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MUJERES EN PRISIN

EN ARGENTINA:
CAUSAS, CONDICIONES
Y CONSECUENCIAS
Mayo 2013
AUTORES
Cornell Law Schools Avon Global Center for Women
and Justice and International Human Rights Clinic
Defensora General de la Nacin de la Repblica Argentina
The University of Chicago Law School International
Human Rights Clinic
Centro Global Avon para las Mujeres y la Justicia de la Facultad de Derecho de la Uni-
versidad de Cornell (Avon Global Center for Women and Justice at Cornell Law School)
El Centro Global Avon para las Mujeres y la Justicia de la Facultad de Derecho de la Universidad de Cornell
trabaja con jueces, operadores jurdicos y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales para me-
jorar el acceso a la justicia en un esfuerzo por eliminar la violencia contra las mujeres y las nias. Para mayor
informacin, visite su pgina web: www.womenandjustice.org.
Clnica de Derecho Internacional de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Cornell (Cornell Law School International Human Rights Clinic)
La Clnica de Derecho Internacional de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Uni-
versidad de Cornell contribuye a fortalecer los derechos humanos brindando asistencia legal a
organizaciones no gubernamentales, tribunales, organismos intergubernamentales e individuos.
Bajo la supervisin de los profesores, los alumnos trabajan en una variedad de proyectos en mate-
ria de derechos humanos los cuales involucran, entre otras metodologas, el anlisis de hechos y la
elaboracin de informes, el litigio nacional e internacional y la educacin en derechos humanos.
Por medio de estas actividades, la Clnica busca fortalecer el Estado de derecho y la proteccin de
los derechos humanos en todo el mundo.
Defensora General de la Nacin de la Repblica Argentina
El Ministerio Pblico de la Defensa es la institucin encargada de brindar, en el mbito nacional, el
servicio de asistencia jurdica y defensa judicial de los derechos de las personas (servicio de defensa
pblica). Cumple un rol preponderante en la promocin y proteccin de los derechos humanos y
tiene la misin principal de promover el acceso a la justicia. Est reconocido constitucionalmente
como un rgano independiente del resto de los poderes del Estado, con autonoma funcional y
autarqua financiera. La Defensora General de la Nacin es la mxima autoridad y el rgano de
gobierno del Ministerio Pblico de la Defensa.
Clnica de Derecho Internacional de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Chicago (International Human Rights Clinic at the University of Chicago
Law School)
La Clnica de Derecho Internacional de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universi-
dad de Chicago trabaja en la promocin global de la justicia econmica y social, abarcando tambin
a los Estados Unidos. La Clnica utiliza las normas del derecho internacional de derechos humanos,
as como tambin otras normas sustantivas y estrategias, para llamar la atencin sobre violaciones
a los derechos humanos, desarrollar soluciones prcticas a tales problemas por medio de metodo-
logas interdisciplinarias, y promover la atribucin de responsabilidad del Estado y de actores no
estatales. La Clnica trabaja estrechamente con organizaciones no gubernamentales para disear,
colaborar e implementar proyectos que incluyen el litigio ante tribunales nacionales, extranjeros e
internacionales, como as tambin proyectos de otra ndole, tales como documentacin de violacio-
nes, reformas legislativas, elaboracin de reportes y manuales de entrenamiento.
El presente informe fue posible gracias al generoso apoyo de la Fundacin Avon para las Mujeres
(Avon Foundation for Women) y la Facultad de Derecho de la Universidad de Chicago. ste no
refleja necesariamente la opinin de la Fundacin Avon para las Mujeres, Productos Avon, Inc., o
de los miembros del Comit Directivo del Centro Global Avon para las Mujeres y la Justicia.
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 3
Prlogo
En los ltimos aos el nmero de mujeres en prisin se increment en todo el
mundo y Argentina no result ajena a este fenmeno. En las crceles federales
argentinas la poblacin carcelaria femenina ha aumentado casi el 200% du-
rante las ltimas dos dcadas, lo cual representa una tasa mucho ms alta que
el incremento del nmero de hombres encarcelados. Resulta importante com-
prender por qu estas cifras han aumentado de manera tan significativa, como
as tambin reconocer las necesidades especficas de gnero y los desafos que
presenta la situacin de las mujeres en prisin.
En calidad de miembro del Comit Directivo del Centro Avon para las Mujeres y la
Justicia, tuve el placer de invitar al Centro el cual antes haba investigado sobre
temas relativos a las mujeres en prisin, a emprender un estudio sobre el encar-
celamiento de las mujeres en Argentina. En este esfuerzo, se unieron al Centro
la Clnica de Derecho Internacional de Derechos Humanos de la Universidad de
Chicago y la Defensora General de la Nacin de Argentina, que regularmente
monitorea las condiciones de detencin en nuestras crceles federales.
El presente informe ofrece una valiosa contribucin para comprender las cau-
sas, condiciones y consecuencias del encarcelamiento de mujeres en Argentina.
Se basa en una extensa investigacin que incluye la bsqueda de documenta-
cin, entrevistas a expertos y a mujeres en prisin y una encuesta realizada a
casi el 30% de las mujeres alojadas en las crceles federales. El informe analiza
cuidadosamente los temas desde la ptica del derecho internacional y nacional,
subraya las buenas prcticas argentinas en el rea de mujeres detenidas e iden-
tifica las mejoras pendientes de realizar.
Este estudio nos recuerda a jueces, abogados, diseadores de polticas y ciuda-
danos que todos somos responsables de los derechos humanos de las mujeres
en prisin. Tengo la esperanza de que sus conclusiones y recomendaciones
guiarn los futuros esfuerzos de los actores, dentro y fuera de la Argentina,
para disminuir el nmero de mujeres en prisin, mejorar el tratamiento dispen-
sado a las mujeres privadas de libertad y abordar los efectos del encarcelamien-
to de mujeres en sus nios y familias.
Jueza Elena Highton de Nolasco,
Vicepresidenta de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 5
NDICE
RESUMEN EJECUTIVO ...............................................................................7
METODOLOGA .........................................................................................13
CAPTULO 1 ..............................................................................................15
LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN PRISIN
CAPTULO 2 ..............................................................................................17
CAUSAS DEL ENCARCELAMIENTO DE MUJERES
CAPTULO 3 ..............................................................................................27
CONDICIONES DEL ENCARCELAMIENTO DE MUJERES
CAPTULO 4 ..............................................................................................35
CONSECUENCIAS DEL ENCARCELAMIENTO DE MUJERES EN LOS NIOS
CAPTULO 5 ..............................................................................................41
CONCLUSIN Y RECOMENDACIONES
AGRADECIMIENTOS ..................................................................................44
NOTAS .......................................................................................................45
ANEXO I ....................................................................................................57
ENCUESTA GENERAL SOBRE POBLACIN CARCELARIA
ANEXO II ...................................................................................................65
ENCUESTA SOBRE EL PROGRAMA DE COHABITACIN
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 7
RESUMEN EJECUTIVO
En muchos pases del mundo, al igual que en Argentina, el nmero de mujeres que se encuen-
tran privadas de libertad ha ido aumentando y se ha incrementado de forma desproporcionada
en comparacin con lo ocurrido con los hombres detenidos. En Argentina, el nmero de mujeres
detenidas en crceles federales aument el 193%, mientras que la poblacin masculina creci
el 111% desde el ao 1990 hasta el ao 2012
1
. No obstante, no se ha investigado lo suficiente
como para comprender las razones por las cuales oper un alarmante incremento en el encarcela-
miento de mujeres. Asimismo, se debe tener presente que las normas internacionales y nacionales
que regulan las crceles, polticas y prcticas penitenciarias fueron diseadas tradicionalmente
para los hombres
2
. En el ao 2010, sin embargo, la Organizacin de las Naciones Unidas adopt
los primeros estndares internacionales especficamente relacionados con las mujeres privadas de
libertad las Reglas para el Tratamiento de las Reclusas y Medidas no Privativas de la Libertad para
las Mujeres Delincuentes (Reglas de Bangkok)
3
.
Las Reglas de Bangkok instan, en particular, a promover investigaciones orientadas, entre otras
cuestiones, a las causas del encarcelamiento de mujeres, a las particularidades de las mujeres en
prisin y al impacto que ello provoca en sus nios
4
. El presente informe se centra, particularmen-
te, en las causas y condiciones del encarcelamiento de mujeres y las consecuencias ocasionadas
en los nios de madres privadas de libertad en Argentina. En la investigacin para elaborar este
informe, los autores disearon dos encuestas: la Encuesta General sobre Poblacin Carcelaria
(General Prison Population Survey) que fue realizada a casi el 30% de todas las mujeres privadas
de su libertad (246 mujeres) en crceles federales argentinas (Anexo 1); y la Encuesta para madres
que conviven con sus hijos e hijas en prisin (en adelante, Encuesta sobre el Programa de Coha-
bitacin Co-Residence Program Survey), respondida por 26 mujeres que residen en las crceles
con sus nios (Anexo 2). Asimismo, se llevaron a cabo visitas carcelarias en dos centros de prisin
de mujeres en Buenos Aires, Argentina, y se entrevistaron a mujeres privadas de libertad, jueces,
fiscales, defensores, acadmicos y miembros de la sociedad civil. La jueza Elena Highton de Nolas-
co, Vicepresidenta de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin de Argentina, nos invit a elaborar
este estudio, brindndonos un amplio acceso y cooperacin.
Este informe centra su atencin, nicamente, en las crceles federales de Argentina, dependientes
del Servicio Penitenciario Federal (SPF), pese a que la gran mayora de personas se encuentra aloja-
da en crceles provinciales diseminadas a lo largo del pas. En abril de 2012, el SPF alojaba 9.693
internos
5
en 34 crceles federales
6
, de los cuales el 9% (aproximadamente 872) eran mujeres
7
.
CAUSAS DEL ENCARCELAMIENTO DE MUJERES
La mayora de las mujeres se encuentra en prisin por delitos relacionados con drogas
Nuestro estudio revel que el 55,75% de las mujeres encuestadas haba sido procesada o condena-
da por delitos relacionados con drogas
8
. La guerra global contra las drogas explica, en parte, el
significativo (y desproporcionado) aumento en las tasas de encarcelamiento femenino en el SPF ar-
gentino, as como tambin en otros pases sudamericanos. En el marco de la guerra contra las dro-
gas, Estados Unidos presion a los pases latinoamericanos para que incrementen la persecucin y
el combate contra los delitos relacionados con las drogas
9
. As, Argentina adopt leyes estrictas en la
materia, pero, al igual que otros pases en Sudamrica, la aplicacin de las normas contra el trfico
de estupefacientes no ha alcanzado a los niveles ms altos de las organizaciones relacionadas con
dicho delito de manera exitosa. Al contrario, la aplicacin de la ley se centra desproporcionadamente
en los eslabones ms bajos, entre los cuales las mujeres son, en general, las principales partcipes
10
.
En efecto, en la cadena del trfico de estupefacientes, las mujeres se desempean con frecuencia en
el ltimo eslabn como mulas, transportando drogas entre sus pertenencias, o en sus cuerpos
11
.
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 8
Las penas deben ser proporcionales al delito cometido, principio que se fundamenta en el derecho
a la dignidad humana, a la libertad personal y a no ser sometido a penas crueles, inhumanas o
degradantes. La imposicin de duras penas de prisin a mujeres que cometen delitos no violentos
vinculados con drogas y que se ubican en los eslabones ms bajos de la cadena del trfico de es-
tupefacientes no resulta proporcional al delito cometido.
Motivos de los delitos
Ms del 85% de las mujeres consultadas fueron condenadas por delitos motivados por razones
econmicas, los que incluyen delitos relacionados con drogas y robos. El Censo Nacional argen-
tino del ao 2001 registr que las mujeres estaban a cargo del 81,75% de los hogares monopa-
rentales y la mayora de estos hogares eran pobres
12
.
Nuestra investigacin revel que de aquellas mujeres que cometieron delitos por motivos
econmicos, ms del 75% representaban la fuente primaria de ingresos en sus hogares. Cla-
ramente, se puede afirmar que gran parte de las mujeres que cometen delitos por motivos
econmicos son jefas de hogares pobres y suelen involucrarse en actividades delictivas para
mantener a sus familias.
Prisin preventiva y delitos relacionados con drogas
Las severas normas argentinas que regulan la prisin preventiva, aplicadas en las causas rela-
cionadas con drogas, han contribuido tambin al elevado nmero de mujeres en prisin. Las
elevadas cifras de prisiones preventivas impuestas por estas causas dentro del SPF se tornan
evidentes en nuestra Encuesta General sobre Poblacin Carcelaria: el 41,43% de las encues-
tadas estaba en prisin preventiva y, de esa cifra, el 63,44% haba sido imputada de delitos
relacionados con drogas.
Las mujeres imputadas de delitos relacionados con drogas son sometidas, usualmente, a perodos
prolongados de prisin preventiva, lo cual incrementa an ms el nmero de mujeres privadas
de libertad. De las mujeres encuestadas que se encontraban en prisin preventiva acusadas de
trfico ilcito de drogas, el 29,41% haba estado detenida durante uno o dos aos, y el 11,76%
por ms de dos aos. En Argentina, el uso habitual de la prisin preventiva en casos de mujeres
imputadas de trfico de estupefacientes no es congruente con los estndares internacionales que
requieren que los Estados utilicen la prisin preventiva como una circunstancia excepcional y en
la medida estrictamente necesaria, y que implementen, en lo posible, medidas alternativas a la
prisin preventiva de mujeres
13
.
Antecedentes de abusos
Existe un vnculo estrecho entre la violencia contra las mujeres y su privacin de libertad, tanto
en Argentina como en el resto del mundo. Las Reglas de Bangkok reconocen que el nmero de
reclusas que han sido vctimas de violencia en el hogar es desproporcionado
14
. De las 228 mu-
jeres consultadas acerca de experiencias pasadas relativas a violencia de gnero, el 39,04% (89
participantes) relat haber experimentado abusos por parte de su cnyuge o de algn miembro
de su familia antes de su encarcelamiento, mientras que el 13,6 % (31 participantes) haba sido
violada al menos una vez antes de ser privada de libertad.
Para algunas mujeres, el abuso experimentado parece haber contribuido de manera directa en
que se involucraran en la actividad delictiva: 22 de las mujeres que respondieron a la Encuesta
General sobre Poblacin Carcelaria indicaron que haban sido procesadas o condenadas por la
comisin de un delito en contra de sus cnyuges o parejas. De ellas, el 31,82% (7 participantes)
inform que haba sido abusada por su cnyuge o pareja: 5 se encontraban en prisin por homi-
cidio, 1 por lesiones y 1 por robo
15
.
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 9
CONDICIONES DEL ENCARCELAMIENTO DE MUJERES
Las condiciones de encarcelamiento de las mujeres dentro del sistema federal argentino son con-
secuentes, en muchos sentidos, con las normas internacionales y ofrecen ejemplos de buenas
prcticas. Sin embargo, en algunos casos, la implementacin de tales normas se aparta de las
polticas establecidas.
Asistencia mdica
Nuestras entrevistas con el personal mdico en las dos crceles de mujeres del SPF visitadas confir-
maron que ellos estaban al tanto de los cuidados mdicos especficos y necesidades reproductivas
de las mujeres, as como tambin de las buenas prcticas mdicas vigentes. Sin embargo, los resul-
tados de nuestra Encuesta General sobre Poblacin Carcelaria y las entrevistas privadas con muje-
res detenidas indican que no siempre se implementaron estos procedimientos y que no hubo una
estandarizacin en los exmenes mdicos realizados a las mujeres en prisin. Por ejemplo, ms de
un tercio de las mujeres encuestadas inform que nunca se le practic un examen ginecolgico
PAP (prueba de Papanicolaou) y casi tres cuartas partes de las mujeres consultadas sealaron
que nunca se les realiz un estudio de cncer de mama.
Higiene
La Regla de Bangkok N 5 establece que las mujeres en prisin deben contar con las instalaciones
y los elementos necesarios para satisfacer las necesidades de higiene propias de su gnero, inclui-
das toallas femeninas gratuitas y el suministro permanente de agua
16
. No obstante, el 26,46% de
las mujeres en prisin encuestadas sostuvo no haber tenido acceso suficiente a toallas femeninas.
Nutricin
De acuerdo con la Regla N 20 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, la
administracin penitenciaria debe proveer alimentacin bien preparada a los internos, cuyo valor
nutritivo sea apto para mantener su salud y sus fuerzas
17
. Pese a que muchas encuestadas indi-
caron que el servicio de alimentacin de la prisin distribuye una cantidad suficiente de comida,
algunas tambin indicaron que la calidad de la comida con frecuencia era tan mala que la haca
casi incomible.
Separacin entre mujeres condenadas y en prisin preventiva
A pesar de que el artculo N 10 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Regla
N 8 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen que los procesados
deben estar separados de los condenados, y que aquellos deben ser tratados de acuerdo con su
condicin de personas no condenadas por la comisin de un delito
18
, una visita carcelaria revel
que las procesadas que se hallan en las crceles federales suelen compartir reas comunes con las
mujeres condenadas.
Condiciones de vida
En virtud de los estndares internacionales, Argentina se encuentra obligada a brindar a las mujeres
privadas de su libertad instalaciones limpias, confortables e higinicas
19
. Las instalaciones del SPF
observadas durante las visitas carcelarias parecan cumplir con los estndares internacionales y na-
cionales
20
. Sin embargo, las visitas tambin revelaron las preocupaciones de las mujeres detenidas
respecto del mantenimiento de los lugares de alojamiento y de las instalaciones sanitarias, as como
sobre las largas esperas para obtener respuestas a los reclamos relativos a las condiciones de vida,
por ejemplo, la presencia de cucarachas pese a los reclamos por infestacin realizados al respecto.
Violencia y vigilancia penitenciaria
La Regla Mnima para el Tratamiento de los Reclusos N 9 dispone que si los reclusos se encuen-
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 10
tran alojados en dormitorios, estos sern sometidos a una vigilancia regular por la noche y solo
aquellos cuidadosamente seleccionados y reconocidos como aptos para ser alojados en estas
condiciones deben residir juntos
21
. Adems, la Regla de Bangkok N 31 requiere la elabora-
cin de polticas y reglamentos para el personal penitenciario a fin de brindar proteccin a las
internas contra todo tipo de violencia basada en razones de gnero, as como contra el abuso
y el acoso sexual
22
.
La poltica del SPF de agrupar a todas las internas con peores calificaciones, sumada a la limitada
supervisin de los pabellones, crean un ambiente propicio para fomentar la violencia. Las entre-
vistas con los administradores de las prisiones y con las mujeres encarceladas indicaron que la
violencia entre las internas constituye un problema. Una de las mujeres entrevistadas afirm que
los primeros meses en prisin fueron terribles. Haba mucha violencia. Las mujeres se peleaban
entre s. Nuestra Encuesta General sobre Poblacin Carcelaria indic que el 16,74% de las de-
tenidas haba sido testigo de abuso fsico y lo denunci ante las autoridades penitenciarias. Ms
de la mitad de aquellas que reportaron tales abusos expresaron que sus denuncias no fueron
tomadas en serio.
Trabajo
La Regla de Bangkok N 46 establece que las autoridades penitenciarias tienen la responsabilidad
de elaborar y ejecutar programas de reinsercin amplios, que tengan en cuenta las necesidades
especficas de las mujeres, durante el perodo anterior y posterior a la puesta en libertad
23
. Esto
debe incluir programas de trabajo que preparen a las mujeres para que su reinsercin en la socie-
dad sea exitosa. Las crceles argentinas permiten a las mujeres trabajar mientras se encuentran
privadas de su libertad
24
. As, observamos que en el Complejo Penitenciario Federal N III, las
mujeres podan trabajar en la panadera y en la fabricacin de artesanas para vender e, incluso,
en tareas de bordado y carpintera. Las mujeres entrevistadas realizaron una apreciacin positiva
respecto de los programas de trabajo.
Educacin
La Regla Mnima para el Tratamiento de los Reclusos N 77 exhorta a los sistemas penitenciarios
a tomar medidas para la educacin de los reclusos capaces de aprovecharla, y estipula que la ins-
truccin deber coordinarse, en lo posible, con el sistema de instruccin pblica
25
. La normativa
argentina tiene en cuenta esto al proveer el acceso a la educacin pblica en todos sus niveles y al
disponer la obligatoriedad de la educacin primaria y secundaria para todas las personas privadas
de su libertad
26
. Asimismo, las leyes locales estimulan la educacin al establecer un sistema de
reduccin de los plazos de las penas privativas de libertad para aquellas internas que completen y
aprueben satisfactoriamente la totalidad o una parte de sus cursos de formacin
27
.
Cercana de las internas respecto de sus familias y rgimen de visitas
De acuerdo con la Regla de Bangkok N 4, las mujeres privadas de libertad sern enviadas, en la
medida de lo posible, a centros de reclusin cercanos a su hogar o sus centros de rehabilitacin
social, teniendo presentes sus responsabilidades de cuidado de otras personas ()
28
. Asimismo,
la Regla N 26 establece que los Estados deben desarrollar polticas y estrategias para facilitar y
mejorar el contacto de las reclusas con sus familiares e hijos
29
. Sin embargo, los resultados de
nuestra Encuesta General sobre Poblacin Carcelaria muestran que ms de la mitad de las muje-
res encuestadas (53,71%) se encontraban detenidas a ms de 100 km de su hogar y su familia;
mientras que el 86,46% de quienes estaban privadas de su libertad ms cerca, de todos modos
se encontraban al menos a 30 km de sus hogares. De las participantes alojadas a 100 km de su
hogar y familia, el 81,16% seal que reasumira la responsabilidad de al menos uno de sus hijos
al momento de obtener la libertad.
