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T.P.C.
Matria da Segunda Prova. Compilada por: SAMUEL SILVA

FORMAS DE ESTADO
Duas Formas: SIMPLES E COMPOSTO

As formas de Estado so diferenciadas, tradicionalmente, conforme a distribuio
interna de poder, deste modo encontra-se estados simples e estados composto.
Para a doutrina tradicional estado simples sinnimo de unitrio. Cicco e Gonzaga
adotam um critrio diferente para classificar as formas de estado considerando o
nmero de pessoas jurdicas soberanas para a ordem internacional.
TRADICIONALMENTE
SIMPLES Unitrio
COMPOSTOUnio Pessoal
Unio Real
Confederao
Federao
ESTADO UNITRIO: Trs tipos.
O estado unitrio, em termos de distribuio interna de poder, tem como caracterstica
a centralizao poltica, todavia a doutrina identifica trs tipos de estado unitrio:
PURO: com absoluta centralizao poltica.
ESTADO UNITRIO DESCENTRALIZADO ADMINISTRATIVAMENTE: ocorre a
delegao de poderes administrativos para parcelas territoriais (provncias, cantes,
regies). Exemplo: O Brasil imperial, at a proclamao da Repblica.
ESTADO UNITRIO DESCENTRALIZADO ADMINISTRATIVA E POLITICAMENTE:
delega a administrao para as regies e tambm, atravs de lei, delega a unidades a
possibilidade de elas elaborarem leis prprias em assuntos especficos de seu
interesse.



ESTADO COMPOSTO: Quatro tipos.
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UNIO PESSOAL: Duas soberanias e um soberano.
Exemplo: Rei de A, e herdeiro direto da coroa do pas B, acaba assumindo tambm a
coroa do B, acumulando os dois reinados, todavia cada pas continua soberano. Em A
ele governa como soberano de A e em B idem.
Ele celebra tratado e acordos internacionais como soberano de A ou como soberano
de B, independentemente.
UNIO REAL: Externamente uma soberania. O mesmo soberano.
Na unio real um tratado internacional celebrado para o estado A, vale para B.

CONFEDERAO: Unio de estados soberanos para fins especficos, podendo ter
prazo pr-determinado, os estados componentes no perdem a soberania para fins
internacionais, o que ocorre a criao de uma pessoa jurdica para representa-los
naquela finalidade especifica da confederao.
Exemplos:
Confederao de Telos, na Grcia antiga. Finalidade: Defesa das cidades-estados
gregas contra a invaso dos persas.
Confederao Helvtica: Vrios cantes (regies) se unem para proteger o estado
hngaro de invaso externa, essa confederao acaba, posteriormente, formando a
Sua.
CARACTERTICAS DA CONFEDERAO: A unio por prazo determinado, as
decises dos rgos administrativos no so vinculantes, pois esse rgo superior
no tem imperatividade.
O nico rgo supranacional na confederao o Parlamento Confederal (Dieta),
contudo como os pases integrantes no perdem a soberania lhes facultado o
DIREITO DE NULIFICAO, que a liberdade de se oporem livremente ao
parlamento e no cumprirem suas decises.
Existe tambm o DIREITO DE SECESSO, que a possibilidade do estado membro
se desligar da confederao quando quiser, pois ele continua com sua soberania.

FEDERAO: Unio de unidades detentoras de autonomia de governo, ou seja, os
governos das unidades da federao administram o governo como for mais
conveniente unidade. A unio dessas unidades federativas compe uma nica
pessoa jurdica de Direito Pblico Internacional, o Estado Federal. A federao UNA,
pois tem uma nica soberania.
As unidades possuem:
AUTONOMIA DE GOVERNO, DE ORGANIZAO, DE ADMINSTRAO E DE
LEGISLAO.
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Logo elas podem eleger seu prprio governo, possuem autonomia de organizao
administrativa e podem possuir sua prpria constituio.
Todavia esta autonomia no total, pois so limitadas por normas previamente
estabelecidas em texto normativo basilar, de rigidez maior dentro do ordenamento
jurdico, que dificulta a possibilidade de mudanas e fornece maior estabilidade a
federao.
Para fins internacionais a unidade, individualmente, no tem soberania.
O Brasil uma federao em que o texto basilar rgido a Constituio Federal.
Outros estados podem dar diferentes denominaes a este texto basilar rgido. No
Brasil, como regra, quem celebra tratado Repblica Federativa do Brasil, as
unidades devem obedecer a normas emanadas do legislativo nacional (Congresso),
no limite de competncia desse rgo parlamentar, conforme interpretao do texto
constitucional.
A Carta Magna brasileira estabelece limites de poder, sendo que os conflitos surgidos
na identificao desses limites podem ser julgados por qualquer juiz de forma difusa,
contudo no caso abstrato necessrio o controle de um rgo central, quando se
tratar de conflito nacional o rgo judicirio encarregado de dirimir a questo
constitucional o STF, se se tratar de conflito dentro da unidade o rgo que resolvera
o impasse ser o TJ da respectiva unidade.
CARACTERSTICAS DIFERENCIADORAS ENTRE CONFEDERAO E
FEDERAO.
CONFEDERAO:
Pessoa jurdica de Direito Pblico, unidas por tratado internacional,
Membros dotados de soberania,
Permitido Direito de Secesso,
Membros possuem direito de nulificao,
Atividade voltada especialmente a questes externas,
Os cidados so nacionais dos respectivos estados a que pertencem,
O Congresso Confederal o nico rgo comum a todos os estados.
FEDERAO:
Estado para a sociedade internacional. A federao possui soberania,
Unidos, em regra, por uma constituio ou texto basilar,
Membros dotados de autonomia,
vedado o direito de secesso,
As decises dos rgos centrais so obrigatrias para todos os membros,
observado os limites da competncia de cada unidade,
As atividades da federao so voltadas aos assuntos internos e aos externos,
onde ela goza de soberania,
Os cidados s possuem uma nacionalidade, quela do estado federativo,
Em regra o poder tripartido em Legislativo, Executivo e Judicirio.

