PROFESORA:

Bachiller:
Snchez andry
Cl: 23004239
BARINAS JUNIO 2014


INDICE


Introduccin-----------------------------------------------------------------------------------pg.1
Hacienda publica municipal--------------------------------------------------------------2,3
Importancia de la hacienda publica municipal--------------------------------------4
Optimizar la aplicacin del impuesto. (OACI)-------------------------------------5
Principios que rigen la hacienda publica municipal-------------------------6,7,8,9,10
Ley orgnica de la hacienda publica municipal------------------------------------11,12
Ley orgnica de hacienda publica estadal--------------------------------------------13
Ley orgnica de la hacienda publica nacional-------------------------------------14,15
Administracin financiera del sector pblico--------------------------------------16,17
Carcter orgnico de LAFSP---------------------------------------------------------18,19
Ley orgnica de la administracin financiera del sector publico----------20,21,22
Rgimen presupuestario en el municipio-------------------------------------------23,24
Conclusin-----------------------------------------------------------------------------------25
Bibliografa-----------------------------------------------------------------------------------26











INTRODUCCION
La Hacienda Pblica comprende principalmente la administracin y disposicin
de recursos y caudales pblicos. Corresponde al Presidente, los Ministros y
dems funcionarios competentes por va constitucional y legal la
administracin de la Hacienda Pblica en Venezuela, estn obligados como
administradores a rendir cuentas y son responsables de la gestin que les ha
sido encomendada, esa responsabilidad puede hacerse efectiva por diversas
vas, que conforman el ltimo momento de la actividad financiera, el cual es
el control.
Es importante al estudiar la actividad financiera del Estado, realizar
un anlisis econmico de las Finanzas Pblicas en el pas durante los ltimos
aos. Ya que la administracin publica municipal son recursos y bienes
patrimoniales como la distribucin y aplicacin de dichos recursos mediante
gasto publico para alcanzar sus objetivos de gobierno.
Sin embargo cumple con su deber de legislar en bienestar del pueblo y con la
finalidad de adaptar nuestro ordenamiento jurdico a la realidad actual del
pueblo Venezolano ha decidi derogar en su totalidad el articulado de la Ley
Orgnica de Hacienda Pblica Nacional, lo cual produjo la promulgacin de una
nueva ley que regulara en lo adelante, todo lo concerniente al manejo
financiero del sector pblico, por ello esta novedad se denomin Ley Orgnica
dela Administracin Financiera del Sector Pblico.

Por ello, es importante destacar, que el ordenamiento jurdico requiere para
su clara y precisa aplicacin mantener una unidad y una coherencia dentro de
todo el cuerpo legislativo, que se dicta tomando como norma fundamental a la
Constitucin y la cambiante realidad de la sociedad. Desde esta perspectiva,
se evidencia la importancia de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera
del Sector Pblico, la cual deviene de su mismo carcter de Ley Orgnica, la
Comisin Legislativa Nacional aduce que la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico tiene carcter orgnico ...porque sirve de marco
a otras leyes en materia presupuestaria, organiza la actividad financiera y
presupuestaria de los rganos que ejercen el Poder Pblico y, adems, deroga
la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario y la Ley Orgnica de Crdito
Pblico.





Hacienda publica municipal
La hacienda pblica es el conjunto de bienes del Estado con su debida
administracin, y es la encargada de velar por los intereses y bienes de cada
estado o municipio, a travs de la planificacin, direccin y control de las
actividades conexas e inherentes a la misma. Es por ello que la seleccin de
servidores pblicos que en ella presten sus servicios deben ser aquellos que no
solo tengan capacidad y vocacin de trabajo, sino tambin por su mstica,
formados con una inquebrantable estructura de valores tanto ticos como
morales; para as poder llevar a cabo el objetivo principal de la hacienda
municipal, que no es otra que el de lograr la mejor programacin de todos
aquellos planes, as como centralizar y ejercer las polticas tanto econmicas
como financieras del municipio, a fin de transformar a este conjunto de
acciones en el mayor y mejor beneficio para la colectividad que hace vida en
este
De manera que la estructura conformada para llevar a cabo todo lo relacionado
con la administracin de los recursos pblicos del municipio, siempre
enmarcados dentro de funciones bien delimitadas, como el de cumplir y hacer
cumplir todas las ordenanzas y reglamentos sobre hacienda y tributos
municipales, as como las normas presupuestarias, el cumplir con los principios
bsicos de las ciencias administrativas, tales como la planificacin, supervisin,
direccin, coordinacin y control para todas las operaciones y funcionamiento
de cada una de las unidades de trabajo, que tengan a su cargo alguna
responsabilidad , y en fin cualquiera de las funciones particulares que
constituyen el constante que hacer laboral diario logrando el objetivo trazado
por un liderazgo municipal.
Pero Que bienes y recursos conforman nuestra llamada Hacienda
Municipal? Pues todos aquellos recursos o ingresos tanto ordinarios como
extraordinarios pertenecientes al municipio, caracterizndose los ingresos
ordinarios por ser recibidos peridicamente, siendo ms comunes y habituales.
Mientras que los ingresos extraordinarios son aquellos espordicos, no
regulares y quizs percibidles una sola vez. De all que podemos clasificar los
diferentes recursos que ingresan al municipio.
Entre los que se pueden mencionar, los impuestos tazas municipales, los
intereses producidos por cualquier clase de crdito del fisco municipal, el
producto de la administracin de los diferentes bienes y servicios
pertenecientes al municipio, todos aquellos eventos que satisfagan al
municipio, los institutos autnomos, empresas privadas, fundaciones,
asociaciones civiles y otros organismos descentralizados, aquellos frutos
obtenidos en funcin de otros ingresos pblicos o de los bienes municipales,
as como tambin los intereses devenidos por las cantidades de dinero
consignadas en calidad de deposito en cualquier banco o instituto de crdito, o
tambin a todas aquellas contribuciones especiales previstas en la ley, o
aquellos montos provenientes de la venta de bienes y dems inmuebles
municipales, o aquellas donaciones o aportes especiales que aporten a su
favor particulares u organismos gubernamentales nacionales o estadales.
En fin toda una gama de ingresos que podra recibir la Hacienda Municipal
clasificados segn su periocidad, y que administrados con la mayor eficiencia
servirn de plataforma para cumplir con los objetivos planteados.
Sin embargo la administracin eficiente no solo se limita a los bienes y
recursos, ya que el balance de la hacienda municipal tambin presenta en su
estructura pasivos que deben ser tratados con los mejores criterios de
eficiencia y credibilidad entre los que se podran nombrar a todas aquellas
obligaciones legalmente contradas por el municipio o el distrito y derivadas de
la ejecucin del presupuesto de gastos; as como las deudas provenientes
vlidamente de la ejecucin de presupuestos fenecidos, o todas aquellas
obligaciones producto de la deuda municipal o distrital; y as podramos
particularizar un sin nmero de otras obligaciones que conforman la estructura
contable de nuestra hacienda municipal