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 11
CONSECUENCIAS DEL ENCARCELAMIENTO DE MUJERES EN LOS NIOS
Una consecuencia lgica del aumento del nmero de mujeres en prisin es que una mayor can-
tidad de nios han sido afectados. Algunos pases han diseado programas de cohabitacin
(co-residence programs) para afrontar esta situacin, permitiendo que los nios residan junto con
sus madres encarceladas. Argentina permite que los nios de hasta 4 aos de edad residan junto a
sus madres en prisin. En algunos lugares que poseen tales programas, como los Estados Unidos,
solo los bebs pueden residir en prisin
30
.
El modelo argentino, en muchos sentidos, puede ser un ejemplo para aquellos gobiernos intere-
sados en establecer tales programas. El captulo 4 del presente informe examina con mayor pro-
fundidad este programa y analiza los resultados de la encuesta que les realizamos a 26 mujeres
alojadas con sus nios en la Unidad 31 de Ezeiza, Buenos Aires (vase Anexo 2).
Aunque hay un creciente inters acerca de los programas de cohabitacin, no existen normas u
otras directrices claras sobre buenas prcticas al respecto. El captulo 4 ofrece una visin general
de las directrices disponibles en las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, en las
Directrices de Naciones Unidas sobre las Modalidades Alternativas de Cuidado de los Nios
31
, y en
las Reglas de Bangkok, as como consideraciones mnimas adicionales que deberan ser tenidas en
cuenta para desarrollar programas de cohabitacin.
No obstante la disponibilidad de estos programas, los jueces que tienen que dictar sentencia res-
pecto de mujeres que tienen a su cargo el cuidado de nios deberan optar por penas no privativas
de la libertad, tales como el arresto domiciliario, el alojamiento en hogares comunitarios u otras
alternativas al encarcelamiento. El ordenamiento jurdico argentino permite el arresto domiciliario
en aquellos supuestos en los que las mujeres privadas de libertad estn embarazadas, tengan hijos
menores de 5 aos a su cargo o una persona con discapacidad bajo su cuidado
32
. Sin perjuicio
de la vigencia de esta normativa, existen programas de cohabitacin y muchos nios continan
residiendo en prisin junto con sus madres. Ello puede deberse, en parte, al desconocimiento de
esa norma. En nuestra Encuesta sobre el Programa de Cohabitacin, el 23,53% de las mujeres
privadas de su libertad con nios no solicit el arresto domiciliario. Incluso en aquellos casos en los
que las mujeres condenadas solicitaron el arresto domiciliario, el 76,47% indic que le fue dene-
gado. De este modo, todava hay muchas mujeres condenadas con nios que no estn recibiendo
el beneficio de la poltica de arresto domiciliario instituida en el ao 2009.
Asimismo, si los jueces deciden imponer una pena privativa de libertad a mujeres que tienen nios
a su cargo, el estndar del inters superior del nio debera utilizarse para determinar si resulta o
no apropiado ubicar a un nio en un programa de cohabitacin con su madre
33
. Para arribar a dicha
resolucin, una autoridad decisoria neutral debera considerar varios factores, a saber: 1) la edad, ne-
cesidades y opinin (si el nio o nia tiene la edad suficiente para expresar una opinin) del nio en
cuestin; 2) su relacin con quien lo tiene a cargo y si existen antecedentes de abusos; y 3) posibles
alternativas para el nio fuera de la crcel. Alentamos a Argentina, as como tambin a otros pases,
a asegurar que tales factores sean considerados al momento de determinar si se basa en el inters
superior del nio el hecho de ser ubicado en programas de cohabitacin en prisin.
RECOMENDACIONES
A continuacin, esbozamos las principales recomendaciones para la reforma de las polticas en
Argentina:
Causas del encarcelamiento de mujeres
Reducir la pena impuesta por trfico de estupefacientes a aquellas mujeres que se en-
cuentran en el eslabn ms bajo de la cadena del trfico de drogas y, cuando resulte
apropiado, condenarlas a otras alternativas distintas al encarcelamiento;
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 12
Reducir la utilizacin y la duracin de la prisin preventiva de mujeres procesadas por
la comisin de delitos, incluyendo a las mujeres imputadas de trfico de drogas;
Enjuiciar a quienes cometieron violencia contra las mujeres y realizar esfuerzos para
hacer frente a las necesidades econmicas de las personas con la finalidad de comba-
tir sus incentivos para delinquir.
Condiciones del encarcelamiento de mujeres
Garantizar que las prcticas del personal penitenciario se adecuen a las polticas es-
tablecidas;
Reducir la violencia entre las internas por medio de una mayor supervisin que incluya
la disposicin de agentes experimentadas y de alto nivel en los pabellones donde se
encuentran las internas con peores calificaciones;
Asegurar los mximos esfuerzos para alojar a las detenidas tan cerca de sus hogares
como sea posible e implementar medidas que faciliten el contacto de las mujeres
privadas de libertad con sus familias, tales como brindar ayuda en el transporte o
extender la duracin de las visitas;
Garantizar que todas las mujeres en prisin, incluso aquellas que se encuentran en
prisin preventiva, reciban en tiempo oportuno atencin mdica, accedan a exme-
nes mdicos regulares y a elementos para satisfacer las necesidades de higiene pro-
pias de su gnero.
Consecuencias del encarcelamiento de mujeres en los nios
Ampliar la aplicacin del arresto domiciliario y considerar la posibilidad de extender
esta poltica de modo tal que se incluyan a los padres, en el caso de que estos fueran
los responsables principales del cuidado de los nios.
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 13
METODOLOGA
Los autores de este informe: (A) realizaron una investigacin bibliogrfica; B) disearon dos en-
cuestas, una de las cuales fue respondida por casi el 30% de las mujeres privadas de libertad en
el sistema penitenciario federal argentino, y desarrollaron datos cuantitativos primarios a partir
de ellas; C) realizaron visitas a dos centros de prisin de mujeres en Argentina; y D) entrevistaron
en el pas, entre otras personas, a mujeres detenidas, doctrinarios, miembros de la sociedad civil,
jueces, fiscales y defensores.
El informe centra su atencin nicamente en las crceles federales argentinas bajo la rbita del
Servicio Penitenciario Federal (SPF), donde la mayora de las personas se encuentra privada de su
libertad por delitos relacionados con drogas. Cabe destacar que cada provincia, en Argentina,
posee su propio sistema penitenciario, por lo que los resultados y conclusiones no rigen para
tales prisiones.
A. INVESTIGACIN BIBLIOGRFICA
Antes y despus del trabajo de campo, los equipos de investigacin de la Universidad de Chicago y
de la Universidad de Cornell realizaron un extenso anlisis de documentacin sobre la naturaleza y
el alcance de los problemas en torno al encarcelamiento de mujeres, incluyendo una investigacin
sobre la normativa relevante del derecho internacional de derechos humanos. Los equipos revisa-
ron material general y especfico del pas, incluyendo libros y revistas de ciencias sociales e historia.
Asimismo, analizaron informes de pases e informes sombra realizados por organizaciones no
gubernamentales presentados a rganos internacionales de derechos humanos, el ordenamiento
jurdico argentino, jurisprudencia, informes peridicos, artculos de revistas, libros, y datos estads-
ticos relativos a mujeres y crceles en Argentina.
B. INVESTIGACIN EMPRICA
Los autores del informe disearon dos encuestas detalladas, adjuntadas en Anexo 1 (Encuesta
General sobre Poblacin Carcelaria) y Anexo 2 (Encuesta sobre Programa de Cohabitacin).
La Defensora General de la Nacin (Defensora)
34
realiz la Encuesta General sobre Poblacin
Carcelaria en cada una de las cuatro crceles que actualmente aloja mujeres en el sistema del SPF.
De aproximadamente 872
35
mujeres que estaban privadas de su libertad en el momento de la
encuesta, 246 mujeres la completaron, lo cual representa cerca del 28% del total de la poblacin
carcelaria femenina en prisiones del SPF
36
. El equipo de la Defensora solicit a cada unidad carce-
laria una lista de las mujeres detenidas y, luego, seleccion al azar de dicho listado a las mujeres
que seran encuestadas.
La Encuesta sobre el Programa de Cohabitacin fue realizada en la Unidad 31 a mujeres que es-
taban residiendo en la crcel junto a sus nios. De la Unidad 31, 26 mujeres respondieron la en-
cuesta. Las mujeres que participaron de la Encuesta sobre el Programa de Cohabitacin tambin
lo hicieron respecto de la Encuesta General sobre Poblacin Carcelaria.
En ambas encuestas, se inform a las participantes sobre los objetivos de las mismas y sobre el
carcter annimo de los resultados. Las encuestas se efectuaron en salas privadas y sin la presencia
de guardias u oficiales del SPF. Los nombres de las mujeres privadas de su libertad no se consig-
naron en ellas y, en su lugar, se le asign un nmero a cada encuesta.
Los datos e informacin de las encuestas fueron cargados manualmente en el STATA, un progra-
ma de software estadstico. Luego los investigadores analizaron la informacin con el objetivo de
establecer las relaciones significativas entre las variables. El Profesor Theodore Eisenberg, Henry
Allen Mark, Catedrtico de Derecho y Profesor Adjunto de Ciencias Estadsticas en la Facultad de
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 14
Derecho de la Universidad de Cornell, proporcion orientacin y asistencia en el anlisis de datos.
Los porcentajes utilizados en este informe excluyen las abstenciones, razn por la cual nuestras
estadsticas reflejan los porcentajes de las participantes que respondieron a cada una de las pre-
guntas formuladas.
C. VISITAS CARCELARIAS
En octubre de 2012, los investigadores de la Clnica de Derecho Internacional de Derechos Huma-
nos de la Universidad de Cornell, acompaados por Defensores Pblicos Oficiales, llevaron a cabo
visitas a dos crceles de mujeres en Buenos Aires, Argentina; una de las cuales tena un programa
de cohabitacin de nios, es decir, vivan en la crcel con sus madres privadas de libertad. Durante
las visitas se efectuaron encuentros con agentes penitenciarios, y hubo un pleno acceso a las ins-
talaciones: se recorrieron los pabellones donde las mujeres vivan en celdas grupales e individuales,
los talleres, las reas de trabajo, los baos, el jardn de infantes y las instalaciones dedicadas a la
atencin mdica.
D. ENTREVISTAS
En el perodo mencionado, varios autores de este informe se reunieron con diversas personas:
fiscales, defensores pblicos, jueces, miembros de la sociedad civil, actores gubernamentales,
agentes penitenciarios y mujeres detenidas.
Los investigadores entrevistaron a 4 mujeres privadas de su libertad en el Complejo Penitenciario
Federal N III y a 8 mujeres privadas de su libertad en la Unidad 31 del SPF. Los funcionarios de la
Defensora seleccionaron a las participantes al azar de una lista de mujeres que estaban alojadas
en cada unidad y les preguntaron si deseaban participar en las entrevistas. Algunas mujeres se
negaron a participar. Informaron a cada una de las mujeres entrevistadas sobre el objetivo de la
entrevista, su naturaleza voluntaria y cmo sera utilizada la informacin recolectada, y ellas dieron
su consentimiento informado oralmente. Las entrevistas fueron realizadas en salas privadas, sin la
presencia de agentes u oficiales del SPF y duraron 30 minutos.
Las entrevistas fueron realizadas principalmente en ingls. Sin embargo, en los casos en los que
las participantes dominaban solo el espaol, el personal de la Defensora ofici de traductor. En el
presente informe, se le han asignado pseudnimos a las entrevistadas privadas de libertad con el
fin de preservar sus identidades
37
.
Asimismo, los investigadores entrevistaron en Argentina a los siguientes jueces, miembros de la
sociedad civil, fiscales y funcionarios:
Jueza Elena Highton de Nolasco, Vicepresidenta de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin;
Dras. Marta Moncls Mas, Mara Santos y Vernica Manquel, Procuracin Penitenciaria
de la Nacin;
Dr. Gustavo Martn Iglesias, Defensor Pblico Oficial, Defensora General de la Nacin;
Dra. Anabella Museri, Centro de Estudio Legales y Sociales (CELS);
Dra. Irma Adriana Garca Netto, Procuracin General de la Nacin;
Dra. Silvia Edith Martnez, Defensora Pblica Oficial, Defensora General de la Nacin;
Dra. Ximena Figueroa, Defensora General de la Nacin; y
Dra. Mary Bellof, Procuracin General de la Nacin.
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 15
CAPTULO 1
LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN PRISIN
Los derechos de las personas privadas de su libertad y las obligaciones estatales al respecto se en-
cuentran regulados por normas y estndares internacionales y nacionales. Durante muchos aos,
tales normas y estndares estuvieron diseadas principalmente para hombres, quienes constitu-
yen la gran mayora de la poblacin carcelaria en todo el mundo
38
. Sin embargo, el nmero de
mujeres en prisin est aumentando, por lo que es importante que las normas concernientes a
personas privadas de su libertad contemplen las caractersticas y aborden las necesidades espec-
ficas de las mujeres.
En el ao 2011, la Organizacin de las Naciones Unidas adopt las Reglas para el Tratamiento
de las Reclusas y Medidas no Privativas de la Libertad para las Mujeres Delincuentes (Reglas de
Bangkok), que constituyen los primeros estndares internacionales referidos especficamente a
mujeres privadas de libertad y autoras de delitos. Advirtiendo que el principio de no discriminacin
exige a los Estados abordar los retos particulares que enfrentan las mujeres en el sistema de justi-
cia penal
39
, las Reglas de Bangkok son las primeras en tomar en cuenta las necesidades especficas
de gnero que presentan las mujeres, tales como el acceso a medidas no privativas de la libertad,
exmenes y tratamientos mdicos con perspectiva de gnero que incluyan la atencin de la salud
reproductiva y el cuidado de nios a su cargo
40
. Las reglas referidas complementan y completan
las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos adoptadas previamente por Naciones
Unidas (Reglas Mnimas) y las Reglas Mnimas de Naciones Unidas sobre Medidas no Privativas de
la Libertad (Reglas de Tokio), las cuales continan brindando proteccin a todas las personas en
prisin, independientemente de su gnero.
Adems de los estndares especficos, como los de las Reglas de Bangkok, varios tratados inter-
nacionales regulan los derechos de las mujeres en prisin y las respectivas obligaciones de los
Estados. En este sentido, Argentina ha ratificado los tratados de derechos humanos pertinentes y
los ha incorporado expresamente a su Constitucin Nacional
41
. A la luz de tales tratados, sus obli-
gaciones incluyen el deber de asegurar los derechos de las mujeres a no ser discriminadas durante
el proceso penal
42
, a dispensar a las mujeres privadas de libertad un trato humano, respetando los
derechos a la vida, igualdad y dignidad humana
43
, as como tambin asegurar que en todas las
acciones que conciernan a los nios, el inters superior del nio resulte primordial
44
.
DERECHOS HUMANOS RELATIVOS A LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD A LA LUZ DE LOS
TRATADOS INTERNACIONALES RATIFICADOS POR ARGENTINA
Derechos
Tratados internacionales que
garantizan esos derechos
Derecho a la no discriminacin
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polti-
cos; Convencin sobre la Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin contra la Mujer; Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales; Convencin sobre los Derechos del
Nio; Convencin Americana sobre Derechos
Humanos; Convencin Interamericana para Pre-
venir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 16
Derechos
Tratados internacionales que
garantizan esos derechos
Derecho a ser tratado humanamente y con res-
peto de la dignidad humana durante la privacin
de la libertad
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polti-
cos; Convencin Americana sobre Derechos Hu-
manos
Derecho a la vida
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polti-
cos; Convencin Americana sobre Derechos Hu-
manos; Convencin Interamericana para Preve-
nir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer
Derecho a no ser sometido a tortura o a otros
tratos crueles, inhumanos o degradantes
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polti-
cos; Convencin contra la Tortura y otros Tra-
tos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes;
Convencin Americana sobre Derechos Huma-
nos; Convencin Interamericana para Prevenir y
Sancionar la Tortura; Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer
Derecho a estar exento de violencia, incluyendo
la violencia sexual
Convencin sobre la Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin contra la Mujer; Con-
vencin Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer
Obligacin de dispensar primordial consideracin
al inters superior del nio en toda las acciones
concernientes a nios
Convencin sobre los Derechos del Nio
Sumado a las normas y estndares internacionales de derechos humanos, el derecho nacional
regula las obligaciones de Argentina en materia de mujeres privadas de libertad. La Constitucin
Nacional exige que las crceles sean sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los dete-
nidos en ellas y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos ms all de lo
que aquella exija, har responsable al juez que la autorice
45
. A la luz de las leyes orgnicas argen-
tinas y la ley N 24.660 de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad, el Sistema Penitenciario
Federal debe asegurar y promover el bienestar fsico y mental de los internos, como tambin la
asistencia mdica, la libertad de religin, el empleo y la educacin
46
. El personal penitenciario no
puede usar la fuerza, salvo en circunstancias excepcionales
47
. La prisin preventiva se encuentra,
en trminos generales, limitada a un mximo de dos aos
48
, y los jueces tienen discrecionalidad
para disponer el arresto domiciliario de ciertos autores de delitos, como mujeres embarazadas o
con hijos menores a 5 aos, o a cargo de personas con discapacidad
49
.
En el presente informe analizamos la manera en la que las normas y estndares que regulan las
obligaciones estatales respecto de las mujeres privadas de libertad se aplican a las causas, condi-
ciones y consecuencias del encarcelamiento de mujeres en Argentina.
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 17
CAPTULO 2
CAUSAS DEL ENCARCELAMIENTO DE MUJERES
Entrada al Complejo Penitenciario Federal N IV de
Mujeres, Buenos Aires, Argentina, 2012.
Foto: Erika P. Lpez.
En 2010, haba 59.227 personas detenidas en crceles y prisiones argentinas
50
. Cada provincia tie-
ne su propio servicio penitenciario, el cual administra las prisiones provinciales en las que se alojan
las personas detenidas a disposicin de los tribunales provinciales. En ese ao, la gran mayora de
las personas privadas de libertad, 49.704 (84% del total), se encontraban alojadas en estableci-
mientos provinciales
51
. Como se dijo, este informe se centra nicamente en las prisiones federales,
bajo la rbita del Servicio Penitenciario Federal (SPF).
El SPF aloja a personas procesadas y condenadas por los tribunales federales por la comisin
de delitos federales, o por los tribunales nacionales por la comisin de delitos comunes
52
.
Hacia abril de 2012, el SPF alojaba 9.693 detenidos
53
en 34 crceles federales
54
, cifra que
inclua aproximadamente a 872 mujeres, que conformaban el 9% del total de la poblacin
carcelaria del SPF
55
.
PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD EN EL SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL (SPF) (2012)
Mujeres privadas de la libertad
Hombres privados de la libertad
8821
91%
872
9%
Para la investigacin, encuestamos a 246 mujeres, aproximadamente el 28% de la poblacin
femenina del SPF
56
. De ellas, 95 mujeres eran extranjeras y representaban el 42,29% del total de
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 18
participantes, tras realizar el ajuste por abstencin entre las encuestadas
57
, de las cuales 77 pro-
venan de pases sudamericanos.
Nuestro estudio revel que el 55,75% de las encuestadas haban sido procesadas o condena-
das por trfico de estupefacientes
58
. El 20,8% se encontraba privada de la libertad por robo, el
10,18% por homicidio (de las cuales el 22% estaba imputada o condenada por matar a su pareja
o cnyuge), y el 1,33% por lesiones (de las cuales cerca del 33% estaba imputada o condenada
por atacar a su pareja o cnyuge). El 11,94% restante inform que se encontraba en prisin por
otros delitos, que incluan contrabando o tentativa de contrabando, falsificacin, secuestro y
formas modernas de esclavitud.
CAUSAS DE DETENCIN DE MUJERES PIVADAS DE LIBERTAD EN EL SPF
Lesiones
Homicidio
55,75%
11,94%
Robo
Trfico de Estupefacientes
Otros
20,80%
10,18%
1,33%
Este captulo considera las causas del encarcelamiento de mujeres, tanto por motivaciones indi-
viduales, tales como la necesidad econmica o la defensa frente a una pareja abusiva, como por
causas estructurales, como la lucha mundial contra las drogas.
LA APLICACIN DE LAS LEYES CONTRA EL TRFICO DE DROGAS POR PAR-
TE DE ARGENTINA
Los tratados internacionales de derechos humanos prohben las polticas y prcticas que discriminan
a las mujeres
59
. Este deber de no discriminacin requiere que los Estados tengan en cuenta y abor-
den cualquier impacto dispar que las estrategias de la justicia penal puedan tener sobre las muje-
res
60
, aun si fueron adoptadas para perseguir fines legtimos como la reduccin del trfico de drogas.
El derecho internacional exige, asimismo, que las sanciones penales sean proporcionales al delito
cometido, principio que se fundamenta en el derecho a la dignidad humana, a la libertad personal
y a no ser sometido a penas crueles, inhumanas o degradantes
61
. Las leyes argentinas en materia de
trfico de estupefacientes y su aplicacin deben considerar tanto la prohibicin internacional contra
la discriminacin como el requisito de proporcionalidad exigido por el derecho internacional.
Como fue sealado, ms de la mitad de las mujeres encuestadas (55,75%) se encontraban pri-
vadas de la libertad por trfico de drogas
62
. Estos hallazgos son consistentes con un estudio an-
terior, realizado en 2006, segn el cual el 63% de las mujeres privadas de su libertad estaban
en crceles federales por delitos asociados al trfico de drogas
63
. Nuestra encuesta evidenci que
las ciudadanas extranjeras se hallan en prisin por delitos de drogas de manera desproporciona-
da. Mientras que el 39,53% de las ciudadanas argentinas fueron procesadas o condenadas por
trfico de drogas, el 77,32% de las personas procesadas o condenadas por cometer tales delitos
eran extranjeras
64
. El nmero de mujeres en prisin dentro del sistema federal se increment con-
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 19
siderablemente tras la adopcin de la ley N 23.737: de 298 internas en el SPF en 1990
65
, subi a
aproximadamente 872 en 2012
66
.
