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La palabra "Administracin", se forma del prefijo "ad", hacia, y de"ministratio".

Esta ltima palabra viene a su vez de


"minister", vocablo compuesto de "minus", comparativo de inferioridad, y del sufijo "ter", que sirve como trmino
de comparacin.
La etimolo!"a nos indica que la Administracin, refiere a una funcin que se desarrolla bajo el mando de otro# de un servicio
que se presta.
$ervicio y subordinacin, son pues los elementos principales obtenidos
La Administracin %blica se entiende como aquel conjunto de personas, or!anizaciones, re!las, capacidades y pr&cticas,
que tienen por objetivo transformar las pol"ticas pblicas, la le!islacin y el presupuesto, en servicios tiles para la
sociedad, adem&s convierte las e'pectativas y deseos que tienen los ciudadanos sobre la forma en que opera el Estado
(Echebarr"a y )ortazar# *++,-.
Ahora bien, el Art"culo ./. de )012 precepta3 "La Administracin %blica est& al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin
de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"
Los procesos de reforma del Estado en Amrica Latina no son novedosos. 4esde la dcada de los ochenta en varios pa"ses
se viene evidenciando una crisis de un modelo de Estado altamente intervencionista y centralista. El rentismo petrolero en
pa"ses como 5'ico y 2enezuela, permiti el aplazamiento de medidas correctivas, pero m&s temprano que tarde fue
necesario iniciar el proceso de reformas, entre ellas la de la Administracin %blica. 4e hecho, las reformas tributarias
aplicadas en muchos de los pa"ses se hicieron para buscar nuevas fuentes de financiamiento. (Lora, *++,-
$e trata de un Estado que se dedique a la prestacin eficaz y eficiente de los servicios b&sicos, como educacin, salud,
se!uridad policial y se!uridad social, y que su responsabilidad pol"tica por los asuntos de bienestar social sean mayores
ante la ciudadan"a (Echebarr"a y )ortazar, *++,-.
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:
Los elementos m&s importantes de la definicin dada se pueden resumir y e'plicar de la si!uiente manera3
..6 El 7r!ano Administrativo#
*.6 La Actividad que la Administracin realiza#
8.6 La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin# y,
/.6 El medio que la Administracin %blica dispone para la realizacin de sus propsitos.
ORGANO ADMINISTRATIVO:
$on todos aquellos r!anos que pertenecen a la administracin pblica y que son el medio o el conducto por medio del
cual se manifiesta la personalidad del Estado.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
Esta actividad se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios pblicos, a los cuales est& obli!ada la administracin
pblica para el lo!ro de su finalidad.
FINALIDAD:
La finalidad es "el bien comn" o "bienestar !eneral" de toda la poblacin en !eneral, elemento no slo doctrinario sino
)onstitucional, e'presado dentro del art"culo .o. que establece que el Estado se or!aniza para prote!er a la persona y a la
familia, y su fin supremo es el 1ien )omn.
EL MEDIO:
El medio que la administracin pblica utiliza para el lo!ro del bienestar !eneral o el bien comn es el $ervicio %blico.
)rdova (*++9- diferencia tres modelos de administracin pblica en 2enezuela a partir de .:;<, con la ca"da de la
dictadura de %rez =imnez y la instauracin de la democracia. A esos tres modelos los denomina3 de administracin
burocr&tica populista centralizada, de administracin descentralizada, y de administracin burocr&tica populista
centralizada con base militar. >tilizaremos esta estructura para describir el caso venezolano, describiendo el conte'to
donde se desarrolla cada modelo de administracin pblica y desarrollando una breve evaluacin de cada uno de ellos.
ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALIZADA
4esde el a?o .:;< hasta .::+ predomin en 2enezuela un modelo de administracin centralizada y burocr&tica,
a partir del desarrollo de la democracia representativa planteada en la )onstitucin de .:9. y que estuvo vi!ente hasta
.:::. En este modelo, la administracin pblica estaba alineada al desarrollo del Estado del 1ienestar a travs del !asto
pblico financiado con la renta petrolera, no con impuestos internos, lo cual hace una diferencia notable no solamente en
trminos econmicos, sino tambin en trminos socio6culturales, pues el Estado es percibido por la sociedad como un
benefactor.