Importancia de la hacienda publica municipal
Debido a la importancia que reviste estos elementos antes tratados, es que la
Hacienda Municipal cuenta en su estructura con una direccin de hacienda
municipal, quien es el ente encargado de la administracin financiera,
sometidos al rgimen de responsabilidades civiles, penales, administrativas y
disciplinarias que fije la ley.
Es por ello que los controles tanto legales como el tan promovido nuevo Control
Ciudadano que cuenta con la participacin directa de la comunidad tienen su
espacio legal en la actual constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Esta Direccin de Hacienda Municipal quien es el brazo ejecutor de toda la
poltica fiscal del municipio, se ha previsto de herramientas efectivas para
lograr el mejor desempeo de sus funciones y objetivos entre los que
necesariamente tendramos que mencionar como principal el cobro de
impuestos y tasas municipales as como otras que no son menos importantes.
















Optimizar la aplicacin de los impuestos, se creo la oficina de Atencin al
Contribuyente y al Inversionista (OACI).
Dicha oficina que estar adscrita a la Direccin de Hacienda Municipal ; tendr
por objeto orientar a los contribuyentes y personas en general en la aplicacin
de las disposiciones contempladas en la presente ordenanza municipal , as
como el de otras actividades no menos importantes como coordinar los
procedimientos referidos a la tramitacin y obtencin de licencias de
funcionamientos, goce de beneficios fiscales contempladas en la ordenanza
municipal; tambin el recibir y procesar denuncias y quejas de contribuyentes y
ciudadanos en general acerca del cumplimiento de la ordenanza, el informar a
las dependencias respectivas sobre los retardos y omisiones en el
cumplimiento de las obligaciones de los funcionarios. Para todo esto la OACI
contar con el apoyo y colaboracin de las dependencias municipales
competentes en materia de control urbano, prevencin de incendios y
seguridad ambiental.
As mismo la direccin de Hacienda Municipal cuenta con un nuevo aliado en
materia de aplicacin de todo lo concerniente a la legislacin tributaria del
municipio Iribarren como es el Servicio Municipal de Administracin Tributaria
(SEMAT). Quien viene a sustituir al organismo privado encargado de efectuar
las mismas funciones, es decir de ejecutar todo lo relativo a las ordenanzas de
la hacienda pblica municipal, as como el ejercicio gestin y desarrollo de las
competencias relativas a la ejecucin de la poltica tributaria del municipio
El SEMAT: surge como respuesta a una nueva visin de la poltica municipal
por ello "Este definir desarrollar poltica y planes tributarios que permitan
asumir el proceso de recaudacin de los ingresos municipales y fortalecen la
capacidad fiscal del municipio y la eficiencia de los programas de
administracin de los impuestos, tasas y contribuciones; con la finalidad de
mejorar la gestin y el autofinanciamiento".
Esta respuesta de la Direccin de hacienda Municipal al usuario, representa
excelentes beneficios, y sin duda el ahorro valioso del tiempo se enumera entre
los principales, ya que los procesos de pago son ahora ms eficientes. Adems
de integrar un equipo de personal especializado, una sistematizacin total de
los procesos de recaudacin, acceso inmediato a la informacin sobre materia
impositiva, oportuna y veraz, a travs de la OACI y otros
Es por ello que con esta nueva visin de la Hacienda municipal se pueden
coordinar junto al SEMAT una serie de beneficios fiscales, ofrecer aquellos
usuarios por el cumplimiento del propio deber fiscal, as como por las
caractersticas del mismo (negocio, empresa o industria) y que irn c desde
exoneraciones ya sean parciales, progresivas o totales, hasta rebajas sobre
obligaciones fiscales con el municipio
Principios que rigen la Hacienda Pblica Municipal.

La Hacienda Pblica Municipal se rige por una serie de principios. Algunos se
consideran de tipo general, por cuanto rigen por igual, tanto a la hacienda
nacional, como al estadal y municipal. Otros se califican como especficos, por
cuanto su aplicacin slo rige para una de ellas, segn lo establezca la
Constitucin y leyes especficas sobre el particular.

A efectos didcticos se pueden distinguir, entonces, dos tipos de principios:

Principios constitucionales: son los que estn contemplados en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y son aplicables
a toda la Hacienda Pblica, incluyendo, por supuesto, la Hacienda
Pblica Municipal.

Principios legales: son los que se encuentran regulados por leyes
nacionales vinculadas, directa o indirectamente a la materia
hacendstica. Estos principios, aun cuando rigen para la Hacienda
Pblica Nacional, son aplicables a la Hacienda Pblica Municipal, en
cuanto ello sea posible.

Por razones igualmente didcticas, los principios legales pueden subdividirse
segn la ley que los establece, de la manera siguiente:

Principios contenidos en la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico (LOAFSP).
Principios establecidos en la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal (LOPPM).

