de referncia para
(d) Dos 24 servios cadastrados, somente 12 o prestam efetivamente.


Fonte: CPMIVCM
2 O Estado de So Paulo e a CPMIVCM
Em cumprimento ao seu Plano de Trabalho, a CPMIVCM visitou o Estado de So Paulo, um dos
quatro mais populosos do Pas, para traar o panorama local da situao de violncia contra a
mulher particularmente no tocante ao aumento dos casos de violncia nele registrados,
conforme indicao da Senadora Marta Suplicy
318
e para investigar as aes de enfrentamento
adotadas pelo Estado.
Nesse intuito, encaminhou as seguintes requisies de informao ao governo paulista e aos
rgos do sistema estadual de justia (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria),
relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores data das requisies:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.

318
Em ofcio encaminhado CPMIVCM, a Senadora paulista afirma que as estatsticas publicadas pela Secretaria de Segurana
Pblica mostram um crescimento de 17,6% dos casos de estupro, no interior do estado, entre o primeiro e o quarto trimestre de
2010. Aventa, ento, as seguintes hipteses investigativas: ausncia de arranjo institucional para articular e executar polticas
pblicas; inexistncia de dotao oramentria especfica, afetando aes de combate ao tipo de violncia em questo; falta de
transparncia no uso de recurso federal advindo do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher; estruturao
inadequada dos equipamentos pblicos seguindo critrios polticos, sem obedecer aos ndices de violncia sexista; reduo do
nmero de DDMs; e insuficincia de polticas pblicas voltadas ao tema e de equipamentos da rede de proteo.


A par disso, a CPMIVCM requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no
Estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do
nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado
referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar
adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
Por ltimo, visitou o Estado, onde realizou uma srie de audincias pblicas para ouvir
autoridades estaduais e a sociedade civil sobre o desempenho do poder pblico em relao ao
problema da violncia contra as mulheres. Tambm foi verificar, in loco, as condies de
atendimento de alguns dos servios da rede disponveis na capital paulista, alm de reunir-se
com o Governador para tratar do enfrentamento violncia contra a mulher.
2.1 Informaes fornecidas pelo Estado de So Paulo
Durante o ano de 2012, vrios rgos e entidades prestaram informaes, seja por meio da
remessa de documentos CPMIVCM, seja por meio de audincias pblicas.
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754
2.1.1 Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania (SJDC)
No Estado de So Paulo, no h secretaria especfica para o enfrentamento s violncias
contra mulheres. Com a assinatura do Pacto Nacional em 2008, a Secretaria de Justia e Defesa
da Cidadania ficou com a incumbncia de gerir as obrigaes advindas daquele acordo. Foi
nomeada como Gestora Executiva do Pacto a Delegada Rosemary Correa, e instalada a Cmara
Tcnica Estadual
319
. A Gestora do Pacto representou a titular da SJ na audincia pblica da
CPMIVCM realizada na cidade de So Paulo no dia 29/6/2012.
A Secretaria da Justia e da Defesa Social encaminhou documentao CPMI informando
sobre as aes da Pasta para o enfrentamento da violncia mulher, realizadas atravs do
Centro de Referncia e Apoio Vtima (CRAVI), do Ncleo de Preveno e Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas (NPEPT), da Comisso Estadual para Erradicao do Trabalho Escravo
(COETRAE) e do Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas (Provita).
De acordo com as informaes enviadas, o Cravi inaugurado em 1998 visa promover o
reconhecimento e o acesso aos direitos das vtimas de violncia, consolidando os direitos
humanos e o exerccio da cidadania. Suas aes buscam contribuir para a superao dos danos
causados pela violncia; apoiar aqueles que desejam contribuir para a sua preveno;
promover a Justia; e dar visibilidade s vtimas, direta ou indiretamente afetadas, e s suas
demandas. Atualmente o Cravi atende prioritariamente casos de homicdio tentado e
consumado, latrocnio, ameaa, violncia sexual, violncia domstica, trfico de pessoas e
explorao do trabalho. O atendimento multidisciplinar, contando com assistentes sociais,
psiclogos, defensores pblicos e oficiais administrativos. No ano de 2012, foram criadas mais
duas unidades (a de Santos e a de Campinas). De 1998 a maio de 2012, foram registrados
18.275 atendimentos, a maior parte deles relacionados violncia domstica. Do pblico
atendido, 74% so mulheres e 26%, homens.
Quadro 294: Atendimentos CRAVI
Tipo de Atendimento 2010 (%) 2011 (%)
Violncia Domstica 25 27
Violncia Sexual 25 12
Sade Mental 23 28
Homicdio 17 N/I
Ameaa 6 6
Fonte: Elaborao prpria a partir das informaes da SJDH
Como se depreende, o CRAVI, embora atenda em sua grande maioria mulheres em situao de
violncia domstica, no um servio especializado para as mulheres. Por outro lado, as
informaes no esto desagregadas e no permitem saber quais os casos mais registrados de
violncia domstica e se os homcidios tambm se relacionam ou no com violncia
domstica. No h tambm informao sobre a relao vtima agressor e raa/etnia.
O Programa de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas comeou em So Paulo em 2009, por
meio do NPEPT e de diversos comits regionais com atuao na capital e no interior do Estado.
Segundo dados da Secretaria, enquanto o NPET integra instituies do poder pblico e da

319
A Cmara Tcnica do Estado de So Paulo composta pelas Secretarias de Justia, Sade e Educao; pela Defensoria Pblica;
pelas Polcias Civil e Militar; pelo Tribunal de Justia e pelo Ministrio Pblico (a convite), alm de entidades no governamentais.

cd2012-07693
755
sociedade civil organizada para promover polticas de promoo e defesa dos direitos
humanos, contrrias ao trfico de pessoas, os comits regionais articulam diretrizes ligadas ao
Programa Estadual de Enfretamento ao Trfico de Pessoas em todo o Estado, a fim de inserir
esse tema no cotidiano das entidades governamentais e civis e de integrar aes de combate.
Segundo a informao do Ncleo de Prenveno e Enfrentamento ao Trfico, entre 2010 e
2011 foram identificados 55 mulheres vtimas, sendo 13 vtimas de explorao e 42 vtimas de
trabalho escravo no estado. De janeiro a maio de 2012, 81% dos casos relacionavam-se
explorao sexual.
O Provita o programa estadual que congrega esforos da Secretaria de Justia e Defesa da
Cidadania e a Secretaria de Segurana Pblica e est voltado a oferecer proteo s pessoas
ameaadas por terem colaborado com a Justia criminal. Ele tem por objetivos contribuir para
a efetiva produo da prova na esfera criminal. Desde 1999, quando foi criado, j protegeu
1.899 testemunhas e familiares, ajudando na investigao de 1.433 crimes. O programa
mantm equipes tcnicas interdisciplinares, formadas por advogados, assistentes sociais,
psiclogos e assistentes administrativos, que atendem aos casos e decidem pelos seguintes
encaminhamentos: a) transferncia de residncia ou acomodao provisria em local
compatvel com a proteo; b) preservao da identidade, imagem e dados pessoais; c) ajuda
financeira mensal; d) suspenso temporria das atividades funcionais, sem prejuzo dos
respectivos vencimentos, quando servidor pblico civil ou militar; e) apoio e assistncia social,
mdica, psicolgica e jurdica; e f) sigilo em relao aos atos praticados em virtude da proteo
concedida.
A Secretaria no detalhou as informaes e sequer as desagregou por sexo, idade, raa/etnia e
tipo de crime.
Na audincia pblica a CPMI questionou a representante da Secretaria acerca de como so
articuladas as aes para a ampliao e melhoria da qualidade da rede de atendimento, as
metas a serem atingidas e indagaes especficas sobre o funcionamento de alguns servios.
Acerca da articulao com municpios para mapeamento da rede, implementao,
monitoramento e avaliaes das aes do Pacto Nacional, ela informou que foram realizadas
duas reunies com todos os rgos institucionais e Conselhos Municipais do Estado de So
Paulo, a fim de obter informaes sobre as aes municipais j em desenvolvimento. Afirmou
que a equipe da Cmara Tcnica est disponvel para orientar projetos de municpios e ONGs
que assim desejem e disse haver estmulo criao de organismos institucionais, visto que
desde a assinatura do Pacto o nmero de organismos de polticas para mulheres saltou de
cinco para 67 e o de conselhos municipais pulou de 35 para 89.
A respeito do auxlio prestado aos municpios para a obteno de financiamento destinado
criao e manuteno dos servios, a gestora informou que a Cmara Tcnica, assim que foi
criada, convidou os organismos de polticas, os servios de atendimento, os conselhos
municipais e as entidades do movimento de mulheres a lhe remeterem seus projetos para
avaliao e posterior encaminhamento ao sistema Siconv
320
, a fim de pleitear financiamento

320
Portal de Convnios criado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto para facilitar a apresentao de projetos aos
programas ofertados pelo governo federal.

cd2012-07693
756
federal. Dos 144 projetos encaminhados para Braslia, 21 conseguiram firmar convnio (um da
capital e os demais de cidades do interior). Os projetos aprovados tm os seguintes objetivos:
a) criao, estruturao e integrao de rede, caso do projeto da capital; b) capacitao de
profissionais; c) aquisio de materiais para as delegacias e de equipamentos para a Casa
Abrigo; d) aparelhamento dos Centros de Referncia; e) ampliao de Centros de Referncia; e
f) criao de Centros de Atendimento do Agressor. No momento da audincia, dos 21 projetos
conveniados, dezoito j haviam sido concludos.
No tocante priorizao dos municpios-polo indicados pelo Governo de So Paulo, ela
esclareceu que a relao do Governo estadual com os referidos municpios consiste na troca
de conhecimento e na discusso de ideias para a melhoria da rede de atendimento, mas so
eles que coordenam as aes dentro de suas regies de influncia. Afirmou no haver
prioridade especfica para a ampliao da rede nos municpios-polo.
Quanto parceria do Governo do Estado com entidades do terceiro setor, asseverou que o
Estado reconhece e apoia a atuao dessas entidades, e que o prprio Conselho Estadual da
Condio Feminina rene 21 entidades da sociedade civil.
Ao abordar a questo do oramento pblico estadual, a gestora declarou que no existe
rubrica especfica no oramento do Estado para o enfrentamento violncia contra a mulher.
Enunciou, apesar disso, terem sido fixadas as seguintes metas da Gesto do Pacto no Estado
de So Paulo:
x a repactuao do Pacto Nacional: solicitada pela SPM e prevista para ocorrer em
novembro de 2012
321
, a repactuao deve atualizar o projeto bsico feito em 2009
com os novos servios criados ou ampliados desde ento. poca da audincia, j
havia esforos para o levantamento das informaes junto s prefeituras;
x a criao da Coordenadoria Estadual da Mulher: o Governador estava em posse de
minuta de decreto para a criao de coordenadoria ligada Secretaria de Justia, que
deveria ser assinado em julho de 2012
322
. O objetivo da coordenadoria seria integrar as
aes entre as diversas Secretarias de Estado, executando as polticas propostas pelo
Conselho Estadual da Condio Feminina;
x a capacitao no s das funcionrias das DDMs, mas de toda a porta de entrada
(delegados de planto, investigadores, escrives da Polcia Militar e policiais do Servio
190, que vo ao local onde est acontecendo o fato e muitas vezes tentam realizar
mediao, no conduzindo a vtima para a delegacia).

Quanto ao abrigamento, informou que o governo estadual busca a melhor forma de responder
ao problema, pois constatou-se que a maior parte das mulheres no tem interesse de ficar
nesse servio. Salientou que o ideal seria trabalhar com abrigos regionalizados, a exemplo do

321
Meta no cumprida at a data da apreciao deste Relatrio.
322
No stio eletrnico da Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania (www.justica.sp.gov.br acesso em 21 fev. 2013), no foram
encontradas informaes acerca da criao da Coordenadoria.

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757
que ocorre na regio do ABCD
323
, e com casas de passagem, onde a mulher pode ficar por
alguns dias.
De acordo com a gestora, apenas um centro de referncia mantido pelo Estado, sendo os
demais municipais. Em resposta reclamao de que eles so em nmero insuficiente, ela
explicou que a grande maioria dos municpios e entidades solicitam recursos para projetos de
construo de centros de referncia, mas acabam devolvendo o dinheiro SPM sem construir
as respectivas unidades to logo percebem ser cara a manuteno do servio. Afirmou que os
governos locais preferem investir nos Creas, visto que eles atendem populao vulnervel,
inclusive mulheres vtimas de violncia, mas no possuem gasto elevado. Da a razo para a
resistncia contra a abertura de novos centros de referncia no mbito municipal, no
obstante os esforos do Governo do Estado para incentivar a abertura dessas unidades.
No tocante s Delegacias de Defesa da Mulher (DDMs), experincia exitosa que comeou em
So Paulo no ano de 1985, reconheceu que as unidades atuais esto em nmero insuficiente
para atender adequadamente a todas as ocorrncias do Estado e que vrias cidades com
ndice elevado de violncia contra a mulher ainda no as possuem. Alegou, entretanto, que um
dos grandes entraves resoluo do problema a falta de pessoal, carncia que afeta
indistintamente todas as unidades policiais do Estado.
2.1.2 Secretaria de Segurana Pblica (SSP)
As informaes repassadas CPMIVCM pela SSP so cpias do portal da Secretaria e trazem
apenas os registros dos anos de 2011 (at setembro) e 2012 (janeiro a maro) sobre violncia
contra mulheres. Como os nmeros fornecidos so parciais, no possvel fazer uma anlise
detalhada da violncia contra mulheres registrada nas Delegacias.
O descaso na remessa das informaes CPMI parece refletir a relao do governo com o
enfrentamento violncia contra mulheres, pois sequer h preocupao em informar
minimamente os dados registrados pela Secretaria, pois nem mesmo no ano de 2011 os
registros esto completos.
Quanto s informaes do Instituto Mdico Legal, estas limitam-se a descrever os nmeros
totais de exames periciais sexolgicos realizados pelo rgo, conforme se pode verificar a
seguir:
Quadro 295 Exames periciais sexolgicos realizados no IML
Ano Capital Macro SP Interior Total
2006 4.462 463 6.766 11.691
2007 4.518 435 6.445 11.398
2008 5.735 545 7.226 13.506
2009 5.445 512 7.934 13.891
2010 5.468 571 8.578 14.617
2011 5.399 479 3.822 13.700
Fonte: Relatrio Estatstico-mensal, Instituto Mdico Legal (SP)
Conforme a informao da Delegacia Geral de Polcia Adjunta (Doc 203 CPMIVCM), no
existem dados estatsticos sobre o quantitativo de exames de corpo de delito de crimes

323
Essa regio compreende os municpios de Santo Andr, So Bernardo, So Caetano e Diadema.

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758
sexuais e no h estatstica de inquritos policiais instaurados sobre casos de violncia
domstica e familiar e de violncia sexual. Conforme o Delegado Regional de Polcia, a SSP
disponibiliza em seu site (www.ssp.sp.gov.br) as estatsticas dos crimes de violncia contra as
mulheres delitos estabelecidos na legislao penal praticados contra a mulher e, em especial,
os previstos nos artigos 5, 6 e 7 da Lei No. 11.340/2006, - incluindo os casos de homicdios,
porm, no havendo o recorte conforme a caracterizao da motivao do crime. No que se
refere aos servios pblicos oferecidos s mulheres, disse que podem ser obtido em outros
stios, a exemplo da SPM/PR.
Na audincia pblica do dia 29/6/2012, a representante da SSP relatou existirem nove
delegacias especializadas na capital paulista, treze na Grande So Paulo e 99 no interior, alm
de outras oito DDMs que constam do projeto experimental de reengenharia das unidades
policiais do Estado. Ela negou a informao de que as ltimas teriam sido fechadas,
enfatizando que elas apenas passaram a compartilhar o espao fsico e o pessoal
administrativo com outras delegacias. Em relao ao horrio de funcionamento das DDMs,
informou que est em estudo de viabilidade a hiptese do seu funcionamento ininterrupto.
Durante a audincia, questionada sobre a possibilidade de aumentar o nmero de DDMs ou
mesmo o nmero de profissionais alocados nas j existentes, a representante da Secretaria
afirmou que o Estado de So Paulo vem enfrentando problemas para ampliar o corpo
funcional da polcia como um todo, apesar dos diversos e recentes processos seletivos
realizados. Alegou que muitos policiais desistem da carreira pelos motivos mais variados: falta
de vocao profissional, busca por carreiras melhor remuneradas e medo dos perigos
relacionados ao exerccio profissional.
Questionada sobre as estatsticas de ocorrncias e de inquritos, a SSP informou que todo o
monitoramento feito pela Secretaria divulgado no stio eletrnico do rgo, mas no
repassou os nmeros CPMIVCM, conforme requisitado.
Vale dizer que o stio eletrnico da SSP, embora indique o nmero de BOs, no oferece
informaes sobre o quantitativo de inquritos policiais instaurados, tampouco apresenta o
nmero de exames de corpo de delito para os crimes sexuais.
2.1.3 Secretaria de Estado da Sade (SES)
Ao Secretaria de Estado da Sade (SES) encaminhou informao CPMIVCM sobre a
notificao compulsria, esclarecendo que a vigilncia epidemiolgica de violncia contra a
mulher foi implantada no Estado em 2005, mas com uma ficha de notificao bastante muito
simplificada. Com o passar dos anos, essa ficha foi aperfeioada e, juntamente com o
Ministrio da Sade, utilizaram-na num projeto piloto a partir de 2009. Em 2011, todas as
unidades bsicas de sade (UBS), ambulatrios de especialidades e unidades hospitalares
passaram a ter a obrigao de preencher a referida ficha continuamente e em todos os casos
de violncia atendidos no Pas. Informou, ademais, que os bancos de dados da vigilncia
epidemiolgica so encerrados no dia 31/10 de cada ano. Dessa forma, s existem dados
completos para os anos de 2009 e 2010, que apontam o aumento de 38,4% das notificaes no
perodo.

cd2012-07693
759
Embora tenha havido um nmero crescente de notificaes, considerando a magnitude do
estado, pode-se dizer que h necessidade de que as capacitaes sejam intensificadas e
realizadas permanentemente, de modo a ampliar o registro da violncia domstica e sexual no
sistema de sade.
Quadro 296: Os nmeros a seguir mostram as notificaes compulsrias de violncia praticada contra a
mulher:
Ano 2006 2007 2008 2009 2010
N de mulheres 2.477 2.695 - 10.975 15.190
Fonte: VIVA/DCNT/CVE/CCD/SES, Sistema EPI INFO at 2008 e SINANNET a partir de 2009.
Conforme os dados, as mulheres so vtimas em 70% dos casos registrados.
A anlise das notificaes comprova que as mulheres so vtimas da violncia principalmente
dentro de suas residncias, praticada por cnjuges, parceiros ou ex-parceiros (quase 90% dos
casos), e a maior parte das vtimas tem entre 10 e 49 anos de idade.
Em relao violncia sexual, a Secretaria informou seguir os procedimentos e normas do
Ministrio da Sade.
A SES informou que tem desenvolvido diversos projetos a fim de melhor atender mulher em
situao de violncia, entre os quais se destacam: o curso de assistncia pr-natal para
mdicos e enfermeiros, incluindo o tema do abortamento legal e da contracepo de
emergncia; o estabelecimento de parcerias para garantir as boas prticas, a humanizao do
atendimento ao parto e mulher em situao de abortamento; a publicao de nota tcnica
contra hospitais que no observavam o cumprimento da lei que permite um acompanhante na
sala de parto; as campanhas articuladas para garantir o exame de mamografia para todas as
mulheres em situao prisional a partir dos 40 anos de idade; a nota tcnica de repdio ao
trato desumano a mulheres em situao prisional no momento do parto, com o
estabelecimento de punio a todos os servios que deixarem a mulher algemada em tais
circunstncias; o treinamento dado pelos profissionais do Hospital Prola Byington para
profissionais de outras unidades de atendimento sade, a fim de ampliar os servios
realizados por aquele hospital de referncia; e o mapeamento dos servios oferecidos pelo
Estado feito em 2011, em parceria com a Universidade de So Paulo, contendo informaes da
rea de sade e informaes jurdicas e de outros equipamentos da rede de atendimento
mulher em situao de violncia (inclusive dados sobre a origem, o tipo de servio, a forma de
atendimento e de acesso das mulheres ao servio).
No entanto, no h informao de esses programas so avaliados, monitorados e de seu
impacto na melhoria do atendimento s mulheres.
Na audincia pblica do dia 29 de junho de 2012, a representante da SES informou que o
Mapeamento de Mulheres em Situao de Violncia Domstica e Sexual cadastrou a existncia
de 288 servios, a maioria deles sob o formato de unidades bsicas de sade. Contudo, nem
todos eles realizam o procedimento de contracepo de emergncia, visto que reduzido o
nmero dos que fazem a quimioprofilaxia para o HIV/AIDS e o nmero de unidades que
realizam o aborto legal ainda menor: dos 24 servios cadastrados, somente doze

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760
efetivamente realizam o procedimento. Identificou-se, ademais, a concentrao dos servios
na Grande So Paulo e a ausncia deles nas outras regies.
2.1.4 Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional
Em resposta requisio de informaes detalhadas sobre o oramento destinado a
programas voltados ao tema do enfrentamento da violncia contra a mulher, a Secretaria
Estadual de Planejamento informou, em setembro de 2012, o seguinte: a) a competncia do
rgo restringe-se elaborao, ao monitoramento e a avaliao do Plano Plurianual (PPA); b)
as polticas voltadas s mulheres so formuladas e promovidas por todos os nveis da
administrao direta e indireta, sem estarem centralizadas em uma nica secretaria de estado;
c) a Secretaria de Segurana Pblica e a Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania
possuem programao oramentria com aes voltadas para o referido tema, embora no
restritas exclusivamente s mulheres; e d) no PPA 2012-2015, esto previstos os programas
Investigao Policial e So Paulo Vivendo em Paz, para a SSP, e o Programa Estadual de
Direitos Humanos, para a SJDC.
Como se observa, a informao no atende ao requisitado pela CPMI, pois no esclarece
quanto efetivamente o estado destina ao enfrentamento s violncias contra mulheres,
mesmo que sejam realizadas aes transversais.
2.1.5 Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (TJSP)
Conforme apurado pela CPMI, em 2009, o Tribunal de Justia criou um Juizado Especial de
Violncia Domstica, anexo a uma vara criminal. Em 2011, instalou a primeira Vara
Especializada com recursos advindos do Convnio Pronasci n 40, de 2008. Para ampliar o
atendimento, foram instaladas mais seis unidades (Norte, Sul 1, Sul 2, Leste 1, Leste 2 e Oeste),
com recursos do Convnio Pronasci n 52, de 2010
324
.
Em resposta requisio de informaes da CPMIVCM, o Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo, atravs do Ofcio 105/12- GAB 523 (DOC.158 CPMIVCM) forneceu os dados que se
acham consolidados a seguir.
Quadro 297: Procedimentos envolvendo violncia domstica contra a mulher ou outros crimes de
gnero, So Paulo, 2007-2011
Tipo de procedimento Ano
2007 2008 2009 2010 2011
N de denncias acatadas pelo TJSP 2.224 4.745 7.563 10.268 17.338
N de processos abertos 2.224 4.745 7.563 10.268 17.338
N de medidas protetivas de urgncia
distribudas
325
com base na Lei Maria da Penha
3 3 103 4.042 5.234
N de condenados
326
201 235 384 356 249
N de processos concludos pelo TJSP 10.275 12.479 19.112 37.613 39.214

324
Foi esclarecido que, para ambos os convnios, a contrapartida do Tribunal foi de apenas trs por cento dos valores utilizados,
comprometendo-se o rgo a arcar com os custos de manuteno das varas.
325
Segundo o TJSP, no foi possvel a extrao, nos sistemas informatizados, do nmero de medidas concedidas. Dessa forma, a
tabela apresentada demonstra as medidas protetivas distribudas e somente no sistema SAJ, uma vez que o outro sistema
disponvel no Estado (o Prodesp) no permitia a classificao prpria para tal parmetro.
326
O TJSP alegou no ser possvel classificar as penas atribudas aos condenados, uma vez que tal informao precisaria ser
extrada do teor da sentena.

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761
Fonte: Elaborao prpria com base em dados fornecidos pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, 2012
O documento do Tribunal de Justia revela a dificuldade de consolidao das informaes
referentes violncia contra mulheres, pois o sistema de coleta de dados no dispe de todos
os parmetros necessrios para que as informaes solicitadas pela CPMI pudessem ser
disponibilizadas. Isso demonstra a necessidade urgente de que o banco de dados do Tribunal
seja adaptado Lei Maria da Penha e alimentado com informaes de todas as comarcas e no
apenas da capital.
As estatsticas do Tribunal apontam para maior procura pelo Judicirio nos casos relativos Lei
Maria da Penha, sendo o nmero de denncias acatadas em 2011, aproximadamente, sete
vezes maior que o de 2007. Tal situao pode refletir, por exemplo, mais conscientizao das
mulheres acerca de seus direitos e menos temor em denunciar seus agressores e prosseguir
com a lide.
H uma diferena abissal entre o nmero de processos abertos e o de medidas protetivas de
urgncia apresentadas, o que aponta para a existncia de gargalos evidentes no processo de
concesso dessas medidas, no s no mbito das delegacias, mas tambm na esfera do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica.
Pelo fosso que se v entre a grandeza do nmero de processos concludos e o de agressores
sentenciados com a condenao, percebe-se que esta resultado raro, sendo possvel afirmar
que a impunidade a regra nos casos de violncia domstica contra a mulher. De fato, chama
ateno a pequena porcentagem de condenaes frente ao nmero de processos concludos:
1,96% em 2007; 1,88% em 2008; 2,01% em 2009; 0,95% em 2010 e 0,63% em 2011. Isso pode
revelar, por exemplo, dificuldades em colher provas adequadas durante o inqurito, resistncia
cultural dos juzes em reconhecer a violncia domstica, inexistncia ou baixa qualidade do
acompanhamento jurdico das vtimas ou mesmo elevada taxa de extino da punibilidade em
virtude da prescrio dos crimes. A ltima hiptese, alis, parece ser corroborada pelos nmeros
expostos na tabela a seguir.
Quadro 298: Tempo mdio para concluso de procedimentos relativos violncia domstica e crimes de
gnero
Tipo de procedimento Tempo mdio (em
dias)
Inqurito policial decorrente de violncia domstica 453
Ao penal procedimento sumrio estupro 636
Ao penal procedimento sumrio decorrente de violncia domstica 504
Ao penal procedimento ordinrio estupro 474
Ao penal procedimento ordinrio decorrente de violncia domstica 522
2

Fonte: Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, jul. 2012
Como se observa, o tempo mdio para a resoluo de um inqurito policial de violncia
domstica ultrapassa um ano, prazo infinitamente superior ao legalmente previsto, que de
30 dias, requerendo das autoridades medidas concretas para a sua concluso no prazo legal.
Tambm foram apresentados os nmeros relativos aos trabalhos das Varas do Interior do
Estado que atuam com feitos de violncia domstica e familiar ao longo dos meses de janeiro a
junho de 2012. De acordo com o documento, em junho de 2012, havia 39.497 feitos em

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762
andamento nessas varas, alm de 5.732 denncias oferecidas, 29.657 procedimentos
distribudos e 44.387 inquritos para anlise. Foi igualmente informado o quantitativo de
medidas protetivas de urgncia concedidas, ao que tudo indica, pois no h explicitao desse
aspecto. Sabe-se, apenas, que as medidas foram classificadas por tipo, conforme aparece na
tabela a seguir.
Quadro 299: Medidas protetivas de urgncia concedidas pelas Varas do Interior do Estado de So Paulo
que atuam com feitos de violncia domstica e familiar, jan/jun 2012
Tipo de medida protetiva de urgncia Total
Afastamento do lar 5.106
Proibio de aproximao da vtima, familiares e testemunhas 10.719
Proibio de contato com a vtima, familiares e testemunhas 8.658
Proibio de frequentar determinados lugares 2.528
Restrio ou suspenso de visitas aos dependentes 430
Prestao de alimentos provisionais ou provisrios 116
Encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo ou de atendimento 197
Reconduo da ofendida ou dependentes ao respectivo domiclio 106
Afastamento da ofendida do lar, sem prejuzos aos seus direitos 77
Separao de corpos 295
Restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor 18
Proibio temporria para a celebrao de atos e contratos 7
Suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor 168
Prestao de cauo provisria 3
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados disponibilizados pela Coordenadoria do Movimento Judicirio, 2012
Como se nota, as medidas protetivas de maior frequncia so: afastamento do lar, proibio
de aproximao da ofendida, familiares e testemunhas e a proibio de contato com a
ofendida, familiares e testemunhas.
Ademais, questionou-se sobre denncia feita pelo Centro Dandara de Promotoras Legais
Populares
327
acerca de caso em que um juiz da Comarca de So Jos dos Campos deixou de
aplicar a Lei Maria da Penha por consider-la inconstitucional. Primeiramente, a
Coordenadoria Estadual da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar do Poder
Judicirio do Estado esclareceu que no possui poder correcional. Acrescentou que o caso em
apreo j havia sido apreciado pela Corregedoria Geral de Justia, que decidiu arquivar o
procedimento. Explicou-se que aos juzes concedida a prerrogativa de independncia,
julgando de acordo com seu livre convencimento, a fim de assegurar a imparcialidade de suas
decises. Dessa forma, possvel ao juiz entender pela inaplicabilidade da Lei Maria da Penha,
cabendo parte que se sentir prejudicada recorrer de tal deciso por meio dos instrumentos
legais disponveis. Em consequncia, entendeu-se que no havia como imputar punio
disciplinar ao magistrado, fato que ensejou o arquivamento da reclamao disciplinar pela
Corregedoria.
Por fim, atendendo solicitao da CPMIVCM, o Tribunal de Justia de So Paulo encaminhou
os seguintes documentos: a) cpia de certido que confirma estar preso na Penitenciria II de
Franco da Rocha o ru Marcelo Travitzky Barbosa; b) cpia de autos suplementares, e udio e
vdeo de toda a audincia de instruo do processo contra o ru Mizael Bispo de Souza, tendo
como vtima Mrcia Mikie Nakashima, Comarca de Guarulhos; e c) CD-ROM com cpia dos

327
Centro Dandara de Promotoras Legais Populares, Relatrio para a CPMIVCM, jun. 2012.

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763
autos do processo contra o ru Antnio Marcos Pimenta Neves, tendo como vtima Sandra
Florentino Gomide.
Assim, atualmente, o Estado conta com sete foros especializados. Na documentao enviada
CPMIVCM, o Tribunal de Justia de SP afirma ter encaminhado proposta oramentria para o
ano de 2013, prevendo genericamente recursos na monta de R$ 9,6 bilhes destinados, entre
outros projetos, para a criao de novos juizados nas comarcas do interior
328
. A informao
no detalha o montante que ser efetivamente destinado para a criao de juizado nas
comarcas do interior e para o fortalecimento dos existentes na capital.
Na ocasio da audincia pblica do dia 29/6/2012, a representante do TJSP assinalou a
dificuldade e o grande debate acerca do estabelecimento dessas varas especializadas, devido
resistncia de membros do tribunal em concordar com a existncia do prprio crime em
contexto de violncia domstica.
Segundo o TJSP, o atendimento no Juizado de Violncia Domstica e Familiar diferenciado.
Vtimas, agressores e crianas so atendidos por equipe multidisciplinar formada por psiclogo
e assistente social, alm de existir atendimento da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico.
O espao fsico para a atuao do Juizado possui salas personalizadas e brinquedoteca
especial.
Alm das atividades nos juizados especiais, a representante do Tribunal falou, durante a
audincia pblica, dos trabalhos de capacitao dos profissionais do direito, por meio da
realizao de encontros multidisciplinares, debates e estudos a respeito das dificuldades de
aplicao da Lei Maria da Penha. Sugeriu, ento, a criao de protocolo para registro de
circunstncias fundamentais ao estabelecimento das medidas protetivas, municiando o juiz
com informaes mnimas sobre o perfil socioeconmico das partes, a fim de escolher a
medida mais adequada.
2.1.6 Ministrio Pblico do Estado de So Paulo (MPSP)
O Ministrio Pblico encaminhou CPMI, atravs dos Of.311/2012 (Doc. CPMIVCM 109) e de
documento do Grupo de Atuao Especial de Enfrentamento Violncia contra a Mulher
GEVID (Doc.187 CPMIVCM), dados estatsticos sobre a violncia contra mulheres, que esto
resumidas no quadro abaixo:
Quadro 300: Movimentaes processuais relativas violncia domstica e familiar contra a mulher,
nov/2011 a mar/2012
Atividade Regio Total
Norte Sul 1 Sul 2 Leste 1 Leste 2
Inquritos recebidos 1.389 2.366 2.376 4.014 1.380 11.525
Denncias oferecidas 88 66 118 34 212 518
Pedidos de arquivamento por extino
de punibilidade
21 0 0 166 132 319
Processos sob anlise 218 1.425 564 356 738 2.542
Audincias realizadas 128 36 132 360 164 820
Atendimentos individuais 25 18 14 32 35 124
Procedimentos da Lei n 9.099, de 1995 -- -- -- -- 107 107

328
No oramento de 2013, h a previso simblica de quarenta reais relativos assinatura de novos convnios com o Pronasci.

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Manifestaes em procedimentos da
LMP
1.027 0 619 326 914 2.886
Fonte: Elaborao prpria com base em dados estatsticos apresentados pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, maio 2012
Vale dizer que os dados estatsticos expostos na tabela acima referem-se exclusivamente
atuao do Gevid na rea criminal. Os nmeros relativos sua atuao no campo cvel s
foram dados a conhecer no que concerne regio Norte e podem ser assim compilados:
Quadro 301: Atividades do Gevid regio Norte entre novembro de 2011 e maro de 2012
Atividade Total
Processos em anlise pelo rgo 246
Audincias realizadas 88
Memoriais, pareceres e manifestaes em audincia 77
Fonte: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, 2012
No entendimento do Gevid, entre os diversos fatores que dificultam o enfrentamento
violncia domstica esto: a) a subnotificao; b) o atendimento inapropriado das vtimas
pelos setores pblicos, mal instrudos quanto s causas da violncia domstica; c) a retratao
das vtimas durante o inqurito ou ao penal; d) o padro comportamental agressivo dos
autores da violncia, o que leva reiterao; e e) os valores preconceituosos dos operadores
do Direito e agentes pblicos que referendam a violncia praticada pelos agressores.
Tendo em vista esse diagnstico, o Gevid tem estruturado seu trabalho de forma trivalente,
com projetos centrados na vtima, na sociedade e tcnicos e, por fim, no agressor. Para
atender s vtimas, desenvolve os seguintes projetos: Audincia Magna, em parceria com o
Poder Judicirio; Acolher: explicando o processo judicial e a Lei Maria da Penha para a vtima;
Interior; Cartilha Mulher Vire a Pgina; atendimento individual para crimes sexuais. A
sociedade e os tcnicos so alcanados por trs outras aes, a saber: Projeto e Cartilha
Instruir, orientao jurdica disseminada e eventos de conscientizao. Devota, por fim, duas
abordagens para o agressor: o encaminhamento a programas a de reeducao; e o Projeto
Dialogando para a Paz (em parceria com Poder Judicirio e Defensoria Pblica).
Durante a audincia pblica do dia 29/6/2012, o representante do MPSP informou que o rgo
conta com o Ncleo de Combate Violncia Domstica desde 2008. Esse ncleo foi
substitudo, em maio de 2012, pelo Grupo de Atuao Especial de Enfrentamento Violncia
Domstica (GEVID), que atualmente funciona em sete grupos regionais na capital, contando
com quinze promotores exclusivos para o tema. No interior, h mais trs ncleos do MPSP que
trabalham com o tema, apesar de terem escopo mais amplo: Ribeiro Preto, Itapecerica da
Serra e Sorocaba. Nas outras 313 comarcas do interior, o Ministrio Pblico atua nas varas
criminais. Nas catorze unidades administrativas espalhadas pelo Estado, o MPSP conta com
equipe multidisciplinar de servidores, tais como assistentes sociais, psiclogos e assistentes de
promotoria.
Questionado acerca do volume de denncias e processos recebidos pelo Ministrio Pblico na
temtica da violncia domstica e de gnero, o representante do MP respondeu que foram
apresentados somente informaes sobre a atuao do Gevid em cinco regies da capital, de
novembro de 2011 a maro de 2012, sem discrimin-los por tipo de crime.

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Registre-se, por fim, que o MPSP encaminhou cpia dos autos do processo contra o ru Jos
Maria Bento da Silva, acusado de tentativa de homicdio de Elizabeth Amorim dos Santos,
conforme solicitado em audincia pblica pela CPMIVCM.
Como se observa, as informaes fornecidas pelo rgo so bastante parciais, pois referem-se
apenas a atuao do Gevid. Nada foi informado sobre as demais varas criminais onde atuam
membros do Ministrio Pblico em casos de violncia domstica. Assim, uma anlise
comparativa da atuao da instituio fica prejudicada em virtude da precariedade dos dados
fornecidos. Isto demonstra a necessidade do Ministrio Pblico criar o cadastro previsto no
inciso III, do art. 25, da Lei Maria da Penha.
2.1.7 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
Em resposta requisio de informaes da CPMIVCM, a Defensoria Pblica do Estado de So
Paulo encaminhou documento relatando que foi criada em 2006 e que hoje tem 492
defensores em seu quadro funcional, distribudos em diversas reas, mas concentrados em 29
municpios. No tocante violncia contra a mulher, a atuao da Defensoria nos Juizados
Especializados de Violncia Domstica
329
tem se restringido s aes de natureza criminal, em
razo de interpretao judicial das normas aplicveis, com exceo de eventuais medidas
protetivas, como guarda e alimentos provisrios..
Segundo o representante da Defensoria Pblica na audincia do dia 29/6/2013, por contar
com uma equipe insuficiente de profissionais para atender a todas as cidades do Estado, a
Defensoria firmou convnio com a OAB para atender s mulheres dos municpios onde no
estiver presente e houver a necessidade de ajuizamento urgente de aes.
Na estrutura do rgo, existe o Ncleo Especializado de Promoo e Defesa dos Direitos da
Mulher (Nudem), institudo em 2008, com a finalidade principal de prestar suporte aos
Defensores Pblicos na atuao judicial em defesa dos direitos da mulher, com a elaborao
de pesquisas doutrinrias e jurisprudenciais. O Nudem tambm promove atendimentos
jurdicos mulher vtima de violncia domstica e familiar em oito Centros e Casas de
Atendimento Mulher na capital (mantidos pela Secretaria de Participao e Parceria do
Municpio de So Paulo) e em cinco Centros no interior do Estado (em parceria com as
prefeituras).
Ao longo de 2011, os atendimentos do Nudem podem ser assim resumidos:
Quadro 302: Atendimentos Nudem (2011)
Atendimentos 3196
Peties iniciais (divrcio, guarda de filhos e outras medidas) 788
Pedidos de medidas protetivas ou outras cautelares 210
Conciliaes realizadas 320
Fonte: Elaborao prpria com base nas informaes da Defensoria Pblica

329
O rgo esclareceu a existncia de pedidos de suspenso condicional de processo em sua atuao na Unidade Central do
Juizado de Violncia Domstica: ao tempo de seus pedidos, a deciso do STF sobre o tema ainda no estava em vigor.

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766
A Defensoria alegou no ser possvel desagregar o quantitativo por tipo de ao. Tambm
destacou que tais nmeros no contabilizam as peties realizadas pelos defensores no
interior do Estado. O nmero de medidas protetivas no pode ser exatamente determinado
em virtude do registro das aes no banco de dados da Defensoria no permitir. Alm disso, os
pedidos de medidas protetivas podem ser formulados oralmente durante as audincias, no se
refletindo nas estatsticas ora apresentadas.
No que tocante s conciliaes, a Defensoria informou que so realizadas quando indicam ser
o melhor caminho para as mulheres. A resposta, como se percebe, genrica e no informa
em que casos a conciliao utilizada, nem a sua eficcia.
Os pedidos de medidas protetivas foram realizados como demanda das Casas e dos Centros de
Atendimento. Quanto suspenso condicional do processo, informa que os casos relatados
so anteriores deciso do Supremo Tribunal Federal.
Como se observa, a Defensoria Pblica de So Paulo necessita ser fortalecida com o aumento
significativo de seu quadro funcional. Alm disso, verifica-se a necessidade de criao de banco
de dados para coleta das informaes, de modo mais desagregado, e em todas as comarcas
onde h atuao da Defensoria.
2.1.8 Senadora Marta Suplicy
A Senadora Marta Suplicy, atravs do 008/2012 GSMSUP- datado de 26.03.2012
330
, registra o
aumento da violncia no estado e a ausncia de polticas pblicas para o seu enfrentamento.
Segundo a Senadora, conforme os dados da Secretaria de Segurana do estado, os estupros
aumentaram em 17% em comparao entre o primeiro e o quarto trimestre de 2010. De
janeiro a maro de 2011, foram 1.193 casos de abuso sexual. De outubro a dezembro foram
registradas 1.404 ocorrncias. As regies de com maior crescimento da violncia foram os
Deinters (Departamentos de Polcia Judiciria de So Paulo Interior) 3, 4 e 8 e no Deinter 4
(Assis, Baur, Ja, Lins, Marlia, Ourinhos, Tup), onde o nmero de ocorrncias de violncia
sexual saltou de 74 para 124, uma alta de 67,5% no mesmo perodo.
Alm disso, o documento ressalta a ausncia de dotao oramentria especfica para as
polticas de enfrentamento violncia contra mulheres e a ausncia de transparncia na
aplicao dos recursos recebidos do Pacto Nacional.
H 129 Delegacias da Mulher, cujas localizaes no obedecem ao critrio da violncia sexista
e est havendo fechamento de delegacias da mulher.
O documento aponta a ausncia de uma articulao institucional do executivo para o
enfrentamento violncia contra mulheres e a necessidade de ampliao dos Juizados
Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher.
Por fim, relaciona uma srie de casos de mortes de mulheres no estado,

330
Embora o documento registre a data de 2011, tem-se que pelo nmero do ofcio bem como pela instalao da CPMI, o ano
correto 2012.

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767
2.1.9 Entidades da sociedade civil
As seguintes entidades da sociedade civil entregaram documentos CPMIVCM ou fizeram
relatos durante a audincia pblica:
x Centro Dandara de Promotoras Legais Populares: entregou relatrio em que faz uma
srie de denncias de violncia e descaso contra mulheres na cidade de So Jos dos
Campos. Por exemplo, a) cita o processo de desfavelizao compulsria na cidade,
pautado por medidas produtoras de emurbanismo discriminatrio que causaram
danos materiais e psicolgicos s mulheres que habitavam a rea desocupada; b)
apresenta relatos de casos em que mulheres sofreram tentativas de homicdio e no
tinham onde ser abrigadas; c) traz notcia de processo na Corregedoria-Geral para
anlise de caso em que o juiz declarou inconstitucional a Lei Maria da Penha; e d)
relata priso excessiva de trabalhadora rural;
x Gabinete da Vereadora Amlia Naomi, So Jos dos Campos: encaminhou CPMIVCM
documento contendo: a) dossi sobre a Casa-abrigo da Cidade de So Jos dos Campos
(1993-2008); e b) sugestes feitas pela vereadora para a Cmara Municipal de So Jos
dos Campos acerca de temas relativos Lei Maria da Penha e melhoria dos
equipamentos da rede de atendimento de mulheres em situao de violncia;
x Secretaria da Mulher Trabalhadora da Central nica dos Trabalhadores (CUT): o
documento da CUT ressalta os impactos negativos no trabalho daquelas que se
encontram em situao de violncia, cita campanhas realizadas e materiais
desenvolvidos para esclarecimento do tema e orientao de mulheres, bem como
direitos conquistados em convenes coletivas, a exemplo do que faculta empregada
metalrgica vtima de violncia domstica ficar at trinta dias licenciada do trabalho,
sem prejuzo da remunerao. O documento tambm aborda o resultado de pesquisa
segundo a qual a violncia domstica est presente em todas as classes sociais e tem
sua frequncia subestimada. Mostra, ademais, as cobranas feitas ao governo do
Estado em prol de melhor atendimento para as mulheres em situao de violncia,
alm de sugestes para aprimorar a poltica de combate, como a adoo de poltica
articulada entre instituies governamentais, no governamentais e sociedade, e a
implantao de novas DDMs e mais varas especializadas no Estado;
x Projeto Mulher Atuao Mogi das Cruzes: apresenta Relatrio da Consulta Participativa
de Opinio do Projeto Mulher Atuao, o qual traz um estudo de ponto de partida
para a discusso da condio da mulher no municpio, bem como o monitoramento do
trabalho dos grupos de ao na comunidade. O estudo divide-se em cinco eixos:
autonomia, educao, sade, enfrentamento da violncia e participao;
x Organismos municipais de governo do Estado de So Paulo: a representante dos
organismos pontou: a) dificuldade enfrentada pelos Centros de Referncia em ter
respaldo e lugar para abrigar todas as mulheres que procuram o servio; b) nmero
insuficiente de defensores pblicos no Estado; c) denncia de que, nos municpios
onde no h defensores pblicos, os advogados da OAB conveniados Defensoria no
atendem aos casos relativos Lei Maria da Penha; d) necessidade de criao de mais
juizados especiais; e) no informao das mulheres sobre o indeferimento de seu
pedido de medidas protetivas ou sobre a soltura de seus agressores, sujeitando-as
surpresa de encontr-los em casa; f) sucateamento das delegacias, que atuam com
nmero insuficiente de funcionrias, gerando constrangimento para as mulheres
atendidas por homens; g) desincentivo do registro de ocorrncia em muitos
municpios, nos quais o nmero de BOs vem diminuindo progressivamente; h)
importncia de que o Estado crie uma secretaria e no uma simples coordenadoria
de poltica para as mulheres, com autonomia, poder, recursos e equipe adequada,

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768
para articular e incentivar os municpios no estabelecimento de uma rede integrada de
atendimento s mulheres em situao de violncia;
x Marcha Mundial de Mulheres: os seguintes tpicos estiveram na fala da representante
do movimento: a) o aumento da violncia no Estado e a precariedade do atendimento
nos diversos equipamentos da rede; b) o tratamento dado pelo Judicirio questo da
violncia contra a mulher a de um problema de menor potencial ofensivo; c)
dificuldade de acesso das mulheres Justia, sobretudo as negras, e descrena em
relao ao Judicirio; d) pleito para se realizem aes educativas exaustivas, para
prevenir a violncia contra mulheres, desestimular os agressores.
2.1.9 Prefeitura de So Paulo
A Prefeitura do Municpio de So Paulo encaminhou CPMIVCM dados acerca do nmero de
atendimentos realizados pelos Centros de Cidadania da Mulher (CCMs) e pelos Centros de
Referncia da Mulher (CRMs), servios diretamente vinculados Coordenadoria da Mulher da
Secretaria Municipal de Participao e Parceria. Os dados cobrem todo o ano de 2011 e o
primeiro trimestre de 2012 e acham-se consolidados no quadro a seguir.
331

Quadro 303: Atendimentos realizados pelos CCMs e CRMs
Atendimentos em violncia 2011 2012 Total
CCM 25 404 9 413
CCM Capela 915 86 1.001
CCM Parelheiros 576 101 677
CCM Perus 531 164 695
CCM Santo Amaro 401 122 523
Casa Eliane de Grammont 360 45 405
Casa Brasilndia 1.294 233 1.527
TOTAL 4.945 908 5.853
Fonte: Coordenadoria da Mulher, Prefeitura de So Paulo, jun. 2012
2.1.10 Outras participaes
O Deputado Estadual Adriano Diogo (PT/SP) informou que os Decretos Estaduais n
os
15 e 16,
de 2011, intervieram no Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana,
acabando com a possibilidade de que faa indicao para a Ouvidoria da Polcia, principal
rgo em So Paulo no enfrentamento da violncia contra a mulher. Alegou, ademais, que o
Estado no permite que a Ouvidoria atue no sistema penitencirio, embora a medida seja
necessria em funo das denncias de constrangimento das mulheres durante revistas
ntimas e dos problemas relatados pelas presidirias.
2.2 Visita ao Estado
O Estado de So Paulo recebeu a visita da CPMIVCM nos dias 28 e 29 de junho de 2012. Na
oportunidade, foram realizadas diligncias a equipamentos, reunio com movimentos sociais,
visita ao Governador e audincia pblica.

331
De acordo com as informaes recebidas, os nmeros podem variar em dez por cento .

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769
2.2.1 Visita ao Governador
A visita ao Governador Geraldo Alckmin foi realizada no dia 28 de junho de 2012, no Palcio
dos Bandeirantes. O dirigente do Estado assumiu o compromisso de ampliar o nmero de
Delegacias de Defesa da Mulher, capacitar profissionais e constituir equipes multidisciplinares
nas DDMs, alm de estudar a viabilidade do planto 24 horas nessas unidades. Informou que,
em breve, seria criada a coordenadoria da mulher, ligada Secretaria de Justia. Afirmou,
ademais, que solicitaria Fundao Estadual de Anlise de Dados o monitoramento dos crimes
e das polticas especficas para as mulheres.
2.2.2 Diligncia a equipamentos de atendimento a mulheres
No dia 28 de junho, a CPMIVCM esteve em alguns equipamentos pblicos de So Paulo. A
Presidente da Comisso, Deputada J Moraes e as Deputadas Federais Keiko Ota, Janete Piet
e Aline Corra, membros da Comisso, visitaram o Juizado Especializado de So Paulo,
conversaram com a juza titular, Elaine Cristina Monteiro; conheceram as instalaes; tiveram
acesso aos nmeros e aos processos daquele foro e dialogaram com as duas promotoras
especializadas no tema.
Em seguida, a comitiva foi Delegacia de Defesa da Mulher (DDM) no centro da capital, a
nica especializada em todo o Estado que funciona 24 horas, e visitou o Centro de Referncia,
vizinho DDM e responsvel pelo acolhimento de mulheres em situao de violncia com
assistncia psicossocial e cursos profissionalizantes.
2.2.3 Reunio com o movimento de mulheres
Pela manh do dia 29 de junho, foram ouvidos os movimentos sociais. Eles denunciaram a
dificuldade de registrar boletins de ocorrncia, sobretudo relativos ameaa, pois existe a
exigncia de que a mulher leve duas testemunhas. Denunciaram, tambm, o tratamento
inadequado por parte de algumas delegadas e de juzes; a possvel extino dos centros de
referncia em algumas localidades; a falta de defensores pblicos para atender as mulheres
em situao de violncia; a insuficincia de varas especializadas para atender toda a demanda
estadual; e a inadequada instruo de inquritos policiais, o que leva a pedidos de
complementao das informaes ou mesmo de arquivamento dos inquritos. Trataram, por
fim, de trazer ao conhecimento da CPMIVCM o conhecimento de alguns casos especficos de
violao de direitos, indicativos da omisso do Estado no socorro s mulheres submetidas
situao de violncia.
2.2.4 Audincia Pblica
Participaram da 22 reunio da CPMIVCM, realizada na Assembleia Legislativa do Estado de
So Paulo no dia 29 de junho de 2012, a Deputada Federal Keiko Ota (PSB/SP), Vice-Presidenta
do Colegiado, que presidiu a sesso; as Senadoras Ana Rita (PT/ES) e Marta Suplicy (PT/SP); a
Deputada Federal Aline Corra (PP/SP); e a Deputada Federal no membro da Comisso Janete
Rocha Piet (PT/SP). Entre as autoridades convidadas para a reunio, somente a Sra. Rosemary
Crrea, Gestora Executiva do Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra a
Mulher, compareceu pessoalmente. As demais autoridades justificaram a ausncia e enviaram

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770
representantes: o Presidente do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo foi representado
pela Desembargadora Anglica de Maria Mello do Almeida, Coordenadora da Mulher em
Situao de Violncia Domstica e Familiar do Poder Judicirio de So Paulo; o Procurador-
Geral de Justia, pelo Sr. Arnaldo Hossepian Jnior, Subprocurador-Geral de Justia de
Relaes Externas; a Secretria da Justia e da Defesa da Cidadania, pelo Sr. Fabiano Marques
de Paula, Secretrio Adjunto da Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania; o Secretrio de
Segurana Pblica, pela Sra. Gislaine Doraide Ribeiro Pato, Delegada de Polcia dirigente do
Servio Tcnico de Apoio s Delegacias de Defesa da Mulher do Estado de So Paulo; o
Secretrio de Sade, pela Sra. Karina Barros Cafife Batista, Assessora em Sade da Mulher; a
Defensora Pblica-Geral do Estado, pelo Sr. Renato Campos Pinto e Vitto, Defensor Pblico. ;
2.2.5 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto
So Paulo, apesar de ser o Estado mais rico da federao, possui o terceiro IDH no ranking
nacional. Isso pode ser considerado um indicativo de que os investimentos em polticas sociais
para distribuio de renda e aumento do bem-estar da populao esto aqum dos possveis
pelo Estado.
No que se refere ao enfrentamento s violncias contra mulheres, So Paulo foi pioneiro em
muitas iniciativas, como a criao de delegacias de defesa da mulher e de casas-abrigo, alm
de servir como modelo para outras iniciativas aprimoradas pelo Governo Federal, a exemplo
do formulrio de notificao compulsria.
Entretanto, necessrio aumentar em muito os investimentos para ampliao e
aprimoramento da rede de proteo mulher. Afinal, mesmo sendo o Estado com maior
nmero de delegacias especializadas, centros de referncia e casas-abrigo, o nmero desses
equipamentos est muito abaixo daquele considerado ideal pela Secretaria de Poltica para as
Mulheres, como demonstrado no quadro abaixo, extrado do Relatrio de Auditoria do TCU:
Quadro 304: Servios disponveis na rede paulista de atendimento mulher em situao de violncia
TIPO DE SERVIO A INSTALAR EXISTENTES
Centros de referncia 164 32
Casas abrigo 105 14
DDMs 105 118
Juizados especializados 83 15
Promotorias especializadas 98 0
Fonte: TCU, set. 2011
Como se observa, o nmero projetado de equipamentos para o estado muito superior ao
existente, o que demonstra a necessidade de que a poltica de enfrentamento s violncias
contra as mulheres deve fazer parte da agenda prioritria do governo.
Por outro lado, verifica-se um esforo para a interiorizao dos projetos de enfrentamento
violncia mulher; entretanto, os servios ainda se concentram na capital, principalmente
aqueles ligados ao acesso Justia
332
. Ademais, cidades entre as mais violentas no ranking de
violncia contra a mulher no possuem DDM, a exemplo de Embu-Guau. Esses dados so
preocupantes, especialmente quando se confrontam as elevadas taxas de homicdio de

332
Esta concluso corroborada pelos resultados da auditoria realizada pelo TCU em 2011.

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771
mulheres nos municpios paulistas, que superam em at quatro vezes as ocorrncias
registradas na capital.
Pelo que foi visto e informado, concluiu-se ter havido avano modesto na ampliao da rede
desde a assinatura do Pacto Nacional, apesar de o Estado ter recebido da SPM,
aproximadamente, R$ 13,5 milhes para tanto entre 2007 e 2011.
2.2.6 Registro de boas prticas
x A CPMIVCM tomou conhecimento de um projeto em andamento e de algumas
prticas realizadas no Estado de So Paulo que se mostram dignas de nota e de
replicao pelos demais estados. So elas: o projeto de mapeamento da rede de
servios de sade, integrado com outras informaes sobre servios jurdicos e sociais,
para a localizao dos equipamentos mais prximos por meio da busca pelo CEP, que o
governo do Estado desenvolve em parceria com a Universidade de So Paulo;
x A divulgao no stio eletrnico da Secretaria de Segurana Pblica do nmero de
boletins de ocorrncia registrados mensalmente para crimes praticados no mbito da
Lei Maria da Penha;
x O trabalho da Casa-abrigo de So Paulo auditada pelo TCU, que mantm parceria com
a Secretaria de Estado do Trabalho a fim de viabilizar a busca de empregos para as
abrigadas;
x O trabalho de excelncia no plano da ateno sade da mulher vtima de violncia
sexual desenvolvido pelo Hospital Prola Byngton; e
x A elaborao e distribuio de cartilhas por parte da Secretaria de Educao, para
orientar os professores na abordagem de questes sobre a igualdade tnico-racial e de
gnero dentro das escolas, alm da promoo de projetos educacionais com os alunos
sobre o tema, com a exibio de filmes e peas teatrais, conforme indicado no
Relatrio de Auditoria do TCU.
3 Pendncias
Acerca das estatsticas de casos compreendidos pela Lei Maria da Penha, a maioria das
secretarias estaduais no apresentou informaes sobre os ltimos cinco anos e, vrias delas,
apresentaram dados incompletos, inconsistentes ou desprovidos das especificaes indicadas
nas requisies da CPMIVCM.
O Estado sonegou informao sobre sua rede de atendimento, embora a tenha mapeado.
Tampouco se referiu aos atendimentos prestados pelos servios integrantes da rede ou ao
oramento alocado anualmente para a manuteno destes.
Da mesma forma, o Governo do Estado de So Paulo deixou de fornecer informaes
detalhadas sobre o oramento alocado para o enfrentamento violncia contra a mulher;
A Secretaria de Segurana Pblica no encaminhou as cpias solicitadas de alguns inquritos
que voltaram para as delegacias devido a problemas de instruo processual nem a Secretaria
de Administrao Penal se dignou a prestar os esclarecimentos devidos sobre o
encaminhamento de mulheres algemadas para darem luz, conforme solicitao feita durante
a audincia pblica realizada na cidade de So Paulo no dia 29/6/2012.

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772
O Tribunal de Justia de So Paulo no encaminhou a cpia dos autos do processo referente ao
homicdio de Marina Sanches Garneiro, requisitada por esta CPMIVCM.
3.1 Casos emblemticos de omisso
A CPMIVCM realizou trs oitivas reservadas quando de sua visita ao Estado de So Paulo.
Recebeu, ainda, denncia circunstanciada sobre o caso de agresso sofrido por Luciana do
Nascimento Alves e pela fiha Kaylane Nascimento Alves, que redundou em maior violncia
institucional posteriormente, quando os fatos foram submetidos a juzo (1 Vara da Comarca
de Embu, Processo n 176.01.2011.003895-9/000000-000). Como encaminhamento, a
Comisso vai submeter o caso anlise do CNJ.
Sra. E.A.A
Moradora de Ferraz de Vasconcelos relata que sofre violncia domstica por parte do ex-
companheiro, com quem teve uma criana. Em 2003 comearam pequenas agresses, como
empurres, ofensas, inclusive na frente da criana. Relata que registrou vrias ocorrncias, at
se separar em 2005, ficando com a guarda da criana. O acusado passou a perturbar a paz da
ofendida. Queixando-se na delegacia a ofendida relatou que fora encaminhada ao frum, onde
o juzo determinou que um oficial de justia fosse at a casa da ofendida de modo a retir-lo
de l. A ofendida relata que ele continuou indo casa da mesma quando esta ia trabalhar e,
ao se aproximar das enteadas e da filha, criou situao de alienao parental. Foram
registrados 5 BOs para afast-lo da casa, o que ao se concretizou por falta de testemunha,
apesar de gravaes de imagem e som, no haviam testemunhas para comprovar a situao.
Mesmo conseguindo uma Medida Protetiva de restrio de aproximao de quinhentos
metros, o acusado no a cumpria, permanecendo a rotina de frequentar a casa da ofendida.
Diante do reiterado desrespeito MPU a ofendida solicitou o afastamento do lar, por
orientao da advogada, e quando, acompanhada de oficial de justia, retornou casa para
retirada de seus pertences e da filha de nove anos, esta no foi encontrada, sendo escondida
pelo pai. A me est em litgio com o pai pela guarda da criana, que esta com o pai e as filhas
mais velhas da ofendida, que hoje mora de aluguel afastada do lar e vem sofrendo dificuldades
em aproximao com a criana que est em clara situao de alienao parental provocada
pela postura do pai e das irms, que impedem a convivncia.
Sra. K.R.B.
Sequestro e crcere privado, com internao em casa de sade. Tentou durante anos a
separao e no conseguia. O ex-companheiro era bastante controlador, ciumento, no
admitia que a ofendida trabalhasse, quando esta voltou ao mercado de trabalho gerou muitos
atritos. Aps a separao passou a fazer ameaas de forma indireta para que ela aceitasse a
partilha de bens como ele queria ou ele seria obrigado a fazer algo que no queria. Fez registro
de ocorrncia de ameaa na mesma poca em que entrou com o pedido litigioso de separao
(2008). E aps a separao de corpos, decorrida uma semana o oficial de justia foi casa da
ofendida. Logo aps dois enfermeiros entraram na casa da ofendida e a internaram a fora em
casa de sade, sendo informada que era em decorrncia de solicitao do mdico que
acompanhava a mesma, cuja identidade era desconhecida para a ofendida. O mdico que

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solicitou a internao havia sido procurado pelo ex-marido que pediu a internao da esposa (
o mdico esta sendo processado) e que acatou a solicitao para que ela fosse encaminhada
clnica para consult-la. No dia seguinte a me da ofendida buscou pela filha e a encontrou
internada na clnica, aps denncia na delegacia. O caso foi registrado em uma delegacia
comum porque a delegacia da mulher estava sem unidade. Quando a nova delegada assumiu a
6 DDM e o caso foi para l, as coisas mudaram, enquanto na outra, o delegado estava
empenhado em solucionar o caso, com a nova delegada a situao modificou. A ofendida
escutou do advogado do ex-marido que o caso estava resolvido e no daria em nada, por
conta disso a mesma dirigiu-se DDM onde, aps presenciar aes da delegada incompatveis
com o atendimento que ela deveria dispensar s pessoas que l buscam auxlio, escutou da
prpria delegada que o caso dela no daria em nada e, por isso ela no tinha nada o que fazer
l, porque no havia prova de que ela havia sido internada e que as filmagens apresentadas
no serviam como prova, que as imagens no eram da casa dela e que ela precisava provar. A
ofendida informou que no dia da internao ele registrou BO contra a ex de que ela estava
tentando retirar tudo dele na partilha e que estava mentalmente desequilibrada e, por isso, a
havia internado, mesmo com este BO a delegada continuou afirmando que a ofendida no fora
internada. Ela estava sem recursos para constituir advogado, buscou auxilio do CRAV e no se
encontrou nenhum inqurito, a advogada proibiu acesso ao inqurito na delegacia. O
Ministrio Pblico arquivou face as informaes encaminhadas pela delegacia. Aps buscar
auxlio do MP o caso foi desarquivado e a denncia foi oferecida e o ex-marido est
respondendo a processo. A Delegada disse ao ministrio pblico que a denunciante era
desequilibrada, manipuladora e que no poderia ser levado a srio o que ela fala. O MP
sugeriu que a ofendida entrasse com uma denncia na corregedoria contra a delegada.
3.2 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres
Entre os diversos obstculos que o Estado de So Paulo precisa vencer para assegurar s
mulheres l residentes estrutura mnima de enfrentamento violncia de gnero, destacam-se
os seguintes:
x ausncia de arranjo institucional com poder efetivo para articular as polticas
realizadas pelos diversos rgos e com rubrica prpria no oramento. So
Paulo ainda discute a criao de coordenadoria de poltica para mulheres,
enquanto o mais indicado seria a criao de uma Secretaria de Estado;
x carncia de investimentos para a ampliao da rede de atendimento, cujos
servios so em nmero muito aqum do ideal;
x frgil cultura de acompanhamento estatstico dos servios oferecidos,
dificultando o conhecimento efetivo da situao de violncia contra a
mulher e, assim, inviabilizando o planejamento de polticas pblicas
adequadas;
x enorme concentrao dos servios na capital, diante das estatsticas que
reclamam uma postura mais descentralizadora;
x dificuldade de articulao com as prefeituras para a implantao dos
equipamentos da rede, caso tpico das casas-abrigo: os prefeitos, por
considerarem as casas-abrigo muito caras para serem mantidas, devolvem
SPM os recursos recebidos em vez de aplic-los na construo desse tipo de
equipamento;

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x falta de capacitao de muitos profissionais que atuam no atendimento da
rede de proteo, sendo diversas as reclamaes sobre policiais nas
delegacias comuns e DDMs, inclusive com a denncia de que presas
continuavam algemas, mesmo estando em trabalho de parto;
x nmero insuficiente de policiais para atender demanda nas delegacias
estaduais e dificuldades para ampliar o quadro efetivo: apesar dos esforos
do governo em promover concursos pblicos para a carreira, a reteno dos
profissionais nos quadros da polcia reduzida em virtude de fatores como
os baixos salrios e as condies inadequadas de trabalho;
x ausncia da Defensoria Pblica em municpios com altos ndices de violncia
contra as mulheres, caso tpico de Embu-Guau, cuja taxa de homicdio de
mulheres 12,7 por cem mil, a mais elevada do Estado e quase trs vezes
superior taxa nacional;
bancos de dados so pouco confiveis ou no capazes de gerar relatrios com as
especificaes desejadas.
o controle estatstico restrito aos servios prestados na capital, a exemplo do atendimento
feito pelo IML, pelo Ministrio Pblico e pela Defensoria Pblica.
4 Recomendaes
Governo do Estado
1. Criar a Secretaria de Polticas para as Mulheres, com oramento prprio e
compatvel para a articulao e a implementao da poltica de enfrentamento
violncia contra a mulher;
2. Articular a Rede Especializada de Enfrentamento Violncia contra Mulheres,
institucionalizando protocolos de servio e de atendimento, em parceria com as
instituies do sistema de justia e com o movimento de mulheres;
3. Criar sistema de informao centralizada para o abrigamento de mulheres, de modo
que, quando uma mulher for abrigada, o sistema de justia seja imediatamente
comunicado;
4. Oferecer capacitao permanente aos servidores da segurana, justia, sade,
dentre outros, em parceria com o sistema de justia e o movimento de mulheres;
5. Capacitar os profissionais de sade para ampliar a notificao compulsria da
violncia domstica e sexual, de modo a diminuir significativamente a
subnotificao;
6. Capacitar permanentemente os profissionais de sade para o atendimento dos casos
de violncia sexual em conformidade s Normas Tcnicas do Ministrio da Sade;
7. Ampliar os servios de abortamento legal no Estado e qualificar os j existentes, para
que efetivamente realizem os procedimentos;
8. Estabelecer indicadores de avaliao e monitoramento das polticas pblicas de
enfrentamento violncia contra mulheres;
9. Incluir, nas polticas pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres, recortes
e aes ntidas que considerem as desigualdades de gnero, raa/etnia, idade,
deficincia e orientao sexual;
10. Avaliar e tomar medidas para que a rede especializada oferecida pelo estado tenha
recursos humanos adequados, equipe multidisciplinar e capacitao permanente;

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11. Promover campanhas, em parceria com o sistema de justia, de preveno da
violncia contra mulheres;
12. Divulgar amplamente os servios existentes no estado e informar, periodicamente,
Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica, a abertura, a
mudana e o fechamento de servios;
13. Incluir nos currculos escolares das escolas pblicas estaduais tpicos ou disciplina
que trabalhe direitos humanos, igualdade de gnero, violncia de gnero e
discriminao contra mulheres.
14. Capacitar os Plantes das Delegacias que funcionam 24 para a correta recepo e
processamento dos crimes cometidos contra mulheres e particularmente sobre a Lei
Maria da Penha;
15. Criar Delegacias da Mulher no interior, como em Itaquacetuba e Salzano;
16. Reavaliao da estrutura fsica de todas as DEAMs do Estado, adequando ao que
est disposto na norma tcnica do Ministrio da Justia, dotando-as de profissionais
capacitados e em nmero adequado;
17. Capacitar os servidores das Delegacias de Polcia e da Mulher para a prestao de
informaes adequadas s vtimas j no primeiro atendimento, disponibilizando
material informativo sobre a rede de atendimento.
18. Capacitar os servidores das Delegacias para a correta formulao dos pedidos de
Medidas Protetivas de Urgncia, para que estes sejam bem fundamentados e
instrudos com boletins de ocorrncia anteriores, registrados pela vtima ou outra
pessoa e com indcios de periculosidade, fotos de vtima (se possvel) e referncia
constatao de leses pela autoridade (quando no h outra prova das leses);
Poder Judicirio
19. Ampliar o nmero de Juizados e Varas na capital e no interior do Estado;
20. Capacitar permanentemente os magistrados e magistradas bem como os servidores
que atuam com crimes de violncia de gnero, domstica e familiar contra a mulher
para a correta aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso do
Supremo Tribunal Federal;
21. Instituir cadastro de processos de violncia contra mulheres, de modo a obter
informaes de todas as comarcar e fornecer dados desagregadas por diversas
variveis, tais como tipo de crime, sentena, vnculo entre vtima e agressor, e ainda,
idade, raa/etnia, orientao sexual, dentre outras;
22. Dotar a Coordenadoria da Mulher de recursos humanos e materiais necessrios ao
cumprimento de suas atribuies;
23. Dotar os Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher, de oficial de justia especfico, de modo a possibilitar a pronta intimao dos
agressores.
Ministrio Pblico
24. Dotar a Promotoria com atuao na Vara Especializada de Violncia Domstica e
Familiar Contra a mulher de competncia para atuar em todas as aes e no apenas
aquelas relativas flagrante;
25. Criar uma Promotoria Especializada com abrangncia estadual, a exemplo da
Coordenadoria da Mulher do Poder Judicirio, para fazer a articulao do sistema de
justia, bem como com os integrantes da rede especializada de atendimento
mulher;
26. Capacitar permanentemente os membros do Ministrio Pblico bem como os
servidores que atuam com crimes de violncia de gnero, domstica e familiar

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776
contra a mulher para a correta aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade
com a deciso do Supremo Tribunal Federal;
27. Fiscalizar a rede especializada de servios s mulheres em situao de violncia,
tomando providncias para a sua melhoria e ampliao.
Defensoria Pblica
28. Ampliar o quadro de defensores pblicos do estado, de modo que a Defensoria
Pblica possa cumprir suas atribuies constitucionais e garantir o acesso justia s
mulheres;
29. Dotar os municpios mais violentos com defensores pblicos, de modo a garantir o
acesso justia e a defesa jurdica das mulheres;
30. Ampliar o quadro de defensores pblicos com atuao no NUDEM para todos os
Juizados e comarcas mais violentas;
31. Tomar providncias para que os defensores vinculados OAB/SP atendam tambm,
mulheres em situao de violncia.
ESTADO DE SERGIPE
1 Panorama do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao: 2.068.017 habitantes (IBGE, Censo 2010)
Nmero de municpios: 75 (IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas: O Estado est dividido em oito territrios (Grande Aracaju, Baixo So
Francisco, Leste, Alto Serto, Mdio Serto, Agreste Central, Centro-Sul e Sul).
ndice de Desenvolvimento Humano: 0,742 (PNUD, IDH 2005)
Produto Interno Bruto: 23.932 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)
Sergipe ocupa a rea de 21.915,116 km, equivalente a 0,25% do territrio nacional, sendo o
menor estado da Federao. Divide-se em 75 municpios, que se agrupam em oito territrios
de planejamento e dezoito microrregies administrativas. Tem mais de dois milhes de
habitantes, 73% dos quais vivem em reas urbanas. A capital, Aracaju, abriga grande parte da
populao, cerca de 570 mil pessoas.
A rede de servios que atende populao do Estado engloba milhares de instituies de
ensino (1.610 da educao infantil, 2.019 do ensino fundamental, 266 de ensino mdio, 454 de
educao de jovens e adultos, treze de ensino profissional e catorze de ensino superior), alm
de 1.115 estabelecimentos de sade.
Sergipe detm o 21 maior Produto Interno Bruto do Pas (PIB), sendo o seu setor de servios
no s o que mais contribui para a composio do PIB local, mas tambm aquele que
apresenta taxas de crescimento maiores que as das demais atividades econmicas. A
populao do Estado sustenta, ainda, a 23 colocao quanto ao ndice de Desenvolvimento

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777
Humano, tendo o PIB per capita de R$ 11.572,44. Em 2005, a Populao Economicamente
Ativa feminina em Sergipe era de 43,7%.
O Poder Executivo de Sergipe conta com 24 secretarias, alm da Casa Civil, mas apenas trs
so chefiadas por mulheres (a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, a Secretaria de
Estado da Cultura e a Secretria de Estado da Incluso, Assistncia e do Desenvolvimento
Social). O Legislativo estadual composto por 46 deputados, nove dos quais so mulheres (seis
titulares e trs suplentes em exerccio). Integram o Poder Judicirio local treze
desembargadores, 104 juzes titulares e 42 substitutos. O sistema de justia estadual dispe,
ainda, de catorze procuradores, 118 promotores e 88 defensores pblicos.
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 1.062.976 (IBGE, Censo 2010)
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 21 de julho de 2009
Municpios-polo: so oito, a saber: Aracaju, Itabaiana, Estncia, Lagarto, Japaratuba, Nossa
Senhora da Glria, Propri e Nossa Senhora das Dores.
Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa a 18 posio no ranking nacional,
com taxa de 4,2 homicdios femininos por cem mil mulheres. Entre as capitais, Aracaju ocupa a
15 posio, com taxa de 5,9 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios de Sergipe includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012):
Posio
ranking
Municpio Populao feminina Taxa de homicdio
feminino (em 100 mil
mulheres)
85 Itabaiana 44.471 9,0
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
333

1.3.1 Organismos de gesto poltica
Segundo informaes do Projeto Integral Bsico (PIB) do Estado, em 2009 existiam
Coordenadorias dos Direitos das Mulheres em dezoito municpios e outras seis em instalao,
todas com estruturao garantida com base em convnios firmados entre o Governo do
Estado e a SPM.
1.3.2 Conselhos de direitos
Em 2009, ainda no estava institudo o Conselho Estadual de Direitos das Mulheres. Nos
municpios, a questo tambm era muito incipiente: s havia cinco j instalados e outros dez
aguardavam a instalao.
1.3.3 Presdios femininos

333
Nenhum documento referente s aes do Governo Estadual foi encaminhado a esta CPMI. Por meio de pesquisas na pgina
de governo, por exemplo, que soubemos da existncia de uma Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, criada em 2011.
Toda informao constante foi repassada pela SPM nos documentos relativos aos Projetos Integrais Bsicos dos Estados
Brasileiros e pelo Relatrio do Ncleo de Promoo dos Direitos das Mulheres da Defensoria Pblica do Estado de Sergipe.


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778
conhecida a existncia de uma unidade prisional em Nossa Senhora do Socorro.
1.3.4 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
No h informaes sobre a existncia desse equipamento no Estado.
1.3.5 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
a) Centros de Referncia e Apoio Mulher (CRAM)
Tanto o PIB do Estado quanto o relatrio do Ncleo de Defesa dos Direitos das Mulheres da
Defensoria Pblica (NUDEM), apontam a existncia de apenas um CRAM, localizado na cidade
de Aracaju.
b) Delegacias Especializadas
Segundo o PIB, existem quatro Deams, localizadas nos seguintes municpios: Aracaju,
Itabaiana, Estncia e Lagarto.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
Sergipe a nica unidade da Federao a no ter instalada Vara ou Juizado de Violncia
Domstica. As aes de violncia domstica e familiar contra a mulher so processadas e
julgadas em Varas Criminais. Na capital h uma vara criminal que processa aes de crianas e
adolescentes, idosos e mulheres, no se tratando de uma vara especializada.
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
No temos informaes sobre a existncia desse servio no Estado. sabida a existncia do
Centro de Apoio Operacional dos Direitos da Mulher do Ministrio Pblico local, porm no h
conhecimento sobre as competncias desse rgo.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
H um Ncleo de Defesa dos Direitos das Mulheres em funcionamento, na Comarca da capital.
f) Servios de percia
Conforme o PIB, o Instituto Mdico Legal de Aracaju possui um servio de acolhimento para
mulheres, crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual.
g) Servios de abrigamento
Segundo o PIB e o Relatrio do Nudem, existe uma Casa Abrigo em Aracaju.
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
H um Centro de Ateno Integral Sade da Mulher no Estado.
Quadro 305: Equipamentos existentes no Estado de Sergipe
Servios Quantidade

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779
Servios Quantidade
DEAM 04
Centros de Referncia 01
Casas Abrigo 01
Juizados de Violncia Domstica e Familiar 00
Varas de Violncia Domstica e Familiar 00
Centro de Apoio Operacional dos Direitos da Mulher do Ministrio Pblico 01
Defensorias da Mulher NUDEM 01
Servio de Percia 01
Servio Especializado de Sade 01
Fonte: CPMIVCM
2 O Estado de Sergipe e a CPMIVCM
Foram aprovados, e posteriormente remetidos ao Estado de Sergipe, vrios requerimentos de
informaes para, com base nos dados encaminhados, proceder a uma anlise mais acurada e
traar um diagnstico da situao da violncia contra a mulher naquela unidade da Federao.
Tinha-se, ento, o objetivo de entender como a poltica pblica de enfrentamento violncia
contra a mulher est sendo alidesenvolvida, como est a articulao dos entes e, por fim,
compreender como as mulheres, na ponta, esto sendo atendidas. Nesse sentido, foram
encaminhadas solicitaes para obter as seguintes informaes do Governo Estadual e dos
rgos do sistema de justia sergipano (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria),
relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores data da requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;

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780
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
Foram solicitadas, ainda, a relao dos equipamentos componentes da rede ofertados no
Estado, suas respectivas dotaes oramentrias e o quantitativo de atendimentos
especificados ano a ano. Tambm se solicitou a remessa do oramento estadual detalhado
para o enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar
adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
No total, foram aprovados 28 requerimentos que dizem respeito ao Estado, sendo dezessete
de informaes, oito de convite e trs de realizao de audincias pblicas e diligncias.
2.1 Informaes fornecidas
Ao todo, foram recebidos apenas seis
334
documentos em resposta aos requerimentos de
informaes enviados pela CPMIVCM, provenientes dos seguintes rgos de Sergipe:
Defensoria Pblica, Ministrio Pblico, Secretaria da Sade, Tribunal de Justia e Secretaria do
Planejamento, Oramento e Gesto. O Governo do Estado no respondeu aos
questionamentos relativos aos dados da segurana pblica e das polticas para as mulheres,
impossibilitando qualquer avaliao da poltica estadual de enfrentamento violncia contra a
mulher.
Embora Sergipe no figure entre os estados mais violentos, esta CPMI encara a negligncia
devotada a suas requisies como sinal de desrespeito s mulheres e prova do desinteresse do
Governo Estadual com o enfrentamento violncia contra a mulher.


334
Trata-se dos documentos CVM 9, 69, 211, 223, 274 e 312.

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2.1.1 Secretaria Especial de Estado de Polticas para as Mulheres
Infelizmente no foram encaminhadas informaes a respeito das aes da pasta para o
enfrentamento violncia contra a mulher. Soube-se, alis, da existncia dessa pasta por meio
de pesquisas executadas na internet para obter informaes sobre as Secretarias Estaduais.
2.1.2 Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto (SEPLAG)
Em atendimento Solicitao da CPMIVCM, a SEPLAG encaminhou expediente, recebido pela
Comisso em 19 de novembro de 2012, contendo resumo da programao oramentria
destinada ao desenvolvimento de Polticas Pblicas para as Mulheres. No total, sero
disponibilizados R$ 4.364.529,00 para aes do oramento mulher, montante do qual R$
861.277,00 sero aplicados em aes especficas para polticas de enfrentamento violncia.



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784
Note-se que apenas um desses projetos prev a instalao de equipamento, mais
especificamente a construo de um centro de referncia. Tambm merece destaque o
projeto que garante recursos para a Defensoria Pblica estruturar o atendimento jurdico
mulher em situao de violncia.
2.1.3 Secretaria de Estado de Segurana
No foram encaminhadas informaes referentes aos nmeros da segurana pblica e sua
atuao no enfrentamento violncia contra a mulher, inviabilizando qualquer anlise e
prejudicando a avaliao dos demais documentos, posto que as delegacias configuram a porta
de entrada na rede de atendimento mais utilizada pelas mulheres. No h tambm dados
relativos ao IML para que se avalie a situao da violncia sexual no Estado.
2.1.4 Secretaria de Estado de Sade
Foram encaminhadas, em 29 de maio de 2012, as informaes referentes s notificaes de
mulheres em situao de violncia coletadas pelos Servios de Sade de Sergipe. Destaque-se
o esforo da Secretaria em providenciar a melhor informao possvel, sem esconder as falhas
dos servios em notificar adequadamente.
Na elaborao do relatrio encaminhado CPMIVCM, a rea Tcnica de Vigilncia, Ateno e
Preveno de Violncia e Acidentes comunica que utilizou dados de trs sistemas de
informaes distintos, de forma a prover com maior fidedignidade as estatsticas disponveis
no Estado. Ainda, assim, os dados so considerados frgeis, seja porque o sistema de
notificao ainda est em fase de implantao, seja porqueos funcionrios ainda sendo
capacitados para efetuarem o registro.
Grfico 75: bitos de mulheres acima de 10 anos por agresses e por ordem de frequncia

Fonte: SIM/Datasus (2012)
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2006 2007 2008 2009 2010
Arma de Fogo ou outra
no especificada
Objeto Perfurante ou
Cortante
Maus Tratos
Enforcamento
Objeto Contundente
Demais agresses

cd2012-07693
785
Conforme os dados do Sistema SIM, foram registrados 180 bitos de mulheres entre os anos
de 2006 e 2010
335
, sendo 78 deles provocados por armas de fogo e 62 por objetos perfurantes
(armas brancas). No perodo, a mdia de bitos decorrentes de agresses intencionais entre
mulheres com mais de dez anos de idade foi de 36 casos anuais e houve o registro de 118
bitos cuja motivao no foi determinada. Como bem destacam as responsveis pela
elaborao do relatrio, nota-se uma queda dos dados referentes a ocorrncias envolvendo
envenenamento, sufocamento e outros no especficos, que atribuda melhoria na
investigao e no registro das causas de bito.
Grfico 76: bito de Mulheres acima de 10 anos por eventos cuja inteno no determinada por
ordem de frequncia

Fonte: SIM/DATASUS (2012)
Com relao internaes de mulheres, o Sistema de Informao Hospitalar mostra que, no
perodo de 2006 a 2010, foram internadas 76 mulheres. No entanto, os sistemas de
monitoramento desses dados no permitem a identificao dos registros de violncia
domstica, nem alcanam as mulheres que foram atendidas na emergncia.








335
O dado de 2010 ainda preliminar, pois o SIM tem o prazo de dois anos para fechar os dados e apresentar as estatsticas
anuais. logo este um dado preliminar referente ao ano de 2010.
0
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2006 2007 2008 2009 2010
Eventos no especificos
Afogamento
Envenenamento
Demais Agresses
Outros Fato
Envenenamento com
pesticida

cd2012-07693
786
Grfico 77: Internaes de mulheres acima de 10 anos por agresses por ordem de frequncia

Fonte: SIH/Datasus(2012)
Note-se que o nmero de mulheres internadas por violncia acaba sendo irrisrio, se forem
analisados os nmeros de processos em tramitao no Judicirio, de inquritos encaminhados
para o Ministrio Pblico e de condenaes. Torna-se evidente, ento, que estamos diante de
um monitoramento que no classifica corretamente as agresses. A anlise do nmero de
internaes sem inteno determinada parece comprovar tal assertiva.
Grfico 78: Internaes de mulheres acima de 10 anos por eventos cuja inteno no determinada

Fonte:SIH/DATASUS (2012)
A diferena entre as internaes por agresses com inteno determinada e no determinada
expressiva, demonstrando que no h grande ateno dos servios de sade em descobrir as
causas durante os exames.
J o SINAN, que faz o registro das notificaes compulsrias, apresenta dados que fazem
referncias a atendimentos ocorridos em todos os nveis. Contudo, o documento ressalta a
dificuldade na adeso notificao e a resistncia por parte dos trabalhadores da sade no
preenchimento do respectivo formulrio, o que acaba por reforar a incipincia da notificao
no Estado e os baixos nmeros registrados. Apesar do crescimento expressivo do nmero de
notificaes entre os anos de 2010 e 2011, que passou de 133 para 323, o nmero total ainda
2006 2007 2008 2009 2010
Objeto Contundente 5 4 1 7 5
Arma de Fogo 2 9 5 2 1
Demais Causas 3 4 1 2 5
Agresso fora fsica 1 3 0 4 1
Maus Tratos 0 0 0 1 5
Arma de fogo Maior Calibre 0 0 5 0 0
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2006 2007 2008 2009 2010
Internaes por
agresses sem
motivo
determinado
182 248 226 306 451
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500

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787
muito pequeno, o que permite inferir a existncia de subnotificao. A violncia sexual (348
registros) a principal agresso registrada, seguida da psicolgica/moral (124 registros).
Grfico 79: Notificaes segundo o tipo de violncia

Fonte: SINAN (2012)
Com relao notificao sexual, foram 408 registros envolvendo mulheres acima de dez
anos, entre 2009 e 2011. O estupro a principal forma de violncia, com 211 registros no
perodo, seguido de atentado violento ao pudor, com 62 registros. O nmero elevado de
registros em casos de violncia sexual se deve ao Servio de Atendimento s Vtimas de
Violncia Sexual implantado no Hospital Nossa Senhora de Lourdes, na capital. Entretanto, no
h subsdios suficientes para dizer se esses nmeros representam todo o Estado ou somente a
capital.
A Secretaria informa que todas as unidades de sade do Estado passaro por processo de
capacitao e sensibilizao quanto importncia da notificao de casos de violncia contra
as mulheres, bem como atendimento diferenciado, para garantir o acolhimento conforme as
especificidades requeridas pela violncia contra a mulher.
2.1.5 Tribunal de Justia
A resposta do Tribunal de Justia de Sergipe (TJSE) aos requerimentos encaminhados pela
CPMIVCM chegou Secretaria da Comisso em 19 de julho de 2012. Ainda que os
questionamentos tenham sido respondidos, infelizmente os dados oferecidos no esto
minimamente desagregados, resumindo-se apresentao dos valores totais, o que dificulta
sobremaneira a anlise da evoluo do problema no mbito judicial. No h, tambm,
informaes sobre a natureza e a quantidade dos crimes praticados.
Nos ltimos cinco anos (2007 a 2012), houve o registro de 9.285 processos, sendo 6.015
decorrentes de inquritos e 3.270, de aes penais. Destas, 2.712 resultaram em sentenas
condenatrias para os crimes de violncia domstica, sexual e assdio moral ou 82,02% do
total. Tambm se informou que foram concludos 3.959 processos, com tempo mdio de 122
dias de tramitao, alm de 2.686 medidas protetivas, no sendo estas desagregadas por tipo
por inviabilidade tcnica do sistema do TJSE.
0
50
100
150
200
250
2009 2010 2011
Fsica
Psico/Moral
Tortura
Sexual
Financeiro
Negligncia
Trabalho Infantil
Interveno Legal
Outras Violncias

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788
Registre-se que o estado de Sergipe o nico da federao que no possui Juizado ou Vara
Especializada de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, demonstrando que o descaso
para com a necessidade de especializao no atendimento s mulheres em situao de
violncia domstica e familiar.
Conforme documento do CONDEGE, no ltimo relatrio parcial do dia 13 de agosto de 2012,
na 11 Vara Criminal que processa os crimes contra vulnerveis, incluindo as mulheres,
existiam em tramitao 1.606 (um mil, seiscentos e seis) processos, dos quais 1.110 (um mil,
cento e dez) processos so da Lei Maria da Penha, o que refora a necessidade de criao de
um Juizado Especializado em conformidade ao disposto na Lei Maria da Penha.
2.1.6 Ministrio Pblico Estadual
Em 8 de maio de 2012, a Secretaria da CPMIVCM recebeu expediente do Ministrio Pblico do
Estado de Sergipe (MPSE), assinado pelo Procurador-Geral de Justia, Orlando Rachadel
Moreira, que encaminha os dados consolidados sobre o nmero de denncias oferecidas
relativamente aos crimes de violncia domstica e familiar contra a mulher, bem como o
nmero de processos em andamento em relao aos anos de 2010 e 2011. Encaminha, ainda,
os dados relativos ao primeiro quadrimestre de 2012 da 11 Vara Criminal de Aracaju, que
julga as aes de violncia domstica e familiar contra a mulher.
No documento, o Procurador-Geral alega que o novo sistema de dados utilizado pelo MP ainda
no estava implantado em todas as comarcas, o que impedia a identificao dos processos
existentes sobre a matria em tramitao fora da 11 Vara Criminal de Aracaju. Alega,
ademais, que os sistemas do TJSE e do MPSE no identificam outros crimes de gnero, a no
ser a violncia domstica e familiar.
Quadro 308: Inquritos e notcias-crime por ano, Sergipe, 2010-2011
Inquritos de Violncia Domstica 2010 2011
Denncias oferecidas 599 503
Baixado origem 584 285
Recebidos ou requisitados pelo MP 1698 2234
Fonte: MPSE (2012)
Os nmeros consolidados mostram que, entre 2010 e 2011, apesar de ter havido crescimento
no nmero de inquritos policiais recebidos ou requisitados pelo MP, houve significativa
reduo no nmero de inquritos devolvidos s delegacias para novas diligncias (48,80%) e
reduo no desprezvel no nmero de denncias oferecidas (16,13%). Note-se que esses
dados no se fizeram acompanhar por informaes que contribuam para a compreenso do
fenmeno.





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789
Grfico 80: Processos em andamento por ano

Fonte: MPSE (2012)
Verifica-se, ainda, o crescimento no nmero de processos em tramitao, com destaque para
o estoque existente na capital, que s nos primeiros meses do ano de 2012 j detinha quase
um tero do nmero total de processos do ano de 2011.
Nos anos de 2010 e 2011, no encontramos nenhuma suspenso condicional do processo
relativa aos crimes classificados como de violncia domstica e familiar contra a mulher.
Contudo, foram realizadas treze transaes penais em 2010 e cinquenta em 2011, o que
demonstra haver entendimento distorcido da Lei Maria da Penha, conforme deciso
subsequente do STF. Vale dizer que essa deciso apenas confirmou a inteno das legisladoras
e dos legisladores de excluir do mbito da LMP qualquer instituto despenalizador,
nomeadamente aqueles previstos na Lei dos Juizados Especiais (Lei n 9.099, de 26 de
setembro de 1995).
Grfico 81: Processos julgados por resultado e instncia de tramitao

Fonte: MP/SE (2012)
Percebe-se, na anlise do grfico anterior, queda acentuada no nmero de absolvies entre
os anos de 2010 e 2011 e, consequentemente, aumento no nmero de condenaes em
2010 2011 2012
Capital e Interior
do Estado
2061 2520 0
Promotoria
Criminal
especializada de
Aracaju
0 0 842
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
Condenaes Absolvies Condenaes Absolvies Condenaes Absolvies
1 Grau 2 Grau Tribunal Superior
2010 127 51 63 42 0 0
2011 155 12 0 1 0 0
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180

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790
crimes de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Em 2010, quase 30% das sentenas
foram pela absolvio; j em 2011, esse percentual caiu para 7%.
Cumpre destacar que no h registro de termo circunstanciado em relao a crimes de
violncia domstica e familiar, mas no se pode excluir a possibilidade de que alguns destes
tenham sido classificados na delegacia como crimes de menor potencial ofensivo.
2.1.7 Defensoria Pblica
No incio de abril de 2012, a CPMIVCM recebeu resposta ao requerimento de informao
encaminhado Defensoria Pblica do Estado de Sergipe. Trata-se de documento contendo os
nmeros relativos aos atendimentos realizados pelo rgo e o relatrio de atividades do
Ncleo Especializado de Promoo e Defesa dos Direitos da Mulher (NUDEM).
At 2012, o nico Nudem existente em Sergipe j havia atendido 3.297 mulheres, desde que
fora instalado em Aracaju em 2009. Infelizmente, contudo, os dados relacionados aos
atendimentos esto agregados, motivo pelo qual no foi possvel observar a evoluo anual do
nmero de atendimentos, bem como as aes mais comuns ajuizadas pelo rgo.
Conforme consta do relatrio, o Nudem funciona de segunda a sexta-feira, com cinco
defensoras pblicas, no titulares do rgo, o que significa que elas ali acumulam a funo
com a lotao principal e realizam atendimento por meio de planto. Sua atuao diria
dividida em dois perodos, com atendimentos ocorrendo em duas localidades distintas. No
turno da manh, o Nudem atende no Frum Gumercindo Bessa, onde est localizada a 11
Vara Criminal, que especfica para o processamento das aes de todos os grupos
vulnerveis (idosos, crianas, adolescentes e mulheres), inclusive pelos processos de Violncia
Domstica e Familiar Contra a Mulher. No turno da tarde, o atendimento realizado na sede
do Ncleo e mais voltado para a orientao jurdica, informao dos direitos das mulheres,
requerimento de medidas protetivas de urgncia, guarda, alimentos, dissoluo de unies
estveis, divrcios, cumprimento de sentenas, execues de alimentos e aes cautelares, na
rea de famlia. Durante o atendimento no Frum, no h expediente na sede do Nudem e
tampouco o servio est disponvel nos finais de semana e feriados.
O Ncleo no possui equipe multidisciplinar desde janeiro de 2011, quando findou o convnio
com o Ministrio da Justia que mantinha no local uma psicloga e uma assistente social.
Quando as defensoras avaliam que um caso mais grave e urgente, encaminham a assistida a
uma unidade do Centro Integrado de Ateno Psicossocial. A equipe do Nudem resume-se a
um motorista, uma auxiliar de servios gerais, duas estagirias de Direito e uma de Psicologia,
que atendem somente no perodo da tarde, alm da Defensora Pblica plantonista e da
Coordenadora. Em termos de estrutura fsica, alm de uma sala, o Nudem dispe de um carro
(convnio com o Ministrio da Justia), um notebook, dois computadores, duas impressoras,
uma linha telefnica e um celular funcional.
De acordo com o relatrio, o nmero de defensoras que atuam na 11 Vara Criminal
insuficiente, o que faz com que grande parte das audincias s conte com defensor pblico
para o ru. Nesse caso, a vtima fica desacompanhada, exatamente como ocorre nas comarcas
do interior onde h defensoria pblica: quando o mesmo profissional precisa atender agressor

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791
e vtima. Alm disso, o acmulo de funes das defensoras pblicas que atuam no Nudem
limita o atendimento prestado pelo rgo. Embora esses problemas j tenham sido levados ao
conhecimento do Defensor-Pblico Geral, ainda no houve encaminhamento para solucion-
los.
A precariedade do atendimento, conforme se pode inferir pelas informaes prestadas, s no
maior porque as mulheres agredidas que buscam as delegacias no costumam ser
encaminhadas ao Ncleo. Da porque existir forte discrepncia entre o nmero de BOs
registados e o nmero de atendimentos realizados pelo Nudem.
No relatrio, a Coordenadora do Ncleo sustenta que o Estado necessita urgentemente da
instalao de um Juizado Especial de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher e que o
nico Estado que no possui uma estrutura desse tipo. Alega que a 11 Vara Criminal est
sobrecarregada, no s por atender s aes relativas a mulheres, idosos, crianas e
adolescentes, mas tambm por dispor de uma equipe muito pequena: apenas uma Juza, um
Promotor de Justia, dois assessores, dois estagirios de Direito, um Chefe de Secretaria, seis
funcionrios de Cartrio e um que exerce suas funes na sala de Audincia, um Defensor
Pblico para os rus e, eventualmente, uma defensora do Nudem que acompanha a vtima.
Informa que j tratou da urgncia para instalao do Juizado em reunies que teve com o
Presidente do Tribunal de Justia do Estado e com a Secretria de Polticas Pblicas para as
Mulheres do Governo Federal, tendo esta se comprometido a prestar auxlio para tanto, o que,
at a elaborao do documento enviado, ainda no havia ocorrido. Alerta, por fim, para o
problema das percias, visto que o IML local faz agendamento dos exames, o que resulta em
falhas nos resultados, pois os exames so realizados vrios dias aps a agresso quando nem
sempre se pode mais detectar vestgios.
O grfico a seguir mostra o nmero de inquritos instaurados pela Deam de Aracaju entre
2006 e 2011, de acordo com o relatrio do Nudem, revelando um aumento considervel no
nmero de inquritos no perodo de 2010 a 2011.
Grfico 82: Inquritos instaurados por ano na Delegacia da Mulher de Aracaju

Fonte: Departamento de Atendimentoa Grupos Vulnerveis (2012)
Por meio do relatrio do Nudem tem-se acesso, ainda, aos dados relativos ao nmero de
medidas protetivas requeridas pela Delegacia, com curva crescente semelhante curva dos
inquritos. Ao longo de 2011, percebe-se um crescimento mais reduzido tanto no nmero de
0
200
400
600
800
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Inquritos
instaurados

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792
medidas protetivas requeridas quanto no de inquritos instaurados, demonstrando que a
maioria das mulheres que registram ocorrncias requerem medidas protetivas.
Grfico 83: Medidas Protetivas requeridas entre 2009 e 2011

Fonte: Fonte: Departamento de Atendimento a Grupos Vulnerveis (2012)
O documento do CONDEGE enviado CPMI (DOC 361 CPMVCM), so confirmados os
problemas referidos no Relatrio da Defensoria. O documento do CONDENGE aponta ainda a
falta de priorizao e de consolidao da poltica de enfrentamento violncia contra
mulheres no mbito da Defensoria, ausncia de uma identidade comum de atuao nos casos
de violncia domstica no sistema de justia, inexistncia de servios de assistncia social e
psicologia nos Ncleos de Defesa da Mulher, dentre outras dificuldades encontradas em todas
as Defensorias Pblicas.
2.1.8 Sociedade civil
A CPMIVCM no recebeu dos movimentos de mulheres sergipanas nenhum dossi sobre a
situao do enfrentamento violncia contra a mulher, nem teve a oportunidade de ouvir
esses movimentos in loco, pois no pode realizar visita ao Estado.
2.2 Visita ao Estado
Apesar de ter aprovado o Requerimento n 378, de 2012, de autoria da Senadora Maria do
Carmo Alves, a CPMIVCM no chegou a visitar o Estado de Sergipe porque sua Mesa decidiu
priorizar a programao de viagens estabelecida no Plano de Trabalho. De acordo com ela,
deveriam ser primeiro visitados os dez estados brasileiros com maiores ndices de violncia
contra a mulher e os quatro mais populosos, categorias nas quais no se enquadram o Estado
de Sergipe. Ademais, a realizao das eleies municipais no segundo semestre de 2012
tambm acabou por limitar o calendrio e o nmero de visitas.
2.2.1 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto
No h informaes consistentes sobre a implementao do Pacto no Estado. A SPM no
forneceu a apresentao da Gestora Estadual do Pacto e a Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres no encaminhou relatrio de suas aes.
0
100
200
300
400
500
600
700
2009 2010 2011
Medidas
Protetivas

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793
Com base nos recursos alocados no oramento para 2013, pode-se buscar encontrar
correspondncia entre a ao fomentada e o previsto no PIB, mas at esse movimento resta
prejudicado quando se considera no haver informaes sobre o que j foi implementado
desde a assinatura do Pacto em 2009.
No Oramento de 2013, nota-se a alocao de recursos nas seguintes aes previstas no PIB:
Ao 0704 Divulgao e Eventos das Aes do Gabinete da Secretria Especial de Polticas
para as Mulheres (SEPM), no valor de R$ 248.628,00; Ao 1445 Criao e Estruturao de
Centros de Referncia de atendimento a mulheres em Situao de Vulnerabilidade, no valor de
R$ 212.585,00.
Com a SPM foram realizados catorze convnios, sendo dez celebrados aps a assinatura do
Pacto. Entre as aes fomentadas, destacamos aquelas voltadas implementao da rede de
enfrentamento violncia contra a mulher, quais sejam: quatro relativas a Centros de
Referncia, duas para Casas-abrigo, uma para a Deam e uma para o IML.
2.2.2 Registro de boas prticas
Infelizmente, a CPMIVCM no recebeu informaes suficientes do Estado para a identificao
de boas prticas realizadas no territrio sergipano.
3 Pendncias
Os dados do Tribunal de Justia no trazem a desagregao requerida pela CPMIVCM, motivo
que inviabiliza qualquer anlise mais aprofundada.
A Secretaria de Segurana Pblica e a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, por seu
turno, no encaminharam os dados pertinentes atuao de suas pastas no enfrentamento
violncia contra a mulher, o que prejudica sobremaneira qualquer anlise que se pretenda
fazer do tema.
3.1 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres
Um dos principais problemas encontrados a inexistncia de Juizados de Violncia Domstica
e Familiar Contra a Mulher. A falta de especializao no Poder Judicirio para cuidar desses
processos dificulta o acesso das mulheres justia, uma vez que no havendo garantia de
atendimento especializado, no se tem ateno para as especificidades do enfrentamento
violncia contra a mulher.
O nmero insuficiente de defensores pblicos para atender s mulheres em situao de
violncia tambm se revela um grande desafio a ser superado, pois o nmero atual desses
profissionais no basta sequer para garantir o tradicional atendimento dos rus. Outro
problema o acmulo de funes das defensoras do Nudem: sem a titularidade do rgo, elas
precisam se dividir entre a atuao no ncleo e em sua vara de origem. Existe, ainda, o
problema da ausncia de equipe multidisciplinar no Nudem.