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TIPOS DE FEDERALISMO:
Quanto ao surgimento: AGREGAO (USA) Movimento Centrpeto
DESAGREGAO (BRASIL) Movimento Centrfugo

Quanto repartio de competncia: DUALISTA, INTEGRAO E
COOPERAO.
DUALISTA: Nessa forma cada esfera possui competncia prpria, a Unio
responsvel por legislar sobre tema X e a unidade legisla sobre Y.
Essa forma de federalismo tpica de estados liberais, segundo Raul Machado Horta,
pois estabelece uma competncia fixa para cada ente, no adaptvel e essa falta de
adaptao s tende a prosperar em estados em que haja pouca interveno. (Cada
um no seu quadrado).
INTEGRAO: Quando um dos entes se sobrepe ao outro em termos de
competncia, por exemplo; quando a competncia dos estados depender da
competncia da unio. (O estado est contido dentro do quadrado da Unio.).
Esse tipo de federalismo aplicado em estados com tendncias unitrias, se
aproximando de um estado unitrio descentralizado.
COOPERAO: Busca repartir as competncias, fazendo isso de diversas formas:
- Competncias exclusivas dos estados, outras matrias so melhores tratadas pela
Unio e outras podem ser tratadas por ambos (estados e unio).
Em termos de Legislao eles atuam de forma concorrente, ou seja, a Unio criar
normas gerais e os estados criaro normas regionais, tendo por base as normas
gerais.
Em termos de administrao eles atuam de forma comum, significando que na
aplicao da lei todos atuaro de forma conjunta, sem hierarquia normativa.
O Brasil adota o Federalismo de Cooperao, conforme:
Art. 22, CRFB, dispe sobre competncias exclusivas da Unio.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
Inciso I ao XXIV.
Art. 23, CRFB, dispe sobre competncias para administrar comum a todos
os entes (Unio, estados, distrito federal e municpios).
OBS: Essa competncia para administrar, no legislar, existe a possibilidade que um
ente com competncia legislativa privativa legisle sobre algo de competncia
administrativa comum.
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Art. 23.
Inciso I ao XII.

Art. 24, CRFB, dispe sobre competncias de legislar concorrentemente entre Unio,
Estados e DF.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
Inciso I ao XVI

Quanto concentrao de poder:
CENTRALIZADOR Centrpeto concentra o poder na Unio
DESCENTRALIZADOR Centrfugo concentra o poder nos estados
DE EQUILBRIO Repartio do poder.

Existem divergncias doutrinrias quanto ao Federalismo brasileiro, se ele
centralizador ou de equilbrio.
A Unio possui uma competncia mais ampla, o que a princpio leva-se a acreditar em
centralismo, todavia essa amplitude cede com o intuito de assegurar a uniformidade e
o equilbrio entre as unidades federativas.
Existe uma tendncia de aumentar a competncia legislativa concorrente, logo com
isso se assegura a cooperao e o equilbrio. Ocorre uma grande rea de intercesso
onde atuam junto Unio e estados.
Quando a Unio no usar sua competncia de legislar a competncia do estado
absoluta.

Quanto homogeneidade de distribuio de competncia:
HOMOGNEO (SIMTRICO)
HETEROGNEO (ASSIMTRICO)
HOMOGNEO Ftico ou Jurdico.
O critrio adotado analisa a simetria jurdica, mas leva em considerao a
homogeneidade ftica.
A assimetria ftica quando existem culturas diferentes dentro do estado.
A simetria jurdica ocorre quando os estados membros so tratados igualmente.
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A assimetria jurdica ocorre quando os estados membros so tratados de forma
desigual.
Em regra as unidades da federao sero tratadas de forma desigual quando existir
uma diferena ftica. O Brasil juridicamente simtrico, pois h a predominncia da
simetria jurdica. Porm possvel que a constituio estabelea, excepcionalmente,
assimetria jurdica, como por exemplo: o art. 3, inciso III, CRFB:
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
Art. 43:
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico
e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais.
1 - Lei complementar dispor sobre:
Inciso I ao IV.
.
Existem outros artigos de exceo simetria (ART. 159, inciso I, alnea C, CRFB).
c) trs por cento, para aplicao em programas de financiamento ao setor produtivo
das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, atravs de suas instituies ...
O Brasil aplica a simetria por que um pas em equilbrio.

Quanto homogeneidade de distribuio que adotam uma perspectiva externa:

No que se refere s caractersticas dominantes, levam em considerao o padro de
sistema federal criado nos Estados Unidos, ou seja, olha-se para fora, perspectiva
externa, nesse caso o federalismo pode ser simtrico ou assimtrico.
Ser simtrico quando existir composio plural do estado, repartio de
competncias entre o governo central e o governo local, interveno nas unidades da
Federao para preservar a integridade territorial e garantir aplicao de princpios
constitucionais, poder judicirio dual, repartveis entre a Unio e os estados, existncia
de um poder constituinte decorrente, atribudo aos estados-membros, ao lado do
poder constituinte originrio. E por fim organizao bicameral do legislativo federal
(representantes do povo, deputados e representantes das unidades federativas,
senadores).
Segundo Raul Machado Horta, o Brasil, quanto s caractersticas dominantes
assimtrico por que estabelece que os municpios sejam entes federativos.