Cabe apuntar que la mayora de los municipios suele incorporar, en el texto de
las Ordenanzas que tratan materias hacendistas, lo concerniente a los
principios constitucional o legalmente establecidos. As, por ejemplo, las
ordenanzas sobre Rgimen Presupuestario, Hacienda Pblica
Municipal, Controlara Municipal, Ejidos y otros bienes inmuebles municipales
y, de manera concreta, en las ordenanzas mediante las cuales se crean
impuestos, tasas o contribuciones especiales.










Principios contemplados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, aplicables a todas las Haciendas Pblicas, incluyendo la
Hacienda Pblica Municipal.
Principio de la previsin presupuestaria de los gastos.

De acuerdo con este principio, establecido en el artculo 314 de la CRBV, no se
har ningn gasto que no haya sido previsto en la Ley de Presupuesto. Lo
previsto en este artculo es extensivo a los municipios, segn lo establece el
artculo 241 de la LOPPM:

Los crditos presupuestarios del Presupuesto de Gastos por programas,
subprogramas, proyectos, partidas y dems categoras presupuestarias
equivalentes, constituyen el lmite mximo de las autorizaciones disponibles
para gastar, no pudiendo el Alcalde acordar ningn gasto ni pago para el cual
no exista previsin presupuestaria. El alcalde o alcaldesa, dentro de los lmites
cuantitativos y cualitativos que establezcan las disposiciones generales de la
Ordenanza de presupuesto de ingresos y gastos del ejercicio econmico
financiero, podr acordar traspasos de crditos entre partidas, proyectos,
subprogramas, programas y otras categoras presupuestarias equivalentes


Principio Del equilibrio presupuestario.

Segn este principio, establecido en el artculo 311 de la CRBV, los ingresos
ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios. En el campo
municipal, la aplicacin de este principio est contemplada en el artculo 239 de
la LOPPM:
El monto del presupuesto de gastos no podr exceder del total del Presupuesto
de Ingresos. Cuando fuere necesario cumplir con esta disposicin, en el
presupuesto de ingresos se podr incluir hasta la mitad de las existencias del
Tesoro no comprometidas y estimadas para el ltimo da del ejercicio fiscal
vigente al momento de la presentacin del proyecto de ordenanza de
presupuesto anual de ingresos y gastos.











Principios legales (los contenidos en leyes nacionales) que rigen para la
Hacienda Pblica Nacional y son aplicables a la Hacienda Pblica
Municipal en cuanto ello sea posible.
El artculo 64 de la LOAFSP dispone lo siguiente:

Los principios y disposiciones establecidos para la administracin financiera
nacional regirn la de los estados, distritos y municipios, en cuanto sean
aplicables. A estos fines, las disposiciones que regulen la materia en dichas
entidades, se ajustarn a los principios constitucionales y a los establecidos en
esta Ley para su ejecucin y desarrollo

Los principios constitucionales a los que se refiere la ley, son los enumerados
en la segunda parte del artculo 2, a saber: legalidad, eficiencia, solvencia,
transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinacin
macroeconmica. De estos no es aplicable al Municipio el de la coordinacin
macroeconmica, debido a la naturaleza de la materia a que se refiere.

Casos en los cuales las disposiciones de la LOAFSP se aplican al
Municipio.
Crdito pblico.

Las restricciones al Municipio para realizar operaciones de crdito pblico, se
expresan en los artculos 79, 93 y 95 de la LOAFSP. De acuerdo con el
contenido de estos artculos, el Municipio no puede realizar operaciones de
crdito pblico externo, ni en moneda extranjera, ni garantizar obligaciones de
terceros. Las operaciones de crdito pblico internas que pueda realizar el
Municipio, requerirn de la autorizacin de la Asamblea Nacional, otorgada
mediante ley especial. Previo a ello, sin embargo, la solicitud de la operacin
deber ser aprobada por acuerdo del respectivo Concejo Municipal y por el
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, quien ser el encargado
de remitirla a la Asamblea Nacional.

Informacin contable.

La LOAFSP prev en el artculo 129, que los municipios debern presentar a la
Oficina Nacional de Contabilidad Pblica, la informacin necesaria para el
cumplimiento de las funciones de dicha oficina, la cual, a su vez, coordinar
con los entes locales la aplicacin, en el mbito de sus competencias, del
sistema de informacin financiera que desarrolle.





Principios contenidos en la LOPPM.
Entes u rganos sujetos a las disposiciones de la ley en materia de
Hacienda Pblica Municipal.

La Ley dispone que estn sujetos a las disposiciones sobre Hacienda Pblica
Municipal previstas en artculo 128, adems del Municipio, los siguientes entes
u organismos:
Los distritos metropolitanos.
Los institutos autnomos municipales.
Los servicios autnomos sin personalidad jurdica creados por los
municipios.
Las sociedades mercantiles en las cuales los Municipios tengan
participacin igual o mayor al cincuenta por ciento de su capital social.
Las fundaciones, sociedades civiles, asociaciones civiles y dems
instituciones constituidas con fondos pblicos municipales, que
representen el cincuenta por ciento o ms de su patrimonio.
Las dems personas jurdicas municipales de derecho pblico, con o sin
fines empresariales o no contemplados en los ordinales anteriores.
Responsabilidad patrimonial del Municipio.

La responsabilidad patrimonial del Municipio se fundamenta, en primer lugar,
en el artculo 140 de la CRBV, segn el cual:

El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los o las
particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea
imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica.


En segundo lugar, en el artculo 129 de la LOPPM:

El Municipio responder patrimonialmente por los daos que cause con
ocasin del funcionamiento de sus servicios por accin, por falta u omisin;
queda a salvo el derecho del particular para exigir la responsabilidad del
funcionario y el derecho del Municipio de actuar contra ste, de conformidad
con las leyes que regulan la materia.





