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Economa Aplicada

TEMA 8
El Anlisis Coste Beneficio Ambiental
Ttulo de Licenciado en Ciencias Ambientales
8.1. Introduccin al anlisis coste beneficio.
8.2. Anlisis coste-beneficio financiero.
8.3. Anlisis coste-beneficio social.
NDICE
Lecturas requeridas:
Azqueta (2002), cap. 7
Field (2003), cap. 6
Riera (2005), cap. 8.
Lecturas complementarias:
Turner et al. (1993), cap. 7
Ejercicios propuestos:
Ejercicios y cuestiones de las lecturas propuestas
BIBLIOGRAFA
El ACB consiste en sopesar las ventajas e inconvenientes de llevar
a cabo una determinada decisin
Cules son los pasos que ayudan a formalizar este proceso?
Identificacin de las alternativas factibles que pueden
ayudar a conseguir el objetivo propuesto
Identificacin de los criterios que permiten comparar
unas alternativas con otras
Decisin: en funcin de los criterios empleados, se ordenan
implcitamente las alternativas, y se decide en consecuencia
Identificacin del objetivo a conseguir
8.1. INTRODUCCION AL ANALISIS COSTE BENEFICIO
Por ejemplo...
Objetivo: Dotar de agua a una Comunidad Autnoma
Alternativas: distintos paquetes de polticas o programas
conducentes a lograr dicho objetivo
Seleccin de criterios: ratios de rentabilidad financiera, de
bienestar social, etc.
Decisin, en funcin de los criterios empleados
Todas estas etapas deben tenerse en cuenta en cualquier toma
de decisin: cmo preservar una determinada especie; como
gestionar los residuos slidos urbanos; etc.
Algunas matizaciones en el campo de las decisiones con repercusiones
ambientales
Las alternativas suelen ser de alguno de los siguientes tipos:
- Inversiones
- Polticas
- Regulaciones
Los objetivos del ACB suelen atender a dos niveles
- Rentabilidad financiera (ganar dinero)
- Rentabilidad econmica y social (elevar el bienestar
social)
El decisor final es normalmente una institucin pblica (la
Administracin en cualquiera de sus niveles), que acta en
representacin de los intereses legtimos de un grupo social
Etapas del ACB
Identificar los costes y los beneficios (financieros y
sociales) de cada alternativa
Valorar los costes y beneficios (financieros y sociales),
reducindolos a una unidad de cuenta comn (numerario)
Identificar las alternativas relevantes (entre ellas,
incluir siempre la opcin cero)
Tener en cuenta el riesgo y la incertidumbre asociada a los
diferentes resultados de cada alternativa
Presentar un conjunto de indicadores de rentabilidad de cada
una de las alternativas
Seguimiento y control del estudio realizado (correccin, cuando
proceda, de las desviaciones de las previsiones efectuadas)
Actualizar el flujo de beneficios netos (valor presente)
El Anlisis Coste Eficiencia (ACE)
A diferencia del ACB, el ACE consiste en analizar cmo conseguir
un objetivo de la mejor forma posible.
El ACE se utiliza en los casos en los que no se cuestiona la
conveniencia del objetivo propuesto, porque es un imperativo legal:
Por ejemplo, reducir la concentracin de un determinado
contaminante atmosfrico por debajo de un nuevo umbral; etc.
Por tanto, el ACE requiere exclusivamente de la medicin de los
costes de alcanzar dicho objetivo, pero no de los beneficios
En el campo de las inversiones pblicas (salud, educacin, medio
ambiente, ...), este mtodo es muy atractivo, ya que la medicin
de los beneficios sociales resulta compleja.