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794
Tambm notamos que o oramento destinado SEPM muito pequeno, inviabilizando a
autonomia operacional do rgo no que concerne consecuo da poltica de enfrentamento
violncia contra a mulher. O oramento estadual no chega nem a R$ 1 milho de reais,
deixando a poltica de enfrentamento violncia contra a mulher bastante dependente de
recursos federais. No bastasse isso, o aporte desses recursos tampouco significativo: nos
ltimos dez anos, foram transferidos apenas R$ 2.122.633,55 para o Estado de Sergipe, por
meio de convnios com a SPM. A no existncia de uma rede de enfrentamento em
funcionamento, aliada escassez dos recursos oramentrios, impede que se vislumbre
melhorias reais a curto prazo.
4 Recomendaes
Governo do Estado
1. Ampliar o oramento da Secretaria Especial de Mulheres de modo a garantir a plena
execuo de suas atribuies;
2. Dotar a Secretaria de Mulheres de quadro funcional adequado ao exerccio de suas
atribuies e para o cumprimento das aes do Pacto de Enfrentamento Violncia
contra Mulheres;
3. Criar sistema de informaes sobre violncia contra mulheres de modo a obterem-
se dados estatsticos confiveis;
4. Divulgar periodicamente os ndices de violncia contra mulheres no estado, bem
como as polticas adotadas para o seu enfrentamento;
5. Capacitar permanentemente servidores da segurana, sade, assistncia social para
um atendimento humanizado e acolhedor s mulheres em situao de violncia;
6. Capacitar permanentemente os profissionais de sade sobre a importncia da
correta notificao da violncia domstica e sexual, ampliando a notificao em todo
o estado;
7. Divulgar os servios da rede especializada de atendimento a mulheres em situao
de violncia;
8. Incluir, na elaborao das polticas de enfrentamento s violncias contra mulheres
recortes, ntidos de raa/etnia, idade, orientao sexual, deficincia, dentre outros,
de modo a garantir a transversalidade e a especificidade necessrias da poltica;
9. Criar polticas especficas para mulheres que vivem em zonas distantes, ampliando o
acesso rede especializada de servios.
Tribunal de Justia
10. Tomar providncias para a criao imediata de um Juizado Especializado de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher na capital, com equipe
multidisciplinar e com servidores em nmero adequado ao seu adequado
funcionamento;
11. Elaborar Plano para a criao de Juizados ou Varas especializadas no interior do
estado, considerando os municpios com maiores registros de violncia contra
mulheres, bem como as recomendaes do Conselho Nacional de Justia;

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12. Capacitar permanentemente magistrados, magistradas e servidores sobre violncia
de gnero, domstica e familiar, para um atendimento adequado e em
conformidade com a Lei Maria da Penha.
Ministrio Pblico
13. Capacitar permanentemente os membros do Ministrio Pblico em violncia de
gnero, domstica e familiar contra a mulher e para a correta aplicao da deciso
do Supremo Tribunal Federal;
14. Criar Ncleo Especializado da Mulher de mbito estadual e no interior do estado de
modo que as aes sejam coordenadas e articuladas com as demais instituies do
sistema de justia e da rede especializada de servios de atendimento s mulheres
em situao de violncia.
15. Fiscalizar a rede especializada de servios s mulheres em situao de violncia,
tomando as providncias cabveis para assegurar servios s mulheres.
16. Criar o cadastro de casos de violncia domstica e familiar em conformidade ao
disposto no inciso III, do art. 25 da Lei Maria da Penha.
Defensoria Pblica
17. Ampliar o quadro funcional da Defensoria Pblica para permitir o cumprimento de
suas atribuies constitucionais e assegurar o acesso justia das mulheres no
estado;
18. Dotar o NUDEM da capital Aracaju com servidores e de equipe multidisciplinar em
nmero adequado e capacitada para o seu pleno funcionamento;
19. Ampliar os Ncleos de Defesa da Mulher para o interior do estado, dotando-os de
estrutura material e de recursos humanos adequados ao seu desempenho;
20. Capacitar permanentemente os integrantes da Defensoria Pblica em violncia de
gnero, domstica e familiar.








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796
ESTADO DO TOCANTINS
1 Panorama do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao: 1.383.445 habitantes (IBGE, Censo 2010)
Nmero de municpios: 139 (IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas: Tocantins divide-se em dezoito regies administrativas ou territrios
de planejamento e uma regio metropolitana.
IDH: 0,756 (PNUD, IDH 2005)
Produto Interno Bruto: 17.240 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)
Tocantins ocupa a rea de 277.720.520km
2
, sendo o 10 estado brasileiro mais extenso e um
dos menos densamente povoados: apenas 4,98 hab/km
2
. Perto de oitenta por cento de sua
populao vivem em reas urbanas. A capital, Palmas, abriga pouco mais de 228 mil pessoas.
Apesar disso, a economia do Tocantins est concentrada no setor primrio, notadamente na
agropecuria. O Estado detm o 4 menor Produto Interno Bruto do Pas, mas sua populao
ostenta o 17 ndice de Desenvolvimento Humano mais elevado.
A rede de servios que atende populao do Estado engloba centenas de instituies de
ensino (850 da educao infantil, 1.529 do ensino fundamental, 287 de ensino mdio, 305 de
educao de jovens e adultos, 37 de ensino profissional e 34 de ensino superior) e 721
estabelecimentos de sade.
O Poder Executivo do Tocantins conta com 25 secretarias, alm da Casa Civil, mas apenas
quatro so chefiadas por mulheres (a Secretaria da Cincia e Tecnologia, a Secretaria da
Cultura, a Secretaria de Projetos Educacionais e Estratgicos e a Secretaria da Sade). O
Legislativo estadual composto por 25 deputados, quatro dos quais so mulheres. Integram o
Poder Judicirio local, que chefiado por uma mulher, treze desembargadores e 128 juzes.
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 681.021 (IBGE, Censo 2010)
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 2 de dezembro de 2008.
Municpios-polo: so oito, a saber: Araguana, Augustinpolis, Colinas, Dianpolis, Goiatins,
Gurupi, Palmas e Paraso.
Posio no ranking de violncia contra a mulher: Tocantins ocupa o 12 lugar no ranking
nacional dos estados mais violentos, com a taxa de 5,0 homicdios femininos por cem mil
mulheres. Palmas, por seu turno, a ltima colocada no ranking das capitais, sendo a menos

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violenta de todas, com a taxa de 1,7, por cem mil, muito abaixo da mdia nacional (CEBELA,
Mapa da Violncia 2012).
Municpios do Tocantins includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da
Violncia 2012): nenhum municpio do Estado consta dessa lista.
1.3 Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
1.3.1 Organismos de gesto poltica
De acordo com as informaes disponibilizadas, h somente dois organismos do gnero no
Estado de Tocantins, ambos sediados na capital: a Superintendncia de Polticas Pblicas para
Mulheres, subordinada atual Secretaria de Estado da Defesa Social (denominada, at 2012,
Secretaria de Estado da Justia e dos Direitos Humanos), e a Coordenadoria Municipal da
Mulher, de Direitos Humanos e de Equidade do Municpio de Palmas.
1.3.2 Conselhos de direitos
Alm do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher, h dezenove conselhos municipais em
funcionamento, distribudos pelos seguintes municpios: Axix do Tocantins, Colina do
Tocantins, Fortaleza de Taboco, Muricilndia, So Bento do Tocantins, Riachinho, Oliveira de
Ftima, Stio Novo do Tocantins, So Miguel do Tocantins, Gurupi, Itaguatins, Lavandeira,
Santa Rita do Tocantins, Maurilndia do Tocantins, Filadelfia, Dianpolis, Araguatins, Palmas e
Araguana.
336

1.3.3 Servios de preveno ao trfico de pessoas
No h registro sobre a existncia desse servio no Estado.
1.3.4 Organizaes no governamentais feministas e outras entidades de apoio s mulheres
Entre as entidades atuantes no Estado, merecem destaque as seguintes: Casa da Mulher 8 de
Maro, Casa de Marta, Associao de Mulheres de Carreira Jurdica, Frum Estadual de
Articulao de Mulheres Tocantinenses, Associao de Corte e Costura para Mulheres Zig Zag,
Associao de Mulheres do Setor Tiba, Associao de Mulheres do Setor Araguana Sul e
Associao de Mes Solteiras (AMAS).
1.3.5 Presdios femininos
Existe uma unidade prisional no Estado voltada ao atendimento de mulheres, em Palmas.
1.3.6 Ncleos de responsabilizao e educao do agressor
No h registro da existncia desse tipo de servio no Estado do Tocantins.
1.3.7 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
a) Centros de Referncia de Atendimento Mulher (CRAM)

336
Registre-se, porm, que o Projeto Integral Bsico (PIB) do Estado do Tocantins j indicava a existncia de 25 conselhos
municipais em 2008,

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798
De acordo com informao da Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos do Estado, existem
quatro Crams em funcionamento, localizados em Natividade, Augustinpolis, Araguana, e
Palmas. Outros dois, em fase de implantao, sero sediados em Tocantinpolis e em Gurupi.
b) Delegacias especializadas
O Estado conta com onze Delegacias Especializadas no Atendimento Mulher (DEAMs), duas
delas localizadas na capital e as demais distribudas pelos seguintes municpios: Araguana,
Augustinpolis, Colinas, Guara, Gurupi, Miracema do Tocantins, Paraso do Tocantins, Porto
Nacional e Tocantinpolis. No h ncleos de atendimento mulher nas delegacias comuns.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
Embora no haja nenhum Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher no
Estado do Tocantins, existem trs Varas Especializadas, que se distribuem pelas comarcas de
Araguana, Gurupi e Palmas.
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
No h registro desse tipo de servio no Estado do Tocantins, mas h promotores que atuam
nas Varas Especializadas de Araguana, Gurupi e Palmas. H, tambm, um Centro de Apoio
Operacional dos Direitos da Mulher (CAO/Mulher), sediado em Palmas.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Existem trs Ncleos Especializados da Defensoria Pblica em funcionamento no Estado,
distribudos pelos municpios de Palmas, Gurupi e Araguana, conforme documento
encaminhado pelo Governo do Estado.
f) Servios de percia
No h notcia sobre a existncia de servio de percia especializado no atendimento mulher,
mas o PIB do Estado registra o funcionamento de catorze rgos do Instituto Mdico Legal no
Tocantins, seis deles localizados em municpios-polo (Paraso de Tocantins, Gurupi, Dianpolis,
Palmas, Araguana e Colinas).
g) Servios de abrigamento
Existe uma casa abrigo no Tocantins, localizada na capital do Estado..
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
H apenas o Ncleo Integrado de Atendimento Mulher no Hospital Dona Regina (em
Palmas), experincia que dever ser ampliada para o restante do Estado, mas ainda no se tem
notcia de quando e como isso ocorrer.



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799
Quadro 309: Equipamentos existentes no Estado do Tocantins
Servios Quantidade
DEAM 11
Centros de Referncia 04
Casas Abrigo 01
Juizados de Violncia Domstica e Familiar 00
Varas de Violncia Domstica e Familiar 03
Promotorias da Mulher 03
Defensorias da Mulher NUDEM 03
Servio de Percia 14
Servio Especializado de Sade 01
Fonte: CPMIVCM
2 O Estado do Tocantins e a CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher no Tocantins e
investigar as aes de enfrentamento adotadas localmente, a CPMIVCM requisitou as
seguintes informaes do Governo do Estado e dos rgos do sistema de justia
tocantinense (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de
2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores data das respectivas requisies:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e

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800
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no Estado,
por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de
mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente
ao enfrentamento violncia contra a mulher, bem como a descrio do protocolo hospitalar
adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
2.1 Informaes fornecidas
Em resposta aos pedidos de informao, a CPMIVCM recebeu seis
337
documentos
provenientes do Estado do Tocantins: um da Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos
(SEJUDH), atualmente denominada Secretaria de Estado da Defesa Social; um do Ministrio
Pblico do Estado do Tocantins (MPTO); um da Defensoria Pblica do Estado do Tocantins
(DPTO); um do Tribunal de Justia do Estado do Tocantins (TJTO); e dois da Secretaria de
Estado da Sade (SESAU).

337
Docs VCM ns 12, 25, 35, 84, 195 e 245.
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802
2.1.1 Secretaria de Justia e dos Direitos Humanos
Datado de 2 de abril de 2012, o documento assinado pelo Secretrio da Justia e dos Direitos
Humanos, Nilomar dos Santos Farias, encaminha resposta aos questionamentos levantados
pela CPMIVCM. As informaes fornecidas, no entanto, reportam-se quase que
exclusivamente ao ano de 2011, sem que o documento explicite o motivo pelo qual no foi
possvel apresentar os dados relativos aos ltimos cinco anos, conforme requerido.
As informaes esto alocadas em cinco quadros: o primeiro relaciona o total de mulheres
vtimas de violncia atendidas no Estado; o segundo traz o quantitativo dos exames de corpo
de delito, segundo a natureza da percia; o terceiro indica o nmero de homicdios de
mulheres; o quarto exibe o demonstrativo do nmero de ocorrncias registradas nas Deams; o
quinto apresenta os rgos integrantes da rede de atendimento; o sexto relaciona os rgos
da rede com as aes conveniadas para o ano de 2011; e o stimo descreve as aes relativas
ao enfrentamento violncia contra a mulher no Estado e aponta as respectivas dotaes
oramentrias. Note-se, ainda, que os dados referentes s Deams esto detalhados numa srie
de tabelas anexadas ao documento.
No obstante a variedade visvel, as informaes oferecidas no primam pela completude.
Basta dizer que a relao dos servios disponveis na rede de atendimento do Estado no se faz
acompanhar do nmero de atendimentos em cada um deles nem das respectivas dotaes
oramentrias. Percebe-se, contudo, o esforo do Estado para garantir a descentralizao dos
servios, havendo servios da rede em vrios municpios do interior, especialmente nos
municpios-polo e nas cidades mais populosas. Prova disso a existncia de onze Deams em
solo tocantinense, estando apenas duas delas situadas na capital.
bem verdade que os servios da rede de atendimento apresentam deficincias. Por meio do
Relatrio de Auditoria do Tribunal de Contas da Unio, fica-se sabendo, por exemplo, que os
Centros de Referncia do Estado no possuem equipe mnima indicada na Norma Tcnica para
Centros de Referncia de autoria da SPM: alm de no haver advogado para prestar
assistncia jurdica s usurias do servio, verifica-se alta rotatividade de funcionrios, em
geral submetidos a contratos temporrios, o que gera problemas com relao capacitao e
qualidade do servio prestado.
O referido relatrio do TCU informa, ainda, que a Casa-Abrigo de Palmas funciona com uma
quantidade de funcionrios inferior exigida pela Norma Tcnica de Abrigamento da SPM.
Revela, tambm, que a infraestrutura do local inadequada para realizar atendimentos.
Enfatiza, ademais, a carncia na prestao de assistncia jurdica s abrigadas, que no so
acompanhadas durante as audincias.
O documento encaminhado pela SEJUDH apresenta informaes relativas ao oramento de
2011, registrando que o Estado destinou para o Oramento da Mulher recursos no valor total
de R$180.837,00.
evidente que uma dotao to modesta no consegue dar conta das aes necessrias para
o fortalecimento da rede, nem mesmo garantir o aprimoramento dos servios j existentes.
No bastasse isso, as informaes encaminhadas pela Sejudh mostram a baixa execuo dos

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803
valores alocados inicialmente para as aes de enfrentamento violncia contra a mulher.
Conforme se pode verificar a seguir, quase setenta por cento do volume total de recursos
destinados a esse fim em 2011 no foram executados.
Quadro 311: Quadro demonstrativo da dotao oramentria para aes do Oramento Mulher na
SEJUDH, 2011
Ao Fonte Valor da dotao
(em R$)
Saldo (em R$)
(Valor no executado)
Implementao da rede de proteo e
defesa dos direitos a mulher
100

30.000,00 30.000,00
Implantao de Centros de Referncia 100 28.349,00 21.365,73
Promoo de Eventos de polticas para as
mulheres
100 81.651,00 49.351,00
Manuteno dos Centros de Referncias 010 40.837,00 22.800,39
Total 180.837,00 123.517,12
Fonte: Elaborao prpria, com base nas informaes oferecidas pela SEJUDH/TO (2012)
Os recursos provenientes de convnios com a SPM, por sua vez, tambm no so elevados,
embora consigam mais do que dobrar os valores destinados pelo prprio Estado:
R$345.153,57 advindos do repasse da SPM, alm da contrapartida de R$38.348,18 que deveria
ser feita pelo Governo do Tocantins, como demonstra a tabela a seguir.
Quadro 312: Rede de atendimento mulher no Estado de Tocantins com as aes conveniadas no ano
de 2011
Servio Municpio Situao Atual Convnio
Valor concedido pela
SPM
Contrapartida
do Estado
Centro de Referncia de
Atendimento Mulher
Natividade
Augustinpolis
Araguana
Em fase de
reestruturao
R$255.153,57 R$28.348,18
Centro de Referncia de
Atendimento Mulher
Tocantinpolis
Gurupi
Em fase de
implantao
R$90.000,00 R$10.000,00
Ncleos Integrados de
Atendimento Mulher
Palmas Vinculado ao
Hospital Dona
Regina

Casa Abrigo de Palmas Palmas Em fase de
concluso /Re-
aparelhamento

Centro de Referncia Flor
de Liz
Palmas Municipal
Delegacias Especializadas
de Atendimento Mulher
Araguana
Augustinpolis
Colinas
Guara
Gurupi
Miracema do
Tocantins
Palmas (duas)
Paraso do
Tocantins
Porto Nacional
Tocantinpolis
Em pleno
funcionamento


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804
Servio Municpio Situao Atual Convnio
Varas Especializadas de
Atendimento Mulher
Araguana
Gurupi
Palmas
Em pleno
funcionamento

Ncleo de Defensoria
Especializada
Palmas
Gurupi
Araguana
Em pleno
funcionamento

Promotoria Especializada Palmas
Gurupi
Araguana
Em funcionamento
junto s Varas
Especializadas

Valor total das aes conveniadas R$383.501,75
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados fornecidos pela SEJUDH do Estado do Tocantins (2012)
Verifica-se, pois, a insuficincia dos recursos para a efetivao da rede, destacando-se a
necessidade de maiores investimentos estaduais na estruturao da poltica de enfrentamento
violncia contra a mulher.
Os dados referentes rea de segurana pblica tambm foram encaminhados pela Secretaria
da Justia e dos Direitos Humanos e so alusivos majoritariamente ao ano de 2011.
Naquele ano, foram registrados 6.919 crimes envolvendo mulheres no Estado do Tocantins,
sendo 455 deles contra a liberdade sexual, 6.388 contra a pessoa (sem morte) e 76 homicdios.
Desses, 39 foram classificados como crimes de gnero.
Como mostra o grfico a seguir, 34% dos homicdios de mulheres que ocorreram no Tocantins
nos ltimos cinco anos no foram esclarecidos, prova da baixa resolutividade dos casos no
Estado. interessante notar que o nmero de mulheres assassinadas por decorrncia dez
leso corporal baixo.
Grfico 84: Distribuio das mortes violentas de mulheres no Estado do Tocantins

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da Secretaria de Segurana Pblica do Tocantins (2012)
Percebe-se, de acordo com as informaes recebidas, que o nmero de mortes a esclarecer
tem aumentado substancialmente ao longo do tempo, acompanhando de perto o nmero de
Homicdio
Doloso
49%
Leso Corporal
Seguida de
Morte
1%
Outras mortes
acidentais
10%
Crimes
resultantes em
morte
1%
Homicdios
Culposos
5%
Mortes a
esclarecer
34%

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805
homicdios dolosos, conforme se v no grfico a seguir, que retrata a evoluo do problema no
perodo de cinco anos.

Grfico 85: Evoluo de homicdios e mortes no esclarecidas em Tocantins, 2007-2011

Fonte: Elaborao prpria com base em dados da Secretaria de Segurana Pblica do Tocantins (2012)
Com relao ao registro exclusivo nas Deams em 2011, chegamos ao total de 9.257 feitos, dos
quais 1.327 so inquritos concludos com autoria definida, 1.637 so inquritos instaurados e
4.794 so Boletins de Ocorrncia. Chama a ateno o fato de que, nas Deams localizadas no
interior do Estado, o nmero de Termos Circunstanciados de Ocorrncia (TCOs) muito
elevado em relao ao volume registrado na capital: enquanto em Palmas esse nmero gira ao
redor de dez por cento dos feitos, ele chega a trinta por cento nos demais municpios. Em
alguns municpios, o nmero de TCOs supera o de inquritos instaurados, tal como ocorre em
Augustinpolis. Isso talvez seja decorrncia da classificao equivocada de boa parte dos
crimes perpetrados contra a mulher, ainda registrados nas comarcas do interior como de
menor potencial ofensivo.
Grfico 86: Registro das atividades das Deams do Estado do Tocantins, por unidade, 2011

Fonte: Elaborao prpria com base em dados da Sejudh do Tocantins (2012)
2007 2008 2009 2010 2011
Homicdio
Doloso
32 19 28 32 39
Mortes a
esclarecer
5 19 20 30 32
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
0
500
1000
1500
2000
2500
Boletins de Ocorrncia
Termos Circunstanciados
Inqueritos Instaurados
Inqueritos Concluidos
Com autoria Definida
Inqueritos Concludos
sem autoria defininda

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Se for individualizada apenas as ocorrncias do crime de ameaa, haver a seguinte
distribuio, considerado o perodo de 2007 a 2011:
Grfico 87: Evoluo anual do nmero de registros de ameaa por Deam no Tocantins, 2007-2011

Fonte: Elaborao prpria com base em dados da Secretaria de Segurana Pblica do Tocantins (2012)
Percebe-se que a Deam da capital lidera o nmero de inquritos instaurados com base na
ocorrncia desse crime ao longo de todo o perodo, salvo por 2008, quando a Deam de Gurupi
a superou, embora o respectivo municpio tenha uma populao feminina mais de duas vezes
menor que a da capital (38.648 mulheres em Gurupi contra 115.484 em Palmas, segundo o
IBGE). Se no h erro nos registros, o fato decerto revela ter ocorrido subnotificao ou
desclassificao desse tipo de crime na Deam da capital.
Importa observar, ainda, como a evoluo anual do registro dos crimes de ameaa se
assemelha quela dos crimes de leso corporal, demonstrada no grfico a seguir.
Grfico 88: Evoluo anual do nmero de Registros do Crime de Leso Corporal

Fonte: Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Tocantins (2012)
Vale dizer que a Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos do Tocantins tambm
encaminhou CPMIVCM o quantitativo de exames periciais realizados em mulheres no mbito
do Instituto Mdico Legal (IML) no ano de 2011, separando os que foram feitos no ncleo de
Palmas dos demais, conforme se v na tabela abaixo.
0
100
200
300
400
500
600
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2007 2008 2009 2010 2011
Capital
Araguana
Tocantinpolis
Gurupi
Porto Nacional
0
100
200
300
400
500
600
700
2007 2008 2009 2010 2011
Capital
Araguana
Tocantinpolis
Gurupi
Porto Nacional
Guara
Paraso do Tocantins
Colinas do Tocantins
Augustinpolis
Miracema

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807
Quadro 313: Exames realizados nos ncleos do Instituto Mdico-Legal do Tocantins, 2011
Percia Ncleo de Palmas Demais Ncleos Total
Leso Corporal Violncia Domstica 290 625 915
Conjuno Carnal 216 303 564
Ato Libidinoso 122 262 384
Total 628 1190 1863
Fonte: IML do TO (2012)
Esses nmeros ganham sentido ao serem confrontados com os dos registros policiais de
ocorrncia. De fato, existe discrepncia considervel entre o nmero dos BOs registrados por
leso corporal nas Deams do Tocantins (1.424) e o de exames de corpo de delito realizados
(915). Essa discrepncia muito maior, e inversa, no tocante ao crime de estupro, na forma
consumada ou tentada: houve 122 registros policiais contra 564 exames de conjuno carnal.
De um lado, portanto, deixa-se de colher prova de muitos casos de leso corporal; do outro,
percebe-se que apenas uma de aproximadamente cada cinco mulheres submetidas ao exame
de corpo de delito por conta de estupro efetua o registro do boletim de ocorrncia. Trata-se,
sem dvida, de uma realidade muito preocupante, pois tanto a atuao precria dos rgos do
Estado quanto a autointimidao das vtimas acabam por concorrer para a impunidade dos
agressores.
Infelizmente, porm, no se tem como apurar melhor esse quadro, j que no se sabe quantos
inquritos foram instaurados e concludos nem quantas denncias foram oferecidas com base
na ocorrncia do crime de estupro.
De todo modo, ao se confrontar em geral o nmero de inquritos concludos com o de
denncias acatadas, possvel notar o quanto este elevado: 6,5 denncias acatadas para
cada dez inquritos encaminhados, como ilustra o quadro a seguir.
Grfico 89: Inquritos encaminhados pelas Deam de Palmas e Araguana em relao ao nmero de
denncias acatadas, 2011

Fonte: Elaborao prpria com base em dados fornecidos pelo TJ e pela SESP do Tocantins (2012)
O problema est na quantidade de boletins de ocorrncias que no se convertem em
inqurito: dos 4.794 boletins registrados em todas as Deams, apenas 1.637 geraram
inquritos. Embora cientes de que nem todo BO necessariamente d azo a um inqurito,
estranhamos a taxa verificada nas Deams do Tocantins, onde so instaurados 3,4 inquritos
para cada dez BOs registrados. Uma das Deams de Palmas apresenta a pior taxa do Estado
(1,7) enquanto a Deam de Araguaina apresenta a menos reduzida (5,8).
0
100
200
300
400
500
600
Inquritos Denncias Acatadas

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808
Ainda no tocante aos inquritos, cumpre assinalar que a CPMIVCM no recebeu do Governo
do Estado do Tocantins as informaes requisitadas quer em relao ao nmero de inquritos
concludos, quer em relao ao nmero dos que foram remetidos Justia.
2.1.2 Secretaria de Estado da Sade (SESAU)
Em junho de 2012, a Secretaria de Sade do Tocantins encaminhou resposta aos
requerimentos da CPMIVCM relatando as aes que empreende para a efetivao da
notificao compulsria em todo o territrio tocantinense.
O documento da Sesau ressalta, de incio, as parcerias desenvolvidas com o Ministrio da
Sade, o Ministrio Pblico, a Delegacia da Mulher, a Defensoria Pblica, a Polcia Militar, o
Corpo de Bombeiros e outros organismos, para estabelecer aes conjuntas de promoo da
ateno integral da sade da mulher, que englobam capacitao de profissionais da rea da
sade, assessoria aos municpios, elaborao de protocolo de atendimento em municpios-
polo
338
, apoio na implementao da notificao compulsria e avaliao e monitoramento da
implementao dessas aes por meio de visitas tcnicas a municpios prioritrios.
Pretende-se, com isso, ampliar a adeso notificao compulsria e capacitar a rede de sade
para o atendimento s mulheres em situao de violncia, a fim de que, alm do servio
mdico adequado, ela possa tambm encaminh-las a outros servios da rede de atendimento
para os procedimentos legais e assistenciais cabveis.
Segundo a Sesau, o PPA 20122015 prev aes e metas para garantir o fortalecimento dos
servios, a ampliao da rede, a capacitao de profissionais e a melhoria no atendimento s
mulheres em situao de violncia. Nenhuma dessas aes ou metas, porm, chega a ser
efetivamente descrita.
A Secretaria ainda fornece dados sobre os registros de notificaes compulsrias registradas
no trinio 2009-2011, especificando, por municpio-polo, o tipo de violncia perpetrada. A
propsito, no demais lembrar que o maior nmero de notificaes ocorre justamente
nesses municpios.
Como mostra o quadro a seguir, tem aumentado sensivelmente o registro de notificaes
compulsrias no Estado do Tocantins desde 2009, seja em decorrncia da expanso do
nmero de municpios que fazem o registro, seja por conta do crescente volume de pessoal
qualificado para efetuar a notificao. Essas duas circunstncias parecem estar retratadas,
alis, no grfico a seguir, que se ocupa especificamente dos registros de notificao
compulsria dos casos de violncia fsica.





338
No so exatamente os mesmos estabelecidos no PIB do Tocantins.

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809
Grfico 90: Registros de violncia fsica por municpio-polo, Estado do Tocantins, 2009-2011

Fonte: Elaborao prpria com base em dados fornecidos CPMIVCM pela Secretaria de Sade do Tocantins (2012)
A observao desse grfico revela a evoluo do volume crescente de notificaes
compulsrias no Estado do Tocantins a partir de 2009, quando os registros s eram feitos em
dois municpios: Araguana e Palmas. Vale notar que, em 2010, houve uma curiosa inverso na
tendncia de crescimento desses registros com relao ao ano anterior e ao seguinte: uma
ligeira queda no elevado nmero das notificaes feitas em Palmas e um aumento vertiginoso
do nmero at ento reduzido de casos notificados em Araguana. Tambm digna de
destaque a presena, nesse grfico, de Tocantinpolis, o nico entre todos ali indicados que
no possui o status de municpio-polo.
A prevalncia do nmero de notificaes de violncia fsica constatada ao longo do perodo
nos dois municpios-polo referidos tambm se repete no mbito da violncia psicligica, como
exposto no grfico a seguir.
Grfico 91: Registros de violncia psicolgica por municpios-polo, Estado do Tocantins, 2009-2011

Fonte: Elaborao prpria com base em dados fornecidos CPMIVCM pela Secretaria de Sade do Tocantins (2012)
O grfico tambm mostra no ter havido, ao longo do perodo, evoluo importante nos
registros de notificaao da violncia psicolgica, que cresce de forma lenta e pouco
disseminada nos municpios notificantes. Ao que tudo indica, isso sugere haver necessidade de
maior capacitao dos servidores da sade para o registro desse tipo de violncia.
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2009 2010 2011
Araguaina
Augustinpolis
Colinas
Goiatins
Dianpolis
Gurup
Palmas
Paraso do Tocantins
Tocantinpolis
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2009 2010 2011
Araguaina
Augustinpolis
Colinas
Dianpolis
Gurup
Palmas
Paraso do Tocantins
Tocantinpolis

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810
Se j tmido o registro do nmero de notificaes de violncia psiclogica, o que dizer da
violncia sexual, cujas notificaes no somam em termos gerais nem mesmo um tero do
total dos registros da violncia psicolgica? Isso o que espelha, alis, o grfico a seguir.
Grfico 92: Evoluo dos registros de violncia sexual por municpio-polo, Estado do Tocantins, 2009-
2011

Fonte: Elaborao prpria com base em dados fornecidos CPMIVCM pela Secretaria de Sade do Tocantins (2012).
Convm lembrar que esses registros no so o retrato fiel da violncia sexual contra as
mulheres praticada no Estado, pois a notcia desse tipo de abuso muitas vezes no chega nem
ao servio de sude, responsvel por efetuar a notificaao compulsria da violncia, nem
mesmo delegacia. De todo modo, no demais ressaltar que os registros de violncia sexual
se concentram quase que exclusivamente em Palmas.
A notificao compulsria no Estado incipiente, mas a distribuio espacial das notificaes,
conforme os dados disponveis, sinaliza o acerto na conduo da poltica, demonstrando que a
sensibilizao dos agentes de sade e a articulao com os demais rgos dever comear a
ter efeito sobre as estatsticas mais recentes.
2.1.3 Tribunal de Justia
As informaes enviadas pelo Tribunal de Justia do Tocantins tm por base os dados das
Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher das Comarcas de
Palmas, Gurupi e de Araguana.
V-se, de incio, as informaes da Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de
Palmas, que concentra o maior nmero de processos desde sua instalao, ocorrida em julho
de 2010. No grfico a seguir possvel visualizar o nmero de denncias recebidas pelo rgo
entre julho de 2010 e maro de 2012.
Grfico 93: Denncias distribudas Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher de Palmas, 2010-2012
0
5
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2009 2010 2011
Araguaina
Gurup
Palmas
Paraso do
Tocantins

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811

Fonte:TJTO (2012)
No considerando o ms de julho de 2010
339
, a mdia mensal de denncias recebidas de
11,2. Esse nmero constrasta fortemente com a expressiva quantidade de boletins de
ocorrncia registrados todos os meses na Deam da capital. Em 2011, por exemplo, dos 1.471
registros s dos crimes de leso corporal e ameaa, apenas 147 (10% do total) resultaram em
denncias recebidas pelo Judicirio. bem verdade que boa parte dos registros no deu
origem a inquritos concludos com autoria definida: foram somente 253 naquele ano (17,2%
do nmero de BOs). Ainda assim, 106 inquritos relativos acrimes com autoria definida (ou
41,8% dos inquritos com essa concluso) no foram convertidos em denncia e, portanto,
jamais foram punidos.
Mas o ndice de impunidade no para de crescer, pois apenas 5% das denncias recepcionadas
pela Vara no perodo de 2010 a 2012 foram convertidas em condenaes. Esse nmero
reduzido talvez possa ser explicado por altos ndices de absolvies ou arquivamentos,
notadamente por prescrio, mas no dispomos de dados para fazer tal assertiva. Os dados
disponveis s permitem concluir que muito baixa a taxa de condenaes e que a maior parte
delas incide sobre a prtica dos crimes de leso corporal no contexto de violncia domstica e
familiar contra a mulher, visto que das 31 condenaes registradas entre 2010 e 2011
dezessete foram por esse crime.








339
O elevado nmero de denncias distribudas Vara Especializada em julho de 2010 decorre da prpria criao da vara, para a
qual foram transferidos naquele ms todos os processos que estavam em tramitao na 4 Vara Criminal da capital.
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J
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n

F
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S
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t

O
u
t

N
o
v

D
e
z

2010
2011
2012

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812
Grfico 94: Condenaes por tipo de crime na Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar da
Comarca dePalmas, 2010-2012

Fonte: TJTO(2012)
A Presidenta do Tribunal de Justia do Estado de Tocantins informa, ainda, a mdia das penas
atribudas aos rus: por leso corporal, foram atribudas penas de dois a quatro meses de
deteno; por ameaa, as penas variam de um a seis meses de deteno; por violao do lar,
entre vinte dias a seis meses de deteno; por vias de fato, um ms de deteno; por posse de
arma de fogo, um ano de deteno; por ato libidinoso diverso da conjuno carnal, de seis
meses de deteno a nove anos de recluso; por estupro, de oito a 22 anos de recluso.
Ressalte-se que o tempo mdio de tramitao de processos de rus presos foi de sessenta a
noventa dias contra 540 dias (18 meses) no caso de rus soltos.
Entre maro de 2011 e fevereiro de 2012, foram concedidas apenas 415 medidas protetivas
pela Vara da Comarca da capital, conforme se pode ver no grfico a seguir.
Grfico 95: Medidas protetivas deferidas pela Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
da Comarca de Palmas, Tocantins, mar. 2011 a mar. 2012

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados fornecidos pelo TJTO (2012)
Em mdia, por ms, foram concedidas 31,2 medidas protetivas, mais uma vez um nmero
muito baixo diante da quantidade de BOs registrados nas Deams.
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2
4
6
8
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12
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2010 a 2011
Leso Corporal -
Violncia
Domstica
Ameaa
Violao do Lar
Estupro
Vias de Fato
0
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35
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45
50
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
2011
2012

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No h informaes suficientes para que se indique o motivo dessa discrepncia: se ela ocorre
em razo de problemas nos requerimentos encaminhados, que acabam por serem indeferidos
pelo Judicirio; se a delegacia no informa vtima o direito medida protetiva; se as vtimas
dispensam as medidas... A nica certeza que h que o nmero destoa demasiado dos que
so apresentados pelas outras unidades da Federao. Como no foi informado o nmero de
MPUs indeferidas, no possvel avanar na anlise do dado.
O TJ/TO informa, tambm, que as MPUs mais comumente deferidas so as de proibio de
aproximao e contato; frequncia a determinados lugares; afastamento e desocupao do
lar. Contudo, no foi possvel quantificar a proporo cabvel a cada um desses tipos, pois o
sistema do tribunal no desagrega as informaes relativas medidas protetivas de urgncia.
A situao na Vara de Gurupi bem diversa e muito mais favorvel mulher, embora at 2011
ali se admitisse a retratao em caso de leso corporal leve. Com efeito, entre agosto de 2010
(ms de instalao da Vara) e abril de 2012, foram acatadas 247 denncias por crimes de
gnero. No mesmo perodo, foram deferidas 277 medidas protetivas de urgncia, alm de
concludos 163 processos e prolatadas 47 sentenas de condenao. O tempo mdio de
tramitao para os crimes de leso corporal e ameaa, considerados os mais comuns em
tramitao na Vara, foi de seis e sete meses, respectivamente.
Levando-se em conta que a Deam de Gurupi instaurou pouco mais de trezentos inquritos no
perodo (agosto de 2010 a abril de 2012), percebe-se uma relao excepcional entre o nmero
de inquritos encaminhados e o de denncias oferecidas: cerca de 80%. Notamos, tambm,
um ndice de condenao mais elevado do que em Palmas: pouco menos de vinte
condenaes para cada cem denncias acatadas.
A situao na Vara de Araguana bem menos favorvel no tocante ao nmero de
condenaes e ainda melhor do que a de Gurupi no que tange concesso das MPUs.
Verificamos ali a existncia de um volume considervel de inquritos em tramitao entre
janeiro de 2010 e maro de 2012:130 processos comuns, 108 medidas protetivas e 114
inquritos policiais. Em pouco mais de um ano (entre janeiro de 2011 e abril de 2012), foram
deferidas 471 medidas protetivas, de um total de 525 requeridas (89,7%). Contudo, entre
janeiro de 2010 e abril de 2012, foram arquivados 169 processos e proferidas apenas sete
sentenas
340
condenatrias num total de 358 prolatadas. Isso significa menos de condenaes
para cada cem denncias acatadas, taxa excessivamente reduzida que revela, sem dvida,
haver problemas para a concluso dos processos.






340
Foram duas condenaes pelo art. 217-A do Cdigo Penal (CP) e art. 244-B do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), trs
condenaes pelo art. 147 do CP e duas pelo art. 127-A.

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Grfico 96: Distribuio de processos Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar de
Araguana, jan./2010 a abr./2012

Fonte: TJTO (2012)
Ao fazermos a comparao entre o nmero de MPUs deferidas e o nmero de denncias
acatadas, pode-se inferir que ao menos as vtimas dos crimes cuja materialidade resta
comprovada esto amparadas por MPU.
Grfico 97: Medidas rotetivas de urgncia concedidas e denncias acatadas pela Vara de Violncia
contra a Mulher de Araguana, jan./2010 a abr./2012

Fonte: TJTO (2012)
Os dados encaminhados pelas autoridades judicirias do Tocantins revelam, de um lado,
importante experincia de descentralizao da assistncia vtima da violncia domstica e
familiar, em razo da existncia de varas especializadas no interior do Estado. Do outro,
desnudam o preocupante ndice de impunidade dos agressores de mulheres, pois em mdia,
nas trs Varas existentes no Estado menos de 7% de cada cem denncias acatadas resultam
em condenaes.
Os dados tambm apontam para o que se pode denominar de postura pouco amigvel do
Judicirio no tocante ao deferimento das medidas protetivas de urgncia. Basta dizer que, no
perodo de janeiro de 2010 a abril de 2012, foram acatadas 1.254 denncias e concedidas
somente 1.096 MPUs, ficando muitas mulheres sem tal proteo, apesar de haver no
obstante haver fatos comprobatrios suficientes para o oferecimento da denncia.
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50
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2010 2011 2012
Processos Comuns
Medidas Protetivas
Demais Incidentes
Inqurito Polcial
360
380
400
420
440
460
480
Medidas Protetivas de
Urgncia
Inqueritos Denunciados

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2.1.4 Ministrio Pblico Estadual
O Ministrio Pblico do Estado do Tocantins encaminhou, em 16 de abril de 2012, informaes
referentes a apenas duas comarcas: Palmas e Araguana. Os dados (alusivos ao perodo de
2007 a 2012, no uniformemente) so incompletos, agregados e restringem-se ao nmero de
denncias ajuizadas, segundo o tipo penal envolvido, conforme se pode ver no grfico a seguir.
Grfico 98: Distribuio das denncias oferecidas pelo Ministrio Pblico do Estado do Tocantins s
Varas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher das Comarcas de Palmas e Araguana, por tipo
de crime, 2007-2012
341


Fonte: Elaborao prpria com base em dados fornecidos pelo Ministrio Pblico do Estado do Tocantins (2012)
Percebe-se que os crimes mais recorrentes nas denncias feitas pelo Ministrio Pblico
Estadual so a leso corporal e a Ameaa, mas no se pode avanar em nenhum tipo de
anlise sobre esse dado no se fez acompanhar de outras informaes necessrias, que
tambm foram solicitadas, a saber: o nmero de inquritos recebidos e o nmero de
processos em tramitao no rgo.
A precariedade da informa revela a inexistncia do cadastro previsto no inciso III do art.25 da
Lei Maria da Penha.
2.1.5 Defensoria Pblica do Estado
A Defensoria Pblica do Tocantins encaminhou, em 20 de abril de 2012, quadro demonstrativo
de atendimentos do rgo entre os anos de 2009 e 2012, classificados segundo a natureza das
atividades exercidas, o tipo de ao ajuizada, e o tipo de atendimento prestado pela equipe
multidisciplinar.
O documento no menciona a existncia de NUDEM no estado. Tampouco o documento do
CONDEGE faz referncia, pressupondo-se a inexistncia de Ncleo Especializado no mbito da
Defensoria.



341
Os dados relativos Comarca de Palmas referem-se ao perodo de 2007 a 2012, enquanto que os dados da Comarca de
Araguana do perodo de novembro de 2011 a maro de 2012.
0
50
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300
Palmas Araguaina
Leso Corporal
Ameaa
Vias de Fato
Estupro

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Grfico 99: Atividades realizadas pela Defensoria Pblica do Tocantins, 2009-2011

Fonte:Elaborao prpria com base nos dados fornecidos pela Defensoria Pblica do Estado do Tocantins (2012)
Percebe-se, at o incio de 2011, que as atividades da Defensoria Pblica concentravam-se na
prestao de atendimento s vtimas. Em 2011, porm, essa tendncia foi alterada, como
mostra o grfico anterior.
Grfico 100: Aes ajuizadas pela Defensoria Pblica de Tocantins, por tipo penal, 2009-2011

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados fornecidos pela Defensoria Pblica do Estado do Tocantins (2012)
Nota-se que as aes ajuizadas so majoritariamente requerimentos de medidas protetivas de
urgncia, no acompanhados de outras aes. Isso pode significar que muitas das mulheres
que procuram a Defensoria no ajuzam aes contra seus companheiros por meio do rgo:
apenas solicitam as MPUs, que possivelmente no foram feitas pelas Delegacias. Tambm
pode significar que as mulheres no buscaram atendimento nas delegacias, indo diretamente
Defensoria, que, alm de prestar orientao, ajuza o requerimento das MPUs. Sem mais
informaes sobre o assunto, no possvel concluir se os nmeros representam a eficcia da
atuao da Defensoria Pblica ou se traduzem importantes falhas no acolhimento policial.
As tabelas a seguir apresentam os nmeros referentes ao atendimento prestado pela equipe
multidisciplinar da Defensoria Pblica do Tocantins entre 2009 e 2012.


0
200
400
600
800
1000
1200
2009 2010 2011
Atendimentos
Audincias
Outras Atividades
0
100
200
300
400
500
600
700
2009 2010 2011
Ameaa
Atentado Violente ao
Pudor
Injria
Leso Corporal
Medida Protetiva

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Quadro 314: Atendimentos realizados pelo Servio Social da Defensoria Pblica do Estado do Tocantins,
2009-2012
Atividade 2009 2010 2011 2012*
Atendimento 0 50 107 29
Acompanhamento social 0 21 81 3
Encaminhamento social - 20 80 18
Encaminhamento ao defensor pblico 0 10 43 6
Encaminhamento do defensor pblico ao Servio Social 0 12 42 4
Encaminhamento ao psiclogo 0 0 13 1
Encaminhamento do psiclogo ao Servio Social 0 0 1 0
Palestra ministrada pelo Servio Social 0 0 10 0
Visita domiciliar 0 10 25 0
Visita institucional 0 12 38 1
Total 0 135 440 62
Referente apenas aos dois primeiros meses do ano
Fonte: Defensoria Pblica do Tocantins (2012)
Pelos nmeros encaminhados, conclui-se que o atendimento do servio social prestado pela
Defensoria est em plena fase de consolidao. Embora no se saiba quando ele teve incio,
isso aparentemente ocorreu em algum momento de 2010, que apresenta nmeros tmidos, se
comparados aos de 2011. Os de 2012, por seu turno, proporcionalmente considerados,
revelam a tendncia de crescimento.
Ainda pelos nmeros encaminhados, parece lcito inferir que o atendimento na rea de
Psicologia s comeou a ser prestado em 2011 e tem se concentrado na ao de encaminhar
as mulheres para outros servios, como se pode ver na tabela a seguir.
Quadro 315: Atendimentos psicolgicos realizados no mbito da Defensoria Pblica do Estado de
Tocantins, 2009-2012
Atividade 2009 2010 2011 2012*
Atendimento 0 0 21 4
Acompanhamento 0 0 9 2
Encaminhamento 0 0 3 2
Encaminhamentos diversos 0 0 133 20
Referente apenas aos dois primeiros meses do ano
Fonte: Defensoria Pblica do Tocantins (2012)
2.2 Visita ao Estado
No Plano de Trabalho da CPMIVCM, no havia a previso de visita ao Estado do Tocantins, que
no se enquadra entre os dez estados mais violentos para as mulheres nem entre os quatro
mais populosos do Brasil. Contudo, por fora da aprovao do Requerimento n 552, de 2012,
de autoria da Deputada Professora Dorinha Seabra, a visita ao Estado para a realizao de
diligncias chegou a ser planejada, mas, infelizmente, no houve tempo hbil para que ela se
concretizasse.

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2.2.1 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto
Observamos que, em 2011, foram realizadas aes presentes no eixo I Implantao dos
Centros de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia de Gurupi e
Tocantinpolis, bem como o reaparelhamento daqueles localizados em Natividade e
Augustinpolis. Tambm registramos a estruturao da Superintendncia de Promoo de
Polticas para Mulheres e a criao e o aparelhamento da Vara Especializada de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher em Araguana.
Contudo, diante da precariedade das informaes obtidas, no se pode tecer outras
observaes acerca do cumprimento do PIB.
2.2.2 Registro de boas prticas
digna de nota a descentralizao dos servios, sinalizada pela existncia de servios da rede
de atendimento em vrios municpios do Tocantins, em especial, nos que so polo.
3 Pendncias
O Governo do Estado deixou de fornecer do Tocantins informaes essenciais para a anlise da
situao de violncia contra a mulher naquela unidade da Federao, a comear pelo nmero
de mulheres assassinadas, pela descrio do protocolo de atendimento vtima de crimes
sexuais e pelo oramento estadual destinado ao enfrentamento da violncia.
A Secretaria de Planejamento e Gesto no encaminhou informaes relativas ao Plano
Plurianual 2012-2015 nem concernentes ao oramento do Estado para 2013 no tocante aos
recursos canalizados para o enfrentamento violncia contra a mulher.
A Secretaria de Justia e dos Direitos Humanos, no obstante o visvel esforo para responder
os questionamentos, ignorou a requisio de informao sobre os servios da rede de
atendimento existentes no Estado, o nmero de atendimentos feitos por eles,
individualmente, e o oramento para manuteno desses servios.
O Tribunal de Justia tambm no respondeu as solicitaes por completo: faltou encaminhar
os dados relativos ao nmero de MPUs solicitadas e o nmero das que foram deferidas em
todo o Estado, visto que s se reportou s deferidas na Vara Especializada de Palmas. De modo
semelhante, faltou enviar os dados relativos ao nmero de processos abertos, concludos e
sentenciados com condenao em todo o Estado.
O Ministrio Pblico encaminhou apenas dados compilados quanto ao total de denncias
oferecidas nas Comarcas de Palmas e de Araguana em perodos que no coincidem
totalmente. Alm de nada falar sobre a cobertura do restante do Estado, deixou de fornecer
dados sobre o nmero de inquritos recebidos e o nmero de processos em anlise pela
instituio.
3.1 Principais obstculos ao enfrentamento violncia contra mulheres

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Na rea de Segurana Pblica, preocupa o elevado registro de TCOs, especialmente no interior
do Estado, situao cujo combate demanda maiores investimentos em capacitao.
Preocupante, tambm, o tempo mdio para concluso dos processos que envolvem violncia
domstica e familiar contra a mulher, que ultrapassa os doze meses na Comarca de Palmas,
capital do Estado. Levando-se em conta que esses crimes tm prazos curtos para prescrio,
importa reduzir o tempo de processamento deles, para no alimentar a impunidade.
Urge dotar o Judicirio de sistemas informatizados mais eficientes para a gerao de
estatsticas sobre violncia domstica e familiar contra a mulher, de modo a garantir melhoria
nas polticas pblicas e maior efetividade nos gastos para o enfrentamento violncia contra a
mulher.
Ainda nesse sentido, impe-se a criao de cadastro especfico para a matria no mbito do
Ministrio Pblico, como apregoa a Lei Maria da Penha, bem como o fortalecimento e a
integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao de dados nos vrios rgos que
lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher.
No menos relevante a expanso do nmero dos centros de referncia de atendimento
mulher, ausentes at mesmo de alguns municpios-polo. Da mesma forma, preciso garantir a
devida estruturao dos Crams j existentes, alguns dos quais no dispem sequer de
advogado para atender s mulheres, como constatado no Relatrio de Auditoria Operacional
do TCU, que tambm apontou a falta de qualificao especfica e a alta rotatividade do pessoal
que atua nesses servios.
O problema de falta de pessoal e de qualificao especfica atinge, igualmente, a Casa-Abrigo
de Palmas, que no dispe de estrutura fsica adequada ao atendimento das mulheres
abrigadas, segundo o TCU.
Evidencia-se, nas falhas de informao dos diversos rgos do Estado, a desarticulao da rede
de atendimento e a ausncia de protocolo para normatizar e pactuar aes e
responsabilidades.
4 Recomendaes
Diante das informaes analisadas, esta CPMI recomenda:
Governo do Estado
1. A criao do organismo estadual de gesto de polticas para mulheres, com
autonomia administrativa e oramentria, e instituio de organismos congneres
em todos os municpios do Estado, bem como universalizao dos conselhos
municipais de direitos;
2. A insero, no oramento estadual, de dotao especfica para polticas e programas
voltados ao enfrentamento violncia contra a mulher;

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3. A incluso da transversalidade de gnero, raa/etnia, idade, orientao sexual,
deficincia na elaborao e execuo das polticas pblicas de enfrentamento
violncia contra mulheres;
4. A universalizao do registro das notificaes compulsrias e capacitao dos
profissionais de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do
sistema;
5. A recomposio do quadro de pessoal dos servios integrantes da rede de
atendimento;
6. A insero da temtica da violncia contra a mulher no currculo de todos os nveis
de ensino e na grade horria dos cursos de formao de todos os agentes pblicos,
de complexidade e contedo compatvel com a atuao do pblico-alvo.
7. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher
para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes
policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de
atendimento ou em programas e rgos ligados temtica.
Poder Judicirio
8. A ampliao dos Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher, observadas as recomendaes do CNJ bem como os municpios com
maiores registros de violncia contra mulheres;
9. Dotar as varas e juizados com equipe multidisciplinar e servidores adequados ao seu
pleno funcionamento;
10. Capacitar permanentemente magistrados e magistradas sobre violncia de gnero,
domstica e familiar e correta aplicao da Lei Maria da Penha, em conformidade
deciso do Supremo Tribunal Federal.
Ministrio Pblico
11. A criao de uma promotoria especializada de mbito estadual com atribuio de
articulao com o sistema de justia e rede especializada de atendimento s
mulheres em situao de violncia, bem como apoio s promotorias das comarcas;
12. A criao de promotorias especializadas no mbito do Ministrio Pblico e expanso
do nmero de ncleos especializados da Defensoria Pblica e de centros de
referncia de atendimento mulher no interior do Estado;
13. A realizao de inspees peridicas, por parte do Ministrio Pblico estadual, nos
servios da rede de atendimento.
14. A capacitao permanente dos membros do Ministrio Pblico sobre violncia de
gnero, domstica e familiar e para a correta aplicao da Lei Maria da Penha, em
conformidade com a deciso do Supremo Tribunal Federal.
15. Criao de cadastro de casos de violncia contra a mulher em conformidade com o
inciso III, do art. 25 da Lei Maria da Penha.
16. A fiscalizao da rede de servios especializados a mulheres em situao de
violncia, tomando as devidas providncias para o acesso das mulheres a esses
servios.
Defensoria Pblica

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17. Criao de Ncleos de Defesa da Mulher, com recursos materiais e humanos
adequado adequada prestao jurisdicional s mulheres;
18. Capacitao permanente dos membros da Defensoria Pblica em violncia de
gnero, domstica e familiar.
19. Criao de banco de dados de casos atendidos de violncia contra mulheres.

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6 RESUMO DOS DEPOIMENTOS

6.1 Audincias realizadas em Braslia
A primeira audincia realizada no Senado Federal aconteceu no dia 20 de maro de 2012 e
contou com a presena da Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher,
da Secretaria de Polticas para as Mulheres, da Presidncia da Repblica, Sra. Aparecida
Gonalves. A Presidente da CPMI, Deputada J Moraes abriu a audincia agradecendo a
presena da Secretria Nacional e salientando que seu acmulo no monitoramento nos
ltimos anos frente da Secretaria.
A Secretria Aparecida Gonalves destacou a importncia da CPMI e do Parlamento no
monitoramento, na investigao e na fiscalizao da implementao de polticas pblicas para
as mulheres, especialmente de enfrentamento violncia contra as mulheres. Iniciou
pontuando que as mulheres sofrem violncia pelo simples fato de serem mulheres o que
acarreta falta ao emprego e dificulta o acesso a postos mais elevados na carreira. Apresentou
as taxas de homicdios constantes no Mapa da Violncia elaborado pelo Instituto Sangari
(2012), salientando as altas taxas do Esprito Santo, Alagoas, Paran, Paraba, Mato Grosso do
Sul e Par. Destacou que a Central 180, da SPM, criada em 2005, funciona 24 horas e recebe
em mdia 1.828 ligaes por dia, vindas de todo o Brasil. Os dados da Central informam que
89% das ligaes so feitas pelas prprias vtimas; 94% das agresses so causadas pelos seus
companheiros, maridos ou namorados e que 59% delas no dependem financeiramente do
agressor; 61% dos relatos so de violncia fsica; 23% de violncia psicolgica; 10% de violncia
moral; 1,73% de violncia sexual e 0,05% de crcere privado. No que se refere relao dos
filhos com a violncia os dados da Central informam que 14% no presenciam e nem sofrem
violncia; mas 66% dos filhos presenciam a violncia; e 19%, alm de presenciar, sofrem a
violncia tambm, com a mulher. A relao da vtima com o agressor demonstra que 46% so
vtimas do seu companheiro; 25%, do cnjuge; 11,82%, de ex-maridos; 4,47%, de ex-
namorado; 2,23%, de namorados; e 9,25%, outros. A deciso de por fim a relao a que
enseja a maioria das ameaas e agresses fsicas. Dentre as mulheres que ligaram para a
Central, 40,59% tm 10 anos ou mais de relao de violncia com o agressor; 19,39% entre
cinco e dez anos; 4,15% tem uma relao de at seis meses. Com isso tem-se que 60% dos
casos relatados so de relaes de cinco anos ou mais anos. Os dados revelam que as relaes
de violncia iniciam no perodo do namoro. No que se refere frequncia com que a violncia
acontece na vida das mulheres, tem-se que em 58,64% dos relatos a violncia diria,
cotidiana e no espordica e 21% da violncia ocorre semanalmente. Com isso, tem-se que
quase 80% das mulheres sofreram violncia cotidianamente ou semanalmente. A Secretria
comentou ainda que o Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher
constitudo por um acordo federativo entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios que se comprometem a enfrentar todas as formas de violncia. Os quatro eixos
principais do pacto so a preveno, a assistncia, o enfrentamento e a garantia dos direitos

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da mulher. O Pacto foi assinado pelos 27 estados da federao e est em fase de repactuao
para abranger os outros poderes, no includos na primeira pactuao. Conforme os dados
disponibilizados pela SPM existem hoje 374 Delegacias da Mulher (Deams) no Brasil; 116
ncleos especializados em delegacias comuns; 204 Centros de Referncia de Atendimento
Mulher; 72 casas abrigo; 52 juizados especializados de violncia domstica e familiar; 46 varas
adaptadas; 38 promotorias especializadas e 61 ncleos ou defensorias especializadas. No total,
so 963 servios especializados nmero considerado insuficiente. Ressaltou que a grande
maioria dos servios est concentrada na capital. Das 374 Delegacias da Mulher, 129
encontram-se no estado de So Paulo e 43, no estado de Minas Gerais. Portanto, h uma
concentrao dos servios especializados nessas regies e importante dizer que esse nmero
no suficiente se forem consideradas as populaes desses estados. O Brasil possui mais de
cinco mil Municpios, portanto, h uma defasagem de servios especializados de atendimento
s mulheres. Salientou que necessrio discutir o baixo investimento do poder pblico em
servios especializados de atendimento s mulheres. A Secretria destacou que os principais
desafios para a implementao do Pacto Nacional so:
1. A necessidade de se criarem Secretarias da Mulher, rgos especializados para
coordenar as polticas e fazer a transversalidade e intersetorialidade de gnero nos
governos estaduais e municipais.
2. A ampliao e fortalecimento da rede de servios especializados, para atingir, no
mnimo, dois mil e quinhentos municpios.
3. A institucionalizao dos servios, pois em geral, os servios no so criados por lei e
por isso, podem facilmente serem dissolvidos.
4. O quarto refere-se aos recursos disponveis. A grande maioria dos estados e dos
municpios cria servios com recursos do governo federal e sem contrapartida
municipal ou estadual. No h recursos especficos para o enfrentamento violncia
contra mulheres nos oramentos dos estados ou municpios.
5. A pouca sensibilidade dos gestores municipais e estaduais para o tema da violncia
contra as mulheres, que em sua grande maioria, no esto sensibilizados para isso.
6. A ausncia de indicadores de violncia domstica. Muitos boletins de ocorrncia no
mencionam crimes praticados pela Lei Maria da Penha, as secretarias de segurana
no conseguem fornecer dados estatsticos e tampouco discriminar os crimes que
ocorrem em decorrncia da violncia domstica de crimes do trfico, e dentre esses,
quantos se entrecruzam com as relaes de gnero.
No que se refere ao repasse dos recursos para os estados, a Secretria ressaltou que a SPM
tem encontrado dificuldade de repassar recursos em virtude da inadimplncia dos estados.
Neste sentido, pontua que seria importante rever o oramento para que os recursos
destinados violncia contra mulheres tivesse tratamento semelhante aos da sade e da
segurana, que no dependam da adimplncia para serem transferidos aos estados.
A Secretria defendeu tambm o fortalecimento das medidas protetivas de urgncia. Salientou
a necessidade de que haja um grande debate sobre a impunidade dos crimes de violncia
contra mulheres e da criao de um banco de dados nacional capaz de reunir informaes
nacionais sobre a violncia no pas. Destacou que preciso enfrentar o debate cultural do
tema da violncia contra mulheres e ganhar os homens para essa luta. Por fim, a Secretria

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mencionou o estupro coletivo ocorrido no municpio de Queimadas, na Paraba, com requintes
de crueldade, um crime de dio e misoginia. Sugeriu que a CPMI fosse ao municpio investigar
a situao. Disse que esteve em Queimadas e encontrou a cidade dividida e chocada e que
seria importante a CPMI ajudar a colocar o tema no debate nacional.
A Presidenta, Deputada J Moraes agradeceu as informaes prestadas, principalmente os
dados apresentados e passou a palavra a relatora.
A relatora, Senadora Ana Rita indagou sobre o aumento considervel de demandas recebidas
pela Ouvidoria, no perodo de 2009 a 2011; sobre a repactuao que vem sendo realizada
perguntou quais estados esto mais estruturados e quais menos estruturados, e em quais
Unidades da Federao se encontra uma maior e mais visvel diferena entre a violncia de
modo geral e a violncia contra a mulher. Por fim, disse que o ocorrido na cidade de
Queimadas deixa todas estarrecidas e que o pedido acolhido pela CPMI.
O Deputado Dr. Rosinha indagou se a Secretria teria outra avaliao sobre o crescimento da
violncia, desde a dcada de oitenta, alm da conscientizao sobre os direitos que leva a um
aumento das denncias. Tambm indagou sobre uma possvel subnotificao das taxas de
homicdios e sobre a violncia psicolgica, que difcil de medir e que deve ser superior s
demais. Questionou ainda, se a Secretaria tem alguma poltica de sensibilizao para os
poderes pblicos. Por fim, indagou se a Secretaria possui algum levantamento sobre agresso
cultural, a exemplo da msica, piada, gesto ou dana.
A Senadora ngela Portela questionou sobre o resultado do Pacto nesses anos, sobre o nvel
de comprometimento de Estados e Municpios com o Pacto Nacional pelo Enfrentamento
Violncia contra a Mulher face reduzida quantidade de equipamentos apresentada pela
Secretria e como a Secretaria est articulando para ampliar os servios.
A Deputada Elcione Barbalho disse que assumiu a Procuradoria da Mulher e indagou a
Secretaria e a Procuradoria poderiam trabalhar juntas pelo fim da violncia e mencionou
alguns trabalhos que j vm sendo executados pela Procuradoria da Mulher.
A Deputada Carmem Zanotto ressaltou a importncia de ir a Queimadas e condenou a
violncia praticada. Disse que as polticas necessitam de repasses fixos e regulares, seguindo-
se as legislaes existentes no Pas e sugiriu a criao de um fundo para as polticas de
enfrentamento violncia e que esses recursos no possam ser contingenciados.
A Deputada Nilda Gondim ressaltou que o que ocorreu em Quiemadas foi um fato que
ningum acreditou de tanta maldade, com requintes da crueldade, sobretudo porque a cidade
de Queimadas uma cidade mais ou menos esclarecida, vizinha a Campina Grande. Disse que
conheceu uma das moas e a me dela e que organizaram eventos na cidade contra a
violncia. Por fim, mencionou que de janeiro a maro j haviam sido assassinadas 25 mulheres
na Paraba.
A Deputada Rosinha da Adefal disse que ficou preocupada com a diminuio dos recursos da
Secretaria que poderia comprometer a sua prpria existncia. Salientou a necessidade de se
preocupar com as mulheres com deficincia que muitas vezes sequer conseguem fazer uma
denncia se indagou se a Secretaria tem dados sobre isso.

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A Deputada Keiko Ota destacou os dados apresentados pela Secretria e o fato de que a
violncia multicausal, bem como a violncia praticada contra crianas, como o bullying nas
escolas.

A Secretria Aparecida agradeceu as perguntas e comprometeu-se a enviar as respostas
posteriormente, e fez algumas consideraes. Disse que o aumento da violncia urbana est
relacionado ao fato de no se pensar a violncia contra mulher nos ltimos 40 anos, como uma
questo pblica sria, pois as crianas presenciam a violncia dentro de casa e tende a
reproduzi-la na sociedade. Portanto, uma cultura de paz na sociedade deve comear dentro de
casa. Uma segunda questo pontuada pela Secretria de a violncia contra a mulher tem
dois fundamentos: um a questo do sexism, a outra o patriarcado, que autoriza os homens
os homens a violentarem as mulheres e que que no possvel voc pensar em violncia
domstica sem pensar nas guerras, como a invaso do Iraque ou do Morro do Alemo, com
tanques de guerra. Segundo a Secretria, o mtodo dentro de casa e da violncia domstica
no diferente, pois o mtodo o do silncio, do cala-boca e da subordinao absoluta.
Para a depoente, o grande problema no enfrentamento violncia so as instituies pblicas,
como se comprometem, de que forma elas esto com capacidade e abertas para se alterarem,
mudarem suas estruturas enquanto instituies e enquanto Estado, para que, efetivamente,
seja possvel enfrentar esse fenmeno. Disse que o grande debate a fazer a partir de agora e
para o sculo XXI em que nvel o Estado brasileiro assume o compromisso de alterar e
erradicar a violncia contra a mulher, pois tem que ter vontade poltica e recursos para isso.
No dia 27 de maro, realizou-se audincia pblica para ouvir a Sra. Meire Lcia Gomes
Monteiro Mota Coelho, representante da Ordem dos Advogados do Brasil, Sra. Snia Coelho
Gomes Orellana, representante da Marcha Mundial das Mulheres e a Sra. Ana Carolina
Barbosa, representante da Unio Brasileira de Mulheres.
A Deputada J Moraes abriu a audincia e passou a palavra representante da OAB, Sra.
Meire Lcia que pontuou as contradies vivenciadas com o aumento da participao poltica
das mulheres, com uma Presidenta da Repblica, Ministras de Estado e ao mesmo tempo a
violncia e a discriminao contra as mulheres. Destacou ainda, o avano normativo no que se
refere aos direitos das mulheres, institudo a partir da Constituio de 1988. Destacou as
medidas que a Comisso Nacional da Mulher Advogada sugere para o aperfeioamento da
legislao: preparao dos juzes para atender aplicao da Lei Maria da Penha. Eles deveriam
receber treinamento para lidar com esse tipo de processo; ter uma equipe multidisciplinar
como est previsto na lei disposio das varas de violncia contra a mulher; criao de
programas do Governo Federal para orientar e capacitar as mulheres que recebem medidas
protetivas e se afastam do lar e no tm mais o homem como mantenedor da casa e precisam
trabalhar, s vezes, sem ter uma profisso; preparao dos policiais que no tm a menor
pacincia e no conhecem os problemas especficos que tratam a Lei Maria da Penha. As
mulheres ficam com medo e no se sentem amparadas em denunciar o agressor; melhores
condies nas casas de abrigo, tendo inclusive cursos para a capacitao das vtimas; e melhor
aplicao e divulgao das leis.

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A Sra. Snia Coelho Gomes Orellana, representante da Marcha Mundial de Mulheres salientou
que a violncia contra a mulher a maior expresso das desigualdades vividas entre homens e
mulheres na sociedade e que a raiz dessa violncia est no sistema capitalista patriarcal e
racista, que impe a necessidade de controle, apropriao e explorao do nosso corpo, nossa
vida e nossa sexualidade. Pontuou a insuficincia de equipamentos pblicos para o nmero de
municpios brasileiros e denunciou que Maria da Conceio Silva foi assassinada pelo marido
em Sete Barras, no dia 26 de novembro, em um caso tpico de descaso. A vtima fez a
denncia. A delegacia pediu que ela fosse procurar o frum. A sua sogra, no dia 26, foi, na
parte da manh, delegacia e falou: Prenda meu filho porque ele vai matar a sua esposa.
Eles disseram que, quando ele invadisse a casa, a, sim, tinha papel e a polcia podia ser
chamada. tarde, ele pulou o muro e assassinou a mulher dentro de casa. Disse que a vida
desta mulher poderia ter sido salva se a polcia tivesse feito algo. Mencionou ainda que a
Regio Norte do Brasil uma das regies mais descobertas. Estados como Roraima tem um
grande nmero de mulheres indgenas, que frequentemente tambm tm denunciado a
violncia que as mulheres indgenas sofrem. H necessidade de garantir que as mulheres
indgenas e da floresta possam ter polticas em consonncia com a sua cultura, de forma a
desmistificar a violncia contra a mulher e ter apoio para construir, desde sua realidade e sua
cultura, modos de preveno e combate violncia que elas tambm esto sofrendo.
Salientou que estados como Amazonas, Roraima, Tocantins, Alagoas, Bahia, Piau e mesmo
Distrito Federal possuem apenas uma casa, quantidade insuficiente para proteger a vida das
mulheres ameaadas. Argumentou que ainda faltam, em grandes cidades, por exemplo, casas
de passagem para emergncia a exemplo de So Paulo, que no tem uma nica casa de
passagem. Segundo a depoente, o Ministrio da Educao e as secretarias de educao, os
currculos escolares no tratam do racismo, do sexismo, da homofobia e da lesbofobia.
Ainda segundo a depoente, os servios de abortamento legal esto sendo esvaziados em
muitos estados, a exemplo do hospital de Jabaquara. Destacou a necessidade de que o
Governo Federal e os Estados brasileiros tratarem de forma integral a violncia contra a
mulher com polticas articuladas, incluindo poltica de trabalho, para construir autonomia
econmica; poltica de habitao para que as mulheres possam ter acesso moradia. E
construir organismos de polticas para as mulheres em todos os Estados, com recursos para
fazer as polticas em relao s mulheres. Alertou para a necessidade do controle social sobre
o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia para saber como os Estados esto gastando
os recursos, por que a maioria dos nossos Estados no tem oramento. Chamou a ateno
para necessidade de campanhas educativas permanentes sobre a violncia contra a mulher,
que atinjam os mais diferentes grupos sociais, que tenham como foco munir as mulheres de
informao, e de campanhas direcionadas aos agressores que atuem no constrangimento
social em relao violncia contra a mulher.
A depoente Ana Carolina Barbosa, representante da Unio Brasileira de Mulheres ressaltou a
pesquisa realizada pela Unio Brasileira de Mulheres que aplicou nacionalmente um
questionrio a 474 mulheres usurias ou no dos servios e a 190 gestores dessas polticas de
atendimento a mulheres em situao de violncia. Os resultados apontam o desconhecimento
das mulheres em relao aos instrumentos protetores da poltica de enfrentamento violncia

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contra a mulher. 76% das entrevistadas no conhecem as varas adaptadas, que so de
competncia da Lei Maria da Penha; 71% no conhecem os servios de abrigamento, casa de
passagem; 72% no sabem o que um centro de referncia; 67% no conhecem uma
defensoria pblica; 58% nem sabem onde fica o juizado especial de violncia domstica e
familiar; 56% no ouviram falar o que uma casa-abrigo; 52% no conhecem os Centros de
Referncia de Assistncia Social, os famosos CRAs, que ajudam bastante na poltica de
enfrentamento violncia; 32% no conhecem nem sabem onde ficam as delegacias
especializadas; e 33% desconhecem os benefcios da Bolsa Famlia.
A Deputada Keiko Ota destacou a presena de representantes da Associao de Homens
contra a Violncia Mulher, que vieram externar seu apoio aos trabalhos desta CPMI e dizer
que a proteo dos direitos e da integridade fsica da mulher comea dentro de casa. A
respectiva associao tem por objetivo conscientizar outros homens de que as mulheres
devem ser respeitadas e tem como misso mostrar para a sociedade que o homem no deve
ter vergonha de dizer que ama a sua mulher e que ela no deve ser agredida, nem com
palavras ou fisicamente.
A Deputada J Moraes agradeceu a presena da Associao e mencionou que era oportuno
divulgar o seu trabalho. A seguir, passou a palavra relatora.
A relatora Senadora Ana Rita, parabenizou a Associao e destacou a importncia de seu
trabalho. A Senadora questionou a representante da OAB se as comisses da mulher da OAB
tm recebido denncias por parte das mulheres, relatando dificuldade para registro dos crimes
contra as mulheres e se h dados das comisses sobre essas denncias. Perguntou ainda se:
nos casos de violncia sexual a OAB identificou alguma dificuldade para o registro da
ocorrncia ou para apurao dos fatos e se algum estado especificamente apresenta problema
maior. Por fim, questionou sobre os problemas especficos que os advogados e as advogadas
enfrentam no cumprimento da Lei Maria da Penha, a presena de defensores para as mulheres
e se o Ministrio Pblico participa das audincias.
A Deputada Marina Santanna indagou a depoente Ana Carolina se o movimento de mulheres
tm informaes sobre a atuao das defensorias, logo aps ao cometimento do crime sua
comunicao e que deficincias podem ser notadas. Por fim, e em relao ao Ministrio
Pblico e ao Poder Judicirio qual das partes que lhes cabe que no realizada.
A Deputada J Moraes questionou a Sra. Snia, se a Marcha Mundial, UBM ou OAB teriam
alguma proposta sobre o controle social para monitoramento das polticas no apenas pelos
poderes pblicos e que pudesse ser tranformada em proposio legislativa.
A Senadora Ana Rita tambm indagou representante da Marcha se ela teria alguma
avaliao sobre a relutncia dos estados em assinarem o Pacto. Questionou ainda, estendendo
a pergunta UBM, se nos estudos e nas demandas da prpria sociedade, possvel identificar
problemas no atendimento mulher vtima de violncia sexual. Quis saber se as delegacias e
os departamentos ou institutos de medicina legal so alvos de crtica das mulheres.
Na sua resposta, a Sra. Meire Lcia disse que houve avanos, mas os equipamentos pblicos
so insuficientes. Disse que mora em uma regio de Braslia que tem uma populao de mais

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de 50 mil pessoas, na zona rural, e no existe uma nica creche, no existe um nico posto de
atendimento. Disse que no tem conhecimento especificamente de algum diagnostic das
Comisses, mas que iria obter as informaes e encaminhar para a CPI. Ressaltou que no
existe uma defensoria para mulheres e mencionou que em todos os casos acompanhados pela
OAB h a falta de capacitao dos policiais e deconhecimento multidisciplinar.
A depoente Sra. Snia Coelho disse que os estados assumem tradiamente o Pacto por falta de
vontade poltica. Como o pacto duplo, muitas vezes, no querem colocar a sua parte.
Destacou que comprometer-se num pacto no pode ser s com palavras, pois no um pacto
de palavra. um pacto de poltica de enfrentamento. colocar o oramento, equipar as
delegacias, dar formao aos profissionais, estimular uma srie de polticas nos Estados.
No que se refere ao controle social, disse que ainda no foi bem discutido no movimento, mas
que a preocupao com o controle das verbas que chegam aos estados, mas os problemas
continuam os mesmos, os servios no so mantidos, faltam profissionais, etc. Quanto ao o
Ministrio Pblico disse que precisa ter um papel mais efetivo na cobrana da implementao
da Lei Maria da Penha e fiscalizar mais. Disse ainda que a falta de capacitao impede as
denncias de violncia sexual e que os IML na maioria das cidades so distantes; os
equipamentos de violncia contra a mulher esto sempre nas capitais; as mulheres do campo
no tm acesso.
A depoente Ana Carolina respondendo ao questionamento disse que os crimes como o da
menina Raquel Genofre, o da Elo, da Pollyana e da Michellyne, em Goinia apresentam a
seguinte tendncia: so casos de morte com barbaridade e com muita violncia sexual. No
entanto, quando o Judicirio vai apurar, a tendncia secundarizar a violncia sexual e discutir
o homicdio. Isso resulta, por exemplo, numa desconstruo de cena de crime, como
aconteceu com o caso da Raquel, com o de Pollyana , inclusive responsabilizando policiais
pelo furto de objetos da cena do crime, no caso da Eliza Samudio, a ocultao de prova, o
mesmo aconteceu com ocaso da bancria Michellyne.
Disse que a nica casa abrigo existente em Gois da sociedade civil, o Centro de Valorizao
da Mulher. Destacou o despreparo dos profissionais para a realizaao dos exames de corpo de
delito nos casos de violncia sexual, a mentalidade dos Juizados criminais que ainda
predomina no Poder Judicirio que leva mediao dos conflito, o pensamento misogeno do
Poder Judicirio e a necessidade de implementar as garantias previstas na Lei Maria da Penha,
como a da manuteno do vincula trabalhista.
No dia 10 de abril foi realizada audincia para ouvir as representantes de universidades sobre
a sistematizao de dados e o monitoramento da Lei Maria da Penha. A primeira depoente foi
a professora Ceclia Sardenberg, coordenadora nacional do OBSERVE Observatrio da Lei
Maria da Penha. A professora Ceclia mencionou o processo de criao da Lei 11.340/2006
Lei Maria da Penha e sua relao com o II Plano Nacional de Enfrentamento Violncia
contra a Mulher. Conforme destacou, o Plano II dedica o Captulo 4 ao enfrentamento de todas
as formas de violncia e considera prioritria a implementao da Lei Maria da Penha e demais
normas jurdicas no mbito nacional e internacional. Para tanto, define, como uma das suas
principais metas, a consolidao do Observatrio Lei Maria da Penha. E no Captulo 11, relativo
gesto e monitoramento do Plano, estabelece como prioridades, por exemplo, a implantao

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de um Sistema Nacional de Dados e Estatsticas sobre a violncia contra as mulheres e a
produo, organizao e publicizao de dados, estudos e pesquisas sobre as temticas de
gnero, raa, etnia e violncia contra as mulheres, entre outras aes. Para a professora
Ceclia, as inovaes introduzidas com a Lei Maria da Penha l requerem mudanas
institucionais nas Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, (Deams), a criao dos
Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, assim como a
capacitao de equipes de profissionais, auxiliando os Juizados Especiais, a implementao de
uma rede de servios para os quais as mulheres em situao de violncia domstica e familiar
e seus agressores possam ser encaminhados e a incluso das mulheres em programas
assistenciais, dentre outras medidas. Alm disso, a implementao da Lei demanda, ainda,
uma articulao mais eficaz entre os rgos includos na rede de atendimento a mulheres em
situao de violncia, nos mbitos municipal, estadual e federal.
Sobre o Observatrio de Monitoramento da Lei Maria da Penha destacou que uma instncia
autnoma da sociedade civil, formado por um consrcio que rene nove organizaes no-
governamentais e ncleos de pesquisas universitrios. Ele tambm inclui trs redes feministas
que atuam como entes parceiras do Observatrio. O Observatrio foi instalado em 2007, e
organizado em Coordenaes Regionais e Bahia, sendo coordenado pelo Neim. misso do
Observe monitorar a implementao e aplicao da Lei Maria da Penha, a partir da coleta,
anlise e publicizao de informaes no processo de efetivao da lei.
A professora Ceclia ressaltou a inexistncia de indicadores de monitoramento das polticas
pblicas e a necessidade de sua construo. No mbito do Observe, desenvolveu indicadores
para o monitoramento da lei, constitudo de dois formulrios, sendo um instrumento de coleta
especialmente pensado para as Deams e outros para os juizados. Esses servios foram
escolhidos pelos papis estratgicos que desempenham na resoluo de casos de violncia
domstica e familiar exercidas contra as mulheres.
No segundo semestre de 2008, os formulrios foram aplicados inicialmente nas capitais sedes
das cinco coordenaes regionais do Observatrio: Belm, Salvador, Braslia, Rio de Janeiro e
Porto Alegre. Os formulrios de coleta foram reformulados e re-aplicados, em 2009 e, dessa
feita, em todas as Deams e em todos os Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar
contra as Mulheres, que estavam em funcionamento, na poca, nas capitais de todos os
Estados e no Distrito Federal. A aplicao dos questionrios revelou: a) a falta de
sistematizao de dados. Cada unidade coleta os dados que considera importante e
sistematiza em intervalo de tempo varivel, mensalmente, semestralmente o que impede
comparaes. Isso faz com que a informao requerida no formulrio inexista em algumas
regies ou que ela seja insuficiente. As instituies, s vezes, no dispem de informaes
requeridas ou necessrias, pois parece faltar uma percepo por parte dos profissionais dos
servios contratados da relevncia das questes que envolvem a violncia contra a mulher
como, por exemplo, os dados sobre raa, cor, idade das mulheres agredidas, orientao sexual,
relao autor/vtima, dentre outras. No existem estatsticas disponveis nos rgos visitados
ou padronizao daquelas existentes. A depoente pontuou que essa ausncia no s impede
as anlises comparativas, transversais e longitudinais atravs do tempo, como dificulta traar o
perfil estatstico das delegacias e dos juizados visitados quanto incidncia das diferentes
formas de violncia identificadas na Lei Maria da Penha, como tambm das mulheres

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agredidas e seus agressores, sobretudo no que se refere possibilidade de cruzamentos
quanto aos diferentes grupos de mulheres atendidas. Segundo a depoente, ser necessrio
construir um sistema de indicadores e variveis sobre a violncia de gnero e implementao
da Lei Maria da Penha que considere tanto a disponibilidade dos dados existentes, quanto s
necessidades inerentes a um sistema de monitoramento de polticas. Por fim, ressaltou que o
Observe esteve quase que totalmente sem recursos por razes diversas, enfrentando
problemas de toda sorte para levar adiante o mnimo de monitoramento. S sobreviveu
porque est sediado no Neim, que um rgo da Universidade Federal da Bahia, e pode
contar com trabalho de professoras, pesquisadoras, alunas do nosso programa de ps-
graduao e bolsistas de iniciao cientfica da UFBA e com a infraestrutura da UFBA, seno a
gente no poderia ter feito nada no ano passado. Por fim, pontuou que para a continuidade
dos trabalhos do Observe necessrio que se garantam verbas federais para tais fins.
A seguir, a pesquisadora Wnia Pasinato, assessora tcnica do Observatrio da Lei Maria da
Penha informou que participou da investigao sobre as condies de funcionamento das
Delegacias das Mulheres e Juizados de Violncia Domstica e Familiar em todas as capitais e
coordenou a pesquisa de rede de atendimento em cinco capitais. Como Pesquisadora do
Ncleo de Estudos de Gnero PAGU da Universidade de Campinas Unicamp realizou
tambm uma pesquisa que foi conduzida entre 2007 e 2010. Segundo a depoente, os
resultados so bastante desanimadores, porque os servios funcionam com pouca estrutura,
com infraestrutura muito precria, com deficincia desde o maquinrio, mas tambm nas
instalaes, com prdios mal instalados, precrios, degradados, o que tambm fere a
dignidade dos profissionais que esto ali trabalhando, principalmente nas delegacias de
polcia. Ressaltou que se impe a necessidade de sempre pensar as Delegacias da Mulher
como uma poltica pblica que especializada para o atendimento a mulheres, mas que faz
parte da poltica maior de segurana pblica no Pas e que carece tambm dessa interlocuo,
desse olhar, para que se possa tambm trabalhar dentro da segurana pblica para uma maior
sensibilizao no atendimento s mulheres. Sublinhou que no existem dados nacionais nem
estaduais e mesmo trabalhando-se no plano municipal no se obtm xito. H necessidade de
dados de abrangncia nacional no s para pesquisas, mas para a formulao de polticas
pblicas.
A depoente informou que entrevistou em profundidade com 15 mulheres, em Belo Horizonte
que sofreram violncia nas relaes conjugais. O objetivo da pesquisa era saber qual era a
resposta concreta que as delegacias do para a mulher e se contribuem ou no para tirar as
mulheres da situao de violncia. A pesquisa demonstrou que o fato de ter passado pela
Delegacia das Mulheres foi uma etapa importante do processo de visibilizao da situao de
violncia, de reconhecimento de que as mulheres poderiam percorrer outras instituies, mas
o mais importante do que elas relataram, foi ter passado pelos outros servios da rede,
principalmente pelos Centros de Referncia, em particular pelo ncleo da Defensoria naquela
cidade. Ressaltou que no momento em que se realizou a pesquisa, havia uma configurao no
ncleo da Defensoria, onde Defensores estavam muito sensibilizados para a causa da violncia
contra a mulher e para a Lei Maria da Penha; tinham apropriao da Lei Maria da Penha, e
contriburam para que as mulheres pudessem tambm se apropriar dos dispositivos da lei e
tomar conscincia sobre os seus direitos e, a partir da, decidir se queriam ou no seguir com
uma denncia na Polcia, com um processo judicial, ou se iam buscar uma ajuda psicolgica ou

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a separao conjugal atravs de outros servios e outros meios. Isso revelou que a rede de
servios tem, de fato, um papel fundamental na aplicao da lei. Para as mulheres, esse papel
fundamental foi traduzido numa concepo de acesso Justia, que, para elas, se expressa
como acesso informao. Ter acesso informao sobre a Lei Maria da Penha, seus
dispositivos, as possibilidades de utilizao desses dispositivos, as alternativas para buscar
ajuda e sair da situao de violncia, sabendo que no necessariamente elas precisam passar
por uma delegacia de polcia e fazer o registro policial. As entrevistas com as 15 mulheres
revelou que a Delegacia da Mulher de Belo Horizonte no est preparada para receber as
mulheres, os profissionais no esto capacitados para aplicao da lei como era de se esperar
que estivessem, porque boa parte dos recursos pblicos, nos ltimos anos, foi direcionada a
cursos de capacitao.
A depoente informou que em Belo Horizonte, os profissionais no esto preparados. O
atendimento fragmentado e orientado por concepes pessoais, sobre quem aquela
mulher e se ela tem ou no o direito de fazer registro de ocorrncia naquela delegacia. No h
uma padronizao do atendimento, nem uma padronizao documentada, um protocolo que
diga que todos os policiais devem atuar da mesma maneira, ficando na dependncia do perfil
do policial que est na recepo. Dependendo do perfil do policial, ele vai atender melhor ou
pior uma mulher e vai aceitar que aquela mulher adentre o espao da delegacia e registre uma
ocorrncia ou no. Nesse perfil, conta muito a viso que o policial tem sobre violncia, aquilo
que ele reconhece como sendo um crime, pontuou a pesquisadora.
Observou-se que as mulheres que chegavam delegacia com algum tipo de violncia fsica
eram mais facilmente atendidas que aquelas que diziam ter sofrido violncia psicolgica ou
ameaa. Quando foi realizada a pesquisa, a Delegacia da Mulher de Belo Horizonte estava
registrando apenas ocorrncias envolvendo casais conviventes. Se os casais j estivessem
separados ou se fosse outro tipo de violncia contra a mulher que no a sexual, ela era
direcionada para o atendimento em distritos policiais. Conforme ressaltou a depoente O
volume de registros dirios que essas delegacias efetuam tem sido a principal justificativa
apresentada pelas delegadas, para dizer que preciso limitar a atuao das delegacias aos
casos da Lei Maria da Penha e a determinados grupos, dentro daquele que est previsto na Lei
Maria da Penha. Isso a despeito do fato de a Norma Tcnica de Padronizao da Delegacia da
Mulher ter explicitado, em seu texto, que a Delegacia da Mulher deve atender toda mulher
vtima da violncia baseada no gnero, no apenas a violncia contemplada pela Lei Maria da
Penha. Lamentavelmente, a Norma Tcnica no um documento de uso das delegadas,
apropriado por elas nem pelas Secretarias de Segurana Pblica. H necessidade de promover
a sua maior utilizao.
A depoente v como desafio a ampliao e a criao dos servios porque a malha muito
pequena em relao ao territrio nacional. Sublinhou que mais importante do que criar
servios sua a institucionalizao e seu lastro dentro dos Estados. Os servios hoje existentes
se comunicam a partir dos funcionrios e dos profissionais que esto atendendo as mulheres,
que ligam para um conhecido ou colega e fazem os encaminhamentos para as mulheres. Isto
no contribui para a universalizao desse direito. Alm disso, algumas mulheres tm acesso a
mais de um servio, outras, no, dependendo da porta por onde entre, do profissional que ela
encontre a sua frente. E a Lei Maria da Penha, com sua complexidade, no pode depender

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desse tipo de vinculao ou da disposio de profissionais. H profissionais comprometidos,
mas tambm aqueles que no conseguem entender a relevncia da sua palavra, do
atendimento e da orientao que do e o impacto que isso causa sobre as mulheres.
Ademais, a criao de juizados no tem resolvido o problema porque em sua grande maioria,
so varas adaptadas. Mesmo onde funcionam juizados especializados, a competncia hbrida
prevista na Lei Maria da Penha no vem sendo exercida e os profissionais no so capacitados.
Os direitos previstos no art.9 da Lei Maria da Penha no vem aplicados pelos magistrados, o
que demonstra que a Lei vem sendo aplicada apenas no segmento polcia/justia, nas suas
medidas criminais; na recepo do inqurito policial, que tem resultado, muitas vezes, em
arquivamento ou em suspenso de processo com algum tipo de negociao com esse agressor;
e nas medidas protetivas que so dadas, como afastamento do lar, proibio de contato;
medidas protetivas que j perderam, h muito tempo, o seu carter de urgncia. Em Belo
Horizonte, um estudo realizado pela Coordenadoria Estadual de Direitos da Mulher mostrou
que um pedido de medida protetiva estava levando at um ano entre ser solicitado na
delegacia da mulher e ser deferido ou indeferido pelo juiz. Depois de um ano, a urgncia j no
existe mais e essa mulher, se ela precisava realmente de ajuda, j procurou ajuda em algum
outro lugar ou faleceu pelas mos do seu companheiro, como em dois casos recentes que
ocorreram em Belo Horizonte. Alm disso, a grande maioria dos juizados no conta com
equipe multidisciplinar e quando existem, so equipes constitudas por contratos e que no
ficam mais de dois anos.
A pesquisadora pontuou ainda, que outra lacuna importante respeita aos servios de
responsabilizao dos agressores. A ausncia desses servios tem sido suprida por ONGs,
grupos ligados s igrejas, a centros de referncia, sem que se tenha ideia da abordagem, da
metodologia e do objetivo desses grupos. No se sabe se tm por objetivo promover o
respeito aos direitos da mulher e assim atuar de forma adequada com a Lei Maria da Penha ou
se o objetivo segue numa linha de abordagem mais teraputica. O entendimento de que o
agressor de uma mulher necessita de tratamento, porque, muitas vezes, ele sofre com o
alcoolismo, ou um dependente de drogas prevalente no pas. Por fim, sugeriu uma poltica
pblica de ateno aos agressores e voltada para a sua responsabilizao e conscientizao a
respeito de direitos humanos e direitos das mulheres.
A professora Lia Zanotta Machado sublinhou que ainda vivemos em uma cultura familiar
violenta tradicional, cuja violncia no advm da droga ou do lcool, mas de uma concepo
arraigada do controle dos homens sobre as suas mulheres. Ressaltou a pesquisa do Correio
Braziliense que menciona o aumento dos crimes de estupro no Distrito Federal e no entorno.
Na Ceilndia, o nmero de estupros aumentou de 89, em 2007, para 138 em 2011; em So
Sebastio, de 17 para 35; em Itapo, de 9 para 22; em Taguatinga fica mais ou menos a mesma
coisa, 54, 55, 51. Ou seja, o nmero de estupros aumentou. E importante esclarecer como se
d esse aumenta do nmero de estupros, que tipo de estupros est ocorrendo, que violncia
sexual essa e se esse crescimento est relacionado nova configurao penal do estupro,
que abarcou o atentado violento ao pudor.
Segundo a pesquisadora, a violncia sexual justificada pelos agressores contra mulheres
consideradas vadias ou contra mulheres jovens no mbito familiar. Citou como exemplo, o

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amigo de uma viva que esperou que uma menina fizesse 13 anos para estuprar. Justificou o
ato dizendo que ajudou a mulher. A ideia de provimento justifica o estupro na prpria famlia.
O estupro considerado hediondo quando algum que no faz parte da relao familiar, que
no do parentesco tem uma relao sem o eu consentimento com a irm, com a filha, etc.
Nesses casos, o estupro considerado abominvel. Nos demais casos, o estupro banalizado.
A violncia sexual tem esse transformismo: de um lado abominvel, de outro, um fato banal,
argumentou. H tambm o estupro cometido por gangues, advindo da disputa entre gangues.
Por fim, ressaltou que os femicdios (mortes de mulheres) acontecem pela ideia do controle e
posse sobre as mulheres. Os homens matam as mulheres porque elas so suas. Os femicdios
no Pas, no Brasil, esto em cerca de cinco por 100 mil habitantes. Em algumas cidades eles
chegam a oito, a dez; em outras, descem para trs ou dois. A taxa brasileira equivale a taxa
global. Nos Estados Unidos, quatro por 100 mil, contando-se homens e mulheres. No Brasil,
cinco, apenas de mulheres. A diferena muito grande. E, 60% ou 70% das mulheres morrem
nas mos dos seus maridos, dos seus noivos, dos seus namorados; dos ex-noivos, dos ex-
maridos, dos ex-namorados.
A professora Miriam Pillar Grossi salientou que h mais de 30 anos o tema da violncia contra
mulheres vem sendo objeto de pesquisas feministas acadmicas. Para a depoente, um
campo de pesquisa que hoje se configura numa produo terica e numa contribuio para
alm das fronteiras brasileiras. Apesar dos avanos nas investigaes e do conhecimento
pblico que a Lei Maria da Penha atingiu, chama a ateno o fato de que o tema da violncia
contra as mulheres no chegou, de forma sistemtica, aos lugares onde deveria estar: nos
cursos de direito, nos cursos de medicina, nos cursos de servio social, nos cursos de
psicologia, nos cursos de enfermagem e outros cursos de profisses que tm como prtica
cotidiana as violncias contra as mulheres. Este um desafio para as polticas pblicas, a
insero das reflexes tericas nas diversas disciplinas.
No que se refere aos indicadores de violncia contra mulheres, argumentou que so
importantes, mas eles no bastam. Devido falta de uniformidade nas coletas, de
preenchimento diferenciado dos boletins de ocorrncia, dentre outros problemas, tem-se que
pensar criticamente os indicadores. Para a pesquisadora, a violncia contra mulheres
aumentou assim como aumentou o registro dessa violncia. Citou como exemplo, o aumento
dos trotes universitrios violentos, na Universidade Federal de Santa Catarina. Os trotes
violentos no so sem sentido. Eles so trotes violentos sexistas, pois as mulheres so um dos
principais alvos desses trotes, so homofbicos e transfbicos tambm. Mencionou um vdeo
que circulou na Internet, feito por estudantes de Direito da Universidade Federal do Paran,
que quase estimulava o estupro das jovens calouras, na Universidade Federal do Paran. Os
estudantes alegaram trata-se de uma brincadeira. Surpreendeu o fato de que os trotes no
sejam secretos. Eles so filmados e disponibilizados no YouTube.
Outro tpico importante mencionado pela professora Miriam Grossi respeita violncia
contra as mulheres e contra a deficincia. Pontuou que tendemos a pensar que pessoas com
deficincia sofrem violncias de forma igual, mas a deficincia a razo da violncia. O ndice
de violncias contra mulheres com deficincias muito maior do que com homens com
deficincias, mostrando que, no que respeita a essas transversalidades de gnero, quando h
outra situao de subalternidade, de estigma, como a deficincia, as mulheres so

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duplamente violentadas. A deficincia no uma coisa congnita, mas que est em todas as
pessoas, inclusive com a velhice, todas as pessoas iro adquirir alguma deficincia, pois a
deficincia faz parte da condio humana.
Outro aspecto abordado pela professora Miriam Grossi considerou as violncias praticadas
contra mulheres lsbicas, negras e indgenas. Ressaltou a importncia do reconhecimento feito
pela Lei Maria da Penha da violncia entre as mulheres lsbica, pois ir delegacia e registrar
essa violncia um reconhecimento pblico da sua existncia dessas relaes. No que respeita
s mulheres negras e indgenas pontuou que os registros de ocorrncia raramente trazem
informaes tnicas e raciais. Quanto s mulheres indgenas, significativo o nmero de
violncias afetivo conjugais no interior das aldeias, muitas vezes conjugadas com situaes de
alcoolismo ou de detenes na perda de terras. As solues para esses conflitos devem
reconhecer as especificidades das mulheres em cada aldeia. Algumas desejam que os conflitos
sejam resolvidos dentro da aldeia, outras de forma mais ampla.
No dia 19 de abril de 2012, na sala 19 da Ala Senador Alexandre Costa, Anexo II, Senado
Federal, foi realizada audincia para ouvir o Sr. Helvcio Miranda Magalhes Junior,
Representante do Ministrio da Sade; Sr. Fbio Meirelles Hardman de Castro, Representante
do Ministrio da Educao e Sra. Cristina Villanova, Representante do Ministrio da Justia.
A Deputada J Moraes abriu a reunio chamando os convidados mesa e passando a palavra
a relatora, Senadora Ana Rita.
A Senadora Ana Rita perguntou Sra. Cristina Vilanova quais as polticas do Ministrio da
Justia, no campo da sade e da educao para as mulheres em situao de priso. Indagou
ainda, sobre a superpopulao e que em alguns estabelecimentos, as mulheres ficam presas
junto com os homens.
Questionou ainda, sobre os recursos destinados pelo Ministrio da Justia para o cumprimento
da Lei da Maria da Penha e medidas para contribuir na resoluo dos crimes de estupro.
A depoente, Sra. Cristina Vilanova informou que trabalha na Secretaria Nacional de Segurana
Pblica h nove anos e que trabalhou muitos anos na Coordenao das Aes de Preveno a
Violncia e Criminalidade e hoje Diretora do Departamento de Polticas, Programas e
Projetos. Disse que a Secretaria Nacional de Segurana Pblica tem aes principalmente
voltadas formao dos profissionais de Segurana Pblica na rea do atendimento s
mulheres em situao de violncia, porque policiais civis e militares, guardas municipais e
bombeiros muitas vezes so chamados para o atendimento de mulheres em situao de
violncia. Por isso, foi elaborado, em parceria com a Secretaria de Polticas para as Mulheres,
um curso especfico que fica disponvel em na rede de ensino a distncia, do Ministrio da
Justia. A Senasp oferece trs ciclos anuais com aproximadamente duzentas mil vagas, e o
curso para atendimento mulher em situao de violncia um deles. Alm disso, apoia
cursos presenciais. Na matriz curricular para formao dos profissionais de Segurana Pblica
constam os recortes de gneros, assim como o sistema de direitos humanos e enfrentamento
discriminao racial, dentre outros.

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Informou, ainda, que a Senasp trabalha h vrios anos com o fortalecimento das delegacias
especializadas de atendimento mulher e possui uma pesquisa sobre o perfil dessas
delegacias, os profissionais que nelas trabalham, a a formao que os Estados disponibilizaram
para os profissionais que nelas atuam, os equipamentos que so necessrios para prestar um
atendimento de qualidade s mulheres em situao de violncia.
Destacou que a Senasp, desde 2003, possui um acordo de cooperao com a Secretaria de
Polticas para as Mulheres para contar com a expertise da Secretaria nas questes de gnero.
Ainda no mbito da Senasp, h o projeto denominado Mulheres da Paz, que tem por objetivo
capacitar mulheres, lideranas comunitrias, para identificar, nas comunidades, outras
situaes de violncia domstica e de gnero e, a partir da, trabalhar a sensibilizao, a
orientao e os servios que elas podem procurar para a sua proteo. No Ministrio da
Justia, a Secretaria de Reforma do Judicirio trabalha especificamente na criao de ncleos
especializados nas Defensorias Pblicas e no Ministrio Pblico para o tema da questo da
violncia contra a mulher e na criao tambm de varas especializadas e realizam vrios cursos
de capacitao com os Defensores Pblicos e apoiam financeiramente, inclusive, a criao
desses ncleos.
No que respeita s mulheres em situao de priso, disse que o Departamento Penitencirio
Nacional (DEPEN) est trabalhando para reduzir o dficit de vagas. Com relao questo do
enfrentamento aos crimes de gnero, especificamente, tanto estupro quanto homicdio, disse
que o Ministrio da Justia, de forma mais interdisciplinar, vem trabalhando, junto com a Casa
Civil da Presidncia, um programa especfico para o enfrentamento criminalidade violenta. O
objetivo conseguir um resultado mais positivo na responsabilizao dos autores de violncia,
em especial contra a mulher em parceria, tambm com a Secretaria de Polticas para as
Mulheres.
O Deputado Dr. Rosinha indagou como o Projeto Mulheres da Paz executado, se com
recursos repassados aos estados ou a ONGs. Perguntou tambm sobre a capacidade do
Ministrio da Justia de ter dados nacionais sobre violncia e ainda qual o principal motivo das
prises, pois em Curitiba as mulheres so condenadas por trfico de drogas, qual o percentual,
inclusive em relao populao feminina no Brasil. Por fim, indagou sobre a execuo dos
programas de reinsero social das mulheres presas.
A Deputada Gorete Pereira perguntou se o Ministrio da Justia tem algum programa que
facilite o julgamento mais rpido das mulheres presas por crimes menores e tambm quais so
os cursos de qualificao oferecidos s mulheres presas.
A Deputada Professora Dorinha indagou sobre a relao entre os projetos de educao e
qualificao profissional das mulheres presas.
A Deputada J Moraes enfatizou a necessidade de um rgo que centralize as informaes e
dos dados sobre os crimes de gnero, pois cada rgo estatal tem um dado diferente,
fragmentando a informao. Sobre os crimes sexuais, perguntou se o foco do Ministrio na
qualificao dos IMLs. Por fim, indagou sobre quais seriam os principais programas do
Ministrio para a violncia de gnero.