Quanto s esferas de competncia pode ser: TPICO E ATPICO
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Federalismo Tpico: conhecido como bidirecional, bipartite ou de Segundo Grau.
Apresenta duas esferas de Competncia: A Unio e os estados.
Federalismo Atpico: Tambm conhecido como Tridimensional, tripartite ou de
Terceiro Grau. Apresenta trs esferas de competncia: Unio, estados e municpios.
O Brasil desde a Constituio de 1988 segue o federalismo atpico.

GOVERNO O EXERCCO DO PODER EM UM CONJUNTO ORDENADO DE
FUNES DO ESTADO, RESPONSVEL POR GARANTIR A ORDEM JURDICA,
ECONMICA E SOCIAL.
FORMA DE GOVERNO
H trs classificaes que abordam a forma de governo: quanto origem, quanto ao
desenvolvimento e quanto extenso.
Quanto a Origem a forma de governo poder ser de DIREITO ou de FATO.
DE DIREITO: de direito quando constitudo de acordo com a lei.
Poder de direito: chega ao poder seguindo as regras do jogo, seguindo as leis.
DE FATO: Quando no amparado por sistema jurdico estvel.
Poder de fato: Atinge o poder por intermdio de ato violento ou mediante fraude.

O governo, depois de estabelecido, pode ser classificado quanto ao
desenvolvimento, que poder ser legal ou desptico. Ser legal quando for exercido
com obedincia ao sistema jurdico vigente e ser desptico se seu exerccio for
arbitrrio.
Mesmo quando o governante atinge o poder por um ato violento, ele pode no
desenvolvimento e desempenho do poder tornar se legal, isso se for exercido
conforme a lei.

QUANTO A EXTENSO: O Governo pode ser constitucional ou absolutista.
CONSTITUCIONAL: Quando a extenso do poder governamental limitado por uma
lei maior que assegura a diviso do poder em rgos distintos (Executivo, Legislativo e
Judicirio) e garante direitos fundamentais aos cidados.
ABSOLUTISTA: Concentra o poder em um s rgo, ou seja, o mesmo rgo
administra, legisla e julga.

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PRINCIPAIS FORMAS DE GOVERNO
1. Classificao segundo Plato:
a- ARISTOCRACIA: Governo dos que possuem virtude. (aret).

b- MONARQUIA: Governo de um. Seria bom quando o monarca pensasse no
bem dos sditos.

c- TIMOCRACIA: Governo dos que possuem coragem (time). No seria bom,
pois levaria o estado a constante situao de guerra.

d- OLIGARQUIA: Governo de poucos que no necessariamente possuem virtude
(ex.: homens ricos). Criticado, pois essa oligarquia buscaria interesses do
grupo, faltaria, por conseguinte virtude.

e- DEMOCRACIA: Governo de muitos (povo). criticado, pois o governo no
necessariamente exercido por quem tem conhecimento.

f- TIRANIA: Governo baseado na violncia (Hybris). Criticado, pois o povo seria
subjugado violentamente.


2 ARISTTELES: Usa dois critrios para classificar as formas de governo:
O critrio Qualificativo: Classifica as formas de governo em boas ou desvirtuadas,
sendo boas quando tem como objetivo beneficiar os governados, ou seja, almejam o
bem comum e so desvirtuadas quando visam o benefcio dos governantes.
BOAS: DESVIRTUADAS:
MONARQUIA (governo de um com virtude) TIRANIA (monarquia desvirtuada)
ARISTOCRACIA(governo de poucos com virtude)OLIGARQUIA(aristocracia
desvirtuada)
DEMOCRACIA(governo de muitos c/ virtude)DEMAGOGIA (Governo de muitos que
visa os interesse de muitos, suprimindo os direitos das minorias)
Essa classificao leva em considerao se o governo bom ou desvirtuado
(qualitativa) e a quantidade de pessoas que exercem o poder (quantitativo).
Essa classificao de Aristteles analisada por Polbio no Sec. II A.C., ele diz que
essas formas de governo se sucedem ciclicamente, acorre uma anaciclose ou
ciclotimia.
Significa que uma monarquia se desvirtua em tirania, que combatida por uma
aristocracia que se desvirtua para uma oligarquia, que acaba sendo substituda por
uma democracia que se desvirtua para uma demagogia, e assim sucessivamente.
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...MONARQUIA TIRANIA ARISTOCRACIA OLIGARQUIA DEMOCRACIA
DEMAGOGIA MONARQUIA...
CLASSIFICAO DE NICOLAU MAQUIAVEL
Segundo Maquiavel seria duas as formas (gnero) de governo, Principado ou
Repblica.
PRINCIPADO: Tem como caracterstica a vitaliciedade e hereditariedade subdividem-
se em monarquia e tirania.
REPBLICA: No so vitalcias, nem hereditrias, subdividindo-se em democracia,
aristocracia, timocracia e oligarquia.
Quando Maquiavel fala em Principado e Republica ele inaugura o perodo do Estado-
moderno, dividido em Monarquia e Repblica.

MONTESQUIEU: Para Montesquieu o governo pode ser:
Monrquico, exercido por um rei de carter vitalcio.
Republicano, cujas decises competem assembleia de cidados, com eleies de
deputados e governantes.
Desptico: onde o governante exerce o poder de acordo com o seu livre arbtrio.

Para Hans Kelsen, existem duas formas de governo:
DEMOCRACIA: com pessoas politicamente livres, participando da criao da ordem
jurdica vigente.
AUTOCRACIA: as pessoas no participam das decises do governo, estando
politicamente condicionadas s decises dos governantes.