El anlisis del ACE se reduce, por tanto, al anlisis financiero
que se realiza al considerar llevar a cabo cualquier inversin
Inconvenientes del ACE
1. Dar por supuesto que los beneficios del objetivo propuesto
superan a los costes impide considerar la opcin cero
2. Con el ACE, es posible comparar en trminos de costes, un
conjunto de alternativas que consigan un determinado objetivo,
pero no es posible comparar los costes sociales de alternativas
que consigan distintos objetivos (esto puede ser importante
cuando existan restricciones presupuestarias)
3. El ACE no permite discriminar la calidad con la que se alcanza
un determinado objetivo (ejemplo de las cigeas y el
quebrantahuesos)
Tcnicas de Decisin Multicriterio (TDM)
En ocasiones, no es posible completar las etapas del ACB, porque
no se puede o no se debe reducir todos los costes y beneficios a una
unidad de cuenta comn (numerario)
Ejemplo
El alcalde quiere mejorar la calidad del agua del ro de su pueblo,
teniendo en cuenta:
Criterio 1: el coste de las distintas alternativas
Criterio 2: el tiempo que se tarda en lograr resultados apreciables
Criterio 3: la distinta calidad del agua que arroja cada alternativa
en el municipio
Criterio 4: la distinta calidad del agua en el municipio aguas abajo
Criterio 5: el grado de cooperacin institucional que puede esperar
de cada alternativa
La TDM consiste en especificar:
Una funcin a maximizar que pondere todos los criterios
a considerar
Una serie de alternativas factibles para resolver el problema
planteado.
C
1
C
2
C
3
C
4
...
A
1
A
2
A
3
.
.
El problema se plantea
en trminos de una matriz
como la siguiente:
En cada celda se expresa
el valor de cada alternativa
en la consecucin del objetivo
o criterio correspondiente
Cmo se procede en la eleccin de la mejor alternativa?
Se determina el conjunto eficiente de alternativas. Para ello,
se eliminan todas las opciones dominadas por ser ineficientes
en el sentido de Pareto: es decir, las que son superadas en al
menos un criterio, sin ser superiores en ninguno.
Se construye una funcin de preferencias, que permita ordenar
las alternativas eficientes teniendo en cuenta las ponderaciones
que el decisor atribuye a cada uno de los criterios.
C
1
C
2
A
1
A
2
A
3
Anlisis de sensibilidad
Tratamiento del riesgo y la incertidumbre
Indicadores de rentabilidad
Vamos a analizar las caractersticas de un ACB financiero
a travs del ejemplo del libro de Azqueta, pag. 174-175.
Una vez presentado el ejemplo, analizaremos los tres siguientes
aspectos:
8.2. ANALISIS COSTE BENEFICIO FINANCIERO
Indicadores de rentabilidad
El Valor Actualizado Neto (VAN)
VAN =
t=0
T
I
t
- C
t
(1+r)
t
Utilizando los datos del ejemplo, y aplicando un tipo de
inters real del 5%, se obtiene un VAN de 64,75 u.m.
r debera reflejar la rentabilidad de la mejor alternativa
descartada. En ese caso, el VAN significa lo que se va a ganar
de ms con respecto a la mejor alternativa descartada. Por
tanto, significa lo que se est dispuesto a pagar hoy, como
mucho, por participar en dicho proyecto inversor.
La Tasa Interna de Rendimiento (TIR)
Es la rentabilidad que tendra que ofrecer la mejor inversin
alternativa para ser tan atractiva como la que se est
analizando. Es decir:
VAN =
t=0
T
I
t
- C
t
(1+TIR)
t
= 0
Si la TIR de una inversin est por encima de la tasa de
inters que refleja la rentabilidad de la mejor alternativa,
entonces la inversin merece la pena. En el ejemplo, TIR = 8%.
