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COSTOS Y PRESUPUESTOS - BASES PARA LICITACIN DE OBRA

BASES PARA LICITACIN DE OBRA

I. CONCEPTOS


1.1. Relacin contenido mnimo de las bases

a) Mecanismos que fomenten la ms amplia participacin de proveedores:
El artculo 76 de la Constitucin Poltica del Estado, obliga a cada una de
las Entidades a realizar procesos de seleccin para la contratacin de
bienes, servicios y obras que le permitirn alcanzar las metas y objetivos
correspondientes al ejercicio de sus funciones.
Tal como lo ha sealado el Tribunal Constitucional, la funcin constitucional
de esta disposicin es determinar y garantizar que las contrataciones
estatales se efecten necesariamente mediante un proceso peculiar que
asegure que los bienes, servicios u obras se obtengan de manera oportuna,
con la mejor oferta econmica y tcnica respetando principios tales como la
libre competencia, la transparencia, la imparcialidad, el trato justo e
igualitario a los potenciales proveedores. En otras palabras, lograr el mayor
grado de eficiencia en las contrataciones de bienes, servicios y obras
efectuadas por el Estado, sustentado en el activo rol de los principios
citados, para evitar la corrupcin y malversacin de los fondos pblicos.
Por ello, una de las condiciones esenciales de las Bases de un proceso es
que contengan mecanismos que justamente promuevan la ms amplia
competencia y concurrencia, congruencia, razonabilidad y proporcionalidad.

b) El detalle de las caractersticas tcnicas de las prestaciones a contratar:

Est referido a las caractersticas, cantidad, calidad y condiciones en que
se contratarn los bienes, servicios u obras que sern objeto del proceso
de seleccin. Tal como sealamos anteriormente, lo que hace el Comit
Especial es trasladar o reproducir las especificaciones tcnicas (bienes), los
trminos de referencia (servicios) o el expediente tcnico (obras), informacin
que obra en el Expediente de Contratacin que se le ha proporcionado al
Comit Especial para elaborar las Bases.

Es la descripcin de la prestacin con la cual se atender la necesidad, por lo
tanto debe reflejar con la mayor claridad y precisin posible las caractersticas
de lo que se est solicitando. La indicacin ambigua o difusa de dichas
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caractersticas no permitir una concurrencia de interesados en postular al
proceso, ya que estos podrn verse poco tentados a participar dado que no
tendrn los elementos suficientes para preparar sus propuestas, o no tendrn
la certeza de que estas concuerden con lo requerido por la Entidad, o podrn
sospechar que el procedimiento se encuentra direccionado a determinado
proveedor. Por ello, la claridad y precisin de las caractersticas promueve la
concurrencia de postulante y una pluralidad de competidores pugnando por
contratar con el Estado, lo que cual contribuye a la transparencia de la
contratacin y a l uso eficiente de los recurso pblicos.

Toda contratacin que realiza una Entidad est relacionada directa o
indirectamente con el cumplimiento de las metas y objetivos que le ataen a
sus funciones, las mismas que tienen finalidades pblicas. Es por ello que, al
determinarse las caractersticas, calidad, cantidad y condiciones de lo que se
va a contratar, es necesario que se seale la finalidad pblica a la que se
encuentra vinculado.


c) Plazos y mecanismos de publicidad:
Los plazos en las contrataciones pblicas tienen reglas de cmputo distintas
segn la fase a la que correspondan. En el caso de los procesos de seleccin
los plazos se computan por das hbiles; es decir, no se incluyen los sbados,
domingos ni feriados. Por el contrario, durante la fase de ejecucin contractual
se computan por das calendario, tanto el plazo de vigencia del contrato como
el de ejecucin contractual; excepto los casos en que la normativa establezca
lo contrario (tales como los plazos para solicitar y pronunciarse sobre
ampliacin del plazo en los contratos de bienes y servicios.
Por tanto, los plazos que se fijen en las Bases, deben sujetarse a esas reglas.
No se debe sealar plazos menores a los mnimos previstos por la normativa,
como son los casos de los plazos previstos para la actuacin de los
proveedores (registro como participante, presentacin de consultas, de
observaciones, de recursos impugnativos) o el que medie entre determinados
actos (entre la convocatoria y presentacin de propuestas). El incumplimiento
de estos plazos mnimos constituye causal de nulidad del proceso de
seleccin, puede ocasionar que se retrotraiga hasta la convocatoria y, previa
modificacin de las Bases, se vuelva a convocar, lo que ocasionara demora
en la contratacin y generar responsabilidad funcional.
Debe establecerse en las Bases que el mecanismo oficial de publicidad de
estas y del proceso es el SEACE. Adicionalmente puede utilizarse el portal
institucional de la Entidad para tales efectos. Solo en el caso de las Entidades
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que no tengan acceso a Internet se les permitir, por excepcin, utilizar
mecanismos tradicionales, como la publicacin en los diarios o el envio de
invitaciones escritas.