Atualmente a doutrina Constitucional visualiza como as duas principais formas
de governo a Monarquia e a Repblica.
Monarquia:

Vitaliciedade
Hereditariedade
Irresponsabilidade Poltica (Onde o governante no precisa fundamentar suas
decises).
As monarquias podem ser absolutas ou limitadas.
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ABSOLUTA: Inexistncia de tripartio de poder.
LIMITADAS: h a tripartio de poder em rgos autnomos.
A Monarquia pode ser limitada em trs espcies (hipteses):
1- Monarquia de estamento ou de brao: onde o rei descentraliza certas
funes que so delegadas a membros da nobreza reunidos em corte.
2- Monarquia Constitucional: Conceituada como aquela em que o rei exerce
somente o poder executivo na funo de chefe de estado e chefe de governo
nos limites da lei maior.
3- Monarquia Parlamentarista: Existe uma diviso na qual o chefe de governo
o Gabinete de Ministro, comandado pelo Primeiro Ministro, j quem exerce a
funo de chefe de estado o monarca.
REPUBLICA Forma.
Caractersticas:
Temporalidade
Eletividade
Responsabilidade Poltica (O governante deve fundamentar seus atos).

A Repblica pode ser Aristocrtica ou Democrtica.
Aristocracia= governo de quem tem virtude (Aret).
Democracia= governo de muitos (povo)
A Democracia poder ser:
DIRETA
INDIRETA
MISTA (SEMI-DIRETA)
Formas de GovernoEstrutura dentro do estado monarquia
democracia direta
indireta
mista

Direta: O povo decide os negcios do estado diretamente.
Indireta: Elege-se representantes para decidir os negcios do estado, o mandato
desses representantes pode ser imperativo ou no.
Mandato Imperativo: aquele em que o eleito esta vinculado a vontade daquele que
o elege.
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Mandato No Imperativo: aquele em que o eleito passa integrar um rgo de
estado contribuindo para a formao da vontade desse rgo, sem necessariamente
estar vinculado a vontade do eleitor.

SISTEMA MISTO: O SISTEMA BRASILEIRO
Art. 1 CRFB.
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio.

Republica
Democracia
Representantes eleitos: (sufrgio) - democracia indireta.
Soberania Popular: Plebiscito, referendo e iniciativa popular Democracia Direta.
Art.14, Inciso I e II da CRFB.
PLEBISCITO o exerccio prvio direto do sufrgio na elaborao da lei.
O parlamento elabora a minuta do texto da lei, que quando submetido primeiro ao
povo trata-se do plebiscito.
REFERENDO o exerccio direto posterior do sufrgio na elaborao da lei.
O parlamento elabora a minuta do texto da lei, vota e depois o povo, em sufrgio,
atravs do voto direto diz se concorda ou no com a lei.

Sufrgio um direito exercido pelo voto atravs do escrutnio.

Na INICIATIVA POPULAR, quem elabora o projeto do texto da lei o povo, em
seguida o parlamento vota a lei, podendo aprova-la ou no e tambm emenda-la.
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No Brasil no existe o veto popular, instituto existente na Venezuela onde o povo pode
vetar lei aprovada pelo parlamento atravs do voto direto.
RECALL Particularidade norte americana que vigora em alguns estados onde o
povo, atravs do voto, pode determinar a aplicao de lei considerada inconstitucional
pela Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica. Na Califrnia, por exemplo, o
mandato do governador de quatro anos, contudo aps dois anos de exerccio o
governador submetido a um processo de aprovao popular.
SISTEMAS DE GOVERNO
1- PARLAMENTARISMO
MONARQUIA E REPUBLICA
CHEFE DE ESTADO (REI/PRESIDENTE)
CHEFE DE GOVERNO (PRMIER)
INTERDEPENDNCIA ENTRE LEGISLATIVO E EXECUTIVO.
2- PRESIDENCIALISMO
REPBLICA
CHEFE DE ESTADO E CHEFE DE GOVERNO A MESMA PESSOA
INEXISTNCIA DE INTERDEPNCIA ENTRE LEGISLATIVO E EXECUTIVO, O
QUE EXISTE COOPERAO.
O PRESIDENCIALISMO UMA FORMA DE GOVERNO QUE S SE COADUNA
COM A REPBLICA.
O sistema de governo Parlamentarista, embora possa possuir um presidente, a
exemplo do Parlamentarismo Francs, no se trata de uma forma de governo
presidencialista e sim parlamentarista, no que se refere gerncia do estado que
feita pelo gabinete coordenado pelo Premi, Primeiro Ministro.
No Parlamentarismo a interdependncia entre Legislativo e Executivo se impe, pois o
parlamento eleito e por sua vez, atravs de consenso, escolhe o Primeiro Ministro,
que atravs de seu conselho de ministros, chamados chefes de gabinetes, vai exercer
o governo executivo do Estado. A partir do momento que o Parlamento no mais
confiar no Primeiro Ministro ele ser destitudo (atravs de uma moo de
desconfiana) e um novo consenso tem que ser obtido na escolha do novo primeiro
ministro, se este consenso no for atingido, dentro de prazo determinado pela lei
basilar, o Presidente ou o Rei, dependendo do sistema, dissolve o Parlamento e
convoca novas eleies.

SISTEMAS DE FREIOS E CONTRAPESOS
O art. 2 da CRFB. Estabelece que:
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
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Existe uma separao virtual das funes, que deve ser harmnica. Essa harmonia
conseguida atravs de um sistema de freios e contrapesos, cuja primeira funo
evitar o agigantamento do poder. O segundo objetivo assegurar a harmonia entre os
poderes, conseguida atravs do equilbrio estabelecido pelo sistema de freios e
contrapesos.