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A depoente informou que o Ministrio da Justia no executa nenhum desses programas
diretamente, pois trabalha sempre com repasse de recursos, preferencialmente para as
unidades da Federao ou para os executivos, tanto os estaduais quanto os municipais, e, em
alguns casos, para consrcios pblicos que so formados por municpios que, s vezes,
compem o Estado, mas, normalmente, apenas por municpios. Respondeu que quem executa
os projetos do Programa Mulheres da Paz so as prefeituras municipais, prioritariamente,
porque elas possuem maior condio de identificar e de fazer a inter-relao necessria com
as Secretarias de Assistncia Social, de Sade, de Educao. As Mulheres da Paz tambm tm o
papel de identificar, junto s suas comunidades, jovens que estejam em situao de
vulnerabilidade e outras situaes de violncia domstica e de gnero, para encaminh-los o
Projeto de Proteo dos Jovens em Territrio Vulnervel, do Ministrio da Justia. Elas no
trabalham s crimes de gnero, mas buscam identificar jovens em situao de vulnerabilidade
criminal. Informou que elas recebem capacitao, e muitas se tornam lideranas nas
comunidades. Alguns municpios tm tido sucesso na mobilizao comunitria, no trabalho
que as mulheres desenvolvem na preveno da violncia e da criminalidade, que tm
incorporado o projeto na sua municipalidade, realizando o pagamento de bolsas para essas
mulheres continuarem desenvolvendo as suas atividades.
Com relao capacidade de obteno de dados, informou que desde 2004, existe o Sistema
Nacional de Estatsticas em Segurana Pblica e Justia Criminal, SINESPJC, do Ministrio da
Justia. O sistema detectou que por vezes, o mesmo crime tem muitas formas de registro e
mencionou que est em tramitao no Congresso um projeto de lei para unificar o sistema de
informao em segurana pblica, criando o SINESP (Sistema Nacional de Segurana Pblica),
que tambm ter um recorte de gnero. Disse ainda, que o maior problema no sistema
prisional dficit de vagas, e que o sistema gerido pelos estados.
O Secretrio da Secretaria de Ateno da Sade, do Ministrio da Sade, Sr. Helvcio Miranda
Magalhes Jnior, foi questionado pela Senadora Ana Rita sobre a realidade da notificao
compulsria da violncia domstica e sexual no pas, os dados de abortamento legal e quantos
hospitais realizam o procedimento. Respondendo s indagaes, ressaltou a Poltica Nacional
de Ateno Integral Sade da Mulher, com recorte da violncia de gnero e Rede Cegonha,
para prevenir a violncia obsttrica. Ressaltou a capilaridade do Sistema nico de Sade, com
38 mil equipes de sade da famlia em todo o territrio nacional e mais de 40 mil centros de
ateno bsica ou primria. Na Amaznia, as equipes de sade da famlia, nos barcos cuidam
das populaes ribeirinhas.
O depoente informou que so 552 servios de sade que atendem com um mnimo de
capacitao, um mnimo de equipe, a violncia sexual, que, por nuances prprias, em quase
totalidade, est relacionada violncia domstica e que hoje so 65 servios de abortamento
legal e h a previso de ampliar para mais 30 servios.
Sobre a notificao obrigatria ao Sistema Nacional de Informao de Notificaes do
Ministrio da Sade (SINAN), disse que o Ministrio vem acompanhando e que cada vez mais a
informao ser mais qualificada. Disse que o evento morte vem crescendo entre as mulheres,
concentrando-se em faixas etrias medianamente jovens e com distribuio diferente por
Regio do Brasil. As taxas variam entre os municpios, em um total de 4,4 por 100 mil

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habitantes, destacando-se a regio Centro-Oeste, cuja taxa bem superior mdia nacional.
No que se refere ` distribuio dos casos de notificao de violncia em servio Sentinelas, h
uma concentrao nas faixas etrias acima de 20 anos at 49 anos. uma grande
concentrao, de mais de 60%, na verdade 71%, at 59 anos, entre 20 e 59 anos, mas j existe
em mulheres idosas, assim como em crianas e adolescentes. Alm disso, mais da metade das
violncias nos pontos Sentinela concentram-se na cor parda, mostrando, do ponto de vista
raa, uma discriminao negativa muito grande em relao s cores parda e preta, e tambm
na baixa escolaridade. A residncia aparece como o local principal da violncia. A agresso
fsica predominante, mas desponta a questo sexual como um percentual no servio
Sentinela. No caso da negligncia, do abandono, as faixas etrias polares concentram-se na
criana, na menina, quanto na pessoa idosa. O provvel agressor o atual ou ex-companheiro
ou outro familiar, na maioria dos casos. O quadro revela a necessidade de atuao
intersetorial, com a participao do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, das Delegacias da
Mulher e dos IMLs. Em relao aos IMLs, sublinhou que o ambiente desumano e que h
necessidade de avanar neste aspecto.
Destacou ainda, a violncia institucional contra as mulheres, com persistncia morte materna
no Brasil, que se constitui no pior indicador de sade do pas, e o pas pode no atingir o
objetivo do milnio. As mortes acontecem por problemas no pr-natal, no parto e no
puerprio. O segundo aspecto, revelado pela pesquisa da Fundao Perseu Abramo que 1/3,
27% das mulheres relataram alguma violncia no momento do parto. Outra violncia a
cesariana desnecessria, e que o Ministrio vem trabalhando para a humanizao do parto, do
puerprio e do nascimento.
A seguir, o Sr. Fbio Meirelles Hardman de Castro, Coordenador-geral de Direitos Humanos no
Ministrio da Educao, foi questionado pela relatora Senadora Ana Rita sobre iniciativas do
Ministrio para incluir nos currculos escolares uma disciplina sobre violncia contra mulheres
e educao igualitria, bem como sobre a existncia de campanhas para a igualdade de gnero
nas escolas.
Respondendo as questes, disse que sua coordenao est vinculada Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso Secadi - responsvel pelos assuntos de
educao de jovens e adultos, educao especial, educao no campo, educao e gnero,
educao e diversidade sexual, educao ambiental, educao quilombola, educao indgena,
educao para as relaes tnico-raciais etc. Informou que o MEC tem uma poltica de
informao continuada de professores e profissionais de educao e tambm gestores na rea
de gnero. O curso Gnero e Diversidade na Escola realizado em parceria com a Secretaria
de Polticas para as Mulheres e com a SEPIR. Desde 2006, o curso j formou mais de 50 mil
professores e pretende triplicar a participao nos prximos trs anos. H tambm o curso de
Gesto em Polticas Pblicas em Gnero e Raa (GPP), voltado para gestores da rea de
educao ou de polticas de mulheres, de igualdade racial e de aperfeioamento,
especializao sobre polticas de gnero. Alm disso, o Programa Nacional de Livro Didtico, o
maior programa de incentivo compra de livros estabelece que os livros didticos no podem
propagar a violncia contra a mulher, mas fazer uma imagem positiva e discutir as questes de
gnero. Destacou os vrios programas do MEC, tais como Brasil Alfabetizado, Pr-Jovem
Urbano e Mulheres Mil, um programa da Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica

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838
vinculado ao Brasil sem Misria, com metas de profissionalizao de mulheres. E ainda, o Pr-
Infncia, com a construo de seis mil creches.
Informou que o Conselho Nacional de Educao aprovou, em maro de 2012, as diretrizes
nacionais de educao em direitos humanos, cujas diretrizes vo responder ao tema igualdade
e gnero nos currculos, questionado pela Senadora. Por fim, destacou o VI Prmio
Construindo a Igualdade de Gnero, em parceria com o CNPq e com a Secretaria de Polticas
para as Mulheres, lanado anualmente pelo MEC, que premia redaes, ensino mdio, artigos
cientficos, da graduao, ps-graduao, monografias, teses e projetos poltico-pedaggicos
de escolas.
O Deputado Dr. Rosinha, relator ad hoc, devido a ausncia da relatora indagou ao Sr.
Helvcio, sobre como o Ministrio da Sade fiscaliza a realizao dos servios de abortamento
legal; sobre os critrios para ampliao desses servios, e se estes contemplam a zona rural da
mata e do serto, de forma a ampliar os servios para as mulheres do campo e da floresta;
sobre como o Ministrio da Sade fiscaliza a distribuio do kit de preveno violncia
sexual; sobre a abrangncia do sistema Viva que pequena 23 capitais apenas; sobre a
possibilidade de ampliar esse sistema para que possa refletir de forma mais adequada a
violncia contra as mulheres em todo o Pas; sobre o desenvolvimento de polticas pblicas
esto ou em curso para diminuir novas vulnerabilidades das mulheres, como, por exemplo,
violncia produzida s mulheres que consomem crack; como a violncia sexual ou a explorao
sexual. Por fim, pontuou que desconhece IML que tenha elogiado e que necessrio no
apenas alterar a forma de tratamento, mas a razo para a qual foi criado, isto , constitudo
para anlise de morte e no de defesa de vida e tem que ter um carter cientfico.
Questionou ainda, o depoente Sr. Fbio, do MEC sobre o percentual de professores
capacitados pelos cursos ofertados pelo programa Gnero e Diversidade, na escola, em relao
ao universo de professores na rede pblica e sobre o crescimento da violncia dentro da sala
de aula contra professoras e professores, sendo que pela mdia, apenas professoras foram
agredidas. Perguntou se o MEC tem registros sobre essa violncia. Por fim, indagou sobre a
anlise do material didtico, se este vem com muitos problemas de gnero e como feita a
seleo. E ainda, se Nessa anlise dos livros didticos, h tambm a avaliao com relao
flexo de gnero.
A Deputada Professora Dorinha Seabra reforou o fato da inexistncia de uma poltica
consistente na rea da educao prisional e indagou sobre a possibilidade de o governo ser
mais incisivo neste aspecto, principalmente no que tange formao de professoras para lidar
com a violncia contra mulheres.
A Deputada J Moraes indagou ao representante do Ministrio da Sade sobre o que so os
552 servios mencionados, se so Sentinelas, sobre como feito o monitoramento das
notificaes compulsrias, e se o Conselho Nacional de Sade tem na sua pauta a interrupo
da gravidez em casos legalmente permitidos. Na continuidade, indagou ao representante do
Ministrio da Educao sobre o enfrentamento de temas polmicos nos livros didticos. Por
fim, perguntou se existe algum fro intersetorial de participao com a SPM/PR ou se a
cooperao pontual e se h alguma parceria com o Ministrio Pblico para enfrentar a
violncia nas escolas.

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A Deputada Keiko Ota perguntou ao Sr. Fbio, do MEC, se existe algum programa de
enfrentamento ao bulliyng nas escolas e de preveno violncia com apoio psico-
pedaggico. Em caso afirmativo, se h eficcia?
O depoente, Sr. Helvcio respondendo sobre os IMLs registrou uma proposta do MS, de
modificar o marco legal brasileiro de aceitar a validao, como provas periciais, das avaliaes
feitas nos servios de atendimento mulher e contra a violncia, desde que certificadas pelo
Ministrio da Sade, pelo Ministrio da Justia, dentro de padres a serem acordados.
No que se refere questo prisional, informou que o Ministrio da Sade ir participar do
Conselho Nacional Penitencirio, e que est sendo reformada a poltica de sade prisional.
Alm disso, sugeriu CPMI que as mulheres que cumprem penas leves, mulheres em gestao
tenham priso domiciliar quando apenadas, pois no tem sentido montar uma estrutura
dentro de uma penitenciria quando possvel um cuidado muito melhor fora do presdio,
fazendo pr-natal, acompanhamento.
Respondendo s indagaes sobre os critrios a serem utilizados para a ampliao dos servios
de abortamento legal, disse que os critrios para a expanso da rede ainda esto sendo
discutindo mais detalhadamente. Para o abortamento legal, disse que pretendem utilizar os
condicionantes da Rede Cegonha, as maternidades, as unidades bsicas, as unidades de
urgncia, Samu etc, cuja discusso vem sendo feita em todo o pais, para a estruturao da
rede de assistncia obsttrica e neonatal. Esta discusso ser aproveitada para determinar a
melhor forma para promover a ampliao dos servios de abortamento legal e para identificar
o melhor servio e dotar os atuais de melhores condies, visitando cada um deles para ter
garantia de seu funcionamento.
Esclareceu que a notificao compulsria feita por toda a Rede Viva, isto , os pontos-
sintelea, mas no por todo o sistema de sade. Para isso, est sendo aperfeioado todo o
sistema de monitoramento para estabelecer um padro para a notificao em toda a rede, na
rede Viva, e para a ampliao dos servios para abortamento legal. Com relao aos kits de
preveno violncia sexual, reconheceu a fragilidade e a dificuldade de chegar na ponta do
sistema e s usurias. Disse que o MS est estudando como resolver o problema e que ainda,
em virtude das fragilidades a compra dos medicamentos centralizada.
Sobre o servio de atendimento de violncia contra a mulher, respondeu que h necessidade
de uma equipe, uma estrutura fsica com rea reservada, por exemplo, caso seja um servio de
urgncia, pois no pode ser no meio do atendimento da classificao de risco; um padro
esperado de qualidade e de capacitao das equipes e medicao especfica. No h exigncia
de um grande aparato tecnolgico, mas necessrio medicao especfica como, por exemplo,
a preveno de contracepo de emergncia, reforo para a distribuio, com todo o cuidado,
e a preveno de doenas sexualmente transmissveis como, em especial, Hepatite C e AIDS,
que podem ter um monitoramente, pois, alm do exame (porque tem janela imunolgica),
pode ter o tratamento imediato e o acompanhamento ao longo do tempo.
O Sr. Fbio Meirelles, com relao ao percentual de professores capacitados, respondeu que
um percentual muito baixo, pois de acordo com o censo escolar, h cerca de dois milhes de
professores na educao bsica, mas disse que os 50 mil capacitados refere-se apenas ao

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Programa Diversidade na Escola. Todos os cursos so executados por universidades, pois o
MEC lana edital e as universidades apresentam os projetos.
Sobre a educao nas prises, disse que o Conselho Nacional de Educao j estabeleceu
diretrizes nacionais para educao nas prises e que o MEC est discutindo para que esses
cursos cheguem s pessoas presas.
Sobre o Programa do Livro Didtico, disse que h critrios que orientam os autores e autoras,
mas que nem sempre so seguidos, ento os livros so excludos porque passam uma imagem
estereotipada da mulher. Mas h livros que eventualmente fogem do debate e do controle e
so distribudos. H necessidade de uma atuao mais atenta em relao seleo e
distribuio. Por fim, disse que sua coordenao tem assento no Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher, onde tambm feita a discusso, alm das discusses travadas no Frum
Nacional de Educao. Sobre o tema da flexo de gnero nos livros disse que ainda no foi
previsto nos editais e que um desafio de entendimento interno do MEC, pois h necessidade
de convencer outros tcnicos e os gestores de outras secretarias de Educao Bsica,
Profissional e Tecnolgica, Superior de que a flexo de gnero importante, mas h
resistncias.
Com relao ao bullying, respondeu que o est colocado, que est na ordem do dia. Informou
que est sendo finalizada pesquisa qualitativa sobre a violncia e a convivncia nas escolas
brasileiras, feita pela Flacso, pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro, e que ser
apresentada brevemente. Trata no apenas do bullying, mas tambm do preconceito, da
discriminao, da violncia dura lcool, drogas, armas e da discusso sobre normas,
condutas e gesto democrtica nas escolas. Por fim, mencionou os programas Escola que
Protege, Mais Educao e Programa de Fortalecimento dos Conselhos Escolares promovidos
pelo MEC.
No dia 26 de abril foi realizada audincia para ouvir a Ministra da Secretaria de Polticas para
as Mulheres (SPM), Eleonora Menicucci, e as gestoras do Pacto Nacional de Enfrentamento
Violncia contra a Mulher Ira Lucena, gestora da Secretaria de Estado da Mulher e
Diversidade Humana da Paraba; Joelda Pais, gestora da Secretaria de Polticas para Mulheres
do Acre; Eliza Piola, gestora da Coordenadoria Especial de Polticas Pblicas para Mulheres de
Minas Gerais e Aparecida Gonalves, gestora da Secretaria de Polticas Pblicas para Mulheres.
A Ministra ressaltou que o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as mulheres
uma das grandes prioridades da SPM. Segundo a Ministra, o Pacto um acordo federativo
entre o Governo Federal e os governos estaduais e municipais e consiste numa estratgia de
gesto que orienta a execuo de polticas de enfrentamento violncia. Enfrentar todas as
formas de violncia contra as mulheres partiu de uma viso integral deste fenmeno: reduzir
os ndices de violncia contra as mulheres. O fundamental do pacto a garantia de
aplicabilidade da Lei Maria da Penha; a ampliao e fortalecimento da rede de servios para
mulheres em situao de violncia; a garantia de segurana cidad e o acesso Justia; a
garantia dos direitos sexuais e os reprodutivos; o enfrentamento da explorao sexual e do
trfico de mulheres; a garantia da autonomia das mulheres em situao de violncia e a
ampliao de seus direitos.

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Informou que a SPM criou uma Coordenadoria da Diversidade e firmou um protocolo com a
Secretaria de Direitos Humanos, no dia 8 de maro, de cooperao tcnica para atuao dos
dois Ministrios em questes de deficincia, gnero, violncia e direitos humanos,
envelhecimento, e preveno da violncia em meninas, adolescentes e mulheres em grandes
eventos. No ltimo caso, haver participao do Ministrio dos Esportes. Informou ainda, que
a SPM tem investindo na formao de atendentes da Central 180, capacitando-as para o
atendimento a mulheres com deficincias auditivas e de fala, mudas. A ampliao e o
fortalecimento da rede de servios para mulheres em situao de violncia tambm uma
prioridade da SPM, destacou a Ministra.
No que se refere aos recursos da SPM, a Ministra destacou que at 2006, antes do pacto o
investimento foi de R$23.965.154,00. De 2007 a 2011, esse investimento foi de R$132,541
milhes. No entanto, foram vetadas as emendas parlamentares para a violncia, por ela estar
contingenciada. Todas as emendas de Parlamentares que destinavam recursos para o
enfrentamento violncia foram vetadas.
Salientou que o repasse dos recursos do Pacto aos estados deve ser complementado com a
participao do estado, isto , os estados tambm tm que se comprometer financeiramente,
no s com a aplicao, o investimento em recursos humanos, mas tambm devem se
responsabilizar por recursos financeiros.
Segundo a Ministra, a rede de servios vem aumentando. Em 2009 eram 672 servios; em
2010, 780; em 2011, 1066. As metas da SPM so chegar a 10% dos Municpios com uma
cobertura total, integral, e ampliar em 30% a quantidade de servios da rede de atendimento.
Ela destacou que, em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Social, a SPM ir fazer um
treinamento, uma capacitao com a rede de assistncia social no Pas para que tenha
atendimento especializado no para a famlia, mas para a mulher em situao de violncia
domstica. Segundo a Ministra, h necessidade de aumentar o nmero de casas-abrigos e
transformar essas casas, readequar as casas-abrigo, as delegacias, cuja maior queixa das
mulheres com o nmero pequeno de delegacias. Alm disso, em muitas cidades, em muitas
regies no existem delegacias especializadas. Existe um posto de atendimento na delegacia
de segurana pblica e, em geral, no so capacitados e no so treinados nas delegacias
comuns para atender as mulheres em situao de violncia.
No que se refere ao Pacto, este foi firmado nas 27 unidades federativas. Foi repactuado no
Esprito Santo, Paraba, Distrito Federal e Amazonas, Paraba e Distrito Federal. So 418
Municpios polos e 23 Estados possuem organismos estaduais de polticas para mulheres,
exceto Paran, So Paulo, Roraima e Rondnia. O nico estado que no possui gestara do
Pacto o Paran.
No que tange aos indicadores, a Ministra informou que a base estatstica da SPM fornecida
pelos dados da Central 180. No entanto, ainda precria. Destacou, ainda, a caravana Siga
Bem Mulher e a Siga Bem Criana, onde caminhoneiros e as caminhoneiras so treinados,
fazem dramatizaes com as comunidades estradeiras e percorrem 70 mil quilmetros,
fazendo divulgao e distribuindo material. A caravana uma parceria com a Petrobras, com a

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SDH e com a SBT e atua como instrumento e mecanismo de defesa da violncia contra a
mulher e contra a explorao sexual de crianas.
Destacou que o maior desafio da Secretaria alcanar as mulheres rurais e da floresta, pois
so mais desprovidas de acesso a qualquer instncia governamental de atendimento
violncia.
A seguir, Aparecida Gonalves, Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia contra a
Mulher, da SPM, informou que as atendentes da Central 180 so treinadas para detectar se as
mulheres esto sofrendo risco de morte. Na anlise do risco, muitas mulheres ligam no 180,
quando esto presas no banheiro, ou no quarto, e o agressor, tentando arrombar, ou para
bater, ou para matar. As atendentes analisam a possibilidade de acionar a polcia nesse
momento. Quanto ao Programa Mulheres da Paz, informou que est sendo reeditado e est
sendo debatida a vinculao do Projeto Mulheres da Paz ao Protejo, programa que atua com
adolescentes com envolvimento com drogas.
No que se refere ao oramento da SPM, informou que este varia de 27 a 30 milhes e que,
geralmente, o acrscimo do recurso para SPM para o enfrentamento da violncia contra a
mulher advm das emendas parlamentares. Em 2010 houve uma queda no oramento porque
houve contingenciamento dos recursos por parte do Ministrio do Planejamento. O Ministrio
do Planejamento vetou todas as medidas parlamentares que destinavam recurso para a rea
de violncia, ocorrendo um corte de 10 milhes no oramento da SPM.
Ira Lucena, gestora do Pacto e Secretria da Secretaria de Estado da Mulher e Diversidade
Humana na Paraba, informou que o oramento anual da Secretaria de um milho de reais,
sendo que 775 mil so destinados ao enfrentamento violncia contra mulheres. Na Paraba,
so 75 Municpios que repactuaram juntamente com o Estado e 15 organismos municipais da
mulher. Informou que um convnio entre o Estado da Paraba e o Municpio de Joo Pessoa
ampliou o raio de atendimento do Centro de Referncia Ednalva Bezerra aos Municpios de
Bayeux, Santa Rita, Cabedelo e o Municpio de Conde. A implantao ainda est em
andamento. Em outubro de 2011, foi inaugurada a Casa Abrigo Aryane Tas, durante a 3
Conferncia de Poltica Para as Mulheres e o Centro de Referncia Estadual de Joo Pessoa foi
transferido para Campina Grande. Destacou que a Secretaria tem inmeros convnios com a
SPM de capacitao de servidores e que recentemente foram inauguradas as Varas de
Violncia Domstica nos municpios de Joo Pessoa e Campina Grande. No que se refere ao
Programa de Ateno Integral s Mulheres Vtimas de Violncia, integram dito Programa, o
Instituto Cndida Vargas, na cidade de Joo Pessoa, a Maternidade estadual Frei Damio; o
Instituto de Sade Elpdio de Almeida, em Campina Grande, e o Hospital e Maternidade
Peregrino Filho, na cidade de Patos. H ainda, como servios da rede, a gerncia executiva de
Medicina e Odontologia Legal, a Gemol e as unidades de sade da famlia e os hospitais
regionais. H centros de referncia de atendimento mulher nas cidades de Cajazeiras, Santa
Luzia e, em Joo Pessoa, o Centro Ednalva Bezerra e a Rede Estadual de Atendimento s
Mulheres, Crianas e Adolescentes Vtimas de Violncia. 42 Municpios possuem o CREAS,
Centro de Referncia Especializado na Assistncia Social, sendo 20 unidades regionais e 22
municipais. H 236 CRAS presentes nos 215 Municpios do Estado da Paraba. Quanto ao
nmero de mulheres atendidas, no perodo de outubro de 2011 a abril de 2012, foram

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atendidas, pela equipe da casa abrigo, nove mulheres; e foram sete atendimentos externos
sem abrigamento. O Centro de Referncia da Mulher, de Joo Pessoa, em 2007, atendeu 153
mulheres; em 2008, 298; em 2009, 286; em 2010, 269; em 2011, 252; e em 2012, at maro,
93 atendimentos, totalizando 1.135 atendimentos, de 2007 a 2012.
Segundo a Secretria Ira, a Paraba conta com nove Delegacias da Mulher; o Centro Integrado
de Operaes Policiais CIOP -; as delegacias distritais; o Ncleo de Atendimento Mulher
Vtima de Violncia da Defensoria Pblica; no Ministrio Pblico, a Promotoria da Mulher,
tambm no Tribunal de Justia e o Conselho Estadual dos Direitos da Mulher.
Informou que a SPM assinou convnio com o governo do Estado no valor de um milho e
trezentos mil reais, cuja contrapartida do Estado da Paraba supera duzentos mil reais. Assinou
tambm convnio com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, MDA, no valor de milho e
setecentos mil e a contrapartida estadual de cerca de R$ 157 mil reais. No total, com recurso
da SPM e do MDA, para enfrentamento da violncia, so mais de trs milhes no Estado da
Paraba para serem aplicados.
Por fim, mencionou o caso do estupro coletivo ocorrido no dia 11 de fevereiro do ano em
curso no municpio de Queimadas, que fica no agreste paraibano. uma cidade pacata,
sempre muito tranquila, com uma populao de 41.054 de habitantes. Houve a prtica de
crimes hediondos, com violncia, graves ameaas, tipificados como formao de quadrilha,
crcere privado, estupros e homicdios cometidos contra seis mulheres, dentre as quais duas
foram brutalmente assassinadas. Segundo a Secretria, o estado agiu rapidamente e a
Secretaria de Segurana Pblica do Estado, numa operao de policiais civis e militares, com o
apoio do grupo de atuao especial de combate s organizaes criminosas, no dia do velrio,
capturou os dez acusados que estavam no velrio. Dentre os dez, trs so menores e esto no
Lar do Garoto, em Campina Grande. Os outros sete esto presos no Presdio PB-1 na cidade de
Joo Pessoa, no bairro de Jacarap. O processo corre na prpria cidade de Queimadas, e tem
como Promotor de Justia Mrcio Teixeira, e ser julgado pela Juza de Sousa Batista Rocha.
Relatou que a Secretaria elaborou plano de ao para atendimento s vtimas de violncia e os
familiares dessas vtimas e enviou uma gerente operacional da casa-abrigo, uma advogada e
uma psicloga cidade de Queimadas para esse atendimento. A Secretaria contou com o
apoio no atendimento de psicoterapia familiar e individual, da Secretria da Mulher de
Pernambuco e foi encerrado no dia 20/2. Diante do ocorrido, o Prefeito Municipal criou uma
comisso dos direitos da mulher e da igualdade para elaborar polticas pblicas voltadas para
as mulheres.
A gestora do pacto estadual no Acre, Joelda Pais, informou que o acordo federativo no Estado
foi assinado em 2009. Em 2011 foi criada a Secretaria de Estado de Polticas para as Mulheres,
com uma coordenao especfica para executar todas as articulaes relacionadas ao pacto
estadual. Posteriormente, foi instalada a Cmara Tcnica do Pacto, atravs do Decreto n
4.148, de maio de 2009, composto pelas seguintes instituies: Assessoria da Mulher,
Secretaria de Estado de Sade, Secretaria de Segurana Pblica, Secretaria de
Desenvolvimento Social, Justia e Direitos Humanos, Coordenadoria da Mulher de Rio Branco,
Conselho Estadual dos Direitos da Mulher, Defensoria Pblica, Instituto de Educao

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Profissional Dom Moacir e Ministrio Pblico Estadual do Acre. O Pacto coordenado pela
Secretaria da Mulher. A Secretaria da Mulher nova e seu oramento anual de R$ R$600 mil.
O estado composto por 22 Municpios. Segundo o IBGE, 2010, a populao de 732.703
pessoas, sendo que 354.929 so mulheres. No que se refere aos dados, a partir da notificao
compulsria da sade de 2010 e 2011, registrou-se um total de 1.472 casos, destacando-se a
violncia sexual em maior nmero, tanto em 2010 quanto em 2011. As delegacias da mulher
de Rio Branco e Cruzeiro do Sul, e na Delegacia de Polcia do Municpio de Feij, registraram,
em 2010, e at o primeiro semestre de 2011, 10.552 casos, sendo que, de 2010 a 2011, foram
registrados 63 homicdios de mulheres.
Em relao aos atendimentos da casa abrigo, em 2010 e 2011, foram 465 acolhimentos, sendo
213 de mulheres e 246 dos filhos que as acompanham nos acolhimentos. Entre os principais
resultados de 2010 e 2011 destacou a implantao das promotorias especializadas de violncia
domstica familiar do Ministrio Pblico, em Rio Branco e Cruzeiro do Sul; a implantao do
Ncleo da Mulher da Defensoria Pblica de Rio branco; o reaparelhamento da Casa Abrigo
Me da Mata e Casa Abrigo do Juru, destacando que essas duas casas abrigos tm um servio
regional, sendo que as cinco regionais ficam em Municpios estratgicos e conseguem cobrir
todo o territrio do Acre; o reaparelhamento de quatro centros de referncia de atendimento
mulher; a implantao do Ncleo da Mulher, da Defensoria Pblica; o aparelhamento da
Deam de Rio Branco. Esses foram os principais resultados.
Atualmente, a rede atendimento formada por duas Deams, uma em Rio Branco e outra em
Cruzeiro do Sul; cinco centros de referncia de atendimento mulher nos cinco Municpios
polos; duas casas abrigos; uma vara da violncia domstica familiar em Rio Branco; duas
promotorias especializadas nos Municpios de Rio Branco e Cruzeiro do Sul; dois ncleos de
referncia em sade para atendimento violncia sexual, tambm em Rio Branco e Cruzeiro
do Sul; e o Ncleo de atendimento da defensoria Pblica em Rio Branco. Informou, ainda que a
capacitao dos profissionais sobre o protocolo das redes de atendimento prioriza as portas de
entrada: Polcia Militar, Deams, hospitais, centros de referncia, casa abrigo, UPAs, Vara da
Violncia, Ministrio Pblico, Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e os CMDMs, os
conselhos municipais.
Destacou a implantao da ouvidoria da rede de atendimento de Rio Branco; a capacitao dos
Cras e Creas de 17 Municpios no atendimento mulher vtima de violncia; a reforma da Casa
Abrigo Me da Mata; o repasse de 105 benefcios assistenciais para as usurias das casas
abrigos Me da Mata e Juru denominado de Bolsa Mulher, constitudo de uma ajuda de custo
ps-abrigamento para que a mulher possa fazer o curso profissionalizante, pagar o aluguel
social, e dar continuidade ao processo de finalizao do ciclo da violncia. Houve tambm o
reaparelhamento do Centro de Referncia de Rio Branco, a Casa Rosa Mulher.
Informou que com recursos principalmente do Pacto Nacional foram investidos um total
R$5.134.378,01 no estado, sendo R$2.425.329,40 em segurana pblica; R$862.133,00 em
assistncia social, R$112.831,04 em sade e R$1.734.084,16 em organismos de poltica
externa para as mulheres do Estado. Os principais desafios enfrentados pela Secretaria da
Mulher so: a implantao de um sistema de protocolo on line, para gerar a comunicao
entre os profissionais da rede de atendimento e para que monitorar os casos na rede de

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atendimento; ampliao da rede de atendimento nos Municpios polos; implantar um juizado
em Rio Branco, varas nos Municpios polos, promotorias especializadas, Deams, ncleos de
defensoria; e ampliar os recursos humanos para os centros de referncia de atendimento
mulher.
A seguir, foi ouvida a Sra. Eliana Piola, Coordenadora Especial de Polticas Pblicas para
Mulheres em Minas Gerais, e gestora do pacto em Minas. Segundo a gestora, Minas Gerais
firmou o pacto nacional pelo enfrentamento violncia contra a mulher em 26 de novembro
de 2008, e vai repactu-lo, no prximo ms de novembro. Destacou que o Pacto destinou em
2009, R$1.587.000, 00 para reaparelhamento de, 49 delegacias, com equipamentos de
informtica, mveis, veculos, motos. Parte desse recurso foi destinada tambm para
capacitao de toda essa rede.
Destacou a experincia consrcio, uma autarquia pblica criada em Minas Gerais, que rene
quatro Municpios Contagem, Betim, Sabar e Belo Horizonte , para consorciar alguns
servios, entre eles as casas-abrigo. Salientou tambm, a criao da Patrulha de Violncia
Domstica, dentro da Polcia Militar onde as viaturas so caracterizadas, os policiais so
treinados, e o treinamento, a escolha desses policiais feito espontaneamente. A atuao da
Polcia de Violncia Domstica tem diminudo os ndices de violncia nos bairros onde atua.
Quanto ao nmero de mulheres atendidas pelo Centro Risoleta Neves de Atendimento,
informou que em 2008, foram 1.179 atendimentos. Em 2009, foram 1.883 mulheres atendidas;
em 2010, 2.924 e em 2011, no primeiro semestre, 1.194 mulheres foram atendidas. No que se
refere s casas-abrigos, quando do inicio do Pacto eram cinco casas abrigos, hoje so seis e
uma casa de passagem. Informou que h uma demanda grande para abrigamento emergencial
de 24 horas, 48 horas, 72 horas. Em relao ao oramento, informou que a Coordenadoria
no tem oramento prprio, mas os recursos do Pacto so da ordem de R$4 milhes, da SPM,
e R$3,3 milhes, do Tesouro do Estado, totalizando R$7,3 milhes para investimento em
polticas para as mulheres.
6.2 AUDINCIAS REALIZADAS NOS ESTADOS
6.2.1 PERNAMBUCO Recife
Realizada no dia 16 de abril de 2012, na Assembleia Legislativa do Estado de Pernambuco, em
Recife. Estiveram presentes os parlamentares Senadoras Ana Rita (PT/ES); Senador Humberto
Costa (PT/PE); e as Deputadas: J Moraes (PCdoB/MG), Marina Santanna (PT/GO); Keiko Ota
(PSB/SP) e Elcione Barbalho (PMDB/PA). Esteve presente, ainda, a Deputada Federal no-
membro da Comisso: Luciana Santos (PCdoB/PE).
Foram ouvidas as seguintes autoridades: Dr. Aguinaldo Fenelon de Barros, Procurador Geral de
Justia de Pernambuco; Dra. Maria Tereza Paes de S Machado, Juza do Juizado de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher de Pernambuco; Dr. Wilson Salles Damzio, Secretrio
de Defesa Social; Sra. Cristina Maria Buarque, Secretria da Mulher de Pernambuco; Sra. Maria
Betnia Serrano, Representante do Frum de Mulheres de Pernambuco; Sra. Elaine Neves,
Assessora da Diretoria de Polticas para as Mulheres da FETAPE; Sra. Rejane Pereira, Secretria

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da Mulher de Recife; Sr. Carlos Humberto Inojosa Galindo, Juiz Assessor Especial da
Presidncia/TJPE.
A Secretria da Mulher, Cristina Buarque ressaltou a inexistncia de recursos especficos para a
execuo de polticas de violncia, que dependem de projetos a serem enviados ao governo
federal. Sublinhou que o estado desenvolve uma poltica voltada para as universidades, para
os institutos de ensino superior, para formar pessoas. Destacou que o governo estadual est
criando dois centros de acelerao do desenvolvimento da mulher, um da mulher
metropolitana e outro da mulher rural, cujo objetivo formar pessoas para atuao nos
municpios. Destacou a transversalidade entre a Secretaria da Mulher e da Sade no
desenvolvimento de aes referentes das mulheres negras a anemia falciforme e na
questo do enfrentamento da violncia contra a mulher. Igualmente, com a Secretaria de
Defesa Social, para que essas delegacias tenham um perfil especializado e regionalizado.
Mencionou que a Secretaria estadualizou a poltica de abrigamento atravs de uma legislao
e que o estado est construindo, na regio metropolitana, uma casa-abrigo modelo.
O Secretrio de Defesa, Wilson Sales Damsio mencionou a existncia do Plano Estadual de
Segurana Pblica - Pacto pela Vida - programa pautado na integrao, principalmente dos
quatro rgos operativos da Secretaria de Defesa Social, e de todos os entes parceiros da
poltica de segurana pblica e Justia, como o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, as
secretarias da rea social, a Secretaria da Mulher, e os municpios. Segundo o secretrio, em
virtude do Pacto pela Vida, houve uma reduo no nmero de mortes de mulheres.
Comparativamente, no primeiro trimestre deste ano morreram 51 mulheres contra 68 mortes
no ano passado, uma reduo de 25%. Mencionou o trabalho de preveno ao trfico de
mulheres que vem sendo desenvolvido pelo Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Destacou ainda, a operao Contra Ameaa, atravs da qual, o delegado de Polcia, mesmo na
menor delegacia que houver no Estado, tem a obrigao de, no prazo de 24 horas, prender ou,
pelo menos, intimar e trazer sua presena o autor de qualquer ameaa. No caso da violncia
contra as mulheres as providncias so tomadas e a violncia deixa de existir e, em 99% dos
casos. Esse trabalho monitorado, semanalmente, no Pacto pela Vida, com reunies das cinco
cmaras temticas que integram o Pacto pela Vida Defesa Social e Ressocializao,
Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Enfrentamento ao Crack, Preveno Social -. O secretrio
atribui o sucesso do Pacto pela Vida integrao das polcias civil e militar.
No que se refere s mortes de mulheres, afirmou serem crimes de proximidade, de
intolerncia e tambm relacionados com o convvio entre homens e mulheres, os chamados
crimes passionais. Porcentagem significativa dessas mortes est relacionada a um forte
envolvimento com a criminalidade, muitas vezes fruto da priso dos seus parceiros, casos em
que as mulheres assumem o protagonismo daquela miniorganizao criminosa. Segundo o
Secretrio, a existncia do Programa Governo Presente tem feito cair os homicdios de
mulheres em maior proporo que os homicdios de modo geral.
No que respeita implantao das 14 delegacias da mulher anunciadas, sendo que apenas
sete esto implantadas, o Secretrio informou que no ms de maio sero inauguradas as
Delegacias da Mulher em Vitria de Santo Anto, e a Delegacia de Proteo Mulher em
Goiana. Ressaltou o problema oramentrio e a deficincia de delegado/a para a implantao

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das demais Deams, cujo concurso pblico est previsto para o final deste ano. Informou ainda,
que a Delegacia de Cabo de Santo Agostinho ir funcionar dentro da rea Integrada de
Segurana do Cabo. Destacou ainda, a patrulha rural, um modelo de policiamento
comunitrio, onde trs a quatro policiais fazem ronda nas reas onde a acessibilidade mais
difcil, para atender as pessoas, conversar com os lderes daquelas reas. Esse trabalho tem
dado resultado, pois as ocorrncias nas reas rurais tm sido atendidas de forma mais clere e
j h registro de uma diminuio sensvel da criminalidade, principalmente aos crimes de
proximidade nessas reas rurais.
O Secretrio respondeu ainda indagao da relatora sobre o caso de Izaelma Cavalcante
Tavares que foi morta por seu ex-companheiro, comissrio da Polcia Civil, Eduardo Moura
Mendes, que desde ento se encontra foragido. Informou que para a priso do assassino
foram destacados os melhores policiais da Secretaria de Defesa Social e que acredita, que
muito em breve, ele ser preso. Informou ainda, que o acusado responde a dois processos
administrativo-disciplinares, que esto na fase final, um deles por abandono de cargo e o outro
por conta da violncia praticada contra a sua esposa e que certamente, ele ser demitido das
fileiras da segurana pblica.
A seguir foi ouvido o Procurador-Geral de Justia de Pernambuco, Dr. Agnaldo Fenelon de
Barros que destacou que no ano de 2007, o Ministrio pernambucano ofereceu 1.075
denncias de crimes contra a mulher; no ano de 2008, 1.667 denncias; no ano de 2009, 3.170
denncias; no ano de 2010, 2.921 denncias; no ano de 2011, 3.608 denncia, totalizando
12.441 denncias at o ano de 2012. At a presente data, j foram oferecidas cerca de 14 mil
denncias pelo Ministrio Pblico pernambucano. Destacou que o Ministrio Pblico executa
doze projetos na rea de cidadania, tais como Ministrio Pblico nas Ruas e a capacitao dos
promotores de justia. O promotor de justia Joo Maria, coordenador do Ncleo de Defesa da
Mulher, destacou que 273 mulheres foram assassinadas no ano de 2011 em Pernambuco.
Informou que o COPEVEDI, em sua prxima reunio, dever emitir um enunciado sobre o no
cabimento da fiana nos crimes praticados contra a mulher em situao de violncia
domstica.
A seguir, foi ouvido o Juiz de Direito Sr. Carlos Humberto Galindo, como assessor do Presidente
do Tribunal de Justia, que representa o Tribunal de Justia no Programa Pacto pela Vida.
Informou que foram criados juizados nas cidades Joabato, Igarassu, Cabo, Camaragibe e
Olinda, mas no instalados. Disse que o Presidente do Tribunal de Justia comprometeu-se na
instalao de, pelo menos, dois desses juizados. Destacou que onde no h juizado so os
juzes criminais quem cuidam dos assuntos relativos violncia domstica contra a mulher.
Justificou a no instalao dos juizados devido falta de recursos financeiros, de magistrados e
servidores. Informou que neste ano h previso oramentria e com o ingresso de magistrados
que prestaram concurso sero instalados os cinco juizados na regio metropolitana. Segundo o
magistrado, o critrio utilizado para criao de juizados especializados vinculado demanda.
A regio metropolitana tem uma grande demanda reprimida de situaes de violncia contra a
mulher. O objetivo desses juizados criados atender a essa demanda transferindo das varas
esses processos que j existem para que sejam tratados por juzes especializados.

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Informou que integrante do Programa Provita de proteo a testemunhas e que tem
obsevado que so poucas as mulheres acolhidas no Programa. As autoridades no
encaminham mulheres testemunhas para o programa de proteo. Sugere que o Servio de
Proteo Testemunha seja revisto, reestudado e reanalisado, de modo a atender ao seu
objetivo.
A juza Maria Tereza Machado, juza titular do 1 Juizado de Violncia Domstica e Familiar
Contra a Mulher da Comarca da capital, do Recife. Informou que o juizado foi instalado no dia
8 de maro de 2007 e foi o primeiro juizado do Norte e Nordeste. Segundo a magistrada, com
pouco tempo de funcionamento, cerca de um ano, o juizado j estava com sua demanda
totalmente saturada, porque o grande nmero de processos que recebe era muito grande. Em
virtude disto, foi criado o 2 Juizado de Violncia Domstica tambm na Comarca da capital
que, apesar de estar instalado h cerca de dois anos e trs meses, ainda no conta com um juiz
titular, dada a carncia de magistrados. A cada ms, um juiz substituto ou outro juiz acumula a
demanda desse juizado. Os juizados funcionam em dois turnos. O primeiro, no horrio das 7 s
13 horas, e o segundo, das 13 s 19 horas, conforme estabelecido no Cdigo de Organizao
Judiciria do Estado. E eles no tm interligao entre um e outro. A demanda do Juizado
maior do que qualquer vara no Estado de Pernambuco. S o 1 Juizado recebeu, em relao s
medidas protetivas de urgncia, cerca de 5.984 processos, ou seja, recebe, s a ttulo de
medidas protetivas de urgncia, cerca de 200 processos mensais. Isso causa uma angstia
muito grande, porque a Lei Maria da Penha estabelece o prazo de 48 horas para que o
magistrado aprecie aquele pedido de medida protetiva e defira-o ou no. E cerca de 90%
desses pedidos de medida protetiva so oriundos da Delegacia da Mulher. A mulher vtima da
violncia dirige-se Delegacia, registra a ocorrncia e, na mesma oportunidade, requer o
pedido de medidas protetivas sem necessidade de procurar um defensor pblico ou um
advogado. Quando a demanda chega ao Juizado, muitas vezes no h nenhum subsdio para
deferir ou no a medida protetiva. Neste caso, o juizado entra em contato com a mulher por
telefone, envia carta, manda o oficial de justia para traz-la. Informou que tem a preocupao
de pelo menos, inicialmente, j determinar o afastamento dele do lar; e que o agressor no se
aproxime da vtima, no entre em contato com ela, que no frequente a residncia nem o local
de trabalho.
Durante esse perodo, o Juizado teve 226 processos abertos. Entre as medidas protetivas
deferidas, que so cerca de 90% a no ser que no haja nenhum subsdio, nenhum dado para
deferir , no h caso de nenhuma mulher que no tenha sido abrangida por essa medida
protetiva. Informou ainda, que no juizado h apenas sete servidores, nmero muito aqum da
necessidade, dada a demanda de processos.
Com relao aos agressores condenados, no primeiro juizado, so 102 agressores condenados.
Ocorrncias envolvendo estupros, 43; e 5.866 processos. O juizado conta tambm com equipe
multidisciplinar de assessores, de psiclogas, de assistentes sociais.
A seguir, representando o movimento de mulheres foram ouvidas Betnia Serrano, do Frum
de Mulheres e Elaine Neves, assessoria da Diretoria de Polticas para as Mulheres da
Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Pernambuco.

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A Sra. Betnia Serrano salientou o carter sexista e patriarcal da violncia contra a mulher e da
violncia secular praticada contra as mulheres negras. Destacou que as mulheres negras so
80% das mulheres assassinadas no estado. Denunciou a violncia institucional sofrida pelas
mulheres quando procuram os servios de sade, o fato de h que as delegacias da mulher em
quartis, que so ambientes extremamente masculinos e intimidadores, e que os boletins de
ocorrncia no esto saindo em prazo menor do que trinta dias, com a exigncia de duas
testemunhas para que seja registrada a denncia. Sublinhou que mesmo que os cinco juizados
sejam criados, a Zona da Mata, o Agreste e o Serto de Pernambuco vo permanecer
descobertos e que a escassez desses servios gera uma grande demanda reprimida,
morosidade no julgamento do processo no mbito do Judicirio, contribuindo com a
impunidade, a no adoo de medidas protetivas e, consequentemente, favorecendo a
perpetuao de situao de violncia. Destacou ainda que os municpios de Recife, Cabo de
Santo Agostinho, Santa Cruz do Capibaribe, Caruaru, Olinda, Jaboato dos Guararapes,
Paulista, Goiana e Petrolina possuem instalados centros de referncia para atendimento a
mulheres em situao de violncia. Entretanto, nenhum desses centros funciona
integralmente, porque eles no cumprem as normas tcnicas previstas pela Secretaria de
Poltica para as Mulheres. As suas equipes no so multidisciplinares e no esto completas;
alguns no atendem em final de semana, quando o ndice de violncia contra a mulher
aumenta. No que se refere s Casas Abrigo, no h informao de quantas Casas Abrigo, que
esto sob a responsabilidade do governo estadual, esto funcionando e nem as condies em
que as mesmas funcionam, uma vez que o conselho estadual conseguiu visit-las.
Denunciou a situao de vulnerabilidade e a violncia produzida pelo modelo de
desenvolvimento do Estado, particularmente em Suape, nas obras da transposio e na
Transnordestina. Para a representante do movimento de mulheres, as consequncias do
crescimento tm piorado as condies de vida em Municpios que passam a receber um
imenso contingente de trabalhadores e a explorao sexual, a violncia sexual contra mulheres
e meninas aumenta.
A Sra. Elaine Neves, da assessoria da Diretoria de Polticas para as Mulheres da Federao dos
Trabalhadores na Agricultura do Estado de Pernambuco reforou as denncias feitas pela Sra.
Betnia Serrano e pontuou que a vulnerabilidade das mulheres da Zona da Mata e a ausncia
da interiorizao dos servios especializados s mulheres.
6.2.2 MINAS GERAIS Belo Horizonte
Realizada no dia 27 de abril de 2012, no Plenrio da Assembleia Legislativa do Estado de Minas
Gerais, em Belo Horizonte. Estiveram presentes os parlamentares Senadora Ana Rita (PT/ES),
as Deputadas J Moraes (PCdoB/MG), Keiko Ota (PSB/SP) e Marina Santanna (PT/GO) e o
Deputado Eduardo Azeredo (PSDB/MG). Tambm estiveram presente a Sra. Deputada Luiza
Ferreira, relatora da Comisso Especial da Violncia contra a mulher da Assembleia Legislativa
de Minas Gerais; Sra. Deputada Maria Tereza Lara, membro da Comisso Especial da Violncia
contra a mulher da Assembleia Legislativa de Minas Gerais.
O Sr. Denilson Feitoza Pacheco, representante da Secretaria de Defesa Social informou os
dados referentes polcia civil. Em 2009, foram 5.433 expedientes apartados de medidas
protetivas; em 2010, 8.475; em 2012 at o momento, 2.351. Em 2009, foram 1.837 inquritos

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policiais concludos e remetidos Justia, e, em 2010, 4.657. Em 2009, foram 296 homens
presos em flagrante. Em 2010, foram 719 homens presos; em 2011, foram 318 e, em 2012, at
maro foram 86 homens presos. Em 2010, foram cumpridos 49 mandados de priso; em 2011,
foram 55 e, em 2012, so 29 mandados.
O depoente salientou que em Minas Gerais h o Registro de Eventos de Defesa Social REDS,
nico no pas, que ir conter um campo especfico para o crime de violncia domstica.
Informou ainda, que houve a integrao do sistema de registros que entram na Secretaria de
Defesa Social, envolvendo Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros Militar,
Administrao Prisional, Preveno Especial Criminalidade e tambm a poltica de drogas.
Mencionou a existncia do Programa de Controle de Homicdios Fica Vivo, do Programa Rua
Livre e do Programa Aliana pela Vida, executados pela Secretaria de Defesa Social. Mencionou
que no estado de Minas Gerais, no mbito da Polcia Militar, 100% dos registros so feitos
numa base de dados informatizada.
O depoente informou ainda que Polcia Civil, por meio do IML, com o Frum Interinstitucional
de Enfrentamento Violncia Domstica, Abuso e Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes do Estado de Minas Gerais, e com a Associao Casa Novella far uma
capacitao de 69 mdicos legistas do Estado de Minas Gerais quanto ao protocolo de como
coletar o material biolgico das vtimas, que cobriro todas as regies do estado. Alm disso,
sero multiplicadores para outros profissionais para ampliar a coleta de material biolgico e
preserv-lo como prova nos crimes sexuais.
Respondendo ao questionamento sobre o crime de Adenise Cristina Santos Leo, uma jovem
de apenas 19 anos, negra e pobre, brutalmente assassinada no Municpio de Carmpolis de
Minas, em 3/4/2012, informou que a investigao est bastante adiantada, que j h suspeito
e que o inqurito est quase finalizado.
O Secretrio de Desenvolvimento Social, Deputado Cssio Soares informou que a Secretaria ir
implantar o Centro Integrado de Atendimento Mulher, em Belo Horizonte, envolvendo todos
os rgos inerentes a esse atendimento: Tribunal de Justia do Estado, Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica, Secretaria de Defesa social, por meio das suas corporaes Polcia
Militar, Polcia Civil -, alm de todos os rgos de direitos humanos ligados Sedese.
No que se refere s aes do estado, informou que houve o reaparelhamento de 49 Delegacias
Especializadas de Atendimento Mulher, com a aquisio de equipamentos de informtica,
material de escritrio, 37 motos e 21 veculos. Essas delegacias esto em mais de 50
Municpios mineiros. Houve ainda o reaparelhamento do Centro Risoleta Neves de
Atendimento, com a aquisio de equipamentos de informtica, mveis e veculos. Houve
ainda, a capacitao de mais de 1.350 profissionais da rede de atendimento violncia contra
a mulher, inicialmente em regies metropolitanas do Estado. Foram capacitados gestores
pblicos, psiclogos, assistentes sociais, advogados e serventurios da Justia. Alm disso,
houve a capacitao de 3.284 policiais militares, policiais civis, guardas municipais, bombeiros
e agentes penitencirios dos municpios mineiros e da equipe do Disque Direitos Humanos,
uma equipe qualificada de coordenadores para o atendimento de denncias de violncia
contra a mulher. Ao todo, foram investidos mais de R$3.300.000,00. Segundo o depoente, foi
criado o Comit Interinstitucional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher, cujo

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desafio de melhorar a qualidade dos dados de represso violncia contra a mulher,
levantados por todas as instituies que atuam na preveno e represso.
A Sra. Eliana Piola, gestora do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher
sublinhou a debilidade dos dados de violncia domstica e a necessidade de unificao, do
cruzamento e de uma anlise cientfica, bem como da incluso de um campo especfico de
violncia domstica na Reds (Registro de Eventos de Defesa Social, que equivale ao boletim de
ocorrncia de outros estados). Reforou a necessidade de institucionalizar a rede de servios
de atendimento a mulheres, tais como o Centro de Referncia de Atendimento Mulher, as
delegacias especializadas e as casas-abrigo, como forma de assegurar sua manuteno. As
delegacias de Minas foram criadas, mas no esto institucionalizadas. Sustentou a necessidade
de dotar todos os Municpios com populao acima de 50 mil habitantes com uma delegacia.
So 61 delegacias, mas nenhuma delas est dotada das melhores condies. Ainda neste ano
sero equipadas e reaparelhadas mais 30 delegacias com equipamentos de informtica e
viaturas; haver tambm a insero no Reds o campo de violncia. Pontuou que o estado deve
estimular a criao de organismos da mulher nas instncias municipais mediante priorizao
de aporte de recursos do Tesouro aos Municpios que aderirem ao pacto e criao desses
organismos. Em Minas h apenas 12 organismos. Sugeriu ainda, inserir nas grades curriculares
de todos os cursos superiores de humanas a formao em gnero; estabelecer como critrios
de implementao da rede de atendimento mulher vtima de violncia: a situao
demogrfica, o IDH, a influncia regional, definindo, assim, trs nveis de bases territoriais para
que os respectivos servios sejam inseridos dentro da lgica do SUS e do SOAS; implantar a
cadeia de custdia. Ampliar o servio para coleta e identificao de material biolgico das
vtimas de violncia sexual; implantar um monitoramento eletrnico de agressores e
agredidas, para cumprir medida protetiva prevista na alnea a, inciso III, do art. 22 da Lei
Maria da Penha, que trata da medida de distanciamento - a exemplo da Frana, Espanha e
Portugal; dotar todos os batalhes da PMMG e da Patrulha de Violncia Domstica PVD.
A Desembargadora Helosa Helena de Ruiz Combat, representando o Presidente do Tribunal de
Justia, Desembargador Cludio Costa, informou que foi designada, h uma semana, para
superintender a Coordenadoria da Violncia contra a Mulher no mbito do Tribunal de Justia.
Destacou que, na data de hoje, o Desembargador Cludio Costa, Presidente do Tribunal de
Justia, assinou uma determinao para a instalao, com urgncia, da 3 Vara Maria da Penha
em Belo Horizonte. As duas varas existentes tm em torno de 40 mil processos em
andamento. Em dezembro do ano passado, no Estado de Minas Gerais, havia 58 mil processos
aproximadamente ativos nas 295 comarcas do Estado e foram deferidas em torno de 46 mil
medidas protetivas, razo pela qual a instalao de uma terceira vara dita como importante.
Informou ainda, que ser realizado um mutiro nas varas Maria da Penha, de Juzes e
servidores, pois cada vara tem apenas nove servidores. Alm disso, o Tribunal est realizando
um diagnstico em todas as 295 comarcas sobre a situao dos processos Maria da Penha,
com um cadastro nico e diferenciado. Com o diagnstico ser possvel pleitear a instalao de
mais juizados ou varas especializadas Maria da Penha no interior. O Tribunal tambm far
contato com o Ministrio Pblico, a Defensoria e as Polcias Civil e Militar, a fim de tratar da
elaborao de boletins de ocorrncia, dos laudos de necrpsia ou de leso, das denncias
oferecidas pelo Ministrio Pblico e das sentenas, em que muitas vezes no mencionam que
o caso oriundo da Lei Maria da Penha. Segundo a depoente, o Tribunal de Justia tambm

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pretende, a mdio prazo, instituir programas em escolas, igrejas e na comunidade em geral, a
fim de fomentar a conscientizao e tentar mudar de paradigma, de mentalidade, de cultura. E
ainda, realizar convnios com faculdades, entidades de classe e organismos sociais em geral,
para estgio em psicologia, sociologia, assistncia social, pedagogia e, direito.
A depoente informou ainda que no momento no h possibilidade de criar varas no interior do
Estado e que no oramento do Tribunal para 2012 havia previso de apenas uma vara a mais
aqui, em Belo Horizonte. Destacou tambm, que preocupao do Tribunal, o monitoramento
das sentenas. Para a depoente, necessrio criar mecanismos para que haja efetivo
monitoramento do cumprimento da sentena, com apoio das polcias, do Executivo, do
prprio Legislativo, da sociedade em geral. A depoente no soube informar se as medidas
protetivas esto sendo concedidas no prazo legal.
A depoente Sra. Nvia Mnica Silva, Promotora de Justia do Centro de Apoio s Promotorias
de Justia, representando o Sr. Alceu Jos Torres Marques, Procurador-Geral do Ministrio
Pblico, informou que a Promotoria Especializada da Capital est vinculada Promotoria de
Direitos Humanos e foi criada para combater a violncia domstica e defender os direitos
humanos das mulheres. Sugeriu a criao de promotorias especializadas da mulher em
comarcas de entrncia especial. Informou que os Ministrios Pblicos Estaduais firmaram um
protocolo com o Ministrio da Justia, Secretaria de Polticas para as Mulheres e Ministrio
Pblico Federal, no mbito da Central Nacional de Informaes Processuais CNIP, que se
refere qualificao, melhor tratamento da Lei Maria da Penha e aperfeioamento no mbito
nacional.
No que se refere aos dados, de janeiro de 2011 a maro de 2012, foram 34.802 inquritos
policiais encaminhados e recebidos pela Promotoria Especializada da Capital nesse perodo;
18.616 medidas protetivas, tambm autuadas e recebidas na Promotoria de Justia
Especializada; e 5.049 processos. Desse contingente, 44% das denncias oferecidas disseram
respeito ao art. 147 do Cdigo Penal referente ao crime de ameaa; 28% ao artigo de leso
corporal; e 24% a contraveno e vias de fato. Informou ainda, que cerca de 90% dos recursos
eventualmente contra decises que contrariam em tese o direito das mulheres so formulados
pelo Ministrio Pblico.
A depoente Andrea Garzon Tonet, Defensora Pblica-Geral do Estado de Minas Gerais
informou que a Defensoria Pblica criou, em 2/8/2005, a Defensoria especializada para
defender a mulher vtima de violncia o Nudem - Ncleo de Defesa da Mulher Vtima de
Violncia Domstica. Informou que a Minas tem oito cidades com o Nudem instalado:
Araguari, Belo Horizonte, Betim, Contagem, Itajub, Juiz de Fora, Montes Claros e Varginha. No
dia 2 de abril, na Comarca de Viosa, a Defensoria Pblica inaugurou a Casa das Mulheres, em
parceria com a Prefeitura de Viosa, a Universidade Federal de Viosa e a Escola de Estudos
Superiores de Viosa, para fazer um amparo efetivo mulher vtima de violncia.
No que se refere aos nmeros, de 2011 at maro de 2012, foram atendidas 2.915 mulheres
vtimas de violncia domstica. Alm disso, a Defensoria assinou um acordo de cooperao
tcnica entre a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica, o
Ministrio da Justia, o CNJ, o Conselho Nacional de Procuradores-Gerais de Justia, o Colgio

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Permanente de Presidentes de Tribunais de Justia e o Conselho Nacional de Defensores-
Gerais, para combater a violncia contra a mulher.
A depoente Laurelle Carvalho de Arajo, defensora pblica coordenadora do NUDEM,
informou que o Nudem de Belo Horizonte tem a previso legal de contar com oito Defensores
Pblicos, mas s conta com trs e no possui assessores. Em razo dessa fragilidade
administrativa, o nmero de atendimentos menor, quando comparado a outras instituies.
A depoente Sra. Mrcia de Cssia, da Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher de
Minas Gerais, destacou os desafios que o movimento de mulheres v para o enfrentamento
violncia contra mulheres: a) garantir a laicidade do estado; b) Insero da Poltica de
Enfrentamento Violncia contra a Mulher, na gesto pblica das instituies, com priorizao
dessas polticas e aes nas definies de planos, programas e projetos intersetoriais; c)
Estruturao e institucionalizao dos servios responsveis pelo atendimento mulher, com
equipe de profissionais necessrios, com a realizao de concursos pblicos especficos; d)
Garantia de recursos oramentrios e financeiros nos Planos Anuais e Plurianuais para a
efetivao da Poltica de Enfrentamento Violncia contra a Mulher; e) Formao continuada,
envolvendo toda a equipe de gestores da poltica, profissionais de diversas reas de
atendimento, recepo, atendentes, estagirios, enfim, de todos esses profissionais que esto
inseridos na poltica de gesto da instituio; f) Reestruturao das normativas e resolues
internas das instituies, incorporando o que preconizado pela Lei n 11.340, Lei Maria da
Pena, no desenvolvimento dirio do trabalho; g) Estruturao de fluxos entre as instituies
que trabalham com o atendimento mulher em situao de violncia, visando melhoria no
acolhimento, encaminhamento e resolutividade da denncia, evitando a revitimizao das
mulheres e sua peregrinao pelas instituies; h) Negao de prticas baseadas na
conciliao e na mediao; i) Estruturao de um sistema de informao com coleta de dados
e informaes entre as instituies para anlise, avaliao, acompanhamento, monitoramento
e proposio de novas polticas; j) Articulao e atuao em conjunto com os movimentos
sociais, principalmente de mulheres, com proposio e monitoramento das polticas pblicas,
principalmente com os Conselhos de Direitos das Mulheres.
A depoente, Maria Izabel Bebela Ramos Siqueira, representante da Unio Brasileira de
Mulheres, ressaltou as mortes ocorridas no estado, nos ltimos anos. Segundo a depoente,
Entre 2004 e 2005, foram encontrados nove corpos em Araguari, vtimas do manaco de
Araguari. Entre 17/4/2009 e fevereiro de 2010, o manaco de Contagem Marcos Trigueiro,
matou cinco mulheres com requintes de crueldade. As vtimas de Marcos Trigueiro, o manaco
de Contagem, foram: Ana Carolina, Maria Helena Lopes, Edna, Adna e Natlia. Nos primeiros
quatro meses de 2009, 21 mulheres foram mortas em Belo Horizonte. Entre 2010 e 2011, um
manaco, estuprador e assassino de garotas de programa de Belo Horizonte matou duas
mulheres e no foi achado. As caractersticas de crueldade desses crimes foram:
estrangulamento, quebra de membros, arrancava cabelos e dentes, marcava rostos com ferros
e facas e fazia mutilaes com cidos. De 1990 a 2012, o manaco do Anchieta, estuprador, foi
denunciado por uma vtima que, na poca, tinha 11 anos, e o reconheceu.
De 2006 a 2010, Arquimedes de Abreu Filho, de 50 anos, matava as vtimas no prprio
consultrio. Ele marcava consultas e as assassinava. Muitas vezes, essas mulheres que foram

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assassinadas, embora tivessem procurado, no receberam proteo do Estado. Islaine,
cabeleira, denunciou o seu companheiro por oito vezes e fez oito boletins de ocorrncia.
Em fevereiro de 2001, a Profa. Mrlia foi assassinada por seu companheiro, de quem estava
separada. Ele foi preso, mas logo a seguir saiu da cadeia.
Em 2/2/2012, a Procuradora de Justia Federal Ana Alice Moreira Melo, de 35 anos, procurou
por duas vezes a 4 Delegacia de Nova Lima, no dia 24 de janeiro, para registrar um boletim de
ocorrncia. Ela foi assassinada, e o Tribunal de Justia de Minas Gerais informou que o Juiz da
cidade de Nova Lima havia deferido a medida protetiva que determinava a sada do acusado
da casa onde a Procuradora foi morta. O despacho saiu depois das 18 horas do dia 1 de
fevereiro, horas antes de ela ser assassinada. No dia 14/02/2012, Irene Carla da Silva, de 25
anos, foi assassinada pelo marido, Edicimar Rodrigues de Freitas, de 37 anos, a tiros, na
Pampulha. Em 2009, Irene registrou dois boletins de ocorrncia por violncia domstica e
estava sob medida protetiva. Em 28/01/2012, Karina Anglica Mayer, proprietria de uma grife
de moda em Belo Horizonte, foi assassinada e o suspeito do crime o noivo Bruno Henrique
Arajo, que cometeu suicdio a seguir. Em 16/04/2012, em Poos de Caldas, a cabeleireira
Viviane, de 28 anos, foi assassinada pelo ex-namorado, Mrcio Rodrigo Madruga de Souza. Ele
se apresentou namorada com outro nome, porque dois anos antes havia matado duas
mulheres.
Destacou que existem apenas 46 delegacias da mulher e o estado possui 853 municpios e
questionou a existncia de apenas duas varas de violncia domstica para 20 mil processos
cada uma.
6.2.3 SANTA CATARINA - Florianpolis
Realizada no dia 04 de maio no Plenrio da Assembleia Legislativa do Estado de Santa
Catarina, com a presena da Deputada J Moraes (PCdoB/MG) e com a presena da Senadora
Ana Rita (PT/ES), e das Deputadas Carmem Zanotto (PPS/SC) e Luci Choinacki (PT/SC).
A Deputada Ana Paula Lima, coordenadora da bancada feminina da Assembleia Legislativa do
estado, informou que a Bancada Feminina fez um levantamento sobre a violncia contra
mulheres e apurou que at a data da audincia, foram registradas 41.970 ocorrncias,
segundo os dados da Secretaria de Segurana Pblica. Dessas, 31.317 so ameaas, leses
corporais, estupros, tentativas de estupro, tentativas de homicdios e homicdios, e as vtimas
so mulheres. Foram 11.579 boletins de ocorrncia registrados de violncia contra a mulher,
em Santa Catarina, de dezembro de 2011 a fevereiro de 2012, contra 9.623 registros feitos em
igual perodo no ano anterior, ou seja, em 2010.
Ainda conforme a Deputada, em 2007, Santa Catarina registrava um crime contra a mulher a
cada duas horas e 45 minutos. Em 2011, passou a ser um crime a cada 46 minutos. Pontuou
que a violncia contra a mulher, no Estado, chega s raias do absurdo. Ressaltou que existem
23 delegacias especializadas de atendimento Mulher no Estado de Santa Catarina. Estas
delegacias especializadas de atendimento mulher, na verdade, so delegacias de proteo
mulher, criana, ao adolescente e ao idoso, ou ento so delegacias que atendem todos os
delitos, reservando uma sala para ao atendimento mulher em situao de violncia e que

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855
funcionam em horrio comercial, das oito s dezoito horas, no funcionam em fins de semana
e nem noite. Depois das dezoito horas, s funciona o 190, da Polcia Militar, alm da absoluta
ausncia de funcionrios, escrives, policiais e da capacitao para o atendimento s mulheres
vtimas de violncia. Concluiu, que no existe nenhum organismo pblico que congregue
dados referentes violncia domstica contra a mulher, bem como no segue normatizao
definida pela Secretaria Especial de Polticas Pblicas para as Mulheres.
Sublinhou que o estado de Santa Catarina foi o penltimo estado a assinar o Pacto Nacional
pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher, mas que o Pacto no saiu do papel.
O Desembargador Cludio Dutra, representante do Tribunal de Justia, informou que em 2010
foi criada a Coordenadoria da Mulher, no mbito do Tribunal, que possui o ncleo Maria da
Penha. Cada ncleo composto por seis juzes de cada regio do Estado de Santa Catarina.
Ento, h juzes do Sul, do Oeste, do Norte, do Planalto Serrano. Em cada regio, h um juiz
que representa a sua regio. Esses juzes se encontram mensalmente no Tribunal de Justia,
ocasio em que se discutem polticas pblicas voltadas, no caso, para a violncia contra a
mulher. Ressaltou a necessidade de conjugao de esforos entre os trs Poderes.
O Juiz Alexandre Karazawa Takashima, Juiz Corregedor, representando o Corregedor-Geral da
Justia, informou que o Tribunal de Justia tem um sistema de automao judiciria que faz
todo o controle de todas as aes que envolvem violncia domstica. Em relao a esses
dados estatsticos, j h controle de distribuio, nmero de processos distribudos, aes
penais e medidas protetivas em andamento, liminares concedidas, sentenas condenatrias e
arquivadas definitivamente. No que se refere distribuio de feitos, informou que de janeiro
a dezembro do ano passado, em Santa Catarina, foram distribudas, entre inquritos, medidas
protetivas e aes referentes Lei Maria da Penha, 18.661 processos. Com relao s
sentenas condenatrias, daqueles 18.000 processos iniciados, tivemos apenas 726
condenaes. Foram concedidas liminares de medidas protetivas, 2.802 liminares, e esto em
andamento 1.219 aes penais que envolvem violncia domstica. Destacou que uma das
metas da corregedoria a verificao in loco de todos os processos referentes violncia
domstica.
O depoente disse ainda que no que se refere capacitao, pretendem realizar um encontro
com todos os juzes da violncia domstica do estado. Reforou, ainda, a necessidade de um
trabalho articulado entre todos os poderes para o enfrentamento violncia contra mulheres.
A depoente Maria Amlia Borges Moreira Abbad, Promotora de Justia e membro do Grupo
Nacional de Direitos Humanos na Comisso contra a Violncia Domstica, representando o
Procurador Geral da Justia do Estado de Santa Catarina informou que no ano de 2011, as
Promotorias de Justia receberam para anlise, entre inquritos policiais, notcias criminais e
outros procedimentos investigatrios, 284.633 procedimentos, representando um aumento de
16,68% em relao ao total recebido no ano de 2010, quando foram registrados 243.937
procedimentos recebidos. As Promotorias de Justia, em face da carga recebida, ofertaram
33.575 denncias, ultrapassando o volume do ano anterior em 427 peas, o que representa
um aumento de 1,29% nas aes penais deflagradas, quando feita a comparao com o ano de
2010, correspondendo a um acrscimo de 35,58 denncias, em mdia, por ms.

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Das denncias ofertadas, 3.345 ocorrncias tratam de crimes contra a pessoa. A anlise dos
dados referente aos tipos penais enunciados informa que a maior incidncia de crimes
contra o patrimnio, com 10.547 ocorrncias, seguidos dos crimes do Cdigo de Trnsito, com
4.693. Em terceiro, os crimes da lei de drogas, com 3.949, seguidos dos crimes de menor
potencial ofensivo. Quanto violncia domstica, foram realizadas 2.712 denncias no ano de
2012.
Informou que o Ministrio Pblico instaurou inqurito civil cujo objeto a implementao de
programas e polticas que visem preveno, assistncia e combate violncia domstica de
gnero, e recebeu como resposta do Municpio, que os Creas, unidade pblico-estatal de
assistncia social integrada do Suas e da Poltica Nacional de Assistncia Social, PNAS, vem
acompanhando, integralmente, todas as mulheres, incluindo, idosos, deficientes, crianas,
adolescentes, homens e suas famlias em situao de vulnerabilidade, inclusive as relacionadas
Lei Maria da Penha.
A depoente Selma Elias Westphal, da Coordenadoria Estadual da Mulher (CEM) informou que
existem 36 Secretarias de Desenvolvimento Regional, com representante da coordenadoria
informou que Governo do Estado, em 2011, juntamente com o Governador do Rio Grande do
Sul, com o Governador do Mato Grosso e o Governador do Paran, assinaram uma resoluo
que cria uma Comisso permanente de polticas para as mulheres do Codesul.
Mencionou o programa da Secretaria de Educao Catarina Alfabetizadas que atinge tambm
mulheres quilombolas e indgenas.
Segundo a depoente, h nove centros de referncia em Santa Catarina. O Centro de Referncia
de Rio do Sul foi construdo em parceria com uma entidade civil e, com a Secretaria de Estado
de Rio do Sul. O Centro estava fechado por falta de equipamentos. Houve uma mobilizao e o
Centro foi equipado. Logo aps houve uma enchente e hoje o Centro ainda no est
funcionando. Informou ainda que h cinco casas-abrigo e 23 delegacias especializadas. H 31
delegacias regionais, das quais 23 funcionam ncleos especializados. No entanto, no soube
informar quantas dessas delegacias especializadas so delegacias da mulher.
A depoente Juliana Renda Gomes, Delegada da 6 Delegacia de Polcia de Proteo Mulher,
representando a Secretaria de Segurana Pblica esclareceu que so 31 delegacias
especializadas, mas que elas no atendem exclusivamente as mulheres porque problemas de
efetivo e estrutura. Segundo a depoente, a inteno do governo de criar delegacias da
mulher em cada regio, o que seria 31 delegacias, mas que em virtude da falta de estrutura e
efetivo, no acredita que seja possvel ter-se apenas delegacia da mulher. A inteno de do
estado retirar o adolescente infrator desse mesmo local de atendimento e deixar o
atendimento ao grupo dos vulnerveis, que seriam a mulher, a criana e o idoso. A
duplicidade no atendimento acabou por tornar os procedimentos mais lentos, pois alm de
atender a mulheres, as especializadas atendem adolescentes e idosos.
Com relao capacitao, os policiais no passaram por nenhum curso de capacitao. Desde
2008, foi introduzida a matria de violncia domstica e todos os policiais, desde ento,
passaram a ter contato com esse tema. Na delegacia, h orientao aos policiais no
atendimento, para que procedimentos de violncia sexual sejam feitos forma especializada,

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857
como estabelece o protocolo municipal de atendimento a vtimas de violncia sexual. Segundo
a depoente, quando a vtima de violncia sexual encaminhada para o hospital, o hospital
aciona a delegacia, o policial sai da delegacia, vai at o hospital, colhe todos os dados da
mulher, volta delegacia e faz o boletim de ocorrncia, justamente para a mulher no precisar
sair do hospital e ir at a delegacia, sendo acionado o mdico legista, que vai at o hospital e
faz todos os exames necessrios.
Segundo a depoente, o nmero de servidores nas delegacias insuficiente e no atende ao
previsto na Norma Tcnica de Padronizao das Deams, isto , h menos da metade do
previsto na norma.
Informou ainda, que no Boletim de Ocorrncia h um campo onde possvel indicar que se
trata de crime de violncia domstica, mas nem todo o policial informa o campo. Comentou a
existncia do centro de referncia e a ausncia de uma casa-abrigo, que faz muita falta.
Segundo informou, quando as mulheres comparecem delegacia para fazer um registro de
ocorrncia, feita apenas o boletim e no so tomadas as declaraes. A vtima intimada
para retornar em data previamente agendada para prestar as declaraes, porque, segundo a
depoente, so cerca de 30 a 40 boletins de ocorrncia por dia e nem todos eles se
transformam em inquritos policiais porque nem sempre a vtima tem interesse de processar o
agressor. No ano de 2011 foram encaminhados 960 inquritos ao Ministrio Pblico.
A depoente Sra. Clair Castilhos, Secretria Executiva da Rede Nacional Feminista de Sade e
Direitos Sexuais e Reprodutivos, informou que a Rede Feminista realizou uma pesquisa
Mulheres no esperem mais. Acabemos com a Aids e a Violncia. J. Conforme a pesquisa,
os homens so mais agredidos em ambientes pblicos, enquanto as mulheres sofrem mais
agresso em lugares privados. No entanto, a porcentagem de mulheres agredidas em lugares
pblicos quase trs vezes maior do que a de homens agredidos em ambientes privados.
No Brasil, 32,2% das mulheres que sofreram agresso fsica foram vtimas da violncia de
pessoas conhecidas; 29,1% no conheciam o agressor, mas 25,9% foram lesadas pelos
cnjuges ou ex-cnjuges; e 11,3% por seus parentes. As jovens entre 18 e 24 anos so as
principais vtimas.
Em 2010, mais da metade dos crimes relatados Central de Atendimento Mulher foram
relacionados violncia fsica (58%), seguidos de violncia psicolgica (25,3%), moral (11,6%),
sexual (2,1%), patrimonial (1,7%), crcere privado (0,4%) e, por ltimo, trfico de mulheres
(0,1%). Os diversos cruzamentos demonstram que h um aumento da violncia psicolgica e
fsica com o passar da idade e que a maioria das mulheres foi obrigada a ter relaes sexuais
ao longo da vida, principalmente na adolescncia, e continua em situao de violncia sexual.
Conforme a depoente, o Estado de Santa Catarina no est cumprindo com o Pacto Nacional
de enfrentamento Violncia contra a Mulher e atua de modo patriarcal, machista e
discriminatria contra as mulheres e isto se reflete na sade das mulheres. No Estado de Santa
Catarina, so rarssimos os hospitais que oferecem o servio de aborto legal para gravidez
resultante de estupro ou para gravidez que represente risco de vida para a me. H hospitais
privados filantrpicos que tm conventos com o SUS e que se negam a fazer a laqueadura de
trompa nas mulheres que a solicitam, fazendo com que elas passem, muitas vezes, pelo risco

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de uma gravidez indesejada porque no aceitam que a laqueadura seja feita por questes
religiosas. Onde est a fiscalizao? Onde est o Conselho Estadual de Sade? Onde esto as
secretarias regionais para verificar isso? ? Uma vez que essas entidades fazem o convnio com
o SUS tm a obrigao de ofertar pelo SUS, e se so convnios com o SUS, so hospitais
vinculados ao SUS. Portanto, no tm o direito de falar em impeditivo moral ou questo
religiosa para negar o atendimento s mulheres em casos de abortamento legal. Isso leva
discusso no campo dos direitos sexuais e reprodutivos e da violncia contra a mulher. Porque
esta a principal violncia, aquela que se faz contra o corpo de uma mulher, impedindo que
ela exera livremente sua sexualidade, o seu prazer, o seu direito vida e s relaes sexuais. E
as ocorrncias so enormes e causam impactos significativos na sade fsica e psicolgica da
mulher. Mesmo assim, prossegue a depoente, a maioria dos cursos de Medicina no Brasil no
discute o tema nos seus currculos, sequer tem aulas especializadas nas residncias a respeito
do tratamento e da preveno da gravidez indesejada ou da interveno no aborto legal.
Sugeriu que a Academia incorpore nos cursos da rea de sade a discusso sobre o corpo da
mulher no s no aspecto biolgico, patolgico, citolgico, mas tambm na vivncia da sua
sexualidade, da sua sade reprodutiva. E advertiu que as gestes pblicas dos hospitais
pblicos devem se aprimorar e estabelecer um sistema digno de atendimento em casos de
aborto legal e profilaxia, que nem sempre oferecido s mulheres vtimas de violncia.
A Sra. Justina Ins Lima, representante do Movimento de Mulheres Camponesas, ressaltou que
os servios pblicos no chegam s trabalhadoras rurais. Informou que na pesquisa
mencionada pela Sra. Clair Castilhos, 53,45% das mulheres entrevistadas, todas agricultoras e
camponesas, j se sentiram violentadas por palavras ou presso psicolgica; 48% das
entrevistadas conhecem alguma mulher que foi espancada; quase 35% conhecem alguma
mulher que foi estuprada; 25% declararam caso de estupro em sua prpria comunidade; quase
15% das mulheres entrevistadas j foram espancadas; 34,17% das mulheres agricultoras
entrevistadas revelaram que j se sentiram humilhadas por terem a profisso de agricultora;
64% disseram que no tm liberdade de tomar decises; 45% foram enganadas em relao a
direitos quando os foram buscar. Quando perguntadas sobre o que fazer para resolver o
problema, 9% disseram que no podem fazer nada; 39% tiveram uma atitude passiva,
encarando a violncia como algo natural. Porm, 38% das entrevistadas disseram que a sada
est na organizao e na luta pelos direitos. As demais no responderam. J a pesquisa
realizada no Municpio de Itapiranga, no extremo oeste do Estado, 100% das mulheres
entrevistadas naquele Municpio declararam que sofreram violncia verbal; 25% sofreram
alguma forma de violncia fsica; 18% declararam que, em diversos momentos da vida,
ouviram palavras de ameaas de morte; 25% j foram assediadas; 25% declararam ter sido
censuradas em suas vontades. Segundo a pesquisa, os fatores que mais inibem aes contra
seu agressor so o medo, 80%; insegurana financeira, 70% vergonha pela educao, pela
cultura, 60% e preocupao com os filhos, 60%. As duas pesquisas, e a no ao do Estado em
relao s comunidades rurais, nos pequenos Municpios, preocupam. Ressaltou que para
erradicar a luta da violncia no nosso Pas, no nosso Estado, no nosso Municpio, preciso
muita vontade poltica do Estado, polticas pblicas especficas para as mulheres no meio rural.
Outra questo importante enfrentarmos a cultura patriarcal machista e fazermos o debate
do que significa a luta de classes. importante a vontade poltica de se fazer para quem mais
pobre na populao. Alm disso, as mulheres precisam tomar conscincia de sua condio de

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opresso e de explorao, ou seja, preciso oportunizar formas de organizao e formao e
potencializar os movimentos de mulheres existentes, para construirmos nessa conscientizao,
bem como avanarmos na autonomia econmica, poltica e social das mulheres. No campo,
enfrentamos diretamente tambm, a violncia do modelo de agricultura instalado.
Enfrentamos os agrotxicos, o trabalho forado, a tripla jornada de trabalho e o pouco tempo
de lazer para as mulheres do campo.
A Sra. Maria de Lourdes Mina, Coordenadora Estadual do Movimento Negro Unificado de
Santa Catarina ressaltou que o problema do racismo no Brasil, especialmente aqui em Santa
Catarina, brutal para as mulheres negras. As mulheres negras sofrem uma violncia
silenciosa nas comunidades empobrecidas, que normalmente no sai do mbito das famlias
nem chega s delegacias. Ns precisamos dar visibilidade a isso, mas ns tambm temos de
falar da violncia do racismo, da violncia que essas mulheres negras sofrem desde que
nascem, quando so atingidas e ridicularizadas por seus cabelos, por sua forma de ser. Desde o
momento em que entra na escola, ela sofre a violncia contra a prpria identidade, por sua
tipologia de mulher negra. A violncia contra a mulher se manifesta no ambiente de trabalho.
Oitenta por cento das mulheres negras so empregadas domsticas e, no mbito do trabalho,
elas so oprimidas, violentadas, e no tm nenhuma possibilidade de se manifestar e de pedir
socorro, porque l elas tm de permanecer, porque de l que elas tiram a sua sobrevivncia
e a sobrevivncia de seus filhos. A violncia policial atinge diretamente as mulheres negras
quando a polcia vai para as comunidades, onde mulheres trabalhadoras so colocadas na
parede, e xingadas. A maior violncia a falta de polticas pblicas. Reivindicamos ao governo
do Estado implantao de polticas pblicas que tenham foco e consequncia para as mulheres
negras do Estado de Santa Catarina. Se as mulheres urbanas sofrem com a falta de polticas
pblicas, as mulheres quilombolas, que esto nas comunidades de mais difcil acesso, com
maior distanciamento, a 600, 200 quilmetros dos centros urbanos, vivem uma situao de
completo abandono, abandono de todo tipo de polticas pblicas, abandono no atendimento
violncia contra essas mulheres.
Pontuou as diversas situaes de violncia que acontecem nas comunidades Em uma delas,
uma mulher ficou trs dias no mato para escapar da violncia do marido. Nessas comunidades,
o transporte somente nas segundas e nas sextas-feiras, dois dias na semana. Durante o
restante da semana, elas ficam abandonadas e impedidas de sair. Trs dias no mato escondida
do marido e, quando voltou para casa, levou um tiro no brao! A quem ela podia recorrer? Ao
prprio agressor por falta de alternativa. H a distncia, a falta de acesso, a falta de polticas
pblica, de ao de emprego e renda para essas mulheres quilombolas. Segundo a depoente, a
necessidade de que o Estado de Santa Catarina tenha uma poltica diferenciada e programas
que atendam as mulheres negras de periferias empobrecidas e comunidades quilombolas.
No dia 03 de julho de 2012, em Braslia, foram ouvidos o Secretrio de Sade, Sr. Dalmo Claro
de Oliveira, e o Secretrio de Segurana, Sr. Csar Augusto Grubba.
O Secretrio de Segurana, Sr. Csar Augusto Grubba foi indagado sobre a diferena entre os
nmeros de homicdios apontados pelo Instituto Sangari e os fornecidos pela Secretaria de
Segurana, informou que a diferena aconteceu porque em 2010 os registros de homicdios

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no estavam integrados no Sisp Sistema Integrado de Segurana Pblica de Santa Catarina,
cuja integrao total aconteceu somente em 2011.
Segundo o depoente, a taxa de homicdios totais por grupos de 100 mil habitantes, em 2010,
em Santa Catarina, conforme o Instituto Sangari, era de 12,9 por grupo de 100 mil habitantes,
quando, os dados da Secretaria revelavam um ndice um pouco acima, ainda em 2010, como
14,11 por grupo de 100 mil habitantes, com decrscimo nos ndices de violncia com relao
ao homicdio em Santa Catarina. J no ano de 2011 decresceu para 13,97% por grupo de 100
mil habitantes, includo a todos os crimes de homicdio. No ano de 2012, no primeiro
semestre de 2012, de 1 de janeiro a 30 de junho, a taxa foi proporcional a 5,82%. Essa mesma
taxa, que nos crimes de homicdio por grupo de 100 mil habitantes, todos includos em 2010,
de 14,11%, a taxa de homicdios femininos em Santa Catarina, por grupo de 100 mil mulheres,
foi de apenas 3,6% por grupo de 100 mil, quando a taxa mdia no Brasil mais alta de 4,5%.
No que se refere a taxa de homicdio feminino, na mesma taxa de 100 mil mulheres, mas a
no por Estado, mas por capital, tambm Santa Catarina perde apenas uma posio. A taxa
mdia no Brasil de 5,1% por grupo de 100 mil mulheres, Florianpolis fica em 22 lugar, com
apenas 3,5%.
No que se refere violncia homicida em municpios com mais de 26 mil mulheres no mapa da
violncia e com taxa de violncia homicida feminina acima de oito mulheres, Santa Catarina
possui cinco Municpios na lista, que Lajes com uma taxa de 14,9%; Mafra, com uma taxa de
11,3%; Cricima, com uma taxa de 9,2%; Balnerio Cambori, com uma taxa de 8,8%; e
Chapec, com uma taxa de 8,6%, o depoente informou que h um esforo, pois h uma
defasagem de pessoal e a Secretaria tem a metade do efetivo que necessita, isto , com 2940,
em um efetivo de seis mil policiais. No entanto, pontuou que a taxa de resolutividade de
homicdios ultrapassa 50% e em Florianpolis essa taxa ultrapassa 70%, pois h uma delegacia
especializada em homcidios.
Informou que o estado possui 329 delegacias de polcia em Santa Catarina e 30 delegacias
regionais de polcia e, exceo de duas, na cidade de Joaaba e na cidade de Palhoa, na
Grande Florianpolis, 28 delegacias regionais que tambm so sede de delegacias
especializadas no combate violncia domstica contra a mulher. As delegacias especializadas
esto em Florianpolis, So Jos, Joinville, Blumenau, Itaja, Tubaro, Cricima, Rio do Sul,
Lages, Mafra, Caador, Chapec, So Miguel do Oeste, Concrdia, Jaragu do Sul, Brusque,
Ararangu, Ituporanga, So Bento do Sul, Canoinhas, Porto Unio, Curitibanos, Videira,
Campos Novos, So Joaquim, Balnerio Cambori. Ressaltou que em Palhoa, no mximo em
60 dias ser instalada uma delegacia especializada no combate violncia domstica contra a
mulher, ao idoso e a infncia e juventude, em virtude do concurso pblico, que tambm ir
contratar 27 psicolgos que sero destinados s delegacias especializadas.
Destacou o Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas Provita conveniado
entre a Secretaria de SEgurana e ONGs, que tem hoje 23 mulheres sob a sua salvaguarda e
que atende a 38 pessoas, entre vtimas, testemunhas e familiares, sendo 15 homens e 23
mulheres. H um caso referente Maria da Penha, mas tambm um caso de tortura e um caso
de prostituio infantil internacional com trfico de rgos.

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Destacou tambm o convenio com o Centro de Atendimento a Vtimas de Violncia Domstica
- CEAV. Os Ceavs, em nmero de tres, so centros de referncia em direitos humanos, do
Centro Cultural Escrava Anastcia, nas cidades de Lages, Joinville e Florianpolis, com recursos
prprios da Secretaria de Segurana Pblica. Em 2011, foram firmados convnios com os Ceavs
de Lages e Joinville no valor de R$616.807,00, que esto sendo renovados, em 2012/2013, em
valores atualizados, de R$769.364,00. Os dois centros de Lages e Joinville tm um total de
atendimentos de 2.189 pessoas, sendo 86% dos atendimentos de violncia domstica.
Ressaltou tambm, as campanhas de conscientizao da violncia domestica, com folders e
divulgao do nmero 180.
Na sequncia, o delegado Aldo Pinheiro Dvila informou que o sistema de dados de Santa
Catarina est informatizado e conforme os registros da polcia civil ocorreram, em Santa
Catarina, homicdios dolosos relativos violncia de gnero em 2008, 18; em 2009, 22; em
2010, 24; em 2011, 21; e, em 2012, 10. Informou tambm, que o Boletim de Ocorrncia possui
12 campos para a violncia de gnero, mas no h registro da relao entre autor e vtima,
apenas o tipo penal. No entanto, ressaltou que possvel saber qual o tipo cometido de
violncia domestica, se homicdio, leso corporal, ameaa, etc. A ttulo de ilustrao,
mencionou que em 2012, at o dia 06 de junho, foram registradas 34 tentativas de homicdios
contra mulheres. Pontuou que o sistema especfico para a Lei Maria da Penha.
Questionado se as delegacias especializadas atendem somente as mulheres ou compartilham
o atendimento, informou que Delegacia de Polcia de Proteo Mulher, Criana, ao
Adolescente e Idoso e que no h delegacia apenas da mulher. O Secretrio esclareceu que
30% dos novos concursados iro para as delegacias especializadas. Em relao 6a DP
compatilhada com a de Criana e Adolescente, informou que h equipes diferentes e entradas
separadas em um mesmo prdio.
Quanto ao nmero de inquritos, informou que em 2008, foram 8.519 inquritos policiais e
1.409 autos de priso em flagrante; em 2009, 11.331 inquritos policiais e 1.959 autos de
priso em flagrante; em 2010, 10.594 inquritos policiais e 1.955 autos de priso em flagrante;
em 2011, 9.396 inquritos policiais e 2.124 autos de priso em flagrante; e em 2012, 4.869
inquritos policiais e 1.095 autos de priso em flagrante, especificamente de violncia
domstica.
O Secretrio de Sade, Sr. Dalmo Claro de Oliveira, indagado sobre a notificao compulsria
da violncia domestica e sexual respondeu que a notificao comeou efetivamente em 2009,
quando foram notificados 721 casos de violncia contra a mulher. Em 2009, 94 casos de leso
autoprovocada; 319 leso fsica; 147 de agresso psicolgica ou moral; 70 de violncia sexual
sexual; 31 de tortura; 13 de violncia financeira e econmica; 1 de interveno por agente
legal e outras violncias, somaram 46. No ano de 2009 foram notificados 721 casos. Em 2010,
o nmero foi de 2.553, o que evidencia um crescimento do nvel de notificao. Da mesma
forma, em 2011, foram relatados 4.922 casos, e em 2012, at o dia 13 de maio, foram 2.068
notificaes.
Destacou que dentro da estrutura da Secretaria h uma coordenadoria que cuida das polticas
de gnero e da violncia contra mulheres indgenas, do campo e da cidade. Ressaltou que,

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especificamente em relao mulher, no existe um tratamento especfico diferenciado entre,
se do campo, indgena ou quilombola. Informou ainda, que as capacitaes so peridicas.
No que tange aos servios de abortamento legal, informou que est sendo realizado um
recadastramento dos servios para garantir o atendimento s vtimas de violncia sexual e o
abortamento legal. Pontuou que o abortamento legal realizado de acordo com o protocolo
institudo e com a legislao vigente. Os hospitais que realizam o abortamento legal so o
Hospital Universitrio de Florianpolis e a Maternidade Darcy Vargas, em Joinville, nos dois
maiores Municpios de Santa Catarina em populao. E hospitais que informaram realizar
abortamento legal quando h determinao judicial: Joaaba, Santa Terezinha; Geral, de
Teresa Ramos, de Lages, e o Hospital Regional de So Paulo. Destacou que no Segundo
semestre de 2012 sero realizados para o segundo semestre de 2012, um seminrio estadual
sobre a Ateno s Vtimas de Violncia Sexual, programado e inicialmente realizado em
Joinville, envolvendo instituies hospitalares e Ministrio Pblico Federal. Avaliao e
redistribuio dos mtodos contraceptivos disponibilizados pelo Ministrio da Sade em
parceria com a Universidade Federal de Santa Catarina, sediada em Florianpolis; o Grupo de
Pesquisa em Violncia, no Departamento de Sade Coletiva, Coordenado pela Dra. Elza
Coelho, que est realizando o mapeamento do Servio de Ateno Violncia Domstica, no
Estado de Santa Catarina, e a construo de um Guia de Orientao sobre Violncia Domstica,
voltado para a populao e profissionais de sade; a incluso do tema Violncia no Contedo
do Curso de Especializao Distncia, em sade da famlia, voltado para os profissionais das
Equipes de Sade da Famlia e Ncleos de Apoio Sade da Famlia por intermdio do Unasus
curso de especializao mantido pela Secretaria de Estado da Sade ; construo de
diretrizes voltadas para a ateno violncia domstica, ateno bsica.
6.2.4 RIO GRANDE DO SUL Porto Alegre
Realizada no dia 07 de maio de 2012, na Assembleia Legislativa do Estado do Rio Grande do
Sul, com a presena das Deputadas Federais J Moraes (PCdoB/MG), Marina Santanna (PT/GO)
e Keiko Ota (PSB/SP) e da Senadora Ana Rita (PT/ES).
O depoente, Secretrio de Segurana Sr. Airton Michels, afirmou que entendimento do
estado de que enquanto no se resolver o problema da violncia contra a mulher, no se
resolvero os outros problemas de violncia que afetam tambm o nosso Estado. Informou
que no ano passado, houve 198 homicdios, femicdios, no Rio Grande do Sul. Quarenta e cinco
deles estavam ligados Lei Maria da Penha. Foi um nmero menor em relao ao ano
anterior, 223, e, este ano, j ocorreram 29 homicdios. Informou que no Rio Grande do Sul,
enquanto 85% dos homens so mortos por armas de fogo, 48% das mulheres so mortas por
armas de fogo. As mulheres so mortas a facadas, por outra forma, com arma branca, que
indica que a causa da morte domstica. Segundo o Secretrio, h dificuldade em manter as
delegacias funcionando 24h por dia no estado em virtude do custo e de pessoal. Segundo o
Secretrio, foi encaminhado projeto Secretaria de Poltica para as Mulheres para criar a
Patrulha Maria da Penha. A patrulha vai ser composta por equipes da Brigada Militar, por
mulheres preferencialmente Nos casos em que for detectado que h um antecedente, que h
uma possibilidade de que venha ocorrer homicdio, aes necessrias, de carter psicolgico,
assistencial, de amparo e de apoio a essas mulheres,ser realizadas para tentar evitar o
desfecho fatal nessas oportunidades.

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Informou que a Secretaria est reunindo com o Poder Judicirio para que as informaes, das
medidas protetivas, sejam repassadas segurana pblica. Houve ainda, no sistema
penitencirio, uma Coordenadoria Especial de Mulheres. Criamos tambm, no incio do ano
passado, a criao da Coordenadoria Especial de Mulheres na Polcia Civil, cuja Coordenadora
das Delegacias das Mulheres e de todas as questes que digam respeito questo das
mulheres na Polcia Civil aqui do Estado a Delegada Nadine. Foi criada tambm a Coordenaria
de Mulheres na Superintendncia das Penitencirias.
Destacou que nos ltimos seis anos houve uma elevao grande de mulheres presas. At 2004,
havia 800 mulheres presas. Hoje o estado tem aproximadamente 2.100 mulheres presas. Mais
que dobrou o nmero. Informou que foi criada uma nova penitenciria feminina em Guaba,
com a observao da legislao que prev a criao de berrios, para que, at certa idade, os
filhos das apenadas possam ficar dentro do prprio sistema prisional. Mencionou ainda, a
existncia das a criao de berrios, dando condies para que, at certa idade, os filhos das
apenadas possam ficar dentro do prprio sistema prisional. Mencionou ainda, a existncia de
quatro delegacias itinerantes, que so quatro motor-homes, nibus, que atuam em pontos
especficos, em lugares onde h mais violncia contra as mulheres, com acompanhamento de
servio psicolgico, advocacia e assistncia social.
Salientou a realizao de um seminrio um seminrio internacional de capacitao, com a
participao de mulheres de outros pases, da Amrica Latina, Mxico, Argentina, Espanha, da
Europa, de trs dias para tratar da questo das mulheres que trabalham nas nossas
instituies de segurana pblica.
A Secretria Mrcia Santana, da Secretaria de Poltica para as Mulheres destacou que uma das
questes fundamentais a registrar aqui, um dos avanos do Governo do Estado, a prpria
criao e institucionalizao da Secretaria de Poltica para as Mulheres, compromisso,
honrado, no ano passado, pelo Governador Tarso Genro. Outra importante iniciativa
destacada pela depoente foi a assinatura do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia
contra a Mulher, no dia 03 de maio do corrente. Destacou ainda, a recuperao do Centro de
Referncia Estadual Vnia Arajo, que estava em pssimas condies e sem realizar o seu
propsito. Segundo a depoente, est em andamento um contrato emergencial para mais
quadros de pessoal, para atuar no Centro de Referncia Estadual, que, deve ser o organizador,
o articulador, o supervisor, o instrumento que vai estabelecer um elo com os Centros de
Referncia Municipais. Hoje, existem 21 Centros de Referncia no Estado: vinte Centros
Municipais e o Centro de Referncia Estadual, que no s presta atendimento direto s
mulheres, mas que tambm estrutura, apoia, supervisiona e ajuda o processo de implantao
das polticas de enfrentamento da violncia contra a mulher nos demais Municpios do
territrio gacho. O Centro de Referncia, hoje, cumpre a tarefa de atender as mulheres por
meio do servio Escuta Lils, que foi criado em 2002 e que faz uma busca na escuta ativa das
mulheres, isto , busca o servio no seu Municpio, mas tambm vai fazer o acompanhamento,
o retorno, para saber quais so as dificuldades por que ela passa.
No que se refere ao oramento, lamentou que a Secretaria de Polticas para as Mulheres tenha
o menor oramento do Estado, do conjunto, do montante de todas as demais Secretarias. A

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previso a da ordem de R$1,68 milho, para polticas de enfrentamento da violncia contra a
mulher. H tambm a articulao na organizao com as demais Secretarias. Isso totaliza
aproximadamente, para 2012, R$14 milhes, como previso oramentria do Estado, com
recorte de gnero nas polticas de outras Secretarias, incluindo as reas de segurana pblica,
de cultura, de sade.
Informou que as casas abrigo so municipais e que no h casa abrigo estadual. Segundo a
depoente, existem 15 delegacias especializadas, e a meta chegar a 25 at o final de 2014.
Existem atualmente 52 conselhos municipais das mulheres nos Municpios e o Conselho
Estadual da Mulher.
O representante da Secretaria da Sade, Dr. Fernando Anschau, Coordenador da Seo de
Sade da Mulher do Estado, destacou que foi criado um Grupo de Trabalho de Combate
Violncia Mulher e tambm outros grupos de trabalho que tambm tratam do tema, dentre
eles, o Grupo de Trabalho dos Direitos Sexuais e Reprodutivos, que trata especificamente do
abortamento, tanto o abortamento legal quanto do abortamento inseguro. So, portanto, dois
grupos de trabalho sobre a questo da violncia e outro grupo de trabalho de formao, que
trata das capacitaes e que tambm levantou a necessidade, de ser feita uma residncia
multiprofissional e em sade integral da mulher, cujo edital ainda vai sair este ano.
No que se refere identificao compulsria da violncia domstica e sexual da violncia
contra as mulheres, ela feita na Secretaria Estadual da Sade, no Centro Estadual de
Vigilncia em Sade. No ano de 2010, foram 3.870 notificaes, e passaram para 6.700 no ano
de 2011. Especificamente foram 3.826 notificaes em 2010, e 3.745 notificaes em 2011,
mas h subnotificao, pois ainda existem municpios que no notificam. Destacou a criao
da Rede Chimarro para discutir a sade da mulher e a partir dela, se desenhou, juntamente
com a Rede Cegonha, a linha de cuidado mulher vtima de violncia sexual. Em torno de 46%
dos Municpios aderiram Rede e existe um movimento para completar pelo menos 60% at o
dia 15 de maio.
No que se refere ao abortamento legal, os hospitais Hospital Presidente Vargas, Hospital de
Clnicas, Hospital Fmina e o Hospital Conceio realizam o procedimento. O Hospital de
Pronto Socorro fazia e deixou de fazer. Prioriza-se, dentro de Porto Alegre, o Hospital
Presidente Vargas. Ento, os quatro hospitais citados fazem este atendimento. O servio no
disponibilizado pelos municpios.
Em relao capacitao dos profissionais em violncia sexual e abortamento legal, a
Secretaria de Sade identificou que, mesmo os hospitais que fazem o abortamento legal e
todos fazem o atendimento, de alguma forma, os marcos legais e protocolos clnicos
assistenciais no eram cumpridos, por desconhecimento. H uma necessidade no s de
capacitaes, mas tambm de criar um instrumento, dentro da linha de cuidados, para ofertar
a linha de cuidados a todos os servios, o que j est sendo feito pela Secretaria de Sade.
Nessa linha, em 18 de abril, foi aprovado um incentivo aos hospitais que mantm plantes
presenciais de ginecologistas, obstetras e anestesistas, equipe mnima para fazer, do ponto de
vista mdico legal, o atendimento s mulheres com abortamento e tambm s vtimas de
violncia. No a equipe total, mas a equipe mnima, em planto de 24 horas, o que garante
o acesso, em 24 horas. Segundo o depoente, a Secretaria identificou, pelo menos, 44

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instituies que poderiam fazer o atendimento e est sendo orado em torno de R$60 milhes
nesse ponto especfico de incentivo ao planto presencial. Para a linha do abortamento legal,
houve uma discusso junto Procuradoria-Geral do Estado e a ideia da Secretaria Estadual de
Sade lanar mo da estratgia que o Uruguai j lanou, de combate ao abortamento
inseguro. A ideia garantir mais autonomia s mulheres para combater o abortamento
inseguro, nos mesmos moldes do Uruguai. uma estratgia do Ministrio da Sade seguir esse
mesmo modelo e tambm estratgia do Estado, que est disposto a fazer o projeto piloto
desse modelo no Pas.
A representante do Tribunal de Justia, a Desembargadora Las Ethel Corra Pias, informou
que h no estado uma Vara da Violncia Domstica, situada em Porto Alegre, que, em 2009,
logo quando foi instalada, j tinha nove mil processos. Em outubro do ano passado, a Vara j
estava com mais de 20 mil processos. Informou que so quatro juzes que atuam na vara,
chamada de Vara Maria da Penha, e que no do conta do servio. H um projeto, uma
possibilidade de se criar uma vara em cada uma das comarcas maiores, mas depende de lei,
pois a criao de varas, a criao de novos juizados com novos cargos de juzes e funcionrios
depende de lei. Como prestadores de servio, o Poder Judicirio esbarra na Lei de
Responsabilidade Fiscal. Salientou que as leis para criao de novas varas da violncia
domstica ou de qualquer nova vara dependem de um projeto de lei que tem que passar pela
Assembleia Legislativa e pela sano do Governador. Segundo a depoente, necessria a
criao de juizados especializados e a criao de cargos de psiquiatras, psiclogos, assistentes
sociais, porque necessrio tratar e abrigar no s as mulheres, mas, principalmente, os que
so mais agredidos, os filhos. Destacou que o Poder Judicirio tem plantes tanto no Tribunal
de Justia como no Foro Central, 24h por dia, todos os dias da semana. Segundo a depoente, a
maior clientela, o maior nmero de atendimentos do planto judicial do Foro Central, so
fatos de violncia domstica, porque justamente no fim de semana que se encontram os
casais, quando a mulher no est trabalhando e quando o marido no est trabalhando, surge
a violncia.
Salientou a necessidade de que os centros de referncia funcionem 24h por dia durante os 365
dias do ano, assim como funcionam os hospitais, o Poder Judicirio, as delegacias de Polcia.
Sustentou a necessidade de planto nas casas de passagem, nos abrigos e nos centros de
referncia para que as mulheres sejam realmente atendidas nos momentos mais difceis, que
so aqueles que normalmente, no horrio noturno, nos fins de semana. Para a depoente, h
necessidade de serem criados centros de referncia regionais em todo o Estado, onde haja
psiclogos, psiquiatras, assistentes sociais que iro atender aos Municpios da regio. No nosso
Estado, a no ser na regio da fronteira, os Municpios tm uma distncia de 20, 15, 30, 40
quilmetros no mximo um do outro.
No que se refere conciliao, informou que h indcios de que quando o caso se refere a
apenas uma ameaa os juzes procuram pacificar o casal, embora no haja previso de
conciliao na Lei Maria da Penha.
A promotora de Justia Sra. Carla Carrion Frs, representante o Ministrio Pblico do Estado
do Rio Grande do Sul, informou que atuam, junto ao Juizado de Violncia Domstica de Porto
Alegre, dois promotores de Justia. Um nos processos judiciais, e outra, a Dra. Veleda, atua

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especificamente nas questes extrajudiciais. A existncia de uma promotoria extrajudicial tem
por objetivo o trabalho preventivo, pois a punio do agressor no a principal preocupao
do Ministrio Pblico, embora este seja sensvel a essa questo. O principal ainda o trabalho
de rede que precisa ser feito e justamente para isso que a Dra. Veleda, no Estado do Rio
Grande do Sul, foi designada pelo Procurador Geral de Justia, para atuar nessas questes. h
mais ou menos um ano e vem trabalhando justamente, como a sociedade civil organizada e os
governos municipais e estadual, nesse sentido de fomentar polticas pblicas. A Dra. Veleda
participa, com frequncia, da Comisso Permanente de Combate Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher, o Copevid.
No que se refere inexistncia do Centro de Referncia no municpio de Porto Alegre, tema
antigo, foi instaurado inqurito civil, no mbito do Ministrio Pblico Estadual, nessa
Promotoria de Justia de Violncia Domstica, visando a auxiliar na reestruturao do Centro
de Referncia.
No que se refere s denncias oferecidas pelo Ministrio Pblico no ltimo ano, de janeiro de
2011 a 1 de maro de 2012, foram oferecidas 342 denncias no mbito do Estado do Rio
Grande do Sul. Por fim, informou que o Ministrio Pblico do estado conta com o cadastro
previsto no art. 25 da Lei Maria da Penha, sendo preenchido por 113 promotorias de justia.
No que respeita conciliao, disse que os promotores de justia conhecem a deciso do
Supremo Tribunal Federal, mas que entre conhecer e aplicar h uma lacuna. Mencionou que
ela no era contra a conciliao, desde que realizada de outra forma. Isto , se na audincia de
conciliao a vtima pudesse ser orientada sobre seus direitos e encaminhada aos servios, tais
como a Defensoria Pblica para ajuizar ao de alimentos ou ao de divrcio, o que no
acontece porque as audincias so realizadas de cinco em cinco minutos.
A defensora pblica Miriane Tagliari, representando o Defensor Pblico Geral, informou que
com os recursos do Pronasci foi criado um ncleo de atendimento s mulheres vtimas de
violncia domstica em 20 de novembro de 2008, em Porto Alegre. O Ncleo iniciou com trs
defensoras pblicas; duas para os atendimentos iniciais das medidas protetivas e a confeco
das aes judiciais necessrias; e outra defensora pblica para acompanhamento dos
procedimentos em andamento e das audincias junto ao foro central. No entanto, as
defensoras no so exclusivas para o atendimento no Ncleo, pois acumulam outras
atribuies. O Ncleo atente exclusivamente mulheres, mas as defensoras no tm atribuio
nica. Hoje, todos os defensores tm, no mnimo, trs atribuies.
A defensoria tambm realizou um convnio para atendimento psicolgico junto ncleo, em
um atendimento multidisciplinar. Ento, foi cedido um psiclogo da Procuradoria do Estado
que passou a integrar a pequena equipe multidisciplinar, iniciando o atendimento psicolgico.
Foram tambm contratadas trs estagirias do curso de Direito; duas para acompanhar as
defensoras do atendimento inicial e uma para acompanhar a defensora que atua diretamente
nos processos nos juizados de violncia domstica. E tambm duas estagirias do curso de
Psicologia para auxiliar o atendimento do Psiclogo. Essas alunas de Psicologia fazem o
atendimento ainda hoje na Delegacia de Polcia das Mulheres e no Juizado de Violncia
Domstica, e marcam as consultas com sigilo, agendamento, quantas forem necessrias nos
atendimentos psicolgicos. No entanto, diante da reduo do quadro de defensores, hoje h

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duas defensoras pblicas atuando no atendimento no ncleo de ajuizamento, no atendimento
inicial, e uma defensora atuando na vara, no juizado de violncia domstica. O ncleo funciona
das oito e meia s dezoito horas e, a partir das dezoito horas, funciona o planto na Delegacia
da Mulher para a realizao da parte criminal e um planto no foro central. As medidas de
urgncia que ocorrem das dezoito horas at s oito horas do dia seguinte so realizadas por
essa equipe do planto. Destacou a necessidade de criao de mais ncleos especializados nas
demais comarcas do Estado porque h apenas o de Porto Alegre.
Em 2009, o ncleo de Porto Alegre fez 1.989 atendimentos, 1.989 mulheres, no ano de 2010,
aumentou para 2.876 mulheres, e no ano de 2011, mesmo com menos defensoras foram
realizados 3.763 atendimentos no ncleo de Porto Alegre. No que se refere aos atendimentos
psicolgicos, em 2010, foram atendidas 594 mulheres, e no ano de 2011, foram 1.104
mulheres, totalizando, nesses dois anos, 1.698 mulheres atendidas psicologicamente.
Diante do reduzido nmero de defensores, a Defensoria no est em todas as comarcas e
vinte comarcas, no possuem defensor pblico. Comparando o nmero de defensores com os
juzes e promotores, tem-se 798 juzes no Estado (juzes e desembargadores), 678 promotores
e os defensores so menos da metade dos promotores de justia no Estado. H defensora
exclusiva para a Vara de Violncia Domstica.
No entanto, destacou como positivo o fato de que o Conselho Superior da Defensoria Pblica
aprovou Resoluo para atribuio especfica de um defensor para atuao com a vtima de
violncia domstica e outro para o agressor de violncia domstica, em todas as comarcas
onde h defensores pblicos. Assim, h um defensor com atribuio especfica para a vtima e
outro com atribuio especfica para o agressor.
Salientou que foi apresentado Secretaria da Mulher, proposta para a criao de um software
para armazenamento de dados correspondentes ao atendimento das instituies que
integram a rede de apoio e acesso a essas informaes, de modo a facilitar a vida da vtima,
para que a rede saiba qual foi o andamento dado vtima em cada instituio; qual foi o
encaminhamento; o que aconteceu; qual foi a documentao, porque, muitas vezes, a vtima
no sabe informar.
No que se s aes extrajudiciais, a Defensoria atua atravs de palestras, de educao e
direitos e de audincias pblicas. Na parte judicial, muitas das medidas protetivas de urgncia
so solicitadas pela delegacia. Quando uma vtima procura a Defensoria Pblica, analisada a
medida protetiva solicitada. Se houver necessidade, possvel pedir mais alguma informao,
juntar documentao ou fazer uma petio com maiores informaes, juntando aquele
boletim de ocorrncia. H aes de famlia, como divrcio, dissoluo de unio estvel,
guarda, alimentos, regulamentao de visitas ou suspenso de visitas. Aes cveis como dano
moral, dano ao patrimnio; aes de medicamentos, uma vez que muitas delas precisam de
medicamentos; e aes voltadas sade.
No que se refere conciliao, a Defensoria desde o ano de 2011, j postulava e conseguiu a
modificao antes mesmo da deciso do STF, como em Caxias do Sul, onde no se fazia mais a
audincia de conciliao, antes mesmo da deciso do STF.