En este per"odo se crea a )omisin de la Administracin %blica, que buscaba modernizar el manejo operativo
de la administracin pblica, y que termin redactando un proyecto de Ley de )arrera Administrativa, aprobada en .:,+
(@aceta AB ../*< E'traordinario del / de septiembre de .:,+- y lue!o reformada en .:,; a travs de 4ecreto6Ley
(@aceta AB ../,; E'traordinario del *8 de mayo de .:,;-, donde se incorporaron cambios que le permit"an a los tcnicos
asumir posiciones de decisin en las empresas pblicas (Cchoa, .::,-. Esta Ley estuvo muy influida por el sistema
francs, creando entre otras fi!uras, una Cficina )entral de %ersonal, adscrita directamente a la %residencia de la
0epblica (4e %edro, *++;-
4urante este per"odo el empleo del sector pblico tuvo un crecimiento considerable, producto en primer lu!ar de
la estructuracin del funcionariado pblico y en se!undo lu!ar de la creacin de nuevas instituciones y empresas pblicas
que buscaban el desarrollo de la produccin nacional, en el marco del modelo de sustitucin de importaciones planteado
por la )omisin Econmica para Amrica Latina ()E%AL-
El modelo predominante es de tipo centralizado. $i bien al!unas de las empresas y corporaciones pblicas se
crearon para promover polos de desarrollo re!ionales, todo ello estaba planificado y diri!ido desde el poder nacional. Los
!obernadores de estado eran desi!nados por el %residente de la 0epblica y actuaban como a!entes del poder ejecutivo.
El in!reso a la administracin pblica ten"a entonces una v"a formal y otra paralela, como apunta )rdova
(*++9-, a travs de los partidos pol"ticos !obernantes mediante el desarrollo de estructuras clientelares, que reclutaban a
los funcionarios de las filas de estos partidos, d&ndole una importancia secundaria a las calificaciones tcnico6
profesionales de las personas.
ADMINISTRACIN PBLICA DESCENTRALIZADA
A partir del a?o .::+ la administracin pblica implement un modelo descentralizado, con miras a la
consecucin de los llamados planes re!ionales y pro!ramas sectoriales de desarrollo, buscando acercar la accin de
!obierno a los ciudadanos con miras a fortalecer el sistema democr&tico. %ara ello se aprob en .:<: la eleccin de
!obernadores y alcaldes a travs del sufra!io.
Las discusiones previas a la aprobacin de la eleccin de !obernadores y alcaldes estaba centrada en si el proceso
de descentralizacin deb"a concentrarse en los estados o en los municipios, no slo porque ya stos ltimos de al!una
manera ya ten"an al!unas competencias fiscales, sino porque el 5unicipio es una herencia de la poca colonial espa?ola,
que ya para esa poca, en la Crdenanzas 0eales y los )di!os de Leyes de Dndias, a los ayuntamientos se le asi!naban
funciones muy cercanas a los ciudadanos, que lue!o fueron reco!idas en la )onstitucin Eederal de 2enezuela de .<..
bajo la fi!ura de las 5unicipalidades (1ecerra, *++:-
En .:</ se cre la )omisin %residencial %ara la 0eforma del Estado ()C%0E-, conformada por diri!entes de
los principales partidos pol"ticos y por independientes. En el marco de esa comisin, al!unos diri!entes, como el
%residente Lusinchi, se pronunciaron por la eleccin de !obernadores, mientras que el secretario !eneral de su partido
(Accin 4emocr&tica-, el sindicalista 5anuel %e?alver consideraba que se deb"a rescatar el 5unicipio como la instancia
donde los ciudadanos ejercen sus derechos democr&ticos, lo que de al!una manera da muestra de la discusin interna
acerca del modelo a se!uir (5ascare?o, *++/-
4urante este per"odo se aplicaron un conjunto de medidas de car&cter macroeconmico que buscaban darle m&s
competitividad a la econom"a, y que implicaban ajustes severos a un conjunto de variables econmicas que estaban
reza!adas de la din&mica econmica internacional. Este proceso de liberalizacin de la econom"a estuvo acompa?ado en
el sector pblico de un conjunto de reformas fundamentadas en el New Management, lideradas por 5inistros que no
proven"an del funcionariado pblico, pero tampoco de la pol"tica# se trataba de tecncratas del mundo acadmico, que
promov"an la descentralizacin de la administracin de infraestructuras (puertos, aeropuertos, carreteras, hospitales- con
miras a la modernizacin de la administracin pblica bajo el ar!umento de que a mayor capacidad para establecer
cambios, mayor es la capacidad de mantener !obernabilidad, como plantea )rdova (*++9-, y con el objetivo tambin de
reor!anizar el !obierno central y simplificar los procedimientos administrativos, si!uiendo el ar!umento de Cchoa (.::,-
El cambio de la administracin pblica a la gerencia pblica supone una visin del Estado como oferente de
servicios pblicos que adem&s los produce de forma eficiente, d&ndole mayor nfasis a las finanzas pblicas ($&nchez,
*++,-. $upone adem&s, la participacin ciudadana a travs de las CA@Fs, que funcionar"an como mecanismos de control
ciudadano para !arantizar la eficiencia de la !estin pblica, m&s que objetivos pol"tico6partidistas.