Responsabilidad patrimonial de las autoridades locales.

De conformidad con el Artculo 130 de la LOPPM:

El alcalde o alcaldesa, los concejales o concejalas, el contralor o contralora, el
sndico o sndica y dems funcionarios y trabajadores municipales sern
responsables patrimonialmente ante el Municipio por los daos que le causaren
por incumplimiento de sus deberes o por negligencia o impericia en el
desempeo de sus funciones.
Cualquier vecino del Municipio podr exigir a las autoridades municipales
competentes el ejercicio de las acciones correspondientes. Cuando la autoridad
competente no las ejerza, el o los vecinos interesados podrn accionar
legalmente, sin perjuicio de la intervencin del Fiscal del Ministerio Pblico a fin
de que se inicie la averiguacin a que hubiere lugar

La responsabilidad patrimonial de las autoridades municipales, as como la
responsabilidad penal, civil y administrativa de todos los funcionarios pblicos
en general, por todos los actos que realicen en ejercicio de sus funciones, se
considera como un principio fundamental del ordenamiento jurdico venezolano.
Dicha responsabilidad puede tener origen en la violacin de la Ley, abuso de
poder o en la violacin y menoscabo de los derechos garantizados por la
Constitucin. A este respecto y de conformidad con lo establecido en el artculo
285 de la CRBV, corresponde al Ministerio Pblico: (omisis) 5: Intentar las
acciones a que hubiere e lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil,
laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria en que hubieren incurrido
los funcionarios o funcionarias del sector pblico, con motivo del ejerci de sus
funciones











Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Municipal

Los bienes del dominio pblico municipal son terrenos ejidos que
son adquiridos por el municipio para algo concreto, los documentos que
acredita la entrega, a una persona de un terreno, etc., de las
comunidades indgenas no adquiridas legalmente por terceras personas,
los terrenos propiedad del Instituto Agrario Nacional. Las instalaciones y
constituciones adquiridas por el municipio o cualquier ente de carcter
pblico o privado a beneficio del municipio que sern enviadas a la
prestacin de un servicio pblico.
Son bienes municipales los bienes muebles o inmuebles, derecho o acciones
que entren al patrimonio municipal, es decir, bienes propios adquiridos por
cualquier motivo, el municipio no podr donar ni dar derecho a disfrutar los
bienes muebles, cuando los inmuebles. No cumplan con el fin, especifico
correspondiente a la adjudicacin revertirn al municipio sin pagarle nada por
parte de este.
Los ingresos por parte de los juegos y apuestas permitidas por la ley
que se una en su jurisdiccin. Derecho impuesto no exceder del 5 & del
monto de lo apostado. Las garantas de estos impuestos nacionales,
producto del impuesto o sobre los inmuebles urbanos beneficiados de
forma directa o indirecta de construccin de obras o servicios
importantes para la comunidad; este monto de arreglo no podr exceder
del 60 % del costo de las obras o de instalaciones de servicios en su
totalidad, el valor individual no podr exceder el 5 % de cada obra o
instalaciones de servicios, participacin en el producto del impuesto
territorial rural, la cual se determinar en la ley que establezca dicho
impuesto. Los ingresos se dividen en ordinarios y extraordinarios.
Los ingresos ordinarios del municipio estn compuestos por los
impuestos que es cuando se le exige a los economistas que privados a
pagar una cantidad de dinero pero no se percibe directamente el servicio
y las tasas que es cuando se les quita a los contribuyentes prestaciones
pecuniarias del municipio percibiendo servicio pblicos municipales, las
sanciones en dinero establecidas por las autoridades
municipales competentes, tambin las multas que se paguen destinadas
al fisco municipal, el resultado de la administracin de los bienes o
servicios municipales, dividendos del aporte capital de organizaciones
de cualquier grupo, entre otros. El alcalde se encarga de reconocer el
recurso jerrquico.
Los ingresos extraordinarios, las contribuciones especiales es la
cantidad de dinero que el contribuyente cancela dentro de un municipio,
prestamos que toma el estado a una empresa o corporacin cuando
est representada por ttulos negociables y dems operaciones de
crdito pblico, el costo de la venta de los ejidos y bienes
inmuebles municipales; as mismo la cantidad de dinero que se los
donen o que se les den herencia a su favor.
No se puede exigir el apoyo de impuestos tasas o contribuciones
especiales municipales si no la ha estipulado por el concejo a travs de una
ordenanza; esta ordenanza luego de ser publicada estn vigentes 60das.
Los ingresos extraordinarios solo podrn ser asignados a obras o servicios que
garanticen la recuperacin de la colocacin de dinero o aumento de efectivo en
el patrimonio del municipio.
Los pasivos de la hacienda pblica municipal son las imposiciones o
exigencias legales realizadas por el municipio derivadas de la ejecucin
del presupuesto de gasto, deudas que provenientes de la ejecucin de
presupuesto fenecidos, obligaciones con la deuda pblica municipal, las
ganancias respecto al ordenamiento legal, a cuyo pago, los valores
legales realizados por terceros en la cual la entidad esta obligada a
devolver de acuerdo con la ley.
Si los alcaldes, los concejales y dems funcionales municipales causaran algn
dao, negligencia, imprudencia al municipio estn obligados a repararlo,
tambin si tienen algunas obligaciones atrasadas, sin cumplir las reglas
establecidas en las ordenanzas municipales, debern responder,
personalmente al municipio por la cantidad que haya dejado de ingresar al
tesoro de la entidad.
La autoridad que realiza las multas tiene que participarlo a la oficina que recoge
los ingresos municipales, es la nica autorizada para hacerlas efectivas.