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Aps a deciso do STF, alguns defensores informaram que dificuldades de modificao de
alguns juzes. A orientao da Corregedoria no sentido de ingressar com ao judicial nos
casos em que os magistrados entendem no vinculante a deciso do STF.
A representante do movimento de mulheres, Sra. Tlia Negro, destacou o carter histrico,
cultural e machista das discriminaes e violncias praticadas contra mulheres. Mencionou a
fragilidade e a fragmentao dos dados estatsticos referentes violncia contra mulheres.
Destacou que existem 497 municpios gachos, 11 casas-abrigo, poucos centros de referncia,
um nico juizado de violncia domstica, localizado na capital, e o fato de a rede especializada
estar desarticulada e desorganizada. Contestou a informao de que existem 50 servios de
atendimento s mulheres para violncia sexual no Rio Grande do Sul, e solicitou comprovao
destes nmeros, pois segundo o prprio Ministrio da Sade, so apenas quatro servios no
Rio Grande do Sul que fazem o procedimento do abortamento legal.
Destacou que o Pacto no assinado no devido tempo com prejuzos para todos os Municpios
do Estado: vises conservadoras ultrapassadas submetendo as mulheres s lgicas patriarcais;
a falta de prioridade nessa poltica; a falta de dados confiveis; a falta de oramento
adequado; a falta de capacitao e o desconhecimento de leis e normas; a falta de
continuidade das polticas; a ausncia de redes em efetivo funcionamento; a resistncia do
Poder Judicirio em relao Lei Maria da Penha. Denunciou que mesmo com a deciso do
Supremo Tribunal Federal, juzes defendem a denncia condicionada e representao nos
casos de leso corporal.
6.2.5 ESPRITO SANTO - Vitria
Realizada no dia 11 de maio de 2012, na Assembleia Lei do Estado do Esprito Santo, com a
presena das Deputadas Federais J Moraes (PCdoB/MG), Suely Fidigal (PDT/ES) e da Senadora
Ana Rita (PT/ES). Estiveram presentes os parlamentares no membros da comisso: Senador
Ricardo Ferrao (PMDB/ES), as Deputadas Iriny Lopes (PT/ES) e Rose De Freitas (PMDB/ES), e
os Deputados Lelo Coimbra (PMDB/ES) e Audifax Bercelos (PSB/ES).
A Presidenta Deputada J Moraes abriu a reunio agradecendo ao Presidente da Assembleia
Legislativa Theodorico Ferrao e aos Deputados Genivaldo Lievore, Roberto Carlos e Deputada
Solange, saudando os presentes e passou a palavra Deputada Federal Sueli Vidigal, autora do
requerimento.
A Deputada Sueli Vidigal saudou os presentes e ressaltou a importncia da audincia da CPMI
no estado, lamentando que o estado do Esprito Santo, h mais de dez anos lidere o ranking de
assassinatos de mulheres. Destacou que apresentou um projeto na Cmara dos Deputados
para a abertura de delegacias regionais no estado, o que ir ajudar na implementao da Lei
Maria da Penha.
A relatora, Senadora Ana Rita saudou a todas as pessoas presentes e agradeceu a presena
das autoridades e destacou que o Esprito Santo era o quinto estado visitado pela CPMI e que
tinha a mais alta taxa de homicdios de mulheres. Informou que a CPMI fez visitas a alguns
servios e destacou a criao da Delegacia de Homicdio e Proteo Mulher, criada em 2010.
Ressaltou a reunio com o governador na manh, onde este informou estar em andamento

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um concurso pblico para a polcia civil, e assegurou que sero destinados mais delegadas e
delegados, bem como escrivs para as Delegacias da Mulher. Tambm foi informada a criao
do boletim de ocorrncia online, facilitando o trabalho da polcia e a coleta de informaes. A
Senadora destacou ainda, a criao do Painel de transparncia do Judicirio e, segundo
informao do Presidente do Tribunal de Justia, ser inaugurado o painel que ir informar o
andamento dos processos de violncia domstica.
Mencionou, ainda, a Diligncia Coordenadoria de Atendimento s Vtimas de Violncia e
Discriminao, do Ministrio Pblico, em Vitria, cuja equipe est capacitada e atendendo as
mulheres.
A Senadora Ana Rita fez trs perguntas gerais a todas as autoridades: qual a anlise crtica que
as autoridades fazem pelo fato de, por mais de dez anos, o Estado do Esprito Santo ser o mais
violento do pas, para as mulheres? Que polticas pblicas destinadas s mulheres esto sendo
concebidas e executadas? Qual o oramento especificamente destinado ao enfrentamento
violncia contra mulheres no estado?
A primeira depoente, a Juza Hermnia Maria Silveira Azoury, Coordenadoria do Ncleo de
Enfrentamento Violncia Domstica e Familiar, representando o Presidente do Tribunal de
Justia, respondendo aos questionamentos, disse que em 2007, foi instalado o primeiro
Juizado de Violncia Domstica no municpio da Serra e que hoje existem juizados em Vitria,
Cariacica e Vila Velha.
Destacou que o Poder Judicirio, preocupado com a peregrinao das mulheres em busca de
atendimento jurdico decidiu criar o CIM - Centro Integrado da Mulher, como uma das metas
do programa JusMulher, lanado pelo Tribunal de Justia do Estado de Esprito Santo.
Segundo a depoente, os municpios de Vila Velha e Serra, j disponibilizavam um espao fsico
para o Tribunal fazer as instalaes do CIM. Desta forma, a mulher ir a lugar s e, ali, ela ter
todos os seus problemas resolvidos. O programa tem como parceiros o Ministrio Pblico, a
Defensoria Pblica e a sociedade civil.
A procuradora de justia e coordenadora do Nevid Ncleo de Violncia Domstica, Sra.
Maria Zumira Teixeira Bowen, representando o Procurador-Geral de Justia, respondeu que a
permanncia do estado na posio de mais violento do pas se deve ausncia de polticas
pblicas. No que se refere que polticas pblicas destinadas s mulheres que foram concebidas
e esto sendo executadas pelo Ministrio Pblico, informou que institucionalmente, a
atribuio do Ministrio Pblico de exercer o papel de fiscalizador do ajuizamento da ao
penal e do cumprimento de desse procedimento, atribuies que vm sendo realizadas. Em
relao ao oramento especificamente destinado ao enfrentamento violncia contra a
mulher no Estado, respondeu que existem alguns programas em andamento, mas no
informou quais seriam eles.
Ao responder sobre a atuao do Ministrio Pblico no caso de Fernanda Crisstemo, disse
que so dois promotores que atuam no municpio e que o Ministrio Pblico ir investigar a
atuao desses promotores no caso.

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No que se refere s medidas protetivas, informou que algumas delas so encaminhadas
diretamente vara, outras so encaminhadas uma central de distribuio do Poder Judicirio e
muitas vezes demoram para chegar ao juiz.
A Sra. Carla da Matta Machado Pedreira, do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da
Mulher e representante da sociedade civil, destacou a dificuldade de conseguir dados e
informaes sobre a violncia contra mulheres. Segundo informou, no existe no boletim de
ocorrncia da polcia civil, nenhum campo que informe se a mulher quilombola ou ndia, por
exemplo. Segundo a depoente, o municpio de Santa Maria de Jetib possui a maior colnia de
mulheres pomeranas do mundo e segundo a prefeitura local, o ndice de violncia grande,
mas no h nenhum registro na delegacia, porque as mulheres no tm como se comunicarem
com os agentes de polcia.
Destacou que a delegacia especializada do municpio de Viana s existe no papel, pois no h
nenhum registro de violncia contra mulheres e quem responde pela delegacia a delegacia
de Cariacica, cujo municpio que est no ranking da violncia.
A Sra. Edna Martins, representando tambm a sociedade civil, destacou que o Frum de
Mulheres existe desde 1992 e faz o monitoramento e o enfrentamento da violncia contra
mulheres no estado. Destacou o dossi elaborado pelo movimento de mulheres com mais de
60 pginas e 120 anexos onde fazem uma retrospectiva do processo de construo das
polticas pblicas do Estado, uma avaliao crtica da situao dos servios e a vulnerabilidades
das mulheres, como o caso do trfico.
A depoente contestou a afirmao do Secretrio de Segurana do Estado de que houve
diminuio dos homicdios de mulheres. Segundo informou, em 1995, forma 935 vtimas de
homicdio, sendo 100 delas do sexo feminino, o que representou um percentual de 10,7%.
Com relao s delegacias de mulheres, segundo a depoente, a ltima delegacia criada data de
1994, no municpio de Serra. So 78 municpios e 11 Delegacias, com pssimas estruturas.
Segundo a depoente, no estado do Esprito Santo, no h uma rede efetiva de enfrentamento
violncia contra a mulher, articulada com os organismos governamentais e no
governamentais. O fluxograma existente no funciona porque no h rede, no h como
monitorar. O avano seria burocrtico e no real, do ponto de vista das mulheres. As polticas
pblicas no esto atuando na perspectiva da intersetorialidade.
Questionou o fato de que a representante do Poder Judicirio no tenha mencionado a
situao dos Juizados de Violncia Domstica no Estado. Segundo a depoente, s existem
Juizados na Grande Vitria e os juzes respondem no apenas pelos juizados, mas por outras
varas, com graves prejuzos s mulheres.
Relatou que no municpio de Cariacica, em uma audincia que acompanhou, em dezembro de
2010, o magistrado adiou a audincia porque tinha que responder por processos mais
urgentes na vara criminal e elas tiveram que esperar por duas horas. A audincia teria sido
marcada para dezembro e o juiz teria comentado seguiremos o processo, mas temos certeza
de que logo, logo, vocs estaro juntos.

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Questionou ainda, porque o Ministrio Pblico no fiscaliza a situao dos equipamentos
pblicos, j que essa uma de suas atribuies.
Ressaltou que em 2007 foi elaborado um programa para o enfrentamento dos homicdios de
mulheres que se encontra na gaveta das secretarias e que necessrio um oramento de
gnero para enfrentar a violncia contra mulheres.
Por fim, denunciou que a Sra. Dbora Cardoso da Silva, uma jovem do municpio de Pinheiros,
fez uma denncia contra o Deputado Gildevan, da Assembleia Legislativa do estado. O caso
encontra-se no dossi do movimento de mulheres. Solicitou que a CPMI acompanhasse o
caso.
O Secretrio de Segurana Pblica, Sr. Henrique Geaquinto Herkenhoff, em seu depoimento
destacou que o Esprito Santo os homicdios, no apenas contra as mulheres, mas so um
problema muito grande no estado, pois tm ndices muito alm da mdia nacional, em torno
do dobro da mdia nacional. Informou que nos ltimos anos (2010, 2011 e 2012) os homicdios
vm diminuindo de forma sistemtica no estado, mas necessrio continuar e, aprofundar
muito a reduo. Quanto s polticas pblicas, destacou a criao das Deams e a criao,
especificamente em 2010, da delegacia especializada em homicdios contra a mulher, o que,
permitiu no s um avano nessa particularidade, mas tambm no conhecimento do
problema.
Informou que especificamente em relao Lei Maria da Penha, que havia um cumprimento
irregular. Algumas autoridades policiais cumpriam de forma mais severa e ativa, e outras
menos. Para nivelar esse cumprimento e fazer com que a Lei Maria da Penha fosse cumprida
com rigor e com presteza por toda e qualquer autoridade em todo e qualquer evento, baixou
uma portaria, orientando as autoridades policiais nesse sentido. Desde ento, a Secretaria est
fazendo um trabalho, tanto na Polcia Militar quanto na Polcia Civil, para fazer com que a
portaria seja cumprida ao p da letra. Outro avano destacado pelo Secretrio refere-se
conduo do agressor presena da autoridade policial sempre que houver um caso de
agresso, violncia domstica. Assim, a situao recebe desde logo uma ateno do Poder
Pblico, e j h a percepo de uma reao estatal. Antes, o agressor levava at dois anos para
ser intimado a prestar depoimento. Segundo relatou, com estas medidas os inquritos policiais
esto sendo acelerados e ser possvel coloc-los em dia. Destacou que a elaborao do
boletim unificado online que permitir a obteno de estatsticas mais confiveis e que se
insere na ideia de um inqurito virtual.
Respondeu que as delegacias da mulher no respondem por cerca de 50% da movimentao
processual criminal. A polcia militar atende cerca de duas mil ocorrncias por dia.
No que se refere s capacitaes, informou que a Academia de Polcia introduziu cadeiras
jurdicas sobre a Lei Maria da Penha, racismo e preparao para a diversidade. Esto
programadas palestras de sensibilizao para o pblico GLBT, mulheres, afrodescendentes,
quilombolas. No que se refere aos pomeranos, disse que no havia pensado sobre a questo e
que seria necessrio mais que sensibilizao.

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Sobre o questionamento dos agendamentos das delegacias para as mulheres voltarem em
outra data, respondeu que quando o volume de trabalho grande, h necessidade de
reagendar a oitiva. Disse que tem clareza de que o cumprimento da Portaria no est sendo
feito conforme determinado. No que se refere ao planto de 24h da delegacia da mulher disse
que no pode afirmar quando a delegacia voltar a ter o planto porque h deficincia de
pessoal.
Questionado sobre a priso do assassino de Fernanda Crisstemo, disse que no tinha
condies de informar. Sobre a resolutividade dos homicdios de mulheres pela Delegacia
Especializada em Homicdios de mulheres disse que a resolutividade dos casos de 14%,
melhor que a mdia nacional. A delegacia tem apurado em torno de 60% dos caos, para que
existe uma demora na apurao e no encerramento dos inquritos. Mesmo assim, essa
delegacia a que tem melhor desempenho entre as delegacias de crimes contra a vida.
Reconheceu que as instalaes das delegacias de polcia so muito precrias.
O Secretrio de Estado de Sade, o Sr. Jos Tadeu Marino, respondeu que as altas taxas de
homicdios no estado so resultado da falta de polticas pblicas em vrias reas.
Segundo o depoente, para enfrentar a violncia contra mulheres, a Secretaria de Sade est
organizando uma rede de assistncia s mulheres vtimas de violncia domstica,
adolescentes, crianas e idosos, em parceria com o Colegiado de Secretrios Municipais de
Sade Cosems para a organizao e capacitao da rede de atendimento. Desde 2010, os
tcnicos da rea de sade da mulher vm trabalhando na construo da rede de assistncia,
principalmente das mulheres vtimas de violncia.
No que se refere ao abortamento legal, informou que h dois hospitais, um na regio norte e
outro na regio sul credenciados e habilitados a fazer o procedimento, mas no mencionou
quais seriam eles.
No entanto, no que respeita notificao compulsria da violncia domstica e sexual, grande
parte dos hospitais esto notificando adequadamente, por preconceito, medo, falta de
preparo. A Secretaria est discutindo o problema e indo aos servios para capacitar os
mdicos, enfermeiros, para um melhor acolhimento e no revitimizao. Apesar dos
problemas, ressaltou que houve um aumento da notificao. Em 2009, foram feitas 64
notificaes; em 2010, 176 e 738 em 2011. Houve um crescimento de cinco vezes, de 2010
para 2011. Nos trs primeiros meses de 2012 j foram notificados 254 casos nos hospitais.
Ao ser indagado sobre protocolo para atendimento em casos de violncia sexual, respondeu
que a Secretaria est organizando capacitaes, que j foram realizadas em Colatina e em
Cariacica e h uma prevista para Vitria. Nessas microrregies h servios organizados com
protocolo de preveno da gravidez e com o coquetel de preveno de doenas sexualmente
transmissveis.
No que se refere indagao sobre normatizao para acabar com a violncia obsttrica,
informou que um problema srio, e que no estado a Secretaria est lanando a rede
materno-infantil, que se chama Bem Nascer. A lgica da rede da melhoria da infraestrutura
das maternidades e qualificao para atendimento desde risco habitual at alto risco, do norte

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ao sul do estado. A rede ir comear pela regio metropolitana e norte, com investimento na
pr-parto, mudanas das camas, dos equipamentos, para a humanizao do parto.
No que se refere aos partos, informou que em 2011 foram realizados 17 mil partos normais e
30 mil cesarianas, totalizando 47 mil partos, correspondendo 64% de cesarianas e 36% de
partos normais. Ponderou que necessrio mudar essa realidade e que aes j vm sendo
tomadas pelo Ministrio da Sade, como o pagamento a maior para partos normais.
O Defensor Pblico-Geral, Sr. Gilmar Alves Batista, reafirmou que a coloo como primeiro
estado em homicdios de mulheres devido ausncia de polticas pblicas. Nos ltimos dez
anos, os investimentos para o enfrentamento da violncia contra a mulher no receberam a
devida ateno dos poderes pblicos. Outro aspecto importante refere-se questo cultural,
ao machismo ainda presente na sociedade. O consumo de drogas lcitas (lcool) e ilcitas
outro fator que contribui para a violncia, segundo o depoente. Alm disso, destacou que
faltou uma articulao entre os rgos encarregados de enfrentar a violncia contra a mulher.
Por isso, o Esprito Santo no est nesse patamar sem razo: falta inteligncia para um melhor
gerenciamento de todo o sistema.
Destacou que em 2011 o estado firmou o Pacto Estadual e repactou com a Unio, o Pacto
Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher e traou polticas para o
enfrentamento do problema. Observou-se poca, que no havia um fluxo de atendimento s
vtimas de violncia no estado. Segundo informou, foi ento criado um fluxograma de
atendimento que prev o que cada rgo deve fazer quando recebem uma mulher vitimada.
No fluxograma constam os Centros de Referncia da Mulher, as Deams, as Unidades de sade,
hospitais, escolas, polcia militar, conselhos, igrejas, etc.
Ao responder indagao sobre os investimentos, ressaltou que ausncia de polticas
pblicas tambm se refletiu na defensoria, que no teve investimentos adequados para
enfrentar a violncia contra as mulheres. Em 2010, foram aprovados recursos para a
Defensoria que se comprometeu a criar Ncleos de Atendimento Especializados Mulher em
17 municpios: Aracruz, Vila Velha, Guarapari, Serra, Linhares, Anchieta, Venda Nova do
Imigrante, So Mateus, Montanha, Colatina, Barra de So Francisco, Nova Vencia, Cachoeira,
Guaiu e Santa Maria de Jetib. A previso que esses ncleos comecem a ser implementados
ao longo deste ano. Informou ainda, que haver concurso pblico para preenchimento das
vagas.
Por fim, ressaltou que a violncia contra mulheres deve ser tratada interdisciplinariamente e
conjuntamente entre os rgos pblicos.
O Secretrio de Assistncia Social, Sr. Rodrigo Coelho, destacou o aumento de 218% dos
recursos para as polticas de custeio da assistncia social e a sua descentralizao automtica
para os municpios. Informou que existem 49 Creas, que receberam R$ 3,678 milhes e em
2014, sero repassados R$ 14,688 milhes. Destacou o Programa Profic Mulher destinado
formao e qualificao de mulheres, o Programa MulherES, de incentivo ao
empreendedorismo, crdito e outras atividades para a autonomia econmica das mulheres.

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O fortalecimento dos Creas, segundo o Secretrio, tem-se dado com o repasse dos recursos e
com as polticas que vm sendo desenvolvidas pelo estado, dentre elas, a pactuao para a
construo de quatro Creas com recursos do estado. O estado tambm financiou a construo
de Cras. Hoje existem no estado 23 Cras e h previso de inaugurao de mais 22 at 2014.
Segundo o depoente, no existem um municpio no Esprito Santo que no tenha um Cras. No
que se refere aos Conselhos, nenhum existente no estado tem oramento prprio. Todas as
despesas oriundas dos Conselhos so requeridas Secretaria.
No que se refere ao oramento especfico para as polticas de mulheres, no h, pois o
oramento engloba vrias polticas. No que se refere s aes do Pacto a serem executadas
pela Secretaria, informou que de responsabilidade da pasta, a produo de spots sobre os
direitos das mulheres em situao de violncia para veiculao em rdio e televiso e que
esto em faze de execuo para serem veiculados. Outro projeto em andamento a produo
de 28 programas de televiso para serem veiculados na TVE sobre o tema.
O Secretrio de Justia, Sr. ngelo Roncalli, afirmou que o estado vem fazendo um grande
esforo na rea prisional, principalmente na poltica voltada para as mulheres encarceradas,
garantindo que o estado no tenha dficit no sistema penitencirio feminino. Ao contrrio, h
vagas sobrando. So hoje, 1.202 mulheres presas, distribudas em cinco unidades prisionais. A
mais antiga foi construda em 2008. A grande maioria so unidades novas. A maioria das
mulheres presas, 75%, por trfico de drogas. Dentre as 1.202 mulheres presas, 402
participam de um programa de educao feito em parceria com a Secretaria de Educao. H
253 mulheres trabalhando nas unidades prisionais e 100 participam do programa de formao
em parceria com o Sistema S (Sesi, Sesc, Senac), o que totaliza 755 mulheres em atividade no
sistema prisional do estado. So 212 empresas que empregam egressos do sistema prisional.
Por fim, manifestou contrariedade lei de 2010 que estabelece que a permanncia das
crianas nas prises at os sete anos de idade.
6.2.6 ALAGOAS - Macei
Realizada em 01 de junho de 2012, s catorze horas e quarenta e seis minutos, no Plenrio da
Assembleia Legislativa do Estado de Alagoas, com a presena das Deputadas J Moraes
(PCdoB/MG), Marina Santanna (PT/GO), Keiko Ota (PSB/SP), Clia Rocha (PTB/AL) e Rosinha
da Adefal (PTdoB/AL) e da Senhora Senadora Ana Rita (PT/ES).
O Secretrio de Defesa Social, Sr. Dario Csar Borges Cavalcante, informou que o Ministrio da
Justia elaborou um Plano Nacional de Enfrentamento Violncia que ter o estado de
Alagoas como projeto piloto e nesse projeto haver um captulo especfico para o
enfrentamento violncia contra a mulher.
Ressaltou que o estado de Alagoas, conforme o Instituto Sangari, ocupa, desde 2006, o
primeiro lugar em homicdios do pas e que o estado est empenhado em mudar esta
realidade. Arapiraca o municpio mais violento de Alagoas e com a mais alta taxa de
homicdios de mulheres, o que uma preocupao da Secretaria.
O estado possui 102 municpios e trs delegacias da mulher, sendo duas na capital e uma em
Arapiraca. No que se refere capacitao de servidores, informou que h capacitao

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continuada para servidores da segurana e justia, que atinge os 102 municpios do estado.
Com apoio da Secretaria da Mulher j foram capacitados 160 profissionais da segurana. No
que respeita escolha dos servidores para as delegacias da mulher, esta recai sobre
profissionais com zelo e so preenchidas com profissionais do sexo feminino. Informou que
houve uma reduo no quadro de servidores da delegacia da mulher em virtude da no
renovao do quadro geral de servidores nos ltimos onze anos. Somente agora est sendo
realizado concurso pblico para delegados e servidores.
Informou ainda que as delegacias de Macei e Arapiraca deixaro de participar do planto e
podero funcionar normalmente, todos os dias, a partir do lanamento do projeto piloto, o
que acontecer em dezoito dias.
Nos municpios de Maragogi, So Miguel dos Campos e Delmiro Gouveia est em implantao
a criao trs ncleos de atendimento mulher, com ar refrigerado, e espao reservado ao
atendimento mulher. No segundo semestre, esses locais estaro prontos. Haver tambm
um veculo em cada um desses ncleos destinados exclusivamente ao atendimento s
mulheres vtimas da violncia. Alm disso, quando o concurso finalizar e a formao dos
profissionais for concluda, sero implantadas delegacias da mulher em Unio dos Palmares e
na cidade de So Miguel dos Campos, porque so duas das cidades onde h maiores
problemas de violncia contra a mulher.
No sistema prisional h 149 mulheres presas em Alagoas, sendo 135 sentenciadas e as demais
presas provisrias, algumas delas h bastante tempo presas, sem julgamento definitivo.
A Secretria de Direitos Humanos e de Mulheres, Ktia Born, informou que o estado aprovou,
junto ao governo federal, um projeto para a criao de uma rede de informaes do Estado de
Alagoas em seis muncipios e ser integrada por mais 92 municpios, a capacitao de 1100
pessoas, e a criao de observatrio em no valor de US$1,5 milho. A Secretaria acredita que
com a rede, com o observatrio e com as pessoas que esto sendo capacitadas, quando uma
mulher for agredida do outro lado do Estado, em Delmiro Gouveia, por exemplo, que o
municpio mais longnquo, toda a rede pode se preparar com aes no Twitter, pois para ela,
no se resolve a questo da violncia contra a mulher apenas com a delegacia ou centro de
referncia. necessria uma grande mobilizao nacional, campanhas educativas, etc.
Relatou que a Secretaria est fazendo um mutiro contra a violncia. J foi realizado um em
So Miguel dos Campos, que uma cidade de violncia, e em Benedito Bentes. Eu cheguei 8h
e nada, no havia ningum. Segundo a depoente, so necessrios mais recursos no oramento
do Estado, dos Municpios e do Governo Federal para campanhas, para que Lei Maria da Penha
esteja em qualquer lugar do pas. Com recursos prprios, a Secretaria fez 60 mil cpias da Lei
Maria da Penha e solicitou mais 10 mil cpias da Lei Petrobras. Alm disso, a Secretaria
elaborou 20 mil panfletos, e o material j est acabando.
A Secretria informou que o oramento para a Superintendncia, este ano, da ordem de
quatro milhes, conseguidos atravs de um projeto e dois milhes em investimentos do
Estado, no s como contrapartida, mas tambm com o Fecoep, para as campanhas. Com a
rea da sade, h prevista a capacitao de 12 Municpios, de todos os postos de sade, dos

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CREs, sobre a Lei Maria da Penha e a violncia contra mulheres. A previso de todos os
projetos de capacitao de 1100 pessoas.
Na sequncia, a Sra. Solange Viegas, Superintendente de Polticas e Promoo dos Direitos da
Mulher informou que as mulheres representam 51% da populao do Estado e 5,9% da
populao do Nordeste.
O disque denncia do estado o nmero 180 - de 2007 a 2011, recebeu 33 denncias. Em
2008 ocorreram 86 homicdios com vtimas mulheres e em 2011, foram 142. Esses dados
conferem com a taxa de 8,3% homicdios de mulheres para cada 100 mil habitantes apontada
pelo Instituto Sangari. Para enfrentar o problema, o Estado assinou o Pacto Nacional, em 2009
e mais 20 Municpios assinaram o Pacto, sendo cinco Municpios polo: Macei, So Miguel dos
Campos, Delmiro Gouveia, Maragogi e Arapiraca. A Cmara Tcnica somente foi instituda no
dia 28 de abril de 2011. O retardo aconteceu porque em 2010, a Secretaria trabalhou o ano
todo na preparao da conferncia estadual e para levar delegadas para a Conferncia
Nacional de polticas para as Mulheres. No que se refere aos projetos negociados com a SPM
em 2010 os recursos chegaram em 2011. No momento, a Secretaria trabalha na capacitao
dos cem profissionais do Presdio Santa Luzia, que esto sendo capacitados para sua cidadania
e para um acompanhamento e um tratamento mais humanizado das mulheres encarceradas
no Presdio Feminino Santa Luzia. Outro projeto que ser realizado a capacitao de
mulheres quilombola. No momento, o edital para contratao da equipe est na Procuradoria
Geral do Estado, e o edital para a contratao da equipe de capacitao das mulheres
quilombola ser lanado na prxima semana. Pelo projeto, sero capacitadas cem mulheres
quilombola em gnero, raa, violncia e enfrentamento da feminilizao da AIDS. Alm disso,
esto sendo capacitados os profissionais do servio especializado da rede de atendimento
mulher do Estado de Alagoas. Ao total, sero capacitados 950 profissionais da rede de
atendimento. A capacitao j foi realizada em Arapiraca e em Macei. So cem profissionais
da rede de atendimento em Macei e 80 profissionais em Arapiraca, abrangendo toda a regio
do agreste do serto. Em Macei, abrange o litoral norte, a zona da mata e a metropolitana.
Em Agosto, ser realizada a capacitao para 800 profissionais da rede de enfrentamento, o
que inclui a cultura, a educao, a sade e a assistncia. A meta atingir 900 profissionais da
rede.
No que se refere instalao dos trs Centros de Referncia de Atendimento Mulher em
Situao de Violncia, tambm do convnio de 2010, a Secretria informou que com uma
parte dos recursos liberados em 2011 foram comprados os equipamentos de Macei e de
Arapiraca, mas h problema para alugar as casas. Os recursos para o Centro de Maragogi ainda
no foram liberados.
A informatizao da rede de atendimento mulher vtima de violncia um projeto de 2011
que est aguardando a liberao dos recursos. O projeto iniciar com os cinco Municpios polo,
Macei, Arapiraca, Delmiro, Maragogi e So Miguel dos Campos, e ser complementado, com
um projeto do Estado, financiado pelo Banco Mundial, em torno de US$1,7 milho. Com isso,
pretende-se complementar e informatizar toda a rede de atendimento dos Municpios
alagoanos. No que se refere liberao dos recursos, no um problema do estado, mas da
SPM que vai liberando os recursos na medida do seu oramento. Ressaltou que a rede

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pequena, pois o Estado possui apenas dois IMLs, trs Delegacias, e a unidade do Hospital-
Escola Santa Mnica, o HGE, a unidade de emergncia de Arapiraca onde realizado o
tratamento quando a mulher vtima de violncia sexual.
Indagada sobre o nmero de pessoas que trabalham na Secretaria, informou que alm da
superintendente, duas diretoras, quatro gerentes e mais trs profissionais, ao total sete
pessoas, mais duas pessoas que so do quadro do Estado. Na rede de atendimento, a equipe
de dez pessoas trabalhando especificamente no projeto mencionado.
H ainda o projeto para a implantao de duas casas abrigos para mulheres em situao de
violncia com risco iminente de morte. Uma ser em Macei e outra em Arapiraca. Para esse
projeto, os recursos j foram liberados em abril pela SPM.
Com recursos prprios os projetos que esto sendo realizados so o mutiro sobre a Lei Maria
da Penha nos Municpios alagoanos. J foram realizados mutires em So Miguel dos Campos,
Unio dos Palmares e Benedito Bentes e em Macei. Esto previsto ainda em mais 12
Municpios. Trata-se de um trabalho de conscientizao da populao de cada um desses
Municpios sobre a importncia da Lei Maria da Penha.
No que se refere articulao e mobilizao para implantao dos Conselhos Municipais dos
Direitos da Mulher dos Municpios alagoanos, informou que o trabalho est sendo realizado,
primeiramente, com os Municpios polos do Pacto, e ser estendido para os outros vinte
Municpios do Pacto. A meta para este ano implantar mais seis Conselhos Municipais. Alm
disso, em 2011 e 2012, foram realizadas campanhas educativas no enfrentamento da violncia
contra a mulher com recursos prprios do Estado. Foram gastos em torno de R$ 100 mil por
ano na confeco do material, tais como a reproduo da Lei Maria da Penha, os panfletos, os
cartazes e as camisetas da Campanha. Na rea da autonomia econmica das mulheres, a
Secretaria trabalha com o projeto de construo civil e autonomia econmica e financeira da
mulher alagoana. J foram capacitadas 900 mulheres, com recursos da SPM e do Fundo de
Combate Pobreza do Estado. H tambm um projeto que trabalhar com o saber de 120
mulheres de trs comunidades quilombolas do Estado de Alagoas, para a capacitao e
incluso de seus produtos no mercado. Alm disso, a incluso sociocultural e produtiva de
mulheres rurais do Estado de Alagoas, em projeto com o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio e o Incra. O projeto visa a documentao, a capacitao para o associativismo e o
cooperativismo de 1.300 mulheres rurais alagoanas. Por fim, mencionou que a Secretaria est
negociando com o Banco Mundial a complementao da informatizao da rede contra a
violao dos direitos da mulher, da criana e do adolescente, bem como a identificao, na
populao vulnervel, de aptides e habilidades de mulheres e jovens para atividades de
incluso produtiva.
O representante do Poder Judicirio, o juiz Paulo Zacarias, destacou os desafios para a
implementao da Lei Maria da Penha no estado. Conforme o depoente, por presso do
movimento de mulheres, foi instalado o primeiro e nico, juizado especial para enfrentar essa
questo na capital o juizado, cujo titular sou eu. Apesar de constar l 4 Juizado, mas eu
sempre fao esta ressalva: no o 4 Juizado, o nico juizado, porque houve uma
engenharia do Tribunal de Alagoas. Segundo o magistrado, h dificuldades para criar novos
juizados, pois um juizado custa R$90 mil por ms para a sua manuteno, o que multiplicado

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por 12, d mais de R$1 milho cada unidade nova, isto , contando-se o prdio, os
funcionrios, a energia, etc. A soluo foi transformar o 4 Juizado Especial Cvel e Criminal da
capital em Juizado de Violncia Domstica, o que ocorreu em 30 de maio de 2008.
Fisicamente, o juizado est bem instalado, no centro da capital, com fcil acesso. O desafio
permanente estruturar o Juizado com mo de obra qualificada. O Tribunal lanou o edital
anteontem para contemplar alguns cargos que vo ser direcionados para o Juizado: quatro
psiclogas e quatro assistentes sociais para a equipe multidisciplinar. No entanto, h a
necessidade de mais 20 pessoas para dar vazo aos processos. A equipe do Juizado formada
por trs servidores do quadro do Tribunal, trs analistas, e dois oficiais de Justia o quadro
deveria ser o dobro , porque Macei tem um milho de habitantes, e, um nico Juizado.
Todos os processos de todos os bairros de Macei, do Benedito Bentes at o Pontal da Barra;
da zona norte zona sul, desguam no Juizado. O Juizado possui dois oficiais, uma mulher e um
homem se a mulher engravidar, adoecer, tirar licena ,praticamente haver um oficial para
cumprir os mandados. H necessidade de pelo menos quatro oficiais de Justia, porque eles
esto abarrotados de processos nas suas pastas para cumprirem e no podem porque, h
prioridade nas medidas protetivas.
O Juizado possui articulao permanente com o Ministrio Pblico e com a Defensoria Pblica.
As mulheres tm acesso livre, fora de pauta. A qualquer hora, elas e os movimentos feministas
so recebidos por mim e pelo Presidente do Tribunal, quando solicitado.
Informou que as medidas protetivas so concedidas em 48 horas e seu gabinete fica de portas
abertas. No entanto, as audincias esto sendo marcadas dentro de um ano em virtude do
nmero de processos. Mencionou que realizou dois mutires com sua pequena equipe para as
mulheres renunciarem s representaes. Segundo o magistrado, a deciso do Supremo
Tribunal Federal, de que nas leses corporais leves no pode haver renuncia, isto , de que as
aes sero pblicas incondicionadas ir causar problema serissimo na prtica para os
magistrados.
Informou ainda, que o Tribunal criou no ano passado a Coordenao de Aplicao e Execuo
da Lei Maria da Penha formada pelo Presidente do Tribunal, pelo Juiz do Juizado de Violncia
Domstica, pelo corregedor e por um juiz auxiliar da corregedoria. A comisso no se reuniu
ainda e no foi traado ainda nenhum planejamento para melhorar a estrutura fsica, material
e humana do juizado. As melhorias nas instalaes fsicas do Juizado so decorrentes de
muitos de seus pedidos meus e tambm de um convnio, firmado pela Secretaria do Poder
Judicirio do Ministrio da Justia e o Tribunal. Foram R$300 mil que a Secretaria enviou para
o Tribunal, e uma parte desse dinheiro foi utilizada para adquirir um veculo que no est
rodando porque no tem motorista. O motorista se aposentou e no foi nomeado outro.
Foram ainda comprados equipamentos eletrnicos para o juizado, tais como computadores,
impressoras etc., e construda uma cela, no anexo do juizado.
Destacou que antes de o juizado ser instalado, havia, em tramitao nas varas criminais da
capital, 913 processos envolvendo violncia domstica. H cinco varas criminais na capital e
existiam 913 processos em tramitao nessas varas. Depois da instalao do juizado, de 30 de
maio de 2008 at hoje, com esses 913 processos que estavam em tramitao nas varas
criminais, so 6.208 processos no juizado. Em tramitao so 4.976 processos, os demais

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foram julgados. Conforme o CNJ, uma vara com mais de dois mil processos reclama mais de
um juiz. Ento, se h 4.976 processos deveria haver duas varas ou, pelo menos, dois juzes
trabalhando no mesmo espao fsico, com equipe de funcionrios suficiente, porque o que
existe hoje insuficiente. Inmeros processos esto parados porque no h pessoal para dar
andamento a esses processos. Salientou que na data de hoje realizou audincia sem promotor
e sem defensor pblico, pois no h promotor ou promotora atuando especificamente no
Juizado. A promotora designada acumula a competncia com a vara de Araparica. Com a
ausncia de promotor de justia h demora na prestao, pois o Juiz colhe as representaes
quando as mulheres ratificam, nas hipteses previstas, e colhe as renncias s representaes.
Depois, envia ao Ministrio Pblico, quando o ideal seria ele presente no ato para dar o
parecer, concordando ou no e, no mesmo momento, proferida a sentena. Assim, o processo
no ficaria parado. Salientou que no Juizado no praticada a conciliao. No entanto, em
processos anteriores deciso do STF, est sendo admitida a retratao das mulheres.
O procurador-geral substituto Srgio Juc, representando o Ministrio Pblico, informou que
so muitos os obstculos quanto efetividade da Lei Maria da Penha, uma legislao
copernicana, que introduziu no cenrio jurdico uma revoluo. O primeiro obstculo a
carncia de 28 promotores. H dezesseis anos no realizado concurso pblico para o
Ministrio Pblico em virtude do oramento. No entanto, destacou que o Ministrio Pblico
criou o Ncleo de Violncia contra a Mulher, na estrutura do Ministrio Pblico, a cargo da
promotora Stela Valria Cavalcanti, promotora da comarca de So Jos dos Campos, distante
50km da capital.
Indagado sobre a fiscalizao dos servios de atendimento informou que a fiscalizao dos
estabelecimentos tem ocorrido com freqncia. No que tange capacitao, o quadro
pequeno. Alm de procurador-geral substituto, que tambm diretor-geral da Escola Superior
do Ministrio Pblico e responsvel pela capacitao de promotores e procuradores de justia
e de servidores da instituio. Os cursos esto direcionados aos promotores e procurados. No
h cursos especficos para os servidores, embora sejam abertos e gratuitos.
No que se refere promotoria especfica no Juizado de Violncia Domstica, informou que a
promotora titular da Comarca de Arapiraca, a 130km de Macei. Informou que em Alagoas
so 49 promotoras de Justia. Mencionou que ser instalada, no prazo de 30 dias, a
Promotoria de Combate ao Racismo e Intolerncia Religiosa, a exemplo da existente em
Salvador.
O Defensor Pblico Eduardo Antnio de Campos Lopes, ao responder quais as polticas
pblicas para as mulheres implementadas pela Defensoria, informou a criao do Ncleo de
Combate Violncia Domstica, do Ncleo do Idoso, do Ncleo da Criana e do Adolescente,
do Ncleo de Direitos Humanos e do Ncleo da Sade, alm do programa chamado A
Defensoria mais Perto de Voc, que leva a cidadania s periferias de Macei e do interior do
Estado. Informou que h previso oramentria para a reestruturao do Ncleo da Mulher,
atravs de um convnio firmado com a Secretaria de Poltica para as Mulheres, da Presidncia
da Repblica. Destacou que est sendo criado o Ncleo do Homem Agressor, para tentar
limitar ou reduzir a reincidncia da violncia domstica, oferecendo palestras e atendimento
psicolgico ao homem agressor tambm.

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No que tange existncia de Ncleo da Defensoria e Atuao Especfica no interior informou
que no h ncleo no interior, mas as defensoras esto sendo capacitadas e os defensores
esto sendo capacitados para atender a mulher. A capacitao est sendo feita pela Secretaria
da Mulher. Existem vrios Defensores e vrias Defensoras que esto sendo capacitados para
atender mulher nas respectivas comarcas. H tambm na Defensoria um projeto de
resoluo para que nas Coordenadorias sejam criados os Ncleos de Atendimento Mulher
nas Coordenadorias Regionais do Estado. No entanto, a resoluo deve passar,
necessariamente, pelo Conselho Superior da Defensoria Pblica e est sob anlise do
Conselho. Destacou a necessidade de criar o Ncleo, de forma urgente, em Arapiraca e
solicitou a colaborao da Secretaria da Mulher, para disponibilizar psiclogo e assistente
social. Acredita que dentro de 15 dias, o Ncleo possa estar funcionando na cidade de
Arapiraca.
Destacou que a grande dificuldade da Defensoria respeita ao seu quadro funcional, composto
de apenas 72 defensores pblicos para o Estado todo. O quadro j foi mais alarmante, pois
eram somente 30 at abril do ano passado. Mas o nmero segue sendo insuficiente, pois em
comparao ao MP e ao Judicirio, que possui 150 Magistrados e cerca de 150 membros do
Ministrio Pblico, a Defensoria tem menos que a metade do quadro do Ministrio Pblico e
do quadro do Poder Judicirio. Essa a razo da existncia de apenas uma defensora no
Juizado de Violncia Domstica. Indagado se o Ncleo da Mulher da Defensoria Pblica atende
em outro lugar que no o juizado, para ampliar o acesso das mulheres Justia informou que
no em um local fsico, na capital. Mas que dispe de um automvel, em que uma equipe
multidisciplinar se dirige s comunidades perifricas com o projeto chamado Violncia de
Gnero: Informar Prevenir, em parceria com os Cras, nas comunidades com maior ndice de
violncia, O projeto est comeando tambm nas escolas para evitar que as crianas cresam
com a ideia da violncia de gnero.
Na sequncia, a Sra. Andra Pacheco de Mesquita, da Organizao das Mulheres Maria Maria,
apresentou o relatrio construdo pelo movimento de mulheres. Destacou a pesquisa que
revela o perfil das mulheres que sofrem violncia no estado, constitudo, na sua maioria de
mulheres pobres, com ocupao profissional como donas de casa, domsticas, estudantes,
autnomas e comerciantes, cabeleireiras, vendedoras, professoras, servidoras pblicas. Um
dado relevante que so as mulheres desempregadas que sofrem essa violncia. A faixa etria
fica entre 26 e 40 anos. A maioria no se diz casada, porque elas s convivem com o marido.
Informou que h 102 municpios em Alagoas e que existem duas delegacia na capital e uma em
Arapiraca. As delegacias s funcionam no horrio comercial de 8h s 18h e no nos finais de
semana e no perodo da noite. No entanto, a violncia no tem hora marcada para acontecer.
Alm disso, no existem equipamentos institucionais suficientes para atender. S existe uma
casa abrigo e um centro de referncia. Somente o Hospital Santa Mnica atende em caso de
violncia sexual e que protege a vtima de violncia. Em outros Municpios no existe o servio.
A delegacia no possui espao apropriado para o atendimento com privacidade s mulheres,
no possui veculo para levar as mulheres para retirarem os seus pertences, ou mesmo os
filhos. Mencionou ainda, a ausncia de equipamentos na zona rural e de monitoramento do
julgamento dos casos de violncia contra mulheres, se os casos de violncia denunciados so
julgados, e quantos chegam at o final com a punio dos agressores. Denunciou a ausncia de

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dados e o descrdito das mulheres em relao atuao dos rgos estatais. Se a mulher
denuncia hoje, mesmo sendo um caso grave, passam-se semanas at conseguir uma
interveno. Segundo a depoente, o atendimento na delegacia de pssima qualidade, as
mulheres no tm seus direitos informados, nem os possveis encaminhamentos e h uma
cultura de tentar resolver sem o processo judicial. Conforme a depoente, na delegacia
perguntam se a mulher deseja continuar com o processo ou se quer que a delegada s
converse com ele para dar um susto.
Salientou o baixo nmero de profissionais nas defensorias, nas delegacias, nos juizados, nos
hospitais, impossibilitando a realizao de um trabalho multidisciplinar; a falta de tratamento
humanizado s mulheres vtimas de violncia sexual; a ausncia de transparncia e de
publicizao dos dados sobre a violncia contra a mulher; a no prioridade na execuo das
aes do Pacto de Enfrentamento Violncia; a ausncia de dotao oramentria para o
trabalho na rea da violncia; a estrutura precria para a realizao dos trabalhos de
fiscalizao pelos conselhos; a falta de estrutura fsica, material de trabalho, transporte etc.; a
no valorizao e efetivao do Plano Municipal de Enfrentamento Violncia contra a
Mulher; a reproduo da desigualdade de gnero e banalizaes/naturalizao da violncia
contra a mulher na famlia, nas escolas, nos partidos polticos, nas instituies religiosas; o fato
de que os boletins de ocorrncia no so respondidos de forma sria e respeitando todos os
quesitos; a concepo de gnero em toda a sociedade, que naturaliza as desigualdades a partir
das diferenas fsicas biolgicas, uma presena muito forte do etnocentrismo. H uma cultura
de impunidade no Brasil e em Alagoas que faz com que a sociedade no acredite na fora da
lei. Os homens violentam porque acham que nada vai acontecer a eles. As mulheres no
denunciam porque acham que no vai dar em nada e essa ideia leva perpetuao da
violncia. Destacou, ainda, a desmobilizao do corpo administrativo, que no participa das
capacitaes sobre mulher, gnero e violncia (Lei Maria da Penha), por acreditar que os anos
de prtica so suficientes para realizar o seu trabalho, caindo no pragmatismo.
Considerou negativa a inexistncia de secretarias da mulher nos municpios e o fato de que a
Secretaria da Mulher foi extinta e transformada numa superintendncia da mulher, vinculada
secretaria do Estado da Mulher da Cidadania e dos Direitos Humanos.
Por fim, props que as delegacias funcionem no perodo de 24 horas e que sejam criadas,
delegacias em todos os Municpios de Alagoas e, emergencialmente, nas cidades polo de
Alagoas; a criao dos equipamentos institucionais, casas abrigo, centros de referncia,
hospitais para atendimento especializado vtima de violncia sexual, de proteo mulher
em todos os Municpios, e, emergencialmente, nas cinco regionais do Estado de Alagoas; o
aparelhamento da estrutura fsica, espao adequado, com privacidade para o atendimento e
equipamento; transporte para levar as mulheres, quando precisar; um tratamento digno no
atendimento s mulheres que buscam acesso aos programas sociais; uma campanha pelo fim
da violncia no campo, no interior e nos municpios; o aparelhamento de equipamentos sociais
e polticas pblicas para mulheres; a criao de um sistema de monitoramento para
acompanhar os casos de violncia que so denunciados, para saber se so julgados; a criao
de um banco de dados sobre violncia contra a mulher no Estado; agilidade e mutires para
julgar os casos de violncia contra a mulher; fiscalizao no atendimento prestado nas
delegacias, IML, Santa Mnica, juizados, centros de referncia, casas abrigo; dotao

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oramentria para realizao dos trabalhos para erradicar a violncia, no Executivo e no
Judicirio; criao de instituies de apoio s mulheres vtimas de violncia; divulgao da Lei
Maria da Penha; uma campanha para erradicar o machismo, o sexismo e o racismo no corpo
administrativo e nas instituies de atendimento mulher; concurso pblico para profissionais
nas defensorias, delegacias, juizados, hospitais, Ministrio Pblico etc; fiscalizao do
tratamento dos dados s mulheres vtimas de violncia (IML e Santa Mnica); fiscalizao dos
BOs, para que sejam respondidos na ntegra, respeitando todos os quesitos; cursos e oficinas
para trabalhar a concepo de gnero; mobilizao e determinao, pelo Poder Pblico, do
corpo administrativo para participar das capacitaes sobre a mulher, gnero, violncia etc;
criao da Secretaria de Poltica para as mulheres em Macei e nos demais Municpios de
Alagoas; retorno da Secretaria Estadual da Mulher; fortalecimento da campanha Homens pelo
Fim da Violncia. Sugeriu que a superintendncia volte a ser uma secretaria estadual, com
dotao oramentria para desenvolver polticas pblicas para as mulheres alagoanas; a
criao de Varas da mulher e da famlia para atender as mulheres de forma rpida e eficiente;
e a criao de um painel eletrnico a ser colocado no centro de Macei, contabilizando o
nmero de casos de violncia contra a mulher no Estado de Alagoas, para que a populao
seja informada, cotidianamente, sobre o nmero de violncia.
Na sequncia, Andria Malta, do movimento de mulheres, destacou a luta poltica das
mulheres nos ltimos 200 anos e salientou a importncia da cobrana poltica feita pelas
mulheres em relao ao tratamento recebido pelos poderes pblicos. Lembrou a deciso do
Supremo Tribunal Federal que ps fim a inmeras controvrsias da Lei.
A Secretria de Sude, Sra. Sandra Couto, informou que existe um nico hospital no Estado
que atende as vtimas de violncia, a Maternidade Santa Mnica, que segue um protocolo de
atendimento e possui uma equipe multiprofissional, com psiclogos, assistentes sociais,
mdicos obstetras, que encaminham as vtimas para o tratamento das vtimas ao Hospital
Helvio Auto, hospital de referncia na preveno. Segundo a depoente, a estrutura fsica no
adequada para o atendimento s vtimas, embora esteja prevista uma reforma que ir
contemplar tambm a rea fsica e ambincia da maternidade para receber as vtimas da
violncia.
Informou tambm que os hospitais e postos de sade no tm uma relao direta com as
delegacias. Eles apenas encaminham as vtimas e recomendam que seja feito um boletim de
ocorrncia, e que elas procurem as delegacias e denunciem. No entanto, no h uma interao
direta com as delegacias. Segundo a depoente, no h registro de encaminhamento das
delegacias ou do Poder Judicirio para o hospital de referencia.
Indagada sobre as mulheres recebem a plula do dia seguinte e se as prevenes so tomadas
respondeu que sim eu que tambm o aborto legal feito na maternidade Santa Mnica. Os
medicamentos antirretrovirais so concedidos antirretrovirais no Hospital Helvio Auto,
hospital de referncia.
Quanto implantao da ficha de notificao compulsria da violncia, informou que o estado
de Alagoas j comeou a construir um banco de dados, mas Infelizmente, como a maioria dos
sistemas de informao do Estodo, os dados de notificao no se comunicam. No h
comunicao entre o Sinan, do sistema da sade, com o sistema da Polcia. Destacou a

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importncia dessas informaes para o melhor planejamento das aes. O assunto j foi
discutido com a Secretaria de Defesa Social, mas, no momento, no os dados sobre violncia
no esto cruzados.
Conforme a depoente, a implantao do banco de dados decorrente de portaria, em 2008,
referente notificao compulsria da violncia comeou em dois Municpios: na capital e no
Municpio de Arapiraca. Em 2008 foram notificadas 75 casos de violncia notificados, dos quais
35 eram relacionados a mulheres. Em 2009, foram 650 casos de violncia, sendo 56 de
violncia sexual, 315 de violncia fsica e psico-moral, 18. Em 2010, foram notificados 887
casos de violncia, sendo 62 de violncia sexual, 528 de violncia fsica e 34 de violncia psico-
moral. Em 2011, notificou-se 1.470 casos de violncia, desses 125 referem-se violncia
sexual, 995 so de violncia fsica; e 79 de violncia psico-moral. Em 2012, j foram notificados
no Sinan 306 casos de violncia, dos quais 31 so de carter sexual, 218 de violncia fsica e 29
de violncia psico-moral. Atualmente so 39 municpios que fazem a notificao. O aumento
ocorreu em 2010 para os Municpios que possuam ncleo de promoo da sade no Estado e,
em 25 de janeiro de 2011, foi divulgada a portaria do Sinan que obriga todas as unidades de
sade a notificarem compulsoriamente esses casos de violncia. Foram capacitamos os 112
Municpios para notificao, mas, at agora, no sistema, constam as notificaes de apenas 39
municpios. H um esforo da Secretaria para melhora a notificao, pois, segundo a depoente,
existe uma subnotificao muito grande.
Destacou que a Secretaria trabalha para minimizar a violncia institucional e outros tipos de
violncia por meio de diversos programas, como a implantao da rede de ateno integral s
mulheres e adolescentes em situao de violncia domstica e sexual. Afirmou que dezesseis
tcnicos se encarregariam de implantar a rede, doze dos quais j haviam sido capacitados,
havendo planejamento para a capacitao dos demais ainda em 2012. Alm disso, foram
implantados 82 ncleos de promoo da sade e preveno da violncia nos municpios
alagoanos, que trabalham com o tema da violncia, inclusive da violncia na escola. Foram
tambm implantamos Cipaves - Comisses Internas de Preveno de Acidentes e Violncia
Escolar - onde trabalhado o tema da sexualidade, o bullying, a violncia dentro da escola e
no entorno dessas escolas. Assim, o Estado de Alagoas tem hoje 28 escolas com Cipaves
implantadas e fazendo um trabalho contra a violncia. Em 32 Municpios h projetos de
cultura da paz, fomentados pela Secretaria Estadual de Sade, com recursos de portaria do
Ministrio da Sade. O Estado tambm aderiu, em 2009, ao Pacto Nacional pela Reduo da
Mortalidade Materno-Infantil, com a proposta de reduo em 5% na mortalidade infantil e j
houve uma reduo de 10% na mortalidade infantil. Quanto mortalidade materna, tambm
houve de 2010 para 2011, uma reduo de 25% nesse tipo de mortalidade. De 32 bitos,
passou para 24, em 2011. A reduo da mortalidade materna est ligada a um programa de
repasse de recursos do Governo de Alagoas do Promater, para estruturao das maternidades
e para melhor acolhimento s mulheres. So 100 municpios que recebem um recurso para
fortalecimento da ateno primria. Ainda referente questo da gestao, a Secretaria est
trabalhando no Hospital Regional de Arapiraca e na Maternidade Santa Mnica a humanizao
do atendimento ao parto, o acolhimento das mulheres, para a garantia ao acompanhante.
Com a Secretaria Municipal de Macei o tema do vnculo do pr-natal com o parto, conforme
determina a lei.

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Por fim, destacou a capacitao para a diversidade de gnero, com recursos da promoo da
sade, incluindo os quilombolas, diversidade de gnero e outras diversidades e revelou que no
oramento do Estado, para trabalhar essas questes voltadas violncia contra a mulher,
violncia fsica e a institucional, com todas as secretarias, em torno de R$122.166.732,00.
6.2.7 PARAN - Curitiba
Realizada em 25 de junho de 2012, no Plenarinho da Assemblia Legislativa do Estado Paran,
com a presena das Deputadas Federais J Moraes (PCdoB/MG) e Rosane Ferreira (PV/PR) e
do Deputado Federal Dr. Rosinha (PT/PR) e da Senadora Ana Rita (PT/ES) e da Deputada
Federal no membro Cida Borghetti (PP/PR).
O primeiro depoente, o Sr. Reinaldo de Almeida Cesar, Secretrio de Segurana Pblica do
Paran, mencionou estar acompanhado do Comandante-Geral em exerccio da Polcia Militar
do Paran, Coronel Cesar Alberto Souza, do Diretor-Geral do Instituto Mdico Legal do Paran,
Dr. Porcdio Vilani, do Diretor-Geral do Instituto de Criminalstica do Paran, Dr. Antnio
Siqueira. Igualmente integram a comitiva da Secretaria de Segurana Pblica, o Chefe da
Diviso de Polcia Especializada do Paran, Delegado Marco Lagana, a chefe da Delegacia da
Mulher em Curitiba, Dra. Maritza, e o Delegado de Polcia Federal, lcio Fuscolim, Diretor da
Coordenao de Anlise e Planejamento Estratgico de Segurana Pblica Cape.
O depoente salientou que a violncia contra mulheres no apenas um problema da
Segurana pblica, pois um problema estrutural, da sociedade patriarcal, mas que
obviamente tratado pela segurana pblica, particularmente, no caso das medidas protetivas
previstas na Lei Maria da Penha. Salientou que o indexador clssico da segurana pblica a
taxa de homicdios por 100 mil habitantes e que a falta de ndices oficiais confiveis em relao
ao tema da violncia e da criminalidade um problema gravssimo, crnico e histrico no
Brasil. Destacou que o Paran, de 2010 a 2011, tinha uma taxa de homicdios, para cada grupo
de 100 mil habitantes, de 32,6; Curitiba, 40; regio metropolitana de Curitiba, 62 homicdios
para cada grupo de 100 mil habitantes. Houve uma reduo na virada de 2011 para 2012, para
a taxa de 28, e a meta projetada, como indicador no PPA, chegar, em 2015, no final do
perodo de governo, com 21,5, que uma mdia compatvel com a Regio Sul do Brasil e
inferior mdia nacional, que 25, 26. Informou que lavrou a Resoluo n 22, de 2012, que
prev a obrigatoriedade da Secretaria de Segurana Pblica atravs da Cape Coordenadoria
de Anlise e Planejamento Estratgico, de divulgar os ndices, pois um banco de dados, um
trabalho estatstico s tem valor se for difundido. Isso gerou, para o Estado do Paran, uma
obrigatoriedade da mensurao dos ndices, aproveitando uma iniciativa pioneira do Paran
que fazer um Boletim de Ocorrncia Unificado da Polcia Militar e da Polcia Civil.
Destacou o lanamento do programa chamado Paran Seguro, que tem eixos de atuao e
uma srie de metas a serem cumpridas. O carro-chefe do programa Paran Seguro so as
unidades do Paran Seguro, as UPS, que so coordenadas com pela Polcia Militar. As UPSs
implantadas no Uberaba e no Parolin fizeram despencar todos os ndices da regio: crimes
patrimoniais, homicdios, quase a zero, perturbao do sossego, constrangimentos, crimes de
ameaa. Apenas um ndice explodiu: as denncias em relao aos crimes de violncia contra a
mulher, demonstrando que a Polcia Militar tem um papel fundamental no conceito de polcia
de proximidade, de polcia amiga, de polcia comunitria, permitindo populao,

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identificando na Polcia Militar parceira um rgo de interao, fluir suas observaes em
relao situao de quem vive no local.
No que se refere capacitao, a meta capacitar 100% do efetivo policial militar, com
conceitos de mediao, resoluo de conflitos e tambm de policiamento comunitrio,
aproveitando a estrutura de Faxinal do Cu. No Instituto de Criminalstica prioriza-se os crimes
contra mulheres. Em 2011, comeou a reduo do passivo volumoso dos laudos periciais por
conta do desmantelo da rea de percia do Estado. H 160 peritos, e a meta chegar, no fim
do Governo, com 600 peritos. Hoje o quadro de 300 peritos. O Estado est contraindo um
emprstimo junto ao BNDES de R$100 milhes, cujo recurso ser alocado para a revitalizao
da rea de percia do Estado. Os 100 milhes sero empregados no Instituto de Criminalstica,
no Instituto Mdico Legal e no Instituto de Identificao. Assim, o IML tem 18 unidades no
Paran, ter 21; o Instituto de Criminalstica tem apenas sete unidades, ter 21, porque no
possvel que Londrina tenha uma sede do Instituto de Criminalstica que atenda 88 Municpios.
H 62 mdicos-legistas, o quadro de 160, e a meta, at o final do governo, contratar todo o
restante; no ano passado, foram contratados 38 mdicos-legistas. Destacou a iniciativa
pioneira do IML, em Curitiba, de atender no Hospital de Clnicas, no Hospital Pequeno Prncipe,
no Hospital Evanglico, nas 72 horas, as mulheres vtimas de constrangimento sexual.
Informou que a Polcia Civil passa por um processo de modernizao e a meta chegar ao final
deste perodo de Governo com um projeto consistente das chamadas Delegacias Cidads, que
tm foco no atendimento ao cidado e no no constrangimento vtima, com capacidade de
ter a linha de frente de atendimento com psiclogas, assistentes sociais. Isso vai impactar
positivamente a questo da violncia contra a mulher, porque cada Delegacia Cidad a ser
construda ter um setor especfico, um espao fsico especfico para se atender a mulher. At
2014, todas as sedes de microrregies do Estado devero ter funcionando uma Delegacia da
Mulher 24 horas, nos mesmos moldes da delegacia de Curitiba. Afirmou que a Delegacia da
Mulher de Curitiba precria, mas que est sendo edificada uma nova Delegacia da Mulher,
na rua Carlos de Carvalho, no Centro de Curitiba, um imvel com mais de mil metros
quadrados e com quarenta salas, com todas as condies para fazer o atendimento.
Indagado sobre a ausncia de informaes sobre tentativas de homicdios nas delegacias da
mulher, que pode estar havendo uma incorreo, inclusive no mbito interno da Polcia Civil,
que talvez entenda esse tipo de capitulao desses tipos penais na Delegacia de Homicdios e
no na Delegacia da Mulher.
Mencionou que est revendo o decreto de criao da Deam, que de 1985, para readequ-lo
Lei Maria da Penha. Em relao implantao das 12 Delegacias da Mulher prevista no
Pacto, assumiu o compromisso pblico de que implantar as 12 Delegacias da Mulher, que
faltarem nas microrregies do Paran, obedecendo s normas tcnicas emanadas da
Secretaria Nacional de Polticas das Mulheres da Presidncia da Repblica.
No que tange existncia de um campo especfico no Boletim de Ocorrncia unificado ser
criado pela Cape e includo no Boletim.
A Desembargadora Denise Krger, representando o Presidente do Tribunal de Justia,
destacou que o Tribunal de Justia tem conscincia da importncia do aperfeioamento do

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atendimento mulher vtima de violncia. Informou que existem dois juizados no estado, um
em Curitiba e outro em Londrina, e que o Tribunal est realizando um levantamento para uma
implantao imediata de Juizados Especiais da Violncia contra a Mulher em todo o Estado,
com pessoas comprometidas e capacitadas. Segundo a depoente, o tribunal no tem uma
verba especfica destinada violncia contra a mulher, mas est sendo feito um levantamento
para que passe a ter verba especfica. Segundo a depoente, a dificuldade para ampliao dos
juizados oramentria.
Destacou que o Tribunal est reaparelhando os juizados, atravs do Fundo de
Reaparelhamento do Judicirio, o Funjus. Mencionou ainda, que o Tribunal pretende fazer um
trabalho tambm com os agressores e criar servios para o atendimento ao homem agressor.
Alm disso, o Tribunal pretende fazer, em parceria com a Secretaria de Segurana, capacitao
de todos os servidores que atendem as mulheres vtimas, tanto do Poder Judicirio quanto das
delegacias.
Disse que no h informaes sobre os crimes cometidos no interior e que solicitou um
levantamento para obter esses dados.
Indagada sobre a competncia cumulativa da 6 Vara Criminal para o julgamento dos crimes
de violncia domstica e familiar e crimes contra criana no soube responder. Tambm no
soube informar qual a estrutura do Juizado de Violncia Domstica que tem mais de 12 mil
processos e tampouco se a determinao da Corregedoria de Justia de designar quatro
profissionais para a equipe tcnica do Juizado e trs oficiais de Justia foi cumprida.
Indagada sobre a fiscalizao do cumprimento da Lei Maria da Penha no que se refere
representao e propostas de transao penal ou suspenso condicional do processo que
contrariam a deciso do Supremo Tribunal Federal, informou que a fiscalizao exercida pela
2
a
Vice-Presidncia do Tribunal de Justia.
Perguntada sobre a inexistncia de casos de tentativa de homicdio de mulheres no Paran
porque todas as denncias so desclassificadas no juzo ou no Tribunal, e sobre as providncias
que a Coordenadoria tomar para a correta aplicao da lei, respondeu que no tinha
conhecimento do fato.
Sobre a existncia de apenas 5, 5% de condenaes em mais de 7 mil processos relativos a
crimes contra as mulheres julgados em 2011, disse que ir buscar informaes junto ao juiz ou
juza sentenciante. Igualmente sobre o percentual de 25% de prescries. No que se refere ao
nmero anual de registros de estupros, aproximadamente 2.222 casos no Estado, ou cerca de
30% de todas as ocorrncias, em que apenas dez processos foram concludos com duas
condenaes, afirmou que ir obter informaes.
O promotor de justia Fbio Bruzamolin Loureno, representando o Procurador-Geral de
Justia, informou que rea de gnero e de enfrentamento da violncia contra a mulher vem
sendo trabalhada pelo Centro de Apoio aos Direitos Constitucionais do Ministrio Pblico do
Estado do Paran. Alm disso, foi institucionalizado um Ncleo de Gnero e Enfrentamento da
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, que ser o rgo responsvel pela gesto do
cadastro dos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, por promover os cursos

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de capacitao e organizar dos prprios integrantes do Ministrio Pblico do Estado do Paran
e por fazer a gesto dos estudos necessrios nessa rea. Alm disso, informou que o MP est
organizando o cadastro previsto no artigo 26, inciso III, da Lei Maria da Penha, a partir do
software desenvolvido pelo MP do Mato Grosso do Sul.
Na sequncia, a promotora de justia titular da Vara da Violncia Domstica, Cludia Cristina
Rodrigues Martins, informou que o software para o cadastro referente Lei Maria da Penha
dever estar pronto em aproximadamente um ms. Relatou, ainda, que o MP imprimiu
cartilhas que fazem parte da Campanha Nacional de Combate Violncia Domstica, para
ampla distribuio. Pontuou que o MP mantm dilogo afinado com a Delegacia da Mulher e
que fez uma visita ao Centro de Referncia da Mulher.
No que tange capacitao, informou que foi realizada uma capacitao, mas que
necessrio que o MP faa mais capacitao, pois poucos participaram da capacitao j
realizada.
Ao ser indagada sobre a desclassificao das tentativas de homicdios para crimes de leso
corporal de natureza leve, informou que, devido a uma Resoluo a competncia do Juizado
em Curitiba fracionada. Dessa forma, na Promotoria e no Juizado da Violncia Domstica,
so processados todos os tipos de delito de violncia domstica contra a mulher, ressalvados
os crimes contra a vida, consumados ou tentados, que so da competncia do Tribunal do Jri.
Esclareceu que a Resoluo pode ser alterada pelo Procurador-Geral de Justia de modo a
designar outro promotor, que pode ser o do Juizado de Violncia Domstica, para atuar nos
crimes dolosos contra a vida praticados com violncia domstica.
Em relao concesso das medidas protetivas, informou que, em geral, so concedidas no
prazo de 48 horas, mas h problema na citao do agressor, que pode levar at dois meses em
virtude da ausncia de oficiais de justia no juizado de violncia domstica. Disse que tem
ponderado junto ao Procurador Geral a necessidade de solicitar que o Poder Judicirio designe
oficial de justia para o Juizado.
Questionada sobre o nmero de denncias que apresentou em 2011, no soube precisar, mas
informou que oscilou entre 80 a 120 denncias.
A Secretria de Justia, Cidadania e Direitos Humanos do Paran, Sra. Maria Tereza Uille
Gomes, informou que Secretaria tem sob sua responsabilidade a interao direta com o
Conselho Estadual da Mulher.
Destacou que a Secretaria est trabalhando para a criao regular da primeira cooperativa
social para pessoas que esto encarceradas no sistema penitencirio, de modo a gerar renda
para as mulheres e tambm no municpio de Piraquara, que tem cerca de sete mil pessoas
encarceradas.
Destacou a necessidade de enfrentar a questo da poltica em relao s drogas para homens
usurios, do crack e do lcool como forma de preveno para no para encarcerar, pois
futuramente esses homens sero os clientes do sistema penitencirio. Nesse sentido,
sublinhou que a Assembleia Legislativa, por unanimidade, aprovou uma legislao que permite
a parceria do Estado, dos Municpios e de consrcios municipais com as Associaes de

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Proteo e Amparo Drogadio (APADs), entidades sem fins lucrativos, alm de
regulamentar as comunidades teraputicas, que suprem uma lacuna no encaminhamento dos
homens j desprovidos de laos familiares. O papel da Secretaria de Justia o de definir a
metodologia de trabalho, discutida com o Conselho Estadual de Polticas sobre Drogas, que
rene instituies governamentais e no governamentais; com o Comit de Sade Mmental,
que envolve vrias secretarias de Governo; e com o Governo Federal, que tambm possui um
programa de enfrentamento ao crack.
A Secretaria tambm est produzindo material em CD para cursos de capacitao e
qualificao a serem desenvolvidos dentro do sistema prisional, em virtude da dificuldade de
locomoo das pessoas presas.
Dentre as aes governamentais e da Secretaria destacou a implementao da Defensoria
Pblica no estado, como uma das aes de enfrentamento violncia contra mulheres; uma
conferncia temtica realizada no ano de 2011 que reuniu mais de 600 pessoas; a realizao
da 3
a
Conferncia Estadual de Poltica para as Mulheres e a eleio de 113 representantes para
a Conferncia Nacional, em Braslia; a implantao de servio de educao e responsabilizao
para homens autores de violncia, em convnio com o Ministrio da Justia, para que funcione
em Londrina, na 6 Vara Criminal e Juizado Especial, com valor de R$ 249 mil, em parceria com
a Universidade de Londrina e tambm com o Municpio; o trabalho do Centro de Referncia da
Mulher, em parceria com a Secretaria de Justia, para o atendimento de mulheres vtimas de
violncia e com reunies semanais no Juizado Especial de Violncia Domstica de Curitiba; a
implantao de APADs para o enfrentamento questo do lcool, crack e outras drogas, para
os homens, como forma de preveno; a Construo de casas abrigo para mulheres; a
assinatura de termo de cooperao tcnica para funcionamento do Centro de Referncia da
Mulher e sua ampliao em parceria com o Governo Federal, no valor de R$227 mil; a
implantao do ncleo de enfrentamento ao trfico de pessoas em atravs de convnio com o
Governo Federal, no valor de R$308 mil; a oferta de curso de defensoras de direitos humanos,
trabalho da Secretaria de Justia com o Conselho Municipal de Direitos Humanos (CODIH)
para a capacitao de cinquenta lderes comunitrias mulheres, para a propagao dos direitos
humanos nos municpios; e o trabalho do patronato, que atende os egressos do sistema e seus
familiares, como forma de apoio. Afirmou, por ltimo, em relao poltica para mulheres
encarceradas, que o levantamento feito pela Secretaria indicou a existncia de cerca de 2,5 mil
pessoas encarceradas no Estado do Paran, trezentas delas condenadas por trfico de drogas
em decorrncia da posse de trs ou quatro gramas de crack, o que no deveria ser
considerado trfico. Destacou que muitas mulheres esto nessa condio.
Indagada sobre a construo das dezenove casas-abrigo prevista no Pacto, respondeu que o
Projeto da Casa Abrigo um projeto da Secretaria de Justia em parceria com a Secretaria de
Famlia e Desenvolvimento Social, o que demanda uma parceria com os municpios. A
preocupao com a Secretaria de Justia com a metodologia a ser adotada na construo,
usando construo de casas populares de 61m
2
que podem ser feitas via companhia
habitacional com custo muito mais simples e execuo muito mais rpida. A grande dificuldade
na construo das casas abrigo, s vezes, est na questo da arquitetura e da engenharia, por
isso, a Secretaria firmou convnio com a Companhia Habitacional do Paran para a execuo.

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889

Sobre o Conselho Estadual ser criado por lei para ter pleno funcionamento, informou que foi
constituda comisso e j h um anteprojeto pronto para referendar no Conselho Estadual ser
encaminhado ao Governador e para a Assembleia Legislativa.
No que respeita ao centro de referncia para o abortamento legal, informou que h uma
tratativa junto Secretaria de Sade para que possa ser implementado.
A Defensora Pblica Dra. Josiane Fruet Lupion informou que a Defensoria Pblica foi
regulamentada no dia 11 de maio de 2011 e est com as inscries do concurso abertas, cuja
prova ser realizada no dia 5 de agosto. Sero 197 defensores pblicos que vo atuar na
violncia domstica contra a mulher. No momento, a Defensoria Pblica conta com dez
defensores pblicos que tiveram sua opo homologada pelo Governador. H uma defensora
que atua na rea de famlia; duas defensoras que atendem a rea civil; um subdefensor; o
corregedor atende o jri; e os outros atendem a rea criminal; So 150 assessores de
estabelecimento penal, atuando nas penitencirias estaduais, mas no em todos os distritos
policiais do Estado, a maioria deles na capital. Na regio metropolitana, est sendo feito
mutiro com alguns assessores, que vo s delegacias, e fazem o trabalho junto aos
encarcerados daquela regio metropolitana.
Segundo a depoente, assim que for estruturada a defensoria ser possvel ter ncleos de
atendimento a vtimas de violncia domstica. Informou que est sendo elaborada uma
cartilha para ser distribuda em 26 de novembro, Dia da No Violncia contra a Mulher.
A Sra. Mara Cristina Ferreira, representando a Secretaria da Famlia e Desenvolvimento Social
do Paran, informou que a Secretaria composta por quatro coordenaes: a Coordenao de
Gesto do Suas, a Coordenao da Renda e Cidadania, a Coordenao da Proteo Social
Bsica e a Coordenao da Proteo Social e Especial, da qual coordenadora. Segundo a
depoente, os trabalhos desenvolvidos pela Secretaria envolvem a consolidao do Suas, no
Estado do Paran, o assessoramento aos Municpios na gesto dos programas dos servios e
dos benefcios scio-assistenciais no Estado. Alm dessa poltica de assistncia social, a
Secretaria tambm responsvel pela poltica de defesa da criana e do adolescente. A
Coordenao da Proteo Social e Especial possui uma rede de servios que tambm atende s
mulheres vtimas de violncia, em dois mbitos de complexidade. A primeira, de mdia
complexidade o servio da assistncia social, para o qual o Centro de Referncia
Especializado da Assistncia Social trabalha para garantir acesso a outras polticas e os direitos
a pessoas e famlias com direitos violados. Alm da mdia complexidade, h os servios de alta
complexidade, relacionados ao abrigamento, tambm de mulheres em situao de violao.
So 122 Centros Especializados de Referncia de Assistncia Social no Estado, abrangendo 110
municpios. O CREAS identifica as violaes, encaminha para os abrigos apropriados, presta
atendimento social, psicolgico e jurdico. As equipes tm a atribuio de desenvolver
programas de orientao em acompanhamento familiar. Os municpios que no possuem
CREAS possuem CRAS - Centros de Referncia de Assistncia Social no Municpio, no total de
541. Assim, so 541 Cras que abrangem 395 municpios, 122 Creas em 110 municpios, 5
abrigos em 4 municpios.

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Destacou que dentre as metas da Secretaria, a primeira estruturar e potencializar as redes de
proteo intersetoriais voltadas s mulheres em situao de violncia domstica, nos mbitos
regional, estadual e municipal. A segunda meta estabelecer parceria com os Municpios para
a estruturao das unidades de acolhimento, descentralizando os servios de acolhimento
concentrados na capital. Alm disso, pontuou que a Secretaria pretende desenvolver aes
intersetoriais que permitam o acesso a outras polticas pblicas.
Por fim, destacou que ser feita capacitao de 1500 servidores dos Cras e Creas e de 400
atores da Rede de Ateno Mulher Vtima de Violncia.
A Sra. Mrcia Huulak, representando a Secretaria de Sade, informou que a notificao dos
homicdios atinge 100% do estado e que a Secretaria trabalha na investigao dos bitos, no
monitoramento e na capacitao das equipes para o registro. Em 2009, foi implantado, dentro
do Sistema de Informaes de Agravo de Notificao (Sinan), a notificao da violncia
domstica e violncia sexual. Segundo a depoente, a Secretaria faz capacitao para a
notificao. Destacou que entre 2011 e 2012, foram realizadas capacitaes em 10 regies de
sade, envolvendo cerca de 294 participantes e 147 municpios para trabalhar aes de
promoo/preveno e de organizao da ateno para a mulher vtima da violncia.
Informou que h dois centros que fazem aborto legal no Paran, o Hospital de Clnicas da
Universidade Federal do Paran e o Hospital Evanglico, e j foram atendidos 70 mandatos de
aborto legal. No entanto, h deficincia no interior, onde o servio necessita ser estruturado.
Destacou que foram repassados recursos do estado para 19 municpios que se somam aos 20
que receberam recursos federais, para a implantao de ncleos de preveno e
monitoramento da violncia.
Questionada sobre o procedimento dos municpios para a realizao do abortamento legal,
informou que todos seguem a Norma Tcnica do Ministrio da Sade e que no h protocolos
municipais para tanto. Segundo a depoente, os municpios acrescentam elementos
informaes complementares que o Municpio considere importante para trabalhar alguma
ao, mas que todos atendem norma tcnica.
No que tange notificao da violncia domstica e sexual, informou que toda a informao
concentrada no estado e repassada ao Ministrio da Sade. Por fim, informou que a Secretaria
fez um levantamento das mortes violentas, incluindo homicdios e trnsito, e concluiu que 70%
das mortes esto relacionadas ao uso abusivo de lcool ou drogas ilcitas.
A Sra. Elza Maria Campos, representando a Unio Brasileira de Mulheres, destacou o relatrio
elaborado pelo movimento de mulheres e a dificuldade encontrada pelo movimento na
obteno de dados sobre a violncia contra mulheres no estado. Discordou da viso do
Tribunal de Justia que no agressor um doente e no um criminoso. Ressaltou a importncia
das polticas transversais de enfrentamento violncia contra as mulheres e a necessidade de
criao de uma Secretaria de Poltica para as Mulheres no estado.
A Sra. Daraci Rosa dos Santos, representante da Marcha Mundial das Mulheres tambm
ressaltou a dificuldade de acesso aos dados oficiais sobre a violncia contra mulheres e a
pouca qualificao dos agentes pblicos para tratar com o problema. Denunciou a

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891
precariedade do Centro de Apoio s mulheres e reafirmou a necessidade da criao de uma
Secretaria de Poltica para as Mulheres.
A Sra. Heliana Hemetrio, representando a Rede de Mulheres Negras, ressaltou que as
denncias de violncia contra mulheres so referendadas pelo racismo estruturante, que
coloca as mulheres negras em posio de inferioridade, de subordinao e no permite o
acesso a direitos como cidads. Lembrou que as mulheres indgenas tambm enfrentam
problemas de subordinao nas aldeias, a exemplo da impossibilidade do uso de
anticoncepcionais, pois no permitido pelos caciques. Chamou, ainda, a ateno so para as
vtimas de violncia da comunidade LGBT, pontuando que nos ltimos anos aumentou o
nmero de lsbicas, gays, travestis e transexuais agredidos e assassinados. Recordou o estupro
corretivo de mulheres lsbicas e jovens lsbicas, cada vez mais comum, principalmente nas
cidades do interior, e muitas vezes praticado a mando de familiares: pais, mes e irmos, e que
ficam sem respostas, porque no h investigao e no h punio. Pontuou que, assim como
o racismo, a homofobia tambm um eixo determinante de sade. Ao finalizar, chamou a
ateno para as mulheres rurais e para as mulheres quilombolas que vivem em locais
distantes, sem acesso informao. Alm das mulheres que vivem nas ruas sem assistncia
sade, e muitas convivendo com o vrus do HIV/Aids, o uso de drogas e de lcool, em
companhia dos filhos, que nascem e crescem nas ruas sem uma vida digna. Ressaltou, ainda,
as agresses cometidas por policiais civis e militares so, muitas vezes, acobertadas pelo
corporativismo dessas instituies. Sugeriu que as notificaes de atendimento s mulheres e
todo e qualquer instrumento utilizado para coleta de dados tenha informao sobre cor, etnia,
idade, orientao sexual, identidade de gnero e religio.
A Sra. Nitiananda Falvo Fuganti, representante do Grupo Doula, ressaltou que a violncia
obsttrica um tipo de violncia sutil e simblica escondida dentro das instituies, razo pela
qual vista, na maioria das vezes, como rotina, e no como violncia. Mas so prticas que
produzem sofrimento e no podem ser consideradas rotinas, mas, sim, violncia. A violncia
obsttrica que se caracteriza pela violncia fsica, moral e emocional exercida por profissionais
de sade contra a mulher pode ocorrer durante a gestao, no trabalho de parto, no prprio
parto e tambm no ps-parto. Citou como exemplos as agresses morais e fsicas, como
xingamentos, humilhaes, piadas de mau gosto, escrnio, descaso, procedimentos dolorosos,
exposio fsica, conteno, impedimento de ser acompanhada, ser impedida de se
movimentar, ser ameaada, ter seu perneo cortado, receber muitos toques feitos de maneira
dolorosa e por pessoas diferentes, abuso sexual, cesreas que so feitas sem qualquer
indicao real, ainda que o mdico leve a mulher a acreditar que houve necessidade, ser
impedida de ficar com o filho logo aps o nascimento e outras tantas formas de violncia.
Segundo a depoente, a falta de preparo e capacitao dos profissionais da sade, o
desconhecimento especfico da fisiologia do parto e nascimento e a negligncia das
necessidades da mulher em trabalho de parto levam a tratamentos desumanos, e a
comportamentos desrespeitosos e traumticos.
A Sra. Sandra Lia Bazzo, Presidente da Comisso da Mulher Advogada, reforou a inexistncia
de dados oficiais sobre a violncia contra mulheres, de estatsticas sistemticas sobre a
violncia contra a mulher, de dados confiveis que permitam conhecer as dimenses da
violncia de gnero. Denunciou a ausncia de estrutura eficaz de Estado para promover

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polticas pblicas de enfrentamento violncia de gnero no Paran e retificou a necessidade
de uma Secretaria de Poltica para as Mulheres.
Informou que o Estado do Paran possui apenas uma penitenciria feminina, localizada em
Piraquara, na regio metropolitana de Curitiba. Possui tambm dois estabelecimentos
prisionais menores, o Centro de Regime Semiaberto de Curitiba e o Centro de Triagem da
Polcia Civil, tambm em Curitiba. Assim, as mulheres ficam longe de seus familiares, o que
viola as normas internacionais referentes ao direito das pessoas presas. Pontuou que a
inexistncia de outras penitencirias no Estado implica o uso deliberado das delegacias de
polcia e a superlotao, o que tambm viola os direitos das pessoas presas. Salientou que a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos estabelece que a ocupao acima daquela
prevista deve ser proibida por lei e que, quando violar direitos humanos, dever ser
considerada uma pena ou tratamento cruel, desumano ou degradante para efeitos legais.
Segundo a depoente, h superlotao e insalubridade em pelo menos trs ou quatro
delegacias no Estado. Outro problema que no h separao entre as presas condenadas,
condenadas, provisrias, ou por idade e periculosidade, o que tambm viola as regras
mnimas definidas pela ONU e os princpios da Comisso Interamericana de Direitos Humanos.
Destacou tambm a violncia cometida contra pessoas idosas. Segundo a representante, o
Disque Idoso, no Paran, recebeu 22.000 chamadas, no perodo de outubro de 2003 a junho
de 2010, dos quais 9.000 so denncias de maus tratos, o que significa 40%. As denncias mais
recorrentes foram de negligncia e abandono, agresses verbais e psicolgicas, apropriao
indbita e agresses fsicas. Chamou a ateno para a violncia cometida contra crianas e
adolescentes. Segundo a depoente, o hospital Pequeno Prncipe, de 2007 a 2011, registrou
1.036 casos contra criana ou adolescente do sexo feminino e 561 do sexo masculino. Os
principais tipos de agresso sofrida no perodo de 2007 a 2011 foram: sexual, 1.079; fsica,
293; negligncia, 234; violncia domstica intrafamiliar, 58% dos casos em 2007 e 66% dos
casos em 2008. O suposto agressor em 2007, 19% eram os pais; 26% parentes; 17% vizinhos e
11% desconhecidos. Em 2011, 37% so os pais; 21% parentes; 12% vizinhos e 7% padrasto e o
local da agresso: 64% dos casos na casa dos pais e em 2011, 55% a casa dos pais.
Por fim, informou a anlise da Comisso de Gesto Pblica da Ordem, do oramento do
estado para a violncia que diz A anlise realizada pela Comisso de Gesto Pblica, Assuntos
da Administrao da OAB Paran, da lei oramentria do Estado do Paran de 2012 evidencia
um descompasso do Estado com o enfrentamento contra a mulher. A nica rubrica que
menciona a proteo aos direitos das mulheres genrica e no especfica temtica,
englobando diversas outras polticas pblicas de proteo e garantias aos direitos
fundamentais, inclusive criana, idoso, etc. A lei oramentria do Municpio de Curitiba no
possui nenhuma rubrica especifica para enfrentamento da violncia contra a mulher.
6.2.8 SO PAULO - So Paulo
Realizada no dia 29 de junho de 2012, no Auditrio Franco Montoro, da Assembleia Legislativa
do Estado de So Paulo, com a presena das Deputadas Federais Keiko Ota (PSB/PT), Aline
Correia (PP/SP) e das Senadoras Ana Rita (PT/SP) e Marta Suplicy (PT/SP) e da Deputada
Federal no membro, Janete Piet (PT/SP).

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A Senadora Marta Suplicy apresentou o diagnstico da violncia contra mulheres no estado
de So Paulo, a partir das diligncias realizadas no Alto Tiet, no Vale do Paraba, no litoral
norte, na capital, em Osasco, na regio ao lado de Osasco, no ABC paulista e em Campinas,
com a presena de governos municipais, consrcios, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico,
Delegacia de Defesa da Mulher, Juzo de Direito e representantes da sociedade civil.
Conforme o diagnstico, os nmeros apontam para 663 mulheres assassinadas em 2010,
praticamente duas mortes por dia. Entre janeiro e maio de 2012, 28.193 mulheres foram
vtimas de leso corporal dolosa, mas, desses 28 mil casos, 17.490 aconteceram no interior do
Estado de So Paulo, onde os casos so mais numerosos do que na capital, e a possibilidade de
atendimento mais frgil do que na capital. Constatou-se que a mulher sofre mais e mais
assassinada, mais espancada, mais humilhada, no interior e onde h menos recursos para que
possa ser assistida.
O Pacto para o Enfrentamento Violncia contra a Mulher foi assinado em 25 de novembro de
2008. A cmara tcnica do pacto teve como representantes: Gestora Executiva, Conselho
Estadual dos Direitos da Mulher, Secretaria de Administrao Penitenciria, Secretaria de
Justia, Secretaria de Sade, Secretaria de Educao, Tribunal de Justia, Defensoria Pblica,
Polcia Civil, Polcia Militar, entidades no governamentais e Ministrio Pblico, a convite. O
objetivo do Pacto e da cmara tcnica traar plano de ao e investimento para o
enfrentamento da violncia contra a mulher no Estado. So municpios polos: Bauru,
Campinas, So Carlos, Marlia, Piracicaba, Limeira, Araraquara, Ourinhos, Ribeiro Preto, So
Jos do Rio Preto, Sorocaba, Embu, Po, So Paulo, Jundia, Botucatu, Itapetininga, Guarulhos,
Osasco e Santo Andr.
O diagnstico destacou a ausncia de uma coordenadoria ou secretaria da mulher e a
inexistencia de um programa de atendimento integrado s mulheres vtimas de violncia no
Estado de So Paulo. No PPA do Estado de 2012 a 2015, no existe nenhum programa
destinado ao combate violncia contra a mulher. O mesmo acontece na LDO de 2012.
O estado de So Paulo possui 125 Delegacias de Defesa da Mulher, e apenas uma com
atendimento 24 horas. As Deams so consideradas delegacias de terceira categoria, porque
so destinadas a profissionais no incio de carreira, com salrios menores, o tamanho da
equipe policial mnimo. E, a partir dessa remunerao, o status da delegacia da mulher acaba
sendo considerado, irrelevante, sem peso e sem prestgio para o atendimento das mulheres.
Outro problema, que os inquritos policiais referentes aos crimes de violncia domstica so
muito deficitrios, impedindo a atuao do Ministrio Pblico no oferecimento da denncia ou
do Poder Judicirio, na concesso da medida protetiva.
O Estado tem 494 defensores, no geral, distribudos em 28 cidades. Existe um ncleo
especializado em violncia domstica e um servio no Tribunal Criminal da capital, com dois
defensores: um destinado a atender a vtima e o outro para atender o agressor. Contudo, h
dificuldades para que os defensores, de fato, atuem.
O Ministrio Pblico no possui ncleo especializado para o atendimento h mulher e falta
capacitao para tratar do tema.