SISTEMA ELEITORAL
A condio mpar para que a democracia exista a participao popular, logo ao povo
dado o direito de participar da democracia, a esse direito dado o nome de sufrgio.
Logo, sufrgio o direito de participar da Democracia, um direito fundamental, um
direito poltico.
Uma das formas que essa participao se efetiva atravs do voto.
VOTO no direito, sim a forma pelo qual se exerce um direito, o direito de
participao poltica, chamado sufrgio.
No Brasil, de regra, as eleies ocorrem de quatro em quatro anos, atravs do voto.
Essa manifestao chamada de escrutnio, que o modo, a maneira, o
procedimento por intermdio do qual o cidado exerce o direito de participao atravs
do voto.
Quanto extenso o SUFRGIO pode ser UNIVERSAL OU RESTRITO.
SUFRGIO UNIVERSAL: o direito de voto concedido a todos os cidados, sem
restries de sexo, raa, classe social ou outros caracteres.
SUFRGIO RESTRITO: Oposto ao universal faz restries que podem ser de sexo,
classe social, raa, etc.
EXEMPLOS:
-A Constituio do imprio proibia o voto de serviais e daqueles que ganhassem
menos de cem mil ris.
- Os analfabetos ganharam o direito ao voto atravs da lei 7232 de 1985.
- As mulheres conquistaram o direito ao voto atravs do Decreto 21076 de 1932.
Quanto ao valor o sufrgio poder ser IGUAL ou DESIGUAL.
IGUAL: O exerccio do direito de participao poltica distribudo de forma
isonmica, ou seja, um voto equivale a uma pessoa.
DESIGUAL: Ocorre quando o voto de uma pessoa ou de uma classe vale mais do que
o voto de outra pessoa, ou quando permitido que uma determinada pessoa, devido a
sua classe social vote mais de uma vez.
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Exemplo: Na Inglaterra da Revoluo Industrial, um empresrio proprietrio de
indstria, podia votar como pessoa fsica e como pessoa jurdica.
A no permisso aos menores de 16 anos ao voto no considerado restrio ao
sufrgio, pois tal fato explicado pela alegao de que se trata de um critrio tcnico,
onde se busca identificar a capacidade biopsicolgica na vida civil.
O voto no Brasil direto, secreto, igualitrio (valor igual para todos), obrigatrio,
peridico e pessoal.
VOTO DIRETO: Escolhe-se quem vai ser eleito, votando no prprio candidato.
VOTO INDIRETO: O eleitor vota em um representante, esses representantes formaro
um colgio eleitoral, que por sua vez escolher o governante. Esse , basicamente, o
sistema vigente nos Estados Unidos para a escolha do Presidente.
VOTO SECRETO: Visa garantir a imparcialidade, pois todos tem o direito de votar
livremente, sem imposies ou ingerncia e no tem o dever de fundamentarem seus
votos.
VOTO PBLICO: No caso de rgos do estado os votos devem ser pblicos para
garantir o princpio da publicidade sendo necessrio efetuar a fundamentao, como
ocorre em votaes em plenos do judicirio. No caso dos parlamentares seria
importante a fundamentao dos votos em aberto no Parlamento, embora
regimentalmente isso no seja obrigatrio.
OBSERVAO: Se quanto ao valor o sufrgio for igual, no voto tambm haver
igualdade, contudo se o sufrgio for desigual o voto tambm ser desigual.
OBRIGATRIO: O voto obrigatrio a todos os cidados maiores de 18 anos e
menores de 70 anos, sendo facultativos aos maiores de 70 anos e aos adolescentes
de 16 aos 18 anos incompletos. Conforme Art. 81 CRFB, inciso I e II alnea a, b e c.
PERIDICO: O escrutnio peridico, ocorrendo, ordinariamente, de quatro em quatro
ano.
PESSOAL: O voto pessoal, ningum poder votar por outra pessoa, inexiste a
possibilidade de voto por procurao.
O ALISTAMENTO E O VOTO CAMINHAM SEMPRE JUNTOS! (ART. 4 CRFB). O
alistamento e o voto so obrigatrios.)
EXCESSO: O TSE, atravs da Resoluo PA 18483/2004, criou a possibilidade
jurisprudencial de voto facultativo no previsto em lei, nos casos de dificuldade
extremamente onerosa de locomoo de deficientes fsicos, em analogia com o artigo
14, pargrafo I, inciso b da CRFB.

INTERVENO FEDERAL
Pressupostos Materiais:
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Defesa do estado,
Defesa do governo,
Defesa das finanas.
Defesa da ordem constitucional.

Pressupostos formais:
Controle Poltico e Jurisdicional (art.36, CRFB).

A INTERVNO PODE SER:
Espontnea
Solicitada
Requisitada

CONCEITO DE INTERVENO: Trata-se de medida excepcional de natureza poltica
e consiste na possibilidade de afastamento temporrio da autonomia poltica de um
ente federativo, isso quando verificada as hipteses taxativamente previstas na CRFB.
A regra a autonomia do ente federativo.
Art. 18. Caput CRFB.
A administrao politica do Brasil compreende trs entes, a Unio, os estados e o
distrito federal e os municpios, todos eles com autonomia poltico administrativa.
Os municpios so considerados ente administrativo desde a promulgao da
Constituio de 1988.
O art. 34 e 35, caput da CRFB, estabelece o princpio de no interveno da Unio
nos demais entes federativos. Todavia a prpria Constituio estabelece excees
que possibilitam caso de interveno nos estados, distrito federal ou municpios.
Essa possibilidade de interveno abre as discusses doutrinrias sobre se a Unio
possui superioridade hierrquica sobre os demais entes.
1 Corrente: Segundo Francisco Pinto Filho essa possibilidade de interveno
caracteriza a superioridade hierrquica da Unio.
2 Corrente: Defendida por Valter Hagra que leciona a no existncia de
superioridade hierrquica da Unio, pois essa interveno no efetuada no interesse
prprio da Unio, mas com o intuito de resguardar a unidade, inviolabilidade e a
estabilidade do sistema federativo. Essa a corrente majoritria.
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Nos casos de interveno a Unio intervm nos estados e nos municpios situados em
territrios federais e os estados intervm nos municpios situados em seu territrio.
Lembrando que territrio no ente federativo, trata-se de uma autarquia federal, logo
a Unio no precisa intervir, pois ela j exerce o governo sobre ela.