d) El valor referencial:
Es otro de los datos que el Comit obtiene del Expediente de Contratacin.
No tiene competencia para modificarlo, debe incorporarlo a las Bases.
Si bien el valor referencial consta en el Expediente de Contratacin, al
momento de formular las Bases debe verificarse dos aspectos: su antigedad
y sus lmites mnimos y mximos.
La antigedad del valor referencial ha sido establecida en el artculo 16 del
Reglamento, de la siguiente manera:

Sobre los lmites del valor referencial, es de considerar lo dispuesto
en el artculo 27 de la Ley y 39 de su Reglamento, los cuales han sido
establecidos como se detalla en el cuadro siguiente:






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El Comit Especial tiene la obligacin de consignar en las Bases de los
procesos el monto mximo admisible (obras) y el mnimo (para obras y
consultora de obras).

e) Las frmulas de reajuste:
Las frmulas de reajuste sirven para mantener el valor constante de las
prestaciones durante la ejecucin del contrato, a fin de que las modificaciones
de precios no impidan el alcance del objetivo de la contratacin.
La normativa prev que en el caso de contratacin en moneda nacional de
bienes y servicios, siempre que se trate de contratos de tracto sucesivo
(suministro de bienes) o ejecucin peridica (servicios que mensualmente se
paga), es posible incorporar frmulas de reajuste, conforme a la variacin del
ndice de precios al consumidor que establece el INEI. En estos casos no es
obligatorio incorporar siempre el reajuste, sino que es una decisin que debe
establecerse internamente por la Entidad.
Por otro lado, se dispone que en los contratos en moneda extranjera no
corresponda la aplicacin de frmulas de reajuste.
En cuanto a la contratacin de bienes sujetos a cotizacin internacional o
cuyos precios estn influidos por esta, en las Bases deber fijarse las
frmulas de reajuste correspondiente. En este caso no procede aplicar
aquellas del INEI.

f) Sistemas de contratacin:
Los sistemas de contratacin se determinan en el Expediente de
Contratacin, siendo obligatorio establecerlo expresamente en las Bases del
proceso. Tienen por finalidad fijar precios y determinados ajustes en funcin a
la naturaleza y objeto principal del contrato.
Es de suma importancia fijar el sistema teniendo en cuenta la naturaleza de la
prestacin a contratar, considerando la posibilidad o no de poder fijar con
exactitud sus cantidades, magnitudes o calidad.
Corresponde aplicar el sistema de suma alzada cuando es posible determinar
con anterioridad las entidades, magnitudes o calidad de la prestacin que se
contratar.
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En el caso de servicios, podemos citar el caso del contrato de seguridad y
vigilancia cuyas magnitudes se deben y pueden definir con precisin. Por
ejemplo, una Entidad que requiere este servicio con solo 8 puestos de
vigilancia, que no requiere ni uno ms ni uno menos.
En la contratacin de ejecucin de obras, corresponde este sistema cuando
estamos frente a obras cuyas cantidades y magnitudes se pueden prever con
anterioridad al elaborarse el expediente tcnico, como por ejemplo, quince
partidas y se define el metrado que se ejecutara en cada una de ellas.
Por su parte, el sistema de precios unitarios, tarifas y porcentajes, a diferencia
de la suma alzada, se aplicara en aquellas contrataciones en las que no sea
posible fijar con anterioridad una cantidad o magnitud exacta de ejecucin de
la prestacin. Como se cuenta solo con informacin referencial, se pagara lo
que realmente se ejecute, que puede ser menor mayor a los que se contrat
inicialmente.
En el caso de obras, generalmente se aplica a los casos de obras que se
ejecutan debajo del suelo. Los metrados previstos de las partidas son solo
referenciales; debe pagarse lo que efectivamente se ejecute.

g) Modalidades:

Modalidades de seleccin:
Tienen como base los tipos de procesos de seleccin: licitacin pblica,
concurso pblico, adjudicacin directa y adjudicacin de menor cuanta.
No obstante, esos procesos tipo pueden sujetarse a dos modalidades:
Subasta Inversa o Convenio Marco.
La Subasta Inversa es la modalidad que debe utilizarse cuando se
requiere contratar bienes o servicios comunes, que previamente tienen
una ficha aprobada por el OSCE que aparece publicada en el Listado
de Bienes y Servicios Comunes del SEACE. En estos procesos
constituyen los nicos casos en que la normativa dispone que se
otorgue la Buena Pro al postor que oferte el menor precio, lo que se
justifica por el tipo de bienes o servicios que se puede contratar a
travs de ellos. Esta modalidad puede realizarse de manera presencial
o electrnica. La subasta inversa tiene dos momentos: el primero es
definir los bienes y servicios que sern incluidos en el Listado de
Bienes y Servicios Comunes que se publicar en el SEACE y el
segundo es que est a cargo de cada Entidad, es el referido a la
realizacin del proceso de seleccin propiamente dicho.
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El Convenio Marco tiene por finalidad atender a todas o a un gran
nmero de Entidades a travs de un solo proceso de seleccin; para
cuyo efecto se otorga la Buena Pro a varios proveedores, cuyos bienes
y servicios ofertados se incluye en un Catlogo Electrnico que se
publica en el SEACE, de donde cada una de las Entidades puede
contratar directamente con la simple emisin de una orden de compra o
de servicios, sin necesidad de convocar a un proceso de seleccin.