Ley Orgnica de Hacienda Pblica Estadal
Bienes Estadales: son las cosas que pueden ser objeto de propiedad
pblica o privada, dentro de estos tenemos:
Bienes Inmuebles: terrenos, minas, edificios, rboles, lagunas, etc.
Bienes Muebles: son los que se pueden cambiar de lugar, como
derechos, obligaciones y acciones.
Las tierras que estn dentro del Estado y no tienen dueo
.Estos bienes pueden ser de dominio pblico o privado.
Dentro de los de dominio pblico tenemos los que estn sostenidos a la
prestacin del servicio pblico, las vas terrestres, ros, lagos y lagunas que
estn en su territorio.
Ingresos Estadales:
Son todas Las partidas de dinero que entran al Estado a travs de:
La administracin de sus bienes.
Prestacin pecuniaria que se percibe a travs del servicio pblico, as
como el peaje.
Los impuestos y contribuciones como el ISLR, IVA, IDB.
Ventas de especies fiscales.
Las que se originan de la funcin y fiscalizacin del Estado como las
maltas e intereses.
Ingresos dados por la nacin.
Donaciones y herencias.

Pasivos de la Hacienda Pblica Estadal: Son todas las obligaciones o
compromisos del Estado originadas por:
Presupuesto Pblico
Presupuesto Fenecidos
Los derechos a favor de terceros, como los costos procesales que es
cuando el Estado pierde un juicio y hace el pago de honorarios.
Los ttulos o valores que el Estado debe entregar.





Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional
Bienes Nacionales: Son todos las cosas que tiene por objeto de
propiedad pblica o privada de la nacin. Estos bienes son:
Los bienes muebles e inmuebles que integran el patrimonio del Estado. Los
muebles son los que se pueden cambiar de lugar y los inmuebles son los que
se refieren a su objeto, naturaleza y destino.
Los bienes muebles o inmuebles que no tengan dueo y estn dentro del
territorio de la Repblica. La administracin de estos bienes le corresponde al
Ejecutivo Nacional.
Rentas Nacionales: son ingresos peridicos y permanentes de la
Repblica como lo son los tributos y se clasifica en ordinarias y
extraordinarias.
Las ordinarias son generadas por: Las contribuciones nacionales que
le cobra el estado a las empresas privadas, rentas generadas por
establecimientos industriales propiedad de la nacin, beneficios
generados de obras pblicas o servicios nacionales beneficios
generados de obras publicas o servicios nacionales.
Ingresos provenientes de la funcin de fiscalizacin as como maltas, intereses
moratorios (es cuando el contribuyente no paga al SENIAT).
Intereses y dividendos excedentes en las empresas publicas.
Las Rentas Extraordinarias: son las generadas por las operaciones de
crdito pblico y los recursos econmicos que obtiene el estado dentro
de las instituciones privadas.
Dentro de estas operaciones esta la emisin de ttulos y otorgamientos de
garanta.
Pasivos Nacionales: son todas las obligaciones o egresos nacionales,
esta formado por:
El pago de gasto de presupuesto contra el tesoro nacional.
Emisiones de orden de pago por los diferentes institutos pblicos.
Administracin de la Hacienda Pblica Nacional
Para su administracin tenemos: La suprema Direccin de la
Hacienda que le compete al Ejecutivo Nacional, all al Presidente lo
delegan varios Ministerios:
Ministerio de Fianzas cuyas funciones son:
Coordinar la administracin del Sector Publico Nacional.
Dirigir y supervisar la implantacin y mantenimiento de los sistemas que
lo integran (Sistema de presupuesto, crdito pblico, control interno,
tesorera y contabilidad).
Elaborar conjuntamente con el Ministerio de Planificacin y Desarrollo y
el Banco Central de Venezuela el Marco Plurianual de Presupuesto.
Ministerio de Despacho: es el que se encarga de cuidar el
funcionamiento de las oficinas de la Hacienda Pblica Nacional y as
como su inspeccin.
Preparar proyecto de gasto y comunicar al Ministerio de Hacienda acerca
de los ingresos y egresos al tesoro.
Ministerio de Hacienda: es el que se encarga de administrar el Tesoro
Nacional, es decir, que se recauden ingresos y se inviertan:
Preparar proyecto de Presupuesto General de rentas.
Inspeccionar las oficinas que manejen fondos pblicos.
Inspeccin y Fiscalizacin de la Hacienda Pblica Nacional. Es el servicio
que esta formado por el conjunto de medidas para hacer cumplir las leyes
fiscales, por ejemplo, si el contribuyente cancel en la fecha estipulada y
cantidad correspondiente, aqu lo ejerce el SENIAT.
Resguardo Nacional: es el que presta servicio de inspeccin y fiscalizacin de
las rentas nacionales al que la necesite, adems de impedir fraude en las
rentas