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No que se refere sade, foi diagnosticado a existncia de um nico servio de atendimento
s mulheres vtimas de violncia sexual realizado no Hospital Prola Byington, tornando-se
urgente a ampliao desses servios s mulheres. Alm disso, no foi ainda implantada a
notificao compulsria de violncia domstica e sexual.
Em So Paulo, existem sete varas especializadas da violncia domstica, sendo uma vara
central. As seis demais so adaptadas ou conveniadas. S existem na Capital porque tm
recursos do Governo Federal, do Pronasci.
O atendimento s mulheres vtimas realizado pelo Centro de Referncia da Mulher quanto
pela assistncia social, no entanto, as equipes no esto capacitadas para o atendimento
especializado e tampouco os servios so articulados.
A seguir, a depoente Sra. Gislaine Doraide Ribeiro Pato, Delegada de Polcia Dirigente do
Servio Tcnico de Apoio s Delegacias da Defesa da Mulher do Estado de So Paulo,
representando o Secretrio de Segurana, informou que a poltica de reengenharia do governo
do estado tem por objetivo tornar o servio mais eficiente. As Delegacias de Defesa da Mulher
(DDMs) tambm entraram na reengenharia porque algumas delas estavam ociosas, como era
o caso da DDM de So Jos do Rio Pardo que em junho de 2010 registrou 78 ocorrncias, o
que dava uma mdia de 2,6 ocorrncias por dia, nmero considerado insuficiente para manter
uma delegacia aberta. Isto aconteceu com vrias delegacias. A reengenharia ento, props
centralizar, em um nico prdio, as delegacias que foram consideradas ociosas e otimizar os
recursos humanos. Salientou que desde 1994 no so contratados novos profissionais e a
defasagem de policiais muito grande. A deficincia no quadro de delegados de 396 vagas.
Indagada sobre o nmero de policiais nas delegacias respondeu que varia conforme a
demanda. Uma delegacia pode ter cinco e outra, dez servidores. No h um nmero padro.
Informou ainda que nove DDMs esto na capital, treze na Grande So Paulo, 99 no interior,
oito delas includas no novo projeto de reengenharia, totalizando 129 Delegacias de Defesa da
Mulher no estado. Perguntada sobre a existncia de uma Coordenao Especfica para as
DDMs respondeu que no existe, e que a articulao feita pelo delegado ou delegada
seccional.
O Sr. Fabiano Marques de Paula, Secretrio Adjunto da Secretaria da Justia e da Defesa da
Cidadania, representando a Secretria, Dra. Elosa Arruda, destacou o trabalho realizado pelos
Centros de Referncia e Apoio s Vtimas de Violncia (CRAVIs). Esses centros atendem
prioritariamente os casos de homicdio tentado e homicdio consumado, latrocnio, ameaa,
violncia sexual, violncia domstica, trfico de pessoas e condio anloga de escravido.
Segundo o depoente, o atendimento oferecido pelo Cravi, interdisciplinar, realizado por
equipes multidisciplinares compostas por assistentes sociais, psiclogos, defensores pblicos e
tambm pela equipe administrativa. No ano de 2010, em 78% dos atendimentos de vtimas
diretas e indiretas pelas equipes interdisciplinares dos Cravis foram mulheres, e apenas 22% do
sexo masculino. No ano de 2011, houve uma ligeira queda, mas, ainda assim, um nmero
muito expressivo: 76% dos atendimentos de vtimas diretas e indiretas realizados pelos Cravis
eram de mulheres, e 24% do sexo masculino. No ano de 2010, 25% dos casos atendidos foram
referentes a casos de violncia domstica. O mesmo percentual de 25% dos casos atendidos
em 2010 pelo Centro de Referncia e Apoio Vtima de Violncia (Cravi) foram de casos de

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violncia sexual. No ano de 2011, os casos de violncia domstica subiram de 25% para 27%, e
os casos de violncia sexual, no ano de 2011, reduziram para 12% nos atendimentos
registrados no Cravi.
Informou, ainda, que o Cravi, possui trs unidades em funcionamento: uma na capital, no
Frum Criminal da Barra Funda; uma unidade recentemente inaugurada em Santos, que vai
atender a regio da Baixada Santista; e tambm uma unidade de funcionamento em Campinas
e que h tratativas para ampliar o trabalho do Cravi para as regies de So Jos do Rio Preto,
Presidente Prudente e Araatuba. Destacou que desde a sua criao, em 1998, at maio deste
ano de 2012, foram registrados 18.275 atendimentos. Desses 18.275 atendimentos 74% foram
de mulheres e 26% de homens.
O depoente sublinhou que no ano de 2010, de agosto a dezembro, 25% dos atendimentos se
referiam violncia domstica; de janeiro a dezembro de 2011, essa porcentagem subiu pra
27%; e, de janeiro a maio de 2012, foram 137 casos, sendo que 30 desses casos foram de
violncia domstica, correspondendo a 22%. Destacou ainda, que foi criado um Ncleo de
Preveno e de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, em maro de 2009, pela Secretaria de
Justia e que, entre 2010 e 2011 foram atendidas 55 mulheres vtimas de trfico. Salientou
ainda, o Programa de Proteo a Testemunhas, o Provita, uma poltica pblica realizada pela
Secretaria da Justia em parceria com o Governo Federal e a Secretaria de Segurana Pblica.
Por fim, noticiou a criao de uma Coordenadoria da Mulher que ser vinculada Secretaria
de Justia e Defesa da Cidadania.
A Sra. Karina Barros Calife Batista, Assessora da Sade da Mulher, representando a Secretaria
de Sade, indagada sobre a notificao compulsria da violncia domstica e sexual, informou
que houve um grande avano desde 2005. Em 2009, em parceria com o Ministrio da Sade,
foi implantada uma ficha - a mesma usada nacionalmente utilizada para a violncia contra
a mulher, permitindo a obteno de informaes qualificadas. Em 2010, foram realizadas
21.680 notificaes compulsrias de violncia, sendo que 15.200 foram de mulheres vtimas.
Informou que a notificao sendo obrigatria deve ser realizada por todas as unidades de
sade, e no apenas pelos hospitais e que esta a orientao da Secretaria.
No que se refere aos servios de abortamento legal, informou que h 24 servios cadastrados,
no entanto, no ltimo ano apenas doze realizaram o aborto previsto legalmente. A maioria dos
servios est concentrada na grande So Paulo, sendo referncia o Hospital Prola Byington.
Indagada sobre a notcia de uma mulher presa algemada dando a luz, respondeu que a rea de
sade prisional acompanhou o caso, fez uma nota tcnica repudiando a atitude e que
instaurou uma diligncia. Relatou, ainda, que a lei que garante que a gestante tenha um
acompanhante na sala do parto no seguida por todos os hospitais. Tambm reportou que a
articulao entre os servios precria, ressaltando a necessidade da coordenadoria para essa
articulao.
A Sra. Rosemary Corra, Gestora Executiva do Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia
contra a Mulher, informou que o Pacto foi assinado em novembro de 2008 e logo em seguida
foi criada a Cmara Tcnica. Relatou que foram enviados 144 projetos formulados pelo estado,

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municpios e ONGs para o enfrentamento violncia contra mulheres. Desses, 21 foram
conveniados e dezoito j foram concludos. No mbito do estado, o nico projeto aprovado foi
a da construo da Rede de Atendimento Mulher do Estado de So Paulo e que se encontra
em processo de licitao na Secretaria da Justia. Foram aprovados projetos de criao da rede
de atendimento s mulheres nos municpios, de capacitao de servidores, de
reaparelhamento e ampliao de Centros de Referncia, criao de Centros de Atendimento
ao Agressor, entre outros.
Informou, ainda, que antes do Pacto existiam apenas cinco organismos de mulheres nos 645
municpios do Estado, nmero que subiu para 67 aps a pactuao. O nmero de conselhos
municipais de mulheres tambm aumentou de 35 para 86 desde ento. Comunicou,
outrossim, que est sendo reelaborada a repactuao no Estado e que est sendo atualizado o
Projeto Integral Bsico, feito em 2009.
Afirmou que mensalmente divulgada a estatstica dos crimes de violncia contra as mulheres
referentes Lei Maria da Penha e que no existe rubrica especfica no oramento do Estado
para o enfrentamento violncia contra as mulheres. Admitiu que insuficiente o nmero de
delegacias da mulher, ausentes de municpios como Itapevi, Embu-Guau e Itaquaquecetuba,
mas que isso deve impossibilidade de instalao de novas unidades por falta de pessoal.
Ela nada soube informar sobre o caso da Delegada Denise Queiroga, que foi brutalmente
assassinada e Guarulhos, com catorze deflagrados por um policial, mas comprometeu-se a
buscar informaes e encaminh-las CPMIVCM.
No que tange aos abrigos para mulheres, informou que apenas um, o Comvida, mantido pelo
governo do estado. Igualmente, o Centro de Referncia mantido pelo estado funciona junto
com a 1
a
DDM. Relatou a dificuldade de construo de centros de referncia nos municpios
por conta da manuteno, considerada alta pela municipalidade. Nesse sentido, os prefeitos
preferem investir nos Creas, que atendem populao vulnervel, inclusive mulheres, em
detrimento dos Centros de Referncia para a Mulher. Muitos devolveram o dinheiro de
construo para a SPM em virtude do custo da manuteno.
A Sra. Marisa Arajo Silva, Coordenadora de Gnero e Raa do Embu-Guau, relatou que nos
municpios, os Centros de Referncia tem uma grande dificuldade, pois quando as mulheres
procuram o servio, no h onde abrig-las, pois o estado possui apenas uma Casa abrigo para
atender 645 municpios. Ressaltou tambm a ausncia de defensores pblicos e onde h
convnio com a OAB, no h atendimento nos casos da Lei Maria da Penha. Alm disso,
informou que as mulheres no so notificadas da sada da priso do agressor, conforme
determina a Lei Maria da Penha. Destacou o sucateamento das Delegacias da Mulher, a falta
de capacitao e reduzido nmero de servidores. Ressaltou a inexistncia de Juizado de
Violncia Domstica em Embu-Guau.
A Sra. Snia Coelho, da Marcha Mundial de Mulheres, repudiou a ausncia dos Secretrios na
audincia e o pouco caso com o tema da violncia contra mulheres. Denunciou que nos
municpios mais pobres, onde vive a populao negra, quilombola, indgena no h delegacia
nem servios de atendimento s mulheres. Denunciou tambm que o Poder Judicirio vem
tratando os crimes de violncia contra mulheres como delitos de menor potencial ofensivo e

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criticou a omisso do Ministrio Pblico na implementao da Lei Maria da Penha. Ressaltou a
necessidade do fortalecimento da Defensoria Pblica e que no basta criar Delegacias, h
necessidade campanhas exaustivas e dissuasivas do comportamento violento dos homens,
pois o importante investir na preveno da violncia, o que no existe em So Paulo.
A Sra. Snia Auxiliadora, da CUT, destacou a pssima qualidade dos servios de atendimento s
mulheres trabalhadoras, principalmente s mulheres pobres que acabam sendo revitimizadas.
Ressaltou a ausncia de polticas pblicas para retirar as mulheres da pobreza e a ausncia de
verbas para o enfrentamento violncia porque no prioridade do governo.
A Desembargadora Anglica de Maria Mello de Almeida, Coordenadora da Mulher em
Situao de Violncia Domstica e Familiar, do Poder Judicirio de So Paulo, representando o
Presidente do Tribunal de Justia de So Paulo, Dr. Ivan Ricardo Sartori, informou que a partir
de 2009, o Tribunal de Justia, em convnio com o Ministrio da Justia, o Pronasci, criou,
instituiu e instalou um Juizado de Violncia Domstica anexo 8 Vara Criminal, que em 2011
foi transformada em Vara de Violncia Domstica. Destacou a resistncia do Tribunal em criar
os Juizados de Violncia Domstica porque no enxergava como necessidade ou prioridade.
Atualmente existe um juizado na Zona Oeste; um juizado na Zona Norte; dois na Zona Leste; e
dois juizados na Zona Sul, todos na cidade de So Paulo.
Informou ainda, que em maro de 2012 foi criada a Coordenadoria da Mulher no Tribunal de
Justia, por ela coordenada e integrada pela Dra. Maria Dormitila, a Desembargadora Maria
Isabel Amaral e a Dra. Elaine Cavalcante, juza titular da Vara Central de Violncia Domstica,
cuja primeira providncia foi buscar colher e uniformizar as informaes do banco de dados do
Tribunal referentes aos crimes de contra mulheres, pois todo o levantamento manualmente
realizado. Destacou ainda, que a Coordenadoria recebeu pedidos para criao de Juizado do
ABC, de Guarulhos, de Santos, Itanham, de vrios, e outros municpios e que o processo est
em andamento junto presidncia, ao conselho do Tribunal, e Corregedoria.
No que tange aplicao correta da Lei Maria da Penha, disse que h necessidade de
formao e que cursos de sensibilizao e capacitao sero promovidos para os magistrados.
Informou ainda que em relao mulher que foi algemada durante o parto foi instaurado um
expediente pela Corregedoria do Tribunal de Justia para a apurao do fato e que h um juiz
especializado em execuo criminal, o Dr. Jayme, que, alis juiz em Guarulhos, da Vara de
Execues Criminais de Guarulhos, cuidando do caso. Alm disso, a Juza da 2 Vara de
Execues Criminais, Dra. Nidea Coltro, tambm instaurou procedimento para averiguar o
caso.
Indagada sobre o funcionamento dos juizados com servidores terceirizados e de sua
manuteno aps o trmino dos convnios, informou que esta a meta do Tribunal.
O Sr. Arnaldo Hossepian Jnior, Subprocurador-Geral de Justia de Relaes Externas,
representando o Procurador-Geral de Justia de So Paulo, Dr. Mrcio Fernando Elias Rosa,
mencionou a importncia da Lei Maria da Penha e sugeriu que a CPMI olhasse o art. 182 do
Cdigo Penal para adequ-lo Lei Maria da Penha.

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Informou que o Ministrio Pblico tem um ncleo central de combate violncia domstica
no Frum Ministro Mrio Guimares, na Barra Funda. So seis ncleos de combate violncia
domstica espalhados por toda a capital de So Paulo, criados a partir de 2008 e trs ncleos
no interior, em Ribeiro Preto, Itapecerica da Serra e Sorocaba, com atuao no apenas na
violncia domstica, mas em direitos humanos, envolvendo os interesses da pessoa idosa e
das crianas, dispondo de quadro tcnico especializado concursado. O Ministrio Pblico atua
nas 314 comarcas, incluindo a capital, tendo constitudo 14 unidades administrativas com
profissionais do servio social, psiclogos e assistentes de promotoria.
Indagado sobre a discrepncia entre os 826 inquritos policiais recebidos em maro de 2012,
no juizado da regio Norte, e o oferecimento de apenas 19 denncias respondeu que quando
da criao formal dos juizados, todos os inquritos policiais que ingressaram no sistema,
necessariamente, tiveram de ser redistribudos, de modo que todos retornaram, salvo aqueles
que a denncia j havia sido ofertada, para que, ento, fossem novamente redistribudos para
cada um dos juizados criados na capital do Estado de So Paulo. Informou ainda, que so 15
promotores com atribuio nica e exclusiva de atuar perante o juizado de violncia
domstica. Nas comarcas onde no h juizado especializado, os promotores de direitos
humanos atuam nos casos de violncia domstica. Salientou que o Ministrio Pblico, antes
mesmo da deciso do STF j entendia que no cabia representao nos crimes de leso
corporal de natureza leve.
O Sr. Renato Campos Pinto de Vitto, representando a Dra. Daniela Cembranelli, Defensora
Pblica-Geral de So Paulo, informou que a Defensoria Pblica no Estado de So Paulo nasceu
em 2006, fruto de uma construo coletiva, que nasceu de uma articulao com movimentos
sociais e com segmentos importantes do movimento de mulheres, que entendiam que o
modelo de prestao de assistncia jurdica no Estado de So Paulo no atendia s
necessidades de um rgo pblico que, num pas desigual, possa de fato buscar e estar de
forma intransigente pela afirmao dos direitos humanos. Ressaltou que a Defensoria tem, no
seu DNA, na sua herana gentica, um compromisso com os direitos humanos e, por
consequncia, com os direitos das mulheres; a luta pelo combate violncia contra a mulher
e, mais do que isso, pela afirmao dos direitos reprodutivos e sexuais em todas as suas
vertentes. Destacou a deficincia da Defensoria, pois o estado de So Paulo tem 42 milhes de
habitantes e conta apenas com 500 defensores pblicos, ou melhor, com 500 cargos. Hoje, so
492 defensores em 29 municpios. Diante do reduzido quadro de defensores, pontuou que no
h como predizer qual o nmero de defensores que sero destinados para atuao em
violncia domstica. Salientou que onde no h Defensoria Pblica, a atuao feita por
advogado da OAB, em convnio com a Defensoria.
6.2.9 BAHIA Salvador
Realizada em 13 de julho de 2012, no Centro de Cultura da Cmara Municipal de Salvador/BA,
com a presena das Deputadas Federais J Moraes (PCdoB/MG), das Senadoras Ana Rita
(PT/SP) e Ldice da Mata (PSB/BA) e da Deputada Federal no membro Alice Portugal
(PCdoB/BA).
O Sr. Maurcio Teles Barbosa, Secretrio de Segurana Pblica, ressaltou o lanamento do
Programa Pacto Pela Vida, cujo objetivo central e principal a proteo do direito vida das

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mulheres, dos homens, das crianas, dos adolescentes, dos idosos, de todos, conforme a
Constituio Federal. Fazem parte do Pacto o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, a
Defensoria Pblica, a OAB, instituies religiosas, organizaes no governamentais e as 13
secretarias de estado. Dentre os projetos previstos no Pacto, um deles o reaparelhamento
das Delegacias da Mulher, pois muitas delas no tm a infra-estrutura necessria para fazer a
defesa das mulheres, inclusive nos finais de semana. Ressaltou o concurso pblico para
servidores da polcia que permitir dotar as delegacias de recursos humanos apropriados.
Destacou que numa escala de um a dez, o grau de prioridade de enfrentamento violncia
contra as mulheres na Secretaria mximo, juntamente com todas as mais importantes
questes relacionadas violncia contra a pessoa. Informou que no Plano Estadual de
Segurana Pblica, dentro do Pacto pela Vida h a Cmara de Preveno Social, cujas aes
esto relacionadas rede de proteo s mulheres.
Informou ainda, que o grau de resolutividade de homicdios no s contra mulheres, mas
contra todas as pessoas que foram vtimas de homicdios, baixo, em torno de 20%, mas
acima do anterior, que era de 10%, antes da criao do Departamento de Homicdios.
Destacou a poltica de transparncia dos dados de segurana pblica, atravs da publicidade
dos dados. No entanto, pontuou a dificuldade no recolhimento dos dados nas unidades do
interior, pois algumas delas, por problemas tcnicos, no esto informatizadas.
Sublinhou que h uma defasagem de servidores, mas que com o concurso pblico sero
contratados 800 servidores para a polcia, mas no soube informar quantos sero destinados
s delegacias de mulheres.
Mencionou que est sendo elaborado pela polcia civil um plano de ensino para os policiais,
para o treinamento necessrio para tratar do tema da violncia contra a mulher.
Questionado sobre o campo especfico para preenchimento dos boletins de ocorrncia
respondeu que analisar a possibilidade de, num prazo de 120 dias, implementar a mudana
nos BOs, nos sistemas informatizados, para melhorar a informao prestada nos registros de
ocorrncia, e contribuir para a formulao de polticas pblicas para diminuio dos crimes
contra mulheres.
Ressaltou que o Programa Viver atende s mulheres e demais pessoas vtimas de violncia
sexual, includas as crianas e os adolescentes. O Viver integra a rede de proteo mulher e
dispe de mdicos, psiclogos, um conjunto de profissionais que do apoio as vtimas que
buscam ajuda. Nos ltimos quatro anos foram feitos quatro mil atendimentos. Destacou ainda,
que h uma articulao interna com a Secretaria da Mulher na formulao dos programas e
das polticas e com a Secretaria da Sade.
Salientou que, dentro da Polcia Militar, h um plano de proteo e atendimento s nossas
policiais femininas e na Polcia Civil existem programas, na rea de sade que visam a dar uma
ateno melhor a todos os problemas enfrentados pelas policiais femininas. No que tange s
investigaes em que policiais homens so acusados de agredirem mulheres, comprometeu-se
de que nas comisses de investigao administrativas iro sempre ter a participao das
mulheres.

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O Sr. Jorge Santos Pereira Solla, Secretrio de Sade, inicialmente registrou que a violncia
contra a mulher um grave problema de sade pblica que deve ser encarada de forma mais
ampla, pois extrapola a segurana e necessita uma abordagem intersetorial, porque se reflete
nos servios de sade, tanto do ponto de vista fsico quanto mental. Informou que, na
Secretaria de Sade do Estado, foi constituda em 2010, uma rea tcnica, violncia e sade.
Conforme o depoente, nos dados do Sistema de Informao Hospitalizar e do Sistema de
Modificao de Agravos, no ano de 2011, foram internadas pelo SUS, na Bahia, 745.883 mil
pessoas, das quais quase 62% eram mulheres, com grande peso para as internaes
obsttricas. No que respeita aos internamentos por causas externas, que totalizaram 54.216 e
que se reportam s agresses e violncias, houve 15.521 internaes de mulheres, vtimas de
violncias e acidentes. Desse total, 9.891 foram mulheres vtimas de agresses e tentativas de
homicdios. Em suma, quase dez mil internaes de mulheres que sofreram o impacto da
violncia num nico ano, no Estado da Bahia.
Ainda, segundo o depoente, o Sistema de Agravos Modificveis, notificao compulsria, entre
2009 e 2012, identificou 7.322 casos de violncia sofrida por mulheres. A maior parte dessas
notificaes aconteceu no grupo de mulheres jovens, mulheres de 20 a 34 anos (quase 41%
dos casos), seguido do grupo de 35 a 49 anos. Apesar de proporcionalmente menor, entre 15 e
19 anos, adolescentes, responderam 15% das ocorrncias. Dos tipos de agresses, dos meios
utilizados para agresso, 48% deles so agresses fsicas com espancamentos, mas destaca-se
que mais de 12% so agresses com objetos perfurocortantes e 8,5%, por arma de fogo.
Ressaltou que 76% foram casos de violncia fsica sem associao violncia sexual; 23,67%,
violncia moral; e 12,43%, violncia sexual. Trinta e cinco por cento das vtimas afirmavam
serem solteiras, sem nenhum vinculo estvel na ocasio; enquanto 15,1% eram casadas ou
viviam em unio estvel. Afirmou o Secretrio que o Sistema implantado permite que,
progressivamente, seja possvel conhecer mais detalhadamente a situao epidemiolgica da
violncia domstica, da violncia sexual, da violncia contra as mulheres. Na Bahia, desde
2009, quando comeou a implantao desse Sistema, at junho de 2012, j foram registrados
13.304 ocorrncias, sendo mulheres as vtimas de 62% das ocorrncias de violncia domstica
e sexual registradas. Salientou que ainda h receio dos profissionais da sade em lidar com o
tema da violncia, uma dificuldade dos profissionais em abordar a violncia, pois no
ensinado nas escolas que formam os profissionais da sade a lidar com essa questo. A falta
de experincia e a falta de conhecimento tcnico em lidar com essas situaes dificulta muito,
tanto que, apesar da Lei n 10.778, que estabelece notificao compulsria, e apesar de
avanos importantes nos registros e informaes, ainda existe um sub-registro importante,
embora no saiba precisar.
Destacou, ainda, que Plano Estadual de Sade, que est em avaliao no Conselho Estadual,
constitudo a partir do PPA, foi includo o Programa Bahia Saudvel, um compromisso
especfico relacionado abordagem da questo da violncia e da proposta de implantao de
rede de ateno a mulheres em situao de violncia sexual e/ou domstica. Nesse PPA h
uma meta de 12 servios no Estado, especializados na abordagem de mulheres vtimas de
violncia. Na implantao desta rede, j foram dados alguns passos importantes, tais como o
2 Encontro Estadual para sensibilizao de gestores e profissionais de sade para a
implantao da ateno a mulheres e adolescentes em situao de violncia domstica e
sexual; um treinamento para profissionais de sade voltado para a ateno a mulheres e

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adolescentes em situaes de violncia domestica e sexual, do qual participaram dez dos
maiores Municpios do Estado, com profissionais dos servios de referncia; e est em
elaborao o Plano de Ao Integrao em ateno a mulheres e adolescentes em situao de
violncia domstica ou sexual e um instrumento para diagnstico situacional dessa ateno.
No que respeita questo da violncia sexual, destacou a implantao de servios
especializados em Salvador, em quatro unidades de referncia: o Hospital Batista Caribe, a
Maternidade Albert Sabin, a Maternidade Tsyla Balbino e o Instituto de Perinatologia Iperba.
Nesse ltimo, h dois servios que fazem abortamento legal no Estado: o Iperba, em Salvador,
e o Hospital Esa Matos, em Vitria da Conquista. H Secretaria pretende ampliar essa rede.
Assim, dos dez servios de sade que esto mais preparados com referncia ateno s
mulheres vtimas de violncia, dois deles fazem abortamento legal, j citados. A rede tem
unidades em Salvador, Barreiras, Camaari, Eunpolis, Itabuna, Juazeiro, Teixeira de Freitas,
Porto Seguro, Lauro de Freitas e Vitria da Conquista. No entanto, mencionou que as maiores
dificuldades para a ampliao dos servios de abortamento legal so o preconceito, as
barreiras culturais e religiosas.
Salientou, ainda que a grande maioria das situaes de violncia contra a mulher se d em
mulheres negras, que so a parte da populao mais excluda da nossa sociedade, por isso, a
constituio de polticas voltadas para combater a violncia contra a mulher precisa fazer essa
interlocuo com o enfrentamento do racismo, inclusive do racismo institucional, que passa
muitas vezes despercebido, at negado ou mesmo ocultado, especialmente na abordagem por
parte dos profissionais de sade.
Por fim, salientou a insuficincia de recursos e a necessidade de que o Congresso Nacional
revise a deciso sobre a CPMF para a sade e realize a reforma tributria para destinar mais
recursos aos estados e municpios para a execuo de polticas pblicas.
Questionado sobre os dados, ressaltou que os dados apresentados no so dados do sistema
de mortalidade, mas dados do sistema de internao hospitalar e do sistema de vigilncia da
violncia domstica e/ou sexual. Portanto, so ocorrncias que podem ter levado ao bito,
mas a maioria delas, no se relaciona a bito; portanto, so ocorrncias dos mais diversos
tipos e de diversos nveis de gravidade. Lembrou que 23,67% dos casos foram de violncia
moral, sem leso fsica.
No que se refere capacitao, registrou que h uma srie de aes voltadas capacitao
dos profissionais desenvolvidas junto com a Universidade. Destacou, ainda, que no Brasil h
carncia de profissionais mdicos, pois o Brasil tem menos que a metade do nmero de
mdicos por habitante de Argentina, Uruguai, Chile, e menos de um tero que os pases da
Europa tm de mdicos por habitante e que tm sistemas universais de sade. Isso um
limitador muito forte para a ampliao de determinados servios.
A Sra. Vera Lucia Barbosa, da Secretaria de Polticas para as Mulheres, informou que o
Governo do Estado aderiu ao pacto nacional em junho de 2008, desde ento, por meio de
aes do Pacto, a Secretaria estruturou a rede de enfrentamento da violncia contra a mulher,
como a implantao de servios e ateno mulher em situao de violncia em 23
municpios, integrando os 22 territrios de identidade, tais como Portal do Serto, Baixo Sul,

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no Cisal, Bacia de Jacupe, Piemonte, Norte de Itapicuru, Chapada Diamantina, regio
metropolitana de Salvador e Irec.
No que se refere aos centros de referncias, ressaltou a realizao de convnios do governo do
Estado com prefeituras municipais, como as de Salvador, Feira de Santana, Cruz das Almas,
Lauro de Freitas, Vitria da Conquista, Serrinha, Senhor do Bonfim, Capela do Alto Alegre e
Camaari, visando ao apoio tcnico e financeiro e ao funcionamento dos centros de
capacitao de servidoras. O conjunto desses esforos resultou a implantao de 19 centros de
referncia. Destacou ainda, as campanhas publicitrias pelo enfrentamento da violncia contra
a mulher com distribuio do material informativo e veiculao de peas educativas por rdio
e TV que atingiram os Municpios de 27 territrios de identidade na Bahia, com destaque para
a campanha: Violncia contra a mulher, a Bahia diz no, lanada em 2008 e reeditada em
outros anos, que contou com a participao do Conselho de Defesa da Mulher em todas as
fases, assim como a campanha Eu assumo esta ideia: homens unidos pelo fim da violncia
contra as mulheres.
Pontuou que a SPM foi criada em 5 de maio de 2011 e possui um oramento de R$ 14 milhes,
dos quais R$ 5.677.000,00, oriundos da SPM/PR, so destinados ao programa de
enfrentamento da violncia conta a mulher, cuja poltica um dos eixos estruturantes da
secretaria e que emendas parlamentares possibilitaro a ampliao para 27 centros de
referencia. Cerca de R$ 1 milho especificamente para a capacitao. Destacou convenio
firmado com o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, para um programa de incluso
produtiva que prev a realizao de oficinas sobre a Lei Maria da Pena com mulheres
trabalhadoras rurais nos 27 territrios de identidade envolvendo mais de 20 mil participantes
mulheres trabalhadoras rurais.
Reforou que a SPM a articuladora do Pacto no estado, e que esto em processo de
repactuao, pois o convenio findou em junho de 2012. Informou que h apenas uma casa
abrigo no estado, localizada em Salvador.
Ainda em relao aos recursos recebidos da SPM/PR informou que alguns projetos ainda esto
em andamento, que no puderam ser executados em virtude da mudana formal de
Superintendncia para Secretaria da Mulher.
O Secretrio de Justia, Cidadania e Direitos Humanos, Sr. Almiro Sena Soares Filho, informou
que em virtude da existncia da SPM, a Secretaria no possui um oramento especfico para
polticas para mulheres. Informou que o oramento geral da Secretaria de R$ 73 milhes, dos
quais R$ 21 milhes so para investimentos da Superintendncia de Defesa das Pessoas com
Deficincia; Superintendncia de Atendimento a Usurios de Crack e Outras Drogas e
Superintendncia de Defesa do Consumidor. As aes para mulheres vo estar dentro da
Superintendncia de Direitos Humanos cujo oramento de R$ 7,1 milhes e sero
desenvolvidas em parceira com a SPM. Uma das aes refere-se ao atendimento de mulheres
usurias de drogas, que atravs de convnio, sero realizadas por organizaes de mulheres,
uma em Feira de Santana e outra em Salvador. Pontuou que a Secretaria tambm desenvolve
a poltica de enfrentamento ao trfico de pessoas. Mencionou tambm o projeto Mulheres da
Paz que desenvolvido na Casa da Cidadania, no bairro Beiru/Tancredo Neves.

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Questionado sobre o Programa de Proteo a Testemunhas informou que realizado em
parceria com o governo federal e no tem um recorte de gnero e que seria importante que os
recursos do programa tivessem tambm preocupao de gnero.
A Secretria Estadual do Desenvolvimento Social e Combate Pobreza, Sra. Mara Moraes,
informou que existem no estado 552 CRAS, em 414 Municpios, sendo que apenas 13
Municpios no possuem CRAS. Os CRAS, atravs do Programa de Ateno Integral Famlia,
so um grande construtor para uma ambincia sem violncia. Os Cras j referenciaram um
milho, setecentos e cinqenta mil famlias na Bahia atravs desses programas.

No que se refere capacitao dos CRAS em violncia de gnero, informou que esta vem
sendo feita durante a capacitao geral, onde previsto um turno e h videoconferncia
programada para tratar da violncia contra mulheres. Informou tambm que a Secretaria faz a
gesto da casa-abrigo, cujo oramento foi de R$239 mil para a manuteno, no includo o
custo com o pessoal. Em 2011, foram realizadas cinco capacitaes envolvendo 950 pessoas e
em 2012 foram feitas duas capacitaes regionais envolvendo 240 pessoas. Informou ainda,
que existe uma casa-abrigo no estado. Ressaltou que em todos os programas e polticas
desenvolvidas pela Secretaria h prioridade para as mulheres, como por exemplo, nos
programas de aquisio de alimentos, de leite, de armazenamento de gua,
A Promotora de Justia Mrcia Ribeiro Teixeira, representando Procurador-Geral de Justia, Sr.
Wellington Csar Lima e Silva, informou que o Ministrio Pblico criou o Grupo de Defesa da
Mulher (GEDEM) em 2006, e de 2006 a 2008 enfrentou muitas dificuldades institucionais no
ter oramento e tambm para sensibilizar os promotores para atuarem no enfrentamento
violncia domstica. Em 2008, em convnio com o Pronasci, o Gedem recebeu
aproximadamente R$350, valor utilizado para equipar o grupo de atuao, no somente em
Salvador. Recentemente, foi aprovado um convnio no valor de R$ 628.000,00 com a
Secretaria de Poltica Nacional para as Mulheres, para realizar treze cursos, nos territrios de
identidade. O Gedem est firmando convnio com o Ncleo de Estudos Interdisciplinares
sobre a Mulher (NEIM), vinculado Universidade Federal da Bahia, e, a partir do segundo
semestre, iniciar os cursos de trinta horas, em municpios onde j existem alguns
equipamentos, sobretudo as delegacias. Os cursos contaro com a parceria dos territrios de
identidade e trataro de direitos humanos, de gnero, de feminismo, de empoderamento e de
articulao poltica.
Indagada sobre os ncleos da mulher, informou que so dois ncleos, um em Feira de Santana
e outro em Vitria da Conquista. Sublinhou que os promotores com atuao criminal tm
designao especfica para atuarem no enfrentamento violncia domstica e na vara
especializada de Salvador foram designadas duas promotoras. Pontuou que o GEDEM d
suporte aos promotores do interior e tambm minicursos, no s na questo da perspectiva
de gnero.
Destacou a Campanha A Paz no Mundo Comea em Casa, com a distribuio de 100 mil peas
da campanha nos ltimos anos, refeitas agora mais 100 mil peas para distribuir para os
municpios.

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Salientou que h resistncias para trabalhar com o tema, mas que o quadro vem mudando no
estado. Exemplo disso o nmero de denncias oferecidas, em 2006, foram oferecidas 147
denncias por crimes com violncia domstica e em 2011, quase 2 mil denncias. Por fim,
informou que existem 277 Comarcas e 131 delas esto vagas, sem Promotores de Justia, o
que dificulta o trabalho, pois os promotores substituem em quatro, cinco, seis comarcas.
Questionada sobre o elevado nmero de registros de violncia sexual 6.471, de 2007 a maio
de 2012 e o oferecimento de apenas uma denncia, acredita que, em virtude do no
armazenamento de todas as informaes, o nmero seja maior. Alm disso, apontou que
muitos inquritos vm sem informaes completas e retornam s delegacias para
complementao. Na sua grande maioria, so contra crianas e adolescentes.
No que se refere violncia domstica, foram realizados 4.546 procedimentos e apenas 1.680
denncias oferecidas em 2011. Muitas dessas queixas registradas no chegam ao Ministrio
Pblico que recebe apenas de 8 a 9% do nmero de inquritos instaurados. Em 2007, foram
14.515 registros, e o MP recebeu apenas 401 inquritos. Em 2011, as Deams registraram 9.134
ocorrncias e foram oferecidas 1.681 denncias. Muitos desses inquritos vm com falta de
laudo do Instituto Mdico Legal, outras com a exigncia da oitiva de testemunhas. Salientou
ainda, que no h notcias de sentenas condenatrias. O MP tem notcias de sentenas por
prescrio, mas no de sentenas condenatrias, e no sabe do no funcionamento da Vara
especializada. Informou ainda, que h um Pacto com a Defensoria para que a propositura das
medidas protetivas sejam feitas pela Defensoria, que pode propor tambm aes civis, como
alimentos, guarda, etc.
No que respeita capacitao, o GEDEM participou das capacitaes da Academia de Polcia
(ACADEPOL) na formao de delegados e delegadas de polcia durante todo o ano de 2011. Por
fim, mencionou o inqurito civil pblico instaurado pelo MP para verificar o baixo nmero de
inquritos encaminhados pelas Deams de Brotas e Piripiri, mas apontou que j houve uma
melhora nos ltimos cinco anos, passando de 1,6% para 16,8% em 2011.
A Sra. Sulie Nascimento, coordenadora Regional da Articulao de Mulheres do Brasil,
destacou o relatrio elaborado pelo movimento de mulheres e questionou a prioridade que o
enfrentamento violncia contra mulheres tem no estado. Segundo a depoente, se houvesse
prioridade no seriam apenas quinze Deams no Estado, nem somente dezenove Centros de
Referncia. Contestou ainda que a violncia contra mulheres seja prioridade no estado em
virtude da estrutura da SPM, com apenas 25 servidores para atender mais de 400 municpios e
com um oramento reduzido.
Denunciou a ausncia do Poder Judicirio na audincia, o que demonstraria a ausncia de
compromisso e a dificuldade de acesso justia por parte das mulheres. Cobrou a promessa
de campanha de instalao de uma Deam no municpio Lauro Freitas, que tem quase 200 mil
habitantes. Denunciou ainda, o recorde de queixas contra o atendimento agressivo nas
Delegacias comuns, e a induo reconciliao e o no registro das queixas. Salientou que a
Lei Maria da Penha no tem sido cumprida no estado, pois os agressores e assassinos no so
julgados ou condenados e continuam soltos.

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Pontuou, ainda, que a rede de atendimento desarticulada e que no est capacitada para atender s
mulheres.
6.2.10 PARABA Joo Pessoa
Realizada em 14 de setembro de 2012, na Assemblia Legislativa do Estado da Paraba, em
Joo Pessoa, com a presena da Deputada Federal J Moraes (PCdoB/MG) e do Deputado
Federal Dr. Rosinha (PT/PR), da Senadora Ana Rita (PT/ES) e do Deputado Federal no
membro Luiz Couto (PT/PB).
O Secretrio de Sade, Sr. Waldson Dias de Souza, demonstrou o crescimento das notificaes
compulsrias da violncia domstica e sexual. Segundo o depoente, em 2009, foram
notificados 257 casos de violncia fsica. Em 2010, 362; em 2011, 555; em 2012, at o dia 9 de
junho, foram notificados 372 casos. No total, tem-se que 74% dos registros e notificaes
referem-se s violncias fsicas, psicolgicas, morais e a violncia sexual. No entanto, pontuou
que o subregistro elevado no estado. Para superar a fragilidade da rede, a Secretaria
implantou o formulrio de notificao compulsria de violncia em todas as gerncias
regionais. Indagado sobre a quantificao da subnotificao, disse que difcil de fazer, mas
comparou que em 2009, havia 257 casos notificados no Estado da Paraba, com 223
Municpios, o que equivale a 1%, 1,5% 1,2% por ms, por ano, olhando-se a mdia para cada
municpio. J em 2011, foram 555 casos, o dobro dos casos. Perguntado sobre as aes para os
municpios que no tiveram nenhuma notificao, respondeu que o primeiro passo foi
identificar os municpios e que est sendo feita a capacitao dos profissionais. A capacitao
realizada pelos tcnicos do Estado e tambm dos Municpios, no caso da parceria, quando h a
identificao de Municpios que no tm nem servio de referncia. A preocupao de que a
formao chegue totalidade da ateno bsica, que a primeira porta de entrada do
sistema.
Ressaltou a existncia de um ncleo da sade da mulher dentro da Secretaria que trata do
tema da violncia, protocolos de ateno, fluxo do atendimento, qualificao dos profissionais,
formao de equipes de referncia, etc.
No que tange ao atendimento s mulheres vtimas de violncia sexual, informou que este
feito no Instituto Cndida Vargas e na Maternidade Frei Damio, servios de referncia.
Segundo o depoente, foram implantados novos servios de ateno s mulheres vtimas de
violncia nos Hospitais Regional de Sousa, de Cajazeiras, de Patos, de Guarabira e de Monteiro.
Informou ainda, que tambm h rede de ateno s mulheres vtimas de violncia nos
Municpios de Guarabira, Campina Grande e Santa Luzia.
Segundo o depoente, o governo fez um Pacto pelo Desenvolvimento Social da Paraba com os
municpios, na rea da sade e educao, na ordem de R$ 50 milhes. Para a sade foram
disponibilizados R$ 15 milhes que foram utilizados em convnios com 180 municpios, cuja
contrapartida melhorar os indicadores de condio social do municpio. Em 30 municpios, a
contrapartida solidria foi a elaborao do Plano Municipal de Enfrentamento Violncia
contra a Mulher, uma das estratgias utilizadas para poder disseminar a atuao no
enfrentamento violncia, observando os indicadores locais.

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Perguntado sobre os servios de abortamento legal informou que realizado na Maternidade
Frei Damio, que referncia em alto risco e obstetrcia no estado e o nico servio
habilitado. Por fim, respondeu que no recebeu nenhuma denncia de violncia no parto.
O Secretrio de Segurana Pblica, Sr. Claudio Coelho Lima, informou que os homicdios no
estado vm crescendo. De 2008 a 2009, os homicdios cresceram em torno de 21% e de 2009
para 2010 o crescimento foi de 24,9%. Em 2010 foram contabilizados 1.563 homicdios; no ano
de 2011, 1.680 homicdios um aumento de 7,4%, de 2011 para 2012. Segundo o depoente, isto
se deve ao acmulo de deficincias na rea de segurana pblica. No entanto, nos ltimos 8
meses, houve uma reduo de 7,89% dos homicdios em relao ao ano anterior. A meta de
reduo dos crimes em 10% ao ano. Em Joo Pessoa houve uma reduo, contabilizada at
agosto, de 13,1%, em Campina Grande, a reduo chegou a 15%. E o tema da violncia contra
as mulheres insere-se nesse quadro geral. Em 2011, foram 146 homicdios contra a mulher na
Paraba, quase 10% dos homicdios do estado. Pontuou que somado a isso, encontra-se o
problema das drogas, para o qual no h poltica nacional e tampouco em estados mais ricos e
que as mulheres esto cada vez mais se inserindo no trfico. Em Joo Pessoa, 40% das mortes
de mulheres foram por causa das drogas. Os inquritos apontam que 30% dos crimes
envolvendo violncia domstica na capital. No interior o percentual chega a 40%. Para
enfrentar o problema, a Secretaria procura trabalhar em conjunto com a Secretaria da Mulher.
Alm disso, sublinhou que os crimes contra a mulher concentram-se em alguns municpios,
principalmente nos grandes centros, na regio metropolitana e em alguns municpios do
interior. Em mais de 60% dos Municpios no houve homicdio contra a mulher. Informou que
h determinao de que em todos os casos de homicdios sejam abertos inquritos, no
apenas para a investigao, mas tambm para fins estatsticos. No entanto, pontuou que
preciso melhor a investigao para chegar autoria e materialidade e aumentar a
resolutividade dos casos. Informou que foram detectados 1500 parados, at 2007 e que foi
solicitada Fora Nacional, auxlio para dar andamento a esses inquritos.
Destacou tambm, a ausncia de uma classificao nacional de tipos e ocorrncias que
permita uma comparao. Cada estado classifica de um tipo e isso gera distores estatsticas.
Indagado sobre a poltica especfica para tratar os homicdios de mulheres que envolvem
violncia domstica e drogas, respondeu que um problema que precisa ser enfrentado.
Informou que so nove delegacias da mulher no estado, com 223 municpios e que h uma
deficincia grande de policiais civis. Relatou ainda, que baixou normativa para que as
delegacias de polcia faam o registro do crime de ameaa independentemente da
apresentao de testemunhas.
Perguntado sobre o IML, respondeu que determinou ao IML separar o atendimento s
mulheres, pois a mulher vtima de violncia sexual no pode ser atendida no meio de todo um
pblico. No que respeita capacitao dos profissionais, disse que esto traando com a
academia de polcia e com a delegada geral cursos de capacitao, e que eles tm sido feito
atravs de seminrios, mas especificamente na rea da violncia domstica est faltando. Em
relao ao campo especfico para violncia domstica no Boletim de Ocorrncia disse que ir
fazer a anotao.

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Com relao ao trfico de seres humanos, informou que ainda no h uma ao especfica
para essa poltica. No entanto, no trfico de crianas, esto trabalhando com o Governo da
Espanha para um banco de dados, troca de experincias e criao de uma poltica para esse
fim.
Sobre o homicdio de Rebeca, informou que ainda no conseguiram identificar o autor e que
designou uma delegada para trabalhar exclusivamente no caso.
A Secretria de Estado da Mulher e da Diversidade Humana, Sra. Ira Heusi de Lucena
Nbrega, informou que a Secretaria foi criada em janeiro de 2011 com o objetivo de
acompanhar e executar as polticas pblicas para as mulheres, para a populao negra, para
comunidades tradicionais e para a populao de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e
transexuais, com um oramento de R$2.847.000,00. No oramento, h rubrica prpria na
questo da ateno mulher, populao negra e LGBT em situao de violncia , no valor
de R$755.000,00. No ano de 2011, o valor era de R$245.000,00, e foi aumentado no ano de
2012 em R$505.000,00. Na estrutura da Secretaria h as seguintes gerncias: a Gerncia
Executiva de Equidade de Gnero, a Operacional de Enfrentamento Violncia contra a
Mulher, a Operacional de Enfrentamento Pobreza, a Gerncia de Aes Afirmativas, a
Gerncia Executiva de Direitos Sexuais e LGBT e a Gerncia Executiva de Equidade Racial.
O Pacto foi assinado em 2009 e j foi repactuado com a adeso de 73 municpios, o que
pouco, segundo a depoente, pois o estado possui 223 municpios. A Cmara Tcnica foi
instalada logo em seguida adeso ao Pacto e composta por sete Secretarias de Estado,
Polcia Militar, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, duas universidades pblicas, uma
representao de organismo de poltica para as mulheres dos Municpios, duas articulaes do
movimento organizado de mulheres e o Conselho dos Direitos da Mulher. A Cmara Tcnica
faz a articulao, o planejamento e o monitoramento da implementao do Pacto no Estado
da Paraba. Logo aps o Pacto, foram criados novos organismos de mulheres, totalizando 19
organismos de polticas pblicas para as mulheres, sendo 11 secretarias, 7 coordenadorias,
duas gerncias e uma comisso de apoio poltica de direitos da mulher e da diversidade
humana, que foi criada na cidade de Queimadas, aps o crime de estupro coletivo. Ressaltou
que o municpio de Queimadas havia assinado o Pacto, mas no havia desenvolvido aes de
enfrentamento violncia. Coube, ento Secretaria fazer a articulao com o municpio e
criar a comisso vinculada Secretaria Municipal de Assistncia Social.
No que tange Rede de Preveno e Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia
Domstica, informou que o Governo estadual firmou com o Municpio de Joo Pessoa, no ano
de 2011, um convnio que ampliou o raio de atendimento do Centro de Referncia Ednalva
Bezerra, para atender, alm de Joo Pessoa, os Municpios de Bayeux, Santa Rita, Cabedelo,
Conde, isto , a grande Joo Pessoa. Houve a implantao tambm, em 2011, durante a
conferncia estadual, da Casa Abrigo Aryane Thais. Est em andamento a implantao do
Centro de Referncia Ftima Lopes, na cidade de Campina Grande. Ao total, so 17 servios.
Destacou que h vrios convnios com a SPM/PR, tais como convnios um projeto para
fortalecer a ao em rede de enfrentamento violncia contra s mulheres, que vai atingir os
223 Municpios; a capacitao continuada com os profissionais de sade do Programa de
Ateno Integral a Mulheres Vtimas de Violncia Sexual, na maternidade Frei Damio; e os

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sete servios tambm de referncia em hospitais regionais do Estado para atender mulheres
vtimas de violncia sexual.
Na ao articulada com as secretarias, destacou que com a Secretaria de Sade, foram
realizadas vrias oficinas de capacitao com profissionais de hospitais e maternidades
regionais para estruturar referncias no atendimento a mulheres vtimas de violncia, nos
municpios de Campina Grande, Patos, Guarabira, Cajazeiras, Sousa e Monteiro, capacitando
240 profissionais. Em relao poltica de assistncia social, foram realizados capacitaes
com os profissionais dos Creas e Cras para qualificao no atendimento s mulheres vtimas de
violncia e parceria com a Secretaria de Estado do Desenvolvimento Humano para a incluso
dos dados de atendimento violncia contra as mulheres na ficha dos Creas, que no existiam.
Com a Secretaria de Segurana realizaram aes emergenciais nos municpios mais violentos,
onde as mulheres esto morrendo, como Cabedelo, Conde, Mari, Santa Rita, Sap, Bayeux e
So Jos dos Cordeiros.
Informou, ainda, que h um convnio entre o Governo do Estado e a Secretaria de Segurana e
Defesa Social do Estado para reaparelhar e modernizar o DML, no valor de R$249.969,00, alm
de outros convnios, totalizando R$4 milhes conveniados com o Governo Federal, o que
ajuda no oramento da Secretaria. Destacou ainda, o projeto de implantao do sistema de
registro de dados de violncia contra as mulheres que est sendo feito em parceria com um
instituto Ideme, para registrar todas as ocorrncias de mulheres vtimas de violncia nas
delegacias, nos centros de referncias (Creas e Cras) e na casa abrigo. Mencionou, ainda, o
programa Emprender Mulher, a capacitao dos policiais que atendem no Dique Denncia 197
e a campanha a ser lanada sobre a violncia contra mulheres. Pontuou que dentre os desafios
est a interiorizao da rede de atendimento s mulheres, a criao de organismos de
mulheres e o fortalecimento das Deams.
Questionada sobre a continuidade das polticas aps o encerramento dos convnios com o
governo federal, respondeu que as polticas sero mantidas pelo estado, a exemplo da casa
abrigo, cujo convnio j encerrou e o servio continua. No que se refere ampliao da
poltica de abrigamento, informou que est sendo estudada a possibilidade de um consrcio
entre municpios para a regionalizao. Em relao associao do trfico e violncia
domstica disse que uma preocupao e que comearo a discutir o assunto em um
seminrio j programado.
A Promotora de Justia do Juizado Especial de Violncia Domstica contra a mulher, Sra.
Rosane Maria Arajo e Oliveira, informou que a Promotoria de Defesa da Mulher foi criada em
novembro de 2011, fruto de um convnio com o Ministrio da Justia e tem tanto atribuio
no Juizado de Combate Violncia Domstica, como atribuio na rea de Direitos Difusos, na
articulao de polticas pblicas. No entanto, sua estrutura no adequada, pois composta
por uma promotora de justia e um auxiliar. Disse que no h oramento prprio, mas h uma
verba de R$ 123 mil disponvel. Questionada sobre a possibilidade de novas promotorias ou
ncleos especializados respondeu que no h previso e que s existem em Joo Pessoa e em
Campina Grande. Disse que h inteno de criar um Ncleo de Justia Teraputica e propiciar
capacitao permanente. Destacou que est sendo criado um grupo de estudos, com diversos
rgos internos, como o Gaeco, que um grupo de combate s organizaes criminosas, como

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a Promotoria do Jri e a Promotoria da Mulher, para acompanhar e monitorar os homicdios,
mas, sobretudo, identificar as causas dessa violncia e propor e identificar estratgias
eficientes para o seu combate.
Indagada se a criao da Justia Teraputica seria para atender casos de violncia domstica
informou que sim e vinculada Promotoria da Mulher, mas depois esclareceu que se trata de
um acompanhamento multidisciplinar, que inclui o agressor e que ainda uma ideia
embrionria. Ressaltou que o MP ingressou com uma ao civil pblica para a criao da casa
abrigo no estado.
Por fim, sugeriu que no processo de reforma do Cdigo Penal seja criada uma tipificao para a
violncia psicolgica e um agravamento no caso de ameaa. Enfatizou que a Promotoria da
Mulher est trabalhando para o fortalecimento da rede.
A representante do movimento Mes da Dor, Sra. Hipernestre Carneiro, denunciou a morte de
Aryane Thas, de 21 anos; Rebeca Cristina, de 15 anos; Andrezza Batista, de 14 anos; Rita de
Cssia; Wlia Gomes, de 28 anos, Marcilene Roseno, de 17 anos; Vanessa Maria de Oliveira, de
18 anos; Jssica Las, de 19 anos; a Professora da Universidade Federal da Paraba Briggida
Rosely, de 29 anos; Luciana de Souza correia, de 35 anos; Lucila Leite Lordo, de 28 anos,
todos crimes sem soluo. Denunciou que as Mes da Dor esto desamparadas, sem
assistncia do estado, e clamando sozinhas por justia. Por fim, denunciou que o assassino de
sua filha, Sr. Luiz Paes de Arajo Neto, no est preso, e secretario de estado em um
municpio do interior da Paraba.
O Defensor Pblico Geral do Estado da Paraba, Sr. Vanildo Oliveira Brito, salientou que o
trabalho da Defensoria oferecer meios para que as pessoas que no tm condies de
contratar um advogado possam chegar at a Justia e que parte do trabalho voltada para o
agressor de homens, de mulheres, de crianas. Informou que foi criado um ncleo, ainda
provisrio, em Joo Pessoa e Campina Grande, para atender as vtimas mulheres, com apoio
de um psiclogo e uma assistente social. O ncleo de Campina Grande no possui psiclogo
nem assistente social. Relatou que encaminhou um pedido ao Governador do Estado para
obter recursos na ordem de R$ 4 milhes a fim de contratar 68 psiclogos e 68 assistentes
sociais, alm de alugar ou comprar imveis fsicos que possam abrigar os ncleos nas demais
comarcas do Estado, onde a estrutura insuficiente. Informou que, de janeiro a agosto de
2012, 69 mulheres foram atendidas no Ncleo da Defensoria Pblica e que h defensora
designada para acompanhar as mulheres s no Juizado da Violncia contra a Mulher. Nas
outras audincias, nas outras Varas do Estado, existe o defensor para acompanhar o acusado,
no a mulher vtima de violncia, pois no h pessoal suficiente para fazer esse trabalho.
Ressaltou que h 47 comarcas sem defensor e que necessrio aumentar o oramento da
Defensoria para realizar concurso pblico.
Afirmou que iria solicitar Corregedoria investigao sobre o caso da Sra. Antnia Maria Alves
Pereira, at ento desconhecido por ele. A CPMIVCM recebeu a informao de que a Sra.
Antnia teria sido atendida pelo Defensor Pblico Tota, no municpio de Monteiro, teve
medida protetiva concedida, mas no cumprida e continuava sendo ameaada pelo marido,
detentor da guarda do filho.

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A magistrada Sra. Antonieta Nbrega Machado, representando o Presidente do Tribunal de
Justia Desembargador Abraham Lincoln da Cunha Ramos, indagada sobre o que tem feito o
Poder Judicirio para diminuir a violncia letal contra a mulher, informou que o Poder
Judicirio tem procurado otimizar o servio prestado sociedade, atravs da do Juizado de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher da capital e em 2012, e de Campina Grande,
em 2011, as duas maiores comarcas do Estado. Segundo a depoente, o Juizado da capital, tem
2.118 feitos em tramitao; o de Campina Grande tem 1.083 feitos em tramitao. No da
capital, j foram arquivados 542 processos e, no de Campina Grande, j foram arquivados 835
processos. Alm dos Juizados, o Tribunal criou a Coordenadoria de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher, cuja titular a Desembargadora Maria de Ftima Bezerra Cavalcanti
e um grupo de trabalho, o Grupo de Gesto Integrada de Gnero, que rene mensalmente e
aberto a quem queira colaborar para o enfrentamento da violncia contra a mulher, possam
participar. O grupo trabalha em parceria com a Rede de atendimento mulher.
A capacitao aconteceu apenas quando da instalao das varas. Informou que no existe
oramento especfico para a ampliao das varas especializadas e nem para a Coordenadoria.
No que se refere ao detalhamento das informaes fornecidas CPMI, particularmente ao
nmero medidas protetivas foram concedidas, prises preventivas decretadas, sentenas
condenatrias, informou que o sistema no est apto a dar essas informaes
pormenorizadas. Conforme a depoente, o sistema tem condies de informar quantas
decises foram proferidas, tais como decises de decretao de priso preventiva, decises de
concesso de liberdade e decises de concesso de medidas protetivas, mas no h o nmero
especificado.
Questionada sobre a no concesso da medida protetiva no prazo legal, como no Processo n
200101.569-3, de 2012de autoria de Viviany Baslio Ramos, que foi distribudo em 13/08 e at
12/09 ainda no havia sido concedida, isto , h mais de ms, no soube explicar, mas acha
que se deve ao reduzido nmero de servidores e disse que vai informar a CPMI.
Indagada sobre o porque a a juza titular estaria exigindo, para a concesso das medidas
protetivas, os antecedentes criminais do ru e a manifestao do Ministrio Pblico, que,
segundo a lei, deve se manifestar aps o deferimento das medidas, especialmente para
pleitear a complementao das mesmas, se necessrio, respondeu que no est mais na vara e
que esse posicionamento j estaria sendo modificado. Pontuou que, o Tribunal de Justia se
compromete, por meio da coordenadoria, a fazer uma orientao aos magistrados de todo o
Estado, para que esse tipo, de fato, no volte a ocorrer.
Indagada sobre a marcao de audincias prevista no art. 16, informou que, quando titular do
Juizado, marcou audincias do art. 16 nos crimes de ao pblica condicionada
representao e nunca nos crimes de ao pblica incondicionada. Hoje, no sabe qual o
critrio que est sendo usado para designao dessas audincias, pois saiu do juizado em 17
de julho de 2012.
No que concerne ao acompanhamento das medidas protetivas, informou que so
comunicadas Delegacia da Mulher, mas que esta, por falta de estrutura, no tem como
acompanhar.

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A Sra. ngela Pereira, da Marcha Mundial de Mulheres, mencionou a importncia da ida da
CPMI ao estado e a construo do dossi das mulheres, a partir do caso de Queimadas.
Destacou a necessidade de ampliar o nmero de juizados e de juzes de violncia domstica,
em virtude do volume de processos e de instituir as equipes multidisciplinares nos juizados.
Denunciou que no h espao fsico adequado porque as mulheres acabam tendo que ficar no
mesmo espao com os agressores. Denunciou ainda, o acmulo de inquritos nas Deams, com
cerca de 600 inquritos no concludos e a precarizao do trabalho dos servidores das Deams,
pois estas no tm recursos, no tem viatura. Muitas vezes, a intimao dos agressores feita
por telefone prprio dos delegados.
Ressaltou ainda, que a estrutura fsica do Centro de Refercia no adequada necessidade
do servio e que a maioria das trabalhadoras do centro de referncia prestadora de servio,
o que pode gerar dificuldade para a efetivao do servio em decorrncia da constante
rotatividade da mo de obra.
Por fim, manifestou receio de que, por temor da populao, o tribunal do jri absolva o
mandante do crime e levantou a possibilidade de desaforamento do crime.
Na sequncia, a Sra. Cristina Lima, da Articulao de Mulheres Brasileiras, questionou porque,
mesmo com o aumento de servios, o avano das polticas no proporcionalmente igual
reduo de crimes contra as mulheres. Ressaltou que apesar dos esforos da Secretaria da
Mulher a intersetorialidade na questo da violncia contra a mulher no uma prioridade em
outras pastas do Governo. Segundo da depoente, o movimento de mulheres considera um
retrocesso que trs pautas de luta estejam em uma nica Secretaria da Mulher, porque
tambm um retrocesso no oramento. Chamou reflexo para o valor R$145 mil anuais
parade enfrentar o racismo na Paraba; o valor de R$700 mil para enfrentar a lesbofobia e a
homofobia no Estado. O movimento luta por uma poltica especfica para mulheres, uma
secretaria especfica para mulheres e quer que os movimentos de populao negra e de
populaes tradicionais tenham garantia e oramentos prprios e condizentes com o tamanho
dessa luta.
Mencionou ainda, a invisibilidade da violncia contra as mulheres lsbicas e a subnotificao
dos casos, porque a sociedade conservadora, e no suporta que existam mulheres que
gostem de mulheres, que amem mulheres; e homens que amem homens.
Destacou a ausncia de um Plano Estadual de Polticas para as Mulheres e de planos
municipais. Por fim, sublinhou o desconhecimento dos servios de violncia sexual, e citou o
servio de Patos, que no ano de 2012 recebeu apenas um caso de violncia sexual. Dos quatro
servios, s oito municpios utilizaram esses servios, num conjunto de 223 nunicpios na
Paraba, o que significa 5% do total de Municpios na Paraba atuando em casos de violncia
sexual.
6.2.11 DISTRITO FEDERAL Braslia
Realizada no dia 31 de outubro de 2012, na Sala 15 da Ala Senador Alexandre Costa do Senado
Federal, com a presena das Deputadas Federais J Moraes (PCdoB/MG), Keiko Ota (PSB/SP),
Marina Santanna (PT/GO), Prof. Dorinha Seabra Rezende (DEM/TO), Keiko Ota (PSB/SP),

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Carmem Zanotto (PPS/SC), Nilda Gondim (PMDB/PB), Neilton Mulim (PR/RJ) e Rosane
Ferreira (PV/PR), da Senadora Ana Rita (PT/ES) e do Senador Srgio Souza (PMDB/PR), da
Deputada no membro rika Kokay (PT/DF).
A Deputada Marina Santanna relatou as diligncias realizadas no entorno de Gois e no
Distrito Federal. Declarou que a regio do entorno possui apenas duas Delegacias da Mulher:
uma em Luzinia e outra em Formosa. A CPMI visitou uma delas e outras duas delegacias, que
so distritos, e no Deams, e tambm o IML. Conforme a Deputada, constatou-se o completo
descumprimento da Lei Maria da Penha e de toda a legislao que protege a mulher da
violncia. Continuou, dizendo que no Entorno, h uma completa falta de assistncia em todos
os nveis. Por exemplo, no Municpio de Formosa, o IML atende a 33 municpios, o que dificulta
enormemente o acesso das mulheres unidade de percia, pois elas tm que se deslocar at l
por conta prpria. Isso se repete em relao ao IML de Luzinia, que tambm atende a vrios
municpios, como Planaltina de Gois, onde no h viaturas para o deslocamento das vtimas
at a unidade de percia. Tudo isso gera uma grande subnotificao dos casos.
Outro problema detectado, conforme relatou a Deputada, respeita exigncia do Poder
Judicirio local de uma testemunha para crime de agresso e de ameaa, para a concesso da
medida protetiva. Sabe-se que 70% da violncia sexual contra mulheres so feitas no prprio
ambiente familiar, dentro da prpria casa, a portas fechadas. Como que essas mulheres vo
conseguir uma testemunha?, indagou a Deputada. uma raridade ter uma testemunha.
Nesses casos, as mulheres precisam sair da delegacia, voltar ao local do crime para buscar uma
testemunha, e retornar, e com os seus prprios recursos, delegacia para dar
prosseguimento. Alm disso, prosseguiu a Deputada Marina Santanna, no h casa-abrigo nem
outro tipo qualquer de abrigamento para as mulheres que dele necessitarem. Assim, conforme
constatado pela CPMI, no entorno, h uma falta absoluta de assistncia, de proteo e de
expectativa das mulheres vtimas de violncia.
Na delegacia especializada de Luzinia, cinco mulheres, por dia, em mdia, vo apresentar a
sua notcia de crime para receberem apoio, relatou a Deputada. Outro problema percebido
refere-se falta de capacitao ou de cuidado dos profissionais que nem sempre registram os
boletins de ocorrncia como crimes da Lei Maria da Penha.
A Subsecretria de Vigilncia em Sade do DF, Sra. Marlia Coelho Cunha, destacou que as
diligncias feitas em Braslia, constaram que uma situao um pouco melhor, embora o IML
precise de muito investimento na infraestrutura e nos equipamentos. Considerou positiva a
experincia do Juizado de Atendimento Domstico e Familiar contra a Mulher, de Ceilndia,
cidade satlite do Distrito Federal, onde, apesar de registrar nmeros altos de ndices de
violncia, pois o Juiz Titular dessa Vara, Dr. Daniel Carnachionni tem conseguido apresentar
bons resultados na sua prestao jurisdicional. Segundo dados apresentados pelo prprio Juiz,
a vara julga cerca de 300 processos por ms e sob a sua responsabilidade, circulam 1.200
processos. E segundo a informao do magistrado no foi registrado nenhum homicdio at o
momento. O referido juiz tambm explicou que as medidas protetivas naquela vara so
concedidas imediatamente, baseando-se, na maioria dos casos, na palavra da mulher vtima de
violncia. Com isso, a sensao de impunidade diminui muito. Inclusive, no h muitos casos

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de reincidncia naquela regio, apesar de abrigar hoje a maior favela do Pas, com 100 mil
habitantes.
A Deputada Marina Santanna relatou que a visita Deam do Distrito Federal trouxe um pouco
de alvio, tendo em vista a qualidade das instalaes e a forma como o trabalho realizado,
pela dinmica dada quando a mulher chega at o local, que impressiona, razo pela qual a
Delegacia aqui do Distrito Federal premiada internacionalmente como referncia de Deam.
Conforme destacou a Senadora Ana Rita, a Deam diferenciada no s pela localizao, mas
pela estrutura fsica de alta qualidade, pela equipe tcnica, conta com 13 viaturas, duas ou trs
so caracterizadas e as demais no, justamente para facilitar a locomoo das mulheres.
Tambm oferta um kit para a mulher que sofrer violncia sexual. Depois de fazer todos os
exames necessrios, ela recebe um kit de roupas e de higiene pessoal: uma cala comprida,
uma camisa, pasta de dente e sabonete. No entanto, em virtude da demanda, necessria a
criao de mais uma Deam no Distrito Federal, particularmente em Ceilndia.
Situao muito diferente do Entorno, conforme pontuou as Deputada Marina Santanna, pois
as delegacias, infelizmente, so as portas de entrada, porque no existe um centro de
referncia, no existe defensoria pblica no Estado. Na Delegacia de Luzinia, h uma
delegada que titular de duas delegacias sediadas no mesmo terreno: a delegacia da mulher e
a delegacia para adolescentes infratores. Esses dois prdios so divididos por um alpendre, e
ela titular das duas delegacias. No possui as viaturas que necessitam nem funcionrios
(policiais, agentes) so em nmero suficiente. Por fim, ressaltou que s creches tambm so
uma necessidade para as mulheres do Distrito Federal.
O Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal, Sr. Sandro Avelar, pontuou que no
Distrito Federal, h uma situao peculiar em relao a outros Estados, pois no Distrito
Federal, a Polcia Civil, a Polcia Militar, corporaes vinculadas Secretaria de Segurana
Pblica tm autonomia administrativa e financeira, de forma que a Secretaria de Segurana
Pblica dita as polticas de segurana em parceria com esses rgos, mas respeitando sua
autonomia. Destacou que em 2007, foram instaurados 2.685 inquritos s de Lei Maria da
Penha; em 2008, foram 2.821; em 2009, 3.290; em 2010, 3.078; em 2011, 3.065; em 2012 e
at o momento, 3.318 inquritos policiais instaurados. Isso se deve, segundo o depoente, a
campanhas realizadas para que a mulher faa o registro das ocorrncias.
Informou que nas 31 circunscricionais h uma Sesso de Atendimento mulher e que h a
inteno de instalar uma segunda Deam na regio administrativa de Ceilndia. Mas o maior
problema a falta de recursos humanos, que continua o mesmo desde 1993. Segundo o
depoente, a populao dobrou, foram criadas novas regies administrativas e o efetivo da
Polcia Civil continua o mesmo, cerca de 6 mil homens e mulheres. Assim, para criar nova
Deam necessrio um concurso pblico, medida que j est sendo tomada, com a criao de
3.060 vagas de policiais civis; destas, 200 vagas so para delegados e delegadas que
certamente, iro possibilitar a criao de uma nova Deam. A deficincia de pessoal impede
tambm que haja planto nas delegacias.
No que respeita poltica de segurana pblica do Distrito Federal, afirmou estar sendo
implementado um grande programa chamado Ao pela Vida, com a integrao das diversas
reas de segurana pblica e outros rgos e outras reas do Poder Executivo do Distrito

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Federal, criando com isso uma aproximao com o Poder Legislativo, o Poder Judicirio e
Ministrio Pblico. Para tanto, o Distrito Federal foi dividido em quatro reas integradas de
segurana pblica: rea integrada oeste, rea integrada leste, metropolitana e sul, com metas
diferentes. A rea oeste, onde h a regio da Ceilndia, Samambaia, Vicente Pires, Taguatinga,
h um nmero de homicdios e de estupros bastante elevado, merecendo uma ateno
especial e metas distintas. Informou que com o sistema Polaris, da Polcia Civil e
disponibilizando tambm para outras corporaes, todo o Distrito Federal est mapeado, no
que respeita violncia. Assim, h informaes precisas sobre qual tipo de crime acontece em
cada uma das regies administrativas, e em que local. Por exemplo, se em Brazlndia h
elevao do nmero de estupros, tem-se, juntamente com isso, uma anlise tcnica e
cientfica mostrando em que lugares da cidade esto acontecendo os estupros. Hoje se pode
obter essas informaes para todas as regies.
O Diretor-Geral da Polcia Civil do Distrito Federal, Sr. Jorge Luiz Xavier, informou que, em
relao s estatsticas ou aos dados relacionados, o Distrito Federal nacionalmente enfrenta
dois problemas quando os dados so confrontados com os de outras unidades da Federao. O
primeiro que o Distrito Federal uma metrpole, uma cidade, e os Estados tm as capitais e
a regio do interior, com realidades completamente diferentes da capital. Assim, os dados do
DF no so comparados com os da cidade do Rio de Janeiro, Belo Horizonte e So Paulo, mas
com os Estados de Minas Gerais, So Paulo, Rio de Janeiro e Pernambuco. Isso costuma deixar
a sensao de que o Distrito Federal fragilizado em relao a algumas comparaes. Mas elas
no so feitas tratando o Distrito Federal como uma cidade e, sim, como Estado, j que assim
que ele definido constitucionalmente. Outro aspecto relevante o das cifras ocultas
(registros no feitos pela populao) que, no Distrito Federal, so inferiores s dos demais
Estados.
Informou ainda que o Sistema Polaris fornece a informao estatstica em tempo real e, por
solicitao da Secretaria da Mulher, foi criado um campo especfico para informar a violncia
domstica, tambm em tempo real. No entanto, em decorrncia da greve, mais de 50 mil
ocorrncias deixaram de ser registradas em todo o DF.
Indagado sobre se os policiais recebem capacitao especfica para lidar com a violncia
domstica, informou que no, mas que esto sendo construdas cadeiras na Academia de
Polcia, relacionadas violncia domstica, mas no momento, no recebem essa capacitao.
Ressaltou que a reforma no IML depende de emenda parlamentar do Congresso, pois o
oramento anual, para investimento na Polcia Civil, pequeno: R$54 milhes. O projeto de
construo de um IML nos padres do primeiro mundo custa em torno de R$ 30 milhes. Por
fim, informou que no existe recurso especfico na Polcia Civil para aes especficas de
enfrentamento violncia contra mulheres.
A Delegada titular da Deam, Sra. Ana Cristina Santiago informou que no existe oramento
especfico nem para as Deams e nem para qualquer unidade especfica da Polcia. Quanto
capacitao, relatou que so utilizados os cursos da Senasp de EAD, em que existe um curso
especfico para atendimento s vtimas de violncia domstica, investigao em crimes sexuais
e que recentemente, foi iniciado um trabalho com a Secretaria da Mulher, de sensibilizao de
todos os servidores do planto.

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A Secretria da Mulher do Distrito Federal, Sra. Olgamir Amancia Ferreira, informou que desde
sua criao, a Secretaria da Mulher, vem mantendo dilogo e parcerias com os demais poderes
pblicos. Com o Ministrio Pblico, desde sua recomendao para a criao de uma casa
abrigo, e com dez Ncleos de Atendimento s famlias e aos Agressores (NAFAVDs), que esto,
a maioria deles, aportados na estrutura do Ministrio Pblico, mas com a presena da
Secretaria, a partir da equipe multidisciplinar nos ncleos. Com o Poder Judicirio, embora no
seja uma parceria formalizada, a ampliao dos Juizados foi possvel em virtude do dilogo
com a Secretaria. H tambm parceria com a Defensoria Pblica para o atendimento s
mulheres em situao de violncia. Igualmente, h parceria com a Universidade de Braslia, na
discusso e dilogo das aes empreendidas pela Secretaria.
Pontuou que a rede de atendimento s mulheres envolve o Ministrio Pblico, o Tribunal de
Justia, a Secretaria da Mulher, Secretaria de Trabalho, a Secretaria de Turismo, a Sedest, a
Secretaria da Criana, a Secretaria de Sade, a Polcia Civil o Corpo de Bombeiros e da Polcia
Militar. Essa composio permitiu uma profcua interlocuo com a Polcia Militar e a
realizao de seminrios para a corporao.
Informou ainda, que o oramento da Secretaria de R$7 milhes ainda pequeno. Alm disso,
h convnios estabelecidos com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio para atuao no
Plano Rede Mulher Rural, aporte da Secretaria Nacional de Poltica para as Mulheres para
ampliao dos centros de referncia e da Unidade Mvel de Atendimento Mulher (centro de
referncia itinerante) e um convnio com o Depen. No conjunto, somando-se os convnios, o
recurso da ordem de R$12 milhes. Ressaltou que a Secretaria articula vrias aes com
outras Secretarias, como a da Sade, para a realizao de diversas aes, tais como a Carreta
da Mulher, para levar um programa de atendimento s mulheres sobre o cncer de mama e o
cncer de colo de tero, sem que a Secretaria aporte seus recursos. Da mesma forma, com a
Secretaria do Trabalho para qualificao profissional das mulheres. Salientou ainda, a
articulao da Secretaria com Conselho de Educao do Distrito Federal, que resultou em uma
resoluo, publicada recentemente, que obriga que, a partir do ano 2013, todas as escolas do
Distrito Federal da educao bsica, sejam elas pblicas ou privadas, incluam em seu currculo
a questo de gnero e dos direitos das mulheres. Alm disso, a Secretaria tem promovido
inmeras campanhas sobre os direitos das mulheres, a Lei Maria da Penha e distribudos
inmeras cartilhas.
Ressaltou que o Plano Rede Mulher, que tem percorrido o Distrito Federal inteiro e se divide
em Plano Rede Mulher Sade; Rede Mulher Trabalhadora; Rede Mulher Rural e Rede Mulher
Cidad, onde so feitos trabalhos de formao e de articulao com as lideranas nas
localidades.
Informou que o governo do estado j fez a repactuao e que com ela sero aportados mais
R$2,5 milhes para o enfrentamento violncia.
Indagada sobre polticas especficas para mulheres negras e rurais respondeu que a secretaria
especfica da igualdade racial com a qual a Secretaria mantm articulao. Em relao s
mulheres rurais informou que h o programa Rede Mulher Rural, que uma articulao
prioritria com a Secretaria de Agricultura, a Emater e a Ceasa. Dessa articulao resultou
destinao de um espao para as mulheres que plantam flores e produzem artesanato, no Rio

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Preto, isto , para uma associao com cerca de cinquenta mulheres, incluindo trs ou quatro
homens. Alm desta, h outras iniciativas que beneficiam as mulheres rurais, como por
exemplo, o apoio tcnico s produtoras rurais realizado em parceria com a Secretaria da
Agricultura e aquisio da produo agrcola para a rede escolar.
No que respeita participao do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher na elaborao das
polticas da Secretaria, informou que foi realizado o planejamento estratgico do Conselho dos
Direitos da Mulher, em dois dias de discusso com representantes do Conselho, e construdo
um planejamento do Conselho o grande orientador das aes que a Secretaria implementa.
A Subsecretria de Sade Distrito Federal, Sra. Marilia Coelho Cunha, indagada sobre a
notificao compulsria da violncia, informou que em maro de 2012, a Secretaria lanou o
Programa No aceite a Violncia proteja nossas mulheres, um grande projeto de mobilizao
dos servidores da ateno bsica dos hospitais no sentido de garantir o maior ndice de
notificao, alm da orientao para que esses servidores orientem e saibam acompanhar ou
encaminhar as mulheres vtimas da violncia. Mas pontuou que a notificao compulsria
feita somente nas unidades do SUS. Alm disso, h 14 equipes que acompanham essas
notificaes, que acompanham os trabalhos de notificao, compostas por psiclogas e
assistentes social, que atenderam, em 2011, 2.166 mulheres. Mas h subnotificao.
Sublinhou que as notificaes vem aumentando, pois em 2009 foram 1.253 e 1.606 em 2011, e
em 2012, at 30 de setembro, eram 1.792 notificaes de violncia contra as mulheres.
Quanto capacitao, informou que em 2011, de setembro de 2011 a outubro de 2012, foram
capacitados 1.300 servidores da Secretaria de Sade, com o objetivo de aprimorar e reduzir
essa subnotificao de violncia contra as mulheres.
Indagada sobre os hospitais que realizam aborto legal respondeu que o HMIB, que o antigo
HRAS, um hospital na Asa Sul, nico servio de abortamento legal e que desde junho de
2012, est sendo feita capacitao dos profissionais. Informou que fazem panfletos e folders
para distribuio e informao das mulheres, alm de ser abordado em palestras. Os casos de
violncia sexual podem ser atendidos em qualquer servio de emergncia em Braslia.
Informou ainda, que as UPAs esto sendo preparadas para o atendimento violncia sexual,
mas no soube responder se todas as unidades possuem o kit de emergncia.
Perguntada sobre a existncia de uma poltica especfica para o atendimento da sade das
mulheres em situao de priso, respondeu que h um convnio com a rea prisional, e a
Secretaria de Sade faz o acompanhamento. H um planto mdico no servio prisional
feminino, porm h um convnio entre a Secretaria de Sade e a Secretaria de Segurana
Pblica para que essas mulheres sejam encaminhadas para o servio pblico de sade da
Secretaria de Sade.
Sobre a Carreta da Mulher informou que a Carreta foi pensada para atender s mulheres que
no tm acesso aos servios pblicos de sade, nas cidades-satlites, na regio mais pobre do
Distrito Federal, nas regies em que h pouco equipamento ou nos locais em que a populao
pequena e no vale a pena ter um equipamento fsico. A Carreta j atendeu mais de um
milho de mulheres, isto , mais de um milho de procedimentos, de maro a outubro de
2012.

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O Promotor de Justia Dr. Thiago Andr Pierobom, representando o Ministrio Pblico,
informou que existem 10 promotorias de Justia especializadas exclusivamente em crimes
praticados com violncia domstica familiar contra a mulher. So 5 promotorias em Braslia e 5
promotorias em Ceilndia especializadas s em violncia domstica. Em Braslia so 5
promotorias para 3 varas e em Ceilndia, haja visto que o nmero de processos maior, h 5
promotorias para 2 varas de violncia domstica. Nas demais circunscries do Distrito
Federal, as promotorias no so especializadas exclusivamente em violncia domstica; elas
so promotorias de atribuies mistas. Ento, elas acumulam atribuies ou de violncia
domstica com vara criminal ou de violncia domstica com Juizado Especial Criminal ou de
todas as trs juntas, conforme for o caso. Segundo o depoente, comparada realidade
existente em 2006, houve um salto de 31 promotorias de juizado em violncia domstica para
48 promotorias, ou seja, 17 promotorias a mais. Sendo que dentro destas 48 promotorias, 10
que so de juizados; portanto, 38 promotorias hoje so responsveis pelos casos de violncia
domstica. Dessas 38 promotorias, como j falei, 10 so especializadas s em violncia
domstica e 28 so de atribuio mista, violncia domstica mais outro tipo de crime.
H ainda, um ncleo de gnero com um promotor com dedicao exclusiva para atuar no
ncleo e em outros ncleos de defesa de direitos humanos, como defesa das minorias,
discriminaes etc. Mas a grande demanda a demanda do Ncleo de Gnero Pr-mulher.
Indagado sobre a existncia de rubrica oramentria para aes de violncia domstica
respondeu que no existe uma dotao oramentria destacada, especfica para violncia
domstica. O que existe um conjunto de aes para capacitao no mbito da violncia
domstica que so realizadas dentro de um programa maior de capacitao do Ministrio
Pblico, mas existe um programa de capacitao especfico para as questes ligadas
violncia domstica familiar contra a mulher. Em 2005, em 2009 e em 2012, todos os cursos de
formao de promotores de Justia que ingressaram no Ministrio Pblico contaram com um
mdulo especfico de formao em violncia domstica familiar contra a mulher. Todos esses
mdulos contaram com uma formao de gnero, ou seja, uma capacitao especfica para
compreender as peculiaridades que envolvem um crime de violncia domstica contra a
mulher, a presso social, cultural, machista, patriarcal que existe sobre a mulher, de aceitar a
violncia, e sobre o homem de encarar a violncia como algo natural, de fomentar que a
mulher no denuncie, no leve em frente a responsabilizao e que isso, ao longo do tempo,
normalize a violncia domstica.
estacou que alm da capacitao interna, o MP difunde a Lei Maria da Penha no mbito
externo, por meio de cartilhas que so confeccionadas e difundidas pelo Ncleo de Gnero. O
Ministrio pblico desenvolve outros projetos de capacitao, tais como o Programa
Promotoras Legais Populares do Distrito Federal, em parceria do Ministrio Pblico com a
Universidade de Braslia, que visa capacitao e ao empoderamento para o exerccio da
cidadania de mulheres. As Tardes de Reflexo sobre Violncia Domstica, que so realizadas
em parceria do Ministrio Pblico com o NAFAVD, de capacitao e de empoderamento da
comunidade. Alm disso, o Ministrio Pblico participa, articula e fomente a rede de
enfrentamento violncia domstica.

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No que tange proteo das mulheres, informou que o Ministrio Pblico preocupa-se, alm
das medidas protetivas, com o apoio mulher vtima de violncia domstica com todos os
encaminhamentos multidisciplinares que podero ser realizados, tais como acompanhamento
de psiclogo, advogado, da rede de sade e a forma que o Ministrio Pblico operacionaliza
esse encaminhamento atravs de uma audincia de justificao, realizada dentro dessas
medidas protetivas. A periodicidade da realizao das audincias varia, mas, em mdia, tem
sido de 30 dias, do dia em que o juiz recebe para o dia que ele marca. Casos urgentes so
antecipados para de uma a duas semanas; casos ordinrios tm sido na mdia de um ms. Em
algumas varas, um pouco mais; em muitas varas, menos, mas essa seria a mdia.
No que refere ao oferecimento da suspenso constitucional do processo depois da deciso do
Supremo Tribunal Federal, informou que, por ele, no tem sido mais realizado, mas que alguns
promotores esto oferecendo. Por sua vez, entende que um acordo processual de
responsabilizao antecipada do agressor para ele ser imediatamente responsabilizado pelos
atos que cometeu, isso ganhando em celeridade e ganhando em eficincia do sistema de
Justia, pode ser conveniente. Informou que h um enunciado do Copevid segundo o qual no
cabe suspenso condicional do processo, mas que no vinculativo aos promotores.
A promotora de justia Fabiana Costa de Oliveira Barreto relatou a existncia do Projeto MP
Eficaz, que rene mais de 10 promotores de justia que atuam na rea de violncia domstica,
e na busca uma forma de atuar para que de fato as atuaes tenham resultado. Ressaltou a
preocupao com a suspenso condicional do processo que vinha sendo um instrumento
importante de desburocratizao e de eficincia, especialmente quando articulada com a
atuao dos NAFAVD, da Secretaria da Mulher. Segundo a depoente, com a suspenso dava-se
mais celeridade para as instrues criminais, para obter de fato condenaes e, ao mesmo
tempo, conseguir tambm outras formas de responsabilizao. Indagada sobre se o Ministrio
Pblico estava ainda oferecendo a suspenso condicional do processo respondeu que o
Ministrio Pblico realizou, logo aps a deciso do Supremo Tribunal Federal, uma reunio
muito ampla, com a participao de praticamente todos os promotores de justia, cmaras
criminais, assessoria de recursos constitucionais, em que a questo da suspenso condicional
do processo foi colocada na pauta e concluiu que a deciso do Supremo Tribunal Federal no
era vinculante no que respeita suspenso condicional do processo. Mas que o Ministrio
Pblico tem muita preocupao em relao a isso. No h ainda uma deciso institucional
fechada a respeito.
A Defensora pblica, Sra. Dulcielly Nbrega de Almeida, informou que a Defensoria tem
apenas 208 defensores pblicos em seu quadro, que no ano de 2011 realizaram 500 mil
atendimentos no Distrito Federal.
Defensoria possui um nico Ncleo de Defesa da Mulher que responde pela Regio
Administrativa de Braslia, que corresponde a Braslia, Cruzeiro, Sudoeste, Lago Sul, Lago
Norte, Varjo, Estrutural, Guar, SIA, Octogonal, Noroeste fazendo orientao jurdica e
acompanhamento nas audincias dos juizados de violncia domstica. Segundo a depoente, o
Ncleo de Defesa da Mulher da Defensoria um ncleo de gnero que se articula rede;
possui assento no Conselho dos Direitos da Mulher; participa da cmara tcnica do governo
para o fortalecimento do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Domstica, articula-

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se com os ncleos da mulher de todo o Brasil e participa de reunies trimestrais de todos os
ncleos da mulher do Brasil para elaborao de protocolos de atendimento. Alm disso, a
Defensoria atende s mulheres em situao prisional e possui um projeto chamado Projeto
Fnix, de reinsero social das mulheres no presdio, fruto de uma parceria com o Senac. Essa
cooperao com o Senac tanto para a qualificao profissional das mulheres dentro do
sistema prisional, quanto na incluso gratuita de cursos dentro do Senac para mulheres vtimas
de violncia. O Ncleo de Defesa da Mulher um ncleo de suporte tcnico para todos os
ncleos da Defensoria.
A depoente informou que a Defensoria realiza tambm, capacitao interna de servidores para
a excelncia no atendimento s vtimas de violncia. Cada ncleo da Defensoria Pblica tem
pelo menos dois servidores que so servidores de referncia no atendimento vtima. Ento, a
vtima chega Defensoria Pblica, onde ela vai ter um servidor que foi treinado para fazer um
acolhimento humanizado. Em 2011, o Ncleo de Defesa da Mulher fez 2.358 atendimentos s
a vtimas.
Destacou, ainda, o Projeto 100% Cidado, que um dilogo com a sociedade civil organizada
que proporciona a formao de lderes comunitrios. O curso j teve mais de 100 lderes
comunitrios inscritos e tem um recorte de gnero. H ainda, um grupo de apoio s mulheres
vtimas de violncia domstica, do Departamento Psicossocial da Defensoria, em parceria com
o UniCEUB, que funciona de 15 em 15 dias, no Ncleo de Defesa da Mulher, por meio do qual
as mulheres que vo ter ainda suas audincias so chamadas para fortalec-las, empoder-las,
explicar-lhes como ser a audincia e dar-lhes orientao jurdica e psicolgica. Mencionou
ainda, o programa Paternidade Responsvel, por meio do qual a Defensoria custeia
gratuitamente DNA para fomentar o reconhecimento de paternidade e outros projetos. Essa
a atuao extrajudicial do Ncleo de Defesa da Mulher.
Indagada sobre a presena de defensoras nas audincias de violncia domstica responde que
h defensores nas audincias da violncia domstica, s defensoras mulheres, mas no h em
todas as cidades satlites, problema que s ser resolvido com concurso pblico. Destacou
que as defensoras das mulheres nunca atuam na defesa do ru. No entanto, no Riacho Fundo,
o defensor atende vtima tambm, no Riacho Fundo I e no Riacho Fundo II.
Sobre o oramento, informou que est sendo incluindo no PPA uma ao especfica para
enfrentamento violncia e que h R$200 mil no oramento para as capacitaes j
mencionadas. Sublinhou que a Defensoria ir comprar uma van para ser utilizada em situaes
de violncia domstica, para transporte das mulheres que necessitarem e para visitas
domiciliares da equipe multidisciplinar do Ncleo.
A Coordenadora do Frum da Mulher, Leila Rebouas, manifestou sua preocupao com a
informao de que o Ministrio Pblico aplica a suspenso condicional do processo.
Destacou que no Distrito Federal no h uma poltica integral para as mulheres. Pontuou que
um dos fatores principais para que as mulheres enfrentem dificuldade de acesso aos servios
a precariedade do transporte pblico do Distrito Federal e a centralidade dos servios. Mesmo
a Deam que tem um atendimento qualificado, localiza-se no Plano Piloto. O mesmo se passa
com os servios de sade, ponderou a depoente, que tambm so precrios.

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Sublinhou que o oramento da Secretaria baixo e que por isso, poucas polticas podem ser
desenvolvidas. Argumentou que no h uma poltica de segurana pblica para o enfrentamento
violncia contra as mulheres. Relatou preocupao com as mulheres que no esto no Plano Piloto, e
que no Entorno, s h duas Deams e nenhuma casa-abrigo. A dificuldade de acesso ao IML outra
preocupao do movimento de mulheres, pois as mulheres tm que se deslocar para outros municpios
para realizarem exames de corpo de delito. Ao final, entregou o dossi elaborado pelo movimento de
mulheres.
6.2.12 RIO DE JANEIRO RIO DE JANEIRO
Realizada no dia 07 de novembro de 2012, no Plenrio da Assemblia Legislativa do Estado do
Rio de Janeiro, com a presena da Deputada Federal J Moraes (PCdoB/MG) e da Senadora
Ana Rita (PT/ES).
A Diretora do Departamento Geral de Polcia da Baixada, Sra. Trcia Amoedo Teixeira,
representando o Secretrio de Segurana, indagada sobre o nmero de Deams e Ncleos da
Mulher respondeu que so 11 delegacias e 3 Ncleos no interior. Dessas 11 delegacias, uma
em Niteri, uma em So Gonalo, uma no centro do Rio, uma em Jacarepagu, uma em Volta
Redonda, Friburgo, Campo Grande e 4 na Baixada Fluminense: So Joo, Belford Roxo, Nova
Iguau e Caxias. Em Campos, h um Ncleo, e em breve ser inaugurada a Delegacia da
Mulher; em Petrpolis, h um Ncleo, na prpria Delegacia Especial de Atendimento Mulher.
No que se refere capacitao, informou que esta permanente e que os policiais so
capacitados mensalmente. Todos os meses, eles fazem um curso virtual. Esse curso, inclusive,
alm da capacitao em si, um plus para que ele receba uma gratificao. Quem no for
capacitado, no final do ms, no recebe a Delegacia Legal, que uma gratificao
especializada para a Delegacia Legal.
As denncias de maus tratos nas que chegam ao gabinete da delegada-chefe Martha Rocha,
so investigada para ver se so procedentes ou no, mas o nmero de denncias baixo,
comparado ao nmero de de ocorrncias mensais, que gira em torno de 53, 55 mil
ocorrncias, por ms, em todo o Estado do Rio de Janeiro.
Quanto indagao de que a Deam no estaria oferecendo cpia do boletim de ocorrncia s
mulheres, a Delegada Celia Silva Rosa, Delegada Titular da Deam Rio informou que, aps a
Rio+20, foi feita uma recomendao da Chefia de Polcia de que se economizasse material,
inclusive papel. Ento, recomendou aos policiais que s forneam a cpia do registro de
ocorrncia se houvesse uma necessidade expressa, como por exemplo, ir ao Nudem, ou
promover alguma ao judicial. As cpias no so fornecidas indiscriminadamente;
necessrio que a mulher diga o motivo de ela necessitar da cpia. Se ela quiser tirar cpia por
meios prprios, no h proibio.
No que se refere aos maus-tratos, ponderou que s vezes as mulheres saem da delegacia
reclamando de um mau atendimento e no procuram a delegada titular ou o delegado titular
ou a Corregedoria de Polcia, que o rgo especfico para receber reclamao de mau
atendimento e de falha no trabalho dos policiais. Segundo a depoente, as mulheres deveriam
procurar a delegada, porque ningum recomenda que as mulheres sejam maltratadas; pelo

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contrrio, a recomendao de que as mulheres sejam bem tratadas mulher ou qualquer
outra pessoa que chegue a uma delegacia.
Indagada sobre as condies precrias das Delegacias de Duque de Caxias, So Gonalo e Volta
Redonda, a depoente Trcia Silveira informou que Delegacia de So Gonalo, est em obra;
ambas as delegacias, tanto a 72 DP, que a distrital do Municpio, uma das distritais do
Municpio de So Gonalo, quanto a prpria Delegacia da Mulher, esto em obra pelo
Delegacia Legal. H previso de que, at julho do ano que vem, todas as delegacias tradicionais
sejam inseridas no Programa Delegacia Legal, inclusive a Deam de So Gonalo e a 72 DP. No
soube informar a quanto tempo a Delegacia est em obras, mas disse ser h bastante tempo.
No soube responder sobre a indagao de falta de acessibilidade na Delegacia de Volta
Redonda.
Perguntada sobre a previso de construo de Delegacia em Campos respondeu que est em
construo e que a previso de sua concluso para julho de 2013. Informou que no tem
conhecimento de construo de outras delegacias da mulher no estado.
No que se refere s denncias de tratamento abusivo nas UPPs no soube responder. A
depoente Clia Rosa informou que no recebeu nenhuma denncia na Deam.
A Subsecretria de Sade, Sra. Mnica Morissy Almeida, informou que a Superintendncia de
Ateno Bsica possui uma rea tcnica especfica de enfrentamento violncia e uma rea
tcnica da sade da mulher, que trabalham em parceria com outras instituies. Dentre as
aes da Secretaria para o enfrentamento violncia contra as mulheres destacou os servios
especializados na ateno s mulheres vtimas de violncia - SOS Mulher. Hoje existe apenas
um servio em funcionamento, no Hospital da Mulher, ou Hospital Estadual Heloneida Studart
no municpio de So Joo de Meriti, onde funciona um ncleo de SOS. Salientou que as reas
tcnicas especficas do enfrentamento violncia vm se dedicando, nos ltimos anos do seu
trabalho ao treinamento e capacitao de profissionais de sade em todos os municpios do
Estado para implantao da ficha de notificao de violncia VIVA.
Salientou que a rede de urgncias do Estado, minimamente, hoje, estamos trabalhando com as
unidades prprias do Estado, que so de urgncia e emergncia 7 unidades e 40 UPAs.
No que se refere notificao, informou que profissionais de todos os municpios do estado
foram treinados, mas que problemas culturais, o medo de enfrentar o agressor, dentre outros,
dificultam o preenchimento da ficha de notificao.
Indagada sobre servios de abortamento legal, respondeu que o Estado no possui nenhuma
maternidade, ou servio de ginecologia obstetrcia que faa abortamento legal. Mas est
previsto em uma maternidade em Mesquita, que foi inaugurada recentemente. No entanto,
disse que no mincipio, a Maternidade Municipal Fernando Magalhes a instituio que
realiza o procedimento e que referencia.
No que tange distribuio da medicao de preveno kit emergncia respondeu que o
kit de preveno da Aids, distribudo em todos os Municpios do Estado. A distribuio dos
medicamentos antirretrovirais e da plula do dia seguinte, bem como os procedimentos que
so necessrios quando as mulheres sofrem violncia sexual e so atendidas no mbito das

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emergncias, so de responsabilidade do estado. No entanto, no soube responder se o kit
est, de fato, disponvel nas emergncias para ser fornecido.
A Subsecretria Executiva da Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos,
Sra. Maria Clia Vasconcelos, informou que a Subsecretria fez um trabalho de enfrentamento
violncia contra mulheres em todos os municpios do Rio de Janeiro, fiscalizou os abrigos,
estreitou os laos com as coordenadorias municipais de mulheres, construiu a Casa Abrigo de
So Gonalo, que est em fase de abertura, alm de um trabalho junto s UPPs.
A Superintendente dos Direitos da Mulher, Sra. ngela Fontes, relatou que o oramento do
estado para as polticas para as mulheres de R$ 1 milho, e os convnios firmados com a
SPM/PR somam R$ 5 milhes, totalizando cerca de 6 milhes.
Ressaltou que o Rio de Janeiro foi o primeiro estado a assinar o Pacto e que esto em processo de
repactuao. Atravs do Pacto, os servios foram interiorizados e atualmente exisem 33 centros de
referencia no estado. No entanto, nas regies Norte e noroeste, no h servios. Ao total, foram
fechados cinco servios, dois em Campos, um em Barra Mansa, um em Quissam e um em Trs Rios.
Foram esses os servios fechados porque os municpios alegam que no tm como mant-los.
Indagada sobre a o funcionamento da Casa Abrigo com um convnio com uma instituio no
governamental, cujo contrato acaba no dia 30 de novembro e no h previso para sua
renovao, respondeu que o convnio ser mantido.
A promotora de justia, Sra. Renata de Vasconcellos Arajo Bressan, representando Dr. Cludio
Soares Lopes, Procurador-Geral de Justia do Estado do Rio de Janeiro, foi indagada sobre a
ausncia de atribuio plena do Promotor da Vara de Violncia Domestica. Segundo observado
pela CPMI, o promotor da Vara s pode oferecer denncia nos casos de flagrante, pois os
demais casos vo para a Central de Inquritos. Em se tratando de violncia domstica, as
situaes de flagrante so raras porque a violncia acontece dentro de casa, noite, entre
quatro paredes, na maioria das vezes. a vitima e o agressor. Essa atribuio que no plena
tem implicado, inclusive, na prescrio de processos.
A depoente respondeu que a criao das centrais de inquritos no Rio de Janeiro foi um
avano e propiciou o sucesso de muitas investigaes e um trabalho de integrao efetiva com
a Polcia Civil, mas que a regra pode ser revista, como j o no mbito dos juizados especiais
criminais. Salientou que o Ministrio Pblico est realizando um estudo para verificar as
possibilidades dessa alterao.
No que respeita s capacitaes, informou que os promotores passam por capacitaes
especficas sobre a Lei Maria da Penha e esta estendida aos servidores que vo trabalhar nos
juizados de violncia domstica. Mencionou ainda, que o Ministrio Pblico participa de
fruns institucionais com o movimento de mulheres e mantm dilogo constante com as
delegacias de mulheres e os juizados de violncia domstica.
No que tange aplicao dos institutos despenalizadores, especialmente a suspenso
condicional do processo, informou que o Ministrio Pblico tem posicionamento firmado de
que no devem ser aplicados a esses casos. Entrentanto, afirmou que o promotor de justia,

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que atua diretamente nos processos em razo da independncia funcional, pode
eventualmente se manifestar de maneira contrria a essa orientao institucional.
Informou que h promotores de justia titulares junto a todos os Juizados de Violncia
Domstica criados no mbito do Judicirio, mas no h Ncleos da Promotoria de Violncia
Domstica, nem uma coordenao especializada em violncia domstica. A coordenao desse
trabalho feita pela Coordenadoria Criminal.
A Defensora pblica, Sra. Sula Caixeiro Omari informou que a defensoria tem uma ampla
atuao no que respeita violncia domstica, tanto na atuao judicial como extra-judicial,
atravs de palestras, seminrios, etc.
Indagada sobre a existncia de oramento especfico para a violncia domstica, informou que
a Defensoria a instituio do sistema de justia com o menor oramento e que o estado paga
exclusivamente pessoal, e no h estrutura fsica da defensoria. Informou ainda, que a
Defensoria est presente nas 92 comarcas do estado em todas essas comarcas, h defensores
para atuarem na defesa das mulheres em situao de violncia. Nos juizados de violncia
domstica, h sempre defensores que atuam pela mulher e defensores que atuam pelo
agressor. E nos rgos do interior, onde h vara nica ou juizado de violncia domstica
especial criminal, h sempre prioridade para o atendimento da mulher. Inclusive, na resoluo
da Defensoria Pblica que trata do tema da violncia domstica, h regra expressa no sentido
de que a prioridade o atendimento da mulher.
Informou que h um Ncleo de Defesa da Mulher Nudem localizado no centro da cidade.
Indagada sobre a obrigatoriedade de as mulheres recorrerem ao Nudem para o pedido de
medidas protetivas, argumentou que em 85% dos casos as mulheres tm outras necessidades
alm das medidas protetivas e que o Nudem cumpriria esse papel. No entanto, concordou que
no haveria necessidade se as medidas fossem melhor instrudas.
A defensora pblica Emanuelle de Oliveria Chianca Gangoni informou que so realizadas 60
audincias por dia, pela manh e pela tarde. So trs juzas normalmente designadas e tenta
sempre prestar um atendimento acolhedor vtima de violncia. Em virtude do trabalho,
solicitou um outro defensor para auxiliar. So sempre dois defensores, um para a vtima e
outro para o ru.
No que respeita suspenso condicional do processo, informou que atua no 1
o
Juizado e vem
enfrentando esse problema, e que j peticionou a respeito. A interpretao do primeiro
Juizado de que nas aes anteriores deciso do Supremo Tribunal Federal cabe
suspenso e a retratao das vtimas nos crimes de leso corporal de natureza leve. A
orientao institucional da Defensoria contrria suspenso condicional do processo.
A Sra. Mriam Starosky, da Marcha Mundial das Mulheres, mencionou que a violncia no
estado do Rio de Janeiro grave e que em 2011 foram registrados treze estupros ao dia; e em
2012, a mdia de 15 estupros. Denunciou a ausncia dos titulares das pastas das Secretarias, o
que demonstra que o tema no preocupao central. Argumentou que os servios existentes
so insuficientes para a demanda. Denunciou a violncia institucional e, particularmente, nas
UPPs.

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924
A Sra. Iara Amora, da Casa da Mulher Trabalhadora denunciou os maus-tratos que as mulheres
sofrem nos servios pblicos e a insuficincia de servios. Segundo a depoente, dos 92
Municpios do Rio de Janeiro, apenas 24 tm algum equipamento de atendimento s mulheres
vtimas de violncia. Mencionou que os centros de refernciaenfrentam o problema da alta
rotatividade das equipes porque no h concurso pblico, e desta forma, torna-se impossvel
garantir a qualificao permanente das profissionais. Por fim, denunciou a ausncia do
Tribunal de Justia e o seu desrespeito em relao Lei Maria da Penha porque no aplica a
dupla competncia dos juizados.
A Sra. Rogria Peixinho, da Articulao de Mulheres Brasileiras, denunciou o descaso das autoridades
pblicas para com as mulheres e o sucateamento dos equipamentos pblicos. A ausncia de polticas
pblicas para as mulheres significa mais vulnerveis durante os eventos e megaeventos que esto
acontecendo. A poltica instalada no Estado de Unidades Pacificadoras, de Polcias Pacificadoras, em
vrias comunidades, as UPPs tem trazido violao aos direitos das mulheres. Segundo a depoente, o
movimento de mulheres recebeu denncias de mulheres que vivem nessas comunidades e que esto
sendo vtimas da violncia institucional. As mes dos meninos que eram do trfico esto sendo
ameaadas, as casas dessas mulheres esto sendo invadidas por policiais, e elas passam noites inteiras
sob a tortura desses policiais das UPPs, porque eles querem saber onde esto esses meninos. As UPPs
no foram instaladas nas comunidades para amedrontar as mulheres e as pessoas que vivem ali. Alm
disso, a UPP estaria se arvorando como responsvel em mediar casos de violncia contra as mulheres,
infringindo mais uma vez a Lei Maria da Penha. Conforme a depoente, nos casos de violncia contra
mulher onde h uma UPP instalada, o casal tem que passar pela UPP para que esses policiais faam a
mediao.
6.2.13 MATO GROSSO DO SUL Campo Grande
Realizada em 13 de novembro de 2012, no Plenrio da Assembleia Legislativa do Estado do Mato
Grosso do Sul, com a presena da Deputada Federal Keiko Ota (PSB/SP) e da Senadora Ana Rita
(PT/ES).
O Secretrio de Segurana Pblica, Sr. Wantuir Francisco Brasil Jacini, informou que as
estatsticas do estado esto esto on-line e atualizadas at 24 horas em em 15 dias, estaro
com uma hora, permitindo o controle social. Sublinhou que dentro da Diretoria-Geral da
Polcia Civil, existe uma Diretoria especfica com suas delegacias, em nmero de doze, e com
cunho regional, abrangendo grupos de municpios. Nas delegacias das cidades, bem como nas
delegacias especializadas, existem cursos promovidos pela Academia que treinam os
delegados para o atendimento s mulheres, mas no so s s mulheres, mas a todas as
pessoas da que precisam do atendimento da segurana pblica. Informou ainda, que a
Academia de polcia promove a capacitao dos servidores, inclusive sobre a lei Maria da
Penha.
Destacou que a segurana pblica reativa e s age depois que o crime acontece, mas
ningum quer que o crime acontea e por isso, preciso impedir que acontea. Para que se
impea que o crime acontea, as polticas principais so as preventivas: a sedimentao de
uma cultura de respeito mulher da nossa sociedade, desde as escolas.
Sublinhou que o estado gostaria de ter uma Deam em cada municpio, mas que no possvel
porque o oramento limitado. Pontuou que a execuo de todas essas polticas feita pelas

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925
delegacias com maior ou menor dificuldade e o controle sobre a execuo dessas polticas da
Secretaria, isto , o controle dos nmeros macros e da reduo da criminalidade.
Quanto questo indgena, respondeu que atribuio da Unio fazer o policiamento nas aldeias
indgenas.
Perguntado sobre os trs mil inquritos policiais que necessitam ser movimentados e no h
nmero de servidores para isso, informou que somente com um concurso pblico ser possvel
prover a necessidade e que h um estudo em andamento para a realizao de concurso para a
polcia civil.
Indagado sobre o fechamento da Delegacia da Mulher de Moreninha, respondeu que uma
delegacia regional atende a toda a Moreninha e a todas as ocorrncias. A Delegacia da Mulher
de Campo Grande atende s aos crimes praticados contra as mulheres. Os delegados da
Moreninha e de todas as outras 22 delegacias que h no Estado cobrem toda a cidade.
Afirmou que nos plantes dessas delegacias, h treinamento para o atendimento e que os
atendimentos especiais so encaminhados para a Delegacia da Mulher.
Indagado sobre as polticas para o enfrentamento aos altos ndices de violncia domstica em
municpios como gua Clara e Coronel Sapucaia, respondeu que no compete segurana
pblica, s delegacias fazer a preveno. A elas compete fazer a investigao e ela feita a
investigao, o esclarecimento, a elucidao dos crimes e que h uma confuso entre
preveno e represso. A polcia faz a represso.
Questionado sobre o crime de estupro registrado no nunicpio de Tacuru, envolvendo a
indgena cujas iniciais so M.B.R, a delegada Rozely Aparecida Molina informou que o fato
ocorreu na regio de Iguatemi e foi encaminhado para a Delegacia de Tacuru para apurao.
Assim que chegou Delegacia, foi instaurado inqurito policial. A vtima foi encaminhada para
o centro de sade para ser submetida aos exames necessrios e medicao. Foi instaurado
inqurito policial e j foram iniciaram as diligncias, expedidas as intimaes necessrias, e
existe o prazo de concluso do inqurito policial, que de 30 dias. Porm, em casos mais
graves como esse, procura-se reduzir esse prazo para finalizar o quanto antes.
Quanto ao planto 24 horas da Deam que deixou de funcionar, informou que isso aconteceu
devido ausncia de pessoal.
Em relao solicitao da CPMI de que averiguasse o comportamento da delegada de Ponta
Por que no daria o devido valor fala das indgenas, mandando-as para casa para se
reconciliar com os agressores, respondeu que iria investigar e comunicar CPMI o resultado
das investigaes. Tambm questionada sobre o fato de que a delegada que responde pelos
municpios de Corumb e Ladrio estaria autuando os crimes de leso corporal como mera
contraveno penal e vias de fato, disse que j entrou em contato com a colega para rever o
procedimento.
O Desembargador Hildebrando Coelho Neto, Presidente do Tribunal de Justia do Estado do
Mato Grosso do Sul, informou que o estado possui 78 municpios e 54 comarcas e que o desejo
do Judicirio que cada comarca tenha um juiz, mas existem 24 Municpios em que no h
comarca.