Modalidades de ejecucin contractual:

Tienen por objeto definir los alcances de las prestaciones incluidos en
el contrato y la forma en que se realizara la ejecucin en lo relativo al
cumplimiento total de la o las prestaciones que constituyen el objeto del
mismo.

Llave en Mano: se aplica solo en la contratacin de bienes y en la
ejecucin de obras.

Lo usual en la contratacin de bienes es que concluye
la prestacin a cargo del contratista con la entrega del bien en
el lugar sealado en el contrato.
No obstante, cuando estamos frente a la contratacin de bienes
que por su complejidad o especialidad requieren, adicionalmente a
la entrega, que sea el mismo contratista el que proceda a su
instalacin y puesta en funcionamiento, en estos casos se aplicar
esta modalidad. Lo mismo ocurre en el caso de las obras, la
mayora de ella concluye con la simple entrega al Comit de
Recepcin.

Sin embargo, existen casos en los que no es suficiente la entrega
fsica a la Entidad, sino que previamente el mismo contratista
debe encargarse de equiparla, montarla y ponerla en servicio,
como son los casos de una hidroelctrica, una represa, o un
dique seco. Por tal motivo, excepcionalmente en el caso de obras,
se puede incluir
la prestacin de la elaboracin del expediente tcnico.

Concurso Oferta: solo se aplica para obras. Permite contratar, a
travs de un solo proceso, hasta tres prestaciones: terreno donde
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se ejecutara la obra; donde obviamente el objeto principal es la
ejecucin de la obra. Es suficiente para que se configure esta
modalidad que solo se contrate la elaboracin del expediente
tcnico y la ejecucin de la obra; es potestativa la adquisicin del
terreno a travs del mismo proceso.

Esta modalidad tiene algunos parmetros, tales como que solo se
puede aplicar a las obras que por su naturaleza correspondan al
sistema de suma alzada, en los que sea viable definir con
antelacin las cantidades y magnitudes, y que por el monto
correspondan a una licitacin pblica.


h) El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas:

El mtodo de evaluacin y calificacin de las propuestas tiene como objetivo
seleccin entre las propuestas de los postores a la mejor oferta en trmino de
calidad, oportunidad y precio.

Para que las propuestas se evalen con objetividad y transparencia, y se
logre escoger a la mejor en los trminos antes indicados, es necesario que el
mtodo de evaluacin y calificacin que se incorpore en las Bases rena
determinadas caracterstica, como son la objetividad, la razonabilidad, la
congruencia y la proporcionalidad, y que este compuesto de determinados
elementos.











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1.2. Resumen de los contenidos de los sobres propuestas
Todos los documentos que contengan informacin referida se presentarn en
idioma castellano o, en su defecto, acompaados de traduccin oficial o
certificada efectuada por traductor pblico juramentado o traductor colegiado
certificado, segn corresponda, salvo el caso de la informacin tcnica
complementaria contenida en folletos, instructivos, catlogos o similares, que
podr ser presentada en el idioma original. El postor ser responsable de la
exactitud y veracidad de dichos documentos.
Las propuestas se presentarn en dos sobres cerrados, de los cuales el
primero contendr la propuesta tcnica y el segundo la propuesta econmica.

Si las propuestas se presentan en hojas simples se redactarn por medios
mecnicos o electrnicos y sern foliadas correlativamente empezando por el
nmero uno.

En ambos supuestos, las propuestas deben llevar el sello y la rbrica del
postor o de su representante legal o mandatario designado para dicho fin,
salvo que el postor sea persona natural, en cuyo caso bastar que ste o su
apoderado, indique debajo de la rbrica sus nombres y apellidos completos.

La presentacin de propuestas se realiza en acto pblico, en la fecha y hora
sealadas en el cronograma del proceso.
Propuesta tcnica:







Propuesta econmica: la propuesta econmica (Sobre N 2) deber
incluir obligatoriamente lo siguiente:
La oferta econmica, en la moneda que corresponda, incluidos todos
los tributos, seguros, transportes, inspecciones, pruebas y, de ser el
caso, los costos laborales conforme a la legislacin vigente, as como
cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo de la
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ejecucin de la obra a ser contratada; excepto la de aquellos postores
que gocen de exoneraciones legales. La Entidad no reconocer pago
adicional de ninguna naturaleza.

El monto total de la propuesta econmica y los subtotales que lo
componen debern ser expresados con dos decimales. Los precios
unitarios podrn ser expresados con ms de dos decimales.

1.3. Convocatoria Publicacin en el SEACE





1.4. Registro de postores




1.5. Formulacin y absolucin de consultas




1.6. Plazos para formulacin de consultas




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1.7. Formulacin y absolucin de observaciones a las bases





1.8. Plazo para la formulacin y absolucin de observaciones



















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