ADMINISTRACIN
FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO

En esta ley, se habla de diversas disposiciones que manifiestan los aspectos
ms importantes y relevantes existentes en dicha ley. En ella se encuentran
objetivos como por ejemplo el que dice que aqu se regula la administracin
financiera, el sistema de control interno del sector pblico, y los aspectos
referidos a la coordinacin macroeconmica, al Fondo de Estabilizacin
Macroeconmica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional. Tambin se dice que
los sistemas de presupuestos como crdito pblico, tesorera y contabilidad y la
administracin de bienes, conforman en conjunto la administracin financiera
del sector pblico.
Se habla tambin de los entes descentralizados sin fines empresariales, a los
que no realizan actividades de produccin de bienes o servicios destinados ala
venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente del
presupuesto de la Repblica; mientras que, por entes descentralizados con
fines empresariales se conocen aquellos cuya actividad principal es la
produccin de bienes o servicios destinados ala venta y cuyos ingresos o
recursos provengan fundamentalmente de esa actividad.
Los ingresos de capital, son aquellos ingresos por concepto de ventas de
activos y por concepto de transferencias con fines de capital. Todo esto es de
gran importancia para el sector pblico porque estos van a influenciar en los
bienes producidos por dicho sector.
Dentro de los pasivos, Las operaciones de financiamiento comprenden todas
las fuentes y aplicaciones financieras, sea que originen o no movimientos
monetarios durante el ejercicio econmico-financiero.
Dichas fuentes financieras provienen de la disminucin de activos financieros y
de incrementos de pasivos, tales como las operaciones de crdito pblico.
Las aplicaciones financieras son incrementos de activos financieros y
disminucin de pasivos, tales como la amortizacin de la deuda pblica
Incluidas en los pasivos se encuentran La emisin y colocacin de ttulos,
incluidas las letras del tesoro, constitutivos de emprstitos o de operaciones de
tesorera: La apertura de crditos de cualquier naturaleza; La contratacin de
obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en
el transcurso de uno o ms ejercicios posteriores a aqul en que se haya
causado el objeto del contrato, siempre que la operacin comporte un
financiamiento; El otorgamiento de garantas; La consolidacin, conversin,
unificacin o cualquier forma de refinanciamiento o reestructuracin de deuda
pblica existente.
En el crdito pblico, no se podrn contratar operaciones sobre bienes y
rentas nacionales, estadales o municipales.
En esta ley, se presenta todo lo concerniente a los presupuestos, donde se
indicarn las unidades administrativas que tengan a su cargo la produccin de
bienes y servicios prevista. Cuando en dichos presupuestos se incluyan
crditos para obras, bienes o servicios, a su vez se incluir la informacin
correspondiente a su monto total, el cronograma de ejecucin, los recursos
erogados en ejercicios precedentes, los que se erogarn en el futuro y la
respectiva autorizacin para gastar en el ejercicio presupuestario
correspondiente; tambin, para el presupuesto de gastos de la Repblica se
identificar la produccin de bienes y servicios que cada uno de los organismos
ordenadores se propone alcanzar en el ejercicio y los crditos presupuestarios
correspondientes.
Los presupuestos de los entes descentralizados, comprendern los ingresos,
gasto todo esto correspondiente al ejercicio econmico en el que se encuentre.
Aqu, Los presupuestos de gastos identificarn la produccin de bienes y
servicios, as como los crditos presupuestarios requeridos para ello.
Los funcionarios que se encargan de la administracin y liquidacin de ingresos
nacionales o de la recepcin, custodian y manejan los fondos o bienes
pblicos, los cuales prestarn caucin antes de entrar en ejercicio de sus
funciones, en la cuanta y forma que determine el reglamento de esta Ley

FUNDAMENTOS DE LA LEY ORGNICA DE LA
ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO

La Comisin Legislativa Nacional indic que la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico tiene carcter orgnico, ya que
sirve de marco a otras leyes en materia presupuestaria, organiza la actividad
financiera y presupuestaria de los rganos que ejercen el Poder Pblico y
adems, deroga la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario y la Ley Orgnica
de Crdito Pblico.





CARCTER ORGNICO DE LA LAFSP

Tal como lo ha establecido esta Sala en sentencia N 537 de fecha 12 de junio
de 2000, expediente N 00-1799. Caso: Ley Orgnica de Telecomunicaciones,
el artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
establece cuatro categoras de Leyes Orgnicas, a saber: 1) las que as
determina la Constitucin; 2) las que se dicten para organizar los poderes
pblicos; 3) las que desarrollen derechos constitucionales, y 4) las que sirvan
de marco normativo a otras leyes.
Segn el mencionado fallo, la clasificacin constitucional utiliza criterios de
divisin lgica distintos, pues las categoras 1 y 4 obedecen a un criterio
tcnico-formal, es decir, a la prescripcin de su denominacin constitucional o
la calificacin por la Asamblea Nacional de su carcter de Ley marco o cuadro;
mientras que las categoras 2 y 3 obedecen a un principio material relativo a la
organicidad del Poder Pblico y al desarrollo de los derechos constitucionales.

En el fondo, la categora 4 implica una investidura parlamentaria, pues la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela no precisa pautas para
su sancin, y, a diferencia de la categora 1, la constitucionalidad de la
calificacin de orgnica de las leyes incluidas en este rubro, requiere el
pronunciamiento de la Sala Constitucional para que tal calificacin sea
jurdicamente vlida.

Desde luego que el pronunciamiento de la Sala Constitucional es necesario
para cualquiera de las categoras sealadas, excepto para las leyes orgnicas
por denominacin constitucional, pues el artculo 203 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela se refiere a ... las leyes que la Asamblea
Nacional haya calificado de orgnicas, lo que significa que son todas las
incluidas en las categoras 2, 3 y 4.

La calificacin de la Asamblea Nacional depende, por tanto, del objeto de la
regulacin (criterio material), para las categoras 2 y 3, y del carcter tcnico-
formal de la ley marco o cuadro para la categora 4. En esta ltima categora, el
carcter tcnico- formal se vincula con el carcter general de la Ley Orgnica
respecto de la especificidad de la Ley o leyes subordinadas. Ello permitira
establecer, en cada caso, y tomando en cuenta los criterios exigidos para las
categoras 1, 2, y 3, las condiciones materiales de su organicidad.

Ahora bien, esta Sala, luego de analizar los fundamentos tericos
anteriormente anotados, considera que la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico es constitucionalmente orgnica, por los motivos
siguientes:

1.- Se trata de una Ley dictada en ejercicio de la competencia prescrita por el
artculo 6 numeral 1 del Decreto de la Asamblea Nacional Constituyente
mediante el cual se establece el Rgimen de Transicin del Poder Pblico,
publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N
36.920 de fecha 28 de marzo de 2000.

2.- Esta Ley, prescribe la organizacin o estructuracin de rganos del Poder
Pblico Nacional, destinada a regular la administracin financiera, el sistema de
control interno del sector pblico, y los aspectos referidos a la coordinacin
Macroeconmica, al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y al Fondo de
Ahorro Intergeneracional.