A UNIO PODE INTERVIR NOS ESTADOS NOS TERMOS DO ART. 34, CRFB.
Inciso I e II Na defesa do estado (defesa de invaso externa), proteger a integridade
nacional e defesa contra invaso estrangeira. Decretada de OFCIO.
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
Inciso II, III e IV Defesa do governo (interna), proteger de invaso de unidade
federativa por outra unidade e por fim a comprometimento da ordem pblica. Em
ambas as hipteses so decretadas a interveno de ofcio.
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao;

Livre Exerccio dos poderes. Decretada por pedido do Legislativo ou executivo do
estado que sofre a interveno do Poder Executivo Federal que tem discricionariedade
quanto decretao. Pode tambm ser requisitada pelo poder Judicirio, sendo o
Executivo vinculado, ou seja, obrigado a intervir na medida do que foi determinado.
Inciso V Defesa das Finanas, quando o estado suspender pagamento da dvida
fundada ou no efetuar entrega de tributos aos municpios. Decretao de Ofcio.
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior;
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos
em lei;
Inciso VI, VII Defesa da Ordem Constitucional, pela no execuo de lei Federal e
garantia dos Princpios Constitucionais Sensveis P.C.S. (requisitada pelo STF aps
provimento de Representao interposta pelo Procurador Geral da Repblica - PGR).
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
No obedincia de ordem judicial, sendo requisitada pelo STF, STJ ou TSE.
Vinculada.
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VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.

Segundo Gilmar Mendes no qualquer comprometimento da ordem pblica que
autoriza a interveno federal, necessrio que comprometa a governabilidade, a
autonomia.
Inciso V DVIDA FUNDADA: dvida fundada ou consolidada so aquelas que
compreendem os compromissos de exigibilidade superiores h 12 meses, contradas
mediante emisso de ttulos ou celebrao de contratos para atender a desiquilbrio
oramentrio, a financiamento de obras e servios pblicos que dependam de
autorizao legislativa para amortizao ou resgate. - Decreto 93872/96 Art. 115.
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior;
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos
em lei;
Nos termos da L.C. 101/2000 (LRF), integram a dvida fundada ou consolidada:
operaes de crdito com prazo inferior a 12 meses cujas receitas tenham constado
no oramento, tambm ser considerada dvida fundante os precatrios emitidos a
partir de 05/05/2000 e no pagos durante a execuo do oramento em que haverem
sido includos.
PRECATRIOS: ART. 100, CRFB.
O Decreto de execuo da interveno privativo do poder executivo. Deve conter a
amplitude (amplitude: os rgos atingidos pela interveno), as condies, o perodo
de durao e o nome do interventor, se for o caso.
TEMPO: Prazo determinado ou indeterminado, normalmente at resolver a questo
que motivou a interveno.
O nome do interventor s ser especificado quando a interveno ocorrer no poder
executivo, ou seja, no governo do estado ou no governo do estado e no legislativo
estadual, concomitantemente.
A INTERVENO PODE SER:
ESPONTNEA: Art. 34, incisos I, II, III e V da CRFB.
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
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I - manter a integridade nacional;
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:

Defesa do estado,
Defesa do governo,
Ambas podem ser decretadas de ofcio.

SOLICITADA: Art. 34, inciso IV da CRFB.
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao;
necessrio que o chefe de um dos poderes solicite expressamente. Por exemplo: O
Poder Executivo, governador, impede o legislativo de legislar, o presidente da ALE
solicita ao Executivo federal a interveno no Executivo Estadual. Trata-se de deciso
discricionria do executivo federal, pois como se trata de deciso poltica, pode ou
no ser decretada.

REQUISITADA: Art. 36 - Apresenta trs hipteses:
Primeira Hiptese: Inciso I
Nos casos de coao contra o Poder Judicirio, ocorrer requisio de interveno
do STF, dirigida ao Executivo Federal, determinando a interveno no estado autor.
Nesse caso o Executivo federal obrigado a intervir, h vinculao, nos termos da
determinao do STF.

Segunda Hiptese: Inciso II
Sempre que houver uma deciso judicial no cumprida pelo poder executivo estadual,
caber requisio ao rgo superior do judicirio, STF, STJ ou TSE, conforme o caso
em questo, que requisitar ao executivo federal que decrete a interveno, trata-se
determinao vinculada.