La transferencia de la administracin de mayores !astos para las re!iones, pero ello no estuvo acompa?ado de
una transferencia de fuentes de in!resos que financiaran tales actividades. En este sentido, los estados depend"an an m&s
de las transferencias del !obierno central, y ello termin contribuyendo al debilitamiento de la !obernabilidad y de los
actores pol"ticos de la poca, representados en los partidos pol"ticos tradicionales hasta .::<, Accin 4emocr&tica
(socialdemcrata- y )opei (socialcristiano-
%or otra parte, la administracin pblica consolidada se vio reducida como consecuencia del proceso de
privatizaciones de !randes empresas pblicas deficitarias, tales como compa?"as telefnicas, empresas siderr!icas, l"neas
areas, entre otras.
Este modelo termina mal, no solamente por el descuido de los aspectos pol"tico6institucionales del enfoque
del New Management, sino tambin por el hecho de que su desarrollo coincidi con una ca"da estrepitosa de los precios
del petrleo (que lle!aron a >$4 9-, lo que !enero un choque adverso de demanda para la industria petrolera venezolana,
y en consecuencia la imposibilidad de financiar las viejas y nuevas estructuras creadas en la administracin pblica,
!enerando una aceleracin en la acumulacin de problemas sociales, en &reas como la salud, educacin, vivienda,
se!uridad, estructuras salariales de los empleados pblicos, etc.
ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALIZADA CON BASE EN EL ESTAMENTO MILITAR
>no de los fundamentos de este modelo es la participacin ciudadana, entendida como lo plantea )rdova
(*++9- como un mecanismo de profundizacin de la democracia enmarcado en la esfera de lo pblico, pero no en lo
estatal, aunque con el objetivo claro de control pol"tico de las comunidades. %ara este autor, la e'pansin del aparato
pblico es un objetivo claro de la administracin del presidente )h&vez, que ha si!nificado adem&s un retorno al modelo
de administracin centralizada, con el ar!umento de estimular la participacin ciudadana pero desde el poder central,
dejando de lado las !obernaciones y alcald"as.
Ga en .::9 el candidato )h&vez, para ese entonces, hab"a ofrecido reformar la Ley Cr!&nica de la
Administracin )entral, que la consideraba poco fle'ible. Ao es sino tres a?os despus de iniciado su !obierno cuando se
aprueba la Ley Cr!&nica de la Administracin %blica (@aceta Cficial AB 8,.8+; del ., de octubre de *++.- y la Ley del
Estatuto de la Euncin %blica en el a?o *++* (@aceta Cficial AB 8,.;** del 9 de septiembre de *++*-, que sustituye la
Ley de )arrera Administrativa reformada en el a?o .:,;. En ese mismo a?o *++*, se crea por decreto la )omisin
%residencial para la Hransformacin de la Administracin %blica Aacional (4ecreto ..:<+, @aceta Cficial AB 8,.;8+ del
.< de septiembre de *++*- y en a?o *++< se publica v"a 4ecreto6Ley la Ley Cr!&nica de la Administracin %blica
(@aceta Cficial AB ;.<:+ E'traordinaria del 8. de julio de *++<-
La Ley del Estatuto de la Euncin %blica establece toda una estructura de seleccin, in!reso, ascenso y
clasificacin de los funcionarios pblicos, y crea adem&s un 0e!istro Aacional de Euncionarios %blicos, a car!o del
5inisterio de %lanificacin, y elimina la Cficina )entral de %ersonal, fi!ura contemplada en la Ley de )arrera
Administrativa. Hambin establece procedimientos sancionatorios para los funcionarios pblicos, a travs del r!imen
disciplinario contemplado en el derecho administrativo (4e %edro, *++;-
En este modelo de administracin se ha realizado una fle'ibilizacin laboral del sector pblica encubierta, a
travs de la creacin de una administracin paralela que atiende los mismos problemas que los r!anos tradicionales
establecidos en la le!islacin, en parte porque el !obierno actual tiene una visin ne!ativa de la burocracia, porque
implica procesos m&s lar!os para hacer efectivas las decisiones tomadas, pero implica tambin el cumplimiento de un
conjunto de normas de auditor"a interna o de contralor"a que permiten identificar de una mejor manera el manejo indebido
de recursos, cuando fuere el caso. En al!unas de estas instituciones, los empleados son contratados o no est&n amparados
bajo el r!imen de la administracin pblica (caso de la 5adres %rocesadoras de Alimentos-
Hodo este esquema de una administracin paralela es posible soportarlo financieramente por el incremento de la
renta petrolera producto del alza de los precios del petrleo en los mercados internacionales. Es as" como se observa el
sur!imiento de planes asistenciales (como el %lan 1ol"var *+++ o las 5isiones $ociales- que se ejecutaban a travs de
fundaciones (como la Eundacin %ropatria- o la creacin de fondos (como el Eondo 5iranda- que tienen bajo su
responsabilidad pro!ramas de asistencia sanitaria, de viviendas o alimentacin, pero sin estar adscritas a los respectivos
ministerios. 4el mismo modo, %etrleos de 2enezuela (%42$A-, la industria petrolera estatal, tiene bajo su
responsabilidad pro!ramas de alimentacin y vivienda, y los maneja mediante la creacin de empresas filiales, como
%42AL (%roductora y 4istribuidora 2enezolana de Alimentos-. 1uena parte de estas fundaciones, fondos y empresas
filiales, est&n a car!o de profesionales del mundo militar, bien bajo la condicin de militares en situacin de retiro, o
militares activos en e'cedencia o comisin de servicio.