El perodo de recuperacin
Es el nmero de aos en que tarda en recuperarse el valor
de los fondos invertidos
El ratio ingreso- coste en valor presente
Si es superior a 1, la inversin es aceptable
Anlisis de sensibilidad
Los indicadores de rentabilidad antes expuestos son slo una parte
de la informacin que el analista debe proporcionar al decisor, ya que
estos indicadores informan de la conveniencia de la opcin analizada
si las cosas salen de acuerdo a lo previsto
Es decir, la rentabilidad calculada depende de que las predicciones
efectuadas se cumplan. En el ejemplo, podran aparecer desviaciones de
diversos tipos:
No se cumplieron las expectativas de demanda
Los precios no fueron los esperados
Aparecieron dificultades legales, administrativas, etc.
El anlisis de sensibilidad consiste en averiguar la importancia
de cada una de las posibles desviaciones sobre el resultado final
Consiste en modificar el valor de alguna de las variables y analizar
cmo cambia la rentabilidad de la inversin como consecuencia de
ello. Por ejemplo:
Se pueden tomar cada una de las filas de la tabla 7.1 y modificar
su valor en un porcentaje determinado. A continuacin, observar
cul es la correspondiente variacin porcentual en cada uno de los
indicadores de rentabilidad
Ello permite derivar la ELASTICIDAD de la
rentabilidad de la inversin ante cambios en los valores esperados
de las variables, e identificar, por tanto, las variables crticas
Una vez identificadas tales variables crticas, puede merecer la
pena la inversin adicional en informacin para reducir la
incertidumbre relativa a tales variables
Tratamiento del riesgo y la incertidumbre
Generalmente, las expectativas sobre los beneficios y los costes de
los perodos futuros se forman en un entorno probabilstico. El
analista se mueve, por tanto, en un mundo de informacin incompleta.
Qu informacin es la que al menos se suele conocer?
Los estados de la naturaleza que pueden presentarse
Las consecuencias de cada uno de los posibles estados
(anlisis de sensibilidad)
La probabilidad asociada a cada estado de la naturaleza
El conocimiento de las probabilidades caracteriza a una situacin
de riesgo. Si no se conocen, decimos que la situacin es de
incertidumbre
Cmo tratamos el riesgo?
Denotamos por X
i
el rendimiento asociado a una determinada
alternativa cuando el estado de la naturaleza es i (i=1, 2, ..., n), y
P
i
a la probabilidad, conocida, de ocurrencia de dicho estado.
Valor esperado: VE = P
1
X
1
+ P
2
X
2
+ ... + P
n
X
n
El clculo del valor esperado es un primer paso para determinar la
rentabilidad de una alternativa sujeta a riesgo.
A igualdad de VE entre dos alternativas, el grado de variabilidad
de las mismas permite discernir entre ellas, hacindose necesario
introducir el grado de aversin del decisor
Teniendo en cuenta el grado de aversin al riesgo del
decisor, es posible calcular el nivel de riesgo de cada alternativa
a travs de tres mecanismos:
Calculando una tasa de descuento ajustada
EC / (1+r
f
) = VE / (1+r)
donde EC es el equivalente certeza y r
f
es la tasa de
descuento libre de riesgo
Calculando los precios de opcin de los resultados
arriesgados, esto es, la cantidad que una persona estara
dispuesta a pagar hoy por preservar su opcin de consumir
en el futuro un bien, cuando en este momento no sabe si
podr hacerlo
Utilizando la tcnica de dominancia estocstica para
ordenar las alternativas en base a su utilidad esperada
Cmo tratamos la incertidumbre?