INCREMENTO EN LA CANTIDAD DE MUJERES PRIVADAS DE LIBERTAD EN EL SPF
(1990-2012)
Cantidad de Mujeres Privadas
de Libertad en el SPF
298
872
0
200
400
600
800
1000
1990 2012
Informacin tomada del SPF, Estadsticas de la Poblacin Penal, CELS, Mujeres en Prisin
67
.
El encarcelamiento de mujeres aument en una tasa mucho ms alta (193%) que el encarcela-
miento de hombres, que creci un 111% en el mismo periodo
68
.
INCREMENTO EN LAS TASAS DE ENCARCELAMIENTO DE HOMBRES Y MUJERES EN EL SPF
(1990-2012)
1
6
%
2
0
%
3
0
%
3
5
%5
4
%
9
0
%1
0
9
%
9
8
%
9
7
%
1
0
6
%
1
1
1
%
4
4
%
1
2
4
%
1
4
5
%
1
4
4
%
1
8
9
%
2
3
8
%
2
7
1
%
2
1
5
%
1
7
0
%
1
9
3
%
0%
50%
100%
150%
200%
250%
300%
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
0
2
0
0
2
2
0
0
4
2
0
0
6
2
0
0
8
2
0
1
0
2
0
1
2
Tasa de incremento de hombres Tasa de incremento de mujeres
Informacin tomada del SPF, Estadsticas de la Poblacin Penal, CELS Mujeres en Prisin
69
.
En otros pases latinoamericanos tambin se han registrado porcentajes altos de mujeres privadas
de la libertad por delitos asociados a las drogas. En los noventa, el comercio de drogas era la razn
principal por la que ingresaban mujeres a las crceles de Bolivia y lo mismo ocurra en Per
70
. En
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 20
Brasil, durante el mismo periodo el 40% de las mujeres encarceladas estaban en prisin por trfico
de drogas
71
. En Mxico, el 75% de las mujeres en prisin se hallaba en el sistema federal por delitos
relacionados con narcticos
72
. En Ecuador, en el ao 2004, el 77% de las mujeres en prisin estaba
encarcelada por delitos asociados a las drogas, en comparacin con el 33,5% de hombres
73
.

IMPACTO GLOBAL DE LA GUERRA CONTRA LAS DROGAS DE EE.UU.
La guerra global contra las drogas explica, en parte, el significativo (y despropor-
cionado) incremento en las tasas de encarcelamiento femenino en el SPF argentino, y
tambin, en general, en otros pases sudamericanos. En 1971, Richard Nixon declar
la guerra contra las drogas en Estados Unidos
74
. Estados Unidos presion a los pases
latinoamericanos para que intensifiquen la persecucin y el combate contra los delitos
asociados a las drogas. La mayora de los pases sudamericanos respondi a la presin
de EE.UU. por medio del dictado de leyes anti-drogas ms estrictas, adoptando modelos
de intercepcin de drogas y de persecucin penal de otras partes del mundo, a modo
de respuesta a los acuerdos bilaterales y a la presin internacional
75
. Prometiendo be-
neficios comerciales y asistencia econmica, el gobierno de los Estados Unidos oblig
a los pases sudamericanos a combatir el problema de las drogas aplicando estrategias
propias de EE.UU.
76
Estas estrategias consistan en sanciones penales duras y sentencias
de prisin mnima obligatoria
77
.
Uno de los ejemplos ms notorios de presin por parte de EE.UU. ocurri en Ecuador,
pas con una de las leyes de drogas ms duras de Amrica del Sur, que firm un acuerdo
bilateral con los Estados Unidos, en virtud del cual este ltimo pas provea millones de
dlares de financiamiento a cambio del compromiso de Ecuador de incrementar en el
12% la cantidad de personas detenidas por delitos de drogas
78
. Para lograrlo, Ecuador
endureci la aplicacin de leyes de drogas e increment el nmero de personas deteni-
das por delitos asociados a las drogas
79
.
Argentina hizo lo mismo al implementar leyes duras en materia de drogas
80
. El
Ministerio de Desarrollo Social, compartiendo las opiniones del presidente Ni-
xon sobre la guerra contra las drogas, impuls la adopcin en 1974 de la ley N
20.771, que declaraba que los delitos de drogas eran un ataque contra la se-
guridad nacional y los traslad a la jurisdiccin federal
81
. En la Argentina, al igual
que en otros pases de Amrica Latina, las severas leyes de drogas fueron acom-
paadas por un incremento acentuado en la cantidad de mujeres en prisin
82
.
Si bien el alto porcentaje de mujeres en prisin por trfico de drogas sugiere que las mujeres son
ms propensas a involucrarse en el comercio de drogas que a cometer otros delitos, tambin refle-
ja el modo en que Argentina ha decidido aplicar sus leyes anti-drogas. En 1989, Argentina adopt
la ley N 23.737 como base para juzgar delitos relativos a estupefacientes, incluyendo el micro-
trfico (trfico dentro de las fronteras nacionales) y las ventas de pequea escala
83
. La ley prev
que cualquier persona que comercie con estupefacientes ser reprimida con prisin de 4 a 15 aos
y una multa
84
. La misma pena es prescripta para el delito de introduccin de estupefacientes al
pas, cualquiera sea su cantidad
85
. El Cdigo Aduanero argentino, ley N 22.415, tambin penaliza
el contrabando de drogas hacia dentro o fuera del pas y ha contribuido, asimismo, al incremento
del encarcelamiento de mujeres
86
.
Al igual que otros pases de Amrica del Sur, la aplicacin en Argentina de las leyes contra el tr-
fico de estupefacientes no logra desarmar efectivamente la cadena del trfico ilcito de drogas,
sino que se enfoca en los delitos del nivel ms bajo, en los que las mujeres suelen ser las principa-
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 21
les participantes. Natalia Gambaro, diputada por la Provincia de Buenos Aires, manifest: Aun
cuando las agencias de seguridad argentinas llevan a cabo redadas exitosas, generalmente lo
hacen en los niveles ms bajos de la operacin. Es raro que quienes son capturados siquiera sepan
para quin estn trabajando
87
. El incremento en la cantidad de mujeres en las crceles federales
puede atribuirse a la mayor facilidad con que estos delitos de bajo nivel pueden ser juzgados.
El rol primordial de las mujeres en el esquema de trfico o contrabando de estupefacientes suele
ser el de mula persona que transporta drogas, generalmente tragndolas o introducindolas
en sus cavidades corporales
88
. Las mulas son los tpicos blancos fciles para los agentes anti-
drogas; pero el arresto de las mulas logra poco a la hora de desarmar las redes de narcotrfico.
Un informe reciente de la Defensora General de la Nacin argentina indicaba la desproporcionada
seleccin de infractoras mujeres de bajo nivel en la cadena del trfico:
Generalmente, [las mujeres] desempean roles de poca importancia en la ca-
dena del trfico ilcito de drogas, ya que son las encargadas de entregar las
sustancias a los consumidores, o bien, quienes transportan el estupefaciente
escondido en su cuerpo o disimulado entre sus pertenencias mulas, asu-
miendo los papeles de mayor exposicin, ya que son los eslabones visibles de la
cadena y por ende con mayor riesgo de deteccin y aprehensin
89
.
Esto representa un problema, ya que la criminalizacin de los delitos asociados a las drogas se
torna selectiva y discriminatoria
90
. Ms an, la imposicin de penas duras a mujeres que cometen
delitos de drogas no violentos y en el nivel ms bajo de la cadena viola el principio de proporciona-
lidad. Las mujeres, en particular las mujeres pobres, son explotadas durante la comisin del crimen
y luego son castigadas con dureza tras ser aprehendidas. Sin embargo, las redes de narcotrfico
permanecen intocables.
MOTIVOS DE LOS DELITOS COMETIDOS POR MUJERES
Nuestras encuestas y entrevistas brindaron elementos para comprender las motivaciones y circuns-
tancias que contribuyeron a que las mujeres privadas de la libertad se involucraran en la actividad
delictiva. Estas motivaciones y circunstancias son importantes porque los estndares internacio-
nales han reconocido que el principio de no discriminacin requiere que los Estados tengan en
cuenta las particularidades de las mujeres que han entrado en contacto con el sistema de justicia
penal y la necesidad consiguiente de dar prioridad a la aplicacin de medidas no privativas de la
libertad a esas mujeres a la hora de decidir enviarlas o no a prisin
91
. La Regla de Bangkok N 61
establece que al condenar a las mujeres los tribunales tendrn la facultad de examinar atenuan-
tes, como la ausencia de historial penal y la levedad relativa y el carcter de su comportamiento
delictivo, teniendo en cuenta las responsabilidades de cuidado de otras personas de las interesa-
das y su situacin particular
92
. Asimismo, los estndares internacionales prevn que los Estados
tienen la obligacin de abordar las causas que contribuyen al encarcelamiento de mujeres, como
las polticas sociales, econmicas y judiciales
93
.
En una publicacin del Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, las mujeres involucradas en
el trfico de drogas fueron clasificadas en tres grupos. El primer grupo se compone de mujeres
que cometen delitos con sus parejas hombres por voluntad propia a causa del vnculo que los
une
94
. El segundo grupo comprende a las mujeres bajo el control de hombres que las obligan a
convertirse en coautoras o cmplices del delito, o que las fuerzan a ocultar su participacin en
el trfico
95
. El tercer grupo consiste en mujeres de escasos recursos que son jefas de hogar y las
principales responsables de sus hijos, que se involucran en el trfico de drogas para sobrevivir
96
. En
las crceles federales argentinas encontramos mujeres pertenecientes a los tres grupos.
Algunas de las mujeres entrevistadas que haban sido condenadas por trfico de drogas nos
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 22
dijeron que no saban que estaban trasladando narcticos por una frontera internacional. Por
ejemplo, una mujer explic que haba estado viajando fuera del pas y que, de manera voluntaria,
acept llevar un paquete de mercadera para un amigo. La mujer inspeccion el paquete y encon-
tr mermelada y chocolates. Fue detenida en el aeropuerto, donde las autoridades descubrieron
que el paquete contena droga lquida. La mujer fue arrestada y condenada a cuatro aos y ocho
meses de prisin. Varias mujeres describieron la manera en que sus parejas masculinas u hombres
que haban conocido en internet las engaaron para que, sin saberlo, transporten drogas o parti-
cipen en delitos relacionados con drogas.

DORIS * (octubre de 2012)
Doris se enamor de un hombre que conoci por internet. l viva en Londres y nunca se
haban conocido en persona. Tras un ao de correspondencia electrnica, l finalmente
hizo los arreglos necesarios para que se encuentren all. Le pidi a Doris que hiciera una
parada en Argentina para recoger unos documentos que l necesitaba y se los llevara
a Londres. Doris se senta un poco escptica, pero, emocionada ante la oportunidad de
conocer a su novio, accedi a ayudarlo. Cuando Doris se encontr con alguien de la
empresa argentina que deba entregarle la documentacin para llevar a Londres, el
representante de la compaa le entreg una maleta vaca. Doris, confundida, llam a
su novio. ste le dijo que los documentos eran confidenciales y que la empresa los haba
escondido en el forro de la valija. Doris estaba preocupada, pero el novio le asegur que
todo estara bien, dicindole Ests paranoica! Si no me cres, cort el forro de la valija y
vas a ver que lo nico que hay all es un contrato importante. Convencida por su novio,
Doris guard su ropa en la maleta y parti hacia Londres. Cuando arrib al aeropuerto,
las autoridades la frenaron y le preguntaron si saba lo que haba en el forro de su male-
ta: documentos, respondi. La polica cort el bolso y encontr 2,5 kilos de cocana.
Otras mujeres explicaron que haban aceptado desempear un rol menor en un delito relacionado
con drogas debido a las dificultades econmicas que enfrentaban. Una mujer haba trabajado en
una fbrica haciendo zapatos. Solo despus de que ella y su marido perdieran sus trabajos acepta-
ron ayudar a sus vecinos a vender drogas. Otra mujer decidi convertirse en mula para ayudar
a su familia, compuesta por tres hijos, a escapar de las dificultades econmicas. Una tercera mujer
privada de su libertad tena un hijo de 12 aos que sufra dislexia. Ella acept transportar drogas
de Espaa a Argentina porque el dinero que ganara por ello la ayudara a solventar las necesida-
des especiales de su hijo.
De acuerdo con nuestros datos empricos, el 86,93% de las mujeres encuestadas estn en
crceles del SPF porque cometieron o fueron acusadas de cometer delitos por necesidad eco-
nmica, incluyendo el trfico de drogas o robo
97
. Si bien esta estadstica no revela las complejas
razones por las cuales cada mujer entr en contacto con el sistema de justicia penal, sugiere
que la mayora estaba motivada por la necesidad econmica de sostenerse a s mismas y a sus
familias. Las mujeres que cometen estos delitos por razones econmicas tienden a ser pobres,
poco educadas y madres a una edad muy temprana
98
. Asimismo, son ms propensas a ser jefas
de hogar. De acuerdo con el Censo Nacional argentino del ao 2001, las mujeres estaban a
cargo del 81,75% de los hogares monoparentales, y la mayora de estos hogares eran pobres
99
.
El desempleo femenino es desproporcionado; en 2011, el 9% de las mujeres en Argentina esta-
ban desempleadas, en comparacin con el 6% de los hombres
100
. De acuerdo con otro estudio
sobre 100 mujeres detenidas en la Unidad 31, cerca del 80% de las participantes perteneca a
clases socio-econmicas bajas
101
. Nuestro estudio descubri que, de las mujeres que cometieron
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 23
delitos motivados por cuestiones econmicas, el 75,61% (31 participantes) eran las principales
fuentes de ingreso de sus hogares.
Ms an, las mujeres que cometen delitos relacionados con drogas u otros delitos econmicos ge-
neralmente estn involucradas en actividades delictivas de pequea escala, a menudo con el objetivo
de mantener a sus familias. Todas las mujeres involucradas en el trfico de drogas que entrevistamos
haban transportado pequeas cantidades de sustancias ilegales a travs de la frontera, por lo que
recibiran una comisin de menos de $ 20.000, suma modesta si se la compara con las ganancias ob-
tenidas por los individuos involucrados en los niveles ms altos del negocio de las drogas
102
. Una mu-
jer nos cont que las mujeres que actan como mulas normalmente transportan solo uno o dos
kilogramos de la sustancia ilegal, por un valor de unos 5.000 euros (U$S 6.530) el kilo. Las mujeres
que roban tambin suelen hacerlo a pequea escala robando ropa o productos cotidianos, sobre
todo para mantener el bienestar econmico de la familia
103
. Un estudio del ao 2010 revel que
la mayor parte de las mujeres privadas de la libertad en prisiones federales se encuentran detenidas
por primera vez; solo el 18,9% de las mujeres entrevistadas para el estudio manifestaron haber sido
detenidas con anterioridad
104
. Las condenas de prisin prolongadas y la prisin preventiva suelen ser
innecesarias e inapropiadas en los casos en que las mujeres son primarias y cometieron delitos
motivados por cuestiones econmicas. En algunos casos, los antecedentes de una mujer autora de
un delito y las condiciones que la llevaron a participar en una actividad delictiva pueden justificar
una condena atenuada y, a diferencia de quienes cometen crmenes violentos, la mayora de estas
mujeres no representan un riesgo para la sociedad
105
.
ABUSO DE LA PRISIN PREVENTIVA DE MUJERES IMPUTADAS POR DELI-
TOS RELACIONADOS CON DROGAS
El uso frecuente en Argentina de la prisin preventiva de mujeres imputadas por trfico de drogas
es una de las causas del incremento en la cantidad de mujeres privadas de la libertad. Segn las
Reglas de Tokio, los Estados deben recurrir a la prisin preventiva en las causas penales solo como
medida de ltimo recurso, en virtud de lo requerido por la investigacin criminal y por la necesi-
dad de proteger a la sociedad y a la vctima
106
. Asimismo, las Reglas establecen que las medidas
sustitutivas de la prisin preventiva se aplicarn lo antes posible y que la prisin preventiva no
deber durar ms del tiempo que sea necesario para el logro de los objetivos [de proteccin de
la sociedad, prevencin del delito, o promocin del respeto de la ley y los derechos de las vcti-
mas]
107
. La Regla de Bangkok N 58 agrega que cuando proceda y sea posible, se utilizarn
mecanismos opcionales en el caso de las mujeres que cometan delitos, como las medidas alterna-
tivas ()
108
. La Comisin Interamericana tambin ha afirmado que la prisin preventiva debe ser
aplicada solo en circunstancias excepcionales y de conformidad con los principios de legalidad,
presuncin de inocencia, necesidad y proporcionalidad, en la medida estrictamente necesaria en
una sociedad democrtica
109
.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha notado con preocupacin el alto nmero
de detenidos con prisin preventiva en las crceles argentinas, en comparacin con los conde-
nados
110
. En el ao 2003, el 60% de las mujeres detenidas en las crceles federales no haban
sido condenadas
111
. En marzo de 2010, el 60% de las mujeres alojadas en instalaciones del SPF
estaban detenidas bajo prisin preventiva
112
. Los resultados de nuestra encuesta confirman el alto
nmero de detenidas con prisin preventiva en el sistema del SPF: el 41,43% de las encuestadas
(95 mujeres) estaba en prisin preventiva.
El uso en Argentina de la prisin preventiva en los casos que involucran delitos relacionados con
drogas contribuye a la existencia de estos altos porcentajes de detenidas en prisin preventiva
en las crceles federales. Muchas mujeres imputadas de cometer delitos menores relacionados
con drogas se encuentran detenidas a la espera del juicio. De las detenidas en prisin preventiva
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 24
que participaron de nuestra encuesta, el 63,44% haba sido acusada de delitos relacionados con
drogas. Una de las mujeres que entrevistamos estaba embarazada cuando fue arrestada por en-
contrarse en un taxi que transportaba drogas. Nos explic que estuvo cuatro das detenida en la
comisara sin que se le informaran los cargos en su contra y que luego dio a luz a su hija en pri-
sin, mientras an esperaba ser juzgada. El abuso de la prisin preventiva de mujeres acusadas de
trfico de drogas es discordante con los estndares internacionales que requieren que los Estados
utilicen la prisin preventiva solo como una circunstancia excepcional y en la medida estrictamente
necesaria, y que implementen, en lo posible, alternativas a la prisin preventiva de mujeres.
Peor an, muchas de las mujeres que estaban en prisin preventiva haban estado detenidas por
periodos considerables. De las detenidas en prisin preventiva encuestadas, el 24,73% haba
estado detenida por uno a dos aos, mientras que el 10,75% haba estado detenida por ms
de dos aos, a pesar de que la ley N 24.390 impone un lmite general de dos aos a la prisin
preventiva
113
. Entre las detenidas en prisin preventiva acusadas de trfico de drogas, el 29,41%
haba estado detenida durante uno o dos aos y el 11,76% por ms de dos aos. La prisin pre-
ventiva prolongada viola el principio de derecho internacional en virtud del cual las personas no
deben permanecer detenidas ms tiempo del estrictamente necesario a la luz de los principios de
proporcionalidad y la presuncin de inocencia.
VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
Los antecedentes de violencia de gnero tambin pueden cumplir un rol importante en la partici-
pacin de las mujeres en la actividad delictiva y en la subsiguiente privacin de la libertad. Esto es
reconocido por los estndares internacionales; en efecto, las Reglas de Bangkok prevn que la
violencia contra la mujer tiene repercusiones concretas para ella cuando entra en contacto con
el sistema de justicia penal
114
y requieren a los Estados que elaboren medidas alternativas a la
prisin, concebidas especficamente para las mujeres, que reconozcan su historial de victimizacin
y que no involucren tiempo en prisin
115
. La Regla N 60 prev que dichas alternativas deberan
incluir intervenciones destinadas a resolver los problemas ms habituales por los que las mujeres
entran en contacto con el sistema de justicia penal, tales como, entre otros servicios, otorgar
asesoramiento para vctimas de abuso domstico y sexual
116
. La Asamblea General de Naciones
Unidas tambin inst a los Estados a adoptar medidas positivas para hacer frente a las causas es-
tructurales de la violencia contra la mujer
117
.
Existe un fuerte vnculo entre la violencia contra las mujeres y su privacin de la libertad, tanto
en Argentina como en el mundo. Las Reglas de Bangkok tambin reconocen que el nmero
de reclusas que han sido vctimas de violencia en el hogar es desproporcionado
118
. Nuestra
encuesta revel que el 39,04% de las encuestadas (89 participantes) manifest haber experi-
mentado violencia de parte de una pareja o un miembro de su familia antes de ser encarcela-
das, mientras que el 13,6% (31 participantes) haba sido violada al menos una vez antes de ser
privada de la libertad.
Para algunas mujeres, el abuso experimentado parece haber contribuido directamente con su
participacin en la actividad delictiva: 22 de las mujeres encuestadas indicaron que haban sido
procesadas o condenadas por un delito cometido contra sus cnyuges o parejas. De estas mu-
jeres, el 31,82% (7 participantes) inform que haban sido abusadas por su cnyuge o pareja,
incluyendo 5 que estaban en prisin por homicidio, 1 estaba en prisin por lesiones y 1 estaba
acusada de robo.
El resto de las 15 participantes que indicaron que estaban en prisin por un delito cometido contra
su cnyuge o su pareja, pero que no haban sido abusadas por ellos, estaban en prisin por trfico
de drogas. Como no est claro qu significara cometer trfico de drogas contra una pareja o
cnyuge, sus respuestas probablemente significaron que cometieron el delito por su pareja o cn-
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 25
yuge, o junto con l. Algunos de estos casos pudieron haber involucrado un elemento de coercin
fsica o emocional, incluso si la mujer no lo inform como abuso.