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Informou que ser instalada a 2a Vara de Violncia Domstica em Campo Grande, no dia 23 de
novembro. Disse que h um deficit de 52 cargos de magistrados que no podem ser
preenchidos por uma questo oramentria.
O desembargador Ruy Celso Barbosa Florence, Diretor da Coordenadoria da Violncia
Domstica do Tribunal de Justia, indagado sobre a situao da Vara de Violncia Domstica
que em maio de 2012, possua 6.354 feitos, sendo 4.729 processos criminais e 1.625
procedimentos entre medidas protetivas, inquritos policiais, cartas precatrias, cujas
audincias esto sendo marcadas para setembro de 2013 e 2014, pontuou que a criao dessa
segunda Vara temporariamente vai vai amenizar e muito a situao. Ponderou que os 7.012
processos no significam que foram 7.200 agresses ou 7.200 violncias. Cada caso se
desdobra em quatro processos. Um o flagrante, que distribudo, ganha um nmero de
processo e imediatamente arquivado. Outro a medida protetiva, que dada pelo Juiz. um
segundo processo sobre o mesmo caso. Outro o pedido de revogao da medida protetiva
ou um pedido de liberdade provisria. O outro o processo principal, em que a pessoa ser
ouvida e condenada. Assim, os 7200 processos, na verdade, devem ser divididos por quatro.
Destacou ainda, que h quatro oficiais de justia na Vara de Violncia Domstica e haver na
prxima tambm e que todo equipamento que existe nessa Vara existir na prxima, a partir
do dia 23. O mandado levado ao oficial de justia at s 19 horas e cumprido
imediatamente. Se for sada do lar, cumpre-se, inclusive, no perodo noturno. Quanto equipe
multidisciplinar, disse acreditar que sero contratados profissionais porque obrigao legal.
Informou que o oramento da Coordenadoria de R$199 mil para dirias, locao de imvel,
produo jornalstica, servio de udio, material tcnico, material de copa e cozinha, ou seja,
para a manuteno da Coordenadoria. Os cursos, palestras, workshops e os demais eventos
promovidos em torno do tema tambm so do oramento geral ou genrico da Escola Judicial
do Estado.
Questionado sobre a aplicao do princpio da bagatela pelo Tribunal, informou que Primeiro,
quando foi reconhecido o princpio da bagatela, foi da bagatela imprpria e no da prpria. O
que significa isso? A bagatela prpria quando diz que a violncia insignificante. No foi isso
que foi reconhecido, graas a Deus. O que foi reconhecido : houve a violncia, mas a pessoa
no precisaria cumprir pena. Eu no estou defendendo isso, tambm no. Eu estou s
justificando para a senhora que a bagatela imprpria diferente da bagatela prpria. Bagatela
prpria: insignificante; bagatela imprpria: esse cidado no precisa mais de pena. Por qu?
Porque, no caso especfico, que eu fiz questo de analisar eu no estava ainda trabalhando
nessa cmara criminal, nem nesta seo , a pessoa afirmou, com todas as letras, que tinha se
reconciliado com o marido, que estava vivendo bem h mais de ano. A demora nos processos
leva a isso ou leva morte ou leva unio. Essa uma realidade. Eu no estou dizendo que
sou a favor, nada disso. que acaba acontecendo alguma das duas coisas: ou piora ou
melhora.
Mas afirmou que, com sua chegada cmara criminal e seo criminal, a situao foi revertida e na
data de hoje, a seo criminal de Campo Grande julga da seguinte forma, da qual foi relator:

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Tratando-se de crime relacionado com violncia domstica ou familiar
contra a mulher, invivel a suspenso condicional do processo, nos termos
do artigo 41 da Lei n 11.340. Havendo provas seguras da materialidade ou
autoria do crime, de se manter o dito condenatrio.
Agora, o princpio da insignificncia no se aplica em delitos praticados
contra a mulher em situao de violncia domstica, pois a sua integridade
fsica possui grande relevncia para o Direito Penal. A substituio da pena
privativa de liberdade por pena restritiva de direito, nos casos de violncia
contra a pessoa, encontra-se bice na vedao imposta pelo art. 44, I, do
Cdigo Penal.
Segundo o depoente, essa deciso da seo bem posterior, no caso, quela deciso anterior
que reconheceu a bagatela imprpria. E so os mesmos componentes. Em outra deciso,
datada de de 02/07/2012, da qual tambm foi relator, diz: No se aplica o princpio da
insignificncia quando as condutas havidas foram deliberadas e causaram temor vtima,
mormente pela incompatibilidade com a Lei n. 11.340.
Assim tendo em vista as duas decises, o depoente considerou que, hoje, caso superado,
embora, individualmente, algum desembargador so dois, na verdade vote assim. Mas no
ser mais possvel superar a deciso na seo e na cmara.
Indagado sobre o estouro da Clnica de Planejamento Familiar em que foram apreendidos 10
mil pronturios mdicos e milhares de mulheres processadas por suposto aborto, disse que,
no momento, no dispunha de informaes, mas as encaminharia CPMI.
No que se refere suspenso condicional do processo e a transao penal informou que no
so aplicados na capital, mas no interior, em Corumb, h notcia de que em alguns casos
esto sendo aplicados. Destacou que atravs de cursos e palestras buscam sensibilizar e
reverter a situao e que o Tribunal no concede.
Por fim, destacou os projetos para a Coordenadoria. Mencionou o lanamento da campanha
Compromisso e Atitude a Lei Mais Forte,no prximo dia 07, com a presena do
Conselheiro Ney Freitas, do CNJ e da Secretria Nacional da SPM/PR, Aparecida Gonalves.
Para o prximo ano, no ms de junho, um curso voltado para juzes, magistrados e servidores,
em parceria com outras instituies, sobre a Lei Maria da Penha e, ainda, dois projetos em
andamento: um ligado divulgao da Lei Maria da Penha nas escolas estaduais e municipais,
do municpio de Campo Grande, inicialmente; e outro, voltado para as mulheres trabalhadoras
de usina, voltado, em princpio, para as usinas de Maracaju.
A Subsecretria da Mulher e da Promoo da Cidadania, Secretaria de Governo, Sra. Tai
Loschi, informou que a rede de servios composta uma Vara de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher, duas promotorias especializadas, da Vara da Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher, e trs defensorias especializadas de atendimento mulher, em
Campo Grande, Dourados e Corumb, 12 delegacias de atendimento mulher, 11 centros de
referncia de atendimento mulher em situao de violncia, duas casas abrigo para as
mulheres em risco de morte, uma em Campo Grande, outra em Dourados, e o Servio de
Responsabilizao em Educao do Agressor.

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Informou ainda, que em 2007, foram criados 13 organismos de polticas para as mulheres e a
partir de 2012, o mmero subiu para 25 municipais e 2 estaduais. A meta da SPM avanar
em 10%, a partir de 2013. So trs conselhos municipais no Estado todo e um Conselho
Estadual de Direito da Mulher. Destacou que no dia 30 de junho de 2012, foi criada a
Subsecretaria da Mulher e da Promoo da Cidadania e Igualdade Racial.
O Pacto Nacional foi assinado em em maro de 2009, e a repactuao est prevista para o
primeiro semestre de 2013. Dentre os projetos realizados com verbas do Pacto, em 2012, citou
o Projeto Capacitando para Enfrentamento da Violncia contra a Mulher, com os CRAs, CREs,
delegacias, Polcia Militar, Civil, Corpo de Bombeiros, Conselhos de Direitos da Mulher, centros
de referncia de atendimento mulher em situao de violncia e os operadores do Direito. A
campanha de enfrentamento violncia contra a mulher, para sensibilizar e informar
sociedade sobre o fenmeno da violncia contra as mulheres a partir da perspectiva de gnero
e defesa dos direitos humanos das mulheres, com campanha de mdia e concurso de desenho
nas escolas pblicas estaduais, movimentou todo o corpo docente e discente das escolas
pblicas da rede estadual, em 2011. O Projeto Capacitando para enfrentamento ao trfico e
explorao sexual de mulheres, em 2012. O projeto de criao de centros de referncia de
atendimento mulher em situao de violncia, oferecendo as condies necessrias de
infraestrutura, como Equipamentos, mobilirio, veculos, locao de imveis para nove
Municpios-polo do Mato Grosso do Sul, em execuo. Reestruturao das delegacias de
atendimento mulher, com entrega de equipamentos e veculos, em 2011. Dentre as aes de
implementao de aes do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher e
fortalecer os organismos de poltica para as mulheres; produzir material informativo e
educativo sobre gnero; violncia contra a mulher; a Lei Maria da Penha; realizar capacitaes
com a rede de atendimento, em execuo e 2013 atingir as mulheres indgenas e do campo.
O valor repassado pelo governo federal foi de R$ 5.150 milhes e R$ 572 mil repassados pelo
governo estadual.
Informou ainda, que o Plano estadual est em construo e dever estar concludo em maro
de 2013. Indagada sobre a relao com CREAS e CRAS, respondeu que a Secretaria realiza um
trabalho integrado, tanto com a SAS - Secretaria de Assistncia Social do Municpio,
responsvel pelos Cras e Creas, quanto com a Setas - Secretaria de Governo de Assistncia
Social e Trabalho. Quando percebida uma situao de violncia domstica imediatamente o
Cua Mbaret acionado. H tambm capacitao dos CREAS e dos CRAS em violncia
domstica.
Quanto s polticas para mulheres indgenas, informou que as polticas so discutidas com o
Conselho Estadual da Mulher e que h uma preocupao da Subsecretaria. Respondeu que
no h uma coordenadoria de mulheres indgenas e que precisam iniciar uma articulao com
a Funai para pensar polticas articuladas para as mulheres indgenas. Mencionou a dificuldade
de reunir as mulheres indgenas, so poucas as que participam e a mobilizao fica
desarticulada porque no existe um interesse maior do cacique de que a Secretaria fique mais
prxima dessas.
Foi sugerido que se estude a possibilidade de elaborar cartilhas sobre a violncia domstica e
sexual no idioma das mulheres indgenas.

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Indagada sobre o fechamento da casa Abrigo de Dourados, informou que ficou fechada por um
curto espao de tempo e com a concordncia da SPM/PR, a financiadora e que j voltou a funcionar
abrigando as mulheres, tendo atendido, de janeiro a setembro de 2012, 16 mulheres Quanto aos
atendimentos prestados pelo Centro de Atendimento Mulher em Situao de Violncia Viva a Mulher
Dourados em Janeiro foram 60 mulheres; em fevereiro, 66; maro, 186 e at setembro, 1.300
mulheres.
A Promotora de Justia Titular da 48 Promotoria de Justia de Campo Grande Sra. Ana Lara
Camargo de Castro, ao ser questionada sobre a atuao do MP para diminuir a letalidade
contra as mulheres, respondeu que a primeira grande atuao do Ministrio Pblico para
diminuio da letalidade contra as mulheres foi, desde a instalao dessas Promotorias no ano
de 2006 at a presente data, cumprir os prazos, estar com seus processos sempre em dia,
fazer inmeros pedidos de priso preventiva quando h descumprimento de medida protetiva;
fazer pedido de cassao das fianas que so concedidas pelas delegacias de polcia, exceto
pela Deam.
Alm disso, sublinhou que o Ministrio Pblico do Mato Grosso do Sul ingressou com milhares
de recursos contra as decises judiciais que estabeleciam a realizao da audincia do art. 16
da Lei Maria da Penha, independentemente da manifestao da vtima.
Em relao ao para as aes especficas, informou que no h um oramento especfico,
dentro do Ministrio Pblico, para a violncia domstica familiar contra a mulher. Apesar de
ter sido criado o Ncleo de Enfrentamento Violncia Domstica na Procuradoria - Nevid
este no possui nenhuma verba destinada para suas aes.
Indagada sobre a fiscalizao dos estabelecimentos prisionais femininos, respondeu que na
capital foi criada a 50 Promotoria de Justia, especificamente destinada essa fiscalizao,
tendo frente a promotora de Justia Sr
a
Jiskia Trentin. No interior, a fiscalizao do sistema
fica a critrio dos promotores de justia que atuam frente da execuo penal. Se for uma
comarca de primeira entrncia, onde h um nico promotor, ele vai fazer o que se chama de
clnica geral.
Perguntada sobre as aes que o Ministrio Pblico tem tomado para a criao e
implementao das polticas pblicas e, consequentemente, da rede de atendimento s
mulheres em situao de violncia, respondeu que so vrias. Destacou que o Ministrio
Pblico participa da Rede, das capacitaes dos agentes pblicos, e tambm com a
Universidade.
Destacou a criao do Nevid, coordenado pelo procurador de justia e Coordenador do Centro
de Apoio Operacional Criminal Sr. Francisco Neves Jnior, cuja preocupao primeira realizar
um evento para tentar padronizar a atuao dos promotores de violncia domstica, atravs
de uma recomendao conjunta do Ncleo, da Corregedoria, da Procuradoria-Geral, no
sentido de uma uniformizao de entendimento entre os promotores de justia.
Indagada sobre a aplicao de algum instituto despenalizador previsto na Lei n 9.099/95, nos
casos de violncia domstica, respondeu que na capital no aplicado, entendimento que foi
pacificado h vrios anos. Mas no soube responder pelo interior. Sublinhou que j est
acertado que o Nevid ir encaminhar um expediente a todos os promotores do Estado, pela

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via de um questionrio pequeno, para ser respondido de uma forma clara sim ou no e
coletar essa informao.
Sobre o nmero de promotorias da mulher existem no Estado, informou que promotorias
especializadas com atribuio especfica so as duas existentes na capital: a 47 a 48
Promotorias de Justia, que atuam na violncia domstica, esta ltima, desde a instalao, em
24 de novembro de 2006. Na comarca de Dourados existe uma promotoria de justia para
atender violncia domstica, com atribuio especfica, mas no exclusiva, pois concorre
com idoso e pessoa deficiente.
No que tange capacitao, informou que no permanente, mas h capacitao de tempos
em tempos.
Sobre o trabalho relacionado s mulheres indgenas, informou que o no h nenhum
programa especfico dentro do Ministrio Pblico voltado populao indgena. Entretanto, os
casos chegam ao Ministrio Pblico no so tratados com nenhuma diferena dos demais
casos, no sentido do Ministrio Pblico criar bices para o processamento e os pedidos de
medida protetiva so feitos normalmente, e h processos em que o indgena agressor
acompanhado por um Procurador da Funai na sua defesa.
Por fim, informou que o Ministrio Pblio tem recorrido sistematicamente nos casos de
bagatela imprpria, e sempre se posicionou contra a esta que essa predominante nas duas
turmas criminais do Tribunal de Justia.
Salientou que janeiro a outubro, as duas promotorias fizeram quase 2.600 novas aes penais
e que muito difcil para que uma nica vara dar cabo a toda essa demanda. Esses nmeros do
Ministrio Pblico representavam at o final do ano passado cerca de 33% das aes penais
que chegavam a juzo na capital. A partir do ano 2012 representam 48% das aes penais que
chegam a juzo na capital. Isso comparativamente com todas as demais varas que processam
furto, roubo, estelionatos, delitos de homicdio. De janeiro a outubro, as demais promotorias
todas da capital ofereceram 2.834 aes penais e s as duas promotorias de violncia
domstica 2.589 aes penais. No Estado inteiro todas as promotorias do Estado ofereceram
13.393 aes penais novas ao Judicirio; 2.500 dessas aes so das promotorias da violncia
domstica da capital, o que representa 48% da capital e 15% do total das aes penais levadas
a juzo no ano 2012 no Estado de Mato Grosso do Sul.
A Subdefensora Pblica do Estado do Mato Grosso do Sul, Sra. Nancy Gomes de Carvalho,
indagada das aes da Defensoria Pblica, no Estado do Mato Grosso do Sul para diminuir a
letalidade contra mulheres e demais violncias contra as mulheres, respondeu que a
Defensoria tem criado Defensorias Pblicas especializadas na defesa da mulher. Em 1999, foi
criada, em Campo Grande a primeira Defensoria Pblica de Defesa da Mulher no estado de
Mato Grosso do Sul, sendo tambm a primeira no Pas. A Defensoria tambm firmou o Pacto
Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher e criou segunda Defensoria de
Defesa da Mulher, em Dourados, segunda maior cidade do estado. Em 2012, foi criada a
segunda Defensoria Pblica, na comarca de Campo Grande, antecipando-se, inclusive,
instalao da segunda Vara de Violncia Domstica. Em razo da indisponibilidade de recursos
para criar defensorias exclusivas, foram criadas defensorias mistas, como em Curub, Trs

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Lagoas e Ponta Por. E em abril de 2013 ser criada a 3 Defensoria Pblica de Defesa da
Mulher de Campo Grande.
Informou que em relao massiva criminalizao de mulheres por suposto crime de aborto,
em virtude do estouro de uma clnica de planejamento familiar, informou que em 1988, a
Defensoria Pblica impetrou um habeas corpus coletivo, cujo objeto era o trancamento
daquelas aes penais e inquritos contra aquelas mulheres. A deciso foi contrria no
Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul e hoje o habeas corpus de encontra no STJ para ser
julgado. Embora o Ministrio Pblico esteja propondo transao, as mulheres esto
respondendo s aes penais.
Em relao pergunta sobre qual o oramento para aes especficas da Defensoria Pblica
para enfrentar a questo da violncia contras as mulheres em 2012 e 2013, respondeu que
no existe, assim ssim como no existe no Tribunal de Justia e Ministrio Pblico. No h um
oramento especfico, voltado s para o enfrentamento dessa questo, ou seja, para criar
rgos de atuao especializados. Mas a Defensoria faz parcerias com o governo federal e
estadual para dar conta da demanda.
Indagada se a Defensoria Pblica de Mato Grosso do Sul tem recorrido nos casos de aplicao
da bagatela imprpria pelo Tribunal, disse que no tinha condies de responder no momento,
pois a segunda instncia, mas esta no tem ncleo especializado.
Em relao atuao da Defensoria com as mulheres indgenas, respondeu que Defensoria
tem trabalhado em diversas aes dentro das aldeias indgenas, em questes de nascimento e
aes de alimentos. Destacou que alarmante o fato de que em Caarap, mais de 20% dos
processos criminais de estupro, 18% deles, so contra indgenas.
Em resposta indagao sobre o acompanhamento da mulher na delegacia e feitura de
pedidos de medida protetiva, respondeu que os dois defensores de defesa da mulher em
Campo Grande cuidam da parte criminal desde o incio e do incio s aes cveis, que depois
so cuidadas por outro defensor pblico porque a Vara de Violncia Domstica s trabalha
com questes criminais.
A Sra. Susy Guarani, representante das mulheres indgenas manifestou indignao pelo
processo da violncia com a mulher indgena. Disse que representava as mulheres indgenas
do Estado do Cone Sul, as mulheres kaiow-guarani, sua etnia, no Conselho Estadual dos
Direitos das Mulheres. Destacou que foi indicada para participar do conselho assessor da ONU
Mulheres, pelo trabalho que tem feito de coleta de dados de violncia domstica e violncia
sexual com mulheres indgenas na regio do Cone Sul, nas aldeias Kaiow e Guarani.
Contestou a afirmao da Secretria da Mulher de ter que referenciar cacique, pois segundo a
depoente, a comisso de mulheres indgenas do Estado no se referencia aos caciques, pois o
cacique no imagem da mulher na comunidade, principalmente no que se refere s
indgenas kaiow-guaranis. Pontuou que foi eleita, dentro do Ati-Guau, uma comisso de
mulheres indgenas que esto atuando e elaborando propostas de suas aes dentro da
comunidade. No entanto, as indgenas terenas enfrentam dificuldades pelo machismo.

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Ressaltou que no h uma ao concreta, nem especfica para as mulheres que sofrem e so
vtimas de violncia dentro das nossas aldeias, de todo o Estado. No Municpio de Campo
Grande existem cinco aldeias urbanas, com quase 13 mil famlias indgenas dentro de Campo
Grande, e h dados de violncia. Na diligncia na comunidade de gua Bonita, muitas
mulheres falaram a respeito da violncia e muitas tambm no falaram, porque a etnia
predominante dentro de Campo Grande a etnia Terena, e indgenas sofrem com a represso
do machismo do homem Terena.
Ressaltou que a etnia Kaiow e Guarani a segunda maior populao do Estado no Cone Sul.
Perguntou: Como que num contexto to polmico, numa situao to difcil que as nossas
mulheres vivem, sem terra, sem terem uma alimentao saudvel, sem terem um
atendimento sade digno, no tem uma capacitao, no tem pessoas que tenham
sensibilidade no atendimento, na hora em que ela precisa, quando toda machucada, toda
ferida, numa delegacia? Informou que coleta de dados que fazem, h informaes que na
delegacia o atendente fala: uma ndia que est a para eu atender? Ah, deixa ela l
sentadinha. Daqui a pouco ela vem, denuncia e volta para casa. Ela se reconcilia com o marido.
No ouve essa mulher. No tem noo do que viver dentro de uma aldeia, passando tanta
dificuldade, tanta violncia. um descaso. Denunciou que na semana anterior audincia,
recebeu uma ligao de um parente que ficou das 9h da manh s 4h da tarde na delegacia de
Dourados e no foi atendida.
Denunciou e solicitou providencias no caso da aldeia de Sucuri, em Maracaju, onde a mulher
vem sofrendo h 16 anos violncia do marido. O marido j a deixou paraltica devido
agresso. E ela denunciou. O delegado, as pessoas que atenderam na regio de Maracaju
falaram que era para ela voltar para casa. Ressaltou que a maioria dos funcionrios no
entende o que seja uma fala de uma ndia guarani, no entendem no momento da sua dor e
devem ser qualificadas para terem sensibilidade e poderem entender o que as ndias falam,
porque elas tm muita dificuldade. Por isso a importncia de ter um atendente indgena
dentro dos centros de atendimento. Pediu providncias em relao ao caso da menina de
Pyelito Kue, porque os agressores so jagunos da fazenda da rea de retomada.
A Sra. Cristiane Duarte, Presidente do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher, solidarizou-se
e denunciou a ausncia de polticas pblicas para as mulheres indgenas, a ausncia do planto
24 horas da Deam, a criao da vara de violncia domstica que j nasce sobrecarregada, a
municipalizao da casa-abrigo de Dourados, anteriormente mantida atravs de Convnio com
o governo estadual, o que possibilitava sua abrangncia estadual e a dificuldade do governo do
estado de relacionar-se com o Conselho Estadual da Mulher. Citou como exemplo, o Plano
Estadual Plano Estadual de Polticas para as Mulheres que no foi discutido pelo Conselho, mas
que j estaria na grfica.
Tendo em vista as dificuldades oramentrias relatadas pelas autoridade, sugeriu a pensar na criao do
fundo estadual de preveno e enfrentamento violncia contra a mulher.
6.2.14 AMAZONAS Manaus
Realizada no dia em 23 de novembro de 2012, no Plenrio da Assembleia Legislativa, com a
presena das Deputadas Federais J Moraes (PCdoB/MG) e Rebecca Garcia (PP/AM).

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O Secretrio de Segurana Pblica, Sr. Paulo Roberto Vital de Menezes, informou que so 62
Municpios e apenas uma delegacia especializada da mulher na capital, no Parque 10, mas que
h previso de aumento do nmero de delegacias ou da criao de ncleos da mulher nas
delegacias comuns, mas que depende de recursos. E recursos financeiros implicam maior
efetivo de profissionais, recursos humanos. E este o problema enfrentado pelo Estado, que
foi, inclusive, objeto de uma ao civil proposta pelo Ministrio Pblico porque no h
delegados em todos os municpios. Este problema tambm enfrentado pelo Poder Judicirio
e pelo Ministrio Pblico, pois no h 61 juzes e 61 promotores nas comarcas.
No que se refere s polticas especficas para mulheres indgenas, informou que esto
buscando junto Funai e Polcia Federal. Citou o exemplo de So Gabriel da Cachoeira, onde
foi observado um nmero elevado de suicdios de jovens indgenas, em virtude da
desvirgindade e quando regressavam a sua comunidade eram rejeitadas e passavam a se
prostituir nas ruas do municpio. Destacou que esto tambm buscando apoio da universidade
para enfrentar esse problema.
Indagado sobre a dificuldade de obteno de dados sobre a violncia domstica no estado, em
virtude da descentralizao das informaes, respondeu que via com otimismo a possibilidade
de centralizar os dados na especializada de Manaus, o que facilitaria tambm o atendimento
da mulher vtima de violncia. Perguntado se a centralizao em Manaus no dificultaria a
obteno de informaes do interior, respondeu que o interior um grande problema para o
estado pela carncia de recursos humanos, de instalaes fsicas. Se tiver recursos para
reestruturar uma delegacia j seria um grande muito. Destacou que nos municpios distritais,
onde j h uma estrutura do Poder Judicirio, comarcas, varas especializadas, e um efetivo
maior em termos de companhia interativa, comunitria, delegados de carreira, est sendo
estudada a centralizao das medidas e das ocorrncias para que as pessoas, com menos
condies ou que no possam chegar capital, ou no interior que no disponham de recursos,
possam chegar ao mais lugar prximo para poder acompanhar o procedimento policial, o
inqurito instaurado, ou mesmo buscar a proteo para sua integridade fsica.
O Delegado merson Negreiros, informou que a criao das Distritos Interativos de Polcia (DIPs)
procurou viabilizar um sistema que pudesse fornecer uma rede de proteo dentro da realidade da
Polcia Civil do Estado do Amazonas. A delegacia das mulheres contava com planto e centralizava todas
as ocorrncias. No entanto, nas duas zonas mais populosas (a zona norte e a zona leste), que
concentram metade dos habitantes da cidade, os crimes so crescentes. Com o advento da poltica do
Programa Ronda nos Bairros, a rede de delegacias de polcia foi expandida em quase 90%. As delegacias
de polcia de Manaus contam com uma rede de proteo social (Seas), que o atendimento psicossocial
do Projeto Ame a Vida, instalado dentro das delegacias de polcia, para prestar atendimento e instalou-
se um novo planto na zona norte de Manaus, a zona de maior populao. Todas as mulheres so
atendidas nos DIPs, que funcionam 24 horas, sbados, domingos e feriados. A Delegacia da Mulher est
localizada na zona centro-sul, a mais rica da cidade. Era necessrio racionalizar e otimizar os recursos
para aumentar a rede de proteo s mulheres e dar um atendimento melhor, ou seja, elaborando as
medidas protetivas de forma mais rpida a qualquer hora da noite, realizando uma priso em flagrante
e encaminhando os casos Justia. Destacou que o planto que existia na Deam era subutilizado porque
no havia uma malha de flagrantes e o atendimento era reduzido, impedindo os atendimentos nos DIPs.
Indagado sobre os mais de quatro mil inquritos parados na Delegacia, informou que em julho
foram remetidos 92 inquritos e em 2012, quando foi implementada a nova poltica, foram

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enviados 225 inquritos policiais. Em 2011, no ms de agosto foram 119 e em setembro 78, e
em 2012, 250 inquritos policiais remetidos, totalizando quatro mil inquritos para serem
concludos.
Destacou que so 30 unidades de polcia e todas elas fazem o atendimento s mulheres
vtimas de violncia domstica. Indagado sobre curso de capacitao para esses policiais que
atendem mulheres, informou que so feito.
Em relao aos mais de 4.500 policiais parados na Deam, informou que h o desejo de
constituir uma fora-tarefa, mas no h servidores. Disse que a ideia chamar os aprovados
no ltimo concurso. No entanto, relatou que nos casos de homicdio e estupro, os inquritos
so encaminhados imediatamente justia.
Indagado sobre o fechamento da Delegacia da Mulher de Itacoatiara, disse que foi
transformada em um ncleo, e que existem mais 10 ncleos dentro dos DIPs, para atender s
mulheres, aos adolescentes e aos idosos.
No que se refere ao controle das medidas protetivas, informou que a Polcia no tem retorno
do Poder Judicirio, porque h uma centralizao na distribuio e a mulher, ao invs de
receber a medida imediatamente, recebe quase um ms depois.
A delegada Sra. Jlia Belota, destacou que foi implantado o Programa Ronda no Bairro, que
atende necessidade de toda a populao, com relao violncia. Os policiais civis e
militares que trabalham na Ronda, receberam, de forma transversal, treinamento para o
atendimento tambm da mulher. Os policiais e as profissionais da Seas que trabalham no
projeto A Minha Vida, que est presente em todas as unidades policiais, receberam um curso
de resoluo de problemas, para trabalhar no s a represso dos crimes contra a mulher, mas
realizar tambm um trabalho preventivo com relao a esses crimes. Destacou que a Ronda
vai trabalhar tambm nas comunidades a educao, um processo educativo da prpria mulher,
para que ela possa buscar a sua autopreservao. Ressaltou que preciso fortalecer a mulher
e a famlia, porque em um lar onde h violncia domstica, h a perpetuao do exemplo da
violncia. Por isso, h que se trabalhar toda a comunidade, a sociedade como um todo precisa
perceber a necessidade de respeito ao outro e principalmente mulher, ao idoso, porque
esses valores foram perdidos.
No que se refere capacitao, informou que no ano de 2012, a capacitao foi transversal e
no ano anterior especfica e que est prevista uma nova capacitao especfica para o prximo
ano.
O Secretrio Executivo da Sade, Sr. Jos Duarte dos Santos Filho, indagado sobre os dados da
notificao compulsria da violncia domstica e sexual contra mulheres, respondeu que
Estatisticamente, a Secretaria no dispe de nmeros reais sobre a questo de atendimento na rea da
sade porque h inibio das mulheres em comunicar a ocorrncia da violncia, de se expor, porque
esta deve ser comunicada s autoridades. Assim, a atuao da Secretaria se restringe ao efeito e no
causa, porque ela no toma conhecimento da causa. Na realidade, s toma conhecimento atravs do
agravo, quando as pessoas so atendidas nas unidades de sade. A Secretaria no toma conhecimento
daquilo que realmente ocorreu e isso dificulta a obteno de nmeros reais, nmeros exatos, para
oferecer mais polticas pblicas e mais servios. Informou ainda, que dentro da estrutura do Estado,

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existem quatro SAVVIS - Servios de Atendimento s Vtimas de Violncia Sexual. No mbito do
Municpio, a Maternidade Moura Tapajs realiza o servio. H ainda, a um servio no Instituto da
Mulher; um no Hospital Francisca Mendes; e, no interior, no Municpio de Manacapuru. H um projeto
em andamento de implantao em oito municpios que iro tambm disponibilizar o servio no primeiro
semestre de 2013. Destacou ainda, a dificuldade com recursos humanos e que est sendo preparado um
concurso pblico para suprir a deficincia. O servio de abortamento legal realizado pela Maternidade
Moura Tapajs, pelo Instituto da Mulher e tambm pela Maternidade Ana Braga. No que respeita s
vtimas de violncia sexual, estas so encaminhada Fundao de Medicina Tropical, que faz o
acompanhamento e garante toda essa parte desse kit de contracepo.
Indagado sobre a capacitao dos profissionais de sade, respondeu h a capacitao dos agentes de
sade e fazem um trabalho importante dentro da cultura indgena, atravs da poltica do Ministrio da
Sade, juntamente com o Governo do Estado, que faz o acompanhamento junto s unidades,
principalmente em regies do Alto Solimes, que onde ocorre maior incidncia de crimes sexuais.
Perguntado sobre a violncia no parto sofrida por mulheres indgenas, respondeu que essa
uma ao, uma atividade bastante difcil e bastante especfica. Em algumas unidades de sade
e em alguns servios, tanto na capital, quanto, principalmente, no interior do Estado, h
pessoal capacitado e treinado no mbito da cultura indgena, embora precrio. O trabalho
mais forte no interior, no Alto Solimes, em parceria com o Ministrio da Sade.
A Secretria Executiva da Secretaria de Assistncia Social e Cidadania, Sra. Graa Prola,
destacou a criao de uma rede estadual de servios, que comporta o Servio de Apoio
Emergencial Mulher, com funcionamento diuturno e localizado atrs da delegacia
especializada. O servio formado por assistentes sociais, psiclogos, pedagogos e advogado,
que prestam apoio tcnico, fazem oitiva qualificada e encaminham algumas medidas
protetivas, apoiando a Delegacia Especializada em crimes contra a mulher. O servio atende
tambm s demandas que vm de dos 20 distritos integrados de polcia da capital. Ressaltou
que a Secretaria trabalha articulada com a Secretaria de Segurana Pblica. Em 2011 e 2012,
realizaram, conjuntamente, curso de capacitao em violncia e defesa dos direitos da mulher,
para policiais militares e civis concursados e recm-nomeados pela Secretaria de Segurana
Pblica.
Questionada sobre as polticas especficas para mulheres indgenas, informou que no Plano
Estadual de Polticas para as Mulheres h aes especficas destinadas a assegurar os direitos
das mulheres indgenas e enfrentar a violncia.
Ressaltou que h uma pactuao articulada com o Poder Judicirio para a instalao de uma vara de
violncia domstica no Centro de Referncia Estadual de Apoio Mulher, que funciona no NAC sul, no
bairro de Educandos. Informou, por oportuno, que h Creas em 33 municpios amazonenses e setenta
Cras espalhados por 62 municpios, dezoito deles em Manaus.
A Sra Kate Bentes salientou que h capacitao constante. Em 2012, ela foi feita com recursos
do estado e em, 2013, ser realizada com recursos da SPM. Ser realizada uma capacitao
ampliada para conselheiros de Direito, para os servidores da assistncia social, para
representantes dos movimentos populares no ms de abril de 2013, especificamente para o
atendimento e acolhimento de mulheres em situao de violncia, e, principalmente, na
definio de fluxo, para quem ser encaminhada a situao de violncia caso seja identificada

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no Cras (Centro de Referncia da Assistncia Social), da proteo bsica, e no Centro de
Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas).
Destacou que houve um aporte financeiro, em 2012, por meio de convnio, no valor de
R$1.116.271,00, oriundo da Secretaria de Poltica para as Mulheres da Presidncia da
Repblica, para a criao e instalao de um banco de dados e tambm a estruturao da
coordenao dos servios de ateno mulher. Informou que h uma casa abrigo mantida
pelo estado e que esto trabalhando para ampliar o servio para o interior.
No que tange ao atendimento das mulheres em situao de violncia pelos CREAS afirmou que
este o entendimento do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e que as organizaes
da sociedade civil ou mesmo do Poder Pblico podem executar atividades complementares
para atender essa mulher vtima sem necessidade de uma estrutura prpria.
A juza Sra. Patrcia Macedo de Campos, juza titular da Vara Especializada de Violncia
Domstica, representando o Presidente do Tribunal de Justia, indagada sobre o fato de que a
Vara de Violncia Domstica est sem juza titular h cinco meses, respondeu que a questo
foge a sua alada e que a levaria para o Presidente do Tribunal de Justia. Da mesma forma, a
pergunta sobre os planos de expanso dos juizados e da coordenadoria de violncia domstica
do Tribunal.
Informou que no ano de 2011, foram concedidas 2.969 medidas protetivas de urgncia a favor
das vtimas e no ano de 2012, at o ms de outubro, foram deferidas 2.881 medidas nesse
sentido. Porm, o Poder Judicirio hoje encontra alguns entraves para a efetividade dessas
medidas protetivas de urgncia. A primeira delas a questo da distribuio das medidas
protetivas, que so distribudas atualmente no Frum Henoch Reis e no na Vara
Especializada, gerando retardo na prestao jurisdicional. A segunda, com relao ao
cumprimento dos mandados. No h oficiais de justia disposio da Vara para o
cumprimento desses mandados. Muitas vezes, o afastamento do agressor demora seis meses
para ser efetivado. H ineficcia da deciso judicial, e a vtima sofre por isso. Outro problema,
outra questo em relao s MPUs, que deve ser pensada uma forma de fiscalizar se o
agressor est cumprindo ou no a medida protetiva.
Desde sua criao, ocorrida em 8 de maro de 2007, a Vara de Violncia Domstica registrou
um acervo processual de 17.529 processos e 4.400 inquritos. No h registro de medidas
protetivas porque elas so distribudas junto com os processos criminais quando deveriam
tramitar em separado. Destacou que, desde 2007, foram pautadas 21.030 audincias,
realizadas 16.826, e julgados 9.106 processos. No ano de 2012, so 12 mil feitos. Doze mil
processos numa vara com uma estrutura de seis funcionrios quis deixar registrado , seis
estagirios, e a equipe multidisciplinar no tem a estrutura mnima necessria para o
julgamento desse feito. Recordou que o CNJ recomenda que para as varas criminais com mais
de 3 mil processos seja designado um juiz auxiliar. Na vara j so 12 mil processos, portanto,
deveria ter muitos mais juzes atuando. So 12 mil feitos, sendo 7.481 aes penais, 4.469
inquritos e no ano de 2012 foram julgados 8.014 processos.
Nos casos que chegam Vara, foi constatado que a grande maioria dos agressores usurio de
drogas lcitas no caso lcool e ilcitas, o que faz pensar a necessidade de serem criados,

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dentro da rede de apoio, principalmente porque a questo de sade pblica, de centros de
tratamento e recuperao dos agressores no tocante ao lcool e s drogas. Deveriam ser
criados CAPS para que se possibilitasse ao Judicirio encaminh-los para internao.
Com relao poltica de integrao entre os poderes, sublinhou que falta uma integrao
entre o Judicirio e o Executivo, falta uma sensibilizao e capacitao das pessoas que atuam
no sistema e tambm dos agentes policiais, porque os policiais que atendem e que tm o
primeiro contato com a vtima muitas vezes tambm so agressores e passam para a vtima
essa violncia. J atendem a vtima com violncia e isso leva sua revitimizao. Destacou,
ainda, a necessidade de pensar na ressocializao do agressor, que se colocado na cadeia com
outros criminosos pode tornar-se depois, muito mais agressivo. Sugeriu que fossem destinadas
celas separadas, nos presdios, para os agressores de violncia domstica. Citou que
atualmente h 53 presos na Vara e as prises e as medidas de afastamento, no so
suficientes. Na sua opinio, h que trabalhar com a preveno do ciclo de violncia, visando
evitar um novo ciclo, porque o Judicirio hoje est intervindo, entrando num lar, num
relacionamento conjugal, est tentando pacificar o conflito dessa forma. O ideal seria que esse
conflito fosse pacificado fora do Poder Judicirio. Por fim, sugeriu mudanas no Cdigo Penal e
a introduo do tipo penal femicdio, como o assassinato das mulheres pelos seus prprios
parceiros. necessrio que seja regulamentado, at para ter estatstica, pois hoje no se tem
uma estatstica de quantas mulheres so vtimas de homicdio cujos autores so seus
companheiros. Na reforma do no Cdigo de Processo Penal, muito importante, no projeto de
novo Cdigo de Processo Penal, h previso da figura do juiz garantidor. Esse juiz garantidor
ser responsvel pelas prises e pelas medidas cautelares. Se aprovado dessa forma, o juiz
garantidor ficar responsvel por deferir as medidas protetivas de urgncia, esvaziando, assim,
a competncia dos juzes da Vara Especializada, que tm um olhar muito mais atento vtima.
Com relao fiana, sugeriu uma mudana no Cdigo de Processo Penal para que apenas o
juiz conceda a fiana nos casos de violncia domstica.
Quanto indagao sobre quais servios da rede encaminha os agressores e em que momento
processual, respondeu que na condenao.
Indagada sobre o arquivamento indevido de cerca de trs mil processos onde constavam pedidos de
medidas protetivas e que o Ministrio Pblico havia recorrido, informou que quando assumiu a vara,
deparou-se com a situao de 3,5 mil processos, numa fila e que tinham sido remetidos
eletronicamente ao Tribunal, por meio de recurso. Como havia recurso, no pode atuar nos processos.
Disse no ter cincia de nenhuma deciso nesse sentido. Disse acreditar que a deciso v ser no sentido
de anular a sentena. Relatou que a sentena, na verdade, foi um erro tcnico de procedimento,
ocasionado pelo problema na distribuio das medidas protetivas constantes dos mesmos autos do
inqurito policial. Quando se extingue uma medida protetiva, extingue-se a ao penal, indevidamente.
Foi o que aconteceu no caso. Informou que j notificou o Tribunal de Justia para que a distribuio das
medidas protetivas seja modificada.
O promotor de justia da Vara da Violncia contra a Mulher Sr. Mrio Ypiranga Monteiro Neto,
representando o Procurador-Geral de Justia, informou que a atividade principal da
promotoria o ingresso das aes penais contra os agressores. A promotoria faz a audincia, a
instruo e o prprio julgamento, na prpria audincia, ou seja, o Ministrio Pblico oferece as
alegaes finais orais em audincia e j h sentena naquela prpria audincia, excluindo-se os

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processos complexos. Destacou que os ingredientes constantes em muitos inquritos policiais,
em aes penais, so alcoolismo e drogas. Portanto, torna-se difcil convencer um agressor de
que ele no v bater na mulher, mesmo com a atuao judicial, estando alcoolizado ou
drogado.
Sobre a aplicao de institutos despenalizadores, informou que o Ministrio Pblico nunca
pleiteia porque h proibio expressa na legislao e seria um retrocesso Lei n 9.099, que
tratava a violncia domstica com a transao penal e com a conciliao. Enfatizou qu nunca
props a suspenso condicional do processo nem transao penal, pois no cabe na Lei Maria
da Penha. O que a promotoria faz a denncia, o ingresso da ao penal e a responsabilizao
do agressor.
Informou, ainda, que em janeiro de 2011 havia seis mil processos com vistas ao Ministrio
Pblico e desde que assumiu, houve uma reduo dos processos e em maio de 2012, havia na
Promotoria que atua 1.324 processos com vista ao Ministrio Pblico. E, em setembro de
2012, todos os processos foram atualizados. Em novembro de 2012, havia cerca de 200
processos, apenas inquritos e processos atuais para anlise do Ministrio Pblico. Diante do
volume de processos, entende o ideal seria a existncia de sete Varas Maria da Penha no
Estado do Amazonas e sete Promotorias Maria da Penha no Estado do Amazonas. Mencionou
que j h estudos do Ministrio Pblico para a criao de outras promotorias e acredita que
ser criada mais uma Promotoria de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, pois h
apenas duas no Estado, nmero insuficiente para dar conta de todos os processos. Destacou
que so duas promotorias numa sala s com trs promotores, dois Promotores da Maria da
Penha, uma Promotora de Famlia, alm de trs assessores e um estagirio em uma sala de
cerca de sete metros quadrados.
Indagado sobre a capacitao, respondeu que esta feita atravs de cursos promovidos pelo
CEAF - Centro de Estudos do Ministrio Pblico. Esses cursos so referentes a diversas reas,
dentre eles assuntos que abordam tambm a Lei Maria da Penha. No que respeita ao
oramento, respondeu que no dispunha dos dados referentes ao oramento especfico para
atuar em violncia e encaminharia a informao CPMI.
O promotor de justia da Vara de Violncia Domstica, David Santana Cmara, informou que
em agosto de 2011, a promotoria tinha 3.984 processos com vistas para o Ministrio Pblico, e
em virtude desta situao, foi criada uma segunda promotoria de violncia domstica. Alm de
ser criada mais uma promotoria, foi feito um mutiro com cinco Promotores de Justia e cinco
assessores. Em prazo de um ano, foram zerados os processos de vista. Contestou a informao
do Secretrio de Segurana de que no h promotores em todas as comarcas, pois o
Ministrio Pblico se faz presente em todos os municpios.
Informou ainda, que nas comunidades indgenas de Santa Isabel do Rio Negro, So Gabriel da
Cachoeira, Boca do Acre, voc tem uma rea com muitas comunidades indgenas, no h uma
promotoria especializada, e que o atendimento feito pelos promotores que atuam nesses
municpios.
Sobre os tipos de aes penais ingressadas pelo Ministrio Pblico, informou que a maioria
refere-se aos crimes de leso corporal, ameaas e vias de fato. No perodo de julho a outubro,

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a promotoria que atua ofereceu 439 denncias por leso corporal, 107 denncias por crime de
ameaa e 80 denncias por vias de fato.
O Subdefensor Pblico Geral, Sr. Ariosto Lopes Braga Neto, informou que a Defensoria Pblica
tem uma ao especfica em relao defesa da mulher chamada Implantao e
Implementao do Ncleo de Atendimento Especializado mulher Vtima de Violncia
Domstica, cujo oramento no ano de 2010 foi de R$200 mil. Mas o valor no pode ser
utilizado porque dependia de uma captao de recurso por convnios em Braslia, e a
Defensoria no dispe de quadro tcnico para elaborao de convnios. Para 2013, a previso
no oramento vergonhosa, apenas R$10 mil, pelo oramento do Estado, e R$242 mil
provenientes do Fundo da Defensoria Pblica, criado por uma lei, que auxilia na consecuo da
atividade fim da Defensoria.
Sobre as aes conjuntas da Defensoria, informou que a Defensoria tem um trabalho
integrado com o Poder Judicirio e com o Ministrio Pblico, na Vara de Violncia contra a
Mulher e tambm com a Secretaria de Estado de Ao Social com a Associao Crist de
Empresrios e Gestores (ACEGE), no desenvolvimento do trabalho o Ncleo de Atendimento
Integrado Mulher (NAIM), junto ao Centro de Proteo da Mulher. Esse trabalho, se no
fosse por fora da parceria com a Acege no seria desenvolvido. Destocou a existncia de um
defensor titular do Ncleo. Ressaltou a atuao integrada junto vara especializada, com trs
defensores pblicos na vara especializada, um deles atuando na defesa do ofensor. Ressaltou
que para 2013, a Defensoria pretende implantar um projeto de preveno violncia, atravs
de convnios com as escolas para educao em direitos humanos, minorias e violncia contra
mulheres.
Indagado sobre o nmero de ncleos de defesa da mulher, informou que existe apenas um na
capital, o NAIM, na Vara de Violncia Domstica e uma defensora em Presidente Figueiredo.
No entanto, nos outros 60 Municpios restantes no existem defensorias pblicas. H previso
de realizao de concurso pblico para 35 defensores pblicos, o que ir suprir as carncias,
com um cadastro de reserva para mais 35. Ato todo, sero 70 defensores pblicos.
No que respeita defesa das mulheres indgenas, informou que a h um convnio com a
Procuradoria-Geral da Repblica para o atendimento s comunidades indgenas. Uma vez por
semana h um defensor responsvel para fazer esse atendimento especfico, no diretamente
ligado defesa da mulher vtima de violncia, mulher indgena, mas envolvendo todas as
questes de famlia em geral.
Perguntado se a Defensoria faz mediao ou conciliao em violncia domstica respondeu
que no tem dvida de que todos dois, na sua atuao, trabalham com esse mecanismo de
conciliao, pois este um mecanismo nsito prpria instituio, ele no poderia ficar
afastado especificamente da Lei Maria da Penha.
A Sra. Francy Jnior, representando o Movimento Indgena, relatou trs situaes de violncia sofrida
pelas mulheres indgenas e descaso no atendimento da polcia. Para a representante, o Estado do
Amazonas e a cidade de Manaus no esto preparados para ter sensibilidade com as vtimas de
violncia domstica; no tm sensibilidade com as mulheres. Da mesma forma, nos casos nos postos de
sade e nos postos de pronto atendimento o atendimento semelhante ou ainda pior.

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Leu uma carta, assinada por inmeras organizaes de mulheres, de denncia e de repdio s
afirmaes feitas pelo Secretrio de Segurana, consideradas pelo movimento de mulheres
como machistas e preconceituosas, ao imputar s mulheres a responsabilidade pelos crimes de
violncia dos quais so vtimas, e ao afirmar que uma menina de 11 anos que engravidou
estar gerando um monstrinho. Exigiu a retratao do Secretrio e a qualificao dos
servidores para um melhor atendimento s mulheres.
Ressaltou a importncia de ser construda uma delegacia especializada de mulheres na zona
norte e na zona leste.
Na sequncia, a Sra. Miquelina Tucano, representante das populaes indgenas, ressaltou que
as mulheres indgenas, da floresta, negras, caboclas e brancas querem unificar o seu trabalho e
que, em virtude das distncias dessas comunidades, necessrio construir um trabalho
conjunto. Alm disso, sublinhou a necessidade da capacitao profissional e de entendimento
da lngua e da valorizao da mulher com a sua medicina tradicional, porque quando
violentada, ela sofre consequncias e precisa ser tratada com sua medicina, porque a medicina
indgena ainda no reconhecida nos hospitais e em outros campos de trabalho. Destacou que
necessrio qualificar os profissionais que vo s comunidades indgenas, tanto na rea de
sade, educao e outros projetos. O trabalho realizado pela Secretaria Indgena - Seind de
acompanhar e amparar. Mas o recurso pouco e no h tcnicos, profissionais formados, nem
psiclogos, que deveriam estar junto para atender as mulheres, tanto nas delegacias, tanto
nos hospitais, onde fosse necessrio.
Ressaltou a necessidade de trabalhar dentro das comunidades para que no haja violncia e que os
ndios compreendam a Lei Maria da Penha, no para punir o ndio, mas para ajuda-lo a no ser violento.
6.2.15 PAR Belm do Par
Realizada no dia 07 de dezembro de 2012, no Plenrio da Assembleia Legislativa do Estado do
Par, com a presena da Deputada Federal Alcione Barbalho (PMDB/PA) e da Senadora Ana
Rita (PT/ES).
A Diretora de Atendimento a Grupos Vulnerveis, Delegada Christiane Lobato, representando
o Secretrio de Segurana, informou que a diretoria foi criada em junho de 2012, com o
objetivo de reformular a poltica de atendimento mulher, s crianas, aos adolescentes,
idosos e outros. Informou ainda, que so 144 municpios e 13 delegacias da mulher, 12
delegacias e uma na regio metropolitana. Assim, Santarm atende a regio Oeste do Par;
Redeno atende a regio do Sul do Par: Redeno, Xinguara. H uma diviso espacial que
relacionada ao atendimento da Polcia Civil e da Polcia Militar. Disse que h previso de serem
criadas mais 10 unidades at 2014, com uma poltica de atendimento integral como a
existente hoje nas delegacias de Santarm e Bragana, que integram o Projeto Pro Paz
Integrado e possuem atendimento multidisciplinar por psiclogos e assistentes sociais da
Secretaria de Sade, em um mesmo espao. Assim, os atendimentos sociais so contabilizados
tambm, como vtimas de assistncia social, isto , necessitada de ajuda social.
Indagada sobre o atendimento s populaes ribeirinhas, indgenas e quilombolas, respondeu
que no existe um atendimento especfico, ou permanente a esta populao, apenas pontual,
a exemplo da operao na rea do Carnapij realizada no ano de 2011. A Delegacia da Mulher

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que atende a Abaetetuba deveria atender s ribeirinhas daquela rea, s que eles contam com
um quadro funcional de 5 policiais. Ento se tirar o policial, ele deixa de atender a cidade.
Informou que h um concurso previsto para 2013 e necessrio porque h carncia de
servidor. O quadro da polcia civil alm de ser insuficiente um quadro envelhecido. H um
grande percentual de policiais que iro se aposentar e muitos deles esto em licena mdica.
Indagada se existe alguma poltica de segurana especfica para enfrentar os homicdios de
mulheres respondeu que a poltica que tem sido adotada desde 2011 a do tombamento
imediato. O homicdio, independentemente de ser mulher ou no, tem que ser tombado
imediatamente. Segundo a depoente, muitos homicdios no eram tombados. Quando
acontecia o fato criminoso e demorava uma semana a duas essa demora prejudicava as provas
e o levantamento dos indcios suficientes da autoria, razo pela qual hoje o tombamento
imediato. Alm disso, realizam em conjunto com a Secretaria de Justia e Direitos humanos
palestras, orientao para a populao, para demonstrar s mulheres os seus direitos, os locais
onde elas podem buscar ajuda, onde elas devem buscar ajuda numa situao de
vulnerabilidade. Indagada sobre o grau de resoluo dos homicdios, no soube informar e
comprometeu-se de enviar as informaes para a CPMI.
Perguntada por que as Deams do interior no funcionam noite, respondeu que todas as
unidades, com exceo de Belm, que funciona 24 horas, funcionam de 8h s 18h devido
falta de pessoal.
Com relao ao encaminhamento das mulheres vtimas de crimes sexuais para o tratamento
contra doenas sexualmente transmissveis informou que so encaminhadas. Na capital, a
unidade policial encaminha para a Santa Casa de Misericrdia e, nas unidades, o atendimento
dentro do prprio Pro Paz Integrado, pois h mdicos dentro das duas unidades e que devem
receber o kit de emergncia. No que tange capacitao dos servidores para lidar com os
crimes sexuais, informou que nas seccionais falta sensibilidade ao servidor e que desconhece
se houve capacitao para violncia domstica para o quadro geral da polcia, mas que houve
nas Deams.
Indagada sobre a incluso no Boletim de Ocorrncia de campo para cor/raa/etnia, respondeu
que na data de hoje estariam discutindo, em teleconferncia, a incluso deste e de campos
referente orientao sexual e identidade de gnero. Um campo especfico para a Lei Maria
da Penha j existe.
Questionada sobre as providncias relativas ao grande nmero de assassinatos de mulheres
nas regies de garimpo nos Municpios que fazem fronteira com Mato Grosso no ano de 2011,
respondeu que, como se trata de trfico de pessoas, foi criada a Delegacia de Combate ao
Trfico de Pessoas, para possibilitar o incio das investigaes. Ressaltou que o problema no
s nos garimpos. As grandes obras trazem o problema da explorao sexual que se relaciona
com o trfico de pessoas.
A coordenadora da sade da mulher, Sra. Maria da Conceio Carneiro Oliveira, representando
o Secretrio de Sade, informou que so inmeras as notificaes de violncia, principalmente
sobre mortalidade materna, fator agravante no estado. Destacou que a Secretaria est
implantando a Rede Cegonha atravs do plano de ao para a Regio Metropolitana I, a

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Metropolitana III e a do Xingu e que est sendo trabalhando o plano de ao da Regio do
Baixo Amazonas, Tapajs e Araguaia.
No que respeita s polticas especficas para as populaes ribeirinha, indgenas e quilombolas,
informou que existe uma coordenao especfica que est trabalhando para isso, mas que a
poltica ainda tmida. Referiu que as capacitaes so realizadas em parceria com a
Coordenao da Mulher, Coordenao de Sade Indgena e Populaes Tradicionais.
Sobre o servio de abortamento legal, atualmente realizado apenas na Santa Casa, mas
informou estarem ampliando o servio para o Hospital Regional Abelardo Santos, em Icoaraci e
que esto em tratativas com o Instituto Ipas para a capacitao dos profissionais.
Indagada como as mulheres que moram nas regies distantes, acessvel apenas por barco,
acessam os servios, respondeu que o Estado j vem discutindo, dentro da regionalizao e da
ateno bsica, apoio e um suporte como contrapartida, para atender adequadamente essa
populao que tem dificuldade de acesso aos servios. Segundo a depoente, o Governo
estadual est prevendo, em seu oramento, recursos para apoiar o deslocamento, mas o que
est priorizando a questo da planificao da ateno primria, para evitar o adoecimento e
a hospitalizao.
Sobre o encaminhamento das vtimas de crimes sexuais para o tratamento contra doenas
sexualmente transmissveis, informou que a rede muito frgil e no se comunica. O
encaminhamento na urgncia necessria realizado pelo Pro Paz Integrado e pelo que sabe, o
Programa Estadual de DST/Aids repassa o kit necessrio profilaxia.
Quanto s capacitaes, informou que o Estado trabalha com os municpios capacitando
multiplicadores dos Municpios. Mas em Belm, esto enfrentando dificuldade com os agentes
comunitrios de sade, para que se envolvam com o seu papel. A DST/Aids capacita, vai at os
Municpios, forma multiplicadores, capacita no teste rpido de HIV e sfilis, mas em virtude do
fato de o estado ser muito grande, h poucos servios de assistncia mulher portadora do
vrus HIV e populao. Informou desconhecer alguma capacitao especfica dos agentes de
sade para trabalharem com a populao indgena.
No que se refere notificao compulsria, informou que so 119 estabelecimentos de sade
que notificam em 40 Municpios, o que no atinge 50% dos municpios do estado, embora os
profissionais tenham sido treinados, mas h uma rotatividade grande de profissionais nos
municpios e muitos deles no repassam o conhecimento sobre a notificao.
No que se refere poltica de sade para as mulheres presas, pois foi constado pela CPMI que
havia, no mnimo, oito mulheres grvidas, informou que de responsabilidade da
Superintendncia do Sistema Penitencirio (Susipe), mas que existe um grupo de trabalho para
essa poltica que se rene na Secretaria de Sade, com a participao da Secretaria da Justia.
Indagada se h uma poltica de ateno em sade para as mulheres presas, respondeu que
uma poltica exclusiva no existe, mas est em estudo. Disse que h conflito de
responsabilidade. E que a poltica de sade trabalhada em rede, em parceria com o
municpio de Ananindeua. A pedido da CPMI, dever encaminhar relatrio sobre a sade das
mulheres presas.

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A Secretria de Assistncia Social do Estado do Par, Sra. Maria Alves dos Santos, salientou que
a misso da Secretaria o acolhimento e que ficou assustada quando percebeu a situao dos
estabelecimentos de acolhimento no estado.
Indagada sobre o nmero de casas de abrigo existentes no Estado e quantas mulheres tm
atendido, respondeu que a nica casa de acolhimento era a de Belm, que funcionava ao lado
da Delegacia, mas que agora funciona em um prdio alugado. A casa de Santarm tambm
est sendo reestruturada. Alm dessas, esto estruturando unidades em Altamira,
Paragominas e em Breves, na regio do Maraj, onde tambm ser alugado um imvel,
conforme o modelo Integrado do Pro Paz. Em Marab funciona no modelo antigo e logo que
for instalado um Pro Paz, ir ser reestruturada.
No que se refere capacitao, informou que na Secretaria h uma Diretoria que cuida da alta
complexidade, tambm em relao ao abrigamento de mulheres. Os profissionais passam por
uma capacitao nas unidades e na capital, onde existem outros instrumentos para garantir
esse treinamento, nem sempre disponveis na unidade.
Quanto aos CREAS, informou que so quatro unidades no estado do Par, sendo trs regionais.
Dos trs CREAS regionais criados, dois tm vnculo direto com Braslia e dois esto localizados
em Maraj e um em Soure, que cuida de dos municpios de seu entorno, e h um tambm em
Breves. Com a concordncia do MDS, esto realizando aes itinerantes e com a preocupao
de foco na violncia domstica. Sublinhou que os CREAS, aos poucos, sero transformados,
com exceo dos de Maraj, em Regionais da Assistncia, em virtude da dimenso do estado.
Indagada sobre a existncia de CREAS nos municpios com as mais altas taxas de homicdios,
respondeu que em Paragominas h um CREA municipal e a Secretaria est buscando uma
relao maior com esse CREAS no sentido de garantir a efetivao maior dessas polticas em
ateno mulher. Alm disso, a Secretaria ir estruturar o abrigo exclusivo de mulheres, para
atender Paragominas e aos municpios que esto em torno de Paragominas. Destacou que o
estado no ter condies de estruturar uma unidade como essa em cada Municpio, j que
cada unidade no custa menos de R$50 mil por ms, razo pela qual no poder ser municipal,
mas regional.
Perguntada sobre a existncia de polticas especficas para a regio de Belo Monte, em virtude
das denncias de violncia sexual, informou que no que cabe Secretaria, esto reformulando
a poltica de abrigamento para um atendimento integral, com psiclogo, com assistente social,
com pedagogo, enfim, com equipe completa. As demais secretarias tambm possuem polticas
especficas para as mulheres da regio de Belo Monte.
Quanto ao atendimento da populao ribeirinha, informou que esta carece de uma ateno e
que esto aderindo o Brasil Sem Misria ao Pacto pelo Par sem Misria. Dentro desse
pacto, pretendem dar maior ateno s mulheres que esto na regio ribeirinha, e grande
parte delas est vinculada comunidade quilombola. Informou que o trabalho est
comeando pelas comunidades quilombolas da regio de Salvaterra, com um pequeno recurso
que havia na Secretaria de Assistncia, que foi vinculado a vrias comunidades quilombolas.

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Com relao ao cumprimento das metas do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia
contra Mulheres firmado pelo estado, informou que est em fase de cumprimento, mas ainda
insuficiente, mas h disposio do governo em atingir as metas fixadas.
A Desembargadora do Tribunal de Justia do Estado e Coordenadora Estadual de Mulheres em
Situao de Violncia Domstica e Familiar, Sra. Maria de Nazar Saavedra Guimares, foi
designada em agosto de 2011, inicialmente para a Coordenadoria Interinstitucional para
Estudo e Enfrentamento Violncia Domstica contra a Mulher. E, dando cumprimento
Resoluo n 128 do CNJ, que deveria criar uma coordenadoria estadual, essa coordenadoria
foi criada e, como estava frente da Coordenadoria Interinstitucional, ficou responsvel pela
Coordenadoria Estadual. Enfatizou que a Coordenadoria trabalha no prprio gabinete e que
no tem ainda pessoal para desenvolver o trabalho. Todo o trabalho desenvolvido pelos seus
assessores, e, na verdade, para desenvolver um trabalho desses, tem parar o trabalho no
gabinete.
Informou ainda, que h dificuldade na coleta de estatsticas por parte do Tribunal, razo pela
qual os dados no esto desagregados.
Questionada sobre Como a Coordenadoria estadual est atuando junto aos juzes que aplicam
a Lei Maria da Penha, ressaltou que est h pouco tempo na Coordenadoria e que nesse
perodo criou canais de comunicao e cooperao com parceiros e as redes de atendimento,
atravs de reunies peridicas, de palestras, de visitao a abrigos, a delegacias, audincias
pblicas. H reunies peridicas do grupo interinstitucional de trabalho e preveno
violncia domstica e famlia contra a mulher com os juzes das varas, os representantes do
Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, para os juzes trazerem os problemas.
Sobre a ausncia de juzes titulares e que h trs varas, mas apenas um juiz titular na 2 Vara,
que acumula competncia com a 3, informou que o juiz titular da 3 Vara tambm titular e
que est auxiliando a Corregedoria, pois juiz auxiliar da Corregedoria da rea metropolitana.
Disse acreditar retorne a vara brevemente. Mas salientou que h dficit de juzes e h um
concurso em andamento para suprir as vagas. Explicou, ainda, que diante do excessivo nmero
de processos, alguns prescrevendo, as Varas passaram a dedicar exclusivamente aos processos
criminais e no mais com a dupla competncia. Mas destacou que as trs varas fazem jri.
Quanto previso de criao de varas especializadas no interior, disse no poder responder
por que depende do planejamento estratgico da presidncia e que a presidncia atual talvez
no tenha mais como fazer, s a prxima gesto, mas disse que ser instalada a 11 Vara em
Ananindeua. Sobre a reduzida equipe multidisciplinar reiterou que no so poucos
profissionais e quando um tira frias fica sem ningum, mas o concurso tambm est em
aberto e esto sendo chamados de acordo com a classificao. Disse acreditar que a equipe
seja pelo menos duplicada, pois atualmente so trs psiclogos, cinco assistentes sociais e um
pedagogo. Ponderou que o ideal uma equipe para cada vara e que a Resoluo n 128 do
CNJ e a Resoluo n 6, do Tribunal, que criou a Coordenadoria Estadual, estabelecem uma
equipe multidisciplinar para a Coordenadoria para fazer treinamento.
No que respeita situao das mulheres presas, disse que a Corregedoria faz as visitas mensais
e oficia as autoridades competentes sobre a situao daquela priso onde se encontram as

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mulheres ou onde se encontram quaisquer presos, independentemente do sexo, mulher ou
homem.
O promotor de justia, Sr. Sandro Garcia de Castro, representando o Procurador-Geral de
Justia, informou que logo da criao da Lei Maria da Penha, o Ministrio Pblico,
pioneiramente, criou uma promotoria especfica com uma estrutura especfica para a questo
da violncia. Ressaltou que na capital, so trs varas, mas quatro promotorias, todas elas
institudas e efetivamente ocupadas, com exceo atualmente de uma, que est em fase de
remoo, porque um promotor h pouco tempo foi removido para outra.
No que respeita ao oramento especfico, disse que no existe um oramento especfico para
promotorias, pois o oramento uno.
Destacou a existncia do grupo interinstitucional que discute a implementao das polticas de
enfrentamento violncia. Disse que dentro do plano de atuao do Ncleo da Mulher, est a
uniformizao da atuao da polcia nos casos de violncia domstica e a notificao
compulsria da sade.
Indagado se o Ministrio Pblico tem oferecido algum instituto despenalizador respondeu que
no. Informou que o Ministrio Pblico do Estado do Par dividido em 9 polos, que
englobam comarcas em seu entorno, e que o Ncleo teve oportunidade de visitar 7 desses
polos. Um dos objetivos era reunir e conversar com os promotores porque alguns ainda
tinham e outros tm uma mentalidade de violncia domstica, uma viso um pouco defasada.
Um dos pontos centrais e seminais de toda a atuao dentro da violncia domstica acabar
com toda e qualquer hiptese, de ser aplicada a Lei n 9.099.
Questionado sobre a capacitao permanente, respondeu que no h capacitao permanente
e que esse um dos projetos que h dentro do Ncleo. Informou que reunies da COPEVID
forma realizadas no estado e que trouxeram um projeto muito interessante que foi
desenvolvido pelo Ministrio Pblico do Estado do Maranho, no qual foi institudo um
programa permanente de combate violncia mulher. Tambm objetivo, a partir do
prximo ano, visitar todas as escolas de pelo menos cinco dos bairros considerados os mais
violentos do Municpio de Belm.
Sobre a atuao com as mulheres indgenas disse que o Ministrio Pblico do Estado do Par
no discrimina a mulher. A mulher mulher, seja ela indgena ou no, porque, no momento
em que se prioriza um grupo, discrimina-se o outro. Mas em certas reas o Ministrio Pblico
no pode atuar por ser rea do Ministrio Pblico Federal. Ento, dentro daquilo que
possvel, o Ministrio Pblico atua. No sendo, passa-se questo federal.
Indagado sobre a fiscalizao dos estabelecimentos prisionais respondeu que o Tribunal de
Justia do Estado do Par, pela Portaria n 2.702, de 2009, criou o Grupo de Monitoramento e
Fiscalizao do Sistema Carcerrio, composto pela superintendncia, por juzes, promotores,
defensores pblicos, e todas as pessoas que trabalham nessa rea e que dia 22 de novembro,
foi entregue ao Governador do Estado, num evento oficial, um relato pormenorizado da
situao carcerria no Estado do Par, onde consta um captulo especfico - Do
Estabelecimento Prisional das Mulheres.

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Em relao ao nmero de promotores dentro da rea de combate violncia domstica, disse
que na Capital so quatro especficos. Nos interiores, no h promotores exclusivos, ou seja,
promotores que s trabalhem com violncia domstica. Os nmeros de processos no interior
no justificam a existncia de um promotor com um custo de um staff em torno dele para, s
vezes, lidar com 50, 60, 70 processos, enquanto que o nmero de processos criminais de 2
mil processos, por isso, h acumulao de atribuio.
A Chefe de Gabinete, Defensora Pblica, Sra. Rossana Parente Souza, representando o
Defensor Pblico-Geral, esclareceu que a Defensoria Pblica tem um ncleo especializado de
atendimento mulher NAEM - que faz o atendimento em sede prpria, com veculo prprio
e conta com quatro defensoras pblicas, sendo que uma se encontra em gozo de frias, que
atendem tanto s medidas de proteo, que ajuzam aes em favor das mulheres, aes
cveis de alimentos, de execuo de alimentos, o divrcio propriamente dito, e fazem o
acompanhamento das aes penais. O ncleo tambm faz um atendimento interdisciplinar,
com o auxlio de assistente social, pedagogo e psiclogo e trabalho de grupo psicossocial das
mulheres vtimas de violncia atravs dessa equipe. Realiza tambm trabalho preventivo,
atravs de palestras nas instituies e escolas; possui a cartilha. Possui, ainda, um convnio
com a Universidade Federal do Estado para trabalhar com um grupo de psicoterapia, sobre a
temtica da dependncia afetiva. A Defensoria Pblica possui tambm um Ncleo de
Atendimento ao Homem, que faz a defesa do homem, atravs de um convnio com o Governo
Federal. Ressaltou que a Defensoria Pblica vem fazendo seu papel, tanto no trabalho
preventivo quanto na esfera judicial, para tentar minimizar a mazela da violncia contra a
mulher.
Sublinhou que no presdio feminino, h um defensor que atua na execuo penal, que tem
trabalhado muito na implementao do berrio feminino, em razo da violao do direito da
mulher encarcerada, pois no h espao apropriado, tendo que desmamar o nenm logo no
momento do nascimento. Quanto s presas provisrias, o atendimento realizado atravs do
Ncleo de Atendimento Criminal (NACRI), cujo defensor atua mais na rea de entorpecentes,
porque a maioria das mulheres est encarcerada em razo do cometimento do crime de
trfico de entorpecentes. No interior do Estado, periodicamente a Defensoria realiza mutires
carcerrios, porque, em razo da ausncia de casas penais pelo interior do Estado, h
transferncia das mulheres para a capital, o que dificulta a tramitao dos processos.
Em relao ao oramento destinado pela instituio poltica de combate violncia
domstica, no ano de 2012, foram destinados, R$51 mil de recursos prprios e R$170 mil
provenientes de convnios, num total de R$221 mil, sem contar com recursos de pessoal, dos
defensores que so lotados, e de capacitaes, que so recursos do centro de estudos. Para
2013, h previso de R$243,1 mil, que so, exclusivamente, de recursos prprios, em razo de
ter sido finalizado o convnio com a Secretaria de Reforma Judiciria, que de Governo, de
recurso federal.
Sublinhou o baixo oramento da Defensoria Pblica do estado, na diviso do oramento, no
trip da Justia, o Tribunal de Justia do Estado, tem o percentual de 9,76%; Ministrio Pblico,
5,15% do oramento do Estado; e a Defensoria Pblica, apenas 1,16%, o que dificulta muito a
atuao. Mesmo assim, a Defensoria Pblica do Estado do Par venceu, nacionalmente, como

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modelo de gesto, para todas as defensorias pblicas do Brasil, para aquisio de linhas de
crdito junto ao BNDES, para a modernizao das defensorias pblicas. A Defensoria enfatiza a
gesto, trabalhando com dados estatsticos dos trabalhos que so desenvolvidos pela
Defensoria Pblica, em percentuais de nmero de atendimentos, audincias e da
produtividade. Trabalha com um plano diretor de informtica, procurando informatizar todo o
parque da Defensoria Pblica, com o sistema de controle judicial de processos, a SCPJ Web,
por meio do planejamento estratgico-institucional. Este planejamento uma ferramenta
administrativa para o diagnstico de como est, aonde quer chegar e como vai chegar,
podendo, assim, alocar o recurso da melhor forma possvel.
Questionada sobre como a Defensoria trabalha a defesa da mulher indgena, respondeu que
est sendo finalizando o planejamento estratgico para o binio e foi definida como rea
estratgica a defesa de grupos vulnerveis, entre os quais indgenas e quilombolas
encarcerados esto includos. H vrios programas que atendem a essa demanda, como o
Ncleo de Direitos Humanos, com o programa de Balco de Direitos, que faz a expedio de
documentos (RG, CPF, identidade, registro civil das pessoas nessa condio), e tambm o
programa Pai Legal, que busca o registro civil das crianas que no tm a paternidade na
conciliao. Se houver ajuizamento da ao, o exame de DNA realizado pelo Judicirio.
Ressaltou a carncia de defensores, pois s esto ocupados 271 dos 350 cargos componentes
do quadro da Defensoria.
A Sra. Ftima Matos, do Centro de Estudos e Defesa do Negro no Par, ressaltou a
preocupao do movimento de mulheres com a transparncia dos recursos pblicos, com a
invisibilidade das populaes tradicionais da floresta e suas especificidades. Destacou que as
instituies pblicas devem ser conhecidas das populaes de bairros mais pobres, como os
bairros Guam, Bengu, e Tapan. Enfatizou a necessidade de concurso pblico para os
servios.
A Sra. Nilde Souza destacou que as instituies sociais ainda so machistas, patriarcais e isto se
reflete no cotidiano do atendimento s mulheres. Ressaltou que as instituies esto
desarticuladas, o no cumprimento da Lei Maria da Penha, no que diz: Violncia contra a
mulher no uma questo da segurana, no uma questo da assistncia, mas uma
questo dos poderes como um todo. Violncia contra a mulher tem que ser enfrentada pelos
trs Poderes, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Sublinou que nos planos municipais e
estaduais o tema da violncia no est presente e que no h oramento especfico.
A Sra. Eunice Guedes ressaltou a dificuldades das mulheres presas, devido ausncia de uma
poltica penitenciria para as mulheres gestantes e seus bebs. Denunciou que no Hospital de
Tratamento em Custdia Santa Isabel, foi presa uma jovem com transtorno mental que
vivenciava a primeira gravidez, aos quatro meses de gestao de gmeos. Em lugar de ela ser
encaminhada para o HC, ela foi encaminhada para o CRF, para o Hospital de Custdia e
Tratamento.
Sugeriu a descentralizao do programa Aborto Legal e que os hospitais regionais do Estado
assumam a descentralizando desse importante servio para as mulheres. Denunciou, ainda,
que s treze Municpios no Estado fazem a notificao e que necessrio investir na sade

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para que os mais de 130 notifiquem, porque h uma subnotificao. Denunciou, ainda que no
PAM 2012 - Plano de ao e Metas no que respeita questo DST/Aids no existe nada para a
questo da feminilizao da Aids. No existe compra de camisinha feminina e no tem o kit
planejado.
Por fim, mencionou a violncia contra as mulheres prostitutas e os casos de violncia no
Maraj, Baixo Amazonas e regio metropolitana e que em Santa Brbara h quase 250% de
casos notificados de violncia contra mulheres.
A Sra. Lorena ressaltou que o movimento de mulheres preparou uma moo de repdio ao
governo pela inexistncia de polticas pblicas de enfrentamento violncia.
A Sra. Cludia Martins denunciou que conviveu maritalmente com um homem, durante 10 anos, em que
apanhava, foi humilhada, tanto verbalmente quanto fisicamente que quando decidiu denunciar, em
2003, fez o corpo delito, estava toda roxa, havia apanhado muito dele na madrugada em que ele chegou
e nada foi feito. A Lei Maria da Penha no tinha entrado em vigor e nem sido sancionada. Em 2006, a lei
j havia sido sancionada, quando havia se separado do agressor, em 2005. Novamente, mesmo
separada, as violncias morais continuaram. Disse que fez a primeira denncia e nada foi feito, fez uma
segunda denncia e deixou o celular gravado a ameaa de vou te matar, vou dar um tiro na cabea.
Depois, de trs meses mandaram buscar o seu celular, com cinco meses mandaram dizer que no
tinham provas suficientes para ter as medidas protetivas, ou seja, se ele tivesse que cumprir o que
prometeu lhe dar um tiro na cabea, eu hoje no estaria dando esse depoimento. Depois de quatro
anos, foi chamada, ele ia ser julgado e depois foi extinto o julgamento por falta de provas.
6.2.16 CEAR - Fortaleza
Realizada no dia 10 de dezembro de 2012, no Plenrio da Assembleia Legislativa do Estado do
Cear, com a presena das Deputadas Federais J Moraes (PCdoB/MG) e Gorete Pereira (PR-
CE) e do Senador no membro Incio Arruda (PCdoB-CE).
O Superintendente da Polcia Civil, da Secretaria de Segurana Pblica do estado, Sr. Luiz
Carlos Dantas, indagado sobre o oramento que as Secretarias recebem para o seu
desempenho, informou no tinha as informaes no momento.
Quanto poltica de expanso das delegacias - apenas sete delegacias da mulher em um
conjunto de 184 Municpios no Cear, sendo apenas uma em Fortaleza e seis no interior do
Estado, e que a Assembleia Legislativa aprovou uma lei determinando que todo Municpio que
tivesse 60.000 habitantes deveria ter uma Delegacia da Mulher, respondeu que h projetos
avanados para a inaugurao de delegacia nos Municpios de Pacatuba e de Quixad, que
esto sendo construdas.
Disse ter conhecimento de que a Deam de Fortaleza muito pequena para a demanda e que
foi feita uma tentativa de instalar uma delegacia no Bairro Messejana, pois foi constado que
um local em que as ocorrncias de violncia domstica acontecem num maior ndice. No que
respeita s regies, informou que tem conversado habitualmente com todas as delegadas
titulares de delegacias de mulheres em Sobral, Crato, Juazeiro. Alm do trabalho efetivo de
delegada de polcia, ela realiza aes preventivas, estudos, debates e seminrios acerca da
violncia domstica, no s em Sobral, mas em diversos Municpios em torno de Sobral,

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incursionando, inclusive, pela Serra da Ibiapaba. Isso tambm acontece nas demais regies,
onde esto instaladas delegacias especializadas no tratamento da violncia domstica.
Com relao aos homicdios, informou que h uma coordenadoria instalada pelo Secretrio de
Segurana Pblica para estudo estatstico acerca dos ndices de violncia domstica. A partir
desses resultados, a Secretaria realiza atividades preventivas e repressivas, no s utilizando as
Delegadas das delegacias especializadas, mas todos os delegados que atuam na capital e no
interior do Estado.
No caso de Barbalha, a Secretaria tem promovido debates, anlises e reunies com as
delegadas de Juazeiro e de Barbalha, contando com a participao de inspetores de polcia,
escrives e delegados, para tratar com mais critrio e com mais rigor todas as questes
relacionadas violncia domstica, especialmente no Municpio de Barbalha.
No que respeita capacitao, foi inaugurada, no ano passado, uma academia nica para
formao de profissionais de segurana pblica. A partir da criao da Academia Estadual de
Segurana Pblica, vrios projetos foram colocados em prtica e vrias reunies foram
realizadas. Destacou que cursos de formao, tanto na esfera da Polcia Militar, do Corpo de
Bombeiros, da Percia Forense e da Polcia Civil, matrias relacionadas violncia domstica
so obrigatrios. Informou que a ltima capacitao foi realizada em maio de 2012, j na
Academia Estadual de Segurana Pblica e m agosto deste ano, todas as delegadas estiveram
presentes no Encontro Nacional de Delegadas de Delegacias de Mulheres do Brasil.
No que respeita reestruturao da Delegacia da Mulher de Fortaleza, a partir da reunio com
o Secretrio de Segurana Pblica no incio de 2011, foi iniciado um projeto para mudar o local
de funcionamento da Delegacia da Mulher, o que s no ocorreu devido a um problema com
os proprietrios do imvel que seria locado. Desde ento, esto a procura de outro prdio,
Questionado sobre a falta de informaes quanto o nmero de ocorrncias registradas pelas
mulheres, das medidas protetivas e do encaminhamento de inquritos pelas delegacias
comuns, e sobre a possibilidade de uma diretoria, uma superintendncia ou a uma
coordenao de acompanhamento das delegacias especializadas e para a poltica de violncia
domstica, disse concordar com a ideia de ter uma coordenadoria tratando dessas questes.
Ressaltou que, no que respeita a esses nmeros, a Secretaria est trabalhando na
modernizao da central tecnolgica, e criando campos para inserir todas as questes
relacionadas violncia domstica.
A delegada Rena Gomes Moura informou que foi nomeada uma comisso com todas as
delegadas de mulheres do Estado, para, em conjunto com a Coordenadoria Estadual de
Polticas para Mulheres, estudar diversas situaes para amoldar fluxos de atendimento s
mulheres, para amoldar atribuies das delegacias da mulher e, tambm, acertar o fluxo de
informaes. Relatou que o grupo est discutindo com a Coordenadoria de Tecnologia da
Secretaria de Segurana Pblica uma forma de tornar obrigatria a incluso de dados de
violncia domstica no sistema de informaes policiais, captados em qualquer delegacia do
Estado e centralizado na coordenadoria de inteligncia, unificando a informao.

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A delegada da Deam de Sobra, Sra. Penlope Malveira Gos, informou que o estado tem 16
municpios com mais de 60 mil habitantes e que a legislao que obriga a criao das
delegacias da mulher em municpios com mais de 60 mil habitantes, dispe que a delegacia
dever atender apenas ao municpio. No entanto, a Delegacia de Sobral atende a mais 13
municpios da regio. Disse o grupo est trabalhando com a Coordenadoria de Tecnologia da
Secretaria de Segurana Pblica, para tornar obrigatria a insero de dados sbre a violncia
domstica contra a mulher no sistema de informaes policiais, por qualquer delegacia do
Estado, centralizado na coordenadoria de inteligncia, permitindo a unificao. Disse ainda,
que o municpio de Itapipoca tem, pelo censo de 2010, 114.693 habitantes e que a Delegacia
Regional de Itapipoca cobre 17 Municpios, e no h uma DDM em Itapipoca. Sua sugesto
de que, nas Delegacias Regionais houvesse um cartrio para o atendimento s pessoas
vulnerveis, incluindo as mulheres. Disse que na DDM de Sobral, atendo crianas e
adolescentes vitimados e idosos vitimados em situao de violncia domstica. J a DDM de
Fortaleza no atende a demanda de crianas e adolescentes vitimados, mesmo em situao de
violncia domstica.
Segundo da depoente, o grupo produziu um relatrio que foi entregue ao Secretrio de
Segurana com essas sugestes.
Destacou a necessidade de estreitar os laos com a sade, pois no sabe se as mulheres que
encaminha para os CREAS so atendidas ou se aquelas atendidas nos CREAS so encaminhadas
Deam.
A delegada Cezarina do Vale Cavalcante, da Delegacia de Defesa da Mulher de Maracana,
pontuou que o maior problema enfrentado pelo Estado a falta de pessoal, de investimento
em concurso pblico para trazer pessoas e capacit-las para exercerem as suas funes nas
Delegacias Especializadas da Mulher e em outras delegacias tambm. Ressaltou que no
possvel realizar plantes nas Delegacias da Mulher por falta de pessoal, pois o efetivo era de
3000 est reduzido a 1.700 policiais. Disse que antes da mudana da lei, trabalhava em cima da
vontade da mulher, do que ela queria e que agora trabalha em cima da vontade da Lei.
O Secretrio de Sade, Sr. Raimundo Jos Arruda Bastos, indagado sobre o nmero de
hospitais que realizam o abortamento legal no Cear, respondeu que so 7 hospitais na capital
e 24 hospitais no interior, e foram capacitadas todas as maternidades do Estado do Cear.
Disse que existe no planejamento da Secretaria, a ampliao para os hospitais regionais, e que
no dia 18 de janeiro, ser inaugurado o maior hospital do interior do Cear, o Hospital Regional
Norte, na cidade de Sobral, com uma unidade s para atendimento da mulher. Relatou que
est sendo construdo na cidade de Quixeramobim, no serto central, tambm com uma
unidade especfica para a mulher.
Questionado se as mulheres vtimas de crime sexual so encaminhadas com a urgncia
necessria para tratamento, respondeu que garantido kit para profilaxia e contracepo de
emergncia para as mulheres vtimas de crimes sexuais no estado. O controle de estoque
feito atravs de mapas realizados mensalmente, com relao contracepo, e, com relao
ao tratamento das doenas sexualmente transmissveis, incluindo Aids, hepatite e outras,
atravs de um sistema informatizado, disponibilizado exatamente para isso.

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Com relao notificao compulsria da violncia contra a mulher informou que foram
capacitados todos os municpios do estado. O relatrio da Secretaria mostra que foram
capacitados 184 municpios, dos quais 177 deles, de 2007 at 2012, notificaram, realmente,
casos de violncia contra a mulher, e 7 municpios no notificaram. A Secretaria est
investigando para verificar se a ausncia de notificao ocorreu porque no ter chego s
unidades de sade nenhum caso suspeito ou confirmado. Em 2007, foram 4 casos notificados;
em 2008, 94 casos; em 2009, 302 casos notificados; em 2010, 368 casos notificados; em 2011,
485 casos e, at este momento, em 2012, foram 620 casos notificados em todo o Estado, o
que d um total, de 2007 at esta data, de 1.873 casos de violncia contra a mulher
notificados. Informou ainda, que foram realizdas capacitaes e sensibilizao dos
profissionais de sade, para a implantao do servio de notificao de violncia. Em 2007,
foram realizadas 8 capacitaes para 387 participantes de 153 Municpios envolvidos. Em
2009, mais 8 capacitaes para 230 participantes, envolvendo 126 Municpios. Ao todo, a
Secretaria realizou 16 capacitaes envolvendo 617 participantes. Informou, ainda, que foram
realizados seminrios com a participao do Ministrio da Sade, e capacitaes no interior e
quatro capacitaes sobre a operacionalizao do sistema de informao, sendo duas em 2010
e duas em 2011.
No que respeita parceria com a Secretaria de Segurana, respondeu que eu no tinha
nenhum tipo de convnio ou uma parceria mais concreta, mas que foram realizadas parcerias,
principalmente com a Coordenadoria Especial de Polticas Pblicas para as Mulheres, para
diversas aes para a sade da mulher de forma geral, com relao ao cncer de mama, ao
cncer de colo uterino. E ainda, parceria com a Secretaria de Ao Social, e articulao com a
Secretaria de Justia e com a Secretaria de Segurana Pblica.
Quanto aos Centros de Referncia, informou serem 17 Centros de Referncia de Sade da
Mulher em todo o Estado do Cear.
Questionado novamente sobre os servios de abortamento legal respondeu que so 7
hospitais aqui na capital e 36 foram capacitados; h o Hospital da Mulher, recentemente
inaugurado em Fortaleza; o Hospital N. Sra. da Conceio; o Hospital Gonzaguinha do conjunto
Jos Walter; o Hospital Gonzaguinha de Messejana; a Maternidade-Escola Assis
Chateaubriand; o Hospital Csar Cals, que um hospital de sade do Estado do Cear. Todos
foram capacitados e esto preparados para a realizao do abortamento legal.
Ainda dentro das parcerias, informou que a Secretaria de Sade mantm estreita relao
tambm com o Instituto Mdico Legal para a realizao de percia forense e um servio de
verificao de bitos. Na rea de novos servios de ateno mulher, o governo adquiriu um
equipamento para os exames de DNA, comprovao de paternidade. Em 2009 foram
realizados 2.300 exames; em 2010, 2.827; em 2011, 3.660. E, at o ms de novembro, foram
realizados 3.040 exames, totalizando 11.729 exames no Laboratrio Central de Sade Pblica
Lacen. Ressaltou, de janeiro de 2009 a 30 de novembro de 2012, foram realizados 11.729
exames. Destacou tambm, que o governo est construindo uma rede de policlnicas, em todo
o estado, sero 22 policlnicas regionais, todas com mamgrafo, todas com mastologia, todas
com ginecologia e obstetrcia, para prestar uma ateno maior sade da mulher. Dois
hospitais regionais tm reas especficas para assistncia mulher: o Hospital Regional Norte,

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que ser inaugurado em janeiro, e o Hospital Regional do Serto Central, em Quixeramobim,
com urgncia e emergncia para o atendimento mulher, com enfermaria de me-canguru,
UTI neonatal e UTI adulto, tanto no Hospital Norte como no Hospital do Serto Central.
A Coordenadora Estadual de Polticas para as Mulheres, Sra. Mnica Barroso, indagada sobre
que aes a Coordenadoria tem tomado para implementao das polticas de enfrentamento
violncia contra a mulher e para melhorar o funcionamento da rede de atendimento,
respondeu que a coordenadoria procurou reativar e criar novos conselhos municipais da
mulher. No ano de 2011 existiam 32 conselhos municipais, estando 18 desativados. Com o
trabalho da Coordenadoria, tem-se hoje 72 conselhos em atividade e um Manual Passo a
Passo para a criao de conselhos. Aps um ano de trabalho, a Coordenadoria mapeou e fez
uma publicao sobre a Rede de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia do Estado
do Cear, com o nome, o endereo, o nome das titulares, os telefones, os e-mails de todos que
fazem o atendimento na primeira coleta.
Sobre o oramento, informou que de R$ 350 mil, que pouco, mas trata-se de uma coordenadoria e
no secretaria. Dentro das aes do Pacto, informou que foi criada a Cmara Tcnica Estadual de Gesto
do Pacto, por decreto governamental, que se rene uma vez por ms. No plano integral bsico, o estado
foi dividido em oito municpios-polos, em oito regies polos, cada uma tendo um Municpio, que esto
representados na Cmara Tcnica.
Informou que a Coordenadoria est em tratativas com a Secretaria de Segurana para
uniformizar e padronizar os relatrios das delegacias para que faam o recorte de gnero. Este
trabalho vem sendo construdo h um ano com o grupo de delegadas.
Com relao ao reduzido nmero de organismos de gesto de polticas para as mulheres,
apenas sete rgos no Cear, informou que mais dois esto sendo criados, um em Juazeiro e
outro em Maranguape. Mencionou o projeto Mulher da Lei, em parceria com o Instituto Maria
da Penha e com a Secretaria da Cultura, nos municpios, com palestras e msicas sobre a Lei
Maria da Penha.
Questionada sobre o decrscimo dos atendimentos das casas abrigos nos ltimos anos, disse
que no saberia explicar, mas que os nmeros esto decrescendo em todo o pas. Intui que
com a efetividade da rede, menos mulheres esto sendo abrigadas. Com relao ao aumento
da violncia, disse acreditar tratar-se de uma melhoria na coleta das notificaes de violncia e
de um aumento de denncias por parte das mulheres, que agora, com a nova Lei, sentem-se
empoderadas.
Destacou ainda, um projeto da coordenadoria com a Secretaria de Justia com mulheres
encarceradas a penitenciria Auri Moura Costa. O projeto j dura um ano e meio e fez um
mapeamento das 452 mulheres presas, quem so e como esto. Ressaltou o projeto de
capacitao para a autonomia das mulheres presas.
Mencionou, ainda, a realizao de um curso de capacitao para elaborao de projetos, para
que os municpios possam captar recursos. Por fim, disse que foi criado um GT para estudar o
fluxo do atendimento do sistema de justia nas situaes de violncia, cujo objetivo criar um
protocolo unificado para os registros.