Si ni siquiera conocemos las probabilidades de ocurrencia de los
diferentes estados de la naturaleza, utilizaremos tres mecanismos
alternativos:
Anlisis de sensibilidad, basado en la construccin limitada
de estados de la naturaleza (esperado, optimista, y
pesimista), y realizando el anlisis de rentabilidad bajo
cada uno de los posibles escenarios
Simulacin, que no es ms que una extensin del anlisis
de sensibilidad que utiliza tcnicas de computacin para
poder ampliar el nmero de variables y el de posibles
escenarios
rboles de decisin
Para el tratamiento adecuado de este apartado, vamos a utilizar las
tablas 7.2 y 7.3 del libro de Azqueta, pag. 182-183, y pg.188,
respectivamente
Un correcto ACB social pasa por el estudio de las siguientes
etapas:
Depuracin de las partidas redistributivas
Introduccin de esternalidades positivas y negativas
Introduccin de los precios de cuenta de eficiencia
El efecto multiplicador
8.3. ANALISIS COSTE BENEFICIO SOCIAL
Depuracin de las partidas positivas y negativas
No es todo lo que est
En esta etapa, se identifican y eliminan aquellas partidas de la
Tabla 7.2. que no suponen un aumento o disminucin de recursos
reales, y que nicamente suponen una transferencia de rentas entre
diferentes sectores de la sociedad
Devolucin del prstamo contrado
Impuestos y subvenciones
La depreciacin de los activos utilizados
Introduccin de las externalidades positivas y negativas
No est todo lo que es
Adems de los costes y beneficios reflejados en la informacin de
la Tabla 7.2, la puesta en funcionamiento de la planta de tratamiento
de RSU tiene un conjunto de efectos adicionales sobre la poblacin,
siendo necesario incluir su correspondiente valoracin
Por ejemplo:
La construccin de la planta permir sellar un vertedero,
prximo a su saturacin, que genera importantes daos externos
Con una inversin adicional relativamente pequea (a incluir en
el estudio), los terrenos del vertedero podran recuperarse
como parque natural provisor de servicios recreativos
Gracias al tratamiento de RSU, se reducir el espacio necesario
para depositar basuras restantes, terreno que podr entonces
dedicarse a otros usos
Un grupo marginal podra estar perdiendo su fuente de sustento al
ponerse en marcha el nuevo plan de recogida y tratamiento de residuos
Introduccin de los precios de cuenta de eficiencia
Lo que est y es no est bien valorado
Los costes y beneficios computados en los apartados anteriores
estn calculados con ayuda de los precios de mercado . Si estos
precios fueran aproximadamente los que apareceran en situaciones
de equilibrio perfectamente competitivo, no habra problema, porque
dichos precios seran eficientes
Sin embargo, este no es el caso en general (sobre todo, en los pases
subdesarrollados)
Desequilibrios por las distintas formas de competencia
imperfecta e intervencin pblica
Desequilibrios en los mercados de factores debido,
sobretodo, al desempleo
Desequilibrios en los mercados de divisas, que impiden que los
tipos de cambio reflejen la verdadera escasez de las monedas
Tipos de inters que no recogen el coste de oportunidad
del capital ni la preferencia social por el tiempo
Determinados organismos internacionales (el Banco Mundial, entre
otros) construyen precios de cuenta de eficiencia para sustituir
a los precios utilizados en los anlisis convencionales de rentabilidad,
de modo que el valor de cada partida se aproxime en mayor medida
al cambio en el bienestar social que debera reflejar (son una
especie de factores de conversin)
Los principales precios de cuenta son los correspondientes a las
distintas mercancas, el tipo de cambio de cuenta, el salario de
cuenta y el tipo social de inters
Ejemplos (Tabla 7.3)
Valoraciones de las externalidades
Salario de cuenta de los trabajadores no cualificados es 0
(reflejndose una alta tasa de desempleo en este mercado)
La cuanta pagada en concepto de tasas refleja la disposicin
marginal de las familias por resolver el problema de RSU
El efecto multiplicador
Los efectos multiplicadores de la explotacin de recursos naturales
debern ser tenidos en cuenta slo cuando la alternativa (no realizar
dicha explotacin) no hubiera generado ninguna actividad econmica
Por efecto multiplicador nos referimos al hecho de que dicha
explotacin genera puestos de trabajo y stos, a su vez, un impacto
positivo sobre las rentas de la zona y los ingresos del sector pblico
La razn de no incluir estos efectos como beneficios en el ACB
social responde a la idea de que, generalmente, cualquier otra
inversin pblica hubiera generado tambin tales efectos

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