Debido al temor por su seguridad o la de sus hijos, las mujeres pueden usar la fuerza contra su
abusador luego de sufrir violencia domstica severa y continua. Tales temores no son infundados;
de acuerdo con Amnista Internacional, en el ao 2008, 120 mujeres fueron asesinadas en Ar-
gentina por sus parejas o ex parejas
119
. Las acciones de las mujeres que usan la fuerza contra sus
abusadores suelen responder a amenazas sutiles de parte de ellos, tales como comentarios sobre
su aspecto, los que pueden no parecer importantes para un observador externo. Sin embargo,
para una sobreviviente de violencia domstica, estos signos son claros disparadores de violencia
120
.
En muchos casos, las acciones de una mujer para defenderse a s misma o a sus hijos no deberan
ser criminalizadas y juzgadas. No obstante, cuando resultan en la condena penal de una mujer,
los tribunales deberan estar autorizados y ser alentados a aplicar condenas no privativas de la
libertad, que tengan en cuenta las experiencias de violencia de gnero que contribuyeron direc-
tamente con su delito.
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 27
CAPTULO 3
CONDICIONES DEL ENCARCELAMIENTO DE MUJERES
Celda individual en Unidad 31.
Buenos Aires, Argentina, 2012.
Foto: Erika P. Lpez.
En la resolucin en la que aprueba las Reglas de Bangkok, la Asamblea General de las Naciones
Unidas reconoci que las reclusas son uno de los grupos vulnerables que tienen necesidades y re-
quisitos especficos
121
. La Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito identifica varias
razones que contribuyen a la vulnerabilidad particular de las mujeres en prisin: 1) victimizacin
desproporcionada de abuso sexual o fsico previo al encarcelamiento; 2) abuso sexual y violencia
contra las mujeres en prisin; 3) alta probabilidad de tener responsabilidades de cuidado de sus
hijos, de sus familias y de otros; y 4) necesidades de atencin mdica especficas propias de su
gnero que podran no satisfacerse adecuadamente
122
. Los Estados deben considerar estos facto-
res al establecer las condiciones de detencin que proporcionen a las mujeres la atencin de sus
necesidades especficas.
Las mujeres privadas de libertad en crceles federales argentinas estn detenidas en cuatro unida-
des: Complejo Penitenciario Federal N III, Complejo Penitenciario Federal N IV, Instituto Correc-
cional de Mujeres (Unidad 13) y Centro Federal de Detencin de Mujeres (Unidad 31). En 2011,
haba aproximadamente 50 nios y nias residiendo en el SPF con sus madres
123
. El SPF cuenta
con la Unidad 31 para madres y sus hijos, donde hay espacios internos y al aire libre destinados al
esparcimiento, adems de una guardera y un jardn de infantes con personal completo.
Las condiciones de detencin de las mujeres que se encuentran en el sistema federal son acordes
en muchos aspectos con el derecho internacional y proveen ejemplos de buenas prcticas; sin
embargo, en algunos casos la implementacin de las normas y decisiones se desva de las polticas
establecidas. Las visitas a dos prisiones del SPF argentino y las encuestas de mujeres detenidas en
las cuatro unidades revelan prcticas positivas y negativas; las entrevistas con varias de las mujeres
detenidas y nuestras observaciones exponen la discrepancia entre los procedimientos vigentes y
su implementacin concreta.
Ms an, la informacin de nuestras encuestas sirvi para proveer de datos cuantificables de las muje-
res privadas de la libertad en las prisiones federales argentinas. Mientras que el 78,85% de las mujeres
encuestadas calificaron sus condiciones de vida como aceptables o mejores, nuestra investigacin
revel problemas sustanciales en la administracin de asistencia mdica y nutricin, en la ejecucin de
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 28
programas de trabajo y educacin, en la adecuada supervisin y mantenimiento edilicio y en la calidad
del trato recibido por mujeres en prisin preventiva en comparacin con el que reciben las condenadas.
Este captulo apunta a transmitir las experiencias de las mujeres privadas de su libertad en Argentina
en su vida cotidiana, y a poner nfasis en las prcticas que deben ser mejoradas a fin de cumplir con
las obligaciones de derechos humanos de Argentina respecto de las mujeres encarceladas en el SPF.
ASISTENCIA MDICA
Segn las Reglas de Bangkok, las mujeres privadas de libertad tienen el derecho a recibir atencin
individualizada y con perspectiva de gnero de su salud fsica y mental
124
. Adicionalmente, la Regla
N 6 prev un examen exhaustivo para cada mujer que ingresa a una prisin, a fin de determinar
sus necesidades bsicas de atencin de salud fsica y mental
125
.
De acuerdo con el artculo 58 de la ley argentina N 24.660, el Estado posee la autoridad y la
responsabilidad de proveer asistencia mdica a las mujeres privadas de libertad
126
. Un informe de
2011 de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito valor positivamente la Poltica
y el programa de gnero adoptado por el sistema federal de prisiones como una buena prctica
reconocida en el mbito internacional
127
. Conforme con esta poltica, el SPF estableci programas
como el de Salud Mental y Adicciones, Salud Sexual y Procreacin Responsable, HIV/SIDA e Infec-
ciones de Transmisin Sexual y Prevencin de Cncer de Cuello de tero
128
.
De acuerdo con esta poltica todas las mujeres que ingresan a una prisin federal deben ser exa-
minadas por un mdico que debe determinar los antecedentes clnicos de la paciente y realizar un
examen mdico y mental
129
. Adems, dicho profesional puede disponer la prctica de exmenes
de rayos, de sangre y orina y un ECG
130
. Por otra parte, toda mujer detenida debe recibir un che-
queo y cuidados mdicos completos y regulares
131
. Durante las vistas carcelarias, las autoridades
del SPF nos indicaron que los requerimientos de exmenes mdicos se aplican tanto a las mujeres
detenidas en prisin preventiva como a aquellas que fueron condenadas.
Nuestras entrevistas con el personal mdico de dos de las prisiones de mujeres del SPF que visi-
tamos confirmaron que conocen estos procedimientos as como tambin otras buenas prcticas
mdicas vigentes. Sin embargo, los resultados de nuestras encuestas y entrevistas privadas con
mujeres detenidas sugirieron que esos procedimientos no siempre son adecuadamente implemen-
tados. Por ejemplo, algunas mujeres manifestaron no haber recibido ciertos exmenes mdicos
regulares durante su detencin:
El 32,31% de las detenidas inform que nunca se le practic el examen ginecolgico
PAP, y el 73,36% indic que nunca se le realiz un estudio de cncer de mama.
Las mujeres en prisin preventiva recibieron una atencin mdica peor que la que recibieron las
condenadas:
Al 42,11% de las mujeres en prisin preventiva nunca se le practic el examen PAP,
en comparacin con el 25,37% de las condenadas;
Al 82,11% de las mujeres en prisin preventiva nunca se le realiz un estudio de cn-
cer de mama, a diferencia del 67,16% de las mujeres condenadas; y
El 75,53% de las mujeres en prisin preventiva frente al 53,78% de las mujeres
condenadas indic que nunca recibi educacin respecto de la prevencin del VIH.
En consecuencia, las detenidas en prisin preventiva tienen una percepcin negativa de la aten-
cin mdica proporcionada frente a aquella que tienen las mujeres condenadas. La encuesta reve-
l que mientras el 47,36% de las mujeres condenadas calific la asistencia mdica recibida como
debajo del promedio o inaceptable, el 64,21% de las detenidas en prisin preventiva calific
de igual modo la asistencia mdica.
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 29
Las fallas en la provisin de atencin mdica adecuada constituyen una violacin a los estnda-
res internacionales y nacionales. Mientras que los procedimientos presentados durante nuestras
visitas abarcaran y cumpliran con aquellos estndares; nuestras entrevistas, corroboradas por
la informacin de las encuestas, indican que las mujeres raramente reciben el examen completo
indicado en los procedimientos penitenciarios.
Durante las entrevistas, las mujeres detenidas manifestaron objeciones ms all de la mera inade-
cuacin de las pruebas y de los exmenes mdicos iniciales. Una mujer describi la lentitud en la
respuesta a una emergencia mdica de la cual fue testigo. Otra mujer esper semanas hasta reci-
bir un adecuado tratamiento dental, lo que la imposibilit para comer. Una tercera mujer describi
como normal la prctica de las mujeres de visitar regularmente al psiquiatra y recibir pastillas
para dormir, sin mayor anlisis sobre el problema mdico especfico.
HIGIENE
Junto con la atencin mdica, la provisin de elementos de higiene apropiados para las mujeres
encarceladas forma parte del deber de Argentina de velar por el bienestar fsico y mental a sus
internas
132
. En particular, la Regla de Bangkok N 5 establece que las mujeres en prisin deben
contar con las instalaciones y los elementos necesarios para satisfacer las necesidades de higiene
propias de su gnero, como toallas femeninas gratuitas y el suministro permanente de agua
133
.
Estos elementos deben ser proporcionados sin costo y las mujeres detenidas no deben ser some-
tidas a la incmoda situacin de tener que pedirlos.
Nuestras observaciones indicaron la disponibilidad continua de agua potable, incluso agua calien-
te en canillas y duchas. Sin embargo, el 26,46% de las mujeres encuestadas inform no haber
tenido suficiente acceso a toallas femeninas en prisin. Una mujer entrevistada seal que cada
mujer recibe solo un rollo de papel higinico por semana y que casi todas tienen que comprar
ms en la cantina de la prisin: es una pesadilla para las chicas cuando estn atravesando sus
perodos. Simplemente no es suficiente.
NUTRICIN
De acuerdo con la Regla N 20 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, la
administracin carcelaria debe proveer a los internos de alimentacin bien preparada, cuyo valor
nutritivo sea suficiente para el mantenimiento de su salud y sus fuerzas
134
. La Regla de Bangkok
N 48, adicionalmente, requiere que los establecimientos penitenciarios afronten las necesidades
mdicas y de alimentacin de las mujeres embarazadas, de las madres lactantes o de quienes ha-
yan dado a luz recientemente
135
.
Respecto de la nutricin, muchas entrevistadas estuvieron de acuerdo con que el servicio de ali-
mentacin en prisin distribuye una cantidad suficiente de comida, pero algunas indicaron, sobre
su calidad, que era casi incomible. Una mujer indic en su entrevista que la comida a menudo
llega congelada y que, en algunas ocasiones, las detenidas mayores la encuentran difcil de comer.
Adems, expres su deseo por productos ms frescos; seal que cada mujer recibe una pequea
naranja o manzana por da, pero que le gustara que hubiera vegetales ms frescos en su comida.
SEPARACIN DE MUJERES CONDENADAS Y CON PRISIN PREVENTIVA
Conforme con el artculo 10 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Regla N
8 de las Reglas Mnimas, los procesados deben estar separados de los condenados y deben ser
tratados de acuerdo con su condicin de personas no condenadas por la comisin de un delito
136
.
Una visita carcelaria revel que las detenidas en prisin preventiva en crceles federales con fre-
cuencia compartan pabellones u otras reas comunes con mujeres condenadas. Ms an, la
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 30
visita confirm que las mujeres con nios, condenadas o no, comparten los mismos espacios. A
menudo las mujeres detenidas en prisin preventiva optan por vivir en pabellones que alojan a la
poblacin condenada para beneficiarse del rgimen voluntario de ejecucin anticipada
137
. Alojar
a mujeres condenadas junto con detenidas en prisin preventiva no cumple con los estndares
internacionales que reconocen que estas ltimas deben ser tratadas de manera tal que se refleje
su estado de personas que no han sido condenadas y que podran ser inocentes. Asimismo, esto
afecta a los derechos de todas las mujeres privadas de libertad, ya que provoca que los espacios
estn abarrotados y los recursos resulten insuficientes para todas.
CONDICIONES DE VIDA
Los estndares internacionales obligan a Argentina a proveer de instalaciones limpias, confor-
tables e higinicas a las mujeres privadas de libertad
138
. Las Reglas N 10 a 14 de las Reglas
Mnimas establecen que los lugares destinados al alojamiento deben mantenerse limpios y en
buen estado, satisfacer las necesidades de higiene y las instalaciones sanitarias y de bao deben
ser adecuadas
139
. La ley argentina N 24.660, en sentido similar, requiere que el SPF provea a las
mujeres privadas de libertad de un adecuado alojamiento y de un buen estado de conservacin
de las unidades
140
.
Las dos prisiones visitadas contienen dos tipos de lugares de alojamiento, unos son celdas indivi-
duales y otros son espacios abiertos con literas, llamados pabellones. De las mujeres encues-
tadas, el 56,33% inform que viva en celdas individuales mientras que el 43,23% indic que
compartan el rea con otras mujeres. Esa proporcin permaneci constante, independientemente
de si se trataba de mujeres con prisin preventiva o detenidas condenadas. De las mujeres que
indicaron que compartan su lugar de alojamiento, el 57,3% comparti el lugar donde duermen
con, al menos, otras doce mujeres.
Si bien los lugares de alojamiento, baos y duchas observados dentro del SPF, cuando funcionan,
cumplen con los estndares nacionales e internacionales
141
, nuestra visita plante preocupaciones
sobre su mantenimiento y el tiempo de respuesta para atender a los reclamos sobre su funciona-
miento. Varias mujeres entrevistadas se quejaron sobre recurrentes infestaciones de cucarachas,
y la observacin confirm la presencia de cucarachas en la ropa de cama y en las cocinas de las
mujeres. Un agente explic que la prisin fumiga dos veces al mes, pero que a pesar de los esfuer-
zos la infestacin persiste
142
.
Una entrevistada extranjera, que no habla espaol, explic el proceso para realizar una solicitud,
ya sea por asistencia mdica que no sea de emergencia o por un asunto de mantenimiento:
cuando hay un problema de cualquier tipo, hay que escribirlo en una nota, en espaol y dejarla
en una caja justo afuera de la puerta del pabelln. Luego explic que los guardias llegan a las
7 am y recogen las notas, y dicen que toma al menos una semana atender cualquier asunto de
mantenimiento. Al momento de la entrevista, ella indic que uno de los lavabos y dos de los ino-
doros en el bao de su pabelln no funcionaban: hay once chicas y un lavabo y dos inodoros.
VIOLENCIA Y VIGILANCIA PENITENCIARIA
La Regla N 9 de las Reglas Mnimas establece que cuando los privados de libertad son alojados
en dormitorios, deben ser regularmente supervisados durante la noche y solo aquellos cuidado-
samente seleccionados y reconocidos como aptos para ser alojados en estas condiciones deben
residir juntos
143
. La Regla N 27 agrega que el personal penitenciario debe mantener la disciplina,
pero sin imponer ms restricciones que las necesarias para mantener la seguridad y el orden
144
.
La Regla de Bangkok N 31 requiere que las prisiones establezcan polticas y reglamentos para el
personal penitenciario con el fin de proteger a las mujeres privadas de libertad contra todo tipo de
violencia por razones de gnero, as como de abuso y acoso sexual
145
.
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 31
Nuestra Encuesta General sobre Poblacin Carcelaria indic que el 16,74% de las detenidas ha-
ba presenciado abusos verbales y fsicos en prisin, y lo report a las autoridades penitenciarias.
El 55,56% de aquellas que reportaron abusos a las autoridades afirm que los funcionarios no
tomaron en serio sus denuncias.
El SPF usa un sistema basado en puntos para promover el buen comportamiento y la socializacin
positiva
146
. Cada tres meses, cada interna es evaluada y se le asignan puntos en el sistema de cali-
ficacin con una escala de 10 puntos, donde se incluyen dos categoras: conducta y concepto
147
.
Dependiendo de la evaluacin, las mujeres son asignadas a uno de los tres niveles, en los que la
supervisin disminuye en forma progresiva: observacin, tratamiento y perodo de prueba
148
. El
tercer nivel es el ms deseable, porque implica una mayor confianza y libertad para las mujeres
149
.
Durante nuestra vista, los administradores de las prisiones y las mujeres privadas de libertad de
ambas prisiones se refirieron al tema de la violencia entre las internas. Una interna inform que,
poco antes de nuestra visita, tres mujeres detenidas haban matado a otras dos mujeres en su
pabelln de cinco personas durante una pelea. Otra mujer explic los primeros meses en prisin
fueron terribles. Haba mucha violencia. Las mujeres se peleaban entre ellas. Cuando se pregun-
t sobre violencia y uso de drogas entre las internas, una detenida respondi soy sorda, ciega
y muda, indicando un fuerte deseo de mantener su cabeza abajo el tiempo suficiente para
cumplir su condena e irse.
Una de las mujeres entrevistadas critic el sistema por medio del cual la violencia es denunciada,
afirmando que en algunos casos las mujeres informaron confidencialmente hechos de violencia in-
terna a las guardias y sufrieron represalias de las detenidas mediante ataques violentos. Ms an,
una guardia explic que para ellas implica un ascenso en sus trabajos, segn el sistema de anti-
gedad, supervisar a las internas de mejor comportamiento, y seal que ella haba sido asignada
al mismo pabelln de buen comportamiento por varios aos
150
. La observacin de las guardias
demostr que eran asignadas a los pabellones de peor comportamiento las empleadas ms jve-
nes del SPF; incluso una de ellas revel que haba terminado su entrenamiento recientemente
151
.
El criterio de agrupamiento de las mujeres detenidas de acuerdo con su comportamiento, que pro-
voca que todas las de peor comportamiento estn juntas, combinado con la escasa supervisin
de los pabellones, crea un ambiente propicio para promover la violencia. Con el fin de prevenir
o eliminar de manera inmediata toda violencia entre las internas, es importante que las guardias
tomen un rol ms activo al supervisar la interaccin entre las detenidas. Adems, el sistema de
antigedad de las guardias penitenciarias, que determina las asignaciones de los pabellones, de-
lega a las guardias ms jvenes e inexpertas la supervisin de grupos de internas ms propensos
a la violencia. Un sistema de rotacin que establezca que todas las guardias deban trabajar en los
pabellones de peor comportamiento significara una mejor supervisin; hacer que las guardias
ms jvenes trabajen en pares con compaeras ms experimentadas tambin redundara en un
entrenamiento ms rpido de guardias sin experiencia y en una disminucin del riesgo de violencia
entre las internas.
TRABAJO
La Regla de Bangkok N 46 establece que las autoridades penitenciarias tienen la responsabilidad
de elaborar y ejecutar programas amplios de reinsercin para el perodo anterior y posterior a la
puesta en libertad, teniendo en cuenta las necesidades especficas de gnero de las mujeres
152
.
Deben incluirse programas de trabajo que preparen a las mujeres para una transicin exitosa hacia
la vida en libertad. La Regla N 71 de las Reglas Mnimas agrega que el trabajo provisto a privados
de libertad debe, en la medida de lo posible, mantener o aumentar la capacidad del recluso para
ganar honradamente su vida despus de su liberacin y que se brindar formacin profesional a
los reclusos que estn en condiciones de aprovecharla
153
.
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 32

BUENA PRCTICA: SALARIOS
Las mujeres que trabajan mientras estn privadas de libertad en el SPF actualmente
ganan un salario de un valor de $14,5 por hora, monto que iguala al salario mnimo
en la Argentina. Una parte de este salario es retenida para ser entregada y utilizada
por la interna al momento de la liberacin, y el remanente est disponible para su uso
personal. El salario mnimo permite a las mujeres apoyar a sus familias aun mientras se
encuentran detenidas; tambin les permite comprarse provisiones durante el encarce-
lamiento. El uso del salario mnimo nacional como un umbral para el trabajo en prisin
excede los salarios pagados a privados de libertad que trabajan en muchos pases, entre
ellos, los Estados Unidos.
Las mujeres trabajan en prisin y, al momento de nuestras visitas, ganaban aproximadamente
$14,5 (US$ 2,82) por hora
154
. En el Complejo Penitenciario Federal N III, visitamos una panadera
donde los productos que se elaboran se venden a las mujeres privadas de libertad y a los visitan-
tes. La prisin tambin tiene una sala de fabricacin de artesanas donde las mujeres hacen cajas
pequeas con diseos. Nos informaron sobre la existencia de lugares destinados a tareas de bor-
dado y carpintera, pero que no los observamos durante la visita. Hay tambin una sala donde las
mujeres confeccionan bolsas de regalo en una lnea de ensamble.
Las mujeres que entrevistamos respondieron muy positivamente sobre los programas de trabajo,
remarcando que les gusta ganar un salario y que pueden elegir, al menos, entre dos trabajos
diferentes. Sin embargo, mientras que estos trabajos les proveen de ingresos para gastar en la
cantina de la prisin, los diferentes trabajos de manualidades no les otorgan un entrenamiento
profesional que podra ser beneficioso fuera de la prisin.
EDUCACIN

BUENA PRCTICA: INCENTIVOS EDUCATIVOS
El SPF ofrece cursos de educacin de nivel primario, secundario y universitario. Las mu-
jeres detenidas pueden recibir una reduccin en sus condenas si culminan exitosamente
todo o parte de sus cursos educativos. Esta prctica las alienta a llevar adelante su
educacin y a asistir a varios cursos. El incentivo tambin aplica a los cursos formativos
donde se ensean habilidades prcticas.
La Regla N 77 de las Reglas Mnimas exhorta a los regmenes penitenciarios a que tomen medidas
para la educacin de los privados de libertad capaces de aprovecharla, y estipula que la instruccin
deber coordinarse, en lo posible, con el sistema de instruccin pblica
155
.
La Ley de Educacin Nacional argentina establece la obligatoriedad de la educacin, incluso para las
personas privadas de libertad, y aborda otros aspectos de la educacin en contextos de privacin de
libertad
156
. Adoptada en 2011, la ley N 26.695 afirma que toda persona privada de su libertad debe
tener acceso a la educacin pblica en todos los niveles y modalidades, y dispone la obligatoriedad
de la educacin primaria y secundaria
157
. Adems, la nueva ley alienta la educacin al establecer una
reduccin de los plazos de la pena de prisin para los internos que completen y aprueben satisfac-
toriamente la totalidad o parte de sus cursos de formacin
158
. Las mujeres que entrevistamos descri-
bieron una amplia oferta de clases para ellas, de las cuales varias pertenecan al nivel universitario.