Inciso III
Em caso de recusa de cumprimento de lei federal ou inobservncia dos Princpios
Constitucionais Sensveis, o Procurador Geral da repblica (PGR) representa junto ao
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STF, que em caso de provimento da representao, o prprio STF requisita ao Poder
Executivo Federal para que decrete a interveno no estado em questo, obrigando-o
a cumprir a lei Federal ou cumprir os P.C.S.
ART. 34, Inciso VII Descumprimento dos Princpios Constitucionais Sensveis.
OBSERVAES:
A regra a interveno espontnea, as outras so excees. A interveno, quando
solicitada, sua decretao no obrigatria, pois cabe a analise da convenincia e
oportunidade pelo poder Executivo que deve declarar a interveno, trata-se de
deciso discricionria.
Na interveno requisitada h uma determinao judicial, logo ela sempre vinculada,
no cabendo discusso, apenas o cumprimento.
Nos termos do artigo 36, CRFB, a interveno esta sujeita a controle poltico, uma vez
que o Decreto de Interveno submetido casa Legislativa, que decidir pela
aprovao da interveno ou no, com qurum de maioria simples.

Em regra, nas hipteses da violao de P.C.S. ou recusa de aplicao de lei federal
no h controle poltico.
Apenas a hiptese do Art. 34, inciso IV, CRFB, embora se trate de modalidade de
interveno federal requisitada pelo STF, pode ser apreciada pela casa Legislativa,
pois o constituinte no especificou procedimento diverso.
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao;
PRESSUPOSTOS MATERIAIS PARA INTERVENO ESTADUAL
Art. 35, CRFB, especifica os casos de interveno do Executivo Estadual nos
municpios de seu territrio.
Os casos so similares interveno federal.
Dvida fundada de ofcio.
Prestao de contas de ofcio.
Mnimo legal da receita para a educao e sade de ofcio.
Execuo de Lei Requisitada P.G.J. (Procurador Geral da Justia)TJ
Ordem Judicial- Requisitada 1 CorrentePGJ ao TJ da respectiva Unidade
(Prevalece na Doutrina e Jurisprudncia).
2 CorrentePGRao TJ da respectiva unidade.


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RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Responsabilidade significa assumir as consequncias advindas de uma ao ou
omisso, no Brasil pode haver a responsabilizao na rea Civil, Penal e
Administrativa, em regras, independentes.
Todavia se na responsabilidade criminal haver a afirmao da ocorrncia do fato e da
autoria, isso no poder mais ser objeto de discusso na esfera administrativa e civil.
RESPONSABILIDADE PENAL: Envolve a analise da existncia de um crime, que
um conceito tcnico complexo que ocorre quando o fato tpico, antijurdico e culpvel
(Doutrina Tripartite do Crime).
TPICO Tem previso legal, tipificado na lei.
ANTIJURDICOQuando o fato no ocorreu em estado de necessidade, legtima
defesa ou no exerccio regular do direito ou alguma outra excludente de ilicitude.
CULPVELQuando h uma reprovabilidade social.
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA: No observncia de normas
regulamentares da administrao pblica pelo funcionrio pblico ou pessoa vinculada
administrao, funcionrio publico deve ser interpretado em seu conceito amplo.
RESPONSABILIDADE CIVIL:
Envolve a proteo contra a ameaa de leso civil ou reparao/compensao por
leso a direito, no englobando as esferas administrativas e penais.
A responsabilidade civil, hodiernamente, evoluiu deixando de ser apenas a busca de
ressarcimento de um dano material, com a moderna compreenso do direito de
personalidade e imagem, engloba diversas possibilidades de leses peticionveis.
Conforme consta no Art. 5, inciso 35, da Constituio, a lei no excluir de
apreciao do Judicirio, leso ou ameaa de leso a direito.
Para que ocorra uma leso a direito necessrio uma conduta, que poder ser uma
AO ou OMISSO, ou seja, COMISSIVA OU OMISSIVA. Tambm tem que existir o
DANO, que dever necessariamente ser um efeito decorrente da conduta, em suma
tem que haver UM NEXO CAUSAL, entre conduta e dano.
Havendo os pressupostos acima (ao ou omisso, nexo causal, dano), deve-se
analisar, de regra, se houve Culpa.
LOGO: CONDUTA (ao ou omisso)NEXO CAUSALDANOCULPA.
A responsabilidade pela ao a regra, o agente normalmente responsvel pela sua
ao, j a omisso s gera responsabilidade se houver uma previso legal, pois
ningum obrigado a fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
A corrente doutrinria majoritria entende que a causalidade deve ser direta e
adequada.
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O nexo causal rompido quando se tratar: de caso fortuito, de fora maior ou de
estado de necessidade, (quando executado contra pessoa que no causou o fato),
exerccio regular do direito e fato de terceiro.
CASO FORTUITO E CASO DE FORA MAIOR: Segundo Pontes de Miranda trata-
se de sinnimos, contudo existe quem faa a diferenciao em termos de
previsibilidade, nesse sentido fora maior ocorre quando o evento previsvel, mas
inevitvel, como por exemplo, os fatos da natureza, j o caso fortuito imprevisvel,
pois se previsto poderia ser evitado, como por exemplo, atos imprevisveis da conduta
humana. Artigo 393, pargrafo nico, do Cdigo Civil.
ESTADO DE NECESSIDADE: Trata-se da leso a um bem jurdico com o intuito de
salvaguardar, proteger bem jurdico de maior ou igual valor, sendo que o bem jurdico
agredido no o causador do dano.
LEGTIMA DEFESA: Ocorre a leso de bem jurdico com o intuito de salvaguardar,
proteger bem jurdico de maior ou igual valor, onde o bem jurdico ofendido pertence
ao causador do dano. Redobrar a ateno quando o bem jurdico protegido for de
menor valor, pois pode configurar excesso e tornar a defesa ilegtima.
EXERCCIO REGULAR DO DIREITO: quando a pessoa provoca o dano respaldado
em lei.
Culpa ocorre quando a conduta apresenta umas das seguintes caractersticas (no
havendo a vontade especfica de causar o dano): negligncia, impercia ou
imprudncia.
Negligncia: a omisso de um dever de cuidar.
Imprudncia: a ao que viola um dever de cuidado.
Impercia: a inobservncia de normas tcnicas.
Quando analisa a conduta em termos de culpa, trata-se da teoria da responsabilidade
subjetiva.
DOLO quando o agente tem a vontade de causar o dano.