3.- La presente Ley sirve de marco normativo a otros textos legales, tales como
las Leyes Anuales de Presupuesto, la Ley del Marco Plurianual del
Presupuesto, Ley de Endeudamiento Anual, Ley del Fondo de Estabilizacin
Macroeconmica y Ley del Fondo de Ahorro Intergeneracional.

4.- Se trata de una Ley que somete a todos los rganos que componen la
Administracin Pblica Central y Descentralizada, as como a las personas
jurdicas en las cuales el Estado tiene participacin decisiva, a la formulacin
de un rgimen presupuestario uniforme y a una recta y transparente disciplina
financiera.

En consecuencia, se trata de una Ley que satisface las exigencias tcnico-
formales de la prescripcin general sobre la materia que regula, mediante
principios normativos vlidos para otras leyes que se sancionen conforme al
artculo 156, numerales 11, 21 y 32 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. En consecuencia, el Tribunal Supremo de Justicia se
pronunci, conforme a lo previsto en el artculo 203 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en el sentido de declarar la
constitucionalidad del carcter orgnico de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico.






LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN
FINANCIERA DEL
SECTOR PBLICO
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Esta Ley tiene por objeto regular la administracin financiera, el
sistema de control interno del sector pblico, y los aspectos referidos a la
coordinacin macroeconmica, al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y
al Fondo de Ahorro Intergeneracional.
Artculo 2.- La administracin financiera del sector pblico comprende el
conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos que intervienen en la
captacin de ingresos pblicos y en su aplicacin para el cumplimiento de los
fines del Estado, y estar regida por los principios Constitucionales de
legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal
y coordinacin macroeconmica.


Artculo 3.- Los sistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera y
contabilidad, regulados en esta Ley; as como los sistemas tributario y de
administracin de bienes, regulados por leyes especiales, conforman la
administracin financiera del sector pblico. Dichos sistemas estarn
interrelacionados y cada uno de ellos actuar bajo la coordinacin de un
rgano rector.
Artculo 4.- El Ministerio de Finanzas coordina la administracin financiera del
sector pblico nacional y dirige y supervisa la implantacin y mantenimiento de
los sistemas que la integran, de conformidad con lo establecido en la
Constitucin y en la ley.
Artculo 5.- El sistema de control interno del sector pblico, cuyo rgano rector
es la Superintendencia Nacional de Auditoria Interna, comprende el conjunto de
normas, rganos y procedimientos de control, integrados a los procesos de la
administracin financiera as como la auditora interna. El sistema de control
interno actuar coordinadamente con el Sistema de Control Externo a cargo de
la Contralora General de la Repblica tiene por objeto promover la eficiencia
en la capacitacin y uso de los recursos pblicos, el acatamiento de las normas
legales en las operaciones del Estado, la confiabilidad de la informacin que se
genere y divulgue sobre los mismos; as como mejorar la capacidad
administrativa para evaluar el manejo de los recursos del Estado y garantizar
razonablemente el cumplimiento de la obligacin de los funcionarios de rendir
cuenta de su gestin.
Artculo 6.- Estn sujetos a las regulaciones de esta Ley, con las
especificidades que la misma establece, los entes u organismos que conforman
el sector pblico, enumerados seguidamente:

1. La Repblica.
2. Los estados.
3. El Distrito Metropolitano de Caracas.
4. Los distritos.
5. Los municipios.
6. Los institutos autnomos.
7. Las personas jurdicas estatales de derecho pblico.
8. Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica o las dems personas
a que se refiere el presente artculo tengan participacin igual o mayor al
cincuenta por ciento del capital social. Quedarn comprendidas adems, las
sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya funcin, a travs de la
posesin de acciones de otras sociedades, sea coordinarla gestin empresarial
pblica de un sector de la economa nacional.
9. Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a que se refiere el
numeral anterior tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento del
capital social.
10. Las fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas
con fondos pblicos o dirigidas por algunas de las personas referidas en este
artculo, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en
un ejercicio efectuados por una o varias de las personas referidas en el
presente artculo, represente el cincuenta por ciento o ms de su presupuesto.
Artculo 7.- A los efectos de la aplicacin de esta Ley se hacen las siguientes
definiciones:
1. Se entiende por entes descentralizados funcionalmente, sin fines
empresariales los sealados en los numerales 6, 7 y 10 del artculo anterior,
que no realizan actividades de produccin de bienes o servicios destinados ala
venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente del
presupuesto de la Repblica.
2. Se entiende por entes descentralizados con fines empresariales aquellos
cuya actividad principal es la produccin de bienes o servicios destinados ala
venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente de esa
actividad.
3. Se entiende por sector pblico nacional al conjunto de entes enumerados en
el artculo 6 de esta Ley, salvo los mencionados en los numerales 2, 3, 4 y 5, y
los creados por ellos.
4. Se entiende por deuda pblica el endeudamiento que resulte de las
operaciones de crdito pblico. No se considera deuda pblica la deuda
presupuestaria o del Tesoro.
5. Se entiende por ingresos ordinarios, los ingresos recurrentes.
6. Se entiende por ingresos extraordinarios, los ingresos no recurrentes, tales
como los provenientes de operaciones de crdito pblico y de leyes que
originen ingresos de carcter eventual o cuya vigencia no exceda de 3 aos.
7. Se entiende por ingresos corrientes, los ingresos recurrentes, sean o no
tributarios, petroleros o no petroleros.
8. Se entiende por ingresos de capital, ingresos por concepto de ventas de
activos y por concepto de transferencias con fines de capital.
9. Se entiende por ingreso total, la suma de los ingresos corrientes y los
ingresos de capital.
10. Se entiende por ingresos recurrentes, aquellos que se prevea producir o se
hayan producido por ms de 3 aos.
Artculo 8.- A los fines previstos en esta Ley, el ejercicio econmico financiero
comenzar el primero de enero y terminar el treinta y uno de diciembre de
cada ao.