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 33
CERCANA DE LAS INTERNAS RESPECTO DE SUS FAMILIAS Y RGIMEN DE
VISITAS
De acuerdo con la Regla de Bangkok N 4, las mujeres privadas de libertad sern enviadas en la
medida de lo posible a centros de reclusin cercanos a su hogar o sus centros de rehabilitacin
social, teniendo presentes sus responsabilidades de cuidado de otras personas ()
159
. Asimismo,
la Regla N 26 establece que los Estados deben desarrollar polticas y estrategias para facilitar y
mejorar el contacto de las internas con sus familias e hijos
160
.
Al contrario de lo que indican las Reglas de Bangkok, ms de la mitad de las mujeres privadas de
libertad encuestadas mediante nuestra Encuesta General sobre Poblacin Carcelaria (53,71%) se
encontraban detenidas a una distancia mayor a 100 km de su hogar y familia. Del 46,29% de las
mujeres encarceladas a una distancia inferior a 100 km, el 86,46% se encontraba, al menos, a
30 km de distancia de sus hogares. De aquellas alojadas a 100 km o ms de su hogar y familia, el
81,16% indic que reasumiran su responsabilidad sobre, por lo menos, un hijo al momento de
recuperar su libertad.

FAUSTA* (octubre 2012)
Fausta es una extranjera europea. Su trabajo sola ser internacional y viajaba con fre-
cuencia. Un da, unos extraos se aproximaron y le ofrecieron US$20.000 dlares para
transportar drogas desde Argentina a Italia. Los agentes de seguridad la detuvieron en
el aeropuerto. Fausta admiti que transportaba conscientemente drogas a cambio de
dinero. Ella eligi abstenerse de contarle a su familia que est en prisin. Su padre vive
en Per y su hermana reside en Espaa, y ella manifiesta que no los contactar: yo hice
esto, este es mi problema. Ellos no necesitan saberlo.
Asimismo, nuestra encuesta indica una estrecha relacin entre la distancia del lugar de detencin
respecto de su hogar y la probabilidad de recibir visitas en prisin. Por ejemplo, el 96,77% de las
internas alojadas dentro de un radio de 30 km de su hogar y de su familia recibieron visitas (30
participantes), a diferencia del 56,10% de aquellas internas alojadas a ms de 100 km de distancia
(69 participantes). Durante nuestra visita al Complejo Penitenciario Federal N III, observamos que
la prisin permite que las mujeres hagan llamadas telefnicas por cobro revertido y que poseen
un telfono instalado en cada pabelln. No obstante, dos entrevistadas indicaron que sus familias
permanecieron sin saber donde estaban detenidas o que haban sido privadas de libertad.
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 35
CAPTULO 4
CONSECUENCIAS DEL ENCARCELAMIENTO DE MUJERES EN LOS NIOS
rea de juego de nios en la Unidad 31
Buenos Aires, Argentina, 2012.
Foto: Erika P. Lpez.
Como resulta lgico, una cantidad cada vez mayor de nios se ha visto afectada en la medida en
que el nmero de mujeres en prisin se ha incrementado. A fin de minimizar el impacto negativo
de la separacin de las madres respecto de sus hijos, algunos pases han desarrollado programas
de cohabitacin para permitir que los nios vivan con sus madres dentro de la prisin. De acuer-
do con la ley argentina, una madre puede decidir que su hijo viva con ella en la prisin hasta los
cuatro aos de edad
161
. En otros pases que tienen este tipo de programas, solo los bebs pueden
residir en la crcel con sus madres
162
.
En reconocimiento de la creciente preocupacin por este tema, en 2011 el Comit de los Dere-
chos del Nio (Comit CDN), que supervisa el cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos
del Nio (CDN), celebr una jornada de debate sobre Los nios de padres encarcelados, donde
se tuvieron en cuenta los programas de cohabitacin
163
. A continuacin analizamos las normas
internacionales en relacin con los programas de cohabitacin y describimos ciertas prcticas que
esos programas deberan incorporar. El programa de cohabitacin argentino que se describe ms
abajo, puede ser un modelo en muchos aspectos para otros gobiernos que estn interesados en
establecer este tipo de programas. Sin embargo, los jueces que disponen la detencin de las per-
sonas que son las principales encargadas del cuidado de nios deberan inclinarse por penas no
privativas de la libertad, tales como el arresto domiciliario, el alojamiento en hogares comunitarios
u otras alternativas al encarcelamiento. Si una pena privativa de la libertad es, a pesar de todo,
impuesta a una persona que es la principal encargada del cuidado de nios, debera utilizarse el
estndar del inters superior del nio para determinar si es o no apropiado ubicarlo en un pro-
grama de cohabitacin con su madre.
BUENAS PRCTICAS EN PROGRAMAS DE COHABITACIN
Muchos pases han adoptado programas de cohabitacin
164
, y otros pases podran considerar ha-
cerlo en el futuro. Las investigaciones en ciencias sociales han identificado varios efectos positivos
de los programas de cohabitacin, como el apego infantil seguro, el desarrollo de comporta-
miento satisfactorio del nio y la reduccin de las tasas de reincidencia en las madres
165
. Los bebs
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 36
que comienzan la cohabitacin inmediatamente despus del nacimiento se apegan a sus madres
en proporciones similares a los nios sanos y de bajo riesgo dentro de la comunidad
166
. Adems,
estudios de madres norteamericanas encarceladas en Nebraska
167
, Nueva York
168
, y Washington
D.C
169
, muestran que la cohabitacin reduce la reincidencia de las madres
170
. El beneficio directo
que las madres reciben de los programas de cohabitacin mejora indirectamente la vida de sus
hijos, quienes se benefician con la presencia a largo plazo de un padre o madre con el que tienen
un vnculo seguro.
Por otro lado, cuando no hay programas particularmente diseados que se adapten a las nece-
sidades de desarrollo especial, de nutricin y de otras necesidades de los bebs y nios, puede
haber graves consecuencias para ellos. Por ejemplo, algunos bebs que vivan con sus madres en
una crcel de Sierra Leona, en donde no haba un programa de cohabitacin, regularmente se
enfermaban debido al hacinamiento, a la falta de higiene y a la desnutricin
171
. Las enfermedades
contagiosas implicaron otros riesgos para los nios
172
, as como tambin que la prisin distribuyera
inadecuada y arbitrariamente los suministros entre las madres encarceladas
173
.
A pesar del creciente inters en los programas de cohabitacin, no hay directrices claras, ya
sea legales o de otro tipo, sobre buenas prcticas para dichos programas. Las Reglas Mnimas
174
,
las Directrices de Naciones Unidas sobre las Modalidades Alternativas de Cuidado de los Nios
175
,
las Reglas de Bangkok
176
, y los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas
Privadas de Libertad en las Amricas de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
178
, sin
embargo, pueden servir de orientacin:
Documento Artculo Estndar
Reglas Mnimas para
el Tratamiento de los
Reclusos
23
En los establecimientos para mujeres deben existir instalacio-
nes especiales para el tratamiento de las reclusas embarazadas,
de las que acaban de dar a luz y de las convalecientes. Hasta
donde sea posible, se tomarn medidas para que el parto se
verifique en un hospital civil.
Cuando se permita a las madres reclusas conservar su nio,
debern tomarse disposiciones para organizar una guarde-
ra infantil, con personal calificado, donde estarn los nios
cuando no se hallen atendidos por sus madres.
Directrices de Nacio-
nes Unidas sobre las
Modalidades Alterna-
tivas de Cuidado de
los Nios
48
Los Estados deberan tener en cuenta el inters superior
del nio al decidir retirar la custodia del nio nacido en pri-
sin o que vive en prisin con uno de sus progenitores.
La retirada de la custodia de esos nios debera tratarse del
mismo modo que otros casos de separacin.
Reglas de Bangkok 5
Los recintos destinados al alojamiento de las reclusas de-
bern contar con las instalaciones y artculos necesarios para
satisfacer las necesidades de higiene propias de su gnero,
incluyendo [] el suministro permanente de agua para el
cuidado personal de nios y mujeres, en particular mujeres
[] que estn embarazadas o que se encuentren en pero-
do de lactancia.
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 37
Documento Artculo Estndar
Reglas de Bangkok 33
Cuando se permita que los nios permanezcan en la crcel
con sus madres, se sensibilizar tambin al personal peni-
tenciario sobre las necesidades de desarrollo del nio y se le
impartirn nociones bsicas sobre la atencin de la salud del
nio a fin de que pueda reaccionar correctamente en caso
de necesidad y de emergencia.
42
El rgimen penitenciario permitir reaccionar con flexibi-
lidad ante las necesidades de las mujeres embarazadas, las
madres lactantes y las mujeres con hijos. En las prisiones
se habilitarn servicios o se adoptarn disposiciones para el
cuidado del nio, a fin de que las reclusas puedan participar
en las actividades de la prisin.
Se procurar, en particular, establecer programas apropia-
dos para las embarazadas, las madres lactantes y las reclusas
con hijos.
48
Se suministrar gratuitamente a las embarazadas, los be-
bs, los nios y las madres lactantes alimentacin suficiente
y puntual, en un entorno sano en que exista la posibilidad
de realizar ejercicios fsicos habituales.
No se impedir que las reclusas amamanten a sus hijos, a
menos que existan razones sanitarias concretas para ello.
49
Los nios que se encuentren en la crcel con sus madres
nunca sern tratados como reclusos.
50
Se brindar a las reclusas cuyos hijos se encuentren con ellas
el mximo de posibilidades de dedicar su tiempo a ellos.
51
Los nios que vivan con sus madres en la crcel dispondrn
de servicios permanentes de atencin de salud, y su desa-
rrollo ser supervisado por especialistas, en colaboracin
con los servicios de salud de la comunidad.
Comisin Interame-
ricana de Derechos
Humanos, Principios
y Buenas Prcticas
sobre la Proteccin
de las Personas Priva-
das de Libertad en las
Amricas
X
Cuando se permita a las madres o padres privados de liber-
tad conservar a sus hijos menores de edad al interior de los
centros de privacin de libertad, se debern tomar las me-
didas necesarias para organizar guarderas infantiles, que
cuenten con personal calificado, y con servicios educativos,
peditricos y de nutricin apropiados, a fin de garantizar el
inters superior de la niez.
XXII
Estarn estrictamente prohibidas las medidas de aislamien-
to de las mujeres embarazadas; de las madres que conviven
con sus hijos al interior de los establecimientos de privacin
de libertad; y de los nios y nias privados de libertad.
Adems de lo que establecen las normas internacionales, en la tabla que sigue sugerimos algunas
consideraciones mnimas que deben tenerse en cuenta en el desarrollo de los programas de
cohabitacin. La lista de factores complementarios que se describen abajo, asociados con cada
categora, representan una gua general y no un catlogo nico de los asuntos pertinentes. Los
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 38
Estados deben monitorear regularmente los programas de cohabitacin una vez que se hayan
implementado y deberan considerar si es apropiado el desarrollo de este tipo de programas para
los padres varones que estn privados de libertad.
REQUISITOS MNIMOS PARA PROGRAMAS DE COHABITACIN
Categora Hecho
Servicios bsicos
Arreglos adecuados para que el nio duerma.
Cierto nivel de privacidad en los alojamientos.
Limpieza general.
Servicios para los nios
Personal de enfermera y guardera calificados.
Sala de juego y servicio de guardera acorde a la edad.
Acceso a reas de juego al aire libre y apropiadas.
Entorno parecido a aquel fuera de prisin.
Seguridad
Guardias entrenados o instruidos en el trato con nios.
Separacin del resto de la poblacin de la prisin.
Desarrollo del nio
Monitoreo del desarrollo de los nios por parte de especialistas.
Oportunidades para socializar con otros nios.
Acceso a una educacin apropiada a la edad.
Disponibilidad de programas para nios fuera de prisin.
Salud
Acceso a servicios mdicos adecuados.
Disponibilidad de cuidados y tratamientos prenatales y postnatales.
Nmero adecuado de mdicos calificados (obsttricos/ginecolgicos/
peditricos).
Pronta atencin mdica.
Disponibilidad de medicacin y tratamiento.
Necesidades bsicas
Buena calidad y suficiente cantidad de comida.
Vestimenta adecuada.
Acceso a suministros para el cuidado de nios (paales, lociones, etc.).
PROGRAMA DE COHABITACIN EN EL SISTEMA FEDERAL ARGENTINO
La legislacin argentina permite que una madre privada de su libertad decida que su hijo resida con
ella en la crcel hasta los cuatro aos de edad
178
. Si el nio alcanza la edad mxima y los padres no
estn en condiciones de cuidarlo, las autoridades judiciales o administrativas pueden intervenir para
proporcionarle cuidadores alternativos
179
. En este estudio, encuestamos a 26 mujeres que viven en la
Unidad 31 de Ezeiza, Buenos Aires, con sus nios (Encuesta sobre el Programa de Cohabitacin,
Anexo 2). De acuerdo con la Encuesta General sobre Poblacin Carcelaria, encontramos que para
las madres cuyos hijos no vivan con ellas en prisin, el 10% de los nios se encontraba en hogares
de guarda, el 30% viva con sus padres, y el 60% resida con otros parientes.
En la Unidad 31, las mujeres que tienen hijos duermen y viven en pabellones que albergan a ms de
10 mujeres, pero estn separados de los pabellones que no alojan nios. Asimismo, cada pabelln
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 39
cuenta con una zona de juegos al aire libre para nios con columpios y otras estructuras de juegos.
Fuera de los pabellones, hay una guardera que est bien equipada con juguetes, un lugar de juegos
y personal de tiempo completo para cuidar a los nios mientras sus madres trabajan en la prisin.
Los funcionarios de la prisin nos indicaron que los paales, la frmula infantil y la comida eran pro-
vistos por la prisin, pero que las madres deban proporcionar la ropa para sus hijos. Ms del 84%
de las mujeres que respondieron a la Encuesta sobre Programa de Cohabitacin indic que su hijo
solo recibe una comida al da y que los nios podran comer mejor fuera de la prisin.
Durante el da, los nios tienen acceso a varias zonas en el interior de la prisin y al aire libre,
donde pueden jugar e interactuar. De acuerdo con los resultados de la Encuesta sobre Programa
de Cohabitacin, el 75% de los nios tena permitido jugar al aire libre durante ms de dos horas
por da. La prisin tambin cuenta con mdicos en el establecimiento y los nios tienen acceso
a atencin mdica. Los nios que tienen la edad suficiente pueden ser trasladados en autobs a
los centros educativos fuera de la prisin, donde tienen la oportunidad de interactuar con otras
personas. Para los nios que no asisten al jardn de infantes fuera de la prisin, se proporcionan
servicios de guardera y jardn de infantes dentro del establecimiento, tal como se indic antes.
La mayora de las participantes de la Encuesta sobre Programa de Cohabitacin (78,26%) indic
que su hijo recibi atencin mdica el mismo da en que la haba solicitado. Algunas mujeres
con las que nos encontramos mientras recorramos las instalaciones de la prisin, expresaron su
preocupacin por la falta de atencin mdica adecuada para sus hijos. Estas mujeres sentan que
sus hijos tenan una enfermedad que los mdicos de la prisin no podan diagnosticar, y haban
pedido en varias ocasiones atencin mdica especializada, pero no se les dio acceso a ella. Muchas
encuestadas (72,73%) indicaron que sentan que sus hijos recibieron una mejor atencin mdica
fuera de la prisin que dentro de ella. A pesar de que la situacin ideal para un nio es ser criado
fuera de la crcel con su padre o madre, el Programa de Cohabitacin de Argentina puede servir
de modelo para los pases que decidan implementarlo en sus crceles.
EL INTERS SUPERIOR DEL NIO EN LAS CONDENAS A LOS PADRES Y EN
EL ALOJAMIENTO EN PROGRAMAS DE COHABITACIN
Condenas a personas que tienen a su cargo el cuidado de nios
Al condenar a una persona que es la encargada principal del cuidado de un nio pequeo, el
juez debe tener en cuenta la viabilidad de penas alternativas, como la condena condicional o el
arresto domiciliario. La Regla de Bangkok N 64 establece que cuando sea posible y apropiado
se preferir imponer sentencias no privativas de la libertad a las embarazadas y las mujeres que
tengan nios a cargo
180
. Los precedentes judiciales de otros pases que han considerado esta
cuestin tambin establecen una preferencia por las penas no privativas de la libertad en este tipo
de situaciones. Por ejemplo, en una decisin de la Corte Constitucional de Sudfrica, el juez Albie
Sachs seal que la imposicin de una condena a una persona que es la encargada principal del
cuidado de un nio sin prestar la debida atencin a la necesidad de tener en cuenta especial-
mente los intereses de los nios amenaza con [violar el inters superior del nio]
181
. El magistrado
entendi, adems, que si hay un catlogo de condenas posibles (privativas y no privativas de la
libertad) entonces, el tribunal debe aplicar el principio del inters superior del nio como una
gua importante para decidir qu condena imponer
182
.
En 2009, teniendo en cuenta principalmente el inters superior de los nios, la Argentina adopt
una ley que permite el arresto domiciliario de aquellas mujeres que tienen hijos de menos de cinco
aos de edad que viven con ellas o que tengan a su cuidado una persona discapacitada
183
. Una
mujer embarazada tambin puede ser considerada beneficiaria del arresto domiciliario
184
. A pesar
de esta ley, muchos nios siguen viviendo en prisin con sus madres. Nuestra Encuesta General
sobre Poblacin Carcelaria indica que esto puede ser, al menos en parte, debido al desconoci-
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 40
miento de esta ley; el 23,53% de las mujeres privadas de la libertad con nios no solicitaron el
arresto domiciliario. Sin embargo, a aquellas que s lo pidieron, a menudo se les deneg; as lo
indicaron el 76,47% de las mujeres. De estas participantes a las que se les neg el arresto domici-
liario, el 6% seal que la ubicacin de su lugar de residencia era el motivo del rechazo, mientras
que el 33% indic que el juez entendi que el arresto domiciliario no era la mejor alternativa para
ellas, y el 60% seal otras razones para los rechazos
185
. Es en particular difcil para las mujeres
pobres aprovechar las ventajas del arresto domiciliario, porque carecen de los recursos necesa-
rios para sostener una vivienda y a sus hijos sin trabajar fuera de la casa. De este modo, la ley de
arresto domiciliario no ha alcanzado su potencial de proporcionar una alternativa para los nios
y sus madres.
Ubicacin de nios en Programas de Cohabitacin
Si un juez determina que una persona que es la encargada principal del cuidado de un nio debe
recibir una pena privativa de la libertad, el estndar del inters superior del nio se debe utilizar
para determinar si se coloca o no a los nios en los Programas de Cohabitacin. Argentina es
parte y est obligada por la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), que establece que to-
das las decisiones que se adopten sobre los nios deben ser fundadas en su inters superior
186
.
En su Informe sobre el da de debate sobre los nios con padres encarcelados, el Comit CDN
confirm que el inters superior del nio debe regir las decisiones de mantener a los nios en
prisin junto con sus padres encarcelados
187
. Aunque la CDN no define el inters superior del
nio, el Alto Comisionado de Derechos Humanos de Naciones Unidas ha interpretado que implica
el bienestar del nio
188
. La determinacin del inters superior del nio requiere un equilibrio entre
las diversas circunstancias individuales del nio y los derechos previstos por los sistemas legales in-
ternacionales y nacionales
189
. El Comit CDN ha sealado dos factores a tomar en cuenta a la hora
de evaluar si el ingreso de un nio a un programa de cohabitacin se corresponde con su inters
superior: [l]as condiciones generales del contexto del encarcelamiento y la necesidad particular
del contacto entre padres e hijos en la primera infancia
190
. La Regla de Bangkok N 49 establece
que toda decisin de permitir que los nios permanezcan con sus madres en la crcel se basar
en el inters superior del nio
191
. Varios factores deben ser considerados por un operador neutral
al momento de decidir si ingresar al nio en un programa de cohabitacin respeta o no el inters
superior del nio: 1) la edad, las necesidades y la opinin del nio en particular (si l o ella tiene
la edad suficiente para expresarla); 2) la relacin del nio con el encargado principal de su cuidado
y si hay antecedentes de abusos; y 3) las posibles alternativas fuera de la crcel para el nio.
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 41
CAPTULO 5
CONCLUSIN Y RECOMENDACIONES
Tal como lo exigen las Reglas de Bangkok, realizamos un estudio emprico en profundidad de casi
el 30% de las mujeres detenidas en las crceles federales de Argentina. El propsito de este estu-
dio fue determinar las causas del aumento del encarcelamiento de mujeres en Argentina, evaluar
si sus condiciones de detencin cumplen con las normas nacionales e internacionales aplicables,
y analizar las polticas que Argentina ha adoptado para mitigar las consecuencias sobre los nios
de la privacin de libertad de las mujeres. Nos acercamos a este trabajo con el doble objetivo de
sugerir mejoras en las polticas, que Argentina puede realizar, as como tambin compartir con
la comunidad internacional algunas buenas prcticas adoptadas en Argentina. Alentamos a los
Estados Unidos y a otros pases a que consideren la adopcin e implementacin de las buenas
prcticas identificadas en este informe.
Llegamos a la conclusin de que las leyes de Argentina destinadas a reprimir los delitos relacio-
nados con drogas contribuyen de manera significativa al aumento de la poblacin de mujeres en
las crceles federales. En la dcada de 1990, como respuesta a la guerra contra las drogas de
EE.UU., muchos pases de Amrica Latina, Argentina incluida, endurecieron sus polticas en mate-
ria de drogas para (entre otras cosas) imponer penas ms severas a quienes se encuentran en los
eslabones bajos de la cadena del trfico. Las severas condenas impuestas a las mulas por lo ge-
neral, mujeres que se encuentran en niveles bajos de la cadena del trfico de drogas, y cuya activi-
dad consiste en transportar pequeas cantidades de drogas a travs de las fronteras tambin han
llevado a un aumento en el nmero de mujeres en prisin y en la duracin de la prisin preventiva.