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A Juza do Juizado Especializado de Violncia Domstica contra a Mulher Sra. Rosa Mendona,
representando o Tribunal de Justia, questionada sobre os planos da Coordenadoria da
Violncia Domstica para os prximos anos e como a Coordenadoria est atuando junto aos
juzes que aplicam a Lei Maria da Penha, respondeu que a Coordenadoria de Violncia contra a
Mulher s foi criada no final do de 2011, depois de muita luta para sensibilizar o Presidente do
Tribunal de Justia. Informou que uma Coordenadoria que no tem verba prpria ou sequer
um suprimento de fundos; que funciona dentro do prprio Tribunal de Justia, numa sala
cedida. So duas servidoras e a Desembargadora Delineide, que ocupa a funo, acumulando
com a que exerce na desembargadora. Ultimamente recebeu uma equipe multidisciplinar,
composta por duas psiclogas uma do quadro e a outra cedida da Prefeitura de Maracana
, uma assistente social, quatro estagirias, duas de psicologia e duas do servio social, e uma
psicopedagoga. A equipe considerada pequena, pois o trabalho muito grande. H
elaborao de relatrios de visitas domiciliares e a equipe no consegue dar vazo demanda.
Mencionou, ainda, que quando necessria visita domiciliar, a equipe precisa de um carro, e
no Juizado s h um carro que serve para tudo, no s para atender a demanda de visitas da
equipe multidisciplinar, mas tambm para cumprir mandados.
No que se refere atuao junto aos juzes, relatou que a Desembargadora, iniciou as
atividades no comeo deste ano e est contando os juzes das diversas comarcas do interior
para saber as dificuldades e receber sugestes de como fazer para melhor tratar a violncia
contra a mulher. Ela tambm trabalha para criar novos juizados, juizados especializados,
porque no Cear s existem dois juizados, um na capital e outro em Juazeiro do Norte. Como
muito sensvel a essa questo, vem tentando sensibilizar o Tribunal de Justia para a criao de
novos juizados. Destacou que a Coordenadora est tentando criar uma vara especializada nas
comarcas onde existam mais de trs varas. No que se refere s capacitaes, informou que a
inteno dividir o Estado do Cear em cidades-polos, a exemplo do que j existe na escola da
magistratura e serem ministradas as capacitaes, tanto para os juzes quanto para os
servidores que vo lidar com a questo da violncia contra a mulher. Considera a forma
melhor encontrada para capacitar o pessoal, porque, o deslocamento Fortaleza, para quem
do interior mais complicado, o que seria facilitado nas cidades-polos. No entanto, pontuou
que existem 149 magistrados no interior e que desde 2007, quando o Juizado foi instalado,
foram realizadas apenas duas capacitaes, que no atingiram a metade dos magistrados.
Informou ainda, que est em elaborao um manual orientando os procedimentos a serem
aplicados em casos de violncia domstica em todo o Cear, visando unific-los no Estado e
tambm de mapas estatsticos sobre o processo de violncia contra a mulher nas comarcas do
interior do Estado, porque no h estatstica voltada somente para os casos de violncia
contra a mulher. Desta forma, na estatstica que remetida mensalmente ao Tribunal de
Justia, haver um item voltado somente para os casos de violncia contra a mulher, o que
tambm permitir o mapeamento dos processos que esto tramitando nas comarcas do
interior. Hoje, no existe esta informao e tambm no h como obt-la. Ento, a inteno
fazer uma estatstica voltada somente para os casos de violncia contra a mulher.
Quanto previso de ampliao da equipe disse desconhecer. No entanto, ressaltou que a
necessidade gritante, pois dos servidores do quadro do Poder Judicirio, somente so
concursados a psicloga e a assistente social j que uma psicloga cedida pela Prefeitura de

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Maracana. Por fim, disse que nenhum dos magistrados dos juizados participou do Fonavid ou
da Jornada sobre a Lei Maria da Penha promovida pelo CNJ.
A procuradora de justia, Sra. Magnlia Barbosa da Silva, representando o Procurador-Geral de
Justia, informou que no estado do Cear h 375 membros do Ministrio Pblico trabalhando
em 184 Municpios. No que se refere s aes que o Ministrio Pblico tem feito para
implementar a rede de atendimento, informou que so vrias aes, tais como: participao
em debates e mesas, cursos de capacitao, reunies, inspees, reunies da rede em vrios
locais, elaborao de recomendao, promoo de campanhas, e a elaborao de manuais.
Destacou que o Ministrio Pblico trabalha com recomendaes e citou a Recomendao n
5/2012, do Procurador-Geral que recomenda a todo o Ministrio Pblico do Estado que efetive
o processo de articulao e parcerias com a Rede, que promova aes voltadas criao e
fortalecimento da Rede e dos conselhos municipais da mulher, informe acerca de medidas
adotadas, tudo no prazo de 60 dias. Mencionou tambm a Recomendao n 08, na qual o
Procurador-Geral recomenda a todos os Promotores de Justia da comarca que zelem pelo
pleno e efetivo cumprimento da Lei Maria da Penha, intervindo em causas cveis, criminais e
decorrentes da violncia domstica e familiar contra a mulher; que fiscalizem os
estabelecimentos pblicos e privados de atendimento mulher em situao de violncia
domstica e familiar e que adotem de imediato as medidas administrativas e judiciais cabveis
no tocante a qualquer irregularidade constatada; que expeam recomendaes a rgos e
entidades pblicas e privadas visando implementao e aperfeioamento de atividades
positivas para a Lei Maria da Penha; que requisitem, quando necessrio for, fora policial,
servios pblicos de sade, educao, assistncia social, segurana, dentre outros e que faam
o cadastro dos casos de violncia domstica. No que tange aplicao dos institutos
despenalizantes, informou que o Ministrio Pblico no tem aplicado nenhum deles porque
vedados pela Lei Maria da Penha.
Em relao o nmero de promotorias da mulher existentes no Estado, informou que as
especializadas so em Fortaleza e outra em Juazeiro e que h promotoria da mulher em todas
as comarcas, mas todas acumulando outras atribuies legais. Informou ainda, que existem
trs Ncleos de Gnero Pr-Mulher, os trs, que trabalham na rea de preveno, sendo um
ncleo em Fortaleza, um em Juazeiro do Norte e um outro em Sobral, Regio Norte e Regio
Sul.
Destacou que no Planejamento Estratgico do Ministrio Pblico do Estado do Cear para
2013/2014, as aes previstas so: 1. Fiscalizar aplicao das medidas protetivas, atravs do a)
levantamento do nmero de medidas de proteo pleiteadas e deferidas com a intimao do
agressor, pois difcil fazer a intimao do agressor no s em Fortaleza, mas em qualquer
Municpio, por falta de oficiais de Justia e por depender da ajuda da ronda do quarteiro, que
s vezes cumpre e s vezes no cumpre; b) verificao das intimaes do Ministrio Pblico
das decises judiciais nas medidas de proteo para que se d andamento e para que os
processos no fiquem engavetados; c) verificao das intimaes para o efetivo cumprimento
das medidas de proteo junto s delegacias de polcia e tambm junto s vtimas. 2. Educao
nas escolas contidas nos bairros com maior ndice de violncia domstica na capital, atravs do
a) mapeamento de cinco bairros com maior ndice de violncia domstica; b) mapeamento de

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cinco escolas nos bairros com maior ndice de violncia, para resolver o conflito; c) realizao
de atividades de educao nessas escolas.
O Promotor auxiliar de Combate Violncia Domstica de Fortaleza e do Ncleo de Gnero
Pr-Mulher, Sr. Anailton Mendes de S Diniz, mencionou a preocupao do Ministrio Pblico
com o acompanhamento das medidas protetivas. Nesse sentido, foi detectado que havia um
desconhecimento muito grande da Polcia na abordagem dos crimes de violncia domstica,
dos agressores; medo da Polcia de, por exemplo, ingressar num condomnio de luxo. Foi
realizado um curso especfico para os policiais da ronda. O MP conversou diretamente com a
Polcia Militar, a Secretaria de Segurana Pblica e obteve apoio. Realizaram, tambm, um
curso de capacitao com os delegados de Polcia para que a polcia no conceda fiana nos
casos que envolvem violncia domstica, para que a mulher tenha uma maior proteo.
Nesses casos, o juiz tem 48 horas para definir se concede ou no as medidas protetivas e para
julgar ou no a concesso de uma fiana.
A defensora pblica Elizabeth Sousa, representando o Defensor Pblico-Geral, indagada sobre
o nmero de defensorias especializadas existentes no Estado, respondeu que existe o Ncleo
de Enfrentamento Violncia contra a Mulher (Nudem) no Estado do Cear, que funciona em
Fortaleza, e tem, atualmente dois defensores apenas: ela a prpria e o Defensor Daniel. O
ncleo voltado para dar vez e voz s mulheres em situao de violncia, e assistncia jurdica
integral e gratuita. O NUDEM foi institudo com atravs de um projeto com o PRONASCI, que
incluiu a compra de uma van que tem sido muito til no trabalho. A van transporta as
mulheres da delegacia para a Defensoria. O Ncleo funciona no 3 andar do Centro Estadual
de Referncia da Mulher.
Informou que desde 2009 foram realizados 15.025 atendimentos a mulheres em situao de
violncia, e, somando-se os dados de 2004, at o momento, foram cerca de 24 mil
atendimentos a mulheres em situao de violncia, em todos os tipos de aes e
encaminhamentos. No entanto, em Juazeiro, h apenas um defensor que atua tanto auxiliando
a mulher como auxiliando o homem, porque cerca de 70% dos municpios do Estado do Cear
no possuem defensor pblico. So atualmente 295 defensores. Em 2009, foi feito um estudo
pelo Ministrio da Justia que constatou que, no Estado do Cear, havia necessidade de 672
defensores pblicos.
Destacou o Projeto Autonomia da Mulher: uma Sada da Violncia, que atravs de
questionrio, desde maro do corrente ano, constatou 469 casos de violncia fsica, 398 casos
de violncia moral, 395 casos de violncia patrimonial, 222 casos de violncia psicolgica e 50
casos de violncia sexual. Mencionou a articulao com Sesc, Senai, Secretarias Estadual e
Secretaria Municipal do Desenvolvimento social, para a implantao do projeto. Relatou que a
Defensoria ingressou com uma ao civil pblica para dar cumprimento ao dispositivo da
Constituio Estadual que prev a existncia de uma Deam em municpios com mais de 60 mil
habitantes e para que haja mais uma em Fortaleza. Destacou a participao do Nudem em
vrios eventos, conferncias, mutires, e educao em direitos, para orientar e esclarecer a
mulher a respeito da Lei Maria da Penha e dos direitos da mulher.
A Sra. Maria da Penha lembrou que no ms de maio de 2013 sero completados 30 anos do incio de sua
luta. Foi em maio de 1983 que foi vtima de violncia domstica, e, depois de 26 anos, foi criada a Lei, de

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cuja criao participou e que foi batizada com o seu nome. Destacou que Fortaleza uma cidade que j
comporta uma delegacia em cada bairro e que um avano tambm seria a criao do Complexo da
Mulher, pois um investimento em um nico espao fsico menor do que criar um juizado, uma
delegacia em cada local. Ressaltou a necessidade e a importncia da criao de um Centro de Referncia
para o atendimento s mulheres e que Fortaleza, uma cidade com 2,8 milhes de habitantes, s tem um
juizado que recebe uma demanda muito grande e dois juzes, o que muito pouco para trabalhar a
demanda existente. Demonstrou surpresa ao saber que no existe Juizado na regio do Cariri, mas em
Juazeiro do Norte, uma cidade que talvez no tenha 100 mil habitantes. Por isso, frisou a necessidade de
repensar a estrutura e rever a localizao, j que dispendiosa a criao de um juizado que pelo menos
que ele atenda mais regies prximas. Nesse sentido, pontuou que antes de haver juizado em Fortaleza
existiam as varas criminais que atendiam todo tipo de crimes, e se essas varas criminais foram
esvaziadas e os casos foram bater no juizado da mulher, por que no reestruturar essas varas e as
ociosas serem aproveitadas na formao de juizados da mulher. Por fim, destacou o trabalho do
Instituto Maria da Penha, em parceria com a Cepam, para divulgar a lei atravs da msica de cordel em
vrios municpios cearenses, bem como o trabalho junto a funcionrios de empresas e a empresrios
para o tema da violncia contra mulheres, para a conscincia de que as faltas das mulheres ao trabalho
podem estar relacionadas violncia.
6.2.17 GOINIA - Gois
Realizada no dia 14 de dezembro de 2012, no Auditrio Slon Filho da Assemblia Legislativa de Gois,
com a presena das Deputadas Federais J Moares (PCdoB/MG), Marina Santanna (PT/GO) e da
Senadora Ana Rita (PT/ES).
A Delegada-Geral da Polcia Civil, Sra. Adriana Accorsi, representando o Secretrio de
Segurana Pblica do Estado de Gois, informou que a situao de precariedade atinge todas
as delegacias, pois h um dficit no quadro de pessoal, composto por 3.300 policiais quando
deveriam ser 5.600. Mencionou que esteve na semana anterior, na Assembleia Legislativa,
defendendo o projeto de que a Polcia Civil passe a ter 10 mil policiais nos prximos anos em
Gois. Relatou que houve um pequeno avano com a abertura de concurso pblico para o
preenchimento de 800 vagas para policiais. A falta de pessoal muito grande. Destacou que
em uma delegacia da mulher de uma cidade do interior, h, em geral, uma delegada, dois
agentes e um escrivo, sendo esse o kit bsico. Isso acontece tambm nos GENARCs, que
so os grupos que combatem as drogas e outras investigaes importantes.
Relatou que esteve visitando a regional de Anpolis, onde h grandes problemas relacionados
ao grupo de investigao de homicdios, e que houve um crescimento imenso nos homicdios
em Anpolis, mas poucos policiais para investigar. uma cidade onde h uma Deam muito
estruturada, com um nvel, um grau de elucidao de crimes grande, elogivel.
Segundo a depoente, um outro grande problema a condio das delegacias de polcia de
Gois que no so reformadas ou trocadas h cerca de 20 anos. So locais que circulam 100,
150 pessoas todos os dias, o que leva a um grau de dilapidao do patrimnio imenso, tanto
quanto dos mveis.
Mencionou que estiveram em audincia com o Presidente do Tribunal de Justia solicitando a
criao de juizados no interior, especialmente em Aparecida de Goinia, um dos lugares em
que h mais crimes contra mulheres, em especial homicdios e que no h juizado nem juiz
definido. A delegada fica dias procurando o juiz que ir atend-la em seu pedido de medidas

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protetivas. Sublinhou a preocupao da Polcia Civil com as mortes de mulheres, pois no ano
de 2012, 170 mulheres foram assassinadas no Estado de Gois e no ano anterior foram
registrados 157, um crescimento razovel e cuja grande maioria das mortes est relacionada
violncia domstica. H tambm um crescente nmero de violncia relacionada ao trfico de
entorpecentes.
Quanto ao nmero de Deams, ressaltou que so 29 unidades de atendimento, sendo 22
Deams e 7 NEAMs no estado. Quanto ao oramento, disse que a Polcia Civil no tem
oramento prprio.
No que se refere s vtimas de violncia sexual, disse acreditar que elas no sejam
encaminhadas com a agilidade necessria em razo da falta de IMLs em todas as regies.
Indagada sobre a situao do IML de Formosa, cujo ncleo atende todo o noroeste e mais 33
cidades, em local distante, e que funciona apenas em horrio comercial e no possui recepo,
nem telefonista, nem motorista, est sem sistema de segurana, no h lugar adequado para
cadveres em putrefao, no h material de higienizao, nem raios X, falta material qumico
para o trabalho dos peritos e, por fim, que o prdio necessita de reformas, respondeu que o
caso de Formosa muito grave. Relatou que a Polcia tem procurado ajudar a delegada local e
est enviando outra delegada para que a Delegada Mila possa se dedicar apenas aos casos de
violncia contra mulheres. No que se refere ao Kit de profilaxia disse que realmente h
dificuldade em razo da no existncia da unidade da Polcia Tcnica no local, razo pela qual
as pessoas tm que se deslocarem de Planaltina, o que um grande entrave a todos os
trabalhos, inclusive no combate ao trfico de entorpecentes e para a lavratura dos flagrantes.
Em relao capacitao, informou que a partir do ano de 2012, foi iniciada uma capacitao
especial para todos os policiais civis em relao a direitos humanos, direitos das mulheres,
crianas, adolescentes e idosos, que acontece bimestralmente. Pontuou que a greve
atrapalhou inclusive o curso de investigao de homicdios que ns criamos e que ns
conseguimos fazer com parte dos policiais, incluindo o das Deams que, no interior, investigam
homicdios. Em Goinia e nas cidades onde existe o grupo de investigao de homicdios,
esse grupo que investiga e nas cidades onde no existe, a delegacia normal ou a Deam, como
acontece hoje.
Sobre o entorno de Braslia, disse que o local de maior dificuldade, porque agrega uma srie
de problemas e a rea de segurana to somente um dos aspectos. Sugeriu que talvez o
nmero de casos seja consequncia tambm de uma srie de problemas relacionados
questo social, educao, sade, moradia, ao emprego e ao crescimento imenso do
aliciamento da juventude para o trfico de drogas, e pouco pessoal. Props um concurso
pblico para as foras de segurana prprio para o Entorno de Braslia, tanto para policiais
civis, militares e polcia tcnica porque profissionais tm dificuldade de trabalhar, de viver e de
morar na regio, ou tm de morar em Braslia, encarecendo o custo de vida e dificultando a
manuteno dos funcionrios pblicos concursados na regio.
No que respeita aos dados e informatizao dos casos relacionados segurana pblica,
disse que a Polcia Civil tem, hoje, um dos melhores sistemas de informatizao. Todos os
dados so informatizados, a Polcia Civil est em rede, em todo o Estado, e possvel fornecer
informaes a qualquer momento, inclusive, especificamente, de um caso, pois pode-se entrar

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no caso. Todo inqurito est informatizado e pode ingressar em um caso especfico e verificar
o seu andamento.
Questionada sobre o trfico de mulheres, informou que o enfrentamento ao trfico de
mulheres tem sido feito especialmente pela DPCA, com uma participao ativa no ncleo de
combate ao trfico de pessoas, inclusive com a criao do Departamento de Investigao de
Pessoas Desaparecidas.
Sobre a questo prisional esta organizada pela Agncia Goiana do Sistema Prisional, da
Secretaria de Segurana Pblica. Disse que a Polcia tem reivindicado que todas as mulheres e
homens presos nas delegacias da Polcia Civil do Estado de Gois sejam encaminhados aos
presdios, porque a delegacia no o local adequado e que em Goinia, as mulheres
permanecem todas no 14 DP.
Indagada sobre os plantes nas Deams respondeu que est sendo realizada uma pesquisa com
as delegadas atravs dessas reunies e coletados os dados pelo nmero de ocorrncias e seu
horrio, para que sejam alocadas as pessoas com concurso pblico, porque para haver
planto, h necessidade de muitos policiais. So quatro grupos de policiais, e, sem o concurso,
isso impossvel.
Com relao ausncia do registro especfico nos casos de violncia domstica, disse estar
surpresa, porque esta a orientao passada aos profissionais.
Sobre a exigncia de duas testemunhas para a concesso de medidas protetivas, responde que
essa foi uma denncia feita por uma delegada de polcia. A Direo da Polcia redigiu um
documento ao Poder Judicirio manifestando indignao e discordncia com essa exigncia de
alguns juzes. Tal problema tambm enfrentado pela delegada de Aparecida, que por vezes
lhe tem tambm exigido que encontre duas testemunhas da agresso. Muitas vezes em casos
de ameaa no h testemunhas e a delegada fica sem condio de trabalhar. A delegada
requisita as medidas protetivas no mesmo dia em que a mulher atendida, mas h dificuldade
com o juiz.
A Secretria da Mulher, Sra. Glucia Theodoro, pontuou que o Estado de Gois, em 1987, criou
a primeira Secretaria de Polticas para as Mulheres do Brasil e da Amrica Latina, denominada
Secretaria da Condio Feminina. Em 1999, criou a primeira Superintendncia de Polticas para
as Mulheres, que em 2007, foi transformada numa secretaria e, em 2011, foi amplamente
reestruturada em seus organismos internos. A secretaria era muito pequena, tinha apenas
duas superintendncias e trs gerncias, e somente 40 servidores. Hoje, existem quatros
superintendncias, dentre as quais a de Gesto e Finanas que tem quatro gerncias
subordinadas a ela; tambm a Superintendncia Executiva, com duas gerncias. uma
secretaria de polticas para as mulheres, de promoo da igualdade racial, da diversidade
sexual e do enfrentamento ao trfico de pessoas.
Indagada sobre os equipamentos vinculados diretamente Secretaria h o Centro de
Referncia da Igualdade, na capital e indiretamente secretaria, esto dez centros de
referncia e seis ncleos especializados de atendimento mulher. No que tange aos
organismos de mulheres, so dez, em 246 municpios. O Centro de Referncia da Igualdade

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959
possui equipes multidisciplinares formadas por psiclogos, advogados e assistentes sociais.
Alm das mulheres, o Centro atende as vtimas de trfico, do racismo e tambm travestis,
transexuais. Para ampliar o atendimento e melhorar a prpria estrutura de atendimento,
foram firmados convnios com a Universidade Federal de Gois, com a PUC de Gois e com a
Defensoria Pblica. Destacou que o Centro de referncia gera cincia e tecnologia para a
residncia mdica da PUC que tem uma unidade no Centro de Referncia, o que permite um
atendimento global s mulheres. O Centro est se preparando para fazer o atendimento
psicolgico mulher, que hoje feito na PUC, atravs de convnio. O Centro considerado
referencia nacional pela SPM/PR. Informou ainda, que a capacitao dos servidores
permanente e, realizada em parceria com as universidades, nas reas de sade, segurana,
educao e direitos humanos, em geral, para os servidores, sejam os servidores do Centro de
Referncia, sejam os servidores da Secretaria de Administrao. O Centro de Referncia possui
cerca de 20 servidores, que no ano de 2012 realizaram 3,2 mil atendimentos.
No que respeita ao oramento geral da Secretaria, informou que em 2011, foi de
R$14.965.419,00 e em 2012, o total englobando custeio e investimento foi de
R$15.304.446,00, sendo que boa parte oriunda do governo federal.
Em relao execuo do Pacto Nacional, relatou que o governo signatrio com 33
Municpios, e h sete projetos em andamento, dentre os quais a aquisio de viaturas e carros
de passeio para as delegacias especializadas, a aquisio de carros de passeio para os centros
de referncia e a aquisio de viaturas para os NEAMs. Foi entregue uma viatura para cada
delegacia, uma viatura para cada Neam e um carro de passeio para cada centro de referncia.
E sero entregues ainda os mobilirios e os equipamentos de informtica para todas essas
unidades. Alm disto, destacou um projeto assinado com o MDA, cujos recursos j foram
depositados, na ordem de R$1,7 milho, para capacitao, de processo de industrializao e
comercializao dos seus produtos, em parceria com a Federao dos Trabalhadores na
Agricultura do Estado, da Emater e da Secretaria de Agricultura. em novos projetos, eu
respondo pergunta das casas abrigo. H projeto tambm, com recurso j em caixa para a
implantao de cinco casas abrigo no estado de Gois. Mencionou que foi aprovada a lei, de
iniciativa do Governador do Estado, que destina recursos na ordem de R$1,2 milho para o
Centro de Valorizao da Mulher, nica casa abrigo do Estado de Gois, mas que privada.
Sobre a poltica de enfrentamento ao trfico de mulheres, informou que at maio de 2011, o
Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas estava sob a coordenao do Ministrio
Pblico do Estado de Gois, e que por meio de um convnio com o Ministrio da Justia, a
coordenao do Ncleo ficou a cargo da Secretaria Especial de Polticas para Mulheres. O
Ncleo foi, em razo da estrutura de organizao interna, transformado em Coordenadoria de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, com servidores designados e com uma equipe
multidisciplinar com psiclogos, advogados e assistentes sociais. O funciona no Centro de
Referncia. As polticas de enfrentamento ao trfico de pessoas esto delineadas nas seguintes
vertentes: preveno, acolhimento e represso. Vinculada coordenadoria, h um comit
gestor, que representado por instituies pblicas e instituies privadas, composto pelo
Poder Judicirio, Ministrio Pblico Estadual e Federal, Polcia Federal e as instituies pblicas
e privadas; que trabalham com o tema do trfico. O comit gestor o responsvel, a partir do
Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, pela criao do Plano Estadual de

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Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Destacou que o estado de Gois o nico que participa
do Grupo de trabalho para o enfrentamento ao trfico de pessoas do Conselho Nacional de
Justia.
Sublinhou que no Hospital da Mulher ir funcionar um IML e um posto de delegacia
especializada de poltica para as mulheres. Questionada se no Hospital tambm funcionaria o
servio de abortamento legal, respondeu ser um tema difcil, mas que ser tratado pela
Secretaria. Disse que no municpio de Goinia um hospital realiza o procedimento.
O magistrado, Sr. Donizete Martins de Oliveira, representando o Presidente do Tribunal de
Justia, informou que foi criado em Goinia o 2
o
Juizado da Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher e que est em andamento um concurso porque algumas comarcas esto
desprovidas de magistrados.
No que respeita exigncia de testemunhas para a concesso de medidas protetivas, solicitou
que a Delegada de Polcia encaminhasse novamente o documento, pois no tinha
conhecimento e que a orientao do Tribunal de que haja o cumprimento da Lei.
Em relao competncia civil e criminal, afirmou que os juizados trabalham com a dupla
competncia, pois algumas medidas protetivas so de natureza civil, como por exemplo, o
agressor fica proibido de ter a guarda ou a visita do filho.
Indagado sobre a existncia de equipe multidisciplinar para os Juizados, informou que h
psiclogos que fazem depoimento sem dano para criana e para mulher, mas no informou se
a equipe do juizado ou no.
Quanto ao oramento, expanso dos Juizados e criao da Coordenadoria, disse que ir
enviar as informaes no prazo concedido.
A Promotora de Justia dos Direitos da Mulher, Sra. Rbian Corra Coutinho, representando o
Procurador-Geral de Justia, em resposta ao questionamento sobre as aes que o Ministrio
Pblico tem realizado na implementao de polticas pblicas, disse primeiramente criou a
Promotoria da Mulher em Goinia e no interior, em Luzinia, totalizando trs promotorias da
mulher. Relatou, ainda, o Ministrio Pblico props ao de arguio de inconstitucionalidade,
porque a Lei Orgnica do Judicirio determinava, no art. 12, que, em todos juizados onde no
houvesse juizado da mulher, os juizados especiais criminais poderiam atender e resolver os
casos relativos Lei Maria da Penha. Foi concedida uma liminar suspendendo, ento, a
transferncia para os juizados especiais criminais as ocorrncias da Lei Maria da Penha.
Quanto ao instituto despenalizador da Lei n 9.099, disse saber que algumas comarcas tm
aplicado, at mesmo a suspenso condicional do processo, coisa essa que o prprio Supremo
Tribunal Federal j decidiu que no pode fazer, mas que no h orientao da Procuradoria no
sentido de fomentar esse tipo de aplicao.
Em relao delegacia de Goinia, ingressou com uma ao junto corregedoria dos presdios
solicitando a interdio da Deam porque nas duas celas cabem quatro pessoas e havia vinte e
trs em cada uma. Ento, enquanto uns dormiam, outros ficavam em p. Havia esse
revezamento, e a situao era desumana. Disse que deve-se preocupar tambm com o

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961
agressor tambm, porque, quando ele ou ele vai arrumar uma nova companheira, ou ele
retorna ao lar daquela a quem ele causou alguma violncia. Houve uma interdio parcial e
agora s ficam seis em cada cela. Uma inspeo judicial verificou que a situao era desumana.
Sobre a exigncia de testemunhas para concesso de medidas protetivas, informou que no se
verifica em Goinia. Quanto equipe multidisciplinar disse que est vinculada ao Servio de
Atendimento Vtima que atende tambm ao Juizado. A promotora de justia Marina Mello,
titular da promotoria da violncia de Luziania, disse que talvez a exigncia ocorra em
promotorias no especializadas. Por fim, destacou que a Promotoria de Luzinia instaurou um
inqurito civil pblico, para averiguar as polticas pblicas.
O Defensor Pblico, Sr. Alaor Arantes da Silva, informou que a Defensoria Pblica no Estado de
Gois est em fase de organizao, que no est plenamente implantada, e existem muitos
improvisos que, medida do possvel, esto sendo resolvidos. A Defensoria foi criada em 2005,
mas comeou a ser implantada em 2011 e conta com seis defensores que fizeram a opo
antes de 1988 e que hoje so cerca de 80 defensores. Informou que no h Nucleo de Defesa
da Mulher, que a capacitao profissional.
A Defensoria Pblica estabeleceu alguns convnios, inclusive com a Secretaria da Mulher, o
Centro de Referncia da Igualdade, e atende a todas as demandas jurdicas que so
necessrias, dentro desse pblico estabelecido de at 3 salrios mnimos. Evidentemente,
existem algumas excees, que so administradas. O numero de atendimentos alto. Na
Delegacia da Mulher existe um nmero de em torno de 120 atendimentos em mdia com
solues jurdicas.
Com relao s exigncias feitas pelo Judicirio para concesso de medidas protetivas disse
que a Defensoria Pblica atua no sentido do cumprimento mais estrito da lei e que no tem
tido dificuldade com o Judicirio nesse sentido. As medidas protetivas tm sido atendidas, e
deferidas prontamente. Tanto que a atuao da Defensoria Pblica frente ao Judicirio para
concesso das medidas protetivas tem sido quase nula, porque tm sido todas atendidas e
desconhece que tenha havido algum recurso por parte da Defensoria.
A Sra Maria de Ftima Veloso, representante da sociedade civil, destacou que a realidade do
estado est muito aqum do previsto na lei, que os equipamentos, desde a sua estrutura fsica,
at os recursos humanos, todos, esto em situaes inadequadas para que um atendimento
digno. Ressaltou que outro problema no atendimento s mulheres vtimas da violncia
exatamente o Instituto Mdico Legal, porque h um dficit de pessoal, de equipamentos e de
insumos mesmo para a realizao de percias. H demora no atendimento que os IMLs ficam
das delegacias de mulher. Muitas vezes essa vtima sai, sem passe de nibus, com duas
crianas chorando. E ela vai a uma delegacia e, quando ela tem de ir para o IML, ela desiste de
fazer no meio do caminho, pela dificuldade. Mencionou que os profissionais no esto
capacitados para fazer o atendimento s mulheres. Sublinhou que h apenas uma casa-abrigo
que gerida pela organizao no governamental e que a sociedade no sabe qual o
regramento de funcionamento dessa casa e como se d essa poltica de atendimento.
Denunciou a falta de responsabilidade dos governantes, das autoridades em aplicar o que j
determinado, o que j garantido por lei.

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7 CASOS EMBLEMTICOS
Constam da justificativa de instaurao desta CPMI alguns casos emblemticos de violncia
que traduzem com muita crueldade a realidade vivida pelas mulheres brasileiras. A CPMIVCM
solicitou informaes sobre alguns desses casos e fez uma anlise e recomendaes aos
poderes constitudos. Outros casos relatados resultam da atuao da CPMI durante as
audincias e diligncias nos estados.
7.1 O CASO ELIZA SAMDIO
O Processo n 0356249-66.2010, que tramita no Poder Judicirio mineiro, trata do sequestro
seguido do brbaro assassinato, em 10/6/2010, de ELIZA SILVA SAMDIO por BRUNO
FERNANDES DAS DORES DE SOUZA e comparsas dele. Durante o sequestro, a vtima que teve
no s uma relao ntima de afeto, mas um filho com o homem que iria assassin-la passou
por intenso sofrimento fsico e mental. Depois de assassinada por asfixia, seus restos mortais
foram jogados a ces rotweiller.
Meses antes do homicdio, porm, em 13/10/2009, conforme noticiado nos autos de apelao
criminal n 0042033-61.2009.8.19.0203 (Justia do Rio de Janeiro), ELIZA registrou ocorrncia
policial e pediu medidas protetivas: estava, poca, grvida de cinco meses e foi sequestrada,
ameaada com arma de fogo, lesionada e obrigada por BRUNO e seu amigo LUIZ HENRIQUE
(Macarro) a beber um lquido abortivo. Em entrevista para a televiso, ela declarou que
estava no carro de BRUNO quando entrou a pessoa de MACARRO, ocasio em que:
BRUNO comeou a me bater, me deu dois bofetes enormes na cara e falou NO SEI
SE EU TE MATO, NO SEI O QUE EU FAO. Eu falei se me matar pior as pessoas vo
atrs de voc, e ele falou SE EU TE MATAR E JOGAR EM QUALQUER LUGAR AS
PESSOAS NO VO DESCOBRIR QUE FUI EU. A eu falei t bom eu tiro (o beb) e o
BRUNO respondeu VOU TE DAR CITOTEC, eu falei que citotec no aborta com 5
meses. Da o BRUNO me levou para o apartamento dele, me deu um monte de
remdio pra dormir, uma bebida horrorosa, s acordei agora. Eles falaram SEXTA
FEIRA VOC VAI ABORTAR A CRIANA, eu falei t bom. Ele falou SE VOC FOR NA
DELEGACIA OU EM QUALQUER LUGAR EU VOU ATRS DE VOC, MATO VOC, MATO
SUA FAMLIA, MATO AS SUAS AMIGAS QUE EU SEI AONDE T CADA UMA DELAS. O
BRUNO PEGOU A ARMA DE FOGO E PS NA MINHA CABEA. Essa foi a segunda vez
que ele me ameaou , a primeira vez eu falei ah s uma ameaa, no vai dar nada.
Agora ele falou assim: EU SOU PIOR DO QUE VOC PENSA, EU SOU FRIO E
CALCULISTA. ESPERO A POEIRA BAIXAR E VOU ATRS DE VOC, NO VAI TER ESSE
FILHO PORQUE EU NO QUERO.
Apesar disso, a Juza de Direito, ANA PAULA DE FREITAS, do 3 Juizado da Violncia Domstica
e Familiar Contra a Mulher de Jacarepagu, negou proteo a ELISA, alegando que ela tinha
com BRUNO apenas um relacionamento de carter eventual e sexual, e que a Lei Maria da
Penha s serve para proteger a famlia, seja ela proveniente de unio estvel ou do
casamento, bem como objetiva a proteo da mulher na relao afetiva. O Juiz Marco Couto,

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da 1 Vara Criminal de Jacarepagu, ao condenar BRUNO pelos fatos, arrematou que ELIZA
tinha comportamento desajustado porque procurava envolvimento com muitos jogadores
de futebol. Neste ponto, no se define bem quem vtima de quem, persistiu o Juiz
(Processo n 0042033-61.2009.8.19.0203, do TJRJ).
Percebe-se que a Justia no apenas se omitiu em seu dever, mas tambm agiu de forma a
desqualificar ELIZA, taxando-a como mulher de certa categoria que no merece proteo
estatal.
Em outras palavras, se a mulher no mantiver um relacionamento duradouro, de preferncia
no casamento ou em unio estvel, ela pode ser violentada pelo seu parceiro sem que o
Estado aplique as medidas protetivas e os outros mecanismos de enfrentamento violncia
domstica previstas na Lei Maria da Penha.
Essas especiosas decises judiciais, imbudas da mais profunda e perversa ideologia patriarcal,
so flagrantemente contrrias disposio expressa da Lei Maria da Penha, que, em seu art.
5, definiu de forma clara a violncia domstica como aquela que ocorre:
Art. 5
o
..................................................................................................................
..............................................................................................................................
III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha
convivido com a ofendida, independentemente de coabitao.
Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de
orientao sexual.
Ao estabelecer qualquer relao ntima de afeto, independentemente de coabitao ou at
de orientao sexual, a lei no deixou dvidas: afastou qualquer possibilidade de discriminao
sexista, homofbica ou machista. Mais claro, impossvel. As relaes afetivo-sexuais
momentneas, duradouras ou situacionais esto includas na sua competncia
342
. A norma
no estabeleceu um tempo de relacionamento nem a forma como as pessoas se relacionam,
muito menos o que fazem na cama ou quantas vezes, ou at se fazem sexo. No previu
fidelidade entre o casal, nmeros de encontros, quantidade de relaes sexuais, chancela do
sexo em evento religioso, intenes dos parceiros, nem se o relacionamento pblico ou
escondido, lavrado em cartrio ou em juras secretas. Disse apenas que qualquer relao
ntima de afeto est sob seu comando normativo. E s.
Ora, Eliza e Bruno se conheceram, se interessaram um pelo outro, trocaram contatos, se
falaram, se encontraram e se relacionaram sexualmente. Esse fato incontroverso. Segundo
Eliza, eles se falavam por telefone diariamente e fizeram sexo em maio e julho/2010
343
. A
relao s acabou quando BRUNO descobriu que Eliza estava grvida. Isso se chama relao
ntima de afeto, apesar de no se saber com exatido quantas vezes se contataram e se
encontraram. Na fase da conquista, trocaram gentilezas e agrados como todo mundo? No
importa. Eles apenas fizeram sexo? E da? Sendo o afeto sinnimo de amizade e amor, se o

342
Fabiane Simioni e Rbia Abs da Cruz, in Lei Maria da Penha comentada em uma perspectiva jurdico-feminista, Carmen hein de
Campos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, pg. 189-190, 2011.
343
Declaraes de ELIZA SAMDIO na polcia (autos de apelao criminal n 0042033-61.2009.8.19.0203, Justia do Rio de Janeiro)

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sexo no fosse intimidade afetuosa poderia ser tomada como uma relao ntima de
inimizade, dio ou raiva?
E mais, para aplicar a Lei Maria da Penha, no necessrio que o casal tenha filhos. Mas, no
caso, ainda tiveram uma criana, demonstrando que o relacionamento entre os dois era to
ntimo e de confiana que ambos no usaram mtodos contraceptivos, sugerindo que, mesmo
se no fosse querido, assumiram a possibilidade de terem um filho. A deciso da Justia
carioca revelou, de forma cruel, portanto, aquilo que certos setores da sociedade ainda
esperam da mulher: recato, casamento e maternidade exemplar.
De fato, para manter o controle sobre o corpo feminino, e sua sexualidade, a cultura sempre
dividiu a mulher em duas categorias: santas ou putas. Estas, dependendo do local e
tempo, vo desde as moas solteiras desvirginadas at as profissionais do sexo. Essa
orientao foi acolhida pela legislao penal, que dividiu as mulheres em honestas e
desonestas, para dar especial proteo s moas virgens e s mulheres casadas. Mulheres
solteiras que ousavam fazer sexo eram tachadas de desonestas, permitindo-se, por exemplo,
que fossem raptadas violentamente para fins libidinosos (art. 219 do Cdigo Penal, s
revogado em 2005, por meio da Lei n 11.106, de 28 de maro, que eliminou definitivamente
do diploma a expresso mulher honesta.
Essa discriminao corrobora um sistema moral hipcrita que normatiza a atividade sexual e
que classifica as pessoas apenas pela forma como fazem sexo. Estilos de vida diferentes da
norma hegemnica causam horror e geram a segregao de pessoas e retaliaes sociais
violentas, expressas ou sutis. Segundo Gayle Rubin, as hierarquias sexuais esto assim
dispostas em ordem decrescente de importncia:
1 Casamento htero-monogmico e reprodutor
2 Unio estvel htero-monogmica e reprodutora
3 Relacionamento htero promscuo ou sado-masoquista
4 Relacionamento estvel homo e monogmico
5 Homo promscuo ou sado-masoquista
6 Travestis, prostitutas, etc.
Enquadrada pela juza na terceira categoria sexual (htero-promscua), Eliza Samdio viveu
vrios meses com medo, fugindo de Bruno, pois percebeu que a Justia no lhe resguardaria.
No fim, acabou sendo barbaramente assassinada por aqueles que se sentiram no direito de
eliminar a mulher que a Justia considerou desajustada por se envolver com vrios
jogadores.
Aps a omisso judicial, Eliza foge e Bruno celebra. Com efeito, a omisso da juza fez com que
Eliza se escondesse em outro Estado e ficasse sem revelar seu paradeiro por cerca de seis
meses (de novembro/2009 a maio/2010). Quando percebeu que o Judicirio no a protegeria,
ela tratou de faz-lo sozinha. Nesse perodo, confessou o medo que tinha de Bruno a uma
amiga, enfatizando que ele era louco e assim respondeu sugesto de ter o filho em Minas:
Para aterra de Bruno s vou com passagem de ida, porque vo me matar l.

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Bruno, por sua vez, engrandecido pela deciso judicial que o beneficiou, celebrava a violncia
contra a mulher. Quando o jogador Adriano foi acusado de ter batido em sua noiva no incio de
maro de 2010, Bruno, beneficiado pouco antes com a omisso da Juza, defendeu o seu
colega na imprensa, dizendo que todo homem casado j tinha sado na mo com a mulher e
que num tem jeito, briga de marido e mulher, ningum mete a colher, xar. Para Bruno,
pode-se bater na esposa sem ser incomodado por medidas protetivas; para a juza, pode-se
bater na amante tambm. Ela acatou os ensinamento de Bruno para deixar Eliza sua prpria
sorte perante aquele que j a tinha sequestrado, ameaado com arma, violentado fisicamente
e tentado abortar seu filho. Enquanto Eliza se escondia em So Paulo, Bruno debochava em
rede nacional de televiso, com o apoio da Justia carioca, que manteve a vtima sem qualquer
proteo.
Poucas semanas aps, o jogador Bruno, sem qualquer admoestao estatal, sentindo-se vtima
de uma mulher desajustada que faz sexo eventual, nas palavras da prpria juza, ficou
vontade para sequestrar a vtima e mat-la. Afinal, Eliza no era uma respeitvel mulher
casada nem uma uma menina recatada ela ousou ser dona de seu prprio corpo, e pagou
caro por isso: primeiro, sofreu violncia institucional, ao ser renegada por quem tinha o dever
de proteg-la; depois, foi morta com tranquilidade e sem remorso por um bando que teve o
apoio estatal para desprez-la como pessoa, como mulher, por causa de suas escolhas
pessoais.
Em outros tempos, Eliza queimaria na fogueira ou seria trancafiada num convento para
reeducao. Em pleno sculo XXI, decidiu-se por negar-lhe proteo legal como forma de
desprez-la e, indiretamente, puni-la, por sua opo pessoal e sexual. Note-se que Bruno e
seus amigos tambm faziam sexo casual e agrediam mulheres, mas nem por isso foram
considerados perigosos para Eliza. Pelo contrrio, permitiu-se que agissem impunemente sem
qualquer medida cautelar para impedi-los.
No perodo em que a vtima ficou sem a proteo das medidas, Bruno tramava seu assassinato,
com a certeza da impunidade. Ora, se mulheres como Eliza no tm direito sequer a uma
medida protetiva, quem se importaria com seu desaparecimento?
Ao comentar o caso, a uza declarou no se arrepender de sua omisso e afirmou que faria
tudo de novo, pois as medidas protetivas no teriam salvado Elisa. Mas se as medidas
cautelares so assim to ineficazes, por que a maioria dos Estados e o Brasil optaram por
inseri-las na legislao processual penal como um dos mecanismos mais fortes para prevenir e
evitar a continuidade do crime? Ser que a juza no aplica medidas cautelares nem medidas
protetivas em sua atuao penal? Se as aplica, ser que est perdendo seu tempo com
inutilidades? Parece bvio que o argumento da juza debocha da lei e diminui a relevncia do
Poder Judicirio.
As medidas protetivas so, sim, muito eficazes e tm conseguido prevenir a continuidade de
muitos crimes. O simples ato de o Judicirio, com toda solenidade e peso de seu poder,
determinar ao agressor que fique longe da vtima e no a contate, demonstra que o caso, por
ser srio e importante, est sendo acompanhado; evidencia que o descumprimento da ordem
poder causar a priso, alm da condenao por outro crime, qual seja, desobedincia
ordem judicial. O efeito psicolgico de uma medida protetiva no nimo do agressor

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geralmente arrefece arroubos inconsequentes. No toa, as estatsticas demonstram que,
aps um procedimento penal srio, inclusive com aplicao de medidas protetivas, raramente
a violncia volta a se repetir. Os crimes contra a vida de mulheres ocorrem, em regra, quando
as vtimas silenciam por medo ou quando o Estado se omite em apurar as ameaas por elas
relatadas ou, ainda, em aplicar as medidas pertinentes, como no caso de Eliza Samdio.
De fato, o que no impede a continuidade da violncia contra a mulher o preconceito e a
omisso estatal. O que incentiva a violncia dizer para os agressores que eles podem se
aproximar vontade das vtimas, podem contat-las quando bem entenderem, principalmente
quando elas no tem um relacionamento oficial com eles. Amantes, ficantes, namoradas de
pouco tempo podem ser violentadas sem que seus algozes sejam perturbados pela Justia com
medidas protetivas e prises decorrentes de seu descumprimento, em decorrncia de
interpretaes deturpadas e preconceituosas da lei.
A jovem Eliza Samdio, 25 anos de idade, morreu por buscar seus legtimos direitos, e tambm
os de seu filho. Primeiramente, pediu ao pai da criana que pagasse os alimentos gravdicos,
que uma garantia no s gestante, mas tambm ao nascituro, conforme previsto na Lei n
o

11.804, de 5 de novembro de 2008. Agredida pelo pai, que ainda tentou abortar o filho, pediu
ao Estado que lhe garantisse o direito sua incolumidade fsica e psquica, bem como a do
nascituro, nos termos da Lei n
o
11.340, de 7 de agosto de 2006. Foi rechaada pela Justia, que
negou a aplicao da Lei Maria da Penha e o direito de toda mulher de se ver livre da violncia,
no s em suas relaes domsticas e familiares, mas tambm ntimas. Percebendo-se s e
abandonada, a vtima fugiu para outro Estado para gerar seu filho. Quando a criana nasceu, a
cidad Eliza voltou a buscar direitos, unicamente para o filho dessa vez: os direitos de ser
reconhecido e de ter o apoio moral e material do seu pai, como determina a Constituio da
Repblica e o Cdigo Civil. Foi por isso sequestrada com o menino, torturada por dias seguidos
e, ao final, assassinada por asfixia. Seus restos mortais foram jogados para ces rotweiller.
Tudo isso com a complacncia da Justia carioca, que no s assistiu a tudo, como tambm
tratou de desqualificar a moa, referindo-se a ela como pessoa desajustada, que faz sexo
eventual.
A vida imitou a arte. A cano Geni e o Zepelim, protesto contra a hipocrisia imortalizado por
Chico Buarque, fez-se realidade. Eliza virou Geni. Gritaram em coro, Bruno, seus comparsas e a
Justia carioca: Joga pedra na Geni!/Joga pedra na Geni!/Ela feita pra apanhar!/Ela boa de
cuspir!/ Ela d pra qualquer um!/Maldita Geni!. O destino foi mais cruel: no apenas
apedrejaram pessoa, assim, to desprezada; tambm deram o seu corpo para que os ces se
alimentassem.
Como se no bastasse a omisso relatada, o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro tratou de
reduzir consideravelmente a pena fixada para o mnimo possvel, desprezando as graves
circunstncias do crime cometido em 13/10/2009. De fato, no primeiro julgamento, Bruno foi
condenado a quatro anos e seis meses de priso pelo sequestro, leso corporal e
constrangimento ilegal de Eliza; Luiz Henrique foi condenado a trs anos de priso por
participao no sequestro. Porm, com fundamentao divorciada dos fatos e das provas, a
Desembargadora Maria Anglica Guerra Guedes convenceu o Tribunal de Justia do Rio de

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Janeiro a reduzir as penas, aplicando-as no mnimo legal: para Bruno, um ano e nove meses de
priso; paraLuiz Henrique, um ano e dois meses de.
O Tribunal entendeu que o fato de ter agredido torcedor anteriormente no indica conduta
social negativa de BRUNO e que sua personalidade (apesar de tudo quanto relatado nos autos,
fatos anteriores e assassinato posterior) no voltada para a prtica de crimes (?!),
desprezando os ditames do art. 59 da Cdigo Penal, que determina a fixao da pena acima do
mnimo legal em tais situaes, como acertadamente fez o Juzo da primeira instncia. O
Tribunal deixou de aplicar, tambm, o aumento de pena pelo fato de Bruno ter promovido,
organizado e dirigido a atividade criminosa, conforme determina o art. 62, inc. I, do Cdigo
Penal. Desconsiderou, ainda, o fato de Eliza estar grvida e ter sido dominada por vrios
homens, amigos de Bruno.
Verifica-se que o desprezo por Eliza e a proteo de Bruno foi a tnica no julgamento do caso.
Sem sutilezas, zombou-se da mulher por sua escolhas pessoais e sexuais, demonstrando o grau
de (des)respeito do Judicirio carioca pelo conjunto de mulheres brasileiras. Decises como
essa, para alm de tolerar, servem de incentivo prtica da violncia contra mulher.
A omisso na aplicao de mecanismos de enfrentamento violncia domstica por
interpretaes preconceituosas e perversas, bem como o privilgio concedido aos agressores
para que prossigam impunemente com seus atos violentos contra determinadas mulheres,
consideradas desajustadas por no se enquadrarem no padro normal de comportamento
sexual, diminuem a importncia do Poder Judicirio e significam tolerncia e incentivo
violncia domstica contra a mulher e perpetuao da discriminao de gnero.
Elisa Samdio, jovem de 25 anos, poderia ter sido protegida, para que no precisasse se
esconder por quase seis meses, enquanto Bruno continuava livremente a exercer seu ofcio e a
aparecer na televiso para incentivar a violncia contra a mulher. Eliza poderia estar viva, caso
Bruno tivesse sido admoestado com a devida medida protetiva, que o proibisse de se
aproximar da vtima, sob pena de ser preso e de responder por crime de desobedincia. Enfim,
o prprio Bruno, jovem de 25 anos, poderia estar livre, buscando seu sonho de jogar na
Europa, enquanto Eliza perseguia seu sonho de ser modelo e atriz. Bruninho, o filho do casal,
conviveria com seus pais, como, mesmo sem saber, sonham todas as crianas.
Ningum tem bola de cristal. Mas a tragdia que se abateu sobre Eliza Samdio poderia ter
sido evitada. para isso que se fazem leis protetivas; por isso que se outorgam poderes ao
Judicirio; por isso que temos juzes.
Providncias da CPMI
Ante o exposto, decide a CPMI oficiar ao:
1 Conselho Nacional de Justia (CNJ), para que investigue a atuao da Juza ANA
PAULA DE FREITAS e do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro (7 Cmara Criminal,
Apelao Criminal n. 0042033-61.2009.8.19.0203), que chancelaram a negativa de
proteo a ELIZA SAMDIO mediante recusa em aplicar a Lei Maria da Penha com
postura sexista e discriminatria contra o conjunto de mulheres brasileiras; e para que
analise a diminuio da pena dos crimes cometidos em 13/10/2009, que claramente

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beneficiou BRUNO ao arrepio dos ditames legais e das provas dos autos, em clara
postura sexista;
2 Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), para que oriente os membros
ministeriais do Pas a promover a aplicao da Lei Maria da Penha sem interpretaes
sexistas e discriminatrias, observando que as mulheres devem ser protegidas em
qualquer relao ntima de afeto, como determina o art. 5, III, da Lei Maria da
Penha, sem perquirir a durao da relao, se h fidelidade ou qualquer outra
interpretao moral tendente a retirar a proteo de supostas amantes, ficantes
etc;
3 Supremo Tribunal Federal (STF) e ao Superior Tribunal de Justia (STJ) para que, no
mbito de suas competncias, corroborem a aplicao da Lei Maria da Penha para
afastar interpretaes sexistas e discriminatrias, observando que as mulheres devem
ser protegidas em qualquer relao ntima de afeto, como determina o art. 5, III, da
Lei Maria da Penha, sem perquirir a durao da relao, se h fidelidade ou qualquer
outra interpretao moral tendente a retirar a proteo de supostas amantes,
ficantes etc;
4 Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais de Justia (CNPG), para que oriente os
membros ministeriais do Pas a promover a aplicao da Lei Maria da Penha sem
interpretaes sexistas e discriminatrias, observando que as mulheres devem ser
protegidas em qualquer relao ntima de afeto, como determina o art. 5, III, da Lei
Maria da Penha, sem perquirir a durao da relao, se h fidelidade ou qualquer
outra interpretao moral tendente a retirar a proteo de supostas amantes,
ficantes etc.
7.2 O CASO CHRISTINA GABRIELSEN
Durante sua visita capital pernambucana, em meados de abril de 2012, a CPMIVCM recebeu
denncia quanto conduo dada ao Processo n 001.1997.018410-8, relativo ao homicdio
de Christina Gabrielsen, ocorrido na cidade de Recife em 1995 e ainda impune. Para apurar a
denncia, instruda pela entrega de dossi preparado por Pedro Gabrielsen, filho da vtima,
este Colegiado investigativo solicitou a remessa de cpia dos autos que tramitam na 1 Vara
do Jri da Comarca de Recife.
Os autos noticiam que CHRISTINA GABRIELSEN foi morta aos 35 anos de idade, com trs tiros,
na madrugada do dia 11/11/1995, dentro de um carro estacionado em frente ao prdio onde
residia o ex-companheiro e nico suspeito do crime, ANTHENOR FERREIRA DE GOUVEIA
PIMENTEL BELLEZA NETO, poca com 32 anos.
Segundo a percia (fls. 80 e 179), os projteis responsveis pela morte de Christina alojaram-se,
em linha reta, entre o seu seio esquerdo e o abdmen, demonstrando a expertise da pessoa
que manejou a arma, e partiram da pistola de Anthenor (fls. 179), que tambm teria se ferido
na ocasio, ao alvejar a prpria tmpora esquerda.
Ao longo do inqurito, a verso da tentativa de suicdio foi defendida por uma das
testemunhas e relatada por quase todas as outras, mas jamais se viu confirmada pelo acusado.
O indiciamento (fls. 189) e a denncia (fls. 2), por sua vez, atriburam a este a manobra de
forjar a existncia de uma malograda tentativa de assalto na madrugada do crime com o fito
de ludibriar as investigaes e esconder sua responsabilidade no homicdio.

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Consta dos autos que a moa e o rapaz estavam agonizando no interior do veculo (fls. 26) de
propriedade do pai do acusado, identificado como juiz de direito desde a primeira notcia do
crime (fls. 6). O rapaz, levado em viatura da polcia ao Hospital da Restaurao (HR), foi de
pronto transferido para uma unidade de sade da rede privada, onde permaneceu internado
por oito dias, longe do contato da polcia e da famlia da vtima (fls. 133 e 135, verso). A moa,
por seu turno, foi conduzida at o HR no carro em que ocorreu o crime, mas l chegou j sem
vida transportada por outro veculo, dirigido no pelo soldado que lhe prestou socorro, mas
por uma mulher cuja identidade se desconhece (fls. 88).
Nos depoimentos que prestaram em sede policial, os familiares da vtima denunciaram a
existncia de hematomas no rosto e nas mos do cadver da moa (fls. 11, 15 e 38), marcas
essas tambm percebidas por outras testemunhas que foram ao velrio (fls. 21, 30, 63, 69, 76
e 127), e relataram que o corpo dela havia sido prontamente liberado do necrotrio, a pedido
de dois funcionrios do pai do acusado (fls.15 e 127).
Em funo desses depoimentos, a polcia solicitou a exumao do cadver, procedimento que
s teve lugar no dia 27/1/1996, dois meses e meio aps a morte de Christina, quando seu
corpo j estava desprovido de partes moles. Restrito ao exame da ossada, o laudo da
exumao no foi conclusivo acerca da ocorrncia ou no de espancamento antes do
homicdio (fls. 160).
J o exame pericial no acusado (feito em 28/2/1996, mais de cem dias aps o crime) aponta a
existncia de duas cicatrizes em seu rosto: uma de 4cm prxima do ouvido direito e outra de
3cm junto ao ouvido esquerdo, que teriam sido segundo ele resultado de uma agresso a
tiro que sofrera por parte de um conhecido (fls. 172).
Pelos depoimentos colhidos no inqurito policial, sabe-se que a vtima e o acusado se
conheceram oito anos antes do crime, moraram juntos entre meados de 1989 e maio de 1994,
estavam separados desde ento e tinham um filho em comum, chamado Dyogo. Sabe-se,
ademais, que o casal sempre contou com a ajuda financeira dos pais e que havia se separado
outras vezes, tendo a ltima delas sido motivada pelos cimes de Anthenor e pelo
descompromisso dele com o mundo do trabalho.
De acordo com os depoimentos, o acusado alardeava a condio de ser filho de juiz de direito e
prevalecia-se dela. Ademais, andava sempre armado e era agressivo, sobretudo quando ingeria
bebia alcolica, o que fazia com frequncia. Alm disso, maltratava os filhos (especialmente o
primognito, filho s de Christina, a quem teria deixado com defeito na orelha, de tanto puxar),
tinha cimes doentios de Christina e j havia ameaado mat-la mais de uma vez.
A verdadeira motivao do crime, porm, nunca chegou a ser apurada. A nica testemunha
ocular ouvida (Andr, o vigia do prdio vizinho quele diante do qual ocorreu o crime) nada
revelou sobre o assunto. Christina, por seu turno, morreu sem que pudesse contar sua verso
dos fatos. J Anthenor manteve silncio durante o interrogatrio policial, feito mais de trs
meses depois do crime, e alegou terem sido os disparos acidentais, quando deps em juzo,
dois anos mais tarde.

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Concludas as investigaes, em dezembro de 1996, Anthenor foi indiciado pela prtica de
homicdio duplamente qualificado e teve requerida sua priso preventiva (fls. 189). Esta,
porm, jamais teve lugar.
Alguns meses depois, em abril de 1997, o Ministrio Pblico estadual ofereceu denncia
contra Anthenor Belleza Neto, acatando as concluses do inqurito (fls.2). Arrolou, por fim,
sete testemunhas para inquirio judicial, todas elas j ouvidas pela polcia.
O processo de inquirio das testemunhas em juzo, porm, arrastou-se por quatro anos,
tempo quase todo dedicado oitiva de pessoas cujo testemunho era de interesse da defesa.
Finalmente, em setembro de 2001, foi prolatada a sentena de pronncia de Anthenor pelo
homicdio qualificado da ex-companheira (fls. 350 e 351).
Ao tomar conhecimento da pronncia, a defesa de Anthenor interps Recurso em Sentido
Estrito, alegando que na falta de testemunha visual do ocorrido era foroso acreditar na
palavra do ru. A verso dele pautou-se na ocorrncia de disparos acidentais,
descaracterizando a ocorrncia do crime de homicdio. Seus advogados pediram, ento, a
nulidade da pronncia, por falta de fundamentos da deciso quanto s qualificadoras, por no
ter o juiz enfrentado a tese defendida pela defesa nas alegaes finais e por prejulgamento
(fls. 356 a 370).
Entre 2002 e 2008, o Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco negou provimento ao
Recurso em Sentido Estrito, assim como no conheceu dos Embargos de Declarao
posteriormente oferecidos pela defesa, nem deu seguimento ao pedido de remessa de
Recurso Especial para o Superior Tribunal de Justia (STJ).
Mantida a sentena de pronncia, o processo foi devolvido ao Tribunal do Jri, que marcou a
sesso de julgamento para o dia 30/9/2008. Contudo, a sesso acabou sendo adiada, porque a
defesa no compareceu ao julgamento. Em vez disso, interps Agravo de Instrumento perante o
STJ contra a deciso do Tribunal de Justia de no dar seguimento ao Recurso Especial.
O Agravo, julgado intempestivo, foi seguido pela impetrao de Habeas Corpus, tambm
perante o STJ, com pedido de liminar em favor do acusado, em 2009. Naquele ano, primeiro a
relatora do processo negou a liminar; depois a 6 Turma, por unanimidade, denegou o pedido
de Habeas Corpus, entendendo no haver defeito na pea de pronncia de Anthenor.
No incio de 2010, a defesa foi ao STF para interpor Recurso Ordinrio em Habeas Corpus, com
pedido de liminar em favor do ru. Antes que o relator da matria, Ministro Marco Aurlio,
decidisse sobre o pedido de liminar, o julgamento de Anthenor foi outra vez adiado, dessa
feita a pedido do novo defensor do ru, que alegou a necessidade de tempo para ler o
processo.
Contudo, em funo do deferimento no dia 1 de abril de 2010 da liminar pleiteada pela
defesa de Anthenor, o processo contra ele foi suspenso at o julgamento final do Recurso
Ordinrio (fls. 506). Por conseguinte, retirou-se o feito da pauta de julgamentos do 1 Tribunal
do Jri do Recife (fls. 513 e 520).

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Era essa a configurao do caso em meados de abril de 2012, quando Bruno e Pedro e Gabrielsen
(respectivamente, irmo e filho de Cristina) fizeram chegar CPMI da Violncia Contra a Mulher
denncia quanto ao uso de sucessivas manobras protelatrias da defesa, voltadas para ocasionar a
prescrio do crime e consequente impossibilidade de punio do responsvel.
Com base nessa denncia, no final de maio de 2012, a CPMI encaminhou ao relator do Recurso
Ordinrio no STF, Ministro Marco Aurlio, pedido de informaes sobre o caso, bem como de
preferncia para o julgamento final do Recurso.
O julgamento esperado ocorreu em agosto de 2012, quando a 1 Turma do STF, por
unanimidade, deu provimento ao Recurso Ordinrio em Habeas Corpus interposto pela defesa
de Anthenor. Anulou, assim, a sentena de pronncia, que no atendia ao figurino processual
prprio, por conter notcia de ser certa a autoria e de encontrar-se provada a qualificadora
(fls. 510 a 512), determinando que outra sentena de pronncia fosse prolatada.
Em 03/10/2012, a juza agora responsvel pelo feito prolatou, ento, nova pronncia. Com
linguagem mais esmerada e cuidadosa escolha vocabular, a pea reiterou a classificao
criminal feita anteriormente, indicando Anthenor Belleza Neto como provvel autor do
homicdio qualificado que vitimou a ex-companheira, Christina Gabrielsen.
A defesa, porm, j recorreu da pronncia ao TJPE, repetindo a estratgia que tem utilizado
exausto, e decerto persever o quanto puder, at que o crime prescreva e o ru fique
impune.
Anlise do caso
A leitura do processo torna evidente que a condio familiar do ru tem sido relevante para
explicar falhas e delongas na tramitao do feito. A notcia de ser ele filho de juiz emergiu no
primeiro instante aps o crime quando o vigia do prdio onde ele morava contou isso para
Andr, o vigia do prdio vizinho e testemunha ocular do crime, ao se aproximarem do carro
logo aps os disparos (fls. 99) e foi reiterada desse momento em diante, sempre que algum
se aproximava da da cena do crime ou de acusado. Curiosamente, alis, a qualificao
profissional do pai de Anthenor aparece registrada at mesmo no BO (fls.6, verso), embora
este no indique a profisso da me do acusado nem nomeie os pais da vtima.
O parentesco talvez explique o livre trnsito da famlia do acusado no tocante aos objetos e
personagens envolvidos no crime: ela manteve em seu poder tanto o carro onde ocorreu a
tragdia (fls. 6, verso) quanto a blusa usada por Christina no momento do homicdio (fls. 124),
alm de aparentemente ter levado a moa para o hospital e de ter providenciado para que
Anthenor no fosse visto pelo irmo da vtima (fls. 15) nem fosse prontamente ouvido pela
polcia (fls. 91).
Talvez tambm ajude a entender o motivo pelo qual a coordenao da Secretaria de
Segurana Pblica do Estado foi imediatamente acionada para intervir no caso (fls. 45) ou por
que o socorrista escolheu conduzir Anthenor (e no Christina) at o hospital na viatura da
polcia, embora ambos estivessem vivos e feridos (fls. 6 e 88). Talvez possa explicar, ainda,
alguns dos feitos memorveis de Anthenor no processo, a saber: escapar do flagrante por
estar internado na Unidade de Terapia Intensiva (UTI) do Hospital Santa Joana nos dias

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seguintes data do crime (fls. 133); adiar por quase dois meses seu interrogatrio, mediante a
apresentao de atestados mdicos dando cincia da impossibilidade de articular os maxilares
pelo prazo de 20 dias e de cirurgia marcada para ser realizada na mesma data do interrogatrio
(fls. 108 e 131); e no responder s questes formuladas durante o interrogatrio policial,
limitando-se a afirmar sua compleio franzina e reservando-se o direito de prestar
esclarecimentos somente em juzo (fls. 145).
inadmissvel, entretanto, que a existncia do parentesco do acusado com um integrante da
magistratura sirva para justificar a sucesso de equvocos verificada na conduo do processo.
Estranha-se, por exemplo, a nfase curiosamente dada a pontos de pequena ou nenhuma
relevncia, em detrimento das questes de fato essenciais. Isso ocorreu no mbito da percia,
que inicialmente encaminhou o resultado da necropsia para a delegacia sem as fotografias (fls.
81) e depois enviou duas fotos do corpo da vtima (fls. 116) e dez fotos do carro onde ocorreu o
crime (fls. 118 a 122).
A abordagem equivocada tambm se deu na esfera da delegacia. Primeiro, porque ela
protelou injustificadamente o momento de solicitar a realizao de percia traumatolgica no
acusado (fls. 102), de verificar seus antecedentes criminais (fls. 141), de marcar o
interrogatrio dele (fls. 94 e 140) e de solicitar a exumao do cadver de Christina (fls. 123).
Segundo, porque deixou de fazer s percias traumatolgica e balstica perguntas
fundamentais para o esclarecimento dos fatos, tais como: As cicatrizes existentes na face de
Anthenor decorrem de ferimento de arma de fogo? O projetil atravessou o rosto do rapaz?
Todos os quatro cartuchos deflagrados que foram remetidos para exame saram efetivamente
da pistola de Anthenor?
O problema de dar nfase a questes de menor relevncia teve lugar, ademais, em sede
judicial, mediante a oitiva de depoentes sem qualquer relao com o evento e pela
desconsiderao de trs testemunhas-chave para o deslinde dos fatos, todas elas esquecidas
na fase do inqurito (fls. 186 a 188): o Sr. Alusio, vigilante do prdio onde morava o acusado,
diante do qual aconteceu o crime; o policial plantonista do Posto da Jaqueira que examinou
Christina e Anthenor antes de chamar viatura para socorro; e o soldado da guarnio de
trnsito que transportou a moa at o hospital. Afinal, por que o vigia Andr, que afirmou ter
presenciado o crime quando do seu depoimento polcia, no foi inserido no rol judicial de
testemunhas?
Alm dessa, muitas outras perguntas silenciadas poderiam contribuir para esclarecer as
circunstncias do crime, a saber: Por que no se tem registro fotogrfico dos ferimentos bala
sofridos por Anthenor? Christina estava vestida quando foi levada ao hospital? Como a blusa
dela foi parar nas mos dos familiares do acusado? Por que eles lavaram a pea e demoraram
quase dois meses para envi-la delegacia? Onde foi parar a parte de baixo da roupa da
moa? Quem foi o soldado que socorreu Christina? O veculo que seria utilizado no socorro
chegou a sair do lugar? Em caso afirmativo, como ele retornou ao lugar do crime? Em caso
negativo, quem o consertou antes de deix-lo na delegacia, que atestou seu perfeito estado de
conservao algumas horas depois do crime (fls. 24)? Como o soldado conseguiu carona para
si e para a vtima? Quem conduzia o carro com o qual chegaram ao hospital? Por que essa
pessoa no foi identificada e ouvida pela polcia?

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Ainda que as respostas a essas perguntas no tivessem o condo de evitar o rumo tortuoso
tomado pelo processo, acredita-se que elas poderiam reforar a instruo do caso e assim
viabilizar a punio do responsvel por mais um episdio fatal de violncia domstica neste
Pas.
Afinal, l se vo quase duas dcadas de espera angustiosa da sociedade e dos familiares da
vtima para um simples julgamento do acusado do crime. Em entrevista recente, o filho da
vtima (26 anos), que na poca do crime tinha 9 anos, questiona: Como que eu vou falar
disso para meu filho? (Jornal da Record).
A CPMIVCM agradece o Ministro Marco Aurlio por ter imprimido preferncia ao julgamento
do recurso. Reconhece, ainda, a enorme quantidade de processos que tramitam nos tribunais
brasileiros. No entanto, considera que atrasos como esses no podem ocorrer no julgamento
de crimes dolosos contra a vida, mormente em face do alarmante quadro de violncia
domstica contra a mulher no Pas. Considera, em suma, que o caso Christina Gabrielsen
materializa o deboche da Justia, o desprezo pelos direitos humanos e o escrnio da mulher,
circunstncias que envergonham a Nao.
Ante o exposto, decide a CPMI decide oficiar:
1. Tribunal de Justia de Pernambuco e 1
a
Vara do Tribunal do Jri de Recife, para
que, no mbito de suas competncias, deem prioridade absoluta ao julgamento do
assassinato de CHRISTINA GABRIELSEN e impeam o uso de recursos protelatrios
pelas partes;
2. ao Superior Tribunal de Justia e ao Supremo Tribunal Federal, para que, caso
recebam recursos referentes ao caso referido, confiram prioridade absoluta de
processamento e impeam o trmite de recursos protelatrios, sob pena de
chancelar a impunidade com a prescrio de crime to covarde e brbaro.
7.3 O CASO SANDRA GOMIDE
O Processo n 270/2000, que tramitou na 1
a
Vara Judicial de Ibina (SP), relata o assassinato
de SANDRA FLORENTINO GOMIDE por seu ex-companheiro, ANTNIO MARCOS PIMENTA
NEVES, em 20/8/2000. O ru, por no aceitar a recusa da vtima em reatar o relacionamento,
arrastou-a em direo de seu automvel e, quando a vtima caa ao cho, desferiu um disparo
nas suas costas. Aps Sandra cair, desferiu outro tiro na cabea dela.
O julgamento definitivo do caso s ocorreu em 24/5/2011, aps dezenas de recursos perante o
Tribunal de Justia de So Paulo (TJSP), Superior Tribunal de Justia (STJ) e o Supremo Tribunal
Federal (STF).
Observa-se que, inicialmente, os rgos estatais de Ibina atuaram num prazo razovel, de
forma que a denncia do Ministrio Pblico foi recebida em 28/8/2000, data em que tambm
se determinou a priso cautelar do acusado. O assassino, porm, beneficiou-se de liminar
concedida pelo TJSP, que determinou que ele ficasse internado numa clnica.

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Dessa forma, procedeu-se regularmente ao trmite do feito at o dia 23/3/2001, quando o
Supremo Tribunal Federal-STF concedeu liminar (HC 80.719-4, fls. 1323), determinando a
soltura do assassino. Da, com o ru solto, o procedimento passou por diversos incidentes
processuais, dezenas de recursos, muitos reconhecidos pela Justia como protelatrios, de
forma que o julgamento definitivo, com determinao para a imediata execuo da
condenao penal, somente ocorreu em 24/5/2011, por deciso da Ministra Ellen Gracie do
STF (vol. 22, p. 4.290). Portanto, por mais de uma dcada a sociedade e os familiares da vtima
aguardaram angustiadamente resposta estatal para o brbaro e covarde crime.
Analisando os autos referidos (22 volumes com mais de quatro mil folhas), verificamos que os
atos praticados e a demora de julgar todos os incidentes e recursos, principalmente no
Tribunal local (TJSP), no STF e STJ, ultrapassaram qualquer limite de tempo razovel.
Considerando que o caso despertou interesse popular e miditico presumidamente
responsvel por imprimir certa prioridade de tramitao, conclumos que casos menos
rumorosos de feminicdio levem tempo ainda maior para serem julgados, conforme se
comprovou em outros casos analisados pela CPMIVCM.
Vejamos alguns exemplos de atos que demoraram injustificadamente:
a) 7/10/2003: Procuradoria de Justia de So Paulo recebe os autos para ter
cincia de acrdo de julgamento de recurso (fls. 1.676), mas s os devolve
com carimbo de ciente em 16/12/03. (TEMPO: mais de 2 meses)
b) 20/4/2004: Procuradoria de Justia recebe os autos para ter cincia de
acrdo, mas s os devolve com carimbo de ciente em 4/6/2004 (fls. 1.688)
(TEMPO: mais de 1 ms)
c) 20/7/2004: defesa apresenta no TJSP recurso especial (fls. 1.732), que s foi
juntado aos autos em 5/11/2004 (TEMPO: 4 meses);
d) 27/11/2004: juntados os recursos especial e extraordinrio da defesa; TJSP s
julga sua inadmissibilidade, ou seja, que no subir ao STJ e STF, em 10/6/2005
(TEMPO: 7 meses);
e) Subprocuradoria da Repblica recebe acrdo para cincia em 17/12/2007 (fls.
3.593), mas s o devolve para o STJ com o carimbo de ciente em 12/3/2008
(TEMPO: 3 meses);
f) 3/5/2006: Tribunal do Jri condena o ru a 19 anos, 2 meses e 12 dias de
recluso; STJ diminui a pena para 15 anos e STF manda cumprir a punio
apenas em 24/5/2011 (TEMPO: 5 anos, aproximadamente 4 anos de trmite
no STJ e no STF).
No se desconhece que a simples cincia de decises judiciais implicam a anlise da deciso
para definir se deve haver recurso. Porm, o prazo para recorrer de 5 dias em regra e de 15
dias excepcionalmente (RESP ou RE). Portanto, segurar o processo por mais de dois meses no
encontra justificativa legal.

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Sabe-se, tambm, que o processo referido volumoso e deve ser garantido o direito a ampla
defesa, que implica intimaes de todos os atos etc. No entanto, estarrecedora a demora de
seis anos da data do crime para uma condenao e ainda mais outros cinco anos para mandar
cumprir a pena.
Os exemplos acima citados, pinados de um mar de demora injustificada, indicam que o
terrvel crime analisado no mereceu o trmite preferencial que se esperava. No se concebe
que um crime doloso contra a vida seja tratado como uma infrao qualquer, sobretudo
quando envolve violncia domstica contra a mulher, situao cada vez mais frequente.
De fato, a Organizao Mundial de Sade (OMS) estima que 70% das mulheres assassinadas no
mundo so vtimas de seus prprios companheiros. Em Portugal, h uma morte por semana
(jornal PortugalDirio, de 4/9/08). As estatsticas brasileiras so igualmente espantosas: 66,3%
dos acusados de homicdio contra mulheres so seus parceiros (pesquisa do Movimento
Nacional de Direitos Humanos, 1998); s no Distrito Federal, h semanas em que so
assassinadas pelo menos quatro mulheres, compondo uma aterradora mdia de um homicdio
a cada dois dias (Correio Braziliense, 23/7/06). Tais estatsticas se referem apenas aos crimes
consumados. No entanto, se computarmos todas as tentativas de homicdio, casos em que as
vtimas conseguem escapar da morte apesar das possveis sequelas , chegaremos a um
nmero assustador.
Por ser a tentativa de separao sempre uma situao dramtica para o gnero feminino, os
casos se incluem no conceito de feminicdio, termo cunhado para denominar a eliminao
sistemtica de mulheres. A antroploga Rita Segato esclarece que, tal qual o genocdio, o
feminicdio no atinge o indivduo, mas a categoria a que ele pertence (A complexidade da
violncia, 2006).
O fenmeno ainda no compreendido pelo Estado e pela sociedade. Tome-se como exemplo
o caso ora apurado. Tanto a mdia quanto alguns operadores do processo trataram de justificar
o comportamento do acusado, alegando que ele amava a vtima. O ento Ministro Maurcio
Correia, do STF, ao deferir a liberdade de Pimenta Neves, alegou que ele estava em estado
emocional incontrolvel no momento da perpetrao do crime (Vol. 8, fls. 1.466).
Essa viso busca justificar os atos dos assassinos, classificando-os como passionais. O
feminicdio, porm, no tem nada de paixo ou amor. So assassinatos premeditados de
mulheres, apenas pela sua condio. So crimes de dio, ou, na definio das socilogas Ana
Lisi e Lourdes Bandeira, so crimes de poder, que evidenciam a fora do patriarcado como
uma instituio que prope e sustenta a autoridade masculina para controlar, com poder
punitivo (Violncia Domstica Vulnerabilidades e Desafios na Interveno Criminal e
Multidisciplinar, 2010).
claro que o sentimento de rejeio afeta igualmente homens e mulheres. Porm, a prtica
de feminicdio, antecedida pela clssica ameaa se no ficar comigo, no ficar com mais
ningum!, compe um sentimento de poder masculino. Os assassinos tm amor e paixo,
sim, mas por si prprios. Eles se consideram to importantes e superiores que no admitem
possa uma mulher dispens-los. Esse sentimento de posse um resqucio das pocas em que
as mulheres eram consideradas propriedade do macho. A educao familiar e social das

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crianas ainda no sentido de afagar o ego masculino, aceitando suas fraquezas e exploses
violentas, e de convencer as meninas a serem princesinhas dceis, submissas e
compreensivas.
Dessa forma, preciso estabelecer prioridade na tramitao dos crimes dolosos contra a vida,
mormente quando se trata de assassinatos contra as mulheres, para que a pronta atuao
estatal previna tais fatos, evitando a escalada desse tipo de violncia.
Da priso cautelar
O Jri de Ibina/SP decretou a priso de PIMENTA NEVES logo aps a prtica do crime. Porm,
o Ministro do STF, Celso de Mello, concedeu liminar em 23/3/2001 para liber-lo, sob a
alegao de que a fundamentao do Jri era imprpria (HC 80.719-4, fls. 1.323).
Cinco anos depois, o assassino foi condenado pelo Jri, o TJSP julgou os recursos e mandou
que o ru se recolhesse priso para cumprir sua pena em 13/12/2006. Dois dias aps, a
Ministra do STJ, Maria Thereza Moura, tratou de conceder outra liminar (15/12/2006) para
garantir a liberdade do condenado, sob a alegao de que ele no podia ser preso na
pendncia de recurso sem efeito suspensivo (vol. 18, fls. 3.540-48).
curioso que, ao mandar prender o condenado para comear a cumprir provisoriamente a
pena, o TJSP baseou-se em diversas decises do STF e do prprio STJ, inclusive, a Smula n
267 do STJ, que permitia o recolhimento da priso na hiptese. No entanto, a Ministra Maria
Thereza Moura resolveu inovar para manter a liberdade do assassino, contrariando os
posicionamentos anteriores e at a Smula de seu prprio Tribunal. Trata-se, portanto, de
atuao que merece o repdio da CPMIVCM.
Da pena
O Tribunal do Jri foi bastante parcimonioso ao fixar apenas 19 anos, 2 meses e 12 dias de
priso ao assassino (fls. 2.444-48), pena que corresponde a pouco mais de 3 anos de regime
fechado. Como se no bastasse, os Tribunais trataram de diminuir a pena em sequncia. O
TJSP abaixou para 18 anos (fls. 3.138-77); o STJ derrubou para 15 anos, seguindo posio da
relatora Maria Thereza Moura (fls. 3.754). Assim, o assassino, que s foi preso em maio/2011,
j est pronto para ser solto em 2013, em razo da progresso de regime.
O fato de trs rgos judicirios diferentes terem analisado a mesma lei, o mesmo fato e
terem chegado a penas divergentes, demonstra que h, no mnimo, interpretaes subjetivas
na fixao da pena. Mas, se assim, por que se optou, no final, por uma interpretao para
beneficiar o assassino? Analisando o acrdo do STJ, que reduziu a pena para 15 anos,
verificamos que os ministros apresentaram decises de outros julgamentos, inclusive da
prpria Corte, em sentido contrrio ao que restou decidido, que permitiria manter a pena
original ou at mesmo aument-la.
Dessa forma, se a fixao da pena matria subjetiva, conclumos que, primeiro o TJSP e
depois o STJ, apresentaram posio mais benfica aos que eliminam suas parceiras apenas
porque elas no mais os querem. Cabe perguntar ento: se houvesse mais duas instncias
recursais, onde teria chegado a pena?

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Ademais, o mesmo STJ, ao julgar outro caso envolvendo a costureira SNIA HENRIQUE DA
SILVA, que matou o ex-namorado ELENILSON FERREIRA, no dia 27/1/1999, teve postura
bastante diversa (HC 91517/SE, julgado em 17/4/2008). Fixou a reprimenda em 24 anos de
priso, diminuindo a pena de 28 anos fixada pelo Tribunal de Justia de Sergipe. V-se que
Elenilson foi assassinado pela namorada pouco mais de um ano antes de Sandra Gomide ser
morta. Em ambos os casos, houve inconformismo com a separao, motivo torpe e
impossibilidade de defesa das vtimas. Porm, considerou-se mais repugnante a morte de um
homem por sua ex-namorada do que o inverso. O STJ acertou ao punir a costureira SNIA com
exatido; titubeou ao beneficiar o diretor de jornal PIMENTA NEVES.
Essa situao de insegurana jurdica desafia o Poder Legislativo a construir propores de
pena mais justas e claras, bem como estabelecer os mecanismos de sua fixao trifsica,
mormente com relao s qualificadoras, causas de aumentos/diminuio e
agravantes/atenuantes.
Alm disso, conforme recomendao internacional, o Estado brasileiro necessita discutir a
tipificao do feminicdio.
Providncias da CPMI
A demora em apurar os crimes, julgar e punir os assassinatos de mulheres, bem como a
tendncia de os Tribunais diminurem as penas fixadas pelo Tribunal do Jri, optando por
interpretaes vacilantes e frgeis, significa tolerncia e incentivo violncia domstica contra
a mulher e perpetuao da discriminao de gnero.
Ante o exposto, decide a CPMI decide oficiar ao:
1. Conselho Nacional de Justia (CNJ), para que oriente os juzes a estabelecerem
especial prioridade no processamento e julgamento de crimes dolosos contra a
vida da mulher em situao de violncia domstica;
2. Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), para que oriente os membros
ministeriais do Pas a promover especial prioridade no processamento e
julgamento de crimes dolosos contra a vida da mulher em situao de violncia
domstica;
3. Supremo Tribunal Federal (STF) e ao Superior Tribunal de Justia (STJ) para que,
no mbito de suas competncias, estabeleam especial prioridade no
processamento e julgamento de crimes dolosos contra a vida da mulher em
situao de violncia domstica;
4. Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais de Justia (CNPG), para que oriente
os membros ministeriais do Pas a promover especial prioridade no processamento
e julgamento de crimes dolosos contra a vida da mulher em situao de violncia
domstica.

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7.4 O CASO LENI FLORIANO DA SILVA
O Numa das primeiras audincias pblicas que realizou em Braslia, a CPMIVCM foi informada
da existncia desse caso de violncia domstica, que tem lugar na cidade de So Joo da
Baliza, no Estado de Roraima, h quase uma dcada, apesar da cincia dada polcia.
Oficialmente, a histria comeou no dia 05/04/2004, quando a Sra. Leni Floriano da Silva
procurou a delegacia da referida cidade para relatar:
que se separou de seu amasio LAMBERTO NUNES CARVALHO h cerca de doze dias, e
que ela mesma saiu de sua casa e foi morar em outra que comprou com seu trabalho,
pois o mesmo toda vez que bebe, agride a vtima, e agora aps ter separado ele pegou
a chave de sua casa e no quer sair da casa, chega a tentar manter relao sexual
chegando a for-la, e a comunicante j no aguenta mais, e sempre esta sendo
ameaada pelo seu ex-marido.
Como consta do Termo Circunstanciado de Ocorrncia n
o
008/04, a vtima e o acusado
celebraram um acordo, no qual o acusado se comprometeu a no mais se embriagar, no
ofender a vtima e se retirar da residncia dela at o dia 16/09/ 2004, enquanto a vtima
deixou de oferecer representao contra o acusado, tendo a juza homologado o acordo
celebrado.
Contudo, em 23/10/2004, conforme se verifica nos autos do Termo Circunstanciado de
Ocorrncia n 055/04, o acusado estava espera da vtima no porto da residncia dela,
oportunidade em que o referido adentrou no local e ameaou mat-la, caso ela no o deixasse
permanecer na residncia. Ademais, segundo o noticiado, o acusado chegou a desferir tapas
nos braos, rosto e cabea da vtima, alm de segui-la quando esta viajava e bradar para a
referida que a justia dele quem faz ele (fls. 04 do respectivo processo).
Em audincia (fls. 14), a vtima manifestou o desejo de representar contra o acusado, mas, no
estando ele presente na ocasio, foi redesignada a audincia para o dia 01/06/ 2005.
Embora no se tenha notcia da realizao da nova audincia, os autos referentes a esse
TCO foram arquivados em 17/06/2006, sem nenhuma justificativa plausvel.
Vale dizer que, no dia 27/12/ 2004, quatro dias depois do segundo registro da segunda
ocorrncia, outro episdio daria ensejo aoTCO n
o
056/04: o acusado se deslocou at a
residncia da vtima, l permaneceu contra a vontade desta e bradou que se ela no voltasse
com ele, no sabia o que iria acontecer.
Tambm com relao a esse episdio, a vtima manifestou o desejo de representar contra
o acusado, em audincia realizada no dia 03/02/2005. O rgo ministerial, por seu turno, em
audincia preliminar realizada em 01/06/ 2005, props, a ttulo de transao penal, pena
de multa de prestao de servio no perodo de quatro meses, com carga horria de
doze horas semanais na Escola Padro do Caroebe, o que foi homologado pela juza.

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Porm, no dia 07/06/ 2005, o autor dos fatos compareceu em Juzo e requereu que a
prestao de servios fosse substituda por pena de multa, o que foi deferido pelo juiz. Depois
de pagar a multa, teve declarada extinta sua punibilidade (fls. 34).
Em 15/03/ 2006, o acusado foi at a residncia da vtima com o intuito de ficar hospedado no
local, mas, ao ouvir a recusa da ex-mulher, passou a agredi-la fisicamente, causando-lhe
equimose na regio frontal do couro cabeludo e manchas escuras no brao direito, conforme
relatrio de Exame de Corpo Delito de fls. 11. O fato deu origem ao Termo Circunstanciado n
042/06.
Mais uma vez, a a vtima manifestou o desejo de representar contra o acusado, desejo
que se materializou quando o Ministrio Pblico ofereceu denncia contra ele, no dia
26/06/ 2007, pelo crime previsto no art. 129, 9, do Cdigo Penal, j sob a vigncia
da Lei Maria da Penha.
A denncia foi recebida em 27/07/ 2007, mas transcorreu mais de um ano at que se
designasse a audincia de interrogatrio do ru (04/08/2008), marcada para o dia
09/09/2008.
Aps o interrogatrio do ru e a apresentaao de sua defesa preliminar, o representante
ministerial levou cinco meses para pugnar pela designao de audincia para a oitiva das
testemunhas. Nessa audincia, que ocorreu no dia 30/07/ 2009, a vtima contou j ter
registrado entre quinze e vinte BOs desde 2004, dos quais apenas doze se transformaram em
processos. Tambm solicitou que medidas protetivas fossem deferidas a seu favor, pedido que
o Ministrio Pblico fez juntar aos autos de imediato e precisou renovar no dia20 de julho de
2010, junto com novo BO, haja vista que a vtima continuava sofrendo perseguio por parte
do acusado.
Em 02/08/ 2010, o juiz deferiu as medidas protetivas em favor da vtima (fls. 79/80) e,
posteriormente, ouviu as testemunhas que restavam. Aps a apresentao das alegaes
finais do Ministrio Pblico e da defesa, sentenciou o processo em 09/09/2010, em
consonncia com a denncia, condenando o acusado nas sanes do art. 129, 9, do Cdigo
Penal, pena de seis meses de deteno, a ser cumprida em regime aberto, bem como ao
pagamento de vinte dias-multa, fixados razo de 1/30 do salrio mnimo vigente poca dos
fatos.A anlise minuciosa desse processo mostra como a vtima no af de minorar os
sofrimentos decorrentes da violncia domstica e familiar que vinha sofrendo ao longo de
anos tem procurado a ajuda do poder pblico, por meio da polcia, da promotoria de justia
e do Judicirio, sem encontrar soluo satisfatria para o problema. Tambm revela como a
violncia domstica e familiar contra a mulher era banalizada antes da edio da Lei Maria da
Penha, graas brandura da resposta penal ento proposta pela Lei n
o
9.099, de 1995.
Demonstra, ainda, que o primeiro TCO no deveria ter sido arquivado e que a proposta de
transao penal deveria ter sido oferecida nesses autos, e no nos autos relativos ao segundo
TCO, que deveria ter dado ensejo denncia, uma vez que no seria mais possvel aplicar o
benefcio da transao, por fora do art. 76, 2, inciso II, da Lei n
o
9.099, de 1995, que assim
preceitua:

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Art. 76. Havendo representao ou tratando-se de crime de ao penal pblica
incondicionada, no sendo caso de arquivamento, o Ministrio Pblico poder propor
a aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multas, a ser especificada na
proposta.
..................................................................................................................
2 No se admitir a proposta se ficar comprovado:
..................................................................................................................
II - ter sido o agente beneficiado anteriormente, no prazo de cinco anos, pela aplicao
de pena restritiva ou multa, nos termos deste artigo;
...................................................................................................................
Trata-se, portanto, de uma sucesso de procedimentos equivocados que concorrem para
aumentar a violncia que a Sra. Leni vem sofrendo h quase uma dcada por inoperncia do
Estado.
No sem motivo, alis, o caso provoca tanta indignao no seio do movimento de mulheres,
que o trouxe baila j em 2009, por ocasio de audincia pblica realizada na Comisso de
Direitos Humanos do Senado Federal para debater a violncia domstica no campo,
denunciando que a vtima j havia registrado mais de trinta BOs sem que houvesse
providncias efetivas do poder pblico.
Registre-se, por oportuno, que ao saber do caso a Senadora Ftima Cleide expediu o Ofcio
n 00235/2009 ao juiz do feito, na Comarca de So Luiz do Anau, requerendo informaes
acerca dos desdobramentos das ocorrncias registradas pela vtima na delegacia de So Joo
da Baliza.
Providncias da CPMI
Ante o exposto, a CPMIVCM decide oficiar:
1. ao Promotor de Justia da Comarca de So Joo da Baliza (RR), para averiguar se
a Sra. Leni Floriano da Silva continua sofrendo violncia domstica e se h
necessidade de requerer medidas protetivas em seu favor;
2. ao Tribunal de Justia do Estado de Roraima, para que tome providncias a fim
de garantir maior rapidez na tramitao dos procedimentos envolvendo
violncia domstica e familiar contra a mulher.
7.5 O CASO DENISE QUIOCA
O Processo n 224.01.2010.081957-5, da Vara do Jri da Comarca de Guarulhos (SP), noticia o
assassinato de DENISE QUIOCA, por seu ex-namorado, FBIO AGOSTINO MACEDO, em 23 de
dezembro de 2010. Segundo consta dos autos, o acusado e a vtima estavam separados desde
o ms de janeiro de 2010, mas elese recusava a aceitar o fim do relacionamento.

Em 19/09/ 2010, a vtima registrou um Boletim de Ocorrncia contra o acusado por
pertubao do sossego. Em 08/11/ 2010, ela informou Corregedoria da Polcia Civil, que

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estava sofrendo ameaas por parte do acusado. No dia 23/12/ 2010, ele foi at a Delegacia de
Polcia onde a vtima estava lotada, conversou com ela e foi embora do local. Retornou por
volta das 4h da madrugada e pediu para usar o banheiro da sala da vtima, de onde saiu
efetuando disparos com duas pistolas, disparos esses que atingiram a vtima em dezessete
lugares distribudos entre braos, rosto e costas. Ato contnuo, jogou as armas no cho e
deixou o local, alegando que confessaria o crime.
A denncia do caso foi recebida em 07/01/ 2011. Em alegaes orais, o Ministrio Pblico
requereu a pronncia do ru nos exatos termos da denncia, o que foi corroborado pelo
assistente de acusao. O acusado foi pronunciado em 17/06/ 2011, deciso contra a qual a
defesa interps recurso em sentido estrito para que os autos subissem ao Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo, o que aconteceu no dia 02/09/ 2011, quase trs meses depois. Esse
recurso, contudo, s foi julgado em 13/03/ 2012, seis meses e onze dias aps a interposio,
sendo negado seu provimento. Vejamos a ementa:
Homicdio qualificado Afastamento das qualificadoras de meio cruel e recurso que
dificultou a defesa da vtima Indcios suficientes para submisso a julgamento pelo E.
Conselho de Sentena Recurso improvido.
No bastasse, como uma forma de protelar, a defesa ops embargos de declarao em 04/06/
2012 e recurso especial em 27/08/ 2012, que s foi julgado e inadmitido pelo TJSP cinco meses
depois, em 14/02/ 2013, porno preencher os requisitos exigidos. Mais uma vez,
inconformada com a deciso do TJSP, a defesa interps agravo de instrumento em 14/03/
2013.
O ru encontra-se preso, mas diante dos diversos e infindveis recursos no se tem, at a
presente data, notcia de quando ser o julgamento pelo Tribunal do Jri.
Providncias da CPMI
Ante o exposto, decide a CPMIVCM oficiar:
1. ao Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, para que d prioridade absoluta no
julgamento do recurso de agravo de instrumento interposto pelo acusado em 14
de maro de 2012, haja vista que o ru foi pronunciado em 17 de junho de 2011 e,
diante da interposio de diversos recursos protelatrios, at a presente data no
se tem notcia de quando ser seu julgamento pelo Tribunal Popular;
2. Vara do Tribunal do Jri da Comarca de Guarulhos (SP), para que, no mbito de
sua competncia, d prioridade absoluta ao julgamento do assassinato da
Delegada de Polcia Denise Quioca;
3. ao Superior Tribunal de Justia e Supremo Tribunal Federal, para que, caso
recebam recursos referentes ao caso referido, confiram prioridade absoluta de
processamento e impeam o trmite de recursos protelatrios, bem como em
todos os outros casos de crimes dolosos contra a vida da mulher em situao de
violncia domstica;

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4. ao Conselho Nacional de Justia, para que oriente os juzes a estabelecerem
especial prioridade no processamento e julgamento de crimes dolosos contra a
vida da mulher em situao de violncia domstica;
5. ao Conselho Nacional de Procuradores-Gerais de Justia, para que oriente os
membros ministeriais do Pas a promover especial prioridade no processamento e
julgamento de crimes dolosos contra a vida da mulher em situao de violncia.
7.6 O CASO ADENISE CRISTINA SANTOS LEO
O Inqurito Policial n 052/2012 apura o brutal assassinato de ADENISE CRISTINA SANTOS
LEO na cidade de Carmpolis de Minas, no Estado de Minas Gerais, no dia 3/4/2012.
O caso chegou ao conhecimento da CPMI em 27/4/2012 na audincia pblica realizada em
Minas Gerais, quando familiares da vtima reclamaram da falta de informaes sobre o
andamento das investigaes. Naquela oportunidade, o Secretrio de Estado Adjunto de
Defesa Social, Denilson Feitoza Pacheco, justificou que a investigao j estava bastante
avanada, que havia a informao de que estava sob segredo de justia e que a divulgao
dos achados poderia atrapalhar o sucesso da investigao.
A CPMI recebeu cpia da investigao, em que consta a realizao do exame cadavrico (fls.
21-22 do inqurito), a oitiva das testemunhas Camila, Daniela, Gessica e Ilma que poderiam
ajudar a elucidar o caso (fls. 14-19), bem como o interrogatrio de um possvel suspeito (fls.
10-11), tudo isso at o dia 12/4/2012, portanto, nove dias aps o fato. Do material recebido,
tambm consta a notcia at julho de 2012 da realizao de diligncias importantes,
inclusive quebras de sigilo para o levantamento de informaes relevantes, que no sero aqui
especificadas porque a CPMIVCM desconhece o estado atual do procedimento e no quer
atrapalhar a investigao.
Diante das informaes prestadas, a CPMI reconhece que o sistema judicial mineiro e que a
polcia de Carmpolis no se quedaram inertes aps a notcia de to abominvel crime, tendo
agido at ento para apurar a autoria dos fatos.
A CPMIVCM entende o sofrimento da famlia de ADENISE e de todos os que perdem seus entes
queridos da forma covarde como a relatada e solidariza-se com ele. Porm, no h
providncias pontuais que possa tomar no caso em anlise, pois o sigilo da investigao deve
impedir inclusive que os familiares tenham acesso a mincias da apurao, sob pena de
inviabilizar a descoberta da verdade.
Ressalta, por oportuno, que recomendar ao Congresso Nacional o deslinde desse caso, pois o
assassinato de ADENISE, entre outros analisados, ilustra o quadro aterrador da violncia contra
a mulher no Pas e serve de exemplo para as providncias gerais da CPMI descritas neste
relatrio.

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7.7 O CASO DO ESTUPRO COLETIVO DA CIDADE DE QUEIMADAS
O presente caso relata o estupro coletivo ocorrido no dia 11 de fevereiro de 2012, no
municpio paraibano de Queimadas, mediante extrema violncia, grave ameaa e crcere
privado, praticados por Luciano dos Santos Pereira, Abrao Csar da Cunha, Fernando de
Frana Silva Junior, Jos Jardel Souza Arajo, Diego Rego Domingues, Ewerton Jos da Silva,
Jac de Souza, Fbio Ferreira da Silva Jnior, Luan Barbosa Cassimiro e Eduardo dos Santos
Pereira contra as vtimas Isabella Pajuara Fraso Monteiro, Michele Domingues da Silva,
Priscilla, Lucivane Bernardino da Silva e Joelma Tavares Marinho.
Segundo consta dos autos, quinze dias antes do ocorrido, os rus planejaram toda a operao
macabra, ao passo que ficou acordado que os referidos iriam realizar uma festa na casa do ru
Eduardo, convidar as vtimas e, em um dado momento, os rus Jardel, Fernando, Jac e
Ewerton deveriam invadir o local do evento mediante uso de mscaras e, seguidamente,
amordaarem e amarrarem as vtimas, colocando-as presas nos quartos e banheiros da casa,
forjando um assalto.
Verifica-se que, conforme o combinado, no dia dos fatos, compareceram no local da festa as
supramencionadas vtimas e outras pessoas convidadas pelos rus. Em um dado momento, os
rus Eduardo e Diego deixaram o local da festa e seguiram em direo baia para
encontrarem com os rus Jardel, Fernando, Jac e Ewerton. Em seguida, os rus Eduardo e
Diego entregaram armas (pistola de ar comprimido e revlveres calibre 32 e 38), enforca-
gato e cordas aos rus Jardel, Fernando, Jac e Ewerton, antes de voltar para a festa.
Por volta da meia noite, o ru Eduardo enviou mensagem eletrnica para o celular de Jardel
com o seguinte comando: conte at 10 e pode entrar. Em seguida, os rus Jardel, Fernando,
Jac e Ewerton invadiram a residncia anunciando o assalto, amarraram e amordaaram as
pessoas que estavam no local, desligaram o padro de energia eltrica da residncia,
colocaram msica evanglica em um dos veculos e passaram a estuprar as vtimas Izabella,
Priscila, Michele, Joelma e Lucivane.
Conforme noticiado, o ru Eduardo foi o primeiro a estuprar Izabella e Michele. Em seguida, os
rus se alternaram nos estupros, tendo sido constatado nos autos que o ru Luciano estuprou
Lucivane, Priscila, Joelma, Michele e Izabella; o ru Fernado estuprou Joelma, Izabella e
Priscila; o ru Jardel estuprou Izabella; o ru Jac estuprou Izabella, Priscila e Lucivane; e, por
fim, o ru Luan, estuprou Izabella, Joelma, Priscila e Lucivane.
Sobressai do investigado que, aps ter sido reconhecido pelas vtimas Izabella e Michele, o ru
Eduardo amarrou mais fortemente as duas e mandou que o adolescente Junior Pet Shop as
colocasse na carroceria de um veculo Fiat Strada. O ru Eduardo saiu, ento, guiando o
referido veculo e munido de uma pistola.
Ao passar ao lado da Igreja Catlica da cidade, a vtima Michele saltou do veculo e o ru
Eduardo disparou contra ela, matando-a. Logo em seguida, ele entrou no veculo e seguiu em

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direo estrada que liga a cidade de Queimadas cidade de Fagundes. Ao chegar ao destino,
o ru parou o veculo, apanhou sua pistola e desferiu tiros de arma de fogo na vtima Izabella
que se encontrava na carroceria amarrada, amordaada e desacordada e, posteriormente,
evadiu-se do local.
Anlise do caso
Quanto aos crimes de estupro, o Ministrio Pblico denunciou em 24 de fevereiro de 2012,
Luciano dos Santos Pereira pelo delito descrito no art. 213 (por cinco vezes), c/c o art. 71,
pargrafo nico; o art. 148, 1, inciso I; o art. 148 (por sete vezes); o art. 288, pargrafo
nico; e o art. 129, caput (por duas vezes), todos do Cdigo Penal.
O ru Fernando de Frana Silva Jnior, por seu turno, foi denunciado pelo delito previsto no
art. 213, c/c o art. 71, pargrafo nico; o art. 148, caput (por oito vezes); o art. 288, pargrafo
nico; e art. 129, caput (por duas vezes), todos do Cdigo Penal.
O ru Jos Jardel Sousa Arajo foi denunciado pelos delitos do art. 213, do art. 148 (por oito
vezes) e do art. 129, todos do Cdigo Penal.
O ru Jac Souza, por sua vez, foi denunciado pelo delito do art. 213 (por trs vezes), c/c o art.
71, pargrafo nico; o art. 148, caput (por oito vezes); o art. 288, pargrafo nico; e o art. 129,
caput (por duas vezes), todos do Cdigo penal.
J o ru Diego Rego Domingues foi denunciado pelo crime previsto no art. 213 (por cinco
vezes), c/c o art. 71, pargrafo nico; o art. 148, caput (por oito vezes); o art. 288, pargrafo
nico; e o art. 129, caput (por duas vezes), todos do Cdigo Penal.
Por fim, o ru Luan Barbosa Cassimiro foi denunciado pelo crime do art. 213 (por quatro
vezes), c/c o art. 71, pargrafo nico; o art. 148 (por oito vezes); o art. 288, pargrafo nico; e
o art. 129, caput (por duas vezes), todos do Cdigo Penal.

Em 27/02/ 2012, foi recebida a denncia formulada pelo Parquet referente aos fatos narrados.
Foi requerida a habilitao de Maria Jos Domingos da Silva, Maria de Ftima Frazo e Pbola
das Neves Frazo Monteiro como assistentes de acusao, o que restou deferido.
Na audincia de instruo e julgamento realizada nos dias 05 e 18 de junho de 2012, foram
inquiridas as testemunhas e o ru interrogado.
Nas alegaes finais apresentadas em 27 de junho de 2012 pelo Ministrio Pblico, foi
requerida a condenao dos rus nos termos da denncia ofertada.
As assistentes de acusao Maria de Ftima Frazo Monteiro e Pbola das Neves Frazo
Monteiro apresentaram memoriais pugnando pela procedncia da denncia e condenao dos
acusados com aplicao de pena mais acentuada. J a assistente de acusao Maria Jos
Domingues da Silva apresentou suas alegaes finais e requereu a procedncia da denncia
para a condenao dos rus nas penas mximas dos crimes que lhes foram imputados.

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A defesa do ru Fernando, em suas alegaes finais, na forma de memoriais, afirmou que as
provas eram insuficientes e que o ru havia sofrido coao pelo ru Luciano para cometer os
delitos e pugnou por sua absolvio ou aplicao de pena mais branda.
A defesa do ru Jos Jardel apresentou memoriais sob a alegao de que as provas so
contrrias acusao, bem como que sofreu coao pelo ru Eduardo para cometer os delitos
e pugnou por sua absolvio.
J a defesa dos rus Jac Souza, Diego Rego e Luan Barbosa, em suas alegaes em forma de
memoriais, alegou ausncia de provas e pediu sua absolvio.
Quanto ao acusado Luciano alegou em suas razes finais, em sede de preliminar, a nulidade do
processo em razo da habilitao de assistentes de acusao sem a oitiva do Ministrio Pblico
e, no mrito, levantou a impropriedade da acusao e a consuno do crime de crcere
privado pelo de estupro, tendo pugnado por sua absolvio.
Em 15 de fevereiro de 2012, foi decretada a internao provisria dos adolescentes Ewerton
da Silva Santos, Abrao Csar da Cunha e Fbio Ferreira da Silva Jnior.
Em 25 de outubro de 2012, foi proferida a sentena, nos termos a seguir:
O ru Luciano dos Santos Pereira foi condenado como incurso nas penas do art. 213, caput,
(quatro vezes, em coautoria material contra as vtimas Michelle, Joelma, Lucivane e Priscilla) e
art. 213, caput, (participao contra a vtima Izabella), c/c os arts. 29 e 71, pargrafo nico,
todos do CP; art. 148, caput, (quatro vezes, contra as vtimas Jos Renato, Diego Barros, Lilhia
e Sheila) e art. 148, 1, inciso V, (Izabella, Michelle, Priscilla, Joelma e Lucivane) c/c art. 70, in
fine, todos do CP e art. 288, pargrafo nico, do CP c/c art. 69 tambm do C. Penal e cumprir
44 (quarenta e quatro) anos de recluso;
O ru Fernando de Frana Silva Jnior, vulgo Papadinha, como incurso nas penas do art. 213,
caput, (em coautoria material contra a vtima Izabella) e art. 213, caput (quatro vezes, na
modalidade de participao contra as vtimas Michelle, Joelma, Lucivane e Priscilla) c/c arts. 29
e 71, pargrafo nico, todos do CP; art. 148, caput, (quatro vezes, contra as vtimas Jos
Renato, Diego Barros, Lilhia e Sheila) e art. 148, 1, inciso V, (Izabella, Michelle, Priscilla,
Joelma e Lucivane) c/c art. 70, in fine, todos do CP e art. 288, pargrafo nico, do CP c/c art. 69
tambm do CP e cumprir 30 (trinta) anos de recluso;
O ru Jos Jardel Sousa Arajo como incurso nas penas do art. 213, caput, (cinco vezes, na
modalidade de participao contra as vtimas Izabella, Michelle, Pbola, Joelma e Lucivane) c/c
arts. 29 e 71, pargrafo nico, todos do CP; art. 148, caput, (quatro vezes, contra as vtimas
Jos Renato, Diego Barros, Lilhia e Sheila) e art. 148, 1, inciso V, (Izabella, Michelle, Priscilla,
Joelma e Lucivane) c/c art. 70, in fine, todos do CP e art. 288, pargrafo nico, do CP c/c art. 69
tambm do CP, e cumprir 27 (vinte e sete) anos de recluso;
O ru Jac Sousa como incurso nas penas do art. 213, caput, (duas vezes, em coautoria
material contra as vtimas Izabella e Lucivane, e trs vezes, na modalidade de participao
contra as vtimas Michelle, Priscilla e Joelma) c/c os arts. 29 e 71, pargrafo nico, todos do CP;
art. 148, caput, (quatro vezes, contra as vtimas Jos Renato, Diego Barros, Lilhia e Sheila) e

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art. 148, 1, inciso V, (Izabella, Michelle, Priscilla, Joelma e Lucivane) c/c o art. 70, in fine,
todos do CP; e art. 288, pargrafo nico, c/c o art. 69, todos do CP, e cumprir 30 (trinta) anos
de recluso;
O ru Diego Rgo Domingues como incurso nas penas do art. 213, caput, (cinco vezes, na
modalidade de participao contra as vtimas Izabella, Michelle, Pbola, Joelma e Lucivane) c/c
arts. 29 e 71, pargrafo nico, todos do CP; art. 148, caput, (quatro vezes, contra as vtimas
Jos Renato, Diego Barros, Lilhia e Sheila) e art. 27, art. 148, 1, inciso V, (Izabella, Michelle,
Priscilla, Joelma e Lucivane) c/c art. 70, in fine, todos do CP, e art. 288, pargrafo nico, do CP
c/c art. 69 tambm do CP, e cumprir 26 (vinte e seis) anos e 06 (seis) meses de recluso;
O ru Luan Barbosa Cassimiro como incurso nas penas do art. 213, caput, (em coautoria
material contra a vtima Lucivane) e art. 213, caput, (quatro vezes, na modalidade de
participao contra as vtimas Izabella, Michelle, Priscilla e Joelma) c/c arts. 29 e 71, pargrafo
nico, todos do CP; art. 148, caput, (quatro vezes, contra as vtimas Jos Renato, Diego Barros,
Lilhia e Sheila) e art. 148, 1, inciso V, (Izabella, Michelle, Priscilla, Joelma e Lucivane) c/c art.
70, in fine, todos do CP, e art. 288, pargrafo nico, do CP c/c art. 69 tambm do CP, e
cumprir 27 (vinte e sete) anos e 08 (oito) meses de recluso.
Diante de todo o exposto, verifica-se que a sentena condenatria do Processo n
098.2012.000.354-0, transitou em julgado no dia 12 de novembro de 2012, e todos os rus
foram condenados e atualmente esto segregados, cumprindo a pena.
No que se refere ao ru Eduardo dos Santos Pereira, o represente Ministerial ofereceu a
denncia separadamente, requerendo condenao do acusado como incurso nas penas do art.
121, 2, inciso I, IV e V (por duas vezes, arts. 213 (por cinco vezes, 288, pargrafo nico, e
129, caput, todos do Cdigo Penal; do art. 12 da Lei 10.826, de 22 de dezembro de 2003 ,e do
art. 244-B da Lei n
o
8.069, de 13 de julho de 1990. A denncia foi recebida em 27 de fevereiro
de 2012.
Foi requerida a habilitao de Maria Jos Domingos da Silva, Maria de Ftima Frazo Monteiro
e Pbola das Neves Frazo Monteiro como assistentes de acusao, o que restou deferido.
Foi realizada audincia de instruo e julgamento em 16 de junho 2012, ao passo que foram
inquiridas as testemunhas e realizado o interrogatrio do ru.
Em alegaes finais atravs de memoriais, o representante do rgo ministerial pugnou pela
procedncia da denncia e requereu a pronncia do ru em seus termos.
A assistente de acusao Maria Jos Domingues da Silva, em suas razes derradeiras, requereu
a pronncia do ru.
As assistentes de acusao Maria de Ftima Frazo Monteiro e Pbola das Neves Frazo
Monteiro pugnaram nos memoriais, a admisso da denncia e a submisso do acusado ao
Conselho de Sentena.

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A defesa do ru apresentou alegaes finais em forma de memoriais requerendo a nulidade do
processo em sede de preliminar, suplicou pelo reconhecimento da continuidade delitiva em
vez do concurso material de crimes e requereu sua impronncia.
Assim, verifica-se que o ru foi pronunciado em 22 de outubro de 2012, pelos delitos previstos
nos arts, 121, 2, inciso I, IV e V (por duas vezes); 213 (por cinco vezes); 148, 1, inciso I;
148, caput (por duas vezes); 148, 1, inciso V (por cinco vezes); 288, pargrafo nico; e art.
129, caput (por duas vezes), todos do Cdigo Penal, c/c o art. 12 da Lei 10.826/03 e com o art.
244-B da Lei 8.069/90.
Em 28 de novembro de 2012, o ru Eduardo dos Santos Pereira que aguarda o julgamento
preso impetrou Recurso em Sentido Estrito, que ainda no foi julgado at a presente data
pelo Tribunal de Justia do Estado da Paraba.
Providncias da CPMI
Ante o exposto, decide a CPMI oficiar:
1. ao Tribunal de Justia do Estado da Paraba, para que d prioridade absoluta no
julgamento do recurso j interposto pela defesa e pendente de julgamento, bem
como aos posteriores recursos protelatrios que podero ser interpostos;
2. 1 Vara da Comarca de Queimadas (PB), para que, no mbito de sua
competncia, d prioridade absoluta ao julgamento do estupro coletivo de Isabella
Pajuara Frazo Monteiro, Ju, Michelle Domingos da Silva, Pbola das Neves
Frazo Monteiro, Priscila, Lucivane Bernardino da Silva e Joelma Tavares
Marinho e assassinato de Izabella Pajuara Frazo Monteiro e Michelle Domingos
da Silva praticados por Eduardo dos Santos Pereira;
3. ao Superior Tribunal de Justia e Supremo Tribunal Federal, para que, caso
recebam recursos referentes ao caso referido, confiram prioridade absoluta de
processamento e impeam o trmite de recursos protelatrios, bem como em
todos os outros casos de crimes dolosos contra a vida da mulher em situao de
violncia domstica;
4. ao Conselho Nacional de Justia, para que oriente os juzes a estabelecerem
especial prioridade no processamento e julgamento de crimes dolosos contra a
vida da mulher em situao de violncia domstica;
5. ao Conselho Nacional de Procuradores-Gerais de Justia, para que oriente os
membros ministeriais do Pas a promover especial prioridade no processamento e
julgamento de crimes dolosos contra a vida da mulher em situao de violncia.