En este sentido, las Euerzas Armadas venezolanas constituyen el !ran partido del presidente )h&vez. $u
consolidacin en el poder a partir del a?o *++9, le ha permitido aplicar pro!ramas que no estaban contemplados en su
propuesta inicial, como el socialismo del si!lo IID, que entre otras particularidades tiene el rechazo a los sindicatos y la
no discusin de contratos colectivos.
5uchos de los car!os pblicos que antes ocupaban los pol"ticos ahora los ocupan militares, puesto que la nueva
)onstitucin de .:::, aunque mantiene la posicin no beli!erante de las Euerzas Armadas que e'ist"a en la )onstitucin
de .:9., le permite a los militares una participacin m&s activa en la pol"tica venezolana. Los militares han sido para el
!obierno del presidente )h&vez lo que fueron las A!encias, en contraposicin al $ervicio )ivil, en Aueva Jelanda
(5art"n, *++8-
Estas estructuras paralelas le han permitido dar respuestas eficaces, m&s no eficientes, a mltiples problemas
sociales acumulados. La vuelta del Estado benefactor bajo el !obierno del presidente )h&vez, y que se pretendi
desmontar con el proceso de descentralizacin y de liberalizacin de la econom"a, es uno de los factores que e'plican el
amplio apoyo popular del !obierno actual. Es justo decir tambin que al!unos servicios pblicos, como la cedulacin y
emisin de pasaportes, el otor!amiento de licencias de conducir y el re!istro automotor, han mejorado sustancialmente sin
replicar estructuras paralelas, sino con la inversin en tecnolo!"a.
4urante la campa?a electoral para la reciente eleccin presidencial el pasado , de octubre, el presidente )h&vez
incluy en su oferta el mejoramiento de la eficiencia de la !estin pblica. Lue!o de las elecciones, el tema se ha
mantenido en su discurso, lo que pudiera dar lu!ar a la incorporacin nuevamente de al!unas ideas del New Management,
en el sentido de que hasta ahora lo importante era la justicia social y la independencia nacional, trminos muy
relacionados con lo que 5art"n (*++8- denomina democracia y equidad. 4e hecho, en al!unas instituciones, como la
$uperintendencia de 1ancos, la contratacin de personal tcnico proveniente del sector privado ha permanecido, a pesar
de la preeminencia que pudiera sospecharse e'iste para contratar !ente proveniente o recomendada de las filas del partido
de !obierno. En el fondo, lo que se est& cuestionando nuevamente es la burocracia estatal, su voluntad y su talento, como
lo hizo 5ulroney en )anad& ($&nchez, *++,-
CONCLUSIONES
La Administracin %blica venezolana ha sufrido un revs en los ltimos a?os, en el sentido de que ha retornado a un
modelo m&s centralizado, que adem&s no conf"a en la burocracia estatal, y que en consecuencia en al!unos casos se la
salta con el uso de mecanismos paralelos de car&cter asistencialista.
$i bien es cierto que el funcionamiento de al!unas instituciones pblicas ha mejorado, tambin es cierto que el
aplazamiento de las discusiones de contratos colectivos, a pesar de estar contemplado como un derecho en la le!islacin
aprobada por este mismo !obierno, da cuenta tambin del doble discurso que prevalece en al!unos sectores del
funcionariado pblico nacional.