Adems de las recomendaciones que se ofrecen a continuacin, instamos a los Estados Unidos
a continuar en el camino hacia la reduccin o eliminacin de los castigos severos para los delitos
relacionados con drogas y, en la misma direccin, para que efecte cambios en su poltica exterior
respecto de la Argentina y otros pases de la regin. Asimismo, cada vez hay ms mujeres que se
desempean como jefas de hogar. Las malas condiciones econmicas tambin son una razn
por la cual las mujeres cometen ciertos delitos como el robo y delitos vinculados con las drogas, y
los crmenes violentos suelen estar (aunque no siempre) relacionados con antecedentes de abusos.
Encontramos que las leyes y polticas que Argentina adopt en su sistema penitenciario cumplen,
en general, con los estndares internacionales y son monitoreados regularmente por la Defensora
General de la Nacin y otros organismos. Mientras que el sistema penitenciario federal de Argentina
cumple, en muchos aspectos, con los estndares internacionales aplicables en materia de encarce-
lamiento de mujeres, hay varias reas en las cuales la prctica se desva de las normas. Por ejemplo,
muchas mujeres privadas de libertad, en particular quienes estn en prisin preventiva, no reciben
atencin mdica adecuada con su condicin de gnero, tales como el examen PAP; tambin la
violencia entre las internas parece ser un problema importante en las prisiones, y adems las mujeres
se encuentran alojadas en crceles ubicadas geogrficamente lejos de sus familias.
En la medida en que ms personas a cargo del cuidado principal de nios son encarceladas, un
mayor nmero de nios sufren debido a la separacin de sus padres. El inters superior del nio
debe ser considerado al momento de imponer condenas a sus madres y siempre deben preferir-
se alternativas al encarcelamiento. Argentina ha adoptado una poltica que otorga a los jueces
la facultad de disponer el arresto domiciliario, entre otras, para las mujeres que tienen nios de
hasta cinco aos de edad. Sin embargo, en la prctica se les niega esta opcin a muchas mujeres
con nios pequeos. Argentina tambin ha desarrollado un programa mediante el cual los nios
que tienen hasta cuatro aos de edad pueden residir en la crcel con sus madres. Nuestra evalua-
cin a simple vista del programa y las entrevistas con personal penitenciario indic que aquel fue
desarrollado con una cuidadosa consideracin. Si bien muchos pases pueden estar interesados
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 42
en la creacin de este tipo de programas de cohabitacin, hay pocos estndares internacionales
sobre buenas prcticas en la materia. El programa de cohabitacin argentino puede ser evaluado
y revisado por otros pases para guiar el desarrollo de sus propios programas. Las decisiones de
ingresar a los nios en los programas de cohabitacin deben tomarse sobre la base del inters
superior del nio.
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 43
RECOMENDACIONES
A continuacin resumimos las principales recomendaciones para las reformas de las polticas en
Argentina:
Causas del encarcelamiento de mujeres:
Reducir las condenas impuestas a mujeres que se encuentran en el eslabn ms bajo
de la cadena del trfico de estupefacientes y, cuando resulte apropiado, aplicar con-
denas alternativas al encarcelamiento.
Reducir el uso y la duracin de la prisin preventiva para las mujeres que han sido pro-
cesadas por la comisin de delitos, incluyendo las que han sido imputadas de trfico
de drogas.
Enjuiciar a los autores que cometen hechos de violencia contra las mujeres y realizar
esfuerzos para hacer frente a las necesidades econmicas de las personas para as
reducir sus incentivos a cometer delitos.
Condiciones de encarcelamiento de mujeres:
Garantizar que las prcticas del personal penitenciario cumplan con las polticas es-
tablecidas.
Reducir la violencia entre las internas mediante una mayor supervisin, colocando
guardias experimentadas y altamente calificadas en los pabellones en los cuales se
encuentran las mujeres privadas de libertad ms violentas.
Maximizar esfuerzos para alojar a las detenidas lo ms cerca posible de sus hogares
e introducir medidas para fomentar y facilitar el contacto de las mujeres con sus fa-
miliares, como la ayuda con el transporte o la extensin en la duracin de las visitas.
Asegurar que todas las internas, incluidas las que se encuentran en prisin preventiva,
reciban en tiempo oportuno atencin mdica y accedan a exmenes mdicos y ele-
mentos de higiene para satisfacer las necesidades propias de su gnero.
Consecuencias del encarcelamiento de mujeres en los nios:
Ampliar la aplicacin de la poltica que habilita a los jueces a disponer el arresto do-
miciliario de mujeres y considerar la posibilidad de extender esta poltica para incluir
a los padres, en el caso de que estos fueran los responsables principales del cuidado
de nios.
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 44
AGRADECIMIENTOS
Directores del Proyecto
ELIZABETH BRUNDIGE
Directora Ejecutiva, Centro Global Avon para las Mujeres y la Justicia y Profesora Visitante de la
Clnica de Derecho de la Facultad de Derecho de la Universidad de Cornell
SITAL KALANTRY
Profesora de Derecho y Directora de la Clnica de Derecho Internacional de Derechos Humanos de
la Facultad de Derecho de la Universidad de Chicago
SILVIA EDITH MARTNEZ
Defensora Pblica Oficial y Cotitular de la Comisin de Crceles de la Defensora General de la
Nacin Argentina
Autores Principales Estudiantes
ERIKA P. LPEZ
Facultad de Derecho de la Universidad de Cornell
WADE POZIOMKA
Facultad de Derecho de la Universidad de Cornell
JAME STINSON
Facultad de Derecho de la Universidad de Cornell
Autores Adicionales Estudiantes
AARON MUHYUNG LEE
Facultad de Derecho de la Universidad de Chicago
JULLIA PARK
Facultad de Derecho de la Universidad de Chicago
TESSA WALKER
Facultad de Derecho de la Universidad de Chicago
Agradecemos a la Jueza Vicepresidenta de la Corte Suprema de Argentina, Dra. Elena Highton de
Nolasco, quien nos invit a estudiar el Sistema Penitenciario Federal argentino; a la Sra. Defensora
General de la Nacin, Dra. Stella Maris Martnez y al personal de la Defensora por su valiosa labor
en la realizacin de las encuestas y el acompaamiento en las visitas a los centros penitenciarios,
en particular, a la Dra. Ximena Figueroa; al Profesor Theodore Einsenberg, Henry Allen Mark,
Catedrtico de Derecho y Profesor Adjunto de Ciencias Estadsticas de la Facultad de Derecho de
la Universidad de Cornell, quien generosamente trabaj con nosotros en el desarrollo de la inves-
tigacin emprica que se llev a cabo para este informe. Tambin agradecemos a Maithili Pradhan
y Leigh Blomgren del Centro Global Avon para las Mujeres y la Justicia de la Facultad de Derecho
de la Universidad de Cornell, por su valiosa asistencia editorial; y a la Profesora Rashida Manjoo,
Relatora Especial de la ONU sobre la violencia contra la mujer, por su incansable e inspirador tra-
bajo sobre estos importantes temas. Finalmente, agradecemos a cada una de las mujeres privadas
de libertad que compartieron con nosotros su historia personal.
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 45
NOTAS
RESUMEN EJECUTIVO
1 Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Ministerio Pblico de la Defensa de la Nacin,
Procuracin Penitenciaria de la Nacin, Mujeres en prisin: Los alcances del castigo, Buenos Aires,
Siglo Veintiuno Editores, 2011, pg. 27 [en adelante CELS, Mujeres en Prisin]; Direccin Na-
cional del Servicio Penitenciario Federal, Repblica Argentina, Estadsticas, Poblacin Penal, dispo-
nible en http://www.spf.gov.ar/index.php?option=com_phocagallery&view=category&id=7&Item
id=78 (ltimo acceso, 24 de Abril de 2013) [en adelante SPF, Estadsticas de la Poblacin Penal].
2 Por ejemplo, las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, adoptadas por el Primer
Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, ce-
lebrado en Ginebra el 30 de agosto de 1955 y aprobadas por el Consejo Econmico y Social en
sus resoluciones 663 C (XXIV) del 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) del 13 de mayo de 1977 [en
adelante Reglas Mnimas], tienen una disposicin especfica respecto de proveer a los hombres
de elementos de afeitar, pero no establece ninguna disposicin que aborde la salud y las necesi-
dades reproductivas de las mujeres, ms all del cuidado y el tratamiento pre-y post-natal. Vase
Reglas 16 y 23 de las Reglas Mnimas.
3 Vase Reglas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de las Reclusas y Medidas No Privativas
de la Libertad para las Mujeres Delincuentes (Reglas de Bangkok), AG Res. 65/229, anexo, adop-
tadas el 21 de diciembre de 2010, U.N. Doc. A / Res/65/229 (16 de marzo de 2011) [en adelante
Reglas de Bangkok].
4 d., Reglas 67-69.
5 SPF, Estadsticas de la Poblacin Penal, supra nota 1.
6 Direccin Nacional del Servicio Penitenciario Federal, Repblica Argentina, Institucional, disponi-
ble en http://www.spf.gov.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=469&Itemid=57
(ltimo acceso, 24 de abril de 2013) [en adelante SPF, Institucional, Estadsticas].
7 SPF, Estadsticas de la Poblacin Penal, supra nota 1. El nmero de mujeres privadas de libertad se
deriva del porcentaje indicado en el sitio web de la Direccin Nacional del Servicio Penitenciario Federal.
8 Vase tambin CELS, Mujeres en prisin, supra nota 1, pg. 27.
9 Vase Rosin, Eileen y Youngers, Coletta A. Eds., Drugs and Democracy in Latin America: The
Impact of U.S. Policy, 2005.
10 Vase Transnational Institute, Washington Office on Latin America, Systems Overload: Drug
Laws and Prisons in Latin America, 2011, pgs. 11-12 y 19, disponible en http://www.wola.org/
sites/default/files/downloadable/Drug%20Policy/2011/TNIWOLA-Systems_Overload-def.pdf [ e n
adelante Transnational Institute, Drug Laws and Prisons in Latin America].
11 Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA), Introduccin a los problemas de gnero
en la justicia penal en Amrica Latina, Lidia Casas Becerra ed., 2010, pg. 91, disponible en http://
www.cejamericas.org/index.php/biblioteca/publicaciones-ceja [en adelante CEJA, Problemas de
gnero en la justicia penal en Amrica].
12 CELS, Mujeres en prisin, supra nota 1, pg. 27.
13 Vase American Bar Association (ABA) Rule of Law Initiative, Handbook of International Stan-
dars on Pretrial Detention Procedure, 2010, disponible en http://cejamericas.org/manualsaj/%5B-
ABA%5DHandbookofInternationalStandardsonPretrialDetentionProcedure2010.pdf; Naciones
Unidas, Centro de Derechos Humanos (Ginebra) y Prevencin del Delito y Justicia Penal (Viena),
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 46
Human Rights and Pre-Trial Detention: A Handbook of International Standars Relating to Pre-
trial Detention, Professional training, Series No. 3, 1994, disponible en http://www1.umn.edu/
humanrts/Human%20Rights%20and%20Pre-trial%20Detention.pdf
14 Reglas de Bangkok, supra nota 3, Regla 44.
15 El resto de las participantes que se encontraban en prisin por la comisin de un delito en con-
tra de su cnyuge o pareja fueron encarceladas por delitos relacionados con drogas. Dado que no
es claro lo que significara cometer un delito relacionado con drogas en contra de una pareja o
cnyuge, probablemente sus respuestas significan que cometieron el delito a causa de o junto con
la pareja o cnyuge. Algunos de estos casos podran haber involucrado un elemento de coaccin
fsica o emocional, incluso si las mujeres no lo denunciaron como abuso.
16 Reglas de Bangkok, supra nota 3, Regla 5.
17 Reglas Mnimas, supra nota 2, Regla 20 (1).
18 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, art. 10 (2) (a), A.G Res. 2200 A (XXI), U.N.
GAOR, Sesin 21a., Supp. No. 16, U.N. doc. A/6316 (1966) [en adelante PIDCP]; Reglas Mni-
mas, supra nota 2, Regla 8 (b).
19 Vase Reglas Mnimas, supra nota 2, Reglas de Bangkok, supra nota 3.
20 Vase infra captulo 3.
21 Reglas Mnimas, supra nota 2, Regla 9 (2).
22 Reglas de Bangkok, supra nota 3, Regla 31.
23 d., Regla 46.
24 Entrevistas realizadas a autoridades de la Unidad Penitenciaria N 31, en Buenos Aires, Argen-
tina, octubre de 2012. En el momento de las entrevistas, las mujeres en prisin ganaban aproxi-
madamente $14,5 (US$ 2,82) por hora por su trabajo. d.
25 Reglas Mnimas, supra nota 2, Reglas 77 (1) - (2).
26 Vase el nuevo art. 133 de la ley N 26.695 de 2011, la cual en su art. 1 sustituye a los arts.
133-142 de la ley N 24.660 de 1996. Vase tambin los arts. 18, 26, 29, 55-59 de la ley N
26.206 de 2006 Ley Nacional de Educacin (que establece la educacin obligatoria en general
y de las personas privadas de libertad, en particular, y aborda otros aspectos de la educacin en el
contexto de la privacin de la libertad).
27 El art. 1 de la ley N 26.695 de 2011, sustituye a los arts. 133-142 de la ley N 24.660 de 1996.
Al respecto, vase el nuevo art. 140 que concede una reduccin de un mes si el recluso completa
un ao escolar, la reduccin de dos meses para la realizacin de un curso de formacin profesio-
nal, la reduccin de dos meses para la conclusin de la educacin primaria, la reduccin de tres
meses para la finalizacin de la educacin secundaria, la reduccin de tres meses para estudios
terciarios, y reduccin de dos meses para cursos de postgrado.
28 Reglas de Bangkok, supra nota 3, Regla 4.
29 d., Regla 26.
30 Vase Quaker United Nations Office, Babies and Children Living in Prision: Age Limits and Poli-
cies Around the World, presentado al 2011 CRC Day of General Discussion on Children of Incarce-
rated Parents, 2011, disponible en http://crin.org/resources/infoDetail.asp?ID=25858&flag=legal
[en adelante, Quno, Babies and Children Living in Prison].
31 Directrices de Naciones Unidas sobre las Modalidades Alternativas de Cuidado de los Nios, AG
Res. 64/142, de 24 febrero de 2010.
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 47
32 Arts. 1 y 4 de la ley N 26.472 de 2009 (modificaron el art. 32 de la ley N 24.660 y el art. 10
del Cdigo Penal, respectivamente, para permitir el arresto domiciliario en el caso de una mujer
embarazada o una madre de un nio menor de cinco aos de edad o de una persona con disca-
pacidad a su cargo).
33 Vase la Convencin sobre los Derechos del Nio, art. 3, A.G. Res. 44/25, anexo, 44 U.N.
GAOR Supp. (N 49) en 167, Doc. U.N. A/44/49 (1989), en vigencia desde el 2 de septiembre de
1990 [en adelante CDN].
METODOLOGA
34 Como se seal anteriormente, la Defensora General de la Nacin es el rgano de gobierno y
de administracin del Ministerio Pblico de la Defensa, el cual est integrado por los Defensores
Pblicos Oficiales, tutores y curadores, as como otros funcionarios que actan en el mbito federal.
35 Como se mencion, en abril de 2012 el SPF alojaba 9.693 detenidos, de los cuales un 9%, o
aproximadamente 872, eran mujeres, SPF, Estadsticas de la Poblacin Penal, supra nota 1 y SPF,
Institucional, Estadsticas, supra nota 6.
36 Vase SPF, Estadsticas de la Poblacin Penal, supra nota 1 (informa que a partir de abril de
2012, haba aproximadamente 872 reclusas en el SPF).
37 El asterisco (*) indica la asignacin de un seudnimo.
CAPTULO 1: LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN PRISIN
38 Por ejemplo, como se seal, las Reglas Mnimas establecen la provisin de elementos de afei-
tar para los hombres, pero no contienen ninguna disposicin que abarque la salud y necesidades
reproductivas de las mujeres, ms all de una disposicin para la atencin y el tratamiento pre y
post-natal. Vase Reglas Mnimas, supra nota 2, Reglas 16 y 23.
39 Reglas de Bangkok, supra nota 3, Regla 1.
40 Vase d., Reglas 6-18, 23, 26, 28, 33, 42, 48-52, 53, 57-62 y 64.
41 La Constitucin argentina otorga jerarqua constitucional a nueve tratados de derechos humanos
y a dos declaraciones, entre ellos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Inter-
nacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin sobre la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer, la Convencin sobre los Derechos del Nio, y la Con-
vencin Americana sobre Derechos Humanos. Tambin establece que todos los tratados ratificados
tienen primaca sobre las leyes nacionales. Vase Constitucin Nacional argentina, art. 75, inciso 22,
disponible en http://www.senado.gov.ar/web/interes/constitucion/capitulo1.php
42 Vase, por ejemplo, PIDCP, supra nota 18, arts. 2 y 14; Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, arts. 1-2 y 15, adoptada el 18 de diciembre
1979, A.G Res. 34/180, U.N. GAOR, 34a., Supp. No. 46 de 193 U.N. doc. A/34/46 (1979) [en
adelante CEDAW]; Convencin Americana sobre Derechos Humanos, arts. 1 y 24, abierta a la
firma el 22 de noviembre de 1969, OASTS No. 36, en el 1, 114 U.N.T.S. 123, en vigencia desde
el 18 de julio de 1978.
43 Ver PIDCP, supra nota 18, art. 10; Convencin Americana sobre Derechos Humanos, supra
nota 42, art. 5; Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer (Convencin de Belm do Par), art. 4, adoptada el 9 de junio de 1994, 24 de Ses.,
O.A.S. Doc. OEA / Ser.L/V/II.92 doc. 31 rev. 3, en vigencia desde el 5 de marzo de 1995, reimpreso
en 33 ILM 1534 (1994). Vase tambin la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre, arts. I, XXV, XXVI, O.A.S. Res. XXX, adoptada el 2 de mayo de 1948, reimpreso en Do-
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 48
cumentos Bsicos en Materia de Derechos Humanos en el Sistema Interamericano, OEA Doc. OEA
/ Ser.LV / / II.82, doc.6 rev.1, a los 17 (1992); Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
Informe sobre los Derechos Humanos de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas, 2011,
disponible en http://www.oas.org/es/cidh/ppl/docs/pdf/PPL2011esp.pdf.
44 Vase CDN, supra nota 33, art. 3. Vase tambin Comisin Interamericana de Derechos Hu-
manos, Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las
Amricas, del 13 de marzo de 2008, N 1/08, Principio X, 2008 [en adelante, Comisin Interame-
ricana, Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de la Libertad].
45 Constitucin Nacional argentina, art. 18.
46 Ley N 20.416 de 1973; ley N 24.660, supra nota 26, arts. 58, 143, 153 y 178 (ley orgnica
promulgada en 1996 para complementar la ley N 20.416, que regula el servicio penitenciario).
47 Ley N 24.660, supra nota 26, art. 77.
48 Ley N 24.390, art. 1, ao 1994, modificada por la ley N 25.430, art. 1, ao 2001. Este tiem-
po puede ser extendido a tres aos cuando la cantidad de los delitos atribuidos al procesado o
la evidente complejidad de las causas hayan impedido la finalizacin del proceso en dos aos. d.
49 Ley N 26.472, supra nota 32, art. 1.
CAPTULO 2: CAUSAS DEL ENCARCELAMIENTO DE MUJERES
50 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Subsecretara de Poltica Criminal, Direccin Nacio-
nal de Poltica Criminal en Materia de Justicia y Legislacin Penal, Sistema Nacional de Estadsticas
sobre Ejecucin de la Pena (SNEEP), Informe anual, 3 (2010) disponible en http://www.infojus.gov.
ar/_pdf/sneep/InformeSNEEPARGENTINA2010.pdf.
51 d. En 2010, 9.523 de un total de 59.227 detenidos en la Argentina se encuentran alojados
en el SPF. d.
52 Transnational Institute, Drug Laws and Prisions in Latin America, supra nota 10, pg. 12.
53 SPF, Estadsticas de la Poblacin Penal, supra nota 1.
54 SPF, Institucional, Estadsticas, supra nota 6.
55 SPF, Estadsticas de la Poblacin Penal, supra nota 1. El nmero de mujeres privadas de libertad
es derivado del porcentaje (9% del total del SPF) disponible en el sitio web de la Direccin Nacional
del Servicio Penitenciario Federal.
56 Este clculo supone que la poblacin carcelaria femenina se mantuvo relativamente estable
entre abril de 2012, mes en el que los nmeros estaban disponibles, y octubre del mismo ao,
cuando las encuestas fueron realizadas.
57 Como se seal, para obtener los porcentajes de las encuestas utilizadas en este informe se
excluyeron las abstenciones.
58 Vase tambin el CELS, Mujeres en prisin, supra nota 1, pg. 23 (donde se observa que el
49% de las mujeres detenidas en la Argentina durante el perodo 2003-2004 se encontraban
detenidas por delitos de trfico de estupefacientes).
59 Vase, por ejemplo, PIDCP, supra nota 18, arts. 2-3; CEDAW, supra nota 42, arts. 1-2.
Vase tambin Townhead, Laurel y Bastick, Megan, Quaker United Nations Office, Women in
Prision: A Commentary on the Minimum Rules for the Treatmen of Prisioners, 2008, pg. 7,
disponible en http://www.quno.org/geneva/pdf/humanrights/women-in-prison/WiP-Commen-
tarySMRs200806-English.pdf
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 49
60 Vase la Declaracin de Viena sobre la Delincuencia y la Justicia: Frente a los Retos del Siglo
XXI, A.G Res. 55/59, de 17 de enero de 2001, prr. 11 y 12 (comprometerse a tener en cuenta
y abordar, dentro [] de las estrategias nacionales de prevencin del delito y justicia penal, toda
dispar repercusin de los programas y polticas en hombres y mujeres, y para el desarrollo de las
recomendaciones de poltica orientadas a la accin y basadas en las necesidades especiales de
la mujer, ya sea en calidad de profesional de la justicia penal o de vctima, reclusa o delincuente.