Rgimen presupuestario en el municipio

Segn lo dispone el artculo 62 de la ley, el proceso presupuestario de los
estados, distritos y municipios se regir por las leyes estadales, la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal, y las ordenanzas municipales
correspondientes; pero se ajustar, en cuanto sea posible, a las disposiciones
tcnicas que establezca la Oficina Nacional de Presupuesto. Las leyes y
ordenanzas de presupuesto de los estados, distritos y municipios, dentro de los
sesenta das siguientes a su aprobacin, se remitirn, a travs del
Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, a la Asamblea Nacional, al Consejo
Federal de Gobierno, al Ministerio de Planificacin y Desarrollo y a la Oficina
Nacional de Presupuesto, a los solos fines de informacin. Dentro de los treinta
das siguientes al fin de cada trimestre, remitirn, igualmente, a la Oficina
Nacional de Presupuesto, informacin acerca de la correspondiente gestin
presupuestaria.
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

PRINCIPIOS DE NORMATIVIDAD Y PUBLICIDAD
Artculo 3.- El Presupuesto Municipal se establece mediante Ordenanza;
debidamente aprobada por el Concejo Municipal; su objeto es el de regular los
ingresos y egresos de la administracin publica municipal.
Los informes y estados financieros y, en general la informacin financiera y
presupuestaria de los Municipios es pblica. En ningn caso y bajo ninguna
circunstancia, se podrn presupuestar gastos o egresos confidenciales, ni
negar informacin de esta naturaleza a los ciudadanos que, en forma individual
o colectiva, la soliciten, su pena de responsabilidad para el funcionario que la
niegue.
Principios de Anualidad
Artculo 4.- La Ordenanza Presupuestaria Municipal de elaborar y aprobar
anualmente. Su vigencia inicia el primero de enero y concluye el treinta y uno
de diciembre de cada ao.
PRINCIPIO DE UNIDAD PRESUPUESTARIA.
Artculo 5.- El presupuesto Municipal es nico para toda la administracin
municipal, en el mismo se debe incluir la totalidad de los Ingresos y Egresos del
Municipio, as como todo tipo de donaciones conocidas al momento de
aprobarse el mismo, por tanto, no habr ingresos, egresos ni gastos ordinarios
o extraordinarios que no estn debidamente incluidos y aprobados de
conformidad con el procedimiento establecido en la presente Ley.
PRINCIPIO DE EQUILIBRIO.
Artculo 6.- Al elaborar su Presupuestos, las Municipalidades debern
atenerse estrictamente al equilibrio entre la totalidad de ingresos que
razonablemente estimen obtener la totalidad de los egresos que provean. Por
ello, todo Presupuesto Municipal debe aprobarse sin dficit inicial.
PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD CUALITATIVA.
Artculo 7.- Los crditos para gastos o egresos se destinarn exclusivamente a
la finalidad especfica para la cual hayan sido autorizados en el Presupuesto
Municipal o por sus modificaciones debidamente aprobadas; sin perjuicio de la
excepcin contenida en el Artculo 35 de la presente Ley.
PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD CUANTITATIVA.
Artculo 8.- No podrn adquirirse compromisos de gastos o egresos por
cuanta superior al importe de los crditos autorizados en los egresos del
propio ejercicio presupuestario, siendo nulos de pleno derecho de los acuerdos,
resoluciones y actos administrativos que infrinjan la expresada norma, sin
perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar y de las excepciones
contenidas en el Artculo 39 de la presente Ley.
Principio de Especialidad Temporal.
Artculo 9.- Con cargo a los crditos de gastos o egresos de cada
Presupuesto, slo podrn contraerse obligaciones derivadas de prestaciones o
gastos en general que se realicen durante el ao del propio ejercicio
presupuestario, contemplndose excepcionalmente las obligaciones
plurianuales a que se refiere el Artculo 48 de esta Ley.











Conclusin
La Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP),
aprobada en septiembre del 2000, incorpora un conjunto de innovaciones
orientadas hacia la disminucin de la discrecionalidad y la volatilidad de la
gestin fiscal. Destacan las disposiciones sobre reglas de equilibrio fiscal
plurianual, de estabilizacin y coordinacin macroeconmicas, y de ahorro
intergeneracional; as como tambin nuevas disposiciones sobre la
administracin financiera del sector pblico en las reas de presupuesto,
crdito pblico, tesorera, contabilidad y control de gestin. Se perciben
avances importantes en la LOAFSP respecto a la modernizacin de la
legislacin fiscal y el equilibrio econmico.

La innovacin ms importante de la LOAFSP se encuentra en la normativa
sobre las reglas macro-fiscales, a travs de las cuales se atiende los principios
constitucionales de sostenibilidad, equilibrio fiscal, transparencia, eficiencia y
responsabilidad fiscal. Se establecen los lineamientos generales de las normas
de cada una de estas reglas, pero la metodologa de funcionamiento y otros
detalles procedimentales se dejan para su desarrollo en leyes especiales.

La orientacin de la nueva normativa fiscal hacia el logro de los objetivos de
disciplina fiscal y estabilidad econmica es conveniente para el pas, el anlisis
de las implicaciones de la nueva normativa muestra un conjunto de fortalezas,
de especial importancia lo constituye la disciplina fiscal en el proceso de
desarrollo econmico.

La LOAFSP, al introducir la materia de las reglas macro fiscales en la
legislacin fiscal, sigue las tendencias internacionales contemporneas en el
enfoque sobre el manejo institucional de la gestin pblica.









Bibliografa
Casado, H Luis (1978). Temas de Hacienda Pblica, Ediciones de la
Contralora, Caracas.
Cdigo Orgnico Tributario (2001). Gaceta Oficial de la Repblica de
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Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional (1974). Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela Nro. 1.660 Extraordinario de fecha 21 de Junio de
1974.
Martn, J. (1993). Gestin Estratgica del Estado. XX Seminario Interamericano
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Martner, R. (2005), Gestin Pblica y Programacin Plurianual, Desafos y
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