Antes da Revoluo Francesa o Estado se confundia com a pessoa do soberano e
predominava a irresponsabilidade do estado em relao aos danos causados.
Posteriormente ocorre a separao do estado da figura real, logo o estado passa a
figurar como pessoa no polo ativo ou passivo, com isso o estado se torna passvel de
ser responsabilizado por seus atos.

TEORIA DA RESPONSABILIDADE SUBJETIVA
CONDUTA NEXO CAUSAL DANO CULPA (analisa a culpa do agente
pblico)
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A Teoria da Responsabilidade Subjetiva fragiliza a relao do administrado com a
administrao, j que ele fica numa situao inferiorizada perante o estado, pela
dificuldade e at mesmo total incapacidade, na maioria das vezes de provar a
culpabilidade do agente, ou mesmo identificar o agente culpado.
TEORIA DA CULPA ADMINISTRATIVA (Falta do Servio)
CONDUTA NEXO CAUSAL DANO CULPA (analisa a culpa da
administrao, como pessoa jurdica).
No Brasil essa teoria adotada nas hipteses de omisso pelo estado na prestao
de um servio obrigatrio, questiona se que houve a falta do servio ou a prestao de
maneira insatisfatria ou inadequada. Essa teoria no esta no corpo da lei e sim
positivada pela jurisprudncia, nos casos de omisso.
Quando o Estado est na posio de garante (garantidor) essa teoria no se aplica,
adotando se a teoria do Teoria da Responsabilidade Objetiva, como a exemplo do
preso encarcerado que se encontra sobre a responsabilidade da administrao, em
casos de leso a incolumidade fsica desse detento o estado ser responsabilizado.
TEORIA DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA
CONDUTA NEXO CAUSAL DANO
Nessa teoria no se faz necessrio a culpa do estado, havendo o NEXO CAUSAL
entre a ao (conduta) e o Dano j haver a possibilidade da responsabilizao da
administrao. A culpa, nessa modalidade, analisada apenas em caso de ao
regressiva em desfavor do agente impetrada pelo estado.
Essa teoria adotada no Brasil nos casos do Art. 37, paragrafo VI, CRFB.
Nos termos da RE 327904 e RE 344133, STF, a vtima no pode entrar direto com
ao contra o agente pblico, o processo deve ser movido contra a administrao.
DENUNCIAO LIDE: Interveno de terceiro solicitado pelo estado para que
aquele que tem o suposto dever de indenizar em regresso, integre a demanda
originria.
Teoria do risco administrativa, quer dizer que o estado na mirade de situaes de
relao estado-sociedade corre elevados risco de causar danos a terceiros.
O estado responde subsidiariamente pelos danos que concessionrias, prestadores de
servios e empresas vinculadas a administrao, nessa condio, causarem a
terceiros, na impossibilidade delas arcarem com o dano a administrao pblica ter
que pagar.
Atualmente j existem alguns entendimentos doutrinrios que postulam uma
responsabilidade integral do estado, ou seja, casos em que o estado teria que
indenizar apenas com a existncia do DANO, essas seria a hiptese de
responsabilidade ambiental, artigo 225, paragrafo III, CRFB e no que se refere a uso
de energia nuclear Art. 21, inciso 23B, tambm da CRFB. No existem julgados nesse
sentido.
23

XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio
estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e
condies:
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos
para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais;
PRESCRIO: O prazo prescricional para pretenso em face do estado de cinco
anos, j o prazo para a administrao entrar com ao remissiva em desfavor do
agente pblico imprescritvel. Art. 1 C da lei 9494/97.
Art. 1
o
-C. Prescrever em cinco anos o direito de obter indenizao dos danos causados por
agentes de pessoas jurdicas de direito pblico e de pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servios pblicos. .

O Poder Judicirio diferencia caso furtuito interno de caso furtuito externo,
considerando caso furtuito interno aquele que advm do risco da atividade e caso
furtuito externo a mesma coisa que caso de fora maior (fora maior ocorre quando o
evento previsvel, mas inevitvel, como por exemplo, os fatos da natureza).
O STJ considera Roubo ocorrido dentro de agncia bancria como caso furtuito
interno, onde o Banco assume o risco da atividade, logo h nexo causal. J roubo a
nibus o entendimento do STJ foi diverso, como caso furtuito externo, com o
rompimento do nexo causal.
Na RESP 591874/MS o STF admitiu que na hiptese de no usuria de nibus
coletivo, que aguardava o coletivo em ponto de nibus, trata-se de responsabilidade
objetiva e o estado pode ser acionado e responde.

Tambm em RE 363423/SP, onde servidor policial, em horrio de folga, usando arma
da corporao causou leso corporal esposa em decorrncia de Tentativa de
Homicdio, o STF negou a responsabilidade objetiva do estado, mesmo a arma sendo
afetada ao servio da administrao (bem pblico de uso especial).
O estado no exerce apenas as funes administrativas, onde ele responde
objetivamente, ele tambm atua como legislativo e judicirio, nessa seara a
responsabilidade do Legislativo acionada quando de lei inconstitucional e lei de
efeito concreto. J o Judicirio responsvel exclusivamente por erro ocorrido na
esfera penal. Art. 5, inciso LXXV, CRFB.
O artigo 133, CPC, discorre sobre a responsabilidade subjetiva do juiz em casos
concretos.