Vase tambin las Reglas de Bangkok, supra nota 3, Observaciones Preliminares, prr. 7 y 9; Inten-
sificacin de los Esfuerzos para Eliminar todas las Formas de la Violencia contra la Mujer, AG Res.
61/143, prrafo 8 (c), del 19 de diciembre de 2006 [en adelante A.G. Res. 61/143].
61 Vase PIDCP, supra nota 18; Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, In-
humanos o Degradantes, A/RES/39/46, del 10 de diciembre de 1984. Vase, en general, Human
Rights Watch, Presentation to the United States Senate Sentencing Commission on Proportio-
nality and Federal Crack Sentences, del 14 de marzo de 2002, disponible en http://www.hrw.
org/news/2002/03/13/human-rights-watch-presentation-united-states-sentencing-commission-
proportionality-
62 Adems, varias mujeres indicaron que estaban en prisin por otros delitos, que consistan
en el contrabando o la tentativa de contrabando, lo que puede haber implicado el delito de
trfico de drogas en los trminos de la ley N 22.415. Vase tambin CELS, Mujeres en prisin,
supra nota 1, pg. 23.
63 CEJA, Problemas de gnero en la justicia penal en Amrica, supra 11, pg. 92. Desde que el
trfico ilcito de estupefacientes a travs de las fronteras es un delito federal, el SPF aloja a muchas
ms personas acusadas de violar las leyes sobre drogas que el sistema provincial; Transnational
Institute, Drugs Laws and Prisions In Latin America, supra nota 10, pg. 12, [M]ientras que el
SPF alberga aproximadamente el 20% de la poblacin carcelaria de Argentina, aloja aprximada-
mente el 60% de todos los prisioneros argentinos condenados por o acusados de cometer delitos
relacionados con drogas.
64 Vase tambin CELS, Mujeres en prisin, supra nota 1, pg. 31.
65 Id., pg. 22.
66 SPF, Estadsticas de la Poblacin Penal, supra nota 1.
67 d.
68 d. CELS, Mujeres en prisin, supra nota 1, pg. 23.
69 d.
70 CEJA, Problemas de gnero en la justicia penal en Amrica, supra nota 11, pg. 92, citando a
Anthony Carmen, Reflexiones sobre los procesos de criminalidad y criminalizacin de las mujeres
de Amrica Latina implicadas en delitos relacionados con droga, gnero y derecho, Alda Facio y
Lorena Fries edit., American University Washington College of Law, La Morada y LOM, Santiago,
1999, pgs. 737-744.
71 d., pg. 75.
72 d., pg. 76.
73 Fleetwood, J. y Torres, A., Mothers and Children of the Drug War: A View From A Womens
Prison in Quito, Ecuador, en Children of the Drug War: Perspectives on the Impact of Drug Poli-
cies on Young People, Damon Barrett, ed., 2011, pg. 129, disponible en http://www.ihra.net/fi-
les/2011/08/08/Children_of_the_Drug_War%5B1%5D.pdf. Antes de que Ecuador adoptara leyes
severas en contra del narcotrfico, las mujeres estaban en prisin por otras razones, en su mayora
por homicidios cometidos en la esfera privada contra sus maridos o familiares hombres. d.
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 50
74 Owen Brown, From the Civil Rights Movement to the Rise of the Incarceration Nation: The
Politics of Race and Crime in Contemporary America, volumen 6, The New York Sociologist, 2012,
pgs. 72 y 78, disponible en http://newyorksociologist.org/12/p72.pdf. Vase tambin PBS, Thir-
ty Years of Americas Drug War: A Chronology, disponible en http://www.pbs.org/wgbh/pages/
frontline/shows/drugs/cron/ (ltimo acceso, 20 de noviembre de 2012).
75 Transnational Institute, Drug Laws and Prisons in Latin America, supra nota 10, pg. 89.
76 d.
77 d., pgs. 9 y 89.
78 Fleetwood, J. y Torres, A., Mothers and Children of the Drug War: A View From A Womens
Prison in Quito, Ecuador, supra nota 73, pg. 128.
79 d.
80 Transnational Institute, Drug Laws and Prisons in Latin America, supra nota 10, pg. 89.
81 d., pg. 11.
82 d., pgs. 96-97.
83 Comit de Amrica Latina y El Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLA-
DEM), Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Violencia Contra Mujeres Privadas de la Li-
bertad: Sistematizacin Regional Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay y Uruguay,
2008, pg. 42, disponible enhttp://www.americalatinagenera.org/es/index.php?option=com_
content&task=view&id=905&pub_id=1552&ml=1&mlt=system&tmpl=-component [en adelante
CLADEM, Violencia Contra Mujeres Privadas de la Libertad].
84 Ley N 23.737, de 1989, art. 5. Vase, asimismo, el art. 14 de la ley mencionada.
85 d. art. 6, cuando surgiere de manera inequvoca que por su cantidad estos no sern destinados
a comercializacin dentro o fuera del territorio nacional, la pena es de tres a doce aos. d.
86 Ley N 22.415 de 1981, art. 866.
87 Cohen, Haley, Foreign Policy, The New Narco State: Mexicos Drug War is Turning Argentina
into the New Wild West of the Global Narcotics Trade, del 19 de abril de 2012, disponible en:
http://www.foreignpolicy.com/articles/2012/04/19/argentina_drug_war?page=0,1 .
88 CEJA, Problemas de gnero en la justicia penal en Amrica, supra nota 11, pg. 91
89 Varela, Patricio, Defensora General de la Nacin, UNICEF Oficina de Argentina, Madres, Nios
y Crcel, Mujeres privadas de libertad: limitaciones al encarcelamiento de mujeres embarazadas o
con hijos/as menores de edad, 2009, pgs. 88-89, disponible en http://www.unicef.org/argentina/
spanish/mujeres-presas.pdf.
90 CEJA, Problemas de gnero en la justicia penal en Amrica, supra nota 11, pg. 91.
91 Asamblea General, Resolucin N 65/229 de 16 de marzo de 2011, que aprueba las Reglas de
Bangkok, Prembulo, prr. 4, [en adelante A.G. Res. 65/229 que aprueba las Reglas de Bangkok].
92 Reglas de Bangkok, supra nota 3, Regla 61.
93 Declaracin de Viena sobre la delincuencia y la justicia, supra nota 60, prr. 25 (instando al
desarrollo de estrategias de prevencin del delito que aborden las causas profundas y los facto-
res de riesgo relacionados con la delincuencia y la victimizacin mediante la adopcin de polticas
sociales, econmicas, de salud, educacionales y judiciales); vase tambin A.G. Res. 65/229 que
aprueba las Reglas de Bangkok, supra nota 91, Prembulo, prr. 7 (teniendo en cuenta las nece-
sidades especiales de la mujer establecidas en la Declaracin de Viena).
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 51
94 CEJA, Problemas de gnero en la justicia penal en Amrica, supra nota 11, pg. 91.
95 d.
96 d. Vase tambin Transnational Institute, Drug Laws and Prisons in Latin America, supra nota
10, pg. 18 (donde se seala que la investigacin realizada por el Consejo Nacional de la Mujer,
sugiere que las actividades de trfico de drogas parecen constituir una alternativa econmica
motivada por la situacin familiar, que sita a [las mujeres] en una situacin especial de vulnera-
bilidad).
97 Esta cifra excluye las abstenciones y las respuestas de aquellas mujeres que expresaron que
haban cometido otros delitos que no pudieron ser identificados como econmica o no econ-
micamente motivados.
98 CEJA, Problemas de gnero en la justicia penal en Amrica, supra nota 11, pg. 90.
99 CELS, Mujeres en prisin, supra nota 1, pg. 27.
100 Banco Mundial, World DataBank, Indicadores de Desarrollo Mundial: Argentina, 2011, dispo-
nible en http://databank.worldbank.org, (ltimo acceso, 21 de abril de 2013).
101 Asociacin Civil Tierraviva, extractos de Por dentro, sobre los talleres de arte y sensibilizacin
para mujeres con nios en prisin en la U31de Ezeiza (2005-2008) y en la U22 de la provincia de
Jujuy (2008-2009) Argentina, escrito presentado al 2011 Committee on the Rights of the Child
Day of General Discussion: Children of Incarcerated Parents, disponible en http://www2.ohchr.
org/english/bodies/crc/discussion2011_submissions.htm.
102 Vase tambin Ttransnational Institute, Drug Laws and Prisons in Latin America, supra nota
10, pg. 97 (los estudios sugieren que un nmero cada vez mayor de mujeres, a menudo el nico
sostn de sus familias, se introducen al narcotrfico simplemente para poner comida en la mesa
para los nios).
103 CEJA, Problemas de gnero en la justicia penal en Amrica, supra nota 11, pg. 96.
104 Vase tambin CELS, Mujeres en prisin, supra nota 1, pg. 32.
105 Vase A.G. Res. 65/229 que aprueba las Reglas de Bangkok, supra nota 91, Prembulo, prr.
13 (reconociendo que un cierto nmero de mujeres delincuentes no suponen un riesgo para la
sociedad); Reglas de Bangkok, supra nota 3, Regla 41 (a) (teniendo en cuenta que las reclusas
plantean un menor riesgo para los dems, en general), Regla 61 (establece que los tribunales
tendrn la facultad de examinar atenuantes, como la ausencia de historial penal y la levedad re-
lativa y el carcter de su comportamiento delictivo, teniendo en cuenta las responsabilidades de
cuidado de otras personas de las interesadas y su situacin particular).
106 Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad (Reglas
de Tokio), Regla 6.1, A.G. Res. 45/110, anexo, 45 U.N. GAOR Supp. (N 49A) pg. 197, Doc.
U.N.. A/45/49 (1990).
107 d., Regla 6.2. Vase tambin la Regla 6.3 (donde se establece que ante la imposicin de la pri-
sin preventiva, el detenido tiene derecho a recurrir ante un juez u otra autoridad independiente).
108 Reglas de Bangkok, supra nota 3, Regla 58.
109 Comisin Interamericana, Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas
Privadas de Libertad, supra nota 44, Principio III (2).
110 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe de Fondo, Informe N 2/97, del 11
de marzo de 1997, prrafos 8, 59 a 60, disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/97span/
Argentina11.205.htm
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 52
111 CLADEM, Violencia contra mujeres privadas de la libertad, supra nota 83, pg. 39.
112 Transnational Institute, Drug Laws and Prisons in Latin America, supra nota 10, pg. 15.
113 Vase ley N 24.390, supra nota 48, art. 1.
114 Reglas de Bangkok, supra nota 3, Observaciones preliminares, prr. 9.
115 d., Regla 57.
116 d., Regla 60.
117 A.G. Res. 61/143, supra nota 60, prr. 8 (f). Vase tambin A.G Res. 65/229 que aprueba
las Reglas de Bangkok, Prembulo, supra nota 91 (tomando nota de las disposiciones aplicables
de la AG Res. 61/143).
118 Reglas de Bangkok, supra nota 3, Regla 44.
119 Vase Amnista Internacional, Al menos 120 mujeres fueron asesinadas por violencia doms-
tica en el ao 2008 en Argentina, segn un relevamiento realizado por Amnista Internacional,
2008, disponible en: http://www.amnistia.org.ar/noticias-y-documentos/ai-en-accion/al-menos-
120-mujeres-asesinadas%20
120 La violencia contra la mujer tambin est presente en el lugar de trabajo: durante nuestras
entrevistas nos encontramos con Gladys*, una empleada domstica en Argentina cuyo empleador
trat de violarla. Durante dicho intento, ella le arroj todo lo que tena en la mano y lo golpe
en la cabeza. Finalmente, el empleador muri en el hospital. Gladys huy durante 6 meses y fue
capturada. Explic que la familia de su empleador era muy adinerada y se aseguraron de que ella
recibiera una condena de prisin de 8 aos.
CAPTULO 3: CONDICIONES DEL ENCARCELAMIENTO DE MUJERES
121 A.G Res. 65/229 que aprueba las Reglas de Bangkok, supra nota 91, Prembulo, prr. 11.
122 Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Handbook for Prison Managers and Po-
licymakers on Women and Improvement, Criminal Justice Handbook Series, 7, 2008, disponible en
http://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/women-and-imprisonment.pdf
123 Dr. Fabienne Hariga, Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Informe de la Mi-
sin de la ONUDD 25-29 de julio de 2011, Evaluation and Recommendation for the Improvement
of the Health Programmes, Including for the Prevention and Treatment of Drug Dependence and
of HIV and AIDS, Implemented in the Establishments Under the Responsability of the Federal Peni-
tentiary Service in Argentina, 9, 2011, disponible en http://www.unodc.org/documents/lpobrazil//
Prision_Settings/UNODC_report_Argentina_Health_SPF_assessment_July_2011.pdf
124 Vase Reglas de Bangkok, supra nota 3, Reglas 10 (servicios de atencin de salud orientados
expresamente a la mujer y como mnimo equivalentes a los que se prestan en la comunidad),
12 ([s]e pondrn a disposicin de las reclusas con necesidades de atencin de salud mental, en
prisin o en un entorno no carcelario, programas amplios de atencin de salud y rehabilitacin
individualizados, que tengan en consideracin las cuestiones de gnero y estn habilitados para el
tratamiento de los traumas). Vase tambin d., Reglas 6-9, 11, 13-18. Vase tambin las Reglas
Mnimas, supra nota 2, Reglas 22-23.
125 Reglas de Bangkok, supra nota 3, la Regla 6 ([e]l reconocimiento mdico de las reclusas
comprender un examen exhaustivo a fin de determinar sus necesidades bsicas de atencin de
salud, as como determinar: a) [l]a presencia de enfermedades de transmisin sexual o de transmi-
sin sangunea y, en funcin de los factores de riesgo, se podr ofrecer tambin a las reclusas que
se sometan a la prueba del VIH, impartindose orientacin previa y posterior; b) [l]as necesidades
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 53
de atencin de salud mental, incluidos el trastorno postraumtico del estrs y el riesgo de suicidio
o de lesiones autoinfligidas; c) [e]l historial de salud reproductiva de la reclusa, incluidos un posi-
ble embarazo en curso y los embarazos anteriores, los partos y todos los aspectos conexos; d) [l]a
presencia de problemas de toxicomana; e) [a]buso sexual y otras formas de violencia que se hayan
sufrido antes del ingreso).
126 Vase ley N 24.660, supra nota 26, art. 58, Cap. IX, especialmente el art. 143.
127 Dr. Fabienne Hariga, Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Informe de la
Misin de la ONUDD 25-29 de julio de 2011, Evaluation and Recommendation for the Improve-
ment of the Health Programmes, Including for the Prevention and Treatment of Drug Dependence
and of HIV and AIDS, Implemented in the Establishments Under the Responsability of the Federal
Penitentiary Service in Argentina, supra nota 123, pg. 13.
128 d., pg. 18.
129 d. pg. 20.
130 d.
131 d.
132 Vase tambin ley N 24.660, supra nota 26, arts. 58-78; Reglas Mnimas, supra nota 2, Re-
glas 15-16; Reglas de Bangkok, supra nota 3, Regla 5.
133 Reglas de Bangkok, supra nota 3, Regla 5 ([l]os recintos destinados al alojamiento de las re-
clusas debern contar con las instalaciones y artculos necesarios para satisfacer las necesidades de
higiene propias de su gnero, incluidas toallas sanitarias gratuitas y el suministro permanente de
agua para el cuidado personal de nios y mujeres, en particular las que cocinen, las embarazadas
y las que se encuentren en perodo de lactancia o menstruacin).
134 Reglas Mnimas, supra nota 2, Regla 20 (1) ([t]odo recluso recibir de la administracin, a
las horas acostumbradas, una alimentacin de buena calidad, bien preparada y servida, cuyo valor
nutritivo sea suficiente para el mantenimiento de su salud y de sus fuerzas).
135 Reglas de Bangkok, supra nota 3, Regla 48 (1) ([] se suministrar de forma gratuita a las
mujeres embarazadas [...] y las madres lactantes alimentacin suficiente y puntual) y (3) ([e]n los
programas de tratamiento se tendrn en cuenta las necesidades mdicas y de alimentacin de las re-
clusas que hayan dado a luz recientemente y cuyos bebs no se encuentren con ellas en la prisin).
136 PIDCP, supra nota 18, art. 10 (2) (a) ([l]os procesados deben, salvo en circunstancias excep-
cionales, ser separados de los condenados y sern sometidos a un tratamiento adecuado a su con-
dicin de personas no condenadas); Reglas Mnimas, supra nota 2, Regla 8 (b) (los detenidos en
prisin preventiva debern ser separados de los que estn cumpliendo condena).
137 El 22,34% de las mujeres detenidas en prisin preventiva que respondi a nuestra encuesta
clasific a las condiciones de detencin como Inferiores a lo comn o Inaceptable, en com-
paracin con el 20,29% de las mujeres condenadas.
138 Vase, por ejemplo, Reglas Mnimas, supra nota 2, Reglas 9 a 14 y 19; Reglas de Bangkok,
supra nota 3, Regla 5.
139 Reglas Mnimas, supra nota 2, Reglas 10 ([l]os locales destinados a los reclusos y especial-
mente a aquellos que se destinan al alojamiento de los reclusos durante la noche, debern satis-
facer las exigencias de la higiene, habida cuenta del clima, particularmente en lo que concierne
al volumen de aire, superficie mnima, alumbrado, calefaccin y ventilacin); 11 (provisin de
ventilacin y de luz natural y artificial); 12 ([l]as instalaciones sanitarias debern ser adecuadas
para que el recluso pueda satisfacer sus necesidades naturales en el momento oportuno, en forma
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 54
aseada y decente; 13 (requerir la provisin de bao adecuado e instalaciones de ducha); 14 ([t]
odos los locales frecuentados regularmente por los reclusos debern ser mantenidos en debido
estado y limpios.)
140 Vase ley N 24.660, supra nota 26, arts. 58-62 y 190-196.
141 Vase supra los textos de las notas 133-134.
142 Entrevista a Lora*, guardia del SPF, Complejo Penitenciario Federal N III, Buenos Aires, Ar-
gentina, octubre de 2012.
143 Reglas Mnimas, supra nota 2, Regla 9 (2) ([c]uando se recurra a dormitorios, stos debern
ser ocupados por reclusos cuidadosamente seleccionados y reconocidos como aptos para ser alo-
jados en estas condiciones. Por la noche, estarn sometidos a una vigilancia regular, adaptada al
tipo de establecimiento de que se trate).
144 d., Regla 27 ([e]l orden y la disciplina se mantendrn con firmeza, pero sin imponer ms restric-
ciones de las necesarias para mantener la seguridad y la buena organizacin de la vida en comn.)
145 Reglas de Bangkok, supra nota 3, Regla 31 ([s]e debern elaborar y aplicar polticas y re-
glamentos claros sobre el comportamiento del personal penitenciario, a fin de brindar el mximo
de proteccin a las reclusas contra todo tipo de violencia fsica o verbal motivada por razones de
gnero, as como de abuso y acoso sexual.).
146 Entrevista con la Administracin Penitenciaria, Complejo Penitenciario Federal No.III, Buenos
Aires, Argentina, octubre de 2012.
147 d.
148 d.
149 d.
150 Entrevista con Lea*, guardia del SPF, Complejo Penitenciario Federal No. III, Buenos Aires,
Argentina, octubre de 2012.
151 Entrevista con Marta*, guardia del SPF, Complejo Penitenciario Federal No. III, Buenos Aires,
Argentina, octubre de 2012.
152 Reglas de Bangkok, supra nota 3, Regla 46 (Las autoridades penitenciarias, en cooperacin
con los servicios de libertad condicional y de asistencia social, los grupos comunitarios locales y las
organizaciones no gubernamentales, elaborarn y ejecutarn programas de reinsercin amplios
para el perodo anterior y posterior a la puesta en libertad, en los que se tengan en cuenta las
necesidades especficas de las mujeres.)
153 Reglas Mnimas, supra nota 2, Regla 71 (4) ([e]n la medida de lo posible, ese trabajo deber
contribuir por su naturaleza a mantener o aumentar la capacidad del recluso para ganar honrada-
mente su vida despus de su liberacin), (5) ([s]e dar formacin profesional en algn oficio til
a los reclusos que estn en condiciones de aprovecharla, particularmente a los jvenes).
154 Entrevista con las Autoridades Penitenciarias de la Unidad N31, Buenos Aires, Argentina,
octubre de 2012.
155 Reglas Mnimas, supra nota 2, Regla 77 (1) ([s]e tomarn disposiciones para mejorar la
instruccin de todos los reclusos capaces de aprovecharla), (2) (en cuanto sea posible, con el
sistema de instruccin pblica a fin de que al ser puesto en libertad puedan continuar sin dificultad
su preparacin).
156 Ley N 26.206, supra nota 26, arts. 18, 26, 29 y 55-59.
157 Ley N 26.695, supra nota 26, art. 1.
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 55
158 d., art. 140 (se concede reduccin de un mes si el recluso completa un ao escolar, la reduc-
cin de dos meses para la realizacin de un curso de formacin profesional, la reduccin de dos
meses para la finalizacin de la educacin primaria, la reduccin de tres meses para la finalizacin
de la educacin secundaria, la reduccin de tres meses para los estudios terciarios, y la reduccin
de dos meses para cursos de postgrado).
159 Reglas de Bangkok, supra nota 3, Regla 4 ([e]n la medida de lo posible, las reclusas sern
enviadas a centros de reclusin cercanos a su hogar o sus centros de rehabilitacin social, tenien-
do presentes sus responsabilidades de cuidado de otras personas, as como sus preferencias y la
disponibilidad de programas y servicios apropiados).