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7.8 O CASO D.C.S.
Trata-se do Processo Investigatrio Criminal n 008/2011, da Procuradoria-Geral de Justia do
Esprito Santo, que arquivou as investigaes de crime de estupro imputado a G. A. F., tendo
como vtima D.C.S.
Segundo a vtima (fls. 3-4), possivelmente no dia 7/7/2011 (conforme manifestao da defesa,
fls. 71), aps uma reunio de trabalho no Municpio de Boa Esperana/ES, ela pegou carona
com G. para voltar a Pinheiros/ES. No caminho, G. passou a fazer perguntas maliciosas,
perguntando quando a vtima, que estava recm operada de uma cirurgia plstica, poderia
fazer sexo, que ele tinha uma atrao forte por ela e tinha certeza que era muito quente,
fogosa, que ele queria tira a prova. Na chegada de pinheiros, continuou a vtima, o G.
parou o carro e pediu que a depoente fizesse uma massagem em seu pnis e pediu um beijo;
que o G. pegou sua mo bruscamente e a levou ao seu rgo genital. A vtima protestou,
indagando para G. porque ele fazia aquilo, que ele estava muito enganado a seu respeito, que
o seu pai (da vtima) era lder espiritual dele e diante da situao ameaadora, comeou a
chorar. Em seguida, G. ligou o carro, passou pela cidade de Pinheiros, tomou o rumo sentido
So Mateus e comeou a fazer propostas de emprego, falando que levaria a depoente para
ganhar mais do que ganhava no antigo trabalho; que estudaria de graa na franquia Damsio
de Jesus, que dele, quando entrou numa estrada de cho, parou o carro e tentou beijar a
fora a depoente; que G. colocou as mos em suas coxas, falando que queria ver se a mesma
era quente; que queria fazer carinho nos seios da depoente; que queria ser carinhoso com a
mesma; que nesse instante G.A.F. abaixou o zper da cala social que vestia e colou (sic) o seu
rgo genital para fora; que novamente pegou a fora a mo da depoente e a colocou em
seu rgo genital, pedindo que a depoente beijasse o seu rgo genital; que a depoente
afirma que o G. no conseguiu manter conjuno carnal com a mesma devido o fato de estar
usando duas cinta cirrgica, de difcil retirada, e as suas tentativas de fuga () que acreditava
que G. a iria matar, devido ao tamanho sentimento de pavor que ela estava sentindo. G.,
com tom ameaador disse que tudo o que aconteceu deveria ficar entre os dois, afirmando
que outras meninas j o acusaram e quem saiu perdendo foi elas, pois as mesmas poderiam
auferir vrios benefcios com ele; que G. disse ainda que quem fica com a reputao manchada
so elas, ele sempre sai de vtima.

A Procuradoria-Geral de Justia do Esprito Santo (fls. 307-330) arquivou os autos que
investigaram tais fatos, sob os seguintes argumentos: 1) atipicidade da conduta, alegando que
Em nenhum momento a vtima relatou os atos praticados pelo investigado que
demonstrassem o emprego de violncia ou da grave ameaa visando a pratica de conjuno
carnal ou ato libidinoso e nem as aes de defesa por ela praticados que consistiram em
resistncia inequvoca fora fsica ou moral empregada pelo investigado. 2) falta de
credibilidade da palavra da vtima, porque a) a testemunha E.N contradiz veementemente a
verso apresentada pela suposta vtima; b) a testemunha M.C. afirmou ter sido procurada
pela vtima para que prestasse depoimento dizendo ter sido agarrada por G. quando era
menor de idade; c) o advogado C.A.J. teria dito que o investigado jamais lhe pediu para que
influenciasse D. ou seus familiares para que desmentissem a suposta violncia sexual

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989
perpetrada por G., conforme declarado por D.; e d) as testemunhas D.P.F.e T.S. disseram que
o namorado da vtima teria interesse poltico em prejudicar o investigado.
Eis, em resumo, os fatos.
Analisando o procedimento, verifica-se ilegalidades que beneficiaram o investigado no curso
das investigaes, que culminou com seu arquivamento mediante fundamentao divorciada
do sistema de represso aos crimes contra a dignidade sexual. Vejamos.
Vcios do procedimento investigatrio
Primeiramente, a Procuradoria-Geral de Justia procedeu oitiva das testemunhas M.C., D, e
T. na presena da advogada do investigado, B.V.G., conforme consignado no Termo de
Audincia de fls. 146. Tal presena, de todo estranha investigao criminal, consistiu num
privilgio extralegal ao investigado, pois permitiu que ele fiscalizasse a produo da prova no
momento em que ela acontecia. Veremos adiante que esse ato ilegal continuou na oitiva das
testemunhas ouvidas posteriormente.
Como se no bastasse, a Procuradoria-Geral de Justia permitiu que o investigado, por sua
advogada, intervisse na prova, formulando reperguntas s testemunhas, conforme
expressamente consignado nos termos de declaraes referidos. Com isso, permitiu-se que o
investigado produzisse provas diretamente, em conjunto com a autoridade investigante, no
caso, a Procuradoria-Geral.
pacfico que no existe contraditrio na fase investigatria, pois se trata de procedimento
inquisitivo. A defesa no participa da apurao, at porque no h acusao, apenas uma
investigao voltada a apurar se h indcios para um processo criminal. No processo que a
defesa ter participao ativa na produo da prova, em igualdade de condio com a
acusao, em respeito ao contraditrio e ampla defesa preconizados na Carta Magna. Aps a
Constituio Cidad, o Supremo Tribunal Federal construiu o precedente definitivo sobre a
matria:
A INVESTIGAO POLICIAL - QUE TEM NO INQUERITO O INSTRUMENTO DE SUA
CONCRETIZAO - NO SE PROCESSA, EM FUNO DE SUA PROPRIA NATUREZA, SOB
O CRIVO DO CONTRADITORIO, EIS QUE E SOMENTE EM JUZO QUE SE TORNA
PLENAMENTE EXIGIVEL O DEVER DE OBSERVANCIA AO POSTULADO DA
BILATERALIDADE E DA INSTRUO CRIMINAL CONTRADITORIA. A INAPLICABILIDADE
DA GARANTIA DO CONTRADITORIO AO PROCEDIMENTO DE INVESTIGAO POLICIAL
TEM SIDO RECONHECIDA TANTO PELA DOUTRINA QUANTO PELA JURISPRUDNCIA
DOS TRIBUNAIS (RT 522/396), CUJO MAGISTERIO TEM ACENTUADO QUE A GARANTIA
DA AMPLA DEFESA TRADUZ ELEMENTO ESSENCIAL E EXCLUSIVO DA PERSECUO
PENAL EM JUZO. (STF, RE 136239/SP - SO PAULO Relator(a): Min. CELSO DE
MELLO, Julgamento: 07/04/1992)
Por ser limitada, a participao dos investigados e das vtimas na investigao criminal
exaustivamente regulada pelo Cdigo de Processo Penal. Ambos podem requerer diligncias
(art. 14), bem como formular quesitos e indicar assistentes tcnicos para as percias (art. 159,
3). Para seu prprio interrogatrio, o investigado pode estar acompanhado de advogado.
Segundo a Resoluo n 13/2006 do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (regula a

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investigao no mbito do Ministrio Pblico) os investigados podem ser acompanhados por
advogado para prestar informaes. Por fim, segundo a 14 Smula Vinculante do Supremo
Tribunal Federal:
direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos
de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo
com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de
defesa.
O verbete da Smula vinculante claro: o advogado tem acesso aos elementos de prova j
documentados. E s. No h previso para que os investigados acompanhem a oitiva de
testemunhas, muito menos que interfiram na prova, fazendo reperguntas a testemunhas.
Esse sistema completamente lgico, pois a produo de provas, principalmente a oitiva de
testemunhas, pode implicar desdobramentos investigatrios, inclusive medidas cautelas
sigilosas, que a presena do investigado fatalmente tornaria incua. Se a testemunha informar,
por exemplo, que o investigado tem uma arma ou est coagindo pessoa por telefone, como a
autoridade investigante proceder busca e apreenso ou interceptao telefnica se o
investigado j foi prevenido por seu advogado? E mais: como a testemunha ter coragem de
contar tais fatos com a fiscalizao direta do investigado por seu advogado?
Contra esses elementos pacficos da investigao criminal, foi o G. beneficiado pela
Procuradoria-Geral de Justia do Esprito Santo. Porm, o mesmo privilgio foi negado
vtima, que em nenhum momento foi intimada para acompanhar qualquer ato investigatrio,
muito menos permitiu-se que nomeasse advogado para interferir na prova, reperguntando s
testemunhas.
Frise-se que as testemunhas referidas foram levadas Procuradoria-Geral pela pessoa de L.,
(conforme esclareceram M.C., fls. 148-152, e S., fls. 62) para serem ouvidas como testemunhas
de defesa, sendo certo que os trs testemunhos foram usados pela Procuradoria-Geral de
Justia para fundamentar o arquivamento, sob a alegao de que eles retiraram a credibilidade
da palavra da vtima. Portanto, o privilgio anmalo de acompanhar e interferir na produo
da prova causou grande prejuzo vtima, pois os depoimentos foram utilizados como cavalo
de batalha para desacredit-la, culminando com o arquivamento da investigao.
Esse interesse em beneficiar o investigado ficou claro quando a Procuradoria-Geral de Justia
determinou que a Promotoria de Justia de Pinheiros intimasse a advogada do investigado
para acompanhar a oitiva de outras testemunhas do caso, conforme fls. 147. A Promotoria
acatou essa determinao anmala, intimando a advogada, que se fez presente na oitiva de
outras cinco testemunhas: L.C. N.(fls. 216-218), C.L.A.N. (fls. 219-220), J.A.F.(fls. 221-223),
C.R.S.(fls. 224-226), A.C.S. (fls. 228-230). A Promotoria de Pinheiros, porm, demonstrando
velar com mais afinco pela regularidade da investigao, negou a formulao de reperguntas
pela advogada, fundamentando expressamente que se trata de procedimento investigatrio
criminal, de cunho inquisitivo.
Portanto, os princpios da igualdade, da imparcialidade, da honestidade, da impessoalidade, da
legalidade e da moralidade da administrao pblica restaram flagrantemente violados pelo

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procedimento anmalo e privilegiado conferido ao investigado, com srios prejuzos vtima e
represso aos crimes contra a dignidade sexual.
Tais vcios, que mancham e fulminam de nulidade o procedimento investigatrio, foram
corroborados e ampliados pelas deficincias e contradies da fundamentao do
arquivamento. Vejamos.
A fundamentao do arquivamento
Violncia fsica e moral

Primeiramente, a ilustre Procuradoria-Geral de Justia do Esprito Santo fundamentou seu
arquivamento alegando que em nenhum momento a vtima relatou os atos praticados pelo
investigado que demonstrassem o emprego de violncia ou da grave ameaa visando a pratica
de conjuno carnal ou ato libidinoso.
Tal argumento causa espanto e demonstra total desconhecimento da violncia que se abate
sobre mulheres, principalmente as decorrentes de abuso sexual. Ora, segundo a vtima, os
fatos ocorreram no interior do carro do investigado, o qual estava com as portas travadas,
quando G. pegou sua mo bruscamente e a levou ao seu rgo genital (pnis), momento em
que ela o questionou, dizendo inclusive que o pai dela era lder espiritual dele. Em outro
momento, o investigado colocou seu pnis pra fora e novamente pegou a fora a mo da
depoente e colocou em seu rgo genital. Disse tambm expressamente que o investigado
tentou beijar a fora a depoente. No consta no depoimento da vtima que tais atos,
cometidos com fora fsica e num carro trancado em local ermo, tenham sido consentidos de
forma a se afastar, de plano, a violncia fsica. Segundo ela, o investigado no conseguiu
manter conjuno carnal com a mesma devido o fato de estar usando duas cinta cirrgica, de
difcil retirada, e as suas tentativas de fuga Se o investigador dar crdito s declaraes da
vtima, outra questo; agora, dizer que o ato de tentar beijar fora ou colocar fora a mo
da vtima no pnis, no violncia, permitir que as mulheres sejam estupradas
impunemente. como se o corpo feminino estivesse disposio do conjunto de homens.
Alm da violncia fsica, a violncia psicolgica patente, pois naquela situao vulnervel,
trancada no carro do investigado, a vtima declarou que acreditava que G. a iria matar, devido
ao tamanho sentimento de pavor que ela estava sentindo e que, com tom ameaador (G.)
disse que tudo o que aconteceu deveria ficar entre os dois. Assim, pelos gestos e palavras do
investigado, ficou claro o emprego de grave ameaa. Repita-se, se o investigador entender por
no dar crdito a tal depoimento, uma questo a ser discutida no momento oportuno.
Porm, afirmar, como fez a Procuradoria-Geral, que nas palavras da vtima no h notcia de
ameaa, desprezar por completo a existncia de intimidao em tais casos e o sentimento de
pavor das pessoas, mormente mulheres, que se veem numa situao como esta.
Ademais, extrai-se do depoimento da vtima que a violncia psicolgica apresentou tambm
outro vis, pois ficou claro que o investigado, aps prometer-lhe emprego e vantagens,
alertou-a para que no o denunciasse, pois vrias outras meninas tentaram e saram
perdendo, pois as mesmas poderiam auferir vrios benefcios com ele e que quem fica com

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a reputao manchada so elas, ele sempre sai de vtima. Ora, noticiam os autos que o
investigado j arrumou emprego para a vtima anteriormente e que, exatamente no dia dos
fatos, foi com ela at o municpio de Boa Esperana para pedir ao juiz local que lhe conseguisse
uma funo. Dessa forma, o alerta foi feito nitidamente com o cunho de ameaar retirar seu
emprego ou impedir que ela conseguisse outra colocao. Essa oferta de benesses, e ameaa
de retir-los, em troca de favores sexuais, mais do que um mero assdio mulher, pois, no
caso, o investigado estava obrigando a vtima a ter sexo com ele, forando-a a pegar em seu
pnis, passando as mos em suas pernas sem a permisso dela e tentando beij-la. No
contexto, patente a ameaa, inclusive por implicar promessa de rebaixar a posio social da
vtima e humilh-la perante a comunidade.

A Procuradoria-Geral entendeu que os depoimentos das testemunhas S. e A.P., que teriam
ouvido o relato da vtima sobre os fatos, no indicam a prtica de violncia ou grave ameaa.

Porm, ao contrrio desta concluso, S. (fl. 293) ouviu da vtima: que G. tentava todo
tempo convenc-la fazer sexo com ele, dizendo que ningum iria ficar sabendo; que D. entrou em
desespero, chorando muito e pedindo que ele parasse. E A.P. (fls. 39-40) assegurou que a D. estava
muito nervosa, desesperada, e contou que o G. teria tentado manter relao sexual com D., mas que a
mesma se negou () que D. informou depoente que o teria travado as porta do carro, o que impediu
de a mesma sair; D. disse depoente que o G. a teria ameaado a perder o emprego e a sua famlia, se
contasse algo do ocorrido a algum.

Assim, inobstante seja possvel que a vtima no tenha contado com detalhes s testemunhas
toda a violncia sofrida, fato que elas confirmaram as declaraes da vtima, no negaram a
prtica de violncia e o dissenso dela, e ratificaram que ela teria ficado chorando e
desesperada quando dos atos praticados pelo investigado.
Resistncia inequvoca
A promoo de arquivamento ressuscitou antigo discurso sexista usado para culpar as vtimas
de estupro ou consider-las potencialmente sadomasoquistas, como se a violncia, no caso de
abuso sexual, fosse desejvel para algumas mulheres.

De fato, ao alegar que a vtima no relatou as aes de defesa por ela praticados que
consistiram em resistncia inequvoca fora fsica ou moral empregada pelo investigado, a
Procuradoria do Esprito Santo exigiu, para que tenham credibilidade, uma capacidade especial
de D. e das vtimas de violncia sexual: o herosmo.
Pergunta-se: qual a defesa esperada de uma mulher trancada num carro por seu algoz e em
local ermo? Ela deve esmurr-lo, chut-lo, arranh-lo, mord-lo? Tais atos lhe traro
segurana, arrostaro o perigo e evitaro o estupro? Desconhece a autoridade investigante

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que qualquer resistncia para evitar estupros geralmente seguida de agresses covardes,
mutilaes e assassinatos de mulheres?
Ora, quando algum vtima de roubo, ningum sustenta a inocncia do assaltante por a
vtima no ter resistido inequivocamente. Pelo contrrio, todas as dicas de segurana
orientam as vtimas a no reagirem. Por bvio, a violncia em si que paralisa a pessoa,
instando-a a no se defender para evitar que o criminoso a machuque ou mate.
Porm, quando se trata de violncia sexual, cujas vtimas prioritrias so mulheres, exige-se
uma atitude heroica delas, como se tivessem que se arriscar ou oferecer a prpria vida para
evitar o estupro. Em outras palavras: inverte-se o nus da prova (presuno de inocncia) para
consider-las culpadas at que provem o contrrio, de preferncia com marcas pelo corpo
das que sobrevivem ao ato.
Felizmente, a jurisprudncia mais autorizada tem repudiado esses entendimentos
preconceituosos. Confira-se:
Estupro. A resistncia agresso sexual varia de mulher para mulher, dependendo
de seu temperamento, de sua fora fsica e at mesmo do temor decorrente das
circunstncias, sendo impossvel medir-lhe o dissenso apenas pela intensidade da
oposio oferecida no plano corpreo (TJRS, RJTJERGS 180/142)
Exigir-se como regra que as estupradas lutem contra seus ofensores at allultimo
momento inteiramente desconhecer reaes psicossomticas femininas (TJSP, RT
523/363)
O argumento usado pela Procuradoria-Geral de Justia uma discriminao sexista contra D. e
contra o conjunto de mulheres diariamente abusadas sexualmente. tambm um beneplcito
e incentivo para que os estupradores atemorizem suas vtimas com competncia, pois,
paralisando-as, podero alegar que elas no resistiram. Se no resistiram, inequvoco que
quiseram ser estupradas?
Credibilidade do depoimento da vtima
A Procuradoria-Geral de Justia fundamentou que a palavra da vtima no merece crdito, pois
teria sido contraditada por cinco testemunhas, quais sejam: E., R.,. M.C., C.A.J., D.P. e T.S.T.
V-se que o investigador uniu o velho argumento da resistncia inequvoca com a ideia da
culpa da mulher estuprada, at que prove o contrrio. Vejamos a percepo da Promotora de
Justia Danielle Martins Silva
344
:
No campo da moral sexual o sistema penal promove, talvez mais do que em qualquer
outro, uma inverso de papis e do nus da prova. A vtima que acessa o sistema
requerendo o julgamento da conduta definida como crime acaba por ver-se ela prpria
julgada(pela viso masculina da lei, da polcia e da Justia), incumbindo-lhe provar
que uma vtima real e no simulada ()
As demandas femininas em se tratando de crimes sexuais so frequentemente
submetidas ao crivo da suspeita, do constrangimento e da humilhao () atravs de

344
A vitimizao feminina no crime de estupro: o vis sexual da violncia de gnero. IN Claudiene Santos e Fausto
Rodrigues de Lima. Violncia Domstica: a interveno criminal e multidisciplinar. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Juris,
2010.

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investigao acerca da moralidade da vtima (para que prove ser uma vtima
adequada), de sua resistncia (para que prove ser uma vtima inocente), bem como
para a dificuldade em obter-se condenaes embasadas exclusivamente no
testemunho da mulher (dvidas acerca da credibilidade da vtima).
Vejamos se esse desprezo pela mulher, e pela vtima D., faz sentido nos elementos de prova
pincelados pela Procuradoria-Geral de Justia do Esprito Santo:
Segundo o investigante, E.N. (fl. 36) disse que, cerca de trs semanas aps os fatos, a vtima
teria lhe dito que recebeu umas cantadas do investigado. Ora, o fato de a vtima no ter
entrado em detalhes com a testemunha sobre os fatos no retira sua credibilidade. Exigir que
as vtimas relatem a terceiros seu sofrimento desconhecer o sentimento de vergonha e
tristeza que as domina. No toa, um dos primeiros atos delas aps o estupro tomar banho
para tentar se limpar e esquecer o episdio. Alis, a testemunha S.(fl. 62), narrou que
tambm foi abusada sexualmente por G. quando trabalhava para ele na Prefeitura, e que
tomava banho toda vez que era violentada. Confira-se: por vrias vezes o Sr. G. usou do
mesmo expediente, ou seja, agarrando a informante para tentar beijar e passava as mos
nos seus seios; declina tambm que todas as vezes que foi assediada pelo Sr. G. sentia nojo
de si mesma e chegava em casa e ia direto tomar banho.
A testemunha C.A.J., ao contrrio do afirmado pela Procuradoria-Geral de Justia, confirmou a
declarao da vtima no sentido de que foi procurado pelo investigado para marcar uma
reunio com o pai da vtima para que fosse esclarecida a verdade, ou seja, que o investigado
no estaria ameaando a vtima e seus familiares. Esta reunio realmente aconteceu, quando
o investigado pediu para o pai e a me da vtima assinarem uma declarao de que no
estariam sendo ameaados. E s. Logicamente, tal reunio foi considerada ameaadora pela
vtima (s a autoridade investigante no viu constrangimento nesse ato de presso do
investigado contra os familiares da vtima). O fato de C.A. dizer que no foi instado a falar
com a vtima no retira a credibilidade desta, pois no foi C. quem acusou o investigado de t-
lo estuprado.
M.C., ouvida na presena e mediante interferncias da advogada do investigado (fato que
macula o procedimento), apenas informou que foi procurada por sua me e pela vtima para
narrar os fatos que teriam ocorrido alguns anos antes, quando ela era menor de idade.
Segundo M.C., o investigado carinhosamente abraou a depoente dizendo para a senhora L.
(sua me): que moreninha bonitinha; que foi abraada normalmente; que ato contnuo a Sra.
L. determinou que a depoente voltasse para o quarto, trocasse de roupa e fosse para a cada da
Sra. R.. Sobre esse episdio, a me da menina, L.(fl. 216), disse que, ao ver a menina, G. ficou
transtornado, provavelmente pelo fato de a adolescente estava vestindo um short curto,
realando sua beleza fsica; que em seguida, G. agarrou M.C., entrelaando seus braos no
corpo dela, na presena da declarante; que a declarante ficou chocada com a cena,
imediatamente intervindo para separar os dois. Tais fatos tambm no retiram a
credibilidade da vtima, pois ficou incontroverso que houve um fato envolvendo o investigado
e a menor que causou mal estar na me da menina, sendo legtimo que a vtima tenha tentado
trazer tal fato s investigaes.

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995
Por fim, os depoimentos de D.P.F. e T.S.T., tambm feitos mediante interveno do
investigado atravs de sua advogada, em nada retiram a credibilidade das palavras da vtima.
Ambos se limitaram a levantar suspeitas sobre eventual inimizade poltica entre o namorado
da vtima e o investigado.
Credibilidade do depoimento do investigado
Inobstante tenha se esmerado em buscar desacreditar a vtima, sem sucesso, a Procuradoria-
Geral de Justia considerou completamente crveis, honestas, sinceras, leais e verdadeiras as
palavras defensivas do investigado, apesar dele no apresentar qualquer razo plausvel para
que a vtima inventasse fatos to graves.
De fato, o investigado (fls. 17) alegou que no se recorda que tenha feito qualquer tipo de
abordagem ou insinuaes mais diretas D., principalmente sexual no dia dos fatos. Ora,
crvel que tenha perdido a memria sobre fatos to srios? A testemunha CARLOS ALBERTO
contradisse o investigado, ao afirmar que este lhe disse que durante a viagem realmente
teceu elogios a D., tendo conversado a respeito da cirurgia.

Surpreende o fato de a promoo de arquivamento omitir, como se no existissem, as notcias
de abusos sexuais anteriores supostamente praticados pelo investigado contra outras
mulheres, a maioria subordinadas a ele. Vejamos o que disse S. (fls. 62), prima do prprio
investigado:
Que na adolescncia a informante j sofreu assdios do Sr. G.; que esses assdios se
iniciam em tom de brincadeira e consiste em abraar e passar as mos nos seios; que
esse tipo de assdio a informante ouviu de vrias adolescentes da cidade; que em
2006 a informante () em setembro de 2007, quando estava na Secretaria de
Educao o ento prefeito G., fez dessa Secretaria seu gabinete e l acostumava
atacar algumas funcionrias, tentando beijar, pegar nos seios das mulheres; que a
nica forma de defesa que as vtimas encontraram foi o aparelho celular, pois a cada
assdio as mesmas ligavam para o nmero das colegas e sempre algumas delas
entrava na sala; que uma vez a depoente estava na sala da Secretaria de Educao e
presenciou o Sr. G. agarrando uma das funcionrias, pegando nos seios e tentando
beij-las; que no mesmo instante a informante foi ajudar sua colega pedindo ao Sr.
G. que parasse; que no quer dizer o nome dessa pessoa pois no tem autorizao
para tanto e por receio de perseguio e macular a imagem das vtimas, j que o Sr. G.
tem a fama de denegrir a imagem das vtimas que o denunciam; que tem
conhecimento de o Sr. G. preparar algumas pessoas da Igreja para denegrir a imagem
da Sra. D.; que conhece vrios casos de assdios feitos a mulheres, inclusive sabe de
assdio de uma prima sua quando a mesma tinha dezessete anos de idade e tambm
de sua me, porm em poca distinta; que a informante declina que em alguns casos,
mas no todos, a motivao do assdio decorre de promessas ou manuteno de
cargos de confiana; que os assdios informante se intensificaram em 2008, quando
atuava no setor de engenharia e meio ambiente da Prefeitura de Pinheiros,
oportunidades em que por vrias vezes o Sr. G. usou do mesmo expediente, ou seja,
agarrando a informante para tentar beijar e passava as mos nos seus seios; declina
tambm que todas as vezes que foi assediada pelo Sr. G. sentia nojo de si mesma e

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chegava em casa e ia direto tomar banho; que o Sr. G. sempre cumprimenta as
mulheres com o intuito de apertar os seios em seu corpo; que a informante sempre
aconselhou o Sr. G. a fazer um tratamento psicolgico, pois no acha normal uma
pessoa fazer o que ele faz, pois tem a sexualidade afetada; ()
Repise-se: S. tambm no tinha nenhum motivo para inventar mentiras contra o G.. Como
mulher casada, ela teria todas as razes para continuar calada, considerando a desconfiana
que recairia contra ela prpria. No entanto, percebendo a continuidade dos abusos contra
vrias mulheres, solidarizou-se com elas ao encarar seu prprio drama.
Os fatos narrados por S., que tambm causam repulsa e nojo em qualquer pessoa normal,
indicam um padro de comportamento do investigado. O relato de D. mereceria, no mnimo,
um processo criminal para apurar.
estranho tambm a Procuradoria-Geral ter se omitido sobre as declaraes de M.C.. Esta
disse que, quando tinha 14 ou 15 anos, o investigado carinhosamente abraou a depoente
dizendo para a senhora L.(sua me): que moreninha bonitinha; que foi abraada
normalmente; que ato contnuo a Sra. L. determinou que a depoente voltasse para o quarto,
trocasse de roupa e fosse para a cada da Sra. R.. Sobre esse episdio, a me da menina, L.(fl.
216), declarou que, ao ver a menina, G. ficou transtornado, provavelmente pelo fato de a
adolescente estava vestindo um short curto, realando sua beleza fsica; que em seguida, G.
agarrou M.C. entrelaando seus braos no corpo dela, na presena da declarante; que a
declarante ficou chocada com a cena, imediatamente intervindo para separar os dois.
Por fim, a testemunha J. (fl. 222), primo e cabo eleitoral do investigado, disse que ele tem
fama na cidade de abusador sexual e que:
sabe de outros casos de assdio sexual praticados pelo G., mas prefere no declinar
o nome das vtimas; que as vtimas preferem no expor os casos porque consideram
que no vai dar em nada () que quando participava das campanhas polticas do G.,
sempre tinha a preocupao de alert-lo a no fazer brincadeiras mais insinuosas
com mulheres, pois ele tinha esse hbito; que cresceu junto com G., podendo atestar
que o mesmo sempre teve dificuldades para controlar sua sexualidade ().
Portanto, se credibilidade qualidade importante para se avaliar um crime de estupro, deveria
a autoridade investigante, por questo de igualdade e lealdade procedimental, ter analisado
tambm o investigado.
Providncias da CPMI

O estupro, a utilizao de mulheres como objeto sexual, o uso do poder, dos favores e das
amizades polticas mereciam maior repdio dos responsveis pela ordem jurdica. A omisso
na persecuo de tais fatos e a concesso de privilgios ilegais aos investigados diminuem a
funo do Ministrio Pblico e significa tolerncia e incentivo ao abuso sexual constante de
mulheres e perpetuao da discriminao de gnero. Em ltima anlise, corrompem os
alicerces ticos da administrao pblica, enfraquecendo o Estado Democrtico de Direito.

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Por isso, decide a CPMI Oficiar ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico para analisar os
vcios procedimentais da investigao, mormente as ofensas aos princpios da igualdade, da
impessoalidade, da legalidade e da moralidade da administrao pblica, e aplicar as medidas
pertinentes no sentido de:
1. anular o procedimento e nomear outro rgo ministerial para oficiar,
garantindo vtima os mesmos direitos conferidos ao investigado no que
se refere produo da prova, com estrita observncia lei e ao sistema
investigatrio ptrio;
2. investigar a conduta funcional dos membros da Procuradoria-Geral de
Justia do Esprito Santo responsveis pela conduo do procedimento,
especialmente sob o mbito da improbidade administrativa, por atentar
contra os deveres de honestidade, imparcialidade e legalidade, nos
termos do art. 11 da Lei n 8429/92, bem como do crime de prevaricao
(art. 319 do Cdigo Penal: praticar ato contra disposio expressa de lei,
para satisfazer interesse ou sentimento pessoal).
3. Ademais, em virtude da existncia de provas novas colhidas pelo
Colegiado, e tambm por causa da absoluta ilegalidade do arquivamento
do procedimento sem seu encaminhamento ao Judicirio, conforme
exigido pelo art. 15 da Resoluo n 13, de 2006, do CNMP, a CPMI decide
oficiar tambm Procuradoria Geral de Justia do Esprito Santo, para que
anule a ilegal deciso de arquivamento e reabra as investigaes, para
apreciar novamente o fato, luz dos novos elementos probatrios.











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998
8 LEGISLAO

Com o intuito de uniformizar possveis mudanas na LMP e analisar os projetos de lei em
tramitao no Congresso Nacional, a CPMI constituiu um Grupo de Trabalho sobre Legislao,
coordenado pela Deputada Marina SantAnna (PT/GO), e integrado pelos Deputados Dr.
Rosinha (PT/PR) e Eduardo Azeredo (PSDB/MG), pela Deputada Rosinha da Adefal (PTdoB/AL)
e pela Senadora Ana Amlia (PP/RS). O GT reuniu, em duas ocasies, com o Consrcio Nacional
de ONGs que elaborou a Lei Maria da Penha e analisou mais de 50 proposies em tramitao
no Congresso Nacional. O resultado deste trabalho est consubstanciado nas proposies
legislativas apresentadas pela CPMI.
Destaca-se que est em tramitao, no Senado Federal, a reviso do Cdigo Penal, inclusive
com incluso de novos tipos penais referentes ao tema da violncia domstica e familiar.
Optou-se por no incluir, nas proposies adotadas pela CPMI, aquelas que se referem
especificamente alterao dos tipos penais, objeto da respectiva reforma, com exceo da
proposta de criminalizao do feminicdio. Convm lembrar que recentemente foram feitas
significativas mudanas no Capitulo do Cdigo Penal de 1940 que trata dos crimes contra a
dignidade sexual
345
.
Assim, as mudanas legais propostas esto relacionadas ao aprimoramento de alguns aspectos
procedimentais e processuais da LMP e na garantia de benefcios e prestaes assistenciais ou
previdencirias para mulheres em situao de violncia domstica e familiar.
Tambm so propostas algumas alteraes na lei de diretrizes e bases da educao e na lei
que organiza o Sistema nico de Sade - SUS, para garantir incluso curricular do tema
violncia domstica e familiar e qualificar o atendimento mdico-hospitalar das mulheres
atingidas por sequelas oriundas de agresses domsticas.
As principais sugestes para as mudanas so a seguir detalhadas.
8.1 Propostas de mudana na lei penal, na Lei Maria da Penha, na legislao
processual e na Lei de Tortura
Acrescentar pargrafo 7 ao art.121, criando a agravante de feminicdio, como uma forma
extrema de violncia de gnero contras as mulheres, que se caracteriza pelo assassinato da
mulher quando presentes circunstncias de violncia domstica e familiar, violncia sexual ou
mutilao ou desfigurao da vtima.
Acrescentar preceito normativo na Lei 11.340/2006, dispondo que ao encaminhar as
mulheres vtimas para abrigamento, o juiz e membro do Ministrio Pblico devem
necessariamente analisar o caso e se manifestarem sobre os requisitos da priso preventiva do

345
Antes da mudana, revelando o vis patriarcal e moralista dos autores do CP, poca, o Ttulo VI, era denominada de
Crimes contra os Costumes, s podendo ser vtima a mulher.

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999
agressor, evitando-se os casos em que o ru permanece solto, enquanto a vtima passa pela
restrio de sua liberdade na casa abrigo.
Acrescentar pargrafo nico ao artigo 16, da Lei 11.340/2006, explicitando que nos crimes
que dependam de representao da vtima, vedada a realizao de audincia ou qualquer
ato oficial em que se questione o interesse da ofendida em renunciar, sem sua prvia e
espontnea manifestao nesse sentido, para evitar que se faam perguntas sobre o interesse
da vtima em desistir do processo em audincias de conciliao , de medidas de proteo e
outras.
Acrescentar pargrafo ao artigo 20, da Lei 11.340/2006, estabelecendo que no pr-
requisito para a decretao da priso preventiva o prvio deferimento da medida protetiva de
urgncia ou seu descumprimento.
Acrescentar pargrafo ao artigo 14 da Lei 11.340/2006, para esclarecer que a competncia
cvel dos Juizados e Varas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher inclui as aes de
alimentos, guarda, regulamentao de visitas, divorcio, indenizao e outras decorrentes das
relaes domsticas e familiares, para facilitar a busca das mulheres por justia em um s local
e evitar decises conflitantes de juzos que desconheam a situao ftica das mulheres em
situao de violncia domestica.
Acrescentar dispositivo ao Cdigo de Processo Penal para proibir o arbitramento de fiana
pela autoridade policial nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, para
garantir maior proteo para as vtimas no momento e logo aps o conflito delituoso.
Alterar a Lei de Tortura, de modo a permitir que pessoas em situao de violncia domstica
possam ser consideradas vitimas do crime de tortura, quando submetidas a intenso
sofrimento fsico e mental. Sugerindo-se modificao da alnea C do Art. 1, para a seguinte
redao: c) em razo de discriminao racial, de gnero ou religiosa e do seu inciso II, para
incluir no polo passivo do crime as pessoas de qualquer relao familiar ou afetiva,
independentemente de coabitao que so submetidas a situao de violncia domstica e
familiar, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental,
como forma de exerccio de domnio. Determina-se tambm que todos os atos e termos dos
procedimentos e processo previsto na LMP possam ser produzidos, transmitidos, armazenados
e assinados por meio eletrnico ou digital, na forma da lei;
8.2 Propostas de alterao na legislao sobre educao
Diretriz para a educao bsica - Altera o art. 27 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996
(que Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional) para explicitar a necessidade dos
contedos curriculares da educao bsica enfatizarem, como diretriz, o respeito igualdade
de gnero e a preveno e combate violncia domstica e familiar.
8.3 Propostas de mudana na legislao da Seguridade Social
Sade apresenta-se proposta de alterao do art. 7 da Lei n 8.080, de 19 de Setembro de
1990 (que dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a
organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias), para

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1000
inserir entre os princpios e diretrizes do Sistema nico de Sade (SUS), a atribuio de
organizar servios pblicos especficos e especializados para atendimento de mulheres e
vtimas de violncia domstico em geral.
Assistncia Social/ benefcio por risco social prope-se alterar o art. 2 da Lei n 8.742, de 07
de Dezembro de 1993 (que dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras
providncias) para instituir um novo benefcio assistencial (de 1 salrio-mnimo de benefcio
mensal) mulher vtima ou em situao de violncia domstica que no possuir meios de
prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, enquanto durar a causa da
violncia.
Assistncia Social /Bolsa-famlia - pretendendo definir um especfico benefcio varivel e
temporrio, dentro do escopo do Programa Bolsa Famlia, destinado a mulheres vtimas ou em
situao de violncia domstica que estejam em condio de pobreza e extrema pobreza,
portanto, que atendam aos requisitos para sua incluso no Programa. Note-se que, assim
como os demais benefcios variveis criados para gestantes, nutrizes, crianas e adolescentes
esta proposta admite a cumulatividade, nos termos definidos no 4 do Art. 2 da Lei: 4
o
Os
benefcios financeiros previstos nos incisos I, II, III e IV do caput podero ser pagos
cumulativamente s famlias beneficirias, observados os limites fixados nos citados incisos II,
III e IV. Ainda vale ressaltar que a proposta indica o perodo de seis meses para percepo do
benefcio.
Previdncia Social / auxlio transitrio o anteprojeto proposto visa altera a Lei n 8.213, de 24
de Julho de 1991 (que dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social e d outras
providncias) para instituir o auxlio transitrio decorrente de risco social provocado por
situao de violncia domstica, definindo sua caracterizao nos moldes acidentrios e
vinculando sua comprovao e durao determinao do juzo processante da causa
instituda nos termos da LMP. Tambm o projeto prope como uma das fontes de custeio a
criao de uma arrecadao a ser feita pelo agressor.
Destinao de recursos para pagamento dos benefcios prope-se alterar a Lei
Complementar n 79, de 07 de janeiro de 1994 (que cria Fundo Penitencirio Nacional), para
determinar que recursos arrecadados com multas decorrentes exclusivamente de sentenas
condenatrias em processos criminais que envolvam violncia domstica e familiar devem ser
aplicados na manuteno de casas de abrigo destinadas a acolher vtimas de violncia
domstica e prioritariamente no reembolso de benefcios ou prestaes assistenciais ou
previdencirias, pagas com recursos da seguridade social.
Ao regressiva - o projeto pretende legalizar a ao regressiva hoje testada vitoriosamente
perante o Poder Judicirio para que o agressor da violncia domstica e familiar restitua os
recursos pagos pelo INSS em benefcios que atendem vtima, decorrentes dos danos
causados por esse tipo de violncia.
8.4 Proposta relativas percia oficial


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1001
Ampliao dos meios de prova da violncia - a Lei Maria da Penha, em seu 3, art. 12,
estabelece que sero admitidos como meios de prova os laudos ou pronturios mdicos
fornecidos por hospitais e postos de sade. Com base em farta jurisprudncia, que aceita a
chamada pericia indireta, restou proposta a alterao do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de
outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal, para permitir que os pronturios ou laudo
mdico assim como a Ficha de Notificao de Violncia Domstica, Sexual e/ outras
Violncias, instituda pela a Lei 10.778, de 24 de novembro de 2003, nos municpios ou
comarcas onde no houver Instituto Mdico Legal, perito oficial ou no for possvel a
realizao do exame por 02 (duas) pessoas idneas, possam substituir o exame de corpo
delito nos casos que especfica.
Algumas das aes normativas sugeridas pelo Grupo de Trabalho de Legislao e incorporadas
por esta relatora que visam o aperfeioamento da proteo s vtimas e enfrentamento da
violncia domstica e familiar dependem do atendimento competncia para a iniciativa
legislativa, conforme estabelece a Constituio Federal e tambm recaem na atuao de
outros poderes e entes estatais federativos, como o caso da organizao administrativa dos
Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher nos Estados e DF e da proteo
previdenciria de eventuais vtimas mulheres servidoras pblicas. Por essa razo, esto
relacionadas nas recomendaes aos diversos poderes.



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1002
PROJETO DE LEI N DE 2013
(DA CPMI DE VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO BRASIL)
Altera o Cdigo Penal, para inserir o
feminicdio como circunstncia
qualificadora do crime de homicdio.

O Congresso Nacional decreta:
Art. 1 O art. 121 do Decreto-Lei n
o
2.848, de 7 de dezembro de 1940, passa a vigorar
com a seguinte redao:
Art. 121.
................................................................................................................
...............................................................................................................................
7 Denomina-se feminicdio forma extrema de violncia de gnero que
resulta na morte da mulher quando h uma ou mais das seguintes
circunstncias:
I relao ntima de afeto ou parentesco, por afinidade ou consanguinidade,
entre a vtima e o agressor no presente ou no passado;
II prtica de qualquer tipo de violncia sexual contra a vtima, antes ou aps
a morte;
III mutilao ou desfigurao da vtima, antes ou aps a morte:
Pena - recluso de doze a trinta anos.
8 A pena do feminicdio aplicada sem prejuzo das sanes relativas aos
demais crimes a ele conexos. (NR)
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICAO
A ONU Mulheres estima que, entre 2004 e 2009, 66 mil mulheres tenham sido assassinadas
por ano no planeta em razo de serem mulheres. Segundo a Relatora Especial da ONU para a
Violncia contra as Mulheres, suas Causas e Consequncias, Rashida Manjoo, a incidncia
desse tipo de crime est aumentando no mundo inteiro, sendo a impunidade a norma. Esse
tipo de violncia extrema no conhece fronteiras e manifesta-se, de diferentes formas, em
todos os continentes do mundo.
No Brasil, entre 2000 e 2010, 43,7 mil mulheres foram assassinadas, cerca de 41% delas
mortas em suas prprias casas, muitas pelos companheiros ou ex-companheiros, com quem

cd2012-07693
1003
mantinham ou haviam mantido relaes ntimas de afeto e confiana. Entre 1980 e 2010,
dobrou o ndice de assassinatos de mulheres no Pas, passando de 2,3 assassinatos por 100 mil
mulheres para 4,6 assassinatos por 100 mil mulheres. Esse nmero coloca o Brasil na stima
colocao mundial em assassinatos de mulheres, figurando, assim, dentre os pases mais
violentos do mundo nesse aspecto.
O assassinato de mulheres pela condio de serem mulheres chamado de feminicdio
sendo tambm utilizados os termos femicdio ou assassinato relacionado a gnero - e se
refere a um crime de dio contra as mulheres, justificada socioculturalmente por uma histria
de dominao da mulher pelo homem e estimulada pela impunidade e indiferena da
sociedade e do Estado. Conforme o Relato Temtico sobre Femicdio da Relatora Especial
Rashida Manjoo, antes de configurar uma nova forma de violncia, assassinatos relacionados
a gnero so a manifestao extrema de formas existentes de violncia contra as mulheres.
Tais assassinatos no so incidentes isolados que surgem repentina e inesperadamente, mas
sim o ato ltimo da violncia contra as mulheres, experienciada como um contnuo de
violncia.
O feminicdio a instncia ltima de controle da mulher pelo homem: o controle da vida e da
morte. Ele se expressa como afirmao irrestrita de posse, igualando a mulher a um objeto,
quando cometido por parceiro ou ex-parceiro; como subjugao da intimidade e da
sexualidade da mulher, por meio da violncia sexual associada ao assassinato; como
destruio da identidade da mulher, pela mutilao ou desfigurao de seu corpo; como
aviltamento da dignidade da mulher, submetendo-a a tortura ou a tratamento cruel ou
degradante.
Tivemos em nosso Pas um grande avano no combate impunidade e violncia contra a
mulher com a edio da Lei Maria da Penha (Lei n 11.340, de 2006). Com a promulgao
dessa lei, o Estado brasileiro confirmou seus compromissos internacionais e constitucionais de
enfrentar todo o tipo de discriminao de gnero e de garantir que todos, homens e mulheres,
que estejam em seu territrio, gozem plenamente de seus direitos humanos, que
naturalmente incluem o direito integridade fsica e o direito vida. A lei deve ser vista, no
entanto, como um ponto de partida, e no de chegada, na luta pela igualdade de gnero e pela
universalizao dos direitos humanos. Uma das continuaes necessrias dessa trajetria o
combate ao feminicdio.
Como apontado pelo Secretrio Geral da ONU, a impunidade da violncia contra as mulheres
compe o efeito dessa mesma violncia como um mecanismo de controle. Quando o Estado
falha em responsabilizar os perpetradores, a impunidade no apenas intensifica a
subordinao e impotncia dos alvos da violncia, mas tambm manda uma poderosa
mensagem sociedade de que a violncia dos homens contra as mulheres simultneamente
aceitvel e inevitvel. Como resultado, padres de comportamento violento so considerados
normais.
A discusso sobre a tipificao penal do feminicdio como forma de combate impunidade
surge especificamente na Amrica Latina, com base nos assassinatos de mulheres em Ciudad
Juarez, no Estado de Chiuahua, no Mxico, cuja continuidade e impunidade atraram ateno
internacional, especialmente a partir do incio dos anos 2000. Aps intensa movimentao

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domstica e internacional, em 2009, a Corte Interamericana de Direitos Humanos reconheceu
que o Estado mexicano tinha responsabilidade pelos assassinatos e pela primeira vez um
tribunal internacional utilizou o termo feminicdio. Em 2007 o Estado do Mxico adotou em
legislao nacional uma definio de violncia feminicida e que serviu de base para vrios
estados mexicanos tipificarem o crime de feminicdio. O Mxico foi seguido por outros Estados
latino-americanos, como Guatemala, Chile, El Salvador, Peru, Nicargua e Argentina, que
incluram em suas legislaes o tipo penal especfico de feminicdio.
Nas Concluses Acordadas da 57
a
Sesso da Comisso sobre o Status da Mulher da ONU, texto
aprovado em 15 de maro de 2013, aparece pela primeira vez em documento internacional
acordado (aprovado pelos pases membros da Comisso) o termo feminicdio, com uma
recomendao expressa aos pases membros para reforar a legislao nacional, onde
apropriado, para punir assassinatos violentos de mulheres e meninas relacionados a gnero
(gender-related) e integrar mecanismos ou polticas especficos para prevenir, investigar e
erradicar essas deplorveis formas de violncia de gnero. Durante a mesma Sesso, a
Diretora do ONU Mulheres e ex-Presidente do Chile, Michele Bachelet, exortou os pases que
ainda no o fizeram a tipificarem o crime de feminicdio como ferramenta indispensvel de
enfrentamento a essa forma de violncia extrema. Em abril de 2013, foi aprovado pela
Comisso de Preveno ao Crime e Justia Criminal do Escritrio da ONU para Drogas e Crime,
projeto de resoluo para ser recomendado para adoo pela Assembleia Geral da ONU e que
exorta os pases a tomar ao contra o femicdio.
Outra ao internacional recente e importante a criao de um Protocolo para a Investigao
de Assassinatos Violentos Relacionados a Gnero de Mulheres/Femicdio para a Amrica
Latina, com o apoio da ONU Mulheres, da Alta Comissria de Direitos Humanos da ONU, da
Federao de Associaes de Direitos Humanos e do Governo da Espanha. O objetivo do
protocolo criar diretrizes para a investigao efetiva de mortes de mulheres, usando o
conceito de feminicdio, e garantir que os Estados cumpram seus deveres internacionais em
relao garantia do direito vida e dignidade humana para todas e todos, conforme
expresso em mltiplos diplomas internacionais, dos quais o Brasil, felizmente, parte.
A importncia de tipificar o feminicdio reconhecer, na forma da lei, que mulheres esto
sendo mortas pela razo de serem mulheres, expondo a fratura da desigualdade de gnero
que persiste em nossa sociedade, e social, por combater a impunidade, evitando que
feminicidas sejam beneficiados por interpretaes jurdicas anacrnicas e moralmente
inaceitveis, como o de terem cometido crime passional. Envia, outrossim, mensagem
positiva sociedade de que o direito vida universal e de que no haver impunidade.
Protege, ainda, a dignidade da vtima, ao obstar de antemo as estratgias de se
desqualificarem, midiaticamente, a condio de mulheres brutalmente assassinadas,
atribuindo a elas a responsabilidade pelo crime de que foram vtimas.
Em vista do exposto, prope-se a alterao do Decreto-Lei n
o
2.848, de 7 de dezembro de
1940, Cdigo Penal Brasileiro, para inserir uma forma qualificada de homicdio, denominada
feminicdio, delineando-se suas caractersticas principais. Vale ressaltar que tais caractersticas
podem constituir crimes autnomos, e que a aplicao da pena do feminicdio no exclui, em
hiptese alguma, a aplicao das penas relacionadas aos demais crimes, a exemplo do estupro.

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1005
No fosse assim, estar-se-ia criando um benefcio ao agressor e incentivando a impunidade,
propsito contrrio ao deste projeto de lei.
Pela importncia social da medida proposta, solicitamos aos Ilustres Pares integral apoio para
a presente iniciativa legislativa.

Sala das Sesses,






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1006
PROJETO DE LEI N DE 2013
(DA CPMI DE VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO BRASIL)


Altera a Lei n 11.340, de 7 de agosto de
2006, para explicitar a competncia civil e
criminal dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar, assim como sua
abrangncia, exclusividade e especialidade.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 O art. 14 da Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006, passa a vigorar com a seguinte
redao:
Art. 14. .............................................................................................................
1 A competncia cvel processual dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher inclui as aes decorrentes das relaes
domsticas e familiares, entre elas as de alimentos, guarda, regulamentao
de visitas, separao, divrcio, indenizao, sempre que o pedido for
formulado pela ofendida.
2 Os atos processuais podero realizar-se em horrio noturno,
conforme dispuserem as normas de organizao judiciria. (NR)

Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICAO
A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia
contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de
Trabalho para proceder diligncias e promover a coleta e anlise de dados para o
enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando
as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal
que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado
internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da
incessante busca pela maior efetividade social da norma.

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Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo acrescentar
pargrafo ao art. 14 para esclarecer que a competncia cvel dos Juizados e Varas de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher inclui as aes de alimentos, guarda, regulamentao de
visitas, divorcio, indenizao e outras decorrentes das relaes domsticas e familiares, para
facilitar a busca das mulheres por justia em um s local e evitar decises conflitantes de juzos
que desconheam a situao ftica das mulheres em situao de violncia domestica.
Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.
Sala das Sesses,

CPMI VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO BRASIL



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PROJETO DE LEI N DE 2013
(DA CPMI DE VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO BRASIL)

Altera a Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006,
para disciplinar aspecto referente priso
preventiva, ao prazo procedimental, concesso
ou manuteno de medidas protetivas de
urgncia, no caso de sentena condenatria, e
vedar a concesso de fiana pela autoridade
policial nos casos de violncia domstica e familiar
contra a mulher.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Esta lei altera a Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006, para disciplinar aspecto
referente priso preventiva, ao prazo procedimental e concesso ou manuteno de
medidas protetivas de urgncia, no caso de sentena condenatria.
Art. 2 A Lei n 11.340 de 07 de agosto de 2006, passa vigorar acrescida do seguinte
art. 16-A:
Art. 16-A. Em caso de sentena condenatria, o juiz deve se
manifestar sobre a concesso ou manuteno de medidas protetiva de
urgncia, cuja durao no poder ser superior ao dobro da pena mxima
cominada no tipo legal.
Art. 3 O art. 18 da Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006, passa vigorar com a
seguinte redao:
Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, caber ao juiz,
no prazo de vinte quatro horas. (NR).
Art. 4 O art. 20 da Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006, passa a vigorar com as
seguinte alteraes:
Art. 20. ..................................................................................................

1 O juiz poder revogar a priso preventiva se, no curso do processo,
verificar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo decret-
la, se sobrevierem razes que a justifiquem.

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2 No requisito para o deferimento da priso preventiva o prvio
deferimento de medida protetiva de urgncia e a posterior
desobedincia. (NR)

Art. 5 O art. 322 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro 1941, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 322. .........................................................................................
Pargrafo nico. Nos crimes praticados com violncia domstica e
familiar contra a mulher e nos demais casos, a fiana ser requerida
ao juiz, que decidir em quarenta e oito horas. (NR)
Art. 6 Esta lei entra vigor depois de decorridos sessenta dias da data de sua
publicao.


JUSTIFICAO

A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia
contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de
Trabalho para proceder diligncias e promover a coleta e anlise de dados para o
enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando
as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal
que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado
internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da
incessante busca pela maior efetividade social da norma.
Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo acrescentar
preceito normativo dispondo que ao encaminhar as mulheres vtimas para abrigamento, o juiz
e membro do Ministrio Pblico devem necessariamente analisar o caso e se manifestarem
sobre os requisitos da priso preventiva do agressor, evitando-se os casos em que o ru
permanece solto, enquanto a vtima passa pela restrio de sua liberdade na casa abrigo.
A iniciativa acrescenta pargrafo nico ao artigo 16, explicitando que nos crimes que
dependam de representao da vtima, vedada a realizao de audincia ou qualquer ato
oficial em que se questione o interesse da ofendida em renunciar, sem sua prvia e
espontnea manifestao nesse sentido, para evitar que se faam perguntas sobre o interesse
da vtima em desistir do processo em audincias de conciliao , de medidas de proteo e
outras.
Alm de incluir pargrafo ao artigo 20, estabelecendo que no pr-requisito para a
decretao da priso preventiva o prvio deferimento da medida protetiva de urgncia ou seu
descumprimento.


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Por fim, acresce dispositivo ao CPP para proibir o arbitramento de fiana pela autoridade
policial nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, para garantir maior
proteo para as vtimas no momento e logo aps o conflito delituoso.
fato que o art. 324, IV, que probe a fixao de fiana quando presentes os requisitos da
priso preventiva, j impede que a autoridade policial arbitre fiana nos crimes e situaes do
art. 313 do CPP (inclui violncia domstica no inciso III), pois a anlise dos requisitos da priso
preventiva matria de alada judicial. Nesses casos, o juiz que deve avaliar o caso
previamente, como determina o art. 310 do CPP, podendo inclusive aplicar medidas protetivas
substitutivas da priso previstas na Lei Maria da Penha. No entanto, o sistema de Justia tem
desprezado esse comando para tolerar a liberdade imediata dos agressores na prpria
delegacia, fato que tem causado a continuidade da violncia e at assassinatos de mulheres
aps o pagamento de fiana arbitrada pela polcia. Assim, a CPMI sugere esta alterao para
evitar interpretaes que retiram a segurana das vtimas e superprotegem os agressores.
Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.

Sala das Sesses,


CPMI VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO BRASIL




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PROJETO DE LEI N DE 2013

Altera o art. 1 da Lei n 9.455, de 07 de abril de
1997, para incluir a discriminao de gnero e
reconhecer como tortura a submisso de algum
situao de violncia domstica e familiar, com
emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso
sofrimento fsico ou mental como forma de exercer
domnio.
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1 Esta lei Altera o art. 1 da Lei n 9.455, de 07 de abril de 1997, para
incluir a discriminao de gnero e reconhecer como tortura a submisso de algum situao
de violncia domstica e familiar, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso
sofrimento fsico ou mental como forma de exercer domnio.
Art. 2 A alnea c, do inciso I, do art. art. 1 da Lei n 9.455, de 07 de abril de
1997, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 1 (...):
I- (...):
a) (...);
b) (...);
c) em razo de discriminao racial, de gnero ou religiosa(NR);
Art. 3 A art. 1 da Lei n 9.455, de 07 de abril de 1997, passa a vigorar com as
seguintes alteraes:
Art. 1 (...):
1 Na mesma pena incorre quem:
I - submete pessoa presa ou sujeita a medida de segurana a
sofrimento fsico ou mental, por intermdio da prtica de ato no
previsto em lei ou no resultante de medida legal;
II- em qualquer relao familiar ou afetiva, independente de
coabitao, submete algum situao de violncia domstica e
familiar, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso
sofrimento fsico ou mental como forma de exercer domnio (NR).
Art. 4 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

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JUSTIFICAO
A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia
contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de
Trabalho para proceder diligencias e promover a coleta e anlise de dados para o
enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando
as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal
que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado
internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da
incessante busca pela maior efetividade social da norma.
Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo alterar a Lei de
Tortura, de modo a permitir que pessoas em situao de violncia domstica possam ser
consideradas vitimas do crime de tortura, quando submetidas a intenso sofrimento fsico e
mental. Sugerindo-se modificao da alnea C do Art. 1, para a seguinte redao: c) em
razo de discriminao racial, de gnero ou religiosa e do seu inciso II, para incluir no plo
passivo do crime as pessoas de qualquer relao familiar ou afetiva, independentemente de
coabitao que so submetidas a situao de violncia domstica e familiar, com emprego de
violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de exerccio de
domnio.
Determina-se tambm que todos os atos e termos dos procedimentos e processo previsto na
LMP possam ser produzidos, transmitidos, armazenados e assinados por meio eletrnico ou
digital, na forma da lei.
Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.
Sala das Sesses, em.......de......de 2013


CPMI VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO BRASIL










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PROJETO DE LEI N DE 2013
(Da CPMI de Violncia Contra a Mulher no Brasil)

Altera o art. 16 da Lei n 11.340, de 7 de agosto de
2006, para vedar a realizao de audincia ou
qualquer outro ato oficial em que se questione o
interesse da ofendida em renunciar, sem sua
prvia e espontnea manifestao.
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1 Esta lei altera o art. 16 da Lei n 11.340, de 07 de agosto de 2006, para
vedar a realizao de audincia ou qualquer outro ato oficial em que se questione o interesse
da ofendida em renunciar, sem sua prvia e espontnea manifestao.
Art. 2 O art. 16 da Lei n 11.340/2006, passa a vigora acrescido do seguinte
pargrafo nico:
Art. 16 (...).
Pargrafo nico. vedada a realizao desta audincia ou qualquer
outro ato oficial em que se questione o interesse da ofendida em
renunciar, sem sua prvia e espontnea manifestao nesse sentido.
Art. 3 Esta lei entra vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO
A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia
contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de
Trabalho para proceder diligencias e promover a coleta e anlise de dados para o
enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando
as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal
que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado
internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da
incessante busca pela maior efetividade social da norma.
A finalidade do artigo 16 da Lei Maria da Penha evitar que os inquritos sejam arquivados
pela renncia da vtima feita extrajudicialmente, mormente na delegacia, sem que as
ofendidas tenham acesso ao juiz e ao Ministrio Pblico. Muitas decises judiciais tm
distorcido tal comando, ao determinar a realizao de audincias em todos os casos de
violncia domstica contra a mulher, sem que haja manifestao prvia e voluntria da
ofendida nesse sentido. Tal situao cria ilegal condio judicial de procedibilidade para a ao

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penal, j que a simples representao na esfera policial j suficiente para o processamento
do crime. Exigir duas representaes, ou a confirmao da primeira (j feita na delegacia),
vulnera desnecessariamente a mulher, sabendo-se que a coragem para registrar ocorrncia
dessa natureza geralmente resultado de anos de angstia e apreenso.
O esclarecimento ora proposto busca proteger a mulher para que no seja questionada em
juzo sobre seu interesse no processo criminal, sem sua manifestao previa e voluntria nesse
sentido.
Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.

Sala das Sesses, em de de 2013


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1015
PROJETO DE LEI N DE 2013
(Da CPMI de Violncia Contra a Mulher no Brasil)

Altera o art. 20 da Lei n 11.340, de 07 de agosto de
2006, para estabelecer que o encaminhamento da
ofendida ao abrigamento dever ser comunicado em
24 (vinte e quatro) horas ao juiz e ao Ministrio
Pblico para anlise imediata dos requisitos da priso
preventiva do agressor

O Congresso Nacional decreta:
Art. 1 Esta lei altera o art. 20 da Lei n 11.340, de 07 de agosto de 2006, para
estabelecer que o encaminhamento da ofendida ao abrigamento dever ser comunicado em
24 (vinte e quatro) horas ao juiz e ao Ministrio Pblico para anlise imediata dos requisitos da
priso preventiva do agressor
Art. 2 O art. 20 da Lei n 11.340/2006, passa a vigorar acrescido do seguinte
pargrafo 3:
Art. 20. (...).
3 O encaminhamento da ofendida ao abrigamento dever ser
comunicado em 24 (vinte e quatro) horas ao juiz e ao Ministrio
Pblico para anlise imediata dos requisitos da priso preventiva do
agressor.
Art. 3 Esta lei entra vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO

A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia
contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de
Trabalho para proceder diligencias e promover a coleta e anlise de dados para o
enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando
as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal
que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado
internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da
incessante busca pela maior efetividade social da norma.

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As vtimas de violncia domstica so geralmente encaminhadas a casas-abrigo para garantia
de sua integridade fsica-psquica. No raro, os agressores ficam soltos, sem que haja qualquer
apreciao judicial sobre os requisitos para sua eventual priso preventiva. Dessa forma, as
vtimas e seus filhos ficam custodiados em estabelecimentos governamentais secretos,
afastadas de sua rotina, proibidas de trabalhar e estudar, obrigadas a receber visitas em dias
predeterminados, enquanto os agressores ficam livres e, muitas vezes, usufruindo a casa da
famlia. Essa distoro do sistema retira as vtimas e sua famlia do convvio social e privilegia
os agressores.
Esta proposta determina que o Ministrio Pblico e o juiz analisem, imediatamente, se h
elementos para a decretao da priso preventiva dos agressores quando a ofendida der
entrada em algum estabelecimento de proteo sua integridade.
Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.

Sala das Sesses, em.......de......de 2013

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PROJETO DE LEI N DE 2013
(Da CPMI de Violncia Contra a Mulher no Brasil)

Altera o art. 27 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de
1996, que Estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional, para explicitar a necessidade dos contedos
curriculares da educao bsica enfatizarem como
diretriz o respeito a igualdade de gnero e na
preveno e enfrentamento a violncia domstica e
contra pessoas em situao de vulnerabilidade.
O Congresso Nacional decreta
Art. 1 Esta lei altera o art. 27 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de
1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para explicitar a necessidade
dos contedos curriculares da educao bsica enfatizar como diretriz o respeito igualdade
de gnero e na preveno e enfrentamento a violncia domstica e contra pessoas em
situao de vulnerabilidade.
Art. 2 O art. 27 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a
vigorar com a seguinte redao:
Art. 27. Os contedos curriculares da educao bsica
observaro, ainda, as seguintes diretrizes:
I (...)
V - promoo, divulgao e nfase no respeito igualdade de
gnero e na preveno e enfrentamento a violncia domstica e contra
as minorias em geral .(NR)
Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO

A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia
contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de
Trabalho para proceder diligencias e promover a coleta e anlise de dados para o
enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando
as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal
que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado

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internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da
incessante busca pela maior efetividade social da norma.
Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo alterar o art. 27
da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que Estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional para explicitar a necessidade dos contedos curriculares da educao bsica
enfatizarem, como diretriz, o respeito igualdade de gnero e preveno e combate
violncia domstica e familiar.
Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.

Sala das Sesses, em.......de......de 2013


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PROJETO DE LEI N DE 2013
(Da CPMI de Violncia Contra a Mulher no Brasil)

Altera o art. 7 da Lei n 8.080, de 19 de Setembro de
1990, que dispe sobre as condies para a promoo,
proteo e recuperao da sade, a organizao e o
funcionamento dos servios correspondentes e d
outras providncias, para inserir entre os princpios e
diretrizes do Sistema nico de Sade (SUS), a atribuio
de organizar servios pblicos especficos e
especializados para atendimento de mulheres e vtimas
de violncia domstica em geral.

O Congresso Nacional decreta

Art. 1 Esta lei Altera o art. 7 da Lei n 8.080, de 19 de Setembro de 1990, que
dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e
o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias, para inserir entre os
princpios e diretrizes do Sistema nico de Sade (SUS), a atribuio de organizar servios
pblicos especficos e especializados para atendimento de mulheres e vtimas de violncia
domstica em geral.
Art. 2 O art. art. 7 da Lei n 8.080, de 19 de Setembro de 1990, passa a
vigorar acrescida do seguinte inciso XIV:
Art. 7 (...).
I (...);
XIII (...); e
XIV - organizar servios pblicos especficos e especializados para
atendimento de mulheres e vtimas de violncia domstica em geral, que
garantam entre outros atendimento, o acompanhamento psicolgico e
cirurgias plsticas reparadoras.
Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.


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JUSTIFICAO
A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia
contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de
Trabalho para proceder diligencias e promover a coleta e anlise de dados para o
enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando
as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal
que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado
internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da
incessante busca pela maior efetividade social da norma.
Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo a alterao do
art. 7 da Lei n 8.080, de 19 de Setembro de 1990 (que dispe sobre as condies para a
promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios
correspondentes e d outras providncias), para inserir entre os princpios e diretrizes do
Sistema nico de Sade (SUS), a atribuio de organizar servios pblicos especficos e
especializados para atendimento de mulheres e vtimas de violncia domstica em geral.
Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.

Sala das Sesses, em.......de......de 2013

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PROJETO DE LEI N DE 2013
(Da CPMI de Violncia Contra a Mulher no Brasil)

Altera a Lei n 8.742, de 07 de Dezembro de 1993, e
art. 9 da Lei n 11.340, de 07 de agosto de 2006, para
instituir a garantia de benefcio mensal mulher vtima
ou em situao de violncia domstica e familiar que
no possuir meios de prover a prpria manuteno ou
de t-la provida por sua famlia, enquanto durar a
violncia.


O Congresso Nacional decreta

Art. 1 Esta lei altera os arts. 2 e 20 da Lei n 8.742, de 07 de Dezembro de
1993 e art. 9 da Lei 11.340, de 07 de agosto de 2006, para instituir a garantia de 1 (um)
salrio-mnimo de benefcio mensal mulher vtima ou em situao de violncia domstica e
familiar que no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia, enquanto durar a violncia.
Art. 2 O inciso I, do art. 2 da Lei n 8.742, de 07 de Dezembro de 1993, passa
a vigorar acrescido da alnea f:
Art. 2
o
. .......................................................................
I- .......................................
f) a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal
mulher vtima ou em situao de violncia domstica e familiar que no
possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por
sua famlia, enquanto, comprovadamente, durar a violncia. (NR)
Art. 3 O art. 20 da Lei n 8.742, de 07 de Dezembro de 1993, passa a vigorar
com a seguinte redao:
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de um
salrio-mnimo mensal pessoa com deficincia, ao idoso com 65
(sessenta e cinco) anos ou mais e mulher vtima ou em situao de
violncia domstica e familiar que comprovem no possuir meios de
prover a prpria manuteno nem de t-la provida por sua famlia.

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..................................................................................................................
.....
11 Para efeito de concesso deste benefcio, a mulher vtima ou em
situao de violncia domstica e familiar aquela que tenha
instaurado procedimento regido pela Lei 11.340, de 07 de agosto de
2006. (NR)
Art. 4 O 2 do Art. 9 da Lei 11.340, de 07 de agosto de 2006 para a vigorar
acrescido do inciso III:
Art. 9
o
(...)
2

......................................................................................................
III acesso ao benefcio de prestao continuada nos termos do Art. 20
da Lei n 8.742, de 07 de Dezembro de 1993.
................................................................................................................
(NR)
Art. 5 A concesso e manuteno do benefcio institudo por esta lei ser
financiado com os recursos da Unio, decorrente das contribuies sociais previstas no art.
195 da Constituio Federal, alm daqueles que compem o Fundo Nacional de Assistncia
Social (FNAS), nos termos do art. 203 da Constituio Federal, com previso oramentria para
exerccio seguinte entrada em vigor.
Art. 6 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICAO
A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia
contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de
Trabalho para proceder diligencias e promover a coleta e anlise de dados para o
enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando
as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal
que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado
internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da
incessante busca pela maior efetividade social da norma.
Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo alterar o art. 2
da Lei n 8.742, de 07 de Dezembro de 1993 (que dispe sobre a organizao da Assistncia
Social e d outras providncias) para instituir um novo benefcio assistencial (de 1 salrio-
mnimo de benefcio mensal) mulher vtima ou em situao de violncia domstica que no
possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, enquanto
durar a causa da violncia.
Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.

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Sala das Sesses, em.......de......de 2013

CPMI VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO BRASIL
























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1024
PROJETO DE LEI N DE 2013
(Da CPMI de Violncia Contra a Mulher no Brasil)

Altera a Lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991, que
dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia
Social e a Lei n 11.340, de 07 agosto de 2006, para
instituir o auxlio-transitrio decorrente de risco social
provocado por situao de violncia domstica e
familiar contra a mulher.

O Congresso Nacional decreta
Art. 1 Esta lei altera a Lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991, que dispe sobre os
Planos de Benefcios da Previdncia Social e a Lei n 11.340, de 07 agosto de 2006, para
instituir o auxlio-transitrio decorrente de risco social provocado por situao de violncia
domstica e familiar contra a mulher.
Art. 2 O inciso I, do art. 18, da lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991, passa a vigorar
acrescida da seguinte alnea j:
Art. 18. (...):
I (...):
a) (...);
j) auxlio-transitrio decorrente de risco social provocado por
comprovada situao de violncia domstica e familiar contra a
mulher.
II (...):
3
o
(...).
Art. 3 O inciso IV, do art. 21, da lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991, passa a vigorar
acrescida da seguinte alnea e:
Art. 21. (...).
IV (...):
e) resultado de agresso decorrente de violncia domstica e familiar
contra mulher (NR).
Art. 4 O art. 26, o inciso II, do art. 29 e o art. 124, da lei n 8.213, de 24 de Julho de
1991, passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 26 (...).

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1025
I penso por morte, auxlio-recluso, salrio-famlia, auxlio-acidente e
auxilio transitrio decorrente de risco social provocado por comprovada
situao de violncia domstica e familiar contra a mulher. (NR).
Art. 29.(...)
II para os benefcios que tratam as alneas a, d, e j do inciso I do art.
18, na mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-contribuio
correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo contribuitivo (NR)..
Art. 124. (...).
Pargrafo nico. vedado o recebimento conjunto do seguro-desemprego
como qualquer benefcio de prestao continuada da Previdncia Social,
exceto penso por morte, auxilio-acidente ou auxilio-transitrio decorrente
de risco social provocado por comprovada situao de violncia domstica
e familiar contra a mulher. (NR).
Art. 5 A lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991, passa a vigorar acrescida da
seguinte Subseo V-A:
Subseo V-A
Do Auxlio-Transitrio
Art. 63-A O Auxlio-transitrio decorrente de risco social
provocado por, comprovada, situao de violncia domstica e familiar
ser devido, na modalidade acidentria, a todos os segurados, inclusive
ao empregado domstico, a contar da data do incio do afastamento
do trabalho determinado pelo juzo competente pelo procedimento
instaurado pela Lei n 11.340, de 07 de agosto de 2006, e enquanto
durar as causas do afastamento.
1 O Auxilio-transitrio disposto no caput deste artigo
obedecer as regras previstas na subseo V e no art. 118, desta lei.
2 A pericia mdica do INSS considerar a declarao judicial
que reconhece a situao de violncia justificada para a concesso de
medidas protetivas, bem como os laudos ou pronturios mdicos
fornecidos por hospitais e posto de sade ou por percia realizada pelo
Instituto Mdico Legal, quando houver para fins de constatar
ocorrncia de nexo tcnico entre os fatos e o afastamento do trabalho
por risco social.(NR).
Pargrafo nico- A exceo do disposto no caput deste artigo,
o Auxlio-doena decorrente de risco social provocado por comprovada,

cd2012-07693
1026
situao de violncia domstica, obedecer s regras previstas nesta
subseo V e no art. 118, desta lei.
Art. 6 O art. 22 da Lei n 11.340, de 07 agosto de 2006 passa vigorar acrescido do
seguinte inciso VI:
Art. 22 (...).
VI obrigao de recolher o valor correspondente a novo por cento
do salrio contribuio da vtima quando esta estiver vinculada a
algum regime previdencirio, por guia emitida pela autoridade
previdenciria competente.
Art. 7 O art. 23 da Lei n 11.340, de 07 agosto de 2006 passa vigorar acrescido do
seguinte inciso V:
Art. 23 (...).
V comunicar a autoridade do regime previdencirio a que se
vincula a vtima para acesso ao auxlio-transitrio que trata alnea
j, do inciso I, do art. 18 da Lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991
(NR..
Art. 8 O custeio do auxlio-transitrio institudo por esta lei ser decorrente do
recolhimento das contribuies previdencirias regulares da segurada e pela receita decorrente
do recolhimento, no perodo em que durar sua concesso, devido pelo agressor que deu causa ao
afastamento do trabalho, conforme determinado pelo juzo competente pelo procedimento
instaurado no termo da Lei n 11.340, de 07 de agosto de 2006.
Art. 9 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO
A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de
violncia contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de
Grupo de Trabalho para proceder diligencias e promover a coleta e anlise de dados para o
enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando
as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal
que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado
internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da
incessante busca pela maior efetividade social da norma.

Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo alterar a
Lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991 (que dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia

cd2012-07693
1027
Social e d outras providncias) para instituir o auxlio transitrio decorrente de risco social
provocado por situao de violncia domstica, definindo sua caracterizao nos moldes
acidentrios e vinculando sua comprovao e durao determinao do juzo processante da
causa instituda nos termos da Lei Maria da Penha. Tambm o projeto prope como uma das
fontes de custeio a criao de uma arrecadao a ser feita pelo agressor.
Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.
Sala das Sesses, em.......de......de 2013

CPMI VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO BRASIL








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1028
PROJETO DE LEI N DE 2013

Altera a Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, que cria
o Programa Bolsa Famlia e d outras providncias,
para incluir as pessoas em situao de ameaa ou
violao de direitos como beneficirias do Programa.


O Congresso Nacional decreta:


Art. 1 A Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, passa a vigorar com as seguintes
alteraes:

Art. 2 ...................................................................................................................
..............................................................................................................................
V o benefcio varivel, vinculado a mulheres vtimas ou em situao de violncia nas
unidades familiares, que se encontrem em situao de pobreza ou extrema pobreza,
sendo pago at o limite de 6 (seis) benefcios, que podero ser acumulados com o
recebimento dos demais benefcios fixados nesta Lei. (NR)

3 ..............................................................................................................................
..................................................................................................................................
III o benefcio varivel, vinculado a mulheres vtimas ou em situao de violncia nas
unidades familiares, no valor de R$ 70,00 (setenta reais). (NR)

Art. 2 A ampliao dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia, nos termos do art. 1
desta Lei, ser financiada por meio das receitas da Unio decorrente da Ao Brasil Carinhoso
ou aquela que venha a suceder suas atribuies.

Art. 3 Esta Lei entra em vigor no primeiro dia do exerccio financeiro seguinte ao de
sua publicao.


JUSTIFICAO


A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de
violncia contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de
Grupo de Trabalho para proceder diligncias e promover a coleta e anlise de dados para o
enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando
as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal
que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado

cd2012-07693
1029
internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da
incessante busca pela maior efetividade social da norma.

Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo alterar
pretendendo definir um especfico benefcio varivel e temporrio, dentro do escopo do
Programa Bolsa Famlia, destinado a mulheres vtimas ou em situao de violncia domstica
que estejam em condio de pobreza e extrema pobreza, portanto, que atendam aos
requisitos para sua incluso no Programa. Note-se que, assim como os demais benefcios
variveis criados para gestantes, nutrizes, crianas e adolescentes esta proposta admite a
cumulatividade, nos termos definidos no 4 do Art. 2 da Lei: 4
o
Os benefcios financeiros
previstos nos incisos I, II, III e IV do caput podero ser pagos cumulativamente s famlias
beneficirias, observados os limites fixados nos citados incisos II, III e IV. Ainda vale ressaltar
que a proposta indica o perodo de seis meses para percepo do benefcio.
Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.

Sala das Sesses,

CPMI VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO BRASIL

















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1030

PROJETO DE LEI N DE 2013
(Da CPMI de Violncia Contra a Mulher no Brasil)

Altera a Lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991, que dispe sobre
os Planos de Benefcios da Previdncia Social, para regular a
recuperao dos valores referentes aos benefcios
previdencirios pagos s mulheres vtimas de violncia
domstica e familiar.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Esta lei Altera a Lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991, que dispe sobre os
Planos de Benefcios da Previdncia Social, para regular a recuperao dos valores referentes
aos benefcios previdencirios pagos s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar.
Art. 2 O art. 120 da lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 120. ...........................................................................................................
Pargrafo nico. Caber ao regressiva contra o agressor, para recuperar
valores referentes aos benefcios previdencirios pagos s mulheres vtimas de
violncia domstica e familiar, identificados nos procedimentos instaurados
conforme a Lei n 11.340, de 07 agosto de 2006. (NR)
Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICAO

A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia
contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de
Trabalho para proceder diligncias e promover a coleta e anlise de dados para o
enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando
as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal
que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado
internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da
incessante busca pela maior efetividade social da norma.

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1031
Por essa razo o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo legalizar a ao
regressiva hoje testada vitoriosamente perante o Poder Judicirio para que o agressor da
violncia domstica e familiar restitua os recursos pagos pelo INSS em benefcios que atendem
vtima, decorrentes dos danos causados por esse tipo de violncia.
Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.
Sala das Sesses,

CPMI VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO BRASIL



cd2012-07693
1032
PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR N , DE 2013

Altera a Lei Complementar n 79 de 07 de janeiro de
1994, que cria Fundo Penitencirio Nacional, para
determinar que recursos arrecadados com multas
decorrentes exclusivamente de sentenas
condenatrias em processos criminais que envolvam
violncia domstica e familiar devem ser aplicados na
manuteno de casas de abrigo destinadas a acolher
vtimas de violncia domstica e prioritariamente no
reembolso de benefcios ou prestaes assistenciais ou
previdencirias, pagas com recursos da seguridade
social.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Esta lei altera a Lei Complementar n 79 de 07 de janeiro de 1994, que
cria Fundo Penitencirio Nacional, para determinar que recursos arrecadados com multas
decorrentes exclusivamente de sentenas condenatrias em processos criminais que envolvam
violncia domstica e familiar devem ser aplicados na manuteno de casas de abrigo
destinadas a acolher vtimas de violncia domstica e prioritariamente no reembolso de
benefcios ou prestaes assistenciais ou previdencirias, pagas com recursos da seguridade
social, a vtima de violncia domstica e familiar.
Art. 2 O art. 3 da Lei Complementar n 79 de 07 de janeiro de 1994, passa a
vigorar acrescida do seguinte 5:
Art. 3 ...................................................................................
5 Alm do disposto no inciso XIV deste artigo, os recursos
arrecadados com as multas exclusivamente decorrentes de sentenas
condenatrias em processos criminais que envolvam violncia
domstica e familiar devem ser aplicadas, prioritariamente no
reembolso de benefcios ou prestaes assistenciais ou previdencirias
pagos com recursos da Seguridade Social vtima de violncia
domstica e familiar. (NR).
Art. 3. Esta lei entra vigor depois de decorridos 60 (sessenta) dias de sua
publicao oficial.


cd2012-07693
1033
JUSTIFICAO
A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia
contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de
Trabalho para proceder diligencias e promover a coleta e anlise de dados para o
enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando
as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal
que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado
internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da
incessante busca pela maior efetividade social da norma.
Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo alterar a Lei
Complementar n 79, de 07 de janeiro de 1994 (que cria Fundo Penitencirio Nacional), para
determinar que recursos arrecadados com multas decorrentes exclusivamente de sentenas
condenatrias em processos criminais que envolvam violncia domstica e familiar devem ser
aplicados na manuteno de casas de abrigo destinadas a acolher vtimas de violncia
domstica e prioritariamente no reembolso de benefcios ou prestaes assistenciais ou
previdencirias, pagas com recursos da seguridade social.
Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.

Sala das Sesses,

CPMI VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO BRASIL



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1034
PROJETO DE RESOLUO DO CONGRESSO NACIONAL N
o
, DE 2013

Dispe sobre a criao da Comisso Permanente
Mista de Combate Violncia contra a Mulher.

O Congresso Nacional resolve:

CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS

Art. 1 Esta Resoluo dispe sobre a Comisso Permanente Mista de Combate
Violncia contra a Mulher.
Art. 2 Fica criada a Comisso Permanente Mista de Combate Violncia contra a
Mulher.
CAPTULO II
DA COMPETNCIA
Art. 3 Compete Comisso Permanente Mista de Combate Violncia contra a
Mulher, entre outras atribuies:
I - diagnosticar as lacunas existentes nas aes e servios da Seguridade Social e na
prestao de segurana pblica e jurdica s mulheres vtimas de violncia;
II - apresentar propostas para a consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres;
III realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
IV solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
V - promover o intercmbio com entidades internacionais com vistas ao conhecimento
de legislaes, polticas e aes pertinentes ao objeto da Comisso;
Art. 4 O exame das proposies emanadas da Comisso se iniciar pela Cmara dos
Deputados.
CAPTULO III
DA COMPOSIO
Art. 5 A comisso compe-se de 37 (trinta e sete) membros titulares, sendo 27 (vinte
e sete) Deputados Federais e 10 (dez) Senadores, com igual nmero de suplentes, observado,
tanto quanto possvel, o critrio da proporcionalidade partidria, nos termos regimentais.
Art. 6 Estabelecidas as representaes previstas no art. 5, os lderes indicaro aos
Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, at o dcimo dia aps a
publicao desta Resoluo, os nomes que integraro a Comisso Permanente Mista de
Combate Violncia contra a Mulher.
Art. 7 O mandato dos membros designados para a Comisso ser de dois anos.
CAPTULO IV
DOS TRABALHOS
Art. 8 Os Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal instituiro, nos
moldes dos rgos de apoio s comisses tcnicas, uma nica secretaria para prestar apoio

cd2012-07693
1035
Comisso, fornecendo, para tanto, pessoal recrutado dentre os servidores das duas Casas e
material necessrio ao desenvolvimento de suas atividades.
Art. 9 Instalada a Comisso Permanente Mista de Combate Violncia contra a
Mulher, seu funcionamento dar-se- por trs legislaturas completas seguidas (55, 56 e 57
legislaturas).
Pargrafo nico. Durante a 57 Legislatura ser avaliada a convenincia do
prosseguimento dos trabalhos da Comisso.
Art. 10. As reunies da Comisso Permanente Mista de Combate Violncia Contra a
Mulher sero pblicas e nos seus trabalhos aplicar-se-o, no que couber, as disposies dos
Regimentos das Casas do Congresso Nacional relativas ao funcionamento das Comisses
Permanentes.
CAPTULO V
DISPOSIES TRANSITRIAS

Art. 11. A instalao da Comisso Permanente Mista de Combate Violncia contra a
Mulher ocorrer at o dcimo dia aps a publicao desta Resoluo.
Art. 12. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.


JUSTIFICAO

A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia
contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de
Trabalho para proceder diligncias e promover a coleta e anlise de dados para o
enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando
as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal
que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado
internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da
incessante busca pela maior efetividade social da norma.
Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo criar uma
Comisso Mista Permanente, para que o Congresso Nacional cumpra sua tarefa institucional
de ser palco do debate nacional de relevantes interesses sociais, tendo em vista que foi
constatado pela CPMI, a violncia contra a mulher no Brasil um problema que persiste,
havendo inclusive reivindicaes de acompanhamento estratgico, poltico, sistemtico e
comprometido com esta causa feminina.
Reconhecendo o processo de construo da LMP, no poderia ser frustrado o conhecimento
do seu impacto na dinmica social e convm que a sociedade brasileira tenha no Congresso
um locus legitimador de suas reivindicaes, acompanhando a execuo e produzindo
reflexes sobre sua efetividade social. Quando a norma vem das ruas a sua incorporao social
vai alm da sua fora impositiva, tem um processo de convico construda coletivamente o
que a torna com fora social muito mais profunda.

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1036
Valorizando a oitiva e o acolhimento de leituras e sugestes das possibilidades ou de alterao
da Lei Maria da Penha e de como a violncia domstica e familiar cria consequncias malficas
que comprometem a dimenso da liberdade e da autonomia das mulheres ser fundamental a
criao da Comisso Mista Permanente para legitimar os trabalhos desta CPMI e aproximar
seus resultados dos anseios sociais, alm do acompanhamento sistemtico da implantao dos
mecanismos, das garantias oramentrias para viabilizar as polticas e a aplicao dos
dispositivos da Lei, nas vrias esferas, escoltando as interferencias permanentes fragilizam a
execuo da Lei e identificando lacunas ou impropriedades dos textos legais atinenets
violencia contra a mulher.
Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.


Sala das Sesses,


CPMI VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO BRASIL



1037

1037
9 CONCLUSES

As audincias pblicas realizadas para investigar a situao da violncia contra mulheres nos
estados, as visitas e diligncias realizadas pela CPMI, a anlise dos documentos enviados pelas
autoridades que atuam no enfrentamento da violncia, as valiosas contribuies apresentadas
pelas acadmicas e pelas organizaes de feministas e de mulheres, assim como a detida
anlise da legislao vigente sobre a violncia contra mulheres, ensejaram um acmulo de
informaes sobre o tema que permitiram a CPMIVCM propor recomendaes aos estados
visitados e s instituies pblicas integrantes da rede de enfrentamento violncia contra a
mulher.
O objetivo contribuir para que os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, de todas as
esferas administrativas, possam, no mbito de suas atribuies, elaborar polticas e aes que
permitam enfrentar as diversas formas de violncias que atingem as mulheres brasileiras.
A luta para a superao da violncia contra as mulheres dever de todos os poderes
constitudos e de toda a sociedade. A violncia contra as mulheres ameaa a democracia,
enfraquece a igualdade entre homens e mulheres, favorece a discriminao e compromete a
integridade fsica e psquica das futuras geraes.
Diante do exposto, esta CPMI conclui pelos seguintes encaminhamentos e recomendaes:
Que o presente relatrio seja encaminhado:
1. Presidncia da Repblica, para que possa subsidiar os trabalhos de formulao
de polticas pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres;
2. Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres, para tomar conhecimento
das recomendaes nele constantes e adotar as providncias cabveis;
3. a todas as instituies expressamente mencionadas neste captulo de
recomendaes.
RECOMENDAES:
Ao Supremo Tribunal Federal e ao Superio Tribunal de Justia
1. Ao Supremo Tribunal Federal, para conhecimento quanto existncia, em alguns
estados, da aplicao da suspenso condicional do processo em crimes de violncia
domstica contra a mulher, em desobedincia deciso proferida por aquela Corte
no dia 9 fevereiro de 2012.
2. Ao Supremo Tribunal Federal (STF) e ao Superior Tribunal de Justia (STJ), para que,
no mbito de suas competncias, corroborem a aplicao da Lei Maria da Penha
para afastar interpretaes sexistas e discriminatrias, observando que as mulheres
devem ser protegidas em qualquer relao ntima de afeto, como determina o art.
5, III, da mencionada lei, sem perquirir a durao da relao, se h fidelidade ou


1038
qualquer outra interpretao moral tendente a retirar a proteo de supostas
amantes, ficantes etc.
Ao Conselho Nacional de Justia
4. Para que promova a orientao dos magistrados e magistradas para a correta
aplicao da deciso proferida pelo STF em 9 de fevereiro de 2012, no tocante
no aplicao da suspenso condicional do processo nos casos de violncia
domstica e familiar contra a mulher;
5. Para que fomente a criao de uma Coordenadoria Nacional de Violncia
Domstica em sua estrutura interna, diretamente vinculada Presidncia, com
recursos humanos adequados e autonomia, para cuidar especialmente da
aplicao da Lei Maria da Penha e apoiar as Coordenadorias Estaduais da Mulher,
dos Tribunais de Justia;
6. Para que analise a morosidade dos Tribunais de Justia na criao de Juizados e de
Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e
determine, nos estados em que ainda no haja tais foros, o cumprimento do art.
33 da Lei Maria da Penha, segundo o qual as varas criminais devem acumular as
competncias cvel e criminal para conhecer e julgar as causas decorrentes da
prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher;
7. Para que oriente os Tribunais de Justia a institurem, por meio de alterao legal,
a competncia civil plena nos Juizados e Varas Especializadas de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher, conforme os arts. 14 e 33 da Lei Maria da
Penha, no se restringindo s medidas protetivas;
8. Para que oriente os magistrados e magistradas a no realizarem a audincia
prevista no art. 16 nem inquirirem o interesse da ofendida em renunciar em
qualquer outro ato oficial, sem que ela espontaneamente se manifeste nesse
sentido;
9. Para recomendar aos Tribunais de Justia a ampliao legal da competncia dos
Juizados ou Varas de Violncia Domstica para a instruo processual at a fase de
pronncia relativamente aos crimes dolosos contra a vida praticados contra
mulheres em situao de violncia domstica e familiar;
10. Para tomar providncias destinadas criao imediata de Juizado Especializado de
Violncia Domstica e Familiar no Estado de Sergipe, nica unidade federativa que
no possui nenhum juizado ou vara especializada, embora tenha demanda
processual para tanto.
Ao Procurador Geral da Repblica
11. Para conhecimento e providncias quanto existncia, em alguns estados, da
aplicao da suspenso condicional do processo em crimes de violncia domstica
contra a mulher, em desobedincia deciso proferida pelo STF no dia 9 fevereiro
de 2012.





1039
Ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico e ao Conselho Nacional de Procuradores-Gerais
12. Para que tomem medidas para que os membros ministeriais do Pas promovam a
aplicao da Lei Maria da Penha sem interpretaes sexistas e discriminatrias,
observando que as mulheres devem ser protegidas em qualquer relao ntima de
afeto, como determina o art. 5, III, da Lei Maria da Penha, sem perquirir a
durao da relao, se h fidelidade ou qualquer outra interpretao moral
tendente a retirar a proteo de supostas amantes, ficantes, etc;
13. Para que tomem medidas para que os membros do Ministrio Pblico no
inquiram o interesse da ofendida em renunciar, sem que ela espontaneamente
tenha se manifestado nesse sentido, antes do recebimento da denncia;
14. Para que tomem providncias para que os membros do Ministrio Pblico
apresentem os recursos cabveis contra a designao de audincia para os fins do
art.16, sem que haja prvia manifestao da vtima;
15. Para que tomem medidas para que os membros do Ministrio Pblico apliquem
corretamente a deciso proferida pelo STF em 9 de fevereiro de 2012, no tocante
no aplicao da suspenso condicional do processo nos casos de violncia
domstica e familiar contra a mulher;
16. Para que tomem medidas para a criao de Coordenadorias Especializadas de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher no mbito dos Ministrios
Pblicos, nos moldes da Resoluo n 128, de 2011, do CNJ, para a aplicao
uniforme, em todo o Pas, da Lei Maria da Penha, facilitando sua articulao com
as Coordenadorias Estaduais de Violncia Domstica e Familiar da Mulher dos
Tribunais de Justia;
17. Para que tomem providncias para a rpida implementao do cadastro previsto
no inciso III do art. 26 da Lei Maria da Penha, permitindo anlise comparativa, se
possvel, com os dados do Poder Judicirio;
18. Para que orientem os membros do Ministrio Pblico a fiscalizarem as Delegacias
de Polcia de modo a garantir que o depoimento da ofendida seja tomado no ato
do registro da ocorrncia policial, sem necessidade de agendamento posterior;
19. Para que orientem os membros do Ministrio Pblico a fiscalizarem a concluso
dos inquritos policiais no prazo legal, sendo possvel a investigao direta pelo
Ministrio Pblico, em caso de descumprimento;
20. Para que tomem medidas para promover, em prazo razovel, o processamento e
julgamento de crimes dolosos contra a vida da mulher em situao de violncia
domstica e familiar;
21. Para que recomendem aos Ministrios Pblicos Estaduais a criao de promotorias
exclusivas de atuao extrajudicial para fiscalizar os servios pblicos de
atendimento violncia contra mulheres, participar de reunies da rede de
atendimento, propor Termos de Ajustamento de Condutas, entre outras
atribuies;
22. Para que recomendem aos membros do Ministrio Pblico que tomem
providncias no sentido de impedir a concesso de fiana, pela autoridade policial,
nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher.


1040
23. Para que o CNMP analise a conduta funcional de membro do Ministrio Pblico do
Estado do Esprito Santo, referente arquivamento de Procedimento de
Investigao Criminal n 008/2011, que correu em segredo de justia.
Ao Conselho Nacional dos Defensores Pblicos Gerais
24. Para que recomende s Defensorias Pblicas estaduais a realizao de concurso
pblico para o cargo de defensor, com o objetivo de garantir a assistncia jurdica
das mulheres em situao de violncia em todas as comarcas de seus estados ;
25. Para que estimule o cumprimento do disposto nos arts. 27 e 28 da Lei Maria da
Penha, instando as Defensorias Pblicas a criar os Ncleos de Defesa das Mulheres
em Situao de Violncia Domstica.
26. Para que tomem providncias para a constituio de um sistema de informaes
sobre violncia de gnero no mbito das Defensorias Pblicas Estaduais;
Ao Colgio Permanente de Presidentes de Tribunais de Justia
27. Para que oriente os Tribunais de Justia a institurem, por meio de alterao legal,
a competncia civil plena nos Juizados e Varas Especializadas de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher, conforme os arts. 14 e 33, da Lei Maria da
Penha, no se restringindo s medidas protetivas;
28. Para que recomende aos Tribunais de Justia a ampliao legal da competncia
dos Juizados ou Varas de Violncia Domstica para a instruo processual at a
fase de pronncia relativamente aos crimes dolosos contra a vida praticados
contra mulheres em situao de violncia domstica e familiar.
Aos Tribunais de Justia
29. Para que no aceitem a aplicao da suspenso condicional do processo, que vem
sendo realizada por alguns magistrados e magistradas dos Juizados e Varas
Especializadas de Violncia Domstica, de modo a garantir a aplicao da Lei Maria
da Penha em conformidade com a deciso proferida pelo STF em 9 de fevereiro de
2012;
30. Para que dotem as Coordenadorias da Mulher de estrutura fsica e recursos
humanos adequados para que possam executar plenamente as atribuies
previstas na Resoluo n 128, de 2011, do CNJ;
31. Para que designem oficiais de justia especificamente para os Juizados de Violncia
Domstica, em nmero suficiente, para o cumprimento das medidas protetivas de
urgncia e os demais atos processuais;
32. Para que tomem medidas para a ampliao legal da competncia dos Juizados ou
Varas de Violncia Domstica para a instruo processual at a fase de pronncia
relativamente aos crimes dolosos contra a vida praticados contra mulheres em
situao de violncia domstica e familiar;
33. Para institurem legalmente a competncia civil plena nos Juizados e Varas
Especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, conforme os
arts. 14 e 33 da Lei Maria da Penha, no se restringindo s medidas protetivas;


1041
34. Para que promovam parcerias com as diversas instituies do sistema de justia,
os demais poderes e organismos da rede especializada de atendimento mulher
em situao de violncia, com vistas ao oferecimento de capacitao permanente
e interdisciplinare aos integrantes da rede.
35. Para que tomem providncias para que se observe a publicidade, como regra
geral, dos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, ressalvando os
crimes contra a dignidade sexual ou quando houver solicitao da ofendida
Aos Ministrios Pblicos Estaduais
36. Para que tomem providncias quanto criao de promotorias exclusivas de
atuao extrajudicial para fiscalizar os servios pblicos de atendimento violncia
contra mulheres, participar de reunies da rede de atendimento, propor Termos
de Ajustamento de Condutas, entre outras atribuies;
37. Para que tomem medidas para a criao de promotorias especializadas da mulher
em todas as comarcas de entrncia especial ou final;
38. Para que tomem providncias no sentido da ampliao da competncia das
Promotorias Especializadas de Enfrentamento Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher para atribuio nos crimes dolosos contra a vida praticados contra
mulheres em situao de violncia domstica at a fase de pronncia;
39. Para que estabeleam parcerias com as diversas instituies do sistema de justia
e demais organismos da rede para o oferecimento de capacitao permanente e
interdisciplinare aos integrantes da rede.
s Defensorias Pblicas Estaduais
40. Para que adotem as medidas necessrias realizao de concurso pblico para o
cargo de defensor, com o objetivo de garantir a assistncia jurdica das mulheres
em situao de violncia em todas as comarcas;
41. Para que criem Ncleos de Defesa das Mulheres em Situao de Violncia
Domstica, a fim de dar cumprimento do disposto nos arts. 27 e 28 da Lei Maria da
Penha.
Ao Governo Federal
42. Ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, para que observe a
necessidade de ampliao do oramento para o enfrentamento violncia contra
mulheres, a fim de assegurar o cumprimento das metas e os objetivos do Pacto
Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher;
43. Secretaria de Polticas para as Mulheres, para que na elaborao e execuo
das polticas de enfrentamento violncia contra a mulher sejam consideradas a
interseccionalidade e a transversalidade de gnero, de raa, de etnia, de
orientao sexual, de deficincia, idade, etc;
44. Secretaria de Polticas para as Mulheres, para que institua o Sistema Nacional
de Informao sobre Violncia contra a Mulher;
45. Secretaria de Polticas para as Mulheres, que crie o cadastro nacional de
capacitadores com perspectiva interdisciplinar em temas de interesse das


1042
mulheres, entre os quais se destacam a violncia domstica e familiar, a violncia
de gnero, o racismo, a lesbofobia, os direitos das pessoas idosas ou com
deficincia e a Lei Maria da Penha, de modo a facilitar aos estados e municpios
acesso a profissionais qualificados;
46. Secretaria de Polticas para as Mulheres, para que constitua quadro tcnico
funcional de servidores de carreira qualificado para elaborao, monitoramento e
execuo das polticas de enfrentamento violncia contra mulheres;
47. Secretaria de Poltica para as Mulheres, para que utilize mecanismos de
monitoramento e avaliao do cumprimento do Pacto Nacional pelo
Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, inclusive com previso desses
mecanismos nos convnios firmados com os estados;
48. Ao Ministrio da Justia, para que na implantao do Sistema Nacional de
Informaes de Segurana Pblica considere a necessidade de incluir o recorte
de gnero e campos especficos para a violncia contra as mulheres,
especialmente a domstica e familiar, a fim de permitir a obteno de dados
desagregados por sexo, raa, etnia, idade, escolaridade, entre outros;
49. Ao Ministrio da Justia, para que, no mbito de suas atribuies, considere a
necessidade de disponibilizar recursos para a melhoria das condies dos
estabelecimentos prisionais para mulheres, incluindo a construo de
estabelecimentos especficos;
50. Ao Ministrio da Sade, para que realize capacitao permanente dos
profissionais de sade a fim de identificar as situaes de violncia domstica,
sexual e obsttrica e efetuar o correto preenchimento da notificao compulsria
da violncia domstica e sexual;
51. Ao Ministrio do Desenvolvimento Social, para que promova e estimule a
capacitao dos profissionais da assistncia social dos Conselhos Regionais de
Assistncia Social (CRAS) e dos Conselhos Regionais Especializados de Assistncia
Social (CREAS) para o atendimento s crianas rfs e aos familiares de vtimas de
violncia domstica e familiar contra a mulher;
52. Secretaria de Planejamento, Oramento e Gesto, para que tome a iniciativa de
propor a instituio do Fundo Nacional para o Enfrentamento Violncia contra
Mulheres, que admita a contribuio da iniciativa privada, nos moldes do Fundo
Nacional do Desenvolvimento da Educao (FNDE);
53. Ao Ministrio da Educao, para que incentive a incluso, nos currculos escolares
de todos os nveis de ensino, de contedo programtico voltado aos direitos das
mulheres e cultura da paz.
54. Proceder reavaliao da estrutura e da metodologia de elaborao do PPA e da
Lei Oramentria Anual, de modo a recuperar a capacidade desses institutos de
retratar de forma transparente as polticas pblicas e de explicitar as estratgias
de atuao do Estado.
55. Secretaria de Polticas para as Mulheres, para tomar providencias no sentido de
elaborar plano de referncia da poltica de enfrentamento violncia contra a
mulher, a partir do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia a Mulher, dotado
de contedo estratgico, ttico e operacional, com fundamentao terica e
metodolgica, metas fsicas e financeiras territorializadas, indicadores de impacto


1043
a serem monitorados e estrutura de coordenao e gesto federativa dotada de
instrumentos de enforcement das decises.
56. Elaborar metodologia que identifique as aes com impacto relevante sobre o
tema da violncia contra as mulheres, nas diversas reas de governo, e confrontar
essas aes com aquelas recomendadas pelo plano de referncia da poltica, de
modo a se adotarem medidas de alterao dos instrumentos oramentrios para
adequ-los s necessidades indicadas pelo Plano.
Aos governos estaduais e municipais
57. Para que tomem providncias para a criao de Secretarias da Mulher, com
autonomia administrativa e oramentria, para que a poltica de enfrentamento s
violncia contra as mulheres seja implementada de modo transversal .
58. Para que estimulem a criao de Conselhos Municipais da Mulher de modo a
garantir a participao da sociedade civil na discusso e fiscalizao das polticas
de enfrentamento s violncias contra mulheres;
59. Para que priorizem, mediante aes concretas, transversais e multissetoriais, o
enfrentamento a todas as formas de violncias contra mulheres;
60. Para que ofeream cursos permanentes de capacitao em gnero e violncia de
gnero para seus servidores;
61. Aos governos dos estados, para que as polcias civis realizem a oitiva da ofendida
no ato do registro da ocorrncia policial, sem a necessidade de agendamento
posterior;
62. Aos governos dos estados, para que exijam que as polcias civis concluam as
investigaes de violncia domstica e familiar no prazo legal;
63. Aos governos dos estados, para que implementem, nas capitais, o planto de 24
horas nas Delegacias da Mulher;
64. Aos governos estaduais, para que recomendem a no aplicao da fiana pelas
autoridades policiais, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher;
65. Aos governos estaduais, para que elaborem e divulguem regularmente dados
estatsticos sobre a violncia contra mulheres, com o objetivo de fomentar a
elaborao de polticas pblicas especficas;
66. Aos governos estaduais e municipais para que alterem as respectivas legislaes
referentes aos regimes jurdicos de seus servidores, a fim de instituir a licena
remunerada de servidoras em risco social provocada por situao de violncia
domstica e familiar, em cumprimento ao disposto no art. 9 da Lei Maria da
Penha.
67. Aos governos estaduais para que tomem providncias para a restruturao fsica e
tecnolgica dos Institutos Mdico-Legais e criao de espaos especializados para
a atendimento s mulheres vtimas de violncia sexual, com profissionais
devidamente capacitados para um atendimento humanizado;
68. Aos governos estaduais e municipais para que alterem as respectivas legislaes
referentes aos regimes jurdicos de seus servidores, para instituir a licena
remunerada de servidoras em risco social provocada por situao de violncia
domstica e familiar, em cumprimento ao art. 9 da Lei Maria da Penha.


1044
s Assembleias Legislativas
69. Para a criao das Promotorias da Mulher para estimular o debate e a formulao
de polticas e aes de enfrentamento s violncias contra mulheres;


Sala da Comisso,




Deputada J MORAES
PRESIDENTA



Senadora ANA RITA
RELATORA