160 d., Regla 26 ([s]e alentar y facilitar por todos los medios razonables el contacto de las
reclusas con sus familiares, incluidos sus hijos, y los tutores y representantes legales de sus hijos.
Cuando sea posible, se adoptarn medidas para reducir los problemas de las mujeres que se ha-
llen recluidas en instituciones lejanas de su hogar).
CAPTULO 4: CONSECUENCIAS DEL ENCARCELAMIENTO DE MUJERES EN
LOS NIOS
161 Ley N 24.660, supra nota 26, art. 195.
162 Oliver Robertson, Quaker United Nations Office, Collateral Convicts: Children of Incarcerated
Parents, Recommendations and Good Practice from the UN Committee on the Rights of the Child
Day of General Discussion 2011, (Marzo 2012) pgs. 74-76, disponible en http://www.quno.org/
geneva/pdf/humanrights/women-in-pris- on/201203Analytical-DGD-Report-internet.pdf [en ade-
lante, Quno Collateral Convicts: Children of Incarcerated Parents]. Ver tambin QUNO, Babies and
Children Living in Prison, supra nota 30.
163 Vase Comit de los Derechos del Nio, Report and Recommendations of the Day of General
Discussion on Children of Incarcerated Parents del 30 de septiembre de 2011, disponible en
http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/discussion/2011CRCDGDReport.pdf [en adelante
CRC Report and Recommendations Children of Incarcerated Parents].
164 Vase QUNO Collateral Convicts: Children of Incarcerated Parents, supra nota 162.
165 Byrne, Mary W. y Goshin, Lorie S., Converging Streams of Opportunity for Prison Nursery
Programs in the United States, 48 J. Offender rehab. (2009) pgs. 271 y 276. Vase tambin Byr-
ne, Mary W., Goshin, Lorie S. y Sarah S. Joestl, Intergenerational Transmission of Attachment for
Infants Raised in a Prison Nursery, 12 attach. hum. dev. 375 (2010).
166 Vase d.
167 Carlson, Joseph R., Prison Nursery 2000: A Five-Year Review of the Prison Nursery at the Ne-
braska Correctional Center for Women, 33 j. offender rehab. (2001) pg. 75.
168 State of New York Dept. of Correctional Services, Division of Program Planning, Research and
Evaluation, Profile and Three Year Follow-up of Bedford Hills and Taconic Nursery Participants:
1997 and 1998 (2002) [en adelante NY Dept. Correctional Services Bedford Hills and Taconic
Nursery Profile and Follow-up]. Vase tambin Watts, Alice y Rowland, Melissa, Washington
States Effort to the Generational Impact on Crime, Corrections Today (2007), disponible en http://
www.aca.org/publications/pdf/Rowland_Watts_Aug07.pdf
169 Vase NY Dept. Correctional Services Bedford Hills and Taconic Nursery Profile and Follow-up,
supra nota 168.
170 Byrne, Mary W., Interventions Within Prison Nurseries, en Children of Incarcerated Parents:
a Handbook for Researchers and Practitioners (M. Eddy y J. Poehlmann Eds.) Washington, D.C.:
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 56
The Urban Institute Press (2010).
171 Thompson, Alison y Mahtani, Sabrina, AdvocAid, Children Living in Prison: Insights from
Sierra Leone, 10 (2008), disponible en http://www.advocaidsl.com/wp-content/uploads/2011/03/
Children-Living-in-Prison-Insights-from-Sierra-Leone-2008.pdf
172 d.
173 d.
174 Reglas Mnimas, supra nota 2.
175 Directrices de Naciones Unidas sobre las Modalidades Alternativas de Cuidado de los Nios,
supra nota 31.
176 Reglas de Bangkok, supra nota 3.
177 Comisin Interamericana Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas
Privadas de Libertad, supra nota 44. Vase tambin la Carta Africana sobre los Derechos y el
Bienestar del Nio, OAU Doc. CAB/LEG/24.9/49, ao 1990, art. 30 (hijos de madres encarcela-
das), Consejo de Europa, Recomendacin de la Asamblea Parlamentaria 1469, ao 2000, (sobre
madres y bebs en prisin).
178 Ley N 24.660, supra nota 26, art. 195.
179 d., Art. 196.
180 Reglas de Bangkok, supra nota 3, Regla 64.
181 M vs. The State, [2007] ZACC 18, p. 35 (CC) (S. Afr.), disponible en http://www.saflii.org/za/
cases/ZACC/2007/18.html
182 d. p. 36 (e).
183 Ley N 26.472, art. 1, supra nota 32.
184 d.
185 De las conversaciones durante las visitas a las prisiones surge que algunas mujeres tambin
expresaron su preferencia por la crcel por sobre el arresto domiciliario, debido a que en la crcel
seran capaces de ganar dinero por medio del programa de trabajo.
186 CDN, art. 3, supra nota 33.
187 CRC Report and Recommendations Children of Incarcerated Parents, supra nota 163, p. 37
([e]l Comit recomienda a los Estados Partes prestar la debida consideracin a las circunstancias
en las cuales el inters superior del nio debe ser satisfecho cuando los nios residan con los pa-
dres en prisin. De este modo, debe prestarse debidamente en cuenta las condiciones generales
del contexto del encarcelamiento y la necesidad particular de contacto entre padres e hijos duran-
te la temprana infancia).
188 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones para los Derechos Humanos, Directrices del
ACNUR para la determinacin del Inters superior del nio, ao 2008, pg. 15, disponible en
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/7126.pdf?view=1.
189 Vase d. pg 14.
190 CRC Report and Recommendations Children of Incarcerated Parents, supra nota 136, p. 37.
191 Reglas de Bangkok, supra nota 3, Regla 49.
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 57
ANEXO I
ENCUESTA: PRISIONES PARA MUJERES EN EL SERVICIO PENITENCIARIO
FEDERAL, ARGENTINA
Encuesta General sobre Poblacin Carcelaria (General Prison Population Survey)
Nombre de la prisin: ___________________________________________________
Ubicacin y Fecha: ______________________________________________________
Esta encuesta ha sido diseada especficamente para las mujeres que actualmente se encuentran
encarceladas en las prisiones federales de la Argentina. Los resultados de este estudio proporcio-
narn informacin valiosa acerca de las causas ms comunes de encarcelamiento y las condiciones
en las crceles argentinas.
Esta encuesta es realizada por el Centro Global Avon para las Mujeres y la Justicia, la Clnica de
Derecho Internacional de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Cor-
nell y el Ministerio Pblico de la Defensa de Argentina.
Esta encuesta es annima. Tenga la certeza de que la informacin que comparte con nosotros
no se utilizar en ninguna forma para identificarla sino para hacer un informe objetivo sobre las
prisiones federales en Argentina.
La encuesta debe tomar aproximadamente 15 minutos en completarse.
Muchas gracias por su cooperacin.
A. DETENCIN
1. Aproximadamente cun lejos est la prisin de su hogar y/o de su familia?
a. 0-5 km
b. 6-15 km
c. 16-30 km
d. 31-50 km
e. 51-100 km.
f. 100 km o ms
2. Ha sido encarcelada con anterioridad a su detencin actual?
a. S, en mi edad adulta
b. S, cuando era menor de edad
c. No
3. Por favor, indique qu categora describe mejor su situacin actual
a. Detenida (en espera de juicio)
b. Condenada (a travs de un juicio abreviado)
c. Condenada (recibi un juicio)
4. Si todava no fue condenada, cunto tiempo ha estado encarcelada?
a. 0-6 meses
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 58
b. 7-12 meses
c. 1-2 aos
d. Ms de 2 aos
5. Si usted ha sido condenada, qu pena le impusieron?
a. Menos de 1 ao de prisin
b. 1 a 5 aos
c. 5 a 15 aos
d. 15 a 25 aos
e. Ms de 25 aos
f. Prisin perpetua
g. No he sido condenada
6. Cunto tiempo lleva detenida en la crcel?
a. Menos de 1 ao
b. 1 a 3 aos
c. 3 a 5 aos
d. 5 a 10 aos
e. 10 aos o ms
7. Tiene la oportunidad de acceder a la libertad condicional?
a. S
b. No
c. No he sido condenada (a la espera de juicio)
8. Por favor indique los delitos por los cuales fue condenada (si todava espera su juicio, por
favor indique los delitos imputados)
a. Delitos vinculados con drogas (ley N 23.737). Especifique
b. Robo
c. Ataque fsico/Violencia. Especifique
d. Homicidio
e. Otro
9. Usted es asistida por:
a. Abogado particular
b. Defensor Pblico Oficial
c. Otro
B. CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS
10. Cuntos aos tiene?
a. Menos de 18 aos
b. 18-25
c. 26-35
d. 36-45
e. 46-60
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 59
f. 61 o ms
11. Qu edad tena usted cuando fue encarcelada esta ltima vez?
a. Menos de 18 aos
b. 18-25
c. 26-35
d. 36-45
e. 46-60
f. 61 o ms
12. Es usted ciudadana argentina?
a. S
b. No
Si no es ciudadana argentina, por favor indique de qu continente y pas es
1. Amrica del Sur
______________________
2. Amrica del Norte
______________________
3. Amrica Central
______________________
4. Asia
______________________
5. Europa
______________________
6. frica
______________________
7. Oceana
______________________
13. Cul fue su nivel de educacin antes de su encarcelamiento?
a. Analfabeta
b. Educacin primaria incompleta
c. Educacin primaria completa
d. Educacin secundaria incompleta
e. Educacin secundaria completa
f. Educacin terciaria incompleta
g. Educacin terciaria completa
h. Educacin universitaria incompleta
i. Educacin universitaria completa
14. Antes de su encarcelamiento, era usted la fuente principal de ingresos para su hogar?
a. S
b. No
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 60
C. ESTADO CIVIL E INFANCIA
15. Cul es su estado civil?
a. Soltera
b. Divorciada
c. Casada
d. Separada
e. Viuda
f. Unin de hecho
16. Qu edad tena cuando tuvo su primer hijo?
a. 13 o menor
b. 14 a 16
c. 16 a 20
d. 21 o mayor de 21
e. No tengo hijos
17. Una vez liberada, a cuntos hijos tendr que mantener?
a. Ninguno
b. 1 a 2
c. 2 a 3
d. 3 o ms
18. Si usted tiene uno o ms hijos dnde estn ahora?
a. En un hogar de crianza
b. Con el padre
c. Con otro pariente
d. Otra persona no mencionada en las opciones: ______________________
D. VIOLENCIA DE GNERO PREVIA AL ENCARCELAMIENTO
19. Antes de ser encarcelada, alguna vez ha sido vctima de abuso fsico (cualquier acto que
resulta en dao fsico o una lesin)?
a. S, una vez
b. S, ms de una vez
c. S, regularmente
d. No
20. Antes de ser encarcelada, alguna vez ha sido vctima de abuso sexual (contacto sexual con
el cual usted no estuvo de acuerdo)?
a. S, una vez
b. S, ms de una vez
c. S, regularmente
d. No
21. Antes de ser encarcelada, alguna vez ha sido violada?
a. S, una vez
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 61
b. S, ms de una vez
c. S, regularmente
d. No
22. Antes de ser encarcelada, alguna vez ha sido vctima de violencia por parte de un miembro
familiar, cnyuge o pareja?
a. S
a.I. qu individuo(s)? ______________________
a.II. Por favor, explique qu ocurri ______________________
b. No
23. Antes de ser encarcelada, durante su infancia (menor de 18 aos), alguna vez fue vctima
de abuso? (indique todas las opciones que apliquen):
a. S, abuso fsico
b. S, abuso sexual
c. S, violacin
d. No
24. En su ltima relacin de pareja, ocurri algn tipo de abuso? Por favor indique, en su caso,
qu tipo de abuso ocurri
a. No ocurri ningn abuso
b. Abuso fsico
c. Abuso sexual
d. Violacin
e. Otro (abuso emocional, abuso econmico, etc.) ______________________
25. Est usted actualmente en la crcel por un delito cometido contra un cnyuge o pareja?
a. S
a.I. Si su respuesta fue s, podra decir que su pareja es fsica, sexual o emocionalmente
abusivo?
1. S
2. No
a.II. Si su respuesta fue s, podra describir sus acciones en contra de este individuo como
defensa propia?
1. S
2. No
b. No
26. Teme usted por su seguridad una vez que salga de la crcel?
a. S, temo de mi esposo/pareja ntima
b. S, temo de un miembro familiar
c. S, temo de otro(s) individuo(s) ______________________
d. No
27. Siente como si alguien la presion para cometer el delito por el cual est encarcelada?
a. S
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 62
a.I. Fue presionada por su cnyuge o pareja?
1. S
2. No
a.II. Tema usted por su seguridad si se hubiese negado a cometer el delito?
1. S
2. No
b. No
E. CONDICIONES CARCELARIAS
28. Est encarcelada en una celda individual?
a. S
b. No
b.I. Si su respuesta es no, cuntas mujeres hay en su celda o pabelln?
______________________
29. Sabe usted sobre la existencia de un centro cultural en su prisin?
a. S
a.I. Si su respuesta es s, en qu tipo de actividades ha participado?
______________________
b. No
30. Ha recibido alguna preparacin profesional durante su tiempo en la crcel?
a. S
a.I. Si es as, para qu puestos de trabajos? ______________________
b. No
31. Habla espaol?
a. S
b. No
b.I. Si su respuesta es no, qu idioma habla? ______________________
32. Recibe educacin en su idioma en la crcel?
a. S
b. No
33. Durante su encarcelamiento, ha sido visitada por su cnyuge, familia u otra persona?
a. S
a.I. Si su respuesta es s, quin la ha visitado? ______________________
b. No
34. Ha sido vctima de maltrato fsico durante su encarcelamiento actual?
a. S, por un guardia de la prisin u otra autoridad
b. S, por otra interna
c. S, pero por otra persona no especificada
c.I. Por favor especificar ______________________
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 63
d. No
35. Ha sido vctima de abuso sexual durante su encarcelamiento actual?
a. S, por un guardia de la prisin u otra autoridad
b. S, por otra interna.
c. S, pero por otra persona no especificada
c.I. Por favor especificar: ______________________
d. No.
36. Ha recibido algn tipo de castigo fsico o corporal como castigo en la crcel?
a. S.
a. I. Si su respuesta es s, por favor describa: ______________________
b. No.
37. Ha informado de un caso de abuso fsico o verbal a las autoridades penitenciarias?
a. S.
a.I. Si su respuesta es s, siente que su queja fue tomada en serio?
1. S
2. No
b. No.
38. Siente que se le permite suficiente privacidad durante actividades personales tales como
baarse, ir al bao o cambiarse?
a. S.
b. No.
b.I. Si su respuesta es no, por favor explique: ______________________
39. Cmo describira las condiciones en las cuales vive actualmente?
a. Excelentes
b. Mejor de lo comn
c. Aceptables
d. Inferiores a lo comn
e. Inaceptables
40. Por favor, indique qu cambios le gustara ver para mejorar las condiciones en las cuales vive
en este momento:
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
41. De los siguientes, por favor indique todos los tratamientos mdicos e informacin mdica que
ha recibido:
a. Examen mdico bsico
b. Deteccin de VIH
c. Papanicolao/Examen de Papiloma Virus
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 64
d. Deteccin del cncer de mama
e. Cuidado dental
f. Programas de prevencin de VIH/SIDA
g. Tratamiento de dependencia en drogas
h. Evaluacin de la salud mental o tratamiento
42. Cmo describira el nivel de atencin mdica que recibe mientras est encarcelada?
a. Excelente
b. Mejor de lo comn
c. Aceptable
d. Inferior a lo comn
e. Inaceptable
43. Se le provee regularmente de suficiente cantidad de toallas higinicas femeninas?
a. S
b. No
44. Por favor, indique qu cambios le gustara ver para mejorar el nivel de atencin mdica que
usted recibe:
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
45. Por favor proporcione cualquier informacin adicional relacionada con las preguntas de esta
encuesta que usted desee compartir. Si gusta, tambin puede explicar alguna de las respues-
tas que ha dado:
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
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MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 65
ANEXO II
ENCUESTA: PRISIONES PARA MUJERES EN EL SERVICIO PENITENCIARIO
FEDERAL, ARGENTINA
Encuesta sobre el Programa de Cohabitacin (Co-Residence Program Survey)
Nombre de la prisin: ____________________________________________________
Ubicacin y Fecha: _______________________________________________________
Esta encuesta ha sido diseada especficamente para las mujeres que actualmente se encuentran
encarceladas en las prisiones federales de la Argentina. Los resultados de este estudio proporcio-
narn informacin valiosa acerca de las causas ms comunes de encarcelamiento y las condiciones
en las crceles argentinas.
Esta encuesta es realizada por el Centro Global Avon para las Mujeres y la Justicia, la Clnica de
Derecho Internacional de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Cor-
nell y el Ministerio Pblico de la Defensa de la Argentina.
Esta encuesta es annima. Tenga la certeza de que la informacin que comparte con nosotros
no se utilizar en ninguna forma para identificarla sino para hacer un informe objetivo sobre las
prisiones federales en Argentina.
La encuesta debe tomar aproximadamente 15 minutos en completarse.
Muchas gracias por su cooperacin.
1. Cuntos hijos/as tiene usted?
a. Actualmente estoy embarazada
b. 1
c. 2
d. 3
e. 4
f. 5
g. 6 o ms
2. Qu edad tienen sus hijos/as?
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3. Alguno de sus hijos/as naci mientras usted estaba encarcelada?
a. S
b. No
4. Cunto tiempo lleva el/la nio/a (o nios/as) viviendo en la crcel con usted?
a. Menos de un (1) ao
b. 1-2 aos
c. 2-3 aos
d. 3-4 aos
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 66
5. Quin tom la decisin de ingresar a su hijo/a (o hijos/as) en la prisin con usted?
a. Yo
b. Mi cnyuge o pareja
c. Otro miembro de la familia
d. Otra persona no listada: ______________________________________
6. Si fue encarcelada mientras su hijo/a (o hijos/as) era un beb, se le permiti amamantar a su
hijo/a?
a. S
b. No
c. Esta pregunta no se aplica a m
7. Les est permitido a su hijo/a (o hijos/as) salir al aire libre dentro de la prisin?
a. S, menos de media hora
b. S, menos de una hora
c. S, de 1-2 horas
d. S, ms de 2 horas
e. No
8. Por favor, indique en qu actividades se le permite participar a su hijo/a (o hijos/as)
a. En un centro de juegos fuera de la prisin
b. En un centro de juegos dentro de la crcel
c. En un centro de juegos dentro de la crcel al aire libre
d. En deportes
e. En otras actividades? Describa _________________________________________________
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9. Est separada de su hijo/a (o hijos/as) en algn momento del da?
a. S, por menos de una hora
b. S, por 1-2 horas
c. S, por ms de 2 horas
d. No
10. Qu servicios ofrece la prisin para su hijo/a (o hijos/as)?
a. Cuidado de nios para cuando usted est trabajando o asistiendo a clases
b. Sala maternal
c. Jardn de infantes
d. Ninguno
e. Otros ________________________________________________
11. Dnde duerme su hijo/a (o hijos/as)?
a. En mi cama
b. En su cama propia
c. En una cama con otros nios
MUJERES EN PRISIN EN ARGENTINA: CAUSAS, CONDICIONES Y CONSECUENCIAS 67
c.I. Cuntos otros nios? ____________________
d. Otra opcin no listada ________________________
12. Indique qu servicios de salud ha recibido su hijo/a (hijos/as) durante su encarcelamiento
a. Vacunas
b. Exmenes fsicos regulares
c. Limpiezas dentales regulares
d. Visitas regulares de control oftalmolgico
e. Otra opcin no listada: ______________________________________
13. Una vez que se solicita una visita mdica para su hijo/a, cunto tiempo tienen que esperar
para ver a un mdico?
a. Comnmente la cita se da el mismo da
b. 1-2 das
c. 3-4 das
d. 1 semana
e. Ms de una semana
e.I. Por favor, indique cunto tiempo le tom hasta que su hijo/a fue atendido/a: _______
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14. Indique cul de estas opciones describe mejor las comidas que la prisin le proporciona a su
hijo/a (o hijos/as)
a. Tres comidas al da, aparte de un refrigerio
b. Tres comidas al da
c. Dos comidas al da
d. Una comida al da
e. Otra opcin no listada: _____________________________________________
15. Cree usted que su hijo/a (o hijos/as) recibe una mejor atencin sanitaria que las que l o ella
(ellos/ellas) recibira fuera de la crcel?
a. S
b. No
16. Cree usted que su hijo/a (o hijos/as) recibe una mejor alimentacin que las que l o ella
(ellos/ellas) recibira fuera de la crcel?
a. S
b. No
17. Ha sufrido su hijo/a (hijos/as) alguna agresin estando usted en la crcel? Seleccione todas
las categoras que apliquen
a. S, abuso fsico
b. S, abuso sexual
c. No, ningn abuso
d. Otros: __________________________________________________________
18. Si su hijo/a (hijos/as) ha sido vctima de algn abuso, por favor indique a manos de quin:
a. Un guardia o empleado de la prisin
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b. Otra interna
c. Un miembro de la familia
d. Otra persona no listada: ___________________________________________
19. Por qu no est bajo arresto domiciliario?
a. No solicit el arresto domiciliario
a. I Por qu razn? ___________________________________________
b. Mi solicitud de arresto domiciliario fue denegada
Cul fue la razn dada?
b.1. El arresto domiciliario no es posible porque carezco de domicilio donde cumplirlo
b.2. El arresto domiciliario no es posible porque el domicilio aportado no cumple con los
requisitos exigidos judicialmente
b.3. Otra razn: ___________________________________________
20. Por favor indique qu tendra que cambiar para mejorar las condiciones de vida de su hijo/a
(hijos/as) mientras usted est encarcelada y describa otros problemas que usted ha vivido
durante su tiempo en la